Azerbaïdjan: La Répression S'intensifie À L'approche Des Jeux Européens

Azerbadjan
la rpression des dfenseurs

sintensifie lapproche
des Jeux de Bakou
Rapport de mission internationale denqute
Avril 2015
Photo de couverture : Le prsident azri Ilham Aliyev inspecte le stade Olympique de Bakou le 18 mars
2015. Les premiers Jeux europens se tiendront Bakou en juin 2015. Agence Andalou
Directeurs de la publication : Karim Lahidji, Gerald Staberock

Auteurs du rapport : Hugo Gabbero, Souhayr Belhassen, Tolekan Ismailova, Peter Zangl
dition et coordination : Hugo Gabbero, Alexandra Pomeon, Miguel Martn Zumalacrregui
Design : CBT
Imprimerie de la FIDH
Dpt lgal avril 2015
FIDH (d. franaise) ISSN 2225-1790 Fichier informatique conforme la loi du 6 janvier 1978 (Dclaration N330675)
2
Azerbadjan : la rpression des dfenseurs sintensifie lapproche des Jeux de Bakou
Introduction. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
I LE CONTEXTE DE LA RPRESSION. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
I - 1 - Le contexte politique national : retour sur un verrouillage politique orchestr par
la prsidence azrie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
I - 2 - La crainte des mouvements protestataires : Printemps arabes, vnements en Crime,
manifestations en Turquie, conflit dans la rgion du Haut-Karabakh. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
I - 3 - La perte dinfluence des diplomaties et des organisations internationales sur fond
de rente ptrolire et gazire. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
I - 4 - Un pays hautement corrompu, tout en tant membre de lInitiative pour la transparence dans les industries extractives (ITIE) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
I - 5 - Les manipulations pour rprimer deux dfenseurs des droits de la minorit Talysh. 16
II LE CADRE JURIDIQUE UTILIS POUR RPRIMER LES DFENSEURS DES DROITS HUMAINS. . . . 17
II - 1 - Des restrictions drastiques de la libert dassociation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

Les obstacles la cration et lenregistrement des ONG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

Les obstacles lobtention et lutilisation de financements . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
II - 2 - Dispositions pnales utilises pour rprimer les dfenseurs des droits humains . . 22
III LES DFENSEURS DES DROITS HUMAINS ARBITRAIREMENT DTENUS AU 1er AVRIL 2015 . . . . 23
IV LES AUTRES CAS DE HARCLEMENT CONTRE DES DFENSEURS DES DROITS HUMAINS. . . . . . 35
IV - 1 - Bashir Suleymanli grci et libr, mais au terme de presque 10 mois de dtention
arbitraire. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
IV - 2 - Le musellement des journalistes traitant de sujets ayant trait aux droits
humains . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
IV - 3 - Le harclement et le renvoi des avocats reprsentant des dfenseurs des droits.
humains . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
IV - 4 - La situation prcaire de MM. Huseynov et Nasibov. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
Conclusion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
Recommandations. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
Annexes
1- Une lgislation sur les ONG contraire aux normes des Nations unies en matire de
libert dassociation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
2- Une lgislation sur les ONG critique par la Commission de Venise du Conseil de
lEurope. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
3- Les articles du Code pnal utiliss pour rprimer les dfenseurs des droits
humains . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
Wikipedia
Rsum excutif
1. Contexte de la situation politique entourant la mission
Durant lt 2014, alors que le pays prsidait le Comit des ministres du Conseil de lEurope, une
rpression particulirement svre sest abattue contre la socit civile, les ONG, les dfenseurs
des droits humains et les journalistes ainsi que leurs avocats. Dminents dfenseurs des droits
humains et journalistes ont t arrts, linstar de M. et Mme Yunus, M. Intigam Aliyev et
bien dautres. Les conditions de travail des ONG et des dfenseurs des droits humains se sont
srieusement dgrades.
Cette rpression svre doit tre analyse dans le contexte des prochaines lections prvues pour
novembre 2015 et la situation tendue qui prvaut dans la rgion du Caucase. Par ailleurs, en juin
2015, Bakou accueillera les tous premiers Jeux europens, une opportunit pour lAzerbadjan de
soigner son image sur le plan international et dapparatre comme un pays europen moderne. Les
comits nationaux olympiques devront ainsi prendre srieusement en considration la dgradation
de la situation des droits humains dans le pays mesure que la date des Jeux approche.
Or, la prise de conscience de cette situation dramatique sur le plan international reste pour lheure
insuffisante.
2. Objectifs et programme de travail de la mission

Suite la vague de dtentions arbitraires, lObservatoire pour la Protection des Dfenseurs
des Droits de lHomme (lObservatoire) a dcid denvoyer une mission Bakou, du 4 au 8
janvier 2015, afin dexprimer sa solidarit avec la socit civile azrie, mieux valuer la situation
et lenvironnement de travail depuis la rpression de lt 2014, tenter dentreprendre un dialogue
avec les autorits dAzerbadjan sur ces problmatiques et visiter les dfenseurs des droits humains
et journalistes emprisonns.
La mission tait compose des dlgus suivants:
-
-
-
-
Souhayr Belhassen, Prsidente honoraire de la FIDH

Tolekan Ismailova, Vice-prsidente de la FIDH
Hugo Gabbero, charg de programme de lObservatoire
Peter Zangl, reprsentant de lOMCT auprs de lUnion europenne
Au cours de cette mission, la dlgation a rencontr des avocats et anciens avocats de dfenseurs
des droits humains, des journalistes, des diplomates, des ONG, le Commissaire adjoint aux droits de
lHomme du bureau de lOmbudsman et le Chef du Mcanisme national de prvention (MNP).
Des demandes de rendez-vous ont galement t adresses dautres institutions, y compris le
ministre de la Justice, restes sans rponse, et lors de son dernier jour de mission, la dlgation
a t informe oralement quelle devait dposer sa demande auprs du ministre des Affaires
trangres. La demande crite qui sen est suivie est reste elle-aussi sans rponse positive.
De mme, la demande formelle adresse ds dcembre 2014 pour visiter les dtenus dfenseurs
des droits humains suivants:
- M. Anar Mammadli
- M. Bashir Suleymanli
- M. Rasul Jafarov
- M. Intigam Aliyev
- Mme Leyla Yunus
- M. Arif Yunusov
- Mme Khadija Ismayilova
et ritre plusieurs reprises, est reste sans rponse.
3. Conclusions de la mission
Les lments recueillis pendant la mission ont largement confirm la gravit de la rpression
contre les dfenseurs des droits humains et la socit civile en gnral. Quatre aspects ont tre
particulirement documents lors de la mission:
Harclement judiciaire et dtention arbitraire des dfenseurs des droits humains et
journalistes
Selon la loi en vigueur, une mesure de dtention prventive peut tre prolonge jusqu 18
mois. Cette mesure est utilise par les autorits comme prtexte pour refuser les visites tant que
lenqute na pas commenc ou est en cours.
Plusieurs dfenseurs des droits humains en dtention arbitraire se trouvent dans une situation
physique et psychologique proccupante, en particulier Intigam Aliyev, directeur de la Socit
pour lenseignement du droit, Leyla Yunus, directrice de lInstitut pour la Paix et la Dmocratie
(IPD) et membre de lAssemble gnrale de lOMCT, ainsi que son mari Arif Yunusov, chef du
dpartement de conflictologie de lIPD et Anar Mammadli, prsident du Centre de surveillance
des lections et dtudes de la dmocratie (EMDSC).
En janvier 2015, se sont ouverts les procs dIntigam Aliyev et de Rasul Jafarov, directeur du
Club des droits de lHomme, qui travaillait sur une campagne intitule le Sport pour les droits
humains en amont des Jeux europens prvus pour juin 2015 dans la capitale azrie. Le 16 avril
2015, la Cour des crimes graves de Bakou a condamn M. Jafarov 6 ans et demi de prison.
Enfin, MM. Anar Mammadli et Hilal Mammadov, dfenseur des droits de la minorit ethnique
Talysh et rdacteur en chef du journal Tolishi-Sado (La Voix des Talysh) ont t condamns de
lourdes peines demprisonnement, respectivement cinq ans et demi et cinq ans.
En labsence de preuves tayes, et au regard de lutilisation abusive de la lgislation nationale pour
criminaliser des activits protges par le droit international, tous les dfenseurs des droits humains
actuellement en dtention devraient tre librs en accord avec le Pacte international sur les droits
civils et politiques et la Dclaration des Nations unies sur les dfenseurs des droits de lHomme.
Ce rapport prsente des fiches individuelles pour chacun des dfenseurs dtenus, les accusations
pnales leur encontre, leur lieu de dtention, ainsi quune valuation de leurs conditions
de dtention et leur tat de sant. Les informations prsentes dans ces fiches individuelles,
et plus gnralement dans le prsent rapport, confirment que leur dtention est totalement
disproportionne et dnue de tout fondement, et que les conditions de dtention de certains des
dtenus sapparentent des traitements inhumains et dgradants.
Une rduction considrable de lespace dintervention de la socit civile et des ONG, avec une
nouvelle lgislation restrictive sur les ONG et les subventions
Depuis 2009, le gouvernement a tent de limiter les activits des ONG et de leurs soutiens trangers
en Azerbadjan. En 2011, un nouveau dcret a contraint les bureaux des ONG internationales
conclure des accords bilatraux avec le gouvernement, ce qui a entran la suspension des
activits des bureaux de lInstitut national dmocratique pour les affaires internationales (NDI
- tats-Unis) et de la Human Rights House Foundation (HRHF Norvge), faute de rponse
adquate du gouvernement. Au printemps 2013, le NDI, financ par les tats-Unis, a t accus
dans les mdias pro-gouvernementaux de prendre part la prtendue Rvolution Facebook1.
Peu de temps aprs llection prsidentielle doctobre 2013, les autorits ont ouvert une enqute
pnale lencontre de deux ONG spcialises dans la surveillance des lections.
Depuis, une srie damendements la lgislation sur les ONG et les subventions a t adopte
pour museler la socit civile azrie et accrotre le pouvoir discrtionnaire des autorits afin de
les autoriser dcider au cas par cas des procdures selon lesquelles les ONG pourront tre
1. Cf. Article de RFE/RL, Baku Leans On NGOs As Presidential Election Nears, March 21, 2013, disponible (en anglais seulement) sur:
http://www.rferl.org/content/azerbaijan-presidential-election-/24934952.html
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enregistres et recevoir des fonds. Au titre de ce nouveau cadre rglementaire, les ONG sont
contraintes de senregistrer auprs du gouvernement ainsi que denregistrer leurs fonds auprs du
ministre de la Justice, avant de percevoir ces fonds.
Les ONG non enregistres ne peuvent pas bnficier dun compte bancaire en leur nom et en cela,
elles ne peuvent donc pas recevoir de fonds, nationaux comme trangers. Et mme celles qui ont
un compte bancaire doivent demander une autorisation pour chaque subvention spcifique.
Sans ces autorisations, les ONG se retrouvent forces denfreindre la loi afin de pouvoir recevoir
des fonds, notamment en provenance de ltranger. Le recours des subventions non enregistres
est dsormais considr comme un dlit administratif et les autorits judiciaires considrent ces
fonds comme une source imposable de revenus. Cest ainsi que MM. Rasul Jafarov et Intigam
Aliyev ont t accuss dvasion fiscale.
Le 19 novembre 2014, le Prsident Ilham Aliyev a sign de nouveaux amendements la
lgislation sur les ONG et les subventions qui restreignent davantage encore la capacit des ONG
fonctionner de manire indpendante, en opposant des obstacles supplmentaires lobtention
de fonds et la mise en uvre des contrats de service.
En rsum, la lgislation rpressive sur les ONG, qui constitue une violation flagrante des normes
internationales relatives au droit la libert dassociation, coupl au refus systmatique des
autorits denregistrer les ONG et de leur permettre dobtenir des subventions, ont rendu illgales
les activits des dfenseurs des droits humains au regard de la lgislation nationale.
En dcembre 2014, la Commission europenne pour la dmocratie par le droit (Commission de Venise)2
a rendu un avis ferme sur cette lgislation, recommandant que ces rglementations soient amendes
afin de simplifier la procdure, de la rendre transparente, de limiter les causes de refus denregistrement
et dautoriser les fonds trangers moins dinvoquer des raisons claires et spcifiques.
Alors que cette lgislation rpressive est en vigueur, il est important de noter quun groupe
de travail joint sur les droits de lHomme a t rtabli en octobre 2014 sous limpulsion du
Secrtaire gnral du Conseil de lEurope. Ce groupe de travail est un organe national compos
de reprsentants des autorits et de la socit civile, mais seules les ONG enregistres peuvent
y participer. En outre, 6 millions de manats azris (environ 5,4 millions dEuros au 18 mars 2015)
sont disponibles au sein du fond gouvernemental de soutien aux ONG pour 2015.
La situation des avocats et anciens avocats de dfenseurs des droits humains
Alors que lAzerbadjan ne compte quun nombre limit davocats dfendant les droits humains,
ceux-ci sont la cible de harclement et sont empchs de dfendre leurs clients sur la base de motifs
fallacieux, allant de leur citation comme tmoins au procs de leurs clients (comme cest le cas de
trois des avocats dfendant M. Intigam Aliyev) jusqu des actes de harclement divers. Cest ainsi
que Mme Leyla Yunus a t prive de lun de ses avocats, Me Javad Javadov, aprs que celui-ci
eut critiqu le harclement judiciaire dont est victime sa cliente. De mme, un autre avocat de
Mme Yunus, Me Alaif Hasanov, pourrait tre condamn des travaux dintrt gnral suite une
plainte dpose par la codtenue de Mme Yunus. Enfin, un autre de ses avocats, M. Bagirov, a vu sa
licence suspendue et pourrait tre radi du Barreau sur la base dune plainte dpose par le Barreau
dAzerbadjan devant les juridictions civiles. En outre, le 12 mars 2015, quelques semaines aprs la
mission de lObservatoire, Me Yalchin Imanov, lavocat de Mme Khadija Ismayilova, a t dessaisi
aprs la jonction de deux affaires pnales lencontre de sa cliente. Me Imanov tait cit en tant que
tmoin dans lune des deux affaires, alors quil intervenait en qualit davocat dans lautre.
La situation des journalistes et des mdias
Le secteur des mdias en Azerbadjan est largement contrl par lexcutif. titre dexemple,
en juillet 2013, le Prsident Ilham Aliyev a inaugur un btiment Bakou, o 155 appartements
avaient t offerts des journalistes, dans une volont manifeste de contrler davantage la
2. Cf. Avis 787/2014 de la Commission de Venise, adopt le 15 dcembre 2014, disponible sur: http://www.coe.int/t/ngo/Source/
Venice_Comm_opinion_787_2014_amendments_NGO_law_Az_en.pdf.
presse3. Pendant ce temps, les quelques rares journalistes indpendants qui demeurent actifs sont
clairement isols et leurs conditions de travail matrielles et financires se dtriorent fortement.
Larrestation du chroniqueur de Zerkalo, Rauf Mirqadirov, aprs son extradition de Turquie en
avril 2014, la dtention arbitraire de la journaliste dinvestigation Khadija Ismayilova et du
rdacteur en chef du journal Tolishi-Sado, Hilal Mammadov, ainsi que lattaque et la fermeture
des bureaux de Radio Free Europe-Radio Liberty (RFE-RL) Bakou en dcembre 2014, sont de
parfaites illustrations de la persistante rpression lencontre des journalistes indpendants.
En outre, la pression exerce sur les blogueurs indpendants est constante. Plusieurs blogueurs
qui ont post sur les mdias sociaux des commentaires critiquant le rgime, ont t arrts sous de
fausses accusations, y compris pour possession prsume de drogues. De plus, la diffamation sur
Internet est dsormais passible de poursuites, et lune des premires victimes de cette lgislation
a t Khadija Ismayilova, en raison dune publication sur sa page Facebook4.
Recommandations
Sur la base de leurs conclusions, les chargs de mission ont formul des recommandations
spcifiques pour exhorter les autorits nationales, les Nations unies, lUnion europenne, le
Conseil de lEurope, et dautres acteurs concerns, amliorer la protection et lenvironnement
de travail des dfenseurs des droits humains en Azerbadjan. Lensemble de ces recommandations
est disponible la fin du prsent rapport.
3. Cf. Article de RFE-RL, Baku Doles Out Apartments To Journalists, 24 juillet 2013, disponible (en anglais seulement) sur : http://
www.rferl.org/content/azerbaijan-apartments-for-journalists-aliyev/25055301.html
4. Le 3 octobre 2014, une enqute pour diffamation a t ouverte lencontre de Mme Ismailova, suite une plainte dpose par
un homme politique M. Elman Trkoglu.
8
INTRODUCTION
En 2014, alors mme que lAzerbadjan prsidait le Comit des ministres du Conseil de lEurope,
une violente vague de rpression sest abattue sur la socit civile, les ONG, les dfenseurs des
droits humains et les journalistes. En juillet et aot 2014, les noms des dfenseurs des droits
humains Leyla Yunus, Arif Yunusov, Intigam Aliyev, et Rasul Jafarov, rejoints plus tard par
Khadija Ismayilova, ont t ajouts la liste des prisonniers de conscience.
En parallle, les comptes bancaires de plusieurs ONG indpendantes recevant des fonds de
ltranger ont t gels, sous couvert dune srie damendements aux lois sur les ONG et les
subventions, adopts par le Parlement dAzerbadjan, visant restreindre le travail des ONG.
Cette nouvelle lgislation accrot dsormais la capacit des autorits ordonner de manire
discrtionnaire la suspension temporaire et linterdiction permanente des ONG nationales et
trangres, et introduit lgard des ONG des exigences administratives supplmentaires ainsi
que des contrles accrus. Les ONG non enregistres ne peuvent plus recevoir de subventions. Alors
que travailler au titre de subventions non enregistres constitue une infraction administrative, les
tribunaux ont dsormais tendance considrer ces fonds comme le revenu personnel de leurs
destinataires, afin de pouvoir poursuivre ces derniers pour vasion fiscale. En outre, les comptes
bancaires de certaines ONG et de leurs reprsentants ont t gels sur la base du Code pnal,
la demande du Parquet gnral.
Dautre part, les avocats des dfenseurs criminaliss prouvent dimmenses difficults dfendre
leurs clients. Les techniques utilises par les autorits pour les dmettre des cas quils dfendent
sont multiples: certains sont cits comme tmoins aux procs de leurs clients, dautres font lobjet
de plaintes fallacieuses, les exposants une radiation du barreau, linstar de lavocat Khalid
Bagirov.
En outre, la situation dramatique des journalistes fait craindre une rpression encore plus
importante lapproche des premiers Jeux europens prvus Bakou en juin 2015.
Cest dans ce contexte que du 4 au 8 janvier 2015, lObservatoire a ralis une mission en
Azerbadjan, compose de Souhayr Belhassen, prsidente honoraire de la FIDH, Tolekan
Ismailova, vice-prsidente de la FIDH, Peter Zangl, reprsentant du bureau de lOMCT auprs de
lUnion europenne et Hugo Gabbero, charg de programme de lObservatoire pour la Protection
des Dfenseurs des Droits de lHomme. Cette mission comportait trois volets: rencontrer les
reprsentants de la socit civile dont des journalistes et des avocats, sentretenir avec les autorits
et rendre visite aux dfenseurs en prison.
Toutefois, une demande de rendez-vous avec les autorits du ministre de la Justice na pas
aboutie et laccs aux centres de dtention, notamment celui de Kurdakhani, dans le but de rendre
visite aux dfenseurs des droits humains emprisonns sest avr impossible. Ce manque de
coopration des autorits a fortement contrast avec une prcdente mission de la FIDH effectue
avant llection prsidentielle en 2013, o les chargs de mission avaient t autoriss rendre
visite aux personnes en dtention prventive dans ce mme centre de Kurdakhani.
Les chargs de mission de lObservatoire ont nanmoins t en mesure de rencontrer des
reprsentants du bureau de lOmbudsman qui ont soigneusement expliqu leur politique de
dveloppement en matire de dmocratie et de droits humains, ainsi que les diffrentes activits
mises en uvre dans le cadre du Plan daction national adopt par le Parlement, sagissant
notamment de leur volont de cooprer avec la socit civile, de leur capacit visiter les prisons
et dexaminer la situation des dtenus travers le mcanisme national de prvention, mis en
place depuis la ratification du Protocole facultatif la Convention des Nations unies contre la
torture (OPCAT).
LObservatoire a men sa mission un moment charnire pour la socit civile azrie, dsormais
confronte deux alternatives: la rpression ou lautocensure, sous couvert de dialogue avec des
officiels gouvernementaux au sein dun Groupe de travail conjoint sur les droits de lHomme5,
un organe national raviv le 22 octobre 2014 sous limpulsion du Secrtaire gnral du Conseil de
5. Selon les informations reues, aprs une priode dinactivit, ce groupe a repris ses runions au printemps.
lEurope, Thorbjrn Jagland6. Ce groupe de travail conjoint est critiqu par une partie de la socit
civile comme un outil au service du pouvoir pour coopter et diviser le secteur non gouvernemental7.
Seules les ONG enregistres peuvent participer ce groupe de travail. En outre, six millions
de manats azris (soit environ 5,4 millions deuros8) sont disponibles dans le Fonds dtat pour
soutenir les activits des ONG pour 2015, un montant suprieur de 50% par rapport celui de
20149. Paralllement, les ONG qui ont recours des fonds trangers sexposent des risques de
harclement judiciaire. Par consquent, cette situation place nombre de dfenseurs des droits
humains face un rel dilemme: intgrer le groupe de travail au risque de compromettre leur
capacit dnoncer les violations des droits humains librement, ou boycotter linitiative, au risque
dtre criminaliss pour des motifs fallacieux.
La prsente note de mission vise analyser la situation gopolitique rgionale ainsi que le contexte
politique national dans lesquels oprent aujourdhui les dfenseurs des droits humains, tenter
de comprendre les raisons de la chape de plomb qui sest abattue ces derniers mois sur la socit
civile, prsenter des fiches individuelles de dfenseurs actuellement en dtention, et formuler
des recommandations concrtes destination des autorits azries, des Nations unies, du Conseil
de lEurope, de lUnion europenne et de ses tats membres, et dautres acteurs pertinents.
6. Cf. The Guardian, Thorbjrn Jagland, secretary general of the Council of Europe, Azerbaijans human rights are on a knife edge.
The UK must not walk away, 3 novembre, 2014, disponible sur: http://www.theguardian.com/commentisfree/2014/nov/03/azerbaijanhuman-rights-uk-tory-echr
7. Cf. EURASIANET, Azerbaijan: Debating GONGO vs. NGO, 4 novembre 2014, disponible sur : http://www.eurasianet.org/node/70761
8. La conversion est base sur le taux de change en vigueur au 18 mars 2015.
9. En 2007, le gouvernement dAzerbadjan a cr le Conseil dtat pour le soutien aux ONG, contrl par le bureau du prsident de
la Rpublique, qui vise accorder un financement des ONG nationales et trangres, et faciliter la coopration entre les ONG
et le gouvernement.
10
I LE CONTEXTE DE LA RPRESSION
I - 1 - Le contexte politique national: Retour sur un verrouillage politique
orchestr par la prsidence azrie
En 2003, Ilham Aliyev a succd son pre Heydar Aliyev la prsidence de la Rpublique, sur
fond de fraude lectorale10. Si certains observateurs ont dans un premier temps vu Ilham Aliyev
comme un rformateur potentiel, ce dernier a rapidement consolid lautoritarisme du rgime.
Des lections parlementaires ont eu lieu en novembre 2005 sur fond dirrgularits, suite
auxquelles lopposition a t svrement rprime11. Dans le mme temps, en avril 2006, peu
aprs linauguration de loloduc Bakou-Tbilissi-Ceyhan et du gazoduc Bakou-Tbilissi-Erzurum,
Ilham Aliyev a reu sa premire invitation officielle Washington, intensifiant la coopration
conomique avec les tats-Unis, au dtriment des questions lies aux liberts publiques.
En octobre 2008, Ilham Aliyev a remport llection prsidentielle pour un nouveau mandat de
cinq ans, avec 89 % des voix. Les principaux partis de lopposition ont boycott llection12.
Suite sa rlection, Ilham Aliyev a fait supprimer la limite de deux mandats prsidentiels
conscutifs. Dans un contexte de musellement des mdias indpendants et daffaiblissement de
lopposition, le prsident a peu a peu renforc le culte de la personnalit, dans tous les aspects de
la vie publique.
Paralllement, Ramiz Mekhtiev, le Chef actuel de ladministration prsidentielle, a dvelopp la
doctrine politique du modle azri, dfinissant son modle de gouvernance de prtendue
dmocratie responsable. Plusieurs officiels et hommes politiques pro-gouvernementaux
nhsitent pas affirmer que la dmocratie est une notion nouvelle pour le pays, justifiant
lautoritarisme comme un rempart contre le chaos.
De nouvelles lections prsidentielles ont eu lieu en octobre 2013, reconduisant Ilham Aliyev, dj
au pouvoir depuis dix ans, jusquen 2018, avec 84,5 % des voix en sa faveur. Ces lections ont t
critiques par lOrganisation pour la scurit et la coopration en Europe (OSCE)13 ainsi que par
le Haut reprsentant de lUnion pour les affaires trangres et la politique de scurit pour lUnion
europenne, Catherine Ashton, et le commissaire europen llargissement et la politique
europenne de voisinage, Stefan Fle, qui ont relev des problmes importants (...) toutes les
tapes du processus lectoral le jour du scrutin, ainsi que de graves manquements notamment
des restrictions de liberts dexpression, de runion et dassociation qui ne garantissent pas des
conditions quitables pour les candidats14. Le 12 octobre, environ 4 000 manifestants ont protest
contre les rsultats de llection. Dix dentre eux ont t arrts, et dautres svrement battus.
Les prochaines lections parlementaires sont prvues pour novembre 2015.
10. Cf. Bureau pour les institutions dmocratiques et les droits de lHomme, OSCE/ODIHR Election Observation Mission Report,
REPUBLIC OF AZERBAIJAN PRESIDENTIAL ELECTION, 15 octobre 2003, p. 29.
11. Cf. International Crisis Group, Azerbaijans 2005 Elections: Lost Opportunity, 21 novembre 2005, disponible sur: http://www.
crisisgroup.org/en/regions/europe/south-caucasus/azerbaijan/b040-azerbaijans-2005-elections-lost-opportunity.aspx
12. Cf. Parlement europen, Rapport de mission dobservation lectorale, 13 16 octobre 2008, disponible sur: http://www.
crisisgroup.org/en/regions/europe/south-caucasus/azerbaijan/b040-azerbaijans-2005-elections-lost-opportunity.aspx
13. Cf. OSCE, communiqu de presse, Azerbaijan, Presidential Election, 9 October 2013: Statement of Preliminary Findings and
Conclusions, 9 octobre 2013, disponible sur: http://www.osce.org/odihr/elections/106901
14. Cf. communiqu conjoint, Statement by the Spokespersons of EU High Representative Catherine Ashton and Commissioner tefan
Fle on Presidential elections in Azerbaijan, disponible sur: http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-13-879_en.htm. Dans une
dclaration publique qui a surpris bon nombre dobservateurs, les dlgations de lAssemble parlementaire du Conseil de lEurope
et du Parlement europen ont quant elles conclu que ces mmes lections staient droules dans de bonnes conditions. Cf. http://
www.assembly.coe.int/nw/xml/News/News-View-EN.asp?newsid=4699&lang=2&cat=31.
11
I - 2 - La crainte des mouvements protestataires : Printemps arabes, vnements

