APUNTES

2015

DERECHO
AERONAU
TICO

Y
ESPACIAL

APUNTES DE CLASE
DERECHO AERONAUTICO Y ESPACIAL
(mesquivelmerciel@gmail.com)

6/8/13
Todo el derecho regulando la actividad del hombre en el espacio
La regulacin est dada fundamentalmente por los 5 convenios espaciales
que estn en vigencia. La aprobacin de los proyectos de convenios que
elaboro Aldo Armando Cocca, representante en la comisin, de la utilizacin
pacfica del espacio extraterrestres en NU
El convenio internacional es de aplicacin obligatoria para aquellos estados
que han adherido al convenio.
Las declaraciones de principios tienen valor de recomendacin e
interpretacin, NO SON OBLIGATORIAS para quienes las han firmado y
adherido a ellas; son pautas o criterios a tener en cuenta para ver que
principios aplicarse donde no hay una regulacin del derecho positivo
El derecho del espacio tiene caractersticas especiales:
1. ES UN DERECHO REVOLUCIONARIO: en trminos astronmicos, da un giro
a lo que el derecho considero siempre en determinados aspectos, por
ejemplo en el estudio del tratado del espacio 1967 (el primero aprobado en
NU): articulo 2: los estados no podrn reclamar por ocupacin o por
cualquier otro concepto parte del espacio extraterrestre o los cuerpos
celestes La soberana no existe fuera de la tierra.
2. EL SUJETO DEL DERECHO DEL ESPACIO ES LA HUMANIDAD: -por primera
vez reconocida- a diferencia del Derecho internacional Pblico, donde el
sujeto por excelencia son los estados. El sujeto humanidad no nace
indigente, nace con patrimonio propio, el espacio, la luna, y los cuerpos
celestes. De ah derivan una serie de principios, como por ejemplo:

Todo lo que se haga tiene que ser en beneficio de la humanidad;

la explotacin de los recursos tanto del espacio como de los cuerpos

celestes no puede llegar a una explotacin de los recursos

Si se producen daos, es responsable internacionalmente el estado

de LANZAMIENTO (quien lanza o promueve el lanzamiento de un
objeto al espacio, o quien desde cuyo territorio o desde sus
instalaciones realiza un lanzamiento al espacio).

Cuando se aprueba el convenio de registro y convenio de responsabilidad,

Italia tena una base de lanzamiento (base San Marco) en el Ocano ndico
en el Mar libre - era una plataforma flotante por lo tanto no era su territorio,
sino que era su instalacin dentro de un territorio que no pertenece a nadie.
La responsabilidad se califica como ABSOLUTA, no integral.

RESPONSABILIDAD INTEGRAL: Las cosas vuelven al ESTADO

ANTERIOR DEL HECHO DAOSO.
RESPONSABILIDAD ABSOLUTA: Hablamos de que el estado deba
resarcir de una forma tal como SI EL DAO NO SE HUBIERA
PRODUCIDO - Alcance dinmico, porque se considera tambin el
futuro de aquellos a quienes se da, y que con dinero en una sola
indemnizacin no se est reparando.

Manfred Lachs: en un congreso en Tokio explico el concepto de

responsabilidad absoluta, con un ejemplo: un japons muere porque cae un
pedazo de satelite sobre su cabeza, el estado de lanzamiento est obligado
a darle, a sus herederos, lo que ese hombre les hubiera dado: nunca se
podr remplazar el rol de padre, pero no solo considera en retrotraer al
momento anterior del hecho, sino que ve el futuro, ve lo que el causante
podra haberles dado ej: Estudios, casa propia, etc.

13/8/13
ESPACIO AREO: aquel mbito que se extiende desde la superficie hasta el
espacio ultraterrestre apto para el desarrollo de la actividad aeronutica.
El estado es soberano sobre el espacio areo y puede regular la
aeronavegacin civil en ese mbito, de hecho lo hace estableciendo las
rutas de navegacin area, y aquellas reas con sobrevuelo restringido que
excepcionalmente se puedan vedar el sobrevuelo cuando hay razones al
inters pblico o seguridad pblica. La nica condicin a esta facultad es
que se aplique a todos por igual y que esa restriccin sea publicada en las
cartas de navegacin area.
El convenio internacional que regula la navegacin area es el CONVENIO
DE CHICAGO 1944; Se reconoce la soberana de los estados subyacentes
sobre su espacio areo continuando en este sentido lo que ya haba
establecido el primer convenio internacional de navegacin area: PARIS
1919.
La actividad area incipiente no motivo el inters de los estados hasta ese
momento porque era una actividad ms vinculada a lo deportivo que otra
cosa, cuando se produce la Primera Guerra Mundial, encontraron que
aquellos globos que antes eran para fines deportivos, hacan espionaje. El
estado deba ejercer su soberana o no? (esto se planteaba luego de la
primer guerra). Finalmente se resuelve consagrar el principio de la
SOBERANA ABSOLUTA. EXCLUYENTE.
Chicago contina con el criterio de Paris de 1919, pero tambin introduce 2
libertades que haba consagrado ya Paris:

Sobrevolar el espacio areo de otro pas sin aterrizar en l (Se

consagra para naves privadas).
Aterrizar con fines no comerciales para reaprovisionamiento y
permitir que la nave siga su vuelo (no desembarcan ni embarcan
personas o cosas).

ACUERDO DE TRNSITO, se aplican a las aeronaves CIVILES, MILITARES o

PUBLICAS, requieren la autorizacin del estado sobrevolado para aterrizar.
ACUERDO DE TRANSPORTE: (3 libertades mas)

Embarcar pasajeros equipajes mercaderas y carga postal EN EL

ESTADO DE MATRCULA con destino a otro estado miembro.

Embarcar pasajeros, equipaje, mercadera y carga postal EN EL

ESTADO DE DESTINO al estado de matrcula.

Embarcar pasajeros, equipajes, mercadera y carga postal EN UN

PUNTO UBICADO EN LA RUTA DIRECTA entre el estado de matrcula y
el estado de destino final

Estas libertades se aplican los vuelos internacionales. (Que unen puntos de

distintos estados o que tienen punto de partida y de destino en el estado de
matrcula, pero con una escala convenida en un tercer estado).
ARA DE DESPEJE DE OBSTACULOS: En la zona de despeje no deben
existir obstculos, los que no se puedan remover sern sealizados.
La relacin entre el particular propietario de un fundo y el espacio areo?
Art. 2.518 DEL CODIGO CIVIL: La propiedad del suelo se extiende a toda su
profundidad, y al espacio areo sobre el suelo en lneas perpendiculares.
Comprende todos los objetos que se encuentran bajo el suelo, como los
tesoros y las minas, salvo las modificaciones dispuestas por las leyes
especiales sobre ambos objetos. El propietario es dueo exclusivo
del espacio areo; puede extender en l sus construcciones, aunque
quiten al vecino la luz, las vistas u otras ventajas; y puede tambin
demandar la demolicin de las obras del vecino que a cualquiera altura
avancen sobre ese espacio.
ART. 6 DEL CDIGO AERONUTICO: nadie puede -en funcin de un derecho
de propiedad- oponerse al paso de las aeronaves, pero si esto le causase
algn perjuicio, tendr un resarcimiento legal. Perjuicio legalmente
relevante.
CONVENCION DE CHICAGO (1944) los aviones deben volar tripulados
(navegacin civil)
NO SE ADMITEN DRONES
Las aeronaves no solo van tripuladas, sino que van siendo seguidas desde
su despegue a su aterrizaje a travs de los mecanismos de control de
trnsito areo, que utilizan sistemas de geo posicionamiento, radares,
INMARSAT, esto se conecta con la soberana de los estados.
Hubo una modificacin que se introdujo en chicago agregando artculo 3 Bis,
a raz de la cada de un avin comercial coreano en URSS que se diriga a
Sel en 1987. El avin fue derribado cayendo en el mar y no se encuentran
sus restos, ni sobrevivientes. La nave se haba desviado ms de 200 millas

de la ruta. En el momento que la nave sale del rea controlada por el

controlador, entra a actuar el controlador de Tokio, no se sabe porque nunca
le sealo al piloto que se haba desviado. Los rusos supuestamente
intimaron ms de una vez a la nave y la misma no hizo caso a la instruccin.
Se enviaron aviones caza para que puedan hacer contacto visual haciendo
seas para que descendiera (a los fines de inspeccionarlo) por lo que lo
derribaron.
Art 3 bis: los estados se comprometen a no utilizar la fuerza contra
aeronaves civiles y al mismo tiempo se comprometen a obligar a sus
ciudadanos a que sobrevuelen otros estados siguiendo las rutas
establecidos en aquellos.

