TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

Informativo de Jurisprudncia sobre Licitaes e Contratos n 6

Sesses: 2 e 3 de maro de 2010
Este Informativo, elaborado a partir das deliberaes tomadas pelo Tribunal nas sesses de julgamento das
Cmaras e do Plenrio, contm resumos de algumas decises proferidas na(s) data(s) acima indicada(s),
relativas a licitaes e contratos, e tem por finalidade facilitar o acompanhamento, pelo leitor, da
jurisprudncia do TCU quanto aos aspectos relevantes que envolvem o tema. Por esse motivo, a seleo das
decises que constam do Informativo feita pela Secretaria das Sesses, levando em considerao ao menos
um dos seguintes fatores: ineditismo da deliberao, discusso no colegiado ou reiterao de entendimento
importante. Os resumos apresentados no Informativo no so repositrios oficiais de jurisprudncia.
SUMRIO
Plenrio
Responsabilidade solidria daquele que designa o fiscal do contrato e no lhe d os meios necessrios para o
exerccio das suas atribuies;
Concorrncia para execuo de obra:
1 - Parcelamento do objeto e ampliao da competitividade;
2 - Exigncia de vnculo empregatcio do responsvel tcnico de nvel superior com a empresa
licitante, bem como de a visita tcnica ser por ele realizada;
3 - Exigncia de os licitantes apresentarem desconto nico, em relao ao oramento do rgo que
realiza o certame, para todos os preos unitrios;
4 - Exigncia simultnea, para fim de qualificao econmico-financeira, da comprovao de capital
social mnimo e da apresentao de garantia;
5 - Exigncia de ndices contbeis que implicam restrio competitividade da licitao;
6 - Responsabilidade dos membros da comisso de licitao por exigncias editalcias restritivas
competio;
Licitao visando contratao de empresa para realizao de eventos:
1 - Adoo do tipo tcnica e preo;
2 - Desclassificao de proposta por falta de assinatura;
3 - Adoo de critrios subjetivos para julgamento das propostas tcnicas;
Concorrncia para execuo de obras de dragagem:
1 - Exigncia, para fim de comprovao da capacidade tcnico-operacional da licitante, de nmero
mximo de atestados;
2 - Exigncia, para fim de qualificao tcnico-operacional, de quantitativos mnimos em atestados;
Licitao para contratao de servios de TI:
1 - Fixao, no edital, de valores mnimos para os salrios dos profissionais indicados pela empresa
para executar os servios contratados;
2 - Possibilidade de a contratada pagar ao seu profissional salrio inferior ao constante da proposta
de preos apresentada na licitao;
Observncia da Lei n. 8.666/93 pelas estatais exploradoras de atividade econmica;
Juzo de admissibilidade da inteno de recurso manifestada pelo licitante na sesso do prego;
Exigncia, para fim de qualificao tcnica, restritiva ao carter competitivo da licitao;
Admisso do credenciamento como hiptese de inexigibilidade de licitao;
Princpio da vinculao ao instrumento convocatrio x princpio do formalismo moderado.
Segunda Cmara

Alcance da expresso desenvolvimento institucional, prevista no art. 24, XIII, da Lei n. 8.666/93.
PLENRIO
Responsabilidade solidria daquele que designa o fiscal do contrato e no lhe d os meios necessrios
para o exerccio das suas atribuies
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Acompanhando o voto do relator, decidiu o Plenrio negar provimento a recurso de reconsiderao
interposto contra o Acrdo n. 1.026/2008-Plenrio, por meio do qual foi o recorrente condenado
solidariamente em dbito. O recorrente (ex-Secretrio de Trabalho, Emprego e Renda do Distrito Federal
Seter/DF) trouxe, entre outros argumentos, os seguintes: a) no lhe teria sido imputada prtica de nenhum ato
de m gesto; b) a responsabilizao teria decorrido de infraes de normas legais cometidas por
subordinados; c) no era responsvel pelo pagamento de faturas, pela fiscalizao ou pela no comprovao
da execuo dos contratos. De acordo com o relator, ao ser signatrio do Convnio MTE/Sefor/Codefat n.
005/99, o ex-Secretrio comprometeu-se a zelar pela aplicao dos recursos repassados, no s em razo
dos dispositivos legais pertinentes, mas tambm em decorrncia das atribuies de seu prprio cargo. O
gestor tinha o dever de avaliar a viabilidade do programa, tomar medidas para corrigir eventuais
incorrees, adotar as devidas precaues para evitar desvios de recursos, fiscalizar as execues
contratuais e liberar os pagamentos aps confirmar a execuo dos servios. Entretanto, nada disso
ocorreu.. O programa envolvia treinamento de 148.000 alunos por meio de cinquenta contrataes,
envolvendo recursos atualizados da ordem de R$ 47.000.000,00 (quarenta e sete milhes). Tratava-se, pois,
de empreendimento de enormes propores, que deveria ter sido colocado como centro das atenes dos
dirigentes da Secretaria. No era atividade meramente assessria da pasta, mas, sim, sua atividade
principal, da qual o seu titular detinha pleno conhecimento e condies de levar a efeito as contrataes e
as fiscalizaes. Para o relator, as falhas detectadas no processo de seleo e contratao das entidades,
bem como as irregularidades verificadas na execuo dos contratos, apontam para quadro de descalabro
administrativo, o qual decorreu, em grande parte, da conduta omissiva do ento titular da Seter, que no
forneceu a seus subordinados os meios materiais e o treinamento necessrio ao fiel desempenho das
atribuies daqueles servidores. Asseverou o relator que No se est a afirmar que o responsvel devesse
praticar todos os atos de acompanhamento, mas, sim, adotar providncias para que isso ocorresse.
Infelizmente, isso no ocorreu de forma minimamente aceitvel. Dos doze servidores designados como
executores tcnicos, apenas quatro teriam sido responsveis por 68% do valor total de recursos. Verificou-se,
assim, mais um ato questionvel do responsvel, caracterizado pela imprudncia/negligncia, pois era
possvel antever que esses servidores no teriam condies de acompanhar a execuo de todos esses
contratos, o maior dos quais visava treinar 48.000 alunos, que comporiam 1.920 turmas de 25 alunos
cada. Diante de tais fatos, o relator considerou plenamente demonstrado que o ex-titular da Seter/DF agiu
com grave e deliberada negligncia e imprudncia, tendo, sua conduta, contribudo, de forma decisiva,
para a ocorrncia do dano sofrido pelos cofres pblicos. Precedentes citados: Acrdos n. os 476/2008,
606/2009, 678/2009, 737/2009, 913/2009, 1.278/2009, 2.580/2009 e 2.673/2009, todos do Plenrio. Acrdo
n. 319/2010-Plenrio, TC-003.196/2001-9, rel. Min. Walton Alencar Rodrigues, 03.03.2010.
