Modelo Asociativo Decisional

Universidad de Huelva
TESIS DOCTORAL
El modelo asociativo-decisional de participacin fraccionada
para la autoformacin y la accin polticas en el horizonte de
una ciudadana mundial
Doctorando
Lic. Luis de la Rasilla y Snchez-Arjona
Huelva, diciembre de 2008
A la profesora Cristina del Moral Ituarte -que ha asumido en solitario

todas nuestras responsabilidades conjuntas, contribuyendo decisivamente
a generar las estrictas condiciones de autonoma poltica personal sin las
que el trabajo de toda una vida hubiese resultado inviable- y a nuestros
hijos Ignacio y Margarita.
NDICE
NDICE DETALLADO
FICHA, SNTESIS Y CONTENIDO
13
PRESENTACIN
19
Parte I
ANTECEDENTES
Captulo 1. Experiencia institucional: el trnsito de la dictadura a la democracia
vergonzante
Captulo 2. Entre el pensamiento y la accin: la Iniciativa INTER/SUR, 1996-2007
33
59
Parte II
UN VIAJE FANTSTICO (a modo de introductor lgico)
Captulo 3. Del curso de verano de La Rbida de 1492 al de Doana de 2001
Captulo 4. Rumbo al sur y al futuro
85
115
Parte III
EL MODELO DE PARTICIPACIN FRACCIONADA
Captulo 5. Ciudadana versus ecociudadana: contexto, retos y escollos
Captulo 6. El principio inspirador y los principios operacionales y motivadores
Captulo 7. Los principios moduladores e instrumentales
147
179
197
Parte IV
LA INSTANCIA DE PARTICIPACIN FRACCIONADA: APROXIMACIN A SU
FUNCIONAMIENTO
Captulo
Captulo
Captulo
Captulo
8.
9.
10.
11.
La instancia de participacin fraccionada

La funcin I+C: el ejercicio de la iniciativa
La funcin I+C: el ejercicio del control
La funcin asociativo-decisional de la IPF y la aplicacin del MPF a los
instrumentos polticos convencionales
225
247
273
307
Parte V
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO COOPERATIVO DEL MPF Y DE LA IPF Y SU
APLICACIN A LA PROMOCIN DE LA ECOCIUDADANA: "ECOCIUDADANIA.ORG,
2008-2016"
Captulo 12. La iniciativa PAUTA/ecociudadana universitaria
Captulo 13. Las iniciativas PFp y Movimiento Ecociudadano
335
369
CONCLUSIONES GENERALES
393
GLOSARIO DE LA PARTICIPACIN FRACCIONADA
409
BIBLIOGRAFA CITADA
417
ANEXO
http://www.proyectointersur.org/
ARCHIVO VIRTUAL
http://www.proyectointersur.org/archivogeneral/archivovirtual.htm
NDICE DETALLADO
13
PRESENTACIN
19
Parte I
ANTECEDENTES
Captulo 1
EXPERIENCIA INSTITUCIONAL: EL TRNSITO DE LA DICTADURA A LA
DEMOCRACIA VERGONZANTE
Sntesis
1. Una antigua desazn
2. Partidos polticos
3. Defensores del Pueblo
4. La Administracin exterior y la larga mano de la razn de Estado
4.1. Constitucin versus razn de Estado
4.2. Comisiones de investigacin parlamentarias
4.3. Las ONGs de cooperacin al desarrollo
4.4. Cuando se juega con la vida de los ciudadanos
4.4.1. Toma 1: Morir en frica
4.4.2. Toma 2: Ojo!... si es el Estado espaol quien te garantiza la vida
4.4.3. Toma 3: Cuando los derechos de un ser humano se canjean por xitos
polticos.
5. Un escenario preocupante
6. Conclusin
Captulo 2.
ENTRE EL PENSAMIENTO Y LA ACCIN: LA INICIATIVA INTER/SUR, 1996-07
Sntesis
1. Antecedentes
2. Primera fase 1996-2001
En torno a la educacin ambiental y el desarrollo sostenible
2.1. Gnesis
2.2. Fundamentos
2.3. Contenido
2.4. Marco asociativo-decisional
2.4.1. El Instituto INTER/SUR
2.5. Un soporte complementario: la iniciativa UNIVERSIDAD DEL
ATLNTICO (iUA)
3. Segunda etapa, 2002-2006
En torno a la autoformacin y a la accin ecociudadanas
3.1. La reorientacin del horizonte temtico
3.2. La ampliacin del mbito espacial: la Iniciativa INTER/SUR Al-AndalusGolfo de Cdiz
3.3. Un quehacer experimental
3.4. Marco asociativo decisional
3.4.1. El Proyecto INTER/SUR
4. Una tarea colectiva
5. Una dcada de actividades sui generis
6. La funcin de iniciativa y control y los observatorios de I+C
7. La financiacin
8. Balance general
33
59
Parte II
UN VIAJE FANTSTICO (A modo de introductor lgico)
Capitulo 3
DEL CURSO DE VERANO DE LA RBIDA DE 1492 AL DE DOANA DE 2001
Sntesis
1. A modo de introductor lgico: por qu un recurso didctico?
2. Aquel inslito y caluroso verano de 1492 en La Rbida
3. En la Mina de carbn de Dudley Castle, invierno de 1712
4. La Exposicin Universal de Pars de 1889
5. Washinton D.F. en los albores del siglo XXI
6. En aquella duna, mirando al mar, cinco siglos despus
Captulo 4
RUMBO AL SUR Y AL FUTURO
Sntesis
1. De Cabo da Roca a Cabo Espartel
1.1. Lisboa.
1.2. Rumbo al Algarve
1.3. Ro arriba, ro abajo
1.4. En el Monte do Vento
1.5. Entre el Algarve y el Alentejo
1.6. "A tempestade"
2. Aquel fin de semana en las montaas del Rif
3. Un hecho inslito en una Universidad espaola
4. Turismo, estudio, participacin y aventura en la Amazona, los Andes y el
Pacfico
4.1. Entre el Upano y el Paute
5. frica un da cualquiera en la era del ocio y de la cultura de la
participacin fraccionada
85
115
Parte III
Captulo 5
CIUDADANA VERSUS ECOCIUDADANA: CONTEXTO, RETOS Y ESCOLLOS
Sntesis
1. Tecnologa poltica de nueva generacin?
2. Contexto
3. Retos
4. Escollos
5. Democracia representativa versus democracia ciudadana
5.1. En el mbito de la democracia directa
5.2. En el mbito de la democracia participativa
5.3. Una democracia ciudadana sin herramientas polticas ad hoc?
5.4. El MPF y la democracia ciudadana
6. Democracia ciudadana versus democracia ecociudadana
6.1. Democracia y globalizacin
6.2. Una democracia de ecociudadanos
6.2.1. La ruptura del cors Estado nacional
6.2.2. La superacin del paradigma de la modernidad
7. En torno a la regulacin de ese espacio ms all del Estado
7.1. La personalidad jurdico internacional
7.1.1. Las ONGIs y el derecho internacional
7.1.2. Las sociedades transnacionales y el derecho internacional
7.1.3. Los ciudadanos y el derecho internacional
7.2. La participacin de las personas privadas en la elaboracin del
derecho internacional
8. La ciudadana europea
147
Captulo 6
EL PRINCIPIO INSPIRADOR Y LOS PRINCIPIOS OPERACIONALES Y
MOTIVADORES
Sntesis
1. El principio de desagregacin-agregacin
1.1. Supuestos prcticos
1.1.1. La cancela del sabio, el carruaje y el arte del copo
1.1.2. La cadena de envasado y el grupo ecologista Guadiana Atento
1.1.3. El cajero automtico y la asociacin Guadiana Vivo
1.1.3.1. Guadiana Vivo y su Observatorio Ambiental del Guadiana
1.2. Los principios operacionales: de cooperacin, complementariedad,
publicidad y conectividad
1.3. Un proceso de tres tiempos
1.3.1. El fraccionamiento del quehacer participativo
1.3.2. La conversin de oportunidades PF en impulsos PF
1.3.3. La agrupacin complementaria de impulsos PF
1.3.3.1. La agrupacin direccional de impulsos PF
2. Principios motivadores del modelo de participacin fraccionada
2.1. El principio de afectacin directa o de incumbencia
2.2. El principio de ecociudadana o de autoatribucin de legitimidad
participativa
Captulo 7
LOS PRINCIPIOS MODULADORES E INSTRUMENTALES DEL MPF
Sntesis
1. Los principios moduladores
1.1. Principio de aquiescencia pactada
1.2. Principio de cohabitacin cooperativa
1.3. Principio de rol variable
1.4. Principio de liderazgo abierto
1.5. Principio de confidencialidad opcional
2. Efectos de los principios moduladores sobre el MPF
3. Autonoma versus efecto moderacin-adulteracin
4. El Colectivo COOPERA
4.1. Un procedimiento suis generis para la regulacin de COOPERA
4.2. La propuesta de Teresa: la iniciativa OBSERVA
4.3. El liderazgo de Teresa
4.4. El contenido de OBSERVA
4.5. Regulacin o autoregulacin de OBSERVA?
4.6. La autofinanciacin de OBSERVA
4.6.1. La propuesta financiera de Pablo: la iniciativa EMPRENDE
5. Los principios instrumentales
5.1. Haca un nuevo y generalizado homo ociosus?
5.2. Ocio y turismo
5.3. El MPF y la doble Ae
5.4. Una cuestin terminolgica: turismo cvico? civeocio? civeturismo?
ecociveocio? ecociveturismo?
5.5. Principios de ecociveocio y de ecociveturismo
179
197
Parte IV
LA INSTANCIA DE PARTICIPACIN FRACCIONADA (IPF):
APROXIMACIN A SU FUNCIONAMIENTO
Captulo 8
LA INSTANCIA DE PARTICIPACIN FRACCIONADA (IPF)
Sntesis
1. Instancia de participacin fraccionada?
2. Soportes y funciones
2.1. Funcin de iniciativa y control (I+C): observatorio
2.1.1. La observacin como antesala de la participacin
2.1.2. La iniciativa
225
2.1.3. El control
2.1.4. La dimensin ecociudadana de la funcin de I+C
2.2. Funcin asociativo-decisional (A+D): proceso PF
2.3. Funcin de encuentro y debate (E+D): foro
2.4. Funcin de enseanza-aprendizaje (E+A): aula
2.5. Funcin de recopilacin y almacenamiento (R+A): archivo
2.6. Funcin de informacin y asesoramiento (I+A): asesora
2.7. Funcin de coordinacin y gestin (C+G): agencia
2.8. Funcin de vigilancia y garanta (V+G): defensora
3. Tipologa
4. El software FP
5. Conclusin: una herramienta poltica de nueva generacin
Captulo 9
LA FUNCIN I+C: EL EJERCICIO DE LA INICIATIVA
Sntesis
1. La funcin de I+C
1.1. El observatorio de participacin fraccionada
1.1.1. Terminologa bsica
1.1.1.1. Ejercicio de observatorio
1.1.1.2. Activacin de un observatorio
1.1.1.3. Activacin direccional
1.1.1.4. Reajuste asociativo-decisional
2. Los observatorios de INTER/SUR
2.1. Finalidad
2.2. Rasgos
2.3. Un escenario preocupante
3. Observatorios de iniciativa
3.1. Caso prctico 1: la iniciativa AMITIE
3.2. Caso prctico 2: la iniciativa AVISPA/ecociudadana
3.3. Caso prctico 3: la iniciativa CEDE TU VOTO
4. Conclusin
247
Captulo 10
LA FUNCIN I+C: EL EJERCICIO DEL CONTROL
Sntesis
1. Observatorios de control
2. Caso prctico 1: el Asunto EGMASA (1999-2008)
2.1. Antecedentes
2.2. Fase 1
2.3. Fase 2
3. Caso prctico 2: el Asunto BAJO/BAIXO GUADIANA (2002-2008)
3.1. Fase I
3.1.1. Activacin
3.1.2. Desagregacin inicial del quehacer participativo
3.1.3. Los primeros pasos
3.2. Fase II
3.2.1. Activacin
4. Caso prctico 3: la Accin ISLANTILLA (2003-2008)
273
Captulo 11
LA FUNCIN ASOCIATIVO-DECISIONAL DE LA IPF Y LA APLICACIN DEL
MPF A LOS INSTRUMENTOS POLTICOS CONVENCIONALES
Sntesis
1. El asociacionismo blando y la participacin a la carta
2. IPF versus partido polticos y asociaciones para la participacin poltica
3. Un soporte para el individualismo?
4. Un conglomerado asociativo-decisional virtual
5. El Observatorio ecociudadano de iniciativa y control de la UNIA
5.1. Caractersticas
5.2. El rechazo
5.3. La crtica razonada
5.4. Conclusin
307
10
6. La aplicacin del MPF a las ONGs y a otros instrumentos polticos

convencionales
6.1. El mbito virtual de ecociudadana
6.1.1. La configuracin del AVE
6.1.1.1. Delimitacin del AVE
6.1.1.2. Las ALAs del AVE
6.1.1.3. Las PATAs del AVE
6.1.1.4. La regulacin del AVE
6.1.1.5. Adquisicin del dominio web, hospedaje, diseo y publicacin
6.1.1.6. El apoyo logstico: la organizacin soporte del AVE
Parte V
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO COOPERATIVO DEL MPF Y LA IPF Y SU
APLICACIN A LA PROMOCIN DE LA ECOCIUDADANA:
"ECOCIUDADANIA. ORG, 2008-2016"
Captulo 12
LA INICIATIVA PAUTA/ecociudadana universitaria
Sntesis
1. Presentacin
1.1. La concepcin de la PAUTA: antecedentes
1.2. Plataforma para la autoformacin y la accin?
1.3. El umbral crtico de despegue de la PAUTA
2. La PAUTA/ecociudadana
2.1. El carcter plurinacional y multicultural
2.2. La promocin de la PAUTA/ecociudadana en el mbito universitario
2.2.1. Unos antecedentes pesimistas
2.2.2. El Proyecto PAUTA/e UHU 3.0
3. La PAUTA/ecociudadana universitaria como soporte piloto al servicio de
la doble Ae y de la experimentacin de la participacin fraccionada:
descripcin y contenido
3.1. Recursos organizativos
3.2. Componentes
3.2.1. Campaa de difusin permanente
3.2.2. Acicates ad hoc
3.2.3. Gua para los integrantes de la Red Civil de Apoyo
3.2.4. Gua del participante
3.2.5. Encuentros de presentacin y coordinacin
3.2.6. Tarjeta de Participante
3.2.7. Recursos de doble AE
3.2.7.1. Gua de Estudio
3.2.7.2. Unidades didcticas
3.2.7.2.1. La agenda virtual de iniciativas y sugerencias para la accin (AVISPA/e)
3.2.7.3. Actividades de aula abierta
3.2.7.4. Actividades de campo
3.2.7.5. Soportes
3.2.7.5.1. Soporte para la iniciativa y el control (I+C)
3.2.7.5.2. Soporte para la intervencin ecociudadana
3.2.7.5.3. Soporte para la gestin colectiva
3.2.7.5.4. Soporte para el voluntariado
3.2.7.5.5. Soporte para el plurilingsmo y el interculturalismo
3.2.7.6. Programas complementarios
3.2.8. Crditos
3.2.8.1. Crditos de libre configuracin
3.2.8.2. Crditos ad hoc
3.2.8.3. Crditos asociados a la transversalidad
3.2.9. Diplomas
3.2.9.1. Diplomas oficiales
3.2.9.2. Diplomas ad hoc
3.2.10. Sistemas de control y evaluacin
3.2.11. Frmulas de inscripcin
3.2.12. Mecanismos de colaboracin-ahorro
3.3. Participantes
3.3.1. Propuestas al participante en una PAUTA/ecociudadana
3.3.2. Qu tendran que hacer los participantes?
11
335
3.4. El reparto de tareas en una PAUTA/ecociudadana y los acuerdos de

colaboracin con la Red Civil de Apoyo
3.5. Financiacin
3.6. Cuanto cuesta participar?
4. La PAUTA/ecociudadana universitaria y el desarrollo cooperativo del
MPF y la IPF
5. Ventajas comparativas de la PAUTA/ecociudadana universitaria
6. Educacin para la ciudadana versus doble A:
una variante universitaria de educacin para la ciudadana?
7. Modus operandi: tareas a acometer en la fase de diseo y puesta a punto
de una PAUTA/ecociudadana universitaria
Captulo 13
LAS INICIATIVAS PFp Y MOVIMIENTO ECOCIUDADANO
Sntesis
1. Iniciativa PFp
1.1. Movilidad y participacin fraccionada: una propuesta prctica de
aplicacin del MPF
1.1.1. Presentacin
1.1.2. El "London travel watch": una referencia convencional
1.1.2.1. Funciones
1.1.2.2. El sitio www.londontravel-watch.org.uk
1.1.2.3. Las opciones de participacin de los usuarios del LTW
1.1.3. El futuro Observatorio Ciudadano de la Movilidad en Catalua como
IPF piloto
1.1.3.1. Los componentes novedosos del OCMC.IPFp
1.1.3.1.1. Una funcin de recopilacin y almacenamiento pblica
1.1.3.1.1.1. El carcter abierto
1.1.3.1.1.2. Una mayor y ms especfica accesibilidad
1.1.3.2. La potenciacin de la iniciativa y del control ciudadanos en la
definicin del modelo de movilidad, su promocin y gestin
1.1.3.3. La apertura al asociacionismo blando y a la participacin a la carta
1.1.3.3.1. Un instrumento flexible
1.1.3.3.2. Un instrumento polivalente
1.1.3.3.3. Un instrumento socializador del liderazgo
1.1.3.3.4. Un instrumento plural
1.1.3.4. La inclusin sistemtica de la funcin de enseanza-aprendizaje
1.1.3.4.1. La PAUTA para la movilidad sostenible
1.1.3.5. Un foro como estmulo para la participacin
1.1.3.6. Mayor alcance y pluralismo de la funcin de informacin y
asesoramiento
1.1.3.7. Una coordinacin y gestin autnomas
1.1.3.8. Una defensora ms especializada y eficiente
1.2. La agenda global para la accin ecociudadana: www.wikiact.org
2. La Iniciativa Movimiento Ecociudadano
369
393
En torno:
A la superacin de los modelos de democracia representativa y de ciudadana
Al modelo de participacin fraccionada
A la instancia de participacin fraccionada
A las funciones de la IPF
Al mbito virtual de ecociudadana (AVE)
Al software de la participacin fraccionada
A la estrategia "ECOCIUDADANIA.ORG, 2008-16"
GLOSARIO DE LA PARTICIPACIN FRACCION
409
BIBLIOGRAFA CITADA
417
ANEXO: http://www.proyectointersur.org/
ARCHIVO VIRTUAL
12
TTULO
El modelo asociativo-decisional de participacin fraccionada para la autoformacin y la accin polticas en el horizonte de una ciudadana mundial
DIRECTORES
Dr. Ramn Luis Soriano Daz, Universidad Pablo de Olavide, Sevilla
Dr. Francisco Cruz Beltrn, Universidad de Huelva
DOCTORANDO
Luis de la Rasilla y Snchez-Arjona
Sevilla, 19.12.48
Licenciado en Ciencias Polticas, especialidad de Estudios Internacionales, Universidad Complutense, Madrid, 1973.
Diploma de Estudios Avanzados. Programa de doctorado Liberalismo y democracia en el mundo contemporneo, Departamento de Historia Social y del
Pensamiento Poltico. Universidad Nacional de Educacin a Distancia. Madrid, 2004.
UNIVERSIDAD
Universidad de Huelva
DEPARTAMENTO
Departamento de Sociologa y Trabajo Social
13
14
SNTESIS
Ttulo:
El modelo asociativo-decisional de participacin fraccionada para la autoformacin y la accin polticas en el horizonte de una ciudadana mundial
Doctorando
Lic. Luis de la Rasilla y Snchez-Arjona
La presente tesis doctoral

-
Es el resultado del trabajo de investigacin acometido, entre 1996 y 2008, por

el doctorando (forzadamente fuera de la institucin universitaria) en el seno de
un proyecto no gubernamental autofinanciado: el Proyecto INTER/SUR PARA LA
ECOCIUDADANA (http://www.proyectointersur.org/).
Expone minuciosamente cuales son y cmo operan los principios bsicos en los
que se fundamenta una tcnica asociativo-decisional indita (el modelo de participacin fraccionada -MPF-) y describe las funciones esenciales del til poltico
de aplicacin (la instancia de participacin fraccionada -IPF-).
Mantiene que el MPF constituye el fundamento de una tecnologa poltica indita de nueva generacin potencialmente apta para activar tiles polticos capacitados para:
Propiciar modalidades extremadamente flexibles de asociacionismo (el asociacionismo blando) y de participacin (la participacin a la carta), susceptibles de erosionar la predominante y desproporcionada posicin de la vigente democracia representativa en el horizonte de una neta deriva hacia la
democracia directa.
Extender al plano global el tradicional mbito Estado-nacional de actuacin

poltica, permitiendo el ejercicio, cada vez ms autnomo, plural, directo,
generalizado, eficiente y comprometido de la ecociudadana, en el horizonte
de una sociedad sostenible y de responsabilidad global.
Autogenerar autonoma como antdoto de la dependencia poltica al incorporar deliberadamente el componente cvico o republicano en los hbitos
placenteros de los seres humanos, asociados a la creciente movilidad, real o
virtual.
Potenciar el pluralismo real en un contexto mundial diverso e intercultural.
Inducir potentes y eficientes procesos autoinstructivos, de naturaleza permanente, al asociar al ejercicio de la participacin poltica la funcin de su
propia enseanza-aprendizaje y viceversa.
15
Operar de manera ms simple, flexible, dinmica, eficiente, participativa,

autnoma, plural, democrtica, cooperativa y ecociudadana.
Tener origen espontneo, intencionalidad coyuntural o circunstancial, funcionalidad temporal limitada o efmera.
Requerir un grado mnimo o nulo de institucionalizacin o de reconocimiento formal.
Admitir en su seno enfoques, planteamientos y actuaciones pluridireccionales, incluso, antagnicas.
Socializar el tradicional rol minoritario de lder o dirigente tornando los liderazgos polticos al uso innecesarios o superfluos y, en todo caso, prescindibles.
Permitir la libre asuncin de cualquier rol o papel, incluido el liderazgo de las

propias propuestas, en el ejercicio de la participacin poltica.
Transformar la inaccin o el absentismo poltico en accin poltica capaz de

operar en la prctica en beneficio colectivo.
Generar con rapidez notable hbitos cvicos de intervencin en los asuntos

pblicos
Acoplarse a los instrumentos asociativo-decisionales convencionales para democratizarlos y reforzar su autonoma.
- Formula y propone una estrategia ad hoc (la Estrategia ECOCIUDADANIA.ORG,

2008-16) para la experimentacin y el desarrollo colectivos del MPF y la IPF que
incluye tres iniciativas complementarias: PAUTA/ecociudadana, Participacin
fraccionada piloto y Movimiento ecociudadano.
16
CONTENIDO
La presente tesis doctoral:
-
Parte de la propia experiencia institucional del doctorando en el trnsito de

la dictadura franquista a la democracia vergonzante actual. (Captulo 1).
Expone el trabajo terico-prctico, en el mbito de la ingeniera poltica y social (acometido en la ltima dcada por el doctorando, forzadamente fuera
de la institucin universitaria) para la promocin y desarrollo de un proyecto
no gubernamental de investigacin autofinanciado, autnomo, plural y sin
nimo de lucro, centrado en la investigacin y la experimentacin de instrumentos alternativos de intervencin en los asuntos pblicos a escalas local,
estatal, regional y global. (Captulo 2).
Emplea un introductor lgico -Un viaje fantstico-, a modo de recurso didctico suis generis, dado que sera insensato acometer su exposicin sin adoptar determinadas cautelas pedaggicas. (Captulos 3 y 4).
Refiere el contexto de una nueva ciudadana -la ecociudadana o ciudadana

mundial-, los retos que deber asumir y los formidables escollos que deber
superar. (Captulo 5).
Desarrolla minuciosamente los principios en los que se fundamenta el modelo de participacin fraccionada (MPF). (Captulo 6 y 7).
Apunta los rasgos esenciales de un primer instrumento genrico de aplicacin -la instancia de participacin fraccionada (IPF)- y avanza sus principales
funciones. (Captulo 8).
Justifica la funcin de iniciativa y control (I+C) y muestra el funcionamiento

de los observatorios de participacin fraccionada. (Captulos 9 y 10).
Resalta los aspectos inditos de la funcin asociativo-decisional (A+D) derivados del recurso al MPF y explica cmo incorporar los mbitos virtuales de
ecociudadana (AVE) a los instrumentos asociativo-decisionales convencionales. (Captulo 11).
Propone la estrategia de partida para el desarrollo cooperativo del MPF, la

puesta a punto de las IPFs y su aplicacin a la promocin de la ecociudadana: la Estrategia "ECOCIUDADANA.ORG, 2008-16". (Captulos 12 y 13).
Proporciona un glosario especfico de la participacin fraccionada.
Se complementa con el sitio web http://www.proyectointersur.org/ que incluye la informacin relativa al conjunto de actividades terico-prcticas
asociadas.
Remite, a modo de anexo virtual, a:

donde puede consultarse una relacin de documentos citados.
17
18
PRESENTACIN
Para el varn sabio son patria todos los lugares

Sneca
La decadencia de una sociedad comienza cuando el hombre se

pregunta qu va a pasar?, en vez de qu puedo hacer?
Denis de Rougemont
Hay que obrar sobre lo que an no existe

Lao Tze
La imaginacin es ms importante que el conocimiento

Albert Einstein
Si no encontramos una forma de gobernar juntos democrticamente

el mundo, iremos perdiendo el derecho y la capacidad de gobernar
democrticamente una tras otras nuestras naciones
Benjamn R. Barber
Si el genuino ideal democrtico es que los ciudadanos decidan directamente

sobre los asuntos pblicos -democracia directa- por qu resignarnos a una democracia representativa ms o menos secuestrada por los partidos polticos? Si los
avances de las tecnologas de la infocomunicacin son esos "condicionantes cruciales de la innovacin democrtica" que anunciara, hace ms de veinte aos,
Benjamn Barber1 como el horizonte en el que los "demcratas fuertes" cifran sus
ms slidos anhelos de renovacin poltica por qu arriesgarse a que su uso se
cuele en la democracia representativa por el atajo del voto y de las elecciones, propiciando espejismos legitimadores de nuevos sucedneos de democracia participativa y directa? Si el dficit democrtico es inseparable de la escasez de virtud cvica2 y, sobre todo, de la carencia de herramientas o instrumentos para la autoformacin y la accin polticas, de las que trae causa una creciente "ciudadana de
1
Barber, B.; Democracia Fuerte, Almuzara, Crdoba, 2004, p.27

En relacin con la virtud cvica vid Giner, S.; "Cultura republicana y poltica del porvenir", en vol. col. coord. por el autor, La cultura de la democracia: el futuro, Barcelona, Ed. Ariel, 2001, p. 137-173.
19
perfil"3 por qu no concebir y poner a punto soportes polticos adecuados para el

ejercicio de una nueva "ciudadana de frente"4 comprometida con un republicanismo5 militante, en el contexto de una sociedad sostenible y de responsabilidad
global, aplicando a la ingeniera poltica tales tecnologas? No cabra potenciar
exponencialmente la autoformacin y la accin polticas de la sociedad civil para
agilizar el trnsito de la democracia por la difcil senda que conduce hacia su
ejercicio generalizado y, cada vez, ms directo? Es ms, si los intereses colectivos
de los seres humanos confluyen en su dimensin global por qu tolerar que la
participacin poltica se restrinja al reducido mbito intraestatal, en vez de esforzarnos por extenderla al gobierno de la res pblica planetaria para que los ciudadanos del futuro -los ecociudadanos- aborden sin complejos ese espacio extrao
a la democracia que se abre ms all del Estado-nacin?
Debo reconocer que este ltimo aspecto, el asalto del ciudadano de frente a
la esfera supraestatal, ha constituido para mi una obsesin constante desde las primeras inquietudes internacionalistas que avivaron las clases de D. Antonio Truyol y
Serra en las aulas de la Facultad de Ciencias Polticas de la Universidad Complutense de Madrid; mis ansias europestas que, con sus escritos y seminarios en la Maison de l'Europe de Ginebra, reubic en su contexto adecuado el profesor Denis de
Rougemont y mi, ya lejana, conversin al federalismo global que debo al pensamiento, la accin y el estmulo personal del maestro Alexandre Marc.
Democracia vergonzante y ciudadanos de perfil
Parto de la sugestiva reflexin del profesor Ramn Soriano en torno al concepto -y la puesta a punto en el mbito estatal- de una democracia ciudadana6 y
desarrollo ideas que se avanzaron en Democracia vergonzante y ciudadanos de
perfil. En efecto, bajo el enunciado "Hacia una sociedad sostenible y de responsabilidad global: en torno a la ecociudadana y a la accin poltica ecociudadana",7
alud all a una nueva modalidad de ciudadana -la ecociudadana- y apunt el esbozo inicial del proceso de concepcin, diseo y experimentacin de un modelo alternativo de enseanza-aprendizaje y de ejercicio del asociacionismo y de la participacin poltica, acorde con el proceso de mundializacin, que ahora me dispongo a
explicar: el modelo asociativo-decisional de participacin fraccionada para la autoformacin
y la accin ecociudadanas, en adelante, modelo de participacin fraccionada o MPF.
3
Vid Soriano, R.; Rasilla, L.; Democracia vergonzante y ciudadanos de perfil. Ed. Comares, Granada, 2002.
Parcialmente disponible en http://www.proyectointersur.org/presentaciondemocraciavergonzante.htm
4
Al ciudadano de perfil, que se mueve exclusivamente en el mbito de lo privado y se contenta con el ejercicio del derecho al voto, se contrapone el ciudadano de frente que hace de lo pblico una preocupacin personal. La categora de
ciudadano de frente "ampla y enriquece a la que en la historia pblica de los pueblos se ha llamado ciudadano activo,
tan empleada por el republicanismo histrico. Ambas expresiones no coinciden, porque el ciudadano de frente, si se
quiere el nuevo ciudadano republicano, supone mucho ms que el ciudadano activo de la tradicin republicana. () La
diferencia bsica entre ciudadano de frente y ciudadano activo consiste en que hoy la primera clase de ciudadana no
est limitada sociolgicamente. Todos los ciudadanos pueden ser ciudadanos de frente, en tanto que los ciudadanos
activos de otras pocas eran un grupo reducido de ciudadanos." Vid Soriano, R.; Rasilla, L.; op. cit., pp. 265-266.
5
Como es sabido, repblica viene de res pblica, que es distinta de res privata o cosa privada y de res institutionale o
cosa institucional. El republicanismo concibe la sociedad civil como una profundizacin en la democracia a travs del
protagonismo de los ciudadanos.
6
Conjuncin inteligente y equilibrada de democracia representativa, participativa, semidirecta y directa. La construccin de una democracia ciudadana exige: Reducir la democracia representativa a sus justos trminos, fomentar las vas
y los medios de la democracia participativa, mejorar el acceso a los procedimientos de democracia semidirecta, ampliando sus esferas de actuacin e introducir paulatinamente prcticas de democracia directa. Este concepto, que se desarrollar ms adelante, se debe al prof. Ramn Soriano. Vid Soriano, R.; Rasilla, L.; op. cit. pp. 219-267.
7
Id. cap. 14, pp. 269-315.
20
Tesis
Esta tesis doctoral expone minuciosamente cuales son y cmo operan los
principios en los que se fundamenta una tcnica asociativo-decisional indita -el
modelo de participacin fraccionada o MPF- y describe las funciones esenciales del
til poltico de aplicacin que avanza -la instancia de participacin fraccionada o
IPF-.
Mantiene y demuestra que el MPF, merced: a) a la combinacin inteligente
de las modalidades, extremadamente flexibles, de asociacionismo -asociacionismo
blando- y de participacin -participacin a la carta- que propicia; b) a las aportaciones, presentes y venideras, de la infocomunicacin y c) a la deliberada incorporacin del componente cvico o republicano en los hbitos placenteros de los seres
humanos asociados a su creciente movilidad, real o virtual, es apto para activar insospechados tiles polticos de nueva generacin, capaces de expandir exponencialmente la autoformacin y la accin polticas, generar con rapidez notable hbitos
cvicos de intervencin en los asuntos pblicos y permitir el ejercicio, cada vez ms
autnomo, plural, directo, generalizado, eficiente y comprometido de la ecociudadana, en el horizonte de una sociedad sostenible y de responsabilidad global.
Ecociudadana
Pero qu es la ecociudadana? Ecociudadana -del griego oixo, que significa
casa, morada, mbito vital...y ciudadana, condicin del nacional de un Estado, sujeto pleno de derechos y deberes, facultado para intervenir en su gobierno- sera,
en la acepcin singular que vengo proponiendo desde finales de los 90, la condicin
de todo ser humano, titular de una parte alcuota de la soberana mundial, legitimado para participar, con independencia de su adscripcin nacional, en cualesquiera
asuntos pblicos en pro del desarrollo humano de todos los habitantes del planeta,
mediante la satisfaccin de sus necesidades, sin comprometer el de las futuras generaciones.
Actitud ecociudadana
Sin duda una ambiciosa y sugerente ciudadana mundial, global o universal
para un futuro ciudadano de nuevo cuo que, consciente de su pertenencia a la sociedad sostenible y de responsabilidad global, optar por autoatribuirse, en el ejercicio de su plena autonoma de voluntad, legitimacin plena para intervenir en el
gobierno de la res pblica planetaria. El ciudadano del maana que liberado, al fin,
del cors Estado-nacional, afrontar el quehacer poltico con una actitud cvica alternativa, responsable y solidaria, comprometida con la definicin, formulacin y
defensa de los intereses comunes de los seres humanos: la actitud ecociudadana.
Actitud de profundizacin democrtica y de emancipacin ciudadana legtimas, coherente con el hecho histrico de la globalizacin, que slo ser viable si los seres
humanos alcanzan a disponer de potentes y accesibles herramientas polticas ad
hoc, autogeneradoras de nuevas y sugestivas modalidades de asociacionismo -el
asociacionismo blando- y de participacin poltica -la participacin a la carta-, plenas de autonoma, pluralismo y eficacia del tipo de las instancias de participacin
fraccionada (IPF) que, como explicar con detalle, inspira el MPF.
21
Partidos polticos y asociaciones convencionales para la participacin

poltica
Corran los aos sesenta cuando, en la apasionada y apasionante tarea juvenil -para algunos- de enfrentarse a una dictadura, percib con nitidez que la nica
esperanza para un futuro digno del ser humano pasaba por elevar los niveles de
virtud cvica y de cultura poltica e inducir una participacin individual y colectiva
comprometida con la cosa pblica -la res publica-, lo ms directa posible. Esa iba a
ser, confi ingenuamente entonces, la tarea primordial de la democracia que muchos ansibamos conquistar. Sin embargo, como se narra en el captulo 1, pronto
experiment un profundo desencuentro con las incipientes instituciones democrticas. Y, de inmediato, el frustrante impacto de comprobar, en la diaria actividad
docente universitaria, el devastador efecto social de la dejacin de la funcin cvica
por casi todas las instancias educativas.
Y es que hoy, en plena degradacin y obsolescencia del instrumento poltico
por excelencia de la democracia representativa -el partido poltico- y la incierta deriva del tipo ms popular de asociacin convencional para la participacin poltica8
-la ONG-, la principal dificultad para la gobernanza del planeta radica en la
inexistencia de eficaces y accesibles instrumentos al servicio del republicanismo
global9 que demanda la creciente mundializacin. A pesar del pronstico de Hans
Kelsen de que la democracia moderna se afianzara sobre unos partidos cuya significacin crecera con el fortalecimiento progresivo del principio democrtico, la
necesidad de apertura de ste a la esfera supraestatal ha puesto en entredicho la
capacidad de aquellos para llegar a ser el baluarte de una democracia ciudadana y,
mucho menos, de la futura democracia ecociudadana. Las ONGs, por su parte,
adems de estar demasiado focalizadas en aspectos sectoriales de la realidad,
tienden a perder frescor y autonoma -mxime cuando su financiacin corre a cargo
de fondos pblicos- y dejan de ser inmunes al letal efecto de moderacin/adulteracin,10 del que trae causa el creciente proceso de integracin institucional que
padecen.
El partido poltico, como se concibe y opera en la actualidad, slo sirve para
seguir manipulando la democracia representativa. No lo imagino trabajando mano
a mano con la sociedad civil en el seno de una democracia ciudadana. Es un utillaje incapaz de afrontar la realidad cambiante de nuestros das. No sirve en el mbito estatal y, aun menos, para afrontar la realidad global de la sociedad internacional contempornea en el plano supraestatal. Adems, su adaptacin para sobrevivir en un futuro escenario, debiendo competir con nuevos instrumentos polticos mucho ms flexibles, potentes y democrticos, propiciados por la cooperacin
que propongo entre la ingeniera poltica y las tecnologas de la infocomunicacin,
se vislumbra traumtica, especialmente para sus dirigentes. Sin embargo, al fen8
Utilizo la expresin asociacin para la participacin poltica en sentido genrico para referirme a cualquier agrupacin
ciudadana con personalidad jurdica, carente de nimo de lucro, constituida en el ejercicio de los derechos fundamentales de asociacin y de participacin, con la finalidad de intervenir, tras el acuerdo mayoritario de sus miembros,
en cualquier mbito material y espacial de la actividad poltica, sin aspirar al desempeo de funciones gubernamentales. Resalto el calificativo de convencional para diferenciarlas de las modalidades asociativo-decisionales de nueva
generacin que puedan derivarse del recurso al modelo de participacin fraccionada (MPF).
9
Republicanismo ejercido con actitud ecociudadana. Sobre el republicanismo como preocupacin de la sociedad civil por
los asuntos pblicos y motor de la democracia, vid Democracia vergonzante y op. cit. pp. 258-261.
10
O "trance de moderacin, abdicacin e integracin institucional" al que se alude en Democracia Vergonzante op. cit.
pp. 246-247. Prdida de autonoma que conlleva la moderacin y adulteracin de sus objetivos y estrategias susceptible de afectar a las asociaciones de participacin poltica al ser controladas o absorbidas por instituciones gubernamentales.
22
meno convencional de organizacin no gubernamental, como reflejo de los incipientes movimientos alternativos de la sociedad civil -en especial el que protagonizan
las ONGs en el plano internacional (ONGIs)- le auguro un brillante camino por delante. Eso s, siempre y cuando, entre otros correctores necesarios, sus procedimientos actuales se nutran de las aportaciones de tcnicas asociativo-decisionales,
del tipo del MPF, que les permitan incorporar nuevas funciones que coadyuven a
potenciar su autonoma, pluralismo y eficacia, as como a reducir el dficit de legitimidad que se les achaca; adquieran un estatuto legal funcionalmente ajustado y
tengan a su alcance los medios instrumentales que corresponden a las tareas
esenciales que desempean, etc. Volver sobre esto cuando me refiera, a la aplicacin del MPF a estos instrumentos convencionales -captulo 11- y a la iniciativa
Movimiento Ecociudadano -captulo 13-.
Un espejismo estril
Mi nica vocacin ha sido siempre la poltica. Hace una dcada, tras veinticinco aos de paz franquista y algunos ms de democracia vergonzante, opt por
modificar el rumbo de un quehacer individual nada sistemtico. Trat de abandonar una larga etapa de francotirador republicano. Era obvio, pens, que la accin
poltica debera ser colectiva, afrontarse con actitud ecociudadana, estar respaldada por elevadas dosis de informacin y formacin y contar con el imprescindible concurso de potentes armas o herramientas polticas de nuevo cuo. tiles
que haba que concebir, disear y experimentar al unsono con la sociedad civil y
con el apoyo de las cada vez ms asequibles y accesibles tecnologas de la infocomunicacin.
He dedicado estos ltimos aos a reflexionar al respecto, sopesando e imaginando el futuro de la ciudadana y de la democracia a la luz de las posibilidades
abiertas por esa incipiente panacea tecnolgica de la nueva sociedad del conocimiento. Sin embargo, pronto conclu que, por s solos, tales avances no permitiran
superar la slida barrera de la sempiterna dominacin del poder. Opino que limitarse a asociar los progresos de la infocomunicacin -y el incremento en progresin
geomtrica de los ciudadanos con acceso a ellos- a la mera emisin del voto, a distancia y en cualquier momento, constituye un error de perspectiva que no har ms
que resaltar el espejismo de una participacin ciudadana estril a la postre. Es
ms, estoy convencido de que la propia accin de votar, ventajosamente sustituida
por futuras tcnicas del tipo de la participacin fraccionada que propongo, pasar a
ser una prctica residual en el venidero ejercicio del republicanismo. Claro que la
potencial utilidad instrumental de tales innovaciones depender del ingenio y de la
habilidad que demostremos para aplicarlas al campo especfico de la ingeniera poltica y desarrollar creativamente, a partir de la mutua interrelacin de ambas tecnologas -infocomunicativa y poltica- modelos asociativos-decisionales de nueva
generacin aptos para potenciar exponencialmente la autoformacin y la accin polticas de la sociedad civil y reorientarlas hacia la promocin y la defensa de intereses globales. Esto es, poner la combinacin inteligente de ambas tecnologas al
servicio de la autoformacin y la accin republicanas.
Energa, ocio y democracia
Entre los muchos argumentos que se esgrimen para desaconsejar la democracia directa se encuentran, como es sabido, la ausencia de estmulos y la falta de
tiempo para participar activamente en la vida poltica. Un da, al comparar nuestra ac-
23
tual sociedad postmoderna con eventuales escenarios del lejano porvenir de nuestra especie, repar en el papel que podra llegar a desempear el creciente fenmeno del ocio en la profundizacin de la democracia. En particular, en el supuesto de
una hipottica sustitucin del actual modelo energtico piramidal, basado en los
combustibles fsiles, por otro, de estructura ms horizontal, que posibilitase a gran
escala la generacin distribuida11 de energa basada en fuentes renovables, del tipo
del que avanza Jeremy Rifkin en su Economa del Hidrgeno.12 La clave, me dije,
podra estar en comenzar a incorporar, desde ahora, el componente cvico o
republicano de manera natural y sugerente en los hbitos de ocio placentero de los
seres humanos, en especial en el mbito de la movilidad asociada al turismo. De
ese modo, tanto los procesos personales permanentes de enseanza-aprendizaje
de la dimensin cvica, como el propio quehacer republicano, no slo encontraran un
sugestivo estmulo y una excelente ocasin para su ejercicio, sino que, dado que el
coste del ocio lo suele asumir quien lo disfruta, stos se sufragaran gracias a una
nueva e inagotable fuente de autofinanciacin, garante de la imprescindible dosis de
autonoma.
El reto
El reto era claro: concebir, disear, experimentar, poner en prctica y perfeccionar un primer modelo de instruccin y de autoinstruccin republicanas y de
ejercicio de los derechos de asociacin y de participacin polticas, ntimamente
vinculado al fenmeno del ocio, capaz de inducir un potente efecto coleccin, autoexpansivo y autofinanciado, garante de las dosis de autonoma necesarias y del
irrenunciable pluralismo. La autofinanciacin, al eliminar una de las principales causas de la dependencia poltica, contribuira a solucionar en gran medida el hasta
ahora casi irresoluble problema de generar las imprescindibles condiciones objetivas de autonoma que requieren, tanto el ejercicio poltico, como sus propios procesos de enseanza-aprendizaje.
Se trataba, pues, de idear un nuevo modelo asociativo-decisional apto para
la autoformacin y la accin republicanas, capaz de inspirar herramientas polticas
de nueva generacin que deberan:
- Propiciar modalidades extremadamente flexibles de asociacionismo (el asociacionismo blando) y de participacin (la participacin a la carta), susceptibles de
erosionar la predominante y desproporcionada posicin de la vigente democracia representativa en el horizonte de una neta deriva hacia la democracia directa.
- Extender al plano global el tradicional mbito Estado-nacional de actuacin poltica, permitiendo el ejercicio, cada vez ms autnomo, plural, directo, generalizado, eficiente y comprometido de la ecociudadana, en el horizonte de una sociedad sostenible y de responsabilidad global.
11
Generacin o almacenamiento de energa elctrica a pequea escala, lo ms cercana al centro de carga, con la opcin de interactuar. Permite producir, almacenar y administrar la energa en el mismo lugar de consumo de modo que
los consumidores tengan el control total, generando todo el calor o la electricidad para cubrir sus necesidades, e incluso
permitiendo compartir el sobrante con otros usuarios o venderlo a la red de suministro. Microgeneracin, energa distribuida, recursos de energa distribuida, generacin embebida, potencia descentralizada, generacin dispersa o generacin "on site" son trminos y expresiones que suelen emplearse en este sentido.
12
Rifkin, J.; The Hydrogen Economy, Penguin Putnam Inc., New York, 2000. Hay traduccin al espaol de Ramn Vil Vermis; La Economa del
Hidrgeno, Paids, Estado y Sociedad, Barcelona 2002.
24
- Autogenerar autonoma como antdoto de la dependencia poltica al incorporar

deliberadamente el componente cvico o republicano en los hbitos placenteros
de los seres humanos, asociados a la creciente movilidad, real o virtual.
- Potenciar el pluralismo real en un contexto mundial diverso e intercultural.
- Inducir potentes y eficientes procesos autoinstructivos, de naturaleza permanente, al asociar al ejercicio de la participacin poltica la funcin de su propia
enseanza-aprendizaje y viceversa.
- Operar de manera ms simple, flexible, dinmica, eficiente, participativa, autnoma, plural, democrtica, cooperativa y ecociudadana.
- Tener origen espontneo, intencionalidad coyuntural o circunstancial, funcionalidad temporal limitada o efmera.
- Requerir un grado mnimo o nulo de institucionalizacin o de reconocimiento
formal.
- Admitir en su seno enfoques, planteamientos y actuaciones pluridireccionales,
incluso, antagnicas.
- Socializar el tradicional rol minoritario de lder o dirigente tornando los liderazgos polticos al uso innecesarios o superfluos y, en todo caso, prescindibles.
- Permitir la libre asuncin de cualquier rol o papel, incluido el liderazgo de las
- Transformar la inaccin o el absentismo poltico en accin poltica capaz de
- Generar con rapidez notable hbitos cvicos de intervencin en los asuntos pblicos.
- Acoplarse a los instrumentos asociativo-decisionales convencionales para democratizarlos y reforzar su autonoma.
Participacin fraccionada?
Este trabajo responde a ese desafo. En l se expone el resultado, tanto de
un esfuerzo imaginativo visionario? que hunde sus races en experiencias personales de larga data, como del concienzudo, extenso y comprometido proceso de investigacin emprica, en el mbito de la ingeniera poltica y social, acometido en la
ltima dcada por el doctorando -forzadamente fuera de la institucin universitariadurante la primera etapa (1996-07) del Proyecto INTER/SUR PARA LA ECOCIUDADANA13 -captulo 2-, para concebir, disear y poner en funcionamiento instrumentos innovadores de estmulo, referencia y soporte para el aprendizaje cvico y la
participacin creciente de la ciudadana en el quehacer republicano global: la autoformacin y la accin ecociudadanas o doble Ae. El resultado es el MPF que me dispongo a explicar. Una propuesta que estimo viable siempre y cuando llegue a abrirse
camino, lgicamente en un marco temporal dilatado, puede que muy dilatado, una
13
Vid. http://www.proyectointersur.org/
25
nueva cultura poltica -la cultura de la participacin fraccionada-, lo que justifica

algunas peculiaridades de su presentacin, como el aconsejable recurso didctico al
Viaje Fantstico que, a modo de introductor lgico, se narra en la parte II.
Modelo, pues, al servicio de la enseanza-aprendizaje de un republicanismo
de alcance global y de una nueva dimensin del hecho asociativo y del quehacer
participativo sin lmites espaciales y formales, capaz de abrir expectativas inimaginables en la senda de la ecociudadana. Es decir, de una democracia ciudadana
global y crecientemente directa -la democracia ecociudadana directa- que coadyuve
eficazmente a reducir a la mnima expresin el actual rol predominante y abusivo de la
democracia representativa. Una propuesta de ingeniera poltica y social -cuyos
retos, escollos, necesidad y pertinencia se exponen en el captulo 5- que se basa en
la accin combinada del principio inspirador de desagregacin-agregacin; los principios operacionales de cooperacin, complementariedad, publicidad y conectividad; motivadores de afectacin directa o incumbencia y de ecociudadana o de
autoatribucin de legitimidad participativa; los principios moduladores de aquiescencia pactada, de cohabitacin cooperativa, de rol variable, de liderazgo abierto y
de confidencialidad opcional; y los principios instrumentales de ecociveocio y de
ecociveturismo. Principios estructurantes del MPF que expongo minuciosamente
con el apoyo didctico de diversos supuestos prcticos basados en experiencias
reales que he promovido y coordinado personalmente -captulos 6 y 7-.
Instancia de participacin fraccionada (IPF)
El modelo de participacin fraccionada (MPF) inspira un primer prototipo genrico de herramienta poltica virtual interactiva -la instancia de participacin
fraccionada (IPF)- que, una vez dotada del software de aplicacin ad hoc que necesita y progresivamente conocida, accesible, usada y adaptada por la sociedad
civil a las exigencias de cada tiempo, lugar y circunstancias, puede tornarse til poltico eficiente. En definitiva, como se explica en la parte IV, un utillaje poltico autoinstructivo, de naturaleza presencial y/o virtual, facilitador de un nuevo asociacionismo blando y de tcnicas de participacin a la carta, autogenerador de autonoma y pluralismo, susceptible de ser directamente manejado y liderado, individual
y colectivamente, por futuros ecociudadanos con acceso generalizado a una potente
red cvica global.
Una red cvica global?
Me aventuro a pensar que el embrin de esta herramienta poltica que avanzo puede llegar a tener el efecto de consolidar, estimular y hacer fcilmente accesible a largo plazo la paulatina puesta a punto y perfeccionamiento de una red -red
cvica global (RCG)-, en el seno de la World Wide Web (WWW), llamada a encauzar
la senda del presente y venidero homo ociosus hacia un ocio autoinstructivo, creativo y vigilante en lo poltico, orientado a la defensa de la res publica global, que
permitir franquear los escollos sin cuento del ejercicio directo de la ecociudadana.
Me explico:
Del mismo modo que la concepcin del ocio propia del mundo antiguo tiene
poco o nada que ver con la que se abri paso -y en gran medida perdura- en las
sociedades industriales del siglo XIX, me atrevo a pronosticar que sta tampoco se
parecer en nada a la que, en determinadas condiciones que podran darse en el
futuro, en el seno de una nueva sociedad, dotada de una red energtica mundial
26
basada en la citada generacin distribuida -la Hidrogen Energy Web (HEW) que
avanzan los defensores de la economa del hidrgeno?- en combinacin con la
World Wide Web (WWW) y sus casi inimaginables desarrollos por venir (Web X.0).14
Un homo ociosus?
En efecto, si algn da se hiciera realidad, como algunos sugieren -lo que no
debiera descartarse por lo que nos va en ello- la expectativa de sustitucin del
actual modelo energtico piramidal, basado en los combustibles fsiles, por otro alternativo de estructura horizontal que proporcionase energa eficaz, en condiciones
de fcil disponibilidad, escaso precio y nulo impacto ambiental, la consecuencia previsible de su obligada asociacin con los avances tecnolgicos en el campo, entre
otros, de la inforobtica sera, como ha apuntado Rifkin,15 la posibilidad real de producir bienes y servicios para todos los seres humanos con slo una mnima parte de
la fuerza de trabajo requerida en la actualidad. Pudiese ser que, de esta suerte, el
juego del binomio Web X.0-modelo energtico horizontal (Web X.0-MEH) abriese el
camino al nacimiento de un nuevo y generalizado homo ociosus. Personalmente
creo probable que en el futuro cuando? la Humanidad, como ya anunciara Keynes
en su Essays in Persuasion, deba afrontar como problema global la utilizacin de su
nueva independencia con respecto a las preocupaciones econmicas y, en consecuencia, replantearse la existencia -y el nuevo rol en el planeta Tierra o, tal vez, en
el propio Universo- de un nuevo homo ociosus generalizado.
Ya en nuestro poca, la transformacin del tiempo libre en ocio, mediante el
recurso a una innumerable y, cada vez ms insospechada gama de actividades de
consumo generadoras, en gran medida, de movilidad (real y virtual), propicia un
nuevo y potente espacio de socializacin cuyas casi inimaginables potencialidades
-buenas, indiferentes o perversas- no deberan despreciarse por muy lejanas o utpicas que hoy puedan antojrsenos. Por eso, como ya he dicho, me pregunt si sera viable comenzar a encauzar deliberadamente el tiempo libre del ser humano, del
que ya dispone en proporcin creciente una influyente minora privilegiada, hacia
un modelo de ocio autoinstructivo, asociado a la promocin y defensa del inters
pblico global, que potencie su republicanismo y, progresivamente, complete su
larga evolucin de homo depredator, cultor, faber, creator, en homo republicanus.
Un flamante y generalizado homo republicanus, utpico hoy, tangible, tal vez, maana, capaz de hacer realidad el ideal poltico del ejercicio responsable y generalizado de una democracia ecociudadana directa en la que los nuevos ecociudadanos,
dotados de los tiles polticos adecuados, puedan, por fin, asumir el papel usurpado
14
Comenzando por esa tercera generacin que ya se anuncia bajo la denominacin Web 3.0, propuesta por el periodista John Markoff, que supondra la organizacin y uso ms inteligente de todos los datos disponibles en la red. Como es
sabido, se conoce por Web 1.0 el propio proceso de implantacin y popularizacin de internet y por Web 2.0 la actual,
centrada en mecanismos de bsqueda como Google, o herramientas como Wikipedia, etc. Otros hablan de web semntica. Qu es la web semntica? Un par de ejemplos: Si, a la hora de preparar en el microondas un plato precocinado,
nos surgen dudas sobre la programacin de la temperatura y el tiempo, no nos queda otro remedio que urgar en el cubo de basura hasta encontrar el envase con las instrucciones del fabricante. En el futuro, un microondas ad hoc podr
evacuar directamente esa consulta y autoprogramarse para proceder a una coccin ptima. O por referir otro ejemplo
que ponen los investigadores, Berners-Lee, James Hendler y Ora Lassila: Si dos hermanos tienen que ajustar su calendario para acompaar a su madre a unas sesiones de rehabilitacin ordenadas por los mdicos, ser posible que un
agente electrnico revise sus agendas para las prximas semanas y las combine con las horas disponibles en los centros de rehabilitacin ms cercanos. En pocos minutos consiguen programar de nuevo sus agendas, incluyendo las visitas de su madre, y resuelven el problema. Y lo hacen gracias "no a la www de hoy sino a la web semntica en la que
se convertir maana". Segn explican estos tres investigadores, "la mayor parte del contenido que hoy aparece en
Internet est diseado para ser ledo por las personas, no para que lo puedan manipular con sentido unos programas
informticos". Vid Codina, L.; Rovira, C.; "Recursos sobre la web semntica", en Revista Espaola de Documentacin
Cientfica, vol. 29, n. 2, abril-junio 2006, pp. 297-305.
15
Rifkin, J. The End of the Work: The Decline of the Global Labor Force and the Dawn of the Post-Market Era Nueva
York, Tarcher/Putnam, 1995 (traduccin al espaol, El fin del trabajo, Barcelona, Paids, 1997), pp. 12.
27
por sus, hasta ahora, poco escrupulosos y nada eficientes representantes polticos.
Concluyo que, al menos en teora, es viable.
Un homo republicanus?
Si el binomio Web X.0-MEH abriese el camino al nacimiento de este nuevo y
generalizado homo ociosus; si, previamente, los seres humanos hubisemos sido
capaces de concebir, disear y materializar colectivamente, en el seno de ese imparable desarrollo de internet (Web X.0) una suerte de red cvica global (RCG), que
proporcione acceso libre, fcil y atractivo a los recursos instrumentales inditos de
esa modalidad asociativo-decisional para la autoformacin y el ejercicio directo de
la democracia ecociudadana que puede inspirar el MPF que propongo no estaramos ante una triple red Web X.0-MEH-RCG apta para crear las condiciones objetivas de un nuevo escenario en el que podra abrirse paso, a partir del homo ociosus, un homo republicanus capaz de practicar directamente, esto es, sin necesidad
de intermediarios desaprensivos, esa indita y hoy insospechada suerte de democracia ecociudadana directa basada en el ejercicio de esa ciudadana de nuevo cuo
que llamo ecociudadana?
Y aunque el Diccionario de la Lengua Espaola haya previsto para estas situaciones un socorrido trmino que define como plan, proyecto, doctrina o sistema
optimista que aparece como irrealizable en el momento de su formulacin, tratar
de demostrar que el MPF y la IPF, lejos de ser una utopa, constituyen propuestas
prcticas y concretas que apuntan ya, de la mano de los avances de la infocomunicacin, los rasgos esenciales de una sugestiva y necesaria tecnologa poltica de
nueva generacin en el mbito de los procesos asociativo-decisionales, en un mundo globalizado y en el horizonte del ejercicio directo de la democracia por una incipiente ciudadana mundial.
La estrategia inicial
No obstante, de nada servira el trabajo inicial desarrollado en el mbito de
la Iniciativa INTER/SUR, 1996-07 sin disponer de una estrategia adecuada para el
desarrollo cooperativo del MPF, la puesta a punto de la IPF y su aplicacin a la
promocin de la ecociudadana: la Estrategia "ECOCIUDADANA.ORG, 2008-16" que
propongo en la ltima parte. Avance de estrategia que incluye tres iniciativas marco -PAUTA/ecociudadana universitaria, Participacin Fraccionada piloto o PFp y
Movimiento Ecociudadano-, que tratar de impulsar durante los prximos aos con
la determinacin de sumarme a quienes, en todo el mundo, tratan de abrirse paso
por la sugestiva senda de la ecociudadana que debe ser accesible a todos los seres
humanos por igual.
El MPF y la IPF, concebidos para ayudar a los ciudadanos a asumir, al margen de los partidos que monopolizan y secuestran la democracia, condicionando sus
vidas y haciendas, un verdadero protagonismo poltico que opere como eficaz corrector de las disfunciones de la democracia representativa, pueden comenzar a
utilizarse sin aguardar a que se generalicen las condiciones ideales propias de ese
paradisaco futuro que, desde la perspectiva actual, bien puede tildarse de visionario. Cmo?
De entrada, interviniendo activamente, de la mano conjunta de la institucin
universitaria comprometida y de la sociedad civil organizada, en la puesta a punto
28
de potentes, eficientes y sugestivas plataformas para la autoformacin y la accin

ecociudadanas: las PAUTAS/ecociudadanas universitarias concebidas adrede para
simultanear la experimentacin colectiva de la participacin fraccionada, la enseanza-aprendizaje del republicanismo y el ejercicio de la accin poltica con actitud
ecociudadana en los mbitos local, estatal, regional y global.16 Y, por supuesto,
tratando -como propongo en la Iniciativa PFp- de que inspiren nuevas iniciativas de
participacin fraccionada de gran incidencia social, del tipo de las que se exponen,
a ttulo de ejemplo -captulo 13-, en relacin con la constitucin de un futuro observatorio ciudadano de la movilidad en Catalua y el diseo colectivo de una agenda
global interactiva para la accin ecociudadana -www.wikiact.org-.17 En suma, iniciativas marco dirigidas a desarrollar el modelo propuesto, familiarizar a la ciudadana
con tiles alternativos para el autoaprendizaje y la participacin polticos e iniciar el
despegue de esa nueva cultura poltica de la participacin fraccionada.
Una tcnica con causa
Aunque, como se ver, el modelo que propongo es, en esencia, una mera
tcnica asociativo-decisional de nueva generacin que prima la autoformacin y la accin,
dotada de sus propias reglas de funcionamiento, susceptible de aplicarse en mltiples contextos y con finalidades diversas, deseo insistir en que su concepcin y diseo ha sido una apuesta deliberada por tratar de extender la intervencin poltica
de la ciudadana al gobierno de la res pblica planetaria. Y ello con la finalidad de
evitar que sta quede restringida al reducido mbito intraestatal, obviando la imprescindible actitud ecociudadana que requiere la construccin de la sociedad sostenible y de responsabilidad global. De ah que en vez de limitarme al ms asptico
titulo de "El modelo asociativo-decisional de participacin fraccionada para la autoformacin y la accin polticas" haya decidido aadir "en el horizonte de una ciudadana mundial"18 para resaltar mi vieja y honda preocupacin, emanada del federalismo global o revolucionario del que me reclamo, por esta dimensin del quehacer poltico, en su doble plano espacial y actitudinal, que implica la firme decisin
de ayudar a que avancemos por la senda de la ecociudadana.
Ojal el MPF y cuantos instrumentos polticos llegue a inspirar sean, parafraseando al gran pensador federalista Denis de Rougemont, una aportacin til al
nuevo sistema planetario y pluralista compuesto de pueblos sin soberana y comunidades abiertas que est en gestacin!19
En el Atlntico, a bordo del "Isle of Corisco", diciembre de 2008.
16
En las semanas previas a la presentacin de esta tesis, el Rector de la Universidad de Huelva ha aceptado mi propuesta de preparar una PAUTA/ecociudadana universitaria experimental para que pueda ser ofertada a la comunidad
universitaria onubense y su entorno en el curso 2009-10. Vid PAUTA/e UHU 3.0. infra pp. 347-348. Vid tambin Rasilla, L.; Propuesta al Rector de la Universidad de Huelva para la organizacin, a partir del curso 2009-2010, del Programa Universitario Abierto y Permanente de la Universidad de Huelva para la Autoformacin y la Accin Ecociudadanas,
septiembre, 2008. Disponible en http://www.proyectointersur.org/
17
wikiact.org es un dominio de internet que he registrado en el mbito del Proyecto INTER/SUR. Si un "wiki" es un sitio
web cuyas pginas pueden ser editadas por un conjunto ilimitado de participantes merced a una determinada aplicacin de software -el caso de wikipedia es el ms popular-, wikiact.org se concibe como un soporte interactivo para la
accin poltica en el horizonte de una ciudadana mundial, que incluir, en su momento, el software especfico de aplicacin de la tcnica asociativo-decisional de participacin fraccionada al que me referir ms adelante. Vid www.wikiact.org
18
O, incluso, En la senda de la ecociudadana, que es como sobretitulo esta tesis doctoral en la publicacin que se encuentra disponible en internet para contribuir a darla a conocer mejor a la comunidad acadmica, durante los trmites
preceptivos en curso de depsito y defensa pblicos en la Universidad de Huelva.
19
Rougemont, D.; "La notion d'Acte comme point de dpart", en L'Europe en Formation, nm. 245.
29
30
Parte I
ANTECEDENTES
CAPTULO 1
Experiencia institucional: el trnsito de la dictadura a la democracia vergonzante
CAPTULO 2
Entre el pensamiento y la accin: la Iniciativa INTER/SUR, 1996-2007
31
32
CAPTULO 1
Experiencia institucional: el trnsito de la dictadura a la
democracia vergonzante
Sntesis
4.3. Las ONGs de cooperacin al desarrollo
4.4.1. Toma 1: Morir en frica
4.4.2. Toma 2: Ojo!... si es el Estado espaol quien te garantiza la vida
4.4.3. Toma 3: Cuando los derechos de un ser humano se canjean por xitos polticos.
6. Conclusin
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34
CAPTULO 1
SNTESIS
Experiencia institucional: el trnsito de la dictadura a la democracia vergonzante
En este captulo se expresa la decepcin y el desencuentro del autor con las instituciones de la democracia representativa de los que trae causa su voluntad de concebir, disear y poner a punto armas
polticas de nuevo cuo. Inclusin que se justifica porque se formulan crticas a la democracia contempornea y al modo de ejercerla por los representantes polticos, se proponen alternativas que surgen de
reflexiones al hilo de la propia experiencia y porque un texto se lee mejor cuando se conocen las motivaciones y las claves vitales de su autor.
Alude a la "militancia" poltica, del autor. A su relacin con la institucin del Defensor del Pueblo,
que le llev a hacer una huelga de hambre ante el trato vejatorio a la institucin dispensado por el presidente de la comisin gestora de una Universidad. Relata algunas escenas y tomas, podramos decir,
de "exteriores", que le produjeron gran impacto y le hicieron padecer represalias y decepciones. Conjunto de escenas particularmente clarificadoras del papel de las instituciones democrticas cuando sus
actuaciones conciernen directamente a ciudadanos espaoles en el extranjero o, incluso, a nacionales
de otros pases a cuyo desarrollo coopera Espaa, al menos en teora.
Un guin que mantiene vivo su inters dado que: a) algunas de las situaciones son inditas y poco
o nada se ha hecho para impedir que puedan repetirse; b) se trata de un pas -Guinea Ecuatorial- que
tuvo y tiene una particular vinculacin con Espaa, en el que una parte sustancial de sus ciudadanos y
la prctica totalidad de sus intelectuales, cuadros tcnicos y mano de obra cualificada, imprescindibles
para el autodesarrollo del pas, continan en el exilio residiendo entre nosotros, a la espera de un retorno que casi nadie apoya; c) fue asesinada, ante la indiferencia del Gobierno y de las Cortes, una
ciudadana comprometida y honesta (la religiosa Carmen Samaranch Kirner), que haba informado de la
desviacin de la ayuda alimenticia y sanitaria; d) afect, en su momento, a ms de la mitad del montante total de la ayuda oficial espaola al desarrollo; e) la despreocupacin de los partidos polticos
posibilit que operase a sus anchas, con espectaculares beneficios, un grupo mafioso bien arropado en
la metrpoli por importantes conexiones poltico-econmicas ucedistas y socialistas; f) miles de millones de pesetas dilapidados por un modelo de cooperacin que propiciaba la corrupcin y esterilizaba
el desarrollo; g) la actuacin de las sucesivas Administraciones espaolas de la democracia se gan a
pulso, en 1988, una comisin de investigacin en el Congreso de los Diputados que, a pesar del veto de
la mayora absoluta de que disfrutaba el partido en el Gobierno, ayud a poner de relieve que el
nuestro era un pas sin fuerza para cooperar y que aquella cooperacin, calificada de modlica por sus
responsables, se viese obligada a modificar radicalmente sus premisas; h) su gobierno era -y sigue
siendo- objeto de observacin permanente por la Comisin Derechos Humanos del Consejo Econmico
y Social de la ONU. En fin, una de nuestras asignaturas pendientes en frica.
El panorama se completa con un preocupante escenario -puesto de relieve durante el desempeo
ciudadano de la funcin de iniciativa y control, a lo largo de la pasada dcada- que hace inaplazable
potenciar al mximo el quehacer republicano de la sociedad civil.
La democracia representativa al uso, se concluye, tolera fomenta? demasiados espacios de desinformacin e incultura poltica que constituyen caldos de cultivos del creciente temor y apata ciudadana.
De ah, que no baste con diseccionar con el bistur acadmico la joven democracia espaola y alertar
sobre sus carencias y disfunciones, sino que sea menester concebir, disear e implementar innovadores
instrumentos de instruccin y accin polticas para ponerlos a disposicin de esos ciudadanos de perfil
atrapados por la democracia vergonzante al uso.
35
36
Experiencia institucional: el trnsito de la dictadura a la

democracia vergonzante
Este trabajo parte de la profunda decepcin que me causa, tanto la ausencia

de democracia, como la democracia vergonzante. De hecho, bajo el rtulo de Experiencia institucional,1 el profesor Ramn Soriano y yo, redactamos, en 2002, sendos captulos en los que expresbamos nuestra decepcin y desencuentro con las
instituciones democrticas, que deban encabezar el libro Democracia Vergonzante
y Ciudadanos de Perfil. Sin embargo, el editor no lo consider aconsejable y, como
reza la nota preliminar que acordamos entonces, se opt por no incluirlos para hacer ms ligera la lectura y dotar a aquella obra de mayor unidad temtica, remitiendo al lector al sitio web ecociudadania.org en el que, adems de leerlos, poda
publicar sus propias experiencias al respecto.
Dado que esta tesis desarrolla el ltimo captulo de aquel libro, he considerado oportuno incluir aqu esta referencia a mi propia experiencia institucional, actualizada con algunos de los nuevos sinsabores que me han deparado las actividades experimentales de iniciativa y control ecociudadanos llevadas a cabo durante
esta ltima dcada. Creo que sin el estmulo de mi experiencia institucional me habra limitado a seguir siendo, desde la cuneta de la poltica, un ciudadano de a pie
que "metamorfoseado, una y otra vez, en impetuoso y solitario gladiador -como
atribuyo a uno de mis personajes de ficcin-2 ora se embosca tras la gigantesca
1
Soriano, R.; Decepcin y desencuentro con las instituciones democrticas, disponible en

http://www.proyectointersur.org/presentaciondemocraciavergonzante.htm
2
Rasilla, L. El Francotirador. (Novela/denuncia de la corrupcin propiciada por la Administracin espaola en Guinea
Ecuatorial, en la que parte de la trama se inspira en el asesinato, en 1983, de la hermana Carmen Samaranch y en las
peripecias para proteger a la nia testigo del mismo).
Parcialmente disponible en publicaciones http://www.proyectointersur.org/archivogeneral/archivovirtual.htm
37
ceiba, ora salta a pecho descubierto a la arena. Un rebelde con causa que, escandalizado y atnito ante los inslitos disfraces de la farsa, apunta a una cualquiera de las mil dianas del poder y, por su cuenta y riesgo, sin observar disciplina
alguna, a cuerpo descubierto -dirase que por puro instinto- ataca y contraataca".
Sin embargo, pronto comprend que la afrenta de los representantes polticos a la
ciudadana era de tal calado que lo procedente era una metdica respuesta colectiva a largo plazo con armas polticas de nuevo cuo que haba que concebir, disear e implementar.
Como en aquella ocasin, contino pensando que esta inclusin tiene sentido
y justificacin. De un lado, porque se formulan crticas a la democracia y al modo
de ejercerla por nuestros representantes polticos y nuestros conciudadanos y se
proponen alternativas que surgen precisamente de reflexiones al hilo de la propia
experiencia; de otra, porque estimo, y esta vez no he sucumbido a recelos editoriales, que un libro se lee mejor cuando se conocen las motivaciones y las claves vitales de su autor.
Comenzar confesando pblicamente mi desazn ante el espectculo generacional de veinticinco aos de paz y algunos ms de democracia vergonzante. Si,
a pesar de ello, el paso de los aos no ha logrado apaciguar aun el irresistible impulso adolescente de cambiar el mundo y, ya en la madurez, uno se aviene, con
ganas redobladas, a la siempre arriesgada convivencia con la innovacin y la rebelda, se debe al aguijonazo constante que proporciona comprobar la actuacin diaria
de la gran mayora de nuestros representantes, la incultura poltica generalizada y
esa apata de la que suelen hacer gala nuestros conciudadanos "de perfil".
En el colegio nunca me hablaron de democracia. Y confieso no haber echado
en falta un ingrediente que, pocos aos despus, se convertira en adiccin enfermiza, en condimento irrenunciable de mi dieta ciudadana diaria. All todo era ordeno y mando y las nicas distinciones consistan en honores (las dignidades y los
premios, en la particular jerga de los colegios de la Compaa de Jess de la poca)
y castigos (el rapado al cero que, de la mano del rector Jos Antonio de Sobrino y
Perell S.J., recin llegado de Estados Unidos, proporcion un cruel look -les
aseguro que entonces no estaba en absoluto de moda- a un considerable nmero
de compaeros). Las dignidades se dispensaban en funcin de las calificaciones
acadmicas, mientras que en los premios intervenan criterios subjetivos, asociados
a la particular concepcin de los jesuitas sobre la idoneidad para merecerlos. Una
vez fui jefe de filas -lo menos que se despachaba en dignidades, pero sola recibir
premios de conducta al final de cada curso-. En realidad tuve suerte, ya que siempre form parte de los alumnos mimados por la clebre orden religiosa.
Sin embargo, en preuniversitario, el padre prefecto nos sorprendi con el
magnnimo gesto de instituir la figura del delegado de curso. Ni a mi, ni a mis
compaeros, nos choc lo ms mnimo que los curas se atribuyeran la facultad de
nombrarlo directamente. No le di al hecho mayor importancia. Cmo iba a hacerlo, si recay en mi tal nombramiento?
En mi primera etapa en la Universidad, estudiando una carrera que luego
abandon para estudiar Ciencias Polticas en Madrid, percib un cambio sustancial
en relacin con este tipo de prcticas. Debo reconocer que la experiencia me satisfizo. Fue aquel curso, a finales de los 60, en el que los falangistas del SEU (Sindi-
38
cato Espaol Universitario) experimentaron con los estudiantes de entonces las APE
(Asociaciones Profesionales de Estudiantes). Iba a haber elecciones a representantes estudiantiles en la Universidad y cog al vuelo el impulso para revalidar en las
urnas tanto cargo digital acumulado -me resista a mencionarlo, pero los jesuitas
me acababan de nombrar delegado de los antiguos alumnos de Andaluca-. Y, sin
la menor experiencia en materia de elecciones acept el reto como la cosa ms normal del mundo. Improvis mi campaa como pude y, con la oportuna ayuda del
padre Prados S.J., que me ofreci algunos consejos de estrategia electoral, result
elegido delegado del primer curso de aquella Facultad de Medicina, en la que, a la
sazn, estaban matriculados ms de un millar de alumnos.
Creo que si en la mala conciencia de las adolescentes sensaciones de halago
que me proporcionaron los nombramientos de los jesuitas est el origen de una enfermiza aversin a los procedimientos digitales de eleccin; en las imperecederas
emociones que sent aquella maana de otoo, en el Aula Magna de la Facultad de
Medicina de Sevilla, fragu una devocin por la democracia que desde entonces profeso.
Cuando se es joven, la implicacin personal en la lucha contra una dictadura, con todos sus aditamentos de detenciones, sanciones, procesos, condenas judiciales y represalias militares, constituye una excelente escuela de ciudadana que,
de perseverar en las convicciones que sustentan los ideales, resulta de gran utilidad
si, a continuacin, quieres transitar con la cabeza alta, por la senda de una democracia vergonzante impuesta. Probablemente, aquella primera oportunidad que me
brind la Universidad ha tenido mucho que ver con mis modestos testimonios posteriores de resistencia al poder en mi particular batalla personal contra el huero y
oportunista europesmo oficial de los ochenta;3 las barbaridades cometidas en Guinea Ecuatorial por la segunda dictadura nguemista,4 en connivencia con los sucesivos Gobiernos de la democracia espaola (UCD, PSOE y PP); mis esfuerzos en la
defensa numantina, en diversos escenarios, del principio de autonoma universitaria, garante ltimo del correcto desempeo de las altas funciones que la Constitucin y las leyes atribuyen a la institucin investigadora y educativa por excelencia
y, por supuesto, con el nimo que me sobra, para persistir, en condiciones de animadversin, hostilidad e incomprensin manifiestas por parte de la democracia representativa al uso, en la materializacin de iniciativas y proyectos ciudadanos y
ecociudadanos incisivos.
No me extender en exceso. Aludir brevemente a mi "militancia" poltica y
a mi relacin con la institucin del Defensor del Pueblo y relatar, con algo ms de
detalle, ciertas escenas y tomas, podramos decir, de "exteriores", que produjeron
gran impacto en mi vida y en la que, como delegado de una Universidad espaola
en el extranjero, me toc interpretar algn que otro papel ecociudadano y sufrir represalias y decepciones sin cuento. Por ltimo, har un breve balance de mis ms
recientes decepciones en el trato con las Administraciones pblicas en esta ltima
dcada.
3
Vid Rasilla, L.; Los espaoles entre el mercado Comn y Europa, Diario Odiel, Huelva, 01-02-81, p. 11. Una propuesta europesta, El Nuevo Lunes, Madrid, 15-31.05. 81, p. 4. Da de Europa: Aniversario de una ausencia, El Pas.
Madrid, 05.05. 82, p. 20. Espaa, Europa y el Federalismo, Diario 16, Madrid, 26.04.89, p. 2. Daz Lpez, C.; Rasilla,
L.; Autonomas e Integracin Europea, El Ideal de Granada, 03.04.82, p. 2; El Correo de Andaluca, Sevilla, 09.04.82,
p. 4; El Pas, Madrid, 15.01.83. Europa entre la innovacin y el inmovilismo, Diario 16, Madrid, 05.06.89, p. 2.
Disponible en publicaciones http://www.proyectointersur.org/archivogeneral/archivovirtual.htm
4
Denominacin atribuida por el experto en Guinea Ecuatorial Max Liniger-Goumaz para significar la identidad entre la
cruel dictadura de Francisco Macas y la actual de su sobrino Obiang Nguema. Vid. Liniguer-Goumaz, M.; Brve histoire
de la Guine quatoriale, Editions LHarmattan, Paris, 1998, pp. 148 y ss.
39
Nunca he tenido carn de ningn partido poltico, ni legal ni clandestino. En
tiempos del general Franco, a lo ms que llegu fue a compartir, en las tres ocasiones que fui recluido en la tercera galera de la madrilea prisin de Carabanchel, la
comuna unitaria organizada por el Partido Comunista de Espaa (PCE), que era la
ms numerosa.5 Y, por qu no decirlo, a tener que sobrellevar durante algn tiempo algunos malentendidos provocados por unos buenos amigos, dirigentes de los
Crculos Jos Antonio de Madrid, que confundieron mi indisimulada debilidad por
una encantadora falangista, estudiante de Medicina, con una ideologa que ni he
profesado, ni siquiera -y esto era casi un milagro en tiempos del omnipresente
Frente de Juventudes- he vestido nunca. Despus de Franco, tampoco.
S he aceptado, sin embargo, las invitaciones de dos partidos polticos a colaborar con ellos como independiente. La primera, cuando tras mi activa cooperacin con el diputado Gerardo Iglesias -con ocasin del inicio de los trabajos de la
comisin parlamentaria de investigacin de la cooperacin hispano-guineana que l
integraba- el secretario general del Partido Comunista de Espaa, sucesor de Santiago Carrillo, me propuso, en 1988, formar parte de Izquierda Unida como independiente y, como tantos otros, confi durante algn tiempo en el espejismo del
movimiento poltico y social que se pona en marcha.6 La segunda, a mediados de
los noventa, accediendo a figurar en las listas electorales para el Senado del Partido
Andalucista que yo, ingenuo una vez ms, pensaba que con unas buenas dosis de
federalismo global y algunas propuestas dirigidas a elevar el nivel de cultura poltica de los andaluces7 podra servir para algo. De la primera experiencia sal por
pies cuando comprob que era ms de lo mismo. De la segunda, en cuanto me
convenc de que el PA pasaba de federalismo y que su preocupacin por la cultura
poltica de sus conciudadanos estribaba, ms bien, en cmo evitarla ya que, al igual
que el PSOE gobernante, los ms que mediocres dirigentes del eterno candidato PP
y la desorientada IU no tenan -ni tienen- in mente ms objetivo que perpetuarse
en el ms que rentable poder de "gobernar" u "oponerse". En esta ocasin mi relacin con ese partido fue tan breve e inslita que no slo no intervine en la campaa, sino que me apresur -debo reconocer que gracias al insistente e impagable
consejo de mi buen amigo Ramn Soriano8- a comunicar mi baja directamente a la
Comisin Electoral, das antes de la celebracin de los comicios.
Adems, confieso que slo he votado en las dos primeras elecciones generales y lo hice por el Partido Comunista de Espaa. Reconozco que al emitir mi voto
5
Centro penitenciario en el que permanec, procesado dos veces por el Tribunal de Orden Pblico (TOP), un total de
casi seis meses, en tres ocasiones 1970, 71 y 74.
6
De hecho, me siento particularmente orgulloso de haber aparecido en la portada del nmero de Mundo Obrero que dio
noticia de aquella I Asamblea de Izquierda Unida, junto a Francisco Romero Marn, el histrico dirigente comunista,
oriundo de las sufridas tierras mineras de Huelva, al que haba conocido aos antes en Carabanchel.
7
Ya en aquella poca mantena que la opcin ms rentable y honesta en trminos polticos en Andaluca es centrarse
exclusivamente en la tarea de elevar el nivel de cultura poltica de los andaluces. Slo as ser posible, al poner en
evidencia ante todos la realidad de una Administracin autonmica, esencialmente ineficaz, derrochadora y corrupta,
desalojar del poder al PSOE y poner coto a las aspiraciones, con toda seguridad no muy distintas, de los pretendientes
con ms posibilidades de la silla del Palacio de San Telmo. Y as se lo propuse, sin ningn xito, en el Parador de la
Arruzafa, al ex-ministro del Partido Popular Manuel Pimentel cuando, tras leer Democracia Vergonzante y Ciudadanos
de Perfil, me invit a que le hiciera algunas propuestas de nueva tecnologa poltica -la expresin es suya- para incorporarlas a la plataforma con la que concurri a las elecciones andaluzas, hace algunos aos.
8
Soriano, R.L.; La poltica de un huelguista de hambre, Diario Huelva Informacin, Suplemento Facult, 06.03.96, p.p.
2 y 5. Disponible en publicaciones http://www.proyectointersur.org/archivogeneral/archivovirtual.htm
40
tuve la sensacin agridulce de lo que tan agudamente ha hecho notar Soriano9 al

referirse a las primeras elecciones democrticas: "en la lucha por el cambio poltico
suelen compartir el compromiso y el riesgo numerosos movimientos sociales y escasos partidos polticos, actuando en consonancia para acabar con el antiguo rgimen. Despus, implantado el nuevo rgimen democrtico, los movimientos sociales perecen y los partidos se afianzan y crecen. Si es necesario, los partidos, recelosos de los movimientos sociales, los desacreditan y marginan () el voto ciudadano, que consolida el partido, es en cierta medida un voto contra su propia iniciativa
y libertad crtica. Un voto contra s mismo."
He sido y soy un buen usuario de la institucin del Defensor del Pueblo. He
presentado mltiples quejas razonadas, siempre en defensa de intereses pblicos.
Y lo he hecho ante las tres instancias de la institucin -europea, estatal y autonmica e, incluso recientemente, ante el Provedor de Justia portugus-. Confieso que
no he logrado nada de la institucin, a excepcin, quizs, del efecto meditico aadido que sola reportar -que ya, ni eso- el hecho de informar a los medios de comunicacin de la presentacin de las quejas y obtener alguna que otra informacin
que no haba modo de obtener directamente de las Administraciones pblicas.
Sin embargo, con la institucin del Defensor del pueblo no slo he tenido desencuentros y decepciones. En una ocasin sent tanta y tan profunda indignacin
ante la actitud de tolerancia personal adoptada por un Defensor autonmico -de
profesin profesor universitario- frente al trato vejatorio a la institucin dispensado
por el Presidente de la Comisin Gestora10 de la Universidad denunciada, que llev
a cabo una huelga de hambre en mi facultad. As explic el decano Ramn Soriano
aquel incidente con el Defensor del Pueblo Andaluz:11
"En una de las universidades antes citadas, en las que me he desempeado como
profesor, y en la que ocupaba el cargo de decano de la Facultad de Ciencias Sociales
y Jurdicas, la Universidad de Huelva, mi descontento creciente me llev a presentar
en octubre de 1994 una queja al Defensor del Pueblo andaluz.12 Tengo que decir que
la queja es tanto ma como del profesor y vicedecano Luis de la Rasilla, que me ayud y estimul en todo momento.
El Defensor del Pueblo resolvi la queja o recurso en una larga resolucin (consta
completa en el Informe al Parlamento del Defensor del Pueblo de 1995) en el mes de
julio de 1995, a la que aadi una resolucin complementaria en el mes de noviembre del mismo ao.13 En la primera resolucin se constataba: a) las convocatorias
ilegales de casi la mitad de las reuniones del mximo rgano de gobierno de la Universidad, la Comisin Gestora, celebradas en el primer ao de la Universidad, por
incumplimiento del plazo legal de las convocatorias,14 b) el procedimiento ilegal de
acceso al cargo de los directores de Departamentos de la Universidad, por permitir la
Democracia vergonzante op. cit. p. 249.

Dr. Francisco Barraquero, catedrtico de la Universidad de Sevilla.
Soriano, R.; Decepcin y desencuentro con las instituciones democrticas, disponible en
http://www.proyectointersur.org/presentaciondemocraciavergonzante.htm
12
Queja 95/264, aceptada a trmite por el Defensor del Pueblo el 10.04.1995, RS 1195.
13
Resolucin de 31.07.1995, RS 4433. La resolucin fue publicada completamente en el Informe al Parlamento del
Defensor del Pueblo de 1995, en virtud de la relevancia concedida por el propio Defensor a la queja en cuestin, pp.
468-493. Como es sabio, los Informes anuales del Defensor al Parlamento son editados por la propia institucin y enviados a los organismos pblicos y bibliotecas relevantes.
14
Las expresiones del Defensor contenidas en el referido Informe al Parlamento son: "Que se respete el plazo de comunicacin a los miembros de la Comisin Gestora con dos das hbiles de antelacin en sucesivas convocatorias de sesiones", despus de afirmar que "se ha producido un claro incumplimiento del plazo previsto legalmente" (pp. 489 y 486).
10
11
41
eleccin de profesores contratados contra lo dispuesto por la LRU,15 c) la convocatoria ilegal de las plazas de profesores contratados, por no haber sido dotadas previamente por el rgano competente, la Comisin Gestora,16 d) la composicin ilegal
de las comisiones de contratacin del profesorado, por no garantizarse en ellas la
representatividad del alumnado.17 En segundo lugar, la primera resolucin tambin
exiga la ratificacin por el Claustro de los acuerdos tomados por la Comisin Gestora
sin informe previo y preceptivo del Claustro (prcticamente todos los importantes:
sobre planes de estudio, plantillas, creacin de Departamentos, Relaciones de Puestos de Trabajo, prioridades en la investigacin, etc.) exigido por la Ley de creacin de
la Universidad de Huelva.18 Y, en tercer lugar, la resolucin complementaria referida,
exiga la inmediata convocatoria de plazas ocupadas irregularmente (entre ellas la
del Gerente de la Universidad), por constar dichas plazas en la Relacin de Puestos
de Trabajo y no haber sido sometidas a concurso pblico para su provisin, y asimismo la falta de correccin de contratos directos de profesores, sin la utilizacin de
un procedimiento abreviado aprobado por la misma Comisin Gestora de la Universidad.19
Pero ms ilustrativas que estas serias exigencias del Defensor me parecen las advertencias diseminadas a lo largo de sus resoluciones, donde traza la conveniencia de
que el rgano rector de la Universidad hubiera seguido unos procedimientos bien distintos a los empleados.20
Qu vino despus de las resoluciones del Defensor del Pueblo? Faltaba an por llegar la parte ms penosa de la polmica. Pasaban las semanas... los meses... y las
resoluciones, aceptadas pblicamente, no se cumplan. Sorprendente por doble razn. Era fcil hacerlo: colocar unos puntos en el orden del da de las reuniones de
los rganos importantes de la Universidad y convocar determinadas plazas (si bien
hay! plazas muy relevantes). Y adems estaba por medio la autoridad de un rgano
tan respetable como del Defensor, el comisionado o alter ego del Parlamento. Pero
la respuesta exigida se haca de rogar. En noviembre de 1995 dirigimos al Rector un
escrito recordndole la necesidad de respetar y dar ejecucin a las resoluciones del
15
Id. "Que se modifique el acuerdo de la Comisin Gestora de 23 de septiembre de 1994, a fin de hacer coincidir su redaccin con la del art. 8.5 de la Ley de Reforma Universitaria" (p. 485)
16
Id. "La creacin de nuevas plazas de profesores contratados, no previstos en la plantilla del profesorado, exiga la
aprobacin por la Comisin Gestora, previo informe del Claustro Provisional (si estuviere constituido)" (p. 475). En los
dos primeros aos de la Universidad nunca las plazas de los profesores contratados (la gran mayora de los profesores
de la Universidad) fueron aprobadas en Comisin Gestora, por lo que durante estos aos (no se si tambin en aos
posteriores) de enorme crecimiento docente la gran mayora del profesorado universitario se encontraba en una clara
situacin de ilegalidad por grave vicio de procedimiento.
17
Id. "Que se modifique el artculo 11 del Reglamento de Contratacin de la Universidad de Huelva, a fin de que el
mismo se adece a lo dispuesto en el artculo 6.1 apartado 17 de la Ley de la Universidad de Huelva" (p. 477).
18
Id. "Que se proceda a someter los acuerdos adoptados sin el informe previo del Claustro Provisional , cuando ste
fuere preceptivo segn la Ley de la Universidad de Huelva, al informe de dicho rgano, para su ratificacin o para, en
su caso, acordar la iniciacin del procedimiento de revisin de los mismos" (p. 483).
19
Resolucin de 26.12.1995, RS nm. 8377, 9 pginas. En ella el Defensor exiga: "Debemos hacer notar que la R.P.T.
result aprobada el 10 de febrero de 1994, siendo publicada en el BOJA de 29 de abril del mismo ao, por lo que resulta necesario que se proceda de forma inmediata, sin mayores dilaciones, a la regularizacin de dicha plaza mediante la
oportuna convocatoria del procedimiento selectivo de libre designacin" (Id., p. 7). En los mismos trminos se expresaba el Defensor respecto a la plaza de Jefe de Gabinete de Prensa (p. 7). En relacin a los contratos directos el Defensor deca: "Consideramos poco acertada la decisin de esperar hasta la aprobacin, el 24 de marzo de 1994, del
Reglamento de Contratacin definitivo, para convocar el oportuno proceso selectivo, que permitiera la cobertura de las
plazas por medios normales. Y ello, por cuanto en esas fechas exista un procedimiento de contratacin que resultaba
aplicable, aunque hubiera sido aprobado con carcter provisional" (p. 5).
20
Entre el nmero de estas advertencias destaco las siguientes, que pueden ser consultadas en el citado Informe al
Parlamento del Defensor del Pueblo de 1995: la conveniencia de haberse aprobado y remitido al Consejo de Gobierno
de la Junta de Andaluca la propuesta de la Normativa Provisional de la Universidad, informada por el Claustro Provisional, antes del 7 de septiembre de 1994 (p. 471), la conveniencia de que la Universidad de Huelva tomara en
cuenta los argumentos del denunciante sobre la improcedencia de los baremos de contratacin del profesorado vigentes
(p. 478), la atipicidad de las comisiones de los planes de estudio de la Universidad y la conveniencia de que hubiera
tenido lugar una mayor participacin de las reas (p. 481), la conveniencia de que el Claustro Provisional se hubiera
constituido antes de aprobar la Comisin Gestora los acuerdos que precisaban los informes de aqul rgano (p. 482), el
retraso en los procesos electorales de los alumnos y la conveniencia de una representacin provisional de los alumnos
en los Departamentos , en tanto se aceleraba al mximo el procedimiento para la aprobacin de esta representacin (p.
477-78), la conveniencia de acelerar al mximo la aprobacin de los Reglamentos de los Departamentos (p. 485), la
conveniencia y loable creacin de una Conferencia de Directores de Departamento (p. 490).
42
Defensor. Ni acuse de recibo. Transcurridos varios meses ms, en febrero de 1996

el vicedecano Luis de la Rasilla remiti un ltimo recordatorio al Rector para que ejecutara las resoluciones del Defensor y a ste para que directamente interesara su
cumplimiento.21 Otra vez, ni acuse de recibo. Finalmente, opt por la prctica ciudadana ms radical y expedita para obtener in extremis la satisfaccin de un derecho:
la huelga de hambre. Una huelga de hambre de diecisiete das (desde el 19 de febrero al 6 de marzo de 1996) para que el Rector cumpliera las exigencias del Defensor y que sera interrumpida en el momento en que aqul se comprometiera formalmente ante el Defensor a cumplir de inmediato sus resoluciones.22 Me cupo el
difcil papel de mediador entre un Defensor preocupado por resolver el problema, un
Rector esquivo, que escabulla el bulto y su responsabilidad, y un huelguista que perda visiblemente, da a da, la salud y los kilos. Slo a los diecisiete das de huelga el
Rector se avino a firmar ante el Defensor un escrito comprometindose a cumplir sus
resoluciones.23 Sin embargo, a pesar de su segundo compromiso expreso y formal,
tampoco el Rector cumpli las resoluciones, excepto en una tercera parte. Ni convoc el Claustro para ratificar los acuerdos de la Comisin Gestora, ni convoc concursos pblicos para proveer las plazas de Gerente y al Jefe de Prensa de la Universidad.
Pero no qued aqu el asunto. An faltaba la ltima escena para representar lo poco
que puede valer de hecho una institucin como el Defensor en un Estado que se dice
democrtico y garante de los derechos ciudadanos. En el seno del equipo de gobierno y su entorno se escenific una estrategia, que aparentemente tena signos externos evidentes de una campaa orquestada contra la figura y significado de la alta
institucin del Defensor del Pueblo.24 Mi pregunta final es: Qu queda por hacer, si
ni siquiera una huelga de hambre de diecisiete das consigue defender al propio Defensor?
Probablemente aquella fue una de las primeras actuaciones ciudadanas en

defensa de una institucin que, como se explica en "Democracia Vergonzante y Ciudadanos de Perfil", los representantes polticos han amordazado.25 Como ciudadano me siento particularmente satisfecho por haber protagonizado en el seno de la
Universidad una accin de esas caractersticas -creo que estaba incluido en mi modesto salario de profesor de una Facultad de Derecho-, pero no puedo disimular mi
desazn al haber comprobado que vivimos en una democracia que necesita ms de
un millar de firmas y una larga huelga de hambre para lograr que dos instituciones
-el Defensor del Pueblo Andaluz y la Universidad de Huelva- cumpliesen a duras penas aquello a lo que estaban obligados por ley.
21
RS nm. 27, 07.02.96, Departamento de Derecho Pblico. Universidad de Huelva.

Diario Huelva Informacin, 06.03.96, p. 4
Escrito del Defensor del Pueblo, RS nm. 874, de 05.03.96, que contiene expresamente el compromiso formal del
Rector de ejecutar las resoluciones del Defensor.
24
Entresaco algunas referencias de prensa no desmentidas por sus protagonistas. El Rector se expresaba as: "De todos modos, an aceptando sus sugerencias (del Defensor) creo que ha rebasado su campo de actuacin. Hay que recordar que los puntos de que se trata sin ser nimios, no son transcendentes, y desde luego la reaccin ha sido desmesurada" (Huelva Informacin, de 07.03.96, p. 9). El Jefe del Gabinete de Prensa de la Universidad (que deba permanecer callado, puesto que el Defensor haba exigido la convocatoria inmediata de su plaza, que ocupaba digital e
irregularmente, como se ha indicado) se despachaba de esta guisa: "La capacidad moral del Defensor del Pueblo no sirve para nada... En la Universidad no manda el Defensor del Pueblo... Esta figura, la del Defensor, es para quedar bien
ante la ciudadana" (Huelva Informacin, de 06.03.96, p. 4 del Suplemento Universitario). En un comunicado firmado y
difundido por el Vicerrector de Alumnos y Calidad de la Enseanza (y luego Presidente de la Cmara de Cuentas de
Andaluca), distribuido entre los delegados, se deca: "Hay un abuso de la propia institucin, porque el Defensor del
Pueblo no es un rgano para declarar y hacer cumplir lo que manda, sino que es utilizado aqu como caja de resonancia
para fines que estn por aclarar". Es preocupante constatar que un catedrtico de derecho y Presidente de la Cmara
de Cuentas (por lo dems, en aquel momento, corresponsable con el Rector de las ilegalidades e irregularidades detectadas por el Defensor, al ser miembro de su equipo de gobierno) diga expresamente en este comunicado que una
institucin, pareja a la que el llegara a presidir y representar -ambas altas instituciones comisionadas por el Parlamento de Andaluca- "no es un rgano para declarar y hacer cumplir lo que manda".
25
Democracia Vergonzante Op. cit. "El Defensor del Pueblo aprieta, pero no defiende Cap. 12, pp. 203-215.
22
23
43

Voy a referir ahora un conjunto de escenas particularmente clarificadoras del
papel de las instituciones democrticas cuando sus actuaciones conciernen directamente a ciudadanos espaoles en el extranjero o, incluso, a nacionales de otros
pases a cuyo desarrollo, al menos tericamente, coopera Espaa. El guin creo
que aun mantiene su inters dado que: a) algunas situaciones son inditas y poco o
nada se ha hecho para evitar que puedan repetirse; b) se trat de Guinea Ecuatorial, un pas que ha tenido y tiene una particular vinculacin con Espaa;26 c) una
parte sustancial de sus ciudadanos y la prctica totalidad de sus intelectuales, cuadros tcnicos y de su mano de obra cualificada, imprescindibles para el autodesarrollo del pas, continan en el exilio residiendo entre nosotros, a la espera de un
retorno que nadie apoya;27 d) fue asesinada una ciudadana comprometida y honesta, que haba denunciado la desviacin de la ayuda alimenticia y sanitaria, ante la
indiferencia del Gobierno y de las Cortes: la hermana Carmen Samaranch Kirner; e)
afect, en su momento, a ms de la mitad del montante total de la ayuda oficial
espaola al desarrollo; f) la despreocupacin de los partidos polticos posibilit que
operase a sus anchas, con espectaculares beneficios, un grupo mafioso bien arropado en la metrpoli por importantes conexiones poltico-econmicas ucedistas y
socialistas;28 g) miles de millones de pesetas, dilapidados por un modelo de cooperacin que propiciaba la corrupcin y esterilizaba el desarrollo;29 h) las actuaciones
de las sucesivas Administraciones espaolas de la democracia se gan a pulso, en
1988, una comisin de investigacin en el Congreso de los Diputados que, a pesar
de la mayora absoluta que disfrutaba el partido en el Gobierno, ayud a poner de
relieve que el nuestro era un pas sin fuerza para cooperar 30 y que aquella cooperacin, calificada de modlica por el equipo del ex-secretario de Estado Luis Yez
Barnuevo, se viese obligada a modificar radicalmente sus premisas;31 i) su Gobierno era, y sigue siendo, objeto de observacin permanente por la Comisin de Derechos Humanos del Consejo Econmico y Social de la ONU, por sus graves y reiteradas violaciones de derechos humanos.32
Las escenas se rodaron bsicamente fuera del mbito espacial de competencias del Estado espaol y, aparte del Ministerio de Asuntos Exteriores, intervinieron
diversas instituciones y actores de nuestra democracia: Cortes Generales, Poder Judicial, Defensor del Pueblo espaol, partidos polticos, Universidades, medios de co-
26
Constitucin Espaola, art 11,3.

Rasilla, L.; "Volver a Guinea", Diario 16, 16/XI/88, p. 2.
28
Rasilla, L.; "Sus seoras tienen la palabra", El Pas, 01.03.88, p. 16.
29
Rasilla, L.; "Guinea Ecuatorial: un futuro incierto", Anuario El Pas, 1989, p.108.
30
Rasilla, L.; "Guinea Ecuatorial: Y ahora qu?", Diario 16, 08.10.88, p. 2. Disponible en
publicaciones http://www.proyectointersur.org/archivogeneral/archivovirtual.htm
31
Rasilla, L.; "Retomar la iniciativa en Guinea" (I) y (II), Diario 16, 19/XI/88, p. 2 y 20.11.88, p. 2. Disponible en
32
Vid, por ejemplo, el Informe sobre la situacin de los derechos humanos en la Repblica de Guinea Ecuatorial presentado por el Representante Especial de la Comisin, Sr. Gustavo Galln, de conformidad con la resolucin 1999/19 de la
Comisin de Derechos Humanos. E/CN.4/2000/40. 27 de enero de 2000.
Tambin en relacin con esta cuestin la Iniciativa Pacto Internacional de Apoyo a la Transicin Democrtica y al Autodesarrollo de Guinea Ecuatorial. Primera propuesta del Instituto INTER/SUR. Marzo, 2001.
27
44
municacin, banca oficial, empresas, organizaciones no gubernamentales de cooperacin al desarrollo y ciudadanos de a pie.

Durante cuatro cursos acadmicos fui responsable del programa de cooperacin de la Universidad Nacional de Educacin a Distancia (UNED) en Guinea Ecuatorial, que tena por objeto suplir la total ausencia de centros universitarios en el pas
y sentar las bases para la creacin de una Universidad nacional. Los dos primeros,
en calidad de miembro del equipo de gobierno de la UNED,33 impuls y coordin el
programa desde Espaa, viajando a Guinea en varias ocasiones; los dos ltimos -ya
como director del programa- resid con mi familia en la ciudad de Bata, la antigua
capital de la provincia espaola de Ro Muni.
Dado que la complejidad de un programa de esa naturaleza slo iba a ser
viable si la UNED, desde el primer momento, jugaba a fondo el principio de autonoma universitaria consagrado por el art 27 de la Constitucin, mis primeros esfuerzos se dirigieron a concienciar de ello al Gobierno del pas receptor para el que este principio jurdico era extrao, tanto a su ordenamiento constitucional, como a su
cultura poltica. Por obvio, no se estim necesario aludir a esta cuestin en el planeamiento de las relaciones UNED-Ministerio de Asuntos Exteriores espaol. Sin
embargo, no haba que ser muy avispado para sospechar que el juego del principio
de autonoma universitaria, actuando en el seno de un programa universitario de
cooperacin internacional de las caractersticas del que nos ocupa -una experiencia
universitaria en el exterior inslita en nuestro pas- acabara entrando en conflicto
con lo que los diplomticos gustan llamar unidad de la accin exterior del Estado. Y
as fue. De casi nada sirvieron algunas cautelas que tom desde el principio.34
Mi firme actitud de defensa de la autonoma universitaria como director del
programa en el ejercicio de las funciones encomendadas por la Universidad, respaldada en todo momento por la Rectora 35 y por la propia Junta de Gobierno, frente a
los numerosos intentos de injerencia de la Embajada de Espaa en Malabo acab
provocando un grave conflicto entre la Universidad y el Ministerio de Asuntos Exteriores. Conflicto zanjado por ste ltimo que acab usurpando, mediante un conjunto de subterfugios legales y tretas diplomticas inslitas, propios del pasado colonial, que se narran en otro lugar,36 competencias exclusivas de la Universidad que
forzaron el cese del dscolo director.
Los intentos de injerencia de la Administracin exterior en el programa universitario afectaron al nombramiento y cese de profesores, a la poltica de becas, al
enfoque y diseo tcnico del programa, pero sobre todo, a mi abierta y decidida
poltica de ponerlo a buen recaudo, al amparo del principio de autonoma universitaria, del cors, bsicamente irracional,37 de una cooperacin desordenada, ineficaz
33
Como jefe del gabinete tcnico del rectorado. En aquel tiempo el equipo de gobierno de la UNED estaba compuesto
por el rector, los vicerrectores, el secretario general y el jefe del gabinete tcnico del rectorado.
Por ejemplo, negarme a aceptar, en aras de la autonoma universitaria, mi nombramiento por el ministro Fernando
Morn de Agregado Cultural al Consulado General de Espaa en Bata e, incluso, alquilar a mis expensas la vivienda
familiar, obviando la dependencia que implicaba ocupar una de las "caracolas" que proporcionaba gratuitamente la
Cooperacin Espaola.
35
La profesora Elisa Prez Vera, Catedrtica de Derecho Internacional Privado y actualmente magistrada del Tribunal
Constitucional.
36
Rasilla, L. El Francotirador. Op. cit.
37
Rasilla, L., "Carta abierta al secretario de Estado para la Cooperacin Internacional". Diario 16. 03.05.86, p. 4.
34
45
y dispendiosa que, por el volumen de recursos y el grado de control e influencia

ejercida en el pas receptor, generaba una corrupcin galopante y esterilizaba toda
posibilidad de autodesarrollo y progreso democrtico. Cosa que, en gran medida,
reconoci la citada comisin de investigacin parlamentaria.38
La sentencia de la Sala de lo Contencioso Administrativo de la Audiencia Nacional,39 desestimatoria del recurso contra la decisin del Ministerio de Asuntos
Exteriores, interpuesto con el apoyo de la Universidad, al amparo de la Ley 62/78
sobre Proteccin Jurisdiccional de los Derechos Fundamentales y dirigido por el catedrtico de Derecho administrativo, prof. Ramn Parada Vzquez, no tuvo empacho en operar con conceptos polticos ajenos al razonamiento jurdico, tales como la
razn de Estado, imponiendo la tesis de la modulacin reglamentaria del principio
constitucional de autonoma universitaria cuando estn en juego los intereses de
Espaa en el extranjero.40
Doctrina sta -y no me consta que haya sido modificada hasta la fechafavorable a la modulacin reglamentaria de cualquier signo procedente de cualesquiera autoridad sobre derechos fundamentales que, consagra que eventuales programas o centros universitarios espaoles en el extranjero -funciones que son
normales en la Universidad Nacional de Educacin a Distancia, una de cuyas
misiones es ensear y examinar en otros pases- queden a merced de las rdenes
de los diplomticos de turno. stos, invocando su jefatura sobre todos los funcionarios que trabajan en la Administracin exterior, pueden destituir fulminantemente
a cualquier catedrtico o profesor porque no les plazca cmo o qu ensea, o por
cualesquiera otro motivo, a travs del arbitrio de privarles de la condicin de cooperantes, condicin necesaria para recibir sus emolumentos, pasaportes y dems
acreditaciones. Una competencia de la Administracin exterior puramente formal
sobre aspectos logsticos e instrumentales, se transforma as en competencia material que desplaza a la sustancial que reside en los rganos rectores de las Universidades. Semejante doctrina pone al alcance de cualquier cnsul lo que est
fuera de la competencia del ministro de educacin y del mismsimo presidente del
Gobierno, que han de respetar escrupulosamente, por mor de la autonoma universitaria y la libertad de ctedra, los comportamientos de todos los profesores, sin
poder no ya destituirlos, sino ni siquiera imponerles una sancin de simple apercibimiento.
Pero hay ms. En el escenario que narramos la Administracin exterior no
slo atent contra el principio de autonoma universitaria. La represalia directa que
supuso mi destitucin como director constituy una infraccin de los artculos 23,
24 y 25 de la Constitucin. La destitucin fulminante, no consisti en el ejercicio de
una presunta potestad de revocacin discrecional de un cargo, sino el ejercicio encubierto de una potestad disciplinaria sin motivacin, sin seguir procedimiento alguno, sin, ni siquiera, audiencia previa del sancionado. Requisito ste ltimo que la
jurisprudencia ha calificado de trmite fundamental, esencial y hasta sagrado porque un eterno principio de justicia exige que nadie pueda ser condenado sin ser odo. Con lo cual, la gran cuestin que se debata, y que no slo afectaba al director
cesado, sino a cientos de cooperantes y funcionarios de nuestra Administracin en
38
Conclusiones y propuestas aprobadas por el Pleno del Congreso de los Diputados, en su sesin del da 16 de noviembre de 1988, en relacin con el Desarrollo de la Cooperacin entre Espaa y Guinea Ecuatorial. Boletn Oficial de las
Cortes Generales. Serie E, 24 de noviembre de 1988, n 145, pp. 3876-3878.
39
Audiencia Nacional, Seccin Primera. Sentencia de 18.07.86. Recurso n 16751.
40
La citada sentencia dice literalmente: "Este principio de autonoma universitaria tiene su modulacin, como no poda
ser menos, cuando estn en juego los intereses de Espaa en el exterior, razn por la que el artculo 1 del Decreto
3110/81 otorga al Embajador de Espaa en Guinea Ecuatorial la Jefatura de la Cooperacin Tcnica en dicho pas".
46
el exterior, era la de si para estos ciudadanos que desempean funciones en el extranjero, rige tambin la Constitucin o, si por el contrario, las garantas establecidas para los funcionarios y ciudadanos espaoles en ella, e incluso para todos los
trabajadores de dentro y de fuera, y por superiores razones de Estado que el Ordenamiento espaol no explcita en forma alguna, dejan de ser aplicables y, en
consecuencia aquellos pueden ser despedidos de sus puestos en el exterior al modo
como los criados lo eran dentro del contrato de arrendamiento de servicios regulado en el Cdigo civil que, adems, daba por buena en todo caso la palabra del amo.
Forma de despido sta que no slo encuentra un antecedente preconstitucional en
el Cdigo civil, sino tambin en el Derecho colonial espaol y justamente en el
famoso artculo 5 del Estatuto de la Colonia de los Territorios Espaoles del Golfo
de Guinea. Este precepto consista (afirmaba con conocimiento de causa el profesor Ramn Parada, autor de tan brillante alegato, recordando los aos cincuenta
en los que l mismo ejerci funciones judiciales en aquellos territorios) en que el
Gobernador General, verdadero Virrey de la Colonia, sin expresin de causa y sin
sujecin a procedimiento alguno, poda expulsar de aquella, y de forma inmediata,
a cualquier sbdito espaol, privndole de su medio de vida y separndole de su familia.
El viejo fantasma del capricho o conveniencia del virrey o gobernador colonial de turno, disfrazado del ropaje de la razn de Estado, fue concitado, ahora en
plena democracia, por los celosos agentes del servicio exterior -y amparado por el
juzgador- para eximir a la actividad de la Administracin exterior del rgimen propio del derecho administrativo y de su control judicial, consagrando que las garantas slo funcionen contra la Administracin interior del Estado, porque fuera del
pas imperara la regla de lavar en casa la ropa sucia, cortando inmediatamente por
lo sano. De este modo un funcionario espaol que deja su puesto regular de funcionario en Espaa para desempear la funcin en otro pas, o un ciudadano que se
enrola en un programa de cooperacin espaola en el extranjero y se instala all
con su familia, puede ser despedido en cualquier momento sin explicacin de ningn gnero o, como acaeci en el escenario que se describe, imputndole una serie
de comportamientos irregulares, no en base a un procedimiento sancionador regular, sino a un secreto y falso dossier confeccionado a su antojo por un secretario de
Estado, el embajador de Espaa y el responsable de la cooperacin hispano ecuatoguineana.41
La creciente difusin pblica de los escndalos provocados por una poltica
de cooperacin tan nefanda, a los que trat de aportar mi granito de arena con una
veintena de artculos en la prensa42 y alguna que otra "maldad ciudadana"43, provoc, como ya se ha indicado, la apertura de una comisin de investigacin en el Congreso de los Diputados, en febrero de 1988, sobre la cooperacin espaola en el
pas en cuestin. Consider entonces un deber ecociudadano elaborar meticulosamente un documentado informe-denuncia y presentarlo al Congreso de los Diputa-
41
A la sazn, Luis Yaez Barnuevo, Antonio Nuez Garca-Sauco y Fernando Riquelme Lidn, respectivamente.
Vid una recopilacin en publicaciones http://www.proyectointersur.org/archivogeneral/archivovirtual.htm
Como, por ejemplo, la accin mediante la que los miembros de la Expedicin "Mil Kms. de Amistad", presentes en el
'asalto' a un barco espaol en Malabo, en julio de 1987, desemascaramos, con pruebas fotogrficas irrefutables, la
irresponsable actuacin del embajador de Espaa -Antonio Nez Garca Sauco- y la ocultacin de la realidad por el Ministerio de Asuntos Exteriores. Vid Baeta, F.; "El asalto de los barcos espaoles en Guinea", Diario 16, 11.09.87, p.12.
42
43
47
dos (22.06.88)44 para su consideracin y estudio por la comisin parlamentaria. En

l denunciaba que "el Estado espaol, al amparo de la cooperacin, haba violado
gravemente el derecho internacional del desarrollo al interferir de modo negativo
en la realidad socio-econmica de un Estado soberano con consecuencias difcilmente reparables... Por lo que Espaa -mantena- se encontraba moral y jurdicamente obligada a hacer un nuevo esfuerzo para indemnizar a Guinea Ecuatorial...
un esfuerzo -puntualizaba- que slo tendra sentido en el marco de la Comunidad
Europea y, por supuesto, nada ms que en la medida en que el Gobierno ecuatoguineano demuestre con hechos y medidas concretas su inequvoca voluntad, tanto
de poner coto al gravsimo nivel de corrupcin que soporta el pas, como a su capacidad para sumar al esfuerzo colectivo a los guineanos en el exilio..."
Tan inslita actitud no debi ser del agrado del Presidente de la Cmara -el
socialista Flix Pons- quien no tuvo ni la elemental deferencia de acusar recibo del
documento. Pero esa no fue la nica decepcin. Referir tres ms: A) En la primera reunin de la comisin (07.09.88) se comprob que el citado informe -a pesar de
haber sido remitido tres meses antes- no haba sido distribuido a los diputados de
la oposicin, lo que oblig a stos a desplazarse al despacho de la secretara de la
Comisin y esperar pacientemente a que se fotocopiaran el millar de folios de que
ste constaba. En este sentido es ilustrativa la ancdota recogida en el Diario de
Sesiones del Congreso de los Diputados,45 protagonizada por quien llegara a ser
vicepresidente del Gobierno y Director-Gerente del Fondo Monetario Internacional,
el entonces diputado de Coalicin Popular Rodrigo Rato. B) La propuesta unnime
de los diputados de la oposicin para que tuviera lugar mi comparecencia inmediata
ante la comisin fue, primero desaconsejada por el presidente y representante del
partido en el Gobierno mediante la conocida tctica del descrdito personal y, ante
la insistencia de la oposicin, vetada in extremis gracias al juego de la mayora absoluta.46 Afortunadamente la reconocida habilidad poltica del secretario general
del Partido Comunista y coordinador general de Izquierda Unida, el diputado Gerardo Iglesias, transform en afilado bumern el burdo plan de obstruccin del PSOE,
impuesto por los responsables de la cooperacin investigada, brindndome la impagable oportunidad de comparecer, durante varias horas, en una dependencia del
44
Rasilla, L., I Informe al Congreso de los Diputados sobre el Funcionamiento de la Cooperacin Espaola en Guinea
Ecuatorial. Madrid, Junio, 1988.
45
El seor de Rato Figaredo: "...quisiramos pedir a la Comisin que no se limitase a poner a disposicin de los miembros de la Comisin un informe de esta categora, sino que se repartiera, si fuera posible, y estoy seguro de que en los
costos de funcionamiento del Parlamento las fotocopias de este informe no seran excesivamente gravosas.
- El seor Presidente: A cual se refiere, seor Rato?
- El seor de Rato Figaredo: Al informe de don Luis de la Rasilla, entregado el 22 de junio de 1988...
- El seor Presidente: Se ha distribuido, insisto, de tal suerte que para evitar problemas de transporte se puso una
comunicacin a los miembros de la Comisin diciendo que podan pasar a recogerlo personalmente a la Comisin. Es
decir, se ha hecho. No obstante, si quiere algn ejemplar ms...
- El seor de Rato Figaredo: No, no, he ido personalmente y no haba ejemplares sino que los han fotocopiado, pero es
igual, es una ancdota. La cuestin es que el informe est aqu.
(Diario de Sesiones del Congreso de los Diputados, Comisiones, Ao 1988, n 325, sesin del 7 de septiembre, pp.
10887-10888).
46
Debe llamarse la atencin sobre el riesgo, para quienes ejerzan esta prctica ciudadana del informe-denuncia a
comisiones de investigacin parlamentarias, que comporta el hecho de que un ciudadano dscolo e incmodo pueda ser
descartado y su denuncia desatendida si prosperan, en el seno de las reuniones a puerta cerrada, calumnias de las que
-como me consta que acaeci en el caso que nos ocupa por la inadmisible actitud del diputado Ciriaco de Vicente- ste
nunca podr defenderse, dada la imposibilidad terica de acceder a dichas deliberaciones secretas. En el caso de esta
comisin, el representante del PSOE, siguiendo instrucciones del gobierno, aun llegara ms lejos en su estrategia de
descalificacin del ciudadano dscolo al gestionar y obtener la inestimable ayuda del sucesor de la rectora Prez Vera, el
entonces recin elegido rector de la UNED (prof. Mariano Arts) quien en su comparecencia pblica ante los comisionados se refugi en su reciente acceso al cargo para mentir o no contestar a preguntas claves cuyas respuestas conoca
perfectamente, dado que constaban en las conclusiones del expediente informativo abierto -a instancias mas y no sin
dificultad- por su antecesora para clarificar el conflicto UNED-MAE en Guinea Ecuatorial. (Consta en el registro del
Congreso la denuncia por falso testimonio que present contra el Rector y a la que se hizo caso omiso).
48
Congreso de los Diputados, ante todos los miembros de la oposicin. Hecho inslito
en las Cortes democrticas que record las clebres "comisiones en el exilio" o
"comisiones trashumantes" que, en el franquismo tardo, reunan fuera de las Cortes orgnicas de la poca a los procuradores elegidos por el tercio de representacin familiar.47 Aquella fue una inolvidable y fructfera sesin, atestada de medios de comunicacin, que tuvo mucha ms repercusin meditica que si la comparecencia se hubiese producido ante la comisin, a puerta cerrada.48 Confieso que,
en este caso, el regocijo por el micrfono y el altavoz que me brindaron compens
con creces la decepcin por el intento gubernamental de poner sordina a mis fundadas denuncias. C) El rodillo socialista y la tibia actitud de la oposicin -a excepcin
de IU- posibilit el cierre en falso de una investigacin parlamentaria descafeinada
que amenazaba con destapar demasiadas responsabilidades polticas, puede que
penales, por el bochornoso espectculo internacional de una cooperacin que bien
poda calificarse de cooperacin al subdesarrollo.49
4.3. Las ONGDs
Quizs el hecho que ms decepcin me produjo en aquel momento fue el
papel representado en las diferentes escenas por las organizaciones no gubernamentales de cooperacin al desarrollo (ONGDs) de la poca que optaron por una
actitud de silencio sepulcral. Por primera vez en la historia de la democracia se
controlaba en el Parlamento el papel de la cooperacin espaola al desarrollo. Se
trataba de la cooperacin con un pas que, como ya he dicho, era receptor de ms
de la mitad de toda la ayuda oficial al desarrollo dispensada por Espaa. Ni la Iglesia Catlica, con 17 instituciones y ms de 200 cooperantes en el pas,50 ni ninguna
ONGD, se dign saltar a la palestra, desperdiciando as una ocasin nica para poner las cosas en su sitio.51 Fue una lstima que las sesiones parlamentarias coincidiesen en el tiempo con la convocatoria de las primeras subvenciones de la recin
estrenada Agencia Espaola de Cooperacin al Desarrollo para financiar proyectos
presentados por las ONGD. Esto tiene mucho que ver con el ya mencionado efecto
de moderacin-adulteracin o "trance de moderacin, abdicacin e integracin institucional" que aqueja a los grupos de inters pblico.
De todas las decepciones y desencuentros con las instituciones democrticas
las ms impactantes, sin duda alguna, han sido aquellas en las que he comprobado
47
As el editorial del diario Ya, "Vuelven las trashumantes", 16.09.88.
Disponible en publicaciones La noticia qued reflejada en la cronologa nacional publicada por el Anuario El Pas de
1989: "La oposicin se rene fuera de las Cortes al bloquear el PSOE una sesin sobre Guinea Ecuatorial" (Jueves,
14.11.88, p. 467). Disponible en publicaciones http://www.proyectointersur.org/archivogeneral/archivovirtual.htm
48
En documentacin http://www.proyectointersur.org/archivogeneral/archivovirtual.htm se puede acceder a una recopilacin de noticias publicadas en los medios nacionales sobre la comparecencia del ex-director de la UNED.
49
Rasilla, L., "Cooperacin espaola al subdesarrollo de Guinea Ecuatorial ABC, Madrid, 06.11.88.
50
Agradec especialmente que la Compaa de Jess, que no ejerca actividades misioneras en Guinea Ecuatorial, me
brindara oportunamente las pginas de su prestigiosa publicacin Razn y F. Vid Rasilla, L., "La Cooperacin con Guinea entre el silencio y la desesperanza". Razn y F, n 1063, mayo, 1987, pp. 534-538 y " Guinea: Un test para nuestra democracia", Razn y F, noviembre, 1988, pp. 363-368.
Disponibles en publicaciones http://www.proyectointersur.org/archivogeneral/archivovirtual.htm
51
Y, por cierto, para haber apoyado la aprobacin de un Estatuto del Cooperante, que era una de las reivindicaciones
esenciales de mi informe. Estatuto que, recurdese, no se ha aprobado hasta el ao 2006. Esto es casi veinte aos
despus, a pesar de la recomendacin del Congreso de los Diputados derivada de aquella comisin y del Defensor del
Pueblo de la poca y futuro Defensor del Pueblo Europeo, lvaro Gil-Robles, que nos comunic personalmente al conjunto de cooperantes que, a iniciativa ma, habamos presentado una queja al respecto, que el gobierno se haba comprometido a cumplir la recomendacin del Congreso de elaborarlo en el plazo de un ao. Corra el de 1988.
49
personalmente cmo pueden llegar a jugar nuestros gobernantes con la vida de los
ciudadanos. Veamos tres tomas diferentes, pero muy reveladoras.
4.4.1. Toma 1: Morir en Guinea

A media maana del viernes dos de septiembre de 1983 Radio Malabo inform de un suceso trgico. Una religiosa espaola acababa de ser asesinada en Ebebiyn. Todos los medios de comunicacin espaoles se hicieron inmediatamente
eco de la trgica noticia. El diario El Pas del sbado titulaba en portada: "Una misionera barcelonesa asesinada en Guinea Ecuatorial. La religiosa espaola Carmen
Samaranch Kirner, de la Congregacin de Jess y Mara, apareci estrangulada ayer
en la misin de Ebebiyn, en Guinea Ecuatorial, donde trabajaba desde hace cuatro
aos como cooperante en tareas de educacin y sanidad, inform el Ministerio de
Asuntos Exteriores..." La prensa del domingo revelara dos nuevos datos: que la
polica guineana estaba deteniendo a decenas de pobladores de Ebe-biyn y su
entorno para enviarlos en camiones a Bata y que haba un testigo pre-sencial del
crimen. Segn dicho diario, las detenciones masivas y los correspon-dientes
interrogatorios policiales en Bata, dirigidos por el temible teniente Ey, so pretexto
de demostrar el inters del Gobierno guineano en aclarar lo sucedido, constituan
en realidad un acto de represin contra opositores al rgimen. El diario ABC, por su
parte, informaba que en aquella madrugada trgica slo se encon-traban en las
dependencias de la misin la religiosa asesinada y una nia gui-neana. Ningn
medio de comunicacin aventuraba los posibles mviles, aunque todos los
observadores coincidan en que no haba sido el robo.
Carmen Samaranch Kirner, que haba nacido en Barcelona en 1927 y finalizado dos licenciaturas universitarias -Ciencias Fsicas y Qumicas- acababa de morir
en Ebebiyn. Un enclave de unos veinte mil habitantes -la tercera poblacin de Guinea Ecuatorial- situado en la meseta de Kie-Ntem, en el extremo noreste de Ro
Muni, donde Guinea, Gabn y Camern forman un vrtice fronterizo. La violenta y
misteriosa muerte de la religiosa conmovi profundamente a la sociedad espaola.
Durante aquellos das la gente vivi impresionada por las dramticas noticias que
daban cuenta de un suceso sorprendente que contrastaba con las excelentes relaciones que mantena el Gobierno ecuatoguineano con la Iglesia Catlica. El propio Papa Juan Pablo II haba visitado Guinea Ecuatorial el ao anterior. El asesinato
era un acontecimiento inexplicable y muy inoportuno para la Iglesia espaola que,
en esos das, se afanaba por recuperar su antigua influencia en la zona. El entierro
se celebr en Ebebiyn en presencia de las autoridades ecuatoguineanas y del embajador de Espaa -Antonio Garca Abad- quien, segn algunos testigos presenciales, al finalizar los oficios fnebres, visiblemente aliviado, balbuce un premonitorio "asunto concluido".
Al sobresalto inicial sigui un silencio embarazoso de ambos Gobiernos que
slo fue roto algunas semanas despus cuando el director general de la Oficina de
Informacin Diplomtica, Fernando Schwartz, no tuvo ms remedio que dar la cara
en nombre del Gobierno espaol y responder con una misiva pblica52 al duro envite que, en forma de carta abierta, haba dirigido al Gobierno de la poca un hermano de la monja asesinada, mi amigo el profesor universitario Francisco Sama-
52
El Pas, 27.09.83.
50
ranch.53 El diplomtico -reconvertido en escritor de xito y presentador televisivodio todo tipo de garantas sobre la firme decisin de ambos Gobiernos de investigar
lo ocurrido. La Iglesia espaola, por su parte, pareci conformarse con engrosar su
abultada lista de mrtires en el ms absoluto mutismo.
De hecho el asesinato de la monja fue oficialmente olvidado y no se volvera
a mencionar en los medios de comunicacin hasta finales del verano del 88 en que
stos airearon el informe que, como he dicho, haba presentado sobre la cooperacin espaola en Guinea Ecuatorial. Informe que dediqu a la memoria de la religiosa ("A la Hermana Carmen Samaranch Kirner, universitaria inteligente y honesta, asesinada, ante la indiferencia del Gobierno y de las Cortes, por haberse atrevido a vencer la complicidad del silencio") y, en su parte especial titulada "Riesgo e
inseguridad jurdica de los cooperantes espaoles en Guinea Ecuatorial: la necesidad de un estatuto del cooperante", denunciaba el hecho en los siguientes trminos: "... hoy, casi cinco aos despus, se constata que el asunto ha sido oficialmente olvidado por el Gobierno de Guinea que jams abri ninguna investigacin
seria (poda haberlo hecho?), y por el espaol que, obviamente, al conocer el trasfondo, opt por el silencio. Tampoco la FERE (Federacin Espaola de Religiosos de
la Enseanza), suponemos que por unas muy calculadas razones, ha querido remover un asunto que dio por zanjado con una nueva mrtir." Sin embargo, hay
evidencias ms que razonables para considerar que el asesinato de la hermana Carmen Samaranch Kirner, sin duda una mujer culta, inteligente y honrada, que conoca demasiado bien los complicados entresijos de Guinea Ecuatorial y el juego mafioso de las conexiones espaolas tuvo el mvil concreto de silenciar a quien a todas luces conoca perfectamente la corrupcin que presida todo lo referente a la
abundante ayuda alimenticia internacional, regularmente desviada de sus fines...
"Por todo lo anterior -aad, entonces- la falta de inters del Gobierno espaol en
aclarar este lamentable asunto no slo constituye un evidente desprecio a sus
ciudadanos, sino, tal vez, un gravsimo acto de complicidad que merecera la mxima atencin de esa Comisin Parlamentaria."
Los miembros de la comisin -a excepcin de Gerardo Iglesias (IU) que
exigi al Gobierno y al Congreso que tomasen cartas en el asunto-54 no prestaron a
la denuncia la menor atencin y, consiguientemente, no se menciona en sus propuestas de conclusiones y, tampoco, por supuesto, en la Resolucin aprobada por
el Pleno del Congreso de los Diputados. El bochornoso espectculo del fracaso de
la cooperacin espaola en Guinea y las evidencias de la actuacin corrupta del Gobierno guineano y de los sucesivos Gobiernos espaoles de la democracia, centraron los debates en otros aspectos polticamente ms rentables para la oposicin.
Personalmente considero, y lo he repetido en diversas ocasiones sin tapujos, que
ambas partes saben muy bien lo que sucedi aquella noche en la misin de Ebebiyn. Slo si la Iglesia Catlica hubiese presionado al Gobierno espaol habra habido una oportunidad de hacer pblica la verdad. Sin embargo, no lo hizo. Todo lo
relacionado con aquel triste asesinato se silenci con la complicidad de demasiadas
instancias que acordaron tcitamente olvidarlo. Es ms, me atrevera a decir que
nunca se lleg a abrir ninguna investigacin por parte del Gobierno ecuatoguineano
y estoy convencido de que la embajada espaola en Malabo no insisti lo ms mnimo, a pesar del compromiso que adquiri ante la opinin pblica el Ministerio de
Asuntos Exteriores.
53
54
Profesor titular de Filosofa en la Universidad Nacional de Educacin a Distancia, lamentablemente fallecido.

Voto particular de Izquierda Unida, B.O. de las Cortes nm. 145, 24.11.88, pp. 3852-3854.
51
El asunto resultaba muy escabroso. Era obvio que el mvil no haba sido el
robo. Por lo dems la hermana Samaranch era una persona muy respetada y querida en Guinea. Mantengo la tesis, y as lo hice constar en mi informe, que el suceso tuvo una relacin directa con la informacin que tenan las monjas sobre la
creciente desviacin de la ayuda alimenticia internacional para su comercializacin
dentro y fuera del pas. Y era voz populi que en aquel trajn, que proporcionaba un
pinge beneficio a algunos comerciantes y, puede que a funcionarios espaoles, estaban implicados personajes guineanos muy influyentes. En particular el todopoderoso teniente coronel Mba Oana -ya fallecido- pariente del dictador Macas y to del
presidente Obiang, que en aquellos momentos desempeaba el cargo de viceprimer
ministro, encargado de la defensa nacional y de la polica. Y el tal teniente Ey, que
apareci en los medios de comunicacin interrogando a decenas de "sospechosos"
del crimen en la comisara de Bata y mximo responsable de la investigacin oficial, no era otro que el propio jefe de la polica poltica, Ey Mansuy Andeme, -un
temido torturador y asesino en la poca de Macas y reputado antiespaol- que era
secretario de Estado y llegara a ocupar, en 1986, el cargo de viceprimer ministro,
siendo considerado durante bastante tiempo el nmero dos del pas.55 A buen entendedor, pocas palabras bastan.
Aos ms tarde, el 31 de marzo de 2003 -en el mbito de las actividades
experimentales de los Observatorios de iniciativa y control del Proyecto INTER/SUR,
a las que aludir ms adelante, me dirig a la Comisin de Peticiones del Congreso
de los Diputados y a los ministros de Asuntos Exteriores y de Sanidad solicitando
que se hicieran pblicos: a) los resultados de la investigacin oficial anunciada en
1983 por la Oficina de Informacin Diplomtica, b) las medidas adoptadas, c) el
informe en el que por parte de la religiosa asesinada, su orden o la Federacin
Espaola de Religiosos de la Sanidad, se adverta al Gobierno espaol de la desviacin de la ayuda alimenticia y sanitaria destinada a Guinea Ecuatorial, d) las medidas adoptadas para proteger a la nia ecuatoguineana nico testigo del asesinato.
As mismo, al cardenal Rouco Varela, Presidente de la Comisin Episcopal, solicitando que se abandonase el hermtico silencio que "ha presidido hasta ahora las
actuaciones de la iglesia espaola en este trgico asunto". La Comisin de Peticiones acord trasladar la solicitud al Gobierno y ste se comprometi a responder.
Lamentablemente tras el fin de la legislatura y el relevo gubernamental de 2004 no
hubo ms noticias.56 Por su parte, la respuesta del obispo Asenjo Pelegrina, en
nombre del cardenal, no desmerece en nada la tradicional habilidad diplomtica de
los representantes de la Santa Sede.57
4.4.2. Toma 2: Ojo! ... si es el Estado espaol quien te garantiza la vida
Un sargento ecuatoguineano se hizo tristemente clebre en mayo de 1983
cuando, tras participar en un intento fallido de golpe de Estado contra el presidente
Obiang, alcanz a refugiarse en la Embajada de Espaa en Malabo, provocando una
crisis tan grave con la antigua colonia que pudo conducir a un conflicto directo, se55
Vid Liniger-Goumaz, M., Who's Who de la dictature de Guine Equatoriale, Les Editions du Temps, Genve, 1993, p.
221.
En la prxima legislatura volver a ejercer el derecho de peticin al respecto.
57
"En nombre del seor cardenal Antonio Rouco Varela, Presidente de la Conferencia Episcopal Espaola, acuso recibo
de la carta que le ha dirigido el pasado da 31 de marzo, solicitando su colaboracin con las acciones que la organizacin que usted dirige va a realizar, en relacin con el asesinato acaecido en 1983 en Guinea Ecuatorial de la Hna. Carmen Samaranch, de la Congregacin de Jess y Mara. Al mismo tiempo que le agradezco esta informacin, le comunico que la Conferencia Episcopal Espaola atender con mucho gusto las sugerencias que le formule la Congregacin de
Jess y Mara. Aprovecho la ocasin para saludarle atentamente. Firmado: Juan Jos Asenjo Pelegrina. Obispo Auxiliar
de Toledo. Secretario de la Conferencia Episcopal Espaola." 08.04.03
Disponible en observatorios http://www.proyectointersur.org/archivogeneral/archivovirtual.htm
56
52
gn ha declarado el diplomtico Fernando Morn58 que era, a la sazn, titular del

ministerio de Asuntos Exteriores. El subsiguiente cerco militar a nuestra legacin
diplomtica y el firme ultimtum del presidente Obiang al Gobierno espaol, forzaron un viaje relmpago del jefe de nuestra diplomacia a Malabo que, tras tensas
negociaciones59, logr alcanzar un compromiso que zanj la crisis. El sargento Mic
fue entregado a las autoridades ecuatoguineanas y se desbloque la ayuda espaola, a cambio de que se garantizara un juicio justo, pudiera ser visitado peridicamente en la crcel por las autoridades espaolas y, en caso de ser condenado a
muerte, se le conmutara la pena. De este modo el Estado espaol, que neg el
asilo poltico al militar guineano, se comprometi pblicamente a garantizar su vida.
El 14 de octubre de 1988, en medio del creciente escndalo provocado por la
investigacin parlamentaria en curso sobre la cooperacin espaola en Guinea
Ecuatorial, convoqu una rueda de prensa en la Casa de Suecia en Madrid para denunciar que haba serios indicios de que el ciudadano ecuatoguineano Venancio Mic haba muerto y preguntar qu haba sido del compromiso oficial de velar por su
vida adquirido por Espaa el 27 de mayo de 1983. Todos las informaciones conducan a esa conclusin. Me constaba que en 1985 el ministerio de Asuntos Exteriores se haba desentendido por completo de su compromiso de visitarle peridicamente60 en la crcel y haca tiempo que no se lograba ninguna noticia fidedigna que
confirmase que ste segua con vida.61
Afortunadamente mis declaraciones -que formaban parte de una estrategia
calculada para aclarar de una vez tan turbio asunto y, por supuesto, para proteger
a Mic, si es que aun no haba muerto- fueron seguidas de otras en el mismo sentido y atrajeron el inters de los medios de comunicacin, en particular del periodista
de Diario16, Melchor Miralles, a quien, el opositor Severo Moto y yo, pusimos sobre
la pista de una hija del sargento que viva en Madrid.62 Das despus, el 16 de no58
Morn, F., "Guinea Ecuatorial: descolonizacin y cooperacin", El Pas, 14.11.88.