16/8/13
Principios establecidos en el PRIMER TRATADO DEL ESPACIO DE 1967
Entra en vigencia en 1967 y tiene algo muy peculiar: es el primer tratado
internacional aprobado en Naciones Unidas por aclamacin. sea, ms que
unanimidad. Es el resultado natural de la forma de trabajo que tena la
CUPUOS (Comisin para la Utilizacin del Espacio Ultraterrestre con Fines
Pacficos) que es donde se generan las primeras normas espaciales. Esta
comisin estaba compuesta por:
- Subcomisin de asuntos jurdicos
- Subcomisin cientfico tcnica.
Cmo trabaja? Estas 2 subcomisiones trabajan sobre la misma agenda, los
mismos temas se tratan desde ambos puntos. El criterio adoptado para
aprobar las conclusiones es el CONSENSO, esta es la clave de la vigencia del
derecho del espacio (Consenso: cuando todo el mundo est ms o menos de
acuerdo con algo). Cocca fue 18 veces representante argentino en la
CUPUOS.
As se trabaj en los 5 tratados que estn vigentes. Lo que se aprueba en
esos 5 tratados son proyectos del argentino que fueron elaborados mientras
se desempeaba como representante en la CUPUOS, y son sus ideas en
materia espacial.
Cocca comenz en 1947 a trabajar, haciendo una tesis en la facultad de
derecho en "derecho interplanetario" y sobre la naturaleza jurdica de los
cuerpos celestes. En 1954 presenta su primer trabajo en un Congreso en
Austria, sobre la naturaleza jurdica de los cuerpos celestes y elabora un
principio conocido luego por todos RES COMMUNIS HUMANITATIS" (o
patrimonio comn de la humanidad).
Cmo se llega a este concepto? Recurri a la figura Res Communis, como
cosas que todos podan utilizar, el aire, el agua, y que se los utilizara
conforme a su naturaleza propia. No convenca el concepto que aplicado al

espacio se hablara de uso y nada ms, lo ms adecuado era pensar en un

PATRIMONIO, PROPIEDAD.
La humanidad como sujeto de derecho es toda una revolucin, al hablar de
un derecho que tambin involucra las relaciones internacionales.
La nica referencia que hay es en el prembulo de la Carta de las Naciones
Unidas: " Nosotros los pueblos de las naciones".
Ya hay 2 conceptos detonantes: Si el espacio es patrimonio comn de la
humanidad, derivan otros principios con lgica:
En el artculo 2 del tratado del espacio, la RENUNCIA de los estados a
ejercer su soberana en el mismo. Trajo consecuencias que hoy por hoy
estn tratando de torcerse, afortunadamente sin xito.
Modifica el concepto de REGIN: antes era una serie de pases ubicados en
algn lugar del planeta ms o menos prximos. Con la actividad satelital eso
se modific en el sentido de poder ampliar, y al hablar de regin no solo
hablamos de los prximos al nuestro, sino aquellos con los que tenemos
cultura con una afinidad (Ej.: Comunidad Hispanoparlante).
El problema de las misiones y el estado de lanzamiento:
En reemplazo de la soberana se establecen 2 derechos del "estado de
registro" sobre objetos y tripulaciones:
1. JURISDICCIN
2. CONTROL
ESTADO DE REGISTRO: es el estado de lanzamiento en cuyo registro se ha
inscripto el objeto que se lance al espacio.
COOPERACIN INTERNACIONAL: es una de las obligaciones que asumen los
estados en el tratado del espacio.
UTILIZACIN DEL ESPACIO CON FINES EXCLUSIVAMENTE PACFICOS: La
utilizacin de personal militar no viola el principio siempre y cuando se los
utilice en actividades que no sean blicas. Este principio se viene violando
hace muchos aos con motivo del espionaje con fines belicos.

23/8/13
OBJETOS ESPACIALES: Cosas hechas por el hombre, aparatos, ingenios, que
cumplen una funcin en el espacio. No son cuerpos celestes, no son cosas
naturales en el espacio, tienen una funcin en el espacio, una finalidad. Es
el GNERO: Abarca los vehculos que solo se utilizan para transportar
personas, cosas o suministros a un cuerpo celeste, o una estacin espacial.
Sirven tambin aquellos vehculos para llevar suministros (ropa, alimentos,
y este tipo de cosas); Los dems objetos que sirven para la observacin o
para la exploracin del espacio o de los cuerpos celestes.
Utilizacin del espacio.

Telecomunicaciones: en este momento se desarrollan va satlite, y eso es

utilizacin del espacio, porque se usa la rbita geoestacionaria que
est a 36.000 Km de la superficie terrestre; All se colocan los satlites,
porque es ajustado el movimiento acompaando a la tierra en su rotacin.
Al estar a mucha altura la irradiacin de la seal es muy amplia,

Ventajas: no se tiene que recurrir a muchas estaciones que vayan

repitiendo la seal que va recogiendo el satlite porque no hace falta,
el satlite siempre estar sobre el rea que cubre.

Desventaja: como las fronteras no son absolutamente geomtricas

se da el desborde involuntario de seal en las fronteras, como lo que
pasara en provincias como misiones, corrientes, respecto a seales
de pases vecinos. Esto a veces trae inconvenientes cuando el
contenido de la seal puede afectar valores convicciones tradiciones
o los conceptos histricos del lugar donde se est recibiendo la seal
(ej.: en comodoro Rivadavia, seales destinadas a Malvinas,
estipulando que ellas son inglesas)

NATURALEZA JURIDICA: son cosas muebles registrables. Tanto el Convenio

de Registro como el Convenio de Responsabilidad disponen que es un
objeto espacial:
ART 1. DEL CONVENIO DE RESPONSABILIDAD: El termino objeto espacial
abarcara tambin las partes componentes de un objeto espacial, as como el
vehculo propulsor y sus partes.
Tanto URSS y EEUU, ambas naciones potencias, se opusieron a una
descripcin precisa de lo que era un objeto espacial, para tener ms libertad
en hacer la cosa que quisieran.
BASURA ESPACIAL: problema: los meteoritos colisionan con satlites
abandonados que se entendi que su vida til haba terminado. El dueo
puede abandonar las cosas, pero no cuando este abandono perjudique a los
dems. No hay punicin a quien abandone un objeto en el
espacio. Otro problema es la identificacin de un fragmento de satlite
para saber quin es el responsable.
Los objetos abandonados circulan a velocidades csmicas, por cada colisin
la fragmentacin es geomtrica.
27/8/13
AERODROMOS: Esta desarrollado bajo el ttulo de infraestructura, titulo
optimo en el pasado, porque eras las estructuras por debajo. Hoy en da,
con el papel de la informacin satelital, se habla de ESTRUCTURAS DE
APOYO, dentro de esto, control de navegacin area, la informacin
satelital ocupa lugar preponderante.
Los aerdromos son aquellas superficies aptas para el despegue y aterrizaje
de las aeronaves, que adems rene una serie de instalaciones hangares,
talleres, mangas, escalerillas, y una gran cantidad de servicios que lo

rodean: suministro de combustible, mecnicos, adems de la torre de

control.
(El aeroparque no est en el lugar ms adecuado porque el subsuelo es
FANGOSO)
No toda pista de aterrizaje es un aerdromo, se puede tener una pista de
aterrizaje en un campo, y eso no convierte a la propiedad o pista en un
aerdromo. Pero existe la obligacin de denunciar la existencia de estas
pistas, porque eventualmente y en caso de emergencia, puede ser utilizada
para un aterrizaje, y en ocasiones especiales hay calles y autopistas aptas
para el aterrizaje.
CLASIFICACION DE AERODROMOS: 2 grandes tipos.
A. PUBLICOS: todos tienen acceso cumpliendo las normas que
reglamentan su funcionamiento
B. PRIVADOS: tienen un propietario y pueden utilizarse con autorizacin
del propietario. Ej. aeroclubes, operan las aeronaves asociadas al
aeroclub.
A. INTERNOS:
B. INTERNACIONALES: Son todos aeropuertos, y tienen que tener una
serie de servicios que faltan en el resto (ej.: migraciones, aduana, y
servicios de sanidad).
Todos los aerdromos tienen que estar habilitados.
PSA (Polica se Seguridad Aeroportuaria) tanto en aeropuertos como en
puertos.
Como se organiza un vuelo? Los pilotos empiezan sus funciones 3 horas
antes el vuelo,
Obligaciones:
1. 2 horas antes no pueden consumir alcohol, ni psicotrpicos.
2. Elaboracin del plan de vuelo, debiera elaborarlo el, los pilotos
comerciales no lo elaboran ellos, ya se los dan hechos, pero ellos son
los responsables de los errores en el plan.
3. Verificar todos los mecanismos de las aeronaves, si no el comandante
puede no despegar a causa de que la nave no este para navegar.
PROGRAMA DE LA OACI: este programa desarrollo el FANS (Future Air
Navigation); sistemas satelitales; sistema INMARSAT, GPS , sistema ruso ,
global navigation satelite system, etc. Se logro la estandarizacin de los
datos.
Los satlites funcionan envindose una seal a ellos, estos la limpian y la
redirigen al emisor, dndole la informacin requerida.
sistema sarsat, bsqueda astencia y salvamiento
Airbag en la cabina de comando, cuando hay fuego a bordo y la visibilidad
se complica demasiado , se infla una bolsa de aire con una pequea

ventanilla, la cual queda libre de humo, para que el piloto pueda ver al
aterrizar.

