You are on page 1of 6

I PARTE

Introduccin al Estudio Poltico


BOLILLA 1
Conceptualizacin, perspectivas y elementos constitutivos. A lo largo de la historia diferentes autores se
han esforzado en encontrar una definicin de la palabra poltica, de buscar un significado acerca de Qu es la
poltica?, algunos la identificaron como una actividad humana, otros como el estudio de la vida de los hombres
insertos en el Estado, segn el derecho de una determinada ciudad.
Fayt nos explica qu es la actividad humana destinada a ordenar jurdicamente la vida social humana, de la
cual deriva el gobierno y que se manifiesta materialmente en acciones ejecutadas con el fin de influir, para crear,
conservar, modificar o extinguir el poder, la organizacin misma o el ordenamiento de una comunidad.
La actividad poltica se proyecta en hechos de conducta, se cristaliza en comportamientos. El Autor
recientemente citado nos ensea que la poltica para referirse al poder, se refiere al estado, forma del poder
poltico. Segn Bordeau, el estado es una ordenacin del poder poltico, de acuerdo con el orden social que los
hombres pretenden hacer prevalecer. El estado es la institucin de la sociedad que encarna el poder poltico.
La poltica est vinculada ntimamente al poder del estado, al poder de dominacin que el estado posee en una
sociedad o comunidad determinada, este poder est caracterizado por ser irresistible, sobre el territorio de un
estado y con respecto a su poblacin, y tiene la capacidad coactiva de imponer sus decisiones de manera
obligatoria, contando con la fuerza necesaria para asegurar su dominio.
La poltica estudia el poder y su institucionalizacin en el estado, extendindose, en forma profunda y amplia, a
todo el campo de la actividad humana, en las dimensiones de espacio y tiempo, como historia, arte y ciencia del
poder, del estado, de los actos polticos y de las instituciones.
La poltica como idea corresponde a la ciencia poltica o poltica terica. Comprende el estudio de los
fenmenos polticos para establecer sus relaciones, fijar sus principios y determinar su regularidad. Como ciencia
es una ciencia de la realidad social, una ciencia del espritu, una ciencia valorativa, no una ciencia de la
naturaleza.
En la realidad la actividad poltica se presenta como la lucha por el poder, en distintos niveles. A la lucha por el
poder la pueden llevar a cabo quienes estn ya en poder de este para conservarlo, o quienes desean acceder a
los puestos de poder, aun sin haberlo logrado. En esta lucha por la obtencin o conservacin del poder est
comprendida de modo directo la actividad de organizar o conducir una comunidad, la accin de gobernar
desplegada a travs del comportamiento de los gobernantes, tendiente a un fin determinado, que no solo tiene
en cuenta la accin de estos, sino tambin la conducta de los gobernados. El poder se transforma en un medio
para un fin determinado. Podemos ver en la accin poltica, como lo muestra Fayt, tres momentos; la conquista
del poder, su ejercicio y la institucionalizacin del mismo. El estado es la poltica cristalizada, jurdicamente
personalizada.
Las fases de la realidad poltica: Podemos decir que la realidad poltica es multifactica, originalmente,
podemos ver que presenta una faz estructural y una faz dinmica.
En la faz estructural se encuentran las instituciones, los cargos y roles, que estn diferenciados y jerarquizados
y a su vez establecen diferencias y jerarquas respecto a los que ocupan esos cargos entre s y tambin con
respecto a las dems personas.
La faz dinmica de la poltica se refiere a la accin de los hombres que ocupan esos roles o cargos en
determinado momento, o que desarrollan relaciones con ellos.
En la faz dinmica a su vez podemos distinguir dos fases:
1- La faz agonal, que pone la mirada en la lucha por la conquista y conservacin de los cargos o roles, la
resistencia a su ocupacin y lo referente a las influencias polticas.

2- La faz arquitectnica, hace referencia a la actividad integradora, creadora, que es el fruto del ejercicio del
poder poltico y que le da a la sociedad, al grupo, cohesin.
Cuando hablamos de poltica plenaria nos referimos a la integracin de esas fases en un permanente proceso
de equilibrio, que tiene como objeto resolver las constantes oposiciones polticas: el conflicto y el consenso, el
cambio y la estabilidad, etc.