Se ha especulado sobre la desproporcionada magnitud que el gobierno ecuatoguineano atribuy a aquel conflicto que
realmente lleg a poner al Estado espaol en un grave aprieto diplomtico. Tal vez parte de la explicacin est en las
sospechas que lleg a albergar el presidente Obiang de una posible implicacin espaola en el golpe del 11/13.05.83
del que traen causa estos hechos. El especialista suizo en Guinea Ecuatorial, prof. Max Liniger-Goumaz, refiere cmo el
ministro Morn tuvo que negar cualquier implicacin espaola en la misma. (Vid. Liniguer-Goumaz, M. op. cit., pp. 7476). Al parecer, se trat ms de una revuelta palaciega que habra surgido de un desacuerdo entre los dirigentes nguemistas respecto al enfoque del problema de los contactos con la dispora, que servira para arrestar a los elementos
considerados demasiado conciliadores. (Vid. Liniguer-Goumaz, M., Brve histoire de la Guine quatoriale, Editions
LHarmattan, Paris, 1998, pp. 169-170).
60
El Secretario de Estado para la Cooperacin Internacional e Iberoamrica, Luis Yaez Barnuevo, haba declarado en
una comparecencia parlamentaria en el Congreso de los Diputados (18.12.85) que "desde el punto de vista espaol es
un tema cerrado, desde el punto y hora que es un ciudadano ecuatoguineano que cumple una condena en su pas."
Cortes Generales. Diario de Sesiones del Congreso de los Diputados, 19.12.85.
61
La respuesta dada un mes antes (07.09.88) por el ex-embajador de Espaa en Malabo, Antonio Nez Garca-Suco
a preguntas del diputado Gerardo Iglesias (IU), en el sentido de que Mic viva, no me pareci fiable y, por supuesto,
nada convincente. ste, que haba sido nombrado embajador en Rumana, llevaba ya algn tiempo alejado de Guinea
y, adems su posicin personal respecto al asunto Mic, que l mismo expuso claramente en esa ocasin, resultaba
preocupante y sospechosa: "El sargento Mic -contest el ex-embajador en Malabo- no representaba ningn inters
real para Espaa y creo que ha sido desmesurada en trminos de efectividad la atencin que se ha dado en Espaa a
este tema respecto de nuestros propios intereses all. Hubo un acuerdo verbal antes de mi llegada, por el que el rgimen de Obiang se comprometi a conservar con vida al sargento Mic. Hubo que plantearse hasta cuando bamos a
ser nosotros los garantes de la vida de un seor frente a su propio Estado. A medida que iba pasando el tiempo y se
iban cristalizando las ideas de que no haba por qu pensar que el sargento Mic, pasado el primer momento, iba a ser
objeto de ningn tipo de represalia, iban disminuyendo nuestras intervenciones. Lo que hacamos era que en la medida
en que algn miembro de la Embajada iba sabiendo donde estaba se iban retrayendo nuestras intervenciones directas.
El sargento Mic vive, est en una especie de rgimen de semilibertad, como estn los presos pblicos, en el sentido de
que salen de la crcel, hacen trabajos pblicos, luego vuelven a la crcel, etc. En concreto, en cuanto al sargento Mic
la respuesta es que vive." (Cortes Generales. Diario de Sesiones del Congreso de los Diputados, n 325, p. 10908).
62
Cuando el lider opositor Severo Moto, a principios de noviembre, me inform confidencialmente, que haba hablado
con una hija de Mic que viva en Madrid -Gaudencia- que daba a su padre por muerto, pero que no poda hablar en
pblico por temor a que fuera represaliado uno de sus hijos que viva en Guinea, contact inmediatamente con mi
59
53
viembre, fecha en la que el pleno del Congreso de los Diputados iba a debatir las
conclusiones de la comisin de investigacin de la cooperacin hispanoguineana,
ese peridico titul en portada: "A mi padre, el sargento Mic, lo mataron en la crcel de Malabo".63 El hecho es que en el Congreso de los Diputados ningn representante gubernamental se atrevi aquella noche a desmentir la noticia. Durante
varios das el Gobierno espaol, garante oficial de la vida del militar, fue incapaz de
responder a la pregunta que flotaba en el ambiente dnde est el sargento Mic?64 Y no lo hizo hasta cuatro das mas tarde, cuando Obiang accedi a que Mic,
felizmente vivo, compareciese ante la televisin ecuatoguineana, junto al embajador Manuel Alabart, en una extraa rueda de prensa celebrada en el ministerio de
Asuntos Exteriores de Guinea, en la que el militar acus a Espaa de no haberle
prestado ninguna ayuda. El portavoz de la Oficina espaola de Informacin Diplomtica puso la guinda cuando, al conocer la noticia, reconoci que el Gobierno espaol ha mantenido, hasta la aparicin ayer de Mic, una "seguridad relativa" respecto a la suerte de ste. 65 La hbil trampa fang tendida al Gobierno espaol puso
en evidencia que si Mic viva no era por la proteccin espaola, sino por la decisin
unilateral del presidente Obiang de perdonarle la vida.
4.4.3. Toma 3: cuando los derechos de un ser humano se canjean por un
xito poltico
A pesar de que la comisin de investigacin de la cooperacin con Guinea
Ecuatorial se haba cerrado en falso y que el pleno del Congreso haba aprobado
una ms que descafeinada resolucin, pareca sensato, parafraseando a Mongo Beti, que una vez que se haba logrado mover la primera piedra, se prosiguiese el esfuerzo ciudadano para mover la montaa. Seguido por todos los sectores de la
oposicin en el exilio a la dictadura ecuatoguineana y por algunas ONGs comenc a
promover en Madrid66 una iniciativa no gubernamental, pergeada ya en un segundo informe/propuesta que present al Congreso de los Diputados el 24 de octubre
de 1988-67 que tena por objeto activar una nueva cooperacin multilateral, articulada en el seno de la Unin Europea y coordinada en la ONU, al servicio de la democracia y el autodesarrollo del pas. Iniciativa sta que se concretara, el 15 de marzo de 1989, en la firma en el Congreso de los Diputados del Pacto de Madrid para la
Democratizacin y el Autodesarrollo de Guinea Ecuatorial68 respaldado por todas las
fuerzas polticas y las asociaciones culturales y profesionales guineanas en el exilio,
las principales ONGs espaolas de derechos humanos y cooperacin y el conjunto
de los partidos polticos espaoles con representacin parlamentaria, a excepcin
del partido en el Gobierno.69
amigo el periodista Melchor Miralles al que puse al corriente de este hecho y de las garantas que requera Gaudencia
Mic para denunciar su sospecha.
63
Firmaron el reportaje los periodistas Jos Carlos Duque, Melchor Miralles y Ricardo Arqus. Diario 16, 16.09.88,
portada y pp. ss.
64
"Dnde est el sargento Mic"?. Diario 16, editorial, 17.09.88.
65
Crnica de Ana Camacho, El Pas, 20.09.88.
66
Al unsono con Clara Lpez de Letona y el inestimable asesoramiento y apoyo logstico de IEPALA (Instituto de Estudios para Amrica Latina y frica) dirigido por Carmelo Garca.
67
Rasilla, L., II Informe al Congreso de los Diputados: Propuestas para una cooperacin alternativa al servicio de la
democracia y del autodesarrollo de Guinea Ecuatorial. Registro del Congreso de los Diputados, 24 de octubre de 1988.
68
Pacto de Madrid para la Democratizacin y el Autodesarrollo de Guinea Ecuatorial, Madrid, 15 de marzo de 1989.
69
El partido en el gobierno (PSOE) slo particip, y con reticencias, en el acto de la firma como observador, tras exigir,
en gestin telefnica hecha ante Gerardo Iglesias, media hora antes, creo recordar que por la responsable de relaciones
exteriores del partido, Elena Flores- que Luis de la Rasilla no estuviese presente en el acto. Peticin a la que acced, a
pesar de los intentos de aquel por disuadirme. Hecho que, dicho sea de paso, pudo originar una situacin inslita, dado
que en el ltimo momento olvid entregar al diputado, al que acompa hasta la puerta del edificio de los grupos parlamentarios en que iba a tener lugar en ese momento el acto de la firma, los documentos originales que personal-
54
Pues bien, en el marco de esa iniciativa y, tras la fructfera entrevista70 mantenida con el presidente Obiang en Pars, el 21 de septiembre, en presencia del periodista del diario El Independiente Jos Luis Sanz, decid viajar a mis expensas a
Malabo, el 28 de diciembre de 1988, para volver a encontrarme con el presidente
Obiang y ponerle al corriente de la iniciativa no gubernamental en curso, mediar en
nombre de las fuerzas de la oposicin y gestionar la inmediata puesta en libertad
del abogado Jos Luis Jones Dugan71 -tristemente fallecido poco despus- secretario general del Partido del Progreso de Guinea Ecuatorial, que llevaba varios meses
encerrado en la siniestra crcel de Blabich72 y que ya se encontraba en precario estado de salud. Mi decepcin se produjo cuando el Gobierno espaol, conocedor de
mis planes, trat de disuadirme73 de que mediara en la liberacin del citado dirigente con el argumento de que exista un pacto entre ambos Gobiernos para liberar
al opositor tras la entrevista de Obiang y el Rey Juan Carlos, que se iba a producir
unas semanas despus, con ocasin de la ya anunciada visita oficial del dictador
ecuatoguineano a Madrid, tras las Navidades. Una vez ms mi indignacin al conocer de primera mano, cmo el Gobierno espaol estaba dispuesto a prolongar, en
aquellas condiciones inhumanas, la grave violacin de derechos humanos que supona mantener en prisin al lder opositor -que, por cierto, gozaba de nacionalidad espaola- para apuntarse un tanto poltico, estimul de tal modo mis dotes
de persuasin en la larga entrevista mantenida con Obiang el da de fin de ao que,
creo modestamente, que en algo contribu a que el Decreto Presidencial nmero 1,
de dos de enero de 1989, ordenara la inmediata puesta en libertad del opositor,74
adelantndola varias semanas a lo previamente acordado entre ambos Gobiernos.
mente haba preparado. Afortunadamente, lo descubr a tiempo y pude apearme del autobs que me llevaba a mi casa
para volver a toda prisa al Congreso para que un ujier se los entregase y se pudiese firmar el Pacto de Madrid.
Realizada con el triple objeto de: a) advertir a Obiang de una calculada operacin del Ministerio de Asuntos Exteriores
espaol dirigida a evitar que los miembros de la comisin parlamentaria de investigacin realizaran el programado -y
esencial- viaje a Guinea Ecuatorial, b) pedirle que les hiciera entrega de un informe sobre la cooperacin espaola en el
que se incluyesen determinados asuntos escabrosos y c) avanzarle algunas claves de la iniciativa en torno a la democratizacin y autodesarrollo del pas que estaba preparando. Afortunadamente Obiang no cay en la provocacin de
Exteriores, recibi a los diputados y les entreg el informe solicitado: "Breve anlisis de la Cooperacin Espaola en
Guinea Ecuatorial desde 1981", Presidencia del Gobierno, de 30.09.88 que resultara de gran utilidad para el trabajo de
investigacin parlamentario.
El periodista Jos Luis Sanz, presente en el encuentro, public su crnica al da siguiente en el diario El Independiente.
El diario El Pas, al hacerse eco de que Obiang haba anulado su escala en Madrid para entrevistarse con el Rey ("Portazo de Obiang al Rey"), coment que "a juicio del gobierno espaol" mi entrevista con el presidente tuvo "tambin
cierta influencia sobre la decisin de Obiang de no acudir a Madrid...".
71
Refugiado poltico en Espaa desde 1983, haba sido detenido en Malabo el 16 de agosto de 1988, junto a Severo
Moto. Ambos haban viajado a Guinea, en el marco de la operacin Retorno en Libertad, para tratar de forzar la legalizacin del Partido del Progreso. Fue condenado a 17 aos de crcel. Parece ser que en un acto de venganza de viejos
macitas que no le perdonaron su actuacin como fiscal en el proceso que conden a muerte a Macas Nguema en 1979.
72
Prisin de Playa Negra o Black Beach en Malabo y clebre centro de tortura.
73
La gestin en nombre, segn me dijo, del ministro Fernndez Ordoez, la realiz el entonces diputado de la Democracia Cristiana Jos Manuel Garca-Margallo y Marfil.
74
Como narro con detalle en El Francotirador (op. cit.) aparte de hacer caer en la cuenta a Obiang de que a l no le reportara ninguna ventaja poltica poner en libertad a Jones tras su anunciado encuentro con el rey Juan Carlos en
Madrid, introduje un nuevo elemento que, en mi opinin, result decisivo. Le comuniqu que se haba acordado que la
prueba de que el plan no gubernamental que acaba de exponerle -y que, meses despus, evolucionara hacia el ya
mencionado Pacto de Madrid- contaba con el respaldo de todos los grupos polticos y asociaciones culturales y profesionales ecuatoguineanas en el exilio, sera la ausencia total de actos de protesta por parte de la oposicin a su gobierno con ocasin de su inminentemente viaje a Espaa; y que, a su vez, su aceptacin inicial de las bases para avanzar en la direccin que propona el plan, sera la liberacin inmediata y la vuelta a Espaa de Jos Luis Jones. No era
excesivamente complicado. Primero, porque resultaba elemental darse cuenta que si esperaba a su viaje a Madrid para
liberar a Jones, el tanto poltico se lo apuntaran en Zarzuela y en Moncloa, mientras que si lo haca inmediatamente,
aprovechando el ao nuevo, el "magnnimo" gesto lo rentabilizara slo l. Segundo, porque en la situacin poltica del
momento, un gesto tctico suyo de aceptacin inicial del referido plan no gubernamental (que aun tardara tiempo en
hacerse pblico y cuya viabilidad era ciertamente muy remota ya que, de entrada, restaba todo protagonismo al gobierno Gonzlez, que permaneca al margen) podra reportarle algunas ventajas sin comprometerle realmente a nada. Y
supe que lo hara cuando, ya de pie, en el momento de despedirme, Obiang, sorprendido ante mi sincera -y algo
70
55
En esta ltima dcada, en el desempeo ciudadano de la funcin de iniciativa y control polticos asociada al proceso de concepcin y diseo del modelo de
participacin fraccionada (MPF) que nos ocupa, he tenido ocasin de conocer un
escenario preocupante. En efecto, las mltiples actividades didctico experimentales llevadas a cabo en el mbito de la Iniciativa INTER/SUR han dado lugar a
mltiples conflictos -algunos graves- con los representantes de las diversas Administraciones pblicas que han sido "vctimas" de la iniciativa o del control ejercido
mediante los ejercicios de observatorio. Conflictos derivados de la aun breve tradicin democrtica de nuestro pas que se refleja en el escaso arraigo del talante
democrtico en gran parte de nuestros gobernantes y funcionarios pblicos. Las
actividades llevadas a cabo en Andaluca, especialmente en el campo del medio
ambiente y el urbanismo, han puesto de relieve un panorama oficial de desidia,
ineficacia, incompetencia y corrupcin, prcticamente impunes, en el que bordear la
ley, cuando no infringirla directamente, es prctica demasiado frecuente. En lneas
generales puedo afirmar que ha quedado patente: a) la gran dependencia que
pueden llegar a generar los partidos polticos gobernantes, altamente propensos a
imponer en su extensa rea de influencia una voluntad coyuntural que estimula el
servilismo y crea las condiciones objetivas para que aflore por doquier la ineficacia
y la corrupcin; b) la alarmante y deliberada inoperancia de los partidos polticos de
la oposicin para ejercer a fondo labores de iniciativa y control incisivas en aquellas
materias en las que sus militantes con responsabilidades de gobierno en Comunidades Autnomas y Ayuntamientos actan de manera idntica; c) la muy deficiente
calidad del ejercicio de las tareas de inspeccin y de control de la legalidad por
parte de las instancias administrativas y judiciales competentes.
El variado, intenso y saludable ejercicio de esta funcin de iniciativa y control que me ha deparado esta tarea ha reafirmado mi vieja conviccin de la absoluta necesidad de potenciar al mximo el quehacer republicano de la sociedad civil. Y
no reclamando insistentemente su participacin, como no se cansa de pedir con la
boca pequea cualquier poltico que se precie, sino poniendo a disposicin de la ciudadana los instrumentos de participacin poltica adecuados. Qu duda cabe que
el juego de la democracia representativa propicia un insospechado espacio franco
de control efectivo que es fuente de todo tipo, por utilizar un trmino suave, de disfunciones. Disfunciones, con un descomunal coste en trminos de progreso y bienestar humano, que deben ser corregidas a no tardar.
Volver sobre estas afirmaciones cuando justifique el formidable antdoto
contra esta lacra que puede representar el uso generalizado de la tcnica de la participacin fraccionada en el seno de la Plataforma para la Autoformacin y la Accin
Ecociudadanas de Extensin Universitaria (PAUTA/ecociudadana universitaria) que
propongo en la Estrategia "ECOCIUDADANIA.ORG, 2008-16", incluida en la ltima
parte de este trabajo.
6. Conclusin
teatral- solicitud para ser autorizado a "visitar aquella noche de fin de ao a mi amigo Jos Luis Jones en la crcel de
Blakc Beach"; se qued pensativo unos segundos y aadi un premonitorio: Seor director no ser necesario.
56
En mi vieja condicin de francotirador empedernido de la poltica, me he encontrado ya tantas veces ante el fuego cruzado del poder y he sido tan a menudo
vctima directa del abismo de soledad e impotencia que provoca el contraste entre
el gritero orquestado del aparato meditico y el silencio cmplice del ciudadano de
perfil, que no puedo menos que estar determinado a combatir tan insensata connivencia. Pero la participacin ciudadana, el legtimo derecho del ciudadano a participar en el Gobierno de los asuntos pblicos, el ejercicio de la libertad de actuar o de
decir lo que se piensa, adems de una tutela jurdica efectiva, presupone tambin
una atmsfera de seguridad que garantice la ausencia de intimidaciones, que no
haga temer las consecuencias de lo que se hace o de lo que se defiende en voz alta, que ahuyente el miedo, que no propicie ms coartadas a la desidia del ciudadano de perfil. Si esa atmsfera no se da, la ciudadana es papel mojado y el miedo origina su deformacin y anquilosamiento. Y, parafraseando a Sartori, quien teme decir aquello que piensa acaba por no pensar en lo que no puede decir.75
En las llamadas sociedades avanzadas las operaciones de control y adoctrinamiento de la opinin pblica (y no otra cosa es lo que pretende el secuestro consumado de la democracia representativa por los partidos polticos al uso) no se
realizan mediante golpes de Estado que implantan dictaduras. Los fenmenos de
sumisin colectiva de la opinin pblica son cada vez ms sutiles, no requieren necesariamente un frreo control. Basta que los intereses dominantes, en connivencia con los poderes fcticos, se afanen en construir y mantener, ms o menos burdamente, una bveda de miedo y apata.76 Los fenmenos de bveda, reconocen
los politlogos, son simples. Tanto en arquitectura como en poltica una bveda se
sostiene porque todas las dovelas estn en su lugar. En el supuesto de una sociedad afectada por este fenmeno, cabe la posibilidad de que algunas o muchas de
las dovelas humanas deseen su desplome en lo ms ntimo de sus conciencias, pero
el miedo aconseja esperar a que sean otras las que abandonen la bveda primero.
La bveda se mantiene. El pblico, un pblico fantasma como dira Lippmann,77 un
pblico que no existe porque ni acta, ni tiene, ni expresa opiniones, elude aun ms
la informacin disponible y se defiende emboscndose en la indiferencia.
He podido comprobar que la democracia representativa al uso tolera fomenta? demasiados espacios de desinformacin e incultura poltica que constituyen
caldos de cultivos de creciente temor y apata ciudadana. No basta, pues, que nos
limitemos a diseccionar con el bistur acadmico la joven democracia espaola. A
alertar sobre sus carencias y disfunciones. A gritar ojo! que en la fiesta de la
libertad se disfrazan sutiles mecanismos de opresin que le hacen el juego al viejo
principio de autoridad al que, sin querer reconocerlo, vota el pblico fantasma. Es
menester, tambin desde la Academia, concebir, disear e implementar innovadores instrumentos de instruccin y accin poltica para ponerlos a disposicin de
esos ciudadanos de perfil atrapados por la democracia al uso. Mi trabajo en esta
ltima dcada ha consistido en colaborar a que lo intentemos mediante una metdica respuesta colectiva, con armas polticas de nuevo cuo que aguardan a ser
puestas a punto y profusamente empleadas. Vemoslo.
75
Sartori, G., Elementos de Teora Poltica, Alianza Editorial, Madrid, 1992, p. 158.
Rasilla, L.; "La bveda de miedo y de apata ambiental", Diario Huelva Informacin, 21.04.98, 1996.
77
W. Lippmann, The Phantom Public, Nueva York, Harcourt, 1925.
76
57
58
CAPTULO 2
Sntesis
1. Antecedentes
2.1. Gnesis
2.2. Fundamentos
2.3. Contenido
2.5. Un soporte complementario: la iniciativa UNIVERSIDAD DEL ATLNTICO (iUA)
3. Segunda etapa, 2002-2006
En torno a la autoformacin y a la accin ecociudadanadas
3.2. La ampliacin del mbito espacial: la Iniciativa INTER/SUR Al-Andalus-Golfo de Cdiz
7. La financiacin
8. Balance general
59
60
CAPTULO 2
SNTESIS
Se da cuenta del camino transitado en la primera etapa del Proyecto INTER/SUR -la Iniciativa
INTER/SUR, 1996-07- y se mencionan las principales actuaciones que estn en su origen, inspiracin,
justificacin y estmulo. Actuaciones en el proceso de construccin europea, la cooperacin al desarrollo, la poltica internacional, la defensa de la autonoma universitaria, el correcto desempeo de la funcin social de la Universidad, el medio ambiente, etc.
Una etapa con dos fases: la primera (1996-2001), centrada en la educacin ambiental y el desarrollo sostenible; la segunda (2002-2007), en torno a la autoformacin y a la accin ecociudadanas
(doble Ae) cuyo balance general ha sido:
1.
La concepcin y definicin de los principios esenciales que inspiran el funcionamiento de un modelo

innovador de estmulo, referencia y soporte para la doble Ae: El modelo de participacin fraccionada (MPF).
2.
El establecimiento de las bases para la puesta a punto del embrin de una modalidad de herramienta poltica virtual interactiva de nueva generacin, dotada de un software ad hoc de aplicacin
del modelo de participacin fraccionada: la instancia de participacin fraccionada (IPF).
3.
La profundizacin en el desarrollo de una nueva dimensin de los procesos asociativo-decisionales:

el asociacionismo blando y la participacin a la carta.
4.
El diseo de una estrategia inicial para el desarrollo del MPF y su aplicacin a la doble Ae.
5.
La progresiva aplicacin parcial de las innovaciones aportadas por el MPF a los instrumentos convencionales de participacin, en particular las ONGs.
6.
La elaboracin de un amplio material didctico-experimental que puede ser de gran utilidad en el

desarrollo de las PAUTAS/ecociudadanas universitarias propuestas en la segunda etapa del Proyecto INTER/SUR: la Estrategia "ECOCIUDADANA.ORG, 2008-16".
Se completa con un resumen de los principales observatorios de iniciativa y de control experimentales activados en el periodo 1996-07, una referencia a la financiacin del Proyecto INTER/SUR y la
posibilidad de acceder a http://www.proyectointersur.org/ para ampliar la informacin.
61
62
Iniciativa INTER/SUR, 1996-07, ha sido la denominacin genrica de la primera fase del PROYECTO INTER/SUR PARA LA ECOCIUDADANA (1996-2016) que
engloba el amplio y variado programa de actividades, en el mbito de la ingeniera
poltica y social que, con diversa denominacin, ha integrado un dilatado proceso
experimental en el seno de la sociedad civil. Una dcada de pensamiento y accin
en la que, con la sucesiva cooperacin puntual de mltiples personas, me he afanado en la bsqueda imaginativa de alternativas innovadoras a los modelos y prcticas tradicionales de intervencin ciudadana en los asuntos pblicos. Alternativas
necesarias y urgentes, inspiradas en el federalismo, entendido como principio universal de organizacin de las relaciones entre los individuos y los grupos (el federalismo global, al que volveremos ms adelante) y estimuladas permanentemente
por la firme conviccin de que el ejercicio generalizado de la democracia ecociudadana es una meta poltica irrenunciable.
Tiene sentido dar cuenta de su evolucin ya que constituye, no slo la primera etapa del camino transitado para concebir y estar en condiciones de proponer
el modelo de participacin fraccionada (MPF) y su instrumento especfico de aplicacin -la instancia de participacin fraccionada (IPF)- sino, tambin, para perfilar con
nitidez razonable una propuesta de estrategia inicial para el desarrollo cooperativo
del MPF y su aplicacin a la autoformacin y a la accin ecociudadanas (doble Ae)
(cuadro 2.1).
63
Cuadro 2.1.
Esquema del Proyecto INTER/SUR PARA LA ECOCIUDADANA
PROYECTO INTER/SUR
1996-2016
Iniciativa INTER/SUR
1996-07
Fase I
1996-2001
Estrategia INTER/SUR
2008-16
Fase II
2002-2007
Referir esquemticamente los antecedentes y las principales caractersticas

de sus dos fases bsicas: la primera (1996-2001), de tanteo, siempre en la rbita
de la educacin ambiental y el desarrollo sostenible, centrada en el rea espacial de
la provincia de Huelva y el vecino Algarve portugus. La segunda (2002-2007), iniciada con la publicacin del libro Democracia Vergonzante y Ciudadanos de Perfil,
en la que:
-
El horizonte temtico inicial se reorient hacia el campo genrico de la participacin poltica dentro y fuera del Estado;
Se ampli el mbito espacial de actuacin a las provincias occidentales de Andaluca, la regin lusa del bajo Alentejo, la zona noroccidental de Marruecos y
Ceuta;
Se acentu el carcter de investigacin y docencia terico prctica, en el mbito

de la ingeniera poltica y social, centrada en la concepcin, diseo e implementacin del MPF y la IPF.
Se simplific el marco asociativo-decisional despojndolo de todo formalismo;
Se efectu el informe-balance general del que da cuenta este trabajo; y
Se sentaron las bases de la estrategia inicial para el desarrollo cooperativo del

MPF y su aplicacin a la doble Ae que se expondr en el ltimo captulo.
1. Antecedentes
Entre 1968 y 1996, intervine activamente -con otras personas y, cuando fue
preciso, en solitario- en un conjunto de acciones ciudadanas, principalmente en los
mbitos de la lucha contra la dictadura franquista en la Universidad, la construccin
europea, la incipiente ineficaz y, entonces, corrupta cooperacin espaola al desarrollo, la autonoma universitaria, la funcin social de la Universidad, la proteccin
del medio ambiente, la promocin del desarrollo sostenible y el reforzamiento del
papel de la sociedad civil en la esfera internacional, que estn en la base de la Iniciativa INTER/SUR que, con algunos amigos, colegas y alumnos, comenc a promo-
64
ver en septiembre de 1996, tras verme forzado a dejar la Universidad de Huelva.1

Acciones que la han inspirado, la explican, la justifican y no han dejado de estimularla (cuadro 2.2.).
Cuadro 2.2
Antecedentes
Construccin europea
La iniciativa pionera, desarrollada a finales de los 70, que aglutin durante varios aos al
grupo promotor de la Sociedad Ibero-Americana de Estudios Europeos (SIAE)2 y de la Asociacin para la Integracin Europea (AIE).3
La puesta en marcha de la Seccin espaola de la Unin Europea de Federalista (UEF)

sus actividades en el seno del Movimiento Europeo.
La iniciativa "Autonomas e Integracin Europea" 5 que, durante la negociacin del Tratado

de Adhesin, posibilit por primera vez que los portavoces de todos los partidos polticos
representados en los parlamentos autonmicos de Galicia,6 Andaluca, Canarias, Pas Vasco, Catalua y Comunidad Valenciana tomaran la palabra en la capital de Espaa para exponer directamente sus planteamientos autonmicos con respecto al proceso en curso.
Las Tertulias Federalistas del Hotel Mindanao y del Ateneo de Madrid a principios de los
80, con la presencia, entre otros, de Juan Mari Bandrs, Luis Gmez Llorente, Carlos Br,
Jaime Miralles, Raimondo Cagiano, Jos Luis Valverde, Jos Vidal Beneyto, etc.
Las actividades de difusin en Espaa de la propuesta de Tratado de la Unin Europea del

Intergrupo Federalista del Parlamento Europeo, promovido por el eurodiputado Altiero Spinelli y el Grupo Cocodrilo, en 1984.
La organizacin del CIFE Espaa (Centro Internacional de Formacin Europea) y sus actividades (entre ellas, un primer ensayo de observatorio ciudadano de control de los eurodiputados, el I Simposio Internacional sobre Federalismo Global en homenaje a Alexandre
Marc, organizado, en octubre de 1986, en Palma de Mallorca, por el prof. Cesar E. DazCarrera y la posterior publicacin de sus actas.7
La Accin de autoformacin colectiva a gran escala con motivo de la firma del Tratado de
Maastrich, en la Facultad de C.C. Sociales y Jurdicas de Huelva (11/12.1992).8
1
Circunstancias que no vienen al caso, pero que tuvieron un alto componente represivo por parte del equipo de gobierno de la Universidad de la poca, que cont con la decisiva complicidad del entonces recin llegado catedrtico de
Derecho Internacional Pblico, Dr. Pablo A. Fernndez.
2
Documentacin disponible en documentacin http://www.proyectointersur.org/archivogeneral/archivovirtual.htm
3
Consciente de que Europa era nuestra ruta ms directa hacia la democracia fui el inspirador y dediqu varios aos a
promover, a finales de los 70, la Asociacin para la Integracin Europea, posiblemente la primera y ms activa organizacin europeista de nuevo cuo que, vinculada al Movimiento Europeo, actu en Madrid durante la transicin poltica.
La idea surgi en el seno del I Curso sobre la Integracin Europea organizado por el embajador Ullastres en la Escuela
Diplomtica de Madrid. El opusdeista ex-ministro de Comercio y primer embajador de Espaa ante el Mercado Comn,
propuso crear una asociacin de antiguos alumnos de tales cursos y yo, muy crtico con su planteamiento de la construccin europea, demasiado ceida a las instituciones comunitarias, decid promover una iniciativa al margen del mbito del Ministerio de Asuntos Exteriores, inspirada en el modelo de la Europa federalista que acababa de conocer en el
Instituto Universitario de Estudios Europeos de Ginebra, de la mano de Denis de Rougemont. Planteamiento alternativo, que hoy recordamos como iniciativa Torre de Madrid, que reuni inicialmente, en el piso 31 del conocido edificio de
la Plaza de Espaa, a una cincuentena de jvenes con diversas expectativas profesionales en relacin con la integracin
comunitaria y el papel de nuestro pas como puente entre Europa y Amrica Latina, que constituimos la Sociedad Iberoamericana de Estudios Europeos (SIAE, S.A.) y la citada Asociacin para la Integracin Europea (AIE), cuyo primer
secretario general fue el diplomtico Dmaso de Lario, actual embajador en Venezuela.
4
De cuya seccin espaola fui secretario general, siendo presidente Jos Vidal Beneyto y presidente de honor, Enrique
Tierno Galvn, a la sazn, Alcalde de Madrid.
5
Daz Lpez, C.; Rasilla, L.; Autonomas e Integracin Europea, El Ideal de Granada, 03.04.82, p. 2; El Correo de
Andaluca, Sevilla, 09.04.82, p. 4; El Pas, Madrid, 15.01.83.
6
Vid Daz Lpez, C.; Rasilla, L.; (Dir. de Ed.); Galicia. Autonomas e Integracin Europea, Poniente, Madrid, 1984.
7
Vid Daz-Carrera, C. (Dir. de Ed.); El Federalismo Global, Unin Editorial, 1989.
8
65
Cooperacin al desarrollo y poltica internacional
Reactivacin y reorganizacin del Programa de la Universidad Nacional de Educacin a Distancia (UNED) en Guinea Ecuatorial, durante el periodo 1983-1986.
La constitucin de la Asociacin de Amigos de Guinea Ecuatorial9 y sus actividades, como

la Expedicin Mil Kilmetros de Amistad10 -verano de 1987- el Proyecto CEIBA de conservacin de la naturaleza, promocin del ecoturismo y del desarrollo sostenible en la antigua colonia, la Queja al Defensor del Pueblo sobre la situacin de los Cooperantes en Guinea Ecuatorial -1986- en la que ya se plante la exigencia de un Estatuto del Cooperante.
El I y II Informe denuncia al Congreso de los Diputados sobre el Funcionamiento de la

Cooperacin Espaola en Guinea Ecuatorial y las Propuestas para una cooperacin alternativa al servicio de la democracia y del autodesarrollo11 -1988- y los trabajos de diseo y
firma en el Congreso de los Diputados (por parte de las principales ONGs, de todos los
partidos polticos y asociaciones ecuatoguineanas y del conjunto de los partidos polticos
espaoles, a excepcin del PSOE) del Pacto de Madrid para la Democracia y el Autodesarrollo de Guinea Ecuatorial -15.03.89-.
El curso de verano de la Universidad Hispanoamericana de La Rbida sobre "Los retos del

Desarrollo en frica" (1990)12.
La iniciativa Control Norte-Sur, las Aulas Norte-Sur y el I Curso de Derecho Internacional y

Relaciones Internacionales13(1991) en la Universidad de Huelva.
Medio ambiente y desarrollo sostenible

En el en el escandaloso escenario de la contaminacin medioambiental generada por el Polo
Qumico de Huelva y la subsiguiente condicin de rehn de la sociedad onubense, como consecuencia de la bveda de miedo y apata medioambiental 14 tejida, a lo largo de varias dcadas, en connivencia con los poderes pblicos, que estimul diversas iniciativas, entre ellas la
accin legal contra la empresa Atlantic Copper promovida por la Sociedad para la Defensa de la
Calidad Ambiental y la Salud (HIGIA) y dirigida por el funcionario de la Junta de Andaluca y
ex-Director de los Servicios Tcnicos de la Agencia de Medio Ambiente en Huelva, Dr. Jos Manuel Cant Romera, que dio lugar a la primera condena firme por delito ecolgico contra una
empresa del Polo Qumico de Huelva.15
Disponible en documentos http://www.proyectointersur.org/archivogeneral/archivovirtual.htm

Vid tambin Muoz-Latorre, J.A.; Romero, V.; La gran aventura de la selva (I) Diario Ya, 02.09.87., pp. 25-26. Se
puede visionar un extenso vdeo de la expedicin, realizado por uno de los participantes y antiguo fotgrafo de Diario
16, Jos Luis Guerra, accediendo a www.youtube.com e indicando en el buscador "Expedicin a Guinea Ecuatorial".
11
Rasilla, L., I Informe al Congreso de los Diputados sobre el Funcionamiento de la Cooperacin Espaola en Guinea
Ecuatorial, op. cit. Madrid, Junio, 1988.
Rasilla, L., II Informe al Congreso de los Diputados: Propuestas para una cooperacin alternativa al servicio de la
democracia y del autodesarrollo de Guinea Ecuatorial. Registro del Congreso de los Diputados, 24.10.88.
Rasilla, L., "Espaa y Guinea Ecuatorial", en Un examen de la Poltica Exterior Espaola, Instituto de Cuestiones Internacionales (INCI), Madrid, n 40, octubre, 1998, pp. 76-96.
12
El curso incluy la presentacin en Europa del Informe The Challenge to the South de la South Commission creada
por la Conferencia de los Pases No Alineados, das despus de su presentacin mundial en Caracas por el presidente
Nyerere.
13
14
Rasilla, L.; Op. cit.
15
Sentencia 569/98 del Procedimiento Abreviado n 360/97 y en instancia firme en la Apelacin Penal Rollo n 133 de
1999. Disponible en observatorios http://www.proyectointersur.org/archivogeneral/archivovirtual.htm
10
66
Universidad
Las actividades de promocin de una candidatura progresista al rectorado de la Universidad Nacional de Educacin a Distancia que tuvo por resultado el acceso, por primera vez
en Espaa, de una mujer -la profesora Elisa Prez Vera- al rectorado de una Universidad y
el subsiguiente proyecto de modernizacin y consolidacin de la UNED a partir de su toma
de posesin, a finales de 1982.
La direccin inicial del Programa de la UNED en los centros de detencin, que se pudo llevar a cabo gracias al inestimable apoyo del primer Director General de Instituciones Penitenciarias del Gobierno socialista -el fiscal Martnez Zato- y mi colaborador entonces, el
prof. Guillermo Domnguez. En especial, la difcil negociacin con el amplio grupo de presos etarras alumnos de la UNED, que llev a cabo personalmente en las prisiones de alta
seguridad de Herrera de la Mancha y del Puerto de Santa Mara, en 1983.16
Mltiples iniciativas de extensin de la cultura universitaria y de sensibilizacin internacional de los ciudadanos, promovidas, desde 1990, en el campus de la Universidad de Sevilla en Huelva, por agrupaciones informales de autoridades acadmicas, profesores y
alumnos, en torno a las reas de Derecho Internacional Pblico, Sociologa y Filosofa del
Derecho: Jueves Hora Veinte, Foro Internacional de Huelva, Seminario Permanente de
Derechos Humanos, Observatorios Sociales, Universidad Alternativa, Otoo Verde.
Acciones reivindicativas en pro de la autonoma universitaria en el seno de la UNED17 y,

posteriormente, de la Universidad de Huelva, protagonizadas por el minoritario sector crtico de la Universidad de Huelva: reivindicacin de la autonoma de la Universidad Hispano
Americana de la Rbida, la constitucin de la Asamblea Claustral Onubense y el Informe
denuncia al Defensor del Pueblo Andaluz y al Parlamento de Andaluca sobre el funcionamiento de la Universidad de Huelva del decano Ramn L. Soriano, en 1995.

2.1. Gnesis
A mediados de 1996 un grupo de personas, deseosas de sumarse activamente al movimiento internacional en pro de la educacin ambiental y para el desarrollo sostenible, constituimos el Grupo de reflexin INTER/SUR y acordamos promover en el rea transfronteriza Huelva-Algarve una iniciativa no gubernamental
alternativa, en el mbito de la sociedad civil, para la promocin y coordinacin en el
sudoeste de la pennsula Ibrica de alianzas y equipamientos al servicio de la educacin ambiental y el desarrollo sostenible, que se materializ en lo que denominamos entonces Proyecto INTER/SUR Onuba-Algarve 1996-2000.
Una apuesta para promover la ecociudadana a gran escala -un trmino que,
como ya he indicado, se despojara de su exclusivo componente ambiental en la
segunda fase- a travs de un plan de informacin, formacin y democratizacin
medioambientales. Ms precisamente una estrategia ecoempresarial a largo plazo,
no gubernamental y no partidaria, de ingeniera social innovadora para el diseo y
experimentacin colectiva de vas alternativas de concienciacin e intervencin ciu-
16
Un programa polmico que siempre defend por entender que se trataba de un derecho fundamental y constitua una
medida antiterrorista a medio y largo plazo.
17
Rasilla, L.; La UNED una Universidad gubernamental?, Diario 16, 13.12.86, p. 2.
67
dadana en los asuntos pblicos. El medio ambiente y el desarrollo sostenible, constituyeron los mbitos de actuacin preferente, aunque no nicos.
2.2. Fundamentos
El razonamiento bsico que subyaca a esta primera Estrategia INTER/SUR
(cuadro 2.3) incorpora algunas de las ideas procedentes del Informe al Club de Roma sobre la Primera Revolucin Global.18
Cuadro 2.3
Fundamentos del ensayo de Estrategia INTER/SUR

-
Las acciones llevadas a cabo en favor del medio ambiente no han logrado invertir las
tendencias negativas del pasado. El medio ambiente contina deteriorndose en el planeta. El modelo actual de numerosos sectores de la actividad industrial, agrcola, del
transporte, del turismo, la energa etc. no podr seguir mantenindose as indefinidamente. No es un modelo sostenible y, en consecuencia, no debera ser legado as a las
futuras generaciones.
Los representantes polticos no pueden resolver tan complejo y grave problema por
medios exclusivamente legislativos.
La accin debe implicar el sentido de responsabilidad de la poblacin y de los actores
del desarrollo.
Situaciones de complejidad e incertidumbre crecientes obligan y obligarn a idear enfoques alternativos y a adoptar actitudes innovadoras que resultar imposible llevar a cabo sin el apoyo decidido de la ciudadana. Y este apoyo ser incierto, dado que la resistencia al cambio y el miedo a lo desconocido constituyen un entorno desfavorable.
Slo el acceso, a travs de la educacin, a la naturaleza de los fenmenos globales permitir a los ciudadanos adquirir la conviccin de que lo est en juego es la supervivencia de la especie humana.
Invertir las tendencias negativas que impiden detener el deterioro del medio ambiente,
exige que la ciudadana introduzca la dimensin ambiental en su quehacer cotidiano y
modifique sustancialmente sus actitudes y comportamientos insolidarios.
Sin una adecuada formacin ambiental basada en el conocimiento de los ecosistemas,
los factores ticos y socioeconmicos que rigen las relaciones entre el hombre y el medio ambiente, poco o nada cabe pedirle al sentido de responsabilidad de los ciudadanos.
Es imprescindible disear y ejecutar una estrategia de ingeniera social innovadora a
medio y largo plazo que impulse a gran escala la ecociudadana.
La estrategia, para ser viable, debe reunir una serie de caractersticas irrenunciables
entre las que destaca: Su carcter no gubernamental y no partidario, su independencia de los poderes fcticos, el pluralismo ms estricto y su total apertura al diseo y a
la ejecucin colectiva por parte de la ciudadana.
Su puesta en marcha exige, antes de nada, promover la agrupacin de ciudadanos y
actores del desarrollo -ecociudadanos y ecoempresarios- que puedan encontrar en una
nueva alianza para la ecociudadana ventajas comparativas para sus actividades y
expectativas personales, laborales y/o empresariales.
2.3. Contenido
El ensayo de esta primera Estrategia INTER/SUR se concret:
-
En el diseo y experimentacin de una metodologa suis generis desarrollada a

travs de una atractiva y variada oferta de ecoturismo y educacin ambiental:
el Curso abierto e interactivo de introduccin a los problemas del medio am-
18
King, A.; Schneider, B.; La Primera Revolucin Global, Informe del Consejo al Club de Roma, Plaza&Jans, 1991, Barcelona, 1994.
68
biente y del desarrollo sostenible (Cursos Verde 1996-1997), con sus diversas
modalidades.
El Curso Verde19 fue una experiencia de carcter ldico-educativo/ambiental,
que, junto con la accin de autoaprendizaje colectivo a gran escala,20 organizada aos antes en la Universidad de Huelva, con motivo de la firma del Tratado
de Maastrich, constituyen los precedentes que han permitido perfilar el modelo
INTER/SUR de plataforma para la autoformacin y la accin (PAUTA). Un soporte clave para la futura difusin y experimentacin colectiva del modelo de
participacin fraccionada, como veremos con detalle en el captulo 12.
La concepcin y preconstitucin de la Red INTER/SUR, una red cvico-docente

ecoempresarial que configura y sustenta un Enclave Turstico Educativo ambiental (Espacio E.T.Ea) en una determinada rea geogrfica.
La Red INTER/SUR se conceba como un conjunto de alianzas y equipamientos
ciudadanos coordinados para la promocin a gran escala de la ecociudadana.
Una red capaz de vertebrar un nuevo tejido social comprometido con la defensa
del medio ambiente y el desarrollo sostenible. Constituida, a su vez, por una
compleja malla entrelazada se subredes: red de puntos asociados y entidades
colaboradoras, de vigilancia y control ambientales, de intervencin ambiental,
de enseanza-aprendizaje alternativa, de asociaciones ambientalistas, de iniciativas y oportunidades de empleo y autoempleo ambientales, de ecoempresas,
de equipamientos tursticos-educativo/ambientales etc. El Espacio E.T.Ea es la
denominacin genrica del enclave especializado, dotado de equipamientos ad
hoc, susceptible de soportar la demanda turstico educativo ambiental generada
19
Del que, en unin con el Dr. Cant Romera, organizamos tres ediciones, entre 1996 y 1998, con una participacin total de 500 personas.
20
Organizado en el campus onubense de la Universidad de Sevilla, en el otoo de 1992, en colaboracin con el prof.
Cruz Beltrn y el Centro Asociado de la Universidad Nacional de Educacin a Distancia en Huelva. Experiencia inslita
en la que la sociedad civil se autoorganiz para autoformarse en relacin con un asunto de actualidad del mximo inters. Durante tres meses participaron ms de mil personas. Huelva. Vid. Rasilla, L.; En torno a Maastrich, Curso Bsico
de Introduccin a la Unin Europea. Gua de estudio y unidades didcticas; material policopiado, Huelva, 1992. Disponible en publicaciones http://www.proyectointersur.org/archivogeneral/archivovirtual.htm
69
por la Iniciativa INTER/SUR. Concepcin y experiencia prctica que podr ser

de gran utilidad para la futura implementacin de la PAUTA/ecociudadana universitaria que propongo como pieza esencial de la Estrategia "ECOCIUDADANIA.
ORG, 2008-16".
-
La ejecucin de una iniciativa piloto, primero concebida para el bajo Guadiana,

luego para el litoral onubense y algarvo21 y, finalmente, para el entorno del Parque Nacional de Doana, al que dimos el nombre de Objetivo: Doana-E.T.Ea.
Por diversas razones opt por escoger el entorno del Parque Nacional de Doana para ejecutar esta iniciativa piloto cuya finalidad primordial era dotar a un
determinado enclave de una ms intensa y preponderante dimensin de carcter cvico, educativo y ecoempresarial, acorde con las exigencias y metas de la
estrategia internacional en materia de educacin ambiental y para el desarrollo
sostenible,22 potenciando realmente su imagen internacional de enclave especializado para: la investigacin, la educacin y la formacin ambientales; el disfrute y la defensa de la Naturaleza y la reflexin y trabajo de ONGs especializadas.23 Alcanzar este objetivo y hacerlo -mantena- en condiciones de excelencia
constituye un reto colectivo de primer orden, tanto para los moradores del entorno, como para cuantos, de una u otra forma, estn institucional, empresarial
o afectivamente vinculados al mismo.
El Objetivo Doana-E.T.Ea deba propiciar:24
-
Una oportunidad para incrementar la cultura poltico-ambiental y potenciar

la creciente participacin de los habitantes del entorno en las tareas de toma
de decisin y gestin cotidianas;
Una ocasin para la conservacin y defensa colectivas del patrimonio natural
y cultural;
Un reto inteligente para el empresariado ecoempresariado? generador de
bienestar y actividad econmica;
Un estmulo para potenciar un turismo educativo-ambiental no estacional;
Un nuevo perfil de calidad25 altamente innovador y competitivo;
Una atractiva y real expectativa de generacin de empleo y autoempleo; y
Un antdoto efectivo para las amenazas y disfunciones medioambientales
que pudieren estar condicionando el desarrollo sostenible del entorno.
21
Incluso se lleg a elaborar un detallado proyecto, con la participacin de la asociacin lusa Almargen, que opto sin
xito a convertirse en un Programa LIFE de la U.E.
22
Tratado de Educacin Ambiental para una Sociedad Sostenible y de Responsabilidad Global, adoptado en Ro de Janeiro, en junio de 1992, por el Foro Global reunido con ocasin de la celebracin de la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo.
23
Vid en este sentido la propuesta "Doana, sede internacional de ONGs". Idea ya avanzada en Pars, en relacin con la
ciudad de Huelva, en la Sede de la UNESCO, con ocasin de la presentacin de los Cursos de la Universidad de Santa
Mara de La Rbida, en mayo de 1990. Ocasin en la que el prof. Francisco Ferraro, en su calidad de director y yo,
como subdirector, nos entrevistamos con el Subdirector General gracias a las gestiones realizadas por el antiguo
funcionario de dicho organismo internacional, ngel Trapero.
24
La ambiciosa iniciativa acabara fracasando. No slo por las precedentes actividades en defensa del medio ambiente y
la autonoma universitaria que nos haba indispuesto con los poderes fcticos onubenses, sino por la oposicin frontal
del alcalde socialista de Almonte, el senador Francisco Bella y de la Fundacin Doana XXI. En el primer caso nuestra
activa colaboracin con la empresa Protur S.A., concesionaria del Camping Roco Playa en Matalascaas, en el que
instalamos la sede permanente de la iniciativa Universidad del Atlntico (iUA), contribuy a frustrar un oscuro plan municipal de especulacin urbanstica en los privilegiados terrenos de ste. En el segundo, nuestras propuestas educativoambientales ponan crecientemente en evidencia determinadas actuaciones discriminatorias de la Fundacin favorables
a ciertas empresas locales dedicadas a la educacin ambiental (Doana Educa, entre otras).
25
Calidad, entendida en este caso, ms por el servicio educativo que ofrece y por el objetivo cultural demandado, que
por el alto nivel adquisitivo del usuario.
70
En definitiva, una innovadora especializacin turstico educativo ambiental muy marcada que precisa de una activa poltica de estmulos empresariales y asociativos para dotarse de los recursos humanos y de los equipamientos materiales ad hoc necesarios para poner en el mercado una variada e imaginativa oferta de productos turstico educativo-ambientales de calidad. Disearlos en un horizonte de coordinacin y complementariedad, promover los mecanismos de estmulo y formacin de los recursos humanos, adaptar a este segmento de la nueva demanda turstica inducida las infraestructuras y equipamientos ya disponibles y establecer de nueva planta cuantas y cuantos fueren
necesarios -especialmente en el mbito de la infocomunicacin- constituan
algunas de las tareas ms inmediatas que comprometieron la actividad en esa
primera fase de la Iniciativa INTER/SUR y de los instrumentos asociativo decisionales constituidos al efecto, en particular, el Instituto INTER/SUR y la Iniciativa Universidad del Atlntico.
Durante la primera fase se utilizaron sucesivamente tres marcos asociativodecisionales: la Asociacin para la Promocin de la Educacin Ambiental, el Instituto Internacional del Sur para la Educacin Ambiental, el Desarrollo Sostenible y
la Cooperacin y el Instituto Internacional del Sur para la Ecociudadana (Instituto
INTER/SUR).
A finales de 1999, tras tres aos de actividad en el seno de las dos primeras
asociaciones citadas, se inici el proceso constituyente de un centro de I+D en educacin ambiental y para el desarrollo sostenible, especializado en la promocin y
desarrollo de la ecociudadana: el Instituto Internacional del Sur para la Ecociudadana (Instituto INTER/SUR) que se formaliz en el Registro Nacional de Asociaciones.26 Su objetivo estatutario era "impulsar, en el espacio transfronterizo de referencia (Huelva-Algarve) la introduccin de la dimensin medioambiental en el quehacer cotidiano de la poblacin, mediante la movilizacin de los ciudadanos y de los
actores del desarrollo en pro de un cambio de actitudes personales y colectivas que
contribuya significativamente a: Incrementar y mejorar los niveles de informacin
ciudadana, minimizar la incidencia de los procesos contaminantes, velar por la salud y la calidad de vida, conservar y exigir la conservacin del patrimonio cultural y
natural, potenciar la definicin y defensa colectivas de modelos de desarrollo sostenible, democratizar el medio ambiente, estimular el ecoempresariado y generar
empleo y autoempleo en actividades de gestin ambiental". El Instituto INTER/SUR
asuma ntegramente el texto del Tratado de Educacin Ambiental para una Sociedad Sostenible y de Responsabilidad Global adoptado en Ro de Janeiro por el Foro
Global en la reunin de la Cumbre Paralela celebrada, en junio de 1992, con motivo
de la Conferencia de la ONU sobre Medio Ambiente y Desarrollo, como expresamente se indicaba en el arto. 3, 2 de sus estatutos.27 El dominio web de la Iniciativa
INTER/SUR en esta primera fase fue www.institutointersur.org.
26
27
Con el nm. 166077, de la seccin 1a.

71
2.5. Un soporte complementario:

La iniciativa UNIVERSIDAD DEL ATLNTICO (iUA)
La importancia que la Iniciativa INTER/SUR atribuy desde el primer momento a la institucin universitaria -entindase Universidades pblicas, constitucionalmente investidas del principio de autonoma universitaria- como instrumento de
apoyo a la sociedad civil en el quehacer que nos ocupa, aconsej crear un soporte
ad hoc denominado iniciativa Universidad del Atlntico (iUA) que aun se mantiene y
se potenciar en el futuro. La iUA no fue concebida como una universidad convencional, sino como una frmula experimental -la frmula iUA- sin personalidad jurdica, que combinaba: un marco colectivo, o soporte abierto, para la investigacin
cientfica y la organizacin experimental de las actividades asociadas a la Iniciativa
INTER/SUR y una marca identificable, susceptible de poder ser utilizada y compartida por la sociedad civil. La iUA ha constituido el sustituto virtual y material de una
Universidad real en el desempeo de cuantas tareas requeran el componente universitario. Su dominio es www.universidadatlantico.org y la denominacin "Universidad del Atlntico" se inscribi en el Registro Oficial de Marcas.28
Adems de un espacio virtual, la iUA dispuso, desde 1999 hasta 2005, de
una sede fsica permanente en el entorno del Parque Nacional de Doana, concretamente en la Playa de Matalascaas (Almonte, Huelva), en el privilegiado emplazamiento del Camping Roco Playa, gracias al apoyo de la empresa concesionaria29
que ha colaborado activamente con la Iniciativa INTER/SUR. Dicha sede se ha utilizado para mltiples actividades experimentales en el mbito del Objetivo DoanaE.T.Ea., entre ellas: los Cursos Universitarios de Verano de Doana,30 las Aulas de
Naturaleza, la iniciativa Ecociudadana en la Escuela/Ecocidadania na Escola,31 el
Programa Universitario Itinerante de Verano,32 el Programa Intercultural Universitario Andaluca-Marruecos, el Programa de Observatorios Ecociudadanos de I+C,33 la
iniciativa Red Costera Multimodal de Interconexin Turstica Integral de la Franja
Litoral de la Provincia de Huelva, entre el Parque Nacional de Doana y el Parque
Natural da Ra Formosa,34 el Proyecto Centro Internacional de Teletrabajo Ambiental o la iniciativa Doana Sede Internacional de ONGs Ambientales, entre otras.
3. Segunda fase, 2002-2006
En torno a la autoformacin y a la accin ecociudadanas
Durante la II etapa de la Iniciativa INTER/SUR se reorient el horizonte temtico hacia el campo genrico de la doble Ae; se ampli el mbito espacial de actuacin; se acentu el carcter investigador y docente; se simplific el marco asociativo-decisional, se efectu el balance general del que da cuenta este trabajo y se
sentaron las bases de la estrategia para el desarrollo cooperativo del MPF y la IPF.
28
Ministerio de Industria, Boletn de la Propiedad Industrial, 1/09/01, M2394348.

PROTUR, S.A., propiedad de mi buen amigo Francisco Ferraro. El Proyecto INTER/SUR debe mucho al sentido comn
y la visin empresarial de Jos Galn y su mujer, Pilar Ferraro que, dicho sea de paso, fueron claves para sacar al Camping Roco Playa de la diablica encerrona fraguada en el entorno urbanstico del alcalde de Almonte, el senador Francisco Bella.
30
31
Disponible en http://www.proyectointersur.org/actividades/actividadesrealizadas.htm
32
33
34
29
72

El proceso de elaboracin y el debate pblico, en el seno de varios Cursos de
Verano de Doana, del libro ya mencionado "Democracia Vergonzante y Ciudadanos
de Perfil" y, muy particularmente, las nociones de democracia ciudadana35 -que desarrollaba- y la de democracia ecociudadana -que apuntaba- marcan un hito en la
evolucin de la Iniciativa INTER/SUR.
Supuso la reorientacin del horizonte temtico hacia el campo genrico de la
doble Ae y aport el necesario acicate intelectual y poltico para acometer, desde el
quehacer de la ingeniera poltica y social, como ya avanc entonces,36 el triple reto
de que la democracia representativa llegue a ser ciudadana, se extienda al plano
supraestatal y sirva al ejercicio de la ecociudadana. Trmino que, en consecuencia,
dej de emplear con su habitual y exclusivo significado ambiental, en beneficio de
una nueva acepcin perfectamente compatible con su etimologa que vena proponiendo desde 1996. Como he dicho en la presentacin, me apoyaba en el significado del elemento compositivo eco, el griego oikos, oixo que significa casa, morada, mbito vital para aludir a la casa, la morada o el mbito vital ms amplio del
ser humano; y en el significado del trmino ciudadana, condicin del nacional de
un Estado, sujeto pleno de derechos y deberes, legitimado para intervenir en su gobierno. De ah que ecociudadana bien poda designar la condicin de todo ser humano, titular de una parte alcuota de la soberana mundial, legitimado para participar, con independencia de su adscripcin nacional, en cualesquiera asuntos pblicos en pro del desarrollo humano de todos los habitantes del planeta, mediante la
satisfaccin de sus necesidades, sin comprometer el de las futuras generaciones.
3.2. La ampliacin del mbito espacial de actuacin: la Iniciativa INTER/SUR
Al-Andalus-Golfo de Cdiz
La necesidad de contar con ms participantes y de incorporar a las nuevas
actividades experimentales de la Iniciativa INTER/SUR la dimensin ecociudadana,
con todo lo que lleva aparejado en trminos de disparidad en los niveles reales de
democracia, grado de cultura poltica y diversidad cultural, aconsej ampliar su mbito espacial de actuacin a Marruecos y a la zona transfronteriza hispano-lusa del
bajo Guadiana. Como se pone de relieve en el epgrafe dedicado a las iniciativas,
propuestas y actividades, esto se pudo hacer gracias a la estrecha colaboracin de
dos ONGs: la asociacin marroqu Tadaoul y la portuguesa ADPM (Associao de
Defesa do Patrimnio de Mrtola).37
Se acentu el carcter investigador de la Iniciativa INTER/SUR en el mbito
de la ingeniera poltica y social, centrada en la concepcin y diseo de un modelo
alternativo de intervencin en los asuntos pblicos -el MPF- y en la puesta en funcionamiento de la herramienta poltica genrica de aplicacin -la IPF-. Y ello al
tiempo que se incrementaban las actividades turstico-educativas dotadas de componentes docentes terico-prcticos experimentales -las actividades ecocivetursti35
36
37
Nocin cuya concepcin terica corresponde al prof. Ramn Soriano, que comparto plenamente,
Soriano, R.; Rasilla, L.; Op. cit. p 272
http://www.adpm.pt/
73
cas a las que me referir ms adelante- lo que propiciaba una creciente y variada
presencia de nuevos participantes con interesantes aportaciones a la iniciativa en
curso.
La primera decisin relativa al marco asociativo decisional de la segunda fase de la Iniciativa INTER/SUR, coherente con el nuevo modelo de participacin
alternativo que se diseaba, fue renunciar al recurso a cualquier modalidad de instrumento de participacin convencional. De ah que el termino instituto se sustituyese por el de proyecto. El Instituto Internacional del Sur para la Ecociudadana
(Instituto Inter/Sur) dejo pas al Proyecto Inter/Sur para la Democracia Ciudadana
y la Ecociudadana (ecociudadana, claro, en el nuevo sentido que se acaba de
referir) carente de personalidad jurdica y dotado exclusivamente de una dominio
web, ahora www.proyectointersur.org. Se sigui utilizando la iniciativa Universidad
del Atlntico (iUA) como principal soporte instrumental para la promocin de las
actividades experimentales.
El Proyecto INTER/SUR para la Democracia Ciudadana y la Ecociudadana se
define como un PNG -proyecto no gubernamental- de investigacin en el mbito de
la ingeniera poltica y social, autnomo, plural y sin nimo de lucro, cuyo objeto es
la investigacin y la experimentacin colectivas de instrumentos alternativos de intervencin en los asuntos pblicos a escalas local, estatal, regional y global.
A principios de 2006 se opt por centrar el proyecto en la escala global y se
sustituy su denominacin por la actual de Proyecto INTER/SUR PARA LA ECOCIUDADANA para ajustarla mejor a su objeto final.
Desde el comienzo, la Iniciativa INTER/SUR se concibi como una tarea colectiva que deba enriquecerse con las aportaciones de cuantas personas estuviesen
interesadas. Y as ha sido, dado que de modo directo han tenido noticia de la misma (participando en sus actividades, accediendo al sitio web o mantenindose en
contacto de diversas maneras) en torno a cuarenta mil personas y un buen nmero
de colectivos ciudadanos de mltiples nacionalidades. A travs de las diversas conferencias, debates, cursos, seminarios,38 viajes, encuentros de trabajo, observatorios y actividades de ecociveturismo organizados en esta dcada se han ido perfilando las ideas que aqu se exponen sistemticamente. Es ms, gracias a esta
participacin colectiva, como se explica en el epgrafe dedicado a la financiacin, ha
sido posible llevar a cabo esta compleja experiencia en las imprescindibles condiciones de autonoma requeridas.
Todas las actividades y propuestas de actividades promovidas por la Iniciativa INTER/SUR han formado parte de un plan deliberado para ir perfeccionando el
MPF. Por lo general han sido actividades de extensin de la cultura universitaria,
siempre dotadas, en mayor o menor medida, de tres componentes bsicos: el turs38
Casi dos centenares, ante muy diversos colectivos, en Espaa, Portugal, Marruecos, Ecuador y Venezuela.
74
tico, el informativo-formativo y el de observacin crtica. El primero podra calificarse de ocio o turismo activo, no exento de ciertas dosis de sugerente exotismo
y/o aventura (travesas nuticas y fluviales, expediciones por Marruecos, la Amazona, el Pacfico o los Andes etc.) en condiciones econmicas muy asequibles al carecer de nimo de lucro, en aplicacin de los principios de ecociveocio y ecociveturismo que analizar en el captulo 7. El segundo, ha sido una combinacin tericoprctica, en los mbitos temticos del medio ambiente, el desarrollo sostenible, las
vicisitudes de la democracia, las relaciones interculturales, el papel de la sociedad
civil y el fenmeno de la globalizacin. El tercero, de observacin y crtica, ntimamente asociado a la funcin de iniciativa y control (I+C), propia de las futuras instancias de participacin fraccionada (IPFs), que desempean los observatorios ecociudadanos de iniciativa y control que analizar en los captulos 9 y 10.
Valga, por ahora, afirmar que las propuestas de actividades promovidas por
la Iniciativa INTER/SUR desde 1996 (cuadro 2.4) han sido el resultado de un deliberado esfuerzo por disear y experimentar diversos productos sui generis inspirados en los ya citados principios de ecociveocio y de ecociveturismo.
Cuadro 2.4.
Actividades promovidas por la Iniciativa INTER/SUR entre 1996-2007
Cursos de Verano de Doana

Cursos de Verano Itinerantes del Guadiana Atlntico
Cursos de Verano Itinerantes en Marruecos
Curso Internacional de Verano en Tnger
Encuentros de Trabajo en el Rif
Encuentros de Trabajo en Tnger
Encuentros de Trabajo en Marrakech
Aulas Nuticas/Taller de Observatorios de I+C
Travesas Nuticas/Debates en la Mar
Caravanas de la Ecociudadana (Marruecos)
Talleres/plataforma Itinerante para la Ecociudadana
- En la Amazona ecuatoriana
- En Essaouira (Marruecos)
Fines de Semana en Doana
Fines de Semana en el Guadiana
Aula Nutica Guadiana Vivo
Aulas de Naturaleza
Se trata de una nueva modalidad de actividad turstica asociada a los ejercicios de observatorio de I+C, cuyo diseo, como explicar en prximos captulos,
no se limita a la tarea habitual de decidir uno o varios puntos de destino y resolver
los mltiples aspectos logsticos (transporte, alojamiento, manutencin y contratacin propios de las actividades tursticas convencionales) ya que, adems, requiere:
a) un minucioso trabajo de prospeccin y de contacto con los actores locales interesados en dar a conocer al visitante -y pedir su colaboracin- aquellos problemas
que pueden convertirse en objeto de observacin crtica y accin; b) la elaboracin
de los materiales informativos relativos, tanto a la preparacin, como a la ejecucin
de los ejercicios de observatorio de I+C -lo que denomino desagregacin del
quehacer participativo en oportunidades participacin fraccionada- y c) el diseo y
actualizacin permanentes del sitio web para el ulterior seguimiento y participacin
fraccionada a distancia .
75

La funcin de I+C constituye una funcin fundamental de la IPF y su soporte es el observatorio de participacin fraccionada, ya sea de iniciativa, de control o
de iniciativa y control. Como analizar con detenimiento en la parte IV, concierne,
de un lado, a las tareas de concepcin, diseo, presentacin y/o ejecucin, por parte de la sociedad civil, de iniciativas consistentes en propuestas de soluciones a todo tipo de problemas concretos con relevancia pblica; de otro, a las de comprobacin, fiscalizacin y, en su caso, denuncia de cualesquiera acciones u omisiones
con incidencia en los asuntos pblicos. Por su parte, el ejercicio de observatorio es
una propuesta de doble Ae programada adrede para el desempeo de la funcin de
I+C en el seno de un determinado observatorio en funcionamiento.
Entre los observatorios de I+C activados durante el periodo 1996-07 destacar los siguientes.39
Iniciativa Ceiba/Golfo de Guinea
Iniciativa de cooperacin ecociudadana al desarrollo, tanto norte/sur, como sur/sur, para contribuir a
crear condiciones para el desarrollo sostenible mediante la promocin del ecociveturismo y la conservacin de la Naturaleza en una extensa rea geogrfica del Golfo de Guinea.
Iniciativa Pacto Internacional de Apoyo a la Transicin Democrtica y al Autodesarrollo de
Guinea Ecuatorial
Esbozo de iniciativa no gubernamental para afrontar con realismo y eficacia los graves problemas de desarrollo humano que afectan a Guinea Ecuatorial y los crecientes riesgos de evolucin hacia una situacin eventualmente incontrolable, mediante la actualizacin e internacionalizacin del Pacto de Madrid
para la Democracia y el Autodesarrollo de Guinea Ecuatorial, de 15 de marzo de 1989, enriquecido con
las posteriores experiencias de coordinacin electoral de las fuerzas polticas de oposicin ecuatoguineanas de 1993 y 1997.
Iniciativa Pacto Andaluz por la autoformacin y la accin ecociudadanas
Iniciativa para el autoaprendizaje y el ejercicio de la participacin poltica generalizada en Andaluca,
asociada a la Iniciativa PAUTA/ecociudadana universitaria, a la que se aludir en el captulo 13.
Iniciativa Democracia Vergonzante y Ciudadanos de Perfil
Iniciativa, asociada a la elaboracin del libro "Democracia Vergonzante y Ciudadanos de Perfil" y a la
difusin y debate de sus ideas para promover la regeneracin de la democracia en el Estado espaol.
Iniciativa Democracia Ciudadana
Propuesta poltica de regeneracin de la democracia en el Estado espaol orientada: a) estimular la participacin activa de la sociedad civil en el proceso colectivo de diseo de estrategias e instrumentos innovadores de profundizacin democrtica que incrementen los niveles de participacin popular, los mecanismos de control y las vas de decisin directa por parte de los ciudadanos; b) promover y desarrollar
actividades innovadoras de educacin y autoeducacin permanentes para la adquisicin de hbitos democrticos; y c) impulsar y respaldar la accin de movimientos ciudadanos en pro de una democracia
ciudadana.
Iniciativa Ecociudadana en la Escuela/Ecocidadania na Escola
Iniciativa para el diseo conjunto y la ejecucin coordinada de un programa transfronterizo hispano-luso
permanente de educacin ambiental y para la doble Ae en los centros escolares del entorno del Parque
Nacional de Doana y de los Parque Naturales da Ra Formosa (Algarve), do Vale do Guadiana (Alentejo)
y de la Sierra de Aracena y Picos de Aroche...
Iniciativa Interuniversidad
Sugerencia, a la que se aludir en el Viaje Fantstico, para afrontar los graves problemas que aquejan a
la docencia universitaria (endogamia, falta de autonoma, ineficacia, precariedad docente e investigado-
39
Se puede acceder a toda la informacin disponible sobre cada uno de ellos en observatorios
76
ra, etc.). Basada en la aplicacin del principio docente de libre competencia cooperativa, que podra
proporcionar un acicate para la generalizacin del recurso a la programacin interuniversitaria de la
docencia, abrira la posibilidad legal de crear interuniversidades de nueva planta o provocar acuerdos
interuniversitarios para una docencia cooperativa de mucha ms calidad y eficiencia. Las nuevas condiciones propiciaran la aparicin de interuniversidades abiertas que asumiran con mayor eficacia y menor
coste, entre otras ventajas sociales- la docencia en el primer y segundo ciclo, posibilitando una mayor
especializacin de la Universidad convencional en la investigacin y en la docencia de tercer ciclo...
Galeria de fotos de actividades promovidas por la Iniciativa INTER/SUR entre 1996-2007
Iniciativa Red Costera Multimodal de Interconexin Turstica

Propuesta para contribuir a que el proceso de reestructuracin y modernizacin de la red viaria de conexin de la franja litoral de la provincia de Huelva, propicie el desarrollo sostenible de la zona, sirviendo
de soporte y de incentivo a una oferta de servicios tursticos de calidad que contribuya a la proteccin
del patrimonio natural y cultural y potencie la ecociudadana...
Iniciativa Vacaciones Escalonadas
Iniciativa para abordar -como ya se ha hecho en otros pases- el asunto de la organizacin de las vacaciones con la perspectiva que contempla el bienestar colectivo en el largo plazo. 40 Las vacaciones son un
asunto de Estado ya que afecta a todos los ciudadanos dado que la concentracin de estos tiene graves
efectos para el patrimonio natural y cultural y porque esta modalidad de concentracin del ocio en seis u
ocho semanas puede perjudicar notablemente al desarrollo sostenible de reas en las que predomina
una economa turstica.
Iniciativa Programas Vecinales de I+C
Sugerencia para la incorporacin experimental de Programas Vecinales de Iniciativa y Control (I+C) en
los procesos de elaboracin, aprobacin y ejecucin del Plan Estratgico de Desarrollo Turstico de Tarifa
y de la Agenda Local 21 de Almucar.
Iniciativa Control Norte/Sur
Propuesta, en el mbito de la cooperacin ecociudadana al desarrollo, para la reflexin, la educacin, la
intervencin y el control ecociudadanos en las relaciones norte/sur. Invitacin concreta a los ciudadanos
y a las ONGD para reforzar, coordinar y compartir cauces e instrumentos democrticos aptos para velar
por el fortalecimiento y el respeto escrupuloso y generalizado del Derecho internacional del desarrollo,
mediante la adopcin de actitudes ecociudadanas que no se detengan ante ninguna frontera, limitacin o
conveniencia, sean stas regionales, subregionales o estatales, que resulten incompatibles con el desarrollo humano en una sociedad sostenible y de responsabilidad global.
Iniciativa Pomarao Puerta/Puerto Ecoturstico del bajo Alentejo
Propuesta para el desarrollo socio-econmico del antiguo cargadero de mineral portugus de Pomarao
(Mrtola) en un contexto de proteccin del patrimonio natural y cultural del entorno.
40
Requejo Liberal, J.; "Vacaciones, un asunto de Estado", El Pas, 06.10.03.
77
Iniciativa Campismo Itinerante en el Parque Natural do Vale do Guadiana

Propuesta para el desarrollo del Parque Natural do Vale do Guadiana (Mrtola, Portugal) basado en el
campismo itinerante.
Iniciativa consolidacin urbana versus nuevas urbanizaciones tursticas
Iniciativa, concebida especficamente para el Consejo de Mrtola (Portugal), en el mbito de la conservacin del patrimonio cultural y natural, para la conservacin y consolidacin de los ncleos poblacionales
como alternativa a la construccin de nuevos complejos urbansticos.
Iniciativa Guadiana Atlntico Reserva de la Biosfera

Invitacin a la sociedad civil para acometer las acciones necesarias para lograr que el rea transfronteriza hispano-lusa del Guadiana Atlntico, con independencia de las opiniones de partida de las Administraciones competentes, sea declarada Reserva de la Biosfera por la UNESCO. La evolucin de esta
iniciativa, asociada durante varios aos a las actividades de control que dieron lugar al Observatorio
Ecociudadano del Guadiana Atlntico (OEGA), referido ms adelante, ha dado paso a la propuesta conjunta de proteccin integral del entorno del bajo/baixo Guadiana (Parque Natural Internacional del
Bajo/Baixo Guadiana) realizada por un conjunto de organizaciones ambientalistas (Greenpeace, Ecologista en Accin, Almargen, Fundacin Pura Vid, Adena, Altea, Amigos da Mata e do Ambiente) a los
ministros de medio ambiente portugus y espaol en el Encuentro de Ministros Europeos de Medio Ambiente celebrado en Lisboa en septiembre de 2007. Tendr su continuacin en la Iniciativa OBSERVA+COOPERA+EMPRENDE EN EL BAJO/BAIXO GUADIANA que se indica a continuacin.
Iniciativa OBSERVA+COOPERA+EMPRENDE EN EL BAJO/BAIXO GUADIANA
Iniciativa para la activacin de un observatorio ecociudadano de I+C del futuro Parque Natural Internacional del Bajo/Baixo Guadiana. Est asociada a la Iniciativa PFp y forma parte de la Estrategia "ECOCIUDADANIA.ORG, 2008-16".
Iniciativa PFp
Propuesta para la experimentacin, perfeccionamiento e implementacin del MPF y de la IPF y de aplicacin de la participacin fraccionada a los instrumentos convencionales de participacin poltica, en
particular, a las ONGs. Forma parte de la Estrategia "ECOCIUDADANIA.ORG, 2008-16".
Dragado ilegal de la Ra de Huelva
Acciones de denuncia a raz de la decisin de la Autoridad Portuaria de proceder al dragado y gestin ilegal41 de grandes cantidades de lodos contaminados de la ra de Huelva para posibilitar la entrada de
modernos barcos de ms de 100.000 toneladas y 12 metros de calado.
Atlantic Copper: Competencia desleal
Actividad de control relacionada con el funcionamiento del principio de libre competencia, efectuado en
el contexto de las acciones legales de HIGIA (Sociedad para la Defensa de la Calidad Ambiental y la Salud)42 contra la multinacional Atlantic Copper que dieron lugar a una primera condena en instancia firme
por un delito contra el medioambiente por su gestin ilegal de residuos.
41
Vid dictamen jurdico del Dr. Jos Ignacio Lpez Gonzlez, Catedrtico de Derecho Administrativo de la Universidad
de Huelva, documentos http://www.proyectointersur.org/archivogeneral/archivovirtual.htm
Impulsadas y dirigidas por J. M Cant y J. M. Mena.
42
78
Cementerio Minero de Tharsis

Actividades de denuncia del estado de deterioro y abandono de un cementerio escocs en la poblacin
minera de Tharsis. Fue el primer observatorio de control activado por INTER/SUR durante las actividades de I+C del I Curso Verde. Por fin, casi 10 aos despus, el cementerio ha sido restaurado.
Vertedero municipal de Puerto La Laja
Actividades de denuncia de la utilizacin como vertedero de todo tipo de basuras del antiguo cargadero
de mineral de Puerto La Laja (Huelva).
Vertedero municipal de Sanlcar de Guadiana
Actividades de denuncia de la quema al aire libre de la basura recogida en el pueblo ribereo de Sanlcar de Guadiana.
Ayuntamiento de Ayamonte: Asunto ALMACAL
Tras la denuncia recibida en INTER/SUR, basada en un detallado informe, presentada por la Asociacin
ALMACAL en los Juzgados de Ayamonte sobre diversos aspectos relativos a la conservacin del patrimonio cultural y natural del municipio, seriamente amenazados por la poltica municipal de urbanismo, se
activo el observatorio poniendo los hechos en conocimiento de la Fiscala General del Estado, Fiscala
Anticorrupcin, Comisin Europea, Parlamento Europeo, Parlamento de Andaluca y Secretara General
del PSOE... etc. Posteriormente ALMACAL ha continuado con su actividad de denuncia.
Construccin ilegal en el Guadiana
Acciones de control de construcciones ilegales y de macro operaciones urbansticas en el Bajo/baixo
Guadiana utilizada como recurso didctico para exponer in situ el funcionamiento prctico de los observatorios de I+C. Por ejemplo: Asunto Guadiana Paradise, Granado Golf, etc.
Observatorio Ecociudadano del Guadiana Atlntico (OEGA)
La seria amenaza urbanstica a la que se ve enfrentado el bajo Guadiana aconsej realizar diversos ejercicios de I+C en relacin con la aplicacin por los poderes pblicos competentes (en Espaa y Portugal)
de la normativa ambiental y urbanstica en vigor. Constituye el antecedente de la Iniciativa OBSERVA+
COOPERA+EMPRENDE EN EL BAJO/BAIXO GUADIANA, que se incluye en "ECOCIUDADANIA.ORG, 200816".
Control del Diputado: Asunto Gonzlez Mrquez
Observatorio activado ante la reiterada y notoria falta de asistencia al Congreso de los Diputados del
parlamentario y ex-Presidente del Gobierno D. Felipe Gonzlez Mrquez. Permite observar el funcionamiento de la Presidencia de la Cmara y de los partidos polticos en materia de control de asistencia y
cumplimiento de las funciones parlamentarias. 43
Observatorio de control de la funcin judicial
Extensin de la funcin ecociudadana de control al poder judicial ante determinadas situaciones planteadas en los Juzgados de Ayamonte (Huelva).
Control de la Fiscala de Huelva en materia ambiental
Extensin de la funcin de I+C al funcionamiento del ministerio fiscal en materia de medio ambiente ante la inaccin e inoperancia demostrada en una de las provincias ms contaminadas de Espaa.
Utilizacin de fondos europeos
Acciones de control en relacin con la utilizacin municipal de fondos comunitarios para proyectos que
son abandonados tras su inauguracin, por ejemplo: Asunto Torre El Cataln/Lepe, Molino Mareal/Isla
Cristina, Va Verde Litoral, etc.
Cuesta Maneli
Ejercicio de control del estado de mantenimiento de la Cuesta Maneli, situada en el Parque Natural de
Doana, iniciado por un grupo de estudiantes de Ciencias Ambientales de la Universidad Autnoma de
Madrid, con motivo de su participacin en una plataforma al efecto -Aula de Naturaleza en Doanaorganizada por la iUA.
43
Vid tambin Rasilla, L.; El control ecociudadano de los asuntos pblicos como aprendizaje y ejercicio generalizados
del derecho de participacin poltica, op. cit. pp. 183 y ss.
79
Asunto del asesinato de la hermana Samaranch (Guinea Ecuatorial)

Ejercicio de control de la accin exterior del Estado en relacin con el luctuoso hecho acaecido en Guinea
Ecuatorial en 1984.
Asunto de las licencias municipales/Lepe
Relativo a la utilizacin por un alcalde de un mecanismo de clientelismo poltico generalizado y a la 'incapacidad objetiva' de los partidos polticos de la oposicin para denunciarlo.
Control Premios Prncipe Felipe
Activado ante la perplejidad que produce en la ciudadana atenta el que los poderes pblicos puedan llegar a otorgar distinciones y premios que reconocen mritos medioambientales a empresas que han sido
condenadas en sentencia firme por delito ecolgico y que aun siguen inmersas en procedimientos judiciales abiertos por presuntas reincidencias. Su objetivo general fue controlar el comportamiento de los
responsables polticos que intervinieron en la concesin y promover una investigacin sobre la concesin
del premio en 2003 a Atlantic Copper S.A. y, en su caso, la retirada del mismo.
Control del Servicio de Defensa de la Competencia
Dirigido a conocer en qu medida este servicio del Ministerio de Economa y Hacienda espaol es sensible a las violaciones de las reglas de la libre competencia, cuando stas traen causa de prcticas delictivas contra el medio ambiente, que benefician a las empresas contaminantes en detrimento de aquellas
que cumplen la normativa en vigor.
Cooperacin Andaluca-Marruecos
La poltica de cooperacin de la Comunidad Autnoma Andaluza con Marruecos constituye un asunto de
mximo inters para los ciudadanos que, ni siempre es bien conocido por stos, ni siempre participan
activamente en su diseo, ejecucin y control...
Control de la corrupcin urbanstica en el litoral onubense (OCCULO)
La informacin recopilada en el proceso de observacin y control ciudadano emprendido por el Observatorio Ciudadanos de Control Municipal del Ayuntamiento de Lepe, en 1999, aconsej promover un observatorio especfico sobre la actuacin de los Ayuntamientos de Lepe e Isla Cristina en el proceso de
urbanizacin que ha dado lugar al nuevo destino turstico onubense conocido como Isla Antilla. El
objetivo es promover la realizacin de una auditoria independiente de la gestin de la Mancomunidad
Intermunicipal de Isla Antilla...
Autonoma universitaria: asunto Universidad de Huelva
La Universidad de Huelva, desde su creacin en la dcada de los noventa, ha estado sometida, como
toda la sociedad onubense, a la intensa presin de los intereses de la industria qumica y bsica instalada en el importante Polo Qumico de la capital. Presiones que, en mltiples casos, han llegado a erosionar gravemente su autonoma. Dada la gran importancia social que tiene la proteccin del principio
constitucional de autonoma universitaria, se acomete este observatorio de control abierto a la participacin ciudadana...
Emigracin: Ceuta
Iniciativa de control del cumplimiento de la normativa laboral en relacin con los trabajadores transfronterizos autorizados a trabajar diariamente en la ciudad autnoma de Ceuta.
Parque Natural Urbano de Perdicaris (Tnger, Marruecos)
Observatorio utilizado como recurso didctico para exponer in situ el funcionamiento prctico de los observatorios de I+C en dicha zona periurbana de la ciudad de Tnger de 67 hectreas, de propiedad estatal, gestionada por el Ministerio de Aguas y Bosques y declarada lugar de inters biolgico y ecolgico
por la importancia de la biodiversidad que alberga.
Universidad Internacional de Andaluca (UNIA)
La ausencia en las Universidades gubernamentales -tipo UNIA- de profesores propios, de representacin
estudiantil, de claustro -rgano democrtico por excelencia de las Universidades autnomas- y de departamentos -sede ltima de las decisiones de investigacin y de docencia- y el hecho de que, en consecuencia, el proceso de adopcin de decisiones est centrado en un rgano unipersonal -el rector-,
cuando no en el propio Gobierno que lo nombra, puede introducir disfunciones y vicios de funcionamiento autoritario difciles de subsanar sin el recurso a mecanismos de control eficientes y autnomos... Se
emplea como caso prctico en el captulo 11.
Puerto deportivo de El Terrn
Accin de control ciudadano de las actuaciones de las Administraciones competentes en el proceso de
construccin del Puerto Deportivo de El Terrn (Lepe, Huelva). Diversos hechos -la falta de titularidad
del suelo por parte de la Empresa Pblica de Puertos de Andaluca que la ha llevado a actuaciones expe-
80
ditas que pudiesen violar derechos fundamentales de los afectados y por las que ha sido denunciada ante los tribunales, el recurso a determinados subterfugios para evitar el rigor de la normativa ambiental
en un rea protegida, el intento de dragado ilegal, la intencin encubierta de clausurar un puerto pesquero tradicional, etc- han sido objeto de denuncia en los mbitos autonmico, nacional y comunita-rio.
Vertedero municipal descontrolado de VFU/Lepe
Accin de control ciudadano en relacin con el desmantelamiento de un desguace de ms de 1000 VFU
que dio lugar a un vertedero municipal descontrolado que supone un notable riesgo ambiental y sanitario. Tras ms de siete aos desde la primera denuncia de los hechos no se ha adoptado ninguna actuacin significativa por parte del Ayuntamiento de Lepe, la Consejera de Medio Ambiente de la Junta de
Andaluca, el Ministerio de Medio Ambiente, la Fiscala de Huelva, los Juzgados de Ayamonte y el Defensor del Pueblo. Este observatorio ha permitido activar mltiples observatorios especficos, entre ellos el
Asunto EGMASA/FEDER.
Contaminacin minera de la Presa del Chanza
Accin de control de la contaminacin de las aguas de la Presa del Chanza y el Guadiana por las antiguas
instalaciones mineras descontroladas de la poblacin portuguesa de Minas de Sao Domingos (Mrtola).
Activado con ocasin de un ejercicio de observatorio en el que particip un grupo de estudios de profesores y alumnos de la Facultad de Biologa de la Universidad Complutense y la Fundacin Pura Vida.
Iniciativa PAUTA/ecociudadana
Concepcin y diseo de una plataforma para la autoformacin y la accin (PAUTA) que constituye un original y potente prototipo de herramienta capaz de desencadenar procesos de autoformacin y accin
autoexpansivos exponenciales, garantes de su propia continuidad, autorenovacin y autofinanciacin,
capaces de estimular en los usuarios hbitos permanentes de comportamiento. Responde a la necesidad de disponer de un soporte vehicular ad hoc para posibilitar la difusin masiva del MPF y, mediante
ella, un proceso de experimentacin para la puesta a punto y perfeccionamiento colectivos del MPF y de
la IPF. Su aplicacin a la doble Ae -la PAUTA/ecociudadana de extensin universitaria- se expone minuciosamente en el captulo 12. Forma parte de la Estrategia "ECOCIUDADANIA.ORG, 2008-16".
Iniciativa AMITIE: Iniciativa para el hermanamiento escolar
Utilizado como caso prctico en el captulo 9
Iniciativa Cede tu Voto
Iniciativa Agenda Virtual de Iniciativas y Sugerencias para la Accin (A.V.I.S.P.A.)
Asunto EGMASA/FEDER
Utilizado como caso prctico en el captulo 10.
Asunto BAJO/BAIXO GUADIANA
Asunto ISLANTILLA
7. La financiacin
Aunque todos los observatorios de I+C activados en el mbito de la Iniciativa INTER/SUR, 1996-07 han sido observatorios-laboratorio/aula, dado su carcter
experimental y su uso para adiestrar a los participantes en la tcnica asociativo-decisional de la participacin fraccionada, pronto se comprob que ello no era bice
para que la propia dinmica de sus acciones diese lugar a mltiples conflictos, algunos graves, con los representantes de las diversas Administraciones pblicas que
han sido "vctimas" de la iniciativa o del control ciudadano o ecociudadano ejercido.
En consecuencia, salvo en el tramo inicial de su primera etapa, en la que se solicitaron sin xito algunas subvenciones a la Unin Europea y se obtuvieron algunas ayudas simblicas de los Ayuntamientos de Cartaya y Huelva, la Mancomunidad Beturia y la Consejera de Turismo de la Junta de Andaluca, opt -como se ha venido
indicando en el sitio web- por no solicitar, ni admitir subvenciones de las Adminis-
81
traciones Pblicas -UE incluida- o de cualesquiera otras fuentes. Era esencial que la
Iniciativa INTER/SUR, especialmente cuando se orient, en su segunda fase, hacia
la experimentacin emprica de herramientas y procesos alternativos de participacin poltica en el mbito de la ingeniera poltica y social, dispusiera de condiciones de rigurosa autonoma.
La regla de oro, y este ha sido uno de los factores a comprobar empricamente, fue la progresiva incorporacin a la propia iniciativa de los mecanismos de
autofinanciacin previstos para el funcionamiento del futuro MPF basado en la aplicacin de los principios de ecociveocio y de ecociveturismo, esto es, la utilizacin
del fenmeno del ocio y del turismo activo como ocasin para el aprendizaje y la
participacin, como se explica en el captulo 7, asociado a diversos factores como
las economas de escala, el uso imaginativo de recursos y equipamientos disponibles infrautilizados, la autogeneracin de prestacin social, voluntariado, etc. De
hecho, podra afirmarse que las actividades experimentales llevadas a cabo hasta
ahora por la Iniciativa INTER/SUR han sido en gran medida financiadas por los propios participantes. Obviamente, han resultado imprescindibles las aportaciones personales en tiempo de dedicacin, la cesin gratuita de equipamientos materiales e,
incluso, dinerarias por parte de los colaboradores ms prximos. Por mi parte, confieso que me he dedicado a este proyecto, prcticamente, a tiempo completo.
8. Balance general
-
Concepcin y definicin de los principios esenciales que inspiran el funcionamiento de un modelo innovador de estmulo, referencia y soporte para la doble
Ae: el modelo de participacin fraccionada (MPF).
El establecimiento de las bases para la puesta a punto del embrin de una modalidad de herramienta poltica virtual interactiva de nueva generacin, dotada
de un software ad hoc -software PF- de aplicacin del modelo de participacin
fraccionada: la instancia de participacin fraccionada (IPF).
La profundizacin en el desarrollo de una nueva dimensin de los procesos

asociativo-decisionales: el asociacionismo blando y la participacin a la carta.
El diseo de una estrategia inicial para el desarrollo del MPF y su aplicacin a la doble Ae.
La progresiva aplicacin parcial de las innovaciones aportadas por el MPF a los

instrumentos convencionales de participacin, en particular las ONGs.
La elaboracin de un amplio material didctico-experimental que puede ser de

gran utilidad en el desarrollo de las PAUTAS/ecociudadanas universitarias propuestas en la segunda etapa del Proyecto INTER/SUR: la Estrategia "ECOCIUDADANA.ORG, 2008-16".
82
Parte II
UN VIAJE FANTSTICO (A modo de introductor lgico)
CAPTULO 3
Del curso de verano de La Rbida de 1492 al de Doana de 2001
CAPTULO 4
Rumbo al sur y al futuro
84
CAPTULO 3
Del Curso de Verano de La Rbida de 1492 al de Doana de 2001
Sntesis
1.
2.
3.
4.
5.
6.
A modo de introductor lgico: por qu un recurso didctico?

Aquel inslito y caluroso verano de 1492 en La Rbida
En la Mina de carbn de Dudley Castle, invierno de 1712
La Exposicin Universal de Pars de 1889
Washinton D.F. en los albores del siglo XXI
En aquella duna, mirando al mar, cinco siglos despus
85
86
CAPTULO 3
SNTESIS
Por razones didcticas, la parte II propone un Viaje Fantstico a modo de introductor lgico al MPF,
la IPF y la estrategia para su experimentacin e implementacin colectivas.
Dado que se ha comprobado que no resulta fcil la tarea de mostrar -y de aprehender- en qu
consiste y cmo opera en la prctica el modelo de participacin fraccionada (MPF) y, sobre todo, cmo
podr implementarse y generalizarse su uso en el futuro qu futuro? mediante la instancia de participacin fraccionda (IPF), sera insensato acometer este trabajo sin las debidas cautelas pedaggicas.
De ah que se solicite un esfuerzo previo de imaginacin y reflexin. Si esto no se hace el lector corre
el riesgo de no captar el autntico sentido y la, necesariamente incierta, dimensin temporal de la propuesta; y el doctorando, el de quedar como una mezcla nada acadmica de charlatn y visionario. Por
eso se propone una inslita aventura a travs del pasado, el presente y el futuro que proporcionar, a
lo largo de ste y del siguiente captulo, diversos escenarios en los que poder visualizar determinadas
experiencias y reflexionar sobre un puado de aspectos esenciales que allanarn el camino a la comprensin de la propuesta objeto de este trabajo, en particular los relacionados con: a) el complejo
proceso de la creatividad humana, b) el papel central del modelo energtico en la configuracin de las
civilizaciones, c) las vicisitudes de la democracia y del federalismo, d) el atribulado, laborioso, lento y,
tantas veces, errtico proceso mediante el que los seres humanos tratan de construir lo que ha dado en
llamarse comunidad internacional y e) la, aparentemente, inevitable confrontacin entre las culturas.
Se comenzar, pues, viajando a un lejano pasado para, parafraseando a Erich von Dniken, recordar el
futuro.
Viajaremos al pasado para seguir la apasionante aventura de la creatividad humana a partir de
una inslita propuesta de la que tendremos la primera noticia en el caluroso verano de 1492. Conoceremos a Thomas Newcomen y a John Cawley en la mina inglesa de Dudley Castle, en el invierno de
1712. El tres de marzo de 1889 asistiremos en Pars a la inauguracin de la Exposicin Universal. Y no
slo para admirar la flamante torre recin construida por el ingeniero Eiffel o adquirir alfombras turcas,
como cuenta Garca Mrquez, en Amor en los tiempos del clera, que hizo el doctor Juvenal Urbino, sino para asistir a la primera presentacin al gran pblico de un artilugio cuyo principio de funcionamiento nos resultar muy familiar.
Ya, en los albores del siglo XXI, atenderemos, en Washinton D.F., las explicaciones de Jeremy Rifkin sobre la energa del hidrgeno y, en el entorno del Parque Nacional de Doana, en una duna, frente
al Atlntico, reflexionaremos con el prof. Ramn Soriano sobre su propuesta de democracia ciudadana.
87
1. A modo de introductor lgico: Por qu un recurso didctico?

Cada curso, cuando iniciaba mis clases de derecho internacional pblico, era
consciente de que mi tarea consista en abrir la mente de un nutrido grupo de estudiantes a la compresin de las relaciones que acaecan en ese espacio -casi indito
para ellos- que se abre ms all del Estado. Saba que para aquellos alumnos y
alumnas de derecho, socializados en trminos de Estado-nacin, no iba a resultar
sencillo alcanzar a entender en qu consista el complejo proceso, siempre en marcha, mediante el que una sociedad en formacin -la sociedad internacional- trata de
darse, con discutible xito y enorme lentitud, unas reglas bsicas de organizacin y
funcionamiento. Por eso, sola recurrir a dos recursos didcticos. El primero, una
especie de introductor lgico,1 cuyo objeto era que el alumnado visualizara y retuviera sin esfuerzo, de la mano de una historia fantstica y sugerente, mltiples escenarios ficticios en los que se sucedan situaciones y relaciones conexas dispuestas
adrede para poder ser utilizadas como supuestos prcticos de referencia y anlisis a
lo largo de la explicacin posterior del programa de la asignatura. Sin ms prolegmenos la clase comenzaba de esta o similar guisa.
-
Buenos das a todas y a todos. Necesito que os mantengis en silencio

durante unos minutos. Que os concentris al mximo... Y que hagis un
esfuerzo, un gran esfuerzo de imaginacin.
Y mientras se ahogaba el inicial y lgico murmullo de aqul aula atestada de

gente de apenas veinte aos,2 sin usar ya el micrfono, con cara de despistado, les
preguntaba en un tono de voz deliberadamente bajo, slo audible, al principio, por
1
El desarrollo prctico de este introductor lgico al estudio del Derecho internacional pblico se podr consultar proximamente en el siguiente trabajo de didctica del DIP, actualmente en preparacin: Rasilla, L.; Ms all del Estado:
Introductor lgico para un proceso de enseanza-aprendizaje de la comunidad internacional y de su derecho.
2
En aquel plan de estudios de la licenciatura en Derecho, la asignatura Derecho Internacional Pblico se imparta en
segundo curso.
89
quienes ocupaban las primeras filas, pero, poco a poco, por muchos ms que, entre
divertidos y perplejos, sumaban sus respuestas idnticas a un incipiente y acompasado coro.
-
Qu hora es?
Las doce y diez! Doce y diez!...
Qu da?
Jueves, cinco! cinco!... jueves, cinco!
De qu mes?
De octubre! octubre! octubre! octubre!
De qu ao?
1995! 95! 95! 95! 1995!...
En que ciudad estamos?
En Huelva! Huelva! Huelva! Huelva! Huelva! Huelva!
Y, en ese momento, simulando decepcin y sorpresa, levantando mucho la

voz, les recriminaba:
-
Y a esto llamis vosotros hacer un gran esfuerzo de imaginacin?
Tras una calculada pausa, tratando de parecer lo ms serio y convincente

posible, aada:
-
No, no estamos en Huelva, ni son las doce y diez del jueves cinco de octubre de
1995 Ese tiempo hace mucho que pas Hoy es un da cualquiera del ao
5001 de la Era Post Global y todas vosotras y todos vosotros sois habitantes
de Denbola, una estrella grande de la Constelacin del Len que es el nico
reducto con vida que queda en el Universo. Y el motivo que nos rene aqu
Con el apoyo de una larga lnea horizontal trazada en la pizarra, jalonada de

hitos temporales inslitos -en el que el mismsimo Mundo Feliz de Aldous Huxley, finalmente hecho realidad, apareca ya como un antiqusimo recuerdo en la memoria
histrica de una de las especies vivas del Universo-, sin detener ni un instante la inverosmil descripcin de la nueva era que nos tocaba vivir y del urgente motivo que
nos convocaba, iniciaba, ante la creciente atencin del auditorio, el desarrollo de un
minucioso relato que, pronto, se haca interactivo.
El segundo recurso didctico consista en proponer la lectura de un texto de
Historia de las Relaciones Internacionales asociada a un divertido juego de rol impulsado y organizado por los propios alumnos. Un juego s, pero tomado tan en serio que acababa representndose, con gran alarde de medios, e incluso, sorprendentes indumentarias, en la gran sede de la magna conferencia universal imagina-
90
ria convocada, una vez a la semana, durante todo un mes, en el mismsimo saln
de actos de aquella Facultad de Derecho.
Consideraba que el proceso de enseanza-aprendizaje que emprendamos
no slo deba proporcionarles el adiestramiento tcnico-jurdico de rigor, sino modificar el sentido de la experiencia -la de todos ellos y, por supuesto, la ma- ayudandonos a crecer, individual y colectivamente, como autnticos ecociudadanos. No
me cabe ninguna duda de que el empleo de estos recursos didcticos provoc el
desprecio acadmico hacia m de otros docentes,3 pero creo que logr sus objetivos
y adems ayud a vencer el soporfero tedio y la generalizada carencia de imaginacin de aquella joven Facultad.
El caso es que en esta ocasin, tampoco resulta sencilla la tarea de mostrar
-y de aprehender- en qu consiste y cmo opera en la prctica el modelo de participacin fraccionada (MPF) y, sobre todo, cmo podr implementarse y generalizarse su uso en el futuro qu futuro? mediante la instancia de participacin fraccionada (IPF). De hecho, en las mltiples ocasiones en que he tratado de explicarlo ante
diferentes auditorios he percibido tres tipos bsicos de actitudes: a) quienes se
sienten amenazados y no ocultan su malestar, que suelen ser los ms relacionados
con el ejercicio activo de la poltica partidaria que se lamentan de la escasa participacin ciudadana, pero reaccionan mal cuando sta se torna incisiva y les resulta
adversa; b) quienes consideran que es una idea, puede que no absurda, pero s inviable; c) quienes, de momento, lo perciben como impracticable y, aunque lo consideren tericamente viable, no saben qu hacer al respecto dado que no tienen a
mano una IPF concreta y carecen del necesario adiestramiento que requiere la
eventual decisin de crearlas y administrarlas. Sea porque el oyente se enfrente a
la amenaza, la incredulidad o la utopa, o porque no disponga de los medios para la
prctica de la participacin fraccionada, suele ser un fiasco acometer la explicacin
del MPF sin adoptar determinadas cautelas didcticas.
La primera actitud me parece reprobable, pero es la ms estimulante, dado
el reconocido instinto innato del mal poltico para percibir qu y quien puede amenazar sus intereses, no necesariamente coincidentes con los de la ciudadana. Mostrar que la segunda carece de fundamento. Sin embargo, me preocupa la tercera:
es realmente utpico el MPF o slo lo aparenta? Si nos atenemos a la definicin
de utopa del Diccionario de la Lengua Espaola ("plan, proyecto, doctrina o sistema
optimista que aparece como irrealizable en el momento de su formulacin") demostrar que se trata de una inviabilidad artificial diseando al efecto una estrategia inicial que permita simultanear la experimentacin y puesta a punto colectivos
de la participacin fraccionada con la autoformacin y la accin ecociudadanas (doble AE).
Dadas las circunstancias, sera insensato acometer este trabajo sin las debidas cautelas pedaggicas. De ah que, como en aquella Facultad de Derecho, me
vea en la necesidad de solicitar un esfuerzo previo de imaginacin y reflexin. Si el
lector no lo hace corre el riesgo de no captar el autntico sentido y la, necesariamente incierta, dimensin temporal de la propuesta; y el autor, el de quedar co3
En aras de la verdad debo recordar -y agradecer- la actitud hacia mi actividad docente de tres profesores: al decano
Ramn Soriano, a quien todo aquello le resultaba inslito, pero respetaba profundamente la libertad de ctedra y de
expresin; al socilogo Dr. Cruz Beltrn, que acept una estimulante y sana competicin con las miras puestas en una
mejor docencia, y al empresario y economista, Dr. J. M. Tejero, sin lugar a dudas, mi principal estmulo, cuya slida
formacin en Estados Unidos le llevaba a considerar que lo realmente inslito era seguir dando clases universitarias sin
la ms mnima concesin a la didctica.
91
mo una mezcla poco acadmica de charlatn y visionario. Por eso, antes de adentrarnos en materia, propongo una inslita aventura a travs del pasado, el presente
y futuro que nos llevar, a lo largo de ste y del siguiente captulo, a diversos escenarios en los que podremos visualizar determinadas experiencias y reflexionar
sobre un puado de aspectos esenciales que allanarn el camino a la comprensin
de la propuesta objeto de este trabajo, en particular los relacionados con: a) el
complejo proceso de la creatividad humana, b) el papel central del modelo energtico en la configuracin de las civilizaciones, c) las vicisitudes de la democracia y
del federalismo, d) el atribulado, laborioso, lento y, tantas veces, errtico proceso
mediante el que los seres humanos tratamos de construir lo que ha dado en llamarse comunidad internacional y e) la aparentemente inevitable confrontacin entre las culturas. Comencemos, pues, viajando a un lejano pasado para, parafraseando a Erich von Dniken, recordar el futuro.4
2. Aquel inslito y caluroso verano de 1492 en La Rbida
Es un entorno apacible. Junto al Monasterio de La Rbida. Muy cerca de Palos y de Moguer, en un alto desde donde se divisan los dos viejos ros mineros, el
Tinto y el Odiel, que confluyen para convertirse en la esplndida ra que los escolta
hacia el Atlntico. Ya se ha iniciado el caluroso verano de 1492 y la zona vive con
desconocida agitacin los preparativos finales de la gran aventura que, sin saberlo,
llevar a Cristbal Coln a la ignota orilla de la mar ocana. En ese contexto, como
si se tratase de un anticipo de las futuras actividades estivales de la Universidad
Iberoamericana de Santa Mara de La Rbida,5 nos hallamos participando en un
curso de verano que lleva por ttulo genrico: El transporte en los albores del siglo
XVI: Problemas y alternativas.
Estamos en el ecuador del curso y ya hemos debatido animadamente sobre
un amplio conjunto de temas de rabiosa actualidad: lentitud e inseguridad del
transporte por tierra, la moderna construccin de calzadas, obstculos a la trashumancia, arbitrios y tasas, infraestructuras para el vadeo de ros, tcnicas de navegacin, cartografa moderna, nuevos arneses y arreos Hemos atendido a las enseanzas de diversos expertos y gozado, incluso, del raro privilegio de conocer personalmente al insigne marino que tuvo la deferencia de dedicarnos un rato y referirnos a grandes rasgos su ambicioso proyecto para arribar a las Indias navegando
proa al oeste. Y justo es reconocer que durante aquellos das, la comprobacin fehaciente de que, por fin, la aventura de las Indias, gracias al respaldo real y eclesistico, dispona de los medios necesarios; la contemplacin in situ del enorme trajn de los preparativos en curso, de las tres naves fondeadas en el puerto de Palos,
de la firme conviccin, optimismo y determinacin que se desprenda del rostro del
ms ambicioso de los almirantes, confera a uno de los ms arriesgados e inciertos
proyectos de la historia, esa vaga, tenue, difusa, pero persistente sensacin que, al
permitir vislumbrar la inminente consecucin del objetivo, aporta a los seres humanos ms intrpidos la ltima gran dosis de energa que precisa la culminacin de
sus creativas empresas.
4
Von Dniken, E.; Recuerdos del Futuro, Ed. Plaza & Jans, Barcelona, 1975.
En puridad debera decir Sede de La Rbida de la Universidad Internacional de Andaluca, pero no lo hago deliberadamente. No me gustan las Universidades gubernamentales y, a fin de cuentas, fui el promotor del encierro que protagonizamos, en 1991, un grupo de profesores y alumnos del campus onubense de la Universidad de Sevilla, para oponernos a su creacin. Acababa de ser su subdirector, conoca sus potencialidades que, sin duda, reforzaran el papel de
la, ya inminente, nueva Universidad de Huelva y, por que no decirlo, haba diseado, propuesto e iniciado planes que,
en mi opinin, eran ms innovadores y sugestivos. Vid. Observatorio Ecociudadano de Control de la Universidad Internacional de Andaluca, infra, captulo 11.
Disponible en http://www.proyectointersur.org/archivo/observatorios/presentacionobservatorios.htm
5
92
En ese contexto, ante el gigantesco e inslito espectculo de esta gran utopa que pareca hacerse realidad por momentos, deslumbrados por la figura del marino, no era previsible que la charla anunciada para esta maana despertase el ms
mnimo inters. El ponente era un inventor que, segn inform Fray Juan Prez
-que acababa de regresar de Granada- haba cabalgado desde tierras de Aragn
hasta la ciudad reconquistada para tratar de conseguir el respaldo real para la
construccin de su ingenio de combustin interna o de explosin. De hecho, ni siquiera se saba a ciencia cierta si su caballera le hara llegar al Monasterio de la Rbida, en la fecha y hora fijada, para impartir su anunciada ponencia.6
Por fin, nuestro sudoroso y polvoriento conferenciante descabalg de su fatigada montura, bebi agua del botijo que le ofreci el secretario del curso y se dirigi a nosotros para, sin ms prolegmenos, espetarnos que vena a contarnos algo
fantstico y misterioso: los principios bsicos del funcionamiento del ingenio de
combustin interna o de explosin que revolucionar el mundo.
Se autoproclam inventor, futurlogo y para algunos -aadi con sorna delatora de su reciente fracaso en la Corte granadina- contador de cuentos. Y sin
arredrarse en absoluto, entr en materia recordndonos que el hombre, tras verse
obligado a ser nmada, pudo establecerse. Y, entonces, construy sendas y caminos para comunicarse e intercambiar productos que se transportaban a la espalda
de porteadores y a lomos de animal. Con la invencin de la rueda, pudieron circular los carros por caminos y calzadas ms transitables, transportando, a la escasa
velocidad propia de la traccin animal, cantidades crecientes de mercancas. Los
avances en la construccin naval y en las tcnicas de navegacin mejoraron el
transporte a travs de las rutas martimas conocidas y estimularon los esfuerzos de
los ms intrpidos a seguir aventurndose en la bsqueda de alternativas. Y todo
esto, como siempre ha sido, seguir as durante mucho tiempo a menos que a
menos, digo, que logrsemos construir un ingenio capaz de transformar en movimiento una determinada forma de fuerza o energa de la que quiero hablaros...
Que para cambiar el mundo necesitamos de los saberes y de la energa.
Saberes? Nos diferenciamos de los animales -deca- por nuestra voluntad y capacidad para adaptarlo a nuestras necesidades. Aprendemos, poco a poco, a poner
orden en los conocimientos que adquirimos gracias al tanteo de posibles alternativas. Nos afanamos en transmitir lo aprendido para simplificar el laborioso aprendizaje. Predecimos hechos con las teoras conocidas confiando en que nuevos hechos no las invaliden. Y si esto sucediese, sabemos que sern necesarias nuevas
teoras que den cabida a los nuevos hechos. Energa? Se puede, acaso, comprender la historia del ser humano sin tener en cuenta la energa? Nuestros antepasados han necesitado ms y ms energa y nunca ha dejado de aumentar su cantidad
y calidad. Y es que sin energa no hay vida ni cultura humana. Slo el saber, unido
a la creatividad, posibilita la aplicacin til de energa -de innovadoras energas- a
nuevos ingenios susceptibles de transformar nuestra civilizacin Que mientras que
en la antigua Grecia se abra paso la especulacin filosfica racional y se interrogaban sobre el mundo y la vida, tambin tuvo un gran auge, a partir de Arqumedes
de Siracusa, el estudio y el uso de los tiles y las herramientas. "Dadme un punto
de apoyo, dijo el gran genio matemtico, y mover el mundo, anunciando as la
6
La "celebracin" del curso de verano en El Monasterio de La Rbida es una licencia deliberada para recordar las primeras actividades organizadas por el Departamento de Historia de Amrica de la Universidad de Sevilla que estn en el
origen de la antigua Universidad Hispanoamericana de Nuestra Seora de La Rbida.
93
ley de la palanca que tantos quebraderos de cabeza dio al ejrcito romano en la Segunda Guerra Pnica. De hecho en la "Mecnica" de Hern de Alejandra (150 a.C.)
ya se describan la palanca, la polea, la rueda y el eje, la cua y el engranaje.
Tras esta breve introduccin entr en materia, no sin antes advertir que se
trata de una ardua tarea colectiva y que -en esto insisti mucho- slo est a su alcance referirnos los principios bsicos en los que se inspira el funcionamiento de su
artefacto de combustin interna. Si tuvisemos una frrea voluntad y nos afansemos con ingenio podramos cambiar radicalmente el modelo de transporte contemporneo. Cmo? Aplicndonos conjuntamente a la construccin de una milagrosa
mquina mecnica que revolucionara nuestro mundo. En cuanto tiempo? Depender de nuestra capacidad para llevar a cabo una adecuada estrategia para su desarrollo. De qu se trata?
Nada ms y nada menos, que de hacer posible que en el interior de un determinado artilugio metlico se produzcan una serie de explosiones sucesivas que
acumulen la presin necesaria para mover un potente dispositivo capaz de generar
un movimiento de rotacin. Y no se trata -ha advertido- de una tarea imposible. Ya,
desde que se trae la plvora desde China se viene utilizando la combustin en los
caones para producir el movimiento de los proyectiles. Pero, una vez conocido el
principio de su funcionamiento qu necesitaramos? En esencia, slo disponer de
la fuente de energa apropiada, disear y construir el ingenio y acoplarlo al carro o
la nave que deseemos autoimpulsar. El proceso terico sera el siguiente:
-
Primero: Extraeramos de ciertas rocas, que se encuentran en los lechos geolgicos continentales o marinos, un aceite -petroleum- y lo someteramos a determinadas operaciones de destilacin y refino para obtener, en las cantidades necesarias, un lquido voltil e inflamable. Se trata de un producto que se conoce
desde la prehistoria. La Biblia lo llama betn o asfalto. As, en el Gnesis, (captulo 11, versculo 3) ya se afirma que el asfalto se us para pegar los ladrillos
de la torre de Babel y, tambin (captulo IV, versculo 10) que los reyes de Sodoma y Gomorra fueron derrotados al caer en pozos de asfalto en el valle de
Siddim. Se conocen afloraciones naturales del llamado asfalto o betn de Judea
y es utilizado para calafatear las naves.
Segundo: Introduciramos ese combustible lquido, dosificndolo cuidadosamente con aire, en un conjunto bien lubricado de recipientes metlicos cilndricos de
gran resistencia, a los que se ajustan varios pistones de similar forma, como si
fuesen tubos en cuyo interior se desplaza un mbolo.
Tercero: Ensamblaramos adecuadamente varias piezas de hierro o bielas a tales mbolos o pistones, al mismo tiempo que a un eje en forma de doble codo.
Cuarto: Provocaramos la combustin de la dosificada mezcla mediante la accin

de una buja -no de sebo, cera blanca, estearina, esperma de ballena, u otra
materia grasa- sino de otros materiales consistentes y forma especial, atravesada por un pabilo de metal incombustible capaz de provocar chispas intermitentes en uno de sus extremos, como si fueren partculas encendidas que saltaren
de la lumbre o del hierro herido por el pedernal.
Entonces, estaramos en condiciones de generar una rtmica cadena de

explosiones en el interior del artefacto -de ah su nombre de artefacto de combus-
94
tin interna o de explosin- que generara un acompasado movimiento de vaivn en

los mbolos o pistones. El juego del conjunto articulado de bielas y eje de doble
codo lo transformara en un movimiento de rotacin continuo que, mediante el
oportuno mecanismo de transmisin, accionara las ruedas de los carruajes. O, en
su caso, un robusto artefacto de bronce macizo, montado, al efecto, en una varilla
de hierro que atraviese el casco y se apoye en el codaste, por delante del timn,
constituido por un conjunto de aletas helicoidales que, al girar, empujaran el fluido
ambiente produciendo una fuerza de reaccin que propulsara mecnicamente la
embarcacin que lo poseyese.
El transporte de personas y de mercancas ya no necesitara la fuerza bruta
de los hombres y de los animales de carga. Las barcas y las galeras no contrataran remeros y las naves se haran a la mar sin tener que aguardar a que un fuerte
viento portante hinche su trapo. Todo dependera ya del lquido voltil e inflamable
que se suministra al artefacto de combustin interna, cuyos principios de funcionamiento acabo de narrar. Y lo ms importante: el desarrollo del principio que est
en la base del funcionamiento de este artefacto mecnico dar paso, verosmilmente, a otros ms sofisticados que harn posibles nuevos sistemas de transporte, ms
veloces y con ms capacidad. Puede que, a no tardar, el ingenio humano logre que
este artefacto genere un movimiento que imite el aleteo de las aves y construya
grandes y raudos pjaros que transporten personas y cargas por encima de las
montaas y de los mares Todo ello obligar a los hombres a extraer de los lechos
geolgicos continentales o marinos cantidades ingentes de ese aceite o petroleum.
La exploracin y posesin de los territorios en los que abunden esas rocas, la construccin de grandes artilugios para su extraccin y refino, la instalacin de campamentos de almacenamiento y la organizacin de grandes redes para su transporte y
distribucin condicionarn el futuro en mucha mayor medida, si cabe, que lo han
hecho las especias o los metales preciosos
Continuemos dando rienda suelta a nuestra imaginacin para tratar de
adentrarnos en el ambiente de aquella fantstica sesin acadmica de finales del
siglo XV. Cmo habramos reaccionado? Qu habramos podido objetar a tamaa
propuesta? Cules habran sido nuestras preguntas sobre los aspectos concretos
de tan inverosmil idea? Qu respuestas nos habra dado tan visionario ponente?
Francamente habramos dado a tal disertacin algn viso de verosimilitud? No se
trataba de un "plan, proyecto, doctrina o sistema optimista que aparece como
irrealizable en el momento de su formulacin"?
Es obvio que en aquella poca, nuestro conferenciante ni siquiera hubiese
podido pasar como un digno predecesor de Julio Verne. No slo faltaban ms de
tres siglos para que naciese, en Nantes, el autor de "De la Tierra a la Luna", sino
que, entre otras cosas, las mquinas herramientas que iba a necesitar la construccin de su ingenio apenas comenzaban, por aquel entonces, su lenta andadura.
Cierto que las herramientas haban prolongado la mano del hombre desde la ms
remota antigedad, sin embargo, todava las operaciones de torneado y taladro,
por ejemplo, precisaban de una de las manos para producir el movimiento de rotacin. Es verdad que ya se usaba el "arco de violn" y, desde mediados del siglo
XIII, el torno de pedal y prtiga flexible accionado con el pie permita tener las
manos libres para el manejo de la herramienta de torneado, pero ni siquiera el propio Leonardo da Vinci haba podido construir, por falta de medios, los tornos que
dibuj en su "Codice a Atlntico". A finales de la edad media comenzaba a utilizarse la mquina afiladora -que empleaba la piedra giratoria abrasiva-, el taladro
95
de arco, el berbiqu y el torno de giro continuo, que trabajan con deficientes herramientas de acero al carbono. Se usaban martillos de forja y rudimentarias barrenadoras de caones, accionadas por ruedas hidrulicas y transmisiones de engranajes
de madera. Se iniciaba la fabricacin de engranajes metlicos, principalmente de
latn, aplicados a instrumentos de astronoma y relojes mecnicos y el propio da
Vinci dedicaba mucho tiempo a calcular relaciones de engranajes y formas ideales
de dientes.
Tal vez, pudo pensarse que ya se daban todas las condiciones para un fuerte
desarrollo, pero no era as. La realidad es que el desarrollo tecnolgico iba a ser
prcticamente nulo hasta mediados del siglo XVII. Tornear el hierro, pongamos por
caso, constitua un problema. El reverendo Plumier, en su obra LArt de tourner,
escrita en 1693, advierte que se encuentran pocos hombres capaces de hacerlo. Y
aunque Pascal enunciase en 1650, en su Tratado del equilibrio de los lquidos, el
principio de la prensa hidrulica, habr que esperar hasta que Bramanch patente su
invencin en Londres en 1770 y a que Cav, en 1840, inicie la fabricacin de prensas hidrulicas de elevadas presiones. Decididamente, aun no era posible construir
el ingenioso artefacto de combustin interna o de explosin del que tan pronta y
privilegiada noticia tuvimos en vsperas del descubrimiento de Amrica.
3. En la Mina de carbn de Dudley Castle, invierno de 1712
Acabamos de llegar desde las bulliciosas y calurosas tierras de Palos y Moguer al lejano futuro de la Inglaterra decimonnica para asistir, en el invierno 1712,
a la instalacin, en una mina de carbn, prxima a Dudley (Staffordshire), de la
primera "mquina atmosfrica". All, su inventor, el ferretero Thomas Newcomen,
acompaado del ingeniero John Cawley, se disponen a mostrarnos a los asistentes
una decisiva aplicacin prctica del principio de la conversin de la energa trmica
en energa mecnica, del calor en trabajo: Si introducimos en un cilindro vapor a
presin procedente de una caldera, se produce la elevacin de un mbolo que, por
medio de un balancn, accionar una bomba en un sentido. Si, a continuacin, cerramos la entrada de vapor e inyectamos agua fra, se har un gran vaco en el cilindro capaz de mover el mbolo en sentido opuesto, volviendo a repetirse el ciclo
De este modo, al utilizar estas mquinas como bombas de achique podremos resolver el gran problema de las inundaciones de las minas de carbn Esta dispone de
un cilindro de 21 pulgadas dimetro y casi 8 pies de largo, y trabaja a 12 golpes
por minuto, levantando 10 galones de agua desde una profundidad de 156 pies,
ejerciendo 5.5 caballos de potencia, aproximadamente.
Podramos haber deducido de las sabias palabras del ferretero Thomas
Newcomen -uno de los padres de la Revolucin Industrial ya que, de hecho, su mquina, a pesar de las deficiencias, trabaj sin rival durante sesenta aos dentro y
fuera de Gran Bretaa- que a partir de ah se podran desarrollar las bases para el
empleo futuro de las mquinas de vapor para mover maquinaria industrial, barcos y
locomotoras? No haba diferencias notables entre aquel curso de verano de 1492,
en los aledaos del Monasterio de la Rbida, y esta experiencia en los fros y desapacibles campos del West Midlands de principios del siglo XVIII?
La conferencia de Newcomen, sin lugar a dudas, nos habra resultado mucho
ms convincente. Y es que aos antes -en 1690- Denis Papin, con el experimento
de su famosa marmita, ya haba dado a conocer el principio fundamental de este
ingenio, al desarrollar su idea de mover un pistn en el interior de un cilindro me-
96
diante la presin atmosfrica generada gracias al vaco parcial producido por la condensacin del vapor. Savery haba registrado su patente original en 1698, cubriendo todas las mquinas que sacaran agua utilizando el fuego. El fundamento de la
revolucin industrial que se avecinaba era slido, aunque James Watt aun tardar
ms de cincuenta aos en aadir un condensador separado a la mquina de vapor y
no lograse resolver el problema de asegurar el necesario ajuste y hermetismo entre
pistn y cilindro hasta 1780 -mediante una mandrinadora de mayor precisin que
consegua el error mximo "del espesor de una moneda de seis peniques en un
dimetro de 72 pulgadas-. Y, aun as, debera transcurrir todo el siglo XIX para
construir la gran variedad de tipos de mquinas-herramienta que exiga el mecanizado de todas las piezas metlicas de los nuevos productos que se iban a desarrollar. Por ejemplo, sin el primer cepillo puente prctico de uso industrial, fabricado
por Richard Roberts, en Inglaterra, en 1817, no se habran podido planear planchas de hierro para sustituir el cincelado y resultaba imposible taladrar las necesarias piezas de acero, cada vez ms gruesas, hasta el invento de la broca helicoidal
por el suizo Martignon, en 1860.
4. La Exposicin Universal de Pars de 1889
Volemos ahora al innovador Pars de finales del siglo XIX -no sin ser muy
precavidos para evitar que el descubrimiento de nuestra galctica aeronave de al
traste con el gran espectculo que la ciudad ha preparado minuciosamente- para
visitar, el da tres de marzo de 1889, la Exposicin Universal que se inaugura. Y no
slo para admirar la flamante torre que acababa de poner en pie el ingeniero Eiffel
o adquirir alfombras turcas, como cuenta Garca Mrquez, en Amor en los tiempos
del clera, que hizo el doctor Juvenal Urbino, sino para asistir a la primera presentacin al gran pblico de un artilugio -el automvil- que ya trabaja gracias a un ingenio de combustin interna o de explosin cuyo principio de funcionamiento nos
va a resultar muy familiar.
Por fin, casi cuatro siglos despus comprobamos que han comenzado a hacerse realidad las aplicaciones de aquel ingenio del que nos diera tan temprana noticia la preclara visin del imaginario conferenciante de nuestro curso de verano de
La Rbida. Ya Julio Verne haba cumplido sesenta aos aunque no haba publicado
aun "El Castillo de los Crpatos" y "La Esfinge de los Hielos", que dedicara a Edgar
Allan Poe. All estaba hecho realidad nuestro viejo ingenio de combustin interna o
explosin. Aunque varios inventores del siglo XVII, entre ellos Christiaan Huygens,
hubiesen ensayado con motores en que el pistn era accionado por la explosin de
una carga de plvora dentro del cilindro, fue necesario esperar hasta mediados del
siglo XIX para que tuviesen lugar los primeros experimentos serios del motor de
combustin interna. De hecho, en 1841, en Italia, Luigi De Cristoforis construy e
hizo funcionar un motor atmosfrico alimentado con petrleo. Experimentos que,
aos ms tarde, antes de caer en el olvido, seran retomados por Barsanti y Matteucci. El belga tienne Lenoir ya haba promovido en Francia una inteligente
campaa publicitaria para vender un motor de explosin basado en una patente de
1860 y Gottlieb Daimler construido, en 1866, el primer automvil propulsado por un
motor de combustin interna
Rememoremos. El indiscutible efecto que tuvo para nosotros la presentacin en Pars del automvil fue suficiente para que alcanzsemos a imaginar la revolucin en el transporte que se avecinaba? Para comenzar a planificar nuestras
ciudades y nuestra vida en funcin de ese nuevo avance cientfico-tcnico? Para
97
prever las consecuencias de todo tipo que tendra tan poderoso estmulo de un modelo energtico basado en el petrleo?
Se podra alegar que aunque, el 27 de agosto de 1859, Edwin Laurentine
Drake perforase, cerca de Titusville (Pensilvania), el primer pozo petrolfero y se
conociese la produccin en serie, desde que Eli Whitney introdujese la produccin
normalizada de mosquetes en 1798, aun faltaba algn tiempo para que el legendario Henry Ford combinase, en su fbrica de Highland Park, la produccin normalizada de piezas de precisin y la fabricacin en cadenas de montaje; y, para que, en
vsperas de la I Guerra Mundial, circulasen en el mundo ms de un milln de vehculos que consuman gasolina. Pero realmente era tan difcil prever que el consumo de petrleo adelantara rpidamente al del carbn? Qu a mediados del siglo
veinte habra 100 millones de automviles y que, en una sola dcada se consumira casi la misma cantidad de petrleo que en los 100 aos anteriores? Qu en
los albores del siglo XXI circularan ms de 500 millones, slo de automviles o qu
el efecto invernadero amenazara gravemente la climatologa del planeta, mientras
daba sus ltimas boqueadas el modelo energtico basado en los combustibles fsiles? El hecho incontrovertible es que ha sucedido y constituye un serio motivo de
preocupacin para el ciudadano atento.
5. Washinton D.F. en los albores del siglo XXI
Hagamos una rpida escapada a Estados Unidos para asistir, en la primavera de 2001, a la conferencia de un clebre autor sobre la idea central de su libro
titulado The Hydrogen Economy,7 que se anuncia como una incursin en la prxima
gran era de la historia que tendr lugar cuando se acabe el petrleo y se cree una
red energtica mundial que redistribuir el poder en la Tierra.
Si hasta el momento hemos tratado de visualizar el progreso a travs de la
concepcin y aplicacin prctica de una idea -la produccin del movimiento a partir
del motor de combustin o de explosin interna- prestemos atencin a dos nuevos
aspectos: a) los modelos energticos en los que este progreso se ha apoyado, b) la
relacin existente entre el uso de recursos energticos cada vez ms difciles de
encontrar y procesar y la imposicin de determinadas infraestructuras tecnolgicas,
progresivamente ms complejas, jerarquizadas y centralizadas, inherentes a la naturaleza del propio modelo energtico.
Cuando nos conocimos en aquel inslito curso de verano de 1492, nuestro
ms que imaginativo conferenciante ya nos advirti que para cambiar el mundo necesitaramos saberes y energa. A lo largo de nuestro Viaje Fantstico hemos podido comprobar con nuestros propios ojos la voluntad y la capacidad del ser humano para adaptar los saberes a sus necesidades. Que aprendemos, poco a poco, a
poner orden en los conocimientos que adquirimos gracias al tanteo de posibles alternativas. Y que somos capaces de transmitir lo aprendido para simplificar el laborioso aprendizaje. Pero no debera habrsenos pasado por alto la alusin que hizo
a la energa cuando se pregunt: Puede, acaso, comprenderse la historia del ser
humano sin tener en cuenta la energa? Y aadi: Sin energa no hay vida ni cultura humana. Slo el saber, unido a la creatividad, posibilita la aplicacin til de
energa -de nuevas energas- a nuevos ingenios capaces de transformar nuestra civilizacin
7
Sigo en este epgrafe a Rifkin, J.; The Hydrogen Economy, Tarcher/Putnam, 2002. Traduccin espaola de Ramn Vil Vermis; La Economa del Hidrgeno, Paids, Estado y Sociedad, Barcelona 2002.
98
Recodemos que nos habl de extraer de ciertas rocas, que se encuentran en

los lechos geolgicos continentales o marinos, un aceite -petroleum- y de someterlo
a determinadas operaciones de destilacin y refino para obtener un lquido voltil e
inflamable... y que profetiz que la exploracin y posesin de los territorios en los
que abunden esas rocas, la construccin de grandes artilugios para su extraccin y
refino, la instalacin de campamentos de almacenamiento y la organizacin de
grandes redes para su transporte y distribucin condicionarn la vida de los hombres en mucha mayor medida, si cabe, lo han hecho las especias o los metales preciosos
Sin embargo cual era realmente el modelo energtico del mundo medieval?
Cul era el recurso industrial por excelencia? La madera. El carbn slo comenzara a ocupar su lugar en la Inglaterra de 1700. Y lo hara con tal fuerza que, a mediados del siglo XIX, la mayor parte de Europa ya haba iniciado su reconversin a
esta fuente de energa. Aos despus, a comienzos del siglo XX, el petrleo, como
antes el carbn, se situar en el centro del panorama energtico debido a un invento: el motor de combustin interna.
Es obvio que el acceso a la madera como fuente de energa result mucho
ms fcil que el carbn y ste, a su vez, que el petrleo o el gas natural. El ritmo,
el flujo y el volumen de produccin que permite la madera no son lo bastante importantes como para introducir un cambio cualitativo en la velocidad y la diversidad
de la actividad comercial, que hiciera necesario un mayor grado de coordinacin y
unos mecanismos de direccin y control ms jerrquicos y centralizados.8 Sin embargo, prospectar, extraer, transportar, refinar y distribuir petrleo y productos petroqumicos es un negocio costoso y complicado. Por eso el petrleo ha requerido
desde el principio una estructura de direccin y control altamente centralizada para
financiar la prospeccin y la produccin y para coordinar el flujo del petrleo hasta
los usuarios finales. Slo las mayores compaas del mundo disponen de los recursos necesarios para gestionar el proceso que va del pozo a la estacin de servicio.9
El hecho es que la era de los combustibles fsiles ha creado las instituciones de direccin y de control ms centralizadas y jerarquizadas de la historia para administrar su rgimen energtico.10
Se agotar el modelo energtico basado en los combustibles fsiles? Y, en
su caso, cul ser el nuevo modelo? Qu opina al respecto nuestro experto conferenciante?
Hacia mediados del siglo XXI probablemente seremos capaces de producir
bienes y servicios para todos los habitantes de la Tierra con slo una pequea parte
de la fuerza de trabajo que empleamos actualmente. Esto nos obligar a replantearnos el papel que debern desempear los seres humanos cuando ya no sean
necesarios en el mercado como fuerza de trabajo...11
Rifkin, J.; op. cit. p. 105

Ibid, pp. 101-102.
Ibid, pp. 115
11
Rifkin,J.; The End of the Work, Tarcher/Putnam; 1995 (trad. cast.: El fin del trabajo, Barcelona, Paids, 1997), citado
en Ibid, pp. 12.
9
10
99
() No vamos a entrar en el detalle de las reservas ni de los recursos12 de

petrleo disponibles; ni si se falsean las cuentas o las razones para hacerlo. Sin
embargo, los clculos publicados por algunos de los principales expertos mundiales
en geologa en las principales revistas cientficas, sugieren que la produccin global
de petrleo crudo barato -la sangre que da vida a la economa global- podra tocar
techo13 antes del 2010 y no ms tarde de 2020. Nos estamos acercando a toda
velocidad a una de las principales encrucijadas de la historia de la civilizacin humana, cuyas profundas consecuencias apenas comenzamos a vislumbrar. La edad
de oro del petrleo ya ha quedado atrs. Eso no significa que no se sigan descubriendo pequeos yacimientos, pero no sern suficientes como para compensar el
descenso continuado del inventario mundial de reservas probadas
() Todo esto resulta ms inquietante si tenemos en cuenta que la demanda
mundial de petrleo crudo sigue aumentando. Estamos consumiendo casi dos barriles de petrleo crudo convencional por cada nuevo barril que descubrimos. El
descenso en el nmero de descubrimientos y el agotamiento de las reservas probadas adquieren todava ms gravedad a la luz del aumento esperado en la demanda de petrleo para las prximas dos dcadas. Se espera que la poblacin
mundial pase de 6.200 a 7.500 millones de personas para el ao 2020, por lo que
la presin sobre las reservas de petrleo no har ms que intensificarse. El aumento de la poblacin traer consigo una aceleracin del proceso de urbanizacin.
Eso significa ms petrleo para el transporte, la calefaccin, la electricidad y la
produccin agrcola e industrial. Las necesidades energticas de una poblacin en
pleno proceso expansivo impondrn una presin sin precedentes sobre las reservas
de crudo restantes. Resulta ilusorio pensar que la poblacin de los pases en vas
de desarrollo podr tener acceso algn da a la cantidad de petrleo per cpita de la
que hemos disfrutado nosotros durante la edad de oro del petrleo. Si China pretendiera consumir tanto petrleo necesitara 81 millones de barriles diarios: 10
millones de barriles ms que la totalidad de la produccin mundial del ao 1997...
Es probable que la creciente demanda de petrleo, tanto en los pases industrializados, como en el mundo en vas de desarrollo, se convierta en el factor ms
importante dentro de los conflictos geopolticos del primer cuarto del siglo XXI.
Una vez que la produccin toque techo, los precios del petrleo no dejarn
de aumentar como resultado de la competencia de los pases, las empresas y los
consumidores por la mitad restante. A diferencia de la primera crisis del petrleo
de los aos setenta y ochenta, que fue inducida polticamente, esta vez la crisis se
basar en una escasez real. Cada ao habr menos crudo barato disponible en el
mundo. El descenso del crudo barato, combinado con el aumento de la poblacin
humana generar una dinmica nueva y peligrosa
12
Por reservas se entiende generalmente la cantidad conocida de petrleo presente en yacimientos que pueden ser
explotados con las actuales tecnologas, dentro de un futuro previsible y a un coste razonable desde el punto de vista
comercial. Por recursos: las estimaciones tericas sobre la cantidad total de petrleo que puede existir en una regin,
incluidas las reservas, cuya extraccin o procesamiento no es econmicamente viable con las actuales tecnologas o en
las actuales condiciones de mercado.
13
Se considera que se ha tocado techo cuando aproximadamente la mitad de las reservas recuperables estimadas de
petrleo del mundo han sido explotadas. Los gelogos se refieren principalmente a lo que se conoce como petrleo
convencional o ligero, el tipo de petrleo que brota libremente del interior de la Tierra, en el continente o en el mar, y
que puede ser fcilmente transformado en gasolina y otros productos basados en el petrleo. Se diferencian de los petrleos no convencionales o petrleo derivado de arenas asflticas, crudo pesado, petrleo procedente de aguas profundas o regiones polares y petrleo de esquisto.
100
() Los gelogos han combinado la curva de Hubbert14 con modelos matemticos para predecir el momento en que la produccin global va a tocar techo
Los expertos estn divididos en dos grandes grupos: unos creen que todava faltan
entre veintiocho y treinta aos para que la produccin de petrleo convencional
toque techo y otros piensan que probablemente sern muchos menos, entre ocho y
dieciocho. En todo caso, los optimistas y los pesimistas consideran que la poca
del crudo barato est llegando a su fin, aunque sus diferencias en la perspectiva
temporal son cruciales a la hora de determinar las prioridades, tanto en trminos
de polticas energticas como de iniciativas polticas y econmicas...
() Ms que confiar en el descubrimiento de nuevos yacimientos importantes, la mayora de los optimistas cifran sus esperanzas en la posibilidad de que se
produzcan avances tecnolgicos que permitan extraer ms cantidad de petrleo de
los yacimientos existentes. La cuestin del incremento de las reservas en los yacimientos existentes guarda tanta relacin con las condiciones de mercado como
con las innovaciones tecnolgicas. Si los precios del petrleo suben en los mercados mundiales, el desarrollo y aplicacin de tecnologas de perforacin nuevas y
ms caras se convierte en una opcin viable desde el punto de vista comercial
() Aunque discrepen acerca del momento en que la produccin global de
crudo convencional tocar techo, tanto los optimistas como los pesimistas estn de
acuerdo en que la mayor parte de las reservas que quedan se hallan en Oriente
Medio y que es una cuestin de tiempo el que el mundo pase a depender del golfo
prsico para satisfacer sus crecientes necesidades de petrleo. A pesar de las
exageraciones en cuanto a las reservas, todo el mundo est de acuerdo en que las
dos terceras partes del petrleo que queda en el mundo se hallan en Oriente Medio.
Por s sola, Arabia Saud posee el 26 % de las reservas globales de petrleo...15
() Durante la prxima dcada, la produccin de petrleo gravitar de nuevo hacia Oriente Medio. Se prev16 un proceso dividido en dos fases. En la primera
de ellas, los productores estratgicos de Oriente Medio controlarn una cuota importante de la produccin mundial -aproximadamente un tercio-, lo cual les permitir aumentar el precio del petrleo. Diez aos ms tarde, aproximadamente en
2015, la produccin de petrleo de los pases del golfo Prsico tocar techo, lo que
significa que los precios se dispararn definitivamente. Nos guste o no, los pases
14
La curva de Hubbert es el modelo en el que se fundan todas las predicciones. Se basa en que la produccin de
petrleo comienza desde cero, sube, llega a su punto mximo cuando se han explotado la mitad de las reservas totales
recuperables, y luego cae siguiendo una curva clsica en forma de campana. La extraccin de petrleo comienza
lentamente y luego se acelera con rapidez a medida que se localizan yacimientos petrolferos importantes. Una vez que
se han encontrado y explotado los principales yacimientos, la produccin comienza a perder impulso. Los yacimientos
pequeos son ms difciles de encontrar y el petrleo que contienen es ms caro de perforar y explotar. Al mismo
tiempo, y a medida que se agotan los yacimientos principales, se hace cada vez ms difcil sacar a la superficie el petrleo restante. El surtidor deja paso a un goteo cada vez ms lento. La combinacin del descenso en el ritmo de los
descubrimientos y en la tasa de extraccin de petrleo de los yacimientos existentes hace que finalmente la produccin
toque techo. El punto ms alto de esta curva en forma de campana representa el punto medio en que la mitad de las
reservas recuperables totales han sido extradas. A partir de este punto, la produccin cae tan rpidamente como
haba subido antes, siguiendo la segunda mitad de la curva en forma de campana. Hubbert observ que se haban
necesitado 110 aos -desde 1859 hasta 1969- para producir 227.000 millones de barriles de crudo barato. La mitad de
este petrleo fue extrada en los primeros 100 aos. Para la segunda mitad, en cambio, hicieron falta menos de 10
aos, entre 1959 y 1969. Usando el mismo modelo, Hubbert estim en 1971 que el 80% central de la produccin global de petrleo ser extrado en un periodo de entre 58 y 64 aos, menos tiempo del que dura una vida humana.
15
Youngquist, W; Geo Destinies: The Inevitable Control of Earth Reources Over Nations and Individuals, Portland, OR,
National Book Company, 1997, p. 188
16
Rifkin cita a Campbell, C.J. y Colin, J., "Myth of Spare Capacity Setting the Stage for Another Oil Shock", Oil & Gas
Journal, 20.03.00, p. 21. y a Campbell, C.J. "Depletion Patterns Show Change due for Production of Conventional Oil",
Oil & Gas Journal, 29.12.97, p. 37.
101
musulmanes del golfo Prsico estn destinados geolgicamente a tener la ltima

palabra en la cuestin del petrleo.17
() De una forma u otra, afirma un nmero cada vez mayor de gelogos y
analistas de la industria, el precio del petrleo en los mercados mundiales est
destinado a subir y es probable que lo haga mucho antes de lo que espera la mayora de la gente. Las seales de alarma estn por todas partes. Sin embargo, mientras el petrleo siga siendo relativamente barato y abundante, a corto plazo habr
pocas personas dispuestas a enfrentarse a las nubes de tormenta que levantan en
el horizonte. El mundo est entrando en aguas turbulentas, dicen las casandras, y
no est preparado para las consecuencias que nos esperan. Y esta vez la crisis del
petrleo no ser temporal, sino permanente y nos obligar a realizar un cambio
fundamental en nuestro estilo de vida con efectos que se extendern hasta bien entrado el futuro.
Para muchas personas, la posibilidad de que nos estemos quedando sin las
reservas necesarias de petrleo "barato" para mantener en pie el estilo de vida industrial resulta tan inimaginable que probablemente contemplarn con incredulidad
la simple idea de que tal cosa pueda suceder, con independencia de cuntos estudios se realicen sobre la materia. Nuestra despreocupacin es comprensible. Es
raro que las sociedades respondan a un cambio anticipado en sus circunstancias.
Pero cuando este cambio potencial puede afectar radicalmente al conjunto de nuestro estilo de vida y al propio equilibrio geopoltico del mundo en el que vivimos, la
indiferencia colectiva conduce irremediablemente al desastre.
As como la previsin de una crisis energtica autnticamente global es un
fenmeno nuevo, la historia de la humanidad est repleta de ejemplos de grandes
civilizaciones que no hicieron caso a las seales de alarma, llevaron al lmite sus regmenes energticos locales y sufrieron finalmente un colapso catastrfico. Para
tomar las decisiones correctas de cara al futuro es necesario comprender cmo se
enfrentaron las civilizaciones pasadas a sus propias crisis energticas. En realidad,
existen una serie de reglas inherentes al juego de la energa que las civilizaciones
deben respetar sin quieren sobrevivir, prosperar y mantenerse en constante renovacin. Cuando estas reglas son ignoradas o pasadas por alto, las sociedades envejecen o mueren. Aprender estas reglas es la gua ms importante que tenemos
para reflexionar acerca de nuestro propio futuro energtico.
Cuando el moderador invita a los participantes a interpelar al conferenciante
la primera intervencin no se hace esperar:
-
17
Profesor Rifkin, frente a quienes se limitan a llamar la atencin sobre el mayor o

menor impacto ambiental generado por el tipo de energa empleada, ha destacado usted que el actual modelo energtico basado en los combustibles fsiles,
aparte de su altsimo efecto contaminante, ha creado las instituciones de direccin y de control ms centralizadas y jerarquizadas de la historia, debido a las
caractersticas intrnsecas de los procesos de prospeccin, extraccin, transporte, refino y distribucin del petrleo y de los productos petroqumicos, genera
inevitablemente una estructura piramidal de direccin y control altamente
centralizada que slo un puado de grandes compaas multinacionales pueden
gestionar. De ah que lo importante no sea slo valorar el impacto ambiental
del modelo alternativo que se prepara, sino si seguir o no siendo inherente al
Youngquist, op.cit.p.189.
102
mismo tal estructura piramidal de direccin y control altamente centralizada.

