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EMENTA
ACRDO
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RELATRIO
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aposentadoria por tempo de servio proporcional. Aduz que, ainda que no postulado, pode o
magistrado conceder o benefcio proporcional.
Apresentadas contra-razes, subiram os autos a este Tribunal.
o relatrio.
reviso.
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VOTO
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561483/SP, 5 T, Rel. Min. Gilson Dipp, DJ 24-05-2004). Ademais, no se exige prova material
plena da atividade rural em todo o perodo requerido, mas incio de prova material, o que vai ao
encontro da realidade social no sentido de no inviabilizar a concesso desse tipo de benefcio.
No tocante possibilidade do cmputo do tempo rural na qualidade de segurado
especial a partir dos 12 anos de idade, a Terceira Seo desta Corte ao apreciar os Embargos
Infringentes em AC n. 2001.04.01.025230-0/RS, Rel. Juiz Federal Ricardo Teixeira do Valle
Pereira, na sesso de 12-03-2003, firmou entendimento no sentido da possibilidade do cmputo
do tempo de servio laborado em regime de economia familiar a partir dessa idade, na esteira de
iterativa jurisprudncia do egrgio Superior Tribunal de Justia, tendo recentemente a Segunda
Turma do Supremo Tribunal Federal, ao julgar o AI n. 529694/RS, da relatoria do Ministro
Gilmar Mendes, com deciso publicada no DJU de 11-03-05, se pronunciado a favor do
reconhecimento do tempo de servio agrcola ao menor de quatorze anos, no merecendo tal
questo maiores digresses.
Da dispensa do recolhimento de contribuies
Nos casos de aposentadoria por tempo de servio/contribuio, o art. 55, 2, da Lei
8213/91, previu o cmputo do tempo rural, independentemente de contribuies, quando anterior
sua vigncia, ipsis literis:
2. O tempo de servio do segurado trabalhador rural, anterior data de incio de
vigncia desta Lei, ser computado independentemente do recolhimento das contribuies a
ele correspondentes, exceto para efeito de carncia, conforme dispuser o Regulamento.
(grifado)
Destarte, o tempo de servio rural anterior vigncia da Lei 8.213/91 pode ser
computado para a aposentadoria por tempo de servio/contribuio, sem recolhimento de
contribuies, por expressa ressalva do 2 do art. 55 da referida lei, salvo para carncia. Frise-se
que o e. Superior Tribunal de Justia pacificou recentemente, por sua 3 Seo, a matria,
consoante o seguinte precedente: EREsp 576741/RS, Min. Hlio Quaglia Barbosa, 3 Seo, DJ
06-06-05. O e. Supremo Tribunal Federal possui o mesmo posicionamento (AgRg.RE
369.655/PR, Rel. Min. Eros Grau, DJ 22-04-2005 e AgRg no RE 339.351/PR, Rel. Min. Eros
Grau, DJ 15-04-2005).
Por outro lado, no que tange ao inciso IV do art. 96 da Lei de Benefcio, (cuja nova
redao, conferida pela mencionada medida provisria, passou a prever que o cmputo de tempo
de servio, nos termos do 2 do art. 55 da Lei 8.213/91, s seria realizada por intermdio de
indenizao das exaes correspondentes ao interregno correspondente), tambm impugnado na
mesma ao, o STF, emprestando-lhe interpretao conforme Constituio, afastou-lhe a
aplicao em relao ao trabalhador rural enquanto este estava desobrigado de contribuir ao
Regime Geral de Previdncia Social, justificando-se tal restrio apenas em relao contagem
recproca de tempo de servio pblico.
Nessa senda, se as Leis 8.212 e 8.213/91 estabeleceram, respectivamente, o regime
de custeio e de benefcios da Previdncia Social, tendo estipulado, outrossim, a quota de
participao do segurado especial na manuteno do sistema previdencirio, tratando-se o tributo
em apreo de contribuio social, a sua incidncia deve observar o ditame do art. 195, 6, da
Constituio Federal. Destarte, as exaes em comento, a princpio s poderiam ser exigidas aps
noventa dias da data da publicao da lei que as instituiu, de sorte que, tendo a normativa de
regncia sido publicada em 25 de julho de 1991, a data de incio da cobrana das contribuies
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previdencirias seria dia 22 de outubro daquele ano, mngua da correspondente fonte de custeio
de tempo de servio rural em regime de economia familiar, posicionamento, alis, j assentado no
art. 184, V, do Decreto 2.172/97 e no art. 127, V, do Decreto 3.048/1999, o qual expressamente
refere que o tempo de contribuio do segurado trabalhador rural anterior competncia de
novembro de 1991 ser computado. Assim, possvel a extenso daquela data at 31-10-91.