Conocimiento cientfico de la poltica: la ciencia poltica, objeto y mtodo. Cuando indagamos acerca de
cul es el objeto de la ciencia poltica nos encontramos con numerosos puntos de vista, algunos autores
consideran que son objetos de esta ciencia los sistemas polticos, otros que es el poder, en tanto otros como
Marcel Prelot nos dicen que el objeto de la ciencia poltica es el Estado y la actividad estatal, consideramos
acertada esta ltima postura.
Prelot nos dice que la poltica alude tanto a los hombres y a los hechos como al conocimiento que se tiene de
ellos. La poltica es esencialmente la vida poltica, la lucha por el poder.
Utiliza la palabra politologa formada por las palabras griegas polis (ciudad) y logos (razn), para designar el
conocimiento sistemtico de la cosa pblica o del estado, hace referencia al conocimiento sistemtico y
ordenado de los fenmenos relativos al Estado.
En sus orgenes la politologa constituyo ya una ciencia, le debemos a los griegos el origen del estudio de la
poltica y de la ciencia poltica como tal. Aristteles fue un precursor en relacin a las ciencias, entre ellas la
ciencia poltica, al descubrir que cada ciencia es portadora de una individualidad propia.
Este gran filsofo distingue tres categoras dentro de las ciencias, las ciencias tericas, las prcticas y las
poticas. La poltica se encuentra dentro de las consideradas ciencias prcticas, junto a la tica y la ciencia
econmica.
La poltica se halla en la cspide entre estas ciencias ya que se ocupa de la ciudad estado, de la organizacin
social, regula todas las actividades humanas.
El Estado como institucin, como rgano destinado a ordenar la vida de los que forman la comunidad, se
avizora cuando tienen origen los grupos territoriales. Al Estado como hoy lo conocemos, como una comunidad
jurdicamente organizada lo vemos surgir con las naciones, no porque anteriormente no existiese el estado, sino
porque en las comunidades primitivas la autoridad estaba relacionada ntimamente con el culto, el poder no
estaba individualizado, no era poder poltico, era poder religioso lo que estas autoridades detentaban. Fayt
denomina a esta primera o primitiva fase como la etapa del poder annimo.
Le sigue la etapa de la individualizacin del hombre y del poder, ya en Grecia. Se observa en el Estado la idea
de un proceso, de una consecucin de etapas relacionadas entre s que van avanzando hasta llegar a un nivel
de complejidad creciente y a la individualizacin del poder le sigue paso la institucionalizacin, del poder vertical
se pasa al horizontal, de la voluntad individual a la voluntad general, hasta llegar al momento en el cual la norma
se erige como cspide de todo el sistema, el orden jurdico se convierte en la razn del poder que detentan los
gobernantes.
Sobre el origen del estado se han elaborado diversas teoras, la del origen sobrenatural del estado o
teleolgica, la voluntarista o del origen contractual del estado y la teora del origen histrico del estado, entre las
ms destacadas.
Como lo mencionamos anteriormente, el objeto de la ciencia poltica es el estado y el mismo ha sido analizado,
estudiado, a travs de diferentes mtodos a lo largo del tiempo, dependiendo de la concepcin que del mismo
tenan los diversos autores.
La teora del estado se encarga del estudio del origen del estado, de cul es su estructura, de cmo se ha
justificado su existencia a lo largo del tiempo, de su funcionamiento y de cul es su finalidad. Investiga, indaga,
las condiciones permanentes que ha presentado el estado a lo largo del tiempo, como as tambin las
particularidades que cada estado ha ido mostrando, lo que es comn a todos los estados y la realidad concreta
de cada estado en un determinado momento histrico-social.

La denominacin teora del estado tiene origen alemn, ellos estudiaban la organizacin social y sus
instituciones, en las que resida el poder, lo estudiaban al estado como el titular del poder.
Cuando hablamos del estado queremos hacer mencin a una organizacin que existe formando parte de una
comunidad determinada y en la cual recae el poder poltico. Jellinek considera que la ciencia explicativa del
estado es la ciencia terica o doctrina del mismo, cuyo problema est constituido por el conocimiento de los
fenmenos del estado en todas las direcciones de su existencia. Pero es al propio tiempo creencia descriptiva,
en cuanto precisa y disemina cuales son las notas distintivas del estado y las formas de sus fenmenos, esta
descripcin es siempre una explicacin.