30/8/13
ATRONAUTA O COMOSNAUTA
La elaboracin del estatuto jurdico del astronauta empieza en los aos
1956/57/58. Algunos decan que es el embajador de la humanidad, la
humanidad no es el estado. Otros decan, es el heraldo de la
humanidad, el heraldo es quien anuncia algo y el astronauta no tiene
nada que anunciar, ese no es su trabajo. Otros dijeron que es un
explorador del espacio, de alguna manera en ese momento se
justificaba, pero estaba siempre la posibilidad de que se ampli la actividad
del astronauta y cumplir funciones en el espacio, trabajar, de hecho hoy
los astronautas van a arreglar satlites. Finalmente, el artculo 5 del
Tratado del Espacio lo considera ENVIADO DE LA HUMANIDAD.
Es en primer lugar, la humanidad no lo contrato, lo contrato el estado del
establecimiento. Adems, desde cundo y hasta cuando es enviado? Qu
significa esto? lo que haga o deje de hacer comprometera a la humanidad
misma? Qu pasa con la nacionalidad del astronauta? Qu pasa con lo que
el astronauta hace en el espacio? beneficia a toda la humanidad o la
perjudica? Lo cierto es que el astronauta llega al espacio gracias a un
estado, o un grupo de estados. Hoy las dudas son cada vez mayores. Los
astronautas no van solos, sino que hay turistas espaciales tambin, ellos
seran astronautas por estar en el espacio?
Lo cierto es que:

Es el nico trabajador en el mundo entero que no tiene una

proteccin legal.
Es contratado por el estado de registro, o por alguno de lanzamiento.
Su compromiso empieza cuando comienza la misin y finaliza cuando
vuelve al estado de lanzamiento.
Mantiene su nacionalidad.

Qu pasa con los descubrimientos o invenciones que hace el astronauta

mientras est desarrollando su misin?
El problema de la propiedad intelectual es algo que an no se ha
resuelto, porque generalmente en los contratos que firman los
astronautas queda claro que cualquier descubrimiento quedan para el
estado de lanzamiento, y por supuesto, el principio de que toda actividad en
el espacio es en beneficio de toda la humanidad pero las PATENTES son
del estado de lanzamiento.

SALUD DEL ASTRONAUTA: es seriamente afectada, cuanto ms larga es

la permanencia en el espacio. Cuando es muy larga, se estiran los espacios
intervertebrales, la persona crece 2, 3 o ms centmetros de hecho. El

astronauta no sabe que trae del espacio, al retorno de la misin no pueden

siquiera tener contacto con su familia, entran en cuarentena.
Se estipulo un sistema de salvamento para tratar de darle todas las
garantas al astronauta y al estado de lanzamiento a fin de que el
astronauta no sea interrogado.
Astronauta fue el trmino que utilizaron tradicionalmente aquellas naciones
alineadas de alguna forma con EEUU; Cosmonauta fue el trmino usado por
el resto de los pases.

Derechos: A percibir su salarios

Obligaciones: Preservacin de la tripulacin, del vehculo utilizado y
de todos los mecanismos o aparatos que se utilizan en la expedicin.

3/9/13
SUJETOS:
1. PROPIETARIO
2. EXPLOTADOR
3. PERSONAL AERONAUTICO: Puede ser de tierra, como el personal
administrativo de las empresas, la gente que hace handling de carga
y de equipajes, los mecnicos, los controladores areos y el personal
de vuelo, es calificado y tiene una caracterstica comn: en todos sus
niveles tienen que ser IDONEOS: como se prueba? con la licencia, o
habilitacin que acredita a la persona como apta para desarrollar la
funcin que desarrollara a bordo. Entre todo el personal de vuelo,
quien dirige la aeronave y tiene toda la autoridad es el
comandante. Que por supuesto es un piloto que cuenta con la
habilitacin para volar el tipo de aeronave que se trate, por las
distintas clasificaciones piloto civiles piloto comerciales, piloto de
helicptero.
Quien es el comandante a bordo? Tapia Salinas: es aquel piloto que

conduce la aeronave obedeciendo las instrucciones del

explotador. Videla Escalada: (universal) El comandante de la aeronave es
el piloto al mando.
En general todos los especialistas de esa poca tenan una caracterstica
comn entre ellos, todos eran pilotos. Visto desde su punto de vista la
definicin es adecuada. No est bien si estamos pensando en un
comandante que sea EL mismo el explotador de la aeronave, su propietario,
no podemos decir que l se vaya a dar instrucciones a s mismo.

Diferencia con derecho martimo: el capitn de un buque tendra que

ser expresamente designado, en cambio en derecho aeronutico,
esta la designacin es tacita.

El Comandante tiene varias facetas:

Es el representante del explotador a bordo de la aeronave, y tambin

es el representante aun en juicios representando al explotador. Aclaracin
de orden tcnico: la nica autoridad y el nico responsable del vuelo es
quien pilotea la aeronave.
Como representante del explotador tiene una serie de atribuciones:
FUNCION DICIPLINARIA: Puede imponer sanciones a la tripulacin. No es
frecuente pero excepcionalmente ante una situacin de conflicto lo puede
hacer.
FUNCIN DE OFICIAL PBLICO: Celebrar matrimonios a bordo (no hay
ninguna disposicin que lo diga expresamente pero si la sana lgica indica
que los matrimonios que puede llegar a celebrar - son los matrimonios in
extremis-); Certificar los nacimientos (muy poco frecuente debido a que se
desalienta que una embarazada vuele); Certificar los fallecimientos (en cuyo
caso el comandante certificara el fallecimiento aterrizara en el primer lugar
donde pueda hacerse escala para entregar el cuerpo a las autoridades,
previo inventario de sus pertenencias). De todas estas circunstancias
anmalas se deja constancia en el libro de a bordo que es la documentacin
que deben llevar las mismas en el vuelo, como las constancias de seguro
habilitaciones de personal, entre otros documentos necesarios.
PODER DE POLICA: en cuanto a la prevencin de delitos. Esto es en realidad
una facultad que no siempre se puede ejercer, cuando con ms frecuencia
se ve que ejerce esas funciones es respecto al pasajero indisciplinado
unruled passanger: quien crea una situacin de desorden y produce un
dao a bordo, una actitud bastante frecuente a diferencia de las otras.
FUNCIN TCNICA: dentro de las funciones tcnica:
A. Encontrar irregularidades en el funcionamiento de una maquina o
desperfecto, que tambin debe ser volcado en ese libro
B. Oponerse a que embarque uno o ms pasajeros si segn sus criterios
esos pasajeros pueden llegar a crear desorden
C. Verificar la carga de combustible. Tampoco lo hacen en la prctica, se
delega al primer oficial, pero si hubiese algn problema el
comandante seria el responsable.
D. Verificar la estiva del avin. La carga y la estiva, cuando la
mercadera y los equipajes se depositan, deben ser acomodadas de
forma tal que no afecte la aeronavilidad. Esto se delega por lo general
en el comisario de abordo quien es responsable del personal q esta
fuera de la cabina de comando. Es quien lleva el control de los
pasajeros y de mercaderas embarcadas.
Si durante el vuelo el comandante por alguna razn quedase discapacitado
para ejercer la funcin, quien asume la funcin es el primer oficial conocido
como copiloto.

La funcin que cumplen los tripulantes: Los auxiliares de abordo. Su

funcin es una funcin vital a bordo de la aeronave. La idea que
generalmente tiene la gente es errada. Es importantsima la funcin en caso
de emergencia a bordo.