en Crime, manifestations en Turquie, conflit dans la rgion du Haut-Karabakh
Si la rpression sest intensifie en 2014, des dizaines de militants avaient dj t arrts dbut
2011 lors de manifestations pro-dmocratie en Azerbadjan15, dans un contexte o les autorits
redoutaient lclatement dune rvolution similaire aux printemps arabes16. Cette vague de
rpression vis--vis de la socit civile a perdur en 2012, anne du concours de lEurovision,
en amont duquel plusieurs dfenseurs staient mobiliss pour dnoncer les violations des
droits humains dans le pays. Elle sest poursuivie en mars et avril 2013, anne de llection
prsidentielle, lorsque les autorits ont arrt M. Mammad Azizov, M. Bakhtiyar Guliyev, M.
Shahin Novruzlu, M. Rashadat Akhundov, M. Uzeyir Mammadli, M. Rashad Hasanov, M. Zaur
Gurbanli, ainsi que M. Ilkin Rustamzade, militants du mouvement civique pro-dmocratique
NIDA. Tous ont t accuss dobtention, dtention ou vente illgale de drogues (article
234.1 du Code pnal), obtention, dtention ou port illgal darmes ou dexplosifs (article 228.1
du Code pnall) et, plus tard, de planification dorganisation de troubles lordre public,
puis condamns des peines allant de six huit ans demprisonnement. En dcembre 2014,
MM. Zaur Gurbanli et Uzeyir Mammadli ont bnfici dune amnistie prsidentielle, tandis que
dautres restent en prison.
Aujourdhui, les autorits azries continuent dintensifier le musellement des voix critiques,
craignant un mouvement de dstabilisation similaire aux vnements rcents survenus dans
certaines rgions voisines de lAzerbadjan. Le dernier tour de vis de 2014 sinscrit en effet
dans un contexte gopolitique rgional dict non seulement par le renforcement constant de
lhgmonie et de lautoritarisme russe dans la rgion post-sovitique encore intensifi depuis
les vnements de Madan en Ukraine, mais aussi par laccroissement des restrictions des liberts
publiques dans la Turquie voisine, en particulier depuis les grandes manifestations du parc Gezi
en 2013. Par ailleurs, si la Turquie semble simpliquer de manire croissante sur la question du
conflit entre lAzerbadjan et lArmnie au Haut-Karabagh17, les dfenseurs des droits humains
azris travaillant sur cette question sont rests la cible dune rpression svre en 2014, linstar
de Leyla Yunus et de Arif Yunusov, ou encore du journaliste azri Rauf Mirqadirov, extrad
de facto par la Turquie vers lAzerbadjan, et qui reste dtenu ce jour. La double influence de
la Turquie et de la Russie sur lAzerbadjan ne laisse que peu despoir un retournement de la
situation politique.
I 3 - La perte dinfluence des diplomaties et des organisations internationales

sur fond de rente ptrolire et gazire
La perte dinfluence croissante des diplomaties trangres sur lAzerbadjan est un facteur tout
aussi inquitant. Cette perte dinfluence est inversement proportionnelle laccroissement de la
dpendance de lOccident vis--vis du ptrole et du gaz azris, achemins louest depuis 2006
par loloduc Bakou-Tbilissi-Ceyhan et par le gazoduc Bakou-Tbilissi-Eruzum, en contournant le
territoire russe.
15. La Cour europenne des droits de lHomme a rendu plusieurs dcisions cet gard, et lAssemble parlementaire du Conseil de
lEurope (APCE) a adopt plusieurs rapports et rsolutions, tels que: Doc. 13079 (2012): Follow-up to the issue of political prisoners
in Azerbaijan; Doc. 13084 (2012): The honouring of obligations and commitments by Azerbaijan; Doc. 13079 Add. (2013): Follow-up
to the issue of political prisoners in Azerbaijan et Res. 2018 (2014): Progress of the Assemblys monitoring procedure.
16. Aujourdhui, la conscience du danger islamiste, fruit de certaines rvolutions arabes comme en Libye, est utilise par les
autorits, selon les cas, pour dnigrer certaines voix contestataires et appeler faire bloc derrire le prsident.
17. La Turquie est membre du Groupe de Minsk de lOSCE.
12
Baku-Novorossiysk
oil pipeline
Nabucco gas pipeline

to Central Europe
(planned)
Baku-Tbilisi-Ceyhan
oil pipeline
Baku-Tbilisi-Erzurum
gas pipeline
AN
ST
NI
ME
RK
TU
Baku-Supsa
oil pipeline
Trans-Caspian gas pipeline

(proposed)
Map of the existing and planned oil and gas pipelines from Baku. http://commons.wikimedia.org/wiki/File:Baku_pipelines.svg Thomas Blomberg
Or, plus les tensions gopolitiques se renforcent entre la Russie dune part, et lUnion europenne
ainsi que les tats-Unis dautre part, plus les occidentaux sont tributaires de la feuille de route
nergtique alternative dont lAzerbadjan est le pivot. Le 4 mars 2015, le Prsident Ilham Aliyev
a rencontr le Premier ministre bulgare Boiko Borisov dans le but de relancer le projet de gazoduc
Nabucco, une autre source dapprovisionnement en gaz de lEurope depuis lAzerbadjan qui
passerait par la Bulgarie ou la Turquie18. Cette rente ptrolire et gazire place donc lAzerbadjan
en situation de position dominante dans les changes diplomatiques avec lUnion europenne, et
permet au rgime de tenir un discours arrogant et menaant sans crainte de consquences. Fin
2014, le chef du dpartement des affaires politiques et sociales de ladministration prsidentielle
azrie, Ali Hasanov, a accus publiquement lOccident de dvelopper des analyses biaises et
de sadonner une politique du deux poids deux mesures envers lAzerbadjan, et dclar que le
pays ne craignait pas les pressions et menaces infondes de la part de certaines organisations
internationales ou certains tats.
Sagissant de ses relations avec le Conseil de lEurope, lAzerbadjan a t plusieurs reprises
critiqu pour sa diplomatie du caviar, tant accus dacheter les votes au sein de lAssemble
parlementaire de linstitution19. Lapoge de la rpression de la socit civile en Azerbadjan
partir davril 2014, au moment mme o le pays sapprtait prendre la prsidence du prestigieux
Comit des ministres du Conseil de lEurope, a fini dachever tout espoir de coopration sur la
situation des droits humains.
Tout en assurant la prsidence du Conseil de lEurope de mai novembre 2014, lAzerbadjan a

viol la majorit des principes noncs dans la Convention europenne des droits de lHomme
en muselant la socit civile azrie via des arrestations et dtentions arbitraires, ainsi que des
obstacles drastiques au fonctionnement des ONG indpendantes.
Par ailleurs, en novembre 2014, une dlgation de la Commission de Venise na pas pu se rendre
en Azerbadjan, les autorits azries ayant selon certaines sources ignor la demande dinvitation
formule par le secrtariat de la Commission20. La Commission de Venise devait publier, quelques
semaines aprs sa visite, une opinion sur la lgislation azrie en matire de libert dassociation
(cf. infra).
18. Cf. Reuters, Bring back Nabucco pipeline, Bulgaria says after South Stream demise, 4 mars 2015, disponible sur: http://www.
reuters.com/article/2015/03/04/bulgaria-azerbaijan-pipeline-idUSL5N0W61T520150304. En outre, le Trans-Adriatic Pipeline (TAP),
un projet concurrent celui de Nabucco qui acheminerait le gaz azri vers lItalie via la Grce, est toujours ltude.
19. Cf. Initiative europenne pour la stabilit, Caviar Diplomacy: How Azerbaijan silenced the Council of Europe part 1, 24 mai 2012
disponible sur: http://www.esiweb.org/pdf/esi_document_id_131.pdf.
20. Cf. Contact.az, The Venice Commission calls for the repeal restrictive amendments to the law on NGOs, 15 dcembre, 2014,
disponible sur : http://contact.az/docs/2014/Politics/121500099967en.htm#.VQGAU2bcVHA
13
Le manque de coopration avec le Sous-comit des Nations unies sur la prvention de la torture
(SPT) fin 2014 est galement proccupant. LAzerbadjan a ratifi en 2009 le Protocole additionnel
la Convention des Nations unies contre la torture (OPCAT), acceptant ainsi de manire illimite les
visites non planifies dans tous ses centres de dtention par des organes nationaux de supervision
ainsi que par le Sous-comit. Cependant, dans un communiqu de presse du 17 septembre 2014, le
SPT a annonc une dcision sans prcdent de suspendre sa visite en Azerbadjan en raison des
obstructions rencontres dans le cadre de lexcution de son mandat:
The United Nations Subcommittee on Prevention of Torture (SPT) has decided to suspend its
visit to Azerbaijan due to obstructions it encountered in carrying out its mandate under the
Optional Protocol to the Convention against Torture and other Cruel, Inhuman or Degrading
Treatment or Punishment (OPCAT), to which Azerbaijan is a party.
The delegation was prevented from visiting several places where people are detained and was
barred from completing its work at other sites, despite repeated attempts to do so and assurances
of unrestricted access to all places of deprivation of liberty by Azerbaijani authorities.
As a result of these serious breaches of Azerbaijans obligations under the Optional Protocol,
the delegation concluded that the integrity of its visit, scheduled to run from 8 to 17
September, had been compromised to such an extent that it had to be suspended21.
Le Commissaire aux droits de lHomme du Conseil de lEurope, M. Nils Muinieks, a quant lui
pu accder en octobre 2014 au centre de dtention o sont dtenus Leyla Yunus, Intigam Aliyev,
Anar Mammadli et Rasul Jafarov. Le Commissaire dresse un tableau noir de sa dernire visite en
Azerbadjan:
I recently returned from one of the most difficult missions of my two-and-a-half year tenure as
Council of Europe Commissioner for Human Rights. In late October I was in Azerbaijan, the
oil-rich country in the South Caucasus, which just finished holding the rotating chairmanship
of the 47-member Council of Europe. Most countries chairing the organisation, which prides
itself as the continents guardian of human rights, democracy and the rule of law, use their
time at the helm to tout their democratic credentials. Azerbaijan will go down in history as the
country that carried out an unprecedented crackdown on human rights defenders during its
chairmanship. All of my partners in Azerbaijan are in jail22.
Au niveau national, le boom conomique tir des revenus ptroliers a contribu acheter la
paix sociale, permettant au prsident de consolider encore un peu plus son emprise sur la vie
politique et publique. Bakou, la capitale, ressemble aujourdhui davantage aux nouvelles cits du
Golfe quaux anciennes villes de lUnion sovitique. Grce la rente ptrolire, la politique de
dveloppement et de grands travaux mene par le pouvoir tout au long de la premire dcennie
2000 a fait passer le niveau de pauvret de 45% 11% entre 2003 et 201023. En 2010, 55 % du
produit intrieur brut (PIB) du pays reposait sur les hydrocarbures. La mise en avant de ltat
providence azri permet dautant plus aisment aux autorits de tenir un discours de propagande
nationale prsentant tout acteur (individu ou organisation) critique envers lordre tabli comme
un agent manipul par ltranger. Les autorits sattachent en effet depuis plusieurs annes
dpeindre ngativement les ONG afin de les discrditer: tratres, agents de ltranger ,
criminels, anti-patriotes, etc. Les procs en cours contre MM. Rasul Jafarov et Intigam
Aliyev, accuss dvasion fiscale, de faux et usages de faux, de dtournement ou encore dactivit
professionnelle illgale en raison de leur recours des financements trangers, illustrent tristement
ce phnomne (cf.fiches individuelles infra). Si la population se montre pour lheure peu sensible
la situation des droits humains dans le pays, plaant les dfenseurs des droits humains dans
21. Cf. Haut-commissariat aux droits de lHomme, UN human rights body suspends Azerbaijan visit citing official obstruction,
disponible sur : http://www.ohchr.org/EN/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx?NewsID=15047&LangID=E#sthash.MqZmamF9.
dpuf. Une visite a ensuite t replanifie du 16 au 24 avril.
22. Cf. https://www.facebook.com/permalink.php?story_fbid=369984526510797&id=118705514972034
23. Cf. Fonds montaire international, Republic of Azerbaijan: 2010 Article IV Consultation Staff Report, 2010, p. 14.
14
une situation de grand isolement, le dclin de la production ptrolire azrie depuis 201024, tout
comme la chute plus rcente des cours du ptrole et la dvaluation de la devise azrie pourraient,
pour certains observateurs, engendrer certaines difficults conomiques voire un mcontentement
croissant au sein de la population25.
I - 4 - Un pays hautement corrompu, tout en tant membre de lInitiative pour