Verifica-se, por conseguinte, que a contagem do intervalo temporal a ser declarado
para fins de averbao no RGPS, todo ele compreendido anteriormente a 31-10-1991, independe
de repasse ao errio das contribuies previdencirias relativas a esse perodo.
Ressalte-se que o tempo de servio rural sem o recolhimento das contribuies, em
se tratando de regime de economia familiar, aproveita tanto ao arrimo de famlia como aos demais
dependentes do grupo familiar que com ele laboram (STJ - REsp 506.959/RS, Rel. Min. Laurita
Vaz, j. em 07-10-03 e REsp 603.202, Rel. Min. Jorge Scartezzini, deciso de 06-05-04).
Do caso em anlise
Visando demonstrao do exerccio da atividade rural, a parte autora juntou aos
autos documentos, dos quais se destacam:
1) certido do Ministrio do Exrcito, informando que o autor, ao alistar-se, em
1956, declarou que exercia a profisso de lavrador (fl. 10);
2) certides de nascimento de seus filhos, com assentos em 1962 e 1964, ocasies
em que o demandante foi qualificado como lavrador (fls. 11-2);
3) certido de seu casamento, realizado na dcada de 1960, na qual foi referido
como lavrador (fl. 09).
Inquiridas as testemunhas Olindino Manoel Mendes, Osni Batista de Souza e
Valdemar Rogrio Valter (fls. 98, 112-3), advertidas, compromissadas e no impugnadas pelo
Instituto Previdencirio, restou confirmado que o requerente trabalhou na agricultura, em regime
de economia familiar, no perodo alegado. Eram cultivados milho, feijo, batata, sendo o
excedente comercializado.
Desse modo, a partir dos documentos acostados aos autos, os quais constituem
incio de prova material, corroborados pelo depoimento testemunhal, resta devidamente
comprovado o trabalho agrcola desenvolvido pela parte autora, em regime de economia familiar,
de 02-07-51 a 31-05-70, totalizando 18 anos e 11 meses, os quais devem ser averbados pelo
INSS.
DA ATIVIDADE ESPECIAL
Com relao ao reconhecimento da atividade exercida como especial, de
ressaltar-se que o tempo de servio disciplinado pela lei em vigor poca em que efetivamente
exercido, passando a integrar, como direito adquirido, o patrimnio jurdico do trabalhador. Desse
modo, uma vez prestado o servio sob a gide de legislao que o ampara, o segurado adquire o
direito contagem como tal, bem como comprovao das condies de trabalho na forma ento
exigida, no se aplicando retroativamente uma lei nova que venha a estabelecer restries
admisso do tempo de servio especial.
Nesse sentido, alis, a orientao adotada pela Terceira Seo do Egrgio Superior
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Tribunal de Justia (AGREsp n 493.458/RS, Relator Ministro Gilson Dipp, Quinta Turma, DJU
de 23-06-2003, e REsp n 491.338/RS, Relator Ministro Hamilton Carvalhido, Sexta Turma, DJU
de 23-06-2003), a qual passou a ter previso legislativa expressa com a edio do Decreto n
4.827/2003, que introduziu o 1 ao art. 70 do Decreto n 3.048/99.
Feita essa considerao e tendo em vista a diversidade de diplomas legais que se
sucederam na disciplina da matria, necessrio inicialmente definir qual a legislao aplicvel ao
caso concreto, ou seja, qual a legislao vigente quando da prestao da atividade pela parte
autora.