Cdigo del buen samaritano: habilita a los mdicos que estn volando en
la aeronave donde uno tenga problemas de salud. Que pueda ser asistido
sin consecuencias econmicas posteriores.
Socorro aeronutico: est representada por 3 grandes etapas
1. BUSQUEDA
2. ASISTENCIA
3. SALVAMENTO
1. BSQUEDA: comienza cuando la aeronave que supuestamente tena que
pasar por determinado lugar en determinado momento y no pasa, por un
tiempo prudencial sigue sin pasar y no se sabe dnde est, entonces se
pide la bsqueda. La orden de bsqueda obliga tanto al piloto como al
propietario y al explotador de la aeronave. No cumplir esa orden era un
delito, hoy por hoy entra en el abandono de persona
En 3 casos excepcin:
A. Riesgo para la aeronave, personas o cosas a bordo.
B. Existe otra aeronave en mejores condiciones de participar de la
bsqueda.
C. No hay posibilidades de resultado til.
2. SALVAMENTO: se realiza cuando el dao se ha producido, a diferencia con
la actividad martima. Hay salvamento cuando hubo accidente, ubo
accidente cuando hubo daos. Se salvan cosas, se salvan vidas. El costo es
lo que se llama la indemnizacin de salvamento que se debe al equipo que
realiza el salvamento por los daos sufridos en el salvamento.

24/9/13
CONTRATO DE TRANSPORTE AERONUTICO
Contrato oneroso por el cual el transportador se obliga de transportar
personas o cosas a cambio de un precio en dinero.
Obligacin de medio o resultado? gran parte: obligacin de medio. Ctedra:
no coincide, si se considera de medio, el transportador se obliga no a
transportar personas o cosas de un punto a otro, sino el hacer todo lo
posible a hacerlo.
Diferencia entre voluntad manifestada en el contrato y el transportador.
Ambos tienen objetivos distintos
Transporte de pasajeros, de mercancas, o mixto
En cuanto a lugar donde se va a cumplir:
1. INTERNACIONAL: cuando el punto de partida y punto de destino,
estn ubicados en territorios de diferentes estados.

2. CABOTAJE: cuando el punto de partida y punto de destino, estn en

territorio dentro del mismo estado.
Hay un tipo de transporte internacional que segn la convencin de Chicago
del 44 dice que si el punto de origen del vuelo y el de destino final estn en
territorio de un mismo estado, pero hay una escala convenida en otro
estado, ese vuelo en principio de cabotaje se convierte en internacional.
Regulacin legal: Segn que el vuelo sea de cabotaje o internacional, sern
las normas q se aplicaran en caso de hacer valer la responsabilidad del
transportador, entre otras cosas

CLASIFICACION:
1. ONEROSO: Ut supra explicado.
2. GRATUITO: es aquel que se hace absolutamente a cambio de nada, se
cree q el transporte de millas de viajero, se considera gratuito, pero
NO, porque es resultado de promover la actividad.
3. BENVOLO: es aquel transporte que tambin se realiza por don o por
gracia, pero que no impide que el beneficiario de ese transporte
pague alguna suma por algn concepto que no sea el billete de vuelo.
1. SUCESIVO: cuando para llegar al punto de destino final tienen que
intervenir varios transportadores.
2. COMBINADO: cuando requiere intervencin de al menos otro medio
de transporte (ya no de otro transportador) y es un transporte que
tiene sus complicaciones porque a la hora de ver la responsabilidad
del transportador hay que ver en que tramo se produjo el conflicto
para ver que normas aplicar. Es similar al transporte multimodal:
utilizado para el transporte de mercaderas, donde intervienen varios
medios de transporte, pero la diferencia es que este es UN solo
transporte en el cual el cargador no conviene nada con los distintos
transportadores, sino que es una persona llamada operador de
transporte multimodal que contratara con los transportadores.

TRANSPORTE DE PASAJEROS: Quien es el pasajero?: una persona fsica,

no importa edad o condicin, solo que este viva.
El contrato se celebra por escrito.
Se puede probar por cualquier medio, pero nuestro cdigo contempla que el
billete de pasaje es la prueba por antonomasia de la celebracin del
contrato de transporte. ltimamente no hay billete de pasaje, ahora hay un
cdigo de reserva. A travs del billete electrnico se busca reducir los
costos del billete papel.
No se aplica una sancin para el transportador que prev el cdigo y lo
prevea el rgimen de la Convencin de Varsovia de 29, que luego modifico
la Convencin de La Haya del 55 que castigaba al transportador que no
emita el billete, con la perdida de la limitacin de la responsabilidad.
Pareciera ser que no se aplica.

El contrato de transporte de pasajeros es el PRINCIPAL, y tiene uno

ACCESORIO que es el contrato de transporte de equipaje. Uno puede tener
pasajeros sin equipaje, pero no se puede tener equipaje sin pasajero,
siempre depende de la exigencia de un pasajero. Taln de equipaje: es
donde se vuelca lo concerniente, al contrato accesorio. Su presentacin es
indispensable a la hora de hacer el primer reclamo (llamado protesta) ante
la falta, destruccin o daos en el equipaje.

Obligaciones:

TRANSPORTADOR: realizar el transporte convenido.

PASAJERO: a pagar por ese transporte, a presentarse a embarcar en
da y lugar indicados por el transportador, a presentar documentacin
necesaria para el viaje (pasaporte, visa, certificados de vacuna) y
cumplir con las instrucciones del transportador en lo que hace al
embarque.

Respecto del equipaje (concepto relativo al pasajero). Si el pasajero es

un mdico, que va a un congreso, no se entiende que ese pasajero lleve
herramientas para reparar automviles, o que lleve los cdigos civil,
comercial, penal, etc. El equipaje es relativo al pasajero. No quiere decir que
no lo pueda llevar, luego no se puede pretender que la contraparte lo
acepte como parte de equipaje.
Las normas generales de transporte (elaboradas en el IATA)
especifica que se puede considerar equipaje y que no (herramientas,
muestras comerciales, alhajas, no se puede transportar, explosivos,
radioactivos, elementos perecederos, nunca van como equipaje.
PASAJERO NON-SHOW: es el caso del que no se present a embarcar; si el
avin sali lleno (sin asientos libres) recupera el 80% del billete. Si el avin
sali con asientos desocupados, pierde el 100%.
No hay responsabilidad por Over Booking.
CONVENIO DE MONTREAL DE 1999: la responsabilidad por retraso requiere
que haya un dao en si no hay responsabilidad por el retraso, sino por el
dao que produce el retraso: ej: se pierde la reserva en el hotel, la boda del
hijo, etc.

13/9/13
ESTATUTO DEL COSMONAUTA.
Solo el art 5to del tratado del espacio del 67 donde se establece que ser
considerado enviado de toda la humanidad.
ESTRUCTURACION DENTRO DE LA TRIPULACION.

Uno asume la posicin de comandante; cada estado de lanzamiento fija por

si cuales son los deberes derechos y atribuciones que tiene el comandante
de la tripulacin especial y se hacen convenios en misiones internacionales
con tripulacin de distinta nacionalidad. Es la autoridad mxima dentro de
vehculo o base que se establezca, sea un cuerpo celeste o sea en el
espacio.
Hay poco elaborado en materia de contingencias que pudieran darse en un
vehculo o base, ao 84/85, jornada de derecho espacio se trabaj sobre el
tema de delitos espaciales, sin duda hay delitos espaciales: son
aquellos que vulneran o ponen en peligro un bien jurdico tutelado espacial.
PAUTAS DE CONDUCTA: fines exclusivamente pacficos, excluye lo que no
sea pacifico.
Hay que tipificar los delitos, pero expoliar recursos naturales en el espacio
podra considerarse un delito cuando se tipifique. Son sin dudas conductas
ilcitas que afectan un bien jurdico tutelado.
- homicidio, lesiones, robo, - delitos tipificados que se cometen en el espacio
(hay conductas sorprendentes, como una huelga que ya se ha dado).
Que condicin revisten las personas que van como pasajero en el espacio?
Una postura es NO considerarlos astronautas, porque no cumplen funcin a
bordo ms que hacer el viaje, si bien en casos por las condiciones en alguna
emergencia algn pasajero colaborase activamente con la tripulacin, y su
especialidad tena que ver con el problema en cuestin.
Qu pasara con un aterrizaje no voluntario? Convenio de Salvamento: Se
establece que el objeto, tiene que ser devuelto al estado de lanzamiento y
los astronautas con seguridad y sin demora, dndole la asistencia que
deban, no retenerlos ms del tiempo necesario. Se tema que los
astronautas fuesen demorados para ser interrogados, o llevados a algn
lugar donde se concentren hasta que el estado de salvamento consiga la
informacin que requieren.
Tambin en algn momento se concibi la posibilidad de encuentros con
otras civilizaciones, no terrestres.

1/10/13
RESPONSABILIDAD CONTRACTUAL Y EXTRACONTRACTUAL

CONTRACTUAL: es la referida al incumplimiento total o parcial del

contrato de transporte (regulado en cdigo Aeronutico).