En su opinin llegar a ser tcnicamente viable que el ser humano pueda acceder, en algn momento, a un modelo energtico capaz de proporcionar energa
eficaz, en condiciones de fcil disponibilidad, escaso precio y nulo impacto ambiental y que, por sus caractersticas, sea susceptible de funcionar mediante de
sistemas horizontales de gestin democrtica?
-
Hoy da -retoma la palabra el prof. Rifkin-18 ya se estn sentando las bases para
la economa del hidrgeno. En los prximos aos, la revolucin de la informtica
y las telecomunicaciones se fusionar con la nueva revolucin de la energa del
hidrgeno, una potente combinacin que podra llegar a reconfigurar los fundamentos de las relaciones humanas en los siglos XXI y XXII. Si tenemos en
cuenta que el hidrgeno est en todas partes y es inagotable, la posibilidad de
aprovecharlo adecuadamente pondra el "poder" al alcance de todas las personas de la Tierra, lo que convertira la energa del hidrgeno en el primer rgimen energtico verdaderamente democrtico de la historia. Se estn comercializando pilas de combustibles alimentadas con hidrgeno capaces de generar
potencia, luz y calor y preparadas para ser instaladas en factoras, oficinas,
edificios comerciales, hogares, coches, autobuses y camiones. La posibilidad de
que el usuario disponga de una pequea planta de energa propia -lo que se
llama "generacin distribuida"-19 amenaza la posicin de dominio que han disfrutado durante largo tiempo las plantas energticas centralizadas surgidas durante la era de los combustibles fsiles. Ahora, el usuario final no slo consume, sino que tambin produce su propia energa. Cuando haya millones de
pequeas plantas energticas conectadas en grandes redes, basadas en los mismos principios arquitectnicos y las tecnologas inteligentes que han hecho posible la World Wide Web, las personas podrn compartir e intercambiar la energa
entre ellas -energa compartida "de igual a igual" (peer-to-peer) y liberarse para
siempre del dominio de las grandes compaas energticas.
Pero hay alguna garanta de que eso ocurra? -interrumpe otro asistente con
evidente acento hispano-
No. () La red energtica mundial del hidrgeno -hydrogen energy web (HEW)ser la prxima gran revolucin tecnolgica, comercial y social de la historia.
Sigue los pasos del desarrollo de las comunicaciones a nivel mundial en los aos
noventa y, al igual que ste, traer consigo una nueva cultura del compromiso.
Aunque es cierto que la HEW constituye potencialmente una revolucin en el
rgimen energtico que podr descentralizar y democratizar la energa y refundar las instituciones sociales y comerciales sobre bases radicalmente distintas,
no hay ninguna garanta de que, de hecho, sea as. En este sentido, la historia
de Internet y de la Word Wide Web resulta instructiva. Internet trae consigo la
promesa de poner nuevos instrumentos de poder al alcance de millones de personas, al darles acceso potencial a todas las dems y hacer realmente democrtica la comunicacin y el intercambio de informacin entre las personas. Los
"net.activistas" de los aos noventa defendan que la informacin deba ser
libremente compartida. Aunque pronto establecieron redes comunitarias y redes libres para hacer realidad esta idea, eran demasiados pocas, demasiado
dbiles y demasiado carentes de contenido significativo como para resistir ante
una campaa sumamente organizada y mejor financiada para controlar el nuevo
18
19
Rifkin, J.; op. cit. pp. 19-20.

Vid infra, nota 8, p. 20.
103
medio lanzada por compaas como AOL y Microsoft. Las fuerzas comerciales
han conspirado desde el primer momento para hacerse con el control absoluto
de los portales del ciberespacio, para convertirse en los rbitros y los guardianes de la era de la informacin. La red energtica del hidrgeno se enfrenta a
una amenaza y un reto similares.
-
Piensa usted, profesor Rifkin, que la ciudadana alcanzar el suficiente poder

para descabalgar, de su posicin dominante en el mercado a quienes detentan
todo el poder del sistema energtico?
La posibilidad de que el hidrgeno se convierta en la "energa del pueblo" depende en gran medida de cmo sea utilizada en los primeros estadios de su
desarrollo. Al igual que los "net.activistas" de la ltima dcada, est comenzando a aparecer una nueva generacin de activistas de la energa que defienden la
necesidad de compartir la energa del hidrgeno. Hacer realidad esta idea requerir que las instituciones pblicas y las organizaciones no lucrativas, especialmente las compaas pblicas que proporcionan energa a cientos de millones de personas y los miles de cooperativas sin nimo de lucro que agrupan a
ms de 750 millones de personas en todo el mundo- se pongan en accin al comienzo de la nueva revolucin energtica para ayudar a establecer asociaciones
de generacin distribuida (distributed generation associations, DGA) en todos
los pases
6. En aquella duna, mirando al mar, cinco siglos despus

Tras quinientos aos desde aquel inslito curso de verano en el entorno del
Monasterio de La Rbida, slo hemos necesitados unas pocas horas para regresar
desde la capital federal de unas tierras, inimaginables entonces, al lugar en el que
nos conocimos. En avin a Madrid -ese gran y veloz pjaro que, finalmente, pudo
imitar a su modo el aleteo de las aves para transportar personas y cargas por encima de las montaas y de los mares-. En silencioso tren de alta velocidad a la milenaria Sevilla, donde las aguas del Guadalquivir discurren plcidamente hacia el Atlntico bajo los bellos arcos de hierro forjado del Puente de Triana. Y en un confortable vehculo, impulsado por un silencioso motor de explosin, hasta nuestro
punto de destino, en el entorno del Parque Nacional de Doana, para participar en
un debate titulado "Democracia Vergonzante y Ciudadanos de Perfil".
No obstante, hemos optado por dar un pequeo rodeo para volver a visitar
Moguer, Palos de la Frontera, el viejo Monasterio de La Rbida y la Punta del Sebo,
donde una gigantesca estatua,20 donada por el pueblo de los Estados Unidos, ha
hecho al almirante de la mar ocana, testigo ptreo de cmo, por mor del desarrollo impuesto por la explotacin de los combustibles fsiles, aquel bello paraje se ha
convertido, en los ltimos cuarenta aos, en uno de los ms contaminados del
mundo, siempre, dicho sea de paso, con el apoyo expreso o la connivencia de todas
las Administraciones competentes.
Nos hemos unido a la treintena de asistentes a los II Cursos de Verano de
Doana. Es medioda del 16 de julio de 2001. Estamos sentados bajo una carpa
de lona blanca, en butacas blancas, sobre el cuidado csped que cubre una de las
grandes dunas de arena que conforman el espectacular sistema dunar estable del
20
"Monumento a la Fe Descubridora" emplazado en la confluencia de los ros Tinto y Odiel y realizado por la escultura
norteamericana Gertrudis V. Withney, en 1929.
104
Asperillo. Entre la desembocadura de la ra de Huelva y el Guadalquivir, en la zona

litoral del Parque Nacional de Doana, con su felizmente protegida playa virgen de
la que arrancan sus cambiantes dunas mviles. Desde nuestra espectacular atalaya, a treinta o cuarenta metros de altura sobre la orilla, slo se divisa algn que
otro milano que interpone su elegante vuelo -y su libertad- entre nosotros y la inmensidad del Atlntico. Apenas sopla la leve brisa que en verano anuncia el fresco
viento vespertino de poniente y la mar es una espectacular balsa en la que seis pequeos pesqueros de vivos colores faenan con sus redes de cerco a nuestros pies,
labrando en el agua perfectos crculos de espuma que se desvanecen lentamente.
El Antipartidista se titul la crnica que de esta guisa reflej aquella jornada
estival.21
Carpa frente al Atlntico en el entorno del P.N. de Doana
"Como el nombre de un hipottico peridico o libelo, tan siglo XIX y tan moderno, al mismo tiempo. El antipartidismo en una doble acepcin: moderada, en
primer trmino; porque el profesor Soriano, catedrtico de Filosofa del Derecho de
la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla (que ha impartido la ponencia inaugural
de los II Cursos de Verano de Doana, organizados por la iniciativa Universidad del
Atlntico, en el mbito del Proyecto INTER/SUR para la Democracia Ciudadana y la
Ecociudadana)22 no postula una democracia completamente directa, sino parcial.
Radical -en el segundo caso- dado que el decano Soriano, autor, junto a Luis de la
de la Rasilla, del libro de prxima publicacin, que da nombre genrico al conjunto
de conferencias de esta semana, "Democracia Vergonzante y Ciudadanos de Perfil"23 no dudara -saca uno la impresin al escucharle- en suscribir, en un arrebato
de pesimismo antropolgico, la frase de Shakespeare en Henry III "Grita Devastacin! y suelta a los perros de la... poltica" ("guerra" en el original).
21
de la Rasilla del Moral, I; Crnica de los II Cursos de Verano de Doana, Playa de Matalascaas, Huelva, julio, 2001,
disponible en http://www.proyectointersur.org/iua/ArchivoIUA/profesoresycronicas.htm
22
En el mbito de las actividades experimentales del Proyecto INTER/SUR se han celebrado, entre los aos 2000 y
2005, cinco cursos universitarios de verano en la sede de la Iniciativa Universidad del Atlntico (iUA) en el Camping Roco Playa de Matalascaas (Almonte, Huelva).
23
Soriano, R.; Rasilla, L., op.cit.
105
Y es que frente al callejn sin salida del actual modelo de democracia representativa, que propicia una democracia exclusiva y excluyente, secuestrada y sistematicamente hecha el objeto de abusos deshonestos por parte de esas mquinas
de marketing ideolgico que son los partidos polticos. Frente a la figura del resabiado mercachifle del pasteleo, encorbatado, animal burlesco que recorre los pasillos del Parlamento haciendo de la poltica el desconsuelo de los justos. Frente a
la glida conjura del nuevo y viejo patriciado, controlador absoluto del pensamiento
pblico, persuadido de su inoponible superioridad ante la apata estulta y materialista de la mayora de los ciudadanos y frente, incluso, al despreciativo sofisma
del intelectual con piel de cordero... el profesor Soriano propugna una democracia
protagonizada por los ciudadanos en la que la poltica no siga siendo -como deca
Heidegger del Hombre- "un ser de lejanas".
Muy al contrario, el profesor Soriano parece estar, a pesar de todo, aplicando el concepto tambin Heideggeriano, del "Dasein" (el ser del aqu y el ahora)
cuando preconiza la siempre -el tiempo muere y nace a cada instante- posible
reduccin de la democracia representativa a sus justos lmites; el siempre posible
aumento de las condiciones de accesibilidad ciudadana y de las esferas de actuacin de los procedimientos de democracia semidirecta de las constituciones democrticas y la siempre posible introduccin progresiva de la democracia directa aprovechando los avances de las tecnologas de la infocomunicacin.
En definitiva, para que la democracia no contine siendo "... un cuento
narrado por un idiota lleno de sonido y furia que no significa nada" ("Life is a tale
told by an idiot full of sound and fury meaning nothing") como exclamaba, refirindose a la vida, el desesperadamente lcido Hamlet en el ltimo acto, ms vale ir
prestando odos a lo que dicen y escriben los autores. Para empezar vayan leyendo
el libro y reflexionen. S, reflexionen y... hganlo despacio. La libertad, la dignidad
y la vergenza les van en ello".
Prestemos, pues, atencin a las reflexiones que nos propone nuestro nuevo
interlocutor, el profesor Ramn Soriano.24 Pero hagmoslo, ya que podemos, sin
apartar la vista de esa mar con mil caras, cuyos imprevistos y caprichosos cambios
de humor no dejan de alertarnos de la complejidad del tema a debate. "Mirando al
mar so"
Se trata -comienza Soriano- de un libro amargo y cido salido de un profundo
descontento con la realidad poltica circundante y de una serie de reflexiones,
espaciadas en el tiempo, en la que mucho ha tenido que ver la experiencia institucional de los autores. Pero tambin es un libro abierto a la esperanza un libro del ciudadano y para el ciudadano, un revulsivo de la vida poltica de nuestro entorno y una apelacin fuerte al protagonista ciudadano.25 La primera parte se centra en la crtica de las instituciones democrticas con sus correspon24
Catedrtico de Filosofa del Derecho de la Universidad Pablo de Olavide, de Sevilla; autor de veinte libros y ms de un
centenar de artculos de fondo sobre los temas de teora general del derecho, historia de las ideas polticas, sociologa
del derecho y derechos humanos. Cofundador del Instituto Internacional del Sur para la Ecociudadana. Ha sido Deca
no de la Facultad de Derecho de la Universidad de Huelva.
25
Ibid. Op. cit.p. XIX. Inicialmente el libro iba precedido de dos captulos en los que los autores narraban y valoraban
su decepcin y desencuentro con las instituciones democrticas, lo que tena sentido y justificacin, dado que las crticas y alternativas procedan de sus reflexiones al hilo de su propia experiencia. No se incluyeron, finalmente, para hacer ms ligera la lectura y dotar a la obra de una mayor unidad temtica, pero en una nota preliminar se indica que
pueden ser consultados en la web del Proyecto INTER/SUR.
106
dientes propuestas de reforma. La segunda propone un nuevo proyecto de democracia y ciudadana. Nos centraremos ahora en esta ltima que tiene mayor
calado y afecta tanto a la renovacin del tipo de ciudadano, como de la democracia al uso en las democracias parlamentarias y representativas dominantes
en el mbito de las sociedades avanzadas. Reflexionemos, pues, sobre la que
denomino "democracia ciudadana".
Con el profesor Ramn Soriano en la carpa frente al Atlntico

Iniciativa Universidad del Atlntico. Cursos de Verano de Doana
La democracia ciudadana es un arco de bveda formado por las democracias representativa, directa y participativa
-
Un momento, profesor No es redundante hablar de democracia ciudadana?

-Pregunt, Teresa, una de las jvenes alumnas-.
En efecto, parece un ttulo redundante, porque democracia ya implica a la ciudadana; democracia significa poder de los ciudadanos. Esta es una objecin
vlida tericamente, slo tericamente, porque no tiene en cuenta los dos planos, formal y material, de la realidad del poder y de su ejercicio por los ciudadanos. Cuando hablamos de la democracia ciudadana nos referimos a otra democracia distinta a la democracia actual, porque a pesar de que su nombre implica el poder de los ciudadanos, sin embargo los ciudadanos estn ausentes de
ese modelo poltico. No es realmente una democracia de los ciudadanos, sino a
lo sumo, de quienes les representan o dicen representarles. La democracia ciudadana es algo ms que la democracia al uso, la democracia de las constituciones de las sociedades avanzadas, que consagran un Estado de Derecho y que
la democracia representativa actualmente consolidada en los pases avanzados
y democrticos, que para muchos resume el ideal de la democracia.
La democracia ciudadana es la suma de las democracias representativa, directa

y participativa Los tres tipos de democracia no estn en el mismo plano. La
democracia representativa de los pases avanzados democrticos es una democracia exclusiva y excluyente, configurada por los partidos polticos, los nicos
que llenan la escena poltica en la actualidad. Los instrumentos de democracia
directa son mera demagogia, porque son escasos e impracticables... Una
democracia ciudadana comporta poner en su sitio a ambos modelos de democracia: quitar a la representativa la exclusiva de la accin poltica y otorgar a la
directa la eficacia de la que carecen en los textos constitucionales.
107
Estn tambin en ayunas las vas y los medios de una democracia participativa que convierta a los ciudadanos y sus grupos en agentes polticos directos,
al margen pero junto a la accin poltica de los partidos polticos que en la actualidad no solamente son los vehculos de la democracia representativa, sino
de la nica democracia existente, ante la renuncia de los ciudadanos a convertirse en actores polticos.
Como conclusin la democracia ciudadana resulta de una relacin complementaria -no simbitica- entre tres modelos de democracia: la representativa, la
directa y la participativa. Relacin complementaria en los siguientes trminos:
Primero: La reduccin de la democracia representativa a sus justos lmites: que
no toda la accin poltica se desarrolle a travs de los representantes de los ciudadanos La democracia representativa debe, por una parte, permitir las modificaciones y reformas que hemos propuesto tras un anlisis crtico de las instituciones democrticas y, a continuacin admitir nuevos escenarios de la accin
poltica para modelos emergentes de democracia: la democracia directa y la democracia participativa.
Hagamos un breve inciso. Les voy a proporcionar ahora un par de textos resumidos relativos a dos ejemplos que se incluyen en el libro: el referndum y las
elecciones, con sus correspondientes crticas y propuestas alternativas.26 -El
profesor Soriano, que se ha levantado, procede a repartir unas fotocopias, sugiriendo al auditorio que las lea para poderlas discutir en la prxima sesin (cuadros 3.1 y 3.2).- Hecho esto, contina:
Cuadro 3.1. El referndum espaol
REFERENDUM
Crtica
El referndum espaol es prcticamente inexistente, pues no se puede llamar as al exclusivo referndum de iniciativa del presidente del Gobierno de valor consultivo. Prueba de ello es que se ha
empleado una sola vez: el referndum de la OTAN, "ad pompam" del presidente Gonzlez.27 Un referndum plebiscitario, que solo se usa cuando va bien a los intereses del Gobierno. Por lo dems, no
hay referndum de iniciativa popular en la rbita del Estado, ni de las comunidades autnomas, ni de
las provincias ni de los municipios. Pedir un referndum de iniciativa popular no es una desmedida,
pues referendos de esta naturaleza estn vigentes y se aplican en pases cercanos al nuestro, como
Italia y Suiza. Hemos tenido ocasin de ver en los medios de comunicacin un referndum para la
destitucin del Gobernador de California o del presidente Chvez en Venezuela. Tambin tuvimos
referendos populares durante la Repblica espaola y hasta el mismo proyecto de nuestra Constitucin incorporaba esta clase de referendos, que fueron relegados al olvido en una enmienda in voce
sbita de los partidos polticos. En el nimo de los constituyentes haba que reforzar a los denostados
partidos polticos y concederles slo a ellos todo el mbito de la poltica, a costa de la iniciativa poltica de los ciudadanos. No se trata de dotar de instrumentos referendarios a los ciudadanos para todo
y en todo tiempo. Hay que proceder con cautela y prudencia, pues la democracia ciudadana es un
aprendizaje y exige tiempo e ir poco a poco, ganando etapas sucesivas sin sobresaltos.
26
Los dos ejemplos siguientes han sido tomados de una sntesis del resumen, con algunas ideas matizadas de la primera parte "Crtica de las Instituciones Democrticas" de Democracia Vergonzante, op. cit. pp. 159-201.
Disponible en http://www.proyectointersur.org/presentaciondemocraciavergonzante.htm Tambin puede consultarse
una versin ms detallada en el resumen citado, en R. Soriano; "Males y remedios para una democracia obsoleta" en la
obra colectiva Repensar la Democracia; Soriano R.; Alarcn, C.; Mora, J.J. (dirs. edicin), Aconcagua Libros, Sevilla,
2004, pp. 253-309.
27
Despus, como es sabido, lo ha hecho, en 2006, el presidente Rodrguez Zapatero con ocasin de la Constitucin
Europea.
108
Propuesta alternativa
La creacin de referendos populares en el Estado, las Comunidades y los Municipios de tres tipos:
a) para asuntos relevantes de trascendencia social, b) de ratificacin de leyes, aprobadas y an no
sancionadas, c) de abrogacin de leyes. En el caso de los municipios las leyes de los puntos b) y c) se
sustituyen por los acuerdos de las corporaciones. Exigencia de 500.000 firmantes de electores del
Estado, un 10% de electores de la Comunidad y un 25% de electores del municipio para la iniciativa
de los referendos respectivos. Excepcionar el referndum para las cuestiones internacionales,28 tributarias y presupuestarias durante los primeros diez aos. Encomendar al Tribunal Constitucional y a
los Tribunales Superiores de las Comunidades Autnomas, respectivamente, el juicio de idoneidad de
las propuestas referendarias con el ordenamiento jurdico espaol.
Cuadro 3.2. Las elecciones en Espaa
ELECCIONES
Crtica
El acto ms importante de la poltica es la eleccin peridica de programas polticos y de los polticos
para llevarlos a cabo. Especialmente las elecciones legislativas cada cuatro aos. Tambin es el acto
poltico ms relevante de los ciudadanos, con el agravante de que para ellos no slo es el ms
relevante sino el nico que realizan cada cuatro aos. De la Constitucin se desprende que el voto de
los ciudadanos espaoles es libre e igual. Quizs el mayor engao de la Constitucin. Pues el voto no
es libre, sino que votamos a la lista cerrada y bloqueada presentada por los partidos polticos. Ni
tampoco es igual, porque unos votos pueden valer cuatro veces ms o menos que otros. El sistema
electoral espaol es el ms desproporcional de los europeos, debido a una serie de factores: la
pequeez de la circunscripcin electoral, la concesin de un nmero mnimo de escaos a todas las
provincias, la famosa regla D'Hont, el reparto de los restos de los votos a la media ms alta de los
partidos. De lo que resulta que el voto de un ciudadano de Soria que vota a partido ganador en las
elecciones legislativas puede valer cuatro veces ms que el voto del madrileo que vota al ltimo
partido de implantacin general del Estado. As, p.e., en las elecciones de 1986 un escao le cost a
IU el triple de votos que al PSOE.
Propuesta alternativa
A corto plazo una intervencin de la jurisprudencia constitucional para poner un techo a la desigualdad de los votos, siguiendo el ejemplo de la jurisprudencia francesa, y una liberalizacin legal del voto
para que los espaoles puedan cambiar el orden de preferencia de los candidatos e incluso votar a
candidatos de diferentes partidos. A largo plazo: un cambio en el sistema electoral, que permita elegir
a la mitad de los escaos -250- por el sistema proporcional (el actual) teniendo como circunscripcin
a las Comunidades Autnomas (con lo que habra mucha menor desproporcionalidad de votos escaos
que si la circunscripcin es la provincia), y la otra mitad por el sistema mayoritario (eleccin a un candidato en pequeas circunscripciones: unas 250 repartidas por el territorio nacional). Con ello se conseguira que los votos fueran ms libres e iguales. Se uniran la proporcionalidad y la personalizacin
del voto.
Segundo: El aumento de las condiciones de la accesibilidad ciudadana y de las

esferas de actuacin de los procedimientos de democracia semidirecta de las
constituciones democrticas, que cuidados y vigilados por los representantes
polticos, extrados y controlados a su vez por los partidos polticos, se caracterizan por su desuso e ineficacia. En desuso, porque los ciudadanos no acuden a
ellos ante las dificultades del acceso y el procedimiento de aplicacin. Ineficaces, porque adolecen de tal nmero de obstculos (en las Constituciones o en
las leyes, o en ambas normas) a la hora de su ejercicio por los ciudadanos que
prcticamente se convierten en meros adornos de los ordenamientos jurdicos
democrticos.
28
Posteriormente, en el texto citado, que se incluy en http://www.proyectointersur.org/, hice constar mi desacuerdo

con el prof. Soriano en relacin con las restricciones del referdum en materia internacional, que no comparto en
absoluto.
109
Y lo ms inslito, ni siquiera se denuncian sus limitaciones por los

actores de la sociedad civil organizada -apostill Pablo, un chico que
hasta ese momento pa-reca ausente mirando a los pesqueros que, tras
recoger sus artes, se alejaban rumbo a poniente-.
Es que mucha gente no lo sabe. -Coment Margarita, que no haba

dejado de tomar apuntes en todo momento- Yo estudio derecho y, hasta
ahora, nadie me haba hecho caer en la cuenta Claro -aadi, como
queriendo asumir su parte de culpa- estudiamos de ese modo, tan
presionados por los exmenes, que pro-pendemos a memorizar ms que
a reflexionar
Prosigamos -Soriano aprovech la reflexin en voz alta de los alumnos para beber un sorbo de agua-. En tercer lugar: La introduccin progresiva de la democracia directa, aprovechando la tecnologa y redes informticas, de manera que
los ciudadanos decidan directamente sobre los asuntos polticos importantes, sin
menoscabo de una democracia representativa para los asuntos ordinarios, la
formulacin de propuestas y la discusin y deliberacin sobre toda clase de
asuntos. -Bebi otro sorbo con la esperanza de que alguien aprovechara la pausa para hacer algn comentario. La idea era importante. No estaba muy convencido de que le estuviesen siguiendo. Volvera al asunto durante el debate,
pens.Cuarto: La creacin y actuacin permanente de grupos de ciudadanos de accin poltica, al lado de los partidos polticos, en varios planos: como impulso de
la accin poltica de los partidos y representantes polticos, ya que los partidos
actan con retraso -cuando lo hacen- en la bsqueda de horizontes polticos
conforme a las nuevas exigencias ciudadanas por el peso de la burocracia partidista, los intereses creados, las actuaciones ya comprometidas y los compromisos de las elites de los partidos polticos; como alternativa a la accin poltica de
los partidos, respondiendo a demandas sociales que no pueden ser atendidas
por los partidos polticos por las razones antedichas; y como control de la actividad de los partidos y de los polticos, tanto de sus compromisos electorales como de su comportamiento tico pblico.
Junto a estas dimensiones orgnicas y funcionales, nos encontramos otro factor
decisivo, que es como el aceite que lubrica el engranaje de la estructura triple
de una democracia verdaderamente ciudadana: el sentimiento ciudadano, el
sentimiento de ser y sentirse ciudadano, que lleva a la conviccin de la necesidad de ser un ciudadano activo y de frente, preocupado por la res publica o
cosa publica. El sentimiento es el presupuesto de la conviccin ciudadana
() En el anlisis de la democracia representativa hay una parte crtica y una
constructiva La democracia representativa tiene ahora los pies sucios, aunque
todava no son pies de barro. Tiene ante s dos grandes problemas cara a la opinin pblica. Primero: la conviccin ciudadana de la mala regulacin de las instituciones representativas y de su ineficacia Segundo: la escasa confianza en la
honestidad de los polticos en general, como constatan las encuestas... En el
lado constructivo a la democracia representativa le cabe el duro y difcil papel
de autolimitarse dando paso a otros modelos de democracia, la democracia directa y la democracia participativa; dejar que parte de su terreno los ocupen es-
110
tos modelos, compartir con la democracia directa algunas de sus exclusivas prerrogativas y permitir la presentacin de alternativas y el control de las acciones
de sus actores polticos por los ciudadanos apiados en torno a una democracia
participativa.
-
Usted est proponiendo la desaparicin de la democracia representativa y eso

no es realista. -Le interpel el mismo que pareca haber estado slo pendiente
del quehacer de los pesqueros-.
En absoluto. Yo lo que estoy diciendo es que el camino de la democracia representativa no debe llevarle a la desaparicin inmediata, sino a su reduccin
progresiva en la medida en que los ciudadanos asuman su protagonismo poltico
al margen de los partidos y la tecnologa permita la deliberacin y toma de decisiones polticas directamente por los ciudadanos, sin necesidad de intermediarios. Probablemente no nos damos cuenta ahora de hasta qu punto puede
influir en el futuro el desarrollo tecnolgico en la viabilidad de una democracia
directa, pero s podemos advertir que hace poco tiempo no sospechbamos el
actual alcance de las redes informticas. () Pero la senda hacia una democracia cada vez ms directa y ms participativa, que se sostiene en el libro, es un
camino difcil de transitar, puesto que numerosos enemigos acechan en el camino una merma de las posibilidades -hoy totales y exclusivas- de la democracia representativa
Cuando se habla de los ideales democrticos son muchos los espritus liberales,
que aseguran que no hay que oponer democracia directa y democracia representativa, sino que en la democracia participativa caben ambos modelos de
democracia: la representativa y la directa. Pero a la hora de la verdad nos damos cuenta de que este modelo ideal de democracia se reduce a la prioritaria y
ms amplia democracia representativa, en cuyo marco se situaran algunas expresiones de la democracia directa. La democracia directa complementa en pequeas dosis, que cumplen una inapreciable funcin legitimadora, a la dominante democracia representativa, a modo de breve apndice de un amplio texto
escrito. Una amplia democracia representativa con una marginal democracia directa para algunos contados casos.
Qu propone, entonces? -Daba la impresin que Pablo, ya sin el espectculo de

los barcos de pesca, se haba tornado impaciente.-
La propuesta que se disea en el libro es bien distinta: comienza donde otros

terminan. En un horizonte histrico y dinmico se pretende llegar desde la actual dominante y exclusiva democracia de representantes y lderes polticos a
una democracia abierta y participativa; las decisiones polticas relevantes -el
profesor se dispuso a recalcar la idea que pensaba que antes haba pasado
desapercibida al auditorio- se tomarn progresivamente y en su mayor parte
por los ciudadanos directamente en una escena pblica dominada por la participacin de partidos polticos y grupos de ciudadanos al margen de stos. Una
democracia en la que los representantes polticos cumplirn con una funcin
ms preparatoria y deliberatoria que decisoria, excepto en temas complejos y
tcnicos y en asuntos ordinarios y de menor relieve, sobre los que deliberarn y
decidirn. La democracia debe ser directa siempre que sea posible, una democracia ciudadana y sin lderes; excepcionalmente, democracia representativa. El
111
avance tecnolgico permite que hoy y sobre todo maana la democracia directa
sea posible en unas condiciones ptimas impensables hace veinte aos
La palabra tecnologa pareci inquietar a una parte de la audiencia que lanz
una cascada de comentarios y preguntas.
-
Ya sabe, profesor, que hay quienes no hacen concesiones en este campo, manteniendo que por el momento no hay alternativa alguna a la democracia representativa, al parlamentarismo; cualquier otro planteamiento tiene un componente utpico, que acaba siendo reaccionario, en la medida en que presupone
un retroceso efectivo en la forma civilizada de organizacin del poder.29 -El
comentario proceda ahora de Irene, una alumna de la Facultad de Derecho de
la Universidad Hispalense a la que se le haba quedado grabada esa idea expresada por su profesor de derecho poltico.-
S, pero me parecen palabras exageradas e inciertas; admitira que otros planteamientos, como una moderada democracia directa acompaando a la representativa, fuera utpica, pero no precisamente reaccionaria.
Otros s creen, sin embargo, que la tecnologa moderna ha convertido la participacin directa del pueblo en el debate poltico y la toma de decisiones en una
posibilidad perfectamente practicable.30 -Coment Teresa, la joven biloga que
haba considerado redundante utilizar la expresin democracia ciudadana-.
El problema no reside en la tecnologa, sino en la resistencia de quienes ocupan

poder y autoridad.31 Por qu no debera la poltica, reforzada por la tecnologa,
producir la misma incivilidad y cinismo que caracteriza la poltica de las ms viejas tecnologas, la radio y la televisin, por ejemplo? Por qu deberamos esperar que las tecnologas tengan una apariencia muy diferente de la sociedad y
de la economa del mundo que la produce y la pone en funcionamiento? Cualesquiera sean las implicaciones abstractas de la tecnologa, sta continuar
reflejando las premisas y los objetivos de la sociedad. Eso es precisamente lo
que la soberana significa: la poltica gobierna la tcnica, y la sociedad y la cultura siempre triunfan sobre la tecnologa. Los fines condicionan los medios y la
tecnologa no es ms que una palabra atractiva para referirse a ellos. Es ms
probable que las nuevas telecomunicaciones tengan ms posibilidades de limitarse a reflejar y a engordar nuestras actuales instituciones socioeconmicas y
actitudes polticas que de alterarlas y mejorarlas. Hay alguna razn para pensar que una sociedad dominada por la defensa a ultranza del beneficio y los intereses privados evitar que las nuevas tecnologas persigan el beneficio o se
constituyan conforme a un espritu pblico ms desarrollado que el de la sociedad en su conjunto? 32 -Espet Ignacio que tena en la mano y haba estado hojeando A Passion for Democracy, de Benjamin Barber.-
Bill Gates ms que referirse al bien comn -La alumna en uso de la palabra se
call mientras que un miembro de la organizacin, que se haba aproximado al
conferenciante, le comunicaba algo en voz baja.
Prosiga, prosiga -Indic Soriano, disculpndose.
29
30
31
32
Prez Royo, J., La Reforma de la Constitucin, Madrid, Congreso de los Diputados, 1987, pp. 148-149
Ablaster, A., Democracia, Madrid, Alianza, 1992, p. 128.
Ibid, p.128.
Barber, B., Democracia Fuerte, Almuzara, Crdoba, 2004, p. 27.
112
S, slo quera comentar que Bill Gates ms que referirse al bien comn profetiza en su lugar un paraso del comprador en el cual todos los bienes del mundo
estarn a nuestra disposicin para que los examinemos, los comparemos y los
adaptemos a nuestros gustos y donde nuestra cartera digital estar conectada
con el ordenador de una tienda al que transferir dinero digital...33
Nos quedan quince minutos. Me dicen que vendrn a recogernos para trasladarnos al Asperillo donde nos aguardan los vehculos que nos van a conducir por
el interior del Parque Nacional de Doana. Acabo, pues, refiriendo las tres crticas habituales a la democracia directa: a) los ciudadanos no tienen la formacin conveniente para participar en los asuntos pblicos, b) carecen del estimulo o inters pertinentes y c) no disponen del tiempo necesario. Qu se les
ocurre? -Varios piden la palabra-. Vayamos por orden. Primero, en relacin con
la falta de formacin.
Eso tiene arreglo. La formacin y la educacin se extienden cada vez ms a las

capas sociales.
Tal argumento tambin sera aplicable a los propios representantes que deciden
sobre asuntos que tienen poco conocimiento o desconocen. Anda que sabe mucho de ingeniera gentica mi alcalde que es senador -dijo Pepa, que reside en
Almonte-.
Se ha utilizado siempre por las clases dominantes: contra el sufragio femenino,

los jurados populares, etc.
Adems todo proceso de decisin debe conllevar un debate con intervencin de

expertos que permite a los ciudadanos formar su opinin antes de decidir.
Es contradictorio impedir decidir al ciudadano en asuntos pblicos, cuando se le

permite elegir a sus representantes conforme a los programas polticos; pareja
dificultad reside -aade Soriano- en elegir al mejor representante y comprender
los programas polticos que en tomar una decisin poltica.
Por cierto, qu opina usted de las afirmaciones de Sartori, que es el paladn actual de esta crtica, cuando argumenta que los ciudadanos carecen de "formacin y competencia cognitiva para votar los asuntos pblicos, porque se necesita -dice- informacin poltica y adems competencia para decidir polticamente"?34
Adems de lo que han dicho ustedes, hay otra rplica a la opinin de Sartori
ms general, situada en el plano epistemolgico: una rplica a una democracia
de expertos por la imposibilidad material de una verdad poltica; si es imposible
alcanzar la verdad poltica, qu sentido tienen los expertos? Se podr objetar,
en contra, que si la verdad poltica es inalcanzable, no obstante los expertos estn ms prximos a ella que el pblico desinformado. Sin embargo, la objecin
no podr salvar mi segundo argumento: la poltica es cuestin de inters y no
de ciencia, y nadie mejor que uno mismo puede decidir acerca de su inters;
siempre los expertos hipotticamente conocedores de la verdad poltica podr
33
Gates, B.; The Road Ahead, N. York: Viking, Penguin, 1995. Extractado en la revista Newsweek, 27.11.95, pp. 59-65.
Sartori, G.; Homo videns. La Sociedad Teledirigida; Madrid, Taurus, 1998, p. 126.
34
113
valerse de ella a favor de sus intereses y en contra de los mos, y si es necesario me engaarn diciendo -que para eso son expertos- que la verdad poltica
est en otro lugar. Quin decide, pues?
-
Y en relacin con la falta de estmulos y de tiempo? Qu opinan? No creen

que es un hecho constatado que la experiencia participativa contiene un efecto
reduplicador? Qu quien participa desea seguir participando, porque se siente
ciudadano? Qu la participacin estimula por s misma? La defensora de la democracia directa, C. Pateman, en un libro ya antiguo y muy citado, pronunciaba una frase decisiva: "aprendemos a participar participando".35 Por otro lado,
la tecnologa concede cada vez ms tiempo a las personas, que es completada
con una jornada de trabajo disminuyendo poco a poco; el ciudadano pasa cada
vez ms tiempo con los medios de comunicacin, ante la televisin o el ordenador. Por qu no va a participar en una teledemocracia? Las redes permiten que
todos puedan intervenir y con facilidad, en la distancia y en distintos tiempos,
sin estar sometidos a condiciones de tiempo y espacio determinadas; uno puede
recibir informacin o propuestas y dar su opinin cuando lo crea conveniente; la
discusin poltica puede ser ya sustrada a las exigencias tradicionales de espacio y tiempo
Eso no esta claro, prof. Soriano. La participacin puede tener consecuencias

personales negativas si se hace a contracorriente. La gente suele preferir no
meterse en los
Ocurre en las dictaduras, donde no hay libertad! -coment alguien-.
Y en las democracias-apostill otro- Podra ponerte muchos ejemplos No

has odo hablar de la bveda de miedo como fenmeno de sumisin colectiva de
la opinin pblica?...36
Tal vez, habra que estudiar el modo de asociar la participacin poltica a las
actividades placenteras de los seres humanos, como el ocio y el turismo
Vaya, que t quieres matar dos pjaros de un tiro. Participar cuando te diviertes? Cmo? Cundo bailamos en la discoteca? Sigue, Pablo, trabaja en esa
lnea, eso promete
Lo siento, tenemos que dejarlo aqu. Acaba de llegar nuestro autobs. Continuaremos el debate en Portugal, en la sesin que tendr lugar maana en la Quinta
de Marn, sede y centro de interpretacin del Parque Natural de Ra Formosa, en
Olhao. Muchas gracias a todos por la atencin. Vmonos a recorrer el coto de
Doana.
35
Pateman, C.; Participation and democratic theory, Cambridge, Cambridge University Press, 1999, p. 105.
Rasilla, L.; "La bveda de miedo y de apata ambiental", Diario Huelva Informacin, 21.04.98.
36
114
CAPTULO 4
Sntesis
1.1. Lisboa.
1.6. "A tempestade"
4. Turismo, estudio, participacin y aventura en la Amazona, los Andes y el Pacfico
5. frica un da cualquiera en la era del ocio y de la cultura de la participacin fraccionada
116
CAPTULO 4
SNTESIS
Navegaremos, a lo largo del litoral atlntico, desde Cabo da Roca a Cabo Espartel y por los plcidos
cauces de los ros Tajo, Sado, Guadiana y Guadalquivir. Visitaremos Lisboa, Setbal, Sines, Sagres, Lagos, Portimao, Faro, Mrtola, Sevilla, El Puerto de Santa Mara, Cdiz, Barbate, Gibraltar y Tnger. En
Cascais embarcaremos en seis veleros y, tras conocer el plan general de navegacin, realizar las tareas de avituallamiento, llevar a cabo algunos ejercicios bsicos de adiestramiento nutico y asistir, en
la Casa de Cultura, a la conferencia de apertura de nuestros debates sobre globalizacin de la democracia, partiremos rumbo al sur.
Das despus dejaremos la costa del Algarve para navegar Guadiana arriba y adentrarnos en las
tierras olvidadas del Andvalo onubense y del bajo Alentejo portugus, hacia la ciudad museo de Mrtola, a unas 40 millas ro arriba. Participaremos en una plataforma para la ecociudadana, una herramienta experimental, basada en el modelo de participacin fraccionada. Ro abajo, pernoctaremos fondeados en un lugar idlico seriamente amenazado por la especulacin urbanstica, para iniciar el debate
en torno al federalismo global. Federalismo entendido como idea y hasta como ideal, teniendo buen cuidado de distinguirlo de las federaciones que no seran ms que aplicaciones concretas sobre el eje
territorial del federalismo como tal o federalismo hamiltoniano...
Desde nuestros barcos intuiremos la inmensidad del continente africano al divisar Cabo Espartel y
la bella baha de Tnger. Pasearemos por la antigua ciudad internacional y completaremos nuestro debate sobre el interculturalismo en Asilah y Larache.
Ins, Laura y Tina nos animarn a inscribirnos en una plataforma para la autoformacin y la accin
ecociudadanas (PAUTA/ecociudadana) y a que las acompaemos a pasar un inolvidable fin de semana
en las Montaas del Rif.
Participaremos en una indita experiencia de enseanza-aprendizaje de los derechos humanos en
la que los responsables de las reas de conocimiento que imparten esta materia en la Universidad, adems de ponerse de acuerdo entre ellos, han decidido cooperar estrechamente con organismos internacionales y ONGs para ofertar conjuntamente un sugestivo programa comn de enseanza y defensa
permanentes de los derechos humanos.
De la mano de la flamante Interuniversidad Global Abierta, combinaremos turismo, estudio, reflexin, participacin y aventura en una Caravana para la Ecociudadana a travs de la Amazona, los Andes y el Pacfico
Y, en un da cualquiera, en una imaginaria era del ocio y de la cultura de la participacin fraccionada, con nuestros nuevos implantes cerebrales de clulas de infocomunicacin integrada, completaremos este Viaje Fantstico despegando en el colosal Leopold S. Senghor (proyectil porta segmentos
que todava resulta muy eficiente desde el punto de vista energtico aunque aun despega utilizando la
vieja tecnologa basada en la inhibicin parcial del campo gravitatorio) rumbo al Golfo de Guinea para
incorporarnos a la XXXIII Expedicin Mil Kilmetros de Amistad (una de las macro ofertas ecocivetursticas de moda diseada por el popular ecociveturoperador AEC (Aventuras Ecocvico Tursticas),
que sirve de soporte a las tareas de iniciativa y control ecociudadanos en los trabajos de descontaminacin y recuperacin del patrimonio natural en frica, iniciados por la Alta Autoridad de la vieja OMU
(Organizacin del Mundo Unido) para la Descontaminacin y Recuperacin Ambiental del planeta Tierra.
117
118

Tuvimos la primera noticia sobre el Programa Universitario Itinerante de Verano1 cuando participamos en el II Cuso de Verano de Doana, en julio de 2001.
Consista en un sugestivo conjunto de mdulos semanales itinerantes por Portugal,
Espaa y Marruecos cuya propuesta de ocio estival era aunar la cultura, el deporte
y la aventura, todo asociado -y esto era lo indito- al desarrollo experimental de
una herramienta alternativa para la autoformacin y la accin ecociudadanas. En el
ao 2003, las pginas de cultura del semanario La Clave nos recordaron uno de sus
mdulos: Las Travesas Nuticas/Debates en la Mar2 y este verano hemos decidido
inscribirnos. Navegaremos, pues, a lo largo del litoral atlntico desde el Cabo da
Roca a Cabo Espartel y por los plcidos cauces de los ros Tajo, Sado, Guadiana y
Guadalquivir. Visitaremos Lisboa, Setbal, Sines, Sagres, Lagos, Portimao, Faro,
Mrtola, Sevilla, El Puerto de Santa Mara, Cdiz, Barbate, Gibraltar y Tnger. Tendremos oportunidad de iniciarnos en la navegacin deportiva, conocer aspectos
tericos y prcticos de "El arte de navegar en la poca de los descubrimientos",
intervenir en un programa permanente de debates en la mar sobre "Globalizacin
de la democracia, federalismo e interculturalismo" y participar en varias plataformas para la ecociudadana.
1.1. Lisboa
El domingo 7 de agosto de 2005, los miembros de la Iniciativa Universidad
del Atlntico nos recogieron en el aeropuerto de Lisboa para trasladarnos a Cascais,
puerto de partida de la VII Travesa Nutica/Debates en la Mar. Nos acomodaron,
en grupos de ocho tripulantes, en seis veleros, de entre 14 y 17 metros de eslora.
Cada patrn inform a su nueva tripulacin de las normas bsicas de seguridad y
comportamiento a bordo y distribuy las tareas de navegacin, aprovisionamiento y
cocina. Tras el almuerzo de todos los expedicionarios en un restaurante de la Marina de Cascais, cogimos el tren para visitar Lisboa. En Belem, punto de encuentro
de la ciudad devastada por el gran terremoto de 1755 y la urbe moderna, visitamos
el Monasterio de los Jernimos y el Museo de la Marina. De all, primero a pie y
1
Este tipo de actividades se siguen realizando y se pueden consultar en
http://www.proyectointersur.org/actividades/verano09/modulotravesias09.htm
2
Maas, A.; "Cursos de Verano, nicos en Espaa, en mar abierto", La Clave, 8-14.03.05, N0 121, p. 83.
119
luego en tranva, subimos al barrio alto para otear desde el Castillo de San Jorge el
gran espectculo de una de las ciudades ms entraables y bellas del mundo.
El lunes nos facilitaron la documentacin tcnica de la travesa, el plan general de navegacin y el de las actividades programadas en tierra. Realizamos las tareas de avituallamiento y, en cada barco, el patrn dirigi una serie de ejercicios
bsicos de adiestramiento nutico antes de poner proa al estuario del Tajo y adentrarnos hacia la capital lusa, navegando a vela, hasta la altura de la Plaza del Comercio. Ya por la noche, en la Casa de Cultura de Cascais, una profesora universitaria sevillana present la ponencia de apertura de nuestros debates en la mar
proponiendo una reflexin sobre los presupuestos y las perspectivas de la democracia en un mundo globalizado.3
La profesora Concha Alot, coordinadora de los debates, organiz diversos
grupos de trabajo sobre la globalizacin y distribuy el dosier preparado al efecto
junto a la lista de los libros y artculos que podran ser consultados a bordo, entre
ellos tres excelentes manuales de la Open University sobre la evolucin de la democracia ("Models of Democracy",4 "Democratization" 5 y "The transformation of
Democracy?"6), uno sobre la globalizacin en su conjunto ("Globalization: A Critical
Introduction" 7), varios en torno a la globalizacin de la democracia ("Cosmopolitan
Democracy. An Agenda for a New Wold Order",8 "Democracy and the Global Order:
From de Modern State to Cosmopolitan Governance",9 "Re-imaging Political Community",10 "Debating Cosmopolitics",11 "The Transformation of Political Community",12 "Global Democracy",13 "The Political Theory of Global Citizenship",14 "World
Risk Society",15 "Achieving Our World. Toward a Global and Plural Democracy",16
"Cosmopolis. Prospects for World Government",17 "Size and Democracy",18 "Democracy's Edges",19 "The Conditions of Citizenship",20 "World Citizenship",21 "Global
Citizenship: A Reader," 22"The Globalization of World Politics",23) y otros sobre cuestiones conexas ("Globalization/Anti-globalization",24 "Globalization and the Politics
of Resistence",25 "Globalization and its Discontents",26 "Predatory Globalization: A
Lucena Cid, I.V.; "Democracia global: presupuestos y perspectivas" en Soriano R.; Alarcn, C.; Mora, J.J. (dirs. edicin), Repensar la Democracia, Aconcagua Libros, Sevilla, 2004, pp. 108-138.
4
Held, D.; Models of Democracy, Polity Press, Cambridge, 1996.
5
Potter, D.; Goldblatt, D.; Kiloh, M.; Lewis, P.; (dirs. edicin) Democratization, Polity Press-Open University, Cambridge, 1997.
6
Mc Grew, A.; The Transformation of Democracy? Polity Press-Open University, Cambridge.
7
Scholte, J.A.; Globalization: A Critical Introduction, Macmillan, Londres, 2000.
8
Archibugi, D.; Held, D.; (dirs. edicin), Cosmopolitan Democracy. An Agenda for a New Wold Order, Cambrigde, 1995.
9
Held, D.; Democracy and the Global Order: From de Modern State to Cosmopolitan Governance, Cambrigde, 1995.
10
Archibugi, D.; Held, D.; Khler, M.; (dirs. edicin), Re-imagining Political Community, Studies in Cosmopiltan Democracy, Stanford University Press, 1998.
11
Archibugi, D. (dir. edicin), Debating Cosmopolitics, Verso, Londres, Nueva York, 2003
12
Linkater, A.; The Transformation of Political Community, Cambrigde, 1998.
13
Holden, B.; Global Democracy, Londres, 2000.
14
Carter, A.; The Political Theory of Global Citizenship", Londres, 2001.
15
Beck, U.; World Risk Society, Cambridge, 1999.
16
Dallmayr, F.; Achieving Our World. Toward a Global and Plural Democracy. Lanham, 2001.
17
Zolo, D.; Cosmopolis. Prospects for World Government, Cambridge, 1997.
18
Dalh, R.; Tuftle, E.; Size and Democracy, Stanford, 1973.
19
Shapiro, I.; Hacker-Cordn, C.; (dirs. edicin), Democracy Edges, Cambridge, 1999.
20
Steenbergen, Bart van; (dir. edicin) The Conditions of Citizenships", Londres, 1994.
21
Rotblat, J.; World Citizenship, Houndmills, 1995.
22
Dower, N.; Williams, J.; (dirs. edicin), Global Citizenship: A Reader, Edimburgo 2002.
23
Baylis, J.; Smith, Steve; Owens, P.; The Globalization of World Politics. An introduction to international relations,
Oxford University Press, Nueva York, 2001.
24
Held, A,; Mc Grew, A.;Globalization/Anti-globalization, Polity Press, Cambridge, 2002.
25
Gills, B.; Globalization and the Politics of Resistance, Palgrave Macmillan, Londres, 2002.
26
Stiglitz, J.; Globalization and its Discontents, Penguin, Londres, 2003.
120
Critique",27 "The Myth of the Powerless State",28 "Globalization in Question",29 "Global Civil Society: An Answer to War" 30
Hoy, martes, hemos zarpado al amanecer rumbo al sur dejando a babor la
Costa de Caparica. Al medioda bordeamos Cabo Espichel para proseguir, ahora
rumbo al este, hacia Sesimbra y Setubal. Hemos fondeado para tomar un bao y
almorzar en esas aguas transparentes, indecisas entre el azul y el verde, a los pies
de los precipicios arcillosos del Parque Natural de Arrbida. Ya son las seis de la
tarde y nuestros veleros vuelven a estar fondeados, ahora en la Reserva Natural del
Estuario del Sado, muy cerca de la orilla arenosa de la Pennsula de Tria, en la
llamada Costa Azul de Portugal. Los tripulantes del "Prometeo", cmodamente instalados en cubierta, estamos preparando nuestra intervencin en el debate de esta
noche en la playa. La tarea asignada a la tripulacin de nuestro barco es formular
un conjunto de preguntas sugerentes en torno al futuro de la democracia en un
mundo globalizado.
Cmo reconciliar el principio de soberana con un mundo en el cual el poder
se ejecuta desde instancias supranacionales e incluso globales? Mantendrn los
Estados el monopolio del poder dentro de la dinmica de la globalizacin? La
globalizacin conlleva el final del sistema westfaliano? No, es cierto -como indica
Held-31 que ya cabe hablar de un orden global post-westfaliano en el que la naturaleza de la soberana como ilimitada, indivisible y exclusiva forma de poder pblico, est siendo desplazada por el reconocimiento de una soberana dividida entre
varios organismos -nacionales, regionales e internacionales- y limitada por la naturaleza de su pluralidad? o Que el Estado moderno est cada vez ms atrapado en
redes de interconexin mundial permeadas por fuerzas cuasi supranacionales, intergubernamentales y transnacionales, y es cada vez menos capaz de determinar
su propio destino? No ser -como apunta Keohane- que ya la soberana se relaciona menos con un territorio definido por fronteras que como un recurso necesario
para actuar polticamente en una compleja red internacional?32 En nombre de los
principios democrticos es deseable hacer del cosmos un espacio polticamente unificado? Acaso una democracia sin referencia espacial -"spaceless democracy"- no
conlleva un riesgo antidemocrtico -como sugiere Nadia Urbinati-?33 O -como dira
Habermas- la "democracia postnacional" puede aspirar a algo ms que a ser "una
dbil forma de legitimacin" (moral y normativa) para conservar el carcter democrtico?
Qu es la democracia y cmo debera ser bajo las condiciones que trae consigo la globalizacin? No es cierto que el complejo sistema global, desde el mbito
27
Falk, R,; Predatory Globalization: A Critique, Polity Press, Cambridge, 1999.

Weiss, L.; The Myth of the Powerless State, Polity Press, Cambridge, 1998.
Hirts, P.; Thompson, G.; Globalization in Question, Polity Press, 2a ed., Cambridge, 1999.
30
Kaldor, M.; Global Civil Society: An Answer to War, Polity Press, Cambridge, 2003.
31
Held, D.; "Democracy, the nation state and the global system" en Held, D. (ed), Political Theory Today, Polity Press,
Cambridge, 1991, p. 222. Cit. por Lucena Cid, I.V.; op. cit. p. 116.
32
Keohane, R.; "Hobbes dilemma and institutional change in world politics: sovereneignty in international society", en
H.H. Sorensen, G. (eds): Whose World Order? Westview Press, Boulder Co., 1995. Cit. por Lucena Cid, I.V.; op. cit. p.
116.
33
Urbinati, N."Can Cosmopolitical Democracy Be Democratic?" en Archibugi, D. (dir. edicin), Debating Cosmopolitics,
op. cit. p. 68.
28
29
121
econmico al ecolgico, conecta el destino de las comunidades locales con los destinos de comunidades distintas y distantes regiones del mundo?34
Puede ser gobernada la globalizacin?35 Cmo gobernar la globalizacin de
los tres grandes mercados, el de bienes y servicios, el de capitales y el de trabajo?
Cmo gobernar la globalizacin poltica, social y cultural? Cmo gobernar la
globalizacin de las comunicaciones y la informacin? Cmo preservar el medio
ambiente?36 El gobierno global implica necesariamente un Gobierno mundial o una
federacin mundial?
Debe la democracia abrazar aquellas esferas globales y transnacionales de
la vida moderna que en el presente se escapan de las jurisdicciones nacionales?
Cmo podra constituirse una democracia global? Puede la democracia ser transplantada al terreno global? Es deseable una democracia global? Qu clase de
principios normativos sostendran un orden democrtico a nivel global?37
Existe lo que se ha llamado una "sociedad civil global"? No es una realidad
de nuestros das que los avances tecnolgicos de la infocomunicacin estn favoreciendo el surgimiento de una "constelacin de fuerzas polticas, las cuales, a travs
de sus actividades y continuas manifestaciones ante las potencias mundiales, pretenden promover un sistema de relaciones ms justas a nivel mundial"? Que las
prcticas polticas de todos estos movimientos estn construyendo el fundamento
de un nuevo modelo de ciudadana, el cual explcitamente se basa sobre los principios de los derechos humanos y cuyo mbito se extiende ms all de las fronteras
territoriales? Qu as como la soberana se est dispersando por la presin de la
globalizacin, tambin la idea de una ciudadana democrtica se est convirtiendo
en algo diferenciado, ya que el concepto de la ciudadana en un mundo globalizado
no es el mismo que el de la ciudadana dentro de las fronteras nacionales?38 Cabe
desgajar la ciudadana de la nacionalidad?
Puede crearse, como proponen Held y Archibugi, un nuevo estatuto poltico
de ciudadana mundial sin la mediacin de los Estados? Cmo legitimar -se plantea
Habermas-39 las decisiones de la "democracia postnacional" sin establecer una "solidaridad civil" a nivel global? Es seguro que la democracia en el seno de los Estados conducir a la democracia entre los Estados? No existe un nexo entre inters
nacional y democracia que vicia a sta? No es probable que la extensin de la
democracia ms all de las fronteras del Estado que, en teora, incrementa la participacin, disminuya en la prctica, debido a la proliferacin de poderes, las posibilidades de un control y una coordinacin efectivos y, en ltima instancia, la propia
participacin?
-
Podramos incluir -sugiri Laura, la chica italiana de la Universidad de Florencialas respuestas que dan los tres modelos de democracia global: el internacionalismo liberal, el cosmopolita y el comunitarista radical o republicano.40
34
Mc Grew, A. (ed); The transformation of Democracy? Globalization and democracy, Polity Press, Cambridge, 1997, p.
235. Cit. por Lucena Cid, I.V.; op. cit. p. 115.
35
Barber, B.; Globalizing Democracy. www.opendemocracy.org, 2002. Cit. por Lucena Cid, I.V.; op. cit. p. 110.
36
Martnez, D.; Vega Ruiz, M.L.; La Globalizacin Gobernada. Estado, Sociedad y Mercado, Tecnos, Madrid, 2001, p.
214. Cit. por Lucena Cid, I.V.; op. cit. p. 110.
37
Mc Grew, A. op. cit. p.232. Cit. por Lucena Cid, I.V.; op. cit. p. 112.
38
McGrew, op. cit. pp. 241-254. Cit. por Lucena Cid, I.V.; op. cit. p. 121.
39
Habermas, J.; "The Postnational Constellation and the Future of Democracy", en The Postnational Constellation:
Political Essays, Cambridge, 2001, pp. 107-10.
40
Idem, p. 122.
122
No, deja, deja esa tarea les corresponde a los del "Isla de Corisco" -aclar
Richard, un estudiante britnico recostado plcidamente en la botavara del palo
mayor-. Nuestro trabajo es formular preguntas. Creo que ya hay bastantes,
aunque yo incluira algunas sobre los instrumentos para la participacin poltica,
como, por ejemplo: Con qu instrumentos polticos se cuenta? Los instrumentos de participacin convencionales son aptos para los nuevos retos democrticos? Sirven los partidos polticos y las organizaciones no gubernamentales? No hay una relacin de causa efecto entre la inadecuacin de los instrumentos polticos para la participacin de la sociedad civil y la creciente apata
poltica ciudadana? Se trabaja en la concepcin, diseo y puesta a punto de
nuevas tecnologas para una participacin poltica alternativa o slo se confa en
que los avances en la infocomunicacin faciliten o hagan ms cmodo el ejercicio del voto propio de la democracia representativa? Continuar siendo el voto
el principal referente del ejercicio de la participacin poltica?

Das despus dejamos la costa del Algarve para navegar Guadiana arriba.
"Un ro de luz, de lendas e de amores -como dice el escritor portugus Urbano
Tavares-.41 Anas, Odiana, Guadiana, trs lexemas que so trs etapas de una evoluo fontica. Anas o primeiro nome do curso de gua, a que se antepe precisamente, em determinada fase da lingua, o monosslabo que significa em rabe rio:
ode, como en Odexeite ou Odemira, dandose poteriormente a passagem de Odiana
a Guadiana (agora Guad=rio), como em Guadalquivir".
A pesar de que a mediados de agosto hace demasiado calor para adentrarse en esas tierras olvidadas del Andvalo onubense y del bajo Alentejo portugus,
nuestro destino es la ciudad museo de Mrtola, a unas 40 millas. El plan es visitar
el Museo do Ro en la pequea poblacin de Guerreiros do Ro, atracar en Alcoutn,
mantener un coloquio con el Dr. Amaral, presidente de su Cmara Municipal, sobre
"medio ambiente y desarrollo", visitar el castillo guiados por la Dra. Mara Victoria
Casinello, darnos un bao y almorzar en la playa fluvial y proseguir la singladura.
Visitaremos el viejo cargadero de mineral de puerto La Laja para que Gregorio y
Jorge Daz Alabau nos expliquen el proyecto ecoempresarial de la Fundacin Pura
Vida42 y nos muestren las casas rurales que con tanto gusto ha restaurado Bauksar.43 Ro arriba, divisaremos a estribor el "Dandy" y saludaremos a su patrn, Richard Sowman, un excelente pintor, buena persona y autntico caballero britnico
afanado en la reconstruccin de una bella casa tradicional, que nos alertar sobre
los riesgos de especulacin urbanstica que amenazan a ese tramo del Guadiana.
Luego arribaremos a Pomarao, el equivalente portugus que la empresa minera
Mason&Barry comenzara a construir en 1859 en el punto exacto en el que el ro se
adentra en territorio luso, para embarcar el mineral extrado de las minas de Sao
Domingos. Debemos llegar a las seis de la tarde para aprovechar la marea, dado
que slo en pleamar es posible disponer del calado necesario para arribar a Mrtola. Y, aun as, nuestros barcos, a excepcin del Isle of Corisco, debern permanecer atracados en los pantalanes de Pomarao. El "Vendaval", un antiguo pesquero
reformado por la Cmara Municipal de Mrtola y patroneado por Fernando Vargas
"Zaraque",44 vendr a nuestro encuentro y nos llevar ro arriba
41
En su prlogo a "Adeus, azules", de Antonio Murteira, Campos das Letras, Porto, 2002.
Vid http://www.epuravida.org
Vid http://www.bauksar.es
44
Debera ser obligatorio que en todos los puertos del mundo hubiese una persona con el talante de Zarake.
42
43
123
Esta etapa fluvial de nuestra travesa tiene dos objetos: Ro arriba, participaremos en una plataforma para la ecociudadana, que es una herramienta experimental, aun muy rudimentaria, basada en el modelo de participacin fraccionada:
El Observatorio Ecociudadano Permanente del Guadiana Atlntico (OBSERVA), activado por el colectivo Cooperacin Ecociudadana "Ro Arriba" o colectivo COOPERA,
cuyo objeto social es la promocin, sin nimo de lucro, del desarrollo sostenible del
Guadiana Atlntico. Ro abajo, pasaremos la noche fondeados en un lugar idlico,
seriamente amenazado por la especulacin urbanstica, para iniciar el debate en
torno al federalismo global.
La noche anterior, fondeados en la Isla de Culatra, en el Parque Natural de
Ra Formosa, el monitor de OBSERVA -Pablo- nos explic su funcionamiento bsico
y nos proporcion la informacin relativa a los dos ejercicios de observatorio programados en el curso de nuestra navegacin por el Guadiana. Uno, de iniciativa,
relativo a la promocin de la apertura de un paso fronterizo hispano-luso a travs
de la carretera que discurre por el muro de contencin de la Presa del Chanza, una
antigua reivindicacin de los lugareos a la que la Administracin espaola se ha
venido oponiendo. Otro, de control, en relacin con la creciente amenaza de urbanizacin de sus orillas, asociada a un incipiente proceso de deslocalizacin de la
corrupcin urbanstica del litoral hacia el interior.45 Tras informar sobre las actividades realizadas hasta ahora por anteriores participantes en el observatorio, nos ha
propuesto fotografiar y situar con los GPS de los barcos las diversas construcciones
existentes en ambas orillas, dar un paseo desde Pomarao al cercano muro de contencin de la Presa del Chanza para comprobar las condiciones de paso que ofrece
para el trfico rodado, debatir las actuaciones realizadas hasta el momento y contribuir con las aportaciones que estimemos convenientes al funcionamiento de un
observatorio inspirado en el modelo de participacin fraccionada. A su vez, los dos
amigos marroques de la Asociacin Tadaoul, nos avanzaron algunos datos sobre el
ejercicio de observatorio que llevaremos a cabo en el Parque Natural Urbano de
Perdicaris, entre Tnger y el Cabo Espartel.46
En el molino mareal de la Quinta de Marn (Olhao) P. N. de Ra Formosa.

Programa Universitario Itinerante de Verano de la iUA
45
46

Disponible en: observatorios http://www.proyectointersur.org/archivogeneral/archivovirtual.htm
124

Por primera vez en dos semanas hemos pernoctado en tierra. Lo hemos hecho en el "Monte do Vento", finca experimental y centro de interpretacin del Parque Natural do Vale do Guadiana, invitados por la Asociacin para la Defensa del
Patrimonio de Mrtola.47 El patrn del "Vendaval" y To Manel, el encargado, con su
acorden, nos han proporcionado una velada de fados inolvidable. Por la maana
hemos tenido una reunin de trabajo para establecer nuestra aportacin al observatorio que se ha concretado en tres impulsos o acciones de participacin fraccionada. Respecto a la propuesta de paso fronterizo hispano-luso a travs del muro de
contencin de la presa48 hemos decidido redactar y firmar conjuntamente los escritos dirigidos a la Presidencia del Gobierno y a los ministerios del Interior, de Medio Ambiente, de Asuntos Exteriores y de Fomento solicitando informacin sobre las
razones que les asisten para oponerse a la apertura de una conexin transfronteriza
hispano-lusa entre El Granado (Huelva) y Pomarao (Mrtola) y a la utilizacin para
ello de la carretera que discurre por la parte superior del muro de contencin de la
Presa del Chanza. En relacin con el control del proceso urbanizador, aportamos
las imgenes y los datos que hemos recopilado de las construcciones en curso en
las orillas del ro para ser incluidos en el sitio web del observatorio49 y redactamos y
firmamos conjuntamente una queja al Defensor del Pueblo Andaluz contra la actitud
del Ayuntamiento de El Granado que, en manifiesto desprecio a la ciudadana, no
ha contestado a las solicitudes de informacin, al amparo de la normativa de acceso
a la informacin ambiental, realizadas por anteriores participantes. Adems, se ha
propuesto una iniciativa nueva tendente a promover desde la sociedad civil la designacin del Guadiana Atlntico como Reserva Transfronteriza de la Biosfera. A
esos efectos los tripulantes del "Al-Andalus" se han comprometido a incorporar la
iniciativa en la web del observatorio aportando la documentacin bsica sobre el
Programa MaB de la UNESCO50 y enviar un primer escrito solicitando informacin a
las Administraciones competentes.51
A bordo del Prometeo con el Dr. Cant (de pie, junto a la bandera)
Programa Universitario Itinerante de Verano de la iUA
47
48
49
50
51
www.adpm.pt
Vozmediano, J.; Hacia una consolidacin jurdica y social del programa MaB, FAES, Madrid, 2003.
125
Yo no acabo de entender todo esto. -Dijo Kautar, dirigindose al monitor-. Nos

has dicho que este observatorio funciona como si fuese una manivela accionada
cada vez que un grupo de observadores hace un recorrido turstico como el
nuestro por el Guadiana. Tengo tres preguntas. Primera Cmo se asegura su
continuidad sin dilaciones excesivas?
Gracias, tratar de responderte con mayor claridad. Te recuerdo, en primer lugar, que consiste en un ejercicio didctico, de carcter experimental, para dar a
conocer el funcionamiento del que llamamos "modelo de participacin fraccionada". Este observatorio sigue esta metodologa, pero aun no es un instrumento o instancia de participacin fraccionada totalmente operativo, dotado de un
soporte informtico o software ad hoc. En teora, su continuidad se asegura
gracias a la aportacin de sucesivos impulsos -que llamamos impulsos de participacin fraccionada- por parte de los ciudadanos interesados en aprovechar las
ocasiones, opciones u oportunidades de participacin fraccionada que ste brinda.
Cundo hablas de oportunidades de participacin fraccionada te refieres a las

que esta travesa nutica nos ha proporcionado a nosotros?
En efecto, pero no slo a este supuesto de naturaleza presencial. Tambin a las

de carcter virtual que cualquier persona, conocedora del observatorio, puede
encontrar accediendo al mismo va internet. Por ejemplo, t eres marroqu,
verdad? Pues cuando regreses a tu pas, si tienes inters en seguir participando
en la solucin de estos problemas -que sera una manera de ejercer tu ecociudadana- o, simplemente, conocer su evolucin para poderlo aplicar a situaciones similares en Marruecos, podrs hacerlo a travs de la red utilizando libremente este instrumento abierto para la participacin fraccionada que es este
Observatorio Ecociudadano Permanente del Guadiana Atlntico (OBSERVA). Claro que en el estado incipiente de desarrollo y conocimiento de esta tcnica de
participacin poltica resulta difcil garantizar la continuidad. Ahora depende de
que continen estas actividades turstico-educativo-participativas por el Guadiana, de que las escasas personas que ya estn al corriente, como vosotros,
decidan utilizarlas, lo que es difcil si tenemos en cuenta la falta de hbito y las
limitaciones de la propia herramienta La segunda pregunta era?...
Segunda pregunta quin y cmo mantiene activo el observatorio y programa

actividades como estas?
Bien. En nuestro diseo est previsto que este tipo de instrumentos de participacin, gracias a la aplicacin de los principios del modelo de participacin
fraccionada, se autopromuevan, se retroalimenten y se autoregulen. Sin embargo, necesitarn la colaboracin de una organizacin soporte que asegure la
sucesiva presencia de observadores mediante la promocin de actividades turstico-educativo-participativas que, como la vuestra, incorporan lo que llamamos
una plataforma o soporte para la ecociudadana. Por ejemplo, para incorporar
vuestra aportacin, ser necesario que intervenga una especie de coordinador
del observatorio y un webmaster o persona encargada de mantener la web.
Eso ser necesario siempre. -Apostillo un aplicado chico rumano que, desde que
zarp de Lisboa, tomaba nota de todo cuanto se deca-.
126
No, pensamos que, en su momento, un soporte informtico o software ad hoc,

basado en el juego combinado de determinados principios en los que estamos
trabajando, incorporado al instrumento o instancia de participacin fraccionada
lo har innecesario. La clave est en lo que denominamos impulsos de liderazgo.
Un impulso de liderazgo?
Lo que acabis de hacer vosotros proponiendo una iniciativa indita tendente a

promover desde la sociedad civil la designacin del Guadiana Atlntico como
Reserva de la Biosfera Transfronteriza, acompaada de la oferta de los tripulantes del "Al-Andalus" de incorporar la iniciativa en la web del observatorio,
aportando la documentacin bsica sobre el Programa MaB de la UNESCO.
Vale, pero si nos limitamos a ese nico primer paso cmo avanzar la iniciativa?
Una vez ms tenemos que distinguir entre la fase actual de carcter didcticoexperimental y la de funcionamiento generalizado de la participacin francionada. Ahora todo queda en manos de la organizacin soporte y de las personas
o colectivos interesados que accedan a la herramienta provisional y decidan
practicar, todava en precario, la participacin fraccionada.
Por ltimo cunto cuesta mantenerlo y cmo se financia?
De entrada, dir que para que este ejercicio de observatorio ecociudadano de

iniciativa y control que estis realizando se lleve a cabo no ha sido necesario
disponer de una subvencin pblica. Es obvio que esta actividad, con todo lo
que pueda tener de enseanza-aprendizaje y de ejercicio del derecho de participacin, la estis pagando vosotros al inscribiros. Los investigadores-promotores de la participacin fraccionada nos hemos limitado a incorporar de la
manera ms natural posible la dimensin cvica o republicana en vuestros
hbitos de ocio placentero. Qu duda cabe que este sugerente trinomio ocioenseanza-participacin lleva consigo su propia e inagotable fuente de autofinanciacin! Y lo ms importante, la solucin del hasta ahora casi irresoluble
problema de generar las condiciones objetivas de autonoma que requieren tanto el ejercicio poltico, como su aprendizaje.

La Ribera de Vascao es un afluente portugus del Guadiana internacional
que marca el lmite administrativo entre el Algarve y el Alentejo y entre los Consejos Municipales de Mrtola y Alcoutn. Su desembocadura, en una de los recovecos del ro es, sin duda, un bello, plcido y silencioso paraje, alejado siete u ocho
kilmetros de la carretera ms prxima e integrado en espacios propuestos por Espaa y Portugal para formar parte de la Red Natura 2000. Es una noche totalmente
despejada y silenciosa en la que la total ausencia de contaminacin lumnica nos
permite observar la magnfica panormica de un cielo inusitadamente estrellado.
Acabamos de organizar una amplia plataforma fondeando el Vendaval en mitad del
Guadiana y abarloando a cada una de sus bandas nuestras embarcaciones para tener espacio suficiente para organizar una barbacoa e iniciar en la sobremesa el debate pendiente sobre federalismo global.
127
Qu sentido tiene mezclar el federalismo, cuya exclusiva dimensin polticoterritorial lo convierte, en definitiva, en un modelo particular de Estado, con la
globalizacin, la democracia y el interculturalismo? -Teresa se sinti sorprendida
ya que haba dirigido la pregunta al coordinador de la travesa que estaba sentado en el puente y la respuesta le lleg desde popa-.
Ninguno, si eso que dices fuese totalmente cierto.
Y no lo es?
No, en la medida en que tu afirmacin representa un tratamiento, un enfoque

reduccionista del federalismo
Explcate...
Hablaremos del federalismo como idea y hasta como ideal, teniendo buen cuidado de distinguirlo de las federaciones que no seran ms que aplicaciones concretas sobre el eje territorial del federalismo como tal, lo que se conoce como
federalismo hamiltoniano... -Quien esto responda era un individuo de mediana
edad con barba poblada que acababa de abordar el Isla de Corisco en la pequea embarcacin a remos de Richard Sowman y haba recogido al vuelo la
pregunta en voz alta de Teresa-. Soy -aadi con la soltura de un profesor
experimentado- Cesar Daz-Carrera52 y he sido invitado por mi amigo Luis a esta travesa para hablar y debatir con vosotros de federalismo global. Buenas
noches a todos
El federalismo tiene una dimensin diferente de la poltico-territorial?
As es, tambin tiene una dimensin social, econmica, cultural y, muchos de

vosotros os sorprenderis de que pueda hablarse de metodologa y hasta de
metafsica federalista. Nos referiremos al federalismo global,53 un federalismo
de nuevo cuo, inspirado tanto en el socialismo libertario de Proudhon y Bakunin, como en la corriente personalista que animaran Emmanuel Mounier, Alexandre Marc, Arnaud Dandieu, Robert Aron, Denis de Rougemont y Daniel Rops,
a comienzos de los aos treinta del siglo pasado. Una filosofa que debe prin-
52
El prof. Cesar Daz-Carrera es profesor titular de Ciencia Poltica en la Facultad de Ciencias Polticas de la Universidad
Complutense de Madrid y Director del IDEC (Instituto para el Desarrollo de la Creatividad). Ha sido Director General
del Centro de Investigacin y Formacin Europea (CIFE) y profesor del Colegio Universitario de Estudios Federalistas del
Valle de Aosta. En octubre de 1986 organiz en Palma de Mallorca el I Simposio Internacional sobre Federalismo Global
en homenaje a Alexandre Marc.
53
El federalismo global o revolucionario es una corriente de renovacin y profundizacin que aplica los principios
reguladores bsicos del federalismo a los sectores econmicos, social, cultural etc., propiciando que el federalismo clsico constituya un principio universal de organizacin de las relaciones entre los individuos y los grupos. Como extensin del federalismo, encuentra sus prolegmenos en la obra de P. Joseph Proudhon. La escuela del federalismo integral
o global se origin en los aos treinta en torno a las revistas crticas Esprit y luego Ordre Nouveau (nombre ste ltimo
que, algunas dcadas despus, sera adoptado por la ultraderecha,) y al calor de intelectuales comprometidos como
Alexandre Marc, Arnaud Dandieu, Emmanuel Mounier, Denis de Rougemont, Robert Aron, etc. Representa una concepcin innovadora, anclada en corrientes de pensamiento de gran calado que parten de una visin revolucionaria y
libertaria y que, bajo formas tan variadas como el socialismo libertario o el personalismo, recorren todo el pensamiento
filosfico desde el siglo XIX. Iniciativas que, al calor del combate de la resistencia frente al nazismo y al fascismo,
cuajaron en la fundacin de la Unin Europea de Federalistas (UEF) e inspiraron los esfuerzos ms innovadores del
proceso de construccin europea. La revista L'Europe en Formation, el Centre International de Formation Europea
(CIFE), el Instituto Europeo de Altos Estudios de Niza y el Colegio Universitario de Estudios Federalistas del Valle de
Aosta, son sus principales rganos de debate y formacin. Para una visin histrica completa de la evolucin del
federalismo es imprescindible la obra clsica: Voyenne, B.; Histoire de lide fdraliste, t. I: "Les Sources"; t. II: "Le
Fderalisme de P.J. Proudhon"; t. III: "Les Lignes proudhoniennes", Presses dEurope, Pars-Niza, 1973-81.
Una visin general de la corriente del federalismo global se puede encontrar en: Daz-Carrera, C. (Dir. de Ed.). El
Federalismo Global. (Libro Homenaje a Alexandre Marc). Unin Editorial. Madrid, 1989.
128
cipalmente al pensador y hombre de accin Alexandre Marc su concrecin en el

tambin llamado federalismo integral o revolucionario. Pero aplazemos este debate hasta que lleguemos a la playa de Targha, en Marruecos. Ahora me limitar a repartir un texto sobre federalismo global para provocar, entretanto, vuetra curiosidad y reflexin (cuadro 4.1).
Cuadro 4.1. En torno al federalismo global54
La sinfona es la armona de los sonidos.

De los sonidos diferentes.
Su diversidad -se exalta- en un conjunto
En la verdadera sinfona, todos los instrumentos concurren a la armona.
H.U. von Balthasar 55
FEDERALISMO GLOBAL
-
El federalismo es un fenmeno ms amplio que el del Estado.
El federalismo es un principio universal de organizacin de las relaciones entre los individuos y los
grupos. Un principio general de organizacin social.
El federalismo es una proposicin de organizacin racional de las relaciones sociales. Su campo de

aplicacin es universal, y no solamente en el sentido geogrfico del trmino. No existe tipo de sociedad que no pueda ser organizada de forma federativa o, al menos, impregnarse de los principios
federalistas. As, pues, se podr distinguir un 'federalismo econmico', "social', "cultural', etc.56
Los principios del federalismo (autonoma, cooperacin, exacta adecuacin del poder y participacin) se aplican tambin en otros mbitos de la sociedad.
Si el federalismo es, como se ha escrito, "unidad en la diversidad" y si responde tambin al slogan:

"Convirtete en lo que eres", cabe concluir que el federalismo supone un nuevo modo de encarar el
mundo y de encarar consigo mismo, un nuevo enfoque, una nueva actitud vital que representa un
nuevo modo de ser -ms exactamente, una nueva consciencia del 'ser'-, de 'pensar' y de 'actuar'.57
El federalismo y, por tanto tambin la filosofa federalista, descansa en una concepcin de la

persona. Es inseparable de la persona.
Subrayemos la concepcin de la 'persona como ser que acta'. Esto es la praxolctica: el la persona que se transforma al mismo tiempo que transforma su medio.58
El federalismo, al proponernos una metodologa para la accin, a partir de una concepcin filosfica
coherente, se sita en primera lnea en el gran tema de nuestro tiempo: la lucha en todos los frentes contra la entropa social, lucha tanto ms necesaria y urgente cuanto ms amenazadores y graves son los problemas del mundo contemporneo.59
El federalismo reconoce y respeta la existencia en el seno de la sociedad de diversos grupos y colectividades, pero sin atribuir a ninguno de ellos un valor absoluto.60
En la distribucin del poder debe privilegiarse siempre la dimensin ms prxima a la persona.
El federalismo quiere sustituir la concentracin del poder en manos del Estado por una dispersin
del poder: "el poder -dice Alexandre Marc- est en todas partes, tambin en el centro".
54
55
56
57
58
59
60
Textos tomados de Daz-Carrera, C. (Dir. de Ed.). El Federalismo Global. Op. cit.

La Verit est symphonique, Ed. SOS, Pars, 1984.
Heraud, G.; "Le fderalismo: modele et strategie", en L'Europe en Formation, nm. 249.
Daz-Carrera, C.; "La Filosofa Federalista", en El Federalismo Global. Op. cit. p. 73.
Ibid p. 83
Ibid p. 87
Cagiano, R.; "La Sociedad Federal", en El Federalismo Global; op. cit. p.116
129
El federalismo se propone situar al Estado dentro de los dos brazos de una tenaza, a base de redistribuir, tanto hacia arriba como hacia abajo, las competencias que l mismo se ha atribuido. Y as,
la construccin jurdica del Estado federal est indisolublemente unida a la reorganizacin interna
del Estado y a la construccin de un conjunto que desborda las dimensiones estatales.61
El federalismo busca para los grupos de toda naturaleza y de toda dimensin el mximo de 'autonoma' compatible con la unidad y la solidaridad del conjunto, y les hace participar orgnicamente
en la determinacin y en la gestin del inters general. El federalismo es, por ende, en el estricto
sentido de la palabra, 'libertario'62
Al limitar 'el' poder y multiplicar 'los' poderes, el federalismo constituye una garanta permanente
contra la opresin63
1.6. "A tempestade"

Hemos seguido navegando hacia el sur. Hace das que el Guadiana y el Guadalquivir han quedado a popa. Salimos de la baha de Cdiz rumbo a frica y, como escribiera, aos antes el poeta Antonio Murteira64 en "Adeus, azules"65 tras navegar en una de las primeras Travesas Nuticas/Debates en la Mar: (el) "Isla de
Corisco, Prometeo, Al-Andaluz -y en esta ocasin tres barcos ms- largam de
Puerto Sherry s oito da manh engalanados nas suas velas brancas as do primeiro
e do ltimo bordeaux-velho-de-mar as do Prometeo, mar indignado levante montanhas de gua vales cavados em direco s profundezas o elegante Isla de Corisco combate con valentia durante mais de trs horas consegue atravesaar as dificultades tinham sido ultrapassadas na linha do horizonte comeam a desenharse as
doce colinas de frica terra vista a ancestral alegria o al-Andaluz pilotado por
Felipe e Carmen parece estar a aguentar bem e no tardar a entrar no porto de
Tnger, o Prometeo mais pesado e lento mas tambm mais preparado para enfrentar o mar chega trs horas depois"
Igual que entonces, acabamos de divisar Cabo Espartel y, tras l, intuimos la
inmensidad del continente africano. El fuerte viento de levante que arrecia en el
estrecho, la escasa visibilidad y las molestas olas altas y cortas del Mediterrneo
han obligado a nuestros veleros a tomar rizos y poner en marcha sus mquinas. La
pequea flota de la ecociudadana se ha dispersado ms de lo habitual, aunque todos los barcos se encuentran ya a escasas millas de la hermosa baha de Tnger
cabeceando cansinamente, ola a ola, rocin a rocin, en "a sbita tempestade".
Arribaremos a puerto y aun tendremos por delante algunos das ms para descansar, pasear por la antigua ciudad internacional, completar nuestro debate sobre la
interculturalidad, visitar Asilah y Larache y participar en otra plataforma para la
ecociudadana -el Observatorio del Parque Natural Urbano de Perdicaris-66 que funciona con el apoyo de la asociacin Tadaoul.
Ahora, son los tripulantes del Al-Andalus quienes, sentados en el cntrico
Caf de Paris -el lugar sugerido por Ayman Zoubir67- se disponen a dedicar la sobremesa del magnfico "cuscs" o alcuzcuz, servido en el Marhaba Palace, a prepa61
Constantinesco, V.; "Aspectos jurdico-polticos del federalismo", en El Federalismo Global. op. cit. p. 129.
Carta Federalista presentada en el Congreso de Montreaux (10-12.04.64),
Rifflet, R.; Europa y el federalismo, en El Federalismo Global; op. cit. p. 263
64
Poltico, escritor y periodista alentejano. Diputado comunista a la Asamblea de la Repblica (1983-91). Autor de
"Azul e Branco e Ocre" (1988), "Dias Felizes" (2000).
65
Murteira, A.; op. cit. pp. 98-99
66
67
Joven periodista marroqu, actualmente corresponsal de la Cadena Al-Jazeera en Madrid, que colabor activamente
en las actividades iniciales del Proyecto INTER/SUR en Marruecos.
62
63
130
rar el debate sobre el interculturalismo, que tendr lugar maana por la tarde en el
recinto amurallado de Asilah. Pidamos, tambin, t a la menta y acompamosles
en la tarea.
Para facilitar las cosas podramos seleccionar un breve texto significativo del libro que nos han proporcionado68 y formular a continuacin un conjunto de preguntas sugerentes. Qu os parece ste? (cuadro 5.4).
Cuadro 4.2. Interculturalismo
INTERCULTURALISMO
"El interculturalismo es la concepcin ms garantista de los derechos de las culturas. Se coloca
en el lado opuesto al imperialismo, pero adems supera las limitaciones del liberalismo y del comunitarismo Ambas concepciones imponan sus condiciones a un igual estatus de las culturas: los principios liberales innegociables (liberalismo) y el cierre de las culturas sobre sus seas de identidad as
como la sujecin de los individuos y grupos internos a dichas seas (comunitarismo). Los principios
del interculturalismo constituyen el mejor y ms amplio marco de valoracin de las culturas: todas
son igualmente valiosas; no hay reservas de valores o principios de algunas de ellas; todas ocupan el
mismo lugar en el discurso intercultural; todas tienen la misma capacidad y oportunidad de configurar
un patrimonio comn de valores y derechos.
El universalismo de valores apriorsticos da paso en el interculturalismo a un universalismo
metdico, porque lo universal se reduce a los principios interculturales indicados (igualdad de las culturas, tica procedimental de convergencia, punto cero de partida en el intercambio cultural y universalismo hipottico de punto final), que slo son un medio o va para el intercambio, y que otorga a
todas las culturas el mismo estatus en el proceso intercultural: en el inicio, el desarrollo y el consenso
final. En el interculturalismo todas las culturas tienen la misma dignidad, el mismo valor, los mismos
derechos.
Sin embargo, el taln de Aquiles del interculturalismo es ser simplemente una teora, no una
realidad consolidada. El interculturalismo es a las culturas como la democracia al individuo, con la diferencia de que la democracia en versin representativa es ya una conquista de Occidente, mientras
que el interculturalismo es un proyecto sin conquista y que despierta grandes reticencias. La igualdad
de las personas es un derecho que comienza a entrar en las constituciones tras las revoluciones liberales de la segunda mitad del siglo XVIII, aunque asediado por limitaciones legales. Todava en nuestros das la igualdad personal es una proclama jurdica que no se corresponde con la realidad, a pesar
del terreno recorrido en la formalizacin del derecho y su aplicacin. Pero la igualdad de las culturas
es una teora que est muy lejos de entrar en el derecho. Todava las culturas no son sujetos de derecho en la esfera supraestatal, excepto cuando una cultura homognea coincide con el territorio del
Estado. Y en el derecho de los Estados las culturas no tienen un estatus de igualdad entre ellas y mucho menos en relacin con la mayora nacional.
El camino a recorrer, tanto en la teora como -an ms- en la prctica poltica, se pierde en el
horizonte. Ya s que algn condescendiente lector que haya tenido la amabilidad de seguirme hasta
ahora, replicar que mis principios interculturales son demasiado atrevidos para los tiempos que
corren, o que incluso no se justifican. No voy a defenderme con la socorrida alusin a la rasgadura de
vestimentas del pensamiento oficial cuando aparece la nueva idea. Tan slo recordar que los ilustrados liberales del siglo XVIII, a quienes tanto he estudiado y admiro, fueron perseguidos y satanizados por el poder dominante y el pensamiento oficial de su poca, por atreverse a pronunciar ideas
tan atrevidas para su tiempo como las que en este libro se defienden."69
Si estis de acuerdo en utilizarlo como punto de partida, podramos pasar ahora

a formular las preguntas.
Adelante
68
69
Soriano, R.; Interculturalismo, Coleccin Pensamiento Poltico, Ed. Almuzara, Crdoba 2004.
Soriano, R.; op. cit. pp. 149-150.
131
Ah van unas cuantas: "Y si la superioridad de Occidente no fuera ms que una

trampa, el arma ms perversa que habra inventado para convencer a los otros
de su inferioridad? Si slo fuera esgrimida para hacer olvidar todo lo que le debe al resto del mundo, todo lo que le ha robado? Si los valores de la civilizacin
que ha producido, situada en la cima de una jerarqua creada por s mismo,
fueran contestables, o menos dignos, en cualquier caso, de ser generalizados,
que los de las sociedades que ha querido destruir? Si, temiendo por su propia
suerte, impidiera por todos los medios a estas ltimas levantar cabeza y recuperar una parte de su grandeza perdida? No es este furor dominador, ms que
en sus propias insuficiencias, donde hay que encontrar la causa de sus desengaos? Y si existieran otros modelos, otras fuentes de inspiracin diferentes de
las del Norte, para salir del marasmo y reencontrar el camino de la prosperidad?"70
Puede afrontarse una filosofa intercultural con los exclusivos conceptos, valores, principios y recursos de la filosofa occidental?...
Es conveniente un encauzamiento del liberalismo y el comunitarismo hacia un

lugar comn de encuentro y autosuperacin de ambas posiciones en la medida
en que voluntariamente quieran cubrir sus carencias, e imaginativamente intenten recrear la realidad con nuevos puntos de vista siguiendo siempre un proceso
de recepcin y reexamen (recepcin de lo otro y reexamen de lo propio)?
Pero qu es cultura? Como entiende el autor el concepto de cultura?
Un momento, un momento, vayamos por orden. Define cultura. Qu entiende

el autor por cultura?
"Colectivo con unas seas de identidad definidas -etnia, lengua, religin, tradiciones- que interacciona con otras culturas en una escala de distintas posiciones de dominio y dependencias."71
Lo que nos lleva a hablar de culturas hegemnicas y culturas dependientes...
Afirmativo.
Centrmonos en el interculturalismo. El autor dice que es un punto de llegada,

en su acepcin tica "tras la conquista de la tolerancia y la solidaridad"; en su
acepcin poltica "tras la superacin de las concepciones liberales y comunitaristas". "El interculturalismo -aade- remite a una coexistencia de las culturas en
un plano de igualdad".
Interculturalismo no es lo mismo que multiculturalismo?
Para muchos tiene el mismo significado que despierta la expresin multiculturalismo. Sin embargo nos propone el autor- sera ms apropiado reservar multiculturalismo para "la constatacin emprica de la coexistencia de las culturas,
en tanto que interculturalismo tiene una pretensin normativa o prescriptiva y
alude a un tratamiento igualitario dispensables a las culturas".72
70
Bessis, S.; Occidente y los Otros, Alianza, Madrid, 2002, p. 283. Cit. en Soriano, R.; Interculturalismo, Ed. Almuzara,
Crdoba, 2004. p. 9.
71
Soriano, R.; op. cit. p. 13.
72
Idem, p. 85.
132
Es evidente que existen diversas culturas, pero la gente valora positivamente

el hecho de la diversidad cultural? Estarais de acuerdo con la afirmacin de
que "la diversidad cultural se justifica por el principio moral del pluralismo, que
respeta la diversidad, considerndola un valor, y se opone a un control de la misma"?
Y que opinis de que las relaciones entre las culturas deban estar en un plano
de igualdad?
El interculturalismo del que se nos habla "presenta un doble plano: tico y sociolgico. El primero comporta que las culturas tienen el mismo valor en el intercambio cultural, razn por la que participan como iguales. El segundo supone la presencia y coexistencia en un plano de igualdad de todas las culturas a la
hora de emprender sus contactos a la bsqueda de puntos comunes de creencias y comportamientos".73
Hay relacin entre interculturalismo y globalizacin? No es la globalizacin la

que "ha trado el conocimiento de las culturas y con el conocimiento las relaciones inevitables entre ellas, que ya no pueden aislarse como antao en sus peculiares e inaccesibles predios de creencias y costumbres"? 74
Lo que hace el interculturalismo es "socavar la pretendida homogeneidad de la

globalizacin, enfrentando una fragmentacin de identidades culturales a la uniformidad de la globalizacin econmica y poltica"75 Friedman, refirindose a
cmo funcionan las culturas a escala mundial habla de "disorder in global system".76
Est muy bien ese alarde de erudicin, pero no contestes.

debate. Aqu slo formulamos preguntas
Vale, vale
Qu valor tienen en el mbito cultural "la heterocrtica, que comporta aceptar

la discusin sobre nuestros valores culturales, y la autocrtica, someterlos a reflexin personal por nuestra cuenta, aprovechando la discusin de los dems"?
No son adems "un medio de enriquecimiento de nuestro patrimonio cultural
con nuevas perspectivas"? 77
A nadie se le ocurre alguna pregunta en relacin con el discurso intercultural

de los derechos humanos de Occidente plasmados en la Declaracin Universal
de Derechos Humanos de las Naciones Unidas de 1948?
A m Cabe una "formulacin abierta de los derechos humanos como derechos

abstractos o derechos-proyecto, y adems interpretables, siendo por tanto delimitables en funcin de los contextos culturales? El "carcter abierto de los derechos y la facilidad para una interpretacin cultural contextualizada abrira el
camino para el dilogo intercultural de punto cero? 78
73
Resrvate para el
Idem, p. 92.
Idem, p. 93.
Idem, p. 93.
76
Friedman, J.; Cultural Identity and Global Process, Londres, Sage Publicaciones, 2000, p. 252. Cit. por Soriano, R.;
op. cit. p. 93.
77
Soriano, R.; op. cit. p. 97.
78
Idem, p. 107.
74
75
133
Dilogo cultural de punto cero? Qu significa?
"El punto cero en el intercambio cultural quiere decir que no hay reservas previas ni cuestiones innegociables, sino que el intercambio discursivo se hace en
todas las dimensiones y sin condiciones previas".79 Por ejemplo, no es un dilogo cultural de punto cero aquel en el que se est dispuesto al intercambio cultural, siempre que ste no afecte a la reserva de principios no discutibles; cuando
se considera que el discurso puede ser un medio adecuado, en lo que atae a la
parte sustantiva, para que las culturas inferiores la asuman progresivamente a
travs de la formacin y la educacin progresivas etc.
Sin embargo, los obstculos al punto cero en el intercambio cultural no son patrimonio de la cultura occidental, otras culturas tambin se oponen al mismo.
"Un ejemplo muy conocido -y en este punto la chica que hablaba baj ostensiblemente la voz- es la sharia de los pueblos rabe-musulmanes como norma
interpretativa nica de la 'Declaracin de los Derechos Humanos en el Islam', de
1999".80
Insisto, no entremos en el debate, prosigamos con las cuestiones
Vale Sigo con el discurso intercultural de los derechos humanos y me pregunto cmo lograr una concepcin de los derechos humanos como "derechos
de la Humanidad y no de una cultura o abanico de culturas que han alcanzado
el estatus al que deben llegar el resto de las culturas"?...81

Lunes, cinco de octubre de 2009. Huelva. Bar universitario del campus del
Carmen. 13 horas.
-
Ins, Laura, Tina queris venir con nosotros a Punta Umbra a pasar el puente del Pilar?
Imposible, estaremos en Marruecos
Nos vamos con vosotras? Podemos?
Depende.
De qu depende, Laura?
De que haya plazas Jesusito.
Cmo lo sabremos? Qu hay que hacer? Cunto cuesta? Dnde hay que
apuntarse?...
Consultando la pgina web del curso. Si aun quedan plazas libres tendris que
matricularos y hacer la reserva. Es bastante barato. Vale 100 euros.
79
80
81
Idem, p. 142.
Idem, p. 144.
Idem, p. 107.
134
La matrcula?
No, el viaje, la matrcula es gratis.
Gratis? Matricularse en qu?
En la PAUTA.
PAUTA?
S, plataforma para la autoformacin y la accin
Qu es la PAUTA? Quin la organiza?
Una movida interesante que organiza la Universidad de Huelva en colaboracin

con las Universidades de Sevilla y del Algarve y un montn de organizaciones de
medio ambiente, derechos humanos, cooperacin al desarrollo como Greenpeace, Adena, Ecologistas en Accin, Amnista Internacional, etc. No os habis
enterado en la Olavide?
Ins, ahora que lo dices, me suena vagamente haber odo algo de un curso muy
raro, para mucha gente, pero como vamos a poder matricularnos a estas alturas? El plazo estar cerrado y somos alumnos de otra Universidad. Hay mucha gente matriculada?
Eso no importa. Es una actividad abierta, permanente... No hay plazo de

matrcula y la gente se pude inscribir en todo momento. Slo tenis que mandar un mensaje a travs del mvil o de internet y dar unos cuantos datos. Hay
miles de personas inscritas
Miles, sin exagerar Ya sern menos, guapa Y ese curso para que sirve?...
De entrada, para pasar un fin de semana con nosotras en las montaas del Rif,
que no es poco, si lo hacis acabaris siendo unos tos republicanos y, adems, podis tratar de convalidarlo en vuestra Universidad por crditos de libre
configuracin.
Soy monrquico y a mucha honra
Arturo, lo que t eres es un ignorante Republicano, no en el sentido de la preferencia por la forma de gobierno, sino como preocupacin por los asuntos pblicos Republicano, de res publica, cosa pblica Qu ha sido de tu latn?
Vale, vale A vosotras os cuenta ese curso como actividad de libre configuracin?
Claro, si lo hacemos son tres crditos
Qu se estudia? Qu tenis que hacer?... Ser como lo de la educacin para

la ciudadana del instituto.
135
Nada que ver. De entrada, no se trata de educacin para la ciudadana, sino para la ecociudadana, que no es poco
Ecociudadana? Cosa de medio ambiente, no?...
Fro, fro
Entonces ms adoctrinamiento poltico
No, no... El planteamiento no tiene nada que ver. Te enteras de cmo funciona
verdaderamente el mundo, de los intrngulis de la poltica golfa No es el rollo
de la clase con un profesor pelmazo y aburrido. Interviene mucha gente participan las ONGs, las empresas, etc. y hay mucho pluralismo y autonoma. Estudias lo que te interesa y, sobre todo, aprendes a participar con pequeas
acciones que sumadas a las de los dems tienen mucho impacto y ayudan a
cambiar las cosas. En realidad es muy flexible, ya que tienes todo el curso para
leer un material didctico terico que puedes bajar de internet, asistir a unas
cuantas conferencias de tu eleccin, participar en varias actividades de campo
mientras haces turismo los fines de semana que puedes, realizar ejercicios de
iniciativa y control ciudadano que incordian mucho a los polticos y echar algunas horas colaborando en la propia organizacin del programa
Fin de semana en el Rif. En la Playa de Targha (Oued Laou)

Iniciativa Universidad del Atlntico (iUA)
Es decir, que el viaje a Marruecos es un viaje de estudio
Digamos que es un viaje turstico peculiar. Dicen que es una actividad de eco
cive turismo ya que est asociada a una plataforma para el aprendizaje y el
ejercicio de la ecociudadana pero no preguntis ms y buscaros la vida. Para
empezar ya podis entrar en www.pautauhu.org para ver si quedan plazas en la
actividad de campo que vamos a hacer nosotras Aqu tenis el programa del
viaje, echadle un vistazo (cuadro 4.3.).
136
Cuadro 4.3.
Programa para la autoformacin y la accin ecociudadanas
Ejercicios de Observatorio de Iniciativa y Control Ecociudadano
FIN DE SEMANA EN TNGER, ASILAH Y LAS MONTAAS DEL RIF
9-12 de octubre de 2010
Viernes 9
06.30
09.00
10.00
13.00
12.30
h.*
h.**
h.
h.
h.***
14.00 h.
16.30 h.
18.30 h.
21.00 h.
22.30 h.
Sbado 10
08.00 h.
08.30 h.
12.00 h.
14.00 h.
18.00 h.
20.00 h.
Domingo 11
08.00 h.
08.30 h.
20.00 h.
Lunes 12
08.00 h.
08'30 h.
11.00 h.
12.30 h.
14.30 h.
15.30 h.
16.30 h.
18'30 h.
19.30 h.
Salida de Faro. Campus de Gambelas

Salida de Huelva. Campus del Carmen
Salida de Sevilla. Facultad de Derecho
Embarque en el Puerto de Tarifa rumbo a Tnger
Instalacin en el Hotel Continental. Almuerzo****
Recepcin de los participantes marroques.
Tiempo libre
Encuentro de informacin y coordinacin (slo para los
participantes que se incorporan al programa)
Primer encuentro de trabajo. Entrega de la documentacin
Recorrido guiado por la Medina
Cena tpica en el Marhaba Palace
Desayuno
Primer ejercicio de observatorio de I+C en el Parque Natural
Urbano de Perdicaris
Recorrido a pie (1 h), debate y propuestas de accin
Visita a cabo Espartel y a las ruinas romanas.
Almuerzo en Asilah
Tiempo libre para visitar la ciudad
Salida hacia Chaouen
Instalacin en el hotel. Tiempo libre
Desayuno
Segundo ejercicio de observatorio de I+C: Control ecociudadano
de la cooperacin Andaluca-Marruecos (Programas
desarrollados en Chaouen). Recorrido de observacin por la
ciudad, reuniones de trabajo con diversas asociaciones y
colectivos de la ciudad y propuestas de accin
Almuerzo
Tiempo libre
Cena
Desayuno
Segundo encuentro de trabajo
Salida hacia Tetun
Visita a la Medina
Almuerzo
Salida hacia Ceuta
Tercer ejercicio de observatorio de I+C: Control ecociudadano
del funcionamiento del Sistema Europeo Global de Asilo
(Contacto con el ACNUR y diversas ONGs locales)
Embarque rumbo a Algeciras
Regreso
* Hora portuguesa ** Hora espaola *** Hora marroqu **** Los participantes que cumplan el Ramadn
seguirn su propio horario de comidas
Siguiendo las instrucciones de Ins, Laura y Tina nos sumamos, con Jess y
Arturo, a una nueva etapa de nuestro Viaje Fantstico en las inolvidables Montaas
del Rif.
Hemos sabido que en una Universidad espaola cualquiera, en la segunda
dcada del siglo XXI, se ha producido un hecho inslito: los docentes de todas las
reas de conocimiento que imparten docencia en materia de derechos humanos, no
137
slo han decidido renunciar a sus cmodas parcelas de poder acadmico para ponerse de acuerdo en la promocin conjunta de un Programa comn de enseanza y
defensa permanentes de los derechos humanos,82 sino que han accedido a hacerlo
en estrecha cooperacin con expertos de Organismos Internacionales y ONGs especializadas -red civil de apoyo-, con quienes compartirn la docencia.
Hemos recogido la Gua del Participante en la oficina de la Unidad Central de
Coordinacin del Programa comn de enseanza y defensa permanentes de los derechos humanos, para saber a qu atenernos (cuadro 4.4).
Cuadro 4.4.
Programa Comn de Enseanza y Defensa Permanentes de los Derechos Humanos
GUA DEL PARTICIPANTE

AVISO GENERAL
Frente al modelo tradicional de enseanza universitaria de los derechos humanos, basado en el estudio
memorstico, en el seno de las asignaturas en las que tienen cabida sus diversos aspectos tericos, las
distintas reas de conocimiento concernidas han acordado, en estrecha cooperacin con Organismos
Internacionales y ONGs especializadas, proponer un Programa comn de enseanza y defensa permanentes de los derechos humanos.
Todos los miembros de la comunidad universitaria que tengan inters en el conocimiento, promocin y
defensa de los derechos humanos estn invitados a participar en el Programa comn de enseanza y
defensa permanentes de los derechos humanos. La participacin en el mismo tendr carcter obligatorio para quienes cursen asignaturas cuyos programas incluyan el estudio de esta materia. A esos
efectos, debern:
Constituir grupos de intervencin ecociudadana de acuerdo con las siguientes normas:

Nmero de integrantes: Mnimo 10, mximo 15.
Composicin: Mximo de 2 personas por asignatura y 5 por titulacin.
Alcanzar el correspondiente acuerdo de tutorizacin del grupo con dos miembros del equipo docente del programa: uno, perteneciente al profesorado de la Universidad; otro, a la red
civil de apoyo (OI y ONGs especializadas).
Inscribir el grupo de intervencin, aportando todos los datos solicitados, en la unidad
central de coordinacin, antes del 30 de octubre.
Cada grupo de intervencin, una vez inscrito y aceptado, ser convocado a una reunin
con sus dos tutores para establecer el plan de trabajo a desarrollar durante el curso
acadmico.
Los participantes dispondrn de:
Gua del participante
Unidades Didcticas
Programa de actividades de Aula Abierta
Programa de actividades de voluntariado
Programa de ejercicios de observatorio
Lo que ms nos ha llamado la atencin son los ejercicios de observatorio de

los derechos humanos a realizar en cualquier parte del mundo, asignados a cada
grupo de intervencin ecociudadana. De este modo todos los integrantes del mismo
se ven abocados a actuar, con todos los medios a su alcance, en el caso concreto
que les haya correspondido, mano a mano con la red civil de apoyo especializada.
Es ms, la evaluacin final del grupo, consistir en la presentacin pblica ante los
restantes grupos de intervencin ecociudadana, los medios de comunicacin, etc.
de un informe detallado de su intervencin en el mismo. Haremos el seguimiento
82
A mediados de los 90 propuse, sin ningn xito, una idea similar en el seno del Seminario Permanente de Derechos
Humanos que, a la sazn, organizaba el rea de conocimiento de Derecho Natural de la Facultad de Derecho de la Universidad de Huelva. Desde luego cualquier parecido con el habitual estudio memorstico de los derechos humanos en,
dicho sea de paso, las escasas titulaciones que incorporan su docencia, es mera coincidencia. Y as nos va.
138
de uno de los grupos de intervencin ecociudadana inscritos al que se le ha asignado un ejercicio de observatorio centrado en la entrada de menores inmigrantes a
travs de la frontera hispano marroqu de Ceuta (cuadro 4.5.).
Cuadro 4.5.
Programa comn de enseanza y defensa permanentes de los derechos humanos
GRUPO DE INTERVENCIN ECOCIUDADANA N0 22

Menores inmigrantes/frontera de Ceuta
PARTICIPANTES
TITULACIONES
ASIGNATURAS
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
Derecho
"
"
"
"
"
Econmicas
CC.Polticas
Arquitectura
Qumica
Historia
Ingeniera Industrial
Medicina
Farmacia
CC. Ambientales
Derecho Natural
Derecho Administrativo I
Derecho Poltico I
Derecho Poltico II
Derecho Internacional Pblico
Derecho Internacional Privado
Estructura Econmica
Relaciones Internacionales
Libre configuracin
"
Historia Contempornea
Libre configuracin
"
"
"
Tutor: D. --------------Tutor: D. --------------Tutor invitado: D. -----
Profesor titular de Derecho Internacional Pblico

Experto de la Asociacin Andaluza de Derechos Humanos
Asesor jurdico de ACNUR/Espaa 83
4. Turismo, estudio, participacin y aventura en la Amazona, los Andes y

el Pacfico
Casi sin notar el transcurso del tiempo en nuestro Viaje Fantstico, nos acabamos de sumar a un grupo de alumnos espaoles de la disciplina "Autoformacin
y Accin Ecociudadanas", una materia comn a casi todas las titulaciones universitarias impartida por una muy reciente institucin en la que ya participan cientos de
centros de enseanza superior: La Mondial Open Interuniversity o Interuniversidad
Global Abierta. Una iniciativa docente experimental, auspiciada por la UNESCO, para facilitar la accesibilidad a la educacin superior que se est revelando como un
potente revulsivo de la generalizada endogamia, falta de autonoma, ineficacia, precariedad de equipamientos docentes e investigadores, deficiente cumplimiento en
muchos pases de la funcin social que compete a la institucin universitaria. En
esencia, un peculiar acuerdo interuniversitario de alcance global, materializado en
una institucin permanente y virtual, diseada expresamente para intervenir en el
nuevo escenario educativo que ha generado la creciente aplicacin en muchos pases del controvertido principio docente de libre competencia cooperativa,84 que po83
Alto Comisariado de las Naciones Unidas para los Refugiados, http://www.acnur.org/

La aplicacin del principio docente de libre competencia cooperativa proporcionara un acicate para la generalizacin
del recurso a la programacin interuniversitaria de la docencia al abrir la posibilidad legal de crear interuniversidades de
nueva planta o provocar acuerdos interuniversitarios para una docencia cooperativa de mucha ms calidad y eficiencia.
84
139
sibilita que, quienes renen los requisitos acadmicos exigidos para cursar el plan
de estudios de una determinada TMH (titulacin mundial homologada), no estn
obligados a inscribirse en un nico centro educativo, sino que puedan elegir cualesquiera de las materias o asignaturas integrantes del mismo de entre las ofertadas en el mercado docente por las mltiples instituciones acadmicas reconocidas.
Un hecho que, al poner fin definitivamente al monopolio de las Universidades tradicionales para impartir docencia, evaluar a su alumnado, expedir ttulos acadmicos
y convalidarlos, ha inducido una nueva oferta de disciplinas acadmicas que, dada
la enorme competencia generada, slo es viable satisfacer mediante acuerdos interuniversitarios aptos para poner en comn los ingentes recursos humanos y materiales necesarios para aplicar las ms modernas tecnologas de la infocomunicacin
y de la educacin.
Es medianoche del viernes 10 de octubre de 2025 y nos encontramos en el
nuevo aeropuerto de Madrid a punto de embarcar rumbo a Quito, para realizar un
mdulo comn de actividades de campo en el Centro Amaznico para la Ecociudadana (CAE)85 junto con otros compaeros inscritos procedentes de diversos pases. Est previsto que la incorporacin se haga a lo largo de la maana del sbado
en el Hostal Santa Brbara, en el nmero 2263 de la Avenida 12 de Octubre de la
capital ecuatoriana. El domingo, tras pernoctar y visitar el ncleo colonial de la ciudad, volaremos a la ciudad de Macas, en la provincia de Morona Santiago, al sur de
la regin amaznica ecuatoriana y, desde all nos desplazaremos, por carretera, a la
sede del CAE, entre Sucua y Logroo, en la confluencia de los ros Upano y Paute.
El Centro Amaznico para la Ecociudadana (CAE), que dirige Teresa -una
antigua colaboradora del Proyecto INTER/SUR- es la sede operativa de una instancia de participacin fraccionada piloto (IPFp): www.controlnortesur.ipf. Pertenece a
la Fundacin INTER/SUR para la Promocin de la Participacin Ecociudadana y
constituye uno de los equipamientos asociados a la Interuniversidad Global Abierta.
El Centro Amaznico para la Ecociudadana organiza regularmente los denominados
Talleres/plataforma para el voluntariado ecociudadano, especializados en la enseanza-aprendizaje prctico de la participacin fraccionada en el mbito especfico
de la cooperacin ecociudadana al desarrollo. Su actividad principal se complementa con una Plataforma para el Plurilingsmo que es un instrumento polivalente para
la convivencia y la comprensin plurilinge que ofrece condiciones adecuadas para
el fomento de las competencias comunicativas de la lengua y la adquisicin de hbitos de tolerancia. Dispone, adems, de un Aula Cervantes para los participantes
que desean aprovechar su estancia en un pas de habla hispana para el perfeccionamiento de la lengua espaola.
Avanzando hacia el sur por la llamada carretera del Oriente, un kilmetro
antes de atravesar el Paute, surge en direccin al este, hacia la Vieja Cordillera de
Cutucu, un sendero de tierra y, pronto, un puente de madera colgante que atraviesa el Upano camino de un cercano poblado de los Shuar. Un poco antes, entre
El nuevo mercado docente que se generara, estimulado por dicho principio de libre competencia cooperativa, al limitar
significativamente y sin menoscabo de la autonoma universitaria, el actual monopolio de los centros para elaborar planes de estudios, impartir docencia, evaluar, convalidar y expedir ttulos, posibilitara la libre eleccin de quienes aspiren
a una determinada titulacin profesional: a) del plan de estudios, b) de los programas docentes de cada una de las materias que lo integran y c) de los centros universitarios, interuniversidad o programa interuniversitario. Disponible en
85
140
el sendero y el acantilado sobre el ro, se encuentra el acceso principal al CAE: una

cuidada finca de 12 hectreas, rodeada por un parque botnico, en un maravilloso
y exuberante paraje tropical, con varios bungals dispersos y semiocultos por la vegetacin para el alojamiento de los visitantes. Frente al Upano, entre la carretera
del Oriente, a sus espaldas -por la que llega el agua corriente, la electricidad y el
telfono- y el inmenso espacio indito hacia el que, rumbo al Maran y al Amazonas, descienden caudalosas las aguas de la gran cordillera de los Andes, lo que ms
llama la atencin del CAE es una sencilla, amplia y bonita construccin cuadrada de
madera y nipa, a cuatro aguas y una sola planta con terraza corrida cubierta, que
aloja un modernsimo centro de infocomunicacin, a modo de laboratorio experimental, desde el que se gestiona la potente IPF piloto www.controlnortesur.ipf
El ro Upano (Amazona ecuatoriana)

Foto J.M. Cant
www.controlnortesur.ipf es una iniciativa innovadora que ana la finalidad

poltica y la didctico-experimental en el campo de la cooperacin al desarrollo. En
concreto, en el CAE, un pequeo grupo de personas, lleva a cabo todas las tareas
necesarias para mantener en funcionamiento y potenciar la accin de dicha IPF piloto. Un gran observatorio de control, basado en la tcnica de la participacin fraccionada, de la cooperacin al desarrollo Europa versus Latinoamrica, en el que
participan mltiples organismos internacionales, ONGDs y ecociudadanos que se
afanan en reforzar, coordinar y compartir cauces e instrumentos democrticos aptos para velar por el fortalecimiento y el respeto escrupuloso y generalizado del derecho internacional del desarrollo, mediante la adopcin de actitudes ecociudadanas
que no se detienen ante ninguna frontera, limitacin o conveniencia, sean estas regionales, subregionales o estatales, incompatibles con el desarrollo humano en una
sociedad sostenible y de responsabilidad global.86
En las dos primeras semanas combinaremos la reflexin y el debate en torno
a innovadores modelos de ecociudadana y democracia, originales instrumentos de
participacin poltica y formas alternativas de cooperacin y voluntariado, con sugerentes actividades de ecociveturismo en contacto directo con la impresionante Naturaleza amaznica. Durante la tercera semana nos adiestraremos en el ejercicio
prctico de la participacin fraccionada interviniendo en la propia gestin de la IPF
piloto www.controlnortesur.ipf. Luego, a lo largo de tres semanas ms, tendr lugar un mdulo itinerante consistente en una expedicin por la Amazona, los Andes
y la costa ecuatoriana del Pacfico. Un mdulo prctico itinerante, en transportes
pblicos, para mayor contacto con la realidad ecuatoriana, que tiene la curiosa peculiaridad de que, tanto el itinerario, como las actividades se acordarn in situ de
mutuo acuerdo entre los participantes, en funcin de las exigencias de desarrollo
prctico de los diversos aspectos y materias objetos del taller/plataforma.
86
141
Cuadro 4.6.
Programa del Taller/plataforma para el Voluntariado Ecociudadano
PROGRAMA
Aspectos tericos
-
Presentacin
Una nueva metodologa de participacin ecociudadana en el horizonte de un modelo energtico alternativo: el modelo de participacin fraccionada (MPF)
Los instrumentos de participacin al uso ante los nuevos retos: especial referencia a las
ONGDs.
Algunas nociones bsicas:
Ciudadana versus ecociudadana
Democracia representativa, versus democracia ciudadana
Democracia ciudadana versus democracia ecociudadana
Cooperacin al desarrollo como instrumento de poltica exterior versus cooperacin al
desarrollo como exigencia tico-jurdica
El ejercicio de la ecociudadana: retos, escollos y alternativas
El modelo de participacin fraccionada (MPF)
Autonoma y pluralismo
Principios de fragmentacin, de cooperacin, de complementariedad, de aquiescencia pactada, de afectacin directa, de autoatribucin de legitimidad participativa, de rol variable,
de cohabitacin cooperativa, de liderazgo abierto, de confidencialidad opcional, de conectividad, de ecociveocio y de ecociveturismo.
La instancia de participacin fraccionada (IPF): diseo colectivo
La gestin interactiva de la IPF: puesta a punto del soporte informtico
Los soportes funcionales de la IPF: observatorio, proceso PF, aula, foro, archivo, asesora,
agencia y defensora
IPF y voluntariado alternativo
IPF y cooperacin ecociudadana al desarrollo: las IPFDs
Incorporacin progresiva de la tcnica de la participacin fraccionada a los instrumentos
tradicionales de participacin, con especial referencia a las ONGDs
Conclusiones
Aspectos prcticos
-
En la sede del CAE: adiestramiento en el funcionamiento de www.controlnortesur.ipf

Mdulo itinerante: diseo colectivo del itinerario y del programa de actividades y ejecucin.
5. frica un da cualquiera en la era del ocio

Y, para completar nuestro Viaje Fantstico, un da cualquiera de una imaginaria era del ocio y de la cultura de la participacin fraccionada por venir, nos
incorporamos a la XXXIII Expedicin Mil Kilmetros de Amistad87 promovida por
GE/I+C/AERPMA/OMU (Guinea Ecuatorial/Iniciativa y Control/rea Especial de Recuperacin del Patrimonio Mundial Agredido/Organizacin del Mundo Unido). Una
oferta ecociveturstica diseada por el popular ecociveturoperador AEC (Aventuras
Ecocvico Tursticas), asociada a una instancia de participacin fraccionada centrada
en la recuperacin del patrimonio mundial agredido en Guinea Ecuatorial. Acabamos de cruzar el Estrecho de Gibraltar por el viejo tnel que une Europa y frica y
nos encontramos en el espectacular nuevo CDTA (Centro de Distribucin de Trfico
87
La I Expedicin "Mil Kilmetros de Amistad" tuvo lugar en agosto de 1987 y fue organizada por la Asociacin de Amigos de Guinea Ecuatorial.
Disponible en documentos http://www.proyectointersur.org/archivogeneral/archivovirtual.htmpuede visionar un extenso vdeo de la expedicin, realizado por uno de los participantes y antiguo fotgrafo de Dia-rio 16, Jos Luis Guerra,
accediendo a http://www.youtube.com/ y buscando "Expedicin a Guinea Ecuatorial".
142
Areo) de la ciudad de Tnger, a punto de embarcar en el colosal PPS (Proyectil

Porta Segmentos) Leopold S. Senghor.
Centenares de pasajeros, de todas edades y razas, siguiendo instrucciones
personalizadas y en su propio idioma, gracias al generalizado implante cerebral de
clulas integradas de infocomunicacin (CII) sin portar ningn equipaje de mano, se dirigen hacia el PPS Leopold S. Senghor. Al final de las docenas de pasillos autodesplazantes, en los que converge el espacioso vestbulo de acceso del CDTA de Tnger, los viajeros -casi todos ecociveturistas originarios de mltiples lugares del planeta- nos distribuimos en docenas de grandes ascensores instalados en la estructura acoplada a la aeronave.
Ya a bordo, lo ms sorprendente es el diseo galctico, la inexistencia de
ventanillas, la confortabilidad de los amplios asientos de una nica clase y la envolvente y ergonmica forma de los soportes de seguridad que se activan al sentarse.
En el puente sobre el ro Mbini (antiguo ro Benito).

I Expedicin Mil Kilmetros de Amistad. Guinea Ecuatorial, agosto de 1987
Asociacin de Amigos de Guinea Ecuatorial
Foto Egombegombe, 87
Algunos de nuestros compaeros de viaje optan por aislarse del vertiginoso

despegue del PPS Leopold S. Senghor utilizando la funcin BM (blank mind o mente
en blanco) de la CII. Nosotros, absolutamente impresionados por tan increble experiencia, estamos ansiosos por vivir intensamente el inslito espectculo y activamos la funcin OM (open mind o mente abierta) para no perdernos nada de lo que
prometa tan apasionante vuelo. La primera sorpresa fue que las imgenes que nos
llegaban a travs de este sorprendente artilugio de implante cerebral (que, por cierto, nos aseguraron que queda automticamente incorporado al cdigo gentico a
efectos de su transmisin a la descendencia) no se corresponda en absoluto con las
que, en buena lgica, deparara el previsto ascenso vertical de nuestra aeronave.
Se vea, si es que puede utilizarse este verbo para expresar aquella manera de
percibir el espectculo, un ntido y bello plano horizontal de un Estrecho de Gibraltar azul intenso surcado por gigantescos transatlnticos de placer, con altos y gruesos mstiles elicos, que suplan a las humeantes chimeneas de los grandes petroleros y gaseros con los que se haban cruzado nuestro veleros cuando, antao, navegamos desde Cabo da Roca a Cabo Espartel. Pareca un milagro que el despegue
de nuestro PPS que, por su velocidad y verticalidad, debi ser tan vertiginoso como
el de aquellas viejas naves espaciales, tripuladas por astronautas, que partan hacia
el espacio desde Cabo Caaveral, se pudiesen percibir con esa plcida sensacin de
veloz quietud slo comparable al vuelo sin motor. Era obvio que la materializacin
y aplicacin a la navegacin area del viejo principio terico de inhibicin del campo
143
gravitatorio que haba constituido el ltimo gran avance de la ciencia y de la tecnologa espacial, aun resultaba energticamente eficiente.
Tras unos escasos diez minutos de silente ascenso vertical que, como si de
un traveln se tratase, fue agrandando nuestro campo de visin hasta llegar a divisar los familiares contornos de una gran parte de Europa occidental y del norte de
frica, supimos que se iba a proceder al desacople de los veinte mdulos o segmentos voladores que transportaban a los dos mil ochocientos tres pasajeros y una
considerable cantidad de mercancas. Segmentos, que tras recuperar el campo
gravitatorio, iniciaran el suave planeo de descenso hacia sus lugares de destino en
veinte distantes lugares del continente africano. Nos quedaban exactamente 28
minutos y 32 segundos para que nuestro segmento volador tomase tierra en el pequeo CDTA de Malabo, la capital islea de la vieja colonia espaola y antiguo Estado de Guinea Ecuatorial.
Si en la dcada de los 80 del siglo XX, apenas unas horas en la pauprrima
ciudad bastaban para dar rienda suelta al desaliento88 y en los aos del auge petrolfero de la primera parte del siglo XXI la contaminacin y el despropsito campaban por sus respetos en aquella pequea porcin de tierra africana, en este da
cualquiera de la Era del Ocio nada era ya comparable gracias, entre otras cosas, a
los magnficos trabajos de descontaminacin y recuperacin del patrimonio natural
iniciados por la Alta Autoridad de la OMU para la Descontaminacin y Recuperacin
Ambiental.
Ahora bamos a disfrutar durante varias das de aquellas nuevas tierras vrgenes, en compaa de otros muchos ecociveturistas que, durante parte de sus placenteras vidas y desde sus propios hogares, en estrecha cooperacin a distancia
con otros seres humanos, haban participado activamente en la gestin del planeta,
dedicando parte de su tiempo libre a aportar miles de impulsos de participacin
ecociudadanos a travs de potentes IPFs, como la www.ge.ipf, que ahora nos brindaba in situ la posibilidad de intervenir en las tareas ecociudadanas de control de
los trabajos finales de descontaminacin en aquella zona privilegiada del Golfo de
Guinea.
Y all estaban los doctores Tito Mba Ada, Sixto Nvono Sima, Ramn Bobala y
Paco Fuentes, coordinadores locales de la Alta Autoridad de la OMU para la Descontaminacin y Recuperacin Ambiental, saludndonos cordialmente al tiempo que
sorpresa! aprovechaban para, al estrecharnos la mano, trasmitirnos instantnea y
personalmente, gracias a aquellos prodigiosos implantes cerebrales que portbamos, toda la informacin necesaria para el desempeo de nuestra funcin ecociudadana en el Observatorio Ecociudadano de la Isla de Corisco.
88
Rasilla, L., "Guinea Ecuatorial: un futuro incierto", Anuario El Pas, 1989, p.108.
144
PARTE III
CAPTULO 5
Ciudadana versus ecociudadana: contexto, retos y escollos
CAPTULO 6.
El principio inspirador y los principios operacionales y motivadores
CAPTULO 7.
Los principios moduladores e instrumentales
145
146
CAPTULO 5
Sntesis
2. Contexto
3. Retos
4. Escollos
7.1.1. Las ONGIs y el derecho internacional
7.1.3. Los ciudadanos y el derecho internacional
7.2. La participacin de las personas privadas en la elaboracin del derecho internacional
147
148
CAPTULO 5
SNTESIS
Se alude al contexto en el que surge el MPF, a los retos que lo impulsan y a los escollos que debe
superar. Dado que hay una relacin de causa efecto entre, de un lado, la ausencia de herramientas polticas apropiadas para el ejercicio integral y generalizado del republicanismo y, de otro, la insatisfaccin
ciudadana ante el modelo de democracia representativa al uso -que gira en torno a la competicin trucada de los partidos polticos en las frustrantes elecciones peridicas que estos monopolizan- y el intolerable dficit democrtico en la gobernanza mundial no resultara prioritario concebir, disear y experimentar modelos asociativo-decisionales alternativos, inspiradores de instrumentos polticos de nueva
generacin que potencien, simultneamente, la autoformacin y la accin polticas? O preferiremos
confiar en que, con el paso del tiempo, aumente el nivel de cultura poltica y el grado de virtud cvica de
los seres humanos y otra democracia se abra camino por s misma? Lo fiaremos todo a que, de la
mano de las nuevas tecnologas de la infocomunicacin, se incorpore paulatinamente la teledemocracia
al vigente modelo de democracia representativa? En fin correremos el riesgo de que tal expectativa,
sustentada nicamente en avances tecnolgicos prestados por otras disciplinas, se cuele en la poltica
por el atajo del voto y de las elecciones produciendo un espejismo ms de nuevos sucedneos de democracia participativa y directa que slo sirven para legitimar en falso una democracia vergonzante?
El MPF y la IPF cobran vida en el panorama contemporneo de la democracia representativa como
respuesta, antdoto o reaccin ante el escenario descorazonador, en los planos estatal e internacional,
de la situacin de dficit democrtico, de inadecuacin de los instrumentos ciudadanos de participacin
poltica disponibles y de extendida e injustificada conformidad, cuando no complacencia, con lo que Barber llama "democracia blanda". La primera transformacin democrtica -ha explicado Dahl- desbord
los lmites previos del gobierno tradicional de unos pocos y gener nuevas estructuras y creencias, que
se apoyaron en el gobierno de los muchos en las ciudades-Estados democrticas o republicanas. La segunda -dos milenios ms tarde- super los lmites de todas las estructuras y creencias anteriores al
aplicar de forma deliberada la idea de democracia a la jurisdiccin ms amplia del Estado nacional. La
tercera, que propongo llamar democracia ecociudadana, deber asumir el reto de hacerla ciudadana y
extenderla al plano supraestatal, incorporando una nueva actitud cvica: la actitud ecociudadana. Y la
cuarta, encauzarla en la senda de la democracia directa: la democracia ecociudadana directa. Esto es:
de un lado, devolver su control real a los ciudadanos y desarrollarla de tal modo que permita afrontar la
participacin ecociudadana en el gobierno de los asuntos pblicos a escala global o planetaria -res publica planetaria- en trminos de sociedad sostenible y de responsabilidad global; de otro, posibilitar,
paulatinamente, su ejercicio directo generalizado. Una nueva percepcin de la democracia como tensin permanente hacia la democracia ecociudadana directa. Arduas y dilatadas tareas que resultarn
inviables sin concebir e implementar tecnologas polticas de nueva generacin.
Tres cuestiones advierten de los formidables escollos que deber superar el MPF: a) cmo contribuir a la evolucin desde la actual democracia representativa a la democracia ciudadana? b) cmo a
sentar las bases para la extensin del principio de democracia ciudadana a los procesos de adopcin de
decisiones que tienen lugar en el mbito global para propiciar el gobierno ecociudano de los asuntos pblicos a escala planetaria? c) cmo a posibilitar en ese mbito el ejercicio directo de la democracia?
Se avanza cmo el MPF puede hacer progresar la democracia ciudadana al incrementar exponencialmente: a) el grado de virtud cvica y el inters de la ciudadana por la poltica; b) la generacin de
demandas polticas ciudadanas, acompaadas de iniciativas y acciones para forzar el debate social y su
implementacin, en vez de aguardar a que sean los partidos polticos quienes se decidan a plantearlas
y, en su caso, a legislar sobre ellas a su conveniencia; c) el control de los compromisos electorales y de
cualesquiera tareas cuya ejecucin y supervisin compete a los poderes pblicos; d) el grado de seguridad ante el riesgo de represalia que aun mantiene la democracia representativa; e) la utilidad de los
actos polticos individuales -impulsos y acciones de participacin fraccionada- por nimios o intrascendentes que parezcan; f) la autonoma y el pluralismo; g) la socializacin del protagonismo poltico en
detrimento de los liderazgos convencionales, etc.
Bajo el epgrafe "ciudadana versus ecociudadana" se alude al incipiente papel de los ciudadanos y
de sus asociaciones en la esfera internacional, la necesaria superacin del vigente paradigma de la modernidad y el simbolismo histrico de la ciudadana europea al romper el bloqueo o el cerco que comporta la reduccin al plano estrictamente estatal del derecho de participacin poltica.
149
150

S, como estoy convencido, hay una relacin directa de causa efecto entre,
de un lado, la ausencia de herramientas polticas apropiadas para el ejercicio integral y generalizado del republicanismo y, de otro, la insatisfaccin ciudadana ante
el modelo de democracia representativa al uso -que gira en torno a la competicin
trucada de los partidos polticos en las frustrantes elecciones peridicas que estos
monopolizan- y el intolerable dficit democrtico en la gobernanza mundial no resultara prioritario concebir, disear y experimentar modelos asociativo-decisionales
alternativos, inspiradores de instrumentos o tiles polticos de nueva generacin
que potencien la autoformacin y la accin polticas? O preferiremos confiar en
que, con el paso del tiempo, aumente el nivel de cultura poltica y el grado de virtud cvica de los seres humanos y otra democracia se abra camino por s misma?
Lo fiaremos todo a que, de la mano de las nuevas tecnologas de la infocomunicacin, se incorpore paulatinamente la teledemocracia o ciberdemocracia al vigente
modelo de democracia representativa? No son tales avances, como ya he apuntado, los "condicionantes cruciales de la innovacin democrtica" en los que cifraban
sus ms slidos anhelos de renovacin poltica los "demcratas fuertes"?1 En fin
correremos el riesgo de que tal expectativa, sustentada nicamente en los desarrollos tecnolgicos prestados por otras disciplinas, se cuele en la poltica por el atajo del voto y de las elecciones produciendo un espejismo ms de nuevos sucedneos de democracia participativa y directa que slo sirven para legitimar en falso
una democracia vergonzante?
El punto de partida del Proyecto INTER/SUR fue la conviccin de que haba
que comenzar a desentraar, en el campo de la ingeniera poltico y social, el modo
de sacarle partido a los grandes avances aportados por la tecnologa de la infocomunicacin para impulsar la participacin ciudadana. Demostrar que, con los mim-
Barber, B.; op. cit. p.27
151
bres del ms genuino principio democrtico y tales aportes, ya se puede afrontar el

reto de concebir una tecnologa poltica de nueva generacin.
Antes de pasar a describir los principios que rigen el funcionamiento del modelo asociativo-decisional alternativo que propongo -el modelo de participacin
fraccionada o MPF- aludir al contexto en el que ste surge, a los retos que lo impulsan y a los formidables escollos que deber superar el trnsito hacia una cultura
generalizada de la participacin fraccionada. Ser de gran utilidad para incorporar
a la herramienta, instrumento o soporte que dicho modelo inspira -la instancia de
participacin fraccionada o IPF- todas y cada una de las funciones inherentes al
nuevo quehacer poltico que, en sentido amplio, llamo ecociudadano.
2. Contexto
El MPF y la IPF que propongo cobran vida en el panorama contemporneo de
la democracia al uso en las sociedades avanzadas. Y lo hacen como respuesta, antidoto o reaccin ante el escenario descorazonador, en los planos estatal e internacional, de una evidente situacin de dficit democrtico, de inadecuacin de los instrumentos ciudadanos de participacin poltica disponibles y de extendida e injustificada conformidad, cuando no complacencia, con esa, por emplear la expresin de
Barber,2 "democracia blanda".
En el estatal: a) porque uno de los componentes de la democracia, la democracia representativa -como para el caso espaol se describe en la primera parte de
Democracia vergonzante y ciudadanos de perfil, bajo el ttulo Crtica de las instituciones democrticas3-, monopolizado por los avispados usuarios del instrumento de
participacin predominante -el partido poltico-, se ha enseoreado de la escena
condenando, en mayor o menor grado, al desuso y a la ineficacia a las escasas instituciones de democracia participativa o directa que contemplan las constituciones
ms avanzadas; b) por la omnipresencia del "ciudadano de perfil", en un clima de
dosificada, manipulada y escasa virtud cvica, de ausencia generalizada de lo que
Soriano llama "concepcin republicana de la ciudadana", de conviccin extendida
de la ineficaz regulacin de las instituciones representativas, de mnima confianza
en los polticos en general y de convencimiento fatalista de la inutilidad de las acciones individuales para cambiar el estado de cosas o, como escribe la profesora
Novo, la inevitable "conviccin de la neutralidad de nuestros actos y la justificacin
de nuestra impotencia".4
En el internacional: a) por constituir ste un mbito en el que las democracias representativas existentes, encorsetadas en el marco disfuncional de la soberana estatal, se revelan incapaces de hacer frente con xito al envolvente fenmeno
de la globalizacin; b) por la gran dificultad inherente al complejsimo ejercicio de la
participacin de la sociedad civil en ese espacio indito para la democracia, mxime
en las actuales condiciones de ausencia de instrumentos adecuados y de poca o nula socializacin poltico-internacional de la ciudadana.
De ah, mi firme y vieja conviccin de que para definir y articular la defensa
de los intereses comunes de los seres humanos -que existen y no coinciden necesariamente con los defendidos por los Estados- no basta con explicar las muta2
En el original ingls "thin democracy". "Vid. Mora Molina J. J.; Introduccin a la primera traduccin al espaol de
Strong Democracy; Barber, B. op. cit. p.13.
3
Op. cit. pp. 3-215
4
Novo, M.; Educacin Ambiental. Bases ticas, conceptuales y metodolgicas, Madrid, Universitas, 1995.
152
ciones esenciales que, en nuestro tiempo, como Held certeramente explica, han
hecho que "los procesos de interconexin econmica, poltica, legal, militar y cultural estn transformando desde arriba la naturaleza, el alcance y la capacidad del
Estado moderno, desafiando o directamente reduciendo sus facultades "regulatorias" en ciertas esferas; que la interconexin regional y global haya creado cadenas
de decisiones y resultados polticos entrelazados entre los Estados y sus ciudadanos, que alteran la naturaleza y la dinmica de los propios sistemas polticos nacionales y que muchos grupos, movimientos y nacionalismos locales y regionales
cuestionen desde abajo el Estado-nacin como sistema de poder representativo y
responsable".5 Considero -y ste es el trabajo que he acometido desde 1996- que
el debate acadmico debe completarse, de la mano de las tecnologas de la infocomunicacin, con slidas iniciativas de ingeniera poltica y social capaces de idear y
materializar instrumentos innovadores de estmulo, aprendizaje y soporte para la
participacin creciente de la ciudadana en la construccin de una sociedad sostenible y de responsabilidad global. El concepto de sostenibilidad, como es sabido,
alude, no sin controversias, a la exigencia ecolgica y tica de afrontar la satisfaccin de las necesidades del desarrollo humano del presente sin hipotecar el de las
futuras generaciones. El concepto de responsabilidad global alerta ante el hecho
incontrovertible de la interdependencia mundial y estimula el ejercicio de una solidaridad -que bien podra calificarse de inteligente- fundamentada prima facie en la
consciencia de la identidad de los intereses vitales de los seres humanos. No insistir ms en describir un contexto bien conocido.
3. Retos
La primera transformacin democrtica -ha explicado Dahl-6 desbord los
lmites previos del gobierno tradicional de unos pocos y gener nuevas estructuras
y creencias, que se apoyaron en el gobierno de los muchos en las ciudades-Estados
democrticas o republicanas. La segunda -dos milenios ms tarde- super los lmites de todas las estructuras y creencias anteriores al aplicar de forma deliberada la
idea de democracia a la jurisdiccin ms amplia del Estado nacional. La tercera, que
propongo llamar democracia ecociudadana, deber asumir el reto de hacerla ciudadana y extenderla al plano supraestatal, incorporando una nueva actitud cvica: la
actitud ecociudadana. Y la cuarta, encauzarla en la senda de la democracia directa:
la democracia ecociudadana directa. Esto es: de un lado, devolver su control real a
los ciudadanos y desarrollarla de tal modo que permita afrontar la participacin
ecociudadana en el gobierno de los asuntos pblicos a escala global o planetaria
-res publica planetaria- en trminos de sociedad sostenible y de responsabilidad
global; de otro, posibilitar, paulatinamente, su ejercicio directo generalizado. Una
nueva percepcin de la democracia como tensin permanente hacia la democracia
ecociudadana directa. Arduas y dilatadas tareas o retos que resultarn inviables sin
concebir e implementar a tiempo tecnologas polticas de nueva generacin, que es
lo que, tmidamente, intenta este trabajo.
4. Escollos
Tres cuestiones bsicas advierten de los formidables escollos que deber superar la puesta en marcha del MPF para responder a los anteriores retos: a) cmo
contribuir a la evolucin desde la actual democracia representativa a la democracia
ciudadana? b) cmo a sentar las bases instrumentales y actitudinales para la ex5
6
Held, D.; La Democracia y el Orden Global, Barcelona, Paids, 1997, p. 317

Dahl, R. A.; La democracia y sus crticos, Barcelona, Paids, 1997.
153
tensin del principio de democracia ciudadana a los procesos de adopcin de decisiones que tienen lugar en el mbito global para propiciar el gobierno ciudadano de
los asuntos pblicos a escala planetaria? c) cmo a posibilitar en ese mbito el
ejercicio directo de la democracia ecociudadana? A la primera respondi Democracia vergonzante y ciudadanos de perfil, desenmascarando la farsa, balizando la ruta hacia una nueva democracia ciudadana y apelando al desarrollo y proliferacin
de grupos de ciudadanos de accin poltica. La segunda es el cometido principal de
esta tesis y de la estrategia inicial que se propone en su ltima parte. La respuesta
a la tercera, a mucho ms largo plazo, depender de las anteriores y, Dios mediante, ser objeto de nuevos trabajos de investigacin asociados al Proyecto
INTER/SUR PARA LA ECOCIUDADANA.7
Como nos cont el profesor Soriano en nuestro Viaje Fantstico, la expresin
democracia ciudadana se refiere a "otra democracia distinta a la democracia actual,
porque a pesar de que su nombre implica el poder de los ciudadanos, sin embargo
los ciudadanos estn ausentes de ese modelo poltico. No es realmente una democracia de los ciudadanos, sino a lo sumo, de quienes les representan o dicen representarles. La democracia ciudadana es algo ms que la democracia al uso, la democracia de las constituciones de las sociedades avanzadas, que consagran un Estado de Derecho y que la democracia representativa actualmente consolidada en los
pases avanzados y democrticos, que para muchos resume el ideal de la democracia". La democracia ciudadana "resulta de una relacin complementaria -no
simbitica- entre tres modelos de democracia: la representativa, la directa y la
participativa". La democracia al uso es una democracia representativa sobredimensionada a costa de la escasez e impracticabilidad de los instrumentos de la democracia participativa y de las democracias semidirecta y directa. Por eso la democracia ciudadana debe ser una conjuncin inteligente y equilibrada de democracia
representativa, participativa, semidirecta y directa. De ah, que su construccin
exija: "Reducir la democracia representativa a sus justos trminos, fomentar las
vas y los medios de la democracia participativa, mejorar el acceso a los procedimientos de democracia semidirecta, ampliando sus esferas de actuacin e introducir paulatinamente prcticas de democracia directa".
Transformar en ciudadana la democracia representativa al uso es una tarea
ineludible para culminar el proceso de institucionalizacin democrtica intraestatal y
sentar las bases para la extensin del principio de democracia ciudadana a los procesos de adopcin de decisiones que tienen lugar en el mbito global. Pero cmo
se evoluciona desde la actual democracia representativa a la democracia ciudadana? No ser fcil dado que se trata de un proceso que, en un horizonte histrico y
dinmico, trata de que la democracia sea directa siempre que resulte posible. Es
decir, una democracia ciudadana y sin lderes; excepcionalmente, democracia representativa. Ciertamente un camino difcil de transitar, puesto que hay numerosos enemigos que acechan en el camino a quienes pretendan una merma de las posibilidades -hoy totales y exclusivas- de la democracia representativa. !Ay -advierte
Soriano- de quienes atenten contra este tipo de democracia que enseorea y domina todo el espacio poltico de nuestras democracias!
7
Entre ellos el trabajo de investigacin en curso de un colaborador del Proyecto INTER/SUR, sobre el principio democrtico en derecho internacional: De la Rasilla, I.; The dimensions of emergence of the principle of democratic governance in international law, Institut Universitaire de Hautes Etudes Internationales, Universit de Genve.
154
Aadir a lo ya avanzado un resumen de las principales consideraciones que

se hicieron al respecto en Democracia vergonzante y ciudadanos de perfil y que pasaban por la necesidad de que la democracia representativa se autolimitase dando
paso a los otros modelos: la democracia directa y la democracia participativa. Cmo?
La democracia directa, entendida como "democracia sin intermediarios y representantes: aquella en la que los ciudadanos deciden sin rganos interpuestos
sobre los asuntos pblicos", se desarrollar en dos fases (cuadro 5.1).
Cuadro 5.1
Desarrollo de la democracia directa
I. "La reforma de los procedimientos de democracia semidirecta de las democracias parlamentarias

para hacerlos accesibles a los ciudadanos y eficaces." Principalmente el referndum y la iniciativa legislativa popular que, en el caso espaol, son exponentes de la enorme prevencin del legislador contra la expresin directa de la volunta poltica ciudadana.8
II. "La utilizacin progresiva de mtodos directos para la toma de decisiones polticas por los ciudadanos: lo que se ha dado en llamar teledemocracia."
Sin embargo, "la implantacin de la democracia directa no sera absoluta".