Concorrncia para execuo de obra: 1 - Parcelamento do objeto e ampliao da competitividade
Representao formulada ao TCU indicou possveis vcios na gesto de recursos oriundos de convnio
celebrado entre o Ministrio do Turismo e a Prefeitura Municipal de Morretes/PR, que tinha por objeto a
execuo das seguintes obras: Restaurao da Casa Rocha Pombo; Restaurao da Igreja So Benedito;
Restaurao da Igreja So Sebastio do Porto de Cima; Obra da 3 Etapa do Centro de Eventos Praa de
Alimentao; Passarela Metlica sobre o Rio Nhundiaquara; Ciclovia; Praa do Porto de Cima;
Pavimentao Asfltica e Drenagem Pluvial da via de acesso ao Iate Clube. Entre os possveis vcios
apontados na Concorrncia n. 02/2008, levada a efeito pelo municpio, mereceu destaque a ausncia de
parcelamento do objeto da licitao. Consoante ressaltado na instruo da unidade tcnica, a estratgia do
gestor municipal de deflagrar processo licitatrio nico para todas as obras, no adotando o parcelamento,
acarretou restrio competitividade do certame, pois exigiu das potenciais licitantes que tivessem
realizado anteriormente obras similares s requeridas. [...] sobressaem dos autos como indicativos da
viabilidade de parcelamento do objeto o valor expressivo da contratao, a natureza diversificada dos
servios e das obras, alm do fato de as obras e servios virem a ser executados em localidades distintas.
Para corroborar o entendimento de que houve restrio participao de empresas no certame, o relator
enfatizou a participao de apenas duas empresas. Nesse sentido, decidiu o Plenrio determinar Prefeitura
Municipal de Morretes/PR que, em futuras licitaes custeadas com recursos federais, parcele o objeto a
ser licitado de forma a ampliar a competitividade, quando isso se revelar tcnica e economicamente
recomendvel, conforme disposto no art. 3, c/c 1 do art. 23 da Lei n. 8.666/93, a fim de evitar a
ocorrncia de reduo indevida do nmero de licitantes. Acrdo n. 326/2010-Plenrio, TC002.774/2009-5, rel. Min. Benjamin Zymler, 03.03.2010.
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Concorrncia para execuo de obra: 2 - Exigncia de vnculo empregatcio do responsvel tcnico de
nvel superior com a empresa licitante, bem como de a visita tcnica ser por ele realizada
Outro vcio identificado no mbito da Concorrncia n. 02/2008, realizada pela Prefeitura Municipal de
Morretes/PR, foi a exigncia editalcia de comprovao de vnculo empregatcio do responsvel tcnico no
momento da apresentao da proposta. Imps-se, tambm, a realizao de visita tcnica em data nica e
obrigatoriamente pelo responsvel tcnico integrante do quadro permanente da licitante, com afronta,
segundo a representante, ao que prescreve o art. 30, II e 1, c/c art. 3, 1, da Lei n. 8.666/93, e ao
prprio entendimento do TCU consignado nos Acrdos n. os 1.332/2006 e 1.631/2007, ambos do Plenrio.
Na instruo da unidade tcnica, foram destacados os comentrios de Maral Justen Filho sobre o conceito
de quadros permanentes, constante do art. 30, 1, I, da Lei n. 8.666/93: A interpretao ampliativa e
rigorosa da exigncia do vnculo trabalhista se configura como uma modalidade de distoro: o
fundamental, para a Administrao Pblica, que o profissional esteja em condies de efetivamente
desempenhar seus trabalhos por ocasio da execuo do futuro contrato. intil, para ela, que os licitantes
mantenham profissionais de alta qualificao empregados apenas para participar da licitao. suficiente,
ento, a existncia de contrato de prestao de servios, sem vnculo trabalhista e regido pela legislao
civil comum. Alis, essa a interpretao que se extrai do prprio art. 30, quando estabelece que as
exigncias acerca de pessoal qualificado devem reputar-se atendidas mediante mera declarao de
disponibilidade apresentada pelo licitante.. Em seu voto, o relator reforou a posio da unidade instrutiva
no sentido de que a exigncia de comprovao de vnculo empregatcio do responsvel tcnico, vedada por
lei, conduz restrio competitividade. Quanto exigncia de realizao de visita tcnica em data nica,
da mesma forma, os elementos de defesa no se mostraram suficientes para justific-la, portanto,
persistindo a afronta ao art. 30, 1, inciso I, c/c art. 3, 1, da Lei n. 8666/1993, consoante j decidido
pelo TCU nos Acrdos n.os 1.332/2006 e 1.631/2007, ambos do Plenrio. O relator props e o Plenrio
decidiu expedir determinao corretiva Prefeitura Municipal de Morretes/PR, para futuras licitaes
custeadas com recursos federais. Outros precedentes citados: Acrdos n. os 316/2006, 608/2008 e
1.547/2008, todos do Plenrio. Acrdo n. 326/2010-Plenrio, TC-002.774/2009-5, rel. Min. Benjamin
Zymler, 03.03.2010.
Concorrncia para execuo de obra: 3 - Exigncia de os licitantes apresentarem desconto nico, em
relao ao oramento do rgo que realiza o certame, para todos os preos unitrios
Outra possvel irregularidade levantada no mbito da Concorrncia n. 02/2008, promovida pela Prefeitura
Municipal de Morretes/PR, envolvia a previso editalcia de que, caso o licitante apresentasse preo
diferenciado do constante na planilha de preos, sob pena de desclassificao, deveria faz-lo por meio de
um nico multiplicador k, que incidiria linearmente sobre todos os preos unitrios dos servios constantes
das planilhas de preos. Para chegar concluso de que essa imposio comprometia a competitividade do
certame, o relator valeu-se do entendimento da unidade tcnica, segundo a qual mesmo que a empresa
intencionasse apresentar desconto maior em determinado servio ficava impedida pela referida disposio
do edital, restringindo, inclusive, uma efetiva competitividade do certame. Ademais, pode ter
impossibilitado os licitantes de ofertarem descontos diferenciados para determinados servios, de forma que
no restou evidenciada a obteno da proposta mais benfica para a administrao. Acolhendo proposio
do relator, deliberou o Plenrio no sentido de determinar Prefeitura Municipal de Morretes/PR que
abstenha-se de incluir, em edital de licitao, exigncia de desconto nico para todos os preos unitrios,
por violar o disposto no inciso X do art. 40 da Lei 8666/1993. Acrdo n. 326/2010-Plenrio, TC002.774/2009-5, rel. Min. Benjamin Zymler, 03.03.2010.
Concorrncia para execuo de obra: 4 - Exigncia simultnea, para fim de qualificao econmicofinanceira, da comprovao de capital social mnimo e da apresentao de garantia
Outra suposta irregularidade suscitada no mbito da Concorrncia n. 02/2008, realizada pela Prefeitura
Municipal de Morretes/PR, dizia respeito exigncia simultnea da comprovao de capital social mnimo e
da apresentao de garantia da proposta, contrariando o art. 31, 2, da Lei n. 8.666/93. Para a unidade
tcnica, cuja manifestao contou com a anuncia do relator, a simultaneidade de exigncia de requisitos
de capital social mnimo e de garantia para a comprovao da qualificao econmico-financeira no se
coaduna com a lei e caracteriza restrio ao carter competitivo.. Acompanhando o voto do relator,
decidiu o Plenrio determinar Prefeitura Municipal de Morretes/PR que atente para as disposies
contidas no art. 31, 2, da Lei n 8.666/93, de forma a no exigir simultaneamente, nos instrumentos
convocatrios de licitaes, requisitos de capital social mnimo e garantias para a comprovao da
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qualificao econmico-financeira dos licitantes. Precedentes citados: Acrdo n. 170/2007-Plenrio e
Deciso n. 1.521/2002-Plenrio. Acrdo n. 326/2010-Plenrio, TC-002.774/2009-5, rel. Min. Benjamin
Zymler, 03.03.2010.