la transparence dans les industries extractives (ITIE)
En 2014, lAzerbadjan occupait le 126e rang de lIndice de perception de la corruption tabli chaque
anne par lONG Transparency International. Le pays reste depuis 2000 dans la catgorie des pays
hautement corrompus26. Dans un rapport de 2010, Crisis Group Europe explique comment la
corruption atteint aujourdhui tous les chelons du pouvoir, rendant la population dpendante
du systme27. Par ailleurs, la Commission de lutte contre la corruption dpend directement du
gouvernement, et se montre donc peu encline mener des enqutes sur des affaires politiquement
sensibles ou impliquant des officiels28. En 2011 et 2012, la journaliste dinvestigation Khadija
Ismayilova a rvl dans un srie darticles la dtention par la famille du Prsident Aliyev29 de
participations financires secrtes, dans les secteurs bancaire, minier30, du btiment31 ou encore
des tlcommunications. Elle est aujourdhui en dtention prventive (cf. fiche individuelle infra)32.
Dune manire gnrale, le gouvernement tient donner une image positive du pays, niant le
caractre endmique de la corruption. LAzerbadjan est membre fondateur de lInitiative pour la
transparence dans les industries extractives (ITIE), qui participe de son rayonnement international.
LITIE est une initiative pluripartite compose de gouvernements, socits, groupes de la socit
civile et investisseurs.
Le 15 octobre 2014, le Conseil de lITIE a adress un avertissement au gouvernement dAzerbadjan
en soulignant que la situation de la socit civile en Azerbadjan tait inacceptable, et que la
mise en uvre de lITIE tait impossible dans les circonstances actuelles de la socit civile33.
Lors de cette runion, le Conseil de lITIE a exhort lAzerbadjan se soumettre, compter du
1er janvier 2015, un contrle de conformit aux principes de lITIE, avanant ainsi de cinq mois
le dlai initialement prvu. LITIE reproche lAzerbadjan, entre autres, de ne pas enregistrer les
subventions des groupes de travail sur les questions lies aux industries extractives et de bloquer
les comptes bancaires de la majorit des groupes indpendants, membres de la coalition des ONG
de lITIE. En 2014, la moiti des 110 ONG de cette coalition a vu ses comptes bloqus. Ce qui a
contraint 20 ONG parmi les plus actives mettre fin leurs activits partir du mois de juillet 201434.
Fin 2014, certains hauts dignitaires du gouvernement ont dclar publiquement leur intention
de quitter lITIE si lorganisation envisageait dexclure leur pays35. Le 14 avril, le conseil
dadministration de lITIE a conclu que lAzerbadjan ne se conformait pas aux obligations du
groupe, et a rtrograd le pays du statur de membre plein au statut de candidat.
24. Cf. http://www.eia.gov/countries/analysisbriefs/Azerbaijan/images/petroleum_production_consumption.png

25. Cf. Crisis Group Europe, Rapport n 207, Azerbaijan: vulnerable stability, 3 septembre 2010, et RFE/RL, Baku Protesters
Decry Price Hike Following Currency Devaluation, disponible sur : http://www.rferl.org/content/azerbaijan-baku-protest-manatdevaluation/26902186.html.
26. Cf. Corruption Perception Index 2014, disponible sur: http://www.transparency.org/cpi2014/results
27. Cf. Crisis Group Europe, Rapport n 207, Azerbaijan: vulnerable stability, 3 septembre 2010.
28. Cf. Idem.
29. Cf. RFE/RL, Azerbaijani President Aliyev Named Corruptions Person Of The Year, 2 janvier 2013, disponible sur: www.rferl.org/
content/azerbaijan-ilham-aliyev-corruption-person-of-the-year/24814209.html
30. Cf. RFE/RL, Azerbaijani Government Awarded Gold-Field Rights To Presidents Family, 3 mai 2012, disponible sur: http://www.
rferl.org/content/azerbaijan_gold-field_contract_awarded_to_presidents_family/24569192.html
31. Cf. RFE/RL, Azerbaijani Presidents Family Benefits From Eurovision Hall Construction, 9 mai 2012, disponible sur: http://www.
rferl.org/content/azerbaijan_first_family_build_eurovision_arena/24575761.html
32. Cf. RFE/RL, Azerbaijani Presidents Daughters Tied To Fast-Rising Telecoms Firm, 27 juin 2011, disponible sur: http://www.rferl.
org/content/azerbaijan_president_aliyev_daughters_tied_to_telecoms_firm/24248340.html
33. Cf. Le compte rendu de la 28e runion du bureau de lITIE, Naypyitaw, 14-15 octobre 2014, p. 18, disponible sur : https://eiti.org/
files/Minutes/Minutes-from-the-28th-EITI-Board-meeting-Myanmar_Final.pdf
34. Cf. Communiqu de Human Rights Watch, Azerbadjan: Transparency Group Should Suspend Membership, 14 aot 2014, disponible
(en anglais seulement) sur : http://www.hrw.org/news/2014/08/14/azerbaijan-transparency-group-should-suspend-membership
35. Cf. Dclaration de eiti.az, Statement of the Chairman of the EITI Government Commission on the decision of the EITI International
Board regarding Azerbaijan, disponible sur : http://www.eiti.az/index.php/en/news/95-latest-news/2014/553-statement-24-10-2014.
15
I - 5 - Les manipulations pour rprimer deux dfenseurs des droits de la

minorit Talysh
LAzerbadjan compte 15 minorits nationales36. La minorit Talysh reprsente aujourdhui environ
1 % de la population selon les statistiques officielles37, situe dans la partie sud de lAzerbadjan,
voisine de lIran, et parlant une langue proche de liranien du nord-est. Bien quune grande majorit
des Talysh soit attache la lacit azrie, les mdias officiels iraniens tentent de propager, via les
mdias tlvisuels et radiophoniques accessibles depuis le Sud de lAzerbadjan, un mode de vie
religieux inspir de celui de lIran. Par ailleurs, les services de scurit azris font rgulirement
tat dactivits illgales des services secrets iraniens sur le territoire de lAzerbadjan38. Dun autre
ct, la Russie, qui abrite une importante diaspora Talysh, a rcemment dmontr son influence
sur lAzerbadjan sur cette question (cf. fiche individuelle infra).
Cest en effet sur fond dinstrumentalisation des tensions avec lIran dune part, et/ou dinfluence
du pouvoir russe dautre part, que les autorits azries ont musel, ces dernires annes, deux
leaders de cette communaut en Azerbadjan: M. Novruzali Mammadov, dcd en dtention,
puis M. Hilal Mammadov, dtenu depuis 2012 (cf. fiche individuelle infra). Des plaintes ont t
dposes auprs de la Cour europenne des droits de lHomme en leur nom39.
36. Cf. Ministre azri des affaires trangres, minorits nationales, disponible sur : http://www.mfa.gov.az/?language=en&options
=content&id=114
37. Ces statistiques sont conteses par les dirigeants Talysh.
38. Cf. Fareed Shafee, Inspired from abroad: the external sources of separatism in Azerbaijan, Caucasian Review of International
Affairs, Vol. 2(4), automne 2008.
39. Cf. Novruzali Mammadov et autres c. Azerbadjan (affaire n 35432/07, dpose le 13 aot 2007), et Hilal Mammadov c.
Azerbadjan (affaire n 81553/12, dpose le 19 novembre 2012).
16
II - LE CADRE JURIDIQUE UTILIS POUR RPRIMER

LES DFENSEURS DES DROITS HUMAINS
II - 1 - Des restrictions drastiques de la libert dassociation
La Loi sur les organisations non gouvernementales 894-IG, adopte en 2000, a remplac une
prcdente loi qui datait de 1992. La loi de 2000 tait initialement plus librale et progressiste que
celle de 1992, mais elle a depuis t amende de nombreuses reprises afin de rduire lexercice
du droit la libert dassociation.
La rpression qui sest abattue en 2014 sur les ONG et leurs dirigeants a t prcde par ladoption
dun srie damendements lgislatifs visant la socit civile. De nouvelles lois anti-ONG, adoptes
par le parlement en 2013 et entres en vigueur en 2014, dans un contexte de restriction de la libert
dassociation dans tout lespace post-sovitique sous limpulsion du prsident russe Vladimir
Poutine, accroissent en effet la capacit des autorits ordonner la suspension temporaire et
linterdiction permanente des ONG nationales et trangres, et introduisent lgard des ONG
des exigences administratives supplmentaires ainsi que des contrles accrus. Par ailleurs, les
ONG non enregistres, dont de nombreuses ONG de dfense des droits de lHomme, ne peuvent
plus recevoir de subventions.
En outre, alors que travailler au titre de subventions non enregistres constitue une infraction
administrative, les tribunaux ont maintenant tendance considrer ces fonds comme le revenu
personnel de leurs destinataires, afin de pouvoir poursuivre ces derniers sur la base du Code
pnal.
Les obstacles la cration et lenregistrement des ONG
Larticle 12.1 de la Loi sur les ONG prvoit que les associations publiques nationales peuvent
fonctionner sans personnalit lgale, la diffrence des sections dorganisations trangres.
Cependant, lenregistrement reste un pr-requis pour louverture de comptes bancaires, lachat de
locaux et de biens, la rception de subventions dans le cadre de la Loi sur les subventions de 1998,
et les exonrations fiscales prvues par le Code des impts de 2000.
La principale problmatique tient au fait que lenregistrement des ONG est extrmement fastidieux
en pratique: les ONG doivent souvent fournir des documents supplmentaires non requis par la
lgislation nationale, et reoivent des demandes de corrections multiples (alors que la loi prvoit
que toutes les demandes de corrections doivent tre transmises en une seule fois). Par ailleurs,
le dlai denregistrement nest souvent pas respect, et lenregistrement automatique aprs non
rponse du ministre de la Justice dans le dlai imparti nest pas mis en uvre en pratique.
17
Obstacles lenregistrement du Club des droits de lHomme de Rasul Jafarov