La democracia directa "no es exclusiva, sino que comparte su trabajo con una democracia representativa." La democracia directa "se reserva la decisin sobre los
asuntos importantes. En consecuencia los representantes polticos seguirn siendo
destacados artfices de la poltica, aunque ya no tendrn el monopolio poltico, como sucede ahora en las democracias parlamentarias. Les corresponder deliberar
sobre todos los temas polticos, sirviendo de puntos de referencia y grupos de opinin para los ciudadanos, formular propuestas y decidir adems sobre los asuntos
ordinarios. Los ciudadanos tomarn las decisiones directamente sobre los asuntos
relevantes tras la discusin pblica y el debate de los representantes polticos, tanto los venidos desde sus representantes como los gestados por ellos mismos".
El diseo de esta democracia directa parcial tendra -apuntaba Soriano- las
siguientes ventajas (cuadro 5.2).
Cuadro 5.2
Ventajas de la democracia directa
"Todos los ciudadanos participan y deciden en asuntos polticos; la democracia directa es el ejemplo de una democracia ciudadana plena."
"La discusin horizontal de los temas polticos; no una discusin entre ciudadanos y lites polticas, como acontece en la democracia representativa; un plano de igualdad en la discusin y debate."
"La intermediacin y representacin quedan reducidas a sus justos lmites: en los asuntos importantes deciden los ciudadanos directamente."
Vid Democracia Vergonzante y op. cit., captulos 9 (La iniciativa legislativa popular: una institucin herida de muerte) y 10 (El referndum en Espaa: donde la democracia representativa es nica a costa del nico soberano: el pueblo).
155
"Los temas polticos pueden ser planteados frente a la seleccin y obstruccionismo de los partidos
polticos, la criba partidista de los temas polticos."
"Aumentan las condiciones de la transparencia y la publicidad frente a la publicidad parcial interesada permitida por los partidos polticos."
"Crece el impulso poltico originado en los ciudadanos, que se sienten protagonistas e intervienen
sin las ataduras de los militantes de los partidos polticos."
"El ms importante de todos los argumentos es el de la identidad entre la voluntad poltica y la

voluntad ciudadana -el viejo argumento roussoniano- frente a las distorsiones inevitables de la
democracia representativa; en la democracia directa es el pueblo quien decide por s mismo, sin
delegados, que interfieran y deformen la pureza de la voluntad de los ciudadanos."

En relacin con la democracia participativa se indicaba (cuadro 5.3):
Cuadro 5.3
Desarrollo de la democracia participativa
"La participacin ciudadana en la vida pblica no tiene que estar sujeta siempre a los modelos
institucionales y a los cauces de participacin establecidos. () La participacin debiera moverse
espontneamente y siguiendo los cauces generados por los propios ciudadanos constituyendo
grupos de ciudadanos de inters pblico."
"En nuestro pas, y en general en las sociedades avanzadas, predominan los grupos de ciudadanos sensibilizados por intereses concretos: el medio ambiente, el pacifismo, los menores, los internos de las prisiones, etc., pero no por los intereses ms amplios de la vida poltica." Corolario:
"falta la gran franja de los ciudadanos y sus grupos espontneos participando en la vida poltica
del pas, por lo que la poltica se institucionaliza y los ciudadanos salen perdiendo."
"Es necesario el rearme de la sociedad civil y su presencia en la vida poltica. Porque en la medida
que los ciudadanos se abstengan, otros ocuparn su lugar." () "Es un hecho que el inters por
la poltica y la participacin poltica de los ciudadanos en nuestro pas es escasa; se ha achacado
este defecto a la falta de espritu cvico."
"El simple ciudadano aisladamente, poco puede hacer contra la maraa de organizaciones y los
intereses que estas formaciones defienden y procuran." () "El ciudadano encontrar la marginacin, o, en el peor de los casos, la directa satanizacin por parte de aquellos que reciben su crtica o a quienes afecta negativamente el ejercicio de los derechos () incluidas las mismas instituciones pblicas que debieran velar por sus derechos y garantas. () Por ello se impone la participacin de los ciudadanos y la canalizacin de la misma a travs de grupos de accin poltica."9
"La democracia participativa basada en la creacin permanente de grupos de ciudadanos de accin poltica no es una democracia antipartido ni una democracia antisistema, sino una democracia fuera de los partidos y del sistema, no obstante perseguir los mismos fines, que no aspira a
integrarse en el sistema institucional, sino a concurrir dialcticamente con l."
"La democracia de grupos puede tener una influencia decisiva a largo plazo, aunque el riesgo es
su integracin en el sistema -trance de moderacin, abdicacin e integracin institucional o proceso de moderacin-adulteracin de sus compromisos y fines- a travs de su control o absorcin
por la democracia representativa e institucional en la medida en que los grupos opten por la seguridad y comodidad que proporcionan las ayudas de las instituciones a cambio de una menor independencia."
Entre grupo, colectivo y asociacin de ciudadanos, Soriano opta por grupo, esto es "conjunto de personas que mantienen una relacin y cohesin y una organizacin mnimas para alcanzar fines comunes". (Soriano, R., Sociologa del
Derecho, Barcelona, Ariel, 1997, p. 253). Colectivo sugiere una mayor informalidad y asociacin, a no ser que se aluda
a su acepcin ms vaga, evoca cierta institucionalizacin ya que stas suelen ser entidades registradas y dotadas de
estructura y funcionamiento regulados estrictamente. Por su parte, emplea la expresin "accin poltica" en su acepcin ms amplia para referirse a la accin en la vida poltica de un pas y no a aspectos concretos como sera el medio
ambiente, la paz, la cooperacin al desarrollo. Ms concretamente, aun, a la vida poltica de quienes hacen la poltica y
persiguen fines polticos (actores de la poltica) y a los programas y proyectos polticos (objeto o materia de la poltica).
156
Una verdadera democracia participativa requiere "la creacin de grupos espontneos de ciudadanos de accin poltica, al margen y como complemento de los partidos polticos y de las instituciones representativas." () "ni dentro, ni en contra, sino fuera. Grupos de ciudadanos fuera de las
instituciones democrticas cuando se alejan o subvierten los ideales de una verdadera democracia de ciudadanos. Grupos de ciudadanos al lado, pero separados y distintos de las instituciones,
con plena libertad crtica y de accin, sin interferencias ni mediatizaciones, sin financiacin ajena
comprometedora. "Grupos que pueden ser: "de opinin y crtica polticas, de control de las acciones polticas, de iniciativa parlamentaria, etc."
Una democracia basada en los grupos de ciudadanos poco tiene que ver con el fenmeno del corporatismo que, aunque presentado como un ideal de participacin ciudadana en la configuracin
de las normas y en las decisiones polticas, es realmente "defensa de los intereses sociales sectoriales a travs de poderosas organizaciones de autoproteccin, que influyen y cooptan en la toma
de decisiones por el Gobierno y las Administraciones pblicas."
"La proyeccin de estos grupos se extiende a todos los mbitos de la vida social" aunque "el lugar
de actuacin genuino de los grupos es el mbito local, donde viven y actan" Sin que ello signifique que "la esfera de actuacin tenga que ser necesariamente local, sino que, aparte de otras
referencias y tareas, los grupos tienen un campo apropiado en el mbito local y prximo."
Qu ventajas tendra esta democracia participativa? (cuadro 5.4).

Cuadro 5.4
Ventajas de la democracia participativa
"Las ventajas de la democracia participativa son de doble signo, porque ataen a los poderes e
instituciones y a los ciudadanos en general"
"La responsabilidad que siente el participante en calidad de representante de los ciudadanos al

estudiar y reflexionar sobre asuntos que les concierne a l y a los dems, y cuya decisin comporta puede comportar la solucin de los mismos."
"El aumento de la participacin cara al futuro, porque la experiencia participativa despierta y aviva el inters por la cosa pblica."
"El respeto por las instituciones democrticas de los ciudadanos, si ven que sus opiniones son tenidas en cuenta e influyen en las decisiones polticas."
"El sentimiento ciudadano, el sentirse uno como ciudadano, porque tiene la oportunidad de comportarse como tal, del que derivarn como lgica sucesin las convicciones democrticas."

El modelo de democracia ciudadana que se apunta en Democracia vergonzante y ciudadanos de perfil tiene una referencia estatal. Su campo de juego es el
Estado nacin. Es ms, al salir de las dimensiones orgnicas y funcionales y apelar
a ese presupuesto de la conviccin ciudadana que es el sentimiento de ser y sentirse ciudadano activo y de frente, preocupado por la res publica, el argumento/acicate que respalda la accin poltica, en un plano de igualdad sin complejos, es la
titularidad de una parte alcuota de la soberana popular. Soberana, siempre en
relacin con el Estado.
Hace aos, cuando discut estas cuestiones con el prof. Soriano, antes de
publicarse Democracia vergonzante, tuve la impresin de que se trataba: a) de
un planteamiento poco realista, por no pasar de ser un recetario, sugestivo s, pero
157
exclusivamente terico y abocado a recurrir a herramientas polticas -los diversos

grupos ciudadanos de accin poltica propuestos- que, por mucho que simplificasen
su estructura organizativa y flexibilizasen sus procesos de adopcin de decisiones,
no dejaban de ser instrumentos asociativo-decisionales convencionales; b) un modelo despilfarrador de energa poltica al marginar, en cierto modo, a muchos grupos de ciudadanos de inters pblico, slo movilizados en aras de objetivos parciales, mxime cuando en la mayora de sus acciones sectoriales estaba el germen
ecociudadano de la definicin y defensa de intereses comunes a los seres humanos;
c) un afn deliberadamente estatal que contrastaba con la exigencia de que la democratizacin, en un mundo crecientemente globalizado, desborde dicho mbito.
En concreto, escrib all:
La propuesta del profesor Soriano resulta sugerente, mxime si la complementamos con estrategias ad hoc para el encauzamiento de la energa potencial de
los grupos ciudadanos de inters pblico y la neutralizacin del pernicioso efecto
moderacin-adulteracin que suele acompaar a los procesos de integracin institucional que les acechan. La proliferacin en la arena de los grupos de ciudadanos
de accin poltica supondra un paso gigantesco en el camino de la democracia ciudadana, aunque slo fuera por los beneficios inherentes a esa nueva habilidad de la
sociedad civil para atinar con el arma ciudadana en la verdadera diana poltica. Si
se tiene en cuenta el fenmeno del secuestro por los partidos polticos de la democracia representativa -la democracia vergonzante-, el influjo del renovado movimiento ciudadano no tardara en hacer sentir sus efectos beneficiosos en el funcionamiento de stos condicionando sensiblemente, para bien, el juego democrtico
gracias al creciente desapoderamiento de funciones antes ocupadas por las organizaciones partidistas y su traspaso a la ciudadana. Sin embargo, resultara suficiente esta interaccin entre las instituciones, los partidos polticos, los grupos de
ciudadanos de inters pblico y los nuevos grupos de ciudadanos de accin poltica?
Habra servido la propuesta para colmar las actuales lagunas y corregir las principales disfunciones que aquejan al sistema democrtico representativo de mbito
estatal? Cuanto habramos avanzado hacia la democracia ciudadana?
Seguramente en ese nuevo escenario, a pesar de una notable mayor influencia de la sociedad civil, sta continuara excesivamente fragmentada, ya que
junto a los partidos polticos y a los nuevos grupos de ciudadanos de accin poltica, lo ms probable es que siguieran proliferando variopintos y dispersos grupos de
ciudadanos de inters pblico movilizados en aras de objetivos parciales. El derroche resultante de un bien escaso como es la energa ciudadana continuara haciendo del sistema -si se me permite expresarlo as- un modelo de despilfarro de energa poltica nada sostenible, tanto ms, cuanto que en la mayora de esas acciones
ciudadanas sectoriales se encuentra -lo hemos resaltado antes- el germen ecociudadano de la definicin y defensa de los intereses comunes a los seres humanos,
con todo lo que ello conlleva de potencial catalizador de un nuevo paradigma sostenible..
Nada nuevo aadira a lo dicho si no fuese porque el MPF que he perfilado en
este tiempo puede resultar determinante para propiciar el trnsito de la democracia
representativa hacia la democracia ciudadana. En efecto, como explicar en los captulos siguientes, el MPF:
158
Posibilita una novedosa dimensin de los procesos asociativo-decisionales que

abre posibilidades insospechas: el asociacionismo blando y la participacin a la
carta (captulo 11);
No consiste en una mera receta o prospecto terico, sino que se materializa, por
ahora, en dos tiles polticos concretos: la IPF -slo pendiente del diseo tcnico
de su software ad hoc- (captulos 8, 9 y 10) y el AVE o mbito virtual de ecociudadana o de participacin fraccionada, de aplicacin del MPF a los instrumentos
asociativo-decisionales convencionales (captulo 11). Herramientas polticas de
nueva generacin, susceptibles de ser utilizadas de inmediato y de comenzar a
popularizarse merced a una primera estrategia ad hoc para su desarrollo cooperativo, basada en la activacin de las que denomino plataformas para la autoformacin y la accin (PAUTAs) o PAUTAs/ ecociudadanas (captulo 12);
Abre de par en par la puerta a la participacin individual -que no individualistadel ciudadano en un innovador contexto de socializacin del protagonismo poltico que pone coto a las periclitadas frmulas de los liderazgos habituales, basados en la asuncin, permanente o rotativa, por uno o escasos dirigentes de la
iniciativa, la direccin y la representacin exclusiva. Un ciudadano que, por tener a su alcance mltiples oportunidades de participacin fraccionada (oportunidades PF), que podr transformar fcilmente en impulsos y acciones de participacin fraccionada (impulsos PF y acciones PF), superar esa fatal conviccin de
la neutralidad de sus actos que subyace a la compartida sensacin de que las
acciones individuales carecen de repercusin general y no sirven para tratar de
cambiar las cosas. Sensacin de impotencia bien arraigada que limita el asociacionismo y frustra por doquier la accin poltica convencional de la sociedad civil. Un ciudadano, en definitiva, ms estimulado a constituir "grupos de ciudadanos de accin poltica", pero que tambin podr optar por autoconstituirse en
ciudadano o ecociudadano de participacin fraccionada (ciudadano o ecociudadano PF) o, si se prefiere, en ciudadano/ecociudadano de accin poltica.

Cmo y en qu medida puede influir de modo determinante el desarrollo
del MPF en la evolucin de la democracia representativa hacia la democracia ciudadana? Vamoslo.
Es cierto que partimos de esa realidad poco esperanzadora que es la ausencia de una concepcin republicana de la ciudadana. La gran masa de ciudadanos
que segrega la democracia representativa al uso -la que sale de nuestras escuelas y
Universidades- acaba nutriendo las filas de ese pblico fantasma que dira Lippmann,10 que "no existe porque no tiene opiniones" o porque no llega a expresarlas.
Incapaz de desplegar una virtud cvica que, por lo general, nadie le ha imbuido, se
instala en la impotencia o se embosca en la indiferencia. Un ciudadano dimitido
que, por no disponer de instrumentos de formacin -y autoformacin- y de accin
polticas adecuados, ni puede, ni acierta a participar de frente en el diseo de una
sociedad insostenible que se destruye a sus espaldas. Un absurdo ciudadano de
perfil que se mueve exclusivamente en el mbito de lo privado, se contenta con el
ejercicio del derecho al voto y, en su propio perjuicio, obvia el cumplimiento de deberes y renuncia a derechos ciudadanos duramente conquistados y de los que aun
10
Lippmann, W.; The Pahntom Public, Nueva York, Harcourt, 1925.
159
no disfrutan la gran mayora de sus congneres, que ni siquiera tienen a su alcance

ese remedo de democracia.
Tiene sentido, pues, proponer una democracia de grupos constituida por ciudadanos que tengan la poltica -en su acepcin ms amplia- como objeto especfico
de su dedicacin republicana -grupos de opinin y crtica poltica, de control de las
acciones polticas, de iniciativas parlamentarias, etc.- Pero es suficiente proponerlo? De hecho, cuntos de estos grupos surgen, por ejemplo, de nuestros campus
universitarios? Es razonable pensar que la nueva y polmica asignatura de educacin para la ciudadana invertir esta situacin? Resultar viable esta democracia
de grupos si no se dispone de los tiles apropiados para la autoformacin y la accin polticas? Basta flexibilizar el asociacionismo convencional, con el slo apoyo
de las nuevas tecnologas de la infocomunicacin, para tratar de detener su creciente y perniciosa deriva institucional? O, acaso, los grupos de ciudadanos de accin poltica, que mantienen una relacin y cohesin y una organizacin mnima, no
se manifiestan presos de las reglas del asociacionismo convencional? Aqu es donde
entra en juego el MPF y sus instrumentos de aplicacin que, como demostrar, proporcionan la tcnica y el marco adecuados, no slo para un nuevo y eficaz activismo poltico protagonizado por los futuros ciudadanos de accin poltica (ciudadanos
PF), sino tambin para el correspondiente e inseparable adiestramiento republicano permanente de los mismos. Adelantar que la aplicacin del MPF puede incrementar exponencialmente:
-
El grado de virtud cvica y el inters de la ciudadana por la poltica;
La generacin de demandas polticas ciudadanas, acompaadas de iniciativas y

acciones para forzar el debate social y su implementacin, en vez de aguardar a
que sean los partidos polticos quienes se decidan a plantearlas y, en su caso, a
legislar sobre ellas a su conveniencia;
El control de los compromisos electorales y de cualesquiera tareas cuya ejecucin y supervisin compete a los poderes pblicos;
El grado de seguridad ante el riesgo de represalia que mantiene la democracia

representativa;
La utilidad de los actos polticos individuales -impulsos PF y acciones PF- protagonizados por los futuros ciudadanos de accin poltica (ciudadanos PF), por nimios o intrascendentes que parezcan;
La autonoma y el pluralismo;
La socializacin del protagonismo poltico en detrimento de los liderazgos convencionales, basados en la asuncin, permanente o rotativa, por uno o escasos
dirigentes de la iniciativa, la direccin y la representacin exclusiva, etc.
Es ms, como ya he avanzado en la presentacin y se podr comprender

cuando exponga en los prximos captulos el funcionamiento del MPF, no resultara
descabellado pensar que, en un hipottico escenario de generalizacin de la cultura
de la participacin fraccionada, la propia accin de votar pasara a ser una prctica
residual -innecesaria- al acabar siendo ventajosamente sustituida por el flujo incesante de actos polticos individuales -impulsos PF y acciones PF- aportados, en res-
160
puestas a las oportunidades PF, por los futuros ciudadanos PF, en el ejercicio de un
republicanismo global propiciado por mltiples instancias de participacin fraccionada (IPFs).
S, por tanto, al rearme de la sociedad civil y a su presencia creciente -y, si
fuere posible, apabullante- en la vida poltica. De acuerdo con la participacin y la
"canalizacin de las misma a travs de grupos de accin poltica" y, tambin, la de
otros grupos de ciudadanos de inters pblico que, aunque tiendan a movilizarse en
aras de objetivos parciales, nada les impide hacer suyos los planteamientos "polticos" propios de los primeros.11 Y no slo de tales grupos, tambin de los futuros
ciudadanos PF que propongo, o de aquellos, pero enriquecidos por las nuevas oportunidades y posibilidades de intervencin en los asuntos pblicos que les brinda,
merced al MPF, el asociacionismo blando y la participacin a la carta que ahora
explicar. Y, por supuesto, de mltiples frmulas innovadoras de cooperacin de
los seres humanos, ya se integren en el sistema institucional, acten en paralelo o
concurran dialcticamente con l. Y, adems, todo esto no necesariamente circunscrito al limitado plano intraestatal.
Vaya por delante -insisto- que, aunque el MPF sea perfectamente aplicable al
ejercicio del republicanismo en este plano, mi esfuerzo se encamina a sentar las
bases para que la ciudadana tambin pueda practicarlo en ese espacio, hoy ajeno a
toda democracia, que se abre ms all del Estado nacin: un republicanismo global
o ecociudadano, propio de una nueva sociedad que, precisamente por ello, podr
ser muy diferente de la actual. O en este plano, pero propiciando siempre los enfoques o actitudes deliberadamente globales o ecociudadanas.
Dicho esto sobre cmo contribuir a la evolucin desde la actual democracia
representativa hacia una democracia ciudadana, es hora de referirme a la extensin
del principio de democracia ciudadana a los procesos de adopcin de decisiones que
tienen lugar en el mbito global para propiciar el gobierno ciudadano de los asuntos
pblicos a escala planetaria. Esto es, cmo contribuir a reforzar el incipiente papel
de las convencionales asociaciones para la participacin poltica y de los futuros ciudadanos PF en la esfera internacional y en el contexto de la globalizacin de la democracia. Si es complejo el anterior proceso ms lo ser tratar de transformar la
democracia ciudadana en democracia ecociudadana lo que, como veremos, no se
limita a su mera prolongacin espacial al plano internacional, sino que exige profundos cambios cognitivos y actitudinales.
De hecho, hoy se habla y se escribe sobre la globalizacin de la democracia
y muchos autores urgen que el curso de la democratizacin desborde el mbito meramente estatal. Parece lgico que sea as en un mundo tan interconectado como
el actual, en el que tienen lugar complejos procesos de interrelacin econmica, poltica, legal, cultural, militar etc. que escapan al control de cualquier Estado particular y en el que, por doquier, se desplaza a la esfera supraestatal, sea regional o
global, el diseo y la adopcin de decisiones importantes. Es notorio que muchas
11
Por qu no potenciar que ONGs pacifistas, de cooperacin al desarrollo o de defensa del medio ambiente incluyan
entre sus acciones cada vez ms reivindicaciones puramente polticas, como la lucha civil por nuevas leyes de iniciativa
legislativa popular, de referndum o de partidos polticos, etc. ms acordes con la democracia ciudadana?
161
de las disposiciones de carcter estatal ya no afectan exclusivamente a sus nacionales, sino que tienen consecuencias relevantes para ciudadanos que ni intervinieron en su adopcin ni, por supuesto, tendrn oportunidad de ejercer sobre ellas
control democrtico alguno. Y ello tiene, sin ningn gnero de dudas, como ha
puesto de relieve David Held, "implicaciones considerables, no slo para las categoras de consenso y legitimidad, sino tambin para todas las ideas clave de la democracia: la naturaleza del cuerpo poltico, el significado de la representacin, la forma y el alcance adecuados de la participacin poltica y la relevancia del Estado nacin democrtico, enfrentado a las turbulentas pautas de relaciones y restricciones
del orden como garante de los derechos, las obligaciones y el bienestar de los ciudadanos".12
Rumbo al Algarve, en nuestro Viaje Fantstico, nos hicimos mltiples preguntas en torno al futuro de la democracia en un mundo globalizado que es el momento de recordar para situarnos ante los grandes problemas que plantea (cuadro
5.5). Estas y otras cuestiones advierten de la extremada complejidad que conlleva
extender la democracia ciudadana a ese espacio extrao a la democracia que se
abre ms all del Estado-nacin.
Cuadro 5.5
En torno al futuro de la democracia en un mundo global
Qu es la democracia y cmo debera ser bajo las condiciones que trae consigo la globalizacin?
Cmo reconciliar el principio de soberana con un mundo en el cual el poder se ejecuta desde
instancias supranacionales e incluso globales?
Mantendrn los Estados el monopolio del poder dentro de la dinmica de la globalizacin?
La globalizacin conlleva el final del sistema westfaliano de yuxtaposicin de Estados soberanos?
No, es cierto -como indica Held- que ya cabe hablar de un orden global post-westfaliano en el
que la naturaleza de la soberana como ilimitada, indivisible y exclusiva forma de poder pblico,
est siendo desplazada por el reconocimiento de una soberana dividida entre varios organismos
-nacionales, regionales e internacionales- y limitada por la naturaleza de su pluralidad? o Que el
Estado moderno est cada vez ms atrapado en redes de interconexin mundial permeadas por
fuerzas cuasi supranacionales, intergubernamentales y transnacionales, y es cada vez menos capaz de determinar su propio destino?
No ser -como apunta Keohane- que ya la soberana se relaciona menos con un territorio definido por fronteras que como un recurso necesario para actuar polticamente en una compleja red
internacional?
En nombre de los principios democrticos es deseable hacer del cosmos un espacio polticamente unificado?
Acaso una democracia sin referencia espacial -"spaceless democracy"- no conlleva un riesgo antidemocrtico -como sugiere Nadia Urbinati-?
La "democracia postnacional"-como dira Habermas- puede aspirar a algo ms que a ser "una
dbil forma de legitimacin" (moral y normativa) para conservar el carcter democrtico?
No es cierto que el complejo sistema global, desde el mbito econmico al ecolgico, conecta el
destino de las comunidades locales con los destinos de comunidades distintas y distantes regiones del mundo?
Puede ser gobernada la globalizacin?
12
Held, D.; op. cit. p. 40
162
Cmo gobernar la globalizacin de los tres grandes mercados, el de bienes y servicios, el de capitales y el de trabajo? Cmo gobernar la globalizacin poltica, social y cultural? Cmo gobernar la globalizacin de las comunicaciones y la informacin? Cmo preservar el ambiente?
El gobierno global implica necesariamente un gobierno mundial o una federacin mundial?
Debe la democracia abrazar aquellas esferas globales y transnacionales de la vida moderna que
en el presente se escapan de las jurisdicciones nacionales?
Cmo podra constituirse una democracia global?
Puede la democracia ser transplantada al terreno global?
Es deseable una democracia global?
Qu clase de principios normativos sostendran un orden democrtico a nivel global?
Existe lo que se ha llamado una "sociedad civil global"?
No es una realidad de nuestros das que los avances tecnolgicos de la infocomunicacin estn
favoreciendo el surgimiento de una "constelacin de fuerzas polticas, las cuales, a travs de sus
actividades y continuas manifestaciones ante las potencias mundiales, pretenden promover un
sistema de relaciones ms justas a nivel mundial"?
No es cierto que las prcticas polticas de todos estos movimientos estn construyendo el fundamento de un nuevo modelo de ciudadana, el cual explcitamente se basa sobre los principios
de los derechos humanos y cuyo mbito se extiende ms all de las fronteras territoriales?
Qu as como la soberana se est dispersando por la presin de la globalizacin, tambin la idea

de una ciudadana democrtica se est convirtiendo en alfo diferenciado, ya que el concepto de la
ciudadana en un mundo globalizado no es el mismo que el de la ciudadana dentro de las fronteras nacionales?
Cabe desgajar la ciudadana de la nacionalidad?
Puede crearse, como proponen Held y Archibugi, un nuevo estatuto poltico de ciudadana mundial sin la mediacin de los Estados?
Cmo legitimar, se plantea Habermas, las decisiones de la "democracia postnacional" sin establecer una "solidaridad civil" a nivel global?
La democracia en el seno de los Estados conducir a la democracia entre los Estados?
No existe un nexo entre inters nacional y democracia que vicia a sta?
No es probable que la extensin de la democracia ms all de las fronteras del Estado que, en
teora, incrementa la participacin, disminuya en la prctica, debido a la proliferacin de poderes, las posibilidades de un control y una coordinacin efectivos y, en ltima instancia, la propia
participacin?...
Si partimos de que los seres humanos tienen un ncleo bsico de intereses

comunes, a rengln seguido tenemos que reconocer que ni coinciden necesariamente con los intereses de sus propios Estados, ni resultan compatibles con la actual dinmica globalizadora. Histricamente, el proceso de organizacin internacional de inspiracin westfaliana responde a la satisfaccin de los intereses comunes de unos Estados que, a regaadientes, ha ido avanzando a impulsos de sus necesidades, primero de coexistencia y, mucho ms recientemente, de cooperacin.
Por su parte, la globalizacin, que caracteriza al ciclo histrico inaugurado por la
cada del Muro de Berln, en noviembre de 1989, y la debacle de la Unin Sovitica,
en diciembre de 1991, posibilita que los mercados financieros dicten sus propias
163
leyes a los individuos, las empresas y a los Estados-nacin individuales ante la mirada impotente -cuando no la complicidad activa- de unas organizaciones internacionales desbordadas.13 Propicia una economa diablica que hace caso omiso de
cualquier frontera, burla toda reglamentacin que se le interponga y enfrenta la potente lgica financiera a la dbil resistencia de una democracia crecientemente inadaptada y, como mantengo, secuestrada por los partidos polticos. La plena extensin al plano supraestatal del principio de democracia ciudadana es una etapa esencial e irrenunciable del proceso interactivo de perfeccionamiento de la organizacin
de la convivencia de los seres humanos. Para ser efectiva, la ley democrtica debe
internacionalizarse. Por lo tanto, la implementacin del derecho cosmopolita y el
establecimiento de una comunidad cosmopolita -una comunidad de todas las comunidades democrticas- debe convertirse en una obligacin para los demcratas.14
Una vez expuesta la singular acepcin del trmino ecociudadana que manejo, a saber -repito- la condicin de todo ser humano, titular de una parte alcuota
de la soberana mundial, legitimado para intervenir, con independencia de su adscripcin nacional, en cualesquiera asuntos pblicos en pro del desarrollo humano de
todos los habitantes del planeta, mediante la satisfaccin de sus necesidades, sin
comprometer el de las futuras generaciones, podra colegirse que por democracia
ecociudadana quiero significar la prolongacin al plano supraestal del ejercicio de la
democracia ciudadana. Y as es, por supuesto, pero con un matiz esencial. Me explico: no se trata tanto -o slo- de que el ciudadano pueda y sepa ejercer la democracia en dicho plano, sino de que llegue a hacerlo con genuina actitud ecociudadana, entendida como actitud cvica alternativa, responsable y solidaria, comprometida prioritariamente con la definicin, formulacin y defensa de los intereses comunes de los seres humanos, que constituye un acto de legtima profundizacin
democrtica y de emancipacin ciudadana, coherente con el hecho histrico de la
globalizacin viable merced a potentes y accesibles herramientas polticas de nuevo
cuo, autogeneradoras de nuevas y sugestivas modalidades de asociacionismo y de
participacin, plenas de autonoma, pluralismo y eficacia. En realidad la democracia ecociudadana es, ante todo, una democracia ejercida por ecociudadanos o democracia de ecociudadanos. Matiz esencial, derivado del derecho-deber de ecociudadana, que compromete a la ciudadana en una doble tarea: la ruptura ciudadana
del cors Estado nacional y la progresiva asuncin del que podra llamarse el paradigma de la interdependencia o de la solidaridad inteligente.
El desconocimiento de la estructura y funcionamiento bsicos la sociedad internacional es generalizado. Ni los ciudadanos individualmente, ni muchas de sus
convencionales asociaciones para la participacin poltica, estn familiarizados con
los procesos de adopcin de decisiones en las esferas regional y global y tampoco
suelen conocer bien los complejos vericuetos tcnico jurdicos de la elaboracin de
las normas internacionales que, por lo dems, nadie les ha explicado. El sistema
internacional aparece como un espectculo cotidiano de contradictorios mecanismos
apagaenciende fuegos que tiende a ser percibido como el fracaso de un sistema
ineficaz e incomprensible. Un sistema que genera frustracin y desidia en los ms
13
Ramonet, I., "Impacto de la Globalizacin en los pases en desarrollo" Conferencia disponible en

www.ymca.int/programs/Declarations/Ramonet.htm, Buenos Aires, 11.07.00
14
Held, D. (1997) op. cit. pp. 276-277
164
afortunados y todo tipo de penalidades sin cuento -prdida de la vida incluida- en

quienes, como ha escrito Nar, "no han tenido la suerte de nacer bien". Una realidad obscura e inabarcable que desactiva cualquier atisbo de impulso para el quehacer poltico ecociudadano. Un derecho, aun muy alejado de cumplir un designio
que, como apunta Marti Koskenniemi, no es "reutilizar a un reducido nmero de
expertos para realizar tareas ms efectivas en trminos de coste-beneficio, sino el
de reestablecer la esperanza para la especie humana".15
El dficit de socializacin poltico internacional de los ciudadanos es un hecho
incuestionable. Es importante en el doble plano cognitivo y actitudinal. Llama la
atencin que, en nuestro pas, sean escassimos los planes docentes universitarios
que incluyen el estudio sistemtico de las cuestiones internacionales y, cuando lo
hacen, el enfoque generalmente memorstico frustra el aprendizaje creativo. En el
plano de la enseanza no universitaria el proceso de enseanza-aprendizaje se resiente de las graves lagunas en este campo de los planes de estudio en que se han
formado la mayora de los docentes. Y lo que es an ms importante: ese desconocimiento generalizado oculta o difumina los puntos claves en que apoyar, en la
era de la globalizacin, las palancas emancipadoras de la sociedad civil organizada,
contiene la imaginacin, merma la audacia y dificulta sobremanera la promocin
exitosa de iniciativas ecociudadanas incisivas. Hechos como las iniciativas y protestas con marcado referente internacional promovidas en el seno de la sociedad civil -reivindicacin del 0'7%, defensa de los derechos humanos, proteccin del medio ambiente, cuestiones de inmigracin y extranjera, acciones de protesta contra
la intervencin en la guerra de Irak, etc.- casan mal con la aceptacin pacfica por
los ciudadanos y, ms aun, por las propias organizaciones y colectivos promotores,
de las injustificadas limitaciones constitucionales de la iniciativa legislativa popular
-en particular la exclusin de las materias de carcter internacional- (art. 87, 3); la
inaceptable regulacin actual del referndum16 (art. 92) o la sumisa aceptacin de
las condiciones impuestas por la poltica exterior a los programas de ayuda al desarrollo y a los colectivos de cooperantes que los ejecutan, etc. Y no digamos ya en
el plano internacional, cuando, por desconocimiento, no se reivindican con firmeza,
o se desaprovechan, resortes de observacin, control, intervencin o denuncia que
brindan al ciudadano y a sus asociaciones determinados organismos internacionales
y algunos tratados en el marco de la ONU y, muy particularmente, en el seno de la
Unin Europea y del Consejo de Europa. El xito de una eventual accin poltica dirigida directamente a la abrogacin de esas y otras limitaciones constitucionales en
materia internacional y el aprovechamiento a fondo de los escasos, pero potencialmente potentes resortes disponibles supondra la conquista de peldaos esenciales
en la lucha de la sociedad civil por promover valores alternativos. Curiosamente
este tipo de reivindicaciones, a las que me referir en el captulo 13, al proponer la
Iniciativa Movimiento Ecociudadano, no suelen atraer la atencin de la gran mayora de los colectivos que dicen profesarlos.
Afrontar el gobierno ciudadano de los asuntos pblicos a escala planetaria
(ya he dicho, que no se trata tanto, o slo, de que el ciudadano pueda y sepa ejercer la democracia en el plano internacional, sino de que llegue a hacerlo con genuina actitud ecociudadana) presupone que los ciudadanos, comprometidos con to15
Koskenniemi, M.; "The Fate of Public International Law: Between Technique and Politics"; en The Modern Law Review, volumen. 70, nm. 1, 01.07, pp. 1-30, 30.
Excluido, como se sabe, en materia internacional.
16
165
das sus consecuencias en una nueva sociedad civil global provista de sus propios
objetivos, estrategias, instrumentos y procedimientos de accin, asuman que tienen un deber y un derecho fundamental de ecociudadana que pueden ejercer mediante instrumentos apropiados accesibles y eficaces. Esto es, que los seres humanos, con independencia de su nacionalidad, estn convencidos de su pertenencia a
una nica sociedad sostenible y de responsabilidad global que les atribuye el derecho y el deber de participar en la res publica planetaria, al tiempo que les proporciona al efecto el utillaje poltico imprescindible. Pero la afectacin directa de
esa, cualitativa y espacialmente, nueva democracia ciudadana al servicio de la ecociudadana -la democracia ecociudadana- constituye una tarea extremadamente
compleja y duradera que presupone un proceso simultneo de sustitucin de determinados valores y hbitos imperantes que son incompatibles con los principios de
interdependencia y sostenibilidad. La adopcin generalizada de paradigmas compatibles -una ardua tarea cultural y educativa- slo puede ser resultado de una
apasionante empresa de socializacin poltica progresiva, en trminos de sociedad
sostenible y de responsabilidad global, de mltiples generaciones.
El paradigma de la modernidad imperante, que est en la base de esa formidable revolucin del capitalismo financiero que se llama globalizacin, tiene su propia jerarqua de valores que colisionan frontalmente con los que habran de presidir
una sociedad sostenible y de responsabilidad global. Se podr afirmar que, por culpa de los que muchos llaman "globalizacin neoliberal salvaje", se ha producido "un
crecimiento explosivo de las desigualdades y del retorno de la pobreza"17; que "en
lo referente a las rentas, las desigualdades han crecido espectacularmente"
(Chomsky) o negarlo, al estimar que " en los ltimos aos, las tasas de pobreza
en el mundo han bajado, el nmero de pobres ha bajado y las desigualdades han
bajado"18; se valorar de maneras distintas el milagro asitico de las dos ltimas
dcadas; el que en frica, empobrecida da a da, se encuentra la mayor parte de
los pobres de la tierra, pero se tolera que nuestra subvencionada poltica agraria -la
europea, la norteamericana y la japonesa- haga imposible que un campesino venda
su leche en ese continente, respaldando en la prctica un modelo no sostenible
irresponsable, nada solidario y cada vez ms excluyente, capaz de que una porcin
mnima -el 20% de la humanidad- usurpe el 80% de los recursos disponibles y que,
en definitiva, se sigan adoptando por doquier pautas de conducta altamente agresivas respecto a los seres humanos y a la Naturaleza. Se trata de hechos incontrovertibles que anuncian, si se me permite el paralelismo con el ajedrez, una situacin de jaque mate propiciada por la promocin y aceptacin generalizada de los
valores (cuadro 5.6) que explican los comportamientos sociales dominantes.19
17
Ramonet, I.; Le Monde Diplomatique, mayo, 1998

Sala i Martn, X.; "The World Distribution of Income: Falling Poverty and Convergence Period", Quaterly Journal of
Economics, mayo, 2006, Vol. 121, nm. 2, pp.351-397. expuesto en Sala i Martn, X.; en "Globalizacin y reduccin de
la pobreza", FAES, 2006.
19
Sigo el esquema propuesto por la profesora Novo, op. cit.
18
166
Cuadro 5.6
Valores dominantes del paradigma de la modernidad
"El hombre como centro del planeta"

La Naturaleza concebida para ser dominada. El que la especie humana pueda desarrollar procesos de adaptacin del entorno a sus necesidades, nos autoriza a desligarnos de las leyes que
rigen el equilibrio de los sistemas naturales? Es obvio que los seres humanos no pueden sentirse
desvinculados de las leyes que rigen el equilibrio del planeta, sin embargo, la tica predominante
permanece ajena a este tipo de consideraciones y restricciones necesarias.
"La no percepcin de la interdependencia, ni de la interconexin de los diversos fenmenos que propician la vida en el planeta Tierra"
El hombre no ha llegado a comprender la globalidad del sistema tierra, ni la interconexin entre
los mltiples fenmenos que propician la vida. La comunidad internacional no ha tomado an -y
est lejos de hacerlo- nota institucional de la interdependencia. Predomina una comprensin atomizada del mundo y de la vida de nefastas consecuencias.
"La consideracin de la Naturaleza como un bien inagotable"

Lejos de utilizar el planeta para satisfacer sus necesidades, el hombre ha dado rienda suelta a la
satisfaccin de sus ambiciones. Ha desarrollado un modelo de consumo que propicia el despilfarro de recursos limitados. Arrojamos tal cantidad de residuos a la Naturaleza que comprometemos ciertamente su capacidad para degradarlos y reciclarlos.
"La equiparacin entre ambiciones y necesidades y su valoracin por encima de los recursos disponibles"
Impulsados por la lgica de la produccin y el consumo dominantes, se interviene sobre el medio
en funcin de la demanda sin atender, o posponiendo sine die, las exigencias que impone la Naturaleza.
"La identificacin del progreso con la mxima posesin de bienes. Progreso significa
produccin intensiva y consumo creciente"
Y ello aunque, a partir de ciertos lmites, no aumenta el grado de felicidad de las personas. Al
contrario: surge la ansiedad, la tensin laboral y social y el ocio gratuito se reconvierte en ocio
cada vez ms sofisticado y costoso.
"La ignorancia o el olvido de la presencia de otros seres humanos en nuestras vidas"

La ausencia de solidaridad efectiva -de una solidaridad inteligente consciente de la responsabilidad globales la consecuencia de un modelo de vida que subsiste gracias al sacrificio de incultura, hambre y pobreza de la gran mayora de los habitantes del planeta. Es el conocido modelo
de un centro que explota a una periferia concebida como almacn de recursos naturales y mano
de obra barata.
"La conviccin de la neutralidad de nuestros actos y la justificacin de nuestra impotencia"

Es decir, el estar convencidos de que nuestras acciones individuales no tienen repercusin y resultan insignificantes para tratar de cambiar las cosas.
"La sobrevaloracin del espacio y el modo de vida urbanos"

El poderoso atractivo de un modelo laboral, de vida y de consumo que incentiva un creciente
xodo hacia las ciudades de consecuencias inconmensurables.
"La primaca absoluta del presente sobre los planteamientos a medio y largo plazo"
Una realidad acrecentada por los ritmos electorales que condicionan el horizonte para la reflexin
y la accin de todos los dirigentes polticos.
Estos valores del paradigma de la modernidad se enfrentan a un inaplazable

replanteamiento tico. Afortunadamente, -como indica F. Len-20 (1999), el juego
del desarrollo de los seres humanos, a diferencia del juego del ajedrez, permite una
20
Len Jimnez, F.; El Derecho Humano al Medio Ambiente: Escala de trnsito hacia un nuevo paradigma ecolgico?,
tesis doctoral, Universidad de Huelva, Facultad de Derecho, 1999.
167
alternativa drstica a tan catastrfica situacin: el cambio de las reglas del juego.
Esto es, la bsqueda y subsiguiente promocin de paradigmas compatibles.
Concluir este captulo con algunas referencias bsicas a la regulacin jurdica internacional de la comunidad internacional (que tienen relacin con las propuestas que har en la ltima parte) y al concepto de ciudadana europea (por su simbolismo histrico al romper el bloqueo o el cerco estatal a la ciudadana).
Comunidad internacional o sociedad internacional? En la prctica se utilizan ambas expresiones indistintamente. Sin embargo, la primera suele cuestionarse. Como es sabido, a tenor de la conocida distincin, en el seno de la sociologa
alemana, entre comunidad -gemeinschaft- y sociedad -gesellschaft-, la primera expresin se fundamentara en el sentimiento (parentesco, vecindad, amistad), mientras que el vnculo societal derivara solamente de las necesidades de intercambio,
esto es, del inters. De ah, que en plano universal la segunda expresin se ajuste
ms a una realidad internacional presidida por un conjunto heterogneo de Estados
soberanos, la existencia de diferentes razas, culturas, civilizaciones, conflictos ideolgicos, religiosos, polticos, desniveles de desarrollo, etc.; y la primera se perciba
como una aspiracin utpica por pivotar ms en la solidaridad internacional. Cabe
afirmar que "se asiste -indican el Prof. Nguyen Quoc Dinh y sus colaboradores,21- a
un reconocimiento progresivo, lento y prudente, de una cierta personalidad jurdica
de la comunidad internacional, sin saberse si debe limitarse a la de los Estados o si
se trata de una nocin ms englobante."22 Lo cierto es que la comunidad internacional no dispone de una capacidad de ejercicio directo de sus derechos y deberes,
ni tiene una responsabilidad jurdica directa. Sus derechos son limitados y slo pueden ser ejercidos por los Estados o las organizaciones internacionales, en su condicin de sujetos del derecho internacional.
Pues bien, es en ese contexto en el que aparece un derecho -el derecho
internacional- distinto de los derechos internos de los Estados soberanos, cuyo objetivo es asegurar la coexistencia de stos y, percibida su interdependencia, organizar su necesaria cooperacin, sin dejar nunca de preservar su independencia. Se
trata, pues, de una estructura jurdica esencialmente de coordinacin. De coordinacin, s, pero en la que ya, justo es decirlo, despuntan incipientes elementos de
un derecho de subordinacin. Al lado de un predominantemente derecho clsico de
naturaleza "relacional", funciona un derecho "institucional" de estructura diferente.23 Dicho de otro modo: aunque en lo esencial siga predominando la estructura de
"yuxtaposicin de Estados"24 propia del sistema westfaliano tradicional, el panorama jurdico internacional contemporneo permite apreciar dimensiones de cambio
prometedoras, asociadas, en gran medida, a la eclosin del fenmeno de organizacin internacional tras la II Guerra Mundial.
21
Daillier, P.; Pellet, A.; ( Nguyen Quoc Dinh); Droit International Public, L.G.D.J, Pars, 2002, p. 401.
Por ejemplo, el art. 53 de la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados establece el principio de ius cogens ("norma aceptada y reconocida por la comunidad internacional de Estados en su conjunto como norma que no
admite acuerdo en contrario y que slo puede ser modificada por una norma ulterior de derecho internacional general
que tenga el mismo carcter."); el art. 1 de la Convencin de 1967, sobre los principios que rigen las actividades de los
Estados en materia de exploracin y de utilizacin del espacio extra-atmosfrico se refiere a las mismas como propias
de "toda la humanidad", etc.
23
Dupuy, R.J.; Le Droit International Public, P.U.F, 1990.
24
Reuter, P.; Droit International Public, P.U.F., 1983.
22
168
El hecho es que hay un derecho distinto del derecho interno -el derecho
internacional- que regula o trata de regular, con ms o menos xito, una sociedad
esencialmente diferente de las nacionales -la sociedad o comunidad internacional-.
Ubi societas, ibi ius. Ahora bien, dado que a los seres humanos se nos asocia al
nacer con una determinada sociedad nacional, interna o estatal, tendemos a creer
que no hay otro modo de modelar un sistema jurdico o legal que el que hemos interiorizado merced a nuestro proceso de socializacin poltica en trminos de Estado nacin. As, hemos llegado al convencimiento de que toda regulacin jurdica
se dirige a personas o grupos de personas, comporta instituciones centralizadas encargadas de elaborar las leyes, dirimir las disputas y exigir su cumplimiento. De
ah, que advertir que esto no tiene que ser siempre as -y que, de hecho, no lo es
en el plano supraestatal- constituya la obligacin inicial de todo el que pretenda explicar el sistema jurdico internacional. El prof. Cassese, por ejemplo, es rotundo y
no duda en incluir este aviso a navegantes en los primeros prrafos de su manual:
"Los rasgos de la comunidad mundial -world community- son singulares. No captar
-nos dice- este hecho crucial acarrear inevitablemente una mala interpretacin
grave del impacto del derecho sobre esta comunidad"25
Ius gentium? Derecho de gentes? Derecho internacional? Derecho internacional pblico? Derecho internacional privado? Derecho transnacional?... Hasta
que Bentham, en 1870, no utiliz la expresin derecho internacional -international
law-26 se haba empleado la expresin latina ius inter gentes o derecho de gentes,
adoptada por Vitoria en el siglo XVI, que proceda del ius gentium de los romanos.
Expresin menos usada en la actualidad, pero no desaparecida. De hecho, George
Scelle prefiri titular su obra sobre el derecho internacional "Prcis de droit des
gens",27 advirtiendo que el trmino gens no deba entenderse slo en su etimolo-ga
latina que alude a colectividades organizadas, sino en su sentido vulgar y ha-bitual
de individuos considerados aisladamente como tales y, colectivamente, co-mo
miembros de sociedades polticas. Scelle opinaba que la expresin derecho internacional era inexacta porque la sociedad internacional no debiera ser otra cosa
que una sociedad de individuos. Y aunque, como recordaban el prof. Nguyen Quoc
Dinh y sus colaboradores,28 si hubo una rivalidad entre las expresiones derecho internacional y derecho de gentes, hoy se ha superado completamente, aunque la
identidad entre ambas no es completa. La primera est ms prxima a la idea de
un derecho entre las naciones, mientras que la segunda evoca la perspectiva ms
amplia de un derecho comn a las gens.
Por su parte la distincin entre pblico y privado se debe a la diferencia de
objeto: las relaciones entre Estados, en el primer caso; las relaciones privadas que
comportan elementos de extranjera derivados de la diversa nacionalidad de los sujetos o del lugar, fuera del territorio nacional, donde aquellas tengan lugar, en el
segundo. Derechos que no son ajenos entre s, pues aunque los mecanismos propios del sistema de conflictos de leyes posibilitan determinar el derecho nacional
aplicable cuando concurren varios para resolver un determinado asunto, tambin
cabe la intervencin de elementos formales que alteren el tradicional reparto entre
derechos y que, por tratarse de normas elaboradas entre Estados, va tratado, son
formalmente derecho internacional pblico. De ah que, como estableciera el Tribunal Permanente de Derecho Internacional en el asunto de los Emprstitos serbios,29
25
26
27
28
29
Cassese, A.; International Law, Oxford University Press, segunda edicin, 2005, p. 3.
Bentham, J.; An Introduction to the Principles of the Moral and Legislation, 1780.
Scelle, G.; Prcis de droit des gens, Paris, 1932.
Daillier, P.; Pellet, A.; ( Nguyen Quoc Dinh); op. cit. p. 36.
CPJI, serie A nm. 20-21, p. 41-42.
169
"las normas de derecho internacional privado, forman parte del derecho interno"
excepcin hecha del supuesto en el que "hayan sido establecidas por tratados internacionales o costumbres y tuviesen, por tanto, verdadero carcter de derecho internacional regulador de las relaciones entre los Estados". Las crecientes relaciones
entre particulares y Estados extranjeros apuntan a un rgimen jurdico en evolucin
que tiende a aproximarse a un rgimen de derecho pblico.
Para terminar esta breve disgresin terminolgica, procede citar la idea del
juez Jessup de un derecho transnacional -transnational law-30 en el que quepan
ambos, pero que se extienda ms all e incluya tambin el derecho interno de alcance internacional y las relaciones jurdicas directamente entabladas por las personas privadas entre ellas, cualesquiera que fuesen sus orgenes. No obstante, esta expresin se utiliza en nuestros das para designar las normas de origen privado
que aplican los poderes privados, principalmente econmicos -empresas transnacionales- en sus relaciones. Derecho transnacional sera sinnimo de lex mercatoria, una especie de tercer orden jurdico distinto del derecho internacional pblico y
de los derechos nacionales.
En consecuencia, se puede afirmar que el derecho internacional contemporneo ha iniciado un proceso de humanizacin y ha aadido a sus funciones relacionales y competenciales clsicas, la de promocin del desarrollo integral de los individuos y de los pueblos. De hecho, estos ltimos, entendidos como "grupos humanos caracterizados por la conciencia de su unidad y por una comunidad de tradiciones, cultura y aspiraciones que se traducen en la voluntad de vivir juntos unidos"31
han visto reconocidos importantes derechos, entre los que destaca el de libre autodeterminacin. Norma conclusiva para la liquidacin del colonialismo clsico y la
remodelacin del mapa estatal durante el siglo pasado.
La personalidad jurdico internacional plena -la condicin de sujeto primario
del derecho internacional- viene dada esencialmente por: a) la capacidad para participar en la elaboracin de las normas internacionales; b) ser destinatario de las
mismas; c) tener legitimacin activa para reclamar internacionalmente su cumplimiento; d) poder incurrir en responsabilidad internacional -legitimacin pasiva- en
caso de incumplimiento. En realidad slo gozan de ella, en sentido originario y pleno, los Estados.
No obstante, otros actores de la comunidad internacional tambin son considerados sujetos de derecho internacional, si bien su personalidad jurdica deriva de
la voluntad de los Estados. "Los sujetos de derecho en un sistema jurdico -afirm
el Tribunal Internacional de Justicia en 194932- no son necesariamente idnticos en
cuanto a su naturaleza o al alcance de los derechos." As, la personalidad jurdico
internacional de las organizaciones internacionales es derivada y funcional y est
condicionada por lo que establezcan al respecto sus tratados constitutivos. En relacin con stas slo aadir la aceptada definicin de Sir Gerald Fitzmaurice:33
"Una asociacin de Estados constituida mediante un tratado, dotada de rganos comunes, que posee personalidad jurdica distinta de aquellos." Tal definicin puede
que no refleje las diferencias existentes en la realidad, pero permite distinguirlas de
30
31
32
33
Jessup, P.; Transnational Law, Yale University Press, 1956.

Dreyfuss, S.; Droit des Relations Internationales. -Elments de Droit Public, Troisime d, Paris, Cujas, 1978, p.69.
TIJ, Opnin consultiva sobre los daos sufridos al servicio de las Naciones Unidas, Rec. 1949
Fitzmaurice, G.; Anuario de la Comisin de Derecho Internacional, A/CN 4/101, art. 3, 1956-II.
170
las organizaciones no gubernamentales internacionales (ONG u ONGI) y, en concreto, de algunas de ellas como, por ejemplo, el Comit Internacional de la Cruz Roja
que desarrolla una verdadera tarea de "servicio pblico internacional" y disfruta de
privilegios y prerrogativas propias de las organizaciones internacionales e, incluso,
de los Estados.34 Destacar que si en la primera dcada del siglo XX haba 37 OI, en
la actualidad hay ms de 300.35
Me referir con ms detalle al estatuto jurdico internacional de las personas privadas. Expresin que incluye a las personas fsicas -el individuo- y a las personas morales (organizaciones no gubernamentales y firmas, empresas o sociedades transnacionales).
7.1.1. Las ONGI y el derecho internacional
Dentro de las personas morales que actan en el plano internacional tienen
especial inters para este trabajo las asociaciones internacionales u organizaciones
no gubernamentales internacionales (ONG u ONGI).
Una ONG u ONGI es "una institucin creada por una iniciativa privada -o
mixta-, exclusin hecha de cualquier acuerdo intergubernamental, que reagrupa a
personas privadas o pblicas, fsicas o morales, de diversas nacionalidades."36 Definicin que no nos permitira diferenciar las ONGI de las empresas o sociedades
transnacionales, si no se aadiese el criterio del objeto o finalidad. As, las primeras, segn se desprende de la Convencin de Estrasburgo de 1986,37 carecen de
nimo de lucro y pretenden corregir las acciones de los sujetos de derecho internacional (al menos de dos Estados, segn el artculo 1). Los objetivos, como sabemos, pueden ser innumerables, e. g.: humanitarios -CIIR, Amnista Internacional-;
religiosos -iglesias, Consejo Ecumnico de las Iglesias-; cientfico -International Law
Association-; poltico -Federacin Socialista, Liberal-; econmico y social -federaciones sindicales, asociaciones profesionales-; deportivo -Comit Olmpico Internacional-; ambiental -Greenpeace-, etc. Sin lugar a dudas un fenmeno con creciente influencia como lo avala el hecho de que haya ms 23.000 ONGI con rango consultivo en la ONU,38 en las que estn involucrados millones de personas en todo el
mundo, si bien es cierto que la mayor parte tienen sus sedes y la base principal de
sus actividades en Europa y Estados Unidos.
En derecho internacional se dice que la personalidad jurdico internacional de
este tipo de asociaciones internacionales es "derivada, funcional y relativa."39 Su diversidad y heterogeneidad, que plantea dudas al reconocimiento global de un estatuto internacional propio y concreto, no excluye el significativo papel que desempean en las relaciones internacionales, especialmente en su participacin en el
proceso de elaboracin de las normas internacionales, al que ahora me referir.
34
El CICR tiene estatuto de observador en la ONU y firm un acuerdo de sede con Suiza, en 1993, que tiene rasgos comunes con acuerdos similares concluidos con las OI.
Roth, R., Las ONG y las polticas internacionales, en Vidal Beneyto, J. (dir. de ed.), Hacia una sociedad civil global,
Madrid, Taurus, 2003, p. 256.
36
Daillier, P.; Pellet, A.; ( Nguyen Quoc Dinh); op. cit. p.643
37
Convencin, a iniciativa del Consejo de Europa, relativa al reconocimiento de su personalidad jurdica.
38
Roth, R., op. cit. p. 256
39
35
171

Aunque sus denominaciones -empresas, firmas, sociedades- y sus calificativos -internacionales, multinacionales, mundiales, transnacionales- son variados,
utilizar la de sociedades transnacionales por ser la que se suele emplear en la terminologa onusiana. Pues bien, dichas sociedades se diferencian de las ONGI en
que tienen finalidad lucrativa. Las sociedades transnacionales son empresas propietarias de instalaciones de produccin o de servicio, o los controlan, fuera del pas
en el que estn establecidas. No siempre son sociedades annimas o sociedades
privadas, tambin cooperativas o entidades pertenecientes al Estado. O, si prefiere
-como las defini el Instituto de Derecho Internacional en 1977- "empresas constituidas por un centro de decisin localizado en un pas y centros de actividad, con o
sin personalidad jurdica propia, situados en uno o varios pases distintos".
Tambin cabe resaltar el aspecto emprico de su actividad afirmando que son
sociedades que "tratan de optimizar sus beneficios mediante operaciones con o en
el extranjero, que se encuentran sometidas a diversas influencias nacionales"; o b)
poner el acento en los efectos de sus actividades: "empresas que, por la diversidad
de sus intereses internacionales, pueden sacar mejor partido de la divisin del
mundo en Estados soberanos."40
Su estatuto jurdico tiene, por regla general, carcter de derecho interno, lo
que no deja se plantear problemas debido a la limitacin territorial de ste que impide encuadrar eficazmente sus actividades sometidas a diferentes legislaciones estatales. Nada impide afirmar que se les reconoce la condicin de sujetos de derecho internacional "menores" y, por supuesto, con una personalidad "derivada, funcional y relativa". Derivada de la celebracin con los Estados de contratos sometidos a normas y procedimientos de derecho internacional -de ah que se limite a los
derechos y deberes contractuales; funcional, esto es, limitada a sus necesidades
para cumplir sus deberes y exigir el respeto de sus derechos y relativa, por ser
oponible slo al Estado o Estados que la reconocen.
7.1.3. Los ciudadanos -individuos- y el derecho internacional
El individuo o persona fsica -los manuales de derecho internacional pblico
apenas hablan de ciudadanos- poco cuentan, en trminos de subjetividad jurdicointernacional, en un mbito genuinamente interestatal. Sin embargo, el gran ausente, que slo se haba relacionado tradicionalmente con el derecho internacional
a travs de los Estados, comienza a estar presente en dicha esfera. Si en el caso
de las organizaciones internacionales fueron determinantes las razones de conveniencia y eficacia, en el de los individuos -como, tambin en el de los movimientos
de liberacin nacional- lo fue el factor ideolgico (doctrinas de los derechos humanos y de la autodeterminacin, respectivamente).
De hecho, el individuo ha comenzado a emerger en el plano jurdico internacional, en gran parte, en la medida en que determinadas organizaciones internacionales han asumido competencias al respecto, se ha regulado, en ciertos casos, su
responsabilidad internacional directa, han entrado en vigor convenios multilaterales
que le atribuyen legitimacin para reclamar internacionalmente o consagran la aplicacin directa de algunas de sus normas, como en el caso del derecho comunitario
europeo, y poco ms. Hiptesis, pues de aplicacin del derecho internacional al
40
172
margen, o relativamente al margen, del Estado, hoy por hoy excepcionales y, en la

gran mayora de los casos, carentes de alcance general.
En efecto, desde que se inici el desarrollo de la comunidad internacional, en
el siglo XVII, hasta principios de la pasada centuria, no existan normas, salvo en el
muy discutido mbito de la piratera,41 que confiriesen derechos a los individuos con
independencia de su nacionalidad. Si estos adquirieron cierta relevancia lo fue como beneficiarios de ciertos tratados relativos al trato de extranjeros, de comercio y
navegacin, o de costumbres sobre el ejercicio de la funcin diplomtica o la proteccin diplomtica, estos dos ltimos supuestos inseparables, por su naturaleza,
del ejercicio del poder de los Estados. En realidad los individuos quedaban bajo el
control exclusivo de sus correspondientes Estados. Es distinta la situacin hoy?
Cmo y en que medida ha cambiado la posicin del individuo en el plano jurdico
internacional? El Prof. Cassese42 lo resume as (cuadro 5.7):
Cuadro 5.7
El estatuto de los individuos en derecho internacional
"En el derecho internacional contemporneo los individuos tienen personalidad jurdico internacional.
Tienen algunos deberes derivados del derecho internacional consuetudinario. Adems pueden ejercer
acciones legales aunque no con respecto a todos los Estados, sino slo en relacin con el grupo de
aquellos que han concluido tratados, o con las organizaciones internacionales que han adoptado resoluciones al respecto. Obviamente, la personalidad jurdico internacional de los individuos es singular:
tienen una posicin desequilibrada en la comunidad internacional. Estn asimilados a los restantes
miembros de esta en lo que respecta a sus deberes, pero, por el contrario, no disfrutan de derechos
comparables. Sencillamente, todos los Estados pueden exigir a los individuos el respeto de determinados valores fundamentales, mientras que se muestran menos dispuestos a vincularlos a sus actividades internacionales. Se puede afirmar que la diferencia de posicin entre los individuos y los Estados estriba en que estos tienen personalidad jurdico-internacional propia, mientras que aquellos tienen un locus standi limitado en derecho internacional. Adems, los individuos, a diferencia de los Estados, detentan una limitada serie de derechos y deberes, esto es, una capacidad jurdica limitada
(hasta cierto punto equiparable a la de otros sujetos internacionales no estatales: insurgentes, organizaciones internacionales y movimientos de liberacin)."
7.2. La participacin de las personas privadas en la elaboracin del derecho internacional

Especial inters tiene para el tema central de este trabajo el papel desempeado por las personas privadas -y especialmente las ONGI- en la elaboracin del
derecho internacional. En concreto, en los tratados internacionales y en los llamados actos jurdicos de las organizaciones internacionales,43 dado que otras fuentes
del derecho internacional, como la costumbre o los principios generales del derecho, por su modo de formacin, apenas se prestan a la intervencin de las personas privadas.
41
Autores como Westlake -a finales del XIX- y ms recientemente Kelsen, consideraban que el derecho internacional
impona obligaciones directas a los individuos, relativas a la piratera, al mismo tiempo que, excepcionalmente, autorizaban a cualquier Estado a capturar a los piratas en alta mar y a castigarlos cualquiera que fuesen sus nacionalidades.
Otros, como Anzilotti, que el derecho internacional slo obligaba a los Estados a prohibir la piratera al tiempo que autorizaba a las autoridades nacionales a arrestarlos, perseguirlos y castigarlos.
42
Cassese, A.; op. cit. p.150.
43
Actos jurdicos unilaterales -imputables a un solo sujeto de derecho internacional- que pueden presentarse con diversas denominaciones, como resoluciones, recomendaciones, decisiones, opiniones consultivas, sentencias, etc. Obviamente, slo en aquellos actos jurdicos de naturaleza no jurisdiccional es donde puede tener cabida la participacin de
las personas privadas.
173
El artculo 2, prrafo 1.a, de la Convencin de Viena sobre el Derecho de los

Tratados, de 23 de marzo de 1969, define el tratado como "un acuerdo internacional celebrado por escrito entre Estados y regido por el derecho internacional, ya
conste en un instrumento nico o en dos o ms instrumentos conexos y cualquiera
que sea su denominacin particular." Me fijar especialmente en los llamados tratados multilaterales, esto es, tratados concluidos entre varios Estados. Su campo de
aplicacin ms amplio, en comparacin con los tratados bilaterales, se corresponde
mejor con la funcin de elaborar el derecho al facilitar su unificacin y generalizacin. Desde el Acta Final del Convenio de Viena, de nueve de junio de 1815, considerada el primer ejemplo de esta naturaleza, pasando por la citada Convencin de
Viena sobre el Derecho de los Tratados de 1969, la Convencin del Derecho de Mar
de Montego Bay, de diez de diciembre de 1982, hasta otras ms recientes, este tipo
de tratados multilaterales estn asociados a la regulacin colectiva de problemas de
inters comn para los Estados.
Si determinadas sociedades de expertos han desempeado papeles relevantes en la regulacin internacional de ciertas materias, como sucedi con el derecho
del mar, ahora son las ONGI -humanitarias, ideolgicas, ambientalistas- las que
han asumido esta tarea.44 De hecho, es creciente la tendencia de las OI a asociar a
las ONGI a sus trabajos. Los propios Estados llegan a incluir a sus representantes
en las delegaciones gubernamentales oficiales. Es conocido, adems, el papel de
las organizaciones profesionales, que incorporan trabajadores y empresarios, en el
seno de la Organizacin Internacional del Trabajo, tanto en la elaboracin de convenios, como en el control de su aplicacin. No es nada nuevo, pero cabe afirmar
que hay una tendencia a la institucionalizacin de esta modalidad de participacin
de las personas privadas en la esfera internacional que permite establecer puntos
de contacto, tanto con las sociedades civiles internas, como con la floreciente sociedad civil global.
Los Estados, como acabo de indicar, han comenzado a manifestar la necesidad de incorporar a las ONGI a sus trabajos. Y las OI, aun lo han hecho en mayor
medida. Ya el artculo 71 de la Carta de las Naciones Unidas establece: "El Consejo
Econmico y Social podr hacer arreglos adecuados para celebrar consultas con organizaciones no gubernamentales que se ocupen en asuntos de la competencia del
Consejo. Podrn hacerse dichos arreglos con organizaciones internacionales y, si a
ello hubiere lugar, con organizaciones nacionales, previa consulta con el respectivo
Miembro de las Naciones Unidas." De manera similar, la OIT, la UNESCO, etc. en el
plano mundial; o la OEA, la UE, etc. en el regional.
La Resolucin 1296 (XLIX) de 1968 del Consejo Econmico y Social de la
ONU distingue tres tipos de ONGI: clases I y II y las inscritas en la lista del Consejo. Las dos primeras (clases I y II) pueden delegar observadores en las sesiones
pblicas, tanto del Consejo, como de sus rganos subsidiarios, con derecho a voz,
presentar propuestas por escrito y acceder a la documentacin que se distribuya.
Adems, las de la clase I, pueden proponer la inscripcin de asuntos en el orden del
da de las sesiones. Dichas facilidades, con exclusin de la ltima, pueden ser acordadas, con carcter excepcional, a las asociaciones inscritas en la lista del Consejo.
Su principal influencia ha tenido lugar en terreno humanitario y en el mbito de los
derechos humanos. Organismos como la UNESCO, la Organizacin de las Naciones
Unidas para la Alimentacin y la Agricultura y la Conferencia de las Naciones Unidas
44
Por ejemplo en la Convencin de Ottawa sobre la prohibicin de las minas antipersonas, de 1997; la Convencin de
Roma de 1998 sobre el Tribunal Penal Internacional, etc.
174
para el Comercio y el Desarrollo, etc. contemplan diversos regmenes con respecto

a esta modalidad de cooperacin OI-ONGI. En el caso de la UE, como corresponde
a un espacio supranacional mucha ms institucionalizado, ha tenido lugar un desarrollo ms intenso de esta cooperacin, dirigida a facilitar los procesos de armonizacin legislativa, participar en el proceso de la construccin europea, ejercer presin
ante los diversos rganos comunitarios con respecto a mltiples aspectos: medio
ambiente, mercado interior, etc.
Por ultimo, merece una referencia la llamada ciudadana europea, propia de
ese espacio supranacional de mayor institucionalizacin que es la Unin Europea.
Hace tiempo que Europa, la joven hija de Agenor, rey de Tiro en Fenicia;
aquella mujer legendaria y fabulosa, de tanta belleza que hizo que Zeus, metamorfoseado en toro, la raptase para llevarla, desde Asia a Creta, en donde la hara reina madre de los reyes de la dinasta de Minos45 dej de ser un mito romntico
para convertirse, en tanto que entidad histrico cultural y poltica en una idea de la
modernidad46 cuya concrecin institucional contempornea ms relevante es el proceso de construccin de la Unin Europea. Un proceso que brinda una excelente
oportunidad y un valioso estmulo para el ejercicio de la ciudadana fuera del estrecho marco del Estado en la medida en que constituye el espacio ms institucionalizado de la sociedad internacional contempornea.
La ciudadana europea, como se recoge en el artculo I-10 de la Constitucin
Europea, es una condicin atribuida a los nacionales de los Estados miembros de la
UE. Esta ciudadana, a pesar de su carcter incipiente y limitado, constituye un hito
esencial. As: "1. Toda persona que tenga la nacionalidad de un Estado miembro
posee la ciudadana de la Unin, que se aade a la ciudadana nacional sin sustituirla. 2. Los ciudadanos de la Unin son titulares de los derechos y estn sujetos a
los deberes establecidos en la Constitucin. Tienen el derecho: a) de circular y residir libremente en el territorio de los Estados miembros; b) de sufragio activo y pasivo en las elecciones al Parlamento Europeo y en las elecciones municipales del Estado miembro en el que residan, en las mismas condiciones que los nacionales de
dicho Estado; c) de acogerse, en el territorio de un tercer pas en el que no est representado el Estado miembro del que sean nacionales, a la proteccin de las autoridades diplomticas y consulares de cualquier Estado miembro en las mismas condiciones que los nacionales de dicho Estado; d) de formular peticiones al Parlamento Europeo, de recurrir al Defensor del Pueblo Europeo, as como de dirigirse a
las instituciones y a los rganos consultivos de la Unin en una de las lenguas de la
Constitucin y de recibir una contestacin en esa misma lengua. Estos derechos se
ejercern en las condiciones y dentro de los lmites definidos por la Constitucin y
por las medidas adoptadas en aplicacin de sta."
La Unin Europea, desde los primeros pasos de la Comunidad Europea del
Carbn y del Acero (CECA), ha venido configurando -y en ello hemos cifrado los federalistas globales nuestras utpicas? esperanzas- un original tubo de ensayo en
el que se experimenta, en constante tensin hacia la democracia ecociudadana y el
federalismo, la construccin de un nuevo espacio poltico indito ms all del Esta45
Rougemont, D. Tres milenios de Europa. La conciencia europea a travs de los textos. De Hesiodo a nuestros das,
Revista de Occidente, Madrid, 1963.
46
Truyol y Serra, A. La integracin europea. Idea y realidad, Tecnos, Madrid, 1972.
175
do. La vieja idea de Europa se ha convertido -y sa es, sin duda, su gran aportacin histrica- en un excelente pretexto para ensayar, entre gentes supuestamente
civilizadas, formas innovadoras de cooperacin y convivencia. Ensayo que, a la
postre, y esto es lo que debera importar, slo resultar vlido si el propio proceso
y, en su momento, el incierto resultado, acaba siendo compatible -lo que, a juzgar
por las actuales polticas, no parece muy probable- con el desarrollo humano de
todos los habitantes del planeta: la idea de una Europa compatible como la que
tena in mente el historiador del federalismo europeo Bernard Voyenne47 cuando la
describi como "el medio que brinda la oportunidad histrica de forzar el nacimiento de un nuevo mundo".
A estas alturas la idea de Europa, a la que el Rector Brugmans achacaba "no
ser ni lo suficiente utpica para inflamar la imaginacin, ni lo bastante tangible como para convencer a los escpticos", muestra -tal vez por ello- alarmantes indicios
de haber renunciado definitivamente a la parte ms atractiva de tan innovador experimento. De la mano de las grandes fuerzas polticas que la gestionan desde las
instancias de la democracia representativa al uso, abandonada por los europeos de
perfil, la Europa posible que se construye parece decidida a excluir todo atisbo de
progreso compartido a escala planetaria: la Europa compatible. Y es que, como era
de esperar, en el nuevo espacio los partidos polticos en presencia slo coinciden, y
lo hacen a pie juntillas, en el ingente esfuerzo por articular del modo ms ventajoso posible la defensa a toda costa de los intereses Estado nacionales electorales?
que dicen representar. La dinmica imparable que genera la interaccin del efecto
spillover (inherente a los tratados comunitarios), que en la dcada de los sesenta
describiera el profesor Ernst B. Haas,48 con la lgica diablica de la globalizacin,
impulsa a los Estados de la Unin -y a la propia Unin- a atrincherarse tras la gran
muralla europea que fortifican en defensa de intereses nada ecociudadanos.
La ciudadana europea tiene un simbolismo histrico inestimable al romper
por primera vez el bloqueo o el cerco, que comporta la reduccin al plano estrictamente estatal del derecho de participacin poltica, a la que aludiremos ms adelante. Sirva, pues, el debate actual en el seno de la UE, en torno al limitado concepto de ciudadana de la Unin, como til testimonio de un proceso de lege ferenda que advierte de la complejidad, la lentitud y la incertidumbre que conlleva
dejar slo en manos de los Estados y sus fieles servidores -los partidos polticos- la
inspiracin del proceso de organizacin internacional. Adems la consolidacin de la
democracia ciudadana en el plano intraestatal y su paulatina incursin en las esferas regional y global deber apoyarse en el federalismo. La configuracin de los
nuevos mbitos socioterritoriales de referencia, conditio sine qua non para la generalizacin del proceso de institucionalizacin democrtica, exigir el desarrollo a
47
Voyenne, B., Histoire de lide fdraliste (t.I: Les sources ; t.II: "Le Fdralisme de P.J. Proudhon" ; t.III : "Les
Lignes proudhoniennes", Pars-Niza, Presses dEurope, 1973-1981
48
Ernst B. Haas -terico de la integracin funcional de notable influencia entre politlogos y polticos- consideraba que
el paso de un mercado comn a una unin econmica y finalmente a una unin poltica entre Estados es automtica. En
su opinin la paulatina integracin econmica desencadenara un proceso de politizacin gradual. Es decir, las decisiones adoptadas por las instituciones centrales implicaran la reorganizacin de los diversos grupos a ese nivel. El
proceso poseera una dinmica ascendente (efecto spillover) que conducira a una ampliacin cada vez ms intensa de
la integracin en todas direcciones: hacia grupos que no participaron al principio; hacia sectores de la actividad econmica y poltica no incluidos anteriormente; hacia otros pases. Los conflictos activaran esta dinmica ascendente.
Los desacuerdos sobre una decisin comn incitaran a los actores polticos a intensificar sus intervenciones sobre el
nuevo centro de decisin a fin de reorientar su accin. La integracin llegara a su trmino al constituirse una nueva
comunidad poltica que Haas define como situacin en la cual grupos e individuos son leales a sus instituciones polticas
centrales antes que a cualquier otra autoridad poltica, durante un tiempo y en un espacio determinado. Vid Haas, E.
B.; Beyond the Nation-State: Functionalism and International Organization", Stanford University Press, 1964.
176
fondo de un activo principio general de organizacin complementario: el federalismo. Y, ms precisamente, el denominado federalismo global -al que, de la mano
del prof. Cesar Daz-Carrera, se ha aludido en nuestro Viaje fantstico- ya que el
gran reto desborda con creces la esfera de ordenacin o ajuste territorial (dimensin jurdico-poltica propia del federalismo hamiltoniano) para dar entrada a sus dimensiones sociales, culturales, econmicas, pedaggicas e, incluso, filosficas.
177
178
CAPTULO 6
del MPF
Sntesis
1.2. Los principios operacionales: de cooperacin, complementariedad, publicidad y
conectividad
1.3.2. La conversin de oportunidades PF en impulsos PF
1.3.3. La agrupacin complementaria de impulsos PF
2.2. El principio de ecociudadana o de autoatribucin de legitimidad participativa
179
180
CAPTULO 6
SNTESIS
El principio inspirador y los principios operacionales y motivadores del MPF
El modelo de participacin fraccionada (MPF) se basa en la concatenacin interactiva de una serie de
principios: inspirador (de desagregacin-agregacin); operacionales (de cooperacin, complementariedad, publicidad y conectividad); motivadores (de afectacin directa o incumbencia y de ecociudadana o
de autoatribucin de legitimidad participativa); moduladores (de aquiescencia pactada, de cohabitacin
cooperativa, de rol variable, de liderazgo abierto y de confidencialidad opcional) e instrumentales (de
ecociveocio y de ecociveturismo).
El principio de desagregacin-agregacin inspira el proceso de desagregacin-agregacin del quehacer participativo (proceso D+A) que est en la base del modelo asociativo-decisional basado en la
tcnica de la participacin fraccionada. Una serie de supuestos prcticos -la cancela del sabio, el carruaje, el arte del copo- permiten visualizar un primer proceso D+A homogneo, en dos tiempos. Una cadena de envasado y el quehacer propio de un grupo ecologista hacen que dicho proceso sea ms complejo al incorporar la nota de heterogeneidad. Por su parte, un cajero automtico, con el conjunto de
dispositivos coordinados por su sofisticado programa informtico, y una hipottica asociacin Guadiana
Vivo, que desarrolla unos ejercicios de observatorio suis generis, aaden el carcter abierto, incrementando la complejidad de un proceso D+A que opera en tres tiempos: a) el quehacer participativo se
desagrega fraccionndose en oportunidades de participacin fraccionada; b) las oportunidades PF se
convierten en impulsos de participacin fraccionada; c) los impulsos PF se agrupan complementndose
para generar acciones de participacin fraccionada.
En el proceso D+A intervienen cuatro principios operacionales: los de cooperacin, complementariedad, publicidad y conectividad. El primero pone de relieve el inequvoco carcter cooperativo, expreso o tcito, del proceso D+A. El segundo asegura que los impulsos PF, al agruparse para producir acciones PF, lo hagan complementndose, posibilitando el carcter unidireccional, discrepante e, incluso, antagnico de stas. El principio de publicidad asegura la publicidad o transparencia permanente del proceso D+A o proceso PF. El principio de conectividad alude al imprescindible recurso a las tecnologas de
la infocomunicacin y a la accesibilidad a los instrumentos polticos basados en el MPF.
El proceso D+A no rechaza o descartar ningn impulso PF, por minoritario, discrepante o antagnico que sea. Todos ellos son potencialmente aprovechables y, por tanto, capaces de agruparse complementariamente para generar acciones de participacin fraccionada. Los impulsos direccionales de
participacin fraccionada abren nuevas vas o direcciones en el seno del proceso D+A y estn en la base
de la nueva dimensin del asociacionismo y de la participacin que propicia el MPF: el asociacionismo
blando y la participacin a la carta.
Todo ello permite concluir que el proceso D+A: a) est basado en una voluntad cooperativa autnoma, tanto expresa como tcita; b) Puede tener componentes heterogneos, esta al alcance de un nmero potencialmente ilimitado de destinatarios, es interactivo y opera en tres tiempos: fraccionamiento, conversin y agrupacin; c) el carcter pblico asegura su apertura y transparencia d) requiere
la presencia de un determinado soporte ad hoc.
Los principios motivadores -de afectacin directa o de incumbencia y de ecociudadana o de autoatribucin de legitimidad participativa- estn relacionados esencialmente con qu consideran los ciudadanos asuntos de inters pblico que estn dispuestos a acometer, el nivel de conocimiento que tienen
de los mismos, el grado de autoconsciencia de que les ataen directamente, el mayor o menor estmulo
que requiere la decisin, individual o colectiva, de inmiscuirse y la disposicin de los medios o instrumentos que se precisan para poder hacerlo. Decimos que en el MPF opera el principio afectacin directa o de incumbencia cuando la participacin deriva esencialmente de un elevado grado de afectacin
o de incumbencia personal, constituyendo esta circunstancia un factor motivacional esencial de su intervencin republicana. A su vez, el principio de ecociudadana o de autoatribucin de legitimidad participativa, incorpora al MPF esa nueva dimensin planetaria de la ciudadana y el conjunto de funciones
inherentes a su ejercicio.
181
182

del MPF
El modelo de participacin fraccionada es el resultado de la concatenacin

interactiva de una serie de principios que clasificar en cinco categoras: inspiradores, operacionales, motivadores, moduladores e instrumentales (cuadro 6.1). Dedicar este captulo al principio inspirador y a los principios operacionales y motivadores.
Cuadro 6.1.
Principios del modelo de participacin fraccionada
PRINCIPIO INSPIRADOR
- Principio de desagregacin-agregacin
PRINCIPIOS OPERACIONALES
- Principio de cooperacin
- Principio de complementariedad
- Principio de publicidad o de transparencia
-Principio de conectividad
PRINCIPIOS MOTIVADORES
- Principio de afectacin directa o incumbencia
- Principio de ecociudadana o de autoatribucin de legitimidad participativa
PRINCIPIOS MODULADORES
- Principio de aquiescencia pactada
- Principio de cohabitacin cooperativa
- Principio de rol variable
- Principio de liderazgo abierto
- Principio de confidencialidad opcional
PRINCIPIOS INSTRUMENTALES
- Principio de ecociveocio
- Principio de ecociveturismo
183
El principio de desagregacin-agregacin inspira el proceso de desagregacin agregacin del quehacer participativo (en adelante, proceso D+A o proceso PF)
que est en la base del MPF.
Recurrir a una serie de supuestos prcticos que facilitarn su comprensin:
A mediados del siglo XIX, viva en una casa de campo, rodeada de un frondoso y cuidado jardn, un famoso sabio muy amigo de recibir visitas. Para acceder
al recinto no era necesario anunciarse haciendo sonar la lustrosa campanilla de
bronce de la entrada. Siempre se era bienvenido por el mero hecho de abrir y cerrar la pesada cancela que franqueaba el acceso. Eso s, desplazndola con decisin hasta el final de su recorrido ya que, de no hacerlo de este modo, resultaba
imposible volver a cerrarla. Sus goznes o pernios, siempre bien lubricados, hacan
que no resultase excesiva la fuerza necesaria para completar tal accin. Aunque
este pequeo inconveniente no dejara de sorprender al visitante e, incluso que, en
das de copiosa lluvia, arrancara ms de un gesto de contrariedad y reproche,
exista el tcito acuerdo de no prestarle al hecho la menor importancia y, por supuesto, nadie osaba comentar tan nimio asunto con el clebre anfitrin. Un da, sin
embargo, una alumna que lo visitaba por primera vez y que result ser ms voluntariosa que avispada, le pregunt:
-
Profesor, qu le ocurre a la cancela del jardn? Me sorprende que necesite tanto recorrido de apertura antes de que pueda volver a cerrarse. Quiere que le
eche un vistazo y trate de arreglarla?
Seorita, -respondi el sabio- es usted muy amable, pero como estudiante de

fsica debera haber considerado la posibilidad de que el evidente exceso de recorrido de la cancela tenga alguna explicacin lgica.
La tiene?
En efecto, ya que, como debe ser vox populi, su movimiento proporciona la

fuerza motriz que acciona el sistema mecnico que dispuse hace muchos aos
para extraer del pozo el agua que empleo para regar el jardn.
Nuestro sagaz y prctico sabio, que de tan original suerte ofreca a los sucesivos visitantes tales "oportunidades" de participar cooperativamente en el menester del riego, lograba as que sus casi imperceptibles esfuerzos, transformados en
"impulsos", se agregasen para proveer la energa necesaria para el mantenimiento
del jardn. En definitiva, un sencillo artilugio mecnico de acoplamiento entre la
cancela y una rueda de noria, similar a la que hace girar el paciente asno que da
cansinas vueltas alrededor de un pozo. Un ancestral mecanismo que, al girar, colma, uno a uno -desagregacin- los idnticos cangilones o arcaduces que vierten el
agua que fluye libre -agregacin- hacia los arriates.
184
El principio de desagregacin-agregacin tambin est presente, por ejemplo, en el carruaje que se desplaza gracias a las caballeras que tiran de l por
medio de la guarnicin o conjunto de correajes que se les uncen al efecto. Y en el
arte del copo, as llamado por la bolsa o saco en que acaba la red, empleado por
muchas poblaciones pesqueras tradicionales que formaban en la bajamar -y aun lo
hacen en muchos lugares del mundo- dos nutridos grupos de personas dispuestos
en hilera -los pescadores y todos los miembros de la comunidad disponibles- para
halar de consuno de dos largos cabos, unidos a los extremos del arte, a impulsos
marcados por el ritmo de una voz coreada al unsono. "Chiquillos jalar del copo!
chi-quillos, jalar del copo" que oa vocear, en los veranos de mi infancia, a los
pescadores de la playa de La Antilla, con ese habla caracterstica de los de Lepe,
debida a la palatal, lateral, fricativa y sonora articulacin de la decimocuarta letra
del abecedario espaol que produce el exageradamente amplio y tenso contacto de
la lengua con el paladar.
Escenas del arte del copo

Playa de La Antilla, a principios de los aos 60
Con estos supuestos he querido llamar la atencin sobre cuatro rasgos del
proceso D+A, a saber:
-
Se trata, en una primera aproximacin, de un proceso de dos tiempos: desagregacin y agregacin.
Utiliza un determinado til o mecanismo de induccin y soporte: la noria, la

guarnicin y el arte de pesca;
Responde a una deliberada intencionalidad: extraer agua, desplazar el carruaje

y recuperar la red;
Tiene naturaleza cooperativa.

El principio de desagregacin-agregacin tambin opera en la cadena de
envasado de una fbrica de refrescos y en la prctica cotidiana de una combativa
asociacin ecologista, que llamar Guadiana Atento1 Cmo?
La cadena de envasado es un instrumento mecnico, integrado por un conjunto de mecanismos, ms o menos sofisticados, que a lo largo del recorrido de una
1
En recuerdo de Ojo con el Guadiana que coordina mi amigo Iaki Olano. Combativa denominacin que corresponde a
un activo colectivo ecologista radicado en Ayamonte (Huelva) e integrado en el movimiento Ecologistas en Accin, que
ha colaborado activamente conmigo en diferentes actividades de la Iniciativa INTER/SUR.
185
cinta transportadora, posibilita que se lleven a cabo automticamente diversas tareas sucesivas previamente programadas: limpieza, enjuague, suministro de componentes, taponado, etiquetado, etc. Por su parte, en el quehacer ordinario de Guadiana Atento, cuando interviene ante un determinado problema ambiental, tambin
nos encontramos con un conjunto de tareas o acciones que se llevan a cabo mediante un mecanismo instrumental, en este caso de carcter asociativo-decisional y
naturaleza socio poltica: un colectivo o asociacin de personas, regulado por unos
estatutos que determinan los fines, la estructura organizativa, las clases de miembros, el procedimiento de toma de decisiones, el rgimen econmico, etc. Estatutos insertos en un marco legal ms general (normativa autonmica, ley orgnica y
constitucin) de referencia y lmite. Las tareas o acciones concretas propias de la
actuacin pblica de este tipo de colectivos, con ser diversas y variadas, tienen en
comn la realizacin de una serie de pasos tpicos: observacin, deteccin del problema ambiental, bsqueda de informacin, realizacin de estudios de impacto,
identificacin de responsables, formacin de la voluntad del colectivo con respecto
a las acciones a acometer, adopcin de decisiones, como el gesto de protesta ms o
menos espectacular que suele iniciar la campaa de denuncia y movilizacin social,
recurso a los medios de comunicacin, tribunales de justicia, etc. Adems, lo usual
es que, identificadas y ordenadas las tareas o acciones concretas que conforman la
campaa se proceda a su aprobacin democrtica, siendo la asociacin en pleno o,
en su caso, algunos de sus miembros, quienes la ejecuten.
Ahora bien, la cadena de envasado y el grupo ecologista, en comparacin
con la cancela del sabio, el carruaje y el arte del copo, desarrollan procesos D+A algo ms complejos al incorporar la nota de heterogeneidad. En efecto, las actividades propias de la cadena de envasado y el quehacer participativo de Guadiana
Atento se componen de mltiples acciones de naturaleza diversa, como el enjuague, el taponado o el etiquetado, propio de la primera; y la observacin, la identificacin de los responsables o la campaa de denuncia, acometidos por el grupo ecologista. Acciones que quiebran la elemental homogeneidad propia de las tareas singulares y repetitivas que se acometen en los supuestos iniciales: sacar agua, desplazar el carruaje o recuperar la red.
Analicemos dos supuestos ms que, por su carcter abierto y la potencial
multiplicidad del nmero de personas que pueden intervenir aaden nuevas dosis
de complejidad al proceso D+A: un cajero automtico y un colectivo ambientalista
que activa un observatorio suis generis, abierto a la participacin ciudadana.
Del primero sabemos que ha sido programado por una entidad bancaria para
brindar al usuario -cliente directo o no- un variado conjunto de operaciones u opciones bancarias -consulta de saldo, de movimientos, reintegro de efectivo, recarga
telefnica, transferencias, ingresos, emisin de mltiples rdenes, etc.- que pueden ser realizadas por quienes dispongan de determinados documentos de identificacin magntica.
Para analizar el segundo supuesto, imaginemos que el colectivo ambientalista es un grupo de ciudadanos espaoles que constituyen una asociacin a la que
llamaremos Guadiana Vivo. Su objeto social es la promocin de la educacin ambiental y la defensa del patrimonio natural y cultural del bajo Guadiana, ya que sus
integrantes entienden que la implantacin de un modelo de desarrollo sostenible
186
depende de la efectiva participacin de la sociedad civil en el proceso de adopcin

de decisiones polticas. Y no slo para legitimarlas, sino para garantizar su acierto
y eficacia en el terreno prctico como, dicho sea de paso, recoge expresamente el
principio nmero diez de la Declaracin de Ro de Janeiro sobre el Medio Ambiente
y el Desarrollo Sostenible.2
Para ello:
-
Elaboran, de acuerdo con la normativa espaola vigente,3 unos estatutos que

regirn todos los pormenores de su proceso asociativo-decisional, formalizan el
acta de constitucin, designan a sus representantes e inscriben la asociacin en
el registro correspondiente.
Preparan un programa de educacin ambiental para universitarios en el mbito

de los convenios de colaboracin que han firmado con las vecinas Universidades
de Sevilla, Huelva, Extremadura, Algarve y vora:4 las Aulas Nuticas del Guadiana, que consisten en navegar por el ro Guadiana y realizar diversos itinerarios por el entorno ribereo.
Activan un observatorio ciudadano suis generis: el Observatorio Ambiental del

Guadiana, concebido como instrumento para la educacin ambiental y la defensa del patrimonio.
Disean un primer programa de ejercicios de observatorio que incorporan a cada Aula Nutica para que los participantes se habiten a desempear la funcin
ciudadana de iniciativa y control (I+C) y poder aprovechar as, en beneficio local, las aportaciones de personas procedentes de otros lugares. Cmo lo hacen? Realizando una labor previa de programacin, similar a la que llevaron a
cabo, tanto el diseador de la cadena de envasado de la fbrica de refrescos,
como la asociacin ecologista convencional. Esto les permite disponer de una
lista ordenada de tareas o de acciones potenciales sucesivas a emprender. Sin
embargo, en vez de actuar como los ecologistas de Guadiana Atento, que asignaban la ejecucin de todas estas tareas o acciones a sus propios socios, deciden fragmentar este quehacer participativo, es decir, descomponerlo o desagregarlo en mltiples subtareas o subacciones que, a modo de oportunidades de
participacin, propondrn a los sucesivos participantes en los ejercicios de observatorio en el transcurso de las sucesivas Aulas Nuticas del Guadiana. As,
personas no integrantes de la Asociacin Guadiana Vivo tendrn la opcin de
convertirse en los actores principales del quehacer participativo impulsado por
la misma.
2
El junio de 1992 se organiz en Ro de Janeiro (Brasil) la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente
y el Desarrollo, conocida como la Cumbre de la Tierra. El principio nmero diez de la Declaracin alude a la educacin
ambiental y establece "que el mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacin de todos los ciudadanos interesados, en el nivel que corresponda. En el plano nacional, toda persona deber tener acceso adecuado a
la informacin sobre el medio ambiente de que dispongan las autorida-des pblicas, incluida la informacin sobre los
materiales y las actividades que ofrecen peligro en sus comunidades, as como la oportunidad de participar en los procesos de adopcin de decisiones. Los Estados debern facilitar y fomentar la sensibilizacin y la participacin del pblico
poniendo la informacin a disposicin de todos. Deber proporcionarse acceso efectivo a los procedimientos judiciales y
administrativos, entre stos el resarcimiento de daos y los recursos pertinentes.
3
El derecho fundamental de asociacin, reconocido en el artculo 22 de la Constitucin Espaola, est regulado por la
Ley Orgnica 1/2002, de 22 de marzo (BOE nm. 73, de 26 de marzo de 2002).
4
Vid en este sentido el Convenio firmado entre INTER/SUR y la Universidad de Huelva en el ao 2000 que, por cierto,
esta ltima institucin nunca cumpli.
187
Publican una pgina web -www.guadianavivo.org- para difundir las Aulas Nuticas y dar a conocer las actividades de la asociacin.
Buscan ayudas oficiales. Dada la existencia de fondos destinados al desarrollo

de regiones transfronterizas deprimidas, deciden solicitar -y obtienen- subvenciones de la Unin Europea, de la Junta de Andaluca, del Ayuntamiento de
Ayamonte y de la Mancomunidad de Municipios Beturia5 para dotar a Guadiana
Vivo de la infraestructura humana y material necesaria (contratacin de personal, alquiler de una sede, adquisicin de un barco -el "Saramugo"-6 para transformarlo en un aula nutica fluvial, algunos vehculos todo terreno) y para completar la financiacin de su atractivo programa de educacin ambiental para universitarios (Cuadro 6.3).
Cuadro 6.2.
Resumen de las actuaciones del colectivo ambientalista
CONSTITUCIN DE UNA ASOCIACIN

Asociacin Guadiana Vivo
ELABORACIN DE UN PROGRAMA DE EDUCACIN AMBIENTAL
Aulas Nuticas del Guadiana
DISEO DE UN OBSERVATORIO AMBIENTAL
Observatorio Ambiental del Guadiana
PRUBLICACIN DE UNA PGINA WEB
www.guadianavivo.org
SOLICITUD Y OBTENCIN DE SUBVENCIONES
INICIO DE LAS AULAS NUTICAS + OBSERVATORIO AMBIENTAL
1 AULA NUTICA
Primer ejercicio de observatorio ambiental
"Paso libre por la carretera del muro de contencin de la
Presa del Chanza"
2 AULA NUTICA
Segundo ejercicio de observatorio ambiental
Presa del Chanza"
3 AULA NUTICA
Tercer ejercicio de observatorio ambiental
Presa del Chanza"
Y hala! a funcionar. En las tres primeras Aulas Nuticas incluyen ejercicios

de observatorio en relacin con un asunto prioritario para los habitantes de la zona
que, si de un lado, puede tener consecuencias medioambientales negativas; de
otro, puede conllevar ventajas socio-econmica para el desarrollo local: la apertura
de una conexin viaria transfronteriza que articule el territorio hispano-luso del bajo
Guadiana, mediante la habilitacin de la carretera que discurre por la parte superior
5
Organizacin intermunicipal integrada con sede en Villanueva de los Castillejos (Huelva).

Anaecypris hispanica. Especie de agua dulce endmica de la vertiente hidrogrfica del ro Guadiana. Considerado actualmente en peligro de extincin. Raramente sobrepasa los 7 cm. Su cuerpo es estrecho, con pequeas y finas escamas. Tiene una coloracin de tonos plateados y rosceos con puntos negros y dispersos en los flancos. De cabeza pequea, ojos grandes y la abertura de la boca girada hacia arriba. Se alimenta de invertebrados planctnicos y bentnicos, algas y detritus. Su longevidad es reducida (de 3 4 aos) y su ndice de fecundidad es muy bajo. Vid. Rogado, L.; Carrapato, C.; Peixes do Parque Natural do Vale do Guadiana, Ed. P. N. do Vale do Guadiana, Mrtola, 2001.
En el ao 2006 la ADPM (Associao de Defesa do Patrimnio de Mrtola) puso en funcionamiento, con una finalidad
turstico educativa, una embarcacin con ese nombre, concebida como Ecoteca del Guadiana, que se ha utilizado en diversas actividades de doble Ae organizadas por la Iniciativa Universidad del Atlntico (iUA).
6
188
del muro de contencin de la Presa del Chanza. Denominan a este primer programa de ejercicios de observatorio: Paso libre por la carretera del muro de contencin
de la Presa del Chanza.
Una vez que el "Saramugo" ha atracado en la pequea poblacin portuguesa
de Pomarao, los participantes en la primera aula nutica ascienden a pie hasta el
Miradouro de Santa Teresinha, desde el que hay una magnfica panormica de la
presa, el muro de contencin y el Guadiana. All, el monitor presenta el primer
ejercicio de observatorio y, para ello, procede a:
-
Exponer a los participantes el conjunto de problemas derivados de la desarticulacin territorial, las exigencias de comunicacin de las poblaciones fronterizas,
las dificultades de la solucin propuesta para habilitar la conexin hispano-lusa,
las posibles soluciones, el riesgo potencial de que se opte por alternativas que
atenten contra la Naturaleza, dado el incipiente proceso de construccin y de
urbanizacin incontrolada en ambas orillas,7 etc.;
Animarles a reflexionar, debatir y actuar.
Proponerles la colaboracin en diversas actividades: la toma de fotografas de la

zona, la solicitud de informacin -al amparo del derecho de acceso a la informacin ambiental-8 a la Confederacin Hidrogrfica del Guadiana sobre las razones para negarse a abrir al pblico la carretera que discurre por el muro de contencin de la Presa del Chanza; o al Presidente de la Cmara Municipal de Mrtola, sobre las gestiones realizadas al respecto ante los Gobiernos portugus y
espaol; la conveniencia de proceder a un anlisis riguroso, ya sea del potencial
impacto ambiental negativo de las alternativas a dicho paso, como de los posibles efectos positivos para el desarrollo socio-econmico de la zona, etc.
Lo que el monitor hace en realidad es brindar a los participantes un conjunto

de oportunidades u oportunidades participacin fraccionada.
7
Que, dicho sea de paso, responde a una creciente deslocalizacin de la corrupcin urbanstica desde el litoral hacia el
interior y que, por ahora, es ms frecuente, agresivo y descontrolado en la orilla espaola que en la portuguesa.
8
En este sentido vid el Convenio de la Comisin Econmica para Europa de Naciones Unidas sobre acceso a la informacin, la participacin del pblico en la toma de decisiones y el acceso a la justicia en materia de medio ambiente,
hecho en Aarhus el 25 de junio de 1998 (Convenio de Aarhus) que parte del siguiente postulado: Para que los ciudadanos puedan disfrutar del derecho a un medio ambiente saludable y cumplir el deber de respetarlo y protegerlo
deben tener acceso a la informacin medioambiental relevante, deben estar legitimados para participar en los procesos
de toma de decisiones de carcter ambiental y deben tener acceso a la justicia cuando tales derechos les sean negados.
La UE ha ratificado el Convenio de Aarhus, tras la previa adecuacin al mismo del derecho comunitario. La tarea
legislativa de la UE ha dado como resultado un Proyecto de Reglamento por el que se regula la aplicacin del Convenio
al funcionamiento de las instituciones comunitarias y dos Directivas a travs de las cuales se incorporan de manera armonizada para el conjunto de la Unin las obligaciones correspondientes a los pilares de acceso a la informacin y de
participacin en los asuntos ambientales. Vid Directiva 2003/4/CE, del PE y del Consejo, de 28.01.03 y Directiva
2003/35/CE del PE y del Consejo, de 26.05.03. Vid, para el caso espaol, la Ley 27/2006, de 18 de julio, por la que se
regulan los derechos de acceso a la informacin, de participacin pblica y de acceso a la justicia en materia de medio
ambiente (BOE nm. 207, de 19 de julio de 2006, pp. 27109-27123) que incorpora las citadas Directivas 2003/4/CE y
2003/35/CE. En Portugal: LADA (Lei 65/93, de 26/08, alterada pela Lei n. 8/95, de 29/03, e pela Lei n. 94/99, de 16
de Julho) que regula el Acesso aos Documentos Administrativos.
189
Carretera que discurre por la parte superior del muro de

Contencin de la Presa del Chanza. Portugal al fondo
En la segunda aula nutica, el monitor informar de lo realizado hasta el momento y propondr a los nuevos participantes en el ejercicio de observatorio, por
ejemplo: colaborar en el proceso de concepcin y diseo de www.guadianavivo.org
y en la publicacin en dicho portal de la informacin disponible sobre el ejercicio de
observatorio "Paso libre por la carretera del muro de contencin de la Presa del
Chanza". Puede que, a su vez, alguno de los presentes sugiera la conveniencia de
traducir al espaol ciertos textos informativos relevantes elaborados por la Cmara
Municipal de Mrtola y la Feligresa de Santana de Cambas. Quizs, alguien advierta de ciertos planes en gestacin concebidos por la Diputacin Provincial de Huelva
y el vecino Ayuntamiento de El Granado, de construccin de una macrourbanizacin, con su correspondiente campo de golf, junto al Guadiana, entre Puerto La Laja
y Pomarao. Puede que esta iniciativa suscite el debate y el desacuerdo; que unos
la juzguen inaceptable y acuerden denunciar en los medios de comunicacin su negativo impacto ambiental; mientras que otros opten por pronunciarse pblicamente
resaltando sus beneficiosos efectos para el desarrollo econmico de un rea fronteriza deprimida. Sin embargo, a pesar de esta discrepancia de fondo, tal vez, todos
estn de acuerdo en solicitar alguna informacin relevante a la Diputacin Provincial y al Ayuntamiento de El Granado, al amparo de la normativa vigente de acceso
a la informacin ambiental.
En la tercera aula nutica, el monitor aludir a dicha divergencia y entregar a los participantes copia de los artculos publicados en defensa de una y otra posicin para que reflexionen y debatan; seguramente tendr que anunciar la falta de
respuesta del Ministerio de Medio Ambiente, de la Diputacin Provincial, del Ayuntamiento de El Granado y de la Cmara de Mrtola. Tal vez, algn participante proponga quejarse por ese motivo ante el Defensor del Pueblo Espaol9, el Defensor
del Pueblo Andaluz10 y el Provedor de Justiia de Portugal.11 Puede que, de nuevo,
los participantes en esta tercera edicin del ejercicio de observatorio discrepen
abiertamente con respecto a la valoracin de la iniciativa conjunta de la Diputacin
y el Ayuntamiento, pero coincidan en que hay que exigir el cumplimiento de la normativa de acceso a la informacin y acuerden firmar conjuntamente los textos de
las tres quejas propuestas. Tambin sera plausible que todos acordasen quejarse
ante el Defensor del Pueblo Europeo,12 o ejercer el derecho de peticin ante el Par-
http://www.defensordelpueblo.es
http://www.defensor-and.es
http://www.provedor-jus.pt
12
Vid http://www.euro-ombudsman.eu.int; Defensor del Pueblo Europeo, 1, Avenue du Prsident Robert Schuman, B.P.
403 FR - 67001 Strasbourg Cedex. Fax +33 (0) 388179062; euro-ombudsman@europarl.eu.int
10
11
190
lamento Europeo, dada la evidente contradiccin que supone destinar ingentes cantidades de recursos comunitarios a proyectos orientados a la articulacin territorial
de una regin fronteriza, mientras un Estado, sin aportar razn alguna, obstaculiza
la apertura de un paso esencial para los habitantes de la zona.
Podemos concluir que este sucesivo quehacer de observacin, informacin,
reflexin, discusin y accin colectivas, que tiene lugar en los ejercicios de observatorio incorporados a cada aula nutica, es el resultado del aprovechamiento por los
sucesivos participantes de las numerosas oportunidades de participacin fraccionada que estos les brindan. En realidad, es como si la Asociacin Guadiana Vivo hubiese puesto en marcha la cinta transportadora, asegurando en todo momento que
ni falten oportunidades PF, ni de que la peridica intervencin de los grupos de universitarios deje de aportar nuevos impulsos FP susceptibles de agregarse para generar acciones PF. Lo esencial es que, al abrirse y cerrarse la cancela, los cangilones o arcaduces recojan y viertan el agua uno a uno, que el tiro desplace el carruaje,
que los rtmicos impulsos de los haladores recuperen la red, que los envases vacos
se transformen en botellas de chispeante refresco al final del recorrido, esto es,
que en el observatorio no deje de interactuar ese elemental doble proceso D+A
inspirado por el principio de desagregacin-agregacin.
Ahora bien, en el conjunto de dispositivos coordinados por el sofisticado programa informtico del cajero automtico y en la propia Asociacin Guadiana Vivo,
con sus ejercicios de observatorio, surge un nuevo rasgo que, como ya he apuntado, se aade a la nota de heterogeneidad, a saber: su carcter abierto que incrementa sensiblemente la complejidad del proceso D+A. De hecho, si atendemos a
las oportunidades PF brindadas por Guadiana Vivo a los participantes en los ejercicios de observatorio, comprobamos que han dado origen a mltiples y variados impulsos PF que se han agregado generando acciones PF.
1.2. Los principios operacionales: de cooperacin, complementariedad,
publicidad y conectividad
En efecto, las oportunidades PF cobran sentido en la medida en que aspiran
a convertirse en impulsos PF capaces de agruparse en acciones PF. De hecho, en el
proceso D+A intervienen cuatro principios operacionales: los de cooperacin, complementariedad, publicidad y conectividad. El principio de cooperacin pone de relieve el inequvoco carcter cooperativo -expreso o tcitodel proceso D+A. El principio de complementariedad asegura que los impulsos PF, al agruparse para producir acciones PF, lo hagan complementndose, posibilitando el carcter unidireccional, discrepante e, incluso, antagnico de stas. El principio de publicidad o de
transparencia asegura la publicidad o transparencia permanente del proceso D+A o
proceso PF. El principio de conectividad, en fin, alude al imprescindible recurso a las
tecnologas de la infocomunicacin y a la accesibilidad a los instrumentos polticos
basados en el MPF.
De ah que se pueda concluir que, en realidad, el proceso D+A opera en tres
tiempos, a saber (cuadro 6.3):
191
Cuadro 6.3.
El proceso D+A
FRACCIONAMIENTO
El quehacer participativo se desagrega fraccionndose en
OPORTUNIDADES DE PARTICIPACIN FRACCIONADA
CONVERSIN
Las oportunidades PF se convierten en
IMPULSOS DE PARTICIPACIN FRACCIONADA
AGRUPACIN
Los impulsos PF se agrupan -complementndose- en
ACCIONES DE PARTICIPACIN FRACCIONADA

El fraccionamiento del quehacer participativo constituye la actividad inicial
del proceso D+A, su primer tiempo. Da nombre al conjunto del MPF que nos ocupa.
Consiste, como hemos avanzado, en descomponer en oportunidades PF el potencial desarrollo de un determinado quehacer de inters pblico (en nuestro ejemplo,
la articulacin del territorio fronterizo hispano-luso mediante la habilitacin como
carretera del paso que discurre por el muro de contencin de la Presa del Chanza y
sus eventuales efectos en el medio ambiente, el desarrollo socio-econmico). Todo ello con miras a compartir su ejecucin entre un nmero abierto de actores llamados a cooperar sucesivamente.
El hecho de que a los participantes en un ejercicio de observatorio se les
brinde la posibilidad de, pongamos por caso, observar sobre el terreno una determinada realidad, tomar fotografas de unas obras, solicitar informacin a las Administraciones pblicas, analizar diversas alternativas de solucin de un problema, colaborar en la publicacin en internet de un observatorio abierto a la intervencin
ciudadana, traducir algunos documentos, evaluar los riesgos ambientales de diversas alternativas, redactar una queja razonada a un defensor del pueblo, imprimir
un texto, franquear y enviar unos escritos, pronunciarse pblicamente sobre determinada decisin que afecta al inters pblico o ante la eventual negativa de un rgano de la Administracin a atender una solicitud de informacin realizada por anteriores participantes o de querellarse contra ciudadanos presuntos autores de una
denuncia pblica sin fundamento, denegar una subvencin, etc. constituyen ejemplos de oportunidades PF capaces de transformarse en impulsos PF.
1.3.2. La conversin de las oportunidades PF en impulsos PF
Los participantes que, en aplicacin del principio de cooperacin, optan por
intervenir en la observacin sobre el terreno de una determinada realidad, tomar
fotografas de unas obras potencialmente ilegales, solicitar informacin a las Administraciones pblicas, analizar diversas alternativas de solucin de un problema, colaborar en la publicacin en internet de un observatorio abierto a la intervencin
ciudadana, traducir documentos, etc. no hacen otra cosa que aprovechar las opor-
192
tunidades PF disponibles para convertirlas en impulsos PF que se almacenan o archivan.

1.3.3. La agrupacin complementaria de los impulsos PF
Los impulsos PF almacenados o archivados se agrupan complementndose
para generar acciones PF. Quejarse a un defensor del pueblo, redactar y fundamentar la queja, aportar a la misma una informacin o un argumento relevante, localizar la direccin postal de la institucin, imprimir, franquear y certificar el escrito,
etc. son ejemplos de impulsos PF de carcter complementario que se agregan para
generar una accin, en este caso, la presentacin de una queja razonada ante la
institucin del defensor del pueblo. As, cuando alguien se encuentra ante diversas
oportunidades PF puede actuar a sabiendas de que su impulso PF constituye una
decisin cooperativa -expresa o tcita- dispuesta para agregarse a otros impulsos
PF, en el seno de un proceso colectivo de participacin fraccionada en pro de un inters pblico.
Una variante de la agrupacin complementaria de impulsos PF, peculiar del
proceso de desagregacin-agregacin del MPF, es la que llamar agrupacin direccional. Me explico: en el supuesto de los ejercicios de observatorio de Guadiana Vivo hemos podido comprobar que pueden aparecer impulsos PF discrepantes e, incluso, antagnicos; y que estos no tienen que pasar necesariamente por el tamiz
democrtico convencional. Es decir, en los ejercicios de observatorio no se someten a votacin los impulsos PF para acabar respaldando conjuntamente slo a aquellos que obtengan mayor apoyo, sino que los participantes se limitan a aportar los
impulsos PF que estimen convenientes, a sabiendas de que, agrupados a otros impulsos PF complementarios (anteriores o posteriores, individuales o colectivos) generarn acciones PF que podrn ser o no divergentes, e.g. las antes referidas tomas de posicin pblica en los medios de comunicacin a favor o en contra de una
macrourbanizacin a orillas del Guadiana.
El proceso D+A, propio del MPF, no rechaza o descarta ningn impulso PF
por minoritario, discrepante o antagnico que sea. En el MPF, y este es un rasgo
diferenciador clave, todos los impulsos PF son potencialmente aprovechables y, por
tanto, capaces de agruparse complementariamente para generar acciones PF. Llamar impulsos PF direccionales a este tipo de impulsos PF que abren nuevas vas o
direcciones en el ejercicio de observatorio y acciones PF direccionales a las acciones PF que generan.
Tras estas explicaciones ya sabemos que el proceso D+A:
-
Est basado en una voluntad cooperativa autnoma, tanto expresa como tcita;
Puede tener componentes heterogneos, esta al alcance de un nmero potencialmente ilimitado de destinatarios, es interactivo y opera en tres tiempos:
fraccionamiento, conversin y agrupacin.
El carcter pblico asegura su apertura y transparencia.
193
Requiere la presencia de un determinado soporte ad hoc -el cajero automtico y

el observatorio o ejercicio de observatorio, en los dos ltimos supuestos-.

Los principios motivadores de afectacin directa o de incumbencia y de ecociudadana estn relacionados esencialmente con: a) qu consideran los ciudadanos
asuntos de inters pblico que estn dispuestos a acometer, b) el nivel de conocimiento que tienen de los mismos, c) el grado de autoconsciencia de que les ataen
directamente, d) el mayor o menor estmulo que requiera la decisin, individual o
colectiva, de inmiscuirse13 y e) la disposicin de los medios o instrumentos que se
requieren para poder hacerlo.
Decimos que en el MPF opera el principio afectacin directa o de incumbencia cuando la participacin deriva esencialmente de un elevado grado de afectacin
o de incumbencia personal. Aunque, en mayor o menor medida, este componente
siempre est presente en los impulsos PF, el que llamo principio de afectacin directa o de incumbencia, parte del hecho de que el sujeto activo o participante potencial tiene previa consciencia de que el asunto o situacin en cuestin le atae directamente, constituyendo esta circunstancia un factor motivacional esencial de su
intervencin republicana. En la Parte IV, dedicada a una primera aproximacin al
funcionamiento de la IPF, pondr varios ejemplos concretos en los que opera este
principio.
2.2. El principio de ecociudadana o de autoatribucin de legitimidad participativa
Supongamos que se aproximan las elecciones al Parlamento Europeo. Condiciona la nacionalidad el ejercicio del derecho de sufragio activo y pasivo de los residentes en la Unin Europea? Se encontraran todos los residentes en la U.E. en
situacin de igualdad jurdica ante ese concreto ejercicio del derecho de participacin poltica?14 Decididamente no. Y es que, como ha sealado Ferrajoli,15 "la
ciudadana, como presupuesto de los derechos, constituye el ltimo privilegio personal, el ltimo factor de discriminacin y la ltima reliquia premoderna de las diferenciaciones por status y, como tal, se opone a la aclamada universalidad de los
derechos fundamentales."
El hecho de que la ciudadana conlleve que slo se puedan ejercer determinados derechos a travs de la pertenencia a una concreta comunidad poltica,16
esto es, que sea una condicin propia e inseparable del modelo Estado-nacional imperante y, por tanto, ajena al mbito de la sociedad global en vas de construccin, me llev a recurrir, por motivos eminentemente didcticos, al trmino ecociu13
Utilizo deliberadamente el verbo inmiscuir en el sentido figurado, que seala el DRAE, de entremeterse, tomar parte
en un asunto o negocio, especialmente cuando no hay razn o autoridad para ello, para resaltar lo que, la mayor parte
de las veces, suelen pensar de la participacin ciudadana los representantes polticos afectados.
14
Vid la iniciativa Cede tu voto: Comparte ciudadana, comparte democracia, 2004. Vid infra, cap. 9.
en observatorios http://www.proyectointersur.org/archivogeneral/archivovirtual.htm
15
Ferrajoli, L. Ms all de la Soberana y la Ciudadana: Un constitucionalismo global, en Constitutionalism, democracy
and sovereignity, Bellamy, R. (Ed.), 1996.
16
"El propio universalismo de los derechos humanos -recuerda Ferrajoli- es puesto a prueba por la presin en nuestras
fronteras de hordas de pueblos hambrientos, de modo tal que ser una persona ha dejado de constituir una condicin
suficiente para poseer ciertos derechos." Ferrajoli, L.; op. cit.
194
dadana y a emplearlo con un significado distinto del que se le atribuye habitualmente. A saber -vuelvo a recordarlo- del griego oixo que significa casa, morada,
mbito vital... y ciudadana, condicin del nacional de un Estado, sujeto pleno de
derechos y deberes, facultado para intervenir en su gobierno, la ecociudadana bien
podra expresar la condicin de todo ser humano, titular de una parte alcuota de la
soberana mundial, legitimado para intervenir, con independencia de su adscripcin nacional, en cualesquiera asuntos pblicos en pro del desarrollo humano de todos los habitantes del planeta, mediante la satisfaccin de sus necesidades, sin
comprometer el de las futuras generaciones. En consecuencia, ecociudadano/a sera, pues, aquel ciudadano o aquella ciudadana, consciente de su pertenencia a la
sociedad sostenible y de responsabilidad global, que decide autoatribuirse, en el
ejercicio de su plena autonoma de voluntad, legitimacin para intervenir en el gobierno de la res pblica planetaria y acta en consecuencia. Lo que, hoy por hoy,
slo se trata de una actitud cvica: la actitud ecociudadana, entendida como alternativa, responsable, solidaria y comprometida con la definicin, formulacin y defensa de los intereses comunes de los seres humanos. Sin lugar a dudas, una acto
poltico legtimo de profundizacin democrtica y de emancipacin ciudadana, coherente con el hecho histrico de la globalizacin, asociado al derecho y al deber de
participar directamente en los asuntos pblicos que afectan a la comunidad internacional en su conjunto -res pblica planetaria-. Una respuesta a la necesidad de
que la sociedad civil afronte paulatinamente el gobierno, a escala planetaria, de los
asuntos pblicos mediante instrumentos de accin poltica adecuados.
Por tanto, el que denomino principio de autoatribucin de legitimidad participativa en el gobierno de la res pblica global, de autoatribucin de legitimidad participativa o simplemente de ecociudadana, incorpora al MPF esa nueva dimensin
planetaria de la ciudadana y el conjunto de funciones inherentes a su ejercicio. Y lo
hago a sabiendas de que la diferencia bsica entre ciudadana y ecociudadana, no
slo estriba en el distinto plano de adscripcin o referencia espacial -Estado versus
planeta Tierra-, sino en un dato esencial: que mientras la condicin de ciudadano/a existe, genera derechos y deberes reales, tiene a su disposicin instrumentos
especficos para su ejercicio, reposa en una realidad territorialmente preconstituida, poltica y socialmente articulada y dotada de una auto organizacin institucional bien arraigada -el Estado que, en ltima instancia, legitima y provee el derecho de participacin poltica-, la de ecociudadano/a carece, en la actualidad, de realidad institucional alguna comparable, por lo que sera, a lo sumo, una aspiracin de
lege ferenda. Por ende, no tiene fundamento tratar de atribuir al trmino ecociudadana sentido tcnico-jurdico alguno, dado que esa extensin de la ciudadana al
espacio extraestatal carece de apoyo institucional. La sociedad internacional que,
recuerdo, contina estando estructurada -en la conocida expresin de Paul Reuteren trminos de yuxtaposicin de Estados soberanos es, hoy por hoy, un espacio extrao hostil? a la ecociudadana. No hay, pues, en trminos legales, ms ciudadana que la que determinan las Constituciones de los Estados y, como apuntaba en
el captulo anterior, la tmida e incipiente, pero simblica, ciudadana europea. De
ah que la aportacin del principio de ecociudadana al MPF sea esencial, ya que
marca ntidamente su deliberada disposicin a inspirar todo el utillaje poltico alternativo adaptado a las exigencias de la que denomino democracia ecociudadana,
que est en el horizonte de esta iniciativa de ingeniera poltico-social. En los captulos siguientes explicar cmo el MPF puede contribuir a hacer efectiva las funciones propias de esa autoatribucin de legitimidad participativa en el gobierno de
la res pblica global.
195
CAPTULO 7
Los principios moduladores e instrumentales del MPF
Sntesis
4.5. Regulacin o autoregulacin de OBSERVA?
5. Los principios instrumentales
5.2. Ocio y turismo
5.5. Principios de ecociveocio y de ecociveturismo
197
198
CAPTULO 7
SNTESIS
En el MPF tambin operan los principios moduladores -de aquiescencia pactada, de cohabitacin
cooperativa, de rol variable, de liderazgo abierto y de confidencialidad opcional y los principios instrumentales -de ecociveocio y de ecociveturismo-.
El efecto ms destacado del principio de aquiescencia pactada es su capacidad para transformar
deliberadamente la inaccin consciente y voluntaria en impulso PF. El principio de cohabitacin cooperativa est asociado a las nociones de tolerancia, pluralismo y eficacia y alude a la capacidad del MPF para
propiciar esa nueva dimensin del proceso asociativo-decisional -asociacionismo blando y participacin
a la carta- que da cabida en un mismo marco a enfoques, planteamientos y actuaciones divergentes e,
incluso, antagnicos. El principio de rol variable aporta a los participantes la posibilidad de escoger libremente y en todo momento el papel o rol que deseen desempear. El principio de liderazgo abierto
permite extender, en el seno de los procesos asociativo-decisionales de participacin fraccionada, esa
libertad de eleccin de papel o rol al ejercicio del liderazgo de las propias propuestas o iniciativas y al
derecho a actuar, en relacin con ellas, como representante y portavoz. El principio de confidencialidad
opcional aporta seguridad al quehacer participativo al contemplar diversas frmulas de anonimia dirigidas a minimizar o eliminar el mayor o menor riesgo personal, de diversa ndole, que puede aparejar al
ejercicio del republicanismo.
La incorporacin al MPF de los principios moduladores: a) torna ms simple, flexible, dinmico,
participativo, autnomo, plural y eficiente cualquier tipo de proceso asociativo-decisional; b) proporciona seguridad al quehacer participativo, en la medida en que minimiza o elimina el mayor o menor riesgo que puede conllevar el ejercicio del republicanismo; c) potencia el carcter virtual del ejercicio
asociativo-decisional; d) provee un mayor grado de protagonismo participativo; e) incorpora, a resultas
de una aquiescencia previamente pactada, el concepto de inaccin deliberada y el mecanismo para que
la abstencin o el silencio puedan operar, en la prctica, en beneficio colectivo; f) abre el paso a la
asuncin de cualquier rol o papel, incluido el de lder de los propios impulsos de liderazgo; g) hace innecesarios o superfluos los liderazgos polticos habituales.
De la mano de un nuevo supuesto -el colectivo COOPERA y la iniciativa OBSERVA- se avanza el significado del procedimiento de aquiescencia, destinado a posibilitar que el MPF se incorpore a los instrumentos asociativo-decisionales convencionales. De la mano de los principios instrumentales de ecociveocio y de ecociveturismo se pone de relieve la utilidad de la combinacin del ocio y de la movilidad
asociada al turismo con la autoformacin y la accin ecociudadanas, mediante el recurso a la hipottica
iniciativa EMPRENDE. Conceptos inditos, responsables de dotar al MPF de un marco permanente de
doble Ae atractivo y autofinanciable, que vinculan el principio de ecociudadana a los fenmenos del civeocio y del civeturismo, entendidos como modalidades genricas de ocupacin del tiempo libre orientadas a implementar, en mayor o menor grado, tanto la instruccin, como el ejercicio del civismo y su
variante en el mbito especfico de la actividad turstica.
El binomio ecociveocio-ecociveturismo aporta ventajas esenciales para el funcionamiento prctico
del MPF. Dado que el ocio es opcin saludable, placentera, buscada y deseada por los seres humanos,
su financiacin, total o parcial, corre por cuenta de los propios usuarios. Por ser un fenmeno de masas
susceptible de afectar a todos es apto para dotarse de ingredientes de diversa orientacin e intensidad
cvico-educativa y adaptarse a cualquier edad, condicin e inters. Por su condicin de actividad realizable a lo largo de toda la vida constituye una excelente plataforma para la doble Ae. En su faceta de
movilidad asociada al desplazamiento geogrfico, dentro y fuera del pas de origen, es un factor facilitador del ejercicio de la ecociudadana, constituyendo un potente motivo de interconexin entre los
seres humanos.
199
200
En el MPF, adems del principio de desagregacin-agregacin, los principios

operacionales de cooperacin y de complementariedad y motivadores de afectacin
directa o incumbencia y de ecociudadana o de autoatribucin de legitimidad participativa, que acabamos de analizar, operan: los principios moduladores e instrumentales.
De qu principios se trata? Son los principios de aquiescencia pactada, de
cohabitacin cooperativa, de rol variable, de liderazgo abierto, de confidencialidad
opcional y de conectividad a los que me referir a continuacin.
El trmino aquiescencia, como es sabido, procede del latn acquiescentia y
significa asenso, consentimiento. El aquiescente es quien con su inaccin o silencio
consiente, permite o autoriza. Jurdicamente hablando, da su aquiescencia quien
pudiendo o debiendo hablar o actuar no lo hace. La aquiescencia pactada es el silencio o la inaccin deliberada, previamente contemplada por su autor, en el ejercicio consciente de la autonoma de voluntad, como opcin participativa vlida y definida de antemano. Es decir, una aquiescencia voluntaria, intencionada, adrede, a
propsito, al tiempo que prevista como alternativa dotada de un significado expreso
y, por tanto, no sujeta a interpretacin.
Pero Qu entendemos por principio de aquiescencia pactada? Cmo opera? Cmo modula el MPF? Se trata de poder reconducir la energa ciudadana potencial, inherente al derecho de participacin poltica no ejercido -absentismo poltico o inaccin-, hacia el amplio cauce que propicia el doble proceso D+A, convirtindola en energa ciudadana provechosa y aprovechable por el colectivo que lo
pacta. Recurriendo a un smil fsico cabra afirmar que el derecho de participacin
201
poltica genera una especie de energa ciudadana potencial susceptible de desaprovecharse. O, lo que es peor, de ser aprovechada torticeramente por quienes, de
facto, atribuyen al silencio o a la inaccin poltica una interpretacin interesada ajena a su titular. Sera factible lograr que la inaccin o el silencio de la ciudadana,
interpretado habitualmente como desidia, apata, desgana, desmotivacin o pasotismo, dejara de nutrir la confusin y el creciente absentismo poltico para, modificada su naturaleza originaria, convertirse en una nueva y peculiar opcin de participacin o intervencin poltica, merced al juego de una decisin voluntaria deliberada y previamente advertida? Tendra utilidad social que el hecho de callar o de
abstenerse de actuar, lejos de generar especulacin o de significar simplemente
apata o desidia, asociada a un acontecimiento inerte, es decir, estril o intil, de
despreocupacin y abandono del desempeo de funciones y deberes cvicos, se
transformase en gesto claro, provechoso y aprovechable por la ciudadana? Fijar
con nitidez el verdadero sentido de estas conductas polticas, es ms, dotarlas de
un nuevo e incontrovertible significado, asociado a esa nueva dimensin de la funcin asociativo-decisional (A+D) que expondr en el captulo siguiente no pondra
coto, por fin, a las variopintas interpretaciones partidistas al uso del fenmeno del
abstencionismo poltico en general? No podra llegar a abrir una nueva y gil opcin de participacin poltica?
El efecto ms destacado del principio de aquiescencia pactada es su capacidad para transformar deliberadamente la inaccin consciente y voluntaria en impulso PF.
El principio de cohabitacin cooperativa, asociado a las nociones de tolerancia, pluralismo y eficacia, alude a la capacidad del MPF para propiciar esa nueva dimensin del proceso asociativo-decisional -asociacionismo blando y participacin a
la carta- a la que vengo aludiendo, que da cabida en un mismo marco instrumental
a enfoques, planteamientos y actuaciones divergentes e, incluso, antagnicos. En
el programa de ejercicios de observatorio organizado por Guadiana Vivo opera el
principio de cohabitacin cooperativa cuando posibilita la formacin de dos grupos
de participantes con posiciones antagnicas con respecto a la macrourbanizacin a
orillas del Guadiana. Y, tambin lo hace, cuando todos, ya estn a favor o en contra de aquella, no dudan en asociarse -asociacionismo blando- para exigir a la Administracin -participacin a la carta- el cumplimiento de la normativa de acceso a
la informacin ambiental que les respalda.
El principio de rol variable aporta a los participantes en cualquier proceso
asociativo-decisional de participacin fraccionada, la posibilidad de escoger libremente y en todo momento el papel o rol que deseen desempear en su seno.
El principio de liderazgo abierto permite extender esa libertad de eleccin de
papel o rol, en el seno de los procesos asociativo-decisionales de participacin fraccionada, al ejercicio del liderazgo de las propias propuestas o iniciativas y, por supuesto, al derecho a actuar como representante y portavoz de las mismas. Sera el
caso de los impulsos PF de liderazgo, los impulsos PF direccionales de liderazgo que
202
abren nuevas vas o direcciones en los procesos asociativo-decisionales y de las acciones PF direccionales que generan o de los impulsos PF iniciales de liderazgo que
analizar ms adelante.
El principio de confidencialidad opcional aporta seguridad al quehacer participativo al contemplar diversas frmulas de anonimia dirigidas a minimizar o eliminar por completo el mayor o menor riesgo personal, de diversa ndole, que puede
aparejar al ejercicio del republicanismo. Y no slo en contextos polticos autoritarios, tambin en el seno de las democracias representativas al uso.
Cuando me refiera, en los captulos 9 y 10, a los observatorios de participacin fraccionada, observatorios de I+C o, simplemente, observatorios, pondr algunos ejemplos del funcionamiento prctico de estos principios moduladores que
incorporan efectos inditos y prometedores a los procesos asociativos-decisionales
de participacin fraccionada.
En sntesis, se puede avanzar que la incorporacin de los anteriores principios moduladores al MPF:
-
Torna ms simple, flexible, dinmico, participativo, autnomo, plural y eficiente

cualquier tipo de proceso asociativo-decisional, ya sea convencional o alternativo, posibilitando una ilimitada gama de opciones -de mbito local, nacional,
supranacional o global- ya de origen espontneo, intencionalidad coyuntural o
circunstancial, funcionalidad temporal limitada o efmera; tengan o no mucha,
poca o nula necesidad de institucionalizacin o de reconocimiento formal; o admitan en su seno enfoques, planteamientos y actuaciones pluridireccionales, incluso antagnicas -asociacionismo blando y participacin a la carta-;
Proporciona seguridad al quehacer participativo, en la medida en que minimiza

o elimina el mayor o menor riesgo que puede conllevar el ejercicio del republicanismo;
Potencia el carcter virtual, no exclusivo,1 del ejercicio asociativo-decisional al

facilitar el encuentro, el intercambio de opiniones y la adopcin de acuerdos sin
necesidad de convocatorias, reuniones y desplazamientos;
Provee un mayor grado de protagonismo participativo;
Incorpora, a resultas de una aquiescencia previamente pactada, el concepto de

inaccin deliberada y el mecanismo para que, en la prctica, la abstencin o el
silencio puedan operar en beneficio colectivo;
Abre el paso a la asuncin de cualquier rol o papel, incluido el de liderar los propios impulsos de liderazgo y actuar, al efecto, como representante y portavoz
de quienes los respaldan;
Como veremos al aludir al relevante papel del ocio y del turismo en el MPF.
203
Hace innecesarios o superfluos los liderazgos polticos habituales, basados en la

asuncin, permanente o rotativa, por uno o escasos dirigentes de la iniciativa, la
direccin y la representacin exclusiva del colectivo. Ah es nada.
Un colectivo y, en general, cualquier proceso asociativo-decisional basado en

el MPF, no necesitar dotarse de unos estatutos reguladores, ni disponer de los rganos asociativos convencionales (asamblea, junta directiva, etc.). Para ser operativo tampoco precisar de ms infraestructura material que el adecuado soporte
tcnico o software y el apoyo logstico necesario. Software y apoyo logstico aportado por el propio colectivo o, en su caso, provisto institucionalmente por organizaciones soporte, tipo Universidades, fundaciones, etc., por un mnimo coste.
Pero volvamos de nuevo al Guadiana y aadamos un nuevo supuesto para
avanzar en la comprensin del MPF.
Supongamos que los miembros de la Asociacin Guadiana Vivo, dada la tensin poltica que sus acciones est generando en la zona, han llegado a la conclusin de que no es viable su Observatorio Ambiental del Guadiana y que constituye
un creciente riesgo continuar organizando ejercicios de observatorio sobre el Paso
libre por la carretera del muro de contencin de la Presa del Chanza. De hecho, en
la ltima asamblea general de la asociacin, sus integrantes, por amplia mayora,
han decidido corregir el rumbo iniciado. Qu ha sucedido? Algo desgraciadamente muy frecuente: el inevitable paso por el trance de moderacin, abdicacin e integracin institucional2 que merma fuerza y compromiso. Ha hecho su aparicin el ya
citado fantasma de una especie de efecto moderacin-adulteracin de los objetivos
o fines originales del colectivo ante las diversas quejas o toques de atencin de los
patrocinadores. Estos, en efecto -la Junta de Andaluca, la Mancomunidad de Municipios Beturia y la corporacin municipal de Ayamonte-, han sido alertadas por diversas personas e instituciones afectadas por las actividades de observacin y denuncia de los observatorios de Guadiana Vivo que hacen peligrar futuros planes urbansticos en la zona. Al parecer, los grupos de universitarios, procedentes de distintos lugares, que recorren el ro conociendo y debatiendo sus problemas y actuando en consecuencia, amenazan el statuo quo. Y las instituciones de la democracia
representativa, en vez de reaccionar en el sentido lgico de aprovechar las aportaciones ciudadanas en beneficio colectivo, lo han hecho en forma de quejas y veladas amenazas de represalias como, por lo dems, viene siendo habitual.3 As las
cosas, la mayora de los integrantes de Guadiana Vivo no desean arriesgar la financiacin pblica de su asociacin y, con ella, la de otros proyectos que resultan
esenciales para asegurar la viabilidad econmica de la misma, con lo que ello lleva
aparejado en trminos de empleo, influencia social, poltica, etc. Conclusin: pueden proseguir las aulas nuticas, pero sin los siempre conflictivos ejercicios de observatorio. Guadiana Vivo seguir acogiendo a los grupos de universitarios, pero
sin involucrarles en las tareas de iniciativa y control, esto es, sin brindarles las
oportunidades PF prefiguradas en los ejercicios de observatorio.
Qu hacer, pues, ante esa realidad que coarta la autonoma, la eficacia y,
en definitiva, frustra el objeto social de Guadiana Vivo: la promocin de la educa2
Vid Soriano, R.; Rasilla, L.; op. cit. pp. 246-247

Las actividades de control llevadas a cabo en Andaluca y Portugal, en el seno de la Iniciativa INTER/SUR, lo han
puesto de relieve reiteradamente.
3
204
cin ambiental y la defensa del patrimonio natural y cultural del bajo Guadiana? Reconozcmoslo, como en tantas asociaciones convencionales para la participacin
poltica que no son econmicamente independientes, las convicciones de partida
han acabado atrapadas en el viejo y obscuro callejn sin salida de siempre, propiciado por ese fantasma real que, aunque trate de negarse, tambin habita la generalizada incultura poltica de gobernantes y gobernados en las democracias representativas.
Dadas las circunstancias tratemos de operar de forma alternativa a la seguida por la Asociacin Guadiana Vivo que, por lo que acabamos de ver, no seguir
adelante con el Observatorio Ambiental del Guadiana y sus ejercicios de observatorio sobre el Paso libre por la carretera del muro de contencin de la Presa del
Chanza, incorporados a sus aulas nuticas.
Imaginemos un nuevo colectivo. Ahora se trata de un grupo de veinte jvenes de diversas nacionalidades. Entre ellos, algunos disidentes de la Asociacin
Guadiana Vivo que no se resignan a renunciar a sus objetivos y han tenido la iniciativa de constituir un nuevo colectivo: Cooperacin Ecociudadana "Ro Arriba" (en
adelante, Colectivo COOPERA). Conozcamos a algunos de sus miembros. M1, M2 y
M3 tienen nacionalidad espaola, M4 es marroqu, M5 es portuguesa y M6 ingls.
M1 se llama Teresa, acaba de licenciarse en Ciencias Ambientales y, mientras encuentra trabajo, vive con su familia en Sanlcar de Guadiana. M2 es Pablo, ha estudiado Ciencias Empresariales y est cursando el tercer ciclo en Sevilla. M3, Margarita, es especialista en Derecho Internacional y trabaja como asesora jurdica en
la oficina del ACNUR (Alto Comisariado de las Naciones Unidas para los Refugiados) en Espaa. M4, Ayman, es periodista y ha sido becado para realizar un master organizado por un diario nacional. M5, Paula, es arquitecta, reside en Mrtola y
es funcionaria de su Cmara Municipal y M6, Richard, es pintor y ecologista y,
desde hace varios aos, vive en el ro a bordo de su barco.
Demos por hecho que todos han intervenido, en ms de una ocasin, en algunas de las actividades piloto de ecociveocio y ecociveturismo -pronto precisar el
significado de ambos trminos- organizadas por la ya citada iniciativa Universidad
del Atlntico, en el mbito del Proyecto INTER/SUR. En efecto, todos han participado en alguna de las ediciones de los Cursos Universitarios de Verano de Doana4
y han colaborado en las ediciones experimentales del Aula Nutica Guadiana Vivo5 y
de los Cursos/Observatorios Itinerantes de Verano del Guadiana Atlntico.6 Adems, Teresa, Pablo, Paula y Richard navegaron desde Lisboa a Marruecos en algunas de las Travesas Nuticas/Debates en la Mar;7 Teresa y Ayman participaron en
la primera y segunda Caravana para la Ecociudadana en Marruecos.8 Ayman, junto con los amigos marroques de la Asociacin Tadaoul, fue el artfice de los mltiples Encuentros de Trabajo9 que se han celebrado en Chaouen, Tnger, Asilah, Essaouira o Marrakech. Teresa, Margarita y Pablo intervinieron en el Primer Taller plataforma Itinerante para la Ecociudadana10 en la Amazona ecuatoriana y colaboran
Disponible en www.proyectointersur.org/actividades/presentacionactividades.htm
7
8
9
10
5
6
205
en el diseo del proyectado Centro Amaznico para la Ecociudadana (CAE)11 promovido en el seno de INTER/SUR, cerca de Sucua (Macas, Ecuador), para la experimentacin del MPF y de sus herramientas en el mbito especfico de la cooperacin ecociudadana al desarrollo. De hecho, como ya vimos en nuestro viaje fantstico, Teresa llegar con el tiempo a ser su directora. Es decir, dichos miembros de
COOPERA ya han tenido noticia del proceso de diseo del MPF y han adquirido cierta
familiaridad con su prctica experimental en las citadas actividades piloto.
As las cosas, nuestros nuevos amigos deciden ejercer el derecho fundamental de asociacin al amparo de la normativa espaola vigente, pero acuerdan atencin!:
-
No registrar12 el Colectivo COOPERA;
Renunciar a cualquier tipo de subvencin oficial en aras de su autonoma;
Limitar su estructura asociativo-decisional a un peculiar procedimiento suis generis, consensuado entre sus integrantes (cuadro 7.2);
Incorporar la dimensin ecociudadana en sus actividades.