Concorrncia para execuo de obra: 5 - Exigncia de ndices contbeis que implicam restrio
competitividade da licitao
Outro vcio apontado no mbito da Concorrncia n. 02/2008, levada a efeito pela Prefeitura Municipal de
Morretes/PR, foi a exigncia de ndices contbeis restritivos competitividade do certame, em oposio,
segundo a representante, ao que dispe o 5 do art. 31 da Lei n. 8.666/93. Entre os ndices estabelecidos,
chamou a ateno do relator o de liquidez corrente, que deveria ser de, no mnimo, 2,0. Em seu voto,
ressaltou a meno da unidade tcnica ao Acrdo n. 779/2005-Plenrio, que tambm considerou excessivo
o ndice de 2,0 para liquidez corrente: [...] Enquanto que o normal seria um ndice de liquidez corrente de
1,2 a 1,5, a licitao exigia 2,0. [...] Ora, a fixao de 2,0 como valor limite para o ndice de Liquidez
Corrente teve a finalidade de restringir a participao no certame daquelas empresas que apresentassem a
razo entre seu ativo e passivo circulantes igual ou superior quele ndice, ou seja, que apresentassem a
sade financeira tal que para cada real atinente a dvidas de curto prazo assumidas deveria haver dois reais
em disponibilidade em seu caixa. [...] segundo especialistas e publicaes atinentes ao mercado de
construo civil de infra-estrutura - obras pblicas - a possibilidade de se encontrar empresas gozando de
situao financeira to privilegiada era e continua sendo muito remota, fato que nos leva a crer ter sido tal
exigncia propositadamente colocada no edital com o objetivo de determinar, previamente, os rumos da
licitao. [...] Cabe destacar que a fixao de ndices de liquidez a serem utilizados em licitaes deve
guardar relao de razoabilidade e proporcionalidade com o objeto a ser atingido, devendo-se fixar
parmetros que no obstante possibilitem obter a melhor proposta para a Administrao Pblica, no
venham, entretanto, inviabilizar o carter competitivo do processo licitatrio, conforme preconizado pelo
art. 3 da Lei 8.666/93. Fez-se tambm referncia ao Acrdo n. 170/2007-Plenrio, por meio do qual o
Tribunal deixou assente que, luz do art. 31, 5, da Lei n. 8.666/93, tais ndices devem estar
devidamente justificados no processo administrativo que tenha dado incio ao procedimento licitatrio,
sendo vedada a exigncia de ndices e valores no usualmente adotados para a correta avaliao da
situao financeira suficiente ao cumprimento das obrigaes decorrentes da licitao.. Acolhendo
proposio do relator, deliberou o Plenrio no sentido de determinar Prefeitura Municipal de Morretes/PR
que abstenha-se de exigir ndices financeiros e contbeis no usualmente adotados para a correta
avaliao da situao financeira suficiente ao cumprimento das obrigaes decorrentes da licitao,
conforme vedao contida no 5 do art. 31 da Lei 8.666/93. Acrdo n. 326/2010-Plenrio, TC002.774/2009-5, rel. Min. Benjamin Zymler, 03.03.2010.
Concorrncia para execuo de obra: 6 - Responsabilidade dos membros da comisso de licitao por
exigncias editalcias restritivas competio
As irregularidades verificadas no mbito da Concorrncia n. 02/2008, realizada pela Prefeitura Municipal de
Morretes/PR, consideradas em conjunto, levaram o relator concluso de se ter buscado privilegiar
indevidamente a vencedora do certame. Para ele, deveriam elas ser imputadas aos membros da comisso de
licitao, que elaboraram o edital e conduziram o certame, e ao ex-Prefeito, que deflagrou o procedimento
licitatrio, adjudicou o objeto da licitao e a homologou, alm de haver celebrado o contrato. Por tais
razes, a despeito de ter-se operado a anulao do certame e dos atos dele decorrentes, mediante iniciativa do
Prefeito sucessor, entendeu o relator, no que foi acompanhado pelos seus pares, que deveriam ser aqueles
responsveis apenados com multa. Acrdo n. 326/2010-Plenrio, TC-002.774/2009-5, rel. Min.
Benjamin Zymler, 03.03.2010.
Licitao visando contratao de empresa para realizao de eventos: 1 - Adoo do tipo tcnica e
preo
Ao apreciar tomada de contas especial instaurada em razo de indcios de irregularidades no Convite n.
2002/282 sob a coordenao da Secretaria de Gesto do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
(MPOG) , que tinha por objeto a contratao de empresa para realizao de eventos, o relator aduziu,
preliminarmente, consideraes acerca da adoo do tipo de licitao tcnica e preo no referido certame.
Observou que os servios licitados consistiam no planejamento operacional, organizao, execuo e
acompanhamento dos eventos, incluindo checagem, preparao dos ambientes e dos equipamentos
necessrios, montagem e distribuio de kits, controle de presena e prestao de servios de suporte de
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copa/alimentao. Constatou que os eventos realizados, objetivos a serem alcanados e pblicos-alvo j
estavam previamente estabelecidos, restando para a contratada a mera prestao de apoio logstico. Assim
sendo, os servios contratados no possuem natureza predominantemente intelectual, tampouco se referem
prestao de servios de grande vulto majoritariamente dependentes de tecnologia nitidamente sofisticada
e de domnio restrito, motivo pelo qual se caracterizou indevida a utilizao do tipo tcnica e preo [...]. .
Acolhendo proposio do relator, decidiu o Plenrio determinar ao MPOG que nos futuros procedimentos
licitatrios, abstenha-se de adotar certame do tipo tcnica e preo quando no estiver perfeitamente
caracterizada a natureza predominantemente intelectual do objeto que se pretende contratar, considerando
que tal procedimento restringe o carter competitivo da licitao, consagrado no art. 3, 1, inciso I, da
Lei n. 8.666/93, alm de contrariar o disposto no art. 46, caput, do referido diploma legal. Precedente
citado: Acrdo n. 653/2007-Plenrio. Acrdo n. 327/2010-Plenrio, TC-007.080/2004-6, rel. Min.
Benjamin Zymler, 03.03.2010.
Licitao visando contratao de empresa para realizao de eventos: 2 - Desclassificao de
proposta por falta de assinatura
Entre as supostas irregularidades no mbito do Convite n. 2002/282, sob a coordenao da Secretaria de
Gesto do MPOG, foi apontada a excluso infundada de trs propostas apresentadas. Em seu voto, o
relator afirmou que de acordo com o Relatrio de Avaliao das Propostas Tcnicas e Comerciais, as
propostas de trs licitantes no teriam sido avaliadas porque no foram devidamente assinadas pelos
representantes autorizados, conforme previa o item 7.2.2 da Carta-Convite, segundo o qual [...] No caso de
discrepncias entre as diversas vias de uma proposta, o original prevalecer. O original e todas as cpias
da PROPOSTA TCNICA devero ser impressos e estar assinados pelo representante autorizado da
LICITANTE [...].. Destacou o relator que, embora a maioria das pginas das propostas tcnicas das trs
licitantes estivesse rubricada, tais propostas no estavam assinadas pelos representantes autorizados,
conforme exigia o edital. Conforme alegado pelos membros do comit de avaliao, chamados em citao
diante dos indcios de irregularidades apontados, o Contrato de Emprstimo n. 1.042-OC/BR, firmado com
o BID (licitao financiada 50% com recursos do BID e 50% com recursos de contrapartida), enquadrava a
ausncia de assinaturas nas propostas como erro insanvel e, por isso, estariam obrigados a desclassificar as
licitantes. Reputou o relator relevante tal exigncia, pois uma forma de garantir que as propostas
apresentadas pelas licitantes no sero alteradas aps a entrega no rgo licitante ou que qualquer pessoa
no autorizada a represent-la apresente proposta em seu nome com o fim de prejudic-la. Essa exigncia
tambm tem sua importncia para a prpria Administrao, pois a resguarda de eventuais acusaes.. E
acrescentou: claro que se tal falha tivesse sido observada pelos membros do comit de avaliao no
momento da apresentao e abertura das propostas, a meu ver, em face do interesse pblico, no haveria
bice a que a Administrao procedesse a sua regularizao, se estivessem presentes os representantes das
empresas.. Ao final, acolheu as alegaes de defesa apresentadas, no que foi acompanhado pelos seus pares.