Le 10 dcembre 2010, Rasul Jafarov et deux autres personnes ont dpos tous les documents
requis par la loi pour lenregistrement dune nouvelle organisation, le Club des droits de lHomme,
auprs du ministre de la Justice. Le ministre a retourn ces documents trois reprises, arguant
chaque fois de nouvelles erreurs, suite quoi M. Jafarov et ses collgues ont saisi la justice.
Au terme de nombreuses audiences auprs du tribunal pour les affaires conomiques et
administratives en 2011, de la cour dappel en mars 2012, puis nouveau du tribunal pour les
affaires conomiques et administratives en juillet 2012, novembre 2012, et fvrier 2013, le Club
des droits de lHomme na pas pu obtenir son enregistrement. M. Jafarov est aujourdhui en
dtention arbitraire pour utilisation de subventions non enregistres (cf. fiche individuelle infra).
Suspension de la section Human Rights House Azerbadjan (HRHA)
En mars 2011, le ministre de la Justice a suspendu les activits de la section Human Rights
House Azerbadjan (HRHA), membre du Rseau International Human Rights House. Le ministre
de la Justice a ordonn lorganisation de mettre un terme toutes ses activits, arguant dune
violation de la lgislation de 2009 qui exige que toutes les organisations internationales ou leurs
sections locales en Azerbadjan soient signataires dun accord spcifique avec le gouvernement
pour pouvoir oprer.
HRHA tait enregistre et menait des activits depuis 2007. Les amendements lgislatifs ne
prcisent pas si les nouvelles exigences sappliquent rtroactivement aux organisations non
enregistres, et ne dfinissent pas non plus la nature des accords conclure avec le gouvernement.
Le 16 mars 2011, le gouvernement a adopt un dcret dfinissant les rgles rgissant lenregistrement
des ONG trangres et les discussions ncessaires pour la conclusion des accords exigs, qui laisse
au ministre de la Justice un pouvoir discrtionnaire pour interprter et dfinir ces mmes accords.
Quelques jours avant ladoption du dcret, le 10 mars 2011, HRHA a t contrainte de suspendre
ses activits jusqu la conclusion dun accord avec le gouvernement. ce jour, Human Rights
House nest toujours pas parvenue rouvrir sa section en Azerbadjan.
Les obstacles lobtention et lutilisation de financements
Le 15 fvrier 2013, le parlement azri a adopt une nouvelle srie damendements la Loi sur les
ONG mais aussi la Loi sur les subventions et au Code sur les dlits administratifs, qui sont entrs
en vigueur le 3 fvrier 2014.
Ces amendements renforcent les sanctions pour les ONG recevant des fonds de donateurs sans avoir
conclu daccord de subvention enregistr auprs du ministre de la Justice. Ils rendent galement
impossible lobtention de dons ou de subventions de la part dorganisations non enregistres.
Un rglement de 2009 prvoyait dj lobligation pour une ONG de faire approuver par le ministre
de la Justice sous 30 jours tout accord de subvention obtenu. En vertu de ce rglement, le ministre
a sept jours pour enregistrer la subvention. Seules les ONG enregistres peuvent conclure de tels
accords de subvention, et une ONG nest pas autorise mettre en uvre un projet avant davoir
reu une notification denregistrement de sa subvention de la part du ministre de la Justice.
Les amendements adopts en 2013 ont considrablement augment les amendes en cas de
manquement la conclusion dun accord de subvention avec le ministre de la Justice. Ces
manquements peuvent entraner une saisie des biens de lorganisation et de ses reprsentants.
Les amendements suivants ont t introduits dans le Code sur les dlits administratifs :
La non transmission des copies des accords de subvention au ministre de la Justice sous 30
18
jours est passible dune amende de 5 000 7 000 manats azris (6308 euros)40. Les dirigeants de
lorganisation peuvent galement tre passibles damendes de 1 000 2 500 manats.
La mise en uvre dun projet sans accord de subvention peut entraner la saisie des biens de
lONG bnficiaire, et est passible par ailleurs dune amende de 8 000 15 000 manats. Ses
dirigeants sont quant eux passibles dune amende de 2 500 5 000 manats.
La non-soumission dinformations relatives aux subventions reues par les ONG sous forme de
rapports financiers transmis aux agences gouvernementales comptentes est passible dune amende
de 5 000 8 000 manats pour les organisations, et de 1 500 3 000 manats pour leurs dirigeants.
Lacceptation de donations en liquide suprieures 200 manats est passible dune amende de 7
000 10 000 manats pour le dirigeant dune ONG, et de 1 000 2 500 pour lONG elle-mme.
Ces amendements ont donc une incidence trs ngative sur la capacit des organisations non
enregistres oprer. Auparavant, les membres de telles organisations pouvaient signer des accords
de subvention sans risque dtre inquits, et utiliser ces fonds pour mettre en uvre les activits
de lorganisation. Certaines organisations non enregistres pouvaient par ailleurs conclure de tels
accords et utiliser les comptes bancaires dONG enregistres pour le transfert des subventions.
Les nouveaux amendements rendent ces arrangements illgaux et exigent que chaque ONG conclue
de tels accords en son nom propre. Cependant, au vu des difficults voire de limpossibilit prouves
par certaines ONG pour obtenir leur enregistrement du ministre de la Justice, nombre de dfenseurs
sont dsormais contraints oprer aux marges dune lgislation de plus en plus drastique.
Le 24 juillet 2014, le prsident de lAzerbadjan a sign un dcret annulant le Dcret n27 du
Prsident sur lapprobation des rgles denregistrement des accords de subvention en date
du 12 fvrier 2004. Selon le nouveau dcret, le Cabinet des ministres a t charg de prparer
de nouvelles rgles dans les trois mois et de les soumettre au Prsident. Dans ces conditions,
ces nouvelles modalits pour lenregistrement des conventions de subvention auraient d tre
adoptes avant le 1er novembre 2014.
Toutefois, le 19 novembre 2014, le Prsident Aliyev a sign de nouveaux amendements la
lgislation rgissant les subventions et les ONG qui avaient t vots par le Parlement le 17
octobre 2014, posant des obstacles supplmentaires la capacit de fonctionnement des ONG.
Outre ces amendements, le Prsident a mis deux dcrets pour leur mise en uvre, dont lun
supprime lchance au 1er novembre 2014. Aucune date spcifique nest indique dans le
nouveau dcret. Voici un rsum de la lgislation actuellement en vigueur :
Dons provenant de donateurs trangers:
Les ONG locales sont habilites recevoir des dons de donateurs trangers condition que ces
derniers aient conclu un accord avec le ministre de la Justice.
Les ONG locales, ainsi que les divisions ou les reprsentants dONG trangres, sont tenus
de fournir, la fois au ministre de la Justice et au ministre des Finances, des informations sur
leurs donateurs et sur le montant des dons reus,.
Aucune opration bancaire ou toute autre opration lies des donations ne peuvent tre effectues
sans quaient t fournies au pralable les informations relatives ces oprations. Tout manquement
ce principe peut tre sanctionn selon un nouvel article du Code des infractions administratives.
Subventions provenant de donateurs trangers:
Des entits juridiques trangres sont habilites octroyer des subventions aux ONG azries
uniquement si elles ont pralablement sign un accord avec le ministre de la Justice, si elles
ont une antenne ou une reprsentation en Azerbadjan, et enfin si elles ont obtenu le droit de
transfrer les sommes en question en Rpublique dAzerbadjan.
40. Au 18 mars 2015, le taux de change tait de 1 manat pour 0,89 .
19
Un avis mis par lorgane excutif comptent sur lopportunit conomique et financire dune
subvention est requis pour obtenir le droit de transfrer la subvention.
Selon ce dernier, le Cabinet des ministres a t charg de dfinir la procdure applicable pour
lenregistrement en tant que donateur dans un dlai de deux mois compter de la date dentre
en vigueur des amendements.
Conclusion et enregistrement des contratsde service:
Les ONG doivent conclure un contrat en cas de prestation de service et de ralisation dun travail,
quels quils soient.
En outre, les ONG doivent senregistrer auprs du ministre de la Justice pour tout contrat de
service conclu avec une entit trangre. La procdure pour un tel enregistrement doit tre
dtermin par le Cabinet des ministres dans un dlai de deux mois compter de la date dentre
en vigueur des amendements.
Les ONG qui fournissent des services ou assurent des missions sans contrat ou sur la base de
contrats non enregistrs sont responsables en vertu du Code des infractions administratives. La
sanction applicable en cas de violation sera dcide par le Cabinet des ministres dans un dlai de
deux mois compter de la date dentre en vigueur des amendements.
Donateurs locaux:
La liste des donateurs locaux enregistrs a t tendue, et le Cabinet des ministres a t charg de
mettre jour cette liste. Tous les organes de ltat qui accordent des subventions des ONG sont
tenus dassurer la coordination avec le Conseil dappui aux ONG.
ce jour, le Cabinet des ministres naurait pas encore dfini les procdures et responsabilits
mentionnes ci-dessus.
***
En rsum:
1. la lgislation interdit dsormais aux ONG non enregistres dobtenir des subventions, ce
qui exclut de facto un grand nombre dorganisations qui nont jamais pu se faire enregistrer
auprs du ministre de la Justice;
2. toute subvention doit tre enregistre auprs du ministre de la Justice; or si une ONG
ne parvient pas se faire enregistrer, il lui est de facto impossible de faire enregistrer les
subventions quelle reoit;
3. ces subventions sont alors considres par les autorits comme le revenu personnel de leurs
destinataires, pour justifier les accusations pnales leur encontre.
Les nouveaux amendements ont par ailleurs donn au gouvernement la possibilit de couper
le financement des ONG non enregistres en gelant arbitrairement les comptes bancaires des
organisations et de leurs dirigeants.
Fin avril 2014, les comptes de lInstitut pour la Paix et la Dmocratie (IPD),organisation non
enregistre, ont t gels, tout comme que ceux de la Socit pour lenseignement du droit, qui,
elle, tait enregistre. En juillet 2014, le Club des droits de lHomme, non enregistr, a connu le
mme sort. En aot 2014, les comptes bancaires dautres ONG et de leurs reprsentants ont t
gels de la mme manire sur la base des articles 308.1 (abus dautorit professionnelle) et
313 (falsification administrative) du Code pnal la demande du Parquet gnral, y compris
ceux de lInstitut des droits des mdias, prsid par M. Rashid Hajili, de lUnion publique pour les
institutions dmocratiques et les droits humains, prside par M. Elchin Abdullayev, du Centre
de ressources pour la dmocratie et les droits humains, prsid par M. Asabali Mustafayev, de
lAssociation des avocats dAzerbadjan, prside par Annagi Hajibayli, et du Centre dtudes
nationales et internationales, prsid par Mme Leyla Aliyeva. Par ailleurs, les comptes bancaires
20
personnels dun certain nombre de dfenseurs, dont Mme Mirvari Gahramanli, prsidente du
Comit de protection des droits des travailleurs du secteur ptrolier (Oilman Rights Protection
Committee), de M. Rasul Jafarov, et de M. Elchin Abdullayev, ont galement t gels.
Deux ONG internationales, lInternational Media Support (IMS) et lInternational Research and
Exchanges Board (IREX), ont galement t touches par la rpression de lt 2014:
IMS (International Media Support)
LInternational Media Support (IMS), avec son partenaire en Azerbadjan, lInstitute for Reporters
Freedom and Safety (IRFS), uvre la promotion du dbat public, du dialogue sur Internet et de
la libert dexpression dans le pays. Dans le cadre dune affaire pnale intente contre lIRFS et
plusieurs ONG locales et internationales recevant des subventions trangres, aprs ladoption
des amendements la loi sur les ONG en fvrier 2014, la famille de la responsable de programme
de lIMS et experte rgionale, Mme Gulnara Akhundova, a t victime de harclement. Le 5
novembre 2014, sa mre a t convoque au bureau du Procureur de la Rpublique o elle a t
interroge sur les activits de dfense des droits humains de sa fille. Par la suite, lappartement
de sa mre a t perquisitionn. Mme Gulnara Akhundova vit aujourdhui Copenhague o elle
continue de travailler pour IMS.
IREX (International Research and Exchanges Board)
Le 8 octobre 2014, le Conseil international de recherches et dchanges International Research
and Exchanges Board (IREX), une organisation amricaine but non lucratif qui promeut les
changes universitaires et le dveloppement des mdias indpendants, a annonc la suspension
de ses activits en Azerbadjan. Cette dcision est intervenue la suite dune srie de mesures
de rtorsion au cours de lanne 2014: le 31 juillet 2014, son compte bancaire a t gel et en
septembre, la police a perquisitionn ses locaux Bakou dans le cadre de la procdure pnale
visant des ONG ayant reu des subventions trangres comme voques prcdemment. Tous les
quipements ainsi que les documents et rapports organisationnels ont t confisqus.
Auparavant, en octobre 2013, avant mme ladoption des amendements relatifs aux lois sur les
ONG et les subventions, les comptes bancaires utiliss par le Centre de surveillance des lections
et dtudes de la dmocratie avaient dj t gels la suite de louverture dune procdure pnale.
Cette lgislation sur les ONG contrevient un grand nombre de normes internationales et
rgionales en matire de libert dassociation. Pour plus dinformations, se rfrer lannexe 2 du
prsent rapport.
LAzerbadjan a galement t condamn plusieurs reprises par la Cour europenne des droits
de lHomme (CEDH) pour violation de ses obligations en matire de libert dassociation41.
Rcemment, la CEDH a communiqu plusieurs affaires lies larrestation de dfenseurs des
droits humains entre 2012 et 2014, notamment celles dAnar Mammadli, dHilal Mammadov,
dIntigam Aliyev, de Leyla Yunus, dArif Yunusov et de Rasul Jafarov42.
41. Cf. en particulier le cas Nabat Ramazanova et autres (n 44363/02, 1er fvrier 2007), li une association publique nomme
Aide la protection des droits de lHomme des rsidents sans abri et vulnrables de Bakou ; Demokratik Fealiyyet Cemiyyeti
and Zeynilli (n 37094/03, 20 septembre 2007, dec. annule), li une association publique nomme Association of Democratic
Activity base Nakhitchevan; Sheyda Nasibova (n 4307/04, 18 octobre 2007), li une association publique nomme The
Journalist Inquiry Centre; Ismayil Ismayilov (n 4439/04, 17 janvier 2008), li une association publique nomme Humanity and
Environment; Intiqam Aliyev and Others (n 28736/05, 18 dcembre 2008), li une association publique nomme Azerbaijani
Lawyers Forum ; Tebiyeti Muhafize Cemiyyeti and Israfilov (n 37083/03, 8 octobre 2009), li une association publique nomme
Association for Protection of Nature et Islam-Ittihad Association and Others (requte n5548/05, 13 novembre 2014).
42. Cf. affaires n 47145/14 et 68762/14, Anar Asaf Oglu Mammadli c. Azerbadjan (dpose le 17 juin et le 16 octobre 2014), affaire
n 81553/12, Hilal Mammadov c. Azerbadjan (dpose le 19 novembre 2012), affaire n 71200/14, Intigam Aliyev c. Azerbadjan
(dpose le 6 novembre 2014), affaires n 59620/14 et 68817/14, Leyla Yunusova et Arif Yunusova c. Azerbadjan (dpose le 1er
septembre et le 17 octobre 2014) et affaire n 69981/14, Rasul Agahasan Oglu Jafarov c. Azerbadjan (dpose le 10 octobre 2014).
21
II - 2 Dispositions pnales utilises pour rprimer les dfenseurs des droits

humains
Comme expos plus haut, plusieurs lgislations drastiques relatives aux ONG ont pouss ces
dernires annes les dfenseurs des droits de lHomme agir aux marges de la lgalit. Un
grand nombre daccusations pnales portes contre les dfenseurs actuellement en dtention,
dtournement, vasion fiscale, fraude grande chelle, activit professionnelle
illgale, etc., ont trait la rception et lutilisation par ces derniers de subventions quil leur
est impossible de faire enregistrer auprs du ministre de la Justice, en raison de restrictions
contraires au droit international des droits de lHomme, et qui sont donc considres comme leur
revenu personnel.
Par ailleurs, dautres articles du Code pnal sont galement rgulirement utiliss de manire
abusive contre les dfenseurs afin de les criminaliser.
Lannexe 2 du prsent rapport prsente les principaux articles du Code pnal retenus contre les
dfenseurs actuellement en dtention arbitraire.
22
III
LES DFENSEURS DES DROITS HUMAINS
ARBITRAIREMENT DTENUS AU 1er AVRIL 2015
Les dfenseurs des droits humains ci-aprs restaient en dtention arbitraire au 1er avril 2015: M.
Intigam Aliyev, M. Rasul Jafarov, Mme Leyla Yunus, M. Arif Yunusov, Mme Khadija Ismailova,
M. Hilal Mammadov, M. Anar Mammadli et M. Rauf Mirqadirov.
Il est important de noter que le 18 mars 2015, la veille de la fte de Norouz (Nouvel an), le
prsident Ilham Aliyev a graci plus de 100 dtenus dont M. Bashir Suleymanli, dont le profil est
dcrit plus bas.
Intigam Aliyev
Profession: avocat
Arbitrairement dtenu depuis le: 8 aot 2014
Accusations:
vasion fiscale (article 213.1),
Abus de pouvoir (article 308.2)
Activit professionnelle illgale (article 192.2)
Dtournement (article 179.3.2l)
Faux et usage de faux (article 313)
Profil:
M. Intigam Aliyev est un avocat spcialis dans les droits humains et directeur de la Socit
pour lenseignement du droit, qui dfend des victimes de violations des droits humains devant
les tribunaux nationaux et qui reprsente prs de 100 victimes auprs de la Cour europenne des
droits de lHomme (CEDH).
Au total, M. Intigam Aliyev a soumis plus de 200 plaintes devant la CEDH, et gagn 40 dentre
elles. Sur ces 40 affaires, 14 portent sur les lections parlementaires de 2005, deux sur des questions
de libert dexpression, quatre sur des violations du droit la libert de runion, et trois sur des cas
de torture. Il a reu le prix des droits civiques Homo Homini par lorganisation People in Need.
Lors de son arrestation, lorgane charg des enqutes a saisi tous ses dossiers professionnels, ses
ordinateurs, ses cahiers et ses cls USB, sans documenter cette saisie comme le prvoit la loi, et
bien que ces lments naient aucun lien avec les accusations portes son encontre. Les autorits
ont par ailleurs refus de procurer les copies des documents saisis la dfense de M. Aliyev,
scell les bureaux de la Socit pour lenseignement du droit, et interdit laccs quiconque. Ces
agissements laissent craindre une volont des autorits dempcher lexamen des dossiers ports
par M. Intigam Aliyev devant la CEDH.
Ces dernires annes, M. Intigam Aliyev a galement particip de nombreux vnements au
niveau du Conseil de lEurope, de lUnion europenne (UE), des Nations unies (ONU), ainsi
quaux runions annuelles sur la mise en uvre de la dimension humaine de lOrganisation pour
la scurit et la coopration en Europe (OSCE). Il est rgulirement intervenu sur des sujets
tels que les liberts de runion et dassociation, le droit des lections libres et non fausses, la
prohibition de la torture, le droit un procs quitable et les prisonniers politiques.
23
la veille de louverture de la session de lAssemble parlementaire du Conseil de lEurope

(APCE) de juin 2014, lors de laquelle le prsident Ilham Aliyev devait prononcer une allocution
en plnire, M. Intigam Aliev est intervenu sur le panel dun vnement organis destination
des membres de lAPCE et des mdias. Lors de cet vnement, il a critiqu la dtrioration de
la situation des droits humains dans le pays en amont de la prsidence azrie du Comit des
ministres du Conseil de lEurope.
Enfin, peu avant son arrestation, il travaillait avec Leyla Yunus et Rasul Jafarov sur une liste
actualise de prisonniers politiques.
Le 19 novembre 2014 et 2 fvrier 2015, la CEDH a communiqu sur deux affaires lies sa
dtention et au harclement judiciaire dont il fait lobjet (cf. plus haut).
Son procs sest ouvert le 16 janvier 2015. Laffaire est actuellement juge devant la Cour de
Bakou sur les crimes graves
Lieu de dtention: Kurdakhani
tat de sant:
Ltat de sant de M. Aliyev en dtention sest fortement dtrior. Des membres de sa famille lui
ont rendu visite le 7 novembre 2014 et ont rapport quau bout de deux heures, il ne pouvait plus
parler ou se tenir debout. Il souffre de graves maux de tte, de perte dapptit et dinsomnie. Fin
octobre, un examen a rvl quil souffrait dostochondrose cervicale et dune saillie du disque
intervertbral ce qui ncessite une hospitalisation.
24
Accusations:
vasion fiscale (article 213)
Dtournement (article 179.3.2)
Tous droits rservs
Rasul Jafarov
Profession: directeur du Club des droits de lHomme
Profil:
Rasul Jafarov est directeur du Club des droits de lHomme. En dcembre 2012, il a lanc une
campagne intitule lArt pour la dmocratie, encourageant les jeunes se mobiliser pour la
justice par le biais de lart et de la non-violence, et documentant les diffrentes attaques contre la
libert dexpression. La campagne aide galement les artistes dissidents victimes de harclement
de la part des autorits.
Dbut 2012, Rasul Jafarov figurait parmi les organisateurs principaux de la campagne Chantez
pour la dmocratie en amont du Concours de lEurovision organis Bakou. La campagne visait
mettre en lumire la rpression croissante des liberts publiques en Azerbadjan, mais aussi
documenter les victions forces ralises pour la construction du Crystal Hall, lieu du
concours. La campagne a connu un succs fulgurant lorsque Loreen, la gagnante du concours
de lEurovision, a apport un soutien public aux militants de la campagne Chantez pour la
dmocratie, et a tweet son soutien Rasul Jafarov.
Plus rcemment, M. Jafarov a particip llaboration dune liste de 142 prisonniers politiques
en Azerbadjan, publie en amont de llection prsidentielle de 2013. Le nombre de prisonniers
politiques figurant sur cette liste est beaucoup plus lev que le recensement effectu par dautres
organisations. Cela est d principalement au fait que le Club des droits de lHomme incluait sur
cette liste des militants religieux de plusieurs groupes emprisonns de 2007 2013. Peu avant son
arrestation, M. Jafarov travaillait avec Leyla Yunus et Intigam Aliyev sur une liste actualise de
prisonniers politiques.
Enfin, peu avant son arrestation, Rasul Jafarov travaillait sur une autre campagne, intitule le
Sport pour la dmocratie, visant alerter sur la situation dramatique des droits de lHomme en
Azerbadjan en amont des Jeux europens qui se tiendront Bakou en juin 2015.
Le 3 dcembre 2014, la CEDH a communiqu sur une affaire concernant les poursuites dont il fait
lobjet (cf. plus haut).
Son procs sest ouvert le 15 janvier. Le 16 avril 2015, la Cour des crimes graves de Bakou a
condamn M. Jafarov 6 ans et demi de prison.
25
Leyla Yunus
Profession: directrice de lInstitut de la Paix
et la Dmocratie (IPD),membre de lAssemble
gnrale de lOMCT
Arbitrairement dtenue depuis le: 30 juillet 2014
Accusations:
Trahison dtat (article 274 du Code pnal)
Fraude grande chelle (article 178.3.2)
Contrefaon (articles 320.1 et 320.2)
vasion fiscale grand chelle (article 213.2.2)
Activit professionnelle illgale gnrant des profits
importants (article 192.2.1)
Profil:
Leyla Yunus mne un combat de longue date en faveur des droits humains et des droits des
minorits ethniques dans son pays. Elle est la tte de lIPD depuis 1995. En octobre 2014, Leyla
Yunus a reu le Prix polonais Srgio Vieira de Mello et a t parmi les trois finalistes pour le
Prix Sakharov. Elle sest galement vu remettre les insignes de Chevalier de lOrdre national
de la Lgion dHonneur par le gouvernement franais en 2013. Elle travaille sur de nombreux
projets relatifs aux droits humains, aux perscutions politiques, la corruption, au trafic des tres
humains, aux questions de genre, ou encore aux violations du droit la proprit. Mme Yunus
ainsi que MM. Intigam Aliyev et Rasul Jafarov faisaient tous partie dun groupe qui compilait une
liste de prisonniers politiques en Azerbadjan.
Avec son mari, Mme Yunus uvre galement pour la rconciliation entre lAzerbadjan et
lArmnie, deux pays diviss par la question du Haut-Karabakh. Leyla Yunus est implique depuis
2005 dans une initiative de Track II Diplomacy, et est lorigine dun projet de dialogue entre
azris et armniens, dvelopp conjointement avec un Centre de recherche rgional en Armnie.
Le 29 avril 2014, Mme Yunus a t appele tmoigner par le dpartement des crimes graves du
bureau du procureur gnral dans le procs pnal intent contre le journaliste Rauf Mirqadirov,
chroniqueur et correspondant du journal azri Zerkalo en Turquie. M. Mirqadirov, priv de son
accrditation de journaliste sans raison officielle, avait t extrad la veille par la Turquie vers
lAzerbadjan, arrt son arrive Bakou, et plac en dtention pour des accusations despionnage
pour le compte de lArmnie (cf. infra).
Linterrogatoire de Mme Yunus a dur neuf heures, et les questions ont toutes port sur les
projets conjoints mens par lIPD avec des ONG armniennes, ainsi que sur ses relations avec le
journaliste Rauf Mirqadirov. Suite cet interrogatoire, les bureaux de lIPD ont t fouills, et les
autorits auraient saisi tous les ordinateurs, des ouvrages appartenant M. Yunusov, ainsi que
des documents imprims, dont la carte de visite dun historien armnien. Peu aprs, les comptes
bancaires de lIPD ont t gels.
Le 30 juillet 2014, Mme Yunus a t de nouveau conduite de force au dpartement des crimes
graves du bureau du procureur gnral, o elle a subi un interrogatoire de six heures. Prvenu par
tlphone, son mari sest ensuite rendu sur place, avant dtre interrog son tour. Mme Yunus
et M. Yunusov ont alors tous deux t accuss, puis placs en dtention provisoire. M. Yunusov a
par la suite t assign rsidence, puis nouveau arrt le 5 aot, pour violation des conditions
de son assignation.
Le 5 janvier 2015 et le 2 fvrier 2015, la CEDH a communiqu sur deux affaires son sujet (cf.
plus haut).
26
Le 18 fvrier 2015, la dtention prventive de Mme Yunus a t prolonge jusquau 28 juillet.