EXTRACONTRACTUAL: considerada como tal en el cdigo, es la que se

refiere a los daos producidos a Terceros en la superficie, pero hay
otra que es la que surge cuando hay daos producto de un abordaje.

Los daos a Terceros en la superficie es uno de los primeros esquemas a los

que se enfrentaron los turistas cuando comienza la actividad aeronutica
(1700 - vuelos en aerostatos, globos).

En nuestro cdigo se adopta el criterio de la responsabilidad establecido en

el CONVENIO DE ROMA DE 1933 que nunca entro en vigencia, pero nuestro
cdigo adopta (contemplaba la responsabilidad por los daos producidos
por ruido anormal).
Nuestro cdigo toma como hecho generador de dao con la responsabilidad
correspondiente algunos hechos, uno cuando se producen daos x el paso
de la aeronave, por cosas o personas cadas o arrojadas de la nave, y por el
ruido anormal.
Quien es el responsable por los daos? el explotador de la aeronave. Por el
paso de la aeronave habra que considerar difcil que se produzcan daos a
menos que se produzca una colisin, por alguna construccin o que haya
algn obstculo.
Cuando entendemos que est en vuelo? desde que se aplica la fuerza
motriz para despegar hasta que finaliza el carreteo para el aterrizaje,
tambin cuando se desplaza por sus propios medios (no remolcada).
Las cosas cadas de verse de pronto fallas en las puertas de la bodega o
cabina de pasajeros, que hace que haya cosas en el interior que caigan, si
esas cosas causan daos responde el explotador.
Cuando se arrojan cosas de un aeronave? cuando se produce algo llamado
echazn, algo que proviene del derecho martimo. La nica avera gruesa
regulada en el cdigo aeronutico.
Cualquier dao o cualquier gasto = avera.
Averas gruesa o comn... la echazn es una avera gruesa = cualquier dao
o gasto voluntariamente realizado, (decidido por el comandante) para evitar
un mal mayor e inminente. Generalmente se echa combustible, pero puede
que sea otra cosa.
Los echazones afectan a todos los interesados en un vuelo, por peritajes, y
luego judicialmente se va a determinar el alcance del echazn, se calculan
las perdidas, para determinar la alcuota de cada uno de los pasajeros en el
vuelo.
El cdigo termina conociendo el ruido anormal como dao. En su momento
despert polmica. Ruido que excede el ruido autorizado por la
reglamentacin (Anormal = fuera de la norma).
FACTOR DE ATRIBUCIN DE RESPONSABILIDAD: el riesgo, significa que la
responsabilidad es objetiva. Pero que est limitada con un criterio: el lmite
de la responsabilidad es el valor de la aeronave.
Est previsto en la regulacin, la responsabilidad solidaria cuando hay un
contrato de locacin NO INSCRIPTO en el registro nacional de aeronaves.
Nadie puede eximirse de responsabilidad diciendo que se le estaba dando
un uso ilegitimo a la nave.

RESPONSABILIDAD POR DAOS A TERCEROS EN LA SUPERFICIE POR UN

ABORDAJE
2 conceptos: sentido estricto y sentido amplio
ESTRICTO: colisin entre 2 o ms aeronaves en vuelo: Si hay daos a
terceros en la superficie como consecuencia del abordaje, ambos
explotadores son solidariamente responsable ante el damnificado. Frente al
damnificado esa responsabilidad es objetiva.
ABORDAJE: no regulado dentro de esta responsabilidad extracontractual; el
factor de atribucin de responsabilidad es la culpa y no el riesgo.
RESPONSABILIDAD CONTRACTUAL: es la derivada del transporte. El
responsable es el transportador. Surge la responsabilidad con el
incumplimiento total o parcial del contrato de transporte.

TOTAL: cuando el transporte no se realiz.

PARCIAL: comenz a realizarse poro no llego a destino.

La responsabilidad establecida es por la muerte o lesiones corporales de los

pasajeros, por el retraso,
La responsabilidad por el pasajero se da a partir del embarque, hasta
abandonar las instalaciones de arribo en el punto de destino.
El transportador es responsable de equipaje y mercadera desde que le son
confiados hasta que entrega en el punto de destino final al destinatario: NO
es responsable por los daos producidos en los tramos no areos, salvo
que estos fuesen absolutamente necesarios para poder realizar
Punicin para trasportador que no emiti o emiti con fallas importante el
taln de equipaje o el troquel de embarque, con esta punicin pierde la
limitacin responsabilidad? La responsabilidad es subjetiva con
inversin de la carga de la prueba : el transportador solo es
responsable si es culpable; pero como se trata de una actividad de alto
contenido tcnico, no es el damnificado el que tiene que probar la culpa,
sino el trasportador probar que no hubo culpa de su parte; Como lo prueba?
si tomo todas las medidas de cuidado o si no pudo tomarlas.

8/10/13
CONVENIO DE GUADALAJARA DEL 61: regula responsabilidad de transporte
contractual y de hecho, de la misma forma que lo hace nuestro cdigo
cuando dice que: si hay transporte contractual o de hecho, y se produce un
dao, ambos son solidariamente responsables.
CONVENIO IATA / CAB 66: se logra por la amenaza de denunciar Varsovia
por no ratificar protocolo de La Haya de 55, porque lo establecido en
Varsovia era exiguo comparado a lo que es la vida en EEUU. Se firma este
acuerdo cambiando montos para todos los vuelos con partida, destino, o
escala algn punto de los EEUU

CONVENIO DE GUATEMALA 70: primer antecedente del primer paso hacia

la objetivacin de la responsabilidad. Establece el rgimen objetivo de la
responsabilidad, limites en USD, hubo que sealar dentro del texto, cuando
la muerte es por causas naturales el transportador no es responsable.
PROTOCOLOS DEL 75 (4): con el fin de actualizar montos resarcitorios.
CONVEINO DE MONTREAL 99: introduce cambios muy profundos.
En VARSOVIA -cosa que mantuvo La Haya- haba requisitos para el billete de
transporte y la carta de porte.
MONTREAL habla del documento de transporte, si se quiere un billete
escrito, o un billete electrnico que es lo que rige en todos los casos.
Introduce la responsabilidad objetiva como norma general, adems limitada.
Se establece que por muerte de un pasajero en vuelo, Derechos Especiales
de Giro: Valor que surge de la cotizacin de 5 monedas del banco mundial,
eso multiplicado por los montos resarcitorios.
Si los herederos de la vctima o el damnificado pueden probar que hubo
culpa del transportador, ese imite cae y la responsabilidad se convierte en
INTEGRAL.
Pago adelantado (ya en guadalajara y iata/cab) ,
Se aclara que el pago no supone reconocimiento de responsabilidad, como
la responsabilidad limitada es objetiva, la nica causal de exoneracin es la
culpa de la vctima.
Si se hizo un pago adelantado, y finalizado el juicio se entiende que debe
disminuirse o exhimirse la responsabilidad del transportador. No se dice q
hacer con ese monto.
Mantiene respecto de los equipajes el sistema que haba impuesto Varsovia
y La Haya, respecto a trmite llamado PROTESTA: tramite que debe hacer el
pasajero cuando extrava o se avera o se destruye en parte o en todo su
equipaje. Debe hacerse en plazos determinados, que son perentorios

Destruccin o perdida - 7 das

Averas - 14 das
Retraso - 21 das

Si no se hace el reclamo dentro de esos plazos, ya no lo puede hacer y

pierde la accin judicial, a menos que el damnificado pueda probar el
fraude del transportador.
Mantiene el rgimen establecido por la responsabilidad por retraso, un
rgimen idntico al de Varsovia La Haya. Se reconoce la responsabilidad que
generan los daos producidos por el retraso, no el retraso en s.