Precedente citado: Deciso n. 570/92-Plenrio. Acrdo n. 327/2010-Plenrio, TC-007.080/2004-6, rel.
Min. Benjamin Zymler, 03.03.2010.
Licitao visando contratao de empresa para realizao de eventos: 3 - Adoo de critrios
subjetivos para julgamento das propostas tcnicas
Outra possvel irregularidade apontada no mbito do Convite n. 2002/282, sob a coordenao da Secretaria
de Gesto do MPOG, envolvia a pontuao das propostas tcnicas de forma a privilegiar a empresa
contratada. De acordo com a instruo da unidade tcnica, para o item experincia da empresa, os
relatrios apresentados por duas licitantes demonstravam que os eventos por elas promovidos eram, na
verdade, mais complexos e abrangentes do que os executados pela vencedora do certame, no obstante os
pontos atribudos quelas licitantes terem sido inferiores aos concedidos vencedora. Para o relator, no
haveria como deduzir se, de fato, houve direcionamento na avaliao das propostas tcnicas somente com
base em anlises dos relatrios apresentados pelas licitantes, visto que no foram adotados critrios
objetivos para avaliao dessas propostas, razo pela qual qualquer anlise que se faa desses relatrios se
dar de forma subjetiva. Haveria, no entanto, para ele, diversos fatores que, somados, indicariam o
direcionamento do certame. Destacou em seu voto que a vencedora obteve dezenove pontos e meio dos vinte
possveis de serem alcanados na proposta tcnica, e que o meio ponto dela retirado teria sido justamente no
item formao e experincia dos profissionais, nico item cujos critrios de avaliao eram objetivos. J
nos outros dois itens cujos critrios eram subjetivos, experincia da empresa e capacidade operacional da
empresa, que correspondiam a 15% do total dos pontos, a vencedora recebera a pontuao mxima em
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todos os quesitos. Ponderou o relator que era dever dos integrantes do comit de avaliao, em face do
princpio da motivao a que todo administrador est sujeito, ter fundamentado cada um dos pontos
atribudos s licitantes. Assim, seria possvel avaliar se foi observado o princpio constitucional da
isonomia e se, de fato, foi selecionada a proposta mais vantajosa para a administrao. Para ele, essa
motivao se demonstra, no poucas vezes, de extrema utilidade ao administrador, uma vez que diversas
acusaes de direcionamento ou favorecimento em licitaes ou de irregularidades em contrataes sem
licitaes so facilmente contestadas e perfeitamente explicadas pela motivao/fundamentao das
decises. A falta de transparncia no julgamento das propostas, enfatizou o relator, torna extremamente
dificultosa sua aferio tanto pelos licitantes como pelo TCU, alm de no se coadunar com o disposto no
art. 45 da Lei n. 8.666/93, segundo o qual o julgamento das propostas ser objetivo. Tendo em vista a
disparidade dos pontos atribudos vencedora e s demais licitantes, sem que houvesse qualquer
fundamentao, manifestou-se o relator no sentido do no acolhimento das alegaes dos membros do
comit de avaliao. O Plenrio acolheu o seu entendimento. Acrdo n. 327/2010-Plenrio, TC007.080/2004-6, rel. Min. Benjamin Zymler, 03.03.2010.
Concorrncia para execuo de obras de dragagem: 1 - Exigncia, para fim de comprovao da
capacidade tcnico-operacional da licitante, de nmero mximo de atestados
Ao apreciar apartados constitudos a partir de levantamento de auditoria nas obras de dragagem do Porto do
Itaqui/MA, o Tribunal, por meio do Acrdo n. 2.712/2008-Plenrio, decidiu aplicar multa ao ex-Diretor
Presidente, ao ex-Presidente da Comisso Central de Licitao e ao ex-Diretor de Engenharia, todos da
Empresa Maranhense de Administrao Porturia (Emap), em razo de irregularidades verificadas na
Concorrncia n. 77/2005, entre as quais se inseria a exigncia de atestados para comprovao de
capacidade tcnico-operacional limitados ao nmero de dois, com cada quesito atendido em suas
quantidades mnimas por apenas um contrato sem fundamentao em justificativas tcnicas adequadas,
infringindo o disposto no art. 3, 1, inciso I, da Lei 8.666/1993. Inconformados com a deciso, os
responsveis interpuseram pedidos de reexame. Em seu voto, destacou o relator haver evidncias nos autos
de que o ex-Presidente da Comisso Central de Licitao no atuou na elaborao do edital, mas apenas na
conduo do certame, razo pela qual no lhe devia ser atribuda responsabilidade pela incluso de
exigncias restritivas do carter competitivo da licitao. Os outros recorrentes no obtiveram xito em
demonstrar a insubsistncia da irregularidade que lhes foi atribuda. Para o relator, era plenamente possvel
que a Emap exigisse dos licitantes comprovao de experincia anterior no que se refere aos servios em
questo. As irregularidades concentraram-se, portanto, no no ato de exigir qualificao tcnicooperacional dos licitantes, mas no excesso cometido dentro da margem de discricionariedade da
Administrao, ao se estabelecer, efetivamente, nmero mximo de 2 (dois) atestados [...]. De fato, os
gestores da Emap no lograram justificar a relao estrita entre os servios de dragagem e aterro
hidrulico e a capacidade operacional das proponentes a ponto de justificar a vedao imposta. E concluiu
o relator: [...] o aproveitamento pelos licitantes de volumes inferiores atinentes a servios de dragagem no
mar e execuo de aterro hidrulico, por meio de atestados em nmero superior a 2 (dois), era
perfeitamente possvel, desde que atendidas as especificaes tcnicas dos equipamentos e demais
exigncias do edital, porquanto no se tratava de servios nicos, indissociveis. Ao final, manifestou-se
no sentido de que fosse dado provimento ao recurso interposto pelo ex-Presidente da Comisso Central de
Licitao da Emap, no que foi acompanhado pelos seus pares. Precedentes citados: Decises n. os 285/2000,
1.288/2002, 1.618/2002; e Acrdos n.os 1.917/2003, 1.284/2003, 1.631/2007, 2.014/2007, todos do Plenrio;
e Acrdo n.o 2.104/2009-2 Cmara. Acrdo n. 329/2010-Plenrio, TC-007.296/2008-0, rel. Min.
Augusto Nardes, 03.03.2010.
Concorrncia para execuo de obras de dragagem: 2 - Exigncia, para fim de qualificao tcnicooperacional, de quantitativos mnimos em atestados
Outra irregularidade envolvendo as obras de dragagem do Porto do Itaqui/MA foi a exigncia, no edital da
Concorrncia n. 77/2005, de capacidade tcnico-operacional por meio de atestados que comprovassem
experincia anterior na execuo de expressivos volumes de material dragado sem embasamento em
justificativas tcnicas [...].. Os recorrentes buscaram evidenciar, por meio de relato dos fatos poca e
segundo as suas atribuies na Emap, que no contriburam para a consumao da ocorrncia.