Cuando se refiere a la doctrina del estado la divide en doctrina general y doctrina particular del estado y dice
que no pueden comprenderse enteramente las instituciones de un estado particular sin el supuesto de la
doctrina general y de la especial de las instituciones, porque lo individual slo puede comprenderse si se coloca
dentro del encadenamiento general que le sirve de fundamento. La doctrina individual del estado slo puede,
pues, ser fecunda, si se la hace descansar en las otras dos disciplinas especiales: la general y la especial del
estado.
Hans Kelsen dentro de la teora del estado entiende que se encuentra una teora general del estado que
contiene y se encarga de los problemas de validez y produccin del orden jurdico general y una teora especial
del estado como doctrina de un efectivo, real y concreto estado. Como principal dificultad considera la
multiplicidad de significados y de sentidos que tiene la palabra estado, considera que es necesario establecer un
concepto de estado que sea nico, dejando de lado la multiplicidad imperante y concibe al estado como una
ordenacin de la conducta humana, como el orden jurdico total. La existencia objetiva del estado se reduce a la
validez objetiva de las normas.
Para Kelsen, como lo seala Ponsati, el poder del estado es la validez del ordenamiento jurdico, su territorio el
mbito espacial de validez del sistema normativo y el pueblo la esfera de validez personal del derecho; la
soberana slo hace referencia a la unidad y exclusividad del sistema normativo.
Para l la teora del estado se identifica con la teora del derecho. Desarrolla una doctrina del estado
reducindola a una doctrina jurdica, todos los problemas de la teora del estado los reduce a los problemas
acerca de la validez y produccin del orden jurdico.
Para Herman Heller el estudio del estado es una ciencia de la realidad, la teora del estado se propone
investigar la especfica realidad de la vida estatal que nos rodea. Aspira a comprender al estado en su estructura
y funcin actuales, su devenir histrico y las tendencias de su evolucin.
Mtodo deriva de dos voces griegas cuya traduccin significa ir a lo largo del camino. Con la palabra mtodo
nos referimos a un procedimiento u orden que sigue el pensamiento humano para obtener una verdad, un plan o
camino a seguir, una forma de ordenar la actividad para obtener un determinado fin.
El hombre por naturaleza investiga, busca conocer, incrementar sus conocimientos, pero como no nace con
estos conocimientos, debe ir adquirindolos con el transcurso del tiempo y a lo largo de su vida. El mtodo es
una serie de operaciones que se lleva a cabo y que va a depender del objeto de estudio, ste nos dir qu
mtodo debemos aplicarle.
Se han clasificado en: mtodos de investigacin, de sistematizacin, de exposicin, de aplicacin, tambin en
mtodo inductivo, deductivo y analgico, en dialectico, en pragmtico, en cientfico, segn distintos criterios.
Se ha considerado, tradicionalmente, como objeto de la ciencia poltica al estado. Tomndolo como objeto de
conocimiento y debido a su gran complejidad los diversos autores han ido considerando diferentes posibilidades
metodolgicas. Hay tendencias a la unidad, a la dualidad y a la pluralidad metodolgica.
Los autores que consideran la unidad de mtodo lo hacen tambin teniendo en cuenta y bregando por la
pureza del mtodo, como Kelsen, y la eleccin del mtodo a utilizar va a depender del criterio predominante que
ellos consideren surge del estado, de la concepcin jurdica o poltica que tengan del mismo.

La escuela Vienesa de Hans Kelsen consideraba como criterio predominante el jurdico, al punto de reducir la
Teora del Estado a la teora del derecho, como anteriormente lo hemos expresado, por lo cual l consider que
el mtodo a utilizar sera el mtodo jurdico, sistematiza el estudio del estado como orden jurdico.
El mtodo jurdico ser la forma de conocimiento de las normas jurdicas y su depuracin se realiza
despojndolo de toda consideracin sobre las causas que las originan o la finalidad que persiguen, es decir, de
todo lo que pueda referirse a lo sociolgico, o a lo ticopoltico. Se vaca de todo contenido a la norma, toda vez
que lo que de jurdico-normativo tiene el derecho no es su contenido, sino su forma normativa, esta forma
normativa es lo esencial al derecho y consiguientemente, el objeto propio de su teora. Un orden jurdico es
vlido para Kelsen cuando existe facticidad en el mismo, es decir positividad, mediante su mtodo jurdico lgicoformal pretende estudiar las formas jurdicas, y la esencia jurdica o normativa del estado.