Elle reste en dtention prventive, dans lattente de son procs.
tat de sant:
Les conditions de sant de Mme Yunus en dtention sont proccupantes. Cette dernire souffre en
effet dune maladie connue sous le nom dhpatomgalie, caractrise par un grossissement et une
dtrioration du foie. Elle a t examine en dcembre 2014 par un mdecin allemand, Christian
Witt, dont le diagnostic officiel na pas t rendu public. Lavocat de Leyla Yunus, qui lui a rendu
visite le 8 fvrier, a signal que cette dernire tait proccupe par le manque dinformations sur
le diagnostic du mdecin, quelle souffrait de problmes de vue et quelle continuait de perdre du
poids. Par le pass, Mme Yunus na pas pu avoir accs aux mdicaments dont elle avait besoin en
prison. Elle a perdu 16 kilos depuis son arrestation. Elle souffre galement dun diabte svre et
ne peut recevoir les paquets de nourriture ncessaires son rgime pour diabtique.
27
Arif Yunusov
Profession: chef du dpartement
de conflictologie de lIPD
Accusations:
Fraude grande chelle (article 178.3.2)
Profil:
Avec sa femme, Leyla Yunus, M. Yunusov uvre pour la rconciliation entre lAzerbadjan et
lArmnie, deux pays diviss par la question du Haut-Karabakh.
Le 29 avril 2014, Mme Yunus a t interroge pendant neuf heures sur les projets conjoints
mens par lIPD avec des ONG armniennes, ainsi que sur ses relations avec le journaliste Rauf
Mirqadirov. Suite cet interrogatoire, les bureaux de lIPD ont t fouills, et les autorits auraient
saisi tous les ordinateurs, des ouvrages appartenant M. Yusunov, ainsi que des documents
imprims, dont la carte de visite dun historien armnien. Peu aprs, les comptes bancaires de
lIPD ont t gels.
Suite la nouvelle arrestation de Mme Yunus le 30 juillet 2014, suivie de six heures dinterrogatoire
au dpartement des crimes graves du bureau du procureur gnral, M. Yunusov a t prvenu
par tlphone et sest ensuite rendu sur place, avant dtre interrog son tour. Mme Yunus et M.
Yunusov ont alors tous deux t accuss, puis placs en dtention provisoire. M. Yunusov a par
la suite t assign rsidence, puis nouveau arrt le 5 aot, pour violation des conditions de
son assignation.
Le 5 janvier 2015 et le 2 fvrier 2015, la CEDH a communiqu sur deux affaires son sujet (cf.
plus haut).
Le 23 fvrier fvrier 2015, la dtention provisoire de M. Yunusov a t prolonge jusquau 5
aot 2015. M. Yunusov reste en dtention prventive, dans lattente de son procs
Lieu de dtention: prison dinvestigation du ministre de la Scurit nationale. Cette prison est
la seule ne pas tre subordonne au ministre de la Justice. Plusieurs organes de protection
des droits humains tels que le Comit de lONU contre la torture (CAT) et le Comit europen
pour la prvention de la torture (CPT) ont exprim leurs proccupations quant au niveau extrme
disolement des dtenus et labsence dunits mdicales adquates dans cette prison. Le CAT
de lONU a recommand la fermeture de cette prison ou son transfert au ministre de la Justice.
tat de sant:
Arif Yunusov se trouve dans des conditions de sant proccupantes: il souffre en effet dinsomnie
et dhypertension.
28
Accusations:
RFE-RL / Twitter.com/khadija0576
Khadija Ismayilova
Profession: journaliste dinvestigation,
collaboratrice de Radio Free Europe /
Radio Liberty
Arbitrairement dtenue depuis le:
5 dcembre 2014
Incitation au suicide (article 125 du Code pnal)

Suivies de:
Activit professionnelle illgale (article 192.2.2)
vasion fiscale (article 213.1)
Dtournement grande chelle (article 179.3.2)
Profil:
Khadija Ismayilova est une journaliste dinvestigation indpendante reconnue en Azerbadjan. Elle
sest vu dcerner plusieurs rcompenses, dont le prix Gerd Bucerius pour la libert de la presse en
Europe de lEst par la fondation Zeit-Stiftung, le 24 mai 2012, le prix du Courage en journalisme
par la Fondation internationale des femmes dans les mdias (IWMF) base Washington, le 24
octobre 2012 et le prix Global Shining Light, le 14 octobre 2013. Depuis 2010, elle a publi une
srie darticles portant sur des affaires de corruption impliquant le Prsident Ilham Aliyev et sa
famille. Les autorits nont jamais comment publiquement ces rvlations.
Dans lun de ces articles, Mme Ismayilova a dmontr lampleur des participations de la fille du
Prsident, Arzu Aliyeva, dans le secteur bancaire, mais aussi la co-dtention par cette dernire
dune holding qui a remport ces dernires annes plusieurs appels doffre non publis, et pris
le contrle de tous les services associs la compagnie arienne tatique Azerbaijan Airlines,
linstar des services de taxis aroportuaires, du Duty Free, ou encore du service technique aux
aronefs.
En juin 2011, Mme Ismayilova a par ailleurs rvl le nom de plusieurs socits offshore
enregistres au nom des filles du Prsident Aliyev.
Enfin, dans un rapport publi en mai 2012, Mme Ismayilova a dmontr que le consortium
AIMROC, charg de lextraction dor et dargent dans la mine de Chovdar dont les rserves sont
values 2,5 milliards de manat, appartenait trois socits panamennes prsides et diriges
par la femme et les filles du Prsident Aliyev. Le bureau de la prsidence de la Rpublique a refus
de commenter cette rvlation.
Mme Ismayilova a galement particip plusieurs confrences sur les droits humains ltranger
ces dernires annes. Peu avant son arrestation, le 5 septembre, cette dernire avait t retenue
pendant deux heures laroport international de Bakou alors quelle rentrait dune runion de
lOSCE organise Tbilissi. Le 5 octobre, elle a nouveau t retenue laroport suite un
dplacement Strasbourg lors duquel elle a rencontr des officiels du Conseil de lEurope. Le 12
octobre et le 18 novembre, elle a t interdite deux reprises de quitter le territoire.
29
Le 5 dcembre 2014, Mme Khadija Ismayilova a t condamne deux mois de dtention

prventive aprs avoir t accuse davoir incit son ex-compagnon Tural Mustafayev au
suicide, sur la base de larticle 125 du Code pnal. Ces accusations font suite une enqute
ouverte fin octobre. Avant dtre accuse par la Cour, Mme Ismayilova avait t convoque par le
procureur pour un interrogatoire. La veille de laudience, le chef de ladministration prsidentielle,
Ramiz Mekhtiev, a fait un discours sur le deux poids deux mesures de lordre mondial et de
lAzerbadjan contemporain, et a accus, entre autres, Mme Ismayilova de propager des ides
haineuses envers le pays. La dtention de Mme Ismayilova semble donc constituer un acte
direct de reprsailles contre ses activits de dfense des droits humains, sur la base de fausses
accusations. Depuis le 3 octobre, Mme Ismailova fait lobjet de nouvelles accusations pour
diffamation, la suite dune plainte dpose par lhomme politique Elman Trkoglu.
Le 27 janvier 2015, la dtention prventive de Mme Ismayilova a t prolonge dun mois et
19 jours. Le 6 mars 2015, sa dtention prventive a t nouveau prolonge jusquau 24 mai
2015. Elle reste actuellement en dtention, dans lattente de son procs
Le 13 fvrier 2015, de nouvelles charges dactivit professionnelle illgale (article 192.2.2 du
Code pnal), vasion fiscale (article 213.1), abus de pouvoir (article 308.2) et dtournement
grande chelle (article 179.3.2) ont t portes contre Mme Khadija Ismayilova.
Ces accusations sont lies la perquisition du 26 dcembre dans les locaux de RFE-RL (cf. infra),
que Mme Ismayilova a dirig jusquau dbut de lanne 2011.
30
Hilal Mammadov
Profession: dfenseur des droits de la minorit
ethnique Talysh, dirigeant du Centre culturel Talysh
et rdacteur en chef du journal Tolishi-Sado
(La Voix des Talysh, seul mdia en langue talyshe
en Azerbadjan)
Arbitrairement dtenu depuis le: 21 juin 2012
Accusations:
Incitation la haine nationale, raciale ou religieuse
(article 283.2.2)
Production illgale, achat, stockage, transport, transfert ou vente de narcotiques et de substances
psychotropes (article 234.4.3)
Profil:
Journaliste, activiste, Hilal Mammadov est considr comme le leader de la communaut Talysh
et un dfenseur de leurs droits depuis que son prdcesseur, le prisonnier politique Novruzali
Mammadov, est dcd en dtention le 17 aot 2009. De 2007 aot 2009, Hilal Mammadov tait
la tte du Comit de dfense du prisonnier politique Novruzali Mammadov.
Peu avant son arrestation en 2012, M. Mammadov avait publi une courte vido (mekhana)
sur les rseaux sociaux intitule Ti kto tako? Dava, do svidania! (Qui es-tu? Vas ten!) afin
de sensibiliser la population lexistence de la communaut Talysh. La vido est devenue clbre
dans toute la rgion post-sovitique, et a t consulte plus de 20 000 000 de fois. Elle a mme t
utilise par des opposants au prsident russe Vladimir Poutine. En juin 2012, la chane de tlvision
russe NTV sest rendue en Azerbadjan afin de raliser un reportage sur Hilal Mammadov et ses
activits, dans le village dArchivan. Hilal Mammadov avait t prvenu par les autorits que si
le tournage tait maintenu, il sexposerait des mesures de rtorsion. Lvnement a cependant
eu lieu, et Hilal Mammadov a prononc un discours douverture dans lequel il a soulign que
la popularit de son tube avait fait davantage parler de lAzerbadjan que lEurovision. Les
menaces son encontre ont dbut ce moment-l.
Arrt le 21 juin 2012, il a t condamn cinq ans de prison la suite dun procs inquitable
fond sur des accusations fallacieuses de possession de drogue et despionnage pour le compte
de lIran.
Dans une opinion rendue en novembre 2013, le Groupe de travail des Nations unies sur la
dtention arbitraire a conclu que les accusations de trahison et dincitation la haine nationale,
raciale, sociale et religieuse visent punir lexercice lgitime par M. Mammadov du droit la
libert dexpression (...) et a demand sa libration immdiate.
Le 4 novembre 2014, la CEDH a communiqu sur son cas. Quelques mois auparavant, le 27 aot
2014, la CEDH avait galement publi un communiqu sur le cas dHilal Mammadov.
Au 1er avril 2015, Hilal Mammadov purgeait une peine de cinq ans de prison dans la prison n 17.
31
Tous droits rservs
Anar Mammadli
Profession : prsident du Centre de surveillance
des lections et dtudes de la dmocratie (EMDSC),
membre du bureau de la Plateforme europenne
pour des lections dmocratiques
Arbitrairement dtenu depuis le : 16 dcembre 2013
Accusations contre Anar Mammadli :
Dtournement (article 179.3.2. du Code pnal)
Activit professionnelle illgale gnrant
des profits importants (article 192.2.1)
Profil :
Anar Mammadli, prsident du Centre de surveillance des lections et dtudes de la dmocratie

(EMDSC) sest engag en faveur du droit des lections libres et pour la promotion de la
dmocratie ds 1997, en co-fondant aux cts de Bashir Suleymanli la Secular Youth Progress
Organization. En 2001, il a contribu ltablissement du Centre de surveillance lectorale (EMC)
- dont lenregistrement officiel t refus a cinq reprises par les autorits azries et qui sera
finalement dissout cinq mois avant llection prsidentielle de 2008. En septembre 2014, Anar
Mammadli a reu le prix des droits de lHomme Vclav Havel de lAssemble parlementaire du
Conseil de lEurope (APCE).
En dcembre 2008, MM. Anar Mammadli et Bashir Suleymanli ont fond lEMDSC - dont
lenregistrement est toujours refus par les autorits azries et qui fait lobjet dune plainte en
cours dexamen par la Cour europenne des droits de lHomme depuis mars 2010. Depuis lors,
lEMDSC mne au niveau national des activits de surveillance lectorale et de la vie politique.
En 2010, lEMDSC a conclu dans son rapport intrimaire que les lections parlementaires de la
mme anne navaient pas respect la loi azrie ainsi que les normes internationales, et ne
sauraient tre considres comme libres et non fausses43. De mme, lEMDSC a dnonc des
fraudes massives lors de llection prsidentielle du 9 octobre 2013.
Le 27 octobre 2013, le dpartement des crimes graves du bureau du procureur gnral a ouvert
une enqute sur MM. Mammadli et Suleymanli pour vasion fiscale, abus de pouvoir et activit
professionnelle illgale. M. Mammadli a t arrt le 16 dcembre 2013 et plac en dtention pour
une dure de trois mois (renouvele le 3 mars 2014) dans lattente de son procs. M. Suleymanli a
quant lui t plac en rsidence surveille avec interdiction de quitter le territoire.
Le 26 mai 2014, MM Mammadli et Suleymanli ont t condamns respectivement cinq ans et
demi et trois ans et demi demprisonnement.
En 2012, M. Mammadli avait par ailleurs jou un rle important de soutien aux activits de
lAssemble parlementaire du Conseil de lEurope et de son Rapporteur spcial sur les prisonniers
politiques. Il a galement particip des consultations avec le Rapporteur spcial des Nations
unies sur le droit la libert dassociation et de rassemblement, qui se sont tenues en juin 2013
Genve.
Le 3 dcembre 2014, la CEDH a communiqu sur son cas.
43. Cf. Rapport azri, EMDSC Issued Its Interim Report on Azerbaijani Parliamentary Elections, 4 novembre 2010, disponible sur:
http://azerireport.com/index.php?option=com_content&task=view&id=2456
32
Au 1er avril 2015, Anar Mammadli restait en dtention arbitraire.

Lieu de dtention de M. Mammadli: prison n 13
tat de sant de M. Mammadli:
La prison n 13 est situe dans un environnement dfavorable entour deaux pollues. cause
de la pollution de leau, M. Mammadli a dvelopp des allergies, et se trouve actuellement
sous traitement. Cependant, les demandes de changement de cellule formules auprs de
ladministration pnitentiaire restent pour lheure sans rponse.
Toutefois, le 18 mars 2015, son collgue Bashir Suleymanli a t graci dans le cadre dun
dcret de grce sign par le Prsident Ilham Aliyev, et a t libr le 19 mars 2015 (cf. profil
ci-dessous).
33
RFE-RL
Rauf Mirqadirov
Profession: chroniqueur du journal indpendant
Zerkalo, ancien correspondant en Turquie
Arbitrairement dtenu depuis le: 19 avril 2014
Accusation:
Trahison dtat (article 274 du code pnal)
Profil:
Rauf Mirqadirov est chroniqueur pour le journal indpendant Zerkalo. Jusqu son arrestation, il
tait correspondant du journal en Turquie.
M. Mirqadirov a crit de nombreux articles, y compris sur les relations de lAzerbadjan avec
la Russie et la Turquie, ainsi que sur le conflit du Haut-Karabagh44. Il est galement impliqu
dans la diplomatie alternative entre lArmnie et lAzerbadjan au sujet du Haut-Karabakh,
et a particip plusieurs runions organises par des organisations non gouvernementales en
Armnie visant amliorer le dialogue interpersonnel entre les parties au conflit. LInstitut pour
la paix et la dmocratie (IPD), dirig par Leyla Yunus, a organis conjointement certaines de ces
activits45.
Son article le plus rcent analysait les agissements de la Russie en Ukraine46, et leurs possibles
rpercussions sur la rgion du Caucase du Sud. M. Mirqadirov aurait par ailleurs critiqu dans
certains articles la politique mene par le rgime du prsident turc Recep Tayyip Erdogan47.
Les ennuis de M. Mirqadirov en Turquie ont commenc immdiatement aprs la visite officielle
du Prsident Erdogan en Azerbadjan le 7 avril 2014. Le 18 avril en effet, la police turque a
apprhend M. Mirqadirov et sa femme bord dun bus Ankara, allguant que la carte de sjour
de ce dernier avait expir. M. Mirqadirov a ensuite t conduit au poste de police, o il sest vu
signifier son extradition vers lAzerbadjan, sans autre motif prcis.
Le 20 avril, le bureau du procureur gnral de lAzerbadjan la formellement accus de haute
trahison, pour des faits allgus despionnage pour le compte de lArmnie.
Le 28 avril, les dfenseurs Leyla Yunus et Arif Yunusov ont t interrogs et dsigns comme
tmoins dans lenqute contre Rauf Mirqadirov (cf. supra). Toutes les questions du procureur
leur endroit ont port sur leur travail de renforcement du dialogue avec les Armniens, et sur leur
relation avec M. Mirqadirov.
M. Mirqadirov, dont la dtention prventive a t renouvele quatre reprises, reste actuellement
dtenu au ministre de la Scurit nationale, officiellement jusquau 19 mai 2015.
44. Cf. Zerkalo, Il est ncessaire de parvenir un changement dans le statu quo, mais sans recours la force, 17 avril 2014, disponible
en russe sur: http://www.zerkalo.az/2014/o-glavnoy-zadache-nashey-diplomatii/
45. Cf. Human Rights Watch, Azerbadjan : Les autorits devraient cesser de harceler la militante des droits humains Leyla Yunus, 2 mai
2014, disponible sur: http://www.hrw.org/fr/news/2014/05/02/azerbaidjan-les-autorites-devraient-cesser-de-harceler-la-militante-desdroits-humai
46. Cf. Zerkalo, Le soutien Vladimir Poutine peut se manifester partout dans lespace post-sovitique, 19 avril 2014, disponible en
russe sur: http://www.zerkalo.az/2014/betmen-spaydermen-i-zelenyie-chelovechki
47. Cf. Le journal azri Zerkalo, Azerbadjan: Le temps de faire un choix, 7 avril 2014, disponible en russe sur: http://www.zerkalo.
az/2014/azerbaydzhanu-pora-sdelat-vyibor/
34
IV LES AUTRES CAS DE HARCLEMENT CONTRE