No slo no registran el colectivo COOPERA, sino que, en vez de regular su
funcionamiento por unos estatutos convencionales, optan por dotarlo de un procedimiento asociativo-decisional suis generis (cuadro 7.2).
La idea del procedimiento surgi en el verano de 1996 con ocasin de una
reunin que el Decano Ramn Soriano, el Dr. Jos Manuel Canto y el autor mantuvimos en el barco Isle of Corisco, fondeado en la Ra del Piedras, en las proximidades de El Rompido (Huelva). Ante la propuesta del primero de constituir un grupo o colectivo de opinin y crtica poltica suger un procedimiento como mecanismo mucho ms simple y flexible que los estatutos que regulan los procesos asociativo-decisionales convencionales. El debate generado por esta sugestin y la posterior reflexin en torno al principio de aquiescencia pactada, permiti perfilar los rasgos y potencialidades del mismo. A partir de esa idea inicial el prof. Soriano lo aplic a los "colectivos de opinin a distancia" 13 y yo al MPF y a posibilitar el funcionamiento de la participacin fraccionada en los instrumentos asociativo-decisionales
convencionales, ora, en sustitucin de sus estatutos reguladores; ora, mediante la
incorporacin parcial a los mismos.14
11
Ley Orgnica 1/2002, de 22 de marzo (BOE nm. 73, de 26 de marzo de 2002). Aunque la citada Ley Orgnica justifica el registro de las asociaciones a los slos efectos de publicidad, el incumplimiento de este requisito no deja de tener consecuencias para los asociados. De hecho el Art. 10 establece: "Las asociaciones reguladas en la presente Ley
debern inscribirse en el correspondiente Registro, a los solos efectos de publicidad. 2. La inscripcin registral hace pblica la constitucin y los Estatutos de las asociaciones y es garanta, tanto para los terceros que con ellas se relacionan, como para sus propios miembros. 3. Los promotores realizarn las actuaciones que sean precisas, a efectos de la
inscripcin, respondiendo en caso contrario de las consecuencias de la falta de la misma. 4. Sin perjuicio de la responsabilidad de la propia asociacin, los promotores de asociaciones no inscritas respondern, personal y solidariamente,
de las obligaciones contradas con terceros. En tal caso, los asociados respondern solidariamente por las obligaciones
contradas por cualquiera de ellos frente a terceros, siempre que hubieran manifestado actuar en nombre de la asociacin."
13
Vid una aplicacin a los "colectivos de opinin a distancia" en Soriano, R.; Rasilla, L.; op. cit. p. 25
14
Vid en los captulos 11 y 12 la Iniciativa PFp y las propuestas de mbitos virtuales de ecociudadana (AVEs).
12
206
Cuadro 7.2.
Procedimiento asociativo-decisional suis generis del Colectivo COOPERA15
DENOMINACIN. Colectivo para la Cooperacin Ecociudadana "Ro Arriba" (en adelante COOPERA).
OBJETIVO. La promocin, desde la sociedad civil, del desarrollo sostenible, de la educacin ambiental
ecociudadana, la defensa del patrimonio natural y cultural y la articulacin territorial hispano-lusa en el
Guadiana atlntico.
REGULACIN. Por el presente procedimiento asociativo-decisional.
MIEMBROS.
Fundadores. Los veinte firmantes iniciales de la Declaracin individual de participacin

en el Colectivo COOPERA y de aceptacin de su procedimiento asociativo-decisional.
(Anexo 1).
Ordinarios. Quienes, a propuesta de dos miembros, sean admitidos y firmen electrnicamente

dicha declaracin. Se causar baja mediante simple comunicacin.
RGANOS
Portal web -www.coopera.org- equipado con los componentes web necesarios para el funcionamiento de este procedimiento asociativo-decisional de COOPERA.
FUNCIONAMIENTO
Primero: Cada miembro de COOPERA, individual o con otros miembros -proponente-, que desee
hacer una propuesta deber formularla y enviarla, junto con la documentacin pertinente, siguiendo el procedimiento informtico formalizado contenido en el portal web a fin de que se registre, se archive y se distribuya a todos los participantes.
Segundo: Los miembros del Colectivo COOPERA dispondrn de un mnimo de diez das naturales de plazo -o de ms tiempo, si as lo indica el proponente- para comunicar directamente a ste
su posicin, que podr ser positiva (posicin activa positiva), negativa (posicin activa negativa) y de abstencin (posicin activa de abstencin).
Tercero: Se sobreentiende que quienes no respondan en plazo al proponente expresando una
posicin activa, dan su aquiescencia a la propuesta y su inaccin ser computada por ste como
voto positivo -posicin aquiescente-.
Cuarto: Transcurrido el plazo mnimo o, en su caso, el indicado en la propuesta, el proponente,
si cuenta con el respaldo de los miembros del colectivo, podr ejecutarla en los trminos contemplados en la misma, actuando como representante y portavoz de COOPERA.
-
Quinto: Se entender que una propuesta cuenta con el respaldo de COOPERA cuando obtenga el
respaldo (posiciones activas positivas + posiciones aquiescentes) de la mayora simple de los
miembros.
Sexto: A efectos de recuento, se considerar que el nmero de miembros es el que indique el

sistema informtico en la fecha y hora que haya tenido lugar la remisin de la propuesta.
Sptimo: El proponente, al actuar como portavoz del Colectivo COOPERA, tiene la inexcusable
obligacin de mencionar el nmero de posiciones activas negativas o de abstencin que le hayan sido comunicadas en plazo, identificando con nombres y apellidos slo a aquellos remitentes
que lo soliciten expresamente.
ORGANIZACIN SOPORTE. Inicialmente el apoyo logstico requerido por COOPERA para su correcto
funcionamiento ser proporcionado desinteresadamente por la "Fundacin para la Ecociudadana"
(Anexo 2).
FINANCIACIN. El Colectivo COOPERA carece de recursos econmicos. Son sus miembros, cuando
actan como proponentes, quienes deben resolver, o incluir para que lo resuelva el colectivo, todo lo
relativo a la financiacin de su propuesta como si se tratase de un elemento ms de la misma.
REPRESENTACIN Y PORTAVOCA. El proponente que, en el cumplimiento de este procedimiento, llegue a estar facultado para actuar como representante y portavoz del colectivo en relacin
con su propuesta, utilizar siempre la siguiente frmula de encabezamiento de sus escritos o intervenciones pblicas: D/Da, con DNI en nombre propio, como representante y portavoz del Colectivo
Cooperacin Ecociudadana "Ro Arriba" y promotor de la (denominacin de su propuesta)
15
Opto por incluir slo los detalles esenciales para facilitar la comprensin de su funcionamiento bsico.
207
MODIFICACIN. Este procedimiento asociativo-decisional podr ser modificado mediante enmiendas que se incorporarn al mismo siguiendo las reglas del mismo.
Anexo 1.
Declaracin individual de participacin en el Colectivo COOPERA y de aceptacin de su procedimiento asociativo-decisional
D./Da , con DNI nmero y direccin electrnica Declara que acepta expresamente el procedimiento asociativo-decisional del Colectivo Cooperacin Ecociudadana "Ro Arriba", (COOPERA),
considerndose desde este momento miembro del mismo. (Firma electrnica).
Anexo 2.
Acuerdo inicial entre el Colectivo COOPERA y la Fundacin para la Ecociudadana
La "Fundacin para la Ecociudadana, actuar como organizacin-soporte del Colectivo COOPERA, comprometindose a proporcionar, sin contrapartida econmica alguna, el apoyo logstico necesario para el
funcionamiento de su procedimiento asociativo-decisional.
Ya tenemos el texto del procedimiento asociativo-decisional del nuevo Colectivo COOPERA, que ha sido aceptado expresamente por los veinte miembros promotores y que, con el apoyo logstico de una hipottica Fundacin para la Ecociudadana, ya se encuentra plenamente operativo.
Recapitulemos antes de proseguir. El grupo ecologista y Guadiana Vivo tenan en comn una estructura asociativo-decisional de naturaleza convencional.
Ambas eran asociaciones, sin nimo de lucro, reguladas por unos estatutos acordes
con lo dispuesto por la ya citada Ley Orgnica 1/2002, de 22 de marzo. COOPERA,
por su parte, aunque tambin es un colectivo sin nimo de lucro, constituido mediante "acuerdo de ms de tres personas fsicas que se comprometen a poner en
comn conocimientos, medios y actividades para conseguir unas finalidades lcitas,
comunes, de inters general", no se rige por unos Estatutos,16 sino por un procedimiento asociativo-decisional suis generis. Diramos que COOPERA ha optado
por una modalidad de lo que vengo llamando asociacionismo blando en vez de
acogerse al asociacionismo institucional regulado por la legislacin que desarrolla el
artculo 22 de la Constitucin Espaola. El Colectivo COOPERA es un instrumento
asociativo-decisional legtimo con plena cabida en el derecho fundamental de asociacin? El funcionario del registro -sea nacional o autonmico- aceptara inscribirlo como asociacin? Dejemos constancia de ambos interrogantes y veamos su
funcionamiento prctico.
Uno de sus miembros, Teresa (M1), decide actuar como proponente y formula
su propuesta -impulso PF de liderazgo- de activar un observatorio de carcter permanente que denominar Observatorio Ecociudadano Permanente del Guadiana Atlntico17 -en, adelante OBSERVA- como instrumento de educacin ambiental.
16
El art. 5, 1 de la Ley Orgnica 1/2002, de 22 de marzo Acuerdo de constitucin, establece que: "Las asociaciones se
constituyen mediante acuerdo de tres o ms personas fsicas o jurdicas legalmente constituidas, que se comprometen
a poner en comn conocimientos, medios y actividades para conseguir unas finalidades lcitas, comunes, de inters general o particular, y se dotan de los Estatutos que rigen el funcionamiento de la asociacin."
17
Entiendo por Guadiana Atlntico, tanto el tramo del ro Guadiana sometido a influencia mareal, que se extiende desde su desembocadura en el Ocano Atlntico hasta la poblacin portuguesa de Mrtola (70 kms. aproximadamente),
como su cuenca y la zona martima de influencia. Como es sabido, el tramo internacional del ro se extiende desde la
poblacin portuguesa de Pomarao hasta su desembocadura entre las ciudades de Ayamonte y Vila Real de Santo Antnio (50 kms. aproximadamente).
208
M1, siguiendo el procedimiento asociativo-decisional de COOPERA, utiliza los

componentes web incluidos en el portal www.coopera.org, para hacer llegar el contenido de OBSERVA a los restantes 19 miembros del colectivo y aguarda el plazo
previsto de diez das para la recepcin de sus respuestas. Finalizado dicho plazo,
M1 comprueba que el cmputo (cuadro 7.3.) ha sido el siguiente: dieciocho miembros mantuvieron una "posicin activa" respondiendo a su propuesta y uno (M3) no
contest "posicin inactiva". De las dieciocho "posiciones activas", cinco (M7, M8,
M9, M10 y M11 apoyan la propuesta original, cuatro (M2, M4, M5 y M6) tambin lo
hacen, aunque proponen determinadas modificaciones que cada uno de ellos detalla
en su respuesta; ocho se oponen y uno (M12) comunica que se abstiene. Qu hace M1, es decir, Teresa?
Cuadro: 7.3.
Balance final de la propuesta de M1 de activacin de OBSERVA
MIEMBROS18
POSICIONES ACTIVAS
Positiva
M1
M2
M3
M4
M5
M6
M7
M8
M9
M10
M11
M12
M13
M14
M15
M16
M17
M18
M19
M20
Totales
Aquiescencia
Negativa
Abstencin
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
10
x
x
x
x
x
x
x
x
8
Dialoga con M2, M4, M5 y M6, acuerda aceptar los cambios sugeridos ya que
enriquecen su propuesta original y obtiene su respaldo definitivo. Por tanto, OBSERVA obtiene el apoyo mnimo exigido por el procedimiento: Nueve "posiciones
activas" favorables y una "posicin aquiescente", frente a ocho "posiciones activas"
en contra y una "posicin activa" de abstencin.19 Cmo ancdota podemos referir
que M3, Margarita, se alegr de que su inaccin, transformada gracias al procedimiento asociativo-decisional de COOPERA en "posicin aquiescente", resultase provechosa para la aprobacin de la propuesta de Teresa ya que, de viaje de boda en
China, no consider necesario contestar respaldando expresamente la propuesta de
su amiga al dar por sentado que el colectivo la aceptara sin dificultad.
18
En la fecha de formulacin de la propuesta. Un dato, permanentemente actualizado, del que se tiene constancia gracias al componente web especfico incorporado en el portal.
Por supuesto, un procedimiento asociativo-decisional algo ms complejo podra haber incluido la obligacin de que
M1 tuviese que volver a comunicar la propuesta modificada, aguardar las respuestas y hacer un nuevo recuento de los
respaldos obtenidos. Obviamente, el procedimiento admite mltiples reglas o precisiones, pero ahora slo se trata de
exponer cmo operan en la prctica algunos de los principios en los que se basa su funcionamiento.
19
209

Una vez aplicado correctamente el procedimiento asociativo-decisional de
COOPERA, Teresa, ya con va libre para desarrollar su propuesta, acta como lder
y portavoz de COOPERA y procede a convocar, de acuerdo con la previsin de representacin y portavoca, una rueda de prensa para informar de la activacin de
OBSERVA.
Como fcilmente se comprueba, la utilizacin por el nuevo colectivo de ese
simple procedimiento asociativo-decisional ha posibilitado:
-
Que la inaccin de Margarita se transforme en accin provechosa, ya que con su

aquiescencia previamente pactada ha permitido que salga adelante la propuesta
de Teresa -principio de aquiescencia pactada-;
Que los veinte miembros del colectivo elijan libremente su papel en un momento dado -principio de rol variable-;
Que se haya podido mejorar la propuesta inicial con las aportaciones de otros
miembros;
Que Teresa haya podido actuar como portavoz del colectivo y asumir, en su seno, el liderazgo de su propia iniciativa. Obviamente, nada obsta para que otros
miembros de COOPERA puedan actuar como ella en cualquier momento, proponiendo, buscando el respaldo, negociando y, llegado el caso, liderando sus
propias propuestas. Y que tambin puedan hacerlo, en idnticas condiciones,
cuantos nuevos miembros se vayan incorporando al mismo -principio de liderazgo abierto-;
Que se facilite el quehacer asociativo-decisional al contemplar el recurso a las

modernas tecnologas de la infocomunicacin -principio de conectividad-;
Que, merced al principio de cohabitacin cooperativa, se propicie, aunque tmidamente todava, esa nueva dimensin del proceso asociativo-decisional que
denomino asociacionismo blando y participacin a la carta
El resultado es claro: un colectivo potencialmente policfalo, capaz de desarrollar diversas iniciativas mutuamente acordadas, en el que cada miembro, sin necesidad de reuniones y con escasas formalidades y trmites, no slo es libre de escoger l o los papeles que desee desempear -incluido el de lder y portavoz-, sino
en el que el silencio o la inactividad, merced a la aquiescencia pactada, es susceptible de transformarse en accin til o provechosa.
Si lo dicho hasta ahora afecta al funcionamiento prctico del procedimiento
asociativo-decisional del hipottico colectivo ecociudadano COOPERA que nos ocupa, veamos a continuacin el contenido de OBSERVA.
El Colectivo COOPERA, liderado por Teresa en este asunto, ha acordado activar un observatorio ecociudadano de participacin fraccionada -OBSERVA- de carcter permanente, dirigido al alumnado universitario, que funcionara de modo si-
210
milar al concebido por la Asociacin Guadiana Vivo, esto es: programacin, a lo largo del curso acadmico y del periodo estival, de aulas nuticas a las que se les
asignarn sucesivos ejercicios de observatorio, comenzando por la reanudacin de
las actividades relacionadas con el Paso libre por la carretera del muro de contencin de la Presa del Chanza
Las modificaciones sugeridas por sus compaeros, y ya incorporadas a la
propuesta original, han sido cinco y consisten en:
-
Ampliar la duracin de las aulas nuticas al fin de semana completo para hacerlas ms atractivas (Paula);
Publicar un sitio web especfico -www.observa.org- para el seguimiento del observatorio;20
Dotar a www.observa.org de un potente archivo/registro o base de datos que

rena, debidamente ordenados, todos los aspectos relevantes de la actividad
del observatorio para posibilitar la intervencin en este, tanto de los sucesivos
participantes presenciales, como de otras personas que estn interesadas en
hacerlo a travs de internet (Pablo y Ayman);
Buscar algunas frmulas que permitan la participacin annima en el observatorio, para minimizar los riesgos de eventuales represalias21 (Richard);
Estudiar la posibilidad de incluir en OBSERVA un servicio especfico de asesora

especializada que pueda funcionar en condiciones de autonoma (Paula y Pablo).
Posteriormente M3, Margarita, ha sugerido la conveniencia de organizar un

servicio, a modo de defensora, que proporcione seguridad y eventual defensa jurdica a los participantes en las actividades de OBSERVA.
4.5. La regulacin de OBSERVA
Cmo regular el funcionamiento de OBSERVA? Realmente, es necesario
regularlo? No podra autorregularse?
Una opcin podra ser establecer para OBSERVA un procedimiento similar al
acordado para COOPERA en el que incluysemos cuantos principios del MPF considersemos oportunos. Otra, sera que se autorregulase al permitir que opere sin
restricciones el principio de desagregacin-agregacin inspirador del proceso D+A
propio del MPF. Por ahora, sin embargo, no adoptaremos ninguna decisin al respecto. Volveremos sobre este particular ms adelante. Ahora procede aludir a su
financiacin.
20
Ntese bien que una cosa es el portal www.coopera.org, que incorpora determinados componentes web para el funcionamiento del procedimiento de COOPERA, y otra diferente el nuevo portal www.observa.org, que sirve exclusivamente a la gestin, mediante la tcnica de la participacin fraccionada, de OBSERVA y, lgicamente, deber incluir un
software ad hoc para esta modalidad de actividad asociativo-decisional.
21
Impera su pragmatismo britnico, una vez que ha comprobado personalmente cmo se las gastan algunos representantes polticos de la zona, en particular los ex-alcaldes de Ayamonte (Rafael Gonzlez) y de Sanlcar de Guadiana
(Cndido Saldaa), el actual alcalde de El Granado (Juan Burga) y el Presidente de la Cmara Municipal de Mrtola (Pulido Valente).
211

Cmo pretenden resolver la dificultad objetiva de llevar a cabo su propsito
con la mxima eficiencia y autonoma, en la precaria situacin material de partida
en la que se encuentra el Colectivo COOPERA que, como sabemos, ha renunciado
expresamente a cualquier subvencin oficial? La nica va es la autofinanciacin.
Pablo (M2) que, recuerdo, es licenciado en Ciencias Empresariales, ha elaborado una propuesta complementaria para resolver la cuestin financiera de OBSERVA
y, al mismo tiempo, generar una opcin de autoempleo para varias personas. Su
plan es constituir una pequea y sencilla empresa cooperativa:22 La iniciativa EMPRENDE (Emprendimiento de Desarrollo Ecoturstico).
El primer paso, como ya lo diese Teresa, es seguir el procedimiento que regula el colectivo COOPERA. Supongamos que el resultado de la consulta ha sido favorable a su propuesta, por lo que nada obsta para que Pablo, actuando como representante y portavoz de COOPERA, haga pblica la iniciativa EMPRENDE.
La idea de Pablo para afrontar el objeto social de COOPERA -la promocin,
sin nimo de lucro, de la educacin ambiental y el desarrollo sostenible del Guadiana Atlntico- se basa en combinar el ocio y el turismo con la autoformacin y la accin ecociudadanas, de modo que el primero financie las segundas. Sern Teresa,
Pablo, Ayman, Paula, Richard, M7 y M8 quienes, tras el lgico acuerdo sobre la distribucin de aportaciones iniciales, de responsabilidades y de tareas, decidan implicarse en la iniciativa empresarial y constituir la cooperativa EMPRENDE. Ultimados
todos los trmites legales, Teresa y Pablo, como representantes y portavoces de
COOPERA para las iniciativas OBSERVA y EMPRENDE, respectivamente, presentan
en el auditorio del Castillo de Alcoutm el proyecto conjunto de COOPERA: OBSERVA
+EMPRENDE.
Tratemos este proyecto conjunto con algn detenimiento:
Primero: Teresa y Pablo disean, en el seno de EMPRENDE, una estrategia publicitaria -la Estrategia Guadiana Espacio Turstico Educativo (Estrategia Guadiana
ETE) concebida para promover la imagen del Guadiana Atlntico como entorno
fsico y sociocultural nico, singularmente valioso y atractivo, que aspira a vertebrar un tejido social transfronterizo comprometido en la defensa del patrimonio cultural y natural y el desarrollo sostenible, provisto de equipamientos humanos y materiales para la prctica de una modalidad de turismo educativo: el ecociveturismo;
Segundo: Elaboran, de entrada, un producto genrico de ecociveturismo -los Fines
de Semana Itinerantes del Guadiana- en los que subsumen las nuevas aulas nuticas de OBSERVA y diversos programas de ejercicios de observatorio.
Tercero: Formalizan con varias asociaciones locales, entre ellas Ojo con el Guadiana, Guadiana Vivo, Alcance, Fundacin Pura Vida, ADPM y APRENDE23 la contrata-
22
Que se acoge, por ejemplo, a la normativa de la Comunidad Autnoma de Andaluca en materia de cooperativas.
Asociacin para la Promocin de la Educacin, la Naturaleza y el Desarrollo (APRENDE). Vid Infante Florido, E.; Ecociudadana y participacin. Isla Cristina Aprende y Participa: Algunas propuestas prcticas para la autoformacin y la
accin ecociudadana, Proyecto Fin de Carrera, Universidad Pablo de Olavide, Sevilla, 12.07.
23
212
cin de los recursos humanos y materiales necesarios para llevar a cabo las diversas propuestas de los Fines de Semana Itinerantes del Guadiana (monitores, barco,
vehculos, alojamientos etc.);
Cuarto: Adquieren el dominio www.emprende.org para publicitar y vender sus propuestas de ecociveturismo;
Quinto: Disean, en colaboracin con la Fundacin para la Ecociudadana, un primer y rudimentario software ad hoc de participacin fraccionada que incorpora un
potente archivo/registro o base de datos para que rena, debidamente ordenados,
todos los aspectos relevantes de la actividad del Observatorio Ecociudadano Permanente del Guadiana Atlntico (OBSERVA) en www.observa.org, para posibilitar la
intervencin en este, tanto de los sucesivos participantes presenciales, como de
otras personas interesadas en hacerlo a travs de internet.
Sexto: Inician el desarrollo de las actividades ecocivetursticas de los Fines de Semana Itinerantes del Guadiana.
El proyecto OBSERVA+EMPRENDE es simple. Se trata, ntese bien, de vincular la instruccin cvica y la participacin ciudadana al fenmeno del turismo gestionado, por supuesto, con criterio empresarial. A Pablo se le ha ocurrido que la dimensin cvica contemplada en OBSERVA podr autofinanciarse si se incorpora deliberadamente a las sugerentes y atractivas actividades de tiempo libre que EMPRENDE va a comercializar. Ser posible autofinanciar este modelo de instruccin
cvica y de ejercicio del derecho de participacin poltica dado que el tiempo libre y
las actividades de ocio que incorpora OBSERVA + EMPRENDE, constituyen una
opcin de disfrute que las personas pagan con sus propios recursos?
5. Principios instrumentales del modelo de participacin fraccionada
En realidad, Pablo ha aportado al MPF un elemento esencial al combinar el
turismo con la autoformacin y la accin ecociudadanas. Se trata de los principios
instrumentales de ecociveocio y de ecociveturismo que expondr a continuacin.
Ya John Maynard Keynes, en sus Essays in Persuasion, afirm "si se resuelve
el problema econmico -la lucha por la subsistencia- la humanidad se ver privada
de sus objetivos tradicionales. As, por vez primera desde su creacin, el hombre se
enfrentar a su problema ms real y permanente: cmo utilizar su nueva independencia respecto a las preocupaciones econmicas. No hay pas, ni pueblo, que pueda mirar sin temor a la edad del ocio y la abundancia. Es un terrible problema para
la persona ordinaria que carece de habilidades especiales con las que ocupar su
tiempo, especialmente si ha perdido sus races en la tierra, en las costumbres o en
las entraables convenciones de una sociedad tradicional."
Nos aguarda una edad del ocio? Y de ser as qu harn los seres humanos
con tanto tiempo libre? Se habr desarrollado, entre tanto, un homo ociosus como
homo republicanus apto para afrontar en estas condiciones una nueva vida en la
Tierra? Para Alain Touraine "la idea de una sociedad de puro consumo, en la que el
213
sector secundario ocupara un lugar muy reducido y en la que los problemas del
trabajo dejaran de interesar a los asalariados que dedicaran lo esencial de su
tiempo al ocio, pertenece a la sociologa ficcin."24 John K. Galbraith estimaba que
"ver en la reduccin del trabajo y la extensin de los ocios el fin natural de la era
industrial es engaarse sobre el carcter del sistema industrial."25 Georges Friedman, por su parte, consideraba "que la civilizacin tcnica no puede ser caracterizada como una civilizacin de ocio el ocio -afirmaba el socilogo francs- tal y
como lo presentan las realidades de las sociedades industriales en este ltimo
cuarto del siglo XX es muy a menudo un fracaso."26
Sin embargo, no todos piensan as. Por ejemplo, Jeremy Rifkin, como tuvimos oportunidad de ver en nuestro Viaje Fantstico, lo considera inevitable en la
medida en que se sumen los crecientes avances de la inforobtica a la sustitucin
del modelo energtico centralizado y contaminante de los combustibles fsiles por
el ms democrtico y limpio del hidrgeno que, en su opinin, posibilitar la creacin de una red energtica mundial -Hidrogen Energy Web (HEW)- y la redistribucin del poder en la Tierra.
5.2. Ocio y turismo
El ocio se relaciona generalmente con las grandes etapas del humanismo,
como la Antigua Grecia, el Bajo Imperio Romano, el Renacimiento, el Siglo de las
Luces, hasta el punto que, desde Aristteles hasta San Agustn y Santo Toms de
Aquino,27 el cultivo del espritu, gracias a la contemplacin y a la reflexin, constituye la actividad suprema del hombre noble. Se trata, sin embargo, de la "ocupacin" de un limitado nmero de privilegiados.
Como es sabido, la sociologa del ocio surgi en el occidente industrializado a
mitad del siglo XX, precedida por diversos estudios empricos realizados en Estados
Unidos, a mediados de los aos veinte, en torno al binomio trabajo-ocio.28 Tras la
II Guerra Mundial, diversos autores29 abordaron el tema del tiempo libre desde varios ngulos poniendo de relieve, no sin decepcin, lo que significaba realmente el
ocio para una sociedad consumista en la que la realizacin personal tena lugar
esencialmente a travs del trabajo. As, el modelo de ocio elitista, adecuado a la
sociedad norteamericana de la poca, en el que pens inicialmente De Grazia, "un
estado de desapego propio del hombre que busca la cultura del espritu y la reflexin (que) es slo patrimonio de unos pocos individuos"30 se percibe generalizadamente como un privilegio incompatible con el ideal igualitario y la defensa del trabajo para todos en una sociedad en la que no debera haber personas voluntariamente desocupadas. Una arraigada ideologa del tiempo libre en la que el ocio se
justifica por la necesidad de descansar y de recuperarse de las tensiones laborales
24
Touraine, A; La Sociedad Post-industrial, Ariel, Barcelona, 1970.

Galbraith, J.K.; El Nuevo Estado Industrial, Ariel, Barcelona 1967.
Friedman, G.; La puissance et la sagesse, Gallimard, Pars, 1970.
27
Un Santo Toms, crtico con las costumbres depravadas del bajo Imperio Romano, consciente de un ocio ambivalente, que diferenciaba entre el "ocio ocioso", que era fuente de males y desgracias, y un "ocio contemplativo", fuente
de superacin y elevacin.
28
En particular Lynd, R. y H. (Middletown, Hartcourt Brace&Co., New York, 1929); Mayo, Elton (The human problems of
an industrial civilization, Harvard University Press, Cambridge, Mass., 1946); Warner L. y Lunt P.S. (The social life of
modern community, Yankee City Series, Vol. I, Yale University Press, New Heaven, 1941); Lundberg, Komarowsky y
MacIllinecy (Leisure: A suburban study, Columbia University Press, New York, 1934); Sorokin, P. (Time-budgets on Human Behavior, Harvard University Press, Cambridge, 1938);
29
En particular Riesman, David (The Lonely Crowd, Yale University Press, New Haven y Londres, 1953); Mead, M.,
Loewestein, M.; Havigurst, R. ("Leisure and Life Style", en American Journal of Sociology, vol. 4, nm. 64, 1959).
30
De Grazia, S.; Of Time, Work and Leisure, The Twentieth Century Fund, New York, 1962.
25
26
214
para volver a trabajar a pleno rendimiento. Sin duda, una concepcin muy alejada
de la "bsqueda de la emocin en el ocio" que propusiera Norbert Elias.
Ya en los aos setenta, los estudiosos del binomio trabajo-ocio31 perciben la
falacia del incremento del tiempo libre (la jornada laboral se reduca, pero haca falta ms tiempo para desplazarse; el paro se transformaba en ocio forzoso y frustrante) o resaltan, como Andre Gorz, que las "sociedades industrializadas producen cantidades crecientes de riquezas con cantidades decrecientes de trabajo, pero
no han producido una cultura del trabajo que desarrollando 'plenamente' las capacidades individuales, permita a los individuos desarrollarse 'libremente', durante su
tiempo disponible, mediante la cooperacin voluntaria, las actividades cientficas,
artsticas, educativas, polticas, etc."32
Como es bien sabido, el ocio en las sociedades avanzadas est ntimamente
asociado al consumo de bienes y servicios -sociedad de consumo de masas- y el turismo es un servicio clave del moderno mercado del ocio. Hasta el punto que, como se ha podido afirmar en el caso espaol -y no es el nico- el turismo ha sido el
gran motor transformador de la cultura y de la economa.
Los movimientos de forasteros en Grecia y Roma, las peregrinaciones religiosas a Santiago de Compostela o a Tierra Santa en la Edad Media, el Grand Tour
de la aristocracia de los siglos XVII y XVIII o los Baos de Oleaje de las playas de
Santander, no son sino algunos de los precedentes del moderno 'turista' -que la Organizacin Mundial del Turismo (OMT) define oficialmente como "todo aquel que
permanece al menos 24 horas en su punto de destino por dos motivos principales:
ocio (recreacin, vacaciones, salud, estudios, religin y deporte) o negocios"- y de
la mayor industria del mundo: el turismo de masas -"horda dorada"33 "nmadas de
la opulencia",34 el "mayor movimiento pacfico de gente",35 la "hospitalidad mercantilizada",36 una "forma de neocolonialismo",37 un "proceso de aculturacin",38 etc.
No es mi intencin adentrarme en la sociologa del turismo. Mi objetivo se
limita a explicar y a fundamentar este aspecto esencial del MPF que es su asociacin con el fenmeno del ocio y de la movilidad asociada al turismo. A los efectos
de este trabajo basta, por ahora,39 con resaltar determinados aspectos y potencialidades del fenmeno turstico que pueden tener gran inters instrumental en el diseo e implementacin de la doble Ae, mediante la tcnica de la participacin fraccionada, acometida con las instancias de participacin fraccionada (IPFs). Principalmente:
31
Kaplan, M.; Anderson, N.; De Grazia

Citado por Daz, J.A.; Frutos A. "La Dimensin Socioestructural del Turismo" en Sociologa del Turismo, Rubio Gil A.
(coord.), p. 26, Ariel, Barcelona, 2003.
33
Turner, V.; Ash, J.; The Golden Hordes, St. Martin's Press, New York, 1976
34
Idem
35
Greenwood, D.J.; "Tourism as an Agent of Change: A Spanish Basque Case", Ethnology, 11, 1972
36
Apostolopoulos, Y.; The Sociology of Tourism:Theoretical and Empirical Investigations, Routledge, London, New York, 1996
37
Idem
38
Nez, T.; "Tourism, tradition and aculturation: weekendismo in a Mexican Village", Ehtnology, 2 (3), pp. 347-352.
39
En este sentido resultara sumamente interesante analizar los impactos sobre el turismo convencional de una nueva
oferta de propuestas de ecociveturismo. Tendra ventajas -y cuales seran estas- una alianza para la promocin del
ecociveocio y del ecociveturismo?
32
215
La potencial contribucin del turismo al entendimiento y el respeto mutuos entre hombres y sociedades.40 El turismo puede contribuir muy significativamente al conocimiento de las culturas y patrimonios, reforzando as los sentimientos
de identidad comn y de destino comn de los futuros ecociudadanos. La comprensin y la promocin de los valores ticos comunes de la humanidad, en un
espritu de tolerancia y respeto de la diversidad de las creencias religiosas, filosficas y morales son, a la vez, fundamento y consecuencia de un turismo responsable.
El turismo como potencial instrumento de desarrollo personal y colectivo.41 El

turismo, que es una actividad generalmente asociada al descanso, a la diversin, al deporte y al acceso a la cultura y a la naturaleza, puede concebirse y
practicarse como un medio privilegiado de desarrollo individual y colectivo. "Si
se lleva a cabo con la apertura de espritu necesaria, es un factor insustituible
de auto-educacin, tolerancia mutua y aprendizaje de las legtimas diferencias
entre pueblos y culturas y de su diversidad". Las actividades tursticas pueden
ayudar a promover "la igualdad de hombres y mujeres" "los derechos humanos y, en particular, los derechos especficos de los grupos de poblacin ms
vulnerables, especialmente los nios, las personas mayores, y las personas con
discapacidades, las minoras tnicas y los pueblos autctonos."
El turismo como potencial factor de desarrollo sostenible.42 El turismo puede

"salvaguardar el medio ambiente y los recursos naturales, en la perspectiva de
un crecimiento econmico saneado, constante y sostenible, que sea capaz de
satisfacer equitativamente las necesidades y aspiraciones de las generaciones
presentes y futuras". La Organizacin Mundial del Turismo (OMT), acorde con la
definicin de desarrollo sostenible establecido por el Informe Brundtland, mantiene que: "el desarrollo del Turismo Sostenible43 responde a las necesidades de
los turistas y de las regiones anfitrionas presentes, a la vez que protege y
mejora las oportunidades del futuro. Est enfocado hacia la gestin de todos
los recursos de manera que satisfagan todas las necesidades econmicas, sociales y estticas, y a la vez que respeten la integridad cultural, los procesos
ecolgicos esenciales, la diversidad biolgica y los sistemas de soporte de la vida."
El turismo como factor de aprovechamiento y enriquecimiento del patrimonio

cultural de la humanidad.44 Las polticas y actividades tursticas pueden y deben
llevarse a cabo "con respeto al patrimonio artstico, arqueolgico y cultural"
40
Cdigo tico Mundial para el Turismo (CEMT), art. 1. http://www.unwto.org/code_ethics/sp.htm

El CEMT es un amplio conjunto de principios cuyo propsito es orientar a los agentes interesados en el desarrollo del
turismo: los gobiernos centrales y locales, las comunidades autctonas, el sector turstico y sus profesionales y los
visitantes, tanto internacionales como nacionales. El reconocimiento oficial de la Asamblea General de la ONU del CEMT
tuvo lugar el 21.12.01, en virtud de su resolucin A/RES/56/212.
http://www.unwto.org/code_ethics/sp/resolutions.htm
Aunque no es un documento jurdicamente vinculante, su dcimo artculo establece un mecanismo de aplicacin, de carcter voluntario, mediante el reconocimiento del papel del Comit Mundial de tica del Turismo al que los interesados
pueden trasladar, con carcter voluntario, cualquier litigio con especto a su aplicacin e interpretacin.
http://www.unwto.org/code_ethics/sp/commitee.htmwww.unwto.org/code_ethics/sp/commitee.htm
41
Id., Art. 2.
42
Id., Art. 3.
43
Como es sabido, el concepto de turismo sostenible se relaciona con el de capacidad de carga. ste se define como el
mximo aprovechamiento que se puede realizar de los recursos econmicos, sociales, culturales y naturales de la zona
de destino sin reducir la satisfaccin de los visitantes y sin generar impactos negativos en la sociedad anfitriona o en el
medio ambiente. En este sentido se alude al concepto de turismo responsable como movimiento: a) que busca establecer modelos de desarrollo turstico sostenibles y especficos para cada zona de destino, b) que denuncia los impactos
negativos que el turismo conlleva o puede conllevar en las sociedades anfitrionas, as como la imagen distorsionada que
los visitantes pueden hacerse de la realidad que han ido a conocer; c) que valora y reclama la responsabilidad de turistas, tour-operadores, anfitriones e instituciones pblicas a la hora de favorecer modelos tursticos sostenibles.
44
Id. Art. 4.
216
El turismo como actividad potencialmente beneficiosa para los pases y las comunidades de destino.45 Las poblaciones y las comunidades locales pueden asociarse "a las actividades tursticas" y tener "una participacin equitativa en los
beneficios econmicos, sociales y culturales que reporten, especialmente en la
creacin directa e indirecta de empleo a que den lugar." Las polticas tursticas
pueden disearse "de modo que contribuyan a mejorar el nivel de vida de la poblacin de las regiones visitadas y respondan a sus necesidades."
El turismo como servicio crecientemente demandado y su tendencia a constituir

una porcin sustancial del tiempo libre disponible que ocupa cada vez mayor
peso en la distribucin del gasto familiar en todos los estratos sociales. Se trata
de uno de los sectores econmicos con mayor potencial de crecimiento y de
creacin de nuevos empleos, en particular para los jvenes y las mujeres.46 La
Organizacin Mundial del Turismo (OMT) prev que el turismo internacional triplicar su volumen en los prximos veinte aos.
La condicin itinerante de la actividad turstica -itinerancia local, nacional, transnacional e, incluso, espacial para un puado de pudientes osados- que posibilita
que, a lo largo de su vida, el turista viaje y pueda conocer y entrar en contacto
con mltiples realidades y personas, ms o menos prximas o alejadas de su
entorno vivencial. Caracterstica que resultar esencial para afrontar la dispersin, el enfoque plural y la multiubicuidad de los asuntos pblicos objeto del
inters ecociudadano.
El probado valor del turismo como agente de cambio social. Si los factores vinculados con el proceso productivo -demografa, economa, tecnologa- o con la
cultura -normas, ideologas, valores, creencias- son los agentes que ms influyen en el cambio social, no podemos olvidar la profunda afeccin que sobre
ellos tiene el fenmeno turstico. Y ello sin dejar de lado -como recuerda
ngeles Rubio-47 que el turismo "llega a propiciar en muchos casos, conflicto sociales que protagonizan grupos profesionales, grupos tnicos, sindicales, o movimientos sociales (ecologistas, pacifistas, etc.)".- De ah la importancia para la
sociologa del turismo de la disyuntiva turismo-factor de desarrollo o turismoexponente del subdesarrollo, la dependencia e, incluso, la alienacin.
Su potencialidad como recurso de enseanza-aprendizaje y como factor de interconexin -eventualmente de solidaridad efectiva- entre seres humanos diversos y dispersos. En este sentido cabe recordar que es bien conocida la lnea argumental que ve en el turismo -perspectiva compensatoria- una de las actividades ms genuinas de la personalidad humana que brinda una oportunidad a
los pases en vas de desarrollo de incorporacin a las culturas y estructuras
productivas del mundo desarrollado e, incluso, una formidable fuente de conocimiento mutuo que pone a resguardo de conflictos armados. Es la idea de la
aculturacin que se produce en las sociedades en contacto. Sin olvidar la perspectiva crtica y las teoras de la alienacin de la que participan autores como
Adorno, Horkheimer, Marcuse, Habermas y los ya citados Tourner y Ash (The
45
Id. Art. 5.
Se estima, adems, que el crecimiento econmico y el desarrollo de mercados como Brasil, China, India y Rusia,
crearn una importante demanda adicional. Adems, es un sector integrado por mltiples actividades con caractersticas de produccin diferenciadas, que incorporan gran intensidad de trabajo susceptible de dar empleo a personas con
perfiles profesionales muy diferenciados.
47
Rubio Gil, A.; op cit., p 270.
46
217
Golden Hordes (1976) con su idea de la "periferia del placer" para quienes "el
turismo impide el desarrollo y el progreso."48
Sin embargo, el turismo, y ms precisamente la movilidad asociada al mismo, con ser esencial para la doble Ae a travs del funcionamiento prctico del MPF,
no es el nico aspecto del ocio que contemplamos. El incipiente fenmeno de la utilizacin del tiempo libre para el uso -y abuso- de los innumerables instrumentos y
recursos de la moderna infocomunicacin es, sin duda, un aspecto esencial llamado a complementar la dimensin, eminentemente, itinerante y presencial (no virtual) del turismo.49
Se emplean, aunque no usualmente, las expresiones "ocio cvico" y "turismo
cvico". Qu significan? Valdran para expresar la concepcin del ocio y de la
movilidad asociada al turismo que interesan al ejercicio de la participacin fraccionada? No resultaran muy limitadas? Vase, por ejemplo, el texto del Parlamento
Europeo mediante el que "solicita a la Comisin que, sus programas a partir de
2006, se centren ms en las acciones educativas de intercambio, aprendizaje y
voluntariado para la sensibilizacin de los jvenes respecto a las culturas y los patrimonios locales de las zonas de vacaciones y de estancia, con el fin de fomentar
un turismo cvico, respetuoso de las poblaciones y los entornos locales."50 O la
pretensin del grupo municipal del Partido Popular en el Ayuntamiento de Barcelona
cuando reclama un turismo cvico y de calidad para la Ciudad Condal: "Desde el
grupo municipal del Partido Popular se ha pedido al Ayuntamiento de Barcelona que
se potencie la oferta para atraer un turismo de calidad y mucho ms cvico que el
que ahora tiene como objetivo la Ciudad Condal." El presidente del grupo popular,
Alberto Fernndez Daz, reclam ayer un turismo que beneficie a Barcelona, a la
vez que destac que no rechazamos el turismo de mochila, pero advirti que su
masificacin desvirta el perfil turstico que conviene a la ciudad.51
Por ello, pienso que est justificado recurrir, respectivamente, a los trminos
civeocio52 y civeturismo si lo que se desea designar es aquella modalidad genrica
de ocupacin del tiempo libre orientada adrede a implementar, en mayor o menor
grado, tanto la instruccin, como el ejercicio del civismo y su variante en el mbito
especfico de la actividad turstica. Por su parte, como he venido indicando, propongo los trminos ecociveocio53 y ecociveturismo para denominar dichas formas
de abordar el tiempo libre que incorporan la dimensin global o ecociudadana.
48
Turner, V.; Ash, J.; op. cit., p. 292

No se nos oculta que este carcter eminentemente mvil y presencial del turismo actual puede ser sustituido, y cada
vez ms y mejor, por modalidades de itinerancia virtual que, a los efectos del MPF, proporcionen idntica eficacia.
50
Resolucin del Parlamento Europeo sobre las nuevas perspectivas y los nuevos retos para un turismo europeo sostenible (2004/2229 INI) de 8 de septiembre de 2005.
51
Fernndez Daz realiz estas declaraciones despus de que el alcalde en funciones, Jordi Portabella, reconociese el
incremento de los turistas de mochila que duermen en las playas de Barcelona. As, reclam al Consistorio la creacin
de una carta de deberes y la modificacin de las ordenanzas para exigir las normas de conducta y conseguir un turismo cvico. Cardo, Y. "Turismo cvico y de calidad para Barcelona", 12.08.05;
vid www.ABC_es/Hemeroteca turismo civico y de calidad para barcelona.htm
52
Cive, del latn civicus, de civis relativo al ciudadano y ocio del latn otium.
53
Eco, del griego oixo (casa, morada, mbito vital...) para resaltar el mbito planetario comn de los seres humanos;
cive, del latn civicus, de civis relativo al ciudadano y ocio del latn otium
49
218
5.5. Los principios de ecociveocio y de ecociveturismo

Los principios de ecociveocio y de ecociveturismo seran, pues, principios
instrumentales del MPF que asocian el principio de ecociudadana a los fenmenos
del civeocio y del civeturismo, generando el ecociveocio y el ecociveturismo para
dotar al MPF de un marco permanente de doble Ae atractivo y autofinanciable.
Pero qu papel desempea y, sobre todo, puede llegar a desempear el da de
maana, este binomio ecociveocio-ecociveturismo?
En relacin con el tiempo libre y sus inmensas posibilidades de transformacin en ocio activo, gracias a una pujante industria creadora de todo tipo de propuestas vivenciales, constatamos que el binomio ecociveocio-ecociveturismo aporta
una serie de ventajas esenciales para el funcionamiento prctico del MPF dadas las
siguientes caractersticas del fenmeno del ocio:
-
Es una opcin generalmente saludable, placentera, buscada y deseada por los

seres humanos;
Su financiacin, total o parcial, corre por cuenta de los propios usuarios;
Es, y parece que lo ser cada vez ms, un fenmeno de masas que, en mayor o
menor grado -aunque con diferencias abismales, por ahora- puede afectar a todos los seres humanos;
Es apto para dotarse de ingredientes de diversa orientacin e intensidad cvicoeducativa;
Puede adaptarse a cualquier edad, condicin e inters;
Su condicin de actividad realizable a lo largo de toda la vida constituye una excelente plataforma para el propio proceso de doble Ae permanente;
En su faceta de generador de movilidad, el turismo est asociado al desplazamiento geogrfico dentro y fuera del pas de origen;
Constituye, de la mano de las tecnologas de la infocomunicacin, un potente

factor de interconexin -virtual y presencialentre seres humanos dispersos y
plurales.
De todas estas caractersticas destacar tres que resultan esenciales para el

funcionamiento del MPF: el innato atractivo, la autofinanciacin y el desplazamiento
espacial. De hecho, el tiempo libre y las actividades de ocio constituyen opciones
de disfrute que, como acabo de decir, las personas abonan con sus propios recursos
econmicos. En consecuencia, la concepcin, el diseo y la puesta en prctica de
un modelo de instruccin -y de autoinstruccin- cvica y de ejercicio de los derechos
de asociacin y de participacin polticas vinculados a los fenmenos del ocio y del
turismo, no slo asegura su atractivo (efecto coleccin auto-expansivo), sino su voluntaria autofinanciacin. Qu duda cabe que ambos elementos proporcionan la frmula ideal -en todo caso, la principal que se me ocurre, por ahora- para resolver
dos de los interrogantes del gran dilema que plante al principio de esta reflexin:
cmo incorporar de manera natural la dimensin cvica en los seres humanos? y
cmo dotar al MPF de las condiciones de autonoma y pluralismo que exige el
219
aprendizaje y el ejercicio de la participacin poltica? Por su parte, el desplazamiento espacial es imprescindible para afrontar la dispersin, el enfoque plural y la
multiubicuidad de los asuntos pblicos objeto del inters ecociudadano.
Los promotores de las iniciativas OBSERVA+EMPRENDE, adoptadas en el seno del Colectivo COOPERA, al promover la Estrategia Guadiana ETE y ofertar en el
competitivo mercado turstico una actividad complementaria especfica de ecociveturismo -los Fines de Semana Itinerantes del Guadiana-, que posibilita a sus "clientes" intervenir, de manera atractiva y sugerente, en los asuntos pblicos practicando la participacin fraccionada, han debido plantearse cuestiones como estas:
Se puede, y cmo, contribuir desde la ciudadana a que la presin dinmica y
agresiva del turismo de masas, alimentada por grandes intereses especulativos, en
un clima de escasa informacin y sensibilizacin ambientales de responsables polticos y ciudadanos, no constituya un grave factor de riesgo para la conservacin de
la Naturaleza y el desarrollo sostenible? Es posible concebir y consensuar polticas
razonables capaces de preservar el patrimonio natural y cultural, promover el desarrollo humano de los habitantes y la calidad del tiempo de esparcimiento de los turistas, al tiempo que se estimula esa predisposicin para los asuntos pblicos de la
mano de las virtudes cvicas del respeto, la participacin y la responsabilidad solidarios? Debe esperarse a que los ciudadanos accedan a ese umbral de instruccin
incentivadora del cambio de paradigmas nicamente a travs de los procesos de
enseanza-aprendizajes escolares? No cabra estimular tales procesos mediante
estrategias e instrumentos de doble Ae permanentes no regladas, encauzados mediante modalidades de ocio y turismo dotadas, en mayor o menor grado, de ingredientes de sensibilizacin cvica? Y si eso es viable, por qu no concebir, disear y
comercializar innovadoras gamas de propuestas de ecociveocio y ecociveturismo
asociadas a procesos sistemticos de doble Ae? Cmo hacer ver a los actores ms
innovadores del sector del ocio y del turismo las ventajas comparativas potenciales
de una nueva alianza para la promocin del ecociveocio y del ecociveturismo en la
que se han embarcado Teresa, Pablo y sus socios?
Dicho esto, preguntmonos por la reaccin de los potenciales consumidores
de los Fines de Semana Itinerantes del Guadiana comercializados por nuestra imaginaria cooperativa EMPRENDE. Resultar un producto atractivo navegar ro arriba,
ro abajo, por el ltimo cauce fluvial razonablemente conservado de Europa, hasta o
desde, la ciudad museo de Mrtola, visitando el centro de interpretacin del Sapal
de Castro Marn, el Museo do Ro de Guerreiros do Rio, pernoctar en Sanlcar de
Guadiana, Alcoutm o en el antiguo cargadero de mineral de Puerto La Laja, en las
confortables casas rurales de Bauksar, asociadas al proyecto ecoempresarial de la
Fundacin Pura Vida54 y, el sbado, en los albergues de los centros de interpretacin del Parque Natural do Vale do Guadiana en Amendoeira da Serra o en el Monte
do Vento, que gestiona la Associao de Defesa do Patrimnio de Mrtola (ADPM),
en compaa de guas y monitores cualificados que, adems de su habitual tarea informativa y animadora, desplegarn ante los participantes las mltiples oportunidades PF que brinda OBSERVA,55 para posibilitar la intervencin, individual y colectiva, en un asunto de inters pblico como es la proteccin y el desarrollo sostenible del "gran ro do sul", como se le conoce en el pas vecino? No se tratar de
una oferta que va ms all de lo que el viajero espera? Acaso la invitacin -no por
un centro educativo, ni por una ONG, sino por una ecocivempresa, al desempeo
54
Vid. http://www.epuravida.org y http://www.bauksar.es

Tanto, in situ, con ocasin de la realizacin de la actividad de ecociveturismo, como desde su propio domicilio a travs de www.coopera.org
55
220
de una actividad ecociudadana a la que no est habituado, no resultar extraa a

su estrecho mbito de referencia del ejercicio de la democracia limitado a las sucesivas elecciones, en las que los mismos partidos polticos compiten por su voto,
cada cuatro aos? Sus expectativas ante una propuesta de excursin por el
Guadiana no se limitarn, como ocurre con frecuencia, a disfrutar de un paseo festivo en un barco repleto de gente, una sardinada, cerveza y copas abundantes,
conversacin ligera y msica estridente? Pero qu responder cuando los destinatarios son escolares que asisten a una actividad de educacin ambiental integrada en los programas educativos de sus centros? O universitarios? U otro tipo
de turistas ms cultos y concienciados con las exigencias del medio ambiente y el
desarrollo sostenible? En el captulo 12, al exponer la modalidad de plataforma
para la autoformacin y la accin ecociudadanas (PAUTA/ecociudadana), veremos
cmo pueden estimularse este tipo de iniciativas de ecociveocio y ecociveturismo.
221
222
PARTE IV
LA INSTANCIA DE PARTICIPACIN FRACCIONADA (IPF):
APROXIMACIN A SU FUNCIONAMIENTO
CAPTULO 8
La instancia de participacin fraccionada (IPF)
CAPTULO 9
La funcin I+C de la IPF: el ejercicio de la iniciativa
CAPTULO 10
La funcin I+C de la IPF: el ejercicio del control
CAPTULO 11
La funcin asociativo-decisional de la IPF y la aplicacin del MPF a los
instrumentos polticos convencionales
223
224
CAPTULO 8
Sntesis
2.1. Funcin de iniciativa y control (I+C): observatorio
2.1.3. El control
3. Tipologa
4. El software FP
225
226
CAPTULO 8
SNTESIS
Cmo denominar a la herramienta genrica de aplicacin del MPF? De qu soportes dispone?

Qu funciones desempea? Cul es su tipologa? Cmo funcionar en la prctica?
La IPF: a) es una modalidad de herramienta poltica de aplicacin del modelo de participacin fraccionada; b) nada tiene que ver con instrumentos asociativo-decisionales de carcter convencional como
el partido poltico, las asociaciones para la participacin poltica convencionales y, dentro de ellas, las
ONGs al uso; c) a diferencia del primero, no aspira ni a legislar ni a gobernar en una democracia representativa, aunque s puede que lo haga, en la futura acepcin de ambos trminos, en una venidera democracia directa. Hoy por hoy, no constituye, pues, plataforma electoral y, en consecuencia, no compite en la lucha por los escaos que permiten a partidos polticos y coaliciones electorales controlar las
actuales cmaras legislativas; d) tampoco es una asociacin para la participacin poltica, ni una ONG,
en la medida que, como veremos, no rene los requisitos formales que exigen las normativas que
desarrollan en la actualidad el ejercicio convencional de los derechos fundamentales de asociacin y
participacin polticas, ni su actuacin se ve limitada, condicionada o restringida por los clichs asociativo decisionales al uso; e) su legitimidad no deriva de las urnas, ni de decisiones mayoritariamente
adoptadas en asambleas cerradas por colectivos que no tienen ms remedio que otorgar el poder de
representacin, de iniciativa y de direccin a uno o escasos dirigentes, merced a periclitadas frmulas
de liderazgos concebidas al efecto; f) el fundamento de su legitimidad democrtica es su condicin de
plataforma ecociudadana cooperativa para la autoformacin y la accin directa; autnoma, plural y
flexible; apta para la cohabitacin poltica; abierta a liderazgos y portavocas espontneos y cambiantes; g) constituye una frmula o marco de referencia, polivalente, verstil y accesible para el asociacionismo blando y la participacin a la carta; h) dispone de mecanismos de estmulo y soporte para el
autoaprendizaje, as como para el desempeo, individual y colectivo, de las restantes funciones asociadas a la buena prctica del republicanismo; i) es capaz de desencadenar un quntuple y permanente
efecto de autofinanciacin, autoregulacin, autoexpansin, autorenovacin y de autogeneracin de condiciones de autonoma y pluralismo.
Aunque el objeto principal de la IPF es posibilitar, en condiciones de autonoma y pluralismo, el
ejercicio de la funcin ecociudadana de iniciativa y control polticos, proporcionando un soporte ad hoc
-el observatorio de participacin fraccionada-, tambin incorpora un conjunto de funciones complementarias, asociadas a la buena prctica del republicanismo, a saber: asociativo-decisional (A+D), de
encuentro y debate (E+D), de enseanza-aprendizaje (E+A), de recopilacin y almacenamiento (R+A),
de informacin y asesoramiento (I+A), de coordinacin y gestin (C+G) y de vigilancia y garanta (V+
G), con sus correspondientes soportes -proceso PF, foro, aula, archivo, asesora, agencia y defensora-.
La IPF admite una tipologa ilimitada. Lo esencial es que mantenga sus seas de identidad bsicas,
ntimamente asociadas a las funciones y soportes inherentes al quehacer asociativo-decisional a la que
sirve.
Una IPF se podra reducir a un software ad hoc de aplicacin, ms o menos sofisticado, apto para
que sus usuarios puedan desempear, mediante la tcnica de la participacin fraccionada, las funciones
inherentes a cualquier prctica republicana.
La IPF constituye, pues, una herramienta poltica de nueva generacin que cabra definir como:
prototipo genrico de herramienta poltica autnoma, plural, autoinstructiva, virtual e interactiva, para
el asociacionismo blando y la participacin a la carta, capaz de desencadenar un quntuple y permanente efecto de autofinanciacin, autoregulacin, autoexpansin, autorenovacin y autogeneracin, dotada de un software ad hoc de aplicacin del modelo de participacin fraccionada, susceptible de uso individual y colectivo.
227
228
Una vez expuestos los rasgos esenciales del MPF, dedicar los captulos integrantes de esta cuarta parte a presentar un primer bosquejo a grandes trazos de la
constitucin y funcionamiento de la herramienta genrica de aplicacin concebida
para su ejercicio. Cmo denominarla? De qu soportes dispone? Qu funciones
desempea? Cul es su tipologa? Cmo funcionar en la prctica?
Una visin artstica de la IPF

Humberto Jacome MAYANZA,1 Quito, 2004

Denomino instancia de participacin fraccionada (IPF) al til poltico genrico
concebido adrede para facilitar, ya sea en un contexto ciudadano o ecociudadano,
tanto el ejercicio de los derechos fundamentales de asociacin y de participacin
polticas, como su correspondiente proceso de enseanza-aprendizaje, mediante la
tcnica de la participacin fraccionada.
1
Artista ecuatoriano, al que tuve ocasin de conocer en Quito hace unos aos, que tuvo la amabilidad de plasmar en un
lienzo, que me regal, su interpretacin de lo que yo le haba explicado que era una IPF.
Vid http://www.proyectointersur.org/humberto_jerome.htm
229
- Instancia, para expresar mejor:

-
Su predominante rasgo informal, no institucional y espontneo que la diferencia netamente de las asociaciones y de las organizaciones polticas convencionales;
Su marcado carcter instrumental, matizado por el peculiar matiz de imprecisa corporeidad, derivado del sentido jurdico habitual de "instancia",
alusivo a los grados jurisdiccionales que la ley establece en juicios y dems
negocios;
Su condicin de plataforma, va y oportunidad para la bsqueda de la verdad

la realizacin de la justicia;
Su connotacin de pretender, reclamar, apelar, exigir, urgir, apremiar, reiterar e insistir en la pronta ejecucin de algo que aporta simblicamente el intare latino.
Como veremos, matices pertinentes debido a su predominante realidad virtual, su uso en pro del republicanismo global y el doble nimo que la inspira: reivindicativo, frente a los poderes establecidos; constructivo, ante la complejidad de los
retos que debe afrontar. As pues, instancia de participacin fraccionada, en lo sucesivo IPF.2
En una primera aproximacin se puede avanzar que la IPF:
-
Es una modalidad de herramienta poltica de aplicacin del modelo de participacin fraccionada.
Nada tiene que ver con instrumentos asociativo-decisionales de carcter

convencional como el partido poltico, las asociaciones para la participacin
poltica y, dentro de ellas, las ONGs al uso.
A diferencia del primero, no aspira ni a legislar ni a gobernar en una democracia representativa, aunque s puede que lo haga, en la futura acepcin de
ambos trminos, en una venidera democracia directa. Hoy por hoy, no
constituye, pues, plataforma electoral y, en consecuencia, no compite en la
lucha por los escaos que permiten a partidos polticos y coaliciones electorales controlar las actuales cmaras legislativas.
Tampoco es una asociacin para la participacin poltica, ni una ONG, en la

medida en que, como veremos, no rene los requisitos formales que exigen
las normativas que desarrollan en la actualidad el ejercicio convencional de
los derechos fundamentales de asociacin y participacin polticas, ni su actuacin se ve limitada, condicionada o restringida por los clichs asociativodecisionales al uso.
2
En algn momento he pensado en la posibilidad de denominarla instancia no gubernamental (ING) dada: a) su utilizacin por y para la sociedad civil; b) su aptitud para desempear, de manera ms democrtica, autnoma, plural,
accesible y eficaz funciones propias de las actuales y bien conocidas organizaciones no gubernamentales (ONGs); su
mbito ecociudadano de actuacin que, a su modo, tambin esta presente en el proceso de organizacin global no gubernamental contemporneo. En todo caso, es una opcin a pensar.
230
Su legitimidad no deriva de las urnas, ni de decisiones mayoritariamente

adoptadas en asambleas cerradas por colectivos que no tienen ms remedio que otorgar el poder de representacin, de iniciativa y de direccin a uno
o escasos dirigentes, merced a periclitadas frmulas de liderazgos concebidas al efecto.
El fundamento de su legitimidad democrtica es su condicin de plataforma

ecociudadana cooperativa para la autoformacin y la accin directa; autnoma, plural y flexible; apta para la cohabitacin poltica; abierta a liderazgos
y portavocas espontneos y cambiantes.
Constituye una frmula o marco de referencia, polivalente, verstil y accesible para el asociacionismo blando y la participacin a la carta;
Dispone de mecanismos de estmulo y soporte para el autoaprendizaje, as

como para el desempeo, individual y colectivo, de las restantes funciones
asociadas a la buena prctica del republicanismo;
Es capaz de desencadenar un quntuple y permanente efecto de autofinanciacin, autoregulacin, autoexpansin, autorenovacin y de autogeneracin
de condiciones de autonoma y pluralismo.
Aunque el objeto principal de la IPF es posibilitar, en condiciones de autonoma y pluralismo, el ejercicio de la funcin ecociudadana de iniciativa y control polticos, proporcionando un soporte ad hoc -el observatorio PF-, tambin incorpora un
conjunto de funciones complementarias, asociadas a la buena prctica del republicanismo, a saber: las funciones asociativo-decisional (A+D) de encuentro y debate
(E+D), de enseanza-aprendizaje (E+A), de recopilacin y almacenamiento (R+A),
de informacin y asesoramiento (I+A), de coordinacin y gestin (C+G) y de vigilancia y garanta (V+G), con sus correspondientes soportes -proceso PF, foro, aula,
archivo, asesora, agencia y defensora- (cuadros 8.1 y 8.2).
Cuadro 8.1
Soportes y funciones de la IPF
Soportes
Funciones
OBSERVATORIO
Funcin de iniciativa y control (I+C)
PROCESO PF
Funcin asociativo-decisional (A+D)
AULA
Funcin de enseanza-aprendizaje (E+A)
FORO
Funcin de encuentro y debate (E+D)
ARCHIVO
Funcin de recopilacin y almacenamiento (R+A)
ASESORA
Funcin de informacin y asesoramiento (I+A)
AGENCIA
Funcin de coordinacin y gestin (C+G)
DEFENSORA
Funcin de vigilancia y garanta (V+G)
231
2.1. Funcin de iniciativa y control (I+C): Observatorio

El desempeo de la funcin de iniciativa y control (I+C) es el objeto fundamental de la IPF, su razn de ser. Concierne, de un lado, a las tareas de concepcin, diseo, presentacin y/o ejecucin, por parte de la sociedad civil, de iniciativas consistentes en propuestas de soluciones a todo tipo de problemas concretos
con relevancia pblica; de otro, a las de comprobacin, fiscalizacin y, en su caso,
denuncia de cualesquiera acciones u omisiones con incidencia en los asuntos de inters general. De ah, que esta funcin genrica de iniciativa y control de la IPF deba desdoblarse en sendos componentes, expresndola con el binomio I+C (funcin
I+C). Su plataforma o soporte especfico en la IPF es el observatorio de participacin fraccionada, observatorio de I+C, observatorio PF, o, simplemente, observatorio.
La observacin es la antesala de la participacin ciudadana. Observar es reparar en la realidad con la determinacin de examinarla atentamente para averiguar lo que sta nos depara. Observar implica aguzar mltiples sentidos, ya que
exige poner atencin, activar la capacidad de inquirir, desplegar al mximo el sentido crtico del individuo, etc. Si partimos de que participar polticamente es, en
esencia: a) cooperar en el proceso de adopcin de decisiones polticas aportando
soluciones creativas e innovadoras a las cuestiones de inters pblico que se susciten en todos los niveles de la organizacin social; y b) ejercer con rigor el control
del poder, de todo poder con incidencia colectiva, coincidiremos en el decisivo papel
previo que juega la observacin.
Se trata de una tarea que requiere adiestramiento puesto que no es, ni mucho menos, un quehacer fcil. De entrada, precisa de notables dosis de informacin, formacin, dedicacin, perspicacia y sentido crtico. El anlisis y la interpretacin de la realidad poltica observada tambin pueden ser tareas complejas, necesitadas de informacin, formacin y asesoramiento especializados. La utilizacin de
los resultados de la observacin para generar iniciativas o soluciones exige creatividad y, por supuesto, valenta, audacia, y compromiso cvico, tanto si de lo que se
trata es de ejercer el control del poder, como de proponer alternativas que modifiquen el status quo. Y, en todo caso, siempre cauces e instrumentos fiables, dotados
de notables dosis de autonoma y pluralismo. De ah nuestra preocupacin prioritaria por acondicionar la IPF para el desarrollo satisfactorio de esta funcin y de
cuantas les son complementarias.
El primer componente del binomio I+C -la iniciativa- aparece en la democracia representativa casi totalmente asociado a la tarea primordial de los partidos
polticos en el seno de las cmaras legislativas. Sin embargo, dista mucho de agotarse en ese mbito. El ejercicio de la iniciativa poltica en el seno de la sociedad
civil es esencial y debe ser potenciada reforzando, tanto los componentes participativos y directos de la democracia, como los inherentes a una educacin orientada hacia la creatividad de los individuos. Desde este punto de vista, en el caso
232
espaol y en otros muchos, instituciones como el referndum y la iniciativa legislativa popular, son manifiestamente mejorables y aguardan una profunda revisin
constitucional y legislativa.3
Cuadro 8.2
Las funciones de la IPF y sus soportes
Funcin de
I+C
Observatorio
Funcin de
A+D
Funcin de
E+A
Proceso PF
Aula
Funcin de
E+D
IPF
Funcin de
I+A
Foro
Funciones y
soportes
Asesora
Funcin de
R+A
Funcin de
V+G
Archivo
Defensora
Funcin de
C+G
Agencia
Funcin y soporte fundamental Funciones y soportes complementarios

I+C: Iniciativa y control. A+D: Asociativo-decisional.
E+D: Encuentro y debate. E+A: Enseanza-aprendizaje. R+A: Recopilacin y almacenamiento. I+A: Informacin y
asesoramiento. C+G: Coordinacin y gestin. V+G: Vigilancia y garanta.
Hace unos aos, en el mbito de un curso de verano de la Universidad Complutense en San Lorenzo de El Escorial titulado "Los jvenes en un mundo en transformacin"4, el prof. Mayor Zaragoza se refiri a la creatividad como la clave para la
esperanza y, con su habitual brillantez, invit a los presentes a la rebelda, propo3
Democracia Vergonzante y, op. cit. pp. 147 y ss.

Mayor Zaragoza, F.; "La creatividad: Clave para la esperanza", en Canteras Murillo, A. (Coord), Los Jvenes en un
mundo en transformacin, Instituto de la Juventud, Madrid 2004. pp. 189-204.
4
233
nindoles la adopcin de una actitud creativa, crtica y de protesta ya que si no, advirti, citando al poeta cataln Jess Massip, "las horas volvern y nos encontrarn
instalados y dciles." Recuerdo que, en la mesa redonda celebrada a continuacin5
insist, al hilo de esta invitacin del ex-Director General de la UNESCO, en que carece de sentido proponer a la juventud que afronte los problemas del mundo -incluida
la tarea de disear instrumentos de participacin poltica de nueva generacin- con
actitud creativa y crtica y de protesta, si el sistema educativo no les capacita para
ello y la sociedad civil es incapaz de desarrollar por s misma procesos autnomos
de enseanza-aprendizaje a gran escala para la ciudadana y la ecociudadana.6
El prof. Cesar E. Daz-Carrera -a quien tuvimos ocasin de conocer en nuestro Viaje Fantstico- comenzaba as su intervencin en este mismo curso de verano: "Nuestra cultura educativa tradicional -y las culturas que la nutren- han tendido
a preterir la dimensin creativa respecto de otras prioridades, por lo general, ms
limitadoras y condicionantes de las mentes. Frente a ella se alza el derecho al desarrollo del potencial humano, la expansin de la consciencia y autonoma individual,
en definitiva, el derecho a recibir una educacin creativa y a vivir como lo que genuinamente somos: seres creativos. Un derecho que, en estos momentos, se revela
no como un lujo, sino como condicin de responsabilidad social si hemos de abordar con posibilidades de xito los retos a nuestra supervivencia -como humanidaden los albores de este siglo apenas inaugurado" Y se preguntaba en voz alta "Qu
es crear? () De pequeo sola escuchar que 'crear es sacar algo de la nada' y que
ese es el atributo de Dios () La creatividad (como atributo del hombre) tiene que
ver con hacer posible lo imposible, trayendo a la existencia algo nuevo y valioso.
() Se puede ensear a alguien a ser creativo? () La creatividad como tal no se
puede ensear puesto que se trata de una cualidad que, en mayor o menor grado,
todos poseemos. Pero s es posible generar las condiciones para que las personas la
desarrollen. Y esto s que debe constituir una obligacin moral y meta profesional
de todo enseante que se precie.7
La realidad es que la demostrada capacidad creativa del ser humano en el
mbito de las ciencias experimentales, no se corresponde con la tradicional precariedad de la organizacin social y la gobernanza del planeta. Y, por supuesto, el panorama educativo se caracteriza por una notable ausencia de la que podramos
llamar educacin para la innovacin o la creatividad.
Pongamos un ejemplo. Imaginemos -y esto s que es mucho imaginar- un
escenario idlico en el que saliesen de nuestras aulas universitarias titulados/as capaces de afrontar los problemas con gran capacidad innovadora o creativa y preguntmonos sobre los cambios radicales que tendran que darse en una sociedad
para que su sistema educativo alcanzase tal objetivo. Baste con pensar en un licenciado/a en, pongamos por caso, Ciencias Ambientales que egrese hoy de cualquiera de nuestras Universidades, encuentre trabajo en una consultora especializada en gestin ambiental y que, como primer encargo profesional deba realizar un
estudio de impacto ambiental que ha sido encargado por una importante empresa
del sector de la construccin o, por qu no? por la propia Empresa Pblica de
Puertos de Andaluca (EPPA),8 o subcontratado -que es su especialidad- por la mis-
Vid "Identidad, participacin y compromiso social: una ciudadana para el siglo XXI" en Canteras Murillo, A. (Coord),
op. cit. pp. 219-270.
Rasilla, L.; "La ciudadana del futuro: La ecociudadana", en Canteras Murillo, A. (Coord), op. cit. p. 267 y ss.
7
Vid Daz-Carrera, C. "Sugerencias para una educacin creativa", en Canteras Murillo, A. (Coord), op. cit. pp. 335-343.
8
Vid, por ejemplo, Observatorio del Puerto Deportivo de El Terrn, disponible en:
6
234
msima Empresa Pblica de Gestin Ambiental de la Junta de Andaluca (EGMASA).9

O que gane una plaza de funcionario/a en la Delegacin de la Consejera de Medio
Ambiente en Huelva y tenga que evaluar el estudio de impacto ambiental de un
proyecto de la Diputacin Provincial que pretende construir un inslito puente internacional sobre el ro Chanza y sus accesos en una zona de alto valor ecolgico a
orillas del Guadiana.10 Es verosmil creer que estar en condiciones de aplicar todos sus conocimientos y capacidad creativa al servicio de la elaboracin de un anlisis profesional lo ms objetivo y respetuoso con los patrones medioambientales
tericos aprendidos en la Facultad? No es ms probable que el encargo directo de
sus superiores fuera que aplicase toda su creatividad para dar satisfaccin a la empresa o al organismo de la Administracin contratante? Y es que la innovacin o
creatividad que, en el contexto de la participacin poltica que nos ocupa est, en
ltima instancia, ntimamente asociada a la capacidad de crtica y de rebelda del
ser humano, se encuentra permanentemente amenazada por la falta de autonoma
y de pluralismo.
2.1.3. El control
El ejercicio del control, por su parte, constituye una de las funciones clsicas
del Parlamento. En el caso espaol, se puede decir que no hay un verdadero control del Gobierno por el Parlamento -que, como se comprueba reiteradamente, ni
siquiera puede sacar adelante sus comisiones de investigacin- sino que se limita a
la crtica externa sobre las actuaciones del Gobierno y a su posible influencia en la
opinin pblica. En realidad, son los medios de comunicacin quienes con ms intensidad ejercen el control del Gobierno y de los mismos parlamentarios ante la
crnica inoperancia de las cmaras legislativas. Sin embargo, por razones bien conocidas, en las que no es necesario detenerse ahora, el control ejercido por los
medios de comunicacin pblicos o privados es, a todas luces, parcial. Al ciudadano votante, en tales condiciones no le queda otra opcin que aguardar hasta el
siguiente proceso electoral confiando en que la institucin que representa al pueblo
soberano haga bien su trabajo. Sin duda una alternativa muy del gusto de los partidos polticos, que genera disfunciones sin cuento y es, a todas luces, manifiestamente mejorable.
En este sentido, traer a colacin, por representativo, el intento frustrado de
exigir desde la ciudadana, por parte de un observatorio experimental de Control
del Diputado, activado en 2002, en el seno del Proyecto INTER/SUR, la aplicacin
del Reglamento del Congreso de los Diputados en el caso de la conocida situacin
de reiterada inasistencia a las sesiones plenarias y de comisin por parte del diputado Gonzlez Mrquez, ex-presidente del Gobierno, dado que son los partidos polticos los que, como se pudo comprobar, se han apropiado de facto de esta competencia de control de la principal obligacin del parlamentario que, en esta y otras
materias, el Reglamento atribuye a la presidencia de la Cmara. Y ya se sabe lo
que sucede cuando se encomienda a la zorra que guarde el gallinero11
9
Vid, por ejemplo, Asunto EGMASA/FEDER infra, captulo 11.
10
Vid infra, captulo 11.
11
Observatorio de Control del Diputado (Control del deber de asistencia a los Plenos y Comisiones del Congreso de los
Diputados. Asunto Gonzlez Mrquez). Vid Rasilla, L.; El control ecociudadano de los asuntos pblicos como aprendizaje
y ejercicio generalizados del derecho de participacin poltica, en Soriano, R; Alarcn, C; Mora, J.J. (Dirs. edicin),
Repensar la Democracia, Ed. Aconcagua Libros Sevilla, 2004, pp. 165-188.
235
En una democracia ciudadana, entendida como conjuncin inteligente y

equilibrada de democracia representativa, directa y participativa, el Parlamento y
los medios de comunicacin tendran que compartir la funcin de I+C con los ciudadanos y, adems, sta no debera limitarse a la accin gubernamental, sino a la de
todos aquellos actores -Parlamento y parlamentarios incluidoscuyas intervenciones afectan a los asuntos pblicos por tratarse de una actividad poltica legtima de
profundizacin democrtica. De ah que resulte esencial, tanto adiestrar y habilitar
a los ciudadanos para la prctica de esta modalidad de ejercicio del derecho de participacin poltica, como disear y activar instrumentos de iniciativa y control ad
hoc eficaces, independientes, accesibles y fcilmente manejables por la ciudadana,
que incorporen esta funcin poltica primordial.
La realidad socio-histrica aconseja extender la funcin de I+C al mbito
mundial. Hacerlo constituye, como he sealado en el captulo 5, un acto de emancipacin ciudadana del cors Estado-nacional, coherente con la globalizacin, cuyo
ltimo objetivo es contribuir a una gobernanza humana sostenible. Sin embargo,
afrontar en el escenario supraestatal las acciones, con incidencia en los asuntos pblicos globales (res publica planetaria), de los actores que en l actan (Estados,
Organizaciones Internacionales, intergubernamentales, ONGIs, empresas transnacionales etc.), dificulta sobremanera el ejercicio de la versin ecociudadana de esta
funcin. Posibilitar la realizacin por la sociedad civil de la versin ecociudadana de
tales tareas de I+C es el gran reto a largo plazo del MPF y de la IPF.
En los prximos captulos tendremos ocasin de profundizar en esta funcin
de I+C al analizar su relacin con la autoformacin y la accin ecociudadanas (doble AE) y abordar sus principales aspectos a partir de la experiencia de los observatorios acometidos en el mbito de la Iniciativa INTER/SUR.
El ya mencionado hecho de que los grandes avances en el campo de la infocomunicacin permitan, con facilidad creciente, que los seres humanos entren y
permanezcan en contacto sin necesidad de reunirse en un mismo emplazamiento fsico para poder conocerse y tratarse personalmente, nos pone sobre la pista de
nuevas vas de asociacionismo blando y de participacin a la carta que propicia la
participacin fraccionada.
De ah, que la que llamo funcin asociativo-decisional (A+D) de la IPF, lejos
de aludir en exclusiva a las vas convencionales del ejercicio ciudadano de los derechos fundamentales de asociacin y de participacin, esto es, a los procesos de
agrupacin ciudadana y de toma de decisiones grupales o, si se prefiere, al hecho
asociativo y al quehacer participativo en el mbito de agrupaciones o colectivos ciudadanos reglados, incorpore -y esto es esencial- nuevas dimensiones de este fenmeno socio-poltico.
En efecto, la IPF, por sus caractersticas innatas, va a modular la realizacin prctica del quehacer asociativo y decisional convencional, ya que:
-
Propicia la dimensin global -espacial y actitudinal- de su ejercicio: asociacionismo y participacin ecociudadanas
236
Trasciende la tendencia del asociacionismo a la institucionalizacin, cualquiera

que sea su grado, al posibilitar que el mero recurso ecociudadano al MPF, mediante el uso de la IPF, ya, con la pretensin de una misma finalidad; ya, con la
mera voluntad de afrontar un determinado asunto de inters pblico, aunque
sea con planteamientos divergentes, incluso, antagnicos, constituya una modalidad vlida de asociacionismo: el asociacionismo blando.
Puede llegar a sustituir el quehacer participativo dimanante de procesos formales de adopcin y ejecucin de decisiones, basados en el acuerdo democrtico
mayoritario, por nuevas modalidades de participacin a la carta derivadas del
proceso espontneo e interactivo de desagregacin-agregacin que tiene lugar
en su seno. Es decir, por aquellos sucesivos impulsos PF aportados, individual o
colectivamente, en respuesta a un conjunto dado de oportunidades PF, que propician una amplia gama de opciones participativas que llamo participacin a la carta.
En el captulo 11, desarrollar los rasgos de esta nueva dimensin de la funcin asociativo-decisional (A+D), ntimamente asociada al soporte del principio de
desagregacin-agregacin -responsable directo de la induccin del proceso de desagregacin-agregacin del quehacer participativo, propio del MPF: el proceso de participacin fraccionada (proceso PF o PPF).
La decisin de intervenir polticamente en un determinado asunto pblico, ya
liderando un esfuerzo colectivo, ya sumndose para cooperar al mismo en mayor o
menor grado, suele ir precedida de algn tipo de relacin entre quienes se aprestan
a ello y responde a algn tipo de acicate. Debe, pues, considerarse una funcin
fundamental de la IPF el posibilitar el encuentro y el intercambio de ideas entre sus
usuarios. La decisin sin debate -apunta Benjamin Barber- "siempre es parca en
discernimiento"12 Cmo hacerlo?
Los grandes avances en el campo de la infocomunicacin permiten, con facilidad creciente, que todo ello acaezca sin necesidad de que los interlocutores y
eventuales copartcipes se conozcan, se traten o se renan personalmente. De hecho, esa especie de encuentro virtual -antesala potencial del asociacionimo blandoconstituye un hecho generalizado en nuestros das que posibilita a millones de personas, merced a diversos soportes infocomunicativos, mantenerse diariamente en
contacto para conocerse e intercambiar todo tipos de ideas. Basta, pues, que la IPF
ponga a disposicin de los usuarios los recursos informticos necesarios para posibilitar que stos lleguen a debatir con fluidez sus ideas al respecto -principio de conectividad- y, en su caso, a extraer de ese encuentro virtual estmulos para la participacin fraccionada. De ah, que llame foro a su soporte, tanto en su sentido de
emplazamiento fsico, derivado del forum o plaza donde se trataba en Roma de los
negocios pblicos, y en el ms moderno y futurible, de carcter no presencial, a
distancia o virtual, propiciado por los avances de la infocomunicacin, como en su
acepcin de oportunidad para discutir en pblico asuntos de inters colectivo. No
insistir, dado que se trata de un fenmeno bien conocido.
12
Barber, B.; op. cit. p. 207
237
Sin embargo, s deseo llamar la atencin sobre dos aspectos que se potenciarn gracias al recurso a la participacin fraccionada. A saber, la extensin o prolongacin del encuentro y el debate meramente virtual o a distancia al presencial y
su reconduccin hacia la autoformacin y la accin. En efecto, el juego del binomio
ecociveocio-ecociveturismo que, como acabo de explicar, est en la base del MPF y
la IPF, facilitar y potenciar enormemente el carcter presencial de esta funcin,
con lo que ello conlleva, gracias al reconocido papel del turismo como ocasin para
el entendimiento y el respeto mutuo entre individuos y sociedades y como instrumento de desarrollo personal y colectivo, a los que me he referido en el captulo
anterior. Adems, la funcin de encuentro y debate encontrar su lgica prolongacin en la autoformacin y la accin que propicia la IPF. Ciudadanos y ciudadanas,
futuros ecociudadanos y ecociudadanas, crecientemente interconectados, ora, integrando colectivos ms o menos formales -grupos de ciudadanos de accin poltica-;
ora, actuando individualmente como ciudadanos PF o de accin poltica, superarn,
merced a un sinnmero de oportunidades PF, esa conviccin fatal de la neutralidad
de sus actos que subyace a la habitual sensacin de que las acciones individuales
no tienen repercusin y resultan insignificantes para tratar de cambiar las cosas.
Sensacin de impotencia bien arraigada que limita el asociacionismo y frustra por
doquier la accin poltica de la sociedad civil.
En nuestro ltimo supuesto imaginario del Guadiana Atlntico, desempea
esta funcin de encuentro y debate el aula nutica de OBSERVA+EMPRENDE. En
efecto, adems de la placentera aproximacin directa al problema ambiental objeto
de observacin, el aula nutica proporciona a los participantes en los Fines de Semana Itinerantes del Guadiana -actividad de ecociveturismo- la ocasin del encuentro y del debate, en un clima de convivencia personal. Y tambin lo hace, a su modo, el soporte informtico al efecto, en este caso virtual, disponible en www.observa.org, puesto a disposicin de todos los interesados, hayan tenido ocasin o no de
intervenir en una actividad de campo presencial.
La IPF incorpora un soporte ad hoc -el aula- para el desempeo de la funcin de enseanza-aprendizaje (E+A). Sin un efectivo desarrollo de la misma resulta inconcebible cualquier escenario en el que el MPF constituya realmente una opcin generalizada para el quehacer poltico de los seres humanos. De ah, la concepcin, el diseo y la puesta en prctica de un soporte para la instruccin y la
autoinstruccin cvicas y de ejercicio del derecho de participacin poltica asociado
al fenmeno del ocio y del turismo que incorpora el MPF, gracias a la accin de los
principios instrumentales de ecociveocio y ecociveturismo ya analizados.
Hablo deliberadamente de enseanza-aprendizaje para resaltar que, en la
denominada sociedad del conocimiento13 en la que vivimos, caracterizada por un
desarrollo del saber exponencial, "el aprendizaje y la enseanza no son dos caras
de la misma moneda. Son diferentes. Lo que puede ensearse debe ensearse y
no ser aprendido de otro modo. Pero lo que puede ser aprendido, debe ser aprendido."14 Se trata, como es sabido, de una concepcin del aprendizaje que altera los
papeles tradicionales del profesor, que muta a tutor, orientador, gua; y del alumno, que pasa de espectador a protagonista de su propio aprendizaje, entendido ya
como actividad a llevar a cabo de modo permanente, a lo largo de toda la vida. Al13
14
Drucker, P.; Las nuevas realidades, Edhasa, Barcelona, 1989.

Idem, p. 356.
238
go, dicho sea de paso, que aun no ha acabado de entender la Universidad espaola,
anclada, en gran medida, al socorrido binomio clase-apuntes,15 que mantiene la
leccin magistral como principal recurso didctico y el examen memorstico como
generalizado procedimiento de evaluacin que tan negativamente condiciona el
aprendizaje, provocando el conocido efecto de estudiar para aprobar tan distante
del estudiar para aprender o del quimrico estudiar para innovar, que tanto urge.
Aunque la ausencia de formacin es un argumento inaceptable para impedir
o limitar el ejercicio de la participacin poltica -el argumento de la incompetencia
poltica-, estimo que a mayor grado de cultura poltica de los participantes ms til
y eficaz resultar sta para la mejor defensa de los intereses pblicos. De ah, la
importancia que atribuye el modelo propuesto al desarrollo de esta funcin.
El hecho es que cuando en nuestro pas se habla de educacin para la ciudadana como asignatura escolar obligatoria, convirtindose en un asunto polmico,
incapaz de alcanzar un razonable consenso entre las fuerzas parlamentarias, hace
aos que la Iniciativa INTER/SUR, como ya he dicho, viene trabajando en una nocin sensiblemente ms compleja: la autoformacin y la accin ecociudadanas o
doble Ae. Sin lugar a dudas, un requisito ineludible para afrontar la prctica de esa
nueva ciudadana que desborda el estrecho mbito Estado nacional y, por supuesto,
para sacarle todo su partido a un modelo asociativo-decisional -el MPF- concebido
al efecto. Aunque profundizar en este asunto en el captulo 13, puedo avanzar
que concibo la doble Ae como un proceso interactivo de autoformacin y accin
ecociudadanas permanente, mediante el que el ciudadano y la ciudadana, insertos
en un sistema mundial interdependiente y de frgil y precario equilibrio, cobran
paulatinamente conciencia de su pertenencia a la sociedad sostenible y de responsabilidad global; adquieren los conocimientos, los valores, las competencias y la
experiencia para ejercer el republicanismo en su dimensin ecociudadana y se afanan en perseverar en su prctica.
Que la IPF incorpore y prime la funcin de E+A, favoreciendo un proceso simultneo de doble Ae, ha constituido, desde el inicio, una exigencia ineludible a la
hora de concebir esta nueva herramienta, ya que:
-
El acceso de los seres humanos al, cada vez ms exigente, umbral de cultura
poltica no puede quedar exclusivamente en mano de los procesos de enseanza-aprendizaje formales, vinculados a insuficientes sistemas escolares, sino que
debe estimularse y complementarse con estrategias eficaces y accesibles de autoaprendizaje permanente de naturaleza extraescolar, proporcionados desde el
propio mbito de la sociedad civil;
Tal actividad de E+A es inseparable de su propio ejercicio e implementacin

material. La doble Ae constituye, sin lugar a dudas, una tarea extremadamente
compleja, asociada -como indiqu en el captulo 5- a un arduo proceso de sustitucin de valores y hbitos imperantes bien arraigados que resultan incompatibles con los principios de interdependencia y sostenibilidad. En suma, un radical cambio de paradigmas que implica una ardua y apasionante empresa de socializacin poltica progresiva que debe acometerse con todos los medios disponibles.
15
Vid Tourn, J.; Altarejos, F.; Reparaz, M.R.; "Los roles del profesor y del alumno en la Enseanza Universitaria" en la
obra colectiva La pedagoga Universitaria: Un repte a l'Enseyament Superior, Universitat de Barcelona, Barcelona,
1991, pp. 381-387.
239
El sentido, la dimensin, el alcance y la accesibilidad potencial que adquiere

este peculiar soporte -el aula- de la funcin E+A de la IPF es un elemento que brilla
por su ausencia en los instrumentos asociativo-decisionales convencionales.
Cuadro 8.3
Autoformacin y accin ecociudadanas (doble Ae)
Proceso interactivo de autoformacin y accin ecociudadanas permanente, mediante

el que el ciudadano y la ciudadana, insertos en un sistema mundial interdependiente
y de frgil y precario equilibrio, cobran paulatinamente conciencia de su pertenencia
a la sociedad sostenible y de responsabilidad global; adquieren los conocimientos,
los valores, las competencias y la experiencia para ejercer el republicanismo en su
dimensin ecociudadana y se afanan en perseverar en su prctica.

Resulta imprescindible que la IPF incorpore la funcin de recopilacin y almacenamiento (R+A) para posibilitar la recepcin y la ordenacin direccional de los
componentes del proceso D+A -oportunidades PF, impulsos PF y acciones PF-. Su
soporte sera el archivo, registro o base de datos.
De hecho, cuando nuestros amigos de COOPERA incluyeron en el referido sitio web de OBSERVA -www.observa.org- un potente archivo, registro o base de datos para reunir, debidamente ordenados, todos los aspectos relevantes del quehacer del Observatorio Ecociudadano Permanente del Guadiana Atlntico, eran conscientes de que para el ejercicio de la participacin fraccionada es preciso que cualquier individuo o colectivo dispuesto a aportar sus propios impulsos PF pueda hacerlo conociendo de antemano las aportaciones previas de otros participantes. Esto
es, debe poder acceder al contenido ntegro del proceso D+A del quehacer participativo. De ah, que la actividad de los participantes en los Fines de Semana Itinerantes del Guadiana no deba reducirse al mero aprovechamiento de las oportunidades PF concretas que les brindase la observacin guiada por el monitor de turno,
sino a poder continuar practicando a posteriori la participacin fraccionada mediante un observatorio dotado de un potente archivo, registro o base de datos.
En realidad, tal medida tena la doble finalidad de que todos los sucesivos
participantes en OBSERVA, ora, mediante los ejercicios de observatorio incorporados a los Fines de Semana Itinerantes del Guadiana; ora, va internet, pudiesen:
a) tener acceso al mismo en todo momento; b) seguir su evolucin; y c) estar en
condiciones de aprovechar las sucesivas oportunidades PF que este fuese brindando.
De este este modo, cualquier persona conocedora del MPF interesada en OBSERVA, dispondra de la oportunidad -oportunidad PF- de mantenerse informada de
su marcha en todo momento y, en su caso, de intervenir en el mismo. Pensemos
en un informtico que se ofreciera a mejorar el funcionamiento del portal web del
observatorio, un ingeniero de caminos que enviase un mensaje aportando una serie
de indicaciones tcnicas para desmontar la argumentacin de los responsables de la
Presa del Chanza que se niegan a abrir al pblico la carretera que discurre por su
muro de contencin, un mecenas que, a travs de una fundacin sin nimo de lucro, se ofreciese a hacerse cargo de su coordinacin y gestin o, tal vez, un abogado dispuesto a asesorar o, incluso, a asumir personalmente la defensa legal de de-
240
terminados participantes a los que se pretendiese represaliar. Tales personas, desde sus casas, oficinas o cualquier otro lugar con acceso a OBSERVA, aprovechando
su tiempo de ecociveocio, estaran en disposicin de ejercer la participacin fraccionada aportando sus propios impulsos PF que se incorporaran paulatinamente a su
archivo, registro o base de datos. Hasta tal punto es imprescindible esta funcin de
recopilacin y almacenamiento para el funcionamiento del MPF, que su soporte -el
archivo- deber ser un componente esencial del futuro software de aplicacin de la
participacin fraccionada -software PF-.
En consecuencia, concibo el archivo de la IPF como una potente base de
datos, de carcter pblico, que posibilite la recepcin, almacenamiento y ordenacin de los principales componentes del proceso D+A -oportunidades, impulsos y
acciones PF- dotada de un eficiente motor de bsqueda para que toda persona o
entidad interesada acceda fcilmente a su contenido para decidir libremente el papel que, en aplicacin del principio de rol variable, desea desempear, incluida la
opcin de liderar sus propias iniciativas -principio de liderazgo abierto-.
Cuando apunto a que el archivo de la IPF debe ser pblico, me refiero, tanto, a que ste pueda ser utilizado por quien lo desee, -carcter abierto-; como, a
que sea plenamente accesible a cualquier usuario de esta- plena accesibilidad-.
2.5.1. El carcter abierto del archivo
En el captulo 13 -que desarrolla una propuesta prctica de aplicacin del
MPF a un futuro observatorio ciudadano de la movilidad en Catalua- se justifica
plenamente este primer e ineludible rasgo de todo archivo, registro o base de datos
de una IPF, derivado del principio de publicidad. Pero abierto a quien? Propongo
un modelo pblico sin restricciones que ponga a disposicin de cualquier persona o
colectivo interesado en intervenir en el mbito de actuacin de la IPF toda la informacin recopilada. Una experiencia concreta, que llev a cabo desde el Rectorado
de la Universidad Nacional de Educacin a Distancia, cuando fui director de su gabinete tcnico, ayudar a comprender mi propuesta.
2.5.1.1. Una Universidad frontn
En octubre de 1982, la profesora Elisa Prez Vera que, dicho sea de paso,
era la primera mujer elegida Rectora de una Universidad espaola, se encontr con
un centro acadmico que califiqu entonces de "Universidad frontn". Sus miles de
alumnos tenan entonces serias dificultades para comunicar con la sede central debido al raqutico sistema telefnico disponible. Sus muchas y ms que justificadas
quejas -inasistencia de profesores a sus guardias, carencia de material didctico,
retrasos en la entrega de calificaciones, etc.- rebotaban a diario ante una Universidad en la que la falta de medios -y de dedicacin de parte de sus miembros- haca
que la atencin al alumnado no pareca constituir una de sus preocupaciones prioritarias. Pues bien, en ese lamentable contexto, tras recibir instrucciones precisas
de la Rectora de dar un vuelco total a dicho estado de cosas, me apresur a poner
en marcha un ambicioso programa de mejora radical del sistema de comunicacio-
241
nes16 que, para mayor eficacia, asoci a un peculiar e indito mecanismo pblico de
seguimiento y control.17
Se trataba de un simple sistema de quejas y sugerencias, a travs de un telfono permanente, dotado de varias lneas, conectado a un contestador automtico, que permita grabar los mensajes de sus usuarios. Por supuesto, un recurso nada original de no ser por dos rasgos peculiares. De un lado, una especie de operativo de urgencia que obligaba al decano o director del centro afectado a dar una
respuesta o explicacin inmediata al rectorado sobre cada queja dirigida contra algn miembro del profesorado o del personal de administracin y servicios adscrito
al mismo; de otro -y ste es el que me interesa resaltar ahora-, una especie de archivo o registro pblico de las sugerencias y quejas almacenadas en el contestador.
Diariamente, Carmen Rosa, mi eficientsima colaboradora, no slo transcriba un resumen de lo grabado, activaba el operativo de urgencia, mediante el que un bedel
distribua entre decanos y directores aquellos folios rojos que -por orden directa de
la Rectora- deban ser atendidos sin demora, sino que, semanalmente, pona a disposicin de la representacin estudiantil de la UNED, o de quien estuviese interesado -medios de comunicacin incluidos, si lo hubiesen solicitado- las grabaciones
del contestador con todas las quejas y sugerencias recibidas. Es decir, la UNED, de
motu propio, ofreca a representantes y a otros potenciales interesados (publicidad)
un conjunto de datos internos sensibles (archivo) para facilitarles (oportunidades de
participacin) el desempeo eficiente de la iniciativa y el control en la marcha de la
Universidad (funcin I+C).18
2.5.2. La accesibilidad del archivo
La accesibilidad del archivo, registro o base de datos de la IPF deriva del
principio de conectividad y exige emplear en su diseo las ms modernas tecnologas de la infocomunicacin. Es ms, como apuntar al referirme al software de
aplicacin de la participacin fraccionada, esta obligada accesibilidad general de la
IPF deber ampliarse, siempre que sea posible, con nuevas opciones de accesibilidad especfica -software complementario del usuario- que incrementen las oportunidades reales de uso y, por tanto, de participacin fraccionada de sus potenciales usuarios.
La creciente complejidad del mundo contemporneo aconseja que la IPF permita el desempeo de la funcin complementaria de informacin y asesoramiento
dirigida a facilitar que el ejercicio del republicanismo pueda llevarse a cabo con un
adecuado conocimiento de causa en el manejo de los asuntos pblicos, en su dimensin ecociudadana. Un ejemplo: el prrafo segundo de la exposicin de motivos de la Ley 27/2006, de 18 de julio, por la que se regulan los derechos de acceso
a la informacin, de participacin pblica y de acceso a la justicia en materia de
16
Del que aun pervive el popular y utilsimo BICI (Boletn Interno de Coordinacin Informativa) cuyo nmero 0 dise,
redact y escrib a mquina personalmente.
Recuerdo que aun no estaba disponible internet. Es ms, la propia FUNDESCO -fundacin de la Ca Telefnica- a la
que consult oficialmente en nombre de la UNED, ni siquiera pudo aconsejar la instalacin del fax que, por ncreible que
hoy pueda resultar, aun no era operativo. De hecho, a primeros de 1983, la UNED tuvo que contratar la adquisicin e
instalacin de teletipos para mejorar las comunicaciones entre la sede central y los centros asociados.
18
Un recurso que, contra todo pronstico, nunca fue utilizado por los representantes estudiantiles. Y ello, a pesar de
que, dada la reiterada constatacin fehaciente de actuaciones y omisiones punibles, a poco celo que hubiesen desplegado, habra contribuido a poner coto al conocido corporativismo universitario, forzando la apertura de ms de un expediente disciplinario plenamente justificado.
17
242
medio ambiente, recuerda que el Convenio de la Comisin Econmica para Europa

de Naciones Unidas sobre acceso a la informacin, la participacin del pblico en la
toma de decisiones y el acceso a la justicia en materia de medio ambiente, hecho
en Aarhus el 25 de junio de 1998 (Convenio de Aarhus) parte del siguiente postulado:
Cuadro 8.4
Exposicin de motivos de la Ley 27/2006, de 18 de julio
" para que los ciudadanos puedan disfrutar del derecho a un medio ambiente saludable
y cumplir el deber de respetarlo y protegerlo deben tener acceso a la informacin medioambiental relevante, deben estar legitimados para participar en los procesos de toma
de decisiones de carcter ambiental y deben tener acceso a la justicia cuando tales
derechos les sean negado. Estos derechos constituyen los tres pilares sobre los que se
asienta el Convenio de Aarhus:
- El pilar de acceso a la informacin medioambiental () se divide en dos partes: el derecho a buscar y obtener informacin que est en poder de las autoridades pblicas, y
en el derecho a recibir informacin ambientalmente relevante por parte de las autoridades pblicas, que deben recogerla y hacerla pblica sin necesidad de que medie una
peticin previa".
- El pilar de participacin del pblico en el proceso de toma de decisiones () se extiende a tres mbitos de actuacin pblica: la autorizacin de determinadas actividades, la
aprobacin de planes y programas y la elaboracin de disposiciones de carcter general
de rango legal o reglamentario...
- () el derecho de acceso a la justicia (que) tiene por objeto garantizar el acceso de los
ciudadanos a los tribunales para revisar las decisiones que potencialmente hayan podido
violar los derechos que en materia de democracia ambiental les reconoce el propio Convenio"
En la prctica cotidiana, el recurso por los ciudadanos a la regulacin especfica de este derecho, en su doble faceta de suministro activo y pasivo de informacin, puede requerir algn tipo de explicacin, aclaracin o asesoramiento externo,
cuando se trata de afrontar hechos y situaciones concretas. El ejercicio de ese "derecho a buscar y obtener informacin que est en poder de las autoridades pblicas" es, para la gran mayora de los ciudadanos, una tarea compleja necesitada de
explicacin, aclaracin o asesoramiento para saber, entre otras cosas, como hacer
frente a los mltiples supuestos en los que las Administraciones pblicas hacen caso omiso de la citada ley19 Qu decir de la exigencia del suministro pasivo de la informacin, es decir del derecho a recibirla sin que medie una peticin previa? Cmo conducirse en lo que respecta a la participacin en el proceso de toma de decisiones? A qu atenerse en el ejercicio del derecho de acceso a la justicia para
revisar las decisiones que puedan atentar a los derechos en materia de democracia
ambiental? Es obvio que la incorporacin a la IPF de esta funcin de informacin y
asesoramiento responde a una necesidad indiscutible. No era otra la pretensin de
los promotores de OBSERVA, en nuestro supuesto imaginario del Guadiana Atlntico, cuando se planteaban estudiar la posibilidad de incluir un servicio especfico de
asesora que funcionase en condiciones de autonoma y pluralismo.
19
Como se indica ms adelante -captulo 9 y 10- mencionando casos concretos, la experiencia en este campo de las
actividades desarrolladas en el mbito del Proyecto INTER/SUR demuestra la ineficacia de este derecho en la Comunidad Autnoma de Andaluca, donde, prcticamente sin excepcin, ha sido necesario recurrir al Defensor del Pueblo
Andaluz para lograr la informacin pretendida, con el agravante de que tampoco han sido atendidos los requerimientos
de esta institucin en diversas ocasiones como es el caso, por citar uno de los ms recalcitrantes, del Ayuntamiento de
Lepe (tanto gobernado por el PSOE, la coalicin PP-PA o el PP).
243
Pero cmo dotar del soporte de esta funcin I+A -la asesora- a la IPF?
Cmo asegurar las condiciones de autonoma y pluralismo que requiere su desempeo? En teora, en el contexto de un funcionamiento generalizado del MPF y de
las IPFs, esto no debera plantear problemas dado que esta funcin constituye un
aspecto integrante del propio proceso de participacin fraccionada. Los que podramos denominar impulsos PF de informacin y asesoramiento -en adelante, impulsos
PF de asesora- bien podran ser respuestas a las oportunidades PF de asesora
aprovechadas por aquellos usuarios interesados en participar en este mbito de actividad. Sera el caso de nuestro anterior ingeniero de caminos que podra enviar
un mensaje aportando indicaciones tcnicas. Esto es, en el funcionamiento ordinario de una IPF, la funcin de informacin y asesoramiento podra ser asumida por
aquellos participantes cuya contribucin a la misma consistiera en poner sus conocimientos al servicio de esta funcin I+A y dar respuesta as a las cuestiones paulatinamente suscitadas por otros usuarios de la IPF. Tales impulsos PF de asesora estaran disponibles en el archivo, registro o base de datos, merced a la funcin R+A
anteriormente descrita.
Obviamente, una determinada IPF tambin podra desempear esta funcin
directamente si se dotase de una asesora ad hoc. Al referirnos, en el captulo 13,
a la Iniciativa PFp veremos cmo el propio Proyecto INTER/SUR incorpora soportes
de asesora especializados en el funcionamiento prctico de la participacin fraccionada, en la constitucin de IPFs, en la activacin de observatorios, en la promocin
de iniciativas de doble Ae, en la incorporacin del MPF a los instrumentos asociativodecisionales convencionales, etc.
La agencia u oficina es el soporte instrumental de la IPF para posibilitar el
desempeo de la funcin de coordinacin y gestin. Aunque esta funcin C+G puede ser ms o menos compleja, dependiendo del tipo de IPF, nada obsta para que se
incorpore en el futuro software especfico de la misma la correspondiente programacin, de modo que los usuarios puedan activarlas directamente cuando lo precisen. Claro que su diseo, su mantenimiento y actualizacin, as como las operaciones de alojamiento en internet, etc. constituyen tareas permanentes que, en
funcin del tipo y alcance de la IPF, deben ser asumidas por una o varias personas.
De ah, que haya que contar al efecto, al menos inicialmente, con organizaciones
soportes.
En el ejemplo de OBSERVA vimos como esta funcin era asumida por una hipottica Fundacin para la Ecociudadana que se comprometa, mediante un acuerdo de colaboracin, a proporcionar el apoyo logstico necesario para su funcionamiento. Se trata de una cuestin tcnica factible y no costosa. Adems, del mismo
modo que se ha indicado en relacin con la funcin R+A, nada obsta, para que la
funcin C+G se integre en el propio proceso de participacin fraccionada y se lleve
a cabo mediante especficos impulsos PF de coordinacin y gestin -en adelante,
impulsos PF de agencia- aportados por determinados usuarios en respuestas a las
correspondientes oportunidades PF de agencia que brinde una determinada IPF, como en el caso del citado mecenas que, a travs de una fundacin sin nimo de lucro, se ofreca a hacerse cargo de la coordinacin y gestin de COOPERA.
244

El ltimo de los soportes instrumentales de la IPF es la defensora que desempea la funcin de vigilancia y garanta. Orientada a la propia seguridad y,
eventual defensa jurdica de los usuarios de esta y de las personas o instituciones
afectadas. Una funcin, entiendo, que tambin puede ser objeto del propio proceso
de participacin fraccionada y llevarse a cabo mediante impulsos PF de defensora
aportadas por los propios usuarios en respuesta a las correspondientes oportunidades PF de defensora, como en el caso del anterior penalista, dispuesto a asumir la
defensa de determinados participantes represaliados por responsables polticos de
corte fascistoide.20
3. Tipologa
Me he limitado a la descripcin bsica de una IPF tipo dotada de las funciones y de los soportes que, en esta primera aproximacin a la herramienta poltica
de nuevo cuo, considero imprescindibles para una prctica de la participacin fraccionada asociada a la doble Ae. Obviamente, la IPF admite una tipologa ilimitada
que dejo a la imaginacin del lector y de los futuros usuarios. Lo esencial es que
mantenga sus seas de identidad bsicas, ntimamente vinculadas a las funciones y
soportes inherentes al quehacer asociativo-decisional a la que sirve. Para qu y cmo se use, se adapte o se limite esta tecnologa es cuestin bien distinta.
4. El software PF
En realidad una IPF se podra reducir a un software ad hoc de aplicacin,
ms o menos sofisticado, apto para que sus usuarios puedan desempear, mediante la tcnica de la participacin fraccionada, las funciones inherentes a cualquier
prctica republicana. Dado que carezco de los conocimientos tcnicos necesarios
para programar dicha aplicacin informtica y no he dispuesto, aun, de los medios
necesarios para encomendar la tarea a profesionales cualificados, slo me queda
presumir que se trata de una cuestin tcnica viable y confiar en que, dado su carcter prioritario, pueda ser resuelto en la II etapa del Proyecto INTER/SUR.21
El lector con conocimientos de programacin informtica sabr a que atenerse y a quienes, como yo, lo ignoren todo o casi todo al respecto, no nos queda ms
opcin que confiar en que se popularicen aplicaciones especficas que posibiliten y
hagan accesible la participacin fraccionada que propongo.
Es importante que, dado que se trata de asegurar, en aplicacin de los principios de publicidad y de conectividad, la mxima transparencia y accesibilidad a las
IPFs, el software de stas se ample con nuevas opciones de accesibilidad especfica
que incrementen las oportunidades reales de uso y, por tanto, de participacin de
sus potenciales usuarios. De ah que, como expondr al desarrollar una aplicacin
prctica del MPF -captulo 13-, deba contemplarse la posibilidad tcnica de complementar dicho software con una variante de software PF -software complementario
20
Los dirigentes de la Fundacin Pura Vida podran explicar como se las gasta el alcalde de El Granado; o los promotores de www.leperos.comprometidos el neto talante represor del ex-alcade de Lepe, ex-senador y actual diputado al Congreso J. Oria Galloso, o los amigos de Ojo con el Guadiana-Ecologistas en Accin y el coordinador de
AMACAL, el hasta hace poco alcalde Ayamonte (Rafael Gonzlez) y tantos otros, vctimas de algunos representantes de
nuestra democracia vergonzante.
21
Recientemente he iniciado una serie de gestiones con el rector de la Universidad de Huelva para incorporar el diseo
de la aplicacin informtica del MPF en un prximo programa de investigacin.
245
del usuario- incorporado a los instrumentos de comunicacin personal porttiles

ms usuales (telfono mvil, PDA, ordenador porttil, etc.), as como a consolas o
equipamientos pblicos y gratuitos de participacin fraccionada -puntos PF- puestos
a disposicin de los transentes en calles y recintos pblicos. Dicho software PF
complementario facilitara que el usuario de las futuras IPFs pueda acceder a las
mismas para aportar sus impulsos PF en todo momento, utilizando al efecto el til
de comunicacin personal que porte usualmente.
En esencia, se trata de posibilitar y estimular que los potenciales usuarios de
las IPFs puedan transformar, en el mismo escenario y tiempo en el que surgen, las
oportunidades PF en impulsos y acciones PF, sin necesidad de aguardar a llegar a
sus casas u oficinas para, desde su propio ordenador, utilizar las herramientas que
les brindan los soportes informticos de estas. Poder participar en el mismo momento y lugar en el que surge la intencin de hacerlo resultara mucho ms efectivo
y, claro, sera ms factible si el usuario dispusiese de tales recursos, ya, incorporados en consolas o equipamientos pblicos; ya, en su medio de comunicacin personal.
La disposicin generalizada de esta modalidad de aplicacin informtica especfica para el ejercicio de la participacin fraccionada supondra un apoyo decisivo
al desarrollo de esta innovadora tcnica asociativo-decisional y, consiguientemente,
un incremento exponencial de la accin poltica directa de la ciudadana. Un decisivo paso, sin duda, en la senda de la ecociudadana.
Por todo lo anterior me atrevo a concluir que la IPF constituye una herramienta poltica de nueva generacin que, de un modo ms preciso, cabra definir
como: prototipo genrico de herramienta poltica autnoma, plural, autoinstructiva,
virtual e interactiva, para el asociacionismo blando y la participacin a la carta, capaz de desencadenar un quntuple y permanente efecto de autofinanciacin, autoregulacin, autoexpansin, autorenovacin y autogeneracin, dotada de un software ad hoc de aplicacin del modelo de participacin fraccionada, susceptible de uso
individual y colectivo.
246
CAPTULO 9
Sntesis
1. La funcin de I+C
2.1. Finalidad
2.2. Rasgos
2.3. Un escenario preocupante
4. Conclusin
247
248
CAPTULO 9
SNTESIS
La funcin de I+C: el ejercicio de la iniciativa

La funcin de I+C constituye una funcin fundamental de la IPF. Su soporte es el observatorio de
participacin fraccionada, ya sea de iniciativa, de control o de iniciativa y control. El observatorio de
participacin fraccionada o, simplemente, observatorio, es un soporte o plataforma virtual ad hoc para
el ejercicio, individual y colectivo de las funciones ecociudadanas de iniciativa y control, mediante la
tcnica de la participacin fraccionada. Se establece una primera terminologa bsica para la comprensin de la funcin I+C de la IPF: ejercicio de observatorio, activacin, accin PF inicial de liderazgo,
accin PF sucesiva de cooperacin, activacin direccional, reajuste asociativo-decisional.
Con respecto a los observatorios activados durante el periodo de diseo y experimentacin del MPF,
en el mbito de la Iniciativa INTER/SUR, 1996-07, se puede decir que han tenido siempre una doble finalidad didctica y experimental. Lamentablemente las caractersticas novedosas del Proyecto INTER/
SUR, sus reducidos medios, unido a la falta de adiestramiento en la prctica de la participacin fraccionada, su escasa difusin y el carcter rudimentario de su soporte informtico, han limitado el nmero
de participantes efectivos.
Aunque asegurar el pluralismo, posibilitando una nueva dimensin del hecho asociativo (el asociacionismo blando) y del quehacer participativo (la participacin a la carta) constituye un objetivo clave del MPF y un rasgo intrnseco de la IPF, debe resaltarse que las personas o colectivos que han intervenido en los observatorios de INTER/SUR siempre han actuado unidireccionalmente y, en consecuencia, no se ha podido experimentar cmo opera en la prctica el principio de cohabitacin cooperativa.
Sin duda, un reflejo de la arraigada conviccin de que los instrumentos convencionales de participacin
poltica, aunque formalmente admitan la discrepancia, son siempre, a diferencia de la IPF, unidireccionales en sus acciones y sus integrantes no pueden apartarse, sin riesgo de escisiones y fracturas, de la
lnea ideolgica marcada por sus estatutos y su direccin poltica.
En cuanto a su temtica, han predominado las cuestiones medioambientales, pero tambin han sido objeto de algunos observatorios determinados aspectos de la cooperacin ecociudadana al desarrollo, la defensa de los derechos humanos, la educacin, la emigracin, etc.
Aunque todos los observatorios activados en el mbito de la Iniciativa INTER/SUR, 1996-07 han sido del tipo laboratorio/aula, este hecho no ha sido bice para que la propia dinmica de las acciones PF
emprendidas hayan tenido -o puedan seguir teniendo- resultados prcticos muy variados. De hecho, el
desempeo ciudadano experimental de la funcin de I+C ha dado lugar a mltiples conflictos con los
representantes de las diversas Administraciones pblicas -espaolas y portuguesas- que han sido "vctimas" de la iniciativa o del control ejercido por los observatorios de INTER/SUR.
Los observatorios de iniciativa se centran en la concepcin, diseo, presentacin y/o ejecucin, por
parte de la sociedad civil de iniciativas consistentes en propuestas de soluciones a todo tipo de problemas concretos con relevancia pblica. Se exponen tres observatorios de iniciativa: la Iniciativa para el
Apoyo Mutuo y el Intercambio Transnacional entre Instancias Educativas (A.M.I.T.I.E.); la Iniciativa
AVISPA/ecociudadana, que constituye una peculiar plataforma interactiva de participacin fraccionada,
embrin de una futura Agenda Global para la Accin Ecociudadana (www.wikiact.org); y CEDE TU VOTO, comparte ciudadana, comparte democracia, que es una propuesta de doble Ae, consistente en
compartir el derecho de sufragio activo en las elecciones europeas, dando simblicamente voz y voto a
los inmigrantes no comunitarios residentes en la UE, en relacin con la adopcin de decisiones polticas
que les afectan directamente.
249
250
En el captulo anterior hemos visto cmo la IPF puede desempear ocho

funciones asociadas al ejercicio del republicanismo mediante la participacin fraccionada. Dos fundamentales: de iniciativa y control (I+C) y asociativo-decisional
(A+D); seis complementarias: de encuentro y debate (E+D), de enseanza-aprendizaje (E+A), de recopilacin y almacenamiento (R+A), de informacin y asesoramiento (I+A), de coordinacin y gestin (C+G) y de vigilancia y garanta (V+G).
Funciones que, como sabemos, se apoyan en sus correspondientes soportes: observatorio, proceso PF, foro, aula, archivo, asesora, agencia y defensora, respectivamente. En esta primera aproximacin al funcionamiento de la IPF me centrar en
el desarrollo de las dos funciones y soportes fundamentales: I+C (captulos 9 y 10)
y A+D (captulo 11).
1. La funcin de I+C
La funcin de I+C, como he avanzado en el captulo anterior, concierne, de
un lado, a las tareas de concepcin, diseo, presentacin y/o ejecucin, por parte
de la sociedad civil, de iniciativas consistentes en propuestas de soluciones a todo
tipo de problemas concretos con relevancia pblica; de otro, a las de comprobacin, fiscalizacin y, en su caso, denuncia de cualesquiera acciones u omisiones con
incidencia en los asuntos de inters general. De ah, que esta funcin genrica de
iniciativa y control pueda desdoblarse en sendos componentes y expresarse con el
binomio I+C. Constituye una funcin fundamental de la IPF y su soporte es el observatorio de participacin fraccionada, ya sea de iniciativa, de control o de iniciativa y control.
El observatorio de participacin fraccionada, observatorio de I+C o, simplemente, observatorio, es un soporte o plataforma virtual ad hoc para el ejercicio, in-
251
dividual y colectivo de las funciones ecociudadanas de iniciativa y control de la IPF,

mediante la tcnica asociativo-decisional de la participacin fraccionada.
Cabe hablar de observatorio marco, si se trata de un observatorio genrico
concebido para dar cabida en su seno a sub-observatorios, e. g. el Observatorio de
Control de la corrupcin urbanstica en el litoral onubense (OCCULO, que incluye el
sub-observatorio Accin Isla Antilla; o el Observatorio de control de la utilizacin de
fondos europeos, que incluye los sub-observatorios Torre El Cataln/Lepe, Molino
Mareal/Isla Cristina, Va Verde Litoral. Empleo la expresin observatorio especfico
para designar aquel que, inducido o no por un observatorio o sub-observatorio anterior, abre un nuevo mbito genrico de observacin.
Es el momento de explicar cmo funcionan y cual puede ser su utilidad. Y lo
ms adecuado ser hacerlo a partir de algunos de los observatorios que he activado en el Proyecto INTER/SUR, desde 1996. Para ello:
-
Establecer una primera terminologa bsica;
Expondr detalladamente seis supuestos reales -AMITIE, AVISPA, CEDE TU VOTO, EGMASA/FEDER, BAJO/BAIXO GUADIANA y ACCIN ISLANTILLA- para analizar diversos aspectos de su funcionamiento prctico y poner de relieve su potencial alcance ecociudadano.

Hasta ahora he aludido a diversos observatorios y sub-observatorios. Unos,
hipotticos, como el Observatorio Ecociudadano de la Isla de Corisco, de nuestro
Viaje Fantstico; el frustado Observatorio Ambiental del Guadiana, activado por la
Asociacin Guadiana Vivo; o el Observatorio Ecociudadano Permanente del Guadiana Atlntico (OBSERVA), activado por el colectivo COOPERA. Otros, reales, que
han sido activados en el seno de la Iniciativa INTER/SUR, como el Observatorio del
Parque Natural Urbano de Perdicaris, el del Control del Diputado, el de Control de la
corrupcin urbanstica en el litoral onubense (OCCULO) y, dentro de este, el subobservatorio Accin Isla Antilla, etc. Tambin he usado algunas expresiones que es
el momento de precisar.
Actividad de doble Ae programada adrede para el desempeo de la funcin
de I+C en el seno de un determinado observatorio o sub-observatorio en funcionamiento. Realizar un ejercicio de observatorio es lo que nos explic el monitor de
OBSERVA que haramos cuando navegsemos por el Guadiana; o los amigos marroques, cuando recorresemos el Parque Natural Urbano de Perdicaris, entre Tnger y
Cabo Espartel; o el motivo que nos llev a la Isla de Corisco, en nuestro Viaje Fantstico.
Aunque un ejercicio de observatorio puede formar parte de una actividad
ecociveturstica, tambin puede desarrollarse exclusivamente en un aula o taller
presencial, como actividad prctica sobre el funcionamiento del MPF o llevarse a cabo a distancia, va internet.
252
Su objetivo es adiestrar a los participantes en la tcnica asociativo-decisional

de la participacin fraccionada, poniendo a su disposicin un conjunto de oportunidades PF prediseadas al efecto. As, decimos que, por primar la finalidad didctica, estamos ante un ejercicio de observatorio o un observatorio-aula.
Cabe hablar tambin de observatorio-laboratorio cuando tiene carcter experimental y de observatorio de resultado u observatorio propiamente dicho, cuando prevalece la intencionalidad de lograr un resultado poltico, bien proponiendo o
buscando soluciones, bien mediante el ejercicio de control del poder.
La activacin de un observatorio es la adopcin pblica de la decisin, ya sea
individual o colectiva, de afrontar un determinado asunto de inters general mediante la tcnica asociativo-decisional de la participacin fraccionada. Con la activacin se inicia -activacin inicial- el funcionamiento de un observatorio o se ponen
en marcha en su seno, cuando se trata de observatorios marcos, los correspondientes sub-observatorios. Obviamente cualquier observatorio o sub-observatorio
puede inducir la activacin de observatorios especficos que pueden constituir nuevos marcos de observacin.
-
Accin PF inicial de liderazgo o agregacin de impulsos PF iniciales de

liderazgo complementarios, que activa un observatorio. As, decimos que
Teresa activ OBSERVA o que INTER/SUR activ el observatorio de control
del Diputa-do o el de control de la Universidad Internacional de Andaluca
(UNIA).1 En aplicacin del principio de liderazgo abierto propio del MPF,
cualquier persona o colectivo puede liderar una accin PF inicial de liderazgo.
Accin PF sucesiva de cooperacin: Impulso PF sucesivo de cooperacin,

o agregacin de impulsos PF sucesivos de cooperacin complementarios que
se incorporan a un observatorio dado y lo hacen avanzar. En aplicacin del
principio de rol variable propio del MPF, cualquier persona o colectivo puede
cooperar a la adopcin por el observatorio de una accin PF sucesiva de cooperacin.

Reservo la expresin activacin direccional para designar el efecto sobre un
observatorio dado de aquellas acciones PF de liderazgo que modifican su orientacin y sentido. La activacin direccional, inducida por el principio de cohabitacin
cooperativa propio del MPF, abre nuevas vas -divergentes o, incluso, antagnicasde actuacin. Puede aportarlo cualquier persona o colectivo. Se produjo una activacin direccional liderazgo, e.g. en el supuesto del Guadiana cuando, con ocasin
de aquel ejercicio de observatorio imaginario, realizado durante la segunda de las
ulas nuticas organizadas por Guadiana Vivo, un grupo de participantes discrep
de la mayora pronuncindose pblicamente a favor del puente y la macrourbanizacin, por estimarlos beneficiosos para el desarrollo econmico de un rea fronteriza deprimida.
253

Es consecuencia de la activacin direccional. De ah, que tenga lugar un
reajuste asociativo-decisional en un observatorio siempre que una activacin direccional introduzca orientaciones generadoras de nuevas alianzas y actuaciones divergentes. La funcin de I+C del observatorio est permanentemente sujeta a tales reajustes y ello es posible por su condicin de instrumento para el asociacionismo blando y la participacin a la carta.
Recapitulemos. El reajuste asociativo-decisional que tuvo lugar en el hipottico Observatorio Ambiental del Guadiana:
-
Fue consecuencia de su activacin direccional;
Propici:
-
El reajuste del marco asociativo en dos colectivos -a favor y en contra-, sin

menoscabo de la capacidad del observatorio para acogerlos en su seno,
dada su condicin de instrumento para el asociacionismo blando;
El reajuste del quehacer participativo al dar cabida en el observatorio a una

accin divergente -en este caso antagnica-, gracias a la capacidad de este
para posibilitar el ejercicio de la participacin a la carta.
No obstante -y esto es clave- aunque esta primera discrepancia abra en el

seno del observatorio dos orientaciones dispares -en este caso, antagnicas- provocando su reajuste asociativo-decisional, no impide que, en el curso posterior del observatorio, puedan producirse nuevos reajustes asociativo-decisionales, ora, para
abrir nuevas discrepancias generadoras de nuevas activaciones direccionales; ora,
para acometer nuevas actuaciones compartidas. Esto ltimo fue lo que sucedi
cuando, en la siguiente aula nutica, todos los participantes, partidarios o no del
puente y la macrourbanizacin, se pusieron de acuerdo para exigir de consuno, a
tenor de la Ley 27/2006, de 18 de julio, por la que se regulan los derechos de
acceso a la informacin, de participacin pblica y de acceso a la justicia en materia
de medio ambiente, la respuesta de la Administracin a la solicitud de informacin
no atendida.
2.1. Finalidad
Si nos atenemos a los observatorios y sub-observatorios activados durante
el periodo de diseo y experimentacin del MPF, en el mbito de la Iniciativa INTER/SUR, 1996-07, que he sintetizado en el captulo 2, debo decir que han tenido
siempre una doble finalidad didctica y experimental -observatorios laboratorio/
aula- ya que se trataba de:
-
Comprobar cmo operaban en la prctica los diversos principios del MPF, en

concreto:
254
El proceso de desagregacin-agregacin, descrito en el captulo 6, con miras a

conseguir que el futuro software de la IPF posibilitase el juego combinado de
sus tres tiempos, es decir:
Primero: El quehacer participativo se desagrega fraccionndose en oportunidades PF.
Segundo: Las oportunidades PF se convierten en impulsos PF;
Tercero. Los impulsos PF se agrupan complementndose para generar acciones PF.
Los principios operacionales de cooperacin, complementariedad, publicidad y

conectividad.
Los principios motivadores de afectacin directa o incumbencia y de ecociudadana.
Los principios moduladores de rol variable, de liderazgo abierto y de confidencialidad opcional.
Los principios instrumentales del MPF de ecociveocio y de ecociveturismo.