El estado tiene diversos aspectos a considerar dependiendo de la ptica de cada autor, el aspecto sociolgico,
el histrico, el poltico, el jurdico. De estos aspectos depender el mtodo propicio a utilizarse para llevar a cabo
la correspondiente investigacin.
Jellinek considera que para comprender una institucin es supuesto necesario el tener conocimiento de su
historia. En cuanto a su mtodo, parte de distinguir entre los hechos naturales y los fenmenos sociales. Los
hechos naturales estn sometidos a leyes generales, cada caso particular se puede considerar como
representacin de un gnero. Los fenmenos sociales no estn sujetos a leyes fijas, las leyes histricas que se
formulan son generalmente vagas, jams determinarn con certeza un suceso histrico de forma previa.
Al estado lo podemos considerar siguiendo su postura desde la posicin histrico-social y la posicin jurdica.
Se conoce la naturaleza social del estado mediante los mtodos que se usan en las ciencias histricas y
sociales; la naturaleza jurdica, por el mtodo jurdico. La forma dogmtica de las normas jurdicas slo puede ser
explicada mediante el arte del jurista, arte que consiste en abstraer de los fenmenos jurdicos normas, y en
deducir las consecuencias que estas implican.
Herman Heller dice que el Estado es nicamente un contenido parcial de la compleja realidad de la vida, de la
cual lo asla la Teora del Estado y que los conocimientos que integran esta Teora slo pueden tener valor, si
ese aislamiento se complementa con una constante referencia a la realidad total, ya que slo en ella tienen vida
y verdad.
Como la teora del Estado es ciencia cultural, la forma de su conocimiento es la comprensin.
Nos explica Heller que la misin de la Teora del Estado es investigar el estado en cuanto realidad; es ciencia
sociolgica de la realidad. La formacin social es historia que est sucediendo y operando. De este modo la
Teora del Estado es en todos sus aspectos, una ciencia sociolgica de la realidad que, considerando al Estado
una formacin real, histrica, se propone comprenderlo y explicarlo causalmente mediante la interpretacin de la
conexin de actividad histrico-social. El mtodo para la formacin de los conceptos de la Teora del Estado,
ser por consiguiente el mtodo dialctico de comprensin de la realidad, que resulte de concebir al Estado
como forma, como una conexin real que acta en el mundo histrico-social.
En la poca antigua Platn utiliz el mtodo deductivo abstracto o especulativo para estudiar al Estado, con
Aristteles podemos ver en accin el mtodo inductivo experimental. En la Edad Media con el advenimiento de la
escolstica se ha utilizado el mtodo racionalista, fundado en la lgica, conocemos la realidad nicamente a
travs de la razn. Posteriormente Bodin eligi como metodologa la jurdica. Con Grocio y Hobbes entre otros, el
iusnaturalismo se sirve del mtodo deductivo o racionalista ideal. Con Hegel, racionalista, se llega a considerar a
la razn como categora de sujeto. Para l todo lo que es racional es real y viceversa, la razn est en continuo
devenir, a lo largo de un proceso evolutivo, en el cual cada concepto a su vez lleva nsito a su contrario, en forma
dialctica. Hegel explica que hay tres grados de evolucin del pensamiento: la tesis, es la posicin; la anttesis,
que es la contraposicin; y la sntesis, que representa la conciliacin de los contrarios. Se sustenta una tesis;
producir una crtica, y sus adversarios, al afirmar su opuesto, darn forma a la anttesis y del conflicto de
ambas, surge la sntesis, como unidad de los opuestos.

Posteriormente, ya modernamente, surgi en la ciencia poltica el funcionalismo, conocida como teora de los
sistemas, que tiene como uno de sus representantes ms importantes a David Easton.
Easton nos explica que el anlisis de sistemas arranca de la nocin de vida poltica como un conjunto de
interacciones que mantiene sus propias fronteras y est inserto y rodeado por otros sistemas sociales a cuya
influencia est expuesto de modo constante.