18/10/13

Aeronutico: bolillas 10 NO 11 NO 15 NO 16 NO
Espacial: bolillas 8 NO 9 NO 13 NO 20 NO 21 NO 22 NO 23 NO 24 NO
SEGUROS ESPACIALES.
Seguros de lanzamiento, seguros de carga y seguros por las personas y
cosas transportadas.
Algunos son atpicos, pero si existen y toman los estados cuando se
comprometen en un emprendimiento internacional a travs de la
cooperacin internacional por si ese emprendimiento no se puede llevar
adelante y ya se han hecho inversiones (caso de Japn, frente al corte
presupuestario de la nasa en el gobierno de Reagan.)
Japn: lanzamientos frustrados, y destruccin de vehculo, con prdida de la
carga. al haber seguro, no hay problemas
El seguro ms difcil es el seguro para los astronautas para las misiones
extra vehiculares.
copuos (unienna)

22/10/13
Comienzan a cometerse casos de piratera area (60) por el conflicto
rabe-israel comienzan a apoderarse aeronaves, junto con pasajeros,
resultados cruentos. No estaba previsto ni en la imaginacin colectiva, que
las aeronaves comerciales fueran a ser tomados.
Delitos aeronuticos, como una forma de las infracciones, que son llamadas
faltas aeronuticas (que no son reprimidas con prisin) (suspensiones
cancelaciones para volar, apercibimientos, etc).
No estn descriptas en el cdigo aeronutico las faltas, porque estn
estrechamente vinculadas con los aspectos tcnicos que es lo ms mutable
dentro de la actividad aeronutica.
Se decidi tipificar las faltas por reglamentacin separada. 1972 primera
(fatal). Se tipificaban de forma similar, aplicando sanciones distintas,
generaba poco practicidad. Se derogo por uno del 92, que es mejor, pero no
es del todo prctico.
DELITOS AERONUTICOS: Son aquellas acciones tpicas antijurdicas y
culpables, infringiendo o violando o daando un bien jurdico tutelado
aeronutico. Seguridad en el vuelo, en la aeronave, en personas o cosas
embarcadas, y lo que est en la superficie.
El cdigo, ttulo XIII se regula todo lo que es faltas y delitos aeronuticos,
derogado por ley 20509. 1973.

Mueven figuras a ferrocarriles buques y aeronaves, adems empiezan a

utilizar la terminologa piratera. La piratera pertenece al mar, pero
realmente no lo existe area. (Acto de piratera es aquel por el cual un

grupo de personas se apodera de un vehculo para apoderarse de las

personas y cosas que estn all ). En aeronaves es algo completamente
diferente. Se asemeja al secuestro extorsivo ms que a la piratera. Retener
personas en la aeronave para lograr que se cumpla otro fin.
A partir del art 217 se regula en el cdigo aeronutico los delitos
aeronuticos propiamente dichos, y comienza la normativa con el

Apoderamiento ilcito de aeronaves

Depredacin o violencia contra la aeronave o la tripulacin
mientras se encuentra en vuelo.
Mediante fraude o violencia se apoderase de la aeronave o de su
carga
Se hiciese cambiar de ruta a una aeronave de vuelo.

Agravante, se causaba un accidente con motivo del apoderamiento

depredacin o desviacin antijurdica de ruta, cuando se produca accidente

lesin o muerte de alguna persona.

Atentados en aeropuertos, aerodromos,

En el art 219 se tipifica en varios incisos, distintas conductas que se

consideran delitos, pero tienen que ver con aspectos tcnicos y
reglamentarios.
DELITOS DOLOSOS
Conduce nave que no se le hubiera expedido certificado de navegabilidad
Condujese nave inhabilitada por no reunir requisitos mnimos
Quien eliminase
(Narcotrfico)

adulterase

marcas

de

nacionalidad

procedencia

A sabiendas, transportase cosas peligrosas en aeronave

Quien desempea funcin aeronutica habiendo sido inhabilitado
Quien est 6 meses vencido de la habilitacin y desempea una funcin

NORMAS DE CIRCULACIN AREA

No se puede:
Restringir el sobrevuelo de determinadas zonas de pas sin publicar eso en
cartas de navegacin, y no se puede hacer discriminacin
Hacer conducir aeronave sobre zonas prohibidas.

Penal internacional
CONVENCION DE TOKIO DE 63: se tipifican los actos de prelacin o
violencia y apoderamiento, no se dan sanciones, esto se aplica solo a los
vuelos internacionales. No establece sanciones, si tipifica, y establece el
compromiso de quienes ratifiquen, de legislar internamente y establecer
severas penas.
Tambin establece serie de normas especiales:

Concede al comandante facultades (ya vistas) poder de disciplina,

autoridad, a punto de ordenar tomar determinadas medidas en caso
de tener motivos para pensar que se est por cometer algn delito.
Establece criterio desde cuando hasta cuando comienza esa
autoridad, y el criterio es, desde que se cerraron todas las puertas de
la aeronave hasta que se abre cualquier puerta de la aeronave.
Establece criterio de cundo vamos a considerar que la nave esta en
vuelo: desde que se aplica fuerza motriz para despegar hasta que
termina el carreteo de aterrizaje o cuando la aeronave se est
desplazando por su propia fuerza motriz (cuando no est siendo
remolcada)
El art 10 establece que ni el comandante, ni la tripulacin, ni el
propietario, ni el explotador, sern responsables por los daos
generados por las medidas coercitivas que hayan debido aplicarse a
quien se not que cometa un delito o se sospechaba que estaba por
cometer uno (mientras las medidas hayan sido razonables).

Luego 2 convenios ms (la haya, Montreal, y ?)

Interferencias en las comunicaciones.
1 ao - Todo lo relacionado con el transporte tiene prescripcin en nuestro
cdigo.
6 meses pagos indebidos como consecuencia de daos producidos en un
abordaje. A partir del momento que se produce el hecho, (si no hubo juicio)
o a partir de una sentencia firme.
18 meses - cuando excede entre el hecho y la sentencia. Si se prolonga
demasiado.
2 aos - pagos indebidos en caso de bsqueda asistencia y salvamento.

CONCEPTOS DE POLITICA AEREA.

POLTICA AERONUTICA: La regulacin de la forma de alcanzar lo que se
entiende como los intereses ms altos de la nacin en materia aeronutica.
Los fundamentos de la poltica aeronutica surgen en 1946 cuando se
elabora la doctrina Ferreira, jurista cordobs a quien el gobierno le
encomend la elaboracin de proyecto de ley de poltica aeronutica (2
aos despus de la aprobacin de convenio de chicago de 44 y el mismo
ao que el acuerdo de bermudas).

FAMA (Flota Area Mercante Argentina)

Es el gobierno el que dispone del trfico, concepto nico e indivisible, el
gobierno dispone independientemente.

DERECHO
INTERNAC
IONAL
PRIVADO

Capitulo I Introduccin
Derecho Internacional Privado:
1. Concepto:

Es el conjunto de casos jusprivatistas con elementos extranjeros y sus soluciones

Captados casos (controversias) y soluciones por normas basadas en una pluralidad de

mtodos

Valorados, los casos, las soluciones y normas por un complejo axiolgico que culmina
en una especial exigencia de justicia que consiste en el respeto positivo por el elemento
extranjero

En cuanto a los elementos extranjeros es necesario destacarlos, en principio, para

determinar si el caso es internacional o mixto, es decir con elementos nacionales y
extranjeros. Estos se pueden clasificar en

personales (nacionalidad, domicilio,

residencia habitual, lugar donde se encuentra o lex fori) o reales (lugar de situacin,
lugar de registracion) o conductistas (autonoma de las partes, lugar de celebracin,
lugar de cumplimiento, lugar de comisin del hecho).
2. Autonomas:
a) Autonoma Principal : fundamental , material , filosfica, de toda rama del derecho est
dada e ultima instancia por la propia exigencia de justicia que , en el caso del DIP
consiste en la realizacin de un complejo valorativo que culmina en la especial
exigencia de justicia de respetar positivamente el elemento extranjero.
b) Autonoma secundaria: cientfica , legislativa, judicial , acadmica y didctica

3. Historia: es fundamental para el DIP la diversidad de estados y la diversidad jurdica.

Existen tres momentos estelares en la historia del DIP

a) Glosa de Acursio en 1228 : se afirmo que en Modena no haba que aplicar en un caso
vinculado con Bolonia el derecho de Modena , este es el momento de la
extraterritorialidad del derecho
b) 1849 con Savigny : quien afirma que la comunidad jusprivatista internacional estaba ya
en condiciones de aplicar derecho del asiento del caso ( en materia personal el derecho
del domicilio , en derechos reales la ley del lugar de situacin del bien y en contratos ,
el derecho objetivo del lugar del cumplimiento)
c) 1935 Goldschmidt : sistematizo los problemas con base en la norma , dando origen a
la concepcin nomolgica de la ciencia del DIP

4. Objeto de la ciencia del DIP

a) Teora Unitaria : se limitaba al conflicto de leyes
b) Teora Bipartita: se clasifican en formal y material.