DES DFENSEURS DES DROITS HUMAINS
IV - 1 - Bashir Suleymanli grci et libr, mais au terme de presque 10 mois
de dtention arbitraire
Le 18 mars 2015, Bashir Suleymanli, directeur excutif du Centre de surveillance des lections
et dtudes de la dmocratie (EMDSC), a t graci dans le cadre dun dcret de grce sign par
le Prsident Ilham Aliyev. Il a t libr le 19 mars 2015, alors que son collgue Anar Mammadli,
prsident dEMDSC, reste derrire les barreaux.
Bashir Suleymanli
Profession : directeur excutif de lEMDSC
Arbitrairement dtenu depuis le : 26 mai 2014
Bashir Suleymanli libr de prison le 19 mars au matin
Accusations contre Bashir Suleymanli :
Twitter.com/humanrightsaz
Dtournement (article 179.3.2. du Code pnal)

Activit professionnelle illgale gnrant des profits
importants (article 192.2.1)
Profil :
Bashir Suleymanli sest engag en faveur du droit des lections libres et pour la promotion
de la dmocratie ds 1997, en co-fondant aux cts dAnar Mammadli, prsident du Centre
de surveillance des lections et dtudes de la dmocratie (EMDSC), la Secular Youth Progress
Organization.
En dcembre 2008, MM. Anar Mammadli et Bashir Suleymanli ont fond lEMDSC - dont
lenregistrement est toujours refus par les autorits azries et qui fait lobjet dune plainte en
cours dexamen par la Cour europenne des droits de lHomme depuis mars 2010. Depuis lors,
lEMDSC mne au niveau national des activits de surveillance lectorale et de la vie politique.
En 2010, lEMDSC a conclu dans son rapport intrimaire que les lections parlementaires de la
mme anne navaient pas respect la loi azrie ainsi que les normes internationales, et ne
sauraient tre considres comme libres et non fausses48. De mme, lEMDSC a dnonc des
fraudes massives lors de llection prsidentielle du 9 octobre 2013.
Le 27 octobre 2013, le dpartement des crimes graves du bureau du procureur gnral a ouvert
une enqute sur MM. Mammadli et Suleymanli pour vasion fiscale, abus de pouvoir et activit
professionnelle illgale. M. Mammadli a t arrt le 16 dcembre 2013 et plac en dtention pour
une dure de trois mois (renouvele le 3 mars 2014) dans lattente de son procs. M. Suleymanli a
quant lui t plac en rsidence surveille avec interdiction de quitter le territoire.
48. Cf. Rapport azri, EMDSC Issued Its Interim Report on Azerbaijani Parliamentary Elections, 4 novembre 2010, disponible sur:
http://azerireport.com/index.php?option=com_content&task=view&id=2456
35
Le 26 mai 2014, MM Mammadli et Suleymanli ont t condamns respectivement cinq ans et

demi et trois ans et demi demprisonnement et une interdiction dfinitive pour une dure de
deux ans de leur droit occuper un poste haute responsabilit dans quelque organe tatique ou
local. M. Suleymanli a t plac en dtention le jour de son procs
Le 18 mars 2015, Bashir Suleymanli a t graci dans le cadre dun dcret de grce sign par
le Prsident Ilham Aliyev. Il a t libr le 19 mars 2015.
IV - 2 - Le musellement des journalistes traitant de sujets ayant trait aux droits

humains
Le prsident Aliyev figure depuis dix annes sur la liste des prdateurs de la libert de la
presse dresse par Reporters sans frontires (RSF). Le meurtre du journaliste Elmar Huseynov
en 2005 reste non lucid ce jour, et les attaques et actes de harclement systmatiques contre
les journalistes ont conduit nombre dentre eux lautocensure, voire lexil.
La situation des quelques journalistes indpendants qui demeurent en Azerbadjan est aujourdhui
dramatique.
La mission a pu constater lisolement total des journalistes couvrant des sujets relatifs la
promotion et la protection des droits humains. Ceux-ci tentent de poursuivre leurs activits
dans des conditions matrielles et financires extrmement prcaires. Dune manire gnrale,
lconomie monopolistique azrie permet difficilement aux journaux de se financer via la publicit
et les annonceurs. Mme les entreprises moyennes, qui sont rgulirement intimides, craignent
dacheter des encarts publicitaires dans des journaux dont la ligne ditoriale est critique vis--vis
du pouvoir. Par consquent, depuis 2006, lagence de presse indpendante Turan a notamment d
rduire son personnel de moiti, faisant passer ses effectifs de 45 23 personnes. Le sentiment
de crainte de poursuites est galement perceptible, a fortiori depuis le placement en dtention du
chroniqueur et correspondant en Turquie du journal indpendant Zerkalo Rauf Mirqadirov (cf.
fiche individuelle supra), de la journaliste dinvestigation Khadija Ismayilova (cf. fiche individuelle
supra), et la fermeture des bureaux de Radio Free Europe-Radio Liberty (RFE-RL).
Le 26 dcembre 2014 au matin, quelques jours avant la mission de lObservatoire, les bureaux de lun des
derniers mdias indpendants dAzerbadjan ont t la cible dune perquisition muscle des enquteurs du
bureau du procureur national. Les journalistes de Radio Free Europe-Radio Liberty (RFE-RL), dont certains
ont t retenus plusieurs heures avant dtre convoqus pour des interrogatoires, ont diffus des images de
bureaux et darmoires saccags. Des ordinateurs et des documents officiels ont t emports, et les locaux
placs sous scells, faisant craindre une longue fermeture. Le directeur de RFE/RL, M. Kenan Aliyev, a
rapport que le parquet gnral dAzerbadjan, accompagn de policiers arms, avait perquisitionn
les locaux faisant valoir quil existait une dcision du tribunal de fermer le bureau.
Les policiers ont expliqu que la perquisition entrait dans le cadre dune enqute sur les financements
trangers de la station.
Suite cette perquisition, M. Thorbjorn Jagland, le secrtaire gnral du Conseil de lEurope, a
dclar que la fermeture du bureau de RFE-RL suscite une nouvelle fois des inquitudes propos
de la libert dexpression en Azerbadjan, ajoutant que le Conseil va demander les raisons et la
justification lgale de cette action aux autorits azerbadjanaises.
Le Commissaire aux droits de lHomme du Conseil de lEurope, Nils Muiznieks, a galement fait
part de sa consternation, en dclarant que cet vnement inacceptable sajoute aux nombreux
cas de rpression des voix dissidentes, et en appelant les autorits (azries) cesser une fois
pour toutes de rprimer la libert dexpression. Le dpartement dtat amricain sest quant lui
dclar profondment perturb par la perquisition ordonne Bakou.
Les locaux de RFE-RL restent ferms ce jour.
36
IV - 3 - Le harclement et le renvoi des avocats reprsentant des dfenseurs des

droits humains
Autre phnomne inquitant: le renvoi et le harclement des avocats des dfenseurs des droits
humains. Ainsi, le 29 octobre 2014, Mme Leyla Yunus a t prive de son avocat, M. Javad Javadov.
Cette dcision est intervenue la suite des critiques exprimes par M. Javadov lencontre des
procdures judiciaires visant Mme Yunus.
Il existe un risque rel quun autre de ses avocats, M. Alaif Hasanov, soit renvoy son tour.
Ce dernier a fait lobjet dune plainte dpose par une codtenue de Mme Yunus, Mme Nuriya
Huseynova, qui a accus M. Hasanov de lavoir qualifie de criminelle dans un rapport publi
dans le journal Azadlig le 17 septembre 2014. Le 6 novembre 2014, M. Hasanov a t condamn
240 heures de travaux dintrt gnral. Ce dernier a fait appel, et au 6 janvier 2015, laffaire tait
pendante devant la Cour suprme.
Le 5 novembre 2014, Mme Yunus a t prive de son troisime avocat, M. Khalid Bagirov, sans
recevoir dexplications. Le 10 dcembre 2014, la licence davocat de M. Bagirov a t suspendue,
le privant de son droit de dfendre ses autres clients. M. Bagirov reprsentait galement Arif
Yusunov et Rasul Jafarov, et prvoyait dassurer la dfense dIntigam Aliyev.
M. Bagirov fait aujourdhui face une requte de radiation de la part du barreau. Une audience
de mise en ltat a eu lieu le 2 fvrier 2015. Si le tribunal accde la requte du barreau, M.
Bagirov risque la radiation vie, ce qui lempchera de dfendre tout cas de prisonnier politique
de manire dfinitive.
De la mme faon, trois des quatre avocats de M. Intigam Aliyev MM. Anar Qasymly, Alayif
Hasanov et Fariz Namazly se sont vus signifier quils ne pouvaient plus prendre part sa
dfense car ils avaient t cits comme tmoins son procs.
En outre, le 12 mars 2015, quelques semaines aprs la mission de lObservatoire, Me Yalchin
Imanov, lavocat de Khadija Ismayilova, a t dessaisi aprs la jonction de deux affaires pnales
lencontre de sa cliente. Me Imanov tait cit en tant que tmoin dans lune des affaires, alors quil
intervenait en qualit davocat dans lautre.
37
IV 4 La situation prcaire de MM. Huseynov et Nasibov

Emin Huseynov
Profession: directeur de lInstitut pour la libert
et la scurit des reporters (IRFS)
En clandestinit depuis le: 8 aot 2014
Accusations:
IMS
Profil:
Emin Huseynov est un minent dfenseur des droits humains reconnu dans le monde entier pour
ses activits de promotion de la libert dexpression et la libert des mdias en Azerbadjan. Il
dirige lInstitut pour la libert et la scurit des reporters (IRFS), une organisation spcialise
dans les droits des mdias qui na de cesse de dnoncer les violations de la libert dexpression
en Azerbadjan, et de souligner les restrictions dont sont victimes les journalistes dans le pays.
Le 19 aot 2014, le tribunal du district de Nasimi Bakou a ordonn sa dtention provisoire pour
abus de pouvoir, activits illgales et vasion fiscale.
Le 8 aot 2014, une perquisition a t effectue dans les bureaux de lIRFS au cours de laquelle
ont t saisis des quipements, notamment 15 ordinateurs de bureau, 7 ordinateurs portables, 3
camras vido, plus de 200 cassettes vido, 200 lecteurs de CD-ROM, plus de 20 disques durs de
serveurs et lenregistreur du disque dur du systme de vido surveillance qui avait t install pour
surveiller les bureaux de lIRFS. En outre, les enquteurs ont saisi de nombreux documents, tels
que des accords de subvention, des documents financiers et documents juridiques, des rapports
sur les droits humains et des coupures de presse.
Le jour mme, M. Huseynov est entr en clandestinit et a finalement russi se rfugier dans les
locaux de lambassade de Suisse le 18 aot. Le 11 fvrier 2015, lambassade de Suisse Bakou a
officiellement admis quelle hbergeait M. Huseynov depuis le mois aot. Un diplomate rencontr
par la dlgation de lObservatoire en janvier dernier a rapport que dj lpoque, les autorits
azries semblaient souponner o M. Huseynov se cachait, lambassade de Suisse tant surveille
en permanence.
Sur le plan judiciaire, le 17 octobre 2014, le Dpartement des contrles fiscaux du ministre des
impts a rendu une dcision ordonnant lIRFS payer 94891,85 manats azris (soit 83266,94
euros) pour fraude fiscale, assorti dune sanction financire de 48 665.56 manats (soit 43235
euros) pour retard de paiement. LIRFS a contest la dcision auprs du Tribunal administratif
conomique N1 de Bakou, devant laquelle laffaire est actuellement pendante.
Daprs certains tmoignages, ltat de sant de M. Huseynov se dgrade. Selon les mmes sources,
aprs lavoir examin lambassade de Suisse en octobre 2014, un mdecin Suisse a diagnostiqu
quil souffrait dhypertension artrielle et dune ancienne lsion la colonne vertbrale cause
par les matraques de la police azrie lors dune manifestation non autorise en 2003. Le mdecin
aurait ajout que compte tenu de ltat de sant actuel de M. Huseynov, son incarcration dans
un tablissement pnitentiaire azri pourrait mettre sa vie en danger.
38
Un autre dfenseur des droits humains et journaliste, M. Ilqar Nasibov, travaillant pour le Centre
de ressources pour le dveloppement de la dmocratie et des ONG dans la ville de Nakhitchevan,
a t brutalement agress le 21 aot 2014. M. Nasibov a t hospitalis avec de multiples fractures
et blessures. Dans le mme temps, une enqute pnale a t ouverte contre lui par son agresseur
pour coups et blessures volontaires (art. 127.1 du Code pnal). Avant laudience, il lui a t
interdit de quitter lexclave du Nakhitchevan, une mesure prventive excessive lempchant
dobtenir laide mdicale requise par son tat (en rgle gnrale, il est interdit aux personnes en
instance de procs de quitter le pays, mais pas de quitter une rgion donne). Lagresseur de M.
Nasibov, M. Farid Askerov, a par la suite reconnu sa culpabilit lors dune audience et a demand
M. Nasibov de le pardonner. Les accusations portes contre M. Nasibov ont alors t annules.
39
CONCLUSION
Ces dernires annes, les autorits dAzerbadjan ont intensifi la rpression systmatique des
dfenseurs des droits humains et dautres voix dissidentes. La prsidence de lAzerbadjan du
Comit des ministres du Conseil de lEurope a tristement concid avec une rpression accrue
contre les dfenseurs des droits humains et les ONG.
Si Bashir Suleymanli a t graci le 18 mars 2015, huit autres dfenseurs des droits de lHomme
taient toujours derrire les barreaux au 1er avril 2015. En outre, les autorits azries ont
progressivement rendu la lgislation sur les ONG et les subventions plus contraignante en
appliquant des dispositions rpressives, dans le but dasphyxier littralement les organisations de
la socit civile et dannihiler leur capacit daction.
Dans le mme temps, les autorits ont tent dafficher une image positive du pays et de sriger
en modle de dveloppement aux yeux du monde. Au cours de la dernire dcennie, les revenus
du ptrole et du gaz ont permis au gouvernement azri de lancer des politiques de travaux publics
massifs au niveau local, souvent accompagnes dactes de corruption et dexpulsions forces.
lchelle internationale, les profits lis lnergie ont galement contribu remodeler les
relations de lAzerbadjan avec les pays occidentaux. Sur fond de tensions gopolitiques croissantes
entre la Russie dune part et lUnion europenne et les tats-Unis dautre part, lOccident est
devenu de plus en plus dpendant de la route nergtique alternative, dont lAzerbadjan
est la pierre angulaire. Dans ce contexte, linfluence de lOccident sur le pouvoir azri sest
progressivement rode.
De la mme faon, la volont des autorits dinteragir avec les ONG internationales, notamment
pour leur permettre laccs aux centres de dtention, semble stre affaiblie au cours des dernires
annes. Ainsi, dans le cadre de leur mission Bakou en janvier, la FIDH et lOMCT nont pas pu
rencontrer de reprsentants du ministre de la Justice, ni obtenir laccs aux centres de dtention.
Il est craindre que lapproche des premiers Jeux europens, qui doivent se drouler en juin
dans la capitale azrie, restreindra encore davantage la marge de manuvre des journalistes
indpendants pour enquter librement sur les questions de droits humains et de dmocratie.
En outre, les procs en cours de Rasul Jafarov et dIntigam Alyiev contribuent propager un
sentiment dintimidation sur une socit civile azrie dj paralyse.
En amont des Jeux, lObservatoire envisage de reprendre sa mission interrompue en Azerbadjan
afin de rendre visite aux dfenseurs des droits de lHomme incarcrs et dappeler une fois de plus
leur libration, et la fin du harclement contre la socit civile. Les autorits devraient profiter
des prochains Jeux pour dmontrer leur volont de respecter leurs obligations internationales en
matire de droits humains, en librant les dfenseurs des droits de lHomme et les prisonniers
politiques, en modifiant la lgislation relative aux ONG, en dbloquant les comptes bancaires
des ONG et des militants, en permettant la socit civile de fonctionner et aux journalistes de
pouvoir sexprimer librement, en respectant les droits civils et politiques et enfin en tolrant la
critique. Cest seulement ces conditions que les Jeux de Bakou pourront tre considrs comme
une russite. En revanche, si toutes ces conditions ne sont pas remplies, ces Jeux seront vus par
la communaut internationale comme une mascarade de plus visant redorer le blason du pays,
dj corn en matire de droits humains et de dmocratie.
40
Recommandations
Aux autorits nationales:
Garantir en toutes circonstances lintgrit physique et psychologique de tous les dfenseurs des
droits humains dtenus et de tous les dfenseurs des droits humains en Azerbadjan;
Cesser tout acte de torture ou de mauvais traitement lencontre des dfenseurs des droits de
lHomme dtenus, et leur octroyer toute lassistance mdicale dont ils ont besoin;
Accorder aux organisations internationales intergouvernementales et non gouvernementales un
plein accs aux centres de dtention o sont dtenus les dfenseurs;
Permettre lObservatoire de reprendre sa mission avec une garantie pralable que les chargs de
mission seront autoriss rendre visite aux dfenseurs des droits humains emprisonns;
Autoriser les reprsentants de lOSCE, du Conseil de lEurope et des Nations unies raliser des
visites de pays sur la situation des dfenseurs en Azerbadjan;
Appliquer pleinement les dcisions de la Cour europenne des droits de lHomme, ainsi que les
recommandations des organes de supervision des traits et de lexamen priodique universel des
Nations unies;
Librer immdiatement et inconditionnellement tous les dfenseurs des droits humains dtenus,
car leurs dtentions sont arbitraires et ne visent qu sanctionner leurs activits de dfense des
droits humains;
Garantir le droit la dfense de tous les dfenseurs des droits humains dtenus en levant les
obstacles laccs leurs avocats, et mettre fin la pratique consistant priver les dfenseurs des
droits humains de leurs avocats en citant ceux-ci en tant que tmoins lors des procs;
Garantir le plein respect de la libert dassociation, en conformit avec le Pacte international sur
les droits civils et politiques et la Dclaration des Nations unies sur les dfenseurs des droits de
lHomme;
A cet effet, amender la loi sur les ONG et la loi sur les subventions afin de les rendre conformes
aux recommandations de lOpinion 787/2014 de la Commission de Venise, adopte le 15 dcembre
2014 ;
Mettre un terme toute forme de harclement y compris lors des procs et de linstruction
contre tous les dfenseurs des droits humains dtenus, et plus gnralement contre tous les
dfenseurs des droits humains en Azerbadjan;
Se conformer aux dispositions de la Dclaration des Nations unies sur les dfenseurs des droits de
lhomme, adopte par lAssemble gnrale des Nations unies le 9 dcembre 1998, en particulier:
larticle 1, qui dispose que chacun a le droit, individuellement ou en association avec dautres,
de promouvoir la protection et la ralisation des droits de lhomme et des liberts fondamentales
aux niveaux national et international; larticle 5, qui souligne le droit de chaque individu crer,
adhrer et participer des organisations non gouvernementales; et larticle 12.2, qui dispose que
ltat doit prendretoutes les mesures ncessaires pour assurer que les autorits comptentes
protgent toute personne, individuellement ou en association avec dautres, de toute violence,
menace, reprsailles, discrimination de facto ou de jure, pression ou autre action arbitraire dans le
cadre de lexercice lgitime de ses droits;
Assurer en toutes circonstances le respect des droits humains et des liberts fondamentales
conformment aux normes internationales des droits humains et aux traits internationaux ratifis
par lAzerbadjan.
41
Aux Nations unies, et notamment aux procdures spciales (particulirement aux Rapporteurs
spciaux sur la situation des dfenseurs des droits de lHomme, sur la torture et autres
traitements inhumains et dgradants, sur le droit la libert dassociation et de rassemblement,
sur le droit la libert dexpression, et sur lindpendance des juges et des avocats) :
Condamner publiquement la dtrioration de la situation des dfenseurs des droits humains
dans le pays, y compris les actes de harclement, les arrestations, les dtentions arbitraires et les
attaques, et appeler la condamnation de tous les responsables de telles violations;
Appeler les autorits azries garantir lintgrit physique et psychologique de tous les dfenseurs
des droits humains dtenus et de tous les dfenseurs des droits humains;
Continuer daccorder une attention particulire la protection des dfenseurs des droits humains
en Azerbadjan, conformment la Dclaration des Nations unies sur les dfenseurs des droits de
lHomme, et assurer le suivi de la mise en uvre des recommandations adresses lAzerbadjan;
Plus spcifiquement:
Au Rapporteur spcial sur la situation des dfenseurs des droits de lHomme:
Assurer le suivi, en coopration avec dautres procdures spciales pertinentes, des cas individuels
de dfenseurs victimes de harclement en Azerbadjan;
Adresser une demande dinvitation aux autorits azries en vue de raliser une visite officielle sur
la situation des dfenseurs.