Tem-se, ento, a seguinte evoluo legislativa quanto ao tema sub judice:
a) no perodo de trabalho at 28-04-95, quando vigente a Lei n 3.807/60 (Lei
Orgnica da Previdncia Social) e suas alteraes e, posteriormente, a Lei n 8.213/91 (Lei de
Benefcios), em sua redao original (arts. 57 e 58), possvel o reconhecimento da especialidade
do trabalho quando houver a comprovao do exerccio de atividade enquadrvel como especial
nos decretos regulamentadores e/ou na legislao especial ou quando demonstrada a sujeio do
segurado a agentes nocivos por qualquer meio de prova (exceto para rudo, em que necessria
sempre a aferio do nvel de decibis por meio de percia tcnica, carreada aos autos ou
noticiada em formulrio emitido pela empresa, a fim de se verificar a nocividade ou no desse
agente);
b) a partir de 29-04-95, inclusive, foi definitivamente extinto o enquadramento por
categoria profissional, de modo que, no interregno compreendido entre esta data e 05-03-97, em
que vigentes as alteraes introduzidas pela Lei n 9.032/95 no art. 57 da Lei de Benefcios,
necessria a demonstrao efetiva de exposio, de forma permanente, no ocasional nem
intermitente, a agentes prejudiciais sade ou integridade fsica, por qualquer meio de prova,
considerando-se suficiente, para tanto, a apresentao de formulrio-padro preenchido pela
empresa, sem a exigncia de embasamento em laudo tcnico;
c) no lapso temporal compreendido entre 06-03-97 e 28-05-98, em que vigente o
Decreto n 2.172/97, que regulamentou as disposies introduzidas no art. 58 da Lei de
Benefcios pela Medida Provisria n 1.523/96 (convertida na Lei n 9.528/97), passou-se a
exigir, para fins de reconhecimento de tempo de servio especial, a comprovao da efetiva
sujeio do segurado a agentes agressivos por meio da apresentao de formulrio-padro,
embasado em laudo tcnico, ou por meio de percia tcnica;
d) aps 28-05-98, no mais possvel a converso de tempo especial para comum
(art. 28 da MP 1.663/98, convertida na Lei 9.711/98).
Essas concluses tem suporte em remansosa jurisprudncia do Superior Tribunal de
Justia (REsp n 461.800/RS, 6 Turma, Rel. Min. Hamilton Carvalhido, DJU de 25-02-2004;
REsp n 513.832/PR, 5 Turma, Rel. Min. Laurita Vaz, DJU de 04-08-2003; REsp n
397.207/RN, 5 Turma, Rel. Min. Jorge Scartezzini, DJU de 01-03-2004).
Para fins de enquadramento das categorias profissionais, devem ser considerados os
Decretos ns 53.831/64 (Quadro Anexo - 2 parte) e 83.080/79 (Anexo II) at 28-04-95, data da
extino do reconhecimento da atividade especial por presuno legal. J para o enquadramento
dos agentes nocivos, devem ser considerados os Decretos ns 53.831/64 (Quadro Anexo - 1
parte) e 83.080/79 (Anexo I) at 05-03-97 e o Decreto n 2.172/97 (Anexo IV) no interregno
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Perodo:
02-05-94 a 03-04-2000
Empresa:
Funo/Atividades:
Agentes nocivos:
Hidrocarbonetos e inflamveis
Enquadramento legal:
Provas:
Concluso:
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Perodos
Tempo Comum
Multiplicador
0,71
0,71
0,71
Total
Portanto, resta comprovado ter o autor trabalhado em atividades especiais por mais
de 25 anos, o que lhe garante o direito aposentadoria especial, a contar da data da citao,
conforme delimitado na inicial (19-05-2000 -DIB).
DA TUTELA ESPECFICA DO ART. 461 DO CPC
A 3 Seo deste Tribunal firmou posio no que se refere aplicabilidade do art.
461 do Cdigo de Processo Civil nas aes de natureza previdenciria, a teor do que restou
decidido pelo acrdo assim ementado:
PROCESSUAL CIVIL. PREVIDENCIRIO. CONCESSO DE BENEFCIO. ART. 461 do CPC.
TUTELA ESPECFICA. OBRIGAO DE FAZER. EFICCIA PREPONDERANTEMENTE
MANDAMENTAL DO PROVIMENTO. CUMPRIMENTO IMEDIATO DO ACRDO.
POSSIBILIDADE. REQUERIMENTO DO SEGURADO. DESNECESSIDADE.