Fayt, sobre la teora de los sistemas nos dice que en el sistema poltico encontramos apoyos y demandas por
parte de sus miembros, los llamados inputs, estos dan origen a las acciones y decisiones que toman las
autoridades, los outputs, y estos a su vez se realimentan (feedback) mediante un entrelazamiento o nexo (loop),
que hace que las respuestas lleguen a conocimiento de las autoridades y originen nuevas decisiones. Para
Easton la poltica es la distribucin autoritaria de valores para una sociedad.
Historia de terminologa y vocabulario actual. El diccionario de la academia francesa, a la poltica, la
conceptualiza como el conocimiento de todo lo que se relaciona con el arte de gobernar un estado y de dirigir sus
relaciones exteriores, y al derecho poltico como las leyes que regulan las formas de gobierno, que determinan
las relaciones entre la autoridad y los ciudadanos o los sbditos.
La real academia espaola al referirse a la poltica nos dice que es el arte, doctrina u opinin referente al
gobierno de los Estados, la actividad de quienes rigen o aspiran a regir los asuntos pblicos, la actividad del
ciudadano cuando interviene en los asuntos pblicos con su opinin, con su voto o de cualquier otro modo,
vemos en estas definiciones el contenido pblico que se le asigna a la palabra y su ntima relacin con lo estatal.
La grande enciclopdie expresa que la poltica es estrictamente el arte de gobernar un Estado. La ciencia
poltica puede, pues, definirse como la ciencia del gobierno de los Estados, o el estudio de los principios que
constituyen el gobierno y deben dirigirlo en sus relaciones con los ciudadanos y los otros Estados.
La palabra poltica deriva de las palabras griegas polis, politeia, poltica, politik.
Polis: Ciudad, acrpolis, la ciudad y su territorio, patria, Estado.
Politeia: derecho de ciudadana, relacin de los ciudadanos con el Estado, administracin del Estado,
Constitucin de un Estado, forma de gobierno, rgimen poltico.
Poltica: lo concerniente al estado, las cosas polticas, las cosas cvicas.
Politik: se refiere a la poltica como un arte, el arte de la poltica.
A lo largo del paso del tiempo la poltica va variando, no se mantiene inmutable, los cambios, los procesos
histricos que se van desarrollando hacen que su concepcin vare, de modo que podemos afirmar que la
poltica es eminentemente variable, mutable, est sometida a cambios, de forma constante, ya que ella estudia la
realidad humana, y esta es a su vez mutable.
De Vedia y Mitre sostiene que el derecho poltico encara al estado por los procedimientos de investigacin de la
ciencia jurdica sin abandonar ni un instante el mtodo histrico que fija el carcter de cada institucin en cada
momento determinado. El derecho poltico trata del rgimen jurdico del estado.
Fayt entiende al derecho poltico como el estudio de la estructura dinmica de la organizacin poltica y sus
relaciones con la sociedad, el orden y la actividad poltica incorporando el mtodo histrico y poltico, sin
abandonar el jurdico, inherente a la disciplina, por la relacin funcional del derecho con los dems elementos de
la estructura de la organizacin poltica.
Montesquieu denominaba derecho poltico a las leyes que establecen las relaciones entre los gobernantes y los
gobernados.
El derecho poltico constituye una rama de un derecho mucho ms amplio, el derecho pblico. Para obtener un
significado satisfactorio debemos tener en cuenta las palabras que componen la denominacin. Con el adjetivo
poltico se determina el objeto de la disciplina, en este caso habr que tenerse en cuenta todas las posturas
que a lo largo de la historia se han ido sucediendo, para aquellos autores que relacionan lo poltico
exclusivamente con el estado, el derecho poltico ser teora del estado, circunscribiendo su objeto de estudio al
mismo, otra postura, de las ms sobresalientes, considera que la poltica se relaciona ntimamente con el poder,

por lo cual para estos el derecho poltico ser teora del poder, estudio del poder, por ltimo tenemos la postura
de aquellos que lo relacionan con la organizacin poltica y para la cual constituye teora de la organizacin
poltica.
Fuentes: Carlos Fayt, Marcel Prelot, Hector Zimerman, Hans Kelsen, Herman Heller, George Jellinek.
Ctedra Derecho Poltico, Facultad de Derecho UNCa.