Au Rapporteur spcial sur le droit la libert dassociation et de rassemblement:
de dfenseurs et dONG faisant face des obstacles en matire de libert dassociation et de
rassemblement;
ltat de la libert dassociation et de rassemblement dans le pays.
Au Rapporteur spcial sur le droit la libert dexpression:
de dfenseurs faisant face des obstacles en matire de libert dexpression;
ltat de la libert dexpression dans le pays.
Au Rapporteur spcial sur lindpendance des juges et des avocats :
de dfenseurs et dONG victimes de harclement judiciaire en raison de leurs activits de dfense
des droits de lHomme;
ltat de lindpendance des juges et des avocats dans le pays.
Au Comit contre la torture (CAT) des Nations unies :
Mettre la question des traitements cruels, inhumains ou dgradants subis par les dfenseurs des
droits humains incarcrs lordre du jour des prochains examens de lAzerbadjan;
Aux membres du Conseil des droits de lHomme:
Prendre des mesures concertes visant exhorter le gouvernement dAzerbadjan mettre fin
42
la rpression des dfenseurs des droits humains, des acteurs de la socit civile et des voix
indpendantes dans le pays, et bannir le recours tout traitement cruel, inhumain ou dgradant
ou toute sanction leur encontre.
Faciliter ladoption dune rsolution tablissant un mcanisme de contrle international de la
situation des droits de lHomme en Azerbadjan. Entre-temps, les tats membres et observateurs
du Conseil doivent dfinir, comme une question durgence, une dclaration orale conjointe
lordre du jour du point 4 du Conseil (des situations qui requirent lattention du Conseil).
lUnion europenne et ses tats membres:
Travailler sur une approche stratgique pour faire avancer les droits de lHomme en Azerbadjan
LUnion europenne doit viter de chercher une conclusion prcipite des ngociations en cours
avec lAzerbadjan en vue de se conformer aux engagements de lUE en matire des droits de
lHomme. Notamment sur les points suivants:
Le cadre stratgique de lUE sur les droits de lHomme et de la dmocratie stipule que: LUE
encouragera le respect des droits humains dans tous les domaines de son action extrieure sans
exception. En particulier, elle fera en sorte que la promotion des droits de lHomme soit partie
intgrante des questions [] dnergie, [] de politique), et prcise que lUE fera usage de
tous les instruments mis sa disposition, y compris les sanctions et les condamnations.
Les conclusions du Conseil du 27 fvrier 2012 sur le Sud-Caucase dans lesquelles lUE a soulign
la ncessit de progresser dans la voie de la rforme dmocratique, la primaut du droit et le
respect des droits de lHomme et des liberts fondamentales, en particulier la libert dexpression et
de runion, ainsi que les principes du droit international, comme des lments dterminants pour
renforcer les relations bilatrales entre lUE et lAzerbadjan.
La rsolution du Parlement europen du 18 septembre 2014 (2014/2832(RSP)), qui raffirme
la position du Parlement selon laquelle le soutien de lUE et sa coopration avec la Rpublique
dAzerbadjan y compris les ngociations en cours visant mettre en place un partenariat stratgique
de modernisation du pays seront subordonns lexistence et linclusion des clauses relatives
la protection et la promotion des droits de lHomme et que son consentement la signature dun
accord de partenariat avec lAzerbadjan sera conditionnel au respect des exigences mentionnes cidessus, la libration des dfenseurs des droits de lHomme, au retrait de la lgislation qui restreint
les activits de la socit civile indpendante, et larrt de la rpression et intimidation lencontre
des ONG, des mdias indpendants, des forces dopposition, des dfenseurs des droits de lHomme,
des militants des droits des minorits et des jeunes et des activistes sur les rseaux sociaux.
ces fins, lUE doit:
Condamner systmatiquement, notamment travers des dclarations au plus haut niveau, le
harclement, les arrestations et la violence contre les dfenseurs des droits humains, y compris
lencontre des membres dONG, des journalistes et des avocats, et appeler la condamnation des
responsables de ces violations.
Encourager les autorits azries sengager sur un programme dactions concrtes majeures
entreprendre en priorit. Ces mesures devront englober les recommandations faites aux autorits
nationales mentionnes ci-dessus, commencer par la libration des dtenus arbitrairement
arrts et poursuivis pour avoir us de leur droit la libert dexpression.
Revoir le mmorandum dentente entre lUE et lAzerbadjan en matire dnergie en intgrant
une rfrence explicite aux droits de lHomme et la rforme de la justice comme condition
pralable la tenue de nouvelles runions de mise en uvre.
Envisager, comme demand par le Parlement europen dans ses rsolutions du 24 mai 2012 et
du 18 septembre 2014, la possibilit de sanctions cibles contre les responsables de violations
des droits de lHomme, dans le cas o les autorits azries ne parviendraient pas prendre les
mesures proposes dans le plan dactions en matire de droits de lHomme.
43
Indiquer explicitement quels sont les critres concrets auxquels les autorits azries doivent se
conformer pour pouvoir bnficier des tranches de laide bilatrale dans le cadre de lInstrument
europen de voisinage. Cette aide tant subordonne la mise en place des rformes.
Analyser les rsultats du soutien de lUE au secteur de la justice en Azerbadjan et rvaluer le
processus de suivi et les garanties qui doivent tre mis en place afin de sassurer que le soutien
de lUE ne sert pas la politique rpressive des autorits. Veiller ce que les indicateurs cls inclus
dans le programme (notamment la dure moyenne de la dtention provisoire, le nombre daveux
obtenus par la force, le nombre de textes lgislatifs adopts en conformit avec les normes de la
Commission de Venise, le nombre de juges responsables dune erreur judiciaire) soient remplies.
Dans tous les cas, renforcer le soutien la socit civile indpendante, notamment aux dfenseurs
des droits humains, aux avocats et aux mdias
Veiller ce que lUE, les dlgations des tats membres et les responsables de mission prennent
toutes les mesures ncessaires de protection, prvention et raction, en particulier travers des
dclarations et des dmarches locales, conformment aux directives de lUE sur les dfenseurs
des droits de lHomme, pour notamment:
- rencontrer priodiquement les dfenseurs des droits humains et rendre plus visible la socit
civile indpendante;
- rendre visite autant que possible aux dfenseurs des droits humains dtenus;
- assister toutes les audiences des procs contre les dfenseurs des droits de lHomme en
raison de leurs activits de dfense des droits humains.
Encourager lUE sengager de manire plus stratgique envers la socit civile, procder une
valuation rgulire de lvolution de la dynamique dans la socit civile azrie et renforcer le
soutien aux organisations indpendantes de la socit civile et aux mdias indpendants menacs
de disparition qui sont financirement cibls par le blocage de leurs comptes ou lattribution de
lourdes amendes.
Au Conseil de lEurope et notamment
Au Commissaire aux droits de lHomme:
Continuer deffectuer un suivi public de la situation des dfenseurs des droits de lHomme en
Azerbadjan;
la Commission de Venise:
Appeler la rvision de la lgislation sur les ONG et sur les subventions, pour la rendre conforme
aux recommandations de lOpinion 787/2014, publie par la Commission de Venise le 15 dcembre
2014.
Adresser une nouvelle demande dinvitation aux autorits en vue dune rencontre sur ces questions.
lAssemble parlementaire:
Adopter une rsolution lors de sa prochaine session, condamnant la dtrioration de la situation
des dfenseurs en Azerbadjan;
Appeler une suspension du droit de vote des parlementaires azris sigeant lAPCE,
conformment la rgle n9 des Rgles de procdure de lAPCE, tant que la situation des
dfenseurs demeurera proccupante dans le pays.
la Cour europenne des droits de lHomme
Accorder la priorit toutes les requtes introduites devant la CEDH concernant les dfenseurs
des droits de lHomme en dtention.
44
valuer les ventuelles violations de larticle 18 de la Convention europenne des droits de

lHomme.
Formuler des recommandations en vertu de larticle 46 de la Convention europenne des droits
de lHomme, en tenant compte du caractre systmatique des violations des droits des dfenseurs
des droits humains.
lOrganisation pour la scurit et la coopration en Europe (OSCE) et notamment
Au Bureau des institutions dmocratiques et des droits de lHomme (BIDDH)
Continuer surveiller la situation des dfenseurs des droits de lHomme en Azerbadjan.
Dnoncer publiquement les violations des droits des dfenseurs des droits de lHomme en
Azerbadjan.
Surveiller les procs des dfenseurs des droits de lHomme victimes de harclement judiciaire en
Azerbadjan.
Entreprendre une visite en Azerbadjan pour valuer la situation des dfenseurs des droits de
lHomme et rendre visite ceux qui sont incarcrs.
Au Conseil permanent de lOSCE
Dnoncer rgulirement les cas de violations des droits des dfenseurs des droits de lHomme en
Azerbadjan et assurer un suivi rgulier des mesures prises.
Au Conseil ministriel de lOSCE
Adopter une dcision sur la situation des dfenseurs des droits de lHomme dans lespace de
lOSCE, avec une attention particulire sur lAzerbadjan, loccasion du prochain Conseil
ministriel.
Aux tats membres de lOSCE
Appliquer les directives du BIDDH (Bureau des institutions dmocratiques et des droits de
lHomme) de lOSCE concernant les dfenseurs des droits de lHomme, notamment en prenant
toutes les mesures ncessaires de protection, de prvention et de raction, et en particulier :
- rencontrer rgulirement les dfenseurs des droits de lHomme et donner de la visibilit
aux actions de la socit civile indpendante ;
- rendre visite autant que possible aux dfenseurs des droits de lHomme incarcrs;
- assister toutes les audiences des procs contre des dfenseurs des droits de lHomme
en raison de leurs activits de dfense de droits de humains.
lInitiative pour la transparence dans les industries extractives (ITIE)
Reconnatre que la participation des organisations indpendantes de la socit civile azrie est
une exigence de lITIE, et soutenir son engagement actif chaque tape dcisive du processus
de lITIE;
Veiller ce que les reprsentants de la socit civile au sein de lITIE soient indpendants et quils
nappartiennent pas des secteurs reprsentant les intrts des autorits, des partis politiques ou
des entreprises;
Sassurer quaucun militant de la socit civile nest harcel ou intimid pour son travail de
promotion de la transparence.
cette fin, exhorter le gouvernement dAzerbadjan se conformer aux rgles de lITIE protgeant
la libre participation citoyenne, en:
45
Amendant la lgislation sur les ONG et les subventions, conformment lAvis n 787/2014, publi
par la Commission de Venise le 15 dcembre 2014;
Mettant fin au harclement judiciaire des militants et des ONG de la socit civile, y compris des
ONG non enregistres membres de lITIE;
Dbloquant les comptes bancaires des ONG, dirigeants et employs affects;
Permettant aux ONG internationales de fonctionner sans ingrence indue, notamment en
permettant aux branches dONG internationales ayant t forces la fermeture de reprendre
leurs activits;
Garantir un environnement propice la participation libre de la socit civile et au dbat public
sur lITIE, en permettant aux journalistes de rendre compte librement, y compris sur la base de
donnes et de rapports tirs des activits de lITIE, et garantir la tenue de discussions ouvertes sur
les questions de lITIE;
Librant tous les prisonniers politiques, y compris les dfenseurs des droits humains.
Aux tats ayant une forte relation conomique avec lAzerbadjan
Appeler les autorits azries librer les prisonniers politiques, et notamment les dfenseurs des
droits humains.
46
ANNEXES
ANNEXE 1 - Une lgislation sur les ONG contraire aux normes des Nations
unies en matire de libert dassociation
Normes internationales
La Dclaration de lONU de 1998 sur les dfenseurs des droits de lHomme, fait explicitement
rfrence au droit sassocier et accder aux financements dans le but de promouvoir et protger
les droits humains et les liberts fondamentales.
Concernant le droit sassocier, larticle 5 de la Dclaration prvoit que :
Chacun a le droit, individuellement ou en association avec dautres, aux niveaux national et
international : de se runir et de se rassembler pacifiquement ; de former des organisations,
associations ou groupes non gouvernementaux, de sy affilier et dy participer ; de communiquer
avec des organisations non gouvernementales ou intergouvernementales.
Le droit la libert dassociation est un droit fondamental caractre universel, consacr par de
nombreux traits et normes internationaux, tout particulirement larticle 22 du Pacte international
relatif aux droits civils et politiques (PIDCP). Dans sa communication n1274/2004, le Comit des
droits de lHomme (CCPR) des Nations unies a fait observer que le droit la libert dassociation
ne comprend pas uniquement le droit de crer une association, mais garantit aussi le droit de
cette association daccomplir librement les activits pour lesquelles elle a t cre. La protection
confre par larticle 22 stend toutes les activits dune association 49.
Les restrictions admissibles lexercice de ce droit sont clairement prvues et dfinies dans le
droit positif. Seules sont admissibles les restrictions prvues par la loi et ncessaires dans une
socit dmocratique .
Dans sa jurisprudence, le CCPR a conclu que sur la base de larticle 22 du PIDCP, toute restriction
ou mesure doit tre prise dans le but dviter un danger rel, et non pas seulement hypothtique,
pour la scurit nationale et lordre dmocratique50, et ajout que lexistence de toute justification
raisonnable ou objective pour limiter la libert dassociation nest pas suffisante. Ltat partie doit
galement dmontrer que linterdiction de lassociation et que les poursuites contre des personnes
pour leur appartenance cette association sont rellement ncessaires pour viter un danger
rel, et non pas seulement hypothtique, pour la scurit nationale et lordre dmocratique, et
seulement si des mesures moins draconiennes savreraient insuffisantes pour parvenir cet
objectif.
Le CCPR souligne galement que de telles mesures doivent tre soigneusement values, et
insiste sur le caractre essentiel de la proportionnalit de toute mesure ou restriction51. Le CCPR
ajoute cet gard quil est ncessaire dvaluer ces restrictions la lumire des consquences
quelles peuvent avoir sur les membres dune association52.
Concernant le droit obtenir des financements, larticle 13 de la Dclaration prvoit que :
Chacun a le droit, individuellement ou en association avec dautres, de solliciter, recevoir et
utiliser des ressources dans le but exprs de promouvoir et protger les droits de lHomme et
les liberts fondamentales par des moyens pacifiques, conformment larticle 3 de la prsente
Dclaration.
Si la Dclaration sur les dfenseurs des droits de lHomme protge le droit des dfenseurs solliciter,
recevoir et utiliser des financements, elle nen limite pas les sources (prives/publiques, locales/
49. Cf. CCPR, Communication no. 1274/2004, para 7.2.
50. Cf. CCPR, Communication no. 1119/2002, para. 7.2.
47
trangres). Par consquent, elle inclut implicitement dans son champ dapplication le droit des
ONG accder des fonds de donateurs trangers. La Rapporteure spciale des Nations unies sur
la situation des dfenseurs des droits de lHomme a dailleurs soulign que la Dclaration protge
le droit de recevoir des financements de diffrentes sources, inclus de sources trangres 53.
Elle a considr, tout comme la Reprsentante spciale du Secrtaire gnral sur la situation des
dfenseurs des droits de lHomme avant elle54, que les tats devraient autoriser les dfenseurs
des droits de lHomme, en particulier les [ONG], faire appel des sources de financement
trangres dans le cadre de la coopration internationale, laquelle la socit civile a autant droit
que ltat 55.
La Rapporteure spciale a par ailleurs soulign que laccs au financement constitue un lment
inhrent au droit la libert dassociation , et que pour que les organisations de dfense des
droits de lHomme soient en mesure de mener leurs activits, il est indispensable quelles puissent
sacquitter de leurs fonctions sans entrave aucune, notamment sans restriction au financement 56.
Le Rapporteur spcial sur le droit de runion pacifique et la libert dassociation a repris ces
recommandations dans son premier rapport prsent au Conseil des droits de lHomme, ajoutant
que [l]es associations, enregistres ou non, devraient avoir le droit de solliciter des fonds et des
ressources auprs dentits nationales, trangres et internationales et de recevoir de tels fonds,
notamment dindividus, dentreprises, dorganisations de la socit civile, de gouvernements et
dorganisations internationales 57.
***
Rcemment, lors de sa 64e session, le Groupe de travail des Nations unies (ONU) sur la dtention
arbitraire (GTDA) a adopt la dcision A/HRC/WGAD/2012/39, publie le 23 novembre 2013, dans
laquelle il a conclu que la dtention de M. Ales Bialiatski, prsident du Centre des droits de
lHomme (CDH) Viasna et vice-prsident de la FIDH (Blarus), tait arbitraire car contraire
larticle 20, paragraphe 1 de la Dclaration universelle des droits de lHomme [DUDH] et
larticle 22 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques (PIDCP).
En aot 2011, M. Bialiatski a t arrt et accus de fraude fiscale grande chelle sur la base
des articles 243, partie 2 du Code pnal du Blarus. Le 24 novembre, au terme de quatre mois de
dtention prventive, la Cour du district de Pervomaiski Minsk la condamn quatre ans et
demi demprisonnement assortis dun rgime strict dincarcration, la confiscation de ses biens,
y compris les locaux utiliss pour les bureaux de Viasna, et une amende de 757 526 717 roubles
bilorusses (environ 70 000 ). Le 24 janvier 2012, le tribunal municipal de Minsk a confirm la
condamnation en appel, aprs que toutes les motions introduites par les avocats de M. Bialiatski
eurent t rejetes.
Le GTDA a conclu que les tats parties au PIDCP avaient non seulement une obligation
ngative de ne pas interfrer avec la cration dassociations ou de leurs activits, mais aussi une
obligation positive dassurer et de mettre en uvre [] des mesures propres faciliter les activits
des associations par le biais de financements publics ou dexonrations fiscales pour les fonds
provenant de ltranger.
53. Cf. Assemble gnrale des Nations unies, report of the Special Rapporteur on the situation of human rights defenders, United
Nations Document A/66/203, 28 juillet 2011, para. 70.
54. Cf. Assemble gnrale des Nations unies, report of Special Representative of the Secretary-General on the situation of human
rights defenders, United Nations Document A/59/401, 1er octobre 2004, para. 82.
55. Cf. Assemble gnrale des Nations unies, report of Special Rapporteur on the situation of human rights defenders , United Nations
Document A/66/203, 28 juillet 2011, para. 70.
56. Cf. Assemble gnrale des Nations unies, report of Special Rapporteur on the situation of human rights defenders, United Nations
Document A/64/226, 4 aot 2009, para. 91.
57. Cf. Conseil des droits de lHomme de lONU, report of the Special Rapporteur on the rights to freedom of peaceful assembly and of
association, UN Document A/HRC/20/27, paragraphes 67-68, 21 mai 2012.
48
ANNEXE 2 - Une lgislation sur les ONG critique par la Commission de