Argumentaram que, pela natureza de seus cargos, no era razovel responsabiliz-los por atos envolvendo
aspectos tcnicos. Para o relator, os recorrentes no agregam elementos para rebater a questo central
levantada no relatrio de auditoria, qual seja, a ausncia de justificativa plausvel para se exigir que os
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licitantes apresentassem quantidades mnimas da ordem de 70% e 77% para os itens de aterro hidrulico e
dragagem de argila siltosa, respectivamente, o que se mostrou desarrazoado e em desacordo com a norma
legal. De fato, acrescenta o relator, no era razovel que deles se exigisse conhecimento especializado em
determinada rea. Ocorre que a simples leitura, sem maiores conhecimentos acerca dos servios, era
suficiente para se atestar que as exigncias de quantitativos mnimos eram excessivas, com srios riscos
competitividade da licitao. Mesmo admitindo que a deciso envolvia questes alheias esfera de
conhecimento dos gestores, tal fato no os isentava do dever de exigir justificativas e elementos tcnicos
contundentes que lhe permitissem qualquer tomada de deciso. Correto, a seu ver, o entendimento
perfilhado na deciso original, ocasio em que foi possvel verificar nexo de causalidade entre as exigncias
de qualificao tcnico-operacional e as condutas dos gestores e o reduzido nmero de propostas vlidas
(duas) em face de cerca de 20 (vinte) empresas interessadas. Quanto a essa irregularidade, portanto, no
deveriam ser acolhidos os argumentos recursais apresentados pelo ex-Diretor Presidente e pelo ex-Diretor de
Engenharia da Emap. O Plenrio acolheu a manifestao do relator. Acrdo n. 329/2010-Plenrio, TC007.296/2008-0, rel. Min. Augusto Nardes, 03.03.2010.
Licitao para contratao de servios de TI: 1 - Fixao, no edital, de valores mnimos para os
salrios dos profissionais indicados pela empresa para executar os servios contratados
Nas licitaes visando contratao de servios de TI mediante alocao de postos de trabalho ou por outra
modalidade assemelhada simples terceirizao de pessoal, a administrao pblica dever observar, como
regra, a proibio de fixar, no edital, valores mnimos para os salrios do pessoal, conforme o contedo do
art. 40, X, da Lei n.o 8.666/1993, facultando-se ao gestor, excepcionalmente, na hiptese de no estar sujeito
ao art. 6, II, da IN SLTI/MPOG n. o 4/2008, estabelecer, em face de comprovado risco de aviltamento
salarial, limite inferior para o custo da mo de obra, justificando-se o parmetro mnimo escolhido no
processo administrativo pertinente, assim como a estrutura remuneratria que serviu de base elaborao do
oramento bsico da licitao, a qual dever mostrar-se compatvel com a qualidade esperada dos servios
pretendidos. Com base nesse entendimento, o Plenrio considerou parcialmente procedente representao
formulada ao TCU contra atos praticados no mbito do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome (MDS). Trs das irregularidades suscitadas seriam, na verdade, desdobramento de um nico fato, qual
seja, a fixao, no ato convocatrio, dos salrios a serem observados para os profissionais contratados pela
empresa, o que teria implicado a desclassificao da autora da representao que, na oportunidade,
apresentara o menor preo. De acordo com a representante, essa prtica no estaria observando o
entendimento desta Corte adotado, por exemplo, nos Acrdos 2.144/2006, 2003/2005 e 481/2004, todos do
Plenrio, segundo o qual no possvel a fixao de remunerao mnima a ser paga aos profissionais que
vierem a ser contratados, ressalvados os pisos remuneratrios estabelecidos por acordos coletivos de
trabalho, evitando assim a adoo de preos mnimos, o que vedado pelo art. 40, inciso X, da Lei
8.666/1993. Em seu voto, o relator destacou que o sentido teleolgico desse dispositivo consiste
visivelmente em impedir que o administrador inviabilize a competio licitatria, impondo um limite mnimo
para o parmetro de julgamento das propostas, que normalmente o preo. Por outro lado, nas licitaes
em que o objeto pretendido altamente intensivo em mo de obra, como acontece com os servios de TI, h
o risco evidente de a competio licitatria exacerbar-se ao ponto de tornar a execuo desse mesmo
objeto, seno inexequvel, ao menos comprometida em sua qualidade.. No s o princpio da eficincia,
insculpido no art. 37, caput, da Constituio Federal, que obriga a considerao desse fato, ressaltou o
relator. Para ele, a prpria Lei n. o 8.666/93, em seu art. 44, 3, veda que se admitam propostas contendo
salrios incompatveis com o mercado. Ressaltou, ainda, que quando da prolao do Acrdo n. o 614/2008Plenrio, foi eleita a tese da possibilidade da fixao de preo mnimo para a mo de obra. Segundo ali
estabelecido, as licitaes para contratao de servios de TI baseada na alocao de postos de trabalho
devero observar rigorosamente as disposies do acordo coletivo de trabalho eventualmente firmado pela
respectiva categoria profissional. Apenas nos casos de contrataes baseadas na entrega de produtos ou de
resultados, semelhana de obras, a estipulao desses limites mnimos estar vedada. De minha parte,
frisou o relator, tenho emprestado apoio tese da possibilidade de fixao de mnimos salariais,
essencialmente porque considero importante para o bom andamento dos servios pblicos que o gestor
tenha condies de influir no padro remuneratrio a ser praticado no futuro contrato. No h dvida de
que o nvel salarial da equipe contratada interfere diretamente na qualidade do servio prestado, na mesma
medida com que todos os bens e servios da economia so precificados pela sua maior ou menor qualidade.
No caso dos contratos de prestao de servios, seria reduzida a capacidade de a fiscalizao exigir
profissionais mais experientes e qualificados, plenamente aptos ao trabalho no servio pblico, se no
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Informativo de Jurisprudncia sobre Licitaes e Contratos n 6
houver estrutura remuneratria compatvel com esses requisitos e com o prprio regime remuneratrio do
rgo pblico. Entre outras providncias, decidiu o Tribunal determinar ao MDS que em futuras
licitaes de servios de tecnologia da informao, observe a nova jurisprudncia do Tribunal sobre a
matria e as orientaes contidas no item 9.4 do Acrdo 786/2006-Plenrio, no item 9.2 do Acrdo
1.707/2005-Plenrio, com a redao dada pelo item 9.2 do Acrdo 2.138/2008-Plenrio, bem como nos
subitens 9.2.1 a 9.2.6 do Acrdo 2.471/2008-Plenrio. Acrdo n. 332/2010-Plenrio, TC023.780/2007-8, rel. Min. Augusto Nardes, 03.03.2010.