1. Formal: conflicto de jurisdicciones , incluye la cooperacin interjurisdiccional , y el

conflicto de leyes
2. Material: conflicto de leyes , y derecho privado uniforme (soft law : leyes modelo
uniforme , principios UNIDROIT , recomendaciones de la ONU , notas de la CNUDMI ,
guas de la CNUDMI , directivas de la UE) ( hard law : tratados de derecho privado ,
reglamentos de la UE)

c) Teoras tripartitas:
1. Latina: comprende conflicto de leyes, el derecho de nacionalidad y el derecho privado
de extranjera. Por razones histricas el derecho de nacionalidad, no es objeto del DIP
en nuestro mbito.
2. Contempornea: incluye en el objeto del DIP el conflicto de leyes, leyes de aplicacin
inmediata y soluciones materiales. Las leyes de aplicacin inmediata, son de aplicacin
inmediata sin que le interese al aplicador si el caso tiene o no elementos extranjeros, se
trata de normas de polica o de aplicacin inmediata, exhaustiva, rigurosa o necesaria,
una especie de orden publico a priori, de funcionamiento normal por oposicin al
funcionamiento excepcional de la clusula clsica de reserva de orden publico
internacional. Se trata de normas cuya observancia es necesaria para la salvaguarda de
la organizacin poltica, social y econmica de un pas, no pueden ser dejadas de lado
por la aplicacin de un derecho extranjero. Las normas de polica comprenderan ,
reglas en materia de competencia , proteccin del consumidor , del trabajo , la salud ,
de la seguridad de los productos , propiedad intelectual , sociedades , control de
cambios y de las inversiones extranjeras , sanciones internacionales , contrabando ,
lavado de dinero , trafico de armas , corrupcin . Las soluciones materiales, pueden ser
judiciales o surgidas de la autonoma material o universal.
3. Teora tripartita integral , es la que integra o vincula estrechamente , los problemas
actuales de la jurisdiccin internacional , el derecho aplicable y la cooperacin
interjurisdiccional internacional

Captulo II Fuentes de las normas

Reales: Son las mas importantes, y se dividen en materiales y formales. Las materiales
estn constituidas por la realidad misma del derecho, por los repartos que son captados
precisamente por las normas, mientras que las formales, son el recorte autobiogrfico
de los repartos que hacen los autores.

Las fuentes materiales son por un lado la costumbre, de significacin en el mbito del
derecho privado, particularmente del derecho comercial, y con una gran importancia en
el plano internacional. En especial se destaca la Lex Mercatoria , con sus despliegues
actuales de la lex digitalis , la lex electronica . Por cierto, dichas costumbres son
formalizadas en parte por ejemplo a travs de los INCOTERMS de la Cmara de
Comercio Internacional
La mayora de los problemas tericos generales del DIP son solucionados por la
Jurisprudencia Francesa y en ocasiones los jueces llenan las lagunas elaborando normas
individuales significativas.
Segn nuestra constitucin nacional la jerarqua de las fuentes formales comienza en
precisamente en la carta magna.

Es de destacar, que segn el artculo 116 de nuestra constitucin nacional, corresponde

a la Justicia Federal el conocimiento de las causas cuando una de las partes (no las dos)
es un elemento extranjero. Se constituye as el fuero privilegiado de extranjera que
est a favor del extranjero, es decir cuando ste reclame la intervencin de la Justicia
Federal

Dedicados ahora a los problemas de la jurisdiccin internacional , nos encontramos con

la posibilidad de que una jurisdiccin internacional extranjera pudiera ser considerada
inconstitucional y a la vez , afectar el orden publico internacional , porque por ejemplo ,
se violan las garantas del debido proceso , o se produjera un trato discriminatorio , en
definitiva , si se produjese denegacin internacional de justicia todo ello en los trminos
del prembulo de nuestra carta magna y su principio de afianzar la justicia. Otro
ejemplo de afectacin al orden publico internacional en materia de jurisdiccin es el de
la igualdad ante la ley, consagrado en los artculos 15 y subsiguientes del a constitucin
nacional. Por ello, la mayora de las fuentes actuales convencionales de derecho
internacional privado rechazan el arraigo en juicio.

Es menester, repetir que no hay una total identificacin entre el orden pblico
internacional y los principios constitucionales por cuanto puede darse que el derecho
extranjero sea contrario al orden pblico internacional pero no inconstitucional y
viceversa. El caso, por ejemplo, del divorcio extranjero que era contrario al orden

publico internacional pero no a la constitucin nacional cuando estaba prohibido por el

derecho civil. A la inversa, una norma que seria inconstitucional, como por ejemplo,
aplicar ttulos de nobleza en nuestro pas, no seria, sin embargo contrario al orden
publico internacional.

Si pasamos a la problemtica de la cooperacin y asistencia jurisdiccional internacional

sobre todo el tercer grado de cooperacin referido a la transposicin procesal, sea, al
reconocimiento y ejecucin de sentencias y laudos arbtrales extranjeros, se discute
acerca de la constitucionalidad de su regulacin por parte de la Nacin pues tal vez
fuera prerrogativa reservada a las provincias por tratarse de un tema procesal. Es por
ello que, por ejemplo, el proyecto de cdigo de derecho internacional privado argentino,
elaborado por las comisin creada por el ministerio de justicia y derechos humanos de
la nacin argentina en 2002 no incluyo disposiciones procesales respecto de las cuales
recomend la elaboracin de una ley especial a proponer para su sancin por las
provincias y la ciudad autnoma de buenos aires. Por cierto, que si nos abocamos a los
requisitos de dicha cooperacin , de tercer grado , y en particular al del debido
proceso , nos hallamos frente a una posible tema constitucional ya que esta consagrado
, en la carta magna

En lo que hace a la parte especial de nuestra materia, hay algunos temas que sugieren
cuestiones de carcter constitucional. Por ejemplo, es de destacar la polmica suscitada
en ocasin de la regulacin por parte de la IGJ de la capital federal y similares
provincias, de los artculos 123 y 124 de la ley de sociedades. Se objetaba su
constitucionalidad debido a que parte de la doctrina entenda que era una cuestin que
corresponda a la regulacin nacional porque se trataba de una reglamentacin de
derecho de fondo.

Tambin cabe reflexionar acerca de la constitucionalidad de las restricciones que el

estado pudiera, por ley, establecer al dominio de tierras argentinas por parte de
extranjeros. As el proyecto de cdigo de DIP dispone en su articulo 95 , el estado
podr , por razones de seguridad o de inters general , imponer por ley , restricciones a
la adquisicin de inmuebles situados en la argentina por parte de personas extranjeras

La fuente formal que le sigue en jerarqua, siempre segn nuestra Constitucin

nacional, es el tratado internacional, esto es una fuente convencional de DIP.

Montevideo 1888/9: Ratificados por Bolivia, Paraguay, Per, y Uruguay. Colombia es

parte del 1 , 2 ,3 y profesiones libres ( este ultimo tambin ratificado por ecuador )
1. Tratado de derecho civil internacional
2. Tratado de derecho comercial internacional

3. Tratado de derecho procesal internacional

4. Tratado de derecho penal internacional
5. Tratado sobre propiedad literaria y artstica
6. Tratado de patentes de invencin
7. Tratado sobre marcas de comercio y de fabrica
8. Protocolo adicional de los tratados de Montevideo de 1889.

Montevideo de 1939/40: ( vigentes con Paraguay y Uruguay)

1. Tratado de derecho civil Internacional

2. Tratado de comercial terrestre internacional
3. Tratado de navegacin comercial internacional
4. Tratado de procesal Internacional
5. Protocolo adicional
6. Convenio sobre profesiones liberales

CIDIP I :

1. Conflicto de leyes en materia de letras de cambio , pagares y facturas

2. Recepcin de pruebas en el extranjero
3. Rgimen legal de poderes para ser utilizados en el extranjero
4. Arbitraje en el comercio internacional
5. Exhortos o cartas rogatorias

CIDIP II :

1. Conflicto de leyes en sociedades mercantiles

2. Normas generales de derecho internacional privado
3. Eficacia extraterritorial de las sentencias y laudos arbtrales extranjeros
4. Cumplimientos de medidas cautelares
5. Prueba e informacin acerca del derecho extranjero
6. Protocolo adicional al a Convencin Interamericana sobre exhortos y cartas rogatorias

CIDIP III :

1. Protocolo adicional a la convencin interamericana sobre recepcin de pruebas en el

extranjero

CIDIP IV :

1. Restitucin interamericana de menores

2. Obligaciones alimentaras

Protocolos surgidos en el mbito del MERCOSUR, vigente para Argentina, Brasil,

Paraguay y Uruguay.