Venise du Conseil de lEurope
En dcembre 2014, la Commission de Venise du Conseil de lEurope a rendu un avis sur
la lgislation azrie en matire de libert dassociation, relevant une seule avance le dlai
thorique de 30 jours accord aux ONG pour rectifier les violations allgues par les autorits
et dplorant, du reste, le renforcement des restrictions la libert de sassocier. Dans son avis, la
Commission a notamment conclu que:
la procdure denregistrement reste fastidieuse,
les sections locales dONG trangres restent soumises des rglementations spcifiques et
problmatiques,
les ONG peuvent tre dissoutes mme pour des infractions mineures,
de nouvelles obligations de dclaration et de signalement auprs des autorits des subventions
et dons reus par les ONG ont t introduites,
la supervision des ONG sest renforce, refltant une approche paternaliste des autorits
envers la socit civile.
Par consquent, la Commission de Venise a recommand aux autorits azries58:
de simplifier le processus denregistrement des ONG,
dliminer les obstacles lenregistrement de sections locales dONG trangres,
dabroger lamendement introduisant des obstacles lobtention de fonds trangers,
dabroger les dispositions permettant une intervention dans les affaires internes des ONG.
ANNEXE 3 - Les articles du Code pnal utiliss pour rprimer les dfenseurs
des droits humains
Fraude grande chelle (article 178.3.2 du Code pnal)
178.1 La fraude est le fait de dtenir un bien appartenant autrui ou dacheter un bien
appartenant autrui par tromperie ou abus de confiance
178.3. Le mme acte commis :
178.3.2. en causant un dommage grande chelle
est puni dune peine de 7 12 ans de prison pouvant tre assortie de la confiscation des biens
Dtournement (article 179.3.2 du Code pnal)
179.1. Le dtournement est lobtention illgale dun bien appartenant autrui.
179.3. [Les actes prvus larticle 179.1] commis :
179.3.2. grande chelle
sont punis dune peine de 7 12 ans de prison pouvant tre assortie de la confiscation des biens
Activit professionnelle illgale gnrant des profits importants (article 192.2.1 du Code pnal)
192.1. Toute activit professionnelle mene sans tre enregistre conformment la lgislation de
la Rpublique dAzerbadjan, ou sans autorisation spciale dans les cas o une telle autorisation est
obligatoire, ou en violation des conditions prvues par ces autorisations, causant des dommages
aux citoyens, aux organisations ou ltat de manire significative [...]
58. Cf. Opinion 787/2014 de la Commission de Venise, adopte le 15 dcembre 2014.
49
192.2. [] mene :
192.2.1. en extorquant un montant de revenus significatif
Selon les lois en vigueur, le seuil du montant de revenus significatif est tablit 7,000 manat
(approx. 6,300 euros)
192.2.2. par un groupe organis ;
est punie dune peine allant de 3 5 ans de prison
vasion fiscale (article 213.1 du Code pnal)
213.1. La soustraction par une personne physique du paiement dimpts ou dautres sommes
obligatoires dun montant significatif via le dfaut de soumission dune dclaration prvue par la
lgislation de la Rpublique dAzerbadjan, ou via la soumission dune dclaration prsentant des
revenus ou des charges errons, ou de toute autre manire
est punie dune amende de 1 000 2 000 manats ou de travaux correcteurs dune dure pouvant
aller jusqu deux ans ou de privation de libert jusqu 3 ans pouvant tre assortie dune
interdiction doccuper certains postes publiques ou dexercer certaines activits professionnelles
pour une dure pouvant aller jusqu 3 ans
vasion fiscale grand chelle (article 213.2.2 du Code pnal)
213.2. Le mme acte :
213.2.2. commis en extorquant un montant important de revenus
est puni dune peine de 3 7 ans de prison pouvant tre assortie dune privation du droit
occuper certains postes publiques ou exercer certaines activits professionnelles pour une dure
pouvant aller jusqu 3 ans
Selon les lois en vigueur, le seuil du montant significatif de revenus est tablit entre 2 000 et 50
000 manats (approx. entre 1,800 et 45 000 euros), tandis que le montant important de revenus
est suprieur 50 000 manats (approx. 45 000 euros)
Production illgale, achat, stockage, transport, transfert ou vente de narcotiques et de substances
psychotropes (article 234.4.3)
234.2. Lachat ou le stockage illgal en vue de vendre, de fabriquer, de traiter, de transporter, de
transfrer ou de vendre des narcotiques ou des substances psychotropes
234.4. ralis :
234.4.3. dans des proportions importantes
est puni de 5 12 ans demprisonnement assortis dune confiscation des biens
La trahison dtat est une action dlibre commise dlibrment par un citoyen de la Rpublique
dAzerbadjan pour intenter la souverainet, lintgrit territoriale, la scurit nationale ou la
dfense de la Rpublique dAzerbadjan : passage dans le camp ennemi, espionnage, transmission
de secrets dtat un tat tranger, assistance un tat tranger, une organisation trangre ou
leurs reprsentants pour mener une activit illgale contre la Rpublique dAzerbadjan
est puni dune peine de 10 15 ans de prison ou dune peine de prison vie assortie ou non dune
confiscation des biens. Selon lArticle 57 du Code pnal, la peine de prison ne sapplique pas aux
femmes
50
Incitation la haine nationale, raciale ou religieuse (article 283.2.2)

Les actions visant inciter lhostilit nationale, raciale ou religieuse, lhumiliation des acquis
nationaux, ainsi que les actions visant restreindre les droits des citoyens, ou tablir la supriorit
de citoyens sur la base de leur appartenance nationale ou raciale, tout comme les actes de foi
commis publiquement ou via les mdias
283.2. [...] commises :
283.2.2. par une personne sur la base de son statut professionnel
sont punies dune peine de 3 5 ans de prison
Abus de pouvoir (article 308.2 du Code pnal)
Labus de pouvoir dlibr, contraire aux intrts professionnels [] causant un dommage essentiel
aux droits et intrts lgitimes des citoyens ou organisations ou protgs par les intrts lgaux
dune socit ou dun tat
308.2. [] lorsquil entrane de lourdes consquences:
est puni dune peine de 3 7 ans de prison assortie dune privation du droit occuper certaines
professions ou simpliquer dans certaines activits professionnelles pour une priode pouvant
aller jusqu 3 ans
Depuis juillet 2011, le terme abus de pouvoir sapplique aux personnes entreprenant des
activits entrepreneuriales sans enregistrement permettant ainsi dinculper selon lArticle 308.2
des responsables dONG non enregistres
Faux et usage de faux (article 313 du code pnal)
Le faux et usage de faux, caractris par le fait dutiliser [] des documents officiels comportant
des donnes manifestement errones, ainsi que dinsrer, dans des documents spcifiques, des
corrections dformant la validit de leur contenu, commis dans un intrt priv ou personnel
est puni dune amende de 500 1 000 manats, ou dune peine de travaux dintrt gnral pouvant
aller jusqu 240 heures, ou dune peine de une deux annes de travaux correcteurs, ou dune
peine de prison pouvant aller jusqu 2 ans, assortie ou non dune privation du droit occuper
certains postes ou simpliquer dans certaines activits pour une priode pouvant aller jusqu
deux ans
Contrefaon (articles 320.1 et 320.2 du Code pnal)
La falsification, la fabrication ou la vente de documents officiels, de rcompenses tatiques, de
sceaux, de tampons, de formulaires, ou lutilisation de documents contrefaits
320.1. La falsification de certificats ou dautres documents officiels accordant certains droits
ou allgeant certaines charges, dans le but dutiliser ou de vendre ces documents, tout comme
la fabrication ou la vente, pour les mmes motifs, de rcompenses dtat de la Rpublique
dAzerbadjan, de tampons, de sceaux, de formulaires contrefaites
est punie dune amende de 1 000 3 000 manats ou dune peine de travaux correctifs dune dure
pouvant aller jusqu 2 ans ou demprisonnement dune dure pouvant aller jusqu 2 ans
320.2. Lutilisation de documents manifestement contrefaits viss par larticle 320.1 du prsent
code
51
est punie dune amende de 200 500 manats, dune peine de travaux dintrt gnral entre 240
et 300 heures, ou dune peine de travaux correctifs ou demprisonnement dune dure pouvant
aller jusqu un an
Ajoutons que la dtention prventive peut tre prolonge jusqu 18 mois, ce qui signifie que les
dfenseurs des droits de lHomme peuvent tre dtenus jusqu un an et demi sans quaucune
enqute ou accusation concrte ne soit officiellement nonce.
52
53
La FIDH et lOMCT souhaitent remercier lAgence sudoise de dveloppement international (SIDA),

la Fondation de France, la fondation Open Society , la Fondation Un monde par tous , la Mairie
de Paris, le ministre finlandais des Affaires trangres, le ministre franais des Affaires trangres, le
ministre nerlandais des Affaires trangres, le ministre norvgien des Affaires trangres, lOrganisation internationale de la Francophonie (OIF), la Rpublique et le Canton de Genve et Sigrid Rausing
Trust pour avoir rendu possible la publication de ce rapport. Son contenu relve de la seule responsabilit de la FIDH et de lOMCT et ne doit en aucun cas tre interprt comme refltant lopinion des
institutions les soutenant.
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The Observatory
anGOLA: they want to keep us vulnerable human rights defenders under pressure
tablir les faits

Des missions denqute et dobservation judiciaire
De lenvoi dun observateur judiciaire lorganisation dune mission internationale denqute, la FIDH
dveloppe depuis cinquante ans une pratique rigoureuse et impartiale dtablissement des faits et des
responsabilits. Les experts envoys sur le terrain sont des bnvoles. La FIDH a mandat environ
1 500 missions dans une centaine de pays ces 25 dernires annes. Ces actions renforcent les campagnes dalerte et de plaidoyer de la FIDH.
Soutenir la socit civile
Des programmes de formation et dchanges
En partenariat avec ses organisations membres et dans leur pays, la FIDH organise des sminaires, tables
rondes... Ils visent renforcer la capacit daction et dinfluence des dfenseurs des droits de lHomme et
accrotre leur crdibilit auprs des pouvoirs publics locaux.
Mobiliser la communaut des tats
Un lobbying permanent auprs des instances intergouvernementales
La FIDH soutient ses organisations membres et ses partenaires locaux dans leurs dmarches au sein
des organisations intergouvernementales. Elle alerte les instances internationales sur des situations
de violations des droits humains et les saisit de cas particuliers. Elle participe llaboration des
instruments juridiques internationaux.
Informer et dnoncer
Mobilisation de lopinion publique
La FIDH alerte et mobilise lopinion publique. Communiqus et confrences de presse, lettres ouvertes
aux autorits, rapports de mission, appels urgents, web, ptitions, campagnes La FIDH utilise
ces moyens de communication essentiels pour faire connatre et combattre les violations des droits
humains..
17 passage de la Main-dOr - 75011 Paris - France
Tl. : + 33 1 43 55 25 18 / Fax : + 33 1 43 55 18 80 / www.fidh.org
Cre en 1985, lOrganisation Mondiale Contre la Torture (OMCT) constitue aujourdhui la principale
coalition internationale dorganisations non gouvernementales (ONG) luttant contre la torture, les
excutions sommaires, les disparitions forces et tout autre traitement cruel, inhumain ou dgradant.
Avec 311 organisations affilies son Rseau SOS-Torture, lOMCT est le plus important rseau
dorganisations non gouvernementales actives dans la protection et la promotion des droits de lHomme
dans le monde.
Son Secrtariat international, bas Genve, accorde une assistance mdicale, juridique et/ou sociale aux
victimes de torture et assure la diffusion quotidienne dinterventions urgentes dans le monde entier, en vue
de prvenir les violations graves des droits de lHomme, protger les individus et lutter contre limpunit.
En outre, certaines de ses activits ont pour objectif dapporter un soutien et une protection certaines catgories particulirement vulnrables comme les femmes, les enfants et les dfenseurs des droits de lHomme.
LOMCT mne aussi des campagnes sur les violations des droits conomiques, sociaux et culturels. Dans
le cadre de ses activits, lOMCT soumet galement des communications individuelles et des rapports
alternatifs aux mcanismes des Nations unies et collabore activement llaboration, au respect et au
renforcement des normes et mcanismes internationaux de protection des droits de lHomme.
LOMCT jouit du statut consultatif ou dobservateur auprs de lECOSOC (Organisation des Nations unies),
lOrganisation Internationale du Travail, la Commission Africaine des Droits de lHomme et des Peuples,
lOrganisation Internationale de la Francophonie et le Conseil de lEurope.
8 rue du Vieux-Billard - PO Box 21 - CH-1211 Geneva 8 - Switzerland
Activits de lObservatoire
LObservatoire est un programme daction fond sur la conviction que le renforcement de
la coopration et de la solidarit lgard des dfenseurs des droits de lHomme et de leurs
organisations contribue briser lisolement dans lequel ils se trouvent. Il se base galement
sur le constat de la ncessit absolue dune rponse systmatique des ONG et de la communaut internationale la rpression dont sont victimes les dfenseurs.
En ce sens, lObservatoire sest fix comme priorit de mettre en place :
Un systme dalerte systmatique de la communaut internationale sur les cas de harclement et de rpression des dfenseurs des droits de lHomme et des liberts fondamentales,
en particulier lorsquils ncessitent une intervention urgente ;
Une observation judiciaire des procs et, en cas de besoin, une assistance juridique directe;
Des missions internationales denqute et de solidarit ;
Une aide personnalise aussi concrte que possible, y compris une assistance matrielle,
en vue dassurer la scurit des dfenseurs victimes de graves violations ;
Llaboration, la publication et la diffusion au niveau international de rapports relatifs aux
violations des droits et des liberts des personnes ou de leurs organisations agissant en
faveur des droits de lHomme du monde entier ;
Une action soutenue auprs de lOrganisation des Nations unies, notamment auprs de
la Rapporteure spciale sur les dfenseurs des droits de lHomme et, lorsque ncessaire,
auprs des rapporteurs et groupes de travail thmatiques et gographiques ;
Une action de mobilisation auprs des autres organisations intergouvernementales rgionales et internationales, telles lOrganisation des Etats amricains (OEA), lUnion africaine (UA), lUnion europenne (UE), lOrganisation pour la scurit et la coopration en
Europe (OSCE), le Conseil de lEurope, lOrganisation internationale de la francophonie
(OIF), le Commonwealth, la Ligue des Etats arabes lAssociation des nations de lAsie du
sud-est (ASEAN) et lOrganisation internationale du travail (OIT).
Les activits de lObservatoire reposent sur la concertation et la coopration avec des organisations non gouvernementales nationales, rgionales et internationales.
LObservatoire, rpondant un souci defficacit, a dcid de faire preuve de flexibilit dans
lexamen de la recevabilit des cas qui lui sont transmis, en se fondant sur la dfinition oprationnelle adopte par lOMCT et la FIDH : Toute personne qui risque ou qui est victime
de reprsailles, de harclement ou de violations en raison de son engagement, conformment aux instruments internationaux de protection des droits de lHomme, individuellement
ou en association avec dautre, en faveur de la promotion et de la mise en uvre des droits
reconnus par la Dclaration universelle des droits de lHomme et garantis par les divers
instruments internationaux.
lappui de ses activits dalerte et de mobilisation, lObservatoire dispose dun systme
de communication destination des dfenseurs en danger.
Ce systme, dnomm Ligne dUrgence, est accessible par :
E-mail: Appeals@fidh-omct.org
FIDH Tel: + 33 1 43 55 25 18 Fax: + 33 1 43 55 18 80
OMCT Tel: + 41 22 809 49 39 Fax: + 41 22 809 49 29

Azerbaïdjan: La Répression S'intensifie À L'approche Des Jeux Européens

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Azerbaïdjan: La Répression S'intensifie À L'approche Des Jeux Européens

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la rpression des dfenseurs

Directeurs de la publication : Karim Lahidji, Gerald Staberock

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2. Objectifs et programme de travail de la mission

Souhayr Belhassen, Prsidente honoraire de la FIDH

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I - 2 - La crainte des mouvements protestataires : Printemps arabes, vnements

I 3 - La perte dinfluence des diplomaties et des organisations internationales

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Nabucco gas pipeline

Trans-Caspian gas pipeline

Tout en assurant la prsidence du Conseil de lEurope de mai novembre 2014, lAzerbadjan a

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I - 4 - Un pays hautement corrompu, tout en tant membre de lInitiative pour

24. Cf. http://www.eia.gov/countries/analysisbriefs/Azerbaijan/images/petroleum_production_consumption.png

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I - 5 - Les manipulations pour rprimer deux dfenseurs des droits de la

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II - LE CADRE JURIDIQUE UTILIS POUR RPRIMER

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Obstacles lenregistrement du Club des droits de lHomme de Rasul Jafarov

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II - 2 Dispositions pnales utilises pour rprimer les dfenseurs des droits

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la veille de louverture de la session de lAssemble parlementaire du Conseil de lEurope

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Tous droits rservs

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Le 18 fvrier 2015, la dtention prventive de Mme Yunus a t prolonge jusquau 28 juillet.

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Incitation au suicide (article 125 du Code pnal)

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Le 5 dcembre 2014, Mme Khadija Ismayilova a t condamne deux mois de dtention

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Tous droits rservs

Anar Mammadli, prsident du Centre de surveillance des lections et dtudes de la dmocratie

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Au 1er avril 2015, Anar Mammadli restait en dtention arbitraire.

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IV LES AUTRES CAS DE HARCLEMENT CONTRE

Dtournement (article 179.3.2. du Code pnal)

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Le 26 mai 2014, MM Mammadli et Suleymanli ont t condamns respectivement cinq ans et

IV - 2 - Le musellement des journalistes traitant de sujets ayant trait aux droits

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IV - 3 - Le harclement et le renvoi des avocats reprsentant des dfenseurs des

II - LE CADRE JURIDIQUE UTILIS POUR RPRIMER

IV LES AUTRES CAS DE HARCLEMENT CONTRE