Licitao para contratao de servios de TI: 2 - Possibilidade de a contratada pagar ao seu
profissional salrio inferior ao constante da proposta de preos apresentada na licitao
Outra questo discutida nos autos envolvia a previso de o MDS reservar-se o direito de remunerar cada
posto de trabalho, durante a execuo do contrato, de acordo com o salrio efetivamente pago pela
contratada ao profissional ocupante do posto, limitando-se o pagamento ao valor constante da proposta de
preos oferecida na licitao. O MDS defendeu-se alegando que, com essa regra, procurou preservar os
melhores interesses da Administrao, uma vez que a empresa poderia apresentar profissional perfeitamente
qualificado para o trabalho, sem qualquer bice do rgo ao seu aproveitamento, apenas recebendo
remunerao menor do que a prevista na proposta. Nesse caso, o valor da fatura deveria ser reduzido da
diferena. O entendimento da unidade tcnica do TCU, no entanto, era de se incluir, no edital e no contrato,
clusula que obrigasse a contratada a pagar aos seus funcionrios a exata remunerao informada na proposta
oferecida na licitao, sob pena de aplicao das penalidades contratuais. Para o relator, a proposta da
unidade instrutiva mostrava-se, sim, coerente. De fato, se inteno da administrao ao impor limite
mnimo aos salrios ofertados atrair profissionais com qualificao compatvel e, ao mesmo tempo,
propiciar nvel remuneratrio em patamar aproximado ao do servio pblico, no haveria qualquer razo
para permitir que a contratada praticasse poltica salarial inferior. No entanto, pareceu-lhe mais
defensvel e prudente o procedimento adotado pelo MDS, por duas razes principais, alm da vantagem
econmica. Em primeiro lugar, pela sistemtica da reduo da fatura, a contratada no se sentir
estimulada a pressionar para baixo o salrio dos seus empregados para auferir indevidamente a diferena
em relao ao salrio da proposta. Em segundo lugar, pode realmente haver situaes excepcionais e,
provavelmente, pontuais, que conduzam a um salrio menor do que a proposta, sem perda de qualificao
profissional e qualidade do trabalho. Perfilhando o entendimento do relator, decidiu o Plenrio determinar
ao MDS que na fiscalizao da execuo dos contratos sob sua responsabilidade, em que se tenha
estabelecido piso salarial mnimo, certifique-se de que a contratada vem remunerando os prestadores de
servio, no mnimo, de acordo com a tabela constante de sua proposta na licitao ou procedimento
seletivo, descontando do valor das faturas os casos justificados de pagamento a menor verificados.
Acrdo n. 332/2010-Plenrio, TC-023.780/2007-8, rel. Min. Augusto Nardes, 03.03.2010.
Observncia da Lei n. 8.666/93 pelas estatais exploradoras de atividade econmica
obrigatria a observncia, pelas empresas pblicas e sociedades de economia mista exploradoras de
atividade econmica, das disposies contidas na Lei n. 8.666/93 nas contrataes que envolvam sua
atividade-meio, sendo, portanto, nessas situaes, irregular o acrscimo contratual superior aos limites legais
estabelecidos, permitido apenas em casos excepcionais, e desde que atendidos os requisitos elencados na
Deciso n. 215/99-Plenrio. Com base nesse entendimento, esposado pelo relator em seu voto, o Plenrio
negou provimento a pedido de reexame interposto contra o Acrdo n. 233/2001, por meio do qual o
colegiado, apreciando relatrio de auditoria realizada na Petrleo Brasileiro S/A (Petrobras) nas reas de
publicidade e propaganda, aplicou multa aos responsveis em razo de no terem sido elididas
irregularidades levantadas, entre elas a infringncia ao art. 65, 1 e 2, da Lei n 8.666/1993, bem assim
ao art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, em decorrncia da majorao dos valores originais dos
contratos muito acima do limite de 25%, fixado pela referida legislao, para acrscimos nos servios
contratados [...].. Ao tratar do tema referente edio da Lei n. 9.478/97 e do Decreto n. 2.745/98, os
quais, segundo a Petrobras, teriam deixado de sujeitar a empresa ao disciplinamento da Lei n. 8.666/93,
destacou o relator que as instrues elaboradas no mbito da unidade tcnica abordaram de modo
escorreito e cristalino a questo, demonstrando, de forma inequvoca, que o art. 67 da Lei n 9.478/1997
transferiu a competncia privativa do legislativo, de tratar matria concernente a licitaes e contratos na
administrao indireta, para o executivo federal, em afronta ao disposto nos arts. 22, inciso XXVII, e 173,
1, inciso III, da Constituio Federal. E decreto versando sobre tal assunto poderia, no mximo, ter carter
regulamentador, jamais conflitante com a norma maior, disciplinadora da matria especfica, no caso, a Lei
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n 8.666/1993. Ressaltou, ainda, o Acrdo n. 1.125/2007-Plenrio, por meio do qual teria sido firmado o
entendimento de que at a edio de lei dispondo sobre licitaes e contratos das empresas estatais e
sociedades de economia mista (a norma prevista no pargrafo primeiro do art. 173 da CF/1988), tais
entidades devem observar os preceitos da Lei n 8.666/1993 (art. 1, pargrafo nico) e os princpios gerais
e regras da Administrao Pblica. Acerca do argumento recursal de que, quando o Estado atua como
empresa privada, no se aplicaria o limite de 25%, imposto aos acrscimos de servios na forma do art. 65,
1, da Lei n. 8.666/93, enfatizou o relator que a matria j foi discutida quando da prolao do Acrdo n.
121/98-Plenrio, oportunidade em que se decidiu no haver obrigatoriedade de a Petrobras Distribuidora
realizar licitao para a contratao de transportes que guardem vnculo com a atividade-fim da empresa,
como a de transporte de produtos, permanecendo a obrigatoriedade de licitar em relao s atividades-meio.
Considerando que servios de publicidade e propaganda referem-se a atividades-meio da empresa, para o
relator no restariam dvidas de que a contratao de tais servios est integralmente sujeita aos
mandamentos da Lei n 8.666/1993. E arrematou: [...] ainda que se considerasse vlido o Regulamento
do Procedimento Licitatrio Simplificado da Petrobras (aprovado em 24/8/1998), ele no existia poca
das sucessivas prorrogaes contratuais. Assim, no poderia a empresa socorrer-se de tal normativo, dado
o impeditivo temporal (tempus regit actum). Ademais, vale acrescentar que o prprio regulamento da
Petrobras veda o acrscimo contratual acima de 25 % do valor atualizado da avena . Diante desse
cenrio, no haveria justificativa plausvel para acrscimos contratuais de tal monta, como tambm no h
falar em fato superveniente defluindo dificuldade imprevista ou imprevisvel, de modo a autorizar a
aplicao do entendimento consignado na Deciso n 215/1999 Plenrio, que faculta Administrao
ultrapassar os limites do art. 65 da Lei de Licitaes[...] nas hipteses de alteraes contratuais
consensuais, qualitativas e excepcionalssimas de contratos de obras e servios. Outros precedentes
citados: Deciso n. 663/2002 e Acrdos n. os 29/2004 e 2.066/2004, todos do Plenrio. Acrdo n.
318/2010-Plenrio, TC-004.583/1998-1, rel. Min. Augusto Nardes, 03.03.2010.