1. Atento necessidade de aparelhar o processo de mecanismos preordenados obteno do
resultado prtico equivalente situao jurdica que se verificaria caso o direito material tivesse
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sido observado espontaneamente pelo "devedor" atravs da realizao da conduta imposta pelo
direito material, o legislador, que j havia, na poca da edio do Cdigo de Defesa do
Consumidor (Lei 8.078/90) institudo a tutela especfica do direito do "credor" de exigir o
cumprimento dos deveres de fazer ou no fazer decorrentes de relao de consumo, inseriu no
ordenamento processual positivo, por meio da alterao no art. 461 do Cdigo de Processo Civil
operada pela Lei 8.952/94, a tutela especfica para o cumprimento dos deveres de fazer ou no
fazer decorrentes das relaes do direito material que no as de consumo.
2. A adoo da tutela especfica pela reforma processual de 1994 do CPC veio para suprir, em
parte, a morosidade judicial, na proporo em que busca dar ao cidado aquilo e somente aquilo
que lhe devido, tirando o direito do plano genrico-abstrato da norma, conferindo-lhe efeitos
concretos, com o fito de lhe garantir a mesma conseqncia do que aquela que seria obtida pelo
adimplemento voluntrio.
3. A sentena que concede um benefcio previdencirio (ou assistencial), em regra, compe-se de
uma condenao a implantar o referido benefcio e de outra ao pagamento das parcelas
atrasadas. No tocante determinao de implantao do benefcio (para o futuro, portanto), a
sentena condenatria mandamental e ser efetiva mediante as atividades de cumprimento da
sentena stricto sensu previstas no art. 461 do CPC, sem a necessidade de um processo executivo
autnomo (sine intervallo).
4. A respeito do momento a partir do qual se poder tornar efetiva a sentena, na parte referente
implantao futura do benefcio, a natureza preponderantemente mandamental da deciso no
implica automaticamente o seu cumprimento imediato, pois h de se ter por referncia o sistema
processual do Cdigo, no a Lei do Mandado de Segurana, eis que a apelao de sentena
concessiva do benefcio previdencirio ser recebida em seu efeito devolutivo e suspensivo, nos
termos do art. 520, caput, primeira parte, do CPC, motivo pelo qual a ausncia de previso de
efeito suspensivo ex lege da apelao, em casos tais, traz por conseqncia a impossibilidade, de
regra, do cumprimento imediato da sentena.
5. Situao diversa ocorre, entretanto, em segundo grau, visto que o acrdo que concede o
benefcio previdencirio, que esteja sujeito apenas a recurso especial e/ou recurso extraordinrio,
enseja o cumprimento imediato da determinao de implantar o benefcio, ante a ausncia, via de
regra, de efeito suspensivo daqueles recursos, de acordo com o art. 542, 2, do CPC. Tal
cumprimento no fica sujeito, pois, ao trnsito em julgado do acrdo, requisito imprescindvel
apenas para a execuo da obrigao de pagar (os valores retroativamente devidos) e,
consequentemente, para a expedio de precatrio e de requisio de pequeno valor, nos termos
dos pargrafos 1, 1-A e 3 do art. 100 da Constituio Federal.
6. O cumprimento imediato da tutela especfica, diversamente do que ocorre no tocante
antecipao de tutela prevista no art. 273 do CPC, independe de requerimento expresso por parte
do segurado ou beneficirio, pois aquele inerente ao pedido de que o ru seja condenado a
conceder o benefcio previdencirio, e o seu deferimento sustenta-se na eficcia mandamental dos
provimentos fundados no art. 461 do CPC. Em suma, a determinao da implantao imediata do
benefcio contida no acrdo consubstancia, tal como no mandado de segurana, uma ordem (
autarquia previdenciria) e decorre do pedido de tutela especfica (ou seja, o de concesso do
benefcio) contido na petio inicial da ao.
7. Questo de ordem solvida para que, no tocante obrigao de implantar (para o futuro) o
benefcio previdencirio, seja determinado o cumprimento imediato do acrdo sujeito apenas a
recurso especial e/ou extraordinrio, independentemente de trnsito em julgado e de pedido
especfico da parte autora. (QOAC 2002. 71.00.050349-7/RS, rel. p/acrdo Des. Federal Celso
Kipper, DE 02-10-2007).
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sobre o valor das parcelas devidas at a data do presente julgamento, em conformidade com a
Smula n 76 deste Tribunal e custas processuais por metade, a teor da LC/SC n 161/97.
Frente ao exposto, nos termos da fundamentao, voto por dar provimento ao
recurso do autor, negar provimento ao recurso do INSS e determinar a implantao do
benefcio.
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