Sin embargo, no he podido llevar a cabo ningn experimento prctico del
funcionamiento del principio de aquiescencia pactada, aunque he profundizado
en sus aspectos tericos, he redactado un modelo de procedimiento que ser
objeto de estudio en el captulo 11. Tampoco, como ahora veremos, ha habido
ocasin de analizar cmo opera en la realidad el principio de cohabitacin cooperativa que subyace a esa nueva dimensin de los procesos asociativo-decisionales, ya que no se produjo ninguna activacin direccional en los experimentos
realizados.
Determinar las funciones de la IPF;
Elaborar un material prctico ad hoc, de naturaleza didctico-experimental, ya,

para poder llevar a cabo dicha experimentacin en el seno de las diversas actividades piloto de doble Ae, organizadas por la iniciativa Universidad del Atlntico (iUA); ya, para poderlo utilizar en el futuro, a la hora de organizar, en el seno de la Estrategia ECOCIUDADANIA.ORG, 2008-16, la primera Plataforma para
la Autoformacin y la Accin Ecociudadanas de Extensin Universitaria (PAUTA/
ecociudadana universitaria). De hecho, en todos los escritos dirigidos a los diversos organismos de las Administraciones pblicas en el ejercicio experimental de esta funcin de I+C, se inclua la siguiente o similar coletilla: "Se hace
constar que, tanto este escrito, la respuesta a esta iniciativa ciudadana y las
eventuales acciones derivadas de las mismas, formarn parte del material didctico-experimental de los ejercicios de observatorio ecociudadano que se promueven en el seno del Proyecto INTER/SUR. En los ltimos, ya con ms precisin, se indicaba que se trata de una "iniciativa ecociudadana de participacin
fraccionada, que se lleva a cabo, con carcter piloto, en el mbito de un proyecto de investigacin no gubernamental, de ingeniera poltica y social, autnomo, plural y sin nimo de lucro que, desde 1996, desarrolla un amplio conjunto
de actividades para el diseo y la implementacin de un nuevo modelo de intervencin ciudadana en los asuntos pblicos: el Modelo de Participacin Fraccionada (MPF). Su objeto, pues, no es llevar a cabo una investigacin privada con
255
respecto a este asunto, sino ensayar nuevas tcnicas de participacin ecociudadana en el control, en el caso que nos ocupa de (control de la Fiscala, o de
la Consejera de Medio Ambiente, o del Ministerio del Interior, etc.). En este
sentido se informa que las gestiones realizadas hasta ahora, este escrito y las
actuaciones que puedan derivarse del mismo, formarn parte del material didctico-experimental de los ejercicios de observatorio ecociudadano que se promueven en el seno del Proyecto INTER/SUR."
-
Ensayar diversas tcnicas expositivas del funcionamiento terico-prctico del

MPF y de su herramienta de aplicacin, la IPF. Aspecto este esencial para su
futura difusin que, como he indicado en el captulo 2, he tenido oportunidad de
ensayar en casi dos centenares largos de ocasiones y ante muy diversos colectivos, en varios pases.
Reflexionar sobre cmo incorporar esta tecnologa poltica de la participacin

fraccionada en las normas reguladoras o estatutos de los instrumentos asociativo-decisionales convencionales -asociaciones para la participacin poltica y,
en particular, las ONGs-.
2.2. Rasgos
Entre los diversos observatorios y sub-observatorios activados los hay en los
que el mayor nfasis ha recaido en la concepcin, diseo, presentacin y ejecucin
de iniciativas, propuestas, soluciones y alternativas a los problemas suscitados:
observatorios de iniciativa. En otros, orientados a la fiscalizacin y denuncia de
mltiples acciones con incidencia pblica, ha predominado la funcin de control:
observatorios de control. Algunos, que se activaron con uno u otro carcter, dieron paso a sub-observatorios que se activaron en sentido distinto, como el asunto
Bajo/baixo Guadiana,2 que comenz siendo de iniciativa y pronto se activ como
observatorio de control; o el asunto Egmasa,3 primero de control de la Junta de Andaluca y en la actualidad de control del funcionamiento de la Comisin Europea.
Unos se concibieron para ser desarrollados en el seno de actividades de ecociveocio y ecociveturismo y poder autofinanciarse mediante la intervencin sucesiva de diversos grupos de personas -ecociveturistas-, por lo que la participacin en
ellos tuvo un carcter esencialmente presencial (Cementerio Minero de Tharsis,
Parque Natural Urbano de Perdicaris/Tnger, Chanza/Paso fronterizo El GranadoPomarao, Amitie, etc.). Sin embargo, a pesar de haber diseado, como se puede
comprobar en el anexo virtual, mltiples propuestas de esta naturaleza en Andaluca occidental, el Algarve y el Alentejo portugus, Marruecos e, incluso, Ecuador,
ni siempre se han podido llevar a cabo todas las actividades ecocivetursticas programadas, ni todas ellas han cumplido los objetivos asignados inicialmente. Otros,
han tenido un carcter exclusivamente virtual, pudindose acceder a ellos slo a
travs de internet (Control del Diputado: Asunto Gonzlez Mrquez, Control de la
Fiscala de Huelva en materia medioambiental, Asunto del asesinato de la Hermana
Samaranch, Corrupcin urbanstica en el litoral onubense: Accin Isla Antilla, Pacto
Internacional/Guinea Ecuatorial, etc.).4
2
3
4

Vid infra, captulo 2
256
A medida que se iba perfilando el MPF, los observatorios y sub-observatorios

fueron hacindose algo ms accesibles. Esto es, aumentaban las posibilidades de
que participasen en ellos ms personas interesadas, bien por haber tenido noticia
de los mismos con ocasin de una actividad ecociveturstica, uno de los mltiples
actos informativos de INTER/SUR o por medio de la difusin del proyecto en internet. Lamentablemente, las caractersticas novedosas del proyecto, sus reducidos
medios, unido a la falta de adiestramiento en la prctica de la participacin fraccionada, su escasa difusin5 y el carcter rudimentario de su soporte informtico, han
limitado el nmero de participantes efectivos. De hecho, toda la gestin de los observatorios se ha llevado a cabo de manera artesanal, por lo que las personas o colectivos interesados han podido participar en los mismos aprovechando las oportunidades PF disponibles, pero no han dispuesto de un software ad hoc para ejercer
plenamente la participacin fraccionada. Una parte sustancial de los impulsos y acciones PF que se incluyen en los sucesivos pasos enumerados en las fichas de seguimiento de los ejercicios de observatorio se deben a mi intervencin personal como promotor de los mismos.
Aunque asegurar el pluralismo, posibilitando esa nueva dimensin del hecho
asociativo -asociacionismo blando- y del quehacer participativo -participacin a la
carta-, constituye un objetivo clave del MPF y un rasgo genuino de la IPF, debe resaltarse que las personas o colectivos que han intervenido en los observatorios de
INTER/SUR siempre han actuado unidireccionalmente. Me consta que ha habido
personas, a las que se ha explicado con detalle el fundamento del MPF y el funcionamiento de la IPF que, al discrepar de la lnea marcada al activarlos, han optado
por no utilizar esta herramienta para expresar sus planteamientos y promover sus
propuestas. No ha tenido lugar, recuerdo, ninguna activacin direccional6 y, en
consecuencia, no se ha podido experimentar cmo opera en la prctica el principio
de cohabitacin cooperativa. Sin duda, un reflejo claro de la arraigada conviccin
de que los instrumentos convencionales de participacin poltica, aunque formalmente admitan la discrepancia, son siempre, a diferencia de la IPF, unidireccionales
en sus acciones y sus integrantes no pueden apartarse de la lnea ideolgica marcada por sus estatutos y su direccin poltica sin riesgo de escisiones y fracturas,.
En lo referente a la temtica, han predominado las cuestiones medioambientales, pero tambin han sido objeto de algunos observatorios determinados aspectos de la cooperacin ecociudadana al desarrollo, la defensa de los derechos humanos, la educacin, la emigracin, etc. Algunos han tenido un neto carcter ecociudadano, sea por la naturaleza global del asunto en cuestin, desarrollarse en ms
de un pas, por la intervencin en ellos de participantes de diversas nacionalidades
o, simplemente, por incorporar deliberadamente este enfoque en su concepcin.
Aunque todos los observatorios activados en el mbito de la Iniciativa INTER/SUR, 1996-07 han sido observatorios-laboratorio/aula, este hecho no ha sido
bice para que la propia dinmica de las acciones PF emprendidas hayan tenido -o
puedan seguir teniendo- resultados prcticos muy variados que van, desde la con5
El sitio web del Proyecto INTER/SUR apenas ha alcanzado las 50.000 visitas desde que se inici su publicacin en
internet, a finales de 1999.
6
El caso ms llamativo, pero no el nico, ha sido el del Presidente de la Cmara Municipal de Mrtola -Pulido Valente- y
otras personas y colectivos, en el asunto Bajo/baixo Guadiana (vid captulo 10) que a pesar de haber asistido a un seminario especfico sobre el funcionamiento de dicho observatorio de I+C optaron por actuaciones -descalificaciones
pblicas, intentos de represalia, actos institucionales de reprobacin y censura, etc.- ms acordes con su talante poltico fascistoide. Otros no le han ido a la zaga como, por ejemplo, el ex-alcalde de Lepe, ex-senador y diputado al Congreso -Oria Galloso-, en el caso del Observatorio Ciudadano de Control Municipal www.lepero.com o la ex-Directora de
la Sede de la Rbida de la Universidad Internacional de Andaluca, en el asunto de la UNIA (vid captulo 11).
257
dena penal en firme por delito ecolgico -asunto Atlantic Copper- hasta la paralizacin de obras pblicas ilegales -asunto Bajo/baixo Guadiana, Puerto Deportivo de El
Terrn- pasando por recomendaciones del Defensor del Pueblo a diversas Administraciones -Ayuntamiento de Lepe, Mancomunidad intermunicipal de Isla Antilla,
Empresa Pblica de Puertos de Andaluca, Diputacin de Huelva, etc.-, apertura de
investigaciones por la Comisin Europea y el Parlamento Europeo, inicio de diligencias judiciales, etc., como se puede comprobar accediendo a la informacin recopilada en el anexo virtual a este trabajo. No procede, pues, evaluar su mayor o menor eficacia en cuanto al alcance de resultados polticos ya que, insisto, esta no ha
sido su finalidad primordial, aunque no negar que ha resultado de gran estmulo,
dado el preocupante panorama observado, al que ya alud en el captulo 1.
Se trata de observatorios centrados en la concepcin, diseo, presentacin
y/o ejecucin, por parte de la sociedad civil de iniciativas consistentes en propuestas de soluciones a todo tipo de problemas concretos con relevancia pblica. Ya he
indicado, al referirme a la funcin de I+C en el captulo 8, que la innovacin o la
creatividad que, en ltima instancia, deriva de la capacidad de crtica y de rebelda
del ser humano, es un componente esencial de la participacin poltica que est
permanentemente amenazada por la falta de autonoma y pluralismo.
Desarrollar tres ejemplos para exponer su funcionamiento: AMITIE, AVISPA
y CEDE TU VOTO.
Proyecto INTER/SUR PARA LA ECOCIUDADANA

Observatorio de
Cooperacin Ecociudadana al Desarrollo
Iniciativa
A.M.I.T.I.E.7
Para el apoyo mutuo y el intercambio transnacional
entre instancias educativas
La Iniciativa para el Apoyo Mutuo y el Intercambio Transnacional entre Instancias Educativas (A.M.I.T.I.E.) se concibi a lo largo de diversas actividades de
ecociveturismo organizadas en Marruecos -Caravanas de la Ecociudadana, Encuentros de Trabajo en Tnger, Chaouen, etc.- Fue presentada con ocasin del III Encuentro en Marrakech (7-11.12.05), organizado en colaboracin con la Association
TADAOUL pour lEducation, le Patrimoine et lEnvironnement y la l'Acadmie de
7
258
l'Education de Marrakech-Haouz. Sus objetivos generales son: a) fomentar la dimensin ecociudadana de la educacin; b) mejorar la calidad de las infraestructuras, los recursos materiales, la organizacin y el funcionamiento de los centros
escolares; c) posibilitar una mayor capacitacin y perfeccionamiento profesional del
personal directamente implicado en la educacin; d) impulsar el conocimiento
intercultural, los intercambios y la movilidad en el mbito de la educacin; e) fomentar la innovacin en el desarrollo de prcticas educativas; f) promover la utilizacin de las modernas tecnologas de la infocomunicacin.
Visto as podra parecer uno de esos programas bilaterales de cooperacin o
una iniciativa multilateral promovida por la Comisin Europea.8 Sin embargo, no es
as. AMITIE se concibi como una iniciativa-marco de cooperacin ecociudadana
norte-sur y sur-sur, mediante la participacin fraccionada, para ser asumida directamente por la sociedad civil, esto es, poder funcionar de abajo a arriba. Si se accede a ella a travs de internet obtendremos la siguiente informacin:
Qu es?
-
AMITIE es una iniciativa experimental de participacin fraccionada que surge inicialmente como un
marco civil para promover el hermanamiento escolar norte-sur y sur-sur.
AMITIE nace con carcter didctico-experimental por exigencias del proceso de investigacin en
torno al modelo de participacin fraccionada que lleva a cabo el Proyecto INTER/SUR.
AMITIE aspira a ser una herramienta no gubernamental de cooperacin ecociudadana al desarrollo
para: a) identificar instancias educativas en otros pases con las que establecer procesos de
hermanamiento y de cooperacin educativa norte-sur o sur-sur; b) el asesoramiento en las distintas
fases de los procesos de hermanamiento y de cooperacin educativa; c) experimentar la metodologa ecociudadana de participacin fraccionada en materia de educacin.
AMITIE ofrece a las diversas instancias educativas y a sus componentes (alumnado, profesorado y
padres) la posibilidad de cooperar, individual y colectivamente, en un gran espacio real y virtual de
hermanamiento ecociudadano para aprovechar los beneficios pedaggicos, sociales, culturales y
econmicos de una eficaz cooperacin norte-sur y sur-sur.
Justificacin
-
AMITIE tiene mbito global, responde a la imperiosa necesidad de promover, en el seno de la

sociedad sostenible y de responsabilidad global, la cooperacin solidaria transnacional norte-sur y
sur-sur en materia educativa y se justifica por los mltiples beneficios mutuos que generan los
intercambios entre los actores participantes.
mbito geogrfico
-
AMITIE no est limitada a ningn rea espacial determinada.

La promocin inicial de la iniciativa AMITIE por parte del Proyecto INTER/SUR se va a concen-trar
en: Espaa/Portugal (Andaluca, Algarve y Bajo Alentejo) y Marruecos (Regin de Tnger, Tetun y
Chaouen y regin de Marrakech-Haouz), pero puede servir en todo momento de cauce para procesos de hermanamientos escolares en mbitos geogrficos distintos de los inicialmente previstos.
Idioma
-
A decidir de mutuo a cuerdo por los socios de cada proceso de hermanamiento.
De hecho, se inspira en el programa ELearning y la accin Etwinning. ELearning es un programa para la integracin
efectiva de las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) en los sistemas de educacin y formacin en
Europa (2004-2006). Etwinning es la principal accin del Programa ELearning para la promocin de las tecnologas de
la informacin y de la comunicacin en los centros escolares europeos. Disponible en www.etwinning.net
259
Niveles
-
AMITIE puede funcionar a diversos niveles: entre centros escolares, profesores y alumnos individuales o en equipos, departamentos, reas de conocimiento, bibliotecas, directores, inspectores
de enseanza, asociaciones de padres, de alumnos, Administraciones educativas etc.
Funcionamiento
-
La iniciativa AMITE es una aplicacin del MPF por lo que funciona gracias a la aportacin sucesiva de
impulsos de participacin fraccionada.
Los sucesivos impulsos de participacin fraccionada -sean de cooperacin o de liderazgo- aportados
por los participantes se registran y se almacenan continuamente como acciones de participacin
fraccionada en el archivo-registro o base de datos del observatorio.
Quin puede participar?

-
La participacin en la iniciativa AMITIE est abierta a cualquier persona o instancia educativa

interesada.
Cmo se puede participar?

-
En AMITIE se puede participar individual y/o colectivamente.

Hay dos modalidades bsicas de participacin en AMITIE, ya sea individual y/o colectivamente: a)
Como actores directos de los hermanamientos, e.g. el o los promotores de una oferta de
hermanamiento; b) Como colaboradores o facilitadores de los hermanamientos, e.g. quien decide
aportar una documentacin, realizar una actividad de difusin, informar sobre una posible fuente de
financiacin, promover el contacto entre dos instancias educativas capaces de hermanarse, realizar
una traduccin, coordinar el Foro de Debate de AMITIE, mejorar el soporte informtico de la
iniciativa etc.
Qu hay que hacer para participar?

-
Conocer y utilizar la metodologa de participacin fraccionada.

Consultar detenidamente este sitio web de AMITIE.
Cmo se realizan los contactos previos al hermanamiento?

-
Generalmente mediante internet.

El Proyecto INTER/SUR, en el mbito del Programa Intercultural Andaluca-Portugal-Marruecos,
organizar peridicamente encuentros de trabajo ad hoc para facilitar los contactos personales.
Consulta los encuentros programados en la FICHA DE SEGUIMIENTO.
Prximo Encuentro en Marrakech: 24-28.02.06
Cmo se confecciona una oferta de hermanamiento?

-
Con la ayuda del marco de apoyo a la oferta de hermanamiento.
Cmo se confecciona un acuerdo-programa de hermanamiento?

-
Con la ayuda del marco de apoyo al acuerdo-programa de hermanamiento.
Cmo se gestiona un acuerdo-programa de hermanamiento?

-
La funcin de AMITIE de propiciar un marco civil para promover el hermanamiento escolar norte-sur y
sur-sur, a travs de este soporte piloto, se limita la gestin inicial de los procesos de hermanamiento: informacin, estmulo, puesta en contacto y adopcin de acuerdos.
La gestin de cada acuerdo-programa de hermanamiento alcanzado ser competencia exclusiva de
los socios, sin perjuicio de la ayuda que pueda prestar el marco de apoyo a la gestin para el
mantenimiento y desarrollo de los acuerdos de hermanamiento.
Informacin y colaboracin
-
Ponte en contacto con amitie@proyectointersur.org
260
Cmo est previsto que funcione AMITIE? De entrada, si se hubiese tratado de una iniciativa surgida, por ejemplo, en el mbito de la Junta de Andaluca y
de las habituales ONGs colaboradoras, habra sido necesario habilitar fondos pblicos para abonar los gastos de los diversos viajes que hubiesen realizado los diversos funcionarios promotores o, en su caso, para subvencionar a la ONG "subcontratada" al efecto. Sin embargo, AMITIE carece de financiacin oficial, precisamente para mantener su autonoma en relacin con los poderes pblicos. Pero, se dir,
hay que hacer contactos con las autoridades educativas marroques, hay que viajar
al pas africano para visitar centros educativos que pueden hermanarse, hay, hay
gastos, muchos gastos.
Pues bien, durante el periodo de activacin de este observatorio (12.0503.06) se programaron diversas actividades ecocivetursticas (los Encuentros de
Trabajo en Marrakech, en Tnger y en las Montaas del Rif) que movilizaron, durante varios puentes y fines de semana, a casi a un centenar de personas, muchos
de ellos docentes, que dispusieron de mltiples oportunidades PF en el mbito de
esta iniciativa-marco. Es decir, mediante atractivas actividades de ocio, asociadas
a una iniciativa de participacin fraccionada de cooperacin al desarrollo, autofinanciadas por los propios participantes, se han generado condiciones objetivas para la
doble Ae.
Se llev a cabo una primera campaa simblica de difusin de AMITIE mediante la remisin de un mensaje, va internet, a una amplia lista de directores de
centros de enseanza secundaria andaluces, a los que se invit a informar de la iniciativa a profesores y alumnos, al tiempo que se solicitaban de estos diversos impulsos PF como: formulacin de ofertas de hermanamiento, informacin sobre fuentes de financiacin pblicas o privadas de procesos de hermanamiento, creacin,
mantenimiento y coordinacin de foros de debate, informacin sobre actividades de
hermanamiento entre centros escolares no universitarios espaoles y marroques,
etc. Se dieron los siguientes pasos (cuadro 9.1)
Cuadro 9.1
Ficha de seguimiento de la iniciativa AMITIE
FICHA DE SEGUIMIENTO
Resumen
Denominacin: Iniciativa A.M.I.T.I.E.

Naturaleza: Observatorio laboratorio/aula
Tipo: Observatorio de iniciativa
Marco: Programa Intercultural Andaluca-Portugal-Marruecos
Contenido: Cooperacin ecociudadana al desarrollo
Objetivo: Constituir un marco abierto para el apoyo mutuo y el intercambio
entre instancias educativas
Activacin: 11.05
Promotor: Equipo INTER/SUR
Colaboradores iniciales:
Asociacin TADAOUL (Marruecos), Acadmie de l'Education de Marrakech-Haouz
y ADP (Mrtola, Portugal).
Localizacin: www.proyectointersur.org/observatorios/amitie.htm
Paso 1. Activacin del Observatorio y publicacin en internet

Fecha: 11.05.
Paso 2. Elaboracin de la presentacin de AMITIE en espaol y francs
Autor: Participante P1
261
Fecha: 11.05
Paso 3. Encuentro de trabajo en Marrakech
Objetivo: Informacin e invitacin a participar a la Asociacin TADAOUL y a l'Acadmie de l'Education de
Marrakech-Haouz
Organizador: Equipo INTER/SUR
Nmero de participantes: 32
Fecha: 07-11.12.05
Paso 4. Informacin e invitacin a participar a la ADP de Mrtola (Portugal)
Autor: Equipo INTER/SUR
Fecha: 01.06
Paso 5. Encuentro de trabajo en Marrakech
Objetivo: Presentacin de la iniciativa a las autoridades acadmicas de la regin Marrakech-Haouz
Organizador: Equipo INTER/SUR
Fecha: 24-28.02.06
Paso 6. Inicio de la difusin en Espaa
Fecha de inicio: 02.06
Va: Mensaje electrnico dirigido a una amplia lista de centros de enseanza secundaria
El paso 1 es una accin PF inicial de liderazgo. Los pasos 2 6 son acciones

PF sucesivas de cooperacin que, obviamente, son el resultado de la agregacin de
impulsos PF complementarios. El paso 3, por ejemplo, se pudo dar gracias a la
agregacin de impulsos PF, tales como los de seleccionar a diversas personas y animarlos a participar en el encuentro, 32 decisiones de viajar a Marrakech, mltiples
actividades de organizacin, etc.

Observatorio para
la autoformacin y la accin ecociudadanas
Iniciativa
AVISPA/ecociudadana
Agenda virtual de iniciativas y sugerencias para la accin

ecociudadana
Recuerdo que hace algn tiempo, cuando reflexionaba sobre cmo involucrar
en la defensa de los intereses globales a los millones de personas que dedican una
parte substancial de su tiempo libre a navegar por internet, se sentaron a mi lado,
en un local de acceso pblico a la red, tres mozalbetes de no ms de 12 aos. Sin
dudarlo, con la diligencia propia de los jvenes para utilizar unas tecnologas que
9
262
para ellos son de toda la vida, teclearon en un buscador la frase "putas en la red" y,
al instante, comenzaron a navegar a placer por aquellas sinuosas olas virtuales.
No habra algn modo -pens- de que, en su escuela o instituto, alguien les propusiese recurrir a internet para una tarea ms productiva? Se me ocurri entonces
que, tal vez, su profesor o profesora de educacin para la ciudadana, bien podra
haberles encargado aquella misma maana que, por ejemplo, buscasen en internet
propuestas de acciones ciudadanas en defensa de los derechos humanos para informar a sus compaeros de clase. Imagin que, tal vez, ese profesor o profesora estara inscrito en una PAUTA/ecociudadana en la que, desde su especialidad profesional, cooperaba en la confeccin colectiva, mediante la participacin fraccionada,
de una AVISPA/ecociudadana como la que propongo en el captulo 12. Y, por qu
no, tambin alcanc a soar que un da, alguno de ellos -los tres, tal vez- bien
podran llegar a concebir y disear sus propias propuestas de acciones ecociudadanas en defensa de intereses colectivos, brindando nuevas oportunidades de PF a ingentes cantidades de personas habituadas, como ellos, al ejercicio de la participacin fraccionada. Y que, de generalizarse esa o similar modalidad de enseanzaaprendizaje, nada se opondra en el futuro a que, con una mayora de ecociudadanos/as habituados/as desde su infancia -con la play station, el telfono mvil, la
PDA o el ordenador- a transitar de este modo por la senda de la ecociudadana, se
hiciesen realidad las expectativas que algunos cifran en la ciberdemocracia.
El hecho es que cualquier usuario de internet est habituado a recibir en su
buzn electrnico -tambin en su telfono mvil y artilugios similares- variopintas
invitaciones, algunas de ellas, las menos, a la accin ecociudadana para la defensa
de todo tipo de causas de inters global, en cualquier parte del mundo. Y, en todo
caso, slo hay que navegar por internet para encontrar mltiples oportunidades en
pro de la promocin y defensa de la res pblica global. Cmo simplificar este proceso de bsqueda para facilitar la accin ecociudadana? Cmo involucrar a un nmero creciente de potenciales activistas virtuales para que acten como activistas
ecociudadanos y, al mismo tiempo, se familiaricen con el MPF? Cmo lograr, incluso, que stos nuevos navegantes solitarios del ciberespacio, adems de bajarse
todo lo que pillan, cultiven la creativa aficin de subir sus propias iniciativas ecociudadanas? El resultado fue este peculiar observatorio de I+C para la doble Ae
que se me ocurri denominar agenda virtual de iniciativas y sugerencias para la accin, simblicamente AVISPA o AVISPA/ecociudadana.10
En el captulo 12 plantear la tarea colectiva de confeccionar, recurriendo al
MPF, una agenda virtual de sugerencias e iniciativas para la accin ecociudadana.
Propuesta, asociada a la funcin de enseanza-aprendizaje (E+A) de la IPF que,
como veremos, constituye uno de los componentes didcticos, de carcter prctico,
de la plataforma para la autoformacin y la accin (PAUTA/ecociudadana), que
incluye la Estrategia ECOCIUDADANIA. ORG, 2008-16. Trabajo colectivo experimental
que constituir el embrin de www.wikiact.org, la Agenda Global para la Accin Ecociudadana que se incluye en la Iniciativa Participacin Fraccionada piloto (PFp).
Qu es la AVISPA/ecociudadana?
La AVISPA/ecociudadana, se concibe como un ejercicio experimental de participacin fraccionada para la
doble Ae.
10
Y, mucho ms recientemente, la posibilidad de incluir este recurso en los procesos colectivos de confeccin, mediante
la participacin fraccionada, de las unidades didcticas de las futuras PAUTAS/ecociudadanas universitarias, propuestas
en la Estrategia ECOCIUDADANA.ORG, de modo que la elaboracin de las AVISPAS/ecociudadanas sean el embrin de
la futura Agenda Global para la Accin Ecociudadana www.wikiact.org
263
En qu consiste?
La AVISPA/ecociudadana es un quehacer terico-prctico colectivo guiado (asociado a los procesos de
confeccin, mediante la participacin fraccionada, de las unidades didcticas de las futuras PAUTAS/ecociudadanas universitarias, propuestas en la Estrategia ECOCIUDADANA.ORG) consistente en
Recopilar, ordenada y sistematicamente, a partir de la informacin disponible en internet, cuantas invitaciones concretas a la accin ecociudadana, se proponen en las mltiples campaas que promueven
en el mundo diversas entidades y colectivos (organismos internacionales, movimientos ciudadanos,
ONGs, ONGIs, etc.).
Objetivos
-
Aplicar experimentalmente el MPF al proceso colectivo de elaboracin y actualizacin del material

didctico de las futuras PAUTAS/ecociudadanas universitarias.
Dotar a las PAUTAS/ecociudadanas universitarias de un potente soporte para la accin.
Iniciar la recopilacin de los contenidos de www.wikiact.org, la futura Agenda Global para la Accin Ecociudadana.
Caractersticas
Va internet, la AVISPA/ecociudadana -embrin de www.wikiact.org- facilitar, tanto a los participantes
en su confeccin, como a los futuros usuarios del material didctico terico de las PAUTAS/ecociudadanas universitarias, acceso a una amplia, variada y sistemtica gama de sugerencias para la accin
ecociudadana -oportunidades PF-. Obviamente, las tareas a desarrollar en el marco de la AVISPA/ecociudadana no se limitarn a una mera recopilacin de las propuestas de accin disponibles en internet,
sino que deber incorporar las propias iniciativas de los participantes para, de este modo, potenciar el
componente de iniciativa de la funcin I+C de la IPF y, en general, posibilitar el ensayo de todas las
funciones que, en su momento, incluir el sitio www.wikiact.org.11
Cuando las unidades didcticas de una PAUTA/ecociudadana universitaria12

incorporen la AVISPA/ecociudadana, un texto en soporte informtico (cuadro 9.2)
que versare, por ejemplo, sobre la proteccin de los derechos humanos en un contexto intercultural, incluir, junto a expresiones como mutilacin genital femenina
o mujeres afghanas, la imagen de una avispa en movimiento que no es ms que
un hipervnculo a una nueva pgina (cuadros 9.3 y 9.4)13 que, a modo de oportunidad PF, nos propondr diversas sugerencias para la accin.
Cuadro 9.2
Ejemplo de texto que incorpora una AVISPA/ecociudadana
UNIDADES DIDCTICAS
Tema: La proteccin de los Derechos Humanos en un contexto intercultural
... Hay exigencias bsicas irrenunciables, derivadas directa e inmediatamente del
principio de dignidad humana? Son exigencias variables histricamente o mantienen cierto ncleo permanente? La variabilidad histrica de los derechos humanos se
detiene ante los derechos ms bsicos, como los derechos a la vida y a la integridad
fsica y moral?... El relativismo cultural, soporte a determinadas crticas polticas a la
universalidad, debe contemplarse con serias reservas.
Determinados organismos especializados de la ONU y mltiples ONGS, de modo especial los Informes anuales de Amnista Internacional, denuncian la perpetracin de
la inconcebible prctica de la circuncisin o mutilacin genital femenina (ablacin del
cltoris) a millones de mujeres de pases africanos y asiticos...
El conocido caso de las mujeres afghanas puede considerarse...
11
Vid infra pp. 391 y siguientes.

O a cualquier texto que incorpore este recurso.
Se trata de dos ejemplos bsicos. La futura www.wikiact.org deber incluir ms propuestas de accin y facilitar -gracias
a un software ad hoc- herramientas apropiadas de bsqueda, presentacin, ejecucin, etc.
12
13
264
Cuadro 9.3
Propuesta de accin a la que se accedera pulsando el hipervnculo de la primera "avispa"
AVISPA/ecociudadana
CAMPAA CONTRA LA MUTILACIN GENITAL FEMENINA

Organizador: MEDICOS MUNDI
ONG dedicada a la cooperacin sanitaria con el Tercer Mundo. Fundada en 1962. Miembro
colaborador de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) y Premio Prncipe de Asturias de la
Concordia (1991.
Objetivo
Informar al pblico en general y al personal sanitario en particular sobre esta prctica, que se
realiza en muchos pases con los que esta ONG est cooperando. Medicus Mundi considera
que para erradicar esta prctica es necesario emprender una actuacin global. En este sentido, el principal papel de la Solidaridad Internacional debe ser el de complementar, respaldar
y apoyar el excelente trabajo que, en las propias zonas afectadas, llevan a cabo las asociaciones locales de mujeres y de defensa de los derechos humanos.
PROPUESTA DE ACCIN
Aportacin econmica a travs de la cuenta bancaria de MEDICOS MUNDI para canalizar el
apoyo econmico a la lucha contra la mutilacin genital femenina.
Nmero de cuenta 2071 0935 14 0101315031
Ms informacin: www.medicos-mundi.org
Cuadro 9.4
Propuesta de accin a la que se accedera pulsando el hipervnculo de la segunda "avispa"
AVISPA/ecociudadana
AFGANISTAN DESDE EL FEMINISMO

Organizador: PLATAFORMA DEL ESTADO ESPAOL EN SOLIDARIDAD CON LAS
MUJERES DE AFGANISTN
PROPUESTA DE ACCIN
Accin 1
Envo de carta a la embajada de Afganistn en Espaa
Texto de la carta:
Cpiala, frmala y envala por correo, fax o correo electrnico a:
Accin 2
Envo de carta a la carta a la presidencia del Parlamento Europeo.
Texto de la carta:
Cpiala, frmala y envala por correo, fax o correo electrnico a:
Ms informacin: www
La futura www.wikiact.org, elaborada a partir de las AVISPAS/Ecociudadanas

nos brindar, entre otras opciones, la posibilidad de: a) ejecutar directamente las
acciones que compartamos; b) adaptarlas a nuestras necesidades, inquietudes,
mbito espacial, material, etc.; c) intervenir en la concepcin, diseo y puesta a
punto de propuestas colectivas en curso; d) publicar en internet nuestras propias
propuestas de accin, invitando a otros a ejecutarlas o a adaptarlas; e) debatir
265
sobre ellas; f) valorar las propuestas existentes; g) informar sobre los resultados de
su aplicacin en situaciones y contextos dispares; h) obtener y prestar ayuda sobre
el diseo y ejecucin de acciones, etc.
Qu duda cabe que la disponibilidad generalizada de este tipo de recursos y
la posibilidad-voluntad de aprovecharlos permanentemente, aunando autoformacin y accin, contribuir decisivamente al ejercicio pleno de la ecociudadana.
Proyecto INTER/SUR PARA LA

ECOCIUDADANA
Observatorio de
Compromiso Ecociudadano
Iniciativa
CEDE TU VOTO14
Comparte ciudadana, comparte democracia
Elecciones Europeas, 2004
"La ciudadana, como presupuesto de los derechos, constituye el ltimo privilegio personal, el ltimo factor de discriminacin y la ltima reliquia premoderna de las diferenciaciones por status y, como tal, se opone a la aclamada
universalidad de los derechos fundamentales"
Ferrajoli, L.; Ms all de la Soberana y la Ciudadana
La iniciativa "CEDE TU VOTO, comparte ciudadana, comparte democracia" es

una propuesta de doble Ae, consistente en compartir el derecho de sufragio activo
en las elecciones europeas, dando simblicamente voz y voto a los inmigrantes no
comunitarios residentes en la UE, en relacin con la adopcin de decisiones polticas
que les afectan directamente.
Es una iniciativa, coherente con un futuro derecho-deber de ecociudadana
aun por perfilar y conquistar, para promover la reflexin y el debate en torno a la
extensin del sufragio a los inmigrantes no comunitarios y estimular el correspondiente movimiento civil en ese sentido. Este observatorio, que se activ con ocasin de las elecciones al Parlamento Europeo de 2004, fue una invitacin: a) a los
ciudadanos comunitarios para que compartiesen democracia y cediesen simblicamente su voto a los trabajadores y residentes inmigrantes, en una clara apuesta
por la extensin del sufragio -activo y pasivo- a este importante colectivo; b) a los
inmigrantes que residen en el territorio de la UE para que se informasen y votasen
simblicamente como testimonio de su voluntad de participar, polticamente tambin, en el proceso de construccin europea que tan directamente les afecta; c) a
los candidatos a ocupar los escaos del Parlamento Europeo para que escuchasen y
14
266
atendiesen las reivindicaciones de stos; d) a los ciudadanos en general para que

reflexionasen sobre el sentido de la ecociudadana y del derecho-deber de ecociudadana en el horizonte de una democracia global o ecociudadana.
Al acceder a CEDE TU VOTO a travs de internet se obtena la siguiente informacin:
Compartir la ciudadana? Ceder el voto?
-
Si la UE es un excelente laboratorio en el que se experimenta, en constante tensin hacia la democracia y el federalismo, la construccin de un espacio poltico indito ms all del Estado y se
ensayan nuevas formas de convivencia y gobernanza no convendra apostar seriamente para que
el propio proceso -y, en su momento, el incierto resultado- sea verdaderamente compatible con el
desarrollo humano generalizado?
Si la ciudadana de la Unin, atribuida a toda persona que ostenta la nacionalidad de un Estado
miembro, goza del inestimable simbolismo histrico de haber roto por primera vez el cerco que
comporta la circunscripcin al plano estrictamente intraestatal del derecho fundamental de participacin poltica no es hora de comenzar a dotarla de algunos de los rasgos propios de la fu-tura
ecociudadana?
Si en el nuevo horizonte de la globalizacin, la ciudadana se ha convertido en el ltimo privilegio
personal, el ltimo factor de discriminacin y la ltima reliquia premoderna de las diferenciaciones
por estatus cmo impedir que la ciudadana de la Unin, tejida con los mismos mimbres que las
ciudadanas nacionales de las que trae causa, se oponga como ellas a la aclamada universalidad de
los derechos humanos?
Si la ciudadana es el atributo del nacional de un Estado, sujeto pleno de derechos y deberes, que
participa en su gobierno por qu compartirla? La ciudadana tendr que ser compartida en la
medida en que se acepte que la democracia representativa al uso, transformada paulatinamente en
democracia ciudadana, debe proyectarse ms all de los estrechos lmites del Estado al mbito
internacional generando una democracia global, cosmopolita o, si se prefiere, ecociudadana.
Si el derecho de sufragio constituye un derecho personal e intransferible cmo cederlo? El voto slo
puede cederse de manera simblica, como gesto poltico que expresa la voluntad de compartir la
democracia en un acto de renuncia testimonial a ese privilegio personal que constituye la ciudadana.
Fundamentacin
-
Utilizando la terminologa del Proyecto INTER/SUR, diramos que la iniciativa CEDE TU VOTO EN LAS
ELECCIONES EUROPEAS se fundamenta en las nociones de democracia ciudadana y ecociudadana,
responde a una decidida actitud ecociudadana y presupone la conquista de un nuevo derecho
fundamental: el derecho-deber de ecociudadana.
Opciones
-
Opcin A: Asambleas electorales

Organizacin y convocatorias de asambleas electorales en diversas localidades para compartir con
los inmigrantes no comunitarios el derecho de sufragio en las prximas elecciones al Parlamento
Europeo. Las asambleas electorales se desarrollaran de acuerdo con las siguientes lneas generales
de actuacin:
Podrn participar en ella cuantos ciudadanos y ciudadanas lo deseen.
Se cerrar y se har pblica la lista de ciudadanos con derecho de sufragio activo en las elecciones
europeas que hayan decidido "ceder su voto" y vincular dicha cesin al acuerdo mayoritario de la
asamblea electoral.
Sern invitados todos los partidos o coaliciones que concurran a los comicios a explicar sus
programas electorales y a debatir con los asistentes.
Finalizadas las presentaciones y el debate, se proceder a realizar unas elecciones simblicas en las
que podrn expresar su voto secreto los asistentes a la asamblea electoral sin derecho de sufragio
activo en las elecciones europeas.
Tras el oportuno recuento (al que se aadirn los votos no presenciales, en el supuesto de que se
haya articulado un sistema fiable de votacin a distancia) se harn pblicos los resultados electorales.
Los ciudadanos cedentes de su derecho de sufragio activo, que deseen vincular la cesin de su
derecho de sufragio a la asamblea electoral, votarn en las elecciones europeas, en nombre de sta,
al partido o coalicin que haya resultado ganador en estos comicios simblicos.
267
Opcin B: Cesin ad personan

El cedente opta por invitar a participar en las elecciones europeas a un inmigrante no comunitario,
comprometindose a introducir en la urna la papeleta de la candidadura que ste le indique.
Organizacin de la Asamblea Electoral de Sevilla

-
En recuerdo del encierro mantenido por un gran nmero de emigrantes en la Universidad Pablo de
Olavide, en el ao 2002, se ha elegido la ciudad de Sevilla para convocar una asamblea electoral
piloto, que tendr lugar el jueves 3 de junio en el lugar que oportunamente se indicar. La propuesta inicial es que tenga lugar en la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla y, en ese sentido, se
ha dirigido la oportuna solicitud al Rector.
Consulta: Solicitud dirigida al Rector
Informacin permanente
Toda la informacin sobre la accin -en tanto no se contrate un dominio web especfico- se podr
consultar en el portal www.proyectointersur.org/observatorios/cedetuvoto.htm
Convocantes
Personas, colectivos o instituciones que quieran inscribirse como tales.
Inscrbete como convocante, enviando un mensaje a: cedetuvoto@proyectointersur.org
Comit organizador
Personas, colectivos o instituciones que quieran inscribirse como tales.
Inscrbete en la lista de miembros del comit organizador enviando un mensaje a:
cedetuvoto@proyectointersur.org
Plan de trabajo del comit organizador
25.04-12.05
Discusin y difusin del avance de la propuesta de accin

Apertura de la lista de convocantes
Constitucin del comit organizador
Apertura de la lista de cedentes del voto
12.05. 19 h.
- 1a reunin en Sevilla y formulacin definitiva de la propuesta
13.05. 12 h.
- Presentacin a los medios de comunicacin
Cedentes del voto

-
Ciudadanos de la Unin que se comprometen a ceder su derecho al sufragio en las elecciones

europeas, vinculando su voto a la decisin mayoritaria de una asamblea electoral -opcin A- o a la
voluntad de un inmigrante no comunitario con el que previamente se haya puesto de acuerdo opcin B-.
Informa de la cesin de tu voto enviando un mensaje a: cedetuvoto@proyectointersur.org
Candidados participantes
-
Ciudadanos, partidos polticos o coaliciones que concurren a las elecciones europeas, que expresan
su voluntad de intervenir en las asambleas electorales que puedan celebrarse.
Inscrbete en la lista de candidatos participantes enviando un mensaje a:
cedetuvoto@proyectointersur.org
Cmo participar?
-
A continuacin se indicaba los modos de hacerlo dependiendo de que se fuese emigrante, ciudadano
europeo candidato al Parlamento Europeo, lugar de residencia, etc.
268
Cuadro 9.5
Ficha de seguimiento de la iniciativa CEDE TU VOTO
Resumen
Denominacin: Iniciativa CEDE TU VOTO

Naturaleza: Observatorio laboratorio-aula
Marco: Pacto Andaluz por la autoformacin y la accin ecociudadanas
Contenido: Promocin de derechos fundamentales
Objetivo: Compartir el derecho de sufragio activo al P.E.
Activacin inicial: 25.04.04
Localizacin:
www.proyectointersur.org/observatorios/cedetuvoto.htm
Paso 1. Activacin del Observatorio

Fecha: 25.04.04
Paso 2. Publicacin en internet
Fecha: 25.04.04
Localizacin: www.proyectointersur.org/observatorios/cedetuvoto.htm
Paso 3. Solicitud de colaboracin al Rector de la Universidad Pablo de Olavide
Fecha: 26.04.04
Contenido: Dr. Agustn Madrid Parra, Rector de la Universidad Pablo de Olavide (Sevilla)
() Dado que el acto central de esta iniciativa ser una Asamblea Electoral para compartir con los inmigrantes no comunitarios (trabajadores, refugiados y familiares) el derecho de sufragio en las elecciones
al Parlamento Europeo, hemos considerado conveniente proponerle que autorice la celebracin de la
misma, el jueves 3 de junio, en la sede de su Universidad, para recordar as las reivindicaciones de
aquellos ciudadanos que protagonizaron el encierro del ao 2002.
Respuesta: No
Paso 4. Ofrecimiento del voto
Autores: Varias personas, mediante comunicacin va correo electrnico
Paso 5. Publicacin de la nota de aplazamiento de la iniciativa a las prximas elecciones
Contenido: Esta iniciativa ha fracasado. El Rector de la Universidad Pablo de Olavide no se ha dignado
contestar a nuestra solicitud y los profesores de la Universidad que conocan la iniciativa tampoco la han
apoyado. Las ONG's a las que nos hemos dirigido no se han interesado. Las personas que han contactado con nosotros para "ceder su voto" ya han sido informadas. Para quines creen que hay que compartir ciudadana y democracia la iniciativa sigue valiendo. Se preparar para las prximas elecciones al
Parlamento Europeo. Se agradece la participacin de las personas cedentes del voto.
Fecha: 11.06.04
4. Conclusin
AMITIE, AVISPA/ecociudadana y CEDE TU VOTO son ejemplos de observatorios laboratorio-aula de iniciativa, diseados para ser promovidos y ejecutados desde y por la sociedad civil en un contexto ecociudadano, que seran viables en condiciones de conocimiento generalizado del MPF. Se podra resaltar que:
En el caso de AMITIE, que bien podra constituir un marco de mbito mundial
para la cooperacin educativa norte-sur y sur-sur, surgieron dificultades para:
-
Convencer a las autoridades educativas marroques, con las que estuvimos

en contacto los diversos participantes -y, dicho sea de paso, nos atendieron
magnficamente-, de que la puesta en marcha y el despegue de la iniciativa
269
se autofinanciara en aplicacin de los principios de ecociveocio y ecociveturismo, tal y como se haba hecho en relacin con su concepcin y prediseo y se estaba haciendo para posibilitar las conversaciones iniciales que
en esos momentos celebrbamos con ellos en su pas.
-
Que comprendiesen que, si bien el contacto con las autoridades acadmicas

era til y necesario, lo que realmente necesitbamos era proponer nuestra
iniciativa a las instancias escolares y a los miembros de la comunidad educativa -profesorado, alumnado y padres-. Es ms, se confesaron sorprendidos
de que AMITIE no hubiese sido objeto de consulta con las autoridades educativas andaluzas o portuguesas.
Hacerles ver el carcter de marco civil de AMITIE para promover el hermanamiento escolar, cuyas funciones bsicas eran: ayudar a identificar instancias educativas con las que poder establecer procesos de hermanamiento y
de cooperacin educativa; brindar asesoramiento al efecto en las distintas
fases de los procesos de hermanamiento y de cooperacin educativa, al
tiempo que experimentar el MPF en materia de cooperacin educativa nortesur y sur-sur.
Que valorasen adecuadamente que AMITIE, una vez puesta en marcha, tendra una enorme capacidad potencial para forzar la intervencin gubernamental y recabar la asignacin de fondos pblicos. De hecho, tras el inicio
de un hermanamiento concreto, el marco especfico de intercambio conllevara mltiples beneficios mutuos: intercambios de profesores y alumnos,
aprovechamiento de recursos docentes, etc.
Que tuviesen en cuenta que la posibilidad de cooperar en un gran espacio

real y virtual de hermanamiento y de cooperacin educativa, promoviendo el
uso de las nuevas tecnologas de la infocomunicacin, generara ingentes
beneficios pedaggicos, sociales, culturales y econmicos mutuos.
Pienso que nuestros interlocutores, acostumbrados a la cooperacin convencional, nunca llegaron a entender cmo osbamos presentbamos ante ellos para
proponerles un plan de cooperacin norte-sur con las "manos vacas".
La Iniciativa AVISPA/ecociudadana tuvo muy escasa difusin. Me consta que
ha atrado la atencin de diversos profesionales y colectivos de docentes, pero nadie se ha planteado llevarla a la prctica. Creo que la propuesta que hago en el captulo 13, asociada a la confeccin y actualizacin colectiva del material didctico
terico de las PAUTAS/ecociudadanas universitarias -y en concreto de la PAUTA/e
UHU 3.0. en curso- y a la futura www.wikiact.org (Agenda Global para la Accin
Ecociudadana), constituye una va adecuada para su implementacin.
CEDE TU VOTO result una experiencia muy desesperanzadora. Su carcter
indito, unido al hecho de evocar el encierro de emigrantes vergonzantemente
gestionado por una comunidad universitaria doblegada, como casi todo en Andaluca, al poder de la Junta, se una la escasa capacidad de convocatoria y de difusin del Proyecto INTER/SUR. De hecho, como ya he indicado, se trat de un ob-
270
servatorio didctico-experimental y no de resultado. Valga como ejemplo de observatorio de iniciativa y quede como propuesta ecociudadana para mejor ocasin.15
En el captulo 12, al referirme a la modalidad de PAUTA/ecociudadana universitaria, explicar el sentido y la viabilidad de iniciativas como AMITIE, AVISPA/
ecociudadana y CEDE TU VOTO cuando se proponen en un contexto ad hoc de estmulo a la participacin ciudadana para el que fueron concebidas.
15
Vid en relacin con la integracin de los extranjeros en Espaa, Rodrguez Carrin, A.; "Ciudadana Iberoamericana",
en Aldecoa, F.; Sobrino, J.M. (Coords), Migraciones y Desarrollo. II Jornadas Iberoamericanas de Estudios Internacionales, Montevideo, 25-27.10.06, Marcial Pons, Madrid, 2007, pp.149-180.
271
272
CAPTULO 10
Sntesis
2. Caso prctico 1: el Asunto EGMASA (1999-2008)
2.1. Antecedentes
2.2. Fase 1
2.3. Fase 2
3. Caso prctico 2: el Asunto BAJO/BAIXO GUADIANA (2002-2008)
3.1. Fase I
3.1.1. Activacin
3.1.2. Desagregacin inicial del quehacer participativo
3.2. Fase II
3.2.1. Activacin
4. Caso prctico 3: la Accin ISLANTILLA (2003-2008)
273
274
CAPTULO 10
SNTESIS
Los observatorios de control se dirigen primordialmente a la observacin, comprobacin, fiscalizacin y denuncia pblica de las actuaciones, tanto de las diferentes Administraciones pblicas, como de
otros actores sociales. Se desarrollan tres casos prcticos: EGMASA/FEDER, BAJO/BAIXO GUADIANA e
ISLANTILA.
El asunto EGMASA/FEDER- dirigido a experimentar la capacidad del MPF para posibilitar la prosecucin hasta el final de una accin ecociudadana de gran trascendencia poltico-econmica, relativa a la
devolucin a la UE de fondos comunitarios destinados al desarrollo regional, que no han cumplido los
requisitos legales exigidos. Se trata de una actividad originada en el contexto de un observatorio de
mbito municipal. Activado como un observatorio laboratorio-aula de control de la Junta de Andaluca
en materia de libre competencia en el mbito de sus actuaciones ambientales, se ha transformado en
un observatorio de resultado de control de la Comisin Europea. Permite observar el papel que desempean los llamados impulsos PF de liderazgo en las sucesivas nuevas activaciones del observatorio en
curso. Pone de relieve la primaca del inters general -en este caso comunitario- sobre un inters nacional. Alerta sobre el alto grado de autonoma que debe poseer un observatorio para poder afrontar
este tipo de acciones. Ejemplifica el alcance supranacional que puede llegar a tener una accin ciudadana de mbito local. Advierte, en fin, de la utilidad social de afrontar este tipo de actuaciones de control mediante la participacin fraccionada para impedir o minimizar que pretensiones espurias de quienes monopolizan la democracia representativa colonicen decisiones polticas fundamentadas, tericamente, en un inters general.
El Asunto BAJO/BAIXO GUADIANA se activ en 2002 como observatorio laboratorio-aula de iniciativa para afrontar un problema concreto: la necesidad de conexin transfronteriza entre dos regiones
europeas separadas por los ros Guadiana y Chanza. Volvi a activarse, aos despus, como observatorio laboratorio-aula de control. Asunto laborioso y polmico en el que interactan la voracidad urbanizadora de determinados empresarios sostenidos por diversas Administraciones pblicas, la manifiesta
incompetencia y oportunismo de polticos y tcnicos, los deseos encontrados de mltiples ciudadanos
de distintas nacionalidades y los criterios de diversos colectivos. El experimento consisti en tratar de
introducir la participacin fraccionada en un contexto en el que la parte portuguesa -administradores
pblicos y ciudadanos del Consejo de Mrtola- se vio abocada, tras aos de justa reivindicacin inatendida, a aceptar la alternativa impuesta por la parte espaola. Una muy discutible solucin (la construccin de un puente internacional de nueva planta en vez de acondicionar la carretera, ya construida,
que discurre por la parte superior del muro de contencin de la Presa del Chanza) que, dado el especial
inters para los habitantes de uno de los Consejos portugueses ms deprimidos y de menor densidad
de poblacin, pareca que no iba a provocar rechazo alguno. Aunque en el asunto BAJO/BAIXO GUADIANA tampoco se ha conseguido la pretendida participacin fraccionada real, s ha permitido simularla
a efectos didctico-experimentales.
El asunto ISLANTILA afronta el problema generalizado de la especulacin urbanstica en relacin
con un espacio natural privilegiado del litoral onubense, en los trminos municipales de Lepe e Isla Cristina, que se ha transformado, en poco ms de 15 aos, en una macrourbanizacin que poco tiene que
ver con el proyecto inicial. Ha habido o no corrupcin urbanstica en Islantilla? Se ha controlado el
proceso de urbanizacin? Cmo? Aunque la acostumbrada inaccin de los responsables polticos, de
uno u otro signo, de a entender que todo se ha realizado con escrupuloso respeto a la legalidad vigente
los ciudadanos podemos sentirnos seguros del adecuado funcionamiento de los mecanismos institucionales? o, por el contrario, no sera aconsejable activar, desde la sociedad civil, vas alternativas de
control de la legalidad de las actuaciones de las Administraciones Pblicas en estos supuestos? Qu
podemos hacer los ciudadanos ante el clima permanente y generalizado de corrupcin urbanstica? Es
suficiente confiar en el funcionamiento eficaz de los mecanismos institucionales de control? Ante estas
preguntas opt por tratar de aplicar el MPF a la iniciativa y el control en materia de corrupcin urbanstica tratando de desencadenar procesos de participacin fraccionada que pudiesen llegar a obligar a intervenir a las instancias competentes.
275
276
Los observatorios de control se dirigen primordialmente a la observacin,
comprobacin, fiscalizacin y denuncia pblica de las actuaciones, tanto de las diferentes Administraciones pblicas, como de cualesquiera otros actores sociales.
Como se indica en el captulo 2, he activado mltiples observatorios de este
tipo con carcter didctico-experimental. Para exponer con detalle su funcionamiento me apoyar en experiencias concretas. Tres ejemplos de observatorio laboratorio-aula de control activados para experimentar cmo podan afrontarse por la
sociedad civil asuntos de inters general, mediante la tcnica de la participacin
fraccionada, para lograr que sean las decisiones ciudadanas las que determinen la
accin de los poderes pblicos y, consiguientemente, stas se circunscriban al logro
del bien comn: los asuntos EGMASA/FEDER, BAJO/BAIXO GUADIANA y la accin
ISLANTILLA.
El primero -asunto EGMASA/FEDER- dirigido a experimentar la capacidad del
MPF para posibilitar la prosecucin hasta el final, con todas sus consecuencias, de
una accin ecociudadana, de gran trascendencia poltico-econmica, relativa a la
eventual obligacin de devolucin a la U.E., por parte del Estado espaol, de cuantiossimos fondos comunitarios destinados al desarrollo regional que, presuntamente, fueron utilizados por la Junta de Andaluca y determinados Ayuntamientos sin
cumplir requisitos legales esenciales. El segundo -asunto BAJO/BAIXO GUADIANAse activ en 2002 para afrontar un problema complejo, al que he venido haciendo
referencia en captulos anteriores: la necesaria conexin transfronteriza entre dos
regiones territorialmente desarticuladas. El tercero -accin ISLANTILLA- aborda el
problema de la generalizada especulacin y corrupcin urbanstica en el litoral espaol y cmo podran servirse los ciudadanos de la tcnica asociativo-decisional de
la participacin fraccionada para denunciarlas e impedirlas. Si recurro a estos casos prcticos es para ilustrar el funcionamiento del MPF y la IPF, por lo que, en la
medida de lo posible, no entrar en el fondo. No obstante, pueden consultarse todos los detalles en el anexo virtual.
277
2. Caso prctico 1: el asunto EGMASA/FEDER
- Observatorio de control de la Junta de Andaluca

- Observatorio de control de la Comisin Europea
Egmasa
FEDER
Asunto
EGMASA/FEDER1
Se trata de una actividad que se origin en el contexto del ya citado observatorio de mbito municipal: Observatorio Ciudadano de Control Municipal "lepero.com... prometido." Activado inicialmente como un observatorio laboratorio-aula
de control de la Junta de Andaluca en materia de libre competencia, en el mbito
de sus actuaciones medioambientales -EGMASA/Libre competencia-, se ha activado
posteriormente como observatorio laboratorio-aula de control de la Direccin General de Poltica Regional de la Comisin Europea, en relacin con su presunta obligacin legal de exigir al Estado espaol -eventualmente a otros Estados miembros- la
devolucin de fondos FEDER en estricta aplicacin de la normativa comunitaria, en
particular, los artculos 12 y 38 del Reglamento CE 1260/1999 -EGMASA/Comisin
Europea-.
Este asunto:
-
Permite observar el papel que desempean los llamados impulsos PF de liderazgo en las sucesivas nuevas activaciones de los observatorios en curso;
Pone de relieve la primaca del inters general -en este caso comunitario- sobre
un inters nacional.
Alerta sobre el alto grado de autonoma que necesita tener un observatorio para
poder afrontar acciones de esta trascendencia.
Ejemplifica el potencial alcance supraestatal de una accin ciudadana de mbito
local.
Advierte de la utilidad social de afrontar este tipo de actuaciones de control mediante la participacin fraccionada para impedir o minimizar que pretensiones
espurias de quienes monopolizan la democracia representativa colonicen decisiones polticas fundamentadas tericamente en un inters general.
2.1. Antecedentes
A lo largo de las tareas del Observatorio Ciudadano de Control Municipal "lepero.com... prometido" y, en concreto, en el asunto del desmantelamiento de un
1
278
desguace de vehculos fuera de uso2 por orden del Ayuntamiento de Lepe, vergonzsamente ejecutado por la Empresa Pblica de Gestin Ambiental de Andaluca
(EGMASA) a finales de los 90, se observaron diversas irregularidades. En particular, la existencia de un contrato entre el Ayuntamiento de Lepe y EGMASA3 por el
que dicha empresa pblica se converta en medio propio instrumental y servicio
tcnico de la corporacin municipal, pudiendo recibir de sta encargos de naturaleza ambiental sin necesidad de licitacin pblica. El observatorio, que percibi una
posible violacin del derecho comunitario de la competencia, puso los hechos en conocimiento de la Direccin General de Mercado Interior de la Comisin Europea y
remiti a sta cuanta informacin le fue requerida (cuadro 10.1).
2.2. Fase I
Cuadro 10.1
Ficha de seguimiento de la fase I del asunto EGMASA/FEDER
Fase I
17.03.00
Resumen
Denominacin: EGMASA/FEDER
Naturaleza: Observatorio laboratorio/aula
Tipo: Observatorio de control
Origen: Observatorio de Control Municipal "lepero.comprometido"
Marco: Observatorio de Control de la Junta de Andaluca/EGMASA
Contenido: Libre competencia/medio ambiente
Objetivo: Control del cumplimiento de la normativa comunitaria
Fecha de inicio: 17.03.00
Promotor: INTER/SUR
Localizacin: www.proyectointersur.org/observatorios/egmasafeder.htm
Paso 1.1. Denuncia a la Comisin Europea por infraccin del Derecho Comunitario
Fecha: 17.03.00
Contenido: Remisin del Convenio entre la Consejera de Medio Ambiente y el Ayuntamiento de Lepe de
30 de junio de 1998, por el que "se puso a EGMASA a disposicin del Ayuntamiento para disponer de ella
como medio propio instrumental, con el objeto de ejercer las competencias municipales relativas a la
proteccin del medio ambiente."
Firmante: Equipo INTER/SUR
Va: Postal certificada
Respuestas: Acuse de recibo. Admisin a trmite. Solicitud de informacin complementaria (21.09.00).
Referencia UE: Derecho de Contratacin Pblica-Expediente 2000/4447: EGMASA.
Paso 1.2. Solicitud de informacin a la Delegacin de Medio Ambiente en Huelva
Fecha: 13.04.00
Contenido: Solicitud de una relacin completa de Ayuntamientos de la Provincia de Huelva que han firmado y mantienen en vigor convenios de colaboracin con la Consejera de Medio Ambiente, mediante
los que se pone a EGMASA a disposicin de stos para disponer de ella como medio propio instrumental,
con el objeto de ejercer las competencias municipales relativas a la proteccin del medio ambiente.
Respuesta: No
Paso 1.3. Escrito a la Comisin Europea anunciando la preparacin de un informe complementario
Fecha: 20.10.00
Desguace propiedad del industrial lepero Jos Antonio Oria Fernndez.

Este tipo de contratos fueron promovidos por la Consejera de Medio Ambiente de la Junta de Andaluca y han sido firmados por mltiples ayuntamientos andaluces. Se desconoce el nmero, dada la reiterada negativa de la Junta de
Andaluca y de EGMASA a facilitar la informacin solicitada.
3
279
Respuesta: (Fecha: 29.05.01). Da. Vittoria Alliata. DG Mercado Interior. (Poltica de Contratacin Pblica. Seguimiento y aplicacin en Blgica, Espaa, Francia, Luxemburgo y Portugal. CCCP. Informacin
y formacin. Contenido: a) Informa que no se ha recibido el informe anunciado por INTER/SUR; b) ()
"no podemos por menos de reconocer que los estatutos de esta sociedad limitan su autonoma de
voluntad a la hora de aceptar los encargos de las administraciones. En esas condiciones, parece difcil
identificar la existencia de contratos entre dichas administraciones y EGMASA, quien se limitara a
cumplir rdenes"; c) () "tampoco tenemos constancia de que EGMASA contrate total o parcialmente
con terceros las tareas que le corresponde ejecutar, por lo que no estamos en condiciones de afirmar
que EGMASA, como poder adjudicador, no respeta los procedimientos establecidos por las Directivas sobre contratacin publica"; d) () "Por todo ello, nuestro servicio tiene la intencin de proponer el archivo
del expediente, a no ser que en el plazo de un mes a partir de la recepcin de la presente, reciba pruebas que demuestren: bien la existencia de contratos entre EGMASA y las administraciones andaluzas,
bien la adjudicacin por la propia EGMASA de contratos o subcontratos, sin respetar los procedimientos
previstos por las directivas."
Paso 1.4. Escrito a la Comisin Europea remitiendo el informe complementario
Fecha: 05.06.01
Va: Postal certificada a la atencin de la Sr Novo Cid Fuentes. Comisin Europea. Direccin General de
Mercado Interior. Unidad MARKT/B/1.
Paso 1.5. Escrito al Presidente de la Comisin Europea
Fecha: 29.01.03
Contenido. Informar: a) que el observatorio no ha recibido ninguna comunicacin sobre la tramitacin
del citado procedimiento de infraccin; b) que el observatorio prepara una iniciativa complementaria para que, de confirmarse la infraccin, se proceda por parte de la Comisin Europea a exigir (en estricta
aplicacin de la normativa comunitaria, en particular de los arts. 12 y 38 del Reglamento CE 1260/1999)
la devolucin de aquellos fondos procedentes del FEDER que hubieren sido empleados por la empresa
pblica EGMASA en la ejecucin material de los contratos ilegales.
Respuesta: No
Paso 1.6. Aportacin de informacin
Fecha: 30.10.07
Contenido: Remisin de la sentencia del Tribunal de Justicia de la UE. Asunto C-295/05 de 19.04.07
Autor: Participante P1 5
Va: Correo electrnico
Paso 1.7. Solicitud de informacin a la Consejera de Medio Ambiente y a EGMASA

Fecha: 30.10.07
Contenido: Relacin completa de todas las actuaciones medioambientales en las que los Ayuntamientos
andaluces hayan utilizado a EGMASA "como medio propio instrumental", con referencia expresa al coste
final de la actividad; a si esta se realiz o no con financiacin comunitaria; a la cuanta de la misma y al
marco financiero de la subvencin. Relacin completa de las actuaciones de esta naturaleza actualmente
en curso con referencia expresa al coste presupuestado de la actividad; a si esta se realiza o no con financiacin comunitaria; a la cuanta de la misma; al marco financiero de la subvencin y al estado actual de ejecucin de la misma.
Sentencia del Tribunal de Justicia (sala segunda), de 19 de abril de 2007. Asunto C-295/05, que tuvo por objeto una
peticin de decisin prejudicial planteada por el Tribunal Supremo espaol en el marco de un litigio entre la Asociacin
nacional de Empresas Forestales (Asemfo) y la Administracin del Estado, relativo a una denuncia presentada contra el
rgimen jurdico del que disfruta la empresa pblica Transformacin Agraria, S.A. (Tragsa). La sentencia, de acuerdo
con la jusrisprudencia del Tribunal de Justicia (sentencias de 18.11.99, Teckal, C-107/98, REc. P. I-8121, apartado 50;
de 11.01.05, Stad Halle y RPL Lochau, C-26/03, Rec. P. I-1, apartado 49; de 13.01.05, Comisin/Espaa, C-48/03,
Rec. P. I-139, apartado 38; de 10.11.05, Comisin/Austria, C-29/04, Rec. p. I-9705, apartado 34; y de 01.05.06, Carbotermo y Consorzio Alisei, C-340/04, Rec. P. I-4137, apartado 37), reitera que, de conformidad con las Directivas relativas a la adjudicacin de contratos pblicos, la licitacin no es obligatoria, aunque el cocontratante sea una persona
jurdicamente distinta del poder adjudicador, cuando se cumplan dos requisitos. Por una parte, la autoridad pblica que
es poder adjudicador debe ejercer sobre la persona distinta de que se trate un control anlogo al que ejerce sobre sus
propios servicios y, por otra, parte, dicha persona debe realizar la parte esencial de su actividad con el ente o entes pblicos que la controlan. Criterios ambos que, obviamente, no se cumplen en el caso de las relaciones contractuales entre EGMASA y los Ayuntamientos andaluces que estn en la base de la iniciativa del observatorio.
5
Jos Manuel Cant Romera, participante P1, que acta identificndose plenamente.
280
Respuesta: EGMASA -15.11.7- Contenido: No aporta la informacin solicitada alegando que no tiene carcter de autoridad pblica, por lo que no est obligada por la ley que regula los derechos de acceso a la
informacin Firmado. Luis Jimnez Piones, Director de la Asesora Jurdica y Contratacin.
El paso 1.1 es un impulso inicial de liderazgo que activa el observatorio. Los

pasos 1.2, 1.3, 1.4, 1.5 y 1.7 son acciones PF sucesivas que resultan de la agregacin de diversos impulsos PF. El paso 1.5 -escrito al Presidente de la Comisinanuncia ya la intencin de activar un nuevo observatorio, ahora de control de este
rgano comunitario. El paso 1.6 es un impulso PF de cooperacin aportado por el
participante P1, va correo electrnico. P1, con su impulso PF de cooperacin, al informar al observatorio de una reciente sentencia del Tribunal de Justicia de la UE
que confirma la apreciacin inicial de INTER/SUR sobre la ilegalidad de los contratos
entre EGMASA y los Ayuntamientos auspiciados por la Junta de Andaluca, va a permitir que, poco despus, el equipo INTER/SUR active el observatorio -impulso PF de
liderazgo- en el sentido apuntado. De hecho, un nuevo observatorio que, como se
indica en el cuadro 10.2, se inicia solicitando a la Comisin Europea la aplicacin del
derecho comunitario -paso 2.1- y al Parlamento Europeo que lleve a cabo el correspondiente control de la misma -paso 2.2- (Cuadro 10.2).
2.3. Fase 2
Cuadro 10.2
Ficha de seguimiento de la fase II del asunto EGMASA/FEDER
Fase II
30.10.07
Denominacin: EGMASA/FEDER
Naturaleza: Observatorio de resultado
Origen: Observatorio de Control de la Junta de Andaluca/EGMASA
Marco: Observatorio de Control de la Comisin Europea
Contenido: Libre competencia/devolucin de fondos FEDER
Objetivo: Propuesta de cumplimiento de la normativa comunitaria
Fecha de inicio: 30.10.07
Promotor: INTER/SUR
Localizacin: www.proyectointersur.org/observatorios/egmasafeder.htm
Paso 2.1. Escrito al Presidente de la Comisin Europea

Fecha: 31.10.07
Contenido: Que inste al Comisario de Poltica Regional a que, en estricto cumplimiento de la normativa
comunitaria aplicable, requiera formalmente del Estado espaol y, en su caso, de otros Estados miembros que pudiesen encontrarse en situacin similar, la inmediata devolucin de los fondos de la Unin
Europea que hubiesen sido empleados en la ejecucin de todos los contratos cuya ilegalidad ha quedado
probada tras la sentencia del Tribunal de Justicia de la UE, en el asunto C-295/05, de 19.04.07. Que se
suspenda con carcter inmediato la financiacin comunitaria de todos y cada uno de los proyectos en
curso derivados de este tipo de contratos ilegales. Que se mantenga puntualmente informado a este
Observatorio a los efectos de poder instar, si fuere necesario, el control judicial en asunto de tanta trascendencia.
Va: Postal certificada, con acuse de recibo
Respuesta: Registro 11.12.2007. Nm. 13325. Ref. REGIO/B3/D(2007)/MAD/162108. "El Presidente
Barroso le agradece su carta de 31.10.07 y ha pedido a la DG de Poltica Regional analizar su queja le
informamos que hemos decidido transmitir su queja a la Direccin General de Mercado Interior y Servicios a fin de que esta confirme si los contratos atribuidos a EGMASA son conformes o no a las normas
comunitarias vigentes sobre la contratacin pblica. La Direccin General de Mercado Interior y Servicios le informar en el mejor plazo de su opinin". Firmado Vittoria Alliata. DG Poltica Regional Asuntos
jurdicos, procedimientos y relaciones con los Comits.
Paso 2.2. Ejercicio del derecho de peticin ante el Parlamento Europeo
Fecha: 31.10.07
Contenido: Informacin sobre la accin anterior, solicitando la creacin de una comisin de investigacin
ad hoc que vele, tanto por el estricto cumplimiento del derecho comunitario por parte de la Comisin Eu-
281
ropea, como por el cumplimiento por el Estado espaol -y, eventualmente otros Estados miembros,
afectados- de las decisiones que se pudiesen adoptar al respecto.
Respuesta: 04.02.08. Traslado a la Comisin de Peticiones.
Paso 2.3. Ejercicio del derecho de peticin ante el Congreso de los Diputados y el Senado
Fecha: 31.10.07
Contenido: Solicitud de constitucin de una comisin de investigacin ad hoc que analice tan grave
asunto y dirima, en su caso, las responsabilidades que pudiesen derivarse del mismo.
Paso 2.4. Informacin a los medios de comunicacin
Fecha: 02.12.07
Paso 2.5. Publicacin en la prensa
Fecha: 21-22.01.08
Autor: Noelia Acedo
Medio: Diario La Razn
Paso 2.6. Ofrecimiento de informacin y asesoramiento especializado
Fecha: 28.01.08
Va: Telefnica
Paso 2.7. Queja al Defensor del Pueblo Andaluz
Contenido: Queja contra la Consejera de Medio Ambiente de la Junta de Andaluca por no responder a la
solicitud de informacin de 30.10.07 (paso 1.7). Se aprovecha la ocasin para remitirle el escrito de los
servicios jurdicos de EGMASA, de 15.11.07, mediante el que indica que no est obligada por la ley que
regula los derechos de acceso a la informacin
Fecha: 06.08.08
Mientras escribo esto en la Praia da Gal (entre Albufeira y Armaao de Pera), durante un esplendido da de sol, me informan que la periodista Noelia Acedo
acaba de publicar en el diario La Razn (paso 2.5) un amplio reportaje sobre el
Asunto EGMASA/FEDER y la iniciativa del observatorio de INTER/SUR de solicitar a
la Comisin Europea que exija al Estado espaol la devolucin de los fondos FEDER
utilizados en el mbito de los contratos, presuntamente ilegales, entre EGMASA y
determinados Ayuntamientos andaluces. Poco despus recibo la llamada de una
persona (paso 2.6) que ha ledo dicho reportaje, se identifica como experto en derecho comunitario, dice que conoce el asunto, dispone de documentacin relevante
y est interesado en ayudar al Proyecto INTER/SUR en este caso. Quedamos en que
me pondr al corriente de todo lo que sabe para que pueda ser utilizado por el
observatorio. Analicemos este paso.
En realidad, el comunicante -participante P2- desconoce qu es INTER/SUR.
Habr pensado que se trata de una ONG, dado que la periodista se ha referido en
sus artculos a los "activistas de INTER/SUR." El hecho es que, por los motivos que
sean, esa persona desea colaborar y est en condiciones de hacerlo, dada la relevante informacin que dice poseer y su criterio experto. Diramos que su gesto es
un impulso PF en respuesta a la oportunidad PF que le acaba de brindar el observatorio EGMASA/FEDER que ha descubierto al leer el diario La Razn. Obviamente,
desconoce qu sea el MPF y la IPF y, por tanto, acta de la manera habitual: se dirige a una asociacin u organizacin existente para colaborar en un asunto de inters general. Supongamos que, en efecto, INTER/SUR fuese una ONG que ha de-
282
nunciado a la Junta de Andaluca por actuaciones contrarias a las reglas de la UE en

materia de libre competencia. En tal caso un representante de INTER/SUR atendera a nuestro comunicante, valorara la informacin aportada y la organizacin actuara en consecuencia cuando y cmo lo considerase oportuno. Y, desde luego, se
lo pensara mucho si dependiera econmicamente del ejecutivo andaluz.
Ejercicio de observatorio en el vertedero municipal ilegal de VFU

creado por el Ayuntamiento de Lepe en estrecha colaboracin con EGMASA
Camino de los Barrancos (Lepe). II Curso de Verano de Doana, julio, 2000
El escenario, sin embargo, habra sido completamente distinto si P2 hubiese

estado familiarizado con la participacin fraccionada y el asunto EGMASA/FEDER
fuese un observatorio de resultado incluido en una determinada IPF. Cules seran
las diferencias principales entre ambos escenarios participativos? En este ltimo caso, el comunicante habra podido: a) conocer la informacin disponible accediendo
al archivo o base de datos del observatorio; b) utilizar, si lo hubiese considerado
oportuno la funcin de E+D (foro) para cambiar impresiones con otros participantes; c) optar, en aplicacin del principio de rol variable, por elegir su rol participativo. En este ltimo caso podra haber optado por poner a disposicin del observatorio la informacin que obra en su poder, esto es, aportar al observatorio un impulso
PF que se sumara a los ya proporcionados por anteriores participantes o usuarios
de la IPF; o adoptar, en aplicacin del principio de liderazgo abierto, un impulso PF
de liderazgo, e.g. dirigir en su nombre, como usuario de la IPF, un escrito razonado
a la Comisin de Peticiones del Parlamento Europeo poniendo de manifiesto la aparente actitud evasiva de la D.G. de Poltica Regional que parece desprenderse, tanto
de actuaciones anteriores, como de su respuesta de 11.12.07 (paso 2.1). En ambos casos habra bastado que P2 hubiese incorporado el contenido de su intervencin en la ficha de seguimiento del observatorio, utilizando las herramientas puestas a su disposicin por el software ad hoc de la IPF. Qu, si por las razones que
fuere, no desea identificarse, habra podido acogerse al principio de confidencialidad opcional siguiendo el procedimiento previsto a esos efectos. Y, por supuesto,
ninguna razn de dependencia u oportunidad poltica habra mermado la autonoma
del observatorio.
Rememoremos: el asunto EGMASA/FEDER pone de relieve cmo una decisin poltica, en principio razonable -en este caso, de la Junta de Andaluca que
crea una empresa pblica en el sector de la gestin ambiental- se orienta al servicio
de intereses espurios de los detentadores del poder poltico. La Junta de Andaluca
parece no tener reparo alguno en violar las leyes comunitarias del mercado interior
para, con abuso de su posicin dominante, incrementar la cuota de mercado y la
cuenta de resultados de su empresa pblica y, de este modo, reforzar su poder. As
283
se entiende que EGMASA sea una empresa floreciente que haya podido dar cobijo
en su seno a un importante nmero de ex-altos cargos socialistas que, por esta va
genuinamente franquista, han visto generosamente recompensados sus servicios al
partido, al tiempo que ste se aseguraba su eterna lealtad. O que EGMASA, con su
intensa poltica de subcontratas, contribuya con eficacia probada a esa ardua tarea
de tejer la extensa malla de clientelismo poltico-econmico que tupe la Andaluca
de los nuevos caciques.
Observatorios como este, activados mediante la tcnica asociativo-decisional
de la participacin fraccionada, pueden ejercer con notable eficiencia y autonoma
el necesario control ciudadano de actuaciones ilegales y potencialmente corruptas
que la democracia representativa fomenta o, cuando menos, tolera. O acaso
consta alguna accin de motu propio adoptada, en relacin con este asunto, por las
instancias autonmicas, estatales o comunitarias competentes? Dnde estn las
denuncias al respecto de los partidos polticos de la oposicin? y, en su caso, que
eficacia han tenido? Y de las empresas del sector? No es ms cierto que stas,
para no perder su parte del inmenso pastel ambiental andaluz, han aceptado sin rechistar la deliberada posicin dominante de la empresa de la Junta de Andaluca?
No obstante, esto no es todo. He podido comprobar en varios casos que
EGMASA no slo ha abusado de su posicin dominante en relacin con el principio
de libre competencia, sino que cuando ha resultado til, por razones polticas o econmicas, no ha dudado en abusar tambin de cuanta inmunidad, para obviar la reglamentacin ambiental, le confiere en la prctica su condicin de "empresa de la
Junta" y/o "medio propio instrumental" de los entes municipales.
Dada la significacin y trascendencia de este asunto6, manifiesto mi voluntad
de reconvertir el asunto EGMASA/FEDER de observatorio laboratorio-aula en observatorio de resultado en la segunda etapa del Proyecto INTER/SUR que ahora comienza y, en este sentido, invito a participar a los lectores interesados. Soy muy
consciente de la dificultad que entraa solicitar que la Comisin Europea, a tenor de
la normativa vigente, exija, en su caso, al Estado espaol la devolucin de ingentes
cantidades de fondos FEDER, como del coste econmico que ello puede representar, dado que, de tener razn, se veran afectadas otras empresas pblicas similares que trabajan en otros sectores de actividad -agricultura y pesca, por ejemplo- y
en otras Comunidades Autnomas. Creo, sin embargo, que testimoniar de este
modo una deliberada actitud ecociudadana para contribuir a impedir o minimizar
que los representantes polticos se conduzcan en los asuntos pblicos para obtener
ventajas en lo privado y para sus partidos -lo que, como estn las cosas, ya uno
empieza a pensar que es lo mismo- constituye una exigencia tico-poltica irrenunciable. Reitero, pues, que slo los intereses pblicos deben determinar las decisiones de los representantes y cargos polticos. Lo contrario tiene un coste poltico,
econmico y social realmente elevado como seguramente demostrar este asunto.
Estimo que el MPF y la IPF pueden ser de gran utilidad en una tarea poltica que, en
una democracia ciudadana, debe ser asumida por la ciudadana.
A mediados de 11.08, no slo no hay noticias de la Comisin Europea y del Parlamento Europeo, sino que el Defensor
del Pueblo Andaluz acaba de dirigirse al observatorio indicando que la Consejera de Medio Ambiente de la Junta de Andaluca -en una burda estratagema para ganar tiempo- afirma no tener noticia de nuestro escrito de 30.10.07 (Vid paso
1.7, supra p.288) que fue remitido va postal certificada y que, tras la oportuna reclamacin, Correos ha comprobado
que su recepcin tuvo lugar a su debido tiempo.
284
3. Caso prctico 2: el asunto BAJO/BAIXO GUADIANA (2002-2007)
Observatorio del Guadiana Atlntico
Asunto
Bajo/baixo GUADIANA7
El asunto BAJO/BAIXO GUADIANA, tiene dos fases: la primera (2002-05) denominada Observatorio de iniciativa para la promocin de la conexin transfronteriza hispano-lusa por el muro de contencin de la Presa del Chanza; la segunda
(2005-2007), Construccin del puente internacional sobre el Chanza y del acceso
por la orilla del Guadiana.
El Asunto BAJO/BAIXO GUADIANA se activ en 2002 como observatorio laboratorio-aula de iniciativa para afrontar un problema concreto: la necesidad de conexin transfronteriza entre dos regiones europeas separadas por los ros Guadiana y Chanza. Volvi a activarse, aos despus, como observatorio laboratorio-aula
de control. Asunto laborioso y polmico donde los haya, en el que interactan la
voracidad urbanizadora de empresarios sostenidos o repudiados, segn convenga a
sus intereses, por las Administraciones pblicas y los partidos polticos; la manifiesta incompetencia y oportunismo de tcnicos y polticos; los deseos encontrados de
mltiples ciudadanos de distintas nacionalidades, los criterios de diversos colectivos e, incluso, una llamativa disfuncin de una conocida organizacin ecologista.
El experimento consisti en tratar de introducir la tcnica de la participacin
fraccionada en un contexto en el que la parte portuguesa -administradores pblicos
y ciudadanos del Consejo de Mrtola- se vio abocada, tras aos de justa reivindicacin inatendida por Espaa, a aceptar la alternativa impuesta. Una muy discutible solucin -la construccin de un puente internacional de nueva planta en vez
del acondicionamiento de la carretera, ya construida, que discurre por la parte superior del muro de contencin de la Presa del Chanza- que, dado el especial inters
para los habitantes de uno de los Consejos portugueses ms deprimidos y de menor densidad de poblacin, pareca que no iba a provocar rechazo alguno.
Aunque en el asunto BAJO/BAIXO GUADIANA slo se ha conseguido parcialmente la pretendida participacin fraccionada real, s ha permitido simularla a efectos didcticos-experimentales. Como se indica en las fichas de seguimiento, el ob-
285
servatorio ha dado un centenar de pasos que constituyen acciones PF agregadoras

de multitud de impulsos PF, en respuesta a otras tantas oportunidades PF.
3.1. Fase I (2002-05): un observatorio de iniciativa para la promocin de la
conexin transfronteriza hispano-lusa por el muro de contencin de la Presa del Chanza
El tramo internacional del bajo Guadiana, slo sorteado por el puente que,
desde principios de los 90, une el Algarve y Huelva a la altura de Castro Marn y
Ayamonte, constituye un serio obstculo a la vertebracin territorial efectiva del
rea transfronteriza hispano-lusa circundante. El hecho es que la habilitacin de un
paso fronterizo ro arriba, para comunicar el trmino municipal de El Granado con la
pequea poblacin portuguesa de Pomarao, sorteando el ro Chanza,8 era una antigua reivindicacin de la poblacin local, especialmente lusa, que se acentu tras el
ingreso de Espaa y Portugal en la Unin Europea. Una reivindicacin razonable
que, de conseguirse, compensara el gran e injusto impacto, en trminos de desarticulacin territorial que, para los habitantes de la zona, supuso la inundacin impuesta de los espacios circundantes del ro Chanza tras la construccin de la presa,
a finales de los aos 70. Adems, los estudios acometidos, a mediados de los noventa, por la Junta de Andaluca sobre localizacin de posibles pasos transfronterizos puso de relieve que la opcin ms econmica y de nulo impacto ambiental era
la utilizacin del paso que discurre por la parte superior del citado muro de contencin, lo que permitira articular fcil y rpidamente el territorio a partir de la infraestructura viaria existente.9 Sin embargo, la Administracin central espaola que, a
la sazn, ostentaba las competencias sobre la citada presa, se vena negando sistemticamente, y sin aportar razn alguna, a autorizar su utilizacin con dicha finalidad.
3.1.1. Activacin del observatorio
Qu hice para abordar el problema mediante la aplicacin del MPF que estaba diseando? En aquel momento, lamentablemente, no slo no dispona de una
IPF operativa, sino que tampoco tena mucha idea de cmo operaba la participacin fraccionada. Adems, ser sincero, la preocupacin no era -no deba serlo-10
tanto el xito de la reivindicacin popular, como la utilizacin de aquel caso como
supuesto prctico para proseguir el continuo ejercicio experimental de prueba y
error sobre la modalidad alternativa de participacin poltica que llevaba a cabo
desde 1996.
Tras un amplio proceso de documentacin terico-practica, el primer paso
consisti en activarlo mediante la apertura, dentro de la pgina web del Proyecto
INTER/SUR, de un sitio especfico en el que se exponan los antecedentes, se informaba sobre los diversos aspectos del problema, se daba cuenta de los escritos dirigidos a diversos rganos competentes de la Administracin espaola, se invitaba a
8
El ro Chanza es el afluente que contina la frontera hispano-lusa una vez que el Guadiana se adentra en Portugal, a
la altura de la pequea poblacin portuguesa de Pomarao. Durante los 70 se construy, a pocos metros de su confluencia con el Guadiana, el muro de contencin de la llamada Presa del Chanza.
9
En el ao 1995 se inici el estudio de las comunicaciones y mejoras de las conexiones fronterizas entre Espaa y
Portugal mediante la elaboracin conjunta de un documento por iniciativa de la Junta de Andaluca, la Comisin de
Coordinacin de la Regin del Algarve, la Comisin de Coordinacin de la Regin del Alentejo y una Comisin de
Seguimiento de la Unin Europea. Vid "Estudio de Viabilidad de Nuevas Conexiones Transfronterizas Andaluca-Portugal". Junta de Andaluca. Sevilla. 1995.
10
El hecho, lo confieso, es que mi afn reivindicativo, que nunca he podido aislar del quehacer estrictamente cientfico
y que ha interferido sobremanera en l, ha estado siempre presente y es -y sigue siendo- un potente acicate para
afrontar los frecuentes sinsabores que proporciona este complejo experimento de ingeniera poltico y social.
286
participar a cuantos estuviesen interesados y se iran incorporando los sucesivos

impulsos PF y cada una de las acciones PF resultantes de la agregacin completentaria de estos.
Muro de contencin de la Presa del Chanza en la confluencia con el Guadiana.

Delante, a la izquierda, la poblacin lusa de Pomarao.
El trazo rojo marca la pretendida carretera
El observatorio estuvo asociado desde el primer momento a sugerentes actividades de ecociveturismo organizadas por la iUA en el Guadiana, ya mencionadas
en el captulo 2: Curso Verde, Aula Nutica "Guadiana Vivo", Cursos de Verano Itinerantes del Guadiana Atlntico, Aulas Nuticas/Taller de Observatorios de I+C,
Fines de Semana Itinerantes en el Guadiana, Aulas de Naturaleza, etc. Se trataba
de que cualquier persona que accediese al observatorio, va actividad de ecociveturismo o internet, pudiese disponer de los datos bsicos del caso, conocer permanentemente su evolucin y ejercer la participacin fraccionada.
3.1.2. Desagregacin inicial del quehacer participativo: las oportunidades
de participacin fraccionada
Para incorporar este observatorio a dichas actividades de ecociveturismo haba que disear una serie escalonada de ejercicios de observatorios, lo que requera, como ya hicieran nuestros amigos de la imaginaria Asociacin Guadiana Vivo,
proceder a descomponer o desagregar el previsible quehacer participativo inicial
que demandaba el asunto en sub-tareas o sub-acciones para poner a disposicin de
los participantes las correspondientes oportunidades PF, llamadas a convertirse en
impulsos PF, que pueden ordenarse complementariamente como acciones PF. Tarea
que, ante todo, exigi fijar los objetivos iniciales del observatorio que fueron dos:
descubrir la verdadera razn o razones de la negativa espaola a permitir la conexin fronteriza y promover, involucrando a la UE si era menester, la adopcin de
una decisin positiva que permitiera materializar la alternativa de conexin propuesta, en su momento, por la Direccin General de Carreteras de la Junta de Andaluca, esto es, la adecuacin de la carretera que discurre por el muro de contencin de la presa.
As, entre mayo de 2002 y mayo de 2003, se dieron los siete pasos numerados en la ficha de seguimiento del observatorio (cuadro 10.3). Traducen, en su mayor parte, los debates habidos en el seno de los ejercicios de observatorio incorporados a algunas actividades en las que participaron los diversos grupos de ecociveturistas, que se mencionan como equipo INTER/SUR (pasos 1.1 y 1.4, promovidos respectivamente por los grupos GECT1 y GECT2).
287
Posteriormente, entre septiembre de 2004 y agosto de 2005, se dieron dos

nuevos pasos que ya se hacen eco del cambio radical de escenario motivado por la
decisin espaola de dar luz verde a la ansiada conexin tranfronteriza, pero no habilitando la carretera del muro, como pareca lgico, sino proponiendo una inslita
alternativa consistente en construir un puente internacional de nueva planta entre
el muro de la presa y el Guadiana y sus correspondientes accesos, como se simula
en la siguiente foto.
Simulacin de la alternativa de puente y acceso por la orilla del Guadiana

Obsrvese que el promotor de estos dos pasos ya no es el Equipo INTER/

SUR, sino un participante denominado P1 en aplicacin del principio de confidencialidad opcional. Se da la circunstancia de que las necesidades del proceso de investigacin del Proyecto INTER/SUR durante 2004 y 2005, ms centradas en otras
actividades en Marruecos y Ecuador, haban obligado a abandonar este asunto, lo
que no fue bice para que un participante interesado, que ha desempeado un papel esencial en el mismo, actuase en el sentido que se indica, manteniendo activo
el observatorio.11
Cuadro 10.3
Ficha de seguimiento de la fase I del asunto BAJO/BAIXO GUADIANA
Fase I
2002-2005
Resumen
Denominacin: OBSERVATORIO BAJO/BAIXO GUADIANA. INICIATIVA

PARA LA PROMOCIN DE LA CONEXIN TRANSFRONTERIZA HISPANOLUSA POR EL MURO DE CONTENCIN DE LA PRESA DEL CHANZA
Marco: Observatorio del Guadiana Atlntico
Contenido: Articulacin territorial transfronteriza
Objetivo: Averiguar y evaluar las razones de la Administracin Espaola
para oponerse a la apertura de una conexin transfronteriza hispano-lusa
entre El Granado (Huelva) y Pomarao (Mrtola) y a la utilizacin para ello
del paso que discurre por el muro de contencin de la Presa del Chanza
y, en su caso, incluir tales actuaciones en un Informe a la Comisin y al
Parlamento Europeo sobre Obstculos Nacionales a la Poltica
Comunitaria de Articulacin Territorial del Bajo Guadiana.
Activacin: 21.05.02
Localizacin:
www.proyectointersur.org/observatorios/bajobaixoguadiana.htm
Paso 1.1. - Activacin del observatorio

- Escritos a los rganos competentes de la Administracin Espaola
Fecha: 21.05.02
11
P1 tambin alert a la Direccin General de Medio Ambiente de la Comisin Europea sobre el impacto ambiental de la
alternativa que se estaba preparando.
288
Promotor: Grupo de ecociveturistas (GECT1)

Va: Postal/certificado
- Presidencia del Gobierno. Sin respuesta
- Ministerio del Interior. Sin respuesta
- Ministerio de medio Ambiente. Sin respuesta
- Ministerio de Asuntos Exteriores. Sin respuesta
- Ministerio de Fomento: 12
Respuesta: (25.07.02)... He de indicarle... que este Ministerio no est adoptando ni puede adoptar ninguna postura al respecto, puesto que tal paso no se encuentra en la Red objeto de nuestra competencia.
Fdo. Juan Ramn Martnez Salazar. Director del Gabinete del Ministro.
Paso 1.2. Escrito a la Cmara Municipal de Mrtola
Fecha: 21.05.02
Firmante: Coordinador Equipo INTER/SUR
Va: Postal/certificada
Respuesta: No
Paso 1.3. Escrito a la Asociacin de Defensa del Patrimonio de Mrtola
Fecha: 21.05.02
Respuesta: No
Paso 1.4. Escrito/recordatorio a los rganos competentes de la Administracin Espaola
Fecha: 07.04.03
Promotor: Grupo de ecociveturistas (GECT2)
Texto: Cartas reiterando nuestro escrito de 21.05.02 que se acompaa, sin respuesta hasta la fecha.
Respuestas:
Presidencia del Gobierno: (23.04.03)... En respuesta a su carta de 7 de abril, me permito sugerirle la
conveniencia de exponer este asunto a las autoridades competentes de la Confederacin Hidrogrfica del
Guadiana. Le saluda atentamente, Jaime Garca-Legaz Ponce. Director del Departamento de Bienestar y
Educacin. Gabinete del Presidente del Gobierno. Ver paso 1.7.
Ministerio de Medio Ambiente: (03.06.03, recibida 24.07.03. Fdo. Maria Elvira Rodrguez Herrer,
Ministra). Ver accin 8.
Ministerio del Interior: (30.07.03). Fdo. Teresa Castillo Gutirrez-Maturana
Ministerio de Asuntos Exteriores (22.10.03). Fdo. Juan Pablo de Laiglesia, Embajador en Misin Especial
para la Coordinacin de las Relaciones con los Pases Limtrofes.
Paso 1.5. Escrito al Ayuntamiento de El Granado
Fecha: 07.04.03.
Respuesta: No
Paso 1.6. Escrito a la Mancomunidad Beturia
Fecha: 07.04.03.
Respuesta: No
Paso 1.7. Escrito/respuesta a la Presidencia del Gobierno
Fecha: 05.05.03.
Paso 1.8. Queja al Defensor del Pueblo
Fecha: 22.09.04.
12
Quiz no se deba a la casualidad que el nico ministerio que responda sea el que diriga el vicepresidente y ministro
lvarez Cascos que, en el verano de 1997, con motivo de la excursin que le organiz por el Guadiana el diputado onubense Sr. Marqunez, de la que se hicieron ampliamente eco todos los medios de comunicacin, ya tuvo oportunidad de
tener noticias directas del Proyecto INTER/SUR.
289
Promotor: Participante en el observatorio (P1)

Respuestas:
30.10.04. Acuse de recibo y registro de la queja con el nmero Q0423539
10.02.05. Para comunicar que se acuerda "solicitar a la Confederacin Hidrogrfica del Guadiana y a la
Diputacin Provincial de Huelva, la emisin de sendos informes previos a fin de proceder a un estudio
ms profundo sobre la cuestin suscitada..."
05.09.05. Para comunicar la falta de respuesta de la CHG y de la DIP de Huelva y la reiteracin de la solicitud del Defensor.
31.01.06. Para comunicar que ya tienen el informe de la CHG, pero que la DIP de Huelva "persiste en su
actitud de no enviar la informacin pedida".
Paso 1.9. Escrito a la Consejera de Medio Ambiente (Delegacin de Huelva)
Fecha: 20/08/05.
Promotor: Participante en el observatorio (P1)
Objetivos: Mostrar la preocupacin por la adopcin de una alternativa que atentara contra los objetivos
de la Red Natura 2000 y, en especial, la proteccin de hbitats utilizados por el lince ibrico.
Va: Postal
Respuesta: Mara Isabel Rodrguez Robles, Delegada Provincial
Fecha: 21.09.05
Respuesta: Participante en el observatorio (P1)
Fecha: 10.10.05
3.2. Fase II (2006-07): observatorio de control de la construccin del

puente internacional sobre el Chanza y el acceso por la orilla del Guadiana
La segunda fase del Asunto BAJO/BAIXO GUADIANA se inicia a principios de
2006 y consta de dos etapas:
-
Primera etapa: Hasta el mes de mayo de 2006, marcada por la activacin del
observatorio y el inicio de los trabajos de recogida de informacin y denuncia de
la alternativa propuesta por la Diputacin de Huelva.
Segunda etapa: A raz del inicio ilegal de las obras del acceso espaol al puente
y el establecimiento de la vinculacin existente entre esta alternativa y la promocin de la macro urbanizacin "El Granado Golf" a orillas del Guadiana.
El escenario, como digo, haba cambiado radicalmente. El Gobierno espaol

dio va libre a la nueva conexin fronteriza, pero descart, sin una justificacin tcnica convincente, la lgica habilitacin de la carretera que discurre por el muro de
contencin de la Presa del Chanza. La alternativa propuesta, ideada e impulsada
por la Diputacin Provincial de Huelva y apoyada por la Cmara Municipal de Mrtola, consista en construir, en el escaso espacio que media entre el muro de la presa y el Guadiana, un puente internacional de nueva planta y sus correspondientes
accesos. Se trataba, como ms adelante se pudo demostrar, del diseo y ejecucin, con una financiacin de la UE del 75%, de una inslita e inadecuada conexin
viaria transfronteriza ntimamente asociada a un intento de recalificacin de suelo
protegido ribereo del ro Guadiana, de muy alta o alta sensibilidad ambiental,
integrado en la Red Natura 2000 -por su condicin, entre otras muchas razones, de
hbitats del lince ibrico (Lynx pardina) y del guila imperial (Aquila Adalberti)-,
afectado por el Plan Especial de Proteccin del Medio Fsico y contiguo a un espacio
protegido por la legislacin lusa -el Parque Natural do Vale do Guadiana-. Una
iniciativa que, a todas luces, formaba parte de una sutil trama urdida, con el apoyo
de un amplio conjunto de cooperadores necesarios, con la finalidad de obtener beneficios de diversas ndole en detrimento de la gestin eficaz de fondos pblicos, de
la conservacin de la Naturaleza y de la ordenacin sostenible del territorio que, de
tener xito, iba a estimular el creciente proceso de deslocalizacin del fenmeno de
la corrupcin urbanstica desde el litoral hacia el Andvalo onubense y el Baixo
290
Alentejo portugus, con consecuencias nefastas para uno de los entornos fluviales
mejor conservados de Europa.
Dado que la nueva situacin propiciaba un excelente campo para proseguir
la tarea experimental del observatorio opt por reanudar el trabajo con intensidad
redoblada -ahora centrado en la funcin de control-. Se abra una oportunidad excelente pues determinadas circunstancias, que ahora mencionar, iban a poner a
prueba el experimento del aun frgil MPF. En efecto, era evidente que la decisin
de ejercer la funcin de control implicaba introducir en el pacfico panorama local
un inesperado factor de conflicto13 que podra alterar significativamente, como de
hecho ha sucedido, el curso del proyecto. El riesgo estribaba en que iba a resultar
muy difcil aislar el objetivo cientfico de nuestro trabajo, no ya de la bsqueda de
un resultado, sino de que ste se decantase en una direccin determinada que pudiese llegar a ser opuesta a los deseos compartidos por la mayora de la poblacin
local.
3.2.1. Activacin
El que haba comenzado como un observatorio laboratorio-aula de iniciativa
se iba a transformar en un observatorio de control. Ya no se trataba de promover
la apertura de una conexin transfronteriza, sino de analizar los pros y los contras
de la alternativa propuesta y posibilitar el ejercicio individual y colectivo de la participacin fraccionada. De entrada, la nueva activacin del observatorio exiga un
minucioso anlisis de la alternativa de conexin fronteriza propuesta y de sus consecuencias.
Un hecho fortuito -la invitacin que por aquellos das me hizo la Asociacin
de Defensa del Patrimonio (ADP) para asistir en Mrtola a una sesin de trabajo de
la Agenda Local 21, promovida por la Cmara Municipal- me brind la oportunidad
de explicar, durante dos sesiones de trabajo de media jornada, a un nutrido grupo
de representantes y miembros de las diversas organizaciones civiles que operan en
el consejo luso, cmo el MPF y la IPF podran contribuir eficazmente a resolver el
problema que les preocupaba: la escasa participacin en los asuntos pblicos de los
habitantes del Consejo.
Consciente de que el asunto del puente de Pomarao era un tema tab, aprovech la ocasin para utilizar este asunto como caso prctico y explicar a los asistentes, entre los que se encontraba el propio presidente de la Cmara Municipal
(alcalde) y principal promotor portugus de la nueva alternativa, cmo el recurso al
MPF, activando al efecto un observatorio de I+C, poda constituir una buena ocasin para estimular el inters por los asuntos pblicos mediante la prctica de la
participacin fraccionada. Saba que el acuerdo de la Cmara Municipal con la Diputacin de Huelva para sacar adelante la nueva alternativa constitua una apuesta
poltica de primer orden para el equipo municipal gobernante y que cualquier duda
o gesto pblico de oposicin al mismo sera considerado impertinente, muy impertinente. En un contexto, pues, en el que partidos polticos, ONGs, rganos de la Administracin y restantes actores sociales lusos parecan estar de acuerdo en dar por
buena la solucin propuesta por Espaa, mi reto fue decir: probemos a aplicar el
MPF y veamos que acontece.
13
Salvo contados residentes extranjeros en el Consejo de Mrtola, en particular el ya mencionado participante P1, nadie se opona -al menos pblicamente- a la alternativa oficial.
291
Y as lo hice. La ficha de seguimiento (cuadro 10.4) resume la primera etapa de esta segunda fase del asunto BAJO/BAIXO GUADIANA.
Cuadro 10.4
Ficha de seguimiento de la fase II, primera etapa, del asunto BAJO/BAIXO GUADIANA
Fase II, primera etapa
2006
Resumen
Denominacin: OBSERVATORIO BAJO/BAIXO GUADIANA.

CONSTRUCCIN DEL PUENTE INTERNACIONAL SOBRE EL CHANZA Y DEL
ACCESO POR LA ORILLA DEL GUADIANA (Primera etapa)
Contenido: Proteccin del medio natural
Objetivo: Recogida de informacin y denuncia, en su caso, de la alternativa
propuesta.
Activacin: 01.05
Localizacin:
www.proyectointersur.org/observatorios/bajobaixoguadiana.htm
Paso 2.1.1. - Nueva activacin del observatorio e informacin a los diversos actores sociales
del Consejo de Mrtola (Sesin de trabajo de la Agenda Local 21)
Ponente: Coordinador Equipo INTER/SUR
Fecha: Enero de 2006
Paso 2.1.2. Explicacin in situ del problema a responsables de Greenpeace e Higa
Autor: Coordinador Equipo INTER/SUR
Fecha: Enero de 2006
Representante de Greenpeace: Julio Barea
Representante de Higia: Jos Manuel Cant.
Paso 2.1.3. Escrito al Presidente del Gobierno
Promotor: Grupo de ecociveturistas GECT3
Fecha: 18.02.06
Va: Correo electrnico, seguido de envo postal-certificado-urgente
Respuesta: S
Paso 2.1.4. Escrito a la Ministra de Medio Ambiente
Fecha: 18.02.06
Respuesta: No
Paso 2.1.5. Escrito a la Direccin General de Poltica Regional de la Comisin Europea
Fecha: 18.02.06
Va: Postal-certificada-urgente
Respuesta: Apertura de investigacin
Paso 2.1.6. Escrito al Presidente del Parlamento Europeo
Fecha: 18.02.06
Respuesta: No
Paso 2.1.7. Escrito a la Comisin de Peticiones del Congreso de los Diputados
Fecha: 18.02.06
Va: Postal-certificada-urgente
Respuesta: Solicitud de informacin al Gobierno
292
Paso 2.1.8: Diversas comunicaciones a:

- Presidente de la Diputacin de Huelva
- Asociacin de Defensa del Patrimonio de Mrtola
- Asociacin Ojo con el Guadiana
- Ecologistas en Accin de Huelva
- Higa
- Asociacin Almargen
- Quercus (Lisboa y Beja). Sin respuesta
- Greenpeace (Espaa)
- Amigos de Doana. Sin respuesta
- Estacin Biolgica de Doana. Sin respuesta
- Parque Natural do Vale do Guadiana. Sin respuesta
- Dr. Claudio Torres (Director del Campo Arqueolgico de Mrtola). Sin respuesta.
Fecha: Febrero-marzo, 2006
Va: Correo electrnico.
Paso 2.1.9. Ejercicio del Derecho de Peticin ante el Parlamento Europeo
Fecha: 22.02.06
Va: Postal
Respuesta: Apertura de investigacin
Paso 2.1.10. Queja al Defensor del Pueblo (En relacin con la Queja Q0423539, remitida por P1)
Fecha: 06.03.06
Va: Postal
Respuesta: S
Paso 2.1.11. Escrito al Presidente de la Diputacin de Huelva
Fecha: 6/03/06
Va: Postal
Respuesta: S
Paso 2.1.12. Escrito/respuesta al Presidente del Gobierno
Fecha: 13.03.06
Paso 2.1.13. Queja al Defensor del Pueblo Europeo
Fecha: 20.03.06
Respuesta: 23.03.06. Acuse de recibo, asignacin de nmero de referencia (0824/2006/BM) y de jurista
responsable de la reclamacin (Da. Beatriz Menndez Aller).
Paso 2.1.14. Queja al Defensor del Pueblo Andaluz
Fecha: 20.03.06
Respuesta: 06.04.06. Acuse de recibo y asignacin de nmero (06/1218).
Paso 2.1.15. Escrito a la Delegacin de la Consejera de Medio Ambiente en Huelva
Fecha: 20.03.06
Va: Postal
Respuesta: S
Paso 2.1.16. Envo de artculo de opinin a la prensa de Huelva y Sevilla
Ttulo: "Un despilfarro y una agresin ambiental evitable"
Fecha: 21.03.06
Publicacin: No consta
293
Paso 2.1.17. Envo de nota de prensa

Fecha: 24.03.06
Publicacin: No consta
Paso 2.1.18. Solicitud de informacin a la Cmara Municipal de Mrtola
Fecha: 21.04.06
Va: En mano
Respuesta: No
Paso 2.1.19. Informacin sobre la apertura de informacin pblica
Fecha: 22.04.06
Autor: Participante en el observatorio (P2)
Contenido: Publicacin en el Boletn de la Provincia de Huelva, el 12.IV.06 del anuncio de informacin
pblica de la solicitud de concesin por la Diputacin Provincial del dominio martimo terrestre para las
obras del Puente Internacional.
Paso 2.1.20. Personacin en la Direccin Provincial de Costas para consulta del expediente
Fecha: 25.04.06
Paso 2.1.21. Inicio del proceso de preparacin de alegaciones a presentar ante el S.P. Costas
Fecha: 25.04.06
Paso 2.1.22. Informacin sobre la transferencia de la competencia sobre el Chanza a la Junta
de Andaluca (Agencia Andaluza del Agua) desde el 1 de enero de 2006.
Fecha: 28.04.06
Comunicante: Participante en el observatorio (P3)
Va: Conversacin telefnica.
Paso 2.1.23. Informacin de la no publicacin del aviso de apertura de la informacin pblica
en el tabln del Ayuntamiento del Granado
Fecha: 28.04.06
Comunicante: Participante en el observatorio (P4)
Va: SMS.
Paso 2.1.24. Personacin en el Ayuntamiento de El Granado y entrevista con el alcalde
Fecha: 28.04.06, 14 horas.
Resultado: Reunin con el alcalde. Alega que no tiene noticias y, que en todo caso, no es muy importante: "En este pueblo todos estamos de acuerdo".
Paso 2.1.25. Presentacin de denuncia contra el alcalde de El Granado ante la Guardia Civil
Fecha: 30.04.05
Denunciante: Coordinador Equipo INTER/SUR
Resultado: Apertura de las diligencias nm. 507/06.
Paso 2.1.26. Presentacin de las alegaciones ante el Servicio Provincial de Costas.
Fecha: 04.05.06
Va: Correo certificado
Paso 2.1.27. Envo del texto con las alegaciones a diversas entidades
- Direccin General de Poltica Regional de la UE
- Presidencia del Gobierno
- Ministra de Medio Ambiente
- Diputacin Provincial de Huelva
- Delegacin de la Consejera de Medio Ambiente en Huelva.
- Cmara Municipal de Mrtola.
- Comisin de Coordinacin de la Regin del Alentejo -CCDRA- Defensor del Pueblo Europeo
- Defensor del Pueblo Andaluz
294

Fecha: 04.05.06
Paso 2.1.28. Alegaciones presentadas por Ecologistas en Accin (Huelva)
Ecologistas en Accin informa que tambin ha presentado alegaciones ante el Servicio P. de Costas.
Fecha: 03.05.06
Consulta: Nota de prensa de Ecologistas en Accin
Enlace: www.ecologistasenaccion.org/huelva
Paso 2.1.29. Recorrido de observacin por el camino de servicio del Complejo del Chanza
Fecha: 15.05.06, 10'30 horas
Participantes: Coordinador Equipo INTER/SUR + P1 + Grupo de ecociveturistas GECT6
Observacin: Colocacin de un cartel informativo de las obras de acceso al puente internacional indicando la cofinanciacin comunitaria
Ver: Reportaje grfico
Paso 2.1.30. Denuncia a la Fiscala de Huelva
Fecha: 16.05.06
Autor Coordinador Equipo INTER/SUR
Respuesta: No procede actuar
Paso 2.1.31. Escrito a la Diputacin Provincial de Huelva
Fecha: 16.05.06
Respuesta: S
Paso 2.1.32. Informacin a diversos organismos de la denuncia a la Fiscala de Huelva
Fecha: 16.05.06
Organismos:
- Fiscala General del Estado
- Comisin Europea (Direccin General de Poltica Regional)
- Parlamento Europeo
- Congreso de los Diputados
- Direccin General de Fondos Comunitarios y Financiacin Territorial del Ministerio de Hacienda
- Defensor del Pueblo Europeo
- Servicio de Proteccin de la Naturaleza de la Guardia Civil
Paso 2.1.33. Envo de nota de prensa
Fecha: 16.05.06
Cuadro 10.5
Ficha de seguimiento de la fase II, segunda etapa, del asunto BAJO/BAIXO GUADIANA
Fase II, segunda etapa
06.2006
Resumen
Denominacin: OBSERVATORIO BAJO/BAIXO GUADIANA. INICIO ILEGAL

DE LAS OBRAS Y ESTABLECIMIENTO DE LA VINCULACIN EXISTENTE
ENTRE LA ALTERNATIVA PROPUESTA POR LA DIPUTACIN DE HUELVA Y LA
PROMOCIN A ORILLAS DEL GUADIANA DE LA MACRO URBANIZACIN "EL
GRANADO GOLF"
Contenido: Proteccin del medio natural y denuncia de la corrupcin
urbanstica
Objetivo: Denuncia del inicio ilegal de las obras y establecimiento de la
vinculacin existente entre la alternativa propuesta por la Diputacin de
Huelva y la promocin a orillas del Guadiana de la macro urbanizacin "El
Granado Golf"
Activacin: 06.06
Localizacin: www.proyectointersur.org/observatorios/bajobaixoguadiana.htm
295
Nueva activacin del observatorio y ampliacin de la denuncia a la Fiscala

Provincial de Huelva
Fecha: 02.06.06
Va: Postal urgente certificada
Paso 2.2.1.
Paso 2.2.2. Informacin sobre la existencia de la firma de un Convenio Urbanstico entre el

Ayuntamiento de El Granado y las empresas INGECONSER, S.A. y TURISMO
RESIDENCIAL GOLF, S.L.
Fecha: 29.06.06
Autor: Participante P1 (P1)
Va: SMS
Paso 2.2.3. Informacin de la publicacin del aviso de apertura de informacin pblica del
Plan General de Organizacin Urbanstica y el Estudio de Impacto Ambiental del
Municipio de El Granado
Fecha: 29.05.06
Comunicante: Ecologistas en Accin de Huelva
Va: SMS.
Fuente: Boletn Oficial Huelva nm. 96, 23/V/06. pg. 5229. Plazo: un mes.
Paso 2.2.4. Personacin en el Ayuntamiento de El Granado para consulta (Convenio y PGOU)
Fecha: 01.06 .06
Autor: Participante (P1)
Resultado: Le ponen dificultades, pidindole que presente una escritura de propiedad.
Paso 2.2.5. Personacin en el Ayuntamiento de El Granado para consulta (Convenio y PGOU)
Fecha: 01.06 .06
Resultado: Acceso a la documentacin
Paso 2.2.6. Oferta de la Fundacin Pura Vida para colaborar con el observatorio
Fecha: 01.06.06
Autor: Representante de la Fundacin Pura Vida
Va: Entrevista personal
Paso 2.2.7. Recepcin de sugerencias tcnico-jurdicas
Fecha: 02.06.06
Va: Postal urgente certificada
Paso 2.2.8. Informacin sobre enlaces de inters
Fecha: 02.06.06
Informacin sobre dos enlaces de inters:
www.egd.com/pages/underconstruction/elgranado.htm y www.vitania.es
Paso 2.2.9. Informacin a diversos organismos del comienzo de las obras, de la existencia de
un convenio urbanstico y de su inclusin en el Proyecto de PGOU de El Granado
Fecha: 05.06.06
Organismos:
- Comisin Europea (Direccin General de Poltica Regional)
- Direccin General de Fondos Comunitarios y Financiacin Territorial del Ministerio de Hacienda
- Defensor del Pueblo Europeo
- Servicio de Proteccin de la Naturaleza de la Guardia Civil (Pendiente)
296
Paso 2.2.10. Envo del texto de alegaciones al Convenio Urbanstico presentadas por Ojo con
El Guadiana (Ecologistas en Accin)
Fecha: 09.06.06
Autor: Ojo con el Guadiana www.ecologistasenaccion.org/huelva
Paso 2.2.11. Alegaciones de la Fundacin Pura Vida al Convenio Urbanstico
Fecha: 09.06.06
Autor: Fundacin Pura Vida
Paso 2.2.12. Alegaciones del Observatorio al Convenio Urbanstico
Fecha: 09.06.06
Va: Postal, certificada
Paso 2.2.13. Comunicacin de presentacin de alegaciones al Convenio Urbanstico
Fecha: 09.06.06
Contenido: Confirmacin de la presentacin de un escrito de alegaciones basado en el texto aportado
por Ojo con el Guadiana/Ecologistas en Accin.
Paso 2.2.14. Presentacin de alegaciones de Ecologistas en Accin al PGOU de El Granado
Fecha: 20.06.06
Autor: Ecologistas en Accin (Huelva)
Paso 2.2.15. Envo de documentacin y sugerencias tcnicas de alegaciones al PGOU
Fecha: 20.06.06
Origen: Fundacin Pura Vida
Paso 2.2.16. Presentacin de alegaciones al PGOU de El Granado
Fecha: 22.06.06
Va: Postal, certificada
Paso 2.2.17. Presentacin de alegaciones al PGOU de El Granado
Fecha: 22.06.06
Autor: Asociacin Europea de Defensa del Guadiana
Paso 2.2.18. Denuncia a la Guardia Civil por el inicio de la construccin ilegal de la carretera
Fecha: 22.06.06
Resultado: Apertura de diligencias policiales
Paso 2.2.19. Informe-denuncia a la Fiscala Especial para Delitos relacionados con la
Corrupcin
Fecha: 29.06.06
Autor: Coordinador Equipo INTER/SUR + Higa
Respuesta: Remisin a la Fiscala de Huelva
Paso 2.2.20. Envo de una copia del Informe-denuncia a la Fiscala Especial para Delitos
relacionados con la Corrupcin al Fiscal Jefe de la Audiencia Provincial de Huelva
Fecha: 20.06.06
Paso 2.2.21. Informe-denuncia al Parlamento de Andaluca
Fecha: 10.07.06
Paso 2.2.22. Informe-denuncia al Congreso de los Diputados
Fecha: 10.07.06
Paso 2.2.23. Informe-denuncia al Senado
Fecha: 10.07.06
297
Paso 2.2.24. Informe-denuncia al Parlamento Europeo

Fecha: 10.07.06
Paso 2.2.25. Informe-denuncia al Presidente de la Comisin Europea
Fecha: 10.07.06
Paso 2.2.26. Informe-denuncia al Presidente del Gobierno Espaol
Fecha: 10.07.06
Paso 2.2.27. Informe-denuncia a la Ministra de Medio Ambiente
Fecha: 10.07.06
Paso 2.2.28. Informe-denuncia al Presidente de la Junta de Andaluca
Fecha: 10.07.06
Paso 2.2.29. Informe-denuncia a la organizacin Greenpeace
Fecha: 10.07.06
Autor: Coordinador Equipo INTER/SUR + Higa
Paso 2.2.30. Reiteracin escrito Presidente de la Cmara de Mrtola
Fecha: 10.07.06
Paso 2.2.31. Denuncia ante el Seprona por la realizacin de los trabajaos nocturnos
Fecha: 19.10.06
Paso 2.2.32. Denuncia ante la Guardia Civil por a realizacin de los trabajaos nocturnos sin
cumplimiento de la normativa en materia de seguridad
Fecha: 19.10.06
Paso 2.2.33. Denuncia ante la Delegacin de Empleo en Huelva por a realizacin de trabajos
nocturnos sin cumplimiento de la normativa en materia de seguridad
Fecha: 19.10.06
Respuesta: No
Paso 2.2.34. Escrito a los sindicatos CC.OO. y UGT alertando de la realizacin de trabajos
nocturnos sin cumplimiento de la normativa en materia de seguridad
Fecha: 19.10.06
Respuesta: No
Paso 2.2.35. Queja ante el Defensor del Pueblo Andaluz contra la Delegacin de Medio
Ambiente de Huelva ante su falta de respuesta al escrito de 20-03-06 mediante
el que se solicitaba informacin, al amparo de la Ley de Acceso a la Informacin
Ambiental, sobre el cumplimiento por el promotor o titular de la actuacin del
Programa de Vigilancia Ambiental
Fecha: 19.10.06
Respuesta: S
Paso 2.2.36.
Escrito a la Consejera de Medio Ambiente, al amparo de la Ley de Acceso a la

Informacin Ambiental, sobre el cumplimiento por el promotor o titular de la
actuacin del Programa de Vigilancia Ambiental y las actividades de control
ejercidas por la Delegacin de Medio Ambiente de Huelva
Fecha: 19.10.06
298
Paso 2.2.37. Campaa "Dale vida al ro"

Fecha: 10.06
Promotor: Greenpeace
Paso 2.2.38. Recopilacin de las noticias de prensa relativas al asunto puenteMacrourbanizacin tras la Campaa "Dale Vida al Ro" de Greenpeace
Fecha: 10.06
Autor: Fundacin Pura Vida
Paso 2.2.39. Remisin de una serie de preguntas a la Diputacin de Huelva
Fecha: 07.11.06
Paso 2.2.40. Elaboracin de un Informe Complementario sobre la ilegalidad de las obras en
curso y la falta de fundamentacin tcnica de la alternativa propuesta por la
Diputacin de Huelva y la Cmara Municipal de Mrtola y remisin a todos los
organismos afectados
Fecha: 14.11.06
Paso 2.2.41. Sugerencia tcnico-jurdica sobre el recurso al Defensor del Pueblo y la
normativa de derecho de acceso a la informacin en Portugal.
Fecha: 18.11.06
Paso 2.2.42. Queja al Provedor de Justica contra el Presidente de la Cmara de Mrtola
Fecha: 18.11.06
Va: Postal/certificada
Respuesta: S
Paso 2.2.43.
Escrito al Presidente de la Cmara de Mrtola al amparo de la LADA y queja al

Provedor de Justica contra el Presidente de la Cmara de Mrtola
Fecha: 1.12.06
Respuesta: S
Paso 2.2.44. Envo de un resumen en ingls sobre el asunto Paso Chanza/Pomarao
Fecha: 05.12.06
Paso 2.2.45. Escrito a la Ministra de Medio Ambiente
Fecha: 20.02.07
Va: Postal
Nota: Se informa del contenido de esta carta a los servicios del Parlamento Europeo y de la Comisin
Europea que se ocupan de este asunto, al mismo tiempo que se les advierte del incumplimiento por el
Estado portugus de la normativa en materia de acceso a la informacin y de participacin del pblico en
la toma de decisiones.
Nota: Esta accin ha tenido el efecto que se plasma en el reportaje del Diario el Mundo de 18.04.07.
pg. 12, edicin de Huelva, que reconoce este hecho y obliga a mantener paralizadas las obras.
Paso 2.2.46. Ampliacin de la Queja al Provedor de Justica contra la Cmara de Mrtola
Fecha: 27.02.07
Va: Correo electrnico + postal
Paso 2.2.47.
Escrito conjunto de las principales organizaciones ecologistas espaolas a la

ministra de Medio Ambiente expresando su oposicin al "Anteproyecto de
nuevo puente internacional sobre el ro Chanza y carreteras de acceso que
comunique El Granado con Pomarao"
Fecha: 20.09.07
Firmantes: Adena, SEO/BirdLife, Greenpeace, Ecologistas en Accin y Amigos de la Tierra.
299
Paso 2.2.48. El Consejo de Ministros da va verde a la construccin del nuevo puente al

declarar la utilidad pblica de la obra y ceder al efecto el uso del dominio pblico
martimo-terrestre
Fecha: 02.08.
3.3. Balance
Casi un centenar de pasos -impulsos PF- acometidos por el observatorio que
se iban publicando en el sitio web a medida que se producan. Mltiples oportunidades PF disponibles para cualquier persona o colectivo interesado en participar.
Quines lo han hecho? Aparte del promotor -que figura como coordinador
del Equipo INTER/SUR- han intervenido: a) diversos colectivos (Ecologistas en Accin, Fundacin Pura Vida, Greenpeace, Asociacin Europea de Defensa del Guadiana, Higia, etc.); b) personas individuales (P1, P2, P3, P4, P5, P6 y P7) y
pequeos grupos ad hoc de ecociveturistas (GECT1, GECT2, GECT3, GECT4, GECT5,
GECT6 y GECT7).
En qu sentido? Se comprueba que slo han participado en el observatorio
personas o colectivos que estaban a favor de una conexin transfronteriza, pero en
contra de la alternativa oficial de carretera y puente al servicio de la pretendida
macro urbanizacin El Granado Golf. Sin embargo, a diferencia de lo que acaeca en
el supuesto terico planteado en el captulo 6, en la prctica no ha llegado al observatorio ningn impulso PF divergente o antagnico, por lo que, como ya he dicho,
no ha podido experimentarse cmo opera el principio de cohabitacin cooperativa
propio del MPF. Esta ha sido la tnica general en todos los observatorios anteriormente citados. Lo que cabe atribuir, principalmente, al desconocimiento y falta de
experiencia de la ciudadana al respecto, dada la ausencia de instrumentos polticos
de participacin fraccionada que, al propiciar el asociacionismo blando y la participacin a la carta, toleran plenamente en su seno cualquier grado de discrepancia.
Habra tenido cabida la discrepancia en el observatorio que nos ocupa? Por
supuesto. En todo momento, cualquiera podra haberlo activado direccionalmente
en el sentido que hubiese estimado oportuno. Habra constituido una experiencia
sumamente enriquecedora para la investigacin. Siempre he insistido en su carcter didctico-experimental. Lo hice en la citada reunin mantenida, en presencia
del Presidente de la Cmara Municipal de Mrtola, con los distintos actores sociales
del Consejo, en todas las oportunidades disponibles y, adems, se haca constar
expresamente en el propio sitio web. Lamento que la comprensible mezcla de inexperiencia y desconfianza en este rudo ensayo prctico del MPF de quienes, desde
las Administraciones hispano-lusas y desde la sociedad civil, queran un puente a
cualquier precio, les haya llevado a promover insidiosas campaas de descalificaciones de aquellos a los que consideraron sus adversarios. Por su despropsito y
total ausencia de honradez poltica, debo denunciar pblicamente el comportamiento del Presidente de la Cmara de Mrtola -Jorge Pulido Valente- del que son
buena muestra, tanto el acuerdo de la misma, adoptado en su reunin de
6.12.06,14 como el de la Asamblea Municipal del Consejo de 14.12.06, ambos apro14
El Correio do Alentejo se hizo eco de la misma en los siguientes trminos: Autarquia contesta crticas ponte do
Pomaro. A Cmara de Mrtola aprovou por maioria, com os votos contra dos vereadores da CDU, uma tomada de posio pblica sobre a construo da ponte do Pomaro. No documento, a autarquia diz condenar a campanha
fundamentalista de que o projecto tem sido alvo por parte do cidado espanhol Lus de La Rasilla, para depois manifestar o seu protesto e repdio pelo facto das aces realizadas com o incompreensvel apoio de associaes ambientalistas e com motivaes estritamente pessoais estarem a provocar um atraso na concretizao de um inves-timento
estruturante e decisivo para a dinamizao socio-econmica e cultural deste vasto territrio transfronteirio, anseio de
longa data das suas gentes. Informa ainda a edilidade, na sua tomada de posio pblica, que ir contestar junto das
300
bados con los votos de los representantes del PS -Partido Socialista- y la oposicin
de los representantes del Partido Comunista -CDU- y publicados por la revista oficial de la Cmara Municipal, con amplio eco en los medios de comunicacin regionales.
Qu han hecho los participantes en el observatorio? De los resmenes de
las fichas de seguimiento expuestas se desprende que los pasos dados han sido de
muy diversa ndole cubriendo casi toda la gama de posibilidades en este tipo de actuaciones: elaboracin de informes, aportacin de datos, informaciones relevantes
y dictmenes tcnicos especializados, realizacin de actividades de observacin y
denuncia de diversa ndole e, incluso, la organizacin de una campaa informativa
de gran efecto meditico, como la llevada a cabo por la organizacin ecologista
Greenpeace, en octubre de 2006. Dicha campaa result decisiva, si bien puso de
manifiesto una importante disfuncin que suele producirse en las actuaciones de
este tipo de poderosas ONGs.
La iniciativa "DALE VIDA AL RIO" fue una campaa de gran difusin -en
Espaa y Portugal- organizada por Greenpeace, en octubre de 2006, para llamar la
atencin de la opinin pblica sobre los diversos problemas que afectan a la cuenca
del Guadiana. Obviamente, el asunto BAJO/BAIXO GUADIANA constituy uno de
los platos fuertes de la misma y, de hecho, la denuncia de la influyente ONG tuvo
efectos fulminantes sobre el mismo. La simple publicacin de la denuncia en la
edicin nacional del diario El Pas15 motiv que, horas despus, el comit provincial
del PSOE de Huelva hiciera pblica su oposicin a la macro-urbanizacin "El Granado Golf" promovida por el alcalde socialista de El Granado. No perder tiempo en
comentar tan repentina e hipcrita pirueta de un partido poltico, sino es para celebrar esta derrota a mano de la sociedad civil organizada, pero formular una pregunta en voz alta con respecto a la actuacin de Greenpeace que alerta sobre
ciertas disfunciones graves a las que puede dar lugar el sistema de funcionamiento
y adopcin de decisiones por parte de las ONGs. Por qu Greenpeace que, como
se puede comprobar en las fichas de seguimiento del observatorio, conoci el asunto con varios meses de antelacin (paso 2.1.2., enero/06), aguard hasta la celebracin de la campaa para hacer su denuncia pblica? El retraso, que pudo deberse a la decisin de la organizacin de reunir el mayor nmero de motivos de
agresiones ambientales para ms realce de su campaa y de no querer descubrir
antes de tiempo el que, seguramente, result ser uno de los hechos ms llamativos
de la misma, tuvo una consecuencia muy desfavorable: no paralizar a tiempo la
construccin de la carretera ilegal de acceso al futuro puente. Es cierto que la
campaa la detuvo hasta que el Consejo de Ministros espaol opt por declarar la
utilidad pblica de la obra, pero lo hizo cuando ya estaba prcticamente consumado
el grave dao ambiental que se trataba de evitar. Estoy convencido de que se podra haber impedido la obra o, al menos, la ejecucin tan agresiva16 por parte de la
autoridades comunitrias e espanholas as posies tendenciosas, infundadas e inaceitveis do cidado espanhol, alm
de pretender diligenciar no sentido do processo de adjudicao da obra se concluir de imediato de forma a que as to
desejadas obras avancem o mais rapidamente possvel. Correio Alentejo, 15.12.06. En relacin con esta campanha
fundamentalista. Vid tambin la revista oficial de la Cmara de Mrtola "Mrtola, Informao Municipal", nmeros 4
(diciembre, 2006, p. 2) y 5 (marzo, 2007, p. 2).
15
Vid Diario El Pas.; Rico, J.; "Un ro al revs", El Pas Semanal, 25.02.07
16
La agresin al medio ha quedado probada por la necesidad que han tenido los promotores de comprometerse pblicamente a introducir una serie de medidas correctoras que les han sido exigidos tras las denuncias ecologistas. En
relacin con el reconocimiento oficial de que tales correctores ambientales eran necesarios, he referido en otro lugar la
siguiente escena real: "Imagnense a un profesor de ecologa en el siempre penoso trance de echarle un capote a un
responsable poltico provincial. Ambos han citado a la prensa para tratar de salir al paso de una consistente denuncia
de Greenpeace y Ecologistas en Accin por la construccin de una carretera, tan ilegal como innecesaria, en una zona
de alto valor am-biental. El profesor toma la palabra y reconoce que las obras de esta va han provocado una cicatriz
que hay que cubrir ya que la maquinaria pesada ha producido en el medio una herida limpia que se puede curar y, a
301
Diputacin Provincial de Huelva, si Greenpeace no hubiese esperado diez meses para ejercer su influencia poltica. Por lo dems, la actuacin de la organizacin ecologista ha sido muy eficaz y contina sindolo en sus actuaciones posteriores para
promover, en estrecha colaboracin con diversos colectivos ambientalistas, la iniciativa Parque Internacional Transfronterizo del Bajo/baixo Guadiana.
4. Caso prctico: Accin ISLANTILLA
Observatorio de la corrupcin urbanstica
Accin
ISLANTILLA17
Qu podemos hacer los ciudadanos ante el clima permanente y generalizado de especulacin y corrupcin urbanstica? Es suficiente confiar en el funcionamiento eficaz de los mecanismos institucionales de control? Ante estas preguntas
opt por tratar de aplicar el MPF a la iniciativa y al control en materia de especulacin y corrupcin urbanstica. Cmo? Tratando de desencadenar procesos de participacin fraccionada que acabasen por obligar a intervenir a las instancias pblicas
competentes.
Esa fue la pretensin de la Iniciativa/ACCIN ISLANTILLA en relacin con un
espacio natural privilegiado del litoral onubense (situado en los trminos municipales de Lepe e Isla Cristina) que, en poco ms de 15 aos, se ha transformado en
una macrourbanizacin que poco tiene que ver con el proyecto inicial. Hubo o no
corrupcin urbanstica en Islantilla? Se ha controlado el proceso de urbanizacin?
Cmo? Aunque la acostumbrada inaccin de los responsables polticos, de uno u
otro signo, de a entender que todo se ha realizado con escrupuloso respeto a la le-
continuacin, anuncia la terapia por la que le pagan. Indica que, entre las medidas correctoras para minimizar el
impacto ambiental que propone en su informe, se encuentra la siembra en los taludes de la carretera de vegetacin que
absorba el carbono desprendido por los vehculos. Entonces, el poltico, al que le han soplado que eso es cumplir con el
Protocolo de Kyoto, no tiene empacho alguno en celebrar ante los periodistas que la Diputacin Provincial que preside
haya iniciado as una lucha para combatir el cambio climtico, espetndoles, para que vayan con el cuento a los ciudadanos, que construir una carretera es una buena forma de hacerlo. Y con esa absurda ocurrencia, que l y su entorno
de paniaguados juzgarn brillante, pretende ocultar que la razn ltima para optar por tan impresentable alternativa
fue propiciar una macrourbanizacin, con dos campos de Golf en el valiossimo espacio protegido del ltimo tramo
espaol del bajo Guadiana. Los protagonistas reales son el profesor Enrique Figueroa (Universidad de Sevilla) y Jos
Cejudo (Presidente de la Diputacin de Huelva, hasta las ltimas elecciones municipales del pasado ao 2007). Vid "Un
informe da por 'superado' el impacto ambiental del puente El Granado-Pomarao" Europa Press 13.04.07, 14'18 h.; Acedo, N.; "Cejudo espera que la va de El Granado est lista este ao, pese a que lleva paralizada ya 6 meses" El Mundo
14.04.07, p. H 11.
17
302
galidad vigente los ciudadanos podemos sentirnos seguros del adecuado funcionamiento de los mecanismos institucionales? o, por el contrario, no sera aconsejable activar, desde la sociedad civil, vas alternativas de control de la legalidad
de las actuaciones de las Administraciones pblicas en estos supuestos?
La experiencia y la informacin acumulada, entre 1999 y 2003, por el Proyecto INTER/SUR, en el mbito de las iniciativas desarrolladas por el Observatorio
Ciudadano de Control Municipal del Ayuntamiento de Lepe, aconsejaron promover,
a finales de 2003, un observatorio especfico sobre la actuacin de esta corporacin y, por ende, de Isla Cristina y dems Administraciones afectadas, en el proceso
de urbanizacin que ha dado lugar al macrocomplejo de Islantilla. Una iniciativa piloto dirigida, en su primera fase, a promover la realizacin de una auditoria independiente de la gestin de la Mancomunidad de Islantilla.
Sin embargo, aunque fue ignorada la solicitud formal a los ayuntamientos
afectados para que llevasen a cabo tal auditora, la invitacin a los ciudadanos para
que, mediante la tcnica de la participacin fraccionada, aportasen cuantos datos o
sugerencias pudiesen ser relevantes para forzar un proceso de investigacin oficial,
hizo posible conocer recientemente una serie de informaciones relevantes -impulsos
PF- que han permitido emprender una segunda fase -accin ISLANTILLA- dirigida,
ahora, a ejercer directamente el control ciudadano de las actuaciones de las Administraciones pblicas competentes en el referido proceso de urbanizacin.
Entre tales informaciones aportadas al observatorio se escogi una (paso
2.2): la venta, en 2002, por parte de los Ayuntamientos de Lepe e Isla Cristina, de
unos terrenos de 97.254 m2, por ms de 12 millones de euros -la parcela UEE 3.2-.
Por qu esta parcela? Por: a) haber estado adscrita inicialmente al proyecto que
constituy el pretexto oficial para lanzar la idea de Islantilla (el Centro Deportivo
Internacional, hoy definitivamente olvidado); b) tratarse de una enajenacin municipal en la que los respectivos alcaldes no tuvieron inconveniente en adquirir formalmente con la empresa compradora un compromiso de dudosa legalidad;18 c)
construirse, actualmente, en ella un lujoso complejo residencial.
Cuadro 10.6
Ficha de seguimiento de la fase I de la Accin ISLANTILLA
Fase I
Resumen
Denominacin: Auditoria ISLANTILA

Marco: Observatorio de control de la corrupcin urbanstica en el litoral onubense
Contenido: Corrupcin urbanstica
Objetivo: Provocar una investigacin oficial
Activacin inicial: 24.12.03
Localizacin:
www.proyectointersur.org/observatorios/islantilla.htm
18
"Ambas partes muestran su conformidad para que por parte de "CES 2001S.L." se proponga, si as le interesa, una
modificacin del Plan Parcial nm. 1 de Islantilla, y de los documentos de desarrollo que sean necesarios. Ambos
Ayuntamientos manifiestan su disposicin favorable y su compromiso para la aprobacin de la citada modificacin,
mediante la tramitacin urbanstica correspondiente." Segn consta en la certificacin extendida, a peticin del observatorio, el 05.03.07, con el Vo Bo del Alcalde, por la Secretaria del Ayuntamiento de Isla Cristina.
Vid observatorios http://www.proyectointersur.org/archivogeneral/archivovirtual.htm
303
Paso 1. Activacin del Observatorio y publicacin en internet

Fecha: 24.12.03
Localizacin: www.proyectointersur.org/observatorios/slantilla.htm
Paso 2. Solicitud formal a los Ayuntamientos de Lepe e Isla Cristina para que acuerden la
realizacin de una auditoria de la gestin de la Mancomunidad de Islantilla.
Fecha: 24.12.03
Respuesta: No
Cuadro 10.7
Ficha de seguimiento de la fase II de la Accin ISLANTILLA
Fase II
Resumen
Denominacin: Accin ISLANTILA

Marco: Observatorio de control de la corrupcin urbanstica en el litoral onubense
Contenido: Corrupcin urbanstica
Objetivo: Promocin de accin ciudadana de participacin fraccionada
Activacin: 01.01.07
Localizacin:
www.proyectointersur.org/observatorios/islantilla.htm
Paso 2.1: Activacin de la accin ISLANTILLA en el marco del Observatorio de Control de la

Corrupcin Urbanstica en el Litoral Onubense (OCCULO)
Fecha: 01.01.07
Localizacin: www.proyectointersur.org/observatorios/islantilla.htm
Paso 2.2. Envo de documentacin relativa a la enajenacin por los Ayuntamientos de Lepe e
Isla Cristina de la parcela UEE-3.2., situada en la unidad de ejecucin UEE-3 del Plan
Parcial de Islantilla
Fecha: 10.01.07
Paso 2.3. Solicitud de informacin a los Ayuntamientos de Lepe e Isla Cristina
Fecha: 12.02.07
Paso 2.4. Solicitud de informacin a la Mancomunidad de Islantilla
Fecha: 12.02.07
Paso 2.5. Solicitud de informacin a la Consejera de Gobernacin
Fecha: 12.02.07
Respuesta: S
Paso 2.6. Elaboracin de una nota informativa preliminar sobre la Accin ISLANTILLA
Fecha: 02.04.07
Paso 2.7. Remisin de la nota informativa preliminar a:
- Fiscal General del Estado
- Fiscala de Huelva
- Comisin de Peticiones del Parlamento de Andaluca
- Presidente de la Junta de Andaluca
- Presidente de la Diputacin de Huelva
Fecha: 02.04.07
304

Respuesta: Acuse de recibo. En 04.08 Izquierda Unida se interesa por el asunto y solicita informacin
complementaria a INTER/SUR.
Accin 2.8. Remisin de la Nota informativa preliminar al diario El Mundo (Huelva)
Fecha: 02.04.07
Publicacin: No.
Estimo que iniciativas de control poltico de este tipo, mediante la participacin fraccionada de la ciudadana, podran ser viables y efectivas en un contexto de
popularizacin de esta tcnica asociativo-decisional. En las condiciones actuales, a
pesar del clima de inquietud social que ha generado la intensa campaa meditica
de informacin y denuncia de llamativos casos de corrupcin urbanstica en todo el
pas, no resulta fcil involucrar a la sociedad civil en actuaciones directas de control
como la Accin ISLANTILLA. No obstante, me propongo ampliar el experimento,
promoviendo una campaa de difusin de la iniciativa mediante el reparto local de
dpticos divulgativos del observatorio (cuadro 10.8).
La propuesta de PAUTA ecociudadana universitaria que propongo en el mbito de la Estrategia ECOCIUDADANIA.ORG, 2008-16 -captulo 12- permitir la activacin de un ilimitado nmero de observatorios de I+C capaces de proporcionar a
la sociedad civil innumerables oportunidades PF y generar, como si de tozudas norias se tratase, un sinfn de impulsos y acciones PF que actuarn como eficiente antdoto contra esta lacra para la democracia representativa que es la ausencia de
control poltico de los representantes por parte de la ciudadana.
305
Cuadro 10.8
Borrador de texto publicitario de la Accin ISLANTILLA
Observatorio Ciudadano de Control de la Corrupcin Urbanstica en el Litoral Onubense
CORRUPCIN URBANSTICA?
Accin Islantilla
Algunas preguntas
Cuando, en el permanente y generalizado clima de escndalo urbanstico que vive el pas, se reflexiona sobre el desarrollo de una gran operacin urbanstica que ha conducido, en poco ms de quince aos, a la transformacin de un espacio natural privilegiado en terreno urbano construido con tan desmesurado ndice de edificabilidad, es lgico que los
ciudadanos nos preguntemos si la ordenacin de Islantilla se ha llevado a cabo en la ms estricta legalidad. Ha habido
o no corrupcin urbanstica en Islantilla? Cmo se ha controlado el proceso de urbanizacin? Con su inaccin, los responsables polticos, de uno u otro signo, dan a entender que todo se ha realizado con escrupuloso respeto a la legalidad
vigente. Pero podemos sentirnos seguros del adecuado funcionamiento de los mecanismos institucionales? o, por el
contrario, no sera aconsejable activar, desde la sociedad civil, vas alternativas de control de la legalidad de las actuaciones de las Administraciones Pblicas en estos supuestos?
Hagamos una prueba: la parcela UEE.3.2. de Islantilla
Tras un periodo de observacin en el que, a travs de internet, se hizo un llamamiento a la participacin ciudadana, se
ha optado por escoger como muestra una significativa operacin urbanstica desarrollada en Islantilla: La venta, por
parte de los Ayuntamientos de Lepe e Isla Cristina, en julio de 2002, de unos terrenos de 97.254 m2, por ms de 12 millones de euros: la parcela UEE 3.2. Esta parcela estuvo adscrita inicialmente al proyecto que constituy el pretexto oficial para lanzar la idea de Islantilla: el Centro Deportivo Internacional, hoy definitivamente olvidado. En el momento de
la compraventa ya se haba cambiado su calificacin urbanstica a suelo de uso preferente residencial y complementario
hotelero, con una superficie edificable de cuarenta y siete mil seiscientos sesenta metros cuadrados de techo. Qu pas tras la venta? La realidad es que, actualmente, se construye en ella un lujoso complejo residencial.
Por qu esa pregunta?
Entre otras cosas, por tratarse de una enajenacin municipal en la que los ex-Alcaldes Oria Galloso (PSOE), de Lepe y
Zamudio Medero (PA), de Isla Cristina, acordaron formalmente con la empresa compradora que "Ambas partes muestran su conformidad para que por parte de "CES 2001 S.L." se proponga, si as le interesa, una modificacin del Plan
Parcial nm. 1 de Islantilla, y de los documentos de desarrollo que sean necesarios. Ambos Ayuntamientos manifiestan
su disposicin favorable y su compromiso para la aprobacin de la citada modificacin, mediante la tramitacin urbanstica correspondiente." (Clusula segunda del contrato de compraventa, segn consta en la certificacin extendida, el
05.03.07, con el Vo Bo del Alcalde, por la Secretaria del Ayuntamiento de Isla Cristina).
Qu hemos hecho?
De manera experimental, OCCCULO ha hecho lo siguiente: a) elaborar una nota informativa preliminar sobre el desarrollo de esta iniciativa ciudadana de participacin fraccionada, aportando una serie de datos; b) publicarla en internet,
invitando a los ciudadanos interesados a participar; c) informar, inicialmente, a un medio de comunicacin de mbito
nacional, especializado en periodismo de investigacin, con edicin onubense (El Mundo) y d) remitirla, solicitando una
investigacin, a cinco instancias institucionales, a saber: El Fiscal General del Estado, el Fiscal Jefe de la Audiencia Provincial de Huelva, la Comisin de Peticiones del Parlamento de Andaluca, el Presidente de la Junta de Andaluca y la
Diputacin Provincial de Huelva.
Partidos polticos?
Se ha prescindido de los partidos polticos dado que, todos los que tienen representacin en el Parlamento de Andaluca
y en la Diputacin Provincial de Huelva, han avalado con su silencio el proceso urbanizador llevado a cabo en Islantilla.
Quin promueve la Accin Islantilla
La Accin Islantilla es un iniciativa ciudadana de participacin fraccionada, que se lleva a cabo, con carcter piloto, en el
mbito de un proyecto de investigacin no gubernamental, de ingeniera poltica y social, autnomo, plural y sin nimo
de lucro que, desde 1996, desarrolla un amplio conjunto de actividades para el diseo y la implementacin de un nuevo
modelo de intervencin ciudadana en los asuntos pblicos: el Modelo de Participacin Fraccionada (MPF). Su objeto,
pues, no es llevar a cabo una investigacin privada sobre las presuntas irregularidades -y eventuales corruptelas- del
desarrollo del complejo proceso urbanizador de Islantilla, sino ensayar nuevas tcnicas de participacin ciudadana
capaces de contrarrestar la ineficacia de las instituciones de control, el "desinters" en materia urbanstica de algunos
representantes pblicos y la obvia inaccin al respecto de los partidos polticos.
PARTICIPA
www.ecociudadania.org
PROYECTO INTER/SUR PARA LA ECOCIUDADANA, 1996-2016
306
CAPTULO 11
La funcin asociativo-decisional de la IPF y la aplicacin del
MPF a los instrumentos polticos convencionales
Sntesis
5. El Observatorio Ecociudadano de Iniciativa y Control de la UNIA
5.1. Caractersticas
5.2. El rechazo
5.4. Conclusin
6. La aplicacin del MPF a las ONGs y a otros instrumentos polticos convencionales
6.1. El mbito virtual de ecociudadana
6.1.1.5. Adquisicin del dominio web, hospedaje, diseo y publicacin
308
CAPTULO 11
SNTESIS
La funcin asociativo-decisional de la IPF
La IPF, por las caractersticas intrnsecas del MPF que la inspira, modula la realizacin prctica de
la funcin asociativo-decisional (A+D), propiciando una nueva dimensin del hecho asociativo (el asociacionismo blando) y del quehacer participativo (la participacin a la carta). Con el primero se expresa
una nueva dimensin del asociacionismo que trasciende la tensin del asociacionismo convencional a la
institucionalizacin, cualquiera que sea su grado, al posibilitar que la mera voluntad de afrontar, individual o colectivamente, un determinado asunto de inters pblico mediante la participacin fraccionada constituya por s misma un hecho asociativo. El segundo sustituye los habituales procesos formales
de adopcin y ejecucin de decisiones, basados en el acuerdo democrtico mayoritario, por procesos
D+A que aprovechan la previa desagregacin del quehacer participativo en oportunidades PF para la
aportacin de impulsos PF susceptibles de agruparse y ordenarse complementariamente como acciones PF.
En comparacin con el partido poltico y las asociaciones para la participacin poltica -las ONGs
entre ellas- la IPF -en la que no se milita, ni se es miembro, sino slo usuario- se caracteriza porque el
factor decisional se antepone al asociativo. Es decir, el quehacer participativo prevalece sobre el hecho
asociativo, que en el MPF puede llegar a ser tcito y espontneo, ya que la IPF se concibe como un instrumento que sirve por igual a la voluntad ciudadana de asociarse para participar, como a la de participar sin necesidad de asociarse -en el sentido convencional-. De ah, que la condicin de asociado, en el
peculiar sentido que aporta el asociacionismo blando al hecho de ser usuario de la IPF, no resulte en
absoluto discriminatoria en lo que respecta al grado o intensidad, real o potencial, del quehacer participativo. Dicho de otro modo, que la funcin A+D de la IPF se orienta, enfoca y atiende esencialmente al
quehacer participativo sin que ste se vea mermado en modo alguno por la ausencia de un previo hecho asociativo formal. La IPF ha sido concebida adrede para canalizar el quehacer participativo -la
funcin I+C- tanto si le precede un hecho asociativo ms o menos formal, cualquiera que sea su ndole
o alcance, o no. De otro -y esto es clave- la IPF, merced al juego del principio de liderazgo abierto,
socializa el rol minoritario de dirigente, esto es, ana los roles tradicionales de militante o asociado de
base y de lder en la condicin comn de usuario. El libre juego del principio de desagregacinagregacin en el proceso D+A -o proceso de participacin fraccionada-, que constituye el soporte de la
funcin I+C de la IPF, es el responsable directo de que sta no slo no desdee la voluntad asociativa,
sino que sirva a todo hecho asociativo imaginable, desde el ms institucionalizado y permanente, hasta
el ms espontneo, informal y transitorio.
Para el desempeo de la funcin de A+D se ha buscado expresamente poder prescindir: a) de los
rganos asociativos habituales que, por exigencia legal, incorporan los estatutos reguladores de los procesos asociativos-decisionales convencionales -asamblea, junta directiva, etc.-; b) de la personalidad
jurdica inherente a los mismos; y c) de los requisitos formales de inscripcin y registro. Es decir, se ha
pretendido eliminar cualquier factor de rigidez, renunciando o simplificando al mximo los aspectos organizativos o estructurantes del hecho asociativo, para posibilitar un asociacionismo tan dbil como fuere menester. Un asociacionismo blando para una participacin cooperativa fuerte. Un asociacionismo en
su mnima expresin compatible con el componente, predominantemente individual que no individualista, del quehacer poltico inherente al MPF. Se podra afirmar que hay asociacin por el mero hecho de afrontar un determinado asunto pblico mediante la tcnica de la participacin fraccionada.
Es posible acoplar a los instrumentos asociativo-decisionales convencionales la tcnica de la participacin fraccionada? S. Por ejemplo, una determinada ONG podra introducir en su funcionamiento
esta modalidad de participacin fraccionada si delimitara en su seno un mbito virtual de ecociudadana
(AVE). Esto es, un mbito genrico de actuacin de un colectivo que, una vez delimitado por acuerdo
de sus miembros, queda deliberadamente fuera del control de sus rganos regulares de gobierno, gestin econmica y representacin. Un espacio asociativo-decisional, abierto al asociacionismo blando y a
la participacin a la carta, en el que se generaliza el poder de iniciativa y de control, cabe la adopcin
de acuerdos vinculantes a distancia y se socializan las facultades de gestin, representacin y portavoca del colectivo, abriendo paso en su seno a nuevas opciones de liderazgos espontneos y cambiantes.
309
310
La funcin asociativo-decisional de la IPF y la aplicacin del