Juzo de admissibilidade da inteno de recurso manifestada pelo licitante na sesso do prego
Representao oferecida ao TCU apontou supostas irregularidades perpetradas pela Superintendncia
Regional, no Estado da Paraba, do Departamento Nacional de Infra-Estrutura de Transportes (DNIT/PB), no
mbito do Prego Eletrnico n. 713/2009, que tinha por objeto a prestao de servios de limpeza,
higienizao e conservao nas dependncias do prdio da Sede da Superintendncia Regional/PB e nas
Unidades Locais de Campina Grande, Santa Rita e Patos, com fornecimento de materiais, equipamentos e
mo-de-obra. Em seu voto, o relator entendeu que restaram comprovadas as seguintes irregularidades no
aludido certame, j suspenso por medida cautelar do prprio Tribunal: a) previso editalcia de envio da
proposta final vencedora por fac-smile; b) falta de disponibilizao aos demais licitantes dos documentos de
classificao e habilitao da vencedora; e c) rejeio de todas as intenes de recurso formuladas pelos
licitantes. Para ele, de maior gravidade teria sido a rejeio pelo pregoeiro, sem amparo legal, de todas as
intenes de recurso formuladas pelos licitantes, o que tornaria necessria a anulao dos respectivos
atos ilegais praticados, bem como dos atos subsequentes. Dessa forma, caso o DNIT/PB desejasse dar
prosseguimento ao prego, suspenso cautelarmente, deveria retornar fase de recursos, indevidamente
suprimida do certame. Quanto s demais irregularidades, considerando que no trouxeram prejuzo
licitao, concluiu ser suficiente a formulao de determinaes. Acompanhando o relator, decidiu o Plenrio
fixar prazo para o DNIT/PB proceder anulao dos atos que rejeitaram as intenes de recurso dos
licitantes, bem como dos atos subsequentes, sem prejuzo de determinar entidade que nas licitaes na
modalidade prego eletrnico: i) exija, no edital de licitao, a remessa da proposta e, quando for o caso,
de seus anexos, exclusivamente por meio eletrnico, via internet, em observncia ao inciso II do art. 13 do
Decreto n. 5.450/2005, bem como, no caso de contratao de servios comuns em que a legislao ou o
edital exija apresentao de planilha de composio de preos, a remessa por meio eletrnico, com os
respectivos valores readequados ao lance vencedor, em observncia ao 6 do art. 25 do Decreto n.
5.450/2005; ii) oriente seus pregoeiros a disponibilizarem aos demais licitantes, to logo declarado o
vencedor, toda documentao apresentada por este, notadamente no que pertine proposta e habilitao,
a fim de possibilitar, se for o caso, a motivao de eventuais intenes de recurso e a fundamentao desses
recursos, dando-lhes cincia, via sistema no caso de prego eletrnico, do local onde se encontre a aludida
documentao, em cumprimento ao art. 26, caput, do Decreto n. 5.450/2005, c/c o art. 109, 5, da Lei n.
8.666/93; e iii) oriente seus pregoeiros, ao procederem ao juzo de admissibilidade das intenes de
recurso manifestadas pelos licitantes nas sesses pblicas (prego eletrnico ou presencial), que busquem
verificar to somente a presena dos pressupostos recursais, ou seja, sucumbncia, tempestividade,
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legitimidade, interesse e motivao, abstendo-se de analisar, de antemo, o mrito do recurso, nos termos
do art. 4, XVIII, da Lei n. 10.520/2002, c/c o art. 11, XVII, do Decreto n. 3.555/2000 (prego presencial),
e do art. 26, caput, do Decreto n. 5.450/2005 (prego eletrnico). Acrdo n. 339/2010-Plenrio, TC000.100/2010-2, rel. Min. Raimundo Carreiro, 03.03.2010.
Exigncia, para fim de qualificao tcnica, restritiva ao carter competitivo da licitao
Representao formulada ao TCU indicou supostas irregularidades no Prego Eletrnico n. 488/2009,
lanado pela Amazonas Distribuidora de Energia S.A. com vistas contratao de empresa para
fornecimento de uma rede digital, para comunicao de dados e voz com gerenciamento pr-ativo e
fornecimento de equipamentos necessrios para a integrao de quarenta agncias remotas, localizadas no
interior do Estado do Amazonas, com o Centro de Processamento de Dados da Amazonas Energia, na cidade
de Manaus. Entre as irregularidades suscitadas, constava possvel restrio competitividade, devido
exigncia de que a contratada dispusesse de centro de controle e comunicao espacial localizado no Brasil.
Em seu voto, observou o relator que a questo da restrio competitividade no foi devidamente
esclarecida pelos responsveis. De fato, a anlise da legislao aplicvel matria, realizada pela
Secex/AM, mostra que no h obrigatoriedade de que o centro de controle e comunicao esteja situado no
Brasil, tal como exigido pela Amazonas Distribuidora de Energia S.A. no item 13.26 do anexo III do Edital.
A incluso de tal requisito no edital teria sido baseada, segundo os prprios responsveis, em possvel ganho
de segurana, uma vez que os centros brasileiros seriam regulamentados diretamente pela Anatel. No
entanto, ponderou o relator, a Anatel impe uma srie de condies para a utilizao de satlites
estrangeiros as quais, uma vez satisfeitas, tornam seu uso to confivel quanto o de satlites brasileiros, no
havendo ganho significativo na utilizao exclusiva de satlite brasileiro. Por outro lado, como o nmero
de empresas que operam satlites estrangeiros seis vezes superior ao das que operam ou representam
satlites nacionais, foroso reconhecer que o universo das empresas aptas a participar do certame se
reduziu significativamente com a condio imposta pela Amazonas Distribuidora de Energia S.A.
Emblemtico, a esse respeito, o fato de apenas uma empresa ter apresentado proposta, tendo ofertado o
mesmo preo previsto em edital, sem nenhum desconto. Para ele, esse fato, por si s, seria suficiente para
ensejar a anulao do certame. No entanto, tendo em vista que o prego j havia sido revogado, deliberou o
Plenrio, acolhendo proposio do relator, no sentido de determinar entidade que nas prximas licitaes
envolvendo a contratao de empresa especializada em servios de telecomunicaes de conexo dedicada
Internet, bem como aluguel e manuteno de circuitos de comunicao de dados via satlite para
interligao de pontos remotos, se abstenha de incluir, entre os itens de qualificao tcnica, a exigncia de
que a licitante ou seu fornecedor de segmento espacial possua centros de controle e comunicao espacial
no Brasil ou opere satlites brasileiros. Acrdo n. 346/2010-Plenrio, TC-027.584/2009-0, rel. Min.
Jos Mcio Monteiro, 03.03.2010.
Admisso do credenciamento como hiptese de inexigibilidade de licitao
O Comandante do Exrcito solicitou ao TCU orientao acerca da viabilidade jurdica da celebrao de
convnio de cooperao entre o Exrcito Brasileiro e a Agncia de Desenvolvimento Sustentvel do Estado
do Amazonas (ADS), com vistas aquisio de gneros alimentcios diretamente dos produtores rurais,
cooperativas e associaes, cadastrados pela referida agncia, que seriam contratados diretamente, por
inexigibilidade de licitao. Os produtos adquiridos seriam destinados, em especial, ao Comando da 12
Regio Militar, responsvel pelo suprimento de gneros para as organizaes militares distribudas na
Amaznia Ocidental (Roraima, Amazonas, Acre e Rondnia), totalizando 96 unidades do Exrcito, inclusive
aquelas localizadas ao longo de 11.600 Km do permetro Norte e Noroeste do Brasil, totalizando um efetivo
em torno de 20.000 militares, cujo abastecimento vem sendo feito com dificuldades. Para o relator, a
solicitao formulada ao Tribunal no atendia aos requisitos de admissibilidade para ser conhecida como
consulta. No obstante, considerou pertinente, ante a relevncia da matria, fossem prestadas ao
interessado, excepcionalmente, sem carter de prejulgamento de tese, as seguintes informaes: 1a)
juridicamente vivel a celebrao de convnio de cooperao com vistas ao fornecimento de produtos
regionais para os pelotes de fronteira, pois, presente o interesse do Exrcito, configura-se a mtua
colaborao, a fim de, como garantia da soberania e da defesa nacional, proporcionar populao
circunvizinha das unidades insero na economia local, havendo, portanto, um interesse pblico em
promover seu desenvolvimento, fundamentalmente no que se refere estratgia militar pensada para a
regio; 2a) no se afigura legtima a contratao por inexigibilidade de licitao para as unidades do
Exrcito situadas nas cidades em que no exista dificuldade de acesso a suprimentos alimentcios, pois
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nestas localidades a estratgia militar invocada no teria lugar, representando simples aquisio de
alimentos; 3a) embora no esteja previsto nos incisos do art. 25 da Lei n. o 8.666/1993, o credenciamento
tem sido admitido pela doutrina e pela jurisprudncia como hiptese de inexigibilidade inserida no caput do
referido dispositivo legal, porquanto a inviabilidade de competio configura-se pelo fato de a
Administrao dispor-se a contratar todos os que tiverem interesse e que satisfaam as condies por ela
estabelecidas, no havendo, portanto, relao de excluso; 4a) na hiptese de opo pelo credenciamento
dos agricultores que formaro a rede de suprimento de gneros para as organizaes militares distribudas
na Amaznia Ocidental, deve ser observado que, para a regularidade da contratao direta, indispensvel
a garantia da igualdade de condies entre todos os interessados hbeis a contratar com a Administrao,
pelo preo por ela definido; e 5a) possvel Administrao realizar a contratao direta, mediante
inexigibilidade de licitao, desde que haja a demonstrao inequvoca de que suas necessidades somente
podero ser atendidas dessa forma, cabendo a devida observncia das exigncias do art. 26 da Lei n. o
8.666/1993, principalmente no que concerne justificativa de preos. Acrdo n. 351/2010-Plenrio, TC029.112/2009-9, rel. Min-Subst. Marcos Bemquerer Costa, 03.03.2010.
Princpio da vinculao ao instrumento convocatrio x princpio do formalismo moderado
Representao formulada ao TCU apontou possveis irregularidades na Concorrncia Internacional n. o
004/2009, promovida pela Companhia Brasileira de Trens Urbanos (CBTU) com vistas contratao de
servios de fornecimento de oito Veculos Leves Sobre Trilhos VLTs, para a Superintendncia de Trens
Urbanos de Macei. Aps terem sido considerados habilitados os dois participantes do certame (um
consrcio e uma empresa), o consrcio interps recurso, por entender que a empresa teria descumprido a
exigncia editalcia quanto ao registro ou inscrio na entidade profissional competente, ao apresentar
Certido de Registro e Quitao de Pessoa Jurdica, emitida pelo CREA/CE, invlida, pois continha
informaes desatualizadas da licitante, no que concerne ao capital e ao objeto social. Aps examinar as
contrarrazes da empresa, a comisso de licitao da CBTU decidiu manter a sua habilitao, sob o
fundamento de que a certido do CREA no tem o fito de comprovao de capital social ou do objeto da
empresa licitante, o que realizado mediante a apresentao do contrato social devidamente registrado na
Junta Comercial. Para o representante (consrcio), o procedimento adotado teria violado o princpio da
vinculao ao instrumento convocatrio, pois a comisso de licitao habilitara proponente que apresentou
documento tcnico em desacordo com as normas reguladoras da profisso, sendo, portanto, invlido, no
tendo o condo de produzir qualquer efeito no mundo jurdico. Cotejando o teor da certido emitida pelo
CREA/CE em favor da empresa habilitada, expedida em 05/03/2009, com as informaes que constavam na
18 Alterao e Consolidao de Contrato Social da aludida empresa, datada de 30/07/2009, constatou o
relator que, de fato, h divergncias nos dados referentes ao capital social e ao objeto. No que tange ao
capital social, houve alterao de R$ 4.644.000,00 para R$ 9.000.000,00, e no tocante ao objeto, foi
acrescentada a fabricao de veculos ferrovirios ou sobre pneus para transporte de passageiros ou
cargas, bem como a sua manuteno, assistncia tcnica e operao. Ponderou o relator que embora tais
modificaes no tenham sido objeto de nova certido, seria de rigor excessivo desconsiderar o efetivo
registro da empresa no CREA/CE, entidade profissional competente, nos termos exigidos no edital e no art.
30, I, da Lei n.o 8.666/93, at porque tais modificaes evidenciam incremento positivo na situao da
empresa. Acompanhando a manifestao do relator, deliberou o Plenrio no sentido de considerar a
representao improcedente. Acrdo n. 352/2010-Plenrio, TC-029.610/2009-1, rel. Min-Subst. Marcos
Bemquerer Costa, 03.03.2010.
SEGUNDA CMARA
Alcance da expresso desenvolvimento institucional, prevista no art. 24, XIII, da Lei n. 8.666/93
Entre as irregularidades identificadas nas contas da Universidade Federal do Cear (UFC), relativas ao
exerccio de 2006, estava a dispensa de licitao efetivada com vistas contratao de fundao de apoio
para a prtica de atos administrativos de competncia exclusiva da universidade, que no se confundiam com
atividades relacionadas a ensino, pesquisa ou desenvolvimento institucional, cientfico e tecnolgico da
entidade contratante, pressuposto para a contratao direta fundada no art. 24, XIII, da Lei n. 8.666/93. Em
seu voto, observou o relator que o TCU, ciente da amplitude inadequadamente conferida pelas instituies
federais de ensino superior (Ifes) expresso desenvolvimento institucional, determinou ao Ministrio da
Educao, por meio do Acrdo n. 2.731/2008-Plenrio, que institusse ato normativo regulamentando o
relacionamento daquelas instituies com suas fundaes de apoio, de modo a evitar contrataes diretas
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TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

Informativo de Jurisprudncia sobre Licitaes e Contratos n 6
envolvendo objetos que no se enquadrassem naquele conceito. Acolhendo proposio do relator, deliberou a
Segunda Cmara no sentido de determinar Universidade Federal do Cear que exija que as contrataes
relativas a projetos classificados como de desenvolvimento institucional impliquem produtos que resultem
em melhorias mensurveis da eficcia e eficincia no desempenho da universidade, com impacto evidente
em sistemas de avaliao institucional do Ministrio da Educao e em polticas pblicas plurianuais de
ensino superior com metas definidas, evitando enquadrar nesse conceito atividades tais como manuteno
predial ou infraestrutural, conservao, limpeza, vigilncia, reparos, aquisies e servios na rea de
informtica, expanses vegetativas ou de atividades de secretariado, servios grficos e reprogrficos,
telefonia, tarefas tcnico-administrativas de rotina, como a realizao de concursos vestibulares, e que,
adicionalmente, no estejam objetivamente definidas no Plano de Desenvolvimento Institucional da
universidade, bem como no transfira, para as fundaes de apoio, recursos destinados execuo de
obras ou servios de engenharia, tendo em vista o no enquadramento desta atividade no conceito de
desenvolvimento institucional, nos termos da jurisprudncia firmada por este tribunal de contas. Acrdo
n. 730/2010-2 Cmara, TC-020.225/2007-5, rel. Min. Aroldo Cedraz, 02.03.2010.
Responsveis pelo Informativo:
Elaborao: Luiz Felipe Bezerra Almeida Simes, Assessor da Secretaria das Sesses
Superviso: Odilon Cavallari de Oliveira, Secretrio das Sesses
Contato: infojuris@tcu.gov.br

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