MPF a los instrumentos polticos convencionales

La IPF, por las caractersticas intrnsecas del MPF que la inspira, modula la
realizacin prctica de la funcin asociativo-decisional (A+D), propiciando una nueva dimensin del hecho asociativo (el asociacionismo blando) y del quehacer participativo (la participacin a la carta).
Por asociacionismo blando, como ya se ha avanzado, quiero expresar una
nueva dimensin del asociacionismo, inherente al MPF, que trasciende la tensin
del asociacionismo convencional a la institucionalizacin, cualquiera que sea su grado, al posibilitar que la mera voluntad de afrontar un determinado asunto de inters pblico mediante la tcnica de la participacin fraccionada constituya un hecho
asociativo. El asociacionismo blando estara, pues, en contraposicin con el asociacionismo institucional que, en el caso espaol, regula la Ley Orgnica 1/2002, de
22 de marzo, que establece en su artculo 5,1:
"Las asociaciones se constituyen mediante acuerdo de tres o ms personas
fsicas o jurdicas legalmente constituidas, que se comprometen a poner en
comn conocimientos, medios y actividades para conseguir unas finalidades
lcitas, comunes, de inters general o particular, y se dotan de los Estatutos
que rigen el funcionamiento de la asociacin."
Y en el artculo 7,1, que: "Los Estatutos Debern contener los siguientes extremos: a) La denominacin. b) El domicilio, as como el mbito territorial en
que haya de realizar principalmente sus actividades. c) La duracin, cuando
la asociacin no se constituya por tiempo indefinido. d) Los fines y actividades de la asociacin, descritos de forma precisa. e) Los requisitos y mo-
311
dalidades de admisin y baja, sancin y separacin de los asociados y, en su

caso, las clases de stos. Podrn incluir tambin las consecuencias del impago de las cuotas por parte de los asociados. f) Los derechos y obligaciones de los asociados y, en su caso, de cada una de sus distintas modalidades. g) Los criterios que garanticen el funcionamiento democrtico de la
asociacin. h) Los rganos de gobierno y representacin, su composicin,
reglas y procedimientos para la eleccin y sustitucin de sus miembros, sus
atribuciones, duracin de los cargos, causas de su cese, la forma de deliberar, adoptar y ejecutar sus acuerdos y las personas o cargos con facultad
para certificarlos y requisitos para que los citados rganos queden vlidamente constituidos, as como la cantidad de asociados necesaria para poder
convocar sesiones de los rganos de gobierno o de proponer asuntos en el
orden del da. i) El rgimen de administracin, contabilidad y documentacin, as como la fecha de cierre del ejercicio asociativo. j) El patrimonio
inicial y los recursos econmicos de los que se podr hacer uso. k) Causas
de disolucin y destino del patrimonio en tal supuesto, que no podr desvirtuar el carcter no lucrativo de la entidad."
El asociacionismo blando propiciado por el MPF abre una nueva posibilidad al
quehacer participativo: la participacin a la carta. Modalidad participativa que sustituye los habituales procesos formales de adopcin y ejecucin de decisiones,
basados en el acuerdo democrtico mayoritario, por procesos D+A que, como sabemos, se basan en el aprovechamiento de la previa desagregacin del quehacer participativo en oportunidades PF, para la aportacin -con voluntad cooperativa, sea
expresa o tcita- de impulsos PF, que pueden agruparse y ordenarse complementariamente como acciones PF.
Dada esta nueva dimensin del hecho asociativo y del quehacer participativo, se puede afirmar que la IPF, merced al juego del principio de cohabitacin
cooperativa -principio modulador del MPF, asociado a las nociones de tolerancia,
pluralismo y eficacia-, opta por la generalidad del marco asociativo-decisional frente
a la particularidad, al dar cabida a voluntades dispares e, incluso, antagnicas. Recordemos cmo intervena el principio de cohabitacin cooperativa en el programa
de ejercicios de observatorio organizado por Guadiana Vivo posibilitando la formacin de dos grupos de participantes con posiciones contrapuestas o antagnicas con
respecto a la proyectada macrourbanizacin a orillas del Guadiana. Y, tambin,
cuando todos, ya a favor o en contra de aquella, no dudaron en exigir a la Administracin el cumplimiento de la normativa de acceso a la informacin ambiental que
les respaldaba.
Tomemos como referencia del asociacionismo poltico la militancia en un
partido o la pertenencia a una asociacin para la participacin poltica, por ejemplo,
una ONG, por citar los dos principales tiles convencionales a los que pueden
acceder los ciudadanos en la actualidad para ejercer los derechos fundamentales de
asociacin y de participacin. Afirmaramos que el recurso a una herramienta poltica potencia el desempeo del quehacer participativo? El partido poltico o la ONG,
al proporcionar una plataforma ad hoc para el asociacionismo y la participacin,
refuerzan el ejercicio de tales derechos por sus militantes y miembros en comparacin con quienes, desde fuera de tales estructuras, se limitan a dar su voto al primero o a colaborar espordicamente en la financiacin de la segunda? Influye el
312
hecho asociativo en el quehacer participativo? En qu medida las estructuras organizativas de los procesos de adopcin y ejecucin de decisiones propios de tales
instrumentos convencionales condicionan y limitan la participacin de sus integrantes? No propenden tales colectivos a reforzar en demasa el rol dirigente y
protagonista de escasos militantes o socios en detrimento del papel residual asignado a la mayora, propiciando que el hecho asociativo -el agrupamiento de individuos con una finalidad compartida- prime, en la prctica, sobre el quehacer participativo, es decir, la subfuncin asociativa sobre la subfuncin decisional?
Una IPF en la que, por cierto, no se milita, ni se es miembro, sino slo usuario, se caracteriza por lo opuesto. De un lado, el factor decisional se antepone al
asociativo. Es decir, el quehacer participativo prevalece sobre el hecho asociativo
que en el MPF, como acabo de indicar, puede llegar a ser tcito y espontneo ya
que la IPF se concibe como un instrumento que sirve por igual a la voluntad ciudadana de asociarse para participar, como a la de participar sin necesidad de asociarse. De ah, que la condicin de asociado, en el peculiar sentido que aporta el
asociacionismo blando al hecho de ser usuario de la IPF, no resulte en absoluto discriminatoria en lo que respecta al grado o intensidad, real o potencial, del quehacer participativo. Dicho de otro modo, que la funcin A+D de la IPF se orienta,
enfoca y atiende esencialmente al quehacer participativo sin que ste se vea mermado en modo alguno por la ausencia de un previo hecho asociativo formal. La IPF
ha sido concebida adrede para canalizar el quehacer participativo -la funcin I+Ctanto si le precede un hecho asociativo ms o menos formal, cualquiera que sea su
ndole o alcance -vase una IPF regulada por un procedimiento ad hoc similar al de
COOPERA- como si no. De otro -y esto es clave- la IPF, merced al juego del principio de liderazgo abierto, socializa el rol minoritario de dirigente, esto es, ana los
roles tradicionales de militante o asociado de base y de lder en la condicin comn
de usuario. Y ello, tanto si opta por regular su funcin A+D mediante un procedimiento ad hoc en el que interacten todos o algunos de los principios moduladores
del MPF -de aquiescencia pactada, de cohabitacin cooperativa, de rol variable, de
liderazgo abierto y de confidencialidad opcional- como si no.
El libre juego del principio de desagregacin-agregacin en el proceso D+A
o proceso de participacin fraccionada, que constituye el soporte de la funcin I+C
de la IPF, es el responsable directo de que sta no slo no desdee la voluntad asociativa, sino que sirva a todo hecho asociativo imaginable, desde el ms institucionalizado y permanente, hasta el ms espontneo, informal y transitorio: el asociacionismo blando.
Es cierto que la participacin fraccionada, por basarse en la fragmentacin
del quehacer participativo, esto es, en el doble proceso D+A, posibilita, potencindolo, el ejercicio individual de la accin poltica. Sin embargo, si se analizan adecuadamente el asociacionismo blando y la participacin a la carta, no se puede concluir que fomentan necesariamente el individualismo. Aunque las acciones PF constituyan por naturaleza actos polticos singulares, en su origen, tanto puede haber
impulsos PF individuales, como colectivos. Sera el caso de los impulsos PF aportados por colectivos ciudadanos usuarios de la IPF, grupos coyunturales de ecociveturistas en el mbito de un ejercicio de observatorio o por individuos aislados conscientes de que la IPF transformar en acciones PF sus impulsos PF complementarios, en respuesta a las previas oportunidades PF. Adems, sean individuales o co-
313
lectivos, singulares o plurales, respondan a intereses particulares o generales, espontneos o deliberados, los impulsos PF nunca sern esfuerzos aislados, por el carcter sucesivo, interrelacionado y cooperativo -democrticos y plurales, en sumade los procesos D+A inducidos por el principio de desagregacin-agregacin propio
del MPF.
Para el desempeo de la funcin de A+D, tanto si se trata de una IPF abierta o autoregulada, cuyo soporte asociativo-decisional exclusivo sea el propio proceso PF, como de una IPF regulada por un procedimiento ad hoc -caso COOPERA-, se
ha buscado expresamente poder prescindir: a) de los rganos asociativos habituales que por exigencia legal incorporan los estatutos reguladores de los procesos
asociativos-decisionales convencionales -asamblea, junta directiva, etc.-; b) de la
personalidad jurdica inherente a los mismos; c) de los requisitos formales de inscripcin y registro. Es decir, se ha pretendido eliminar cualquier factor de rigidez,
renunciando o simplificando al mximo los aspectos organizativos o estructurantes
del hecho asociativo, para posibilitar un asociacionismo tan dbil como fuere menester. Un asociacionismo blando para una participacin cooperativa, a la carta, s,
pero fuerte. Un asociacionismo en su mnima expresin, compatible con el componente, predominantemente individual -que no individualistadel quehacer poltico
inherente al MPF.
La IPF posibilita, pues, una especie de conglomerado asociativo-decisional
virtual cuyo rasgo ms significativo es que el hecho de que mltiples personas, en
el contexto suis generis del asociacionismo blando, afronten un asunto pblico, en
condiciones de autonoma y pluralismo, cualquiera que sea su posicin ante el mismo, constituya per se un hecho asociativo y una opcin decisional o participativa.
En el MPF, el hecho asociativo, el ejercicio del derecho fundamental de asociacin,
no se ve condicionado necesariamente por un acta de constitucin formal, puesto
que deriva simplemente de la decisin, sea individual o colectiva, de contribuir con
impulsos PF singulares -sean de liderazgo o de cooperacin- a la tarea colectiva de
afrontar un asunto de inters pblico en condiciones de autonoma y pluralismo.
Mantengo que hay asociacin por el mero hecho de afrontar un determinado asunto
pblico mediante la tcnica de la participacin fraccionada. Realidad sta que exigir modificaciones sustanciales de las normativas legales que desarrollan los derechos fundamentales de asociacin y participacin polticas convencionales.
Un buen exponente del desempeo de esta funcin A+D fue el Observatorio
de la Universidad Internacional de Andaluca. Lo utilizar de ejemplo.
5. El Observatorio ecociudadano de iniciativa y control de la UNIA
En el curso de una actividad acadmica, celebrada en la Sede de La Rbida
de la Universidad Internacional de Andaluca (UNIA), en la que particip durante el
curso 2004-051, propuse a los alumnos la activacin de un observatorio que denomin: Observatorio ecociudadano de I+C de la Sede de La Rbida, de la Universidad Internacional de Andaluca (en adelante, observatorio UNIA).2 La iniciativa en1
III Maestra de Derechos Humanos en el Mundo Contemporneo, dirigida por los Profesores Ramn Soriano y Carlos
Alarcn, de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla.
2
Vid tambin Rasilla, L. Asunto UNIA/Sede de La Rbida: Reacciones ante la activacin de un observatorio ecociudadano
de I+C. Propuesta de caso prctico inspirado en hechos reales, retocado para adaptarlo a su finalidad docente y eva-
314
contr un fuerte rechazo. Rechazo autoritario y censura inmediata de la direccin

de la sede universitaria; rechazo razonado, del propio consejo acadmico de la propia maestra, a la sazn, un colectivo de investigadores universitarios amigos3 muy
implicados en los desarrollos de las nuevas vertientes de la democracia, como lo
prueban sus publicaciones. Utilizar este asunto como caso prctico para exponer
esa nueva dimensin de la funcin A+D que he llamado asociacionismo blando y
participacin a la carta en contraposicin con el asociacionismo y la participacin
convencionales. Si hago algunos comentarios marginales es por mi vieja, y no
siempre oportuna, aficin a poner en evidencia lo que considero un mal funcionamiento de nuestras instituciones educativas e investigadoras.
5.1. Caractersticas
El Observatorio UNIA trata de la realizacin de un experimento prctico de
participacin fraccionada que tuvo las siguientes caractersticas:
-
Su objeto fue el desempeo de la funcin de I+C en relacin con las actividades

de una Universidad pblica de mbito autonmico, dedicada a organizar maestras de postgrado, en la que cada tres meses, procedentes de todos los pases
de Amrica Latina, se alojan en cada una de sus sedes4 dos centenares de
alumnos, en su mayor parte becados por la propia institucin. Una universidad
gubernamental sui generis que no dispone de profesores propios, por lo que
contrata en otras Universidades a los directores de las maestras que imparte y
stos, a su vez, invitan a sus colegas como conferenciantes. Obviamente, carece de consejos de departamento (sede ltima de las decisiones de investigacin y de docencia). Sus estatutos no incorporan un claustro (rgano democrtico por excelencia de las Universidades autnomas). Y por no tener, no tiene ni mecanismos de representacin estudiantil. El proceso de adopcin de decisiones est centrado en un rgano unipersonal nombrado por el Gobierno
autonmico -el rector/comisario-, por no decir en el propio Gobierno que lo
nombra.5 Cada sede tiene un director, nombrado por el rector/comisario, y una
holgada plantilla de personal de administracin y servicios, en su mayor parte
funcionarios. A todas luces un marco piramidal propicio para la aparicin de
disfunciones y vicios de funcionamiento autoritario, difciles de subsanar sin el
recurso a mecanismos de control eficientes y autnomos, del tipo de los que se
pueden llevar a cabo ejerciendo la tcnica asociativo-decisional de la participacin fraccionada.
La propuesta (realizacin de un experimento prctico de ejercicio de observatorio) procedi de un profesor en el contexto de un mdulo sobre movimientos
sociales y prcticas alternativas.
Se inform a todo el alumnado de la sede y se difundi a travs del portal de

internet del Proyecto INTER/SUR, invitando a participar a todos los interesados
en los trminos que se indican en el cuadro 11.1.
luadora (opcional). En torno a la ecociudadana. Actividad de libre configuracin. Universidad Pablo de Olavide, Sevilla,
curso 05-06. Disponible en documentacin http://www.proyectointersur.org/archivogeneral/archivovirtual.htm
Pertenecientes a la Facultad de Derecho de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla,
4
Como es sabido, la UNIA tiene otra sede en beda (Jaen).
5
De hecho los rectores/comisarios de la UNIA -dos, hasta la fecha- siempre han sido catedrticos universitarios, que
han desempeado el cargo de consejeros del Gobierno andaluz.
3
315
Cuadro 11.1
Observatorio Ecociudadano de I+C de la UNIA
Presentacin
-
Este observatorio de iniciativa y control surge como recurso didctico, de carcter experimental, para la autoformacin y la accin ecociudadanas, en el seno de uno de los mdulos de la III Maestra de Derechos Humanos en el Mundo Contemporneo.
Se concibe como una herramienta piloto abierta al diseo y al uso individual y colectivo.
Constituye una invitacin a la reflexin y a la accin ecociudadanas dirigida, tanto al profesorado, alumnado y personal de administracin y servicios de la Universidad, como a cualquier persona interesada en el adecuado cumplimiento por parte de sta institucin docente de carcter pblico de las funciones universitarias.
Justificacin
El alto riesgo potencial de que este modelo universitario gubernamental sui generis, carente de autonoma y hurfano del saludable control democrtico de su inexistente comunidad universitaria, sea ineficaz, arbitrario, parcial y autoritario.
Velar, desde la sociedad civil, por el respeto gubernamental al principio de autonoma universitaria de las Universidades pblicas.
Promover el cumplimiento de las funciones esenciales de una institucin universitaria en
una sociedad democrtica, sostenible y de responsabilidad global.
Dotar, tanto al profesorado, alumnado y personal de administracin y servicios de la sede
universitaria, de un instrumento alternativo de iniciativa y control autnomo, plural y
abierto al diseo y al uso individual y colectivo.
Invitar a participar a cualesquiera ciudadanos interesados.
Objetivos
Funcionamiento
-
El Observatorio Ecociudadano de I+C de la Sede de La Rbida de la UNIA funciona mediante impulsos PF en respuesta a las oportunidades PF.
Los impulsos PF se centran en determinados mbitos o reas materiales de carcter general: la autonoma de la Universidad, la calidad acadmica, las condiciones materiales de
estudio o de residencia, las actividades extraacadmicas, las condiciones medioambientales, la convivencia intercultural etc.
La agrupacin complementaria de impulsos PF se agrupan complementariamente como acciones PF: un escrito al Rector, una queja al Defensor del Pueblo; el ejercicio material del
derecho de acceso a la informacin ambiental ante la Administracin competente, una
propuesta de actividad, una sugerencia, una protesta, un informe... etc.
Los impulsos y las acciones PF se publicarn, ordenadamente, en este portal.
Cmo participar
Cualquier persona interesada puede intervenir -individual o colectivamente- en todo momento dirigindose, va correo electrnico, a: observatoriounia@proyectointersur.org
Los impulsos y acciones PF pueden ser nominales o annimos.
El Equipo INTER/SUR incorporar siempre, sin ninguna excepcin, su contenido.
El Equipo INTER/SUR, en aplicacin del principio de confidencialidad opcional, asumir los
impulsos y acciones PF annimos cuando no haya ninguna limitacin legal y la incorporar
al archivo/registro del observatorio asumiendo cualquier responsabilidad que pudiere derivarse de su publicacin en la web.
Cuando la normativa vigente discrimine en el ejercicio de un derecho por razn de nacionalidad -caso del derecho de acceso a la informacin ambiental del ejercicio 1- indcalo,
haciendo constar tu nacionalidad. Un ciudadano con derecho reconocido lo ejercer en tu
nombre, siguiendo tus instrucciones
Participantes
Profesorado, alumnado y personal de Administracin y servicios de la Universidad y cualesquiera otras personas interesadas, sin limitacin.
316
El observatorio -un observatorio laboratorio-aula- se activ mediante dos

impulsos PF iniciales de liderazgo- aportados por mi: el primero, relativo a un inters general, asociado al entorno medioambiental de la sede universitaria -Ejercicio
del derecho de acceso a la informacin ambiental- pretenda promover el acceso del
profesorado visitante, del alumnado residente y del personal de administracin y
servicios a una informacin ambiental fidedigna (cuadro 11.2); el segundo, relativo
a aspectos prcticos de la actividad universitaria cotidiana, que cont con la colaboracin de diversos alumnos y alumnas -Informe permanente al Rector- aspiraba a
trasladar al Rector las crticas y sugerencias de profesores, alumnos y personal de
administracin y servicios para la mejora del funcionamiento de la institucin (cuadro 11.3).
Cuadro 11.2
Ejercicio de observatorio nm. 1
DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIN AMBIENTAL
Presentacin
-
La ubicacin de la sede de la Universidad en la confluencia de dos ros mineros que, durante las ltimas dcadas, han servido de sumidero de los vertidos, altamente contaminantes, del cercano Polo Qumico e Industrial, provoca en el profesorado visitante y en
el alumnado residente una lgica mezcla de curiosidad, inquietud e impotencia ante el
eventual alcance de la contaminacin que se percibe en el ambiente.
Consultar: Informe de Greenpeace: un desastre ecolgico a escala mundial (03.05)6
Justificacin
El hecho de que la UNIA no haya tomado de motu propio la iniciativa de poner a disposicin del profesorado visitante, del alumnado residente y del personal de administracin y
servicios, la informacin fidedigna sobre el entorno medioambiental.7
Objetivos
Estimular a la Universidad para que incorpore entre sus servicios al profesorado visitante,
al alumnado residente y a su personal de administracin y servicios:
-
Informacin fidedigna sobre la situacin ambiental del entorno de la sede y, en su caso, de los riesgos sanitarios existentes.
Informacin sobre los instrumentos y mecanismos legales disponibles para el acceso a
dicha informacin ambiental y, en su caso, para el ejercicio del derecho de participacin en este mbito.
Proporcionar un instrumento alternativo, de carcter abierto, autnomo y plural, para
que quienes lo deseen, sean o no miembros de la comunidad universitaria, puedan
acceder a la informacin ambiental disponible y, si lo estiman conveniente, ejercer el
derecho a participar en asuntos, que como la defensa del medio ambiente o de la salud, son responsabilidad de todos. Y ello, incluso en el supuesto de que la normativa
comunitaria y espaola en esta materia pueda discriminarles por razones de nacionalidad.
Poner en evidencia las consecuencias para una institucin universitaria de persistir en su

tradicional actitud de amparar, con su cmplice silencio institucional, el clima de generalizada sumisin a la todopoderosa industria del Polo Qumico de Huelva.
6
Pulsando el hipervnculo el participante acceda directamente a un demoledor informe de la organizacin Greenpeace.
7
Entiendo que le obligaba a hacerlo la normativa vigente de desarrollo del derecho fundamental de acceso a la informacin ambiental.
317
Cuadro 11.3
Ejercicio prctico de observatorio nm. 2
INFORME PERMANENTE AL RECTOR
Aspectos acadmicos
-
Horarios: Las actuales exigencias de horas lectivas, distribuidas en tres meses, generan
un horario sobrecargado de clases que no resiste la ms elemental crtica pedaggica. Es
prioritario revisar este modelo incorporando los nuevos criterios europeos que valoran el
tiempo de trabajo personal del alumnado.
rgano acadmico: Decisiones puramente organizativas inciden significativamente en el

mbito acadmico constituyendo un rgido cors que limita la legtima capacidad de accin
de los directores y profesores de las maestras. De ah la necesidad de complementar el
esquema organizativo de la Universidad con un nuevo rgano colectivo de naturaleza
acadmica, acordado en condiciones de libertad y pluralismo, que asegure que son
criterios de esta naturaleza y no otros -generalmente procedentes de la gerencia o de los
respon-sables administrativos- los que acaban imponindose. Tal rgano formara parte
del con-junto de propuestas de reforma de la Universidad para dotarla de un nivel
razonable de autonoma universitaria, que prepara actualmente un equipo de expertos
promovido por este observatorio.
Evaluacin: Los procesos de evaluacin que se emplean en la Universidad deberan ser

competencia exclusiva de los equipos docentes responsables de las maestras.
Y continuaba con una serie de crticas y sugerencias con respecto a infraestructuras, manutencin, transporte y comunicaciones, salud y medio ambiente, actividades ldicas y
vida social, organizacin y otros.8
5.2. El rechazo
Pues bien, este experimento prctico de participacin fraccionada, en el que
opera el que he llamado principio de afectacin directa o de incumbencia, ya que,
tanto el contexto medioambiental, como el rgimen de vida en la sede de La Rbida, son asuntos que, en mayor o menor medida, ataen directa y personalmente al
alumnado -principales participantes potenciales-, encontr, como he dicho, un fuerte rechazo. Rechazo autoritario, de la direccin de la UNIA; rechazo razonado, del
consejo acadmico de la maestra. Esto ocurri cuando, finalizada sta, consider
necesario reanudar el experimento dndolo a conocer a los alumnos recin incorporados a las nuevas maestras que comenzaban tras el verano.
Para ello, visit la sede onubense de la UNIA y distribu una hoja informativa
encabezada por la expresin Observatorio ecociudadano de iniciativa y control de la
Universidad Internacional de Andaluca y uno de los logotipos empleados habitualmente en los observatorios del Proyecto INTER/SUR, que invitaba a participar al
nuevo alumnado en el observatorio, a travs de internet.
La difusin de la hoja informativa provoc, como acabo de decir, una reaccin
de queja de la directora de la sede universitaria9 que de inmediato, orden su
8
Vid detalles en observatorios http://www.proyectointersur.org/archivogeneral/archivovirtual.htm

Dra. Mara Antonia Pea (profesora de la Universidad de Huelva) que, se puso en contacto con uno de los codirectores de la maestra para trasmitirle en esencia: a) que haba llegado a sus manos un folleto firmado por www.ecociudadania.org, que remita a una pagina web, titulada "observatorio ecociudadano de la UNIA", en la que se criticaba
duramente a su Universidad; b) que es improcedente que se mezcle la institucin UNIA con las opiniones de una asociacin; c) que es improcedente que el profesor emplee las clases para hacer un observatorio contra la UNIA en la que
imparte docencia y por la que es contratado; c) que la actuacin del profesor es desleal con la UNIA; d) que todo lo que
se dice de la UNIA es negativo y nada positivo, a pesar de que le consta que los alumnos se van muy contentos tras su
estancia en La Rbida; e) que el profesor podra haber acudido antes a hablar con el responsable; f) que nadie se hace responsable ni firma el folleto ni la pagina del observatorio.
9
318
retirada y se puso en contacto con uno de los co-directores de la citada Maestra de

Derechos Humanos. Este, a su vez, opt por plantear el asunto al consejo acadmico de la misma (CAM).10 rgano que, tras darme audiencia y mantener el oportuno debate, adopt un acuerdo que contiene aspectos que son de inters para
comprender esta dimensin de la funcin A+D que propicia el MPF.
Cuadro 11.4
Acuerdo del CAM de la III Maestra de Derechos Humanos en relacin con el
'Observatorio ecociudadano de iniciativa y control de la UNIA'
El CAM reunido en el da, con la asistencia de los profesores ha tomado el siguiente acuerdo
en relacin con el observatorio ciudadano sobre la Universidad Internacional de Andaluca (en adelante UNIA) y la difusin de folletos informativos del mismo en la sede de la Rbida de la UNIA:
-
La creacin de un observatorio ciudadano sobre la UNIA fue iniciativa del prof. Luis de la Rasilla
como prctica docente de sus clases impartidas en el mdulo de Derechos Humanos y
Movimientos Sociales de la III Maestra de Derechos Humanos en el Mundo Contemporneo.
Consideramos que la expresin del folleto difundido en la sede de la Rbida bajo la de-nominacin
de Observatorio ciudadano de la UNIA no es procedente, porque no responde a la realidad. No es
la Universidad a travs de sus rganos quien crea tal observatorio.
No cumple el principio de transparencia propio de las instituciones e iniciativas de carcter pblico

que una sola persona, el prof. de la Rasilla, se haga responsable de todas las opiniones annimas
emitidas en dicho observatorio. Este principio de un sistema de Estado de Derecho es un lgico
contrapunto de la libertad de expresin e informacin, que no solamente constituyen derechos
fundamentales sino garantas institucionales de nuestra Constitucin, como ha precisado y
reiterado la jurisprudencia constitucional, y comporta la responsabilidad de quienes hacen uso de
tales derechos, hacindose cargo nominalmente de sus opiniones pblicas. Por otra parte, el
hecho de que una sola persona aparezca en el observatorio hacindose responsable de todas las
opiniones e iniciativas, propuestas y acciones manifestadas en el mismo no ofrece garantas para
que el obser-vatorio sea realmente un observatorio ciudadano, es decir, el observatorio de un colectivo de personas. Un observador externo malintencionado podra razonablemente intuir o
sospechar que se trata del observatorio de un nico ciudadano, el prof. de la Rasilla.
No es procedente que el observatorio ciudadano sobre la UNIA, que tiene su origen en una
actividad prctica de iniciativa y control sobre la UNIA realizada en el seno de un mdulo docente
de una maestra, se conecte con una asociacin privada de carcter educativo, como es INTER/
SUR, ubicndose en la pgina web de esta asociacin, cuyo director general es precisamente el
prof. de la Rasilla. Esto comporta una inadecuada mezcolanza de lo pblico y lo privado. Nada
habr que objetar, en cambio, a los observatorios ciudadanos originarios de la asociacin privada
INTERSUR, que tengan por objeto actividades de iniciativa y control sobre las instituciones
pblicas, cualesquiera sean, inclusive, obviamente, la UNIA. Como tampoco habr nada que
objetar a que el observatorio ciudadano sobre la UNIA creado en el seno del referido mdulo
docente de la maestra pudiera, tras la finalizacin de las clases de la maestra, trasladarse,
permanecer y funcionar en un foro u observatorio de la totalidad o una parte de los alumnos (o
alumnos y profesores) de la maestra, dirigido y promovido por ellos mismos, con expresin de
opiniones y propuestas nominales o refrendas por una junta o mesa nominal, electa y representativa, que se hiciera responsable de las mismas. La Constitucin y la jurisprudencia constitucional no dejan lugar a dudas sobre la procedencia de este hipottico foro u observatorio.
De acuerdo con el prrafo anterior, tampoco puede un determinado observatorio sobre la UNIA,
creado en el mbito de un concreto mdulo de una maestra, arrogarse una represen-tatividad ad
futurum, permaneciendo y funcionando una vez concluida la maestra, en tanto no sea refrendado
expresamente por los alumnos de dicha maestra a tales efectos (lo que no consta) o retomado
expresamente por los alumnos de futuras maestras (lo que tampoco consta)
10
Integrantes del Grupo de Investigacin de Derechos Humanos: Teora General (SEJ 277 del PAI de la Consejera de
Educacin de la Junta de Andaluca) de la Universidad Pablo de Olavide.
319
EN CONSECUENCIA:
-
A) Estimamos que observatorio ciudadano sobre la UNIA, ubicado en la citada web debe ser despojado de las seas de identidad de su encabezamiento (logotipo de la UNIA y referencias a la
UNIA y a la maestra como promotoras/autoras del mismo).
B) Con la finalidad de que los observatorios ciudadanos del proyecto INTERSUR alcancen la
eficacia y utilidad social de su objetivo, imposibles de obtener si los observatorios carecen de
credibilidad en la sociedad civil, nos permitimos hacer las siguientes reflexiones y recomendaciones:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
La conveniencia de que consten en los observatorios los nombres de las personas que los
constituyen.
La conveniencia de que consten los nombres de las personas que emiten opiniones y propuestas en los observatorios, salvando el anonimato optativo de algunos participantes.
La observancia de los puntos a) y b) anteriores facilitar el ejercicio de funciones de control
sobre la veracidad de las opiniones emitidas, pues de otra manera no se asegura que todas
las opiniones emitidas sean realmente difundidas o no modificadas.
La conveniencia de que el observatorio montado en una actividad educativa de una institucin ajena a INTERSUR -una clase, un curso, una maestra, etc.- sea refrendado expresamente, cuando permanece y contina desarrollando sus actividades una vez concluida la actividad educativa, por quienes lo constituyeron durante la celebracin de esa actividad, al menos por una mesa electa y representativa de los mismos, pues consideramos que, si no se
hace as, se estn vulnerando los derechos de quienes no dieron su consentimiento a tal
efecto; no hay que olvidar que el primer lmite establecido por la Constitucin para el ejercicio de la libertad de expresin e informacin es precisamente el respeto a los derechos de los
dems (art. 20. 4 CE).
Finalmente la oportunidad de la creacin en el seno del proyecto INTERSUR de un observatorio general de los observatorios ciudadanos, de libre acceso, como instrumento de control
del buen funcionamiento de los observatorios. En este observatorio general podrn ser insertados, como primera propuesta, los apartados de este punto B del presente acuerdo.
Si los observatorios ciudadanos no se rigen por estas normas de procedimiento, estarn ayunos de la credibilidad necesaria para que sean socialmente tiles. Slo disfrutarn de la credibilidad de una persona, la nica que aparece en ellos hacindose responsable de todo.
D) Finalmente la oportunidad de la creacin en el seno del proyecto INTERSUR de un observatorio

general de los observatorios ciudadanos, de libre acceso, como instrumento de control del buen
funcionamiento de los observatorios. En este observatorio general podrn ser insertados, como
primera propuesta, los apartados de este punto B del presente acuerdo. Si los observatorios ciudadanos no se rigen por estas normas de procedimiento, estarn ayunos de la credibilidad necesaria para que sean socialmente tiles. Slo disfrutarn de la credibilidad de una persona, la nica que aparece en ellos hacindose responsable de todo.
E) Los observatorios ciudadanos son un instrumento adecuado para insuflar aire fresco a nuestra
insuficiente democracia representativa basada exclusivamente en los partidos polticos, sin que
exista una instancia intermedia entre el ciudadano y las estructuras partidistas; una democracia
en la que lamentablemente las medidas de democracia directa son impracticables por los ciudadanos (referndum e iniciativa legislativa popular). Animamos al Proyecto INTER/SUR a que contine con la experiencia de los observatorios ciudadanos, pero con las debidas garantas para que
sean crebles y tengan eficacia y utilidad.
Dejando de lado la referencia a que "la expresin del folleto difundido en la

sede de la Rbida bajo la denominacin de Observatorio ciudadano de la Universidad Internacional de Andaluca no es procedente, porque no responde a la realidad.
No es la Universidad a travs de sus rganos quien crea tal observatorio" (punto
2), que slo puede ser debida a una falta de informacin,11 se trata de una argu11
Dicha expresin significa que la UNIA es el objeto del observatorio y no que el observatorio es una actividad de la
UNIA. En el mbito de la Iniciativa INTER/SUR he activado y difundido algunos, como el Observatorio de la Fiscala de
Huelva en materia medioambiental que a nadie y a la Fiscala de Huelva, menos que a nadie- se le ha ocurrido pensar
que era la propia Fiscala quien lo promova y difunda. En todo caso, el resto del texto incluido en la hoja informativa
320
mentacin irreprochable, en el contexto del modelo asociativo-decisional convencional que, sin embargo, deja de serlo cuando se traslada al contexto del MPF que
trataba de experimentar en aquella ocasin mediante un ejercicio de observatorio
laboratorio-aula de carcter virtual.
La afirmacin "no cumple el principio de transparencia propio de las instituciones e iniciativas de carcter pblico que una sola persona, el prof. de la Rasilla,
se haga responsable de todas las opiniones annimas emitidas en dicho observatorio" desconoce el importante papel que puede llegar a desempear en el MPF el
principio modulador de confidencialidad opcional -y sus diversas frmulas de anonimia- para minimizar o eliminar por completo el mayor o menor riesgo de represalia personal que suele ir asociado al ejercicio del republicanismo en pases de nula
o escasa tradicin democrtica.12 De hecho, en aquella ocasin de trataba de investigar, entre otras cosas, cmo poda operar el MPF y, dicho principio en particular,
en un contexto en el que la participacin quedaba sustancialmente afectada por la
carencia de rganos de representacin, la casi generalizada condicin de extranjeros del alumnado -agravada, a efectos de participacin crtica, por el hecho de que
casi todos eran becarios de la propia UNIA-, la inexistencia de rganos de iniciativa
y control institucionales (claustro y departamentos etc.) y donde era obvio que la
gestin cotidiana produca disfunciones y vicios de funcionamiento autoritarios difciles de subsanar dadas tales circunstancias.
La referencia al "hecho de que una sola persona aparezca en el observatorio
hacindose responsable de todas las opiniones e iniciativas, propuestas y acciones
manifestadas en el mismo no ofrece garantas para que el observatorio sea realmente un observatorio ciudadano, es decir, el observatorio de un colectivo de personas" (punto 3) o "no habr nada que objetar a que el observatorio ciudadano sobre la UNIA creado en el seno del referido mdulo docente de la maestra pudiera,
tras la finalizacin de las clases de la maestra, trasladarse, permanecer y funcionar
en un foro u observatorio de la totalidad o una parte de los alumnos (o alumnos y
profesores) de la maestra, dirigido y promovido por ellos mismos, con expresin de
opiniones y propuestas nominales o refrendas por una junta o mesa nominal, electa
y representativa, que se hiciera responsable de las mismas" (punto 4), no slo ignoran que, tras los posibles mecanismos de anonimato utilizados, pueden ocultarse
mltiples participantes que aportan sus impulsos PF, sino que pone de relieve una
concepcin exclusivamente institucional del asociacionismo que desconoce rechaza? esa nueva dimensin del asociacionismo blando que propicia el MPF. Y, como el
parlamentario y ex-alcalde de Lepe -Oria Galloso- que, ante las probadas denuncias
de su gestin por parte del Observatorio de control municipal lepero.com prometido, slo alcanzaba a argumentar que "INTER/SUR era una sola persona", el CAM
no tiene empacho en afirmar que "un observador externo malintencionado podra
razonablemente intuir o sospechar que se trata del observatorio de un nico ciudaaclaraba suficientemente este extremo (lo que, por cierto, se vea favorecido por la calidad del soporte empleado
(medio folio de papel de baja calidad fotocopiado) que contrasta con el excelente material publicitario impreso, siempre
en cuatroma, de dicha Universidad. La referencia a que "Se dise en el seno de la III Maestra de Derechos Humanos,
organizada en la Sede de La Rbida, como un recurso didctico para la enseanza-aprendizaje del derecho de participacin tampoco poda inducir a error sobre su titularidad, ya que slo significaba eso y era rigurosamente cierto. Adems, el hecho de que tal hoja informativa llevase el propio sello institucional (logo y denominacin de los observatorios
promovidos en el seno del Proyecto INTER/SUR) y un texto suficientemente elocuente, no dejaba lugar a confusin
alguna. Es ms, por si todo lo anterior no fuese suficiente para despejar cualquier duda sobre la titularidad de la iniciativa, quien -en el supuesto de haber tenido tiempo para recoger un "folleto" tan raudamente censurado y secuestradohubiese accedido al sitio web del observatorio habra comprobado que nuestra Universidad, lamentablemente, no ha
llegado aun a tales niveles de autocrtica, autonoma, pluralismo y democracia.
12
La propia reaccin de la directora de la sede con respecto a un profesor prueba que no andaba muy descaminado al
incluir, en mi experimento didctico participativo, esta salvaguardia de proteccin de los potenciales alumnos participantes que ya llevaban tres meses conviviendo con ella.
321
dano" como si la participacin individual, basada en los impulsos y acciones PF,

que constituye la esencia del MPF, anulase la validez objetiva de las propuestas o
denuncias.
Concepcin del asocianismo que se agota en la institucionalizacin y reglamentacin de este derecho fundamental, la nica concebible en un contexto convencional para juristas convencionales, que vuelve a estar presente en afirmaciones como "tampoco puede un determinado observatorio sobre la UNIA, creado en el
mbito de un concreto mdulo de una maestra, arrogarse una representatividad ad
futurum, permaneciendo y funcionando una vez concluida la maestra, en tanto no
sea refrendado expresamente por los alumnos de dicha maestra a tales efectos (lo
que no consta) o retomado expresamente por los alumnos de futuras maestras (lo
que tampoco consta)" (punto 5); o en las reflexiones y recomendaciones B.a y B.d,
que slo denotan cierta pereza intelectual para concebir que una prctica participativa incisiva y eficaz no tenga necesariamente que apoyarse en un asociacionismo formal.
Tambin carece de fundamento la afirmacin gratuita de que "no es procedente que el observatorio ciudadano sobre la UNIA, que tiene su origen en una actividad prctica de iniciativa y control sobre la UNIA realizada en el seno de un mdulo docente de una maestra, se conecte con una asociacin privada" ya que, como he explicado en el captulo 2, renunci a seguir dotando al Proyecto INTER/ SUR
de cualquier forma de personalidad jurdica a medida que se iban pergeando en su
seno los rasgos bsicos del MPF. Los miembros del CAM deberan conocer esta
circunstancia o, al menos, haber preguntado. Se me escapa a qu respondi la decisin de ignorar esta realidad para fundar la crtica al observatorio de la UNIA en la
falsedad de una realidad asociativa convencional inexistente.
Sin embargo, s tiene mucha lgica mencionar la necesidad de "control sobre
la veracidad de las opiniones emitidas, pues de otra manera no se asegura que todas las opiniones emitidas sean realmente difundidas o no modificadas" (B.c), esto
es, afrontar la falta de garantas objetivas que ofrece el observatorio para asegurar
la publicacin ntegra de todos los mensajes recibidos. Obviamente, es un punto
dbil y sigue constituyendo uno de los principales problemas de esta investigacin,
que slo podr resolverse a travs del futuro software ad hoc de la IPF. En este
caso, como en casi todos los dems observatorios activados en el mbito de la Iniciativa INTER/SUR 1996-07, ha tenido que ser as, por lo que "slo disfrutan de la
credibilidad de una persona, la nica que aparece en ellos hacindose responsable
de todo" a lo que no tengo ms que aadir que esa persona soy yo, lo que, dadas
las circunstancias y los antecedentes que puedo probar, no es poca garanta
Nada habra que objetar a la sugerencia del CAM sobre "la oportunidad de la
creacin en el seno del proyecto INTERSUR de un observatorio general de los observatorios ciudadanos, de libre acceso, como instrumento de control del buen funcionamiento de los observatorios" (B.e) si INTER/SUR fuese un colectivo o asociacin formal dedicado a este menester y no una simple iniciativa ciudadana que, a
modo de PNG (proyecto no gubernamental) afronta la concepcin, diseo y experimentacin de vas e instrumentos alternativos para el ejercicio de la participacin
poltica, sin ningn tipo de beca o ayuda econmica, pblica o privada.
322
5.4. Conclusin
Concluyo afirmando que, por las razones expuestas, el observatorio de la
UNIA fue y sigue siendo procedente. Nada cabe objetar al juego en el mismo del
principio modulador de confidencialidad opcional que en l opera. Nada, porque hay
un responsable.13 Y nada a que haya un responsable, si ste es identificable -que lo
es- y asume conscientemente la responsabilidad legal que pudiere derivarse de su
publicacin en internet -que lo hace-. Qu el "lector" no pueda saber si se trata de
decisiones colectivas y cuntos -y quines- las respaldan, me parece irrelevante y
forma parte de las reglas del ejercicio de observatorio conocidas por el propio usuario. Qu un solo ciudadano puede ser la nica persona que est detrs y, en consecuencia, lo pueda utilizar por razones o con objetivos inconfensables? Puede que
sea as o que no lo sea, pero continan siendo hechos irrelevantes ante la potencial
utilidad social de las propuestas y las denuncias responsables del observatorio. Este tiene sus reglas y estas son conocidas, y no deja de ser un instrumento plural y
democrtico por no promover iniciativas o adoptar decisiones asamblearias. Lo es
en la medida en que est abierto a la libre participacin de cualquier ciudadano o
colectivo ciudadano -por cierto, sin limitacin de nacionalidad-. Se trata de un experimento prctico de participacin fraccionada, en el seno de un centro universitario, promovido y asumido personalmente por el docente que lo utiliza como recurso
didctico-experimental.14 Podra extenderse con suma facilidad a mbitos similares, ya no como ejercicio de observatorio laboratorio-aula, sino directamente como
observatorio de resultado. Es ms, estimo que debera ser promovido por la propia
Universidad, por todas las Universidades.
Y dado que los amigos del CAM opinan que "los observatorios ciudadanos
son un instrumento adecuado para insuflar aire fresco a nuestra insuficiente democracia representativa basada exclusivamente en los partidos polticos, sin que exista
una instancia intermedia entre el ciudadano y las estructuras partidistas; una democracia en la que lamentablemente las medidas de democracia directa son impracticables por los ciudadanos (referndum e iniciativa legislativa popular)" les
invito a que pongan todo lo que puedan de su parte para afrontar el proceso colectivo de experimentacin, perfeccionamiento y puesta punto del MPF que propongo
en la ltima parte, en especial, la PAUTA/ecociudadana universitaria.
6. La aplicacin del MPF a las ONGs y a otros instrumentos polticos
convencionales
Hace unos aos, en el curso de un debate en Madrid, en la Fundacin FAES,
sobre los problemas de la gobernanza -al que fu invitado por el abogado Jess
Vozmediano y el bilogo Dr. Javier Castroviejo-, deb excederme en mis afirmaciones sobre el impacto del efecto moderacin-adulteracin en las ONGs, a juzgar por
la agresiva reaccin ante mis palabras de quien representaba en la mesa a una de
las organizaciones ambientalistas ms conocidas. Le respond as: Recuerdo que,
cuando tena tu edad, el SEAT "seiscientos" era el vehculo ms popular en este
pas. Hicieras lo que hicieras, el pequeo coche apenas alcanzaba los 120 kms. por
13
En contra de la afirmacin de la directora de la sede de la UNIA, en el sitio web proyectointersur.org, en el que se

public el observatorio, apareca claramente el nombre del coordinador del Proyecto INTER/SUR con todos sus datos.
Si se estima que el docente ha acometido algn tipo de infraccin o falta lo procedente es que el rgano competente
de la Universidad utilice los procedimientos informativos y, en su caso, sancionadores, al efecto, pero nunca actuar,
como lo hizo la directora de la sede, secuestrando la informacin y represaliando al docente -y por extensin a todo el
equipo organizador de la maestra- por la va sutil de recordarles cmo no hay que comportarse si se desea seguir disfrutando de la confianza-prebenda "acadmica" de tan peculiar institucin.
14
323
hora. No obstante, haba quienes manipulaban su motor "recortndole" la culata y,

mira por donde, aquel "seiscientos" trucado reapareca en escena rugiendo como un
"porsche" y superando sus estndares de velocidad Lo que quiero decirte -la
ecologista me miraba atnita- es que si a tu organizacin se le aplicase la tecnologa poltica de la participacin fraccionada que acabo de esbozar, seguramente
resultara mucho ms abierta, democrtica, autnoma y eficaz. De ah surgi la
reflexin en torno a cmo acoplar a los instrumentos asociativo-decisionales convencionales la tcnica de la participacin fraccionada. Pero cmo podra hacerse?
Una frmula sera que una determinada ONG, u otro instrumento poltico
convencional, delimitara en su seno un mbito virtual de ecociudadana (AVE).
6.1. El mbito virtual de ecociudadana (AVE)
El AVE es un mbito genrico de actuacin de un colectivo que, una vez delimitado por acuerdo de sus miembros, queda fuera del control de sus rganos regulares de gobierno, gestin econmica y representacin. Es decir, un mbito especfico acotado del objeto social estatutario del colectivo.
Por razones nemotcnicas dir que un AVE dispone de ALAs -reas de libre
actuacin- y de PATAs -procedimientos alternativos de asociacionismo-, esto es, de
uno o varios procedimientos asociativo-decisionales. Que se financian mediante
PLANTAs -planes transparentes de autofinanciacin- para reforzar su autonoma y
minimizar la incidencia del efecto moderacin-adulteracin. Adems, en un AVE
opera el principio de ecociudadana o de autoatribucin de legitimidad participativa
inherente al MPF, por lo que pueden promoverse en su seno programas especficos
de concienciacin ecociudadana (PECEs), de ser posible, asociados a PAUTAs/ecociudadanas en las que el colectivo intervenga formando parte de su red civil de
apoyo (cuadro 11.5).
El AVE es, pues, un espacio asociativo-decisional abierto a lo que he denominado asociacionismo blando y participacin a la carta en el que se generaliza el poder de iniciativa y de control, cabe la adopcin de acuerdos vinculantes a distancia
y se socializan las facultades de gestin, representacin y portavoca del colectivo,
abriendo paso en su seno a nuevas opciones de liderazgos espontneos y cambiantes.
Cuadro 11.5.
Un mbito virtual de ecociudadana y sus componentes
AVE
ALAs
PATAs
PLANTAs
PECEs
PAUTA/ecociudadana
324

Un AVE, como acabo de decir, dispone de reas de libre actuacin (ALAs) y
de procedimientos alternativos de asociacionismo (PATAs). Para su configuracin
hay, pues, que:
-
Delimitar el AVE.
Determinar la o las ALAs del AVE.
Fijar la o las PATAs del AVE.
Adoptar su regulacin, ya incorporndola, previa decisin del rgano competente de un colectivo convencional a unos estatutos existentes -va inclusin de
enmiendas o disposiciones adicionales a los mismos-; ya, incluyndola en los
estatutos fundacionales de un nuevo colectivo.
Adquirir un dominio web especfico.
Hospedarlo en un servidor.
Disear el portal web, incluyendo el correspondiente software PF que posibilite

el ejercicio de las funciones de participacin fraccionada incorporadas.
Publicarlo en internet.
Asegurar, mediante una organizacin soporte, el apoyo logstico que fuere necesario para el correcto funcionamiento del AVE.
En realidad una AVE es una IPF suis generis incorporada a un instrumento

asociativo-decisional convencional para posibilitar el ejercicio de la ecociudadana,
mediante la tcnica de la participacin fraccionada, en un mbito material previamente acotado.
Pero vemoslo en la prctica con un ejemplo que resultar familiar. Imaginemos que un nuevo secretario general de la Asociacin Guadiana Vivo, preocupado por la creciente incidencia en la misma del efecto moderacin-adulteracin,
nos plantease cmo incorporar el MPF, con carcter experimental, para que sta
opere con ms autonoma. Habra que dar los siguientes pasos:
Supongamos que, en el caso de la Asociacin Guadiana Vivo, el artculo 3
del ttulo II (objetivos y medios de accin) de sus estatutos reza: "El objetivo general de GUADIANA VIVO es la promocin, desde la sociedad civil, del desarrollo
sostenible, de la educacin ambiental, la defensa del patrimonio natural y cultural y
la articulacin territorial hispano-lusa en el Guadiana atlntico." Dado que delimitar
325
un AVE consiste en acotar un determinado aspecto del objeto social del colectivo
establecido por sus estatutos, acordemos seleccionar al efecto "la articulacin territorial hispano-lusa en el Guadiana atlntico". Ya tenemos el AVE, procedamos ahora a establecer sus componentes bsicos.
Escojamos dos reas de libre actuacin dentro del mbito concreto de "la articulacin territorial hispano-lusa en el bajo Guadiana", por ejemplo, las conexiones
viarias que denominar:
-
ALA1: Conexin viaria sobre el Chanza, a la altura de Pomarao.

ALA2: Conexin viaria sobre el Guadiana, a la altura de Alcoutm.

El AVE debe complementar ambas ALAs con PATAs. Esto es, procedimientos
alternativos de asociacionismo o procedimientos ad hoc similares al del Colectivo
COOPERA. Podra rezar como el que incluyo en el cuadro 11.6 que, obviamente, se
trata de un modelo tipo muy simplificado, que admite cuantas precisiones resulten
necesarias.
Cuadro 11.6
Procedimiento del rea de libre actuacin (ALA1), del mbito virtual de ecociudadana,
de la Asociacin Guadiana Vivo
PATA/ALA1/AVE-GUADIANA VIVO
DENOMINACIN: PATA/ALA1/AVE-GUADIANA VIVO (en adelante, PATA/ALA1).
OBJETIVO. Regulacin del funcionamiento de ALA1.
PARTICIPANTES: Cualesquiera personas fsicas y jurdicas, socios o no de la ASOCIACIN GUADIANA
VIVO, que hayan firmado electrnicamente la Declaracin individual de aceptacin de PATA/ALA1
(anexo 1). Se causar baja mediante simple comunicacin.
RGANOS
-
Portal web -www.aveguadianavivo.org- equipado con un software PF ad hoc, que posibilite el ejercicio de las funciones de participacin fraccionada requeridas por ALA1.
FUNCIONAMIENTO
-
Primero: Cada participante en ALA1, a ttulo individual o con otros participantes, proponente, que desee hacer una propuesta deber formularla y enviarla, junto con la documentacin
pertinente, siguiendo el procedimiento informtico formalizado contenido en el software PF
del portal web, a fin de que ste la registre, la archive y la distribuya a todos los participantes.
Segundo: Los participantes en ALA1 dispondrn de un mnimo de diez das naturales de

plazo -o de ms tiempo, si as lo indica el proponente- para comunicar a este, mediante el
mecanismo previsto al efecto por el sistema informtico,15 su posicin, que podr ser positiva
(posicin activa positiva), negativa (posicin activa negativa) y de abstencin (posicin
activa de abstencin).
15
Obviamente, el referido sistema informtico, incluira un mecanismo ad hoc formalizado, autoactivable por los participantes, para que el proponente pueda recibir una especie de informe sintetizado, ordenado y cuantificado sobre su
propuesta.
326
Tercero: Se sobreentiende que quienes no respondan en plazo al proponente expresando

una posicin activa, dan su aquiescencia a la propuesta y su inaccin ser computada por el
sistema informtico como voto positivo -posicin aquiescente-.
Cuarto: Transcurrido el plazo mnimo o, en su caso, el indicado en la propuesta, el proponente, si cuenta con el respaldo de los participantes de ALA1, podr ejecutarla en los trminos contemplados en la misma, actuando como representante y portavoz del AVE de la
ASOCIACIN GUADIANA VIVO.
Quinto: Se entender que una propuesta cuenta con el respaldo del AVE de la ASOCIACIN
GUADIANA VIVO cuando obtenga el respaldo (posiciones activas positivas + posiciones
aquiescentes) de la mayora simple de los participantes.
Sexto: A efectos de recuento, se considerar que el nmero de participantes de ALA1 es el

que indique el dispositivo especfico del sistema informtico en la fecha y hora que haya tenido
lugar la remisin de la propuesta.
Sptimo: El proponente, al actuar como portavoz del AVE de la ASOCIACIN GUADIANA

VIVO, tiene la inexcusable obligacin de mencionar el nmero de posiciones activas negativas o de abstencin que le hayan sido comunicadas en plazo, identificando con nombres y
apellidos slo a aquellos remitentes que lo hayan solicitado expresamente.
ORGANIZACIN SOPORTE. Inicialmente, el apoyo logstico que sea necesario para el correcto funcionamiento de ALA1 ser asumido por la ASOCIACIN GUADIANA VIVO que actuar como organizacin soporte de la misma.
FINANCIACIN. ALA1 carece de recursos econmicos. Son los participantes, cuando actan como
proponentes, quienes deben resolver, o incluir para que lo resuelva ALA1, todo lo relativo a la financiacin de su propuesta como si se tratase de un elemento ms de la misma.
REPRESENTACIN Y PORTAVOCA. El proponente que, en el cumplimiento de este procedimiento, llegue a estar facultado para actuar como representante y portavoz de ALA1 en relacin con su
propuesta, utilizar siempre la siguiente frmula de encabezamiento de sus escritos o intervenciones
pblicas: D/Da, con documento de identificacin nmero en nombre propio, como representante y
portavoz del rea de libre actuacin ALA1, del mbito virtual de ecociudadana, de la ASOCIACIN
GUADIANA VIVO, para (denominacin de su propuesta)16
MODIFICACIN. Este procedimiento slo podr ser modificado por la ASOCIACIN GUADIANA VIVO, de acuerdo con las mismas reglas seguidas para su aprobacin.
Anexo 1.
Procedimiento del rea de libre actuacin (ALA1) del mbito virtual de ecociudadana,
de la Asociacin Guadiana Vivo
D./Da , con documento de identificacin nmero y direccin electrnica Declara expresamente
que acepta este procedimiento, considerndose desde este momento participante de pleno derecho en
el mismo. (Firma electrnica).

La regulacin del AVE puede llevarse a cabo de dos maneras principales:
-
Mediante su incorporacin, previa decisin del rgano competente de un colectivo convencional, a unos estatutos existentes, va inclusin de enmiendas o disposiciones adicionales a los mismos;
Mediante su inclusin en los estatutos fundacionales de un nuevo colectivo.
16
Por ejemplo, la Iniciativa "No al puente ilegal sobre el Chanza", "Exijamos la habilitacin del paso por el muro de contencin de la Presa del Chanza", etc.
327
En el cuadro 11.7 sugiero un texto orientativo para el primer supuesto que

ya nos indica cmo hacerlo en el segundo.
Cuadro 11.7
Acuerdo de modificacin de los Estatutos de Guadiana Vivo para la incorporacin de un AVE
La Asamblea General de la ASOCIACIN GUADIANA VIVO, reunida en sesin extraordinaria, a bordo del "Saramugo", fondeado en el ro Guadiana, en el paraje conocido como Caaveral, el da, para debatir y someter a votacin la propuesta de su Consejo Directivo de modificacin de sus Estatutos para incorporar un mbito Virtual de Ecociudadana (AVE),
ACUERDA, por unanimidad, las siguientes modificaciones de sus Estatutos fundacionales:
Primero: Incluir en el Prembulo de sus Estatutos tres nuevos considerandos, a saber:
-
Que es prioritario cooperar activamente en la experimentacin y la ejecucin colectivas de

una estrategia de ingeniera poltico y social innovadora a medio y largo plazo que impulse a
gran escala la ecociudadana.
Que la estrategia, para ser viable, debe reunir una serie de caractersticas irrenunciables entre las que destaca: su carcter internacional, no gubernamental, no partidario, plural, democrtico, su independencia de los poderes fcticos y su total apertura a la ejecucin colectiva por parte de la ciudadana.
Que su puesta en marcha exige la promocin de nuevas herramientas para la autoformacin

y la accin ecociudadanas.
Segundo: Aadir al final del artculo 3 la frase "en una perspectiva ecociudadana."
Tercero:Modificar el artculo 4 incluyendo los siguientes nuevos apartados,
-
"Desarrollar y potenciar la investigacin y la experimentacin de metodologas educativas y

asociativo-decisionales innovadoras en el mbito de la llamada Estrategia WWW.ECOCIUDADANA.ORG, 2008-16 para el desarrollo cooperativo de la metodologa de la participacin
fraccionada y su aplicacin a la autoformacin y a la accin ecociudadanas."
"Intervenir activamente en la Plataforma para la Autoformacin y la Accin Ecociudadanas

de Extensin Universitaria (PAUTA/ecociudadana de Extensin Universitaria) como organizacin miembro de su Red Civil de Apoyo."
"Promover y organizar todo tipo de actividades de ecociveocio y ecociveturismo, por s misma o en colaboracin con cualquier otro tipo de instituciones u organizaciones. GUADIANA
VIVO entiende por actividad de ecociveocio aquella modalidad genrica de ocupacin del
tiempo libre orientada adrede a implementar, en mayor o menor grado, tanto la instruccin,
como el ejercicio del civismo; y civeturismo, a su variante en el mbito especfico de la actividad turstica."
"Participar en la Iniciativa OBSERVA+COOPERA+EMPRENDE en el bajo/baixo Guadiana y en

el Observatorio Ecociudadano del Litoral Onubense."
Cuarto: Incorporar las siguientes disposiciones adicionales:

DISPOSICIN ADICIONAL PRIMERA
Para la adecuada participacin en las tareas de investigacin y experimentacin de metodologas
asociativo-decisionales innovadoras, contempladas en el nuevo prrafo d) del art. 4. y, en concreto, el recurso a la metodologa de la participacin fraccionada, GUADIANA VIVO, mediante
acuerdo por mayora simple de la ASAMBLEA GENERAL, podr: a) delimitar un mbito Virtual de
Ecociudadana (AVE), con cuantas reas de Libre Actuacin (ALAs) estime conveniente, b) promover en su seno programas especficos de concienciacin ecociudadana (PECEs), asociados a
plataformas para la autoformacin y la accin ecociudadanas (PAUTAs/ecociudadanas).
328
DISPOSICIN ADICIONAL SEGUNDA

Las reas de Libre Actuacin (ALAs) del mbito Virtual de Ecociudadana de GUADIANA VIVO
(AVE/ Guadiana Vivo) se regularn exclusivamente por los correspondientes procedimientos ad
hoc incorporados a las mismas, que formarn parte de los presentes Estatutos y sustituirn, a
esos efectos, lo establecido por ellos en los ttulos IV (de los socios), V (de los rganos de representacin, gobierno y administracin) y VI (del rgimen econmico) de los mismos.
DISPOSICIN ADICIONAL TERCERA
Todas las actividades acometidas en las reas de Libre Actuacin (ALAs) debern ser financiadas
mediante Planes Transparente de Autofinanciacin (PLANTAs) para reforzar su autonoma y minimizar el riesgo de moderacin-adulteracin.
6.1.1.5. Adquisicin del dominio web, hospedaje, diseo y publicacin en

internet
Adquirir un dominio web -en este caso www.aveguadianavivo.org- y hospedarlo en un servidor es una tarea fcil. Disear el portal, sitio o pgina web y dotarlo de un software PF ad hoc, que posibilite el ejercicio de las funciones de participacin fraccionada incorporadas al AVE es, como sabemos, una cuestin tcnica,
aun no ha asumida por el Proyecto INTER/SUR que, como he dicho, constituye una
tarea prioritaria a acometer por la Estrategia "ECOCIUDADANIA.ORG, 2008-16".
Aunque es previsible que el software PF ad hoc del AVE automatice el ejercicio de la participacin fraccionada, hay determinadas tareas logsticas (mantenimiento, actualizacin y mejora tcnica del portal, sitio o pgina web y del software
PF, financiacin del soporte informtico y otras) que deben ser provistas por una
organizacin soporte que, en nuestro supuesto, podra ser la propia Asociacin
Guadiana Vivo.
329
PARTE V
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO COOPERATIVO DEL
MPF Y LA IPF Y SU APLICACIN A LA PROMOCIN DE
LA ECOCIUDADANA: "ECOCIUDADANIA.ORG, 2008-2016"
CAPTULO 12
La iniciativa PAUTA/ecociudadana universitaria
CAPTULO 13
Las iniciativas PFp y Movimiento Ecociudadano
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332
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO COOPERATIVO DEL

MPF Y LA IPF Y SU APLICACIN A LA PROMOCIN DE
LA ECOCIUDADANA: "ECOCIUDADANIA.ORG, 2008-2016"
El MPF y la IPF se han concebido expresamente para promover la ecociudadana. Pero Cmo ponerlos a punto? Cmo darlos a conocer? Cmo difundir su
uso, propiciando simultneamente los procesos colectivos de experimentacin que
requieren? Cmo aplicar el MPF y la IPF a la formacin y la autoformacin para generar actitudes ecociudadanas en los seres humanos? Cmo concebir, disear,
promover y llevar a cabo iniciativas ecociudadanas incisivas en los planos local, estatal, regional y global?
De nada servira el trabajo inicial desarrollado en el mbito de la Iniciativa
INTER/SUR, 1996-07 sin disponer de una estrategia adecuada para el desarrollo
cooperativo del MPF, la puesta a punto de la IPF y su aplicacin a la promocin de
la ecociudadana: la Estrategia ECOCIUDADANA.ORG, 2008-16 que me propongo
impulsar en la II Etapa del Proyecto INTER/SUR PARA LA ECOCIUDADANA.
En esta ltima parte expondr el contenido de las tres iniciativas interrelacionadas que la integran: PAUTA/ecociudadana universitaria (captulo 12) Participacin fraccionada piloto (PFp) y Movimiento Ecociudadano (captulo 13).
Estrategia ECOCIUDADANIA.ORG, 2008-16
Estrategia
ECOCIUDADANA.ORG
ONG
PAUTA/ecociudadana universitaria
PFp
333
Movimiento ecociudadano
CAPTULO 12
Sntesis
1. Presentacin
3. La PAUTA/ecociudadana universitaria como soporte piloto al servicio de la doble Ae
y de la experimentacin de la participacin fraccionada: descripcin y contenido
3.2. Componentes
3.2.6. Tarjeta de Participante
3.2.7.2.1. La agenda virtual de iniciativas y sugerencias para la accin (AVISPA/e)
3.2.7.5. Soportes
3.2.8. Crditos
3.2.9. Diplomas
3.3. Participantes
3.5. Financiacin
4. La PAUTA/ecociudadana universitaria y el desarrollo cooperativo del MPF y la IPF
6. Educacin para la ciudadana versus doble AE una variante universitaria de
educacin para la ciudadana?
7. Modus operandi: tareas a acometer en la fase de diseo y puesta a punto de una
PAUTA/ecociudadana universitaria.
335
336
CAPTULO 12
SNTESIS
Una vez concebida y prediseada una nueva tecnologa asociativo-decisional al servicio de la doble
Ae, es imprescindible disponer de un soporte vehicular ad hoc que permita su difusin masiva y, mediante ella, un proceso de experimentacin para su puesta a punto y perfeccionamiento colectivos, pero
cmo desencadenar procesos de doble Ae abiertos y permanentes a gran escala?
La plataforma para la autoformacin y la accin (PAUTA) es la respuesta. Se trata de un singular y
potente prototipo de soporte genrico para la autoformacin y la accin capaz de desencadenar procesos autoexpansivos exponenciales, garantes de su propia continuidad, autorenovacin y autofinanciacin, susceptibles de estimular en los usuarios hbitos de doble Ae permanentes.
En este captulo se destacan sus caractersticas bsicas, se expone su contenido y funcionamiento,
se invita a la institucin universitaria a seguir la PAUTA/ecociudadana como va eficaz para expandir con
facilidad el MPF y generar con rapidez en la sociedad civil, con efectos polticos inmediatos, hbitos ecociudadanos generalizados y se explican las ventajas de este original y sugerente soporte vehicular ad
hoc y su capacidad para el desempeo experimental de los procesos de asociacionismo blando y de participacin a la carta, inherentes al MPF.
La plataforma para la autoformacin y la accin (PAUTA) es un recurso suis generis, que puede
emplearse en cualesquiera procesos de enseanza-aprendizaje que pretendan ser abiertos, permanentes, colectivos, mixtos, polivalentes, flexibles, autnomos, plurales, comprometidos, atractivos, sin
nimo de lucro, asequibles, accesibles, autofinanciables, autorenovables, ilimitados en el tiempo y en el
nmero de destinatarios, transferibles, tiles, eficientes y dinamizadores de la actividad socio econmica del entorno.
Como elemento central de la Estrategia ECOCIUDADANIA.ORG, 2008-16, se propone la organizacin de PAUTAs/ecociudadanas, inicialmente de mbito universitario, all donde fuere posible y, muy
concretamente: a) la de una primera PAUTA/ecociudadana universitaria piloto en el rea geogrfica de
Andaluca occidental, el Algarve y el Baixo Alentejo portugus, Gibraltar, Ceuta y la regin noroccidental de Marruecos, b) que se involucren en ella, en calidad de promotor principal, una o varias Universidades pblicas, c) que se movilice al efecto a la sociedad civil organizada, incorporando a la misma una
amplia red civil de apoyo, mediante los correspondientes acuerdos de colaboracin.
En su versin de PAUTA/ecociudadana universitaria se dirige a posibilitar procesos a gran escala
de enseanza-aprendizaje cvicos y de participacin creciente de la ciudadana en el quehacer republicano global. Procesos interactivos permanentes, mediante los que el ciudadano y la ciudadana, insertos en un sistema mundial interdependiente y de frgil y precario equilibrio, cobran paulatinamente
conciencia de su pertenencia a la sociedad sostenible y de responsabilidad global; adquieren los conocimientos, los valores, las competencias y la experiencia para ejercer el republicanismo en su dimensin ecociudadana o global y perseverar en su prctica.
Tras explicar con detalle los recursos organizativos -materiales didcticos, soportes, crditos, diplomas, modalidades de inscripcin, sistemas de evaluacin, etc.- y el modus operandi para su diseo y
puesta a punto se sealan algunos de los elementos diferenciadores bsicos de la PAUTA/ecociudadana
universitaria con respecto a la controvertida asignatura de educacin para la ciudadana. De hecho, no
se trata de educacin para la ciudadana, sino de autoaprendizaje y ejercicio de la ecociudadana que,
gracias a las caractersticas suis generis de la PAUTA/ecociudadana y de la metodologa de la participacin fraccionada, pueden ser realizados por cualquier persona en condiciones de autonoma y pluralismo, de manera atractiva y a lo largo de toda la vida. Resultan claves la incorporacin a la misma de
un equipo docente de apoyo aportado por una potente red civil de apoyo, el juego del principio de libre
eleccin por el participante de las actividades de aula abierta, de campo y de los diversos soportes disponibles para la iniciativa y el control, el voluntariado, el interculturalismo y el plurilingsmo, as como
la necesidad de incorporar adecuadamente los aspectos relacionados con el paulatino proceso de socializacin poltico internacional de los ciudadanos, conditio sine qua non para un enfoque ecociudadano de
las relaciones internacionales.
337
338
1. Presentacin
En todo escenario en el que el MPF aspire a constituir una opcin vlida y
generalizada para el quehacer asociativo-decisional de los seres humanos resultar
imprescindible un desarrollo efectivo previo, a gran escala, de la doble Ae. Esto es,
de ese proceso interactivo de autoformacin y accin ecociudadanas permanente,
mediante el que el ciudadano y la ciudadana, insertos en un sistema mundial interdependiente y de frgil y precario equilibrio, cobran paulatinamente conciencia de
su pertenencia a la sociedad sostenible y de responsabilidad global; adquieren los
conocimientos, los valores, las competencias y la experiencia para ejercer el republicanismo en su dimensin ecociudadana y se afanan en perseverar en su prctica.
Desde el inicio del Proyecto INTER/SUR fui plenamente consciente de que si
se llegase a concebir y predisear una nueva tecnologa asociativo-decisional para
la doble Ae, acorde con el proceso de mundializacin, como el MPF que propongo,
sera imprescindible disponer de un soporte vehicular ad hoc que permitiera su difusin masiva y, mediante ella, un proceso de experimentacin para su puesta a punto y perfeccionamiento colectivos. De nada valdra sentar los fundamentos de tal
alternativa sin plantearse y resolver simultneamente cmo desencadenar tales
procesos de doble Ae abiertos y permanentes a gran escala. Pero cmo hacerlo?
Para dar cumplida respuesta a esta necesidad he concebido -y experimentado parcialmente- un singular y potente prototipo de soporte genrico para la autoformacin y la accin capaz de desencadenar procesos autoexpansivos exponenciales, garantes de su propia continuidad, autorenovacin y autofinanciacin, susceptibles de estimular en los usuarios hbitos permanentes de comportamientos
ecociudadanos que, tras varias denominaciones iniciales, propongo llamar genricamente plataforma para la autoformacin y la accin (PAUTA). A continuacin, voy a:
339
Referir sus antecedentes.

Destacar sus caractersticas bsicas y la importancia de adoptar las medidas necesarias para alcanzar su umbral crtico de despegue.
Presentar su aplicacin a la autoformacin y la accin ecociudadana: la PAUTA/
ecociudadana.
Exponer minuciosamente el contenido y el funcionamiento de una PAUTA/ ecociudadana en el contexto universitario: la PAUTA/ecociudadana universitaria o
PAUTA/ecociudadana de extensin universitaria.
Justificar que, como vengo manteniendo,1 seguir la PAUTA/ecociudadana es la
va ms eficaz para expandir con facilidad el MPF y generar con rapidez en la
sociedad civil hbitos de doble Ae generalizados, con efectos polticos directos
inmediatos.
Explicar las ventajas de este original y sugerente soporte vehicular ad hoc y su
capacidad para el desempeo de los procesos de asociacionismo blando y de
participacin a la carta, inherentes al MPF.

En el otoo de 1992 propuse a un grupo de profesores y alumnos de la Universidad de Sevilla, preocupados por la insuficiencia de la informacin oficial sobre
el proceso de ratificacin del Tratado de Maastrich, que promovisemos en el campus de Huelva una iniciativa -impulsada desde el mbito universitario- para que los
componentes de la sociedad civil onubense se auto-organizasen para llegar a formarse su propia opinin con respecto a una decisin poltica de especial trascendencia. En colaboracin con el profesor Francisco Cruz Beltrn y con el decidido
apoyo del Centro de la UNED2 se pudo organizar el I Curso Bsico de Introduccin a
la Unin Europea que estuvo abierto a cuantos quisieron participar.3
Ms de un millar de participantes, provenientes de diversos sectores de la
sociedad onubense, tuvieron la oportunidad de adquirir, a lo largo de tres meses, los
conocimientos bsicos para debatir y opinar sobre tan importante asunto. La inslita experiencia, que se autofinanci con una aportacin econmica per capita simblica de 500 pesetas (3 euros), pudo llevarse a cabo -sin disponer aun del apoyo
de internet- con el aprovechamiento imaginativo de recursos pblicos y privados
infrautilizados4 y la implicacin colectiva de muchas personas dispuestas a compartir desinteresadamente sus conocimientos en la materia.
El xito de la experiencia confirm la viabilidad inicial de este tipo de propuestas de auto-aprendizaje a gran escala diseadas y organizadas por y para la
ciudadana y estimul el desarrollo, entre 1996 y 2000, de nuevas experiencias encaminadas a profundizar en aquella metodologa de enseanza-aprendizaje, que se
fueron enriqueciendo paulatinamente con los progresos de la tcnica asociativo-decisional de la participacin fraccionada que estaba investigando en el mbito del
Vid Rasilla, L.; La observacin y el control ecociudadano de los asuntos pblicos como modalidad de aprendizaje y
ejercicio generalizado del derecho de participacin poltica, en Repensar la Democracia, Soriano, R.; Alarcn, C.; Mora,
J.J. (dirs. edicin), Aconcagua Libros, Sevilla, 2004, pp. 165-188.
2
Y el permanente estmulo de su director, mi buen amigo, recientemente fallecido, profesor Carlos Vlchez Martn.
3
4
Por ejemplo, las oficinas en Espaa de la Comisin Europea y del Parlamento Europeo aportaron ingentes cantidades
de documentacin, se pusieron a disposicin de la iniciativa decenas de aulas, la biblioteca de la ciudad, los centros de
documentacin europea hispalense y onubense, etc.
340
Proyecto INTER/ SUR PARA LA ECOCIUDADANA: los Cursos Verdes o Cursos Permanentes de Educacin Ambiental.5
La que denomino plataforma para la autoformacin y la accin (PAUTA) es
un original y sugestivo recurso que puede emplearse en cualquier proceso de enseanza aprendizaje y tiene las siguientes caractersticas.
-
Abierta: A todos los ciudadanos.
Permanente: En el sentido de ininterrumpida, con mecanismos de inscripcin

que posibilitan la incorporacin de nuevos participantes en todo momento y permiten su participacin sin lmite temporal alguno.
Colectiva: Por la amplia variedad de actores llamados a intervenir en su diseo, promocin, desarrollo y autorenovacin.
Mixta: En el sentido de que incorpora las modernas tcnicas de enseanza

abierta, a distancia y de educacin permanente en combinacin con la realizacin de actividades didcticas terico-prcticas de carcter presencial, as como
soportes ad hoc para la accin.
Polivalente: Capaz de incluir, asociados a dichos soportes para la accin, diversos tipos de contenidos, con diferentes grados de complejidad, adaptados a
niveles educativos e intereses dispares.
Flexible: Dada la libre eleccin por los participantes de los objetivos, estmulos,
contenidos, diplomas, actividades prcticas, ritmo de trabajo, calendario, grado
de implicacin y de compromiso en relacin con los soportes de participacin,
etc.
Autnoma: Por su capacidad para no ver restringidas las actuaciones de sus

usuarios por presiones e intereses.
Plural: Por asegurar, gracias a la participacin activa de una red civil de apoyo,
la presencia de los puntos de vista ms dispares y apostar por el ejercicio de la
observacin crtica, en una perspectiva holstica, que enfoca la relacin entre el
ser humano, la sociedad, la naturaleza y el universo de forma interdisciplinaria.
Comprometida: En la medida que asume, con todas las consecuencias, su

condicin de proceso de enseanza-aprendizaje y de plataforma para la accin.
Atractiva: Por el recurso al civeocio y al civeturismo, como vehculos esenciales

de la autoformacin y la accin.
Desinteresada: Al carecer de nimo de lucro.
5
Es justo reconocer la importante y desinteresada aportacin inicial al diseo de esta propuesta de los especialistas en
educacin ambiental Alberto Pardo y Esther Alonso. Actividades que no se podran haber realizado sin la dedicacin
profesional y el apoyo econmico del colaborador del Proyecto INTER/SUR, Dr. Jos Manuel Cant Romera, el inters de
un reducido grupo de alumnos y profesores de la Universidad de Huelva, el compromiso inicial del diario onubense la
"Voz de Huelva" -que cedi una doble pgina semanal que sirvi de eficaz gua del participante- y la cooperacin del
Ayuntamiento de Cartaya por decisin personal de su alcalde Juan Milln Jaldn.
341
Asequible: Por su mdico coste, la incorporacin de mecanismos de colaboracin/ahorro y no conllevar nuevos consumos, sino el aprovechamiento y la reorientacin de los habituales.
Accesible: Por la simplicidad de sus mecanismos de inscripcin, el recurso a la

moderna infocomunicacin, la multiubicuidad de sus actividades y su poltica de
eliminacin de todo tipo de barreras.
Autofinanciable: Al resultar de la conjuncin de factores como la finalidad no

lucrativa, soporte informtico, recurso a internet, generacin de economas de
escala, uso imaginativo de recursos y equipamientos disponibles infrautilizados,
recurso al civeocio y al civeturismo, generacin de autoorganizacin y voluntariado, etc.
Autorenovable: Por la inclusin de mecanismos especficos de cooperacin interactiva para asegurar su mejora y adaptacin permanentes.
Ilimitada: En cuanto al nmero potencial de destinatarios y de contenidos, ya

que est en funcin de la capacidad de involucrar a una red civil de apoyo en su
diseo, en la programacin y ejecucin de las diversas propuestas y en la activacin de los instrumentos para la accin.
Transferible: Susceptible de adaptarse fcilmente a contextos geogrficos y

culturales dispares y de aprovechar las crecientes economas de escala producidas por el funcionamiento simultneo y coordinado de experiencias similares.
til: Gracias a los mltiples efectos socialmente beneficiosos derivados de sus

actividades, incluidos los relativos al empleo y al autoempleo.
Eficiente: Por las potencialidades de su avanzada metodologa de enseanzaaprendizaje para la autoformacin y la accin.
Dinamizadora: Con un considerable impacto social, econmico y cultural en el

rea espacial de ejecucin.

Una PAUTA, como el aeroplano, que para iniciar el vuelo debe combinar la
adecuada disposicin de sus planos con la mxima potencia impulsora de su mquina, tambin necesita alcanzar el que llamar umbral crtico de despegue. ste, bsicamente constituido por un adecuado equilibrio entre la programacin atractiva de
propuestas de actividades -que deben poder realizarse desde el mismo momento
en el que se abra la inscripcin6- y la libre demanda de un nmero in crescendo de
participantes, slo puede alcanzarse si se dan determinadas condiciones. Y no bastar que el mbito para su promocin rena condiciones ptimas para activar mecanismos de estmulo o acicate a la inscripcin que, como ahora veremos, resultar vital en esta etapa crtica. Adems, ser imprescindible, de una parte, disponer de los recursos institucionales necesarios para asegurar y sostener una programacin tutelada suficientemente atractiva durante su fase de despegue (recursos
de despegue). Esto es, contar con una oferta de actividades, necesariamente su6
Ntese que, a diferencia de las actividades educativas convencionales, no hay que esperar a que finalice el periodo de
inscripcin para comenzar las actividades ya que el acceso a la PAUTA siempre est abierto.
342
perior a la demanda inicialmente estimada, para asegurar el permanente atractivo

que la PAUTA debe mantener. De otra, los promotores tambin tendrn que intervenir al principio para corregir el previsible desajuste inicial entre la oferta y la demanda de cada una de las actividades programadas. Un ejemplo me ayudar a
explicar esto ltimo: una propuesta de actividad de observatorio de I+C, que implique un desplazamiento durante un fin de semana, slo podr ofertarse con un
precio fijo, que permita financiar los costes reales, si se cuenta con la inscripcin de
un nmero determinado de participantes que optimice los costes de transporte,
manutencin y alojamiento, mientras que el precio, si no hay una certeza razonable
de alcanzar ese nmero mnimo o suficiente de inscripciones, deber quedar abierto
y pendiente de prorrateo entre los que finalmente viajen. En el primer caso la
actividad de observatorio de I+C ofertada por la PAUTA resultar menos costosa
per capita -lase ms actractiva y viable- que en el segundo que, en tales circunstancias, puede que ni siquiera llegue a realizarse. Obviamente, la solucin es aplicar algunos fondos -fondos o recursos de despegue- para subvencionar el eventual
dficit derivado de una menor inscripcin de participantes y, de este modo, asegurar que la actividad se lleve a cabo. De ah, la necesidad de disponer de tales recursos para que estas exigencias de ajuste no limiten ab initio el atractivo de la
oferta y aborten el despegue de la PAUTA.
Este apoyo al despegue slo ser necesario en esta fase inicial ya que la
PAUTA ha sido concebida para que, alcanzado este umbral crtico, desencadene,
merced a un doble efecto mimtico inducido o de coleccin/imitacin, procesos
autoexpansivos exponenciales garantes de su propia continuidad, autorenovacin y
autofinanciacin -efecto bola de nieve-. En ese sentido, cabe afirmar que una
PAUTA es potencialmente ilimitada en cuanto al nmero de participantes, siempre y
cuando se ajuste permanentemente su oferta de actividades a la demanda potencial de stas por parte de un conjunto de participantes en permanente expansin.
La Iniciativa PAUTA/ecociudadana es una invitacin a la sociedad civil a participar activamente en el diseo, promocin e implementacin colectivos de un prototipo de plataforma para la autoformacin y la accin (PAUTA) concebido adrede
para promover la ecociudadana, que denomino plataforma para la autoformacin y
la accin ecociudadanas, plataforma para la doble Ae o PAUTA/ ecociudadana (cuadro 12.1). Propongo, pues, la organizacin de PAUTAs/ecociudadanas all donde
fuere posible y, muy concretamente, la de una primera PAUTA/ecociudadana piloto:
-
En el rea geogrfica de Andaluca occidental, el Algarve y el Baixo Alentejo

portugus, Gibraltar, Ceuta y la regin noroccidental de Marruecos;
Que se involucren en ella una o varias Universidades pblicas en calidad de promotor/es principal/es;
Que se movilice al efecto a la sociedad civil organizada, incorporando a la misma, mediante los correspondientes acuerdos de colaboracin, una amplia red
civil de apoyo.
Podran ser denominaciones apropiadas para esta primera PAUTA/ecociudadana piloto promovida desde la institucin universitaria: Programa Universitario
Abierto y Permanente para la Autoformacin y la Accin Ecociudadanas; PAUTA/
343
ecociudadana de extensin universitaria, PAUTA/ ecociudadana universitaria o, simplemente, PAUTA/e.

Cuadro 12.1
Objetivos de una PAUTA/ecociudadana
PAUTA/ecociudadana
Difusin del
MPF
Experimentacin
Perfeccionamiento
Puesta a punto
Promocin de la
doble Ae
He propuesto este mbito espacial, aparte de para sacar provecho de la amplia experiencia adquirida en el mismo por la Iniciativa INTER/SUR, 1996-07, por su
carcter plurinacional y multicultural, sensiblemente incrementado por esa nueva
heterogeneidad vivencial derivada de los actuales procesos migratorios que confluyen en l. Creciente heterogeneidad que incrementa el pluralismo y estimula la
creatividad ecociudadana. Y ello, sin perjuicio de que tambin pueda llevarse a cabo en otros lugares,7 aprovechando las economas de escala que se derivaran del
funcionamiento simultneo de experiencias similares coordinadas.
Pero por qu involucrar, en calidad de promotor principal, a una o a varias
Universidades pblicas? Como acabo de indicar, la clave para el adecuado funcio7
En este sentido, a instancias del actual embajador de Venezuela en Francia y antiguo ministro de Asuntos Exteriores
(Canciller) y de Ambiente, Dr. Jos Arnaldo Prez, he realizado el verano de 2007, con motivo de mi participacin en la
VI Cumbre Social para la Integracin Lationoamericana y Caribea de Caracas, una serie de contactos con la Universidad Bolivariana y la asociacin ECOVEN que confo en reanudar prximamente. Est acordado que miembros de ECOVEN y de la Universidad Bolivariana participen en las actividades de los prximos Programas Universitarios Itinerantes
de Verano organizados en el mbito del Proyecto INTER/SUR.
Disponible en http://www.proyectointersur.org/actividades/verano09/presentacionverano09.htm
344
namiento de una PAUTA es asegurar las condiciones para su despegue y ejecucin

inicial, pues slo as se activaran los procesos autoexpansivos exponenciales garantes de su propia continuidad, autorenovacin y autofinanciacin -efecto bola de
nieve-. De ah, que sea imprescindible optar por el marco que rena las condiciones
ms favorables para llevar a cabo su promocin que, a tenor de mi experiencia, es
el universitario. Y ello por mltiples razones entre las que destaca la disposicin de
eficaces mecanismos de estmulo para asegurar, en un tiempo razonable y con relativa facilidad, la superacin de su umbral crtico de despegue.
Me refiero, por supuesto, al acicate que pueden desempear los denominados crditos de libre configuracin (acreditaciones del aprendizaje que el alumnado
universitario est obligado a obtener para completar sus curricula), pero tambin a
cuantos estmulos puedan derivarse de eventuales acuerdos docentes para convertirla la PAUTA/ecociudadana en una modalidad suis generis de enseanza transversal -estmulos asociados a la transversalidad- o de otros crditos especficos que
puedan incorporarse a la misma, lo que se ver facilitado por la plena incorporacin
de la Universidad espaola al Espacio Europeo de Educacin Superior (Proceso de
Bolonia).
Ahora bien tiene sentido que la Universidad pblica tome la iniciativa pionera de ofrecer a su comunidad universitaria y, a partir de ah, a todos los residentes
en su entorno- la posibilidad real de iniciar un proceso permanente de doble Ae,
susceptible de generar hbitos cvicos de participacin en los asuntos pblicos, que
les permita implicarse eficazmente y con criterio, en condiciones de autonoma y
pluralismo, en la defensa inteligente del principio democrtico, la convivencia
intercultural, la paz, la solidaridad, los derechos humanos y el medio ambiente en
sus dimensiones ecociudadanas? Tiene capacidad la Universidad pblica para acometer esta peculiar iniciativa destinada a un nmero potencialmente ilimitado de
personas, capaz de incrementar el nivel de cultura poltica de la ciudadana y desarrollar en ella, con celeridad razonable, hbitos generalizados de participacin en
los asuntos pblicos que coadyuven a la transformacin social, en la perspectiva de
un nuevo paradigma cosmopolita de sociedad sostenible y de responsabilidad global? En las condiciones actuales de la enseanza universitaria en Espaa, la Universidad pblica estar dispuesta a colaborar, mano a mano con los actores de la
sociedad civil, para acometer el reto de doble Ae que propongo? Y, en caso afirmativo, cmo podra hacerlo?
Ya en 1998 propuse, sin ningn xito, a la Universidad Autnoma de Madrid
lo que denomin entonces "Propuesta INTER/SUR para el Desarrollo de una Iniciativa de Autoeducacin Ambiental a gran escala".8
En 1999, ante planteamiento similar, la Universidad de Huelva respondi
afirmativamente y su Junta de Gobierno aprob un convenio ad hoc, en el mbito
de la Iniciativa INTER/SUR, con el entonces Instituto Internacional del Sur para la
Ecociudadana.9 Este, sin embargo, no slo no lleg a materializarse, sino que el
propio Rector Ramrez de Verger -impulsor del convenio- obstaculiz posteriormente cuantas actividades en este sentido fueron propuestas o acometidas por el Pro8
En una entrevista mantenida con el entonces delegado del Rector para las cuestiones medioambientales -prof.
Benayas- en la me acompa el experto en educacin ambiental Alberto Pardo.
9
Convenio UHU-INTER/SUR. Disponible en:
documentacin http://www.proyectointersur.org/archivogeneral/archivovirtual.htm
345
yecto INTER/SUR.10 Lo que, justo es decirlo, no fue bice para contar con la colaboracin totalmente desinteresada de diversos miembros de dicha comunidad universitaria -profesores,11 alumnos y personal de administracin y servicios-, incluida
la de algn destacado miembro de su equipo de gobierno, a ttulo personal.12
En junio de 1999 mantuve contactos, tambin sin xito, con el Rector y el
Vicerrector de Extensin Universitaria de la Universidad de Cdiz para la firma de
un acuerdo, como el que acabbamos de alcanzar con la Universidad de Huelva, en
el que se inclua una propuesta similar.
Algo despus, trat de interesar al prof. Jaime Montalvo Correa durante su
campaa rectoral en la UNED, pero no se anim a ponerla en prctica cuando resulto elegido.13
Ms recientemente, en septiembre de 2005, intent poner en marcha la iniciativa en el seno del rea de conocimiento de Filosofa del Derecho en la Universidad Pablo de Olavide (Sevilla). Lleg a aprobarse una actividad dotada de crditos de libre configuracin relacionada con el aprendizaje de la ecociudadana, pero
finalmente, ante la indecisin de los responsables -favorecida por el incidente, ya
aludido, del observatorio de la UNIA- se qued reducida al clsico seminario convencional que acab impartiendo, sin pena ni gloria, a una veintena de alumnos deseosos de hacerse con los ltimos crditos que necesitaban para culminar sus licenciaturas.
Estoy convencido de que el fracaso inicial de estas propuestas ha tenido,
entre otras muchas razones, relacin directa con la evidente dificultad de promover
en una Universidad al uso el complejo, ambicioso e innovador entramado interdisciplinario propio de una PAUTA/ecociudadana en ausencia de una decidida voluntad, ya del equipo rectoral, ya de un director de centro o de departamento comprometido. Claro que hablar de interdisciplinariedad es quedarse corto, pues el rasgo
mas sobresaliente de esta herramienta para la doble Ae a gran escala es, como veremos a continuacin, la incorporacin activa a los procesos de enseanza aprendizaje universitarios de los actores de la sociedad civil. Algo que, en principio y salvo
contadas excepciones, no suele ser del agrado de la academia en nuestro pas. No
obstante, me propongo insistir, tanto por sus ventajas objetivas, como por entender que este tipo de actuaciones forman parte de la misin de la Universidad. Confo en que este libro ayude a explicarlo y a conseguirlo.
10
Me consta que la explicacin de este cambio de actitud fue la permanente estrecha relacin de dependencia de la
Universidad de Huelva de la Asociacin de Industrias Qumicas y Bsicas (AIQB), en un momento en que uno de los observatorios experimentales de I+C del Proyecto INTER/SUR estaba involucrado -y sigue estndolo- en el segundo proceso judicial contra la multinacional Atlantic Copper, abierto en el Juzgado de Valverde del Camino. Actividad de control que, como se ha indicado, estaba relacionada con la presunta infraccin del principio de libre competencia en el
contexto de dichas acciones legales, impulsadas y dirigidas por J. M. Cant y J. M. MENA, en el seno de la Sociedad para la Defensa de la Calidad Ambiental y la Salud (HIGIA), que ya haban promovido y conseguido la primera condena
firme de la multinacional del cobre por delito ecolgico.
Vid tambin Rasilla, L., "La bveda de miedo y de apata ambiental", Diario Huelva Informacin, 21.04.98.
11
Entre ellos el actual Rector, prof. Francisco J. Martnez Lpez.
12
En particular, el entonces Secretario General de la UHU, prof. Carlos Alarcn, Catedrtico de Filosofa del Derecho
13
Dada mi intensa vinculacin profesional anterior con la UNED, pronto fui consciente de las grandes posibilidades que
podra tener la promocin de una PAUTA/ecociudadana desde esta Universidad a distancia, por lo que dediqu algn
tiempo a elaborar dicha propuesta.
346

Tras diversas conversaciones con los profesores Francisco Jos Martnez y
Francisco Cruz, iniciadas hace varios aos, cuando el primero fue elegido Rector de
la Universidad de Huelva, se acaba de acordar recientemente (octubre, 08) el Proyecto PAUTA/e UHU 3.014 para la organizacin, a partir del curso 2009-2010, del
Programa Universitario Abierto y Permanente de la Universidad de Huelva para la
Autoformacin y la Accin Ecociudadanas.15
La experiencia habida en el seno del Proyecto INTER/SUR permite ser optimista con respecto a que una PAUTA/ecociudadana universitaria como la que se
prepara, dotada de los citados estmulos, alcance con relativa facilidad el umbral
crtico de despegue. Se recuerda que el referido Curso Bsico de Introduccin a la
Unin Europea (1992), que fue completamente voluntario y no ofreci ningn tipo
de crdito acadmico, salvo un diploma de participacin, expedido por el Centro de
la UNED en Huelva, tuvo ms de mil alumnos/as. Y eso que aun no se haba concebido la modalidad de PAUTA que hoy se propone, por lo que aquella era una actividad convencional, con plazo de matrcula y fecha de finalizacin que, adems, no
incorporaba los nuevos ingredientes de indudable atractivo asociados a las propuestas de ecociveocio y ecociveturismo de esta, ni la tcnica asociativo-decisional de la
participacin fraccionada. Es verdad que los Cursos Verdes que le siguieron, que s
incorporaban ya, aunque aun con grandes limitaciones, algunos de los rasgos de la
propuesta actual, no alcanzaron el umbral crtico de despegue y debieron ser suspendidos al cabo de unos meses. Claro que, en este caso, en el que no se ofreca al
potencial destinatario ningn tipo de acicate acadmico, ms all del inters personal que pudiese tener por la proteccin del medio ambiente,16 la explicacin
radica en la decisin voluntarista de sus promotores17 de afrontar el despegue sin
los recursos de despegue necesarios y el hecho de tener que hacerlo, por las circunstancias del momento, con pretensin alternativa, desde fuera de la Universidad.
La UHU, apoyada por la sociedad civil onubense, tiene capacidad para acometer esta peculiar iniciativa destinada a un nmero potencialmente ilimitado de
personas, capaz de incrementar el nivel de cultura poltica de la ciudadana y desarrollar en ella, con celeridad razonable, hbitos generalizados de participacin en
los asuntos pblicos que coadyuven a la transformacin social, en la perspectiva de
un nuevo paradigma cosmopolita de sociedad sostenible y de responsabilidad global. Es ms, la organizacin del Programa Universitario Abierto y Permanente de la
Universidad de Huelva para la Autoformacin y la Accin Ecociudadanas constituira
una iniciativa piloto que, dados los acuerdos de colaboracin firmados por la UHU
con diversas instancias educativas o de otra ndole, podr dar paso, a medio plazo,
a la extensin lgica de la PAUTA/e UHU 3.0 al rea geogrfica propuesta de Andaluca occidental, el Algarve y el Baixo Alentejo portugus, Gibraltar, Ceuta y la
regin noroccidental de Marruecos, que colmara la gran laguna existente de extensin efectiva de la cultura universitaria en este mbito.
14
La referencia a la "sociedad 3.0" propuesta por el Rector, alude al marcado carcter innovador de una iniciativa que
apuesta por un modelo asociativo-decisional de nueva generacin.
15
Vid Rasilla, L.; Propuesta al Rector de la Universidad de Huelva para la organizacin, a partir del curso 2009-2010,
del Programa Universitario Abierto y Permanente de la Universidad de Huelva para la Autoformacin y la Accin
Ecociudadanas, septiembre, 2008. Rasilla, L.; El Proyecto PAUTA/e UHU 3.0: Seguir la pauta ecociudadana? De qu
se trata?, noviembre, 2008. Disponibles en http://www.proyectointersur.org/eco/pautaeuhu.htm. Rasilla, L.; Gua del
Participante en la PAUTA/e UHU 3.0, doc. de trabajo nm. 3, diciembre, 2008. Pgina web, diseada por el autor, que
incorpora un avance del programa de actividades de los tres primeros meses de funcionamiento, publicada en:
http://www.proyectointersur.org/pautaeuhu/portalwebpautaeuhu.htm
16
Como he indicado en el captulo 2, aquellos Cursos Verdes se circunscribieron a la educacin ambiental.
17
El Dr. Jos Manuel Cant y el autor.
347
Estoy firmemente convencido que la PAUTA/e UHU 3.0 y toda PAUTA/ecociudadana que se promueva adecuadamente en el mbito universitario, puede superar
con relativa facilidad la fase de despegue y desencadenar el proceso autoexpansivo
exponencial -efecto bola de nieve- inherente a este indito instrumento al servicio
del autoaprendizaje y de la accin, tanto dentro, como fuera de la comunidad universitaria impulsora.
Logo provisional de la PAUTA/ecociudadana

Egombegombe, 08
Logo del Proyecto PAUTA/e UHU 3.0
3. La PAUTA/ecociudadana universitaria como soporte piloto al servicio de

la doble Ae y de la experimentacin de la participacin fraccionada: descripcin y contenido
La aplicacin prctica de este soporte piloto a la doble Ae -la PAUTA/ecociudadana- es una plataforma original y sugerente, basada en el MPF, para que los
ciudadanos y ciudadanas -cualesquiera ciudadanos/as- se habiten a formar parte
de la nueva ecociudadana y puedan implicarse a voluntad, en condiciones de autonoma y pluralismo, en el ejercicio de un republicanismo global.
Para la puesta en marcha de una PAUTA/ecociudadana universitaria se precisan, al menos, los siguientes recursos organizativos (cuadro 12.2):
-
Unidad Central de Coordinacin. Integrada por representantes de las instituciones promotoras, de los equipos docentes y de la sociedad civil.
Equipo Docente Responsable. Constituido por especialistas en las diversas

reas de conocimiento implicadas.
Equipo Docente de Apoyo. Formado por los diversos monitores/as de las distintas actividades que, generalmente, son organizadas por una red civil de apoyo, de acuerdo con sus propios criterios.
Red Civil de Apoyo. Integrada por mltiples actores sociales asociados a la

PAUTA/ecociudadana -personas, colectivos ciudadanos, ONGs, instituciones,
empresas, recursos, equipamientos, etc.- que ponen a disposicin de los partici-
348
pantes sus quehaceres habituales, equipamientos e infraestructuras: campaas,

iniciativas, itinerarios guiados, conferencias, campaas de voluntariado, etc.
-
Equipo Asesor. Especialistas en la metodologa de la participacin fraccionada

y en el funcionamiento de las PAUTAs/ecociudadanas.
Unidad de Gestin. Integrada por el grupo de personas necesarias para la gestin cotidiana.
Programa informtico ad hoc. Para posibilitar la gestin.
Soporte web. Dominio y sitio web especfico

Cuadro 12.2
Recursos organizativos de la PAUTA/ecociudadana
Unidad
Central de
Coordinacin
Equipo
docente
responsable
Soporte web
PAUTA
Programa
informtico
ad hoc
ecociudadana
Equipo
asesor
Equipo
docente de
apoyo
Unidad de
gestin
Red Civil de
apoyo
349
3.2. Componentes
Los principales componentes de una PAUTA/ecociudadana son:
Cuadro 12.3
Componentes de una PAUTA/ecociudadana
Campaa de difusin permanente

Acicates ad hoc
Gua para los integrantes de la Red Civil de Apoyo
Gua del participante
Encuentros de presentacin y coordinacin
Tarjeta de participante
Recursos de doble AE
Gua de estudio
Unidades didcticas
Agenda virtual de iniciativas y sugerencias para la accin
ecociudadana (AVISPA/ecociudadana) + WIKIACT
Actividades de aula abierta
Actividades de campo
Soportes:
Soporte para la iniciativa y control (I+C)
Soporte para la intervencin ecociudadana
Soporte para la gestin colectiva
Soporte para el voluntariado
Soporte para el interculturalismo y el plurilingsmo
Programas complementarios
Crditos
Crditos de libre configuracin
Crditos especficos
Crditos asociados al carcter transversal
Diplomas
Sistemas de evaluacin
Frmulas de inscripcin
Oficial
Abierta
Mecanismos de colaboracin-ahorro

La difusin adecuada es uno de los requisitos imprescindibles para el despegue de una PAUTA/ecociudadana -desencadenamiento del efecto bola de nieve- ya
que, como he indicado, slo el logro del umbral crtico de despegue puede activar
sus mecanismos autoexpansivos exponenciales inherentes, capaces de asegurar su
propia continuidad, autorenovacin y autofinanciacin. De ah, que resulte esencial
disear una eficaz campaa de difusin permanente impactante, dado el carcter
ininterrumpido inherente a la PAUTA/ecociudadana y, por supuesto, potenciarla en
la fase de despegue.
Complemento esencial de la campaa de difusin permanente son los acicates ad hoc para la participacin. Acicates que deben ser potenciados en la fase inicial de la PAUTA para posibilitar el alcance del referido umbral crtico de despegue.
En el epgrafe 3.2.8, referido a los crditos, se mencionarn aquellos acicates rela-
350
cionados con la confeccin del curriculum del alumnado: crditos de libre configuracin18 y crditos especficos de la PAUTA/ecociudadana. No obstante, sea como complemento,
sea como alternativa a los mismos, propongo19 una modalidad de potente acicate
ad hoc asociado a un eventual carcter transversal de sta acordado por el profesorado, ya que nada impide que los departamentos, las reas de conocimiento o
los profesores, a ttulo individual, que colaboren activamente en la misma opten por
estimular la participacin en ella de su alumnado, valorndola acadmicamente (en
adelante, acicates o estmulos asociados a la transversalidad).
En todo caso, las propias caractersticas de la PAUTA hacen de ella una oferta atractiva para la inscripcin de los restantes miembros de la comunidad universitaria (profesorado y personal de administracin y servicios) y dems participantes
externos potenciales e, incluso, del propio alumnado universitario una vez que, superada la fase de despegue, sta sea conocida y alcance su rgimen regular de funcionamiento.
La gua para los integrantes de la red civil de apoyo es un soporte virtual,
permanentemente actualizado, que aporta cuanta informacin se precisa para que
cualquier organizacin de la sociedad civil acte como miembro de la red civil de
apoyo.
La gua del participante proporciona cuanta informacin se requiere para intervenir activamente en una PAUTA/ecociudadana universitaria. Puede consistir en
un pequeo folleto informativo -que se utilizara esencialmente para su difusin y
promocin- y un sitio web, permanentemente actualizado, que incluira las instrucciones de funcionamiento, los recursos disponibles y la programacin de sus actividades.
La gua del participante puede complementarse con la programacin peridica en distintos lugares de encuentros de presentacin y coordinacin opcionales,
de carcter presencial, que tendran por objeto informar directamente a los nuevos
participantes del funcionamiento de la PAUTA/ecociudadana y de las caractersticas
de sus actividades, orientar en relacin con la eleccin de diplomas, las tcnicas de
los ejercicios de observatorio de iniciativa y control, las opciones de evaluacin, las
oportunidades de empleo y autoempleo, las propuestas de prcticas de voluntariado y las diversas posibilidades de colaboracin disponibles. Serviran para estimular los contactos personales entre los diversos participantes y facilitara la coordinacin de diversos grupos de trabajo o accin. Tales encuentros podran ser,
desde breves sesiones informativas, hasta encuentros de trabajo, asociados a actividades de ecociveturismo, de una o varias jornadas de duracin.
18
19
O el nuevo sistema comn de crditos ECTS (sistema europeo de transferencia de crditos).

Por sugerencia reciente del Dr. Cruz Beltrn
351
3.2.6. Tarjeta de participante

La tarjeta de participante -en soporte papel o informtico20- sera una especie de expediente personal porttil en posesin de los participantes que ayudara a
simplificar la gestin administrativa del programa.
La PAUTA/ecociudadana dispone de una amplia y variada gama de recursos
de doble AE, a saber:
Recurso didctico que proporciona el conjunto de orientaciones bsicas que
requiere el participante para el mximo aprovechamiento de la PAUTA/ecociudadana.
Constituyen el material didctico terico-prctico, sistematizado e interactivo, de la PAUTA/ecociudadana.21 Deberan proporcionar una visin de conjunto de
los antecedentes, la realidad y las expectativas de la sociedad internacional, junto
con algunas claves innovadoras para propiciar la reflexin sobre la necesaria construccin colectiva de una sociedad sostenible y de responsabilidad global y estimular el compromiso ecociudadano permanente. Su elaboracin, revisin y adaptacin
sera fruto de un trabajo interdisciplinario, abierto a la participacin de los propios
destinatarios.
3.2.7.2.1. La agenda virtual de iniciativas y sugerencias para la accin
(AVISPA/ecociudadana)
La agenda virtual de iniciativas y sugerencias para la accin ecociudadana
(AVISPA/ ecociudadana), como he explicado en el captulo 9, se concibe como una
peculiar plataforma interactiva de participacin fraccionada para la doble Ae. Consiste en un recurso informtico ad hoc concebido como quehacer terico prctico
colectivo guiado, para recopilar, ordenada y sistemticamente, a partir de la informacin disponible en internet, de cuantas invitaciones concretas a la accin eco20
Podra tratarse de una tarjeta con banda magntica o similar de las que ya se usan en muchas Universidades.
Podra servir de referencia el que se prepar para la citada experiencia del Curso Bsico de Introduccin a la Unin
Europea en la Facultad de Derecho de Huelva. Rasilla, L.; Curso Bsico de Introduccin a la Unin Europea, Unidades
Didcticas, Huelva, otoo, 1992. (Material reprografiado).
Disponible en publicaciones http://www.proyectointersur.org/archivogeneral/archivovirtual.htm.
O las que se prepararon para los primeros "Cursos Verdes" organizados en el mbito del Proyecto INTER/SUR, Rasilla,
L.; Material didctico terico del Curso Verde; UD1, Nociones bsicas sobre el medio natural; UD2, La tica del medio
ambiente: Hacia un nuevo paradigma ecolgico?; UD3, Panormica general de un medio ambiente amenazado por...
nosotros mismos (1 parte); UD4, Pano-rmica general de un medio ambiente amenazado por... nosotros mismos (2
parte); UD5, El camino de las soluciones: hacia un desarrollo sostenible del planeta; UD6, El papel de los ciudadanos:
educacin ambiental y ecociudadana.. Huelva, 1996 (material reprografiado);
En el mbito de los trabajos preparatorios de la PAUTA/e UHU 3.0 acabo de presentar una primera propuesta que
estructura el material didctico en cinco partes generales, a saber: Ciudadana versus ecociudadana: contexto, retos y
escollos. El ejercicio de la ecociudadana: el diseo y la puesta a punto colectivos de los instrumentos para la autoformacin y la accin. Los antecedentes fcticos de un mundo convulso: la lenta percepcin de la interdependencia y las
vicitudes para regular la solidaridad. La teora y prctica de la sociedad internacional. La construccin de una sociedad
internacional sostenible y de responsabilidad global. Rasilla, L.; Las Unidades didcticas; Doc. de trabajo PAUTA/e UHU 3.0.
Disponible en documentacin complementaria http://www.proyectointersur.org/pautaeuhu/portalwebpautaeuhu.htm
21
352
ciudadana, se propongan en las mltiples campaas que promueven en el mundo

diversas entidades y colectivos: organismos internacionales, movimientos ciudadanos, ONGs, etc.
En el seno de una PAUTA/ecociudadana, la AVISPA se configura como un recurso complementario, asociado a las unidades didcticas que proporcionara a los
participantes la tarea colectiva permanente de su confeccin que, por llevarse a cabo empleando la participacin fraccionada, constituira un til ejercicio prctico para
el adiestramiento de los participantes en esta tcnica asociativo-decisional y potenciara el ejercicio de la funcin I+C. Adems, como he avanzado en el captulo 9, la
AVISPA posibilitara la intervencin de los participantes en los procesos de elaboracin y actualizacin de los materiales didcticos tericos de las PAUTAS/ecociudadanas universitarias, les dotara de un potente soporte para la accin ecociudadana
y ayudara en el quehacer colectivo de elaboracin de los contenidos de la futura Agenda
Global para la Accin Ecociudadana (www.wikiact.org), que se incluye en la Iniciativa Participacin Fraccionada piloto (PFp) a la que volver en el ltimo captulo.
Las actividades de aula abierta son conferencias, seminarios, mesas redondas y eventos similares. Sin embargo, a diferencia de lo que sucede habitualmente, su organizacin no es tarea de los responsables del funcionamiento de la PAUTA/ecociudadana. Las actividades de aula abierta son el resultado de la seleccin y
recopilacin peridica del conjunto de actividades de esta naturaleza ofertadas por
cualesquiera entidades, pblicas o privadas, en el mbito espacial de la PAUTA/ecociudadana. Seleccin y recopilacin que se lleva a cabo con la colaboracin de la
red civil de apoyo y, por supuesto, de los propios participantes, en el mbito del soporte para la gestin colectiva que expondr a continuacin.
Y todo ello, sin perjuicio de que, tanto los responsables del funcionamiento
de la PAUTA/ecociudadana, como los propios participantes, opten por completar la
oferta de aula abierta disponible mediante la organizacin directa de cuantas actividades de esta naturaleza estimen oportuno, o habilitando mecanismos para sugerir temas de debate, brindar apoyo logstico y econmico a personas, grupos o colectivos interesados en organizarlas.22 Como se ha dicho, se trata de actividades
de libre acceso en las que, por regla general, la asistencia sera gratuita y no requerira reserva previa.
Ofrecer a los participantes actividades de aula abierta constituye una tarea
sencilla puesto que se limita esencialmente a seleccionar, recopilar e incluir en la
programacin peridica de la PAUTA/ecociudadana la mayor parte de las actividades de esta naturaleza que se organizan -y, tantas veces, se desaprovechan- en su
entorno espacial.
Las actividades de campo son sugerentes propuestas de ecociveocio y ecociveturismo, concebidas adrede para estimular la doble AE, que se programaran durante fines de semana, das festivos o periodos vacacionales, que pueden durar media, una o varias jornadas. Se realizaran a pie, autobs, vehculos todo terreno,
22
Como ya se hizo, a primero de los aos 90, en el mbito de la "Iniciativa Jueves Hora 20", promovida por el decano
Ramn Soriano, en el campus universitario onubense.
353
bicicletas, barcos etc. (cuadros 12.4 y 12.5). Su programacin y ejecucin requiere

la cooperacin activa de la mencionada red civil de apoyo y el empleo de mltiples
recursos y equipamientos pblicos y privados que, obviamente, exigirn las oportunas gestiones para materializar los correspondientes acuerdos de colaboracin.
Cuadro 12.4
Modelos orientativos de Actividades de Campo (I)
SOBREVUELO DE LAS BALSAS DE FOSFOYESO

RA DEL TINTO (Huelva)
Un experto nos informar sobre el terreno de la situacin de las imponentes balsas de fosfoyesos que
cubren las marismas de la ra del Tinto. Quienes se
atrevan a subirse en un ultraligero podrn sobrevolarlas y presenciar desde el aire el espectacular paisaje
de la ra de Huelva, los lugares colombinos, el polo
qumico y las marisma de los ros Tintos y Odiel
Fecha:
Hora: 09 h. Punto de encuentro:
Duracin: Media jornada. Tutor/es:
Crditos prcticos (CP): 0.5
Precio: Gratis sin vuelo. 20 euros con vuelo.
Cupo para colaboradores: 3
Equipo: Guantes y cazadora, si vas a volar.
Reservas: @...
Contacto de coordinacin del transporte: @...
Colaboran: Sociedad para la Defensa de la Calidad
Ambiental y la Salud (HIGIA), Aero Club de Niebla.
AULA DE NATURALEZA EN EL PARQUE NATURAL

DA RIA FORMOSA (ALGARVE)
Tras una sesin de trabajo con los representantes de
Ojo con el Guadiana, nos desplazaremos a la poblacin de Olhao para visitar la Quinta de Marn (Centro
de Interpretacin del P.N. da Ra Formosa). Por la
tarde embarcaremos rumbo a la Isla de Armona donde pernoctaremos en los bungals del camping. El
domingo haremos diversos recorridos a pie y en barco por las Islas de Armona y de Culatra. Visitaremos
Olhao y volveremos a Ayamonte.
Fecha: Hora: 10 h. Punto de encuentro:
Duracin: Dos jornadas. Tutor/es:
Alojamiento: Camping de la Isla de Armona.
Precio orientativo:
Reservas: @...
Colaboran: Parque N. da Ra Formosa, Almargen
Cuadro 12.5
Modelos orientativos de Actividades de Campo (II)
AULA INTERCULTURAL EN MARRUECOS

Embarcaremos en el Puerto de Algeciras rumbo a
Ceuta. Realizaremos un recorrido guiado por los alrededores de Ceuta y visitaremos un centro de acogida
de inmigrantes. En Tetun, nos reuniremos con un
grupo de participantes marroques y recorreremos la
Medina. El viernes, nos desplazaremos a Zouk Arbaa
de Bni Hassan, desde donde iniciaremos una marcha
a pie hasta la tradicional aldea de Tamalut (6 horas
de subida con un desnivel de 400 metros). Nos alojaremos en una de las casas de la aldea y disfrutaremos de la vida sencilla, la paz y la comida tpica de
las montaas del Rif. El sbado descenderemos, utilizando una ruta alternativa y viajaremos hasta Chefhaouen. El domingo viajaremos a Tnger, nos entrevistaremos con miembros de la asociacin Tadaoul y
embarcaremos rumbo a Algeciras.
Fecha: Hora: 14 h.
Punto de encuentro: Puerto de Algeciras
Duracin: Cuatro jornadas
Tutor/res:
Documentacin: Pasaporte
Equipo: Mochila, saco de dormir, impermeable y
calzado de marcha.
Crditos prcticos (CP): 3
Nmero de participantes: 20-25
Precio orientativo:
Reservas: @...
Colaboran: Centro Asociado de la Universidad a
Distancia en Ceuta, Asociacin TADAOUL
AULA NUTICA GUADIANA VIVO

Recepcin en el puerto de Ayamonte. Presentacin y
entrega de la documentacin. Visita al Centro de Interpretacin del Sapal de Castro Marn. Inicio de la
navegacin. Atraque en Guerreiros do Ro para visitar
el Museo do Rio. Almuerzo. Embarque rumbo a Alcoutm. Desembarco y encuentro de trabajo en el Castillo
con el Presidente de la Cmara Municipal. Visita a la
Casa dos Condes. Visita A Sanlcar de Guadiana.
Embarque rumbo a Puerto La Laja. Alojamiento y cena en las casas rurales de la Fundacin Pura Vida.
Sesin de trabajo sobre la propuesta de Parque Natural Internacional del Bajo/Baixo Guadiana y el Observatorio Permanente del Bajo/Baixo Guadiana. Segnda jornada: Desayuno. Paseo a pie por la ruta verde.
Embarque rumbo a Pomarao y a Penha D'guia.
Regreso a Ayamonte.
Fecha: Hora: 10 h.
Punto de encuentro: Puerto de Ayamonte.
Duracin: Dos jornadas.
Tutor/es:
Embarcacin: "Saramugo"
Precio orientativo:
Reservas: @...
Colaboran: Fundacin Pura Vida, Ojo con el Guadiana
(Ecologistas en Accin), Associao de Defesa do
Patrimnio de Mrtola, APRENDE
354
Para participar en ellas slo hay que efectuar la correspondiente reserva y

abonar su importe siguiendo las instrucciones especficas que indique la gua del
participante. Hecha la reserva y, en su caso, abonados los derechos correspondientes a la entidad organizadora, los participantes debern trasladarse por sus
medios al punto de encuentro fijado. La gua del participante tambin deber suministrar toda la informacin relativa a los medios de transporte pblicos disponibles, sus horarios de ida y vuelta y precios, as como mecanismos de contacto
para facilitar que los participantes, si lo desean, puedan compartir vehculo y gastos
de transporte.23
3.2.7.5. Soportes
La PAUTA/ecociudadana incorpora diversos soportes para la doble AE, entre
los que destacan: el soporte para la iniciativa y control (I+C), el soporte para la
intervencin y el aprendizaje ecociudadanos, el soporte para la gestin colectiva, el
soporte para el voluntariado, el soporte para el plurilingsmo y el interculturalismo
y los programas complementarios que se describen a continuacin.
Un soporte de I+C es un recurso especfico para el ejercicio, mediante la
participacin fraccionada, de las funciones ecociudadanas de iniciativa y control
(I+C). Su componente esencial es el, ya expuesto, ejercicio de observatorio. Es
decir, una actividad de doble Ae programada adrede para el desempeo de la
funcin I+C en el seno de un observatorio o sub-observatorio en funcionamiento.
Puede formar parte de una actividad ecociveturstica, desarrollarse en un aula o
taller presencial o llevarse a cabo a distancia, va internet. Su objetivo es el adiestramiento en la tcnica asociativo-decisional de la participacin fraccionada, mediante la puesta a disposicin de los participantes de oportunidades PF prediseadas al efecto.
Un soporte para la intervencin ecociudadana es un recurso propiciado por la
estrecha colaboracin docente terico-prctica, interdisciplinaria y plurifuncional,
entre Universidades, organizaciones internacionales (OI), organizaciones no gubernamentales de mbito internacional (ONGIs) y organizaciones no gubernamentales
(ONGs) especializadas.
Resultara de sumo inters la incorporacin a una PAUTA/ecociudadana universitaria de propuestas especficas de intervencin y aprendizaje ecociudadano del
tipo del Programa comn de enseanza y defensa permanentes de los derechos humanos al que me he referido en nuestro Viaje Fantstico. Propuestas que se basan:
-
En la programacin interdisciplinaria y plurifuncional de la docencia, resultado

de la colaboracin Universidad-OI-ONGI-ONG;
En el trabajo colectivo mediante la libre constitucin de grupos de intervencin
ecociudadana integrados por participantes procedentes de diversas reas de co-
23
Este tipo de actividades ha sido ampliamente desarrollada en el seno del Proyecto INTER/SUR, en especial en la provincia de Huelva, Ceuta, el sur de Portugal y el norte de Marruecos.
Vid http://www.proyectointersur.org/actividades/presentacionactividades.htm
355
nocimientos (titulaciones), niveles formativos dispares y mbitos culturales diferentes;

-
En la justificacin pblica -rendicin de cuentas/evaluacin- del resultado de las

actividades de intervencin ecociudadana acometidas por los grupos de intervncin.

El soporte para la gestin colectiva se concibe con la finalidad de asegurar la
colaboracin activa de todos y cada uno de los participantes en el propio proceso de
auto-organizacin -diseo y gestin- de la PAUTA/ecociudadana. Se trata de que el
participante sea consciente de que no se ha inscrito en una actividad acadmica
convencional, sino de que es copartcipe de una plataforma para la autoformacin y
la accin (PAUTA) que se promueve desde y para la sociedad civil. Y ello implica el
compromiso previo, asumido al inscribirse, de dedicar un determinado nmero de
horas, a decidir, a colaborar en las propias tareas de gestin de la plataforma.
A estos efectos, la gua del participante debe incluir una amplia oferta de tareas de gestin colectiva (cuadro 12.6).
Cuadro 12.6
Propuestas de colaboracin en tareas de gestin colectiva
Revisin y actualizacin de las unidades didcticas

Bsqueda y edicin de documentacin complementaria
Gestin del programa de aula abierta
Colaboracin en el diseo y organizacin de las actividades de campo
Introduccin de elementos deportivos en las actividades de campo
Introduccin de elementos culturales en las actividades de campo
Colaboracin en el diseo y organizacin de los observatorios de I+C
Asesoramiento especializado para los observatorios de I+C
Promocin y coordinacin de las prcticas de voluntariado
Adecuacin de las actividades a las personas discapacitadas
Tareas de promocin, difusin y comunicacin de la PAUTA/ecociudadana
Adaptacin de la PAUTA/ecociudadana a otros colectivos
Extensin de la PAUTA/ecociudadana a otras reas geogrficas
Traduccin e interpretacin
Tareas de monitorizacin y gua de las actividades prcticas
Tareas de monitorizacin de la AVISPA/ecociudadana
Actividades de control y evaluacin de la PAUTA/ecociudadana
Funciones de autorenovacin e innovacin permanente, etc.
El soporte para la gestin colectiva, como indicar ms adelante, puede ser

el embrin de una variante suis generis de lo que se conoce como "banco de tiempo".
El soporte para el voluntariado pretende estimular el compromiso social y el
voluntariado. Todas las personas inscritas en la PAUTA/ecociudadana deben comprometerse a dedicar un determinado nmero de horas, a decidir, a colaborar con
la red civil de apoyo en la realizacin de prcticas especficas de voluntariado.
356
A estos efectos, la gua del participante debe incluir una amplia oferta de
prcticas de voluntariado externo (cuadro 12.7). Por supuesto, la PAUTA tambin
debe habilitar mecanismos para que los propios participantes puedan sugerir y promover prcticas de voluntariado ms directamente relacionadas con sus preocupaciones personales o con sus entornos vivenciales.
Cuadro 12.7
Propuestas orientativas de prcticas de voluntariado
Cooperacin ecociudadana al desarrollo

Asistencia social: personas de la tercera edad, emigrantes, enfermos,
discapacitados, etc.
Conservacin de la Naturaleza: plantacin de rboles, limpieza, educacin
ambiental, actividades de control, etc.
Tareas educativas
Actividades de promocin de la salud pblica, etc.

El soporte para el plurilingsmo y el interculturalismo est dirigido a fomentar las competencias comunicativas de la lengua y la adquisicin de hbitos de tolerancia. De ah, el inters de llevar a cabo una PAUTA/ecociudadana universitaria
en un mbito geogrfico plurilinge y multicultural y/o incluir al efecto programas
complementarios.
Este aspecto, debidamente potenciado en relacin con la lengua espaola,
mediante la inclusin de tutoras lingsticas apropiadas, resultara de indudable inters para los participantes extranjeros que lleguen a inscribirse.
Son propuestas incorporadas a la PAUTA/ecociudadana dirigidas a enriquecerla al ampliar su temtica y/o profundizar en determinados aspectos. Pueden
servir de orientacin algunos de los programas promovidos por la Iniciativa Universidad del Atlntico como: el Programa Intercultural Universitario Andaluca-Marruecos, el Programa de Intercambio Universitario entre Andaluca y Portugal, el Programa de Caravanas para la Ecociudadana, el Programa del Centro Amaznico para la
Ecociudadana o el Programa Universitario Itinerante de Verano, que pueden consultarse en el archivo virtual.
3.2.8. Crditos
Lo dicho sobre la necesidad de alcanzar el umbral crtico de despegue de la
PAUTA y el hecho de que sean las Universidades, en el mbito de sus programas de
extensin universitaria, las promotoras iniciales de las PAUTAs/ecociudadanas, obliga a considerar la asignacin de algn tipo de crdito acadmico.
Seran los crditos oficiales dispensados por la o las Universidades organizadoras y, obviamente, habra que estar a lo que establezcan en lo relativo al nme-
357
ro, tipo de requisitos y actividades que deben realizar los participantes matriculados
oficialmente para obtenerlos. De hecho, los crditos que otorgan los programas de
libre configuracin de stas constituirn, sin duda, un aliciente para la participacin
y supondran un elemento esencial para alcanzar su umbral crtico de despegue.
Obviamente habr que estar a lo que se derive de la implantacin del nuevo sistema comn de crditos ECTS (sistema europeo de transferencia de crditos).
Adems de los crditos de libre configuracin la PAUTA/ecociudadana puede
incorporar distintos tipos de acreditaciones ad hoc para reconocer la participacin o
el aprovechamiento (Cuadro 12.8).
Cuadro 12.8.
Tipos orientativos de crditos ad hoc
CT: Crdito terico
Una unidad CT equivale a la participacin

en una actividad de aula abierta. La participacin en este tipo de actividades se
controla mediante una lista de asistencia.
CP: Crdito prctico
Una unidad CP equivale a la participacin

en una actividad de campo de una jornada de duracin.
COB: Crdito de observatorio
Una unidad COB equivale a la participacin en un ejercicio de observatorio.
CV: Crdito de voluntariado (CV)
Una unidad CV equivale a una hora de

prcticas de voluntariado.

El eventual carcter transversal de la PAUTA/ecociudadana universitaria,
acordado por todo o parte del profesorado, podra incorporar a esta oferta de enseanza-aprendizaje un conjunto de estmulos complementarios de indudable eficacia: los estmulos o crditos asociados a la transversalidad que pueden verse favorecidos por el Proceso de Bolonia.
3.2.9. Diplomas
La participacin efectiva en determinados tipos y nmero de actividades y el
aprovechamiento, debidamente verificado, del proceso de enseanza aprendizaje
puede hacer al participante acreedor a diversos diplomas, ya oficiales o ad hoc.
Seran los diplomas otorgados por la o las instancias acadmicas organizadoras y se corresponderan con los citados crditos de libre configuracin o aquellos
asociados a la transversalidad que integran los curricula.
Son aquellos diplomas especficos ofertados, eventualmente, por la PAUTA/
ecociudadana, ya sean otorgados por la o las instancias organizadoras o por qu
358
no? por las propios entidades integrantes de la red civil de apoyo. Nada impide, por
ejemplo, que un potencial colaborador, como la organizacin ecologista Greenpeace, decida otorgar, respectivamente, un diploma especfico de capacitacin como
activista colaborador o como monitor de observatorios ecociudadanos a quienes
acrediten la realizacin de un determinado nmero y tipo de actividades. Tales diplomas podrn tener sus particulares exigencias y requerir o no un rgimen especfico de control y de evaluacin (cuadro 12.9).
Cuadro 12.9
Tipos orientativos de diplomas ad hoc
Diploma de
PARTICIPACIN
Diploma de
GUIA DE ACTIVIDADES DE CAMPO
Diploma de
MONITOR/A DE OBSERVATORIOS
Diploma de
MONITOR/A de
AVISPA/ecociudadana
Diploma de
LIBRE CONFIGURACIN
Curso bsico de carcter introductorio.

Duracin: 40 horas.
Crditos: 5 CT+ 4 CP + 2 COB + 5 CPE
Curso de capacitacin para desempear
las funciones de gua de actividades de campo.
Duracin: 75 horas
Crditos: 10 CT + 8 CP (3 como
ayudante de gua y 1 de promotor) + 4
COB (1 de ayudante del monitor) + 5
CPE (1 de promotor).
las funciones de monitor/a de
observatorios de I+C.
Duracin: 75 horas.
Crditos: 10 CT + 4 CP (1 como
ayudante de gua) + 8 COB (3 como
ayudante del monitor y 1 de promotor) +
5 CPE (1 de promotor).
las funciones de monitor/a de diseo y
uso de AVISPAs/ecociudadanas. Exige
determinados conocimientos
informticos.
Duracin: 75 horas.
Crditos: Diploma de participacin +
superacin de diversos ejercicios
informticos a travs de internet.
Susceptible de ser programado por el
participante en funcin de sus
necesidades y preferencias. La Unidad
Central de Coordinacin certificar la
participacin en todas y cada una de las
actividades realizadas.

Aunque el objetivo esencial de la PAUTA/ecociudadana -la doble AE- no precise de acreditacin formal, el hecho de que sea una Universidad la entidad que
otorgue los crditos de libre configuracin, los asociados a la transversalidad o la
expedicin de diplomas ad hoc, etc., puede obligar a incluir sistemas objetivos de
359
control y evaluacin. En el caso de que stos fuesen necesarios sugiero que se

aplique el principio de libre propuesta, fundamentacin y pacto del sistema de evaluacin. Principio ya desarrollado y experimentado en el rea de Derecho Internacional de la Facultad de Derecho de la Universidad de Huelva y en cuantas actividades del Proyecto INTER/SUR han requerido verificar el aprovechamiento. Consiste, en esencia, en que el sujeto que debe ser evaluado, propone, fundamenta y
pacta con el evaluador un sistema de evaluacin objetivamente apto o se adhiere a
uno existente.
Una caracterstica esencial de la PAUTA/ecociudadana es su carcter abierto
y permanente, ya que la inscripcin es libre y dispone de mecanismos que posibilitan la incorporacin de nuevos participantes en todo momento. Se podra distinguir entre:
-
Inscripcin oficial: la que se realiza directamente a travs de una Universidad

participante, por lo que deber ajustarse a las exigencias de sta en lo atinente
a plazos, costes y requisitos.
Inscripcin abierta: aquella que puede efectuar cualquier persona en todo momento -o el propio alumnado universitario que no pretenda la obtencin de
acreditaciones oficiales-. Debera ser un trmite simple y podra ser gratuita o
tener un precio simblico. Lo ms aconsejable es que cualquier persona pudiese
formalizarla enviando los datos imprescindibles mediante un mensaje telefnico
o un correo electrnico, como hicieron en nuestro Viaje fantstico los amigos de
Ins, Laura y Tina que nos acompaaron en aquel fin de semana que "pasamos"
en Tnger, Asilah y en las montaas del Rif.
En todo caso, dado el carcter ininterrumpido de la PAUTA/ecociudadana,

slo sera necesario realizar una vez la modalidad de inscripcin abierta.
Una PAUTA/ecociudadana universitaria puede incorporar mecanismos de colaboracin/ahorro dirigidos a aumentar su accesibilidad y a estimular la cooperacin
activa de los participantes en su promocin, ejecucin y autorenovacin. Mecanismos, como crditos descuento (CD) o bonos ahorro, dispensados como contrapartida por la participacin ampliada en las diversas tareas de auto organizacin de la
PAUTA, que brinda el que he denominado soporte para la gestin colectiva, permitiran el abono total o parcial de aquellas actividades que conlleven un coste. Las
actividades de la PAUTA podran disponer de un cupo de plazas abonables de este
modo, que como ya he apuntado, se enmarcaran en esa variante suis generis de lo
que se conoce como "banco de tiempo". En los ejemplos de actividades de campo
de los cuadros 12.4 y 12.5 se indican como "cupo para colaboradores".
3.3. Participantes
Una PAUTA/ecociudadana tipo, promovida por una o varias Universidades,
podra tener cuatro tipos bsicos de participantes (cuadro 12.10):
360
Cuadro 12.10
Tipos de participantes
Tipo A
Alumnado oficial de una Universidad parte asociado a un programa

oficial: de libre configuracin, etc.
Tipo B
Alumnado oficial de una Universidad no parte que cumple los mismos

requisitos que el alumno tipo A con la pretensin de convalidar en su
centro los crditos obtenidos por participar en la PAUTA.
Tipo C
Participante, universitario/a o no, inscrito/a que pretende configurar

libremente su propio aprendizaje.
Tipo D
Participante, universitario/a o no, inscrito/a para obtener crditos ad

hoc y acceder a alguno de los diplomas propios disponibles.

Al participante en la PAUTA/ecociudadana universitaria se le propondra: (cuadro 12.11).
Cuadro 12.11
Propuestas al participante en una PAUTA/ecociudadana
Que lea con atencin la gua del participante.

Que, si lo considera oportuno, complete la informacin de la gua del
participante asistiendo a los encuentros de presentacin y coordinacin
que se organizan regularmente para orientar sobre la eleccin de diplomas, las tcnicas de los ejercicios de observatorio de I+C, las posibilidades de colaboracin, las prcticas de voluntariado, los programas
complementarios, las opciones de evaluacin, los mecanismos de colaboracin-ahorro, las oportunidades de empleo y autoempleo, etc.
Que programe su autoaprendizaje.
Que reflexione con la lectura crtica e interactiva de las U. didcticas.
Que participe en el diseo colectivo de la AVISPA/Ecociudadana y se involucre en sus propuestas de accin.
Que intervenga en el amplio debate que propicia el programa de aula
abierta.
Que disfrute y aprenda con las actividades de campo.
Que potencie la imaginacin, la capacidad de observacin, el sentido crtico y la responsabilidad ciudadana con los ejercicios de observatorio.
Que coopere en la autoorganizacin colectiva de la PAUTA/ecociudadana
y en sus procesos de revisin y actualizacin.
Que colabore realizando las prcticas de voluntariado que le interesen.
Que saque partido del ambiente de convivencia y comprensin plurilinge, propiciado por el soporte para el plurilingsmo y el interlticulturalismo, para el fomento de las competencias comunicativas de la lengua y
la adquisicin de hbitos de tolerancia.
Que aproveche las oportunidades de empleo y autoempleo generadas
por la PAUTA/ecociudadana.
Que, si lo precisa, cofinancie su formacin mediante los mecanismos de
colaboracin-ahorro disponibles.
Que conciba la PAUTA/ecociudadana como una actividad de enseanzaaprendizaje permanente y siga participando en sus actividades cuando
alcance el objetivo inicial que le llev a inscribirse.
Que difunda la PAUTA/ecociudadana.
Que aplique el MPF al desempeo de su ecociudadana.
361

El siguiente cuadro de preguntas y respuestas ms frecuentes facilita la
comprensin del funcionamiento prctico de una PAUTA/ecociudadana universitaria
(cuadro 12.12).
Cuadro 12.12
Preguntas y respuestas ms frecuentes
Tengo que reunir algn requisito para participar?

No, ninguno si te inscribes directamente (inscripcin abierta). Los que establezca tu Universidad, si efectas una matrcula universitaria oficial.
Cundo tengo que inscribirme?
Cuando quieras. Es una propuesta permanente y siempre est abierto el plazo de matrcula. Si lo haces a travs de tu Universidad debers respetar, si los hay, los plazos de
matrcula oficiales.
En cuntas actividades tengo que participar?
Depende de como quieras configurar tu propio aprendizaje o, en su caso, del diploma
que desees obtener.
En qu momento?
Cuando prefieras. Hay propuestas de actividades prcticas todos los fines de semana y festivos.
Donde se realizan las actividades?
Generalmente en las provincias de Sevilla, Cdiz, Crdoba, Huelva, Ceuta y Gibraltar, en las
regiones portuguesas del Algarve y del Bajo Alentejo y en la regin noroccidental de Marruecos.
Hay algn lmite de tiempo para realizar las actividades?
En principio no, dado su carcter permanente.
Cundo obtengo los crditos de libre configuracin?
Al completar el programa exigido por tu Universidad y superar la prueba de evaluacin
correspondiente. Normalmente t pones la fecha.
Si, tras obtener un diploma, decido seguir participando en las actividades de la
PAUTA/ecociudadana, tengo que volver a matricularme?
No.
Puedo convalidar en mi Universidad las actividades realizadas o los diplomas
obtenidos por crditos de libre configuracin?
Depende de las condiciones de cada centro. Se incluyen actividades y mecanismos de
evaluacin que renen los requisitos que exigen la mayora de las Universidades para ser
convalidables por los denominados crditos de libre configuracin. Si te interesan stos
crditos puedes optar por un diploma de libre configuracin (DLC) adaptado a las exigencias de tu centro acadmico.
Qu Universidades participan en la organizacin de la PAUTA/ecociudadana y
ofrecen crditos de libre configuracin?
Las Universidades de
Es obligatorio participar en alguno de los encuentros de presentacin y coordinacin?
No. Es recomendable si tienes inters en colaborar activamente en la PAUTA/ecociudadana o ponerte en contacto con otros participantes para promover actividades o crear
grupos de trabajo. En ese caso, escoge el encuentro que ms te interese y, si es necesario, realiza la oportuna reserva de plaza.
Cmo conseguir descuentos en los precios de las actividades de la PaUTA?
Superando el nmero de horas que exige el soporte de gestin de la PAUTA puedes canjear el exceso de tiempo por crditos descuento o bonos ahorro.
362

La organizacin de una PAUTA/ecociudadana universitaria es una tarea colectiva que exige un adecuado reparto de tareas entre las diversas entidades parte,
incluidos los propios participantes que, como se ha indicado, deben dedicar algunas
horas a la realizacin de tareas colectivas de autoorganizacin o gestin. En el
cuadro 12.13 puede verse un esquema orientativo de este reparto de tareas.
Cuadro 12.13
Esquema orientativo del reparto de tareas de una PAUTA/ecociudadana
Unidad Central de
Coordinacin
Equipo Docente
Responsable
Equipo Docente de
Apoyo
Red Civil de Apoyo
Coordinacin general
Diseo y programacin
general
Diseo y programacin
general
Promocin y difusin
Gestin de la matrcula oficial
Promocin y difusin
Promocin y difusin
Promocin y difusin
Gestin de la
inscripcin abierta
Gua de Estudio
Gua de Estudio
Gua del Participante
Encuentros presentacin
Ejecucin y monitorizacin
de Actividades didcticas
Promocin y difusin
Unidades didcticas
Unidades didcticas
Apoyo logstico
Diseo de las actividades

didcticas
Diseo y gestin de la
AVISPA/Ecociudadana
Control de la participacin
en las actividades
didcticas
Organizacin de actividades
didcticas especficas
Propuesta de ejercicios de
observatorios
Diseo, gestin y control de

las actividades didcticas
Diseo de diplomas
especficos
Apoyo al empleo y autoempleo

generado por la
PAUTA/ecociudadana
Evaluacin oficial
Gestin del soporte de I+C
Diseo Soporte web
Diseo diplomas especficos
Gestin del soporte para el

voluntariado
Diplomas especficos
Evaluacin diplomas
especficos
Gestin del soporte para el

plurilingsmo y el
interculturalismo
Programas complementarios
Gestin de mecanismos de
colaboracin/ahorro
Diseo diplomas especficos
Evaluacin diplomas especficos
Mantenimiento del sitio web
Gestin de la
matrcula abierta
363
Ejecucin y monitorizacin
de las actividades de
voluntariado
3.5. Financiacin
Una PAUTA/ecociudadana, para asegurar las condiciones de autonoma y
pluralismo que exige la doble AE, tiene necesariamente que autofinanciarse. Y est
previsto que pueda hacerlo. La clave de la autofinanciacin es superar, en un periodo de tiempo razonable, su fase de despegue. En qu tiempo? Obviamente en
el que permitan los recursos iniciales o recursos de despegue, que puedan adelantar sus promotores para financiar esta fase crtica de la PAUTA/ecociudadana. sta,
como ya se ha indicado, ha sido concebida para que, superada la fase de despegue
y ejecucin inicial, desencadene procesos autoexpansivos exponenciales -efecto
bola de nieve- capaces de asegurar su propia continuidad, autorenovacin y autofinanciacin permanentes.
La autofinanciacin no slo deriva del hecho de que los costes ms significativos de una PAUTA/ecociudadana corran a cargo de los propios participantes, tambin de la conjuncin de factores como su finalidad no lucrativa, su atractivo innato
-derivado de su ntima asociacin al fenmeno del ocio y del turismo-, su soporte
informtico, el recurso a internet, las economas de escala, el uso imaginativo de
recursos y equipamientos infrautilizados, la generacin de actividades de autoorganizacin y voluntariado, etc.
Adems, a la posible crtica de que la aplicacin del principio de ecociveocio
y ecociveturismo tiene un carcter consumista, cabe oponer que las actividades de
la PAUTA/ecociudadana, ms que incrementar el nivel personal de gastos en ocio y
turismo, lo reorientan en un sentido instructivo y cvico.
Debe resaltarse que, en el supuesto de una PAUTA/ecociudadana dotada de
crditos de libre configuracin, cuya concesin o convalidacin conlleve el abono de
derechos oficiales de matrcula, la Universidad o Universidades promotoras dispondrn de una financiacin complementaria que constituir una fuente adicional de
ingresos que slo necesitarn reinvertir muy parcialmente en dicha plataforma, incluida su fase de despegue. De ah, que lo ms recomendable fuera optar por minorar los derechos de matrcula oficial para estimular la participacin y favorecer su
desarrollo.
El precio total para el participante es la suma de los derechos de inscripcin
y del coste de las actividades que realice. Debe tenerse presente: a) que cabe organizar actividades con la misma finalidad didctico-participativa a precios muy diferentes -e incluso gratuitamente- en funcin de la duracin, distancia, modalidad
de transporte y condiciones de alojamiento y manutencin; b) que los participantes
que lo necesiten tienen la posibilidad de financiar, total o parcialmente, sus actividades mediante el recurso a los diversos mecanismos de colaboracin-ahorro apuntados. El cuadro 12.14 ofrece una idea aproximada de precios, basada en la experiencia del Proyecto INTER/SUR en los ltimos aos.
364
Cuadro 12.14
Precios orientativos de una PAUTA/ecociudadana
CUANTO CUESTA PARTICIPAR EN UNA
PAUTA/ecociudadana?
Derechos de inscripcin:
Inscripcin oficial: El importe indicado por la Universidad parte.
Inscripcin abierta: Puede ser gratuita
Gua de estudio: Gratuita
Unidades didcticas: Gratuitas
Encuentro de presentacin y coordinacin (opcional): Entre 0 y 100 .
Actividades de aula abierta: Gratuitas
Actividades de campo y plataformas (y, en general cuantas actividades
conlleven desplazamientos, alojamiento y manutencin, salvo algunas de largas
distancias y duracin): Entre 0 y 150
Programas complementarios: En funcin de la duracin y el tipo de
desplazamiento.
4. La PAUTA/ecociudadana universitaria y el desarrollo cooperativo del

MPF y la IPF
Obviamente, la intervencin de un amplio nmero de participantes constituye un requisito imprescindible para el funcionamiento del MPF y la IPF, por lo que la
PAUTA/ecociudadana se revela como un valioso marco para posibilitar su desarrollo cooperativo y, de este modo, permitir su necesaria experimentacin y perfeccionamiento colectivos.
En el captulo 7, al referirme a los potenciales consumidores de los Fines de
Semana Itinerantes del Guadiana, comercializados por la imaginaria cooperativa
EMPRENDE, preguntaba si resultaran atractivas aquellas propuestas de ecociveturismo, que incorporaban los ejercicios de observatorio brindados por OBSERVA.
La experiencia adquirida en el proceso de investigacin desarrollado en el mbito
del Proyecto INTER/SUR pone de relieve que slo resultara viable en un contexto
de cultura generalizada de participacin fraccionada. De ah que, en ausencia de
dicha cultura, resulte imprescindible generar, mediante la organizacin de PAUTAs/
ecociudadanas, un laboratorio o marco ad hoc para su perfeccionamiento, implementacin y divulgacin.
Pensemos en el potencial desarrollo de una iniciativa como COOPERA+OBSERVA+EMPRENDE en el supuesto de que aquellos convenios que firmaron sus
promotores con las Universidades del entorno hubiesen existido realmente, enmarcados en acuerdos de colaboracin Universidades-red civil de apoyo, para la organizacin de una PAUTA/ecociudadana universitaria a pleno funcionamiento. Productos ecocivetursticos suis generis, como los Fines de Semana Itinerante del Guadiana, seran demandados con regularidad como actividades de campo y/o ejercicios de observatorio capaces de brindar oportunidades de PF que pueden transformarse en impulsos y acciones PF. Iniciativas como AMITIE, AVISPA, CEDE TU
VOTO o actividades de control como EGMASA/FEDER, BAJO/ BAIXO GUADIANA e
ISLANTILLA, habran podido funcionar desplegando todas sus potencialidades de
autoformacin y accin. Un observatorio de I+C, del tipo del que infructuosamente
trat de activar en la Sede de La Rbida de la Universidad Internacional de Andaluca (captulo 11) no vendra nada mal para corregir las disfunciones sin cuento de
nuestras Universidades. Imaginemos, pues, el efecto potencial de cientos de obser-
365
vatorios de I+C activados en el seno de PAUTAs/ecociudadanas en los que intervienen, mediante la participacin fraccionada, miles de participantes.
Mantengo que la organizacin de PAUTAS/ecociudadanas resultar esencial
para el desarrollo cooperativo del MPF y la IPF y llegar a constituir una modalidad
eficaz de enseanza-aprendizaje y ejercicio simultneos del derecho de participacin poltica. Ms aun: que esta manera de aprender interviniendo, impulsada desde la sociedad civil, puede expandirse con facilidad y desarrollar con rapidez hbitos
cvicos de participacin generalizados. No me extender en algo que resulta obvio.
Como tampoco en insistir que es prioritario disear el software tipo de la IPF. La
organizacin de la PAUTA/ecociudadana universitaria supondr un importante estmulo en este sentido, dada la necesidad de disponer de este recurso tcnico para
la gestin de un programa a gran escala de ejercicios de observatorios de I+C. Slo
la libre disposicin de este software PF permitir el ulterior desarrollo generalizado
del MPF y dar paso a la constitucin de un sinnmero de IPFs de todo tipo.
Las experiencias habidas han resultado muy instructivas y han puesto de
manifiesto las potencialidades y las ventajas comparativas de una PAUTA/ecociudadana universitaria con respecto a una actividad educativa convencional. Entre
ellas:
-
El nmero mucho ms elevado de participantes -en teora ilimitado-.

La ms amplia heterogeneidad potencial de estos.
El coste significativamente menor.
La autofinanciacin.
Su atractivo y flexibilidad, que repercuten en su asequibilidad y accesibilidad.
El mayor pluralismo derivado, tanto de la gran diversidad de los equipos docentes y de la incorporacin de una amplia red civil de apoyo, como de la accin del
principio generalizado de libre eleccin por parte del usuario de las actividades
en las que participa.
El incremento de la eficiencia didctica.
La aportacin de considerables efectos sociales derivados de la inclusin de la
funcin de iniciativa y control y de una amplia oferta de voluntariado.
Superior grado de dinamizacin de mltiples actividades socio-econmicas conexas en el rea espacial de ejecucin.
Su mayor repercusin en el mbito del empleo y del autoempleo.
El carcter de autoaprendizaje-ejercicio permanente -a lo largo de toda la vidaque potencia.
El hecho de que, en su mayor parte, sus actividades -aunque, en muchos casos,
ntimamente asociadas a las actividades lectivas- se desarrollen fuera de los horarios de clase, etc.
6. Educacin para la ciudadana versus doble AE una variante universitaria de educacin para la ciudadana?
Aunque no es mi intencin sacar a colacin el actual debate que est teniendo lugar en nuestro pas con respecto a la inclusin en la enseanza no universitaria de la asignatura denominada educacin para la ciudadana, s quisiera apuntar algunos elementos diferenciadores bsicos con mi propuesta de doble Ae.
366
De entrada, no hablo de educacin para la ciudadana, sino de aprendizaje y

ejercicio de la ecociudadana, entendido -recordmoslo, una vez ms- como proceso interactivo permanente, mediante el que el ciudadano y la ciudadana, insertos
en un sistema mundial interdependiente y de frgil y precario equilibrio, cobran
paulatinamente conciencia de su pertenencia a la sociedad sostenible y de responsabilidad global; adquieren los conocimientos, los valores, las competencias y la
experiencia para ejercer el republicanismo en su dimensin ecociudadana y se afanan en perseverar en su prctica. Lo que no es poca diferencia.
Tampoco hablamos de educacin, sino de autoaprendizaje y de ejercicio.
Autoaprendizaje o autoformacin y ejercicio o accin (asociacionismo y participacin) que, gracias a las caractersticas suis generis de la PAUTA/ecociudadana y de
la tcnica de la participacin fraccionada, se pueden llevar a cabo en condiciones de
autonoma y pluralismo. Y, adems, por todas las personas, de manera atractiva y
a lo largo de toda la vida (autoaprendizaje-ejercicio permanentes).
En realidad, la PAUTA/universitaria ecociudadana no pasara de ser una simple puesta a disposicin de la comunidad acadmica, y de cuantos ciudadanos de su
entorno estuviesen interesados, de un potente instrumento, autnomo y plural, de
autoaprendizaje y ejercicio directo de la ecociudadana. Por supuesto que la doble
AE tiene un contenido curricular, pero la incorporacin al programa de un amplio y
diverso equipo docente de apoyo, proporcionado por una amplia red civil facultada
para proponer y ejecutar las actividades de la PAUTA, junto al juego permanente
del principio de libre eleccin de las mismas por el participante, avalan la autonoma y el pluralismo del autoaprendizaje y de la participacin que su seguimiento
brinda a un destinatario a salvo de cualquier intento de adoctrinamiento sistemtico. Y, por supuesto, nada impide que las unidades didcticas tericas cuenten
tambin con procesos plurales de elaboracin, revisin y actualizacin.
Aunque todo lo relativo a los potenciales contenidos tericos de un programa
universitario de estas caractersticas quede para el futuro debate en el seno de las
Universidades y el que deber tener lugar entre stas y los restantes actores interesados, si debo apuntar la ineludible necesidad de incorporar adecuadamente los
diversos aspectos relacionados con el ineludible proceso paulatino de socializacin
poltico internacional de los ciudadanos, conditio sine qua non para un progresivo
enfoque ecociudadano del proceso de organizacin de una convivencia global.
7. Modus operandi: tareas a acometer en la fase de diseo y puesta a
punto de una PAUTA/ecociudadana universitaria
Pero qu tendra que hacer una Universidad para dotarse de una PAUTA/
ecociudadana abierta a la libre participacin de todos los interesados de la comunidad universitaria y de su entorno? Destacar los siguientes pasos (Cuadro 12.15):
Cuadro 12.15
Tareas a acometer en la fase de diseo y puesta a punto de una PAUTA/ecociudadana en una Universidad
Asuncin de la responsabilidad del diseo y puesta a punto del proyecto de

PAUTA/ecociudadana universitaria por un delegado especial del Rector que asumira la
coordinacin general de la iniciativa en su fase preparatoria.
Constitucin del grupo encargado de acometer la elaboracin de la propuesta de
proyecto de PAUTA/ecociudadana con el correspondiente asesoramiento especializado.
367
Elaboracin de la propuesta de proyecto de PAUTA/ecociudadana:
Contenido curricular:
Bsico.
Complementario.
Especializado:
De formacin de expertos en diseo y gestin de PAUTAs/ecociudadanas
De formacin de expertos en la tcnica de la participacin fraccionada
De formacin de monitores de Observatorios, etc.
Plan de elaboracin del material didctico:

Gua de estudio y unidades didcticas.
Agenda virtual de iniciativas y sugerencias para la accin (AVISPA).
Actividades de aula abierta.
Actividades de campo.
Plan de elaboracin de los soportes:
Soporte para la iniciativa y el control
Soporte para la intervencin ecociudadana
Soporte para el voluntariado
Soporte para la gestin colectiva
Soporte para el interculturalismo y el plurilingsmo

Plan de elaboracin de los programas complementarios
Nmero de crditos de libre configuracin asignados y/o diplomas
Mecanismos de control
Modalidades de evaluacin
Procedimientos de inscripcin
Derechos de inscripcin: oficial y abierta
Mecanismos de colaboracin-ahorro
Gua y tarjeta del participante
Encuentros de presentacin y coordinacin
Configuracin del Equipo Docente Responsable
Configuracin del Equipo Docente de Apoyo.
Configuracin de la Red Civil de Apoyo.
Configuracin del Equipo Asesor permanente.
Concepcin del soporte informtico de la PAUTA/ecociudadana
Concepcin de la campaa de promocin
Concepcin de la estrategia de transferencia de la PAUTA/ecociudadana a otros centros
universitarios y colectivos sociales
Concepcin de los planes de evaluacin, renovacin y actualizacin
Concepcin del proceso de instruccin de los futuros responsables de los equipos y
redes de la PAUTA/ecociudadana
Aprobacin del proyecto de PAUTA/ecociudadana
Propuesta a los diversos actores de la sociedad civil y firma de acuerdos de colaboracin
Obviamente, cualquier Universidad que estuviese interesada en promover

una PAUTA/ecociudadana podra contar, como lo est haciendo la Universidad de
Huelva, con la experiencia acumulada en el seno de la Iniciativa INTER/SUR y con
el quehacer, en relacin con el MPF y la IPF, que se lleve a cabo en el mbito de la
Estrategia ECOCIUDADANIA.ORG, 2008-16. Las Universidades promotoras tambin
podrn disponer de la amplia base de ejercicios de observatorios de I+C referida en
los captulos 2, 9 y 10.
368
CAPTULO 13
Sntesis
1. Iniciativa PFp
1.1. Movilidad y participacin fraccionada: una propuesta prctica de
aplicacin del MPF
1.1.1. Presentacin
1.1.2.1. Funciones
1.1.3. El futuro Observatorio Ciudadano de la Movilidad en Catalua (OCMC) como
IPF piloto
1.1.3.2. La potenciacin de la iniciativa y del control ciudadanos en la
definicin del modelo de movilidad, su promocin y gestin
1.1.3.6. Mayor alcance y pluralismo de la funcin de informacin y
asesoramiento
2. La Iniciativa Movimiento Ecociudadano
370
CAPTULO 13
SNTESIS
El objetivo de la Iniciativa PFp (Participacin Fraccionada piloto) es profundizar en el perfeccionamiento colectivo del MPF promoviendo el desarrollo de IPFs piloto. Una tarea de investigacin colectiva
asociada al desarrollo prctico de las PAUTAS/ecociudadanas universitarias. Tendr cinco lneas de actuacin prioritarias: 1) La difusin internacional del MPF, principalmente a travs de internet, incluyendo en los sitios www.proyectointersur.org, www.ecociudadania.org, www.participacionfraccionada.org,
www.universidadatlantico.org y www.wikiact.org la posibilidad de descarga libre de la publicacin, en
espaol e ingls, derivada de esta tesis doctoral. 2) El diseo del software libre de aplicacin de la participacin fraccionada y su aplicacin especfica a www.wikiact.org; 3) La introduccin de la participacin
fraccionada en los instrumentos asociativo-decisionales de carcter convencional, mediante la incorporacin
experimental de los mbitos virtuales de ecociudadana (AVEs) referidos en el captulo 11; 4) La elaboracin de propuestas de aplicacin del MPF a futuros instrumentos de participacin; 5) La promocin y
puesta a punto de diversas IPFs pilotos.
En relacin con estos dos ltimos puntos se expone: a) una propuesta concreta (elaborada para la
Associaci per a la Promoci del Transport Pblic -www.laptp.org-), a modo de caso prctico, que permite comprobar las ventajas que aportara la participacin fraccionada al funcionamiento de un futuro
observatorio ciudadano de la movilidad en Catalua (OCMC); b) un plan para publicar en internet una
peculiar agenda global para la accin ecociudadana (www.wikiact.org).
Se concibe este OCMC como una herramienta ad hoc para el ejercicio, individual y colectivo, de los
derechos fundamentales de asociacin y de participacin en este mbito. Un til poltico al servicio de
la sociedad que constituya un potente e incisivo medio para que la ciudadana: a) desempee un papel
determinante en la tarea colectiva de consensuar qu debe ser una movilidad sostenible, segura y placentera; b) coadyuve a la modificacin paulatina de los hbitos asociados a la movilidad; c) intervenga
en el control de su gestin cotidiana, lo ms directamente posible.
La opcin de que el futuro OCMC sea un instrumento para el ejercicio de la participacin fraccionada
exige que disponga de los soportes que requiere el desempeo de las funciones esenciales de una IPF.
Ello conlleva un conjunto de aspectos novedosos que se exponen y analizan, como: una funcin de recopilacin y almacenamiento (R+A) pblica (archivo-registro abierto y mayor y ms especfica accesibilidad del usuario); la potenciacin de la iniciativa y del control ciudadanos en la definicin del modelo de
movilidad, su promocin y gestin; la apertura al asociacionismo blando y a la participacin a la carta;
la inclusin sistemtica de la enseanza-aprendizaje; un foro como estmulo para la participacin; mayor alcance y pluralismo de la funcin de informacin y asesoramiento; una coordinacin y gestin autnoma y una defensora ms especializada y eficiente.
Si un "wiki" es un sitio web cuyas pginas pueden ser editadas por un conjunto ilimitado de participantes, merced a una determinada aplicacin de software, www.wikiact.org se concibe como un soporte interactivo para la accin poltica en el horizonte de una ciudadana mundial, que incluir el
software especfico de aplicacin de la tcnica asociativo-decisional de la participacin fraccionada.
La Iniciativa Movimiento Ecociudadano es el complemento lgico de las iniciativas PAUTA/ecociudadana universitaria y PFp. Se centrar en perfilar los objetivos y los contenidos de una eventual accin
poltica ecociudadana como paso previo a la subsiguiente promocin de una combativa y eficiente militancia poltica en esa direccin. Comenzara por aplicarse, con decidida actitud ecociudadana, en las siguientes actividades prioritarias circunscritas al Estado espaol: a) inventariar las limitaciones que la
Constitucin y las leyes imponen a la intervencin de la ciudadana en las cuestiones internacionales,
consagrando la minora de edad de los espaoles en esta importante materia; b) elaborar un recetario
general orientativo de propuestas superadoras, con sus correspondientes hojas de ruta; c) explorar,
exponer y divulgar con la debida minuciosidad, sistematizacin y claridad, la posicin oficial del Estado
espaol en todos y cada uno de los aspectos del derecho internacional, con su correspondiente recetario general orientativo de propuestas superadoras.
371
372
1. Iniciativa PFp
El objetivo de la Iniciativa PFp (Participacin Fraccionada piloto) es profundizar en el perfeccionamiento colectivo del MPF promoviendo el desarrollo de IPFs
piloto. Una tarea de investigacin colectiva asociada al desarrollo prctico de las
PAUTAS/ecociudadanas universitarias. La Iniciativa PFp tendr cinco lneas de actuacin prioritarias:
-
La difusin internacional del MPF, principalmente a travs de internet, incluyendo en los sitios web proyectointersur.org, ecociudadania.org, participacinfraccionada.org, universidadatlantico.org y wikiact.org la posibilidad de descarga
libre de la futura publicacin, en espaol e ingls, derivada de esta tesis doctoral.
El diseo del software libre de aplicacin de la participacin fraccionada y su

aplicacin especfica a www.wikiact.org
La introduccin de la participacin fraccionada en los instrumentos asociativodecisionales de carcter convencional, mediante la incorporacin experimental
de los mbitos virtuales de ecociudadana (AVEs) referidos en el captulo 11.
La elaboracin de propuestas de aplicacin del MPF a futuros instrumentos de

participacin.
La promocin y puesta a punto de diversas IPFs pilotos.
En relacin con estos dos ltimos puntos expondr a continuacin: a) una

propuesta concreta, a modo de caso prctico, que permite comprobar las ventajas
que aportara la participacin fraccionada al funcionamiento de un futuro observa-
373
torio ciudadano de la movilidad; b) un plan para publicar en internet una peculiar

agenda global para la accin ecociudadana.
1.1. Movilidad y participacin fraccionada: una propuesta prctica de aplicacin
del MPF
A solicitud de una asociacin catalana -la Associaci per a la Promoci del
Transport Pblic (www.laptp.org)-1 he elaborado la siguiente propuesta inicial para
que se incorpore el MPF al diseo del futuro Observatorio Ciudadano de la Movilidad
en Catalua (OCMC).
Debe advertirse que se trata de una propuesta de aplicacin del MPF al quehacer poltico, en torno al problema de la movilidad, en un contexto institucional
-supongamos, que no es poco suponer- de democracia representativa avanzada,
que parte del supuesto de que, tanto la sociedad catalana, como sus representantes polticos, estn dispuestos a apostar por una creciente conjuncin, inteligente y
equilibrada, de democracia representativa, participativa, semidirecta y directa en
aras de la construccin de una democracia ciudadana que, como ya se ha explicado, pasa por reducir paulatinamente la democracia representativa a sus justos
trminos, fomentar las vas y los medios de la democracia participativa, mejorar el
acceso a los procedimientos de democracia semidirecta, ampliando sus esferas de
actuacin e introducir paulatinamente prcticas de democracia directa, como lo
sera, sin duda, la creacin de un Observatorio Ciudadano de la Movilidad en Catalua inspirado en el MPF. No obstante, para el ms que probable supuesto, de que
los representantes polticos de Catalua -o de cualquier otro lugar en el que se
tratase de activar este tipo de observatorios- no aceptasen dar el paso significativo
que esta tecnologa poltica requiere, recuerdo que el MPF ha sido concebido expresamente para poder forzar la puesta en marcha de este tipo de instrumentos desde
la sociedad civil. En ese caso, slo restara promover una versin exclusivamente
ciudadana del OCMC activando al efecto los mecanismos propios de la IPF para
lograr su autofinanciacin.
1.1.1. Presentacin
La propuesta parte de que las funciones esenciales de un futuro observatorio
cataln de la movilidad deben ser la definicin, la promocin y la gestin colectivas
de una movilidad sostenible, segura y placentera. Su objetivo es doble:
Proponer que sea, ante todo, un instrumento poltico eficaz para el ejercicio, individual y colectivo, de la iniciativa y el control ciudadanos.
Explicar cmo se potenciara exponencialmente su eficacia si se inspirase en la

tcnica asociativo-decisional de la participacin fraccionada.
Concibo el que llamar Observatorio Ciudadano de la Movilidad en Catalua

-en lo sucesivo OCMC- como una herramienta ad hoc para el ejercicio, individual y
colectivo, de los derechos fundamentales de asociacin y de participacin en este
mbito. Un til poltico al servicio de la sociedad que constituya un potente e incisivo medio para que la ciudadana: a) desempee un papel determinante en la
tarea colectiva de consensuar qu debe ser una movilidad sostenible, segura y pla1
Trasmitida, a finales de marzo de 2008, por uno de sus fundadores y miembro de su Junta Directiva, el ingeniero de
CCP Juan Ramn Domnguez.
374
centera; b) coadyuve a la modificacin paulatina de los hbitos asociados a la

movilidad; c) intervenga en el control de su gestin cotidiana, lo ms directamente
posible.
El "London Travel Watch",2 es el observatorio de la movilidad implantado por
la London Assembly en la capital britnica. Aunque se autoproclame "la voz de los
usuarios del transporte londinense" ("the voice of London's transport users") no pasa de ser una novedosa herramienta basada en un modelo participativo que, por su
corte convencional, podra calificarse de blando. Lo utilizar como modelo de referencia a superar. A continuacin:
-
Sintetizar los principales rasgos del "London Travel Watch".
Expondr las innovaciones que aportara la aplicacin del MPF a un futuro observatorio ciudadano de la movilidad en Catalua.
1.1.2.1. Funciones
El London Travel Watch (en adelante LTW), denominado oficialmente London Transport Users Committee, es la organizacin oficial que representa y protege
los intereses de los usuarios del transporte en Londres y sus alrededores. Se fund
en julio de 2000 y est patrocinada por la London Assembly, que forma parte de la
Greater London Authority. El LTW es independiente de los operadores del transporte, sus miembros son nombrados por la London Assembly y dispone de un equipo
profesional de apoyo.3
El LTW desempea las siguientes funciones:
-
Promueve polticas de transporte integradas y presiona a favor de un mejor

transporte pblico con elevados niveles de calidad, funcionamiento y accesibilidad.
Lleva a cabo investigaciones independientes.
Elabora publicaciones propias.
Mantiene un dilogo permanente y trabaja en colaboracin con los operadores

de servicios, las instancias reguladoras del transporte y las autoridades locales.
Las sesiones del Comit y de los Subcomits son de pblico acceso.
Recibe sugerencias.
Evala las consultas de los operadores del transporte en relacin con sus
propuestas de cambios en sus servicios, cierre de lneas y estaciones y hace
recomendaciones al respecto.
2
3
http://www.londontravel-watch.org.uk
Dispone de una secretara formada por 26 personas a tiempo completo o parcial.
375
Se ocupa de los servicios operados, gestionados o bajo licencia de Transport for

London (metro, autobuses, tranvas, ferrys, taxis, coches de alquiler, etc., de
los usuarios de la red de carreteras del Gran Londres, as como de servicios
ope-rados por las compaas nacionales de ferrocarril (Heathrow Express y
Eurostar).
Atiende las reclamaciones relativas a los servicios de los transportes londinenses cuando los proveedores no los resuelven satisfactoriamente.

El sitio http://www.londontravel-watch.org.uk es la pgina oficial del LTW.4
-
Desempea una funcin informativa general sobre el LTW.
Aporta informacin til a los usuarios sobre: enlaces con los operadores, derechos, reclamaciones o cuestiones ms frecuentes.
Facilita a los usuarios la presentacin de reclamaciones a los operadores (initial

complaints).
Initial Complaints
If you have a complaint or suggestion about London's transport, you must first contact the
operator that provides the service. We cannot get involved until you have done so, as we are
required to give the operator concerned an opportunity to try to resolve the problem first.
Admite, analiza y gestiona las reclamaciones de los usuarios no satisfechas por

los operadores (appeal complaints).
Appeal Complaints
If you are unhappy with the operator's response, or they fail to respond within a reasonable
timescale, you may then appeal to us and we will take up your case.
Proporciona un formulario al efecto.
Permite descargar libremente documentos y publicaciones generados por el LTW.
Informa y aporta detalles sobre todos los encuentros y acontecimientos organizados por LTW.
Informa sobre las principales noticias.
Consultas realizadas en la ltima semana de marzo y primera de abril, 08.
376
ltimas noticias
1st April 2008.
London TravelWatch -the watchdog for transport users in and around London- has today
welcomed the recommendations in the House of Commons Transport Committees report on
ticketing and concessionary travel on public transport.
Passenger representation conference
28th March 2008.
London TravelWatch is endorsing the conference, Putting Passengers at the Heart of Transport
Services, which is taking place on 10 June 2008.
FGW performance and Thameslink project examined
Proporciona enlaces de inters para el usuario.
Brinda al usuario la oportunidad de compartir pblicamente reflexiones y experiencias en torno al transporte y la movilidad en Londres mediante un foro de
debate, a travs del cual el usuario puede sugerir preguntas y responder a las
cuestiones planteadas por el LTW.
Facilita el contacto con el LTW proporcionando, adems, de la direccin electrnica, los telfonos ("personal callers are welcome -Monday to Friday, 09.00 to
17.00-, but it helps if you can make an appointment beforehand") y la direccin
de sus oficinas facilitando un plano e indicando las lneas de los diversos medios
de transportes mediante las que se accede.

En realidad, si nos centramos en las opciones concretas de participacin que
ofrece el LTW a sus usuarios -aquellas que se englobaran en la que he denominado
funcin I+C- se comprueba que son muy limitadas. En concreto: a) presentar reclamaciones no atendidas o resueltas por los proveedores de los servicios; b) hacer
sugerencias; c) expresar su posicin ante las cuestiones concretas que se les plantean; d) compartir pblicamente reflexiones y experiencias en torno al transporte y
la movilidad en Londres en un foro de debate.
A pesar de autoproclamarse "la voz de los usuarios del transporte londinense", la capacidad real del LTW -como la todos los instrumentos de participacin de
naturaleza convencional- para intervenir eficazmente en el complejo proceso de
adopcin de decisiones relativas a la gestin integrada del transporte, probablemente, debe mucho ms a las investigaciones que lleva a cabo, a las publicaciones
que produce, al dilogo permanente que mantiene con los operadores de servicios,
a las instancias reguladoras del transporte y a la accin de las autoridades locales,
a los trabajos de su Comit y de sus Subcomits, etc., que a las aportaciones directas de los usuarios o a las reclamaciones contra los operadores que someten a su
consideracin los consumidores.
377
1.1.3. El futuro Observatorio Ciudadano de la Movilidad en Catalua como IPF piloto

Supongamos que, dado que las Directrices Nacionales de Movilidad contemplan profundizar en su conocimiento, promover la participacin pblica y su gestin
integrada, Catalua opta por activar un observatorio ciudadano de la movilidad como instancia de participacin fraccionada piloto para reforzar el protagonismo de la
ciudadana y asegurar que las decisiones adoptadas por los representantes polticos
respondan fidedignamente a los intereses reales de los representados. Esto es, un
potente, incisivo y accesible instrumento de participacin y sensibilizacin orientado
a promover en Catalua un nuevo escenario de movilidad sostenible, segura y por
qu no? placentera,5 que, como he dicho en la presentacin llegue a ser un potente
e incisivo medio para que la ciudadana desempee un papel determinante en la tarea colectiva de consensuar qu debe ser la movilidad sostenible, segura y placentera; coadyuve a la modificacin paulatina de los hbitos de desplazamiento e intervenga, lo ms directamente posible, en el control de su gestin cotidiana. Cules seran sus principales componentes novedosos con respecto al convencional
instrumento londinense que acabamos de analizar?
Directrices nacionales de movilidad
Mobilitat sostenible i segura

Informatiu de lAssociaci per a la Promoci del Transport Pblic
Nmero 41, Primavera 2007
www.laptp.org
DIRECTRIUS NACIONALS DE MOBILITAT

Perspectiva dels ciutadans
-
Fomentar ls del transport pblic als diferents mbits territorials.

Aplicar les noves tecnologies en la millora de la informaci en temps real per als usuaris del vehicle
privat i del transport pblic.
Integrar la xarxa del transport pblic dins el sistema intermodal de transport.
Milllorar la qualitat, la fiabililtat i la seguretat del transport pblic de superfcie.
Assegurar laccessibilitat als centres de treball i estudi i evitar lexclusi social en la incorporaci al
mn laboral i acadmic.
Augmentar lrea dinfluncia dels aeroports de Catalunya i complementar una oferta atractiva de
destinacions amb les adequades connexions amb la xarxa ferroviria dalta velocitat.
Fomentar laccs en transport pblic als aeroports de Catalunya.
Promoure actuacions orientades als operadors per aconseguir una distribuci urbana de mercaderies
ms sostenibles.
Establir mesures que garanteixin la traabilitat i la qualitat del servei de transport de mercaderies.
Perspectiva dimpactes
Collocar el transport ferroviari en situaci competitiva en relaci amb daltres alternatives menys
sostenibles.
Racionalitzar ls del vehicle privat en els desplaaments urbans i metropolitans.
Establir plans de millora de la seguretat viria adreats a la reducci del nombre daccidents i de
vctimes mortals, per tal dincorporar-los al Pla de Seguretat Viria.
Promoure ls dels desplaaments per mitjans no mecnics augmentant la seguretat i la comoditat
dels vianants i ciclistes.
Promoure entre la ciutadania un canvi de cultura en relaci amb la mobilitat sostenible i segura.
Reduir limpacte associat a la mobilitat i millorar la qualitat de vida dels ciutadans.
5
Incluyo deliberadamente esta condicin dada la relacin directa entre el MPF y la opcin de asociar el componente cvico o republicano de manera natural y sugerente en los hbitos de ocio placentero de los seres humanos para inducir
efectos coleccin, autoexpansivos y autofinanciados, garantes de las dosis de autonoma necesarias para el logro del
necesario pluralismo.
378
Perspectiva dinfraestructures i serveis

Dotar el sistema logstic de Catalunya duna xarxa ferroviria adequada per a mercaderies com a
mode alternatiu al transport per carretera.
Dotar Catalunya dun sistema de plataformes logstiques intermodals adaptades a les necessitats dels
mbits territorials.
Assegurar un nivell mnim de servei a les vies interurbanes de la xarxa viria de Catalunya.
Promoure infraestructures logstiques per racionalitzar i optimitzar el sistema de transport de
mercaderies per carretera.
Dotar al sistema aeroportuari catal de les infraestructures per a la crrega aria adaptades als
requeriments de producci i consum de Catalunya.
Millorar les infraestructures i la qualitat dels serveis portuaris i assegurar ladequada connexi
intermodal.
Potenciar el transport martim de curta distncia.
Perspectiva de procesos
Introduir laccessibilitat en transport pblic, a peu i en bicicleta en el procs de planificaci dels nous
desenvolupaments urbanstics i en els mbits urbans consolidats.
Introduir les necessitats de la distribuci urbana de mercaderies en el procs de planificaci de nous
desenvolupaments urbanstics i en els mbits consolidats.
Desenvolupar els diferents instruments de planificaci de la mobilitat, considerant laccs en transport
pblic a les rees allunyades dels mbits urbans.
Desenvolupar els diferents instruments de planificaci de la mobilitat integrant la distribuci urbana de
mercaderies en la planificaci general del transport urb i en les normatives locals especfiques.
Aprofundir en el coneixement sobre la mobilitat a Catalunya.
Promoure la participaci pblica i la gesti integrada de la mobilitat a Catalunya.

Si se opta porque el futuro OCMC -el OCMC.IPFp- sea un instrumento que
posibilite el ejercicio de la participacin fraccionada deber disponer de los soportes
que requiere el desempeo de las funciones esenciales de una IPF que, recordmoslo, son:
Soportes y funciones de la IPF
Soportes
Funciones
OBSERVATORIO
Funcin de iniciativa y control (I+C)
PROCESO PF
Funcin asociativo-decisional (A+D)
AULA
Funcin de enseanza-aprendizaje (E+A)
FORO
Funcin de encuentro y debate (E+D)
ARCHIVO
Funcin de recopilacin y almacenamiento (R+A)
ASESORA
Funcin de informacin y asesoramiento (I+A)
AGENCIA
Funcin de coordinacin y gestin (C+G)
DEFENSORA
Funcin de vigilancia y garanta (V+G)
La asignacin de este elenco de funciones integradas al OCMC.IPFp supondra la introduccin de una serie de componentes novedosos, comenzando por el
que aportara un rasgo diferenciador esencial: la condicin pblica de la que he llamado funcin R+A (recopilacin y almacenamiento) y su corolario, que es el carc-
379
ter abierto de su archivo-registro o base de datos y una mayor y ms especfica accesibilidad al mismo por parte de los usuarios.
Los componentes novedosos del OCMC.IPFp
Una funcin de recopilacin y almacenamiento (R+A) pblica : archivo-registro

abierto y mayor y ms especfica accesibilidad del usuario
La potenciacin de la iniciativa y del control ciudadanos en la definicin del

modelo de movilidad, su promocin y gestin
La apertura al asociacionismo blando y a la participacin a la carta
La inclusin sistemtica de la enseanza-aprendizaje
Un foro como estmulo para la participacin
Mayor alcance y pluralismo de la funcin de informacin y asesoramiento
Una coordinacin y gestin autnoma
Una defensora ms especializada y eficiente

Recuerdo que, en sntesis, la IPF propicia procesos D+A o procesos PF en los
que los impulsos PF de cooperacin que, como sabemos, son componentes parciales integrantes del quehacer participativo aportados por sus usuarios en respuesta
a las oportunidades PF, se almacenen ordenadamente en su archivo/registro o base
de datos en espera de impulsos PF de liderazgo que los agrupen complementariamente en acciones PF, susceptibles de ordenarse direccionalmente. Pues bien, esto
exige que el flujo cotidiano de oportunidades PF, impulsos PF y acciones PF, se
mantenga permanentemente abierto a cualquier persona o colectivo que desee
ejercer la participacin fraccionada en el mbito material propio de la IPF de que se
trate.
La condicin pblica de la funcin R+A es un requisito esencial para la operatividad de la IPF y constituye su principal singularidad. Su corolario es el carcter
abierto de su soporte y, en aplicacin del principio conectividad inherente al MPF,
una mayor y ms especfica accesibilidad al mismo por parte de los usuarios. Esto
es, un uso pblico que debe potenciarse para que resulte lo ms fcil, cmodo,
operativo y eficiente posible a todos sus potenciales usuarios.
Cuando apunto que debe ser pblica la funcin R+A del futuro OCM.IPFp no
me refiero slo a algo tan obvio como que ste pueda ser utilizado por quien lo desee, sino a que el archivo-registro o base de datos que soporta dicha funcin tenga
carcter abierto.
El LTW, mediante sus investigaciones, el debate de sus comits, la valoracin y el uso que haga de las sugerencias aportadas por los usuarios, las decisiones
adoptadas con respecto a las reclamaciones de los consumidores que les sean so-
380
metidas, etc., est en condiciones de participar con conocimiento de causa en el

complejo proceso de adopcin de decisiones que conlleva la gestin integrada del
transporte en una de las mayores ciudades del mundo. Sin embargo, el hecho de
que slo el LTW tenga acceso directo y en tiempo real al flujo de aportaciones procedentes de los consumidores constituye una de las principales limitaciones que podra resolver el recurso al modelo de participacin fraccionada.
El LTW, como hemos visto, no acepta las reclamaciones de los usuarios que
no hayan sido planteadas previamente a los proveedores de los servicios de transporte (initial complaints). Slo atiende las reclamaciones no resueltas por estos
(appeal complains) y, adems, slo un nmero restringido de personas tiene acceso
directo al contenido de las mismas. Esta prctica, que impide que puedan disponer
de tan importante informacin6 otros actores interesados en la promocin de una
movilidad sostenible, segura y placentera, es incompatible con el ejercicio de la
participacin fraccionada. Adems, las sugerencias o la reclamaciones, nicas aportaciones ciudadanas contempladas por el LTW (junto a las respuestas de los usuarios a las cuestiones planteadas y a sus reflexiones pblicas en torno al transporte y
a la movilidad expuestas en su foro de debate) no agotan la extensa tipologa de
elementos relevantes que pueden intervenir en el proceso D+A o proceso PF, como,
por ejemplo: las reclamaciones dirigidas directamente a los proveedores de los servicios de transporte, las resoluciones de stos aceptadas por los reclamantes, las
propias sugerencias y gestiones del LTW, las iniciativas, sugerencias, quejas, reclamaciones, informaciones y denuncias de otros actores, individuales y colectivos,
participantes, etc.
En consecuencia, el archivo-registro o base de datos de un futuro OCM.IPFp
debe constituir una potente herramienta pblica de recepcin, almacenamiento, ordenacin y bsqueda de los elementos integrantes de los tres componentes esenciales del proceso D+A o proceso PF -oportunidades PF, impulsos PF y acciones PFde manera que cualquier persona o entidad interesada pueda intervenir en el mismo, en todo momento, decidiendo libremente el papel que desea desempear
(principio de rol variable), incluida la opcin de liderar sus propias iniciativas (principio de liderazgo abierto).
Las ventajas del carcter abierto del archivo-registro o base de datos del
OCM.IPFp son innumerables. Entre ellas que: los comerciantes y profesionales del
transporte proveedores de los servicios podran tener en cuenta en tiempo real el
permanente flujo de sugerencias, informaciones y reclamaciones aportadas (esto
es, los impulsos PF y las acciones PF propias del proceso D+A) y actuar inmediatamente en consecuencia; el estmulo que supondra para reforzar la libre competencia entre los diversos operadores; las Administraciones pblicas afectadas, las organizaciones de consumidores, los ciudadanos, asociaciones vecinales y, en general,
el movimiento asociativo relacionado con la movilidad del que forma parte la PTP,
los centros de investigacin especializados, etc., incrementaran notablemente la
eficacia en el desempeo de sus funciones; los propios ciudadanos, en el ejercicio
del asociacionismo blando y de la participacin a la carta, podran ejercer la participacin fraccionada, etc.
Pero abierto a quien? Debera ser un modelo pblico sin restricciones que
ponga a disposicin de cualquier persona o colectivo interesado en la movilidad sos6
Que aun lo sera mucho ms si incluyera la totalidad de las dirigidas por los usuarios a los proveedores de los servicios
de transporte (initial complaints).
381
tenible, segura y placentera la informacin recopilada en el archivo-registro o base

de datos del OCM.IPFp en forma de oportunidades, impulsos y acciones de participacin fraccionada.7 Obviamente, el usuario tendra que ser informado de este carcter pblico y tener la opcin de acogerse a una va especfica que garantizase la
privacidad.
Esta mayor accesibilidad general que, por supuesto, exigir emplear en el
diseo del propio OCM.IPFp las ms modernas tecnologas de la infocomunicacin,
deber ampliarse con nuevas opciones de accesibilidad especfica -a las que ya me
he referido en el captulo 8- que incrementen las oportunidades reales de uso y, por
tanto, de participacin de sus potenciales usuarios. En este sentido debe contemplarse expresamente la opcin tcnica de complementar el software del OCM.IPFp
de aplicacin de la participacin fraccionada con una especie de software libre de
aplicacin ad hoc del usuario, que pueda incorporarse a los instrumentos de comunicacin personal porttiles ms usuales (ordenador personal, PDA, telfono mvil,
etc.) y a consolas o equipamientos pblicos y gratuitos de participacin fraccionada -puntos PF- puestos a disposicin de los transentes en calles, paradas y recintos de acceso a los diversos medios de transportes. En esencia, se trata de posibilitar y potenciar que los potenciales usuarios del OCM.IPF puedan transformar, en el
mismo escenario y tiempo en que surgen, las oportunidades PF en impulsos y acciones PF (sean informaciones relevantes -retrasos, ruidos, averas e incidencias
varas-, sean sugerencias, peticiones, reclamaciones, o datos relativos a su participacin en iniciativas de toda ndole) sin necesidad de aguardar a llegar a su casa
u oficina para, desde su propio ordenador, utilizar las facilidades del sitio web del
mismo. Poder participar en el momento y lugar en el que surge la intencin de
hacerlo, resultara mucho ms efectivo y sera factible si el usuario dispusiese de
ese software libre ad hoc, aplicado a la funcin I+C en materia de movilidad, integrado en consolas o equipamientos pblicos o en el medio de comunicacin personal que porte habitualmente.
La disposicin generalizada de esta modalidad de aplicacin informtica especfica para el ejercicio de la participacin fraccionada permitira al ciudadano -un
futuro nuevo ciudadano PF- extender su intervencin a otros mbitos de la actividad poltica a travs de IPFs especializadas (pinsese en la futura existencia de observatorios PF, similares al que nos ocupa, en materia de medio ambiente, derechos humanos, seguridad vial, interculturalidad, igualdad, violencia de gnero o
cualquier otro) supondra un apoyo decisivo a desarrollo de esta innovadora tcnica
asociativo-decisional y, consiguientemente, un incremento exponencial de la accin
poltica directa de la ciudadana. Un paso decisivo en la senda de la ecociudadana.
1.1.3.2. La potenciacin de la iniciativa y del control ciudadanos en la definicin
del modelo de movilidad, su promocin y gestin
Seguro que el LTW, como pieza importante en la gestin de la movilidad en
la capital britnica, coadyuva significativamente, tanto a crear escenarios de mayor
sostenibilidad -que limitan el consumo de energa, minimizan la contaminacin, re7
Eventualmente, aunque ello supondra una importante limitacin a la filosofa que inspira la participacin fraccionada,
cabra -al menos en su fase inicial- recurrir a un modelo de observatorio restringido a un nmero y tipo limitados de
usuarios colectivos, autorizados en funcin de determinados criterios, como: operadores del transporte, organizaciones
de consumidores, ONGs especializadas, Administraciones pblicas afectadas de mbito estatal, autonmico y local,
centros de investigacin, etc.
382
ducen la siniestralidad vial, mejoran la salud, ahorran gastos, etc.- como a que la
ciudadana conozca y acepte los valores de un nuevo paradigma de la movilidad
sostenible y, en consecuencia, modifique paulatinamente sus hbitos de comportamiento personal asociados a la movilidad. Sin embargo, cuando me refiero a potenciar la iniciativa y el control ciudadanos en la definicin del modelo de movilidad,
su promocin y gestin, aludo a una funcin bien distinta, que slo est presente
de manera residual en el observatorio londinense8 y ausente en otros. Por ejemplo,
el Observatorio de la Movilidad Metropolitana, creado en 2003, a iniciativa conjunta
de las autoridades de transporte pblico de las principales reas metropolitanas del
Estado espaol y el Ministerio de Medio Ambiente, centra su actividad en el anlisis
de las tendencias generales de movilidad mediante una serie de indicadores (datos
bsicos de las reas en cuestin, oferta, demanda, financiacin e innovaciones en el
transporte pblico). Funcin, que, por lo dems, est plenamente justificada ya
que debe medirse la insostenibilidad para poder explicarla y superarla y ello conlleva definir indicadores adecuados que arrojen luz sobre los problemas concretos y
permitan analizar su evolucin. No hablo, pues, de instrumentos cuya vocacin sea
representar "la voz de los usuarios del transporte" o el anlisis de los principales
parmetros de movilidad para, de este modo, mejorar la oferta.
Ms que influir desde arriba en los comportamientos de los ciudadanos para
que estos adopten prcticas de movilidad sostenibles, se trata de implicarlos ms
en la definicin, gestin, control -y actualizacin, en su caso- del modelo de movilidad. Pues bien, esto slo ser posible si los ciudadanos disponen de herramientas
ad hoc, del tipo del OCMC.IPFp, que les permitieran cooperar directamente en el
proceso de adopcin de decisiones en este mbito, aportando soluciones creativas e
innovadoras y ejerciendo eficazmente el control de los gestores pblicos y privados
de la movilidad mediante la observacin, la fiscalizacin y, en su caso, la denuncia
pblica de las acciones u omisiones punibles. Esto es, el ejercicio, individual y colectivo, de la funcin I+C que, como he indicado, constituye el objetivo fundamental de toda IPF, su razn de ser y que, en el caso que nos ocupa, englobara, de un
lado, tareas de concepcin, diseo, presentacin y/o ejecucin de iniciativas consistentes en propuestas de soluciones a todo tipo de situaciones y problemas en materia de movilidad; de otro, a las de comprobacin, fiscalizacin y, en su caso, denuncia.
Como sabemos, la IPF, por las caractersticas intrnsecas del MPF que la inspira, modula la realizacin prctica de la funcin asociativo-decisional (A+D), posibilitando una nueva dimensin del hecho asociativo y del quehacer participativo. La
IPF, ya lo he dicho, se convierte en el marco de una especie de conglomerado asociativo-decisional virtual cuyo rasgo ms significativo es que el hecho de que mltiples personas, en el contexto suis generis del asociacionismo blando, afronten un
asunto pblico, en condiciones de autonoma y pluralismo, cualesquiera que sean
sus posiciones ante el mismo, constituya per se un hecho asociativo y una opcin
decisional o participativa. En el MPF, el hecho asociativo, el ejercicio del derecho
fundamental de asociacin, no se ve condicionado necesariamente por un acta de
constitucin formal, puesto que deriva simplemente de la decisin, sea individual o
colectiva, de contribuir con impulsos PF singulares (sean de liderazgo o de coopera8
No mucho ms representa, desde el punto de vista de la participacin ciudadana, la mera formulacin de sugerencias, la presentacin de reclamaciones no resueltas satisfactoriamente por los operadores y la posibilidad de manifestar opiniones en foros de internet que posibilita el LTW.
383
cin) a la tarea colectiva de afrontar un asunto de inters pblico en condiciones de

autonoma y pluralismo. Hay asociacin por el mero hecho de afrontar un determinado asunto pblico mediante la tcnica de la participacin fraccionada. Pero
qu significa en la prctica que el futuro OCMC.IPFp llegue a propiciar el asociacionismo blando y la participacin a la carta? Vamoslo.
El OCMC.IPFp sera un instrumento flexible que estara a disposicin de las
instituciones, entidades o colectivos relacionados con sus cometidos y de quienes,
sin necesidad de asociarse -en el sentido convencional-, deseen participar individual
o colectivamente, puesto que la mera voluntad de afrontar los asuntos relativos, en
este caso a la movilidad, mediante la tcnica de la participacin fraccionada, constituye por s misma un hecho asociativo. Es decir, sus usuarios, podran ser desde
organismos de las Administraciones pblicas, hasta cualesquiera ciudadanos o
agrupaciones informales de estos, pasando por organizaciones de consumidores,
asociaciones de todo tipo y condicin, consultoras y equipos de investigacin especializados, etc. La funcin asociativo-decisional (A+D) del OCMC.IPFp estara enfocada esencialmente a canalizar el quehacer participativo -la funcin I+C- sin que
ste se vea mermado en modo alguno por la ausencia de la condicin institucional o
del previo hecho asociativo formal. El mero hecho de utilizar el OCM.IPFp constituira un acto de lo que, en el contexto de la participacin fraccionada, denomino asociacionismo blando.
El OCMC.IPFp sustituira los procesos formales de adopcin y ejecucin de
decisiones propios del asociacionismo convencional, basados en el acuerdo democrtico mayoritario, por procesos D+A o procesos PF que, como hemos visto, permiten desagregar el quehacer participativo en oportunidades PF para la aportacin,
con voluntad cooperativa, expresa o tcita, de impulsos PF destinados a agruparse
y ordenarse complementariamente como acciones PF. De este modo los usuarios
del OCMC.IPFp, en funcin de su disposicin a participar, podran optar en todo momento por escoger su papel en el desarrollo de los procesos D+A que tuviesen lugar en su seno.
Supongamos que se tratase de impulsar planes de movilidad de empresas,9
ya que la accesibilidad a los polgonos industriales y centros empresariales es insostenible. Esto es, de gestionar los desplazamientos de personas y mercancas con el
objetivo de disminuir todos sus efectos indeseables. Partamos del hecho de que tales polgonos y centros, que constituyen mbitos con una elevada concentracin de
empleo, generadores de multitud de desplazamientos recurrentes, causan fuertes
impactos medioambientales, de siniestralidad vial in itinere con la subsiguiente reduccin de la productividad por absentismo laboral, impuntualidad, aumento del estrs, prdida de tiempo de los trabajadores, etc. Pues bien, en el proceso D+A o
proceso PF propiciado por el OCMC.IPFp, podran intervenir: la DGT, el Ministerio de
Trabajo y Asuntos Sociales o el Servei Catal deTrnsit, entre otros organismos pblicos, proporcionando datos de los accidentes acaecidos en desplazamientos por
motivos laborales; la patronal y los sindicatos formulando propuestas de carcter
9
Vid Domnguez, J.R.; Noy, P.; Para qu sirven los planes de movilidad en las empresas? Mobilitat sostenible i segura, nm. 42, Barcelona, 2007, pp. 12-15.
384
general; una eventual mesa de encuentro de todas las partes afectadas, constituida
al efecto, planteando sugerencias de actuaciones para posibilitar el cambio del modelo de movilidad; las empresas radicadas en una determinada rea industrial y
empresarial -pongamos por caso la Zona Franca, Puerto y ZAL de Barcelona- patrocinando que una consultora especializada lleve a cabo y publique una encuesta de
movilidad de quienes all trabajan; una ONG desarrollando una campaa a favor del
coche con acompaante (carpooling o car-pool), o del uso de la bicicleta, etc. Y,
por supuesto, un creciente nmero de ciudadanos -ciudadanos PF- crecientemente
interconectados que, al tomar conciencia de la utilidad de los actos de participacin
individuales (impulsos PF y acciones PF) por nimios o intrascendentes que parezcan, podran aprovechar las oportunidades PF superando esa conviccin fatal de la
neutralidad de sus actos que subyace a la habitual sensacin de que las acciones
individuales no tienen repercusin y resultan insignificantes para tratar de cambiar
las cosas. Cmo? De un sinnmero de maneras: ofrecindose a compartir vehculos, expresando su disposicin a modificar sus hbitos de movilidad, indicando los
requisitos necesarios para poder hacerlo, proponiendo soluciones concretas, informando de situaciones que deben ser resueltas, participando en el seguimiento de
las soluciones adoptadas, controlando la gestin de los transportes pblicos, coadyuvando a la concienciacin ciudadana, quejndose y denunciado todo tipo de irregularidades y disfunciones, etc.
El OCMC.IPFp, debido al juego del principio de liderazgo abierto, tambin
contribuira a socializar el rol minoritario de dirigente. Es decir, a equilibrar o aunar
los roles tradicionales de lder y de militante, asociado de base o ciudadano de a pie
en la condicin comn de usuario, dado que los procesos D+A que propicia no slo
no desdean la voluntad asociativa, sino que sirven a todo hecho asociativo imaginble, desde el ms institucionalizado y permanente, hasta el ms espontneo, informal y transitorio.
El OCMC.IPFp potenciara el pluralismo ya que, merced al citado principio de
cohabitacin cooperativa, permitira que tuviesen cabida en su marco voluntades
dispares incluso, antagnicas, reflejo fidedigno de la pluralidad social.
Como toda IPF, el OCMC.IPFp debe incorporar un soporte ad hoc para el desempeo de la funcin de enseanza-aprendizaje (E+A). Un soporte -el aula de la
movilidad- para la instruccin y la autoinstruccin cvicas en materia de movilidad
sostenible y de ejercicio del derecho de participacin poltica mediante la participacin fraccionada en este mbito.
En el desempeo de esta funcin, asociada a la tarea de contribuir al autoconvencimiento de la necesidad de asumir los valores de un nuevo paradigma de
movilidad sostenible, segura y placentera, corresponde un papel esencial a la ciudadana, en su doble faceta de impulsor y destinatario de la misma. A diferencia de
los modelos asociativo-decisionales convencionales, el ejercicio de la participacin
fraccionada, posibilitar y potenciar su intervencin.
385

El referido -captulo 12- recurso didctico de plataforma para la autoformacin y la accin (PAUTA), debidamente adaptado, puede ser de enorme utilidad para el desempeo exitoso de la funcin E+A del OCMC.IPFp. De ah que el diseo de
esta peculiar plataforma para que Catalua "siga la pauta" de la movilidad sostenible, segura y placentera se revele como una tarea prioritaria, ya que tal recurso
debera estar disponible en el momento de activar el observatorio.
Posibilitar el encuentro y el intercambio de ideas entre los usuarios del futuro OCMC.IPFp es otra de sus funciones: la funcin de encuentro y debate (E+D).
Como es sabido, los avances en el campo de la infocomunicacin permiten que,
actualmente, todo ello acaezca sin necesidad de que los interlocutores y eventuales
copartcipes se conozcan, se traten o se renan personalmente. De hecho, millones
de personas, merced a diversos soportes infocomunicativos, se ponen en contacto
diariamente para conocerse e intercambiar todo tipo de ideas. Pero bastara que el
OCMC.IPFp ponga a disposicin de los usuarios las aplicaciones informticas necesarias para posibilitar que stos lleguen a debatir con fluidez sus ideas en mltiples
foros virtuales?
La funcin E+D del OCMC.IPFp debera ir ms all y llegar a ser la antesala
del compromiso ciudadano en materia de movilidad sostenible, segura y placentera
y esto slo se puede lograr vinculando su desempeo a la funcin de enseanzaaprendizaje (E+A) a travs de propuestas de autoformacin y accin como la PAUTA para la movilidad. Adems, el recurso del MPF a la utilizacin del tiempo libre y,
en particular, del turismo -derivado de la aplicacin de los principios instrumentales
de ecociveocio y ecociveturismo- constituye un aspecto original que contribuir a
que la funcin E+D se complemente con el conocimiento y contacto personal de los
ciudadanos que sera mucho ms estimulante para generalizar la participacin ciudadana.
1.1.3.6. Mayor alcance y pluralismo de la funcin de informacin y asesoramiento
Proveer informacin y asesoramiento a sus usuarios son tareas que, como
hemos visto, acomete satisfactoriamente el LTW. Sin embargo, el futuro OCMC.
IPFp, por su propia ndole, no puede centrarse slo en informar y ayudar a los ciudadanos en la tarea de defender sus derechos ante los proveedores de los servicios
del transporte. La funcin I+A adquiere en l una dimensin de mayor alcance
debido a las nuevas funciones inherentes a su condicin de IPF. No basta con dar
respuesta al usuario que solicite informacin o apoyo al que exponga una situacin
no resuelta por el proveedor del servicio reclamado. Tambin deber atender las
variadas demandas de I+A de quienes utilicen el OCMC.IPFp como un instrumento
de participacin, como herramienta alternativa para intervenir en la definicin, gestin y control ciudadanos de la movilidad sostenible, segura y placentera en Catalua.
No bastar, pues, dotar al OCMC.IPFp de un equipo de profesionales cualificados para desempear esta tarea -un servicio similar al del LTW- sino propiciar
que puedan fluir hacia el proceso D+A o proceso PF las oportunidades, impulsos y
386
acciones PF de informacin y asesoramiento suministradas por aquellos de sus

usuarios que estn interesados en participar en este mbito especfico de actividad.
Dado que la que llamo funcin de coordinacin y gestin (C+G) est directamente relacionada con la estructura operativa e institucional del futuro OCMC.
IPFp aprovechar este epgrafe para apuntar algunas ideas iniciales que, por ser
corolario lgico del MPF que lo inspira, condicionan el diseo y configuracin de instrumento tan indito. De entrada, el OCMC.IPFp:
-
No debera seguir en este aspecto el modelo britnico del LTW en cuanto a su

condicin de organizacin oficial enmarcada en la Greater London Authority.
Su autonoma no debiera limitarse a ser independiente de los operadores del

transporte, sino tambin del gobierno de la Generalitat de Catalunya.
Resultara ms lgico que dependiese orgnicamente del Parlament de Catalunya, siendo su director o coordinador general un comisionado del mismo, al modo en que lo es el Sindic de Greuges.10
Ms que disponer de miembros del tipo de los integrantes del LTW, nombrados
por la London Assembly, debera contar con uno o varios adjuntos al director o
coordinador general elegidos directamente por ste en condiciones similares a
las de los adjuntos al Sindic de Greuges.
Dispondra de los medios tcnicos humanos y materiales necesarios para el desempeo de sus funciones.
Adems de las funciones propias de su condicin de IPF podra desempear

otras especficas como: promover polticas de transporte integradas, funcionamiento y accesibilidad, llevar a cabo investigaciones independientes, elaborar
sus propias publicaciones, mantener un dilogo permanente y trabajar en colaboracin con los operadores de servicios, las instancias reguladoras del transporte y las autoridades comunitarias, estatales, de las restantes Comunidades
Autnomas y las provinciales y locales de Catalua, etc.
Y no se piense que se olvida la presencia de un rgano plural de representacin en el mismo de los diversos agentes y actores sociales, simplemente no es
necesaria, dado que stos estn llamados a intervenir e influir en el OCMC.IPFp como usuarios colectivos del mismo dinamizando los correspondientes procesos D+A
o procesos PF, propios del MPF, desencadenados en su seno.
El ltimo de los soportes instrumentales de la IPF es la defensora que, como
he dicho, desempea la funcin de vigilancia y garanta (V+G). En el futuro
OCMC.IPFp la funcin V+G incluira:
10
Denominacin del Defensor del Pueblo en Catalua
387
Todo lo que en el LTW forma parte del mbito de atencin a las reclamaciones
presentadas por los usuarios relativas a los servicios de los transportes londinenses cuando los proveedores no las resuelven satisfactoriamente.
Lo relativo a la seguridad y, eventual defensa jurdica de los usuarios deriva-das

del propio ejercicio de la funcin de iniciativa y control (I+C).
La defensa de los ciudadanos en general, en materia de movilidad, en relacin

con los poderes pblicos.
Pero quienes y cmo asumiran la funcin V+G en el COCMC.IPFp? Estimo

que debera ser un equipo profesional ad hoc, sin menoscabo de que tambin fuesen desempeadas en el seno del propio proceso D+A o proceso PF, mediante las
oportunidades, impulsos y acciones PF de vigilancia y garanta suministradas por
cuantos usuarios del OCMC.IPFp optasen por participar en las tareas especficas de
defensora.
Adems, resultara aconsejable que, dada la propuesta de su dependencia
orgnica del Parlament de Catalunya, se asociase a estas tareas al Sindic de Greuges cuando esta funcin deba ejercerse ante los poderes pblicos, facultndole para
que las funciones tradicionales de defensora introduzcan algunas novedades en el
mbito de actuacin del OCMC.IPFp, como, por ejemplo:
-
La dotacin de ejecutoriedad a sus resoluciones para asegurar la aceptacin de

las mismas por parte de los gestores pblicos y su cumplimiento como exigencia
de un deber de moral pblica;
Facultar a la institucin y dotarla de los medios necesarios para que pueda

ejercer el control del cumplimiento una vez aceptadas sus resoluciones por los
poderes pblicos demandados, en vez de proceder a archivar las quejas;
Atribuirle legitimacin procesal activa para interponer recursos ante los rganos judiciales, de oficio o a instancia de parte.11

En el captulo 9, al presentar la iniciativa AVISPA/ecociudadana, y en el 12,
al referirme a sta como complemento de las unidades didcticas de la PAUTA/ecociudadana, alud a www.wikiact.org como futura agenda global para la accin ecociudadana que proyecto desarrollar en el mbito de la Estrategia ECOCIUDADANA. ORG,
2008-16. Una herramienta que, entre otras opciones, deber permitir a cualquier persona o colectivo:
-
Conocer y ejecutar directa y fcilmente las propuestas de acciones ecociudadanas promovidas en el mundo que comparta.
Adaptarlas a sus necesidades, inquietudes, mbito espacial, material, etc.
Intervenir en la concepcin, diseo y puesta a punto de las propuestas en curso.
Publicar en internet sus propias propuestas de accin ecociudadana, invitando a
otros a ejecutarlas o a adaptarlas.
Debatir sobre ellas.
11
Estas propuestas forman parte de las ms generales incluidas en Soriano, R.; Rasilla, L; Democracia vergonzante y
ciudadanos de perfil, op. cit. cap. 12; "El Defensor del Pueblo: aprieta, pero no defiende", pp. 203-215.
388
Valorar las propuestas existentes.

Informar sobre los resultados de su aplicacin a situaciones y contextos diferentes.
Logo provisional de www.wikiact.org

Egombegombe, 08
El proceso inicial de diseo, confeccin y puesta a punto de esta agenda global

para la accin ecociudadana seguir los siguientes pasos:
-
Adquisicin del dominio www.wikiact.org.

Publicacin en internet de un avance del futuro sitio web.
Diseo del sitio web.
Publicacin en internet.
Inicio del proceso de recopilacin y sistematizacin de las propuestas de accin
ecociudadanas disponibles en internet mediante la activacin de la AVISPA/e en
el contexto de la PAUTA/e UHU 3.0.
Inicio del proceso de publicacin de las propuestas de accin ecociudadanas generadas por la PAUTA/e UHU 3.0.
Qu es WIKIACT?
Si un "wiki" es un sitio web cuyas pginas pueden ser editadas por un conjunto
ilimitado de participantes, merced a una determinada aplicacin de software, WIKIACT
se concibe como un soporte interactivo para la accin poltica en el horizonte de una
ciudadana mundial, que incluir el software especfico de aplicacin de la tcnica
asociativo-decisional de la participacin fraccionada.
Origen
WIKIACT forma parte de la Estrategia ECOCIUDADANA.ORG, 2008-16, que constituye

la II fase del Proyecto INTER/SUR PARA LA ECOCIUDADANA y nace asociada al
desarrollo de la AVISPA/ecociudadana en el seno de la Iniciativa PAUTA/e UHU.3.0.
Diseo
El diseo de WIKIACT es una de las tareas que se estn acometiendo en la fase actual
de diseo y puesta a punto de la Iniciativa PAUTA/ecociudadana universitaria en la
Universidad de Huelva: la PAUTA/e UHU 3.0.
389
Confeccin inicial
La confeccin inicial de WIKIACT tendr carcter colectivo y constituir una de las

actividades experimentales del modelo de participacin fraccionada (MPF) que, a partir
del prximo curso acadmico 2009-10, propondr la PAUTA/e UHU 3.0.
Una variante de
WIKIPEDIA?
WIKIACT puede ser una variante suis generis de WIKIPEDIA para la accin
ecociudadana. Si WIKIPEDIA es una enciclopedia de contenido libre que todos pueden
editar, WIKIACT ser una agenda o soporte global interactivo -tambin de contenido
libre y que todos podrn editar- pero dirigido especficamente a facilitar el ejercicio,
mediante el asociacionismo blando y la participacin a la carta, del derecho-deber de
ecociudadana, que pondr a disposicin del pblico, de manera ordenada y fcilmente
ejecutable, cuantas propuestas de accin ecociudadana se publiquen en internet.
WIKIACT ser una IPF
En realidad, WIKIACT aspira a ser una instancia de participacin fraccionada piloto

(IPFp), esto es, un prototipo genrico de herramienta poltica autnoma, plural,
autoinstructiva, virtual e interactiva, para el asociacionismo blando y la participacin a
la carta, capaz de desencadenar un quntuple y permanente efecto de
autofinanciacin, autoregulacin, autoexpansin, autorenovacin y autogeneracin,
dotada de un software ad hoc de aplicacin del modelo de participacin fraccionada,
susceptible de uso individual y colectivo.
Texto/avance sobre www.wikiact.org publicado actualmente en el sitio web del Proyecto INTER/SUR
2. La iniciativa Movimiento Ecociudadano

Por su parte, la Iniciativa Movimiento Ecociudadano es el complemento lgico de las iniciativas PAUTA/ecociudadana universitaria y PFp. Si la primera apuesta,
tanto por crear las condiciones que requiere la experimentacin y desarrollo colectivo del MPF y la IPF, como por promover la actitud ecociudadana, mediante sugestivos programas de doble Ae; y la segunda, por poner a punto los instrumentos
polticos imprescindibles para el ejercicio generalizado de la participacin fraccionada en pro de la ecociudadana, la Iniciativa Movimiento Ecociudadano, debera
centrarse en perfilar los objetivos y los contenidos de una eventual accin poltica
ecociudadana como paso previo a la subsiguiente promocin de una combativa y
eficiente militancia poltica en esa direccin.
Logo de la Iniciativa Movimiento Ecociudadano

Egombegombe, 08
390
En este sentido, resultara esencial comenzar por aplicarse, con decidida ac-titud
ecociudadana, en las siguientes actividades que considero prioritarias:
-
Inventariar las limitaciones que la Constitucin y las leyes imponen a la intervencin de la ciudadana en las cuestiones internacionales, consagrando la minora de edad de los espaoles en esta importante materia.
Elaborar un recetario general orientativo de propuestas superadoras, con sus

correspondientes hojas de ruta.
Explorar, exponer y divulgar con la debida minuciosidad, sistematizacin y claridad, la posicin oficial del Estado espaol en todos y cada uno de los aspectos
del derecho internacional, con su correspondiente recetario general orientativo
de propuestas superadoras.
Obviamente, estas primeras actividades a emprender en el seno de la Iniciativa Movimiento Ecociudadano se dirigen a asegurar la adecuacin entre la voluntad
ecociudadana -tras estas pginas debiera estar claro que no es lo mismo que la ciudadana- y la de los escasos representantes y altos funcionarios especializados que
intervienen en la formacin de la voluntad del Estado en el campo de la regulacin
jurdica de la comunidad internacional.
En el terreno prctico, las PAUTAs/ecociudadanas universitarias pueden ser
el marco ms adecuado, por su capacidad para propiciar todo tipo de oportunidades ecociudadanas FP en este aspecto prioritario para el quehacer republicano global: oportunidades ecociudadanas PF de reflexin, debate, asociaciacionismo blando
y participacin a la carta, en un contexto de autoformacin y accin ecociudadanas.
Estas propuestas slo constituyen un primer avance orientativo de la Estrategia "ECOCIUDADANA.ORG, 2008-16" a la espera de que otras personas y colectivos se adhieran al desarrollo cooperativo del MPF y la IPF y su aplicacin a la promocin de la ecociudadana.
391
392
394
En torno a la superacin de los modelos de democracia

representativa y de ciudadana
-
El MPF cobra vida en el panorama contemporneo de la democracia al uso en

las sociedades avanzadas como respuesta, antdoto o reaccin ante la situacin
de dficit democrtico en los planos estatal e internacional, de inadecuacin de
los instrumentos ciudadanos de participacin poltica disponibles y de extendida
e injustificada conformidad, cuando no complacencia, con la democracia al uso
que se practica en las sociedades avanzadas.
En el estatal: a) porque uno de los componentes de la democracia, monopolizado por el partido poltico -la democracia representativa-, se ha enseoreado
de la escena condenando, en mayor o menor grado, al desuso y a la ineficacia a
las escasas instituciones de democracia participativa o directa que contemplan
las constituciones avanzadas; b) por la omnipresencia del "ciudadano de perfil",
en un clima de dosificada, manipulada y escasa virtud cvica, de ausencia generalizada de una "concepcin republicana de la ciudadana", de conviccin extendida de la ineficaz regulacin de las instituciones representativas, de mnima
confianza en los polticos en general y de convencimiento fatalista de la inutilidad
de las acciones individuales para cambiar el estado de cosas.
En el internacional: a) por constituir ste un mbito en el que las democracias

representativas existentes, encorsetadas en el marco disfuncional de la soberana estatal, se revelan incapaces de hacer frente con xito al envolvente
fenmeno de la globalizacin; b) por la gran dificultad inherente al complejsimo
ejercicio de la participacin de la sociedad civil en ese espacio indito para la democracia; c) por la escasa o nula socializacin poltico internacional de la ciudadana; d) por la ausencia de instrumentos polticos adecuados.
La democracia representativa posibilita un insospechado espacio franco de control efectivo que es fuente de todo tipo de disfunciones que conllevan un descomunal coste en trminos de progreso y bienestar humano, que deben ser corregidas. Y, adems, tolera fomenta? demasiados espacios de desinformacin e
395
incultura poltica que constituyen caldos de cultivo de la creciente apata ciudadana para intervenir eficazmente en los asuntos pblicos.
-
Esta situacin exige una metdica respuesta colectiva que slo es viable con el
concurso de tiles polticos de nueva generacin que deben ser concebidos, diseados, experimentados, enriquecidos, puestos a disposicin de la ciudadana
y profusamente empleados.
El hecho de que la ciudadana conlleve que slo se puedan ejercer determinados derechos a travs de la pertenencia a una concreta comunidad poltica, esto
es, que la ciudadana sea una condicin propia e inseparable del modelo Estadonacional imperante y, por tanto, ajena al mbito de la sociedad global en vas
de construccin, aconseja recurrir a una nueva acepcin ad hoc del trmino ecociudadana. Una ambiciosa y sugerente ciudadana global o ciudadana universal
para un futuro ciudadano de nuevo cuo que, consciente de su pertenencia a la
sociedad sostenible y de responsabilidad global, opta por autoatribuirse, en el
ejercicio de su autonoma de voluntad, legitimacin plena para intervenir en el
gobierno de la res pblica planetaria.
Autoatribuirse legitimacin para intervenir en el gobierno de la res publica planetaria, esto es, decidirse a ejercer la democracia en el plano internacional, exige afrontar el reto poltico que ello comporta con una genuina actitud cvica alternativa, responsable y solidaria, comprometida con la definicin, formulacin y
defensa de los intereses comunes de los seres humanos: la actitud ecociudadana.
Propugno un derecho fundamental asociado a la doble tarea de comprometer a

los seres humanos en la superacin del marco Estado-nacional del ejercicio de
la participacin poltica y en la progresiva asuncin del nuevo paradigma de la
interdependencia o de la solidaridad inteligente: el derecho-deber de ecociudadana. Esto es, que los seres humanos, convencidos de su pertenencia a una
nica sociedad sostenible y de responsabilidad global, que les atribuye el derecho y el deber de participar en la res publica planetaria y les proporciona al
efecto el utillaje poltico imprescindible, puedan y deban adquirir hbitos alternativos de participacin en la res publica planetaria, inspirados en valores compatibles con los principios de interdependencia y sostenibilidad.
La participacin efectiva de la ciudadana en la res pblica planetaria constituye

un desafo, extremadamente complejo y duradero, que presupone una ardua
tarea cultural y educativa que slo puede derivar de una apasionante empresa
de socializacin poltica progresiva, de mltiples generaciones.
La condicin de ciudadano/a existe, genera derechos y deberes reales, dispone

de instrumentos polticos especficos para su ejercicio, reposa en una realidad
territorialmente preconstituida, poltica y socialmente articulada y dotada de
una organizacin institucional bien arraigada -el Estado-. Sin embargo, esta extensin espacial y actitudinal de la ciudadana -la condicin de ecociudadano/a
es, a lo sumo, una aspiracin de lege ferenda, su ejercicio es prcticamente inviable por la ausencia de herramientas polticas adecuadas y, por supuesto, carece de respaldo en una sociedad institucional que contina estando estructurada en trminos de yuxtaposicin de Estados soberanos.
396
Hay una relacin directa de causa efecto entre el intolerable dficit democrtico
en la gobernanza mundial y la inexistencia de eficaces y accesibles instrumentos al servicio del republicanismo global que demanda la creciente mundializacin.
El principal instrumento para la participacin ciudadana en el seno de la democracia representativa, que gira en torno a la competicin trucada de los partidos
polticos en las frustrantes elecciones peridicas que estos monopolizan, se degrada progresivamente y muestra su incapacidad congnita para estimular la
actitud ecociudadana, posibilitar el ejercicio de la ecociudadana y promover el
derecho-deber de ecociudadana. El partido poltico, como se concibe y opera en
la actualidad, slo sirve a los intereses de la democracia representativa, centrados en dar por conclusa la conquista de la democracia al hurtar a la ciudadana todo atisbo de democracia participativa y directa. Adems, limitado al plano
estatal, es un utillaje incapaz de afrontar la realidad cambiante de nuestros das
marcada por la creciente mundializacin. Su adaptacin para sobrevivir en un
futuro escenario, en el que deba competir con instrumentos polticos de nueva
generacin, mucho ms flexibles, potentes y democrticos, se vislumbra traumtica, especialmente para sus dirigentes.
El tipo ms popular de asociacin para la participacin poltica -la ONG- sufre

una incierta deriva. Demasiado focalizada en aspectos sectoriales de la realidad,
tiende a perder frescor y autonoma -mxime si se financia con fondos pblicosy padece el letal efecto de moderacin-adulteracin, del que trae causa su creciente proceso de integracin institucional. Sin embargo, el fenmeno de organizacin no gubernamental, como reflejo de los incipientes movimientos alternativos de la sociedad civil, en especial, el que protagonizan las ONGs en el plano internacional (ONGIs), aun est a tiempo de corregir su rumbo y tener una
brillante travesa por delante. Eso s, siempre y cuando dispongan de los medios
instrumentales y del estatuto jurdico internacional ad hoc que corresponde a
las funciones esenciales que desempean y, entre otros correctores necesarios,
afronten y resuelvan el problema del dficit de legitimidad que se les achaca
complementando -o, incluso, sustituyendo- sus habituales mecanismos de
adopcin de decisiones con nuevas metodologas y herramientas asociativodecisionales, del tipo de las que propicia el MPF, ms acordes con las exigencias
presentes y futuras de la autoformacin y la accin ecociudadana.
No basta limitarse a diseccionar con el bistur acadmico la realidad de la democracia, alertar sobre sus carencias y disfunciones o propugnar metas innovadoras y sugestivas, pero irrealizables con las herramientas polticas disponibles. Es
imprescindible y urgente concebir, disear e implementar, de consuno con la
sociedad civil, modelos asociativo-decisionales alternativos, inspiradores de instrumentos o tiles polticos de nueva generacin.
En esta tarea deber tenerse en cuenta que, por s solos, los avances en la infocomunicacin no permitirn profundizar en la democracia. Limitarse a asociar
los progresos en ese mbito y, en particular, el incremento en progresin geomtrica de los ciudadanos con acceso a ellos, a la mera emisin del voto a distancia y en cualquier momento, constituye un error de perspectiva que no har
ms que resaltar el espejismo de una participacin ciudadana estril a la postre.
La potencial utilidad instrumental de tales innovaciones depender del ingenio y
de la habilidad para aplicarlas al campo especfico de la ingeniera poltica y
desarrollar creativamente, a partir de la mutua interrelacin de ambas tecnolo-
397
gas-infocomunicativa y poltica, modelos asociativos-decisionales de nueva generacin aptos para potenciar exponencialmente la autoformacin y la accin
polticas de la sociedad civil y reorientarlas hacia la promocin y la defensa de
intereses globales.
-
El dficit de socializacin poltico internacional de los ciudadanos es un hecho incuestionable que obstaculiza la transicin de la democracia ciudadana versus la
democracia ecociudadana. Es importante en el doble plano cognitivo y actitudinal. El desconocimiento de la estructura y funcionamiento bsicos la sociedad
internacional es generalizado. Ni los ciudadanos individualmente, ni muchas de
sus asociaciones para la participacin poltica, estn familiarizados con los procesos de adopcin de decisiones en las esferas regional y global y tampoco suelen conocer bien los complejos vericuetos tcnico jurdicos de la elaboracin de
las normas internacionales que, por lo dems, nadie les ha explicado. El sistema
internacional aparece como un espectculo cotidiano de contradictorios mecanismos apagaenciende fuegos que tiende a ser percibido como el fracaso de un
sistema ineficaz e incomprensible.
En torno al modelo de participacin fraccionada

El MPF, concebido como una tcnica asociativo-decisional indita que, por la
interaccin de las modalidades de asociacionismo y de participacin extremadamente flexibles que propicia y la incorporacin explcita de componentes cvicos o
republicanos en los hbitos placenteros de los seres humanos, asociados a su creciente movilidad real o virtual, es susceptible de inspirar instrumentos polticos de
nueva generacin, aptos para estimular exponencialmente la autoformacin y la accin polticas de modo directo, generalizado, eficiente, en condiciones de autonoma y
pluralismo y sin restriccin alguna:
-
Abre de par en par las puertas de la accin poltica a la intervencin individual,

que no individualista, propiciando un nuevo ciudadano: el ciudadano de participacin fraccionada o ciudadano PF. Un ciudadano que, en un eventual futuro
escenario de cultura generalizada de la participacin fraccionada, tendra acceso
cotidiano a lo largo de su vida a un sin nmero de tiles polticos ad hoc que le
permitiran aprovechar un sinnmero de oportunidades de participacin fraccionada -y de autoaprendizaje- que estara habituado a transformar en impulsos de participacin fraccionada (impulsos PF) susceptibles de agruparse y ordenarse complementariamente como acciones de participacin fraccionada (acciones PF).
Genera un innovador contexto de socializacin del protagonismo poltico que

pone coto a las periclitadas frmulas de los liderazgos polticos al uso, basados
en la asuncin, permanente o rotativa, por uno o escasos dirigentes de la iniciativa, la direccin y la representacin exclusiva.
Puede influir de modo determinante en la evolucin de la democracia representativa hacia la democracia ciudadana, al incrementar exponencialmente: a)
el grado de virtud cvica y el inters de la ciudadana por la poltica; b) la generacin de demandas polticas ciudadanas, acompaadas de iniciativas y acciones para forzar el debate social y su implementacin, en vez de aguardar a
que sean los partidos polticos quienes se decidan a plantearlas y, en su caso, a
398
legislar sobre ellas a su conveniencia; c) el control de los compromisos electorales y de cualesquiera tareas cuya ejecucin y supervisin compete a los poderes pblicos; d) el grado de seguridad ante el riesgo de represalia que mantiene la democracia representativa; e) la utilidad de los actos polticos individuales protagonizados por los ciudadanos de accin poltica o ciudadanos PF,
por nimios o intrascendentes que parezcan; f) la autonoma y el pluralismo; g)
la socializacin del protagonismo poltico en detrimento de los liderazgos convencionales, etc.
-
En el plano global, puede reforzar el incipiente papel de las asociaciones para la

participacin poltica y de los futuros ciudadanos PF en la esfera internacional y
en el contexto de la globalizacin de la democracia, favoreciendo los necesarios
cambios cognitivos y actitudinales.
Sugiere expectativas inimaginables para avanzar por la senda de la ecociudadana al apostar por la enseanza-aprendizaje de un republicanismo de alcan-ce
global y por la implementacin de una nueva dimensin del hecho asociativo y
del quehacer participativo sin lmites espaciales y formales.
Lejos de quedarse en una mera receta o prospecto terico, se materializa, por

ahora, en: a) un primer prototipo genrico de til poltico para el ejercicio, en
un contexto ciudadano o ecociudadano, de los derechos fundamentales de asociacin y de participacin polticas (la IPF); b) una va suis generis de aplicacin
a los instrumentos asociativo-decisionales convencionales (el AVE o mbito virtual de ecociudadana o de participacin fraccionada); c) una estrategia inicial
ad hoc para su desarrollo cooperativo y su aplicacin a la promocin de la ecociudadana (ECOCIUDADANA.ORG, 2008-16).
En torno a la instancia de participacin fraccionada

La IPF, definida como prototipo genrico de herramienta poltica autnoma,
plural, autoinstructiva, virtual e interactiva, para el asociacionismo blando y la participacin a la carta, capaz de desencadenar un quntuple y permanente efecto de
autofinanciacin, autoregulacin, autoexpansin, autorenovacin y autogeneracin, dotada de un software ad hoc de aplicacin del modelo de participacin fraccionada, susceptible de uso individual y colectivo:
-
Es un til poltico apto para:

-
Posibilitar modalidades extremadamente flexibles de asociacionismo (el asociacionismo blando) y de participacin (la participacin a la carta), susceptibles de erosionar la predominante y desproporcionada posicin de la vigente democracia representativa en el horizonte de una neta deriva hacia la
democracia directa.
Extender al plano global el tradicional mbito Estado-nacional de actuacin

poltica, permitiendo el ejercicio, cada vez ms autnomo, plural, directo,
generalizado, eficiente y comprometido de la ecociudadana, en el horizonte
de una sociedad sostenible y de responsabilidad global.
399
Autogenerar autonoma como antdoto de la dependencia poltica al incorporar deliberadamente el componente cvico o republicano en los hbitos
placenteros de los seres humanos, asociados a la creciente movilidad, real o
virtual.
Potenciar el pluralismo real en un contexto mundial diverso e intercultural.
Inducir potentes y eficientes procesos autoinstructivos, de naturaleza permanente, al asociar al ejercicio de la participacin poltica la funcin de su
propia enseanza-aprendizaje y viceversa.
Operar de manera ms simple, flexible, dinmica, eficiente, participativa,

autnoma, plural, democrtica, cooperativa y ecociudadana.
Tener origen espontneo, intencionalidad coyuntural o circunstancial, funcionalidad temporal limitada o efmera.
Requerir un grado mnimo o nulo de institucionalizacin o de reconocimiento

formal.
Admitir en su seno enfoques, planteamientos y actuaciones pluridireccionales, incluso, antagnicas.
Socializar el tradicional rol minoritario de lder o dirigente tornando innecesarios o superfluos y, en todo caso, prescindibles, los liderazgos polticos al uso.
Permitir la libre asuncin de cualquier rol o papel, incluido el liderazgo de las

Transformar la inaccin o el absentismo poltico en accin poltica capaz de

Generar con rapidez notable hbitos cvicos de intervencin en los asuntos

pblicos
Acoplarse a los instrumentos asociativo-decisionales convencionales para democratizarlos y reforzar su autonoma.
Tiene por principal objeto posibilitar, en condiciones de autonoma y pluralismo,

el ejercicio de la funcin ecociudadana de iniciativa y control polticos, proporcionando un soporte ad hoc -el observatorio PF-.
Incorpora un conjunto de funciones complementarias, asociadas a la buena

prctica del republicanismo, a saber: las funciones asociativo-decisional (A+ D)
de encuentro y debate (E+D), de enseanza-aprendizaje (E+A), de recopilacin y almacenamiento (R+A), de informacin y asesoramiento (I+A), de coordinacin y gestin (C+G) y de vigilancia y garanta (V+G), con sus correspondientes soportes (proceso PF, foro, aula, archivo, asesora, agencia y defensora).
No es una asociacin para la participacin poltica, ni una ONG, ya que no rene

los requisitos formales que exigen las normativas que desarrollan en la actualidad el ejercicio convencional de los derechos fundamentales de asociacin y
400
participacin polticas, ni su actuacin se ve limitada, condicionada o restringida

por los clichs asociativo-decisionales al uso.
-
A diferencia del partido poltico, no aspira ni a legislar ni a gobernar en una democracia representativa, aunque s puede que lo haga, en la futura acepcin de
ambos trminos, en una venidera democracia directa. Hoy por hoy, no constituye, pues, plataforma electoral y, en consecuencia, no compite en la lucha
por los escaos que permiten a partidos polticos y coaliciones electorales controlar las actuales cmaras legislativas.
Su legitimidad no deriva de las urnas, ni de decisiones mayoritariamente adoptadas en asambleas cerradas por colectivos que no tienen ms remedio que
otorgar el poder de representacin, de iniciativa y de direccin a uno o escasos
dirigentes, merced a periclitadas frmulas de liderazgos concebidas al efecto.
Los habituales procesos formales de adopcin y ejecucin de decisiones, basados en el acuerdo democrtico mayoritario, se substituyen por procesos D+A o
procesos PF que permiten aprovechar la previa desagregacin del quehacer
participativo en oportunidades PF, para la aportacin -con voluntad cooperativa,
expresa o tcita- de impulsos PF que se agrupan y ordenan complementariamente como acciones PF.
El fundamento de su legitimidad democrtica es su condicin de plataforma cooperativa para la autoformacin y la accin directa; autnoma, plural y flexible;
apta para la cohabitacin poltica; abierta a liderazgos y portavocas espontneos y cambiantes.
Puede tornarse un instrumento poltico eficiente, del que no es necesario ser

miembro o socio, sino slo usuario, que podr ser activado y liderado, individual y colectivamente, una vez que disponga de un software PF de aplicacin
ad hoc y llegue a ser conocido, accesible, usado y adaptado a las exigencias de
cada tiempo, lugar y circunstancias.
Permitir que la sociedad civil asuma, al margen de los partidos que monopolizan y secuestran la democracia representativa, un creciente protagonismo poltico que actuar como eficaz corrector de sus disfunciones. Y ello, tanto la llamada sociedad civil organizada en torno a las asociaciones para la participacin
poltica; como a la constituida por esa mayoritaria ciudadana, polticamente
desarticulada y ausente que, merced a la participacin fraccionada, estar en
mejores condiciones para organizarse e intervenir en la gobernanza de los asuntos pblicos.
Las modalidades extremadamente flexibles de asociacionismo y de participacin

que posibilita la IPF exigen modificaciones sustanciales de las normativas legales que desarrollan los derechos fundamentales de asociacin y de participacin polticas convencionales.
En torno a las funciones de la IPF

La IPF incorpora, en condiciones de autonoma y pluralismo, un conjunto de
funciones complementarias, asociadas a la buena prctica del republicanismo, a saber: las funciones asociativo-decisional (A+D), de encuentro y debate (E+D), de
401
enseanza-aprendizaje (E+A), de recopilacin y almacenamiento (R+A), de informacin y asesoramiento (I+A), de coordinacin y gestin (C+G) y de vigilancia y
garanta (V+G), con sus correspondientes soportes (observatorio PF, proceso PF,
foro, aula, archivo, asesora, agencia y defensora).
La funcin de iniciativa y control (I+C):
-
Es el objeto principal de la IPF.
Su desempeo requiere adiestramiento y notables dosis de informacin, formacin, dedicacin, perspicacia, sentido crtico, creatividad, valenta, audacia y compromiso cvico.
Slo es viable en condiciones de autonoma y pluralismo.
El ejercicio de la de iniciativa poltica en el seno de la sociedad civil es esencial y debe ser potenciada reforzando, tanto los componentes participativos
y directos de la democracia, como los inherentes a una educacin orientada
hacia la creatividad de los individuos.
La demostrada capacidad creativa del ser humano en el mbito de las ciencias experimentales, no se corresponde con la precariedad de la organizacin social y la gobernanza del mundo contemporneo. En el caso espaol,
el panorama educativo se caracteriza por la ausencia generalizada de una
educacin para la innovacin o para la creatividad.
El Parlamento y los medios de comunicacin tendran que compartir la funcin de I+C con los ciudadanos.
La funcin I+C no debera limitarse a la accin gubernamental, sino extenderse a la de todos aquellos actores -Parlamento y parlamentarios incluidoscuyas intervenciones afectan a los asuntos pblicos por tratarse de una actividad poltica legtima de profundizacin democrtica.
Es esencial adiestrar y habilitar a los ciudadanos para la prctica de esta

modalidad de ejercicio del derecho de participacin poltica y disear y activar instrumentos de iniciativa y control ad hoc eficaces, independientes, acceibles y fcilmente manejables por la ciudadana, que incorporen esta funcin poltica primordial.
La realidad socio-histrica aconseja extender la funcin I+C al mbito mundial. Constituye un acto de emancipacin ciudadana del cors Estado-nacional,
coherente con la globalizacin, cuyo ltimo objetivo es contribuir a una gobernanza humana sostenible.
La funcin asociativo-decisional (A+D): un asociacionismo en su mnima

expresin para una participacin cooperativa fuerte.
-
Modula la realizacin prctica del quehacer asociativo y decisional al propiciar nuevas dimensiones de este fenmeno socio-poltico que trascienden las
vas convencionales del ejercicio ciudadano de los derechos fundamentales
de asociacin y de participacin.
402
Obvia la tendencia del asociacionismo a la institucionalizacin, cualquiera

que sea su grado, al posibilitar que el mero recurso ecociudadano al MPF,
mediante el uso de la IPF, ya, con la pretensin de una misma finalidad; ya,
con la mera voluntad de afrontar un determinado asunto de inters pblico,
aunque sea con planteamientos divergentes, incluso, antagnicos, constituya una modalidad vlida de asociacionismo: el asociacionismo blando.
Puede llegar a sustituir el quehacer participativo dimanante de procesos formales de adopcin y ejecucin de decisiones, basados en el acuerdo democrtico mayoritario, por nuevas modalidades de participacin derivadas
del proceso espontneo e interactivo de desagregacin-agregacin que tiene
lugar en su seno. Es decir, por aquellos sucesivos impulsos PF aportados,
individual o colectivamente, en respuesta a un conjunto dado de oportunidades PF, que propician una amplia gama de opciones participativas: la participacin a la carta.
Se orienta, enfoca y atiende esencialmente al quehacer participativo sin que

ste se vea mermado en modo alguno por la ausencia de un previo hecho
asociativo formal.
Renuncia a los aspectos organizativos o estructurantes del hecho asociativo

Ya que puede llevarse a cabo prescindiendo: de los requisitos habituales
que, por exigencia legal, incorporan los estatutos reguladores de los procesos asociativos-decisionales de naturaleza convencional (asamblea, junta directiva, etc.); de la personalidad jurdica inherente a los mismos y, por supuesto, de los requisitos formales de inscripcin y registro.
Refuerza el componente, predominantemente individual, que no individualista, del quehacer poltico ya que hay asociacin por la mero hecho de afrontar un determinado asunto pblico mediante la tcnica asociativo-decisional
de la participacin fraccionada.
Posibilita la dimensin global -espacial y actitudinal- de su ejercicio.
La funcin de encuentro y debate (E+D):

-
Extiende o prolonga el encuentro y debate meramente virtual o a distancia

al personal, merced al juego del binomio ecociveocio-ecociveturismo que facilita y potencia el carcter presencial de esta funcin, con lo que ello conlleva, gracias al reconocido papel de la movilidad asociada al turismo como
ocasin para el entendimiento y el respeto mutuo entre individuos y sociedades y como instrumento de desarrollo personal y colectivo.
Reconduce el encuentro y debate hacia su lgica y provechosa prolongacin

en la autoformacin y la accin polticas.
La funcin de enseanza-aprendizaje (E+A):

-
Es una exigencia ineludible de toda herramienta poltica.
403
Est ntimamente asociada al fenmeno del ocio y a la creciente movilidad

derivada del fenmeno del turismo que incorpora el MPF, gracias a la accin
de los principios instrumentales de ecociveocio y ecociveturismo.
El acceso de los seres humanos al, cada vez ms exigente, umbral de cultura poltica no puede quedar exclusivamente en mano de los procesos de
enseanza-aprendizaje formales, vinculados a insuficientes sistemas escolares, sino que debe estimularse y complementarse con estrategias eficaces y
accesibles de autoaprendizaje permanente de naturaleza extraescolar, proporcionados desde el propio mbito de la sociedad civil.
He diseado y propuesto dos instrumentos ad hoc para el desempeo experimental de esta funcin: la PAUTA/ecociudadana universitaria y la AVISPA o
Agenda virtual de iniciativas y sugerencias para la accin que podrn experimentarse en el mbito del Proyecto PAUTA/ecociudadana UHU, 3 punto 0, a
partir del curso 2009-2010.
La funcin de recopilacin y almacenamiento (R+A):

-
La condicin pblica sin restricciones de su soporte (el archivo/registro o base de datos) en la doble acepcin de abierto -libremente utilizable por quien
lo desee- y de plenamente accesible a cualquier usuario, es su principal
peculiaridad. En consecuencia, el archivo-registro o base de datos de la IPF
debe constituir un potente recurso pblico de recepcin, almacenamiento,
ordenacin y bsqueda de los elementos integrantes de los tres componentes esenciales del proceso D+A o proceso PF -oportunidades PF, impulsos PF
y acciones PF- de manera que cualquier persona o entidad interesada pueda
intervenir en el mismo, en todo momento, decidiendo libremente el papel
que desea desempear (principio de rol variable), incluida la opcin de
liderar sus propias iniciativas (principio de liderazgo abierto).
La funcin de informacin y asesoramiento (I+A):

-
Deriva de la creciente complejidad del mundo contemporneo y debe

facilitar que el ejercicio del republicanismo pueda llevarse a cabo con un
adecuado conocimiento de causa en el manejo de los asuntos pblicos, en
su dimensin ecociudadana.
Puede ser proporcionada, tanto mediante el establecimiento de un soporte

especializado ad hoc, como gracias al propio juego de la participacin fraccionada ejercida con tal finalidad.
La funcin de coordinacin y gestin (C+G):

-
Puede incorporarse en el software de aplicacin de la participacin fraccionada de modo que los usuarios puedan activarla directamente cuando lo precisen, ser asumida por organizaciones soporte y/o proporcionada mediante
impulsos PF de C+G.
404
La funcin de vigilancia y garanta (V+G):

-
Necesaria para la propia seguridad de los usuarios de la IPF y de cuantas

personas y/o instituciones afectadas. Puede ser objeto del propio proceso de
participacin fraccionada o ser suministrada por organizaciones soportes,
incluida la propia institucin del Defensor del Pueblo.
En torno al mbito virtual de ecociudadana (AVE)

El AVE, que en realidad es una IPF suis generis incorporada a un instrumento asociativo-decisional convencional para posibilitar el ejercicio de la ecociudadana, mediante la tcnica de la participacin fraccionada, constituye un mbito genrico de actuacin de un colectivo que, una vez delimitado por acuerdo de sus miembros, queda fuera del control de sus rganos regulares de gobierno, gestin econmica y representacin:
-
Puede aplicarse a un instrumento asociativo-decisional convencional que, de

este modo, queda abierto al asociacionismo blando y a la participacin a la carta, generaliza en su seno el poder de iniciativa y control, posibilita la adopcin
de acuerdos vinculantes a distancia y socializa las facultades de gestin, representacin y portavoca del colectivo, abriendo paso a nuevas opciones de liderazgos espontneos y cambiantes.
Su regulacin puede llevarse a cabo:

-
Mediante su incorporacin, previa decisin del rgano competente de un colectivo convencional, a unos estatutos existentes, va inclusin de enmiendas o disposiciones adicionales a los mismos.
Mediante su inclusin en los estatutos fundacionales de un nuevo colectivo.
En torno al software de la participacin fraccionada

-
La disposicin de un software ad hoc libre de aplicacin es un requisito esencial

para que los ciudadanos puedan desempear las funciones inherentes a cualquier prctica republicana mediante la tcnica de la participacin fraccionada.
Su diseo es viable y constituye un objetivo prioritario.
El software PF deber contemplar opciones de accesibilidad especfica, dirigidas

a incrementar las oportunidades reales de uso y, por tanto, de participacin de
sus potenciales usuarios. La incorporacin de un software PF complementario
especfico del usuario a los instrumentos de comunicacin personal porttiles
ms usuales (telfono mvil, PDA, ordenador porttil, etc.), as como a consolas o equipamientos pblicos y gratuitos de participacin fraccionada (puntos
PF) puestos a disposicin de los transentes en calles y recintos pblicos, resultar un estmulo para el ejercicio ciudadano de la participacin fraccionada.
Los proyectos PAUTA/e UHU 3.0, OCCMCpf y www.wikiact.org sern excelentes

laboratorios para su experimentacin y puesta a punto a corto plazo.
405
En torno a la estrategia para el desarrollo cooperativo de la

participacin fraccionada
-
De nada servira el trabajo de concepcin, diseo y experimentacin inicial del

MPF y de la IPF sin disponer de una estrategia adecuada para el desarrollo cooperativo de la participacin fraccionada y su aplicacin a la promocin de la
ecociudadana.
Para poner a punto el MPF, darlo a conocer, difundir su uso, propiciando simultneamente procesos colectivos de experimentacin, aplicarlo a la formacin y
la autoformacin para generar actitudes ecociudadanas en los seres humanos y
concebir, disear, promover y llevar a cabo iniciativas ecociudadanas incisivas
en los planos local, estatal, regional y global es imprescindible activar una estrategia adecuada para su desarrollo cooperativo.
Se propone la estrategia "ECOCIUDADANA.ORG, 2008-16", que ser el cometido de la II Etapa del Proyecto INTER/SUR PARA LA ECOCIUDADANA, 20082016.
Ab initio, la estrategia "ECOCIUDADANA.ORG, 2008-16" contempla las iniciativas PAUTA/ecociudadana, Participacin Fraccionada piloto (PFp) y Movimiento
Ecociudadano.
La iniciativa PAUTA/ecociudadana
-
La plataforma para la autoformacin y la accin ecociudadanas es un original y

potente prototipo de soporte genrico para la autoformacin y la accin a gran
escala, capaz de desencadenar procesos autoexpansivos exponenciales, garantes de su propia continuidad, autorenovacin y autofinanciacin, susceptibles de
estimular en los usuarios hbitos de doble Ae permanentes.
La versin propuesta de PAUTA/ecociudadana universitaria se dirige a posibilitar procesos a gran escala de enseanza-aprendizaje cvicos y de participacin creciente, mediante los que los miembros de la comunidad universitaria
promotora y los habitantes de su entorno, insertos en un sistema mundial interdependiente y de frgil y precario equilibrio, podrn cobrar paulatinamente
conciencia de su pertenencia a la sociedad sostenible y de responsabilidad global; adquirir los conocimientos, los valores, las competencias y la experiencia
para ejercer el republicanismo en su dimensin ecociudadana y perseverar en
su prctica.
La organizacin de PAUTAs/ecociudadanas resultar esencial para el desarrollo

cooperativo del MPF y la IPF y llegar a constituir una modalidad eficaz de
enseanza-aprendizaje y de ejercicio simultneos del derecho de participacin
poltica. Ms aun, esta manera de aprender interviniendo, impulsada desde la
sociedad civil, podr expandirse con facilidad y desarrollar con rapidez hbitos
cvicos de participacin generalizados.
406
La propuesta de autoaprendizaje y ejercicio de la ecociudadana que brinda una

PAUTA/ecociudadana universitaria nada tiene que ver con la controvertida asignatura de educacin para la ciudadana. De entrada, no se trata de edu-cacin
para la ciudadana, sino de una propuesta de autoaprendizaje y ejercicio voluntarios de la ecociudadana que, gracias a las caractersticas suis generis de tal
plataforma y de la metodologa de la participacin fraccionada que incorpora,
puede ser afrontada por cualquier persona en condiciones de autonoma y pluralismo, de manera atractiva y a lo largo de toda la vida.
El recientemente acordado Proyecto PAUTA/e UHU 3.0 o Programa Universitario Abierto y Permanente de la Universidad de Huelva para la Autoformacin y la
Accin Ecociudadanas, que deber ofertarse el prximo curso acadmico 20092010, no slo permitir comprobar si la superacin de su umbral crtico de
despegue desencadenar los previstos procesos autoexpansivos exponenciales
garantes de su propia continuidad, autorenovacin y autofinanciacin -efecto
bola de nieve-, sino que, al posibilitar la intervencin de un amplio nmero de
participantes (requisito imprescindible para el funcionamiento de la participacin
fraccionada) proporcionar un laboratorio o marco ad hoc para el perfeccionamiento, la implementacin y la divulgacin de la tcnica asociativo-decisional
de la participacin fraccionada.
La futura PAUTA/e UHU 3.0 podr dar paso, a medio plazo, a su extensin
lgica a un rea geogrfica mucho ms amplia, como la propuesta de Andaluca
occidental, el Algarve y el Baixo Alentejo portugus, Gibraltar, Ceuta y la regin
noroccidental de Marruecos, generando un considerable impacto social, cultural,
poltico y econmico.
La iniciativa Participacin Fraccionada piloto (PFp)

-
La iniciativa PFp, cuyo objeto es profundizar en el perfeccionamiento colectivo

del MPF promoviendo el desarrollo de IPFs piloto, se propone: la difusin internacional del MPF, principalmente a travs de internet; el diseo del software
libre de aplicacin de la participacin fraccionada; la promocin y puesta a punto de diversas IPFs pilotos, del tipo del propuesto de Observatorio Ciudadano de
la Movilidad de Catalua (OCMC) y de la agenda global para la accin ecociudadana www.wikiact.org; la introduccin de la participacin fraccionada en los
instrumentos asociativo-decisionales de carcter convencional, mediante la incorporacin experimental de mbitos virtuales de ecociudadana (AVEs) y la elaboracin de propuestas de aplicacin del MPF a futuros instrumentos de participacin.
La iniciativa Movimiento Ecociudadano

-
La promocin de un movimiento ecociudadano para perfilar los objetivos y los

contenidos de una eventual accin poltica ecociudadana como paso previo a la
subsiguiente promocin de una combativa y eficiente militancia poltica en esa
direccin, es el complemento lgico de las iniciativas anteriores. Para asegurar
la adecuacin entre la voluntad ecociudadana y la de los escasos representantes y altos funcionarios especializados que intervienen en la formacin de la
voluntad del Estado en el campo de la regulacin jurdica de la comunidad internacional, debe comenzarse por actuar, con decidida actitud ecociudadana, para:
407
Inventariar las limitaciones que la Constitucin y las leyes imponen a la

intervencin de la ciudadana en materia internacional, consagrando la
conocida minora de edad internacional de los ciudadanos y elaborar un
recetario general orientativo de propuestas superadoras, con sus correspondientes hojas de ruta.
Explorar y exponer con la debida minuciosidad, sistematizacin y claridad la posicin oficial del Estado espaol en todos y cada uno de los
mltiples aspectos del derecho internacional, con su correspondiente recetario general orientativo de propuestas superadoras.
408
GLOSARIO DE LA PARTICIPACIN FRACCIONADA
Accin ecociudadana, accin poltica ecociudadana

Accin poltica derivada de la autoatribucin de legitimacin plena para intervenir en el gobierno de la
res publica planetaria, ya sea en la acepcin ms amplia de lo poltico, como en la restringida a aspectos
concretos, como la paz, el medio ambiente, los derechos humanos, la cooperacin al desarrollo, etc.
Accin PF, accin de participacin fraccionada, accin PF de cooperacin
Agregacin o agrupacin de impulsos PF complementarios propios del proceso D+A del MPF.
Accin PF de liderazgo
Accin PF, individual o colectiva, resultante de los impulsos PF de liderazgo.
Actitud ecociudadana
Actitud cvica alternativa, responsable y solidaria, comprometida prioritariamente con la definicin, formulacin y defensa de los intereses comunes de los seres humanos, que constituye un acto de legtima
profundizacin democrtica y de emancipacin ciudadana, coherente con el hecho histrico de la globalizacin.
Activacin, activacin de un observatorio PF
Adopcin pblica de la decisin, individual o colectiva, de afrontar un determinado asunto de inters general mediante la participacin fraccionada. Con la activacin se inicia -activacin inicial- el funcionamiento de un observatorio o se ponen en marcha en su seno sub-observatorios y observatorios especficos -activacin sucesiva- que pueden constituir nuevos marcos de iniciativa y control.
Activacin direccional, activacin direccional de un observatorio PF
Efecto sobre un observatorio de la accin PF de liderazgo que modifica su orientacin. Constituye un
reajuste asociativo-decisional del observatorio inducido por el principio de cohabitacin cooperativa, que
puede abrir vas de actuacin divergentes o, incluso, antagnicas. Es exponente del asociacionismo blando y de la participacin a la carta que propicia el MPF.
Afectacin directa, principio de (o principio de incumbencia)
Principio motivador del MPF que opera cuando la motivacin del quehacer participativo, con respecto a
un determinado asunto o situacin, deriva esencialmente de la previa consciencia de cierto grado de
afectacin directa o de incumbencia personal.
Agregacin -agrupacin- de impulsos PF
Proceso espontneo y consecuente de acumulacin de impulsos PF en respuesta a las oportunidades PF
proporcionadas por la previa desagregacin del quehacer participativo.
mbito virtual de ecociudadana (AVE)
mbito genrico de actuacin de una asociacin para la participacin poltica que, una vez delimitado por
acuerdo de sus miembros, queda fuera del control de sus rganos regulares de gobierno, gestin econmica y representacin. mbito especfico del objeto social estatutario de la misma acotado que se abre
al ejercicio de la tcnica asociativo-decisional de la participacin fraccionada.
Aquiescencia pactada, principio de
Principio modulador del MPF alusivo a la inaccin o silencio deliberado definido previamente, en ejercicio
consciente de la autonoma de voluntad, como opcin poltica vlida. Actuacin, que por su carcter voluntario, intencionado, adrede, a propsito, al tiempo que previsto como alternativa dotada de un significado expreso, no est sujeta a interpretacin poltica. Posibilita la incorporacin del MPF a un instrumento asociativo-decisional convencional.
Asociacin para la participacin poltica
Cualquier agrupacin ciudadana con personalidad jurdica, carente de nimo de lucro, constituida en el
ejercicio de los derechos fundamentales de asociacin y de participacin, con la finalidad de intervenir,
tras el acuerdo mayoritario de sus miembros, en cualquier mbito material y espacial de la actividad
poltica, sin aspirar al desempeo de funciones gubernamentales.
Asociacionismo blando
Nueva dimensin del hecho asociativo, inherente al MPF, que trasciende la tensin del asociacionismo
convencional a la institucionalizacin, cualquiera que sea su grado, al posibilitar que la mera voluntad de
afrontar un determinado asunto de inters pblico mediante la participacin fraccionada constituya un
hecho asociativo.
Autoformacin y accin ecociudadanas, doble Ae
Proceso de enseanza-aprendizaje cvico y de participacin creciente de la ciudadana en el quehacer republicano global. Proceso interactivo permanente, mediante el que el ciudadano y la ciudadana, insertos en un sistema mundial interdependiente y de frgil y precario equilibrio, cobran paulatinamente conciencia de su pertenencia a la sociedad sostenible y de responsabilidad global; adquieren los conocimientos, los valores, las competencias y la experiencia para ejercer el republicanismo en su dimensin
ecociudadana y se afanan en perseverar en su prctica.
Autoatribucin de legitimidad, principio
Principio de ecociudadana
Ciudadano/a de accin poltica, ciudadano/a de participacin fraccionada, ciudadano/a PF,

Ciudadano/a que, en el contexto de socializacin del protagonismo poltico que posibilita el MPF, opta por
aprovechar las oportunidades PF que le brinda la IPF para generar impulsos PF y acciones PF, consciente
de superar as, la fatal conviccin de la neutralidad de los actos que subyace a la generalizada sensacin
de que las acciones individuales carecen de repercusin general y no sirven para tratar de cambiar las
cosas.
Civeocio
(Cive, del latn civicus, de civis relativo al ciudadano y ocio del latn otium). Modalidad genrica de ocupacin del tiempo libre orientada adrede a implementar, en mayor o menor grado, tanto la instruccin,
como el ejercicio del civismo.
Civeturismo
Variante del civeocio en el mbito especfico de la actividad turstica.
Cohabitacin cooperativa, principio de
Principio modulador del MPF asociado a las nociones de tolerancia, pluralismo y eficacia. Alude a la capacidad del MPF para propiciar esa nueva dimensin asociativo-decisional del asociacionismo blando y la
participacin a la carta, que da cabida en un mismo marco instrumental a enfoques, planteamientos y
actuaciones divergentes e, incluso, antagnicos.
Complementariedad, principio de
Principio operacional del MPF que asegura que los impulsos PF, que se agregan para producir acciones
PF, lo hagan complementndose, posibilitando as el carcter unidireccional, discrepante e, incluso, antagnico de stas.
Conectividad, principio de
Principio operacional del MPF alusivo al imprescindible recurso a las modernas tecnologas de la infocomunicacin y a la accesibilidad, a travs de ellas, a los instrumentos polticos de aplicacin de la tcnica
asociativo-decisional de la participacin fraccionada.
Confidencialidad opcional, principio de
Principio modulador del MPF que aporta seguridad al quehacer participativo al contemplar diversas frmulas de anonimia, dirigidas a minimizar o eliminar por completo el mayor o menor riesgo personal, de
diversa ndole, que puede aparejar al ejercicio del republicanismo.
Cooperacin, principio de
Principio operacional del MPF que pone de relieve el inequvoco carcter cooperativo -expreso o tcitodel proceso D+A.
Democracia ciudadana
Conjuncin inteligente y equilibrada de democracia representativa, participativa, semidirecta y directa.
La construccin de una democracia ciudadana exige: reducir la democracia representativa a sus justos
trminos, fomentar las vas y los medios de la democracia participativa, mejorar el acceso a los procedimientos de democracia semidirecta, ampliando sus esferas de actuacin e introducir paulatinamente
prcticas de democracia directa.
410
Democracia ecociudadana
Democracia ciudadana, legitimadora del ejercicio de la ecociudadana, dotada de los instrumentos de
enseanza-aprendizaje y de accin polticas que se requieren al efecto.
Derecho-deber de ecociudadana
Derecho-deber de todo ciudadano/a, con independencia de su nacionalidad o eventual situacin de apatridia, de participar directamente en los asuntos pblicos que afectan a la comunidad internacional en su
conjunto -res pblica planetaria-, pudiendo recurrir para ello a cuantos instrumentos de accin poltica,
individuales o colectivos, estime pertinentes.
Desagregacin-agregacin del quehacer participativo, principio de
Principio inspirador del MPF, inductor del proceso de desagregacin-agregacin (proceso D+A) del quehacer participativo que est en la base de la participacin fraccionada.
Desagregacin de la accin participativa
Proceso inicial o previo de particin, divisin, fragmentacin o descomposicin de la accin participativa,
inducido por la IPF, para generar oportunidades PF.
Doble Ae
Autoformacin y accin ecociudadanas
Ecociudadana; ciudadana mundial, ciudadana global

Eco, del griego oixo que significa casa, morada, mbito vital... y ciudadana, condicin del nacional de un
Estado, sujeto pleno de derechos y deberes, facultado para intervenir en su gobierno. Condicin de todo
ser humano, titular de una parte alcuota de la soberana mundial, legitimado para intervenir, con independencia de su adscripcin nacional, en cualesquiera asuntos pblicos en pro del desarrollo humano de
todos los habitantes del planeta, mediante la satisfaccin de sus necesidades, sin comprometer el de las
futuras generaciones.
Ecociudadana, principio de; autoatribucin de legitimidad participativa, principio de
Principio motivador del MPF de autoatribucin de legitimidad participativa en el gobierno de la res publica global, responsable de que la IPF incorpore la dimensin planetaria de la ciudadana y el conjunto de
funciones inherentes a su ejercicio.
Ecociudadano/a
Ciudadano/a, consciente de su pertenencia a la sociedad sostenible y de responsabilidad global, que decide autoatribuirse, en el ejercicio de su plena autonoma de voluntad, legitimacin para intervenir en el
gobierno de la res pblica planetaria y acta en consecuencia. Ciudadano/a con actitud ecociudadana.
Ecociveocio
(Eco, del griego oixo -casa, morada, mbito vital...- para resaltar el mbito planetario comn de los seres humanos; cive, del latn civicus, de civis relativo al ciudadano y ocio del latn otium). Modalidad de
civeocio que incorpora la dimensin global o ecociudadana.
Ecociveocio, principio de
Principio complementario del MPF, responsable de que la IPF asocie la instruccin -y la autoinstruccincvicas y el ejercicio del derecho de participacin poltica al creciente fenmeno del ocio.
Ecociveturismo
Modalidad de civeturismo que incorpora la dimensin global o ecociudadana.
Ecociveturismo, principio de
Principio complementario del MPF, responsable de que la IPF asocie la instruccin y la autoinstruccin cvicas y el ejercicio del derecho de participacin poltica al creciente fenmeno de la movilidad derivada
de la actividad turstica.
Efecto moderacin-adulteracin
Prdida de autonoma que conlleva la moderacin y adulteracin de sus objetivos y estrategias susceptible de afectar a las asociaciones de participacin poltica al ser controladas o absorbidas por instituciones gubernamentales. Trance de moderacin, abdicacin e integracin institucional, demasiado frecuente, que suele acarrear la prdida del vigor y la libertad crtica y la merma de la confianza ciudadana.
411
Ejercicio de observatorio
Actividad de doble Ae programada adrede para el desempeo de la funcin I+C en el seno de un observatorio o sub-observatorio en funcionamiento. Puede formar parte de una actividad ecociveturstica, o
puede desarrollarse en un aula o taller presencial o llevarse a cabo a distancia, va internet. Su objetivo
es el adiestramiento en la tcnica asociativo-decisional de la participacin fraccionada, mediante la puesta a disposicin de los participantes de oportunidades PF prediseadas al efecto.
Estrategia "ECOCIUDADANIA.ORG, 2008-16"
Estrategia para la experimentacin y el desarrollo cooperativo del MPF y la IPF. Constituye la segunda
etapa del Proyecto INTER/SUR PARA LA ECOCIUDADANA. Inicialmente incluye las iniciativas PAUTA/
ecociudadana, PFp y Movimiento Ecociudadano.
Fragmentacin, principio de
Principio responsable de la induccin por la IPF del doble proceso interactivo de desagregacin de la
accin o quehacer participativo y de agregacin de impulsos PF caractersticos del MPF.
Funcin asociativo-decisional, funcin A+D
Funcin de la IPF que modula la realizacin prctica del quehacer asociativo-decisional convencional al
incorporar las nuevas dimensiones del asociacionismo blando y de la participacin a la carta, propias del
MPF. Su soporte es el proceso D+A, proceso de participacin fraccionada, proceso PF, PPF).
Funcin de enseanza-aprendizaje, funcin E+A, funcin aula
Funcin de la IPF para la instruccin -y autoinstruccin- cvica en el ejercicio del derecho de participacin
poltica.
Funcin de encuentro y debate, funcin E+D, funcin foro
Funcin de la IPF dirigida a posibilitar el encuentro y el intercambio de ideas -a distancia y presencialentre sus usuarios.
Funcin de informacin y asesoramiento, funcin I+A, funcin de asesora
Funcin de la IPF dirigida a facilitar que el ejercicio del republicanismo pueda llevarse a cabo con un adecuado conocimiento de causa en el manejo de los asuntos pblicos, en su dimensin ecociudadana.
Funcin de iniciativa y control, funcin I+C
Funcin de la IPF que concierne, de un lado, a las tareas de concepcin, diseo, presentacin y/o ejecucin, por parte de la sociedad civil, de iniciativas consistentes en propuestas de soluciones a todo tipo de
problemas concretos con relevancia pblica; de otro, a las de comprobacin, fiscalizacin y, en su caso,
denuncia de cualesquiera acciones u omisiones con incidencia en los asuntos de inters general. Puede
desdoblarse en sendos componentes, expresndola con el binomio I+C. Su plataforma o soporte especfico en la IPF es el observatorio PF.
Funcin de recopilacin y almacenamiento, funcin R+A, funcin archivo/registro
Funcin de la IPF que proporciona el archivo/registro o base de datos imprescindible para el ejercicio de
la participacin fraccionada.
Funcin de coordinacin y gestin, funcin C+G, funcin de agencia
Funcin de la IPF de respaldo logstico al ejercicio de la participacin fraccionada incorporada a su software PF y complementada con el apoyo de organizaciones soporte.
Funcin de vigilancia y garanta, funcin V+G, funcin de defensora
Funcin de la IPF orientada a la propia seguridad de los usuarios de esta y de las personas o instituciones afectadas.
Impulsos PF de liderazgo
Decisiones polticas ciudadanas, individuales o colectivas, que agregan o agrupan complementariamente
impulsos PF de cooperacin generando acciones PF de liderazgo.
Impulso de participacin fraccionada, impulso PF, impulso PF de cooperacin o impulso PF
sucesivo de cooperacin
Acto de participacin poltica, individual o colectivo, realizado a travs de una IPF, en respuesta a una
oportunidad PF, capaz de complementar -o de ser complementado por otros- para agregarse o agruparse como acciones PF.
Instancia de participacin fraccionada, IPF
Prototipo genrico de herramienta poltica autnoma, plural, autoinstructiva, virtual e interactiva, para el
asociacionismo blando y la participacin a la carta, capaz de desencadenar un quntuple y permanente
412
efecto de autofinanciacin, autoregulacin, autoexpansin, autorenovacin y autogeneracin, dotada de

un software ad hoc de aplicacin del modelo de participacin fraccionada, susceptible de uso individual y
colectivo.
Interculturalismo
La concepcin ms garantista de los derechos de las culturas, situada al lado opuesto del imperialismo y
superadora de las limitaciones del liberalismo y del comunitarismo. Los principios del interculturalismo
constituyen el mayor y ms amplio marco de valoracin de las culturas: todas son igualmente valiosas;
no hay reservas de valores o principios de algunas de estas; todas ocupan el mismo lugar en el discurso
intercultural; todas tienen la misma capacidad y oportunidad de confirmar un patrimonio comn de valores y derechos. (Soriano, R.; Interculturalismo, Coleccin Pensamiento Poltico, Ed. Almuzara, Crdoba
204, p. 149-150).
Liderazgo abierto, principio de
Principio modulador del MPF que incorpora a la IPF la extensin del principio de rol variable al ejercicio
de liderazgos, representacin y portavocas espontneos y cambiantes.
Modelo de participacin fraccionada (MPF)
Tcnica asociativo-decisional indita que, por la interaccin de las modalidades de asociacionismo y de
participacin extremadamente flexibles que propicia y la incorporacin explcita de componentes cvicos
o republicanos en los hbitos placenteros de los seres humanos, asociados a su creciente movilidad real
o virtual, es susceptible de inspirar instrumentos polticos de nueva generacin, aptos para estimular
exponencialmente la autoformacin y la accin polticas de modo directo, generalizado, eficiente, en
condiciones de autonoma y pluralismo y sin restriccin alguna.
Movimiento ecociudadano, iniciativa
Iniciativa, incorporada a la Estrategia "ECOCIUDADANA.ORG, 2008-16", centrada en perfilar los objetivos y los contenidos de una eventual accin poltica ecociudadana como paso previo a la subsiguiente
promocin de una combativa y eficiente militancia poltica en esa direccin.
Observatorio PF, observatorio de I+C, observatorio de participacin fraccionada, observatorio
Soporte o plataforma virtual ad hoc para el ejercicio, individual o colectivo, de las funciones ecociudadanas de I+C de la IPF, mediante la tcnica asociativo-decisional de la participacin fraccionada.
Observatorio aula
Observatorio PF en el que prima la finalidad didctica.
Observatorio especfico
Observatorio PF, inducido o no por un observatorio o sub-observatorio anterior, que abre un nuevo mbito genrico de observacin.
Observatorio laboratorio
Observatorio PF en el que prima la finalidad experimental.
Observatorio marco
Observatorio PF genrico concebido para dar cabida en su seno a sub-observatorios.
Observatorio de resultado
Observatorio PF propiamente dicho en el que prevalece la intencionalidad de alcanzar un objetivo poltico, bien proponiendo o buscando soluciones -observatorio de iniciativa- o ejerciendo el control del poder -observatorio de control-.
Oportunidad de participacin fraccionada, oportunidad PF
Opcin participativa, propia del MPF, resultante de la descomposicin o fraccionamiento del desarrollo
potencial del quehacer participativo.
Participacin a la carta
Nueva dimensin del quehacer
males de adopcin y ejecucin
permiten aprovechar la previa
aportacin de impulsos PF, que
participativo inherente al MPF que sustituye los habituales procesos forde decisiones, basado en el acuerdo mayoritario, por procesos D+A que
desagregacin del quehacer participativo en oportunidades PF, para la
pueden agruparse y ordenarse complementariamente como acciones PF.
Participacin fraccionada, PF Modelo de participacin fraccionada

Tcnica asociativo-decisional de nueva generacin inspirada en el MPF.
413
Plataforma para la autoformacin y la accin, PAUTA

Original y potente prototipo de soporte genrico para la autoformacin y la accin capaz de desencadenar procesos autoexpansivos exponenciales, garantes de su propia continuidad, autorenovacin y autofinanciacin. Recurso educativo suis generis, susceptible de usarse en cualquier proceso de enseanzaaprendizaje que pretenda ser abierto, colectivo, mixto, polivalente, flexible, permanente, autnomo, plural, comprometido, atractivo, desinteresado, asequible, accesible, autofinanciable, autorenovable, potencialmente ilimitado, transferible, til, eficiente, y dinamizador. Concebido en el mbito del Proyecto
INTER/SUR para llevar a cabo procesos de autoaprendizaje y participacin a gran escala.
PAUTA/ecociudadana
Plataforma para la autoformacin y la accin diseada ex profeso para experimentar colectivamente,
expandir con facilidad el MPF y generar con rapidez en la sociedad civil hbitos autoformativos y participativos de naturaleza ecociudadana.
PAUTA/ecociudadana universitaria
Pauta/ecociudadana promovida y organizada en estrecha colaboracin entre centros universitarios y organizaciones civiles. Intregra la Estrategia "ECOCIUDADANA, ORG, 2008-16".
PFp, iniciativa; iniciativa de participacin fraccionada piloto
Iniciativa, incorporada a la Estrategia "ECOCIUDADANA.ORG, 2008-16", para la experimentacin, perfeccionamiento e implementacin del MPF y de la IPF y de aplicacin de la participacin fraccionada a los
instrumentos convencionales de participacin poltica, en particular las ONGs.
Proceso de desagregacin-agregacin, proceso D+A, proceso de participacin fraccionada,
proceso PF, PPF
Proceso, inspirado por el principio de desagregacin-agregacin del quehacer participativo, propio del
MPF, mediante el que ste se desagrega fraccionndose en oportunidades PF, que pueden transformarse
en impulsos PF para, agregndose o agrupndose complementariamente, generar acciones PF.
Proyecto INTER/SUR PARA LA ECOCIUDADANA, 96-16; proyecto INTER/SUR, INTER/SUR
Proyecto no gubernamental de investigacin en el mbito de la ingeniera poltica y social, autnomo,
plural y sin nimo de lucro, cuyo objeto es la investigacin y la experimentacin colectivas de instrumentos alternativos de intervencin en los asuntos pblicos a escalas local, estatal, regional y global.
Iniciativa INTER/SUR, 96-07 Estrategia "ECOCIUDADANA.ORG, 2008-16"
Publicidad o transparencia, principio de
Principio operacional del MPF que asegura la publicidad o transparencia permanente del proceso D+A o
proceso PF.
Red de participacin fraccionada (RPF)
Propuesta de red basada en el MPF, que puede asociarse a la World Wide Web (WWW) para encauzar la
senda del presente y venidero homo ociosus hacia un ocio autoinstructivo, creativo y vigilante en lo poltico, orientado a la defensa de la res pblica global, capaz de contribuir decisivamente a franquear los
escollos al ejercicio directo de la ecociudadana
Republicanismo
De res pblica, cosa pblica; distinta de res privata o cosa privada y de res institutionale o cosa institucional, viene repblica. Dcese de la preocupacin de la sociedad civil por los asuntos pblicos.
Republicanismo global republicanismo
Republicanismo ejercido con actitud ecociudadana.
Rol variable, principio de
Principio modulador del MPF que incorpora a la IPF la posibilidad de que los participantes puedan elegir
libremente y en todo momento el papel o rol que desean desempear.
Software PF, software de participacin fraccionada
Soporte informtico ad hoc de la IPF apto para que sus usuarios puedan desempear, mediante la tcnica de la participacin fraccionada, las funciones inherentes a cualquier prctica republicana.
Sub-observatorio PF
Observatorio PF incluido en el mbito de un observatorio PF marco.
414
www.proyectointersur.org
Dominio web del Proyecto INTER/SUR PARA LA ECOCIUDADANA.
www.ecociudadania.org
Dominio web de la Estrategia ECOCIUDADANA.ORG, 2008-16.
www.participacionfraccionada.org
Dominio web de la Iniciativa PFP.
www.universidadatlantico.org
Dominio web de la Iniciativa INTER-UNIVERSIDAD DEL ATLNTICO.
www.wikiact.org
Dominio web de la futura AGENDA GLOBAL PARA LA ACCIN ECOCIUDADANA
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424

Modelo Asociativo Decisional

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Universidad de Huelva

Lic. Luis de la Rasilla y Snchez-Arjona

Huelva, diciembre de 2008

A la profesora Cristina del Moral Ituarte -que ha asumido en solitario

FICHA, SNTESIS Y CONTENIDO

La instancia de participacin fraccionada

GLOSARIO DE LA PARTICIPACIN FRACCIONADA

FICHA, SNTESIS Y CONTENIDO

6. La aplicacin del MPF a las ONGs y a otros instrumentos polticos

3.4. El reparto de tareas en una PAUTA/ecociudadana y los acuerdos de

GLOSARIO DE LA PARTICIPACIN FRACCION

FICHA, SNTESIS Y CONTENIDO

La presente tesis doctoral

Es el resultado del trabajo de investigacin acometido, entre 1996 y 2008, por

Extender al plano global el tradicional mbito Estado-nacional de actuacin

Potenciar el pluralismo real en un contexto mundial diverso e intercultural.

Operar de manera ms simple, flexible, dinmica, eficiente, participativa,

Requerir un grado mnimo o nulo de institucionalizacin o de reconocimiento formal.

Admitir en su seno enfoques, planteamientos y actuaciones pluridireccionales, incluso, antagnicas.

Permitir la libre asuncin de cualquier rol o papel, incluido el liderazgo de las

Transformar la inaccin o el absentismo poltico en accin poltica capaz de

Generar con rapidez notable hbitos cvicos de intervencin en los asuntos

Acoplarse a los instrumentos asociativo-decisionales convencionales para democratizarlos y reforzar su autonoma.

- Formula y propone una estrategia ad hoc (la Estrategia ECOCIUDADANIA.ORG,

Parte de la propia experiencia institucional del doctorando en el trnsito de

Refiere el contexto de una nueva ciudadana -la ecociudadana o ciudadana

Justifica la funcin de iniciativa y control (I+C) y muestra el funcionamiento

Propone la estrategia de partida para el desarrollo cooperativo del MPF, la

Proporciona un glosario especfico de la participacin fraccionada.

Remite, a modo de anexo virtual, a:

Para el varn sabio son patria todos los lugares

La decadencia de una sociedad comienza cuando el hombre se

Hay que obrar sobre lo que an no existe

La imaginacin es ms importante que el conocimiento

Si no encontramos una forma de gobernar juntos democrticamente

Si el genuino ideal democrtico es que los ciudadanos decidan directamente

Barber, B.; Democracia Fuerte, Almuzara, Crdoba, 2004, p.27

perfil"3 por qu no concebir y poner a punto soportes polticos adecuados para el

Partidos polticos y asociaciones convencionales para la participacin

- Autogenerar autonoma como antdoto de la dependencia poltica al incorporar

nueva cultura poltica -la cultura de la participacin fraccionada-, lo que justifica

de potentes, eficientes y sugestivas plataformas para la autoformacin y la accin

Experiencia institucional: el trnsito de la dictadura a la

Este trabajo parte de la profunda decepcin que me causa, tanto la ausencia

Soriano, R.; Decepcin y desencuentro con las instituciones democrticas, disponible en

tuve la sensacin agridulce de lo que tan agudamente ha hecho notar Soriano9 al

Democracia vergonzante op. cit. p. 249.

Defensor. Ni acuse de recibo. Transcurridos varios meses ms, en febrero de 1996

Probablemente aquella fue una de las primeras actuaciones ciudadanas en

RS nm. 27, 07.02.96, Departamento de Derecho Pblico. Universidad de Huelva.

4. La Administracin exterior y la larga mano de la razn de Estado

Constitucin Espaola, art 11,3.

4.1. Constitucin versus razn de Estado

y dispendiosa que, por el volumen de recursos y el grado de control e influencia

dos (22.06.88)44 para su consideracin y estudio por la comisin parlamentaria. En

4.4.1. Toma 1: Morir en Guinea

Profesor titular de Filosofa en la Universidad Nacional de Educacin a Distancia, lamentablemente fallecido.

gn ha declarado el diplomtico Fernando Morn58 que era, a la sazn, titular del

Morn, F., "Guinea Ecuatorial: descolonizacin y cooperacin", El Pas, 14.11.88.

La concepcin y definicin de los principios esenciales que inspiran el funcionamiento de un modelo

La profundizacin en el desarrollo de una nueva dimensin de los procesos asociativo-decisionales:

La elaboracin de un amplio material didctico-experimental que puede ser de gran utilidad en el

Entre el pensamiento y la accin: la Iniciativa INTER/SUR, 1996-2007

Referir esquemticamente los antecedentes y las principales caractersticas