1. Coordinacin , y cooperacin jurisdiccional en materia civil , comercial , laboral y

administrativa ( las leas 1992 )
2. Jurisdiccin internacional en materia contractual ( buenos aires 1994)
3. Medidas cautelares ( ouro preto 1994 )
4. Responsabilidad civil en materia de accidentes de transito entre los estados partes del
MERCOSUR ( san luis 1996)
5. Asistencia jurdica mutua en asuntos penales
6. Acuerdo sobre arbitraje comercial internacional del Mercado comn del sur

Convenciones aprobadas por la comisin especial de DIP de la Haya

1. Convencin suprimiendo la exigencia de legalizacin de los documentos pblicos

extranjeros
2. Procedimiento civil
3. Convenio relativo a la comunicacin y notificacin en el extranjero de documentos
judiciales y extrajudiciales en materia civil o comercial
4. Convenio sobre la obtencin de pruebas en el extranjero en materia civil o comercial
5. Ley aplicable a los contratos intermediarios y ala representacin
6. Aspectos civiles de la sustraccin internacional de menores

Convenciones de Naciones Unidas

1. Reconocimiento y ejecucin de la obligacin de prestar alimentos en el extranjero ( NY

1956 )
2. Reconocimiento y ejecucin de las sentencias arbtrales extranjeras ( NY 1958)
3. Consentimiento para el matrimonio , la edad mnima para contraer matrimonio y el
registro de matrimonios ( NY 1962 )
4. Prescripcin en materia de compraventa internacional de mercaderas ( Viena 1984 )

5. Prescripcin en materia de compraventa comercial de mercaderas enmendada por el

protocolo del 11 de abril de 1980 en Viena

Las convenciones de Montevideo y las cidip , van seguro . los tres periodos del dip , la
definicin de dip y las jurisdicciones conductistas
________________________________________________________________________________________
_
Con jerarqua inferior a los tratados nos encontramos con la ley en sentido amplio, esto
es, el derecho internacional privado de fuente interna. En el ordenamiento argentino,
las disposiciones sobre DIP se encuentran dispersas a lo largo del cdigo civil y procesal
civil y comercial.
Fuentes de conocimiento
Las fuentes de conocimiento, de acceso indirecto o mediato a las normas, se refieren a
la doctrina:
Los mbitos de las fuentes del DIP:
Los mbitos del las fuentes se refieren, entre otros, a la materia, el espacio y el tiempo.
Como todo se desarrolla en un espacio y tiempo determinados, nos vamos a centrar
especialmente en el espacio y el tiempo en sus despliegues activos y pasivos. El
aspecto activo se enfoca desde la fuente, y el pasivo desde el caso.
As entonces, el mbito espacial activo se pregunta por donde se aplica una fuente, el
mbito espacial pasivo se interroga sobre donde deben haber ocurrido los casos para
que se aplique una fuente y el mbito temporal activo se cuestiona cuando se aplica
una fuente y el mbito temporal pasivo, establece cuando deben haber ocurrido los
casos para que se aplique una fuente.

1. mbito espacial activo: dado que el DIP sigue al juez con su propia sombra, las fuentes
del derecho internacional privado argentino son aplicables por las autoridades
argentinas, sea que acten en territorio nacional o fuera de el, segn lo hacen los
diplomticos o cnsules argentinos en el extranjero. Tambin aplican derecho
internacional privado argentino convencional las autoridades extranjeras en virtud de
los tratados a la materia e incluso las autoridades extranjeras cuyo derecho los remita
al derecho argentino en su integridad, incluso el derecho internacional privado
argentino (referencia mxima). La determinacin bsica de la jurisdiccin y la

regencia bsica de fondo del juez nacional solo pueden hacerse segn el Derecho
Internacional Privado nacional

2. mbito espacial pasivo : habiendo contacto procesal con la argentina , de tal modo que
el juez parata de su propio derecho internacional privado , aplicara la fuente
convencional de acuerdo con el contacto de fondo ( punto de conexin ) que dicha
fuente establezca, siempre que ocurra dicho contacto en una pas distinto del nuestro
sea parte de dicha fuente. Por ejemplo, en los tratados de Montevideo, si un contrato se
cele cebra en Pars para cumplirse en Asuncin, debe aplicarse en la argentina dicha
obra convencional, porque los tratados establecen que el lugar decisivo es el del
cumplimiento del contrato, que pertenece a uno de los pases del marco convencional
referido. Si la situacin fuera inversa y el contrato se hubiera celebrado en Asuncin,
para cumplirse en Paris, la argentina debera aplicar su derecho internacional privado
de fuente interna.

3. mbito temporal activo: aqu se aplican las reglas generales respecto del comienzo y el
final de la vigencia de los tratados

4. mbito temporal pasivo: aqu nos encontramos frente al cambio de las fuentes , el
problema transitorio del DIP ( por ejemplo cuando se sucedieron los tratados de
derecho civil de Montevideo o los cambios en las normas de derecho internacional
privado en el cdigo civil ) , cuestin temporal diversa de la planteada cuando las
normas permanecen y el caso deambula entre diversos pases ( denominada del
cambio de estatutos o del conflicto mvil o determinacin temporal del punto de
conexin ) y tambin distinto el cambio jurdico operado en el pas cuyo derecho hay
que aplicar .

Si las fuentes solucionaran concretamente el tema nos entramos con una solucin de
tipo autarquita. En caso de una laguna habra que elaborar soluciones por ejemplo, en
materia de tratados se adopta normalmente el criterio de ubicacin temporal del punto
de conexin de los mismos. En la fuente interna hay quienes sostienen que habra que
aplicar la regla del articulo 3 del cdigo civil, pero dicha regla es de dudosa partencia al
derecho internacional privado, por lo que seria menester acudir a las soluciones
analgicas con el derecho publico o el derecho privado. En el primer caso (analoga con
el derecho publico) se dara el principio general de la retroactividad, salvo en el derecho
penal liberal, y no cabe la distincin entre el derecho publico del juez (fori) y el derecho

publico aplicable a la causa (causae) dada, reiteramos, la territorialidad. Pero si

hacemos analoga con el derecho privado si podramos optar por la lex civilis fori o la
lex civilis causae. De las dos analogas, con el derecho publico, y con el derecho
privado, se refiere a la segunda y dentro de ella, el mayor respeto al elemento
extranjero seda con la adopcin del la lex civilis causae.
Jurisdiccin Internacional
Entendemos por jurisdiccin internacional, la distribucin de competencia entre Estados
en los casos jusprivatistas internacionales. Por ello, porque no nos ocupamos
concretamente de cual es la autoridad competente dentro del estado para entender en
la causa, que preferimos la expresin jurisdiccin ms amplia, a la de competencia,
ms concreta, mas concreta. Adems, la tradicin de nuestro pas, utiliza la expresin
jurisdiccin y no competencia.

1. Clases :
a) por la actividad :

Directa , cuando el juez ante el que se presento la demanda se pregunta por su propia
competencia

Indirecta: cuando controla la jurisdiccin de un tribunal extranjero , sea para afirmar su

propia jurisdiccin o sobre todo en materia de cooperacin interjurisdiccional ,
notablemente en caso del reconocimiento y la ejecucin de sentencias extranjeras

b) en razn del tribunal, se puede clasificar en judicial, arbitral o administrativa

c) Por la cantidad:
Jurisdiccin nica, dentro de la cual encontramos la exclusiva (que tiene como
fundamento la necesidad de proteccin de intereses estatales, que no pueden entrar en
conflicto con jurisdicciones extranjeras). El riesgo de la jurisdiccin nica es la
denegacin de justicia.

Concurrentes , simultanea o plurales

b) Por el carcter :

Jurisdicciones

unilaterales,

tambin

llamadas

contactos

que

son

la

indicacin

nominativa, estable, y determinada del juez competente. Se hallan presentes

especialmente en las fuentes internas. Por ejemplo el artculo 1215 dice que en todos

los contratos que deben tener su cumplimiento en la Repblica, aunque el deudor no

fuere domiciliado, o residiere en ella, puede, sin embargo, ser demandado ante los
jueces del Estado.

Multilaterales, tambin llamados punto de contacto o criterios atributivos de

jurisdiccin. El punto de contacto es la indicacin abstracta genrica y determinable del
juez competente. Por ejemplo , el articulo 1216 , establece que si el deudor tuviere su
domicilio o residencia en la republica , el contrato debiese cumplirse fuera de ella , el
acreedor podr demandarlo ante los jueces de su domicilio , o ante el lugar de
cumplimiento del contrato, aunque el deudor no se encuentre all

e) por la vinculacin estrecha o proximidad entre causa y jurisdiccin, as encontramos

las jurisdicciones personales, reales y conductistas:

Las personales :

1. Nacionalidad , solo de la persona jurdica , si entendemos por tal al lugar de

constitucin de la persona
2. Domicilio del demandado: regla general universal para las cuestiones personales, no
reales, de contenido patrimonial, no extramatrimonial. Favorece a la defensa del
demandado pero tambin facilita la eficacia de la sentencia para el vencedor porque se
supone que all el deudor tiene bienes para ejecutar. As en los tratados de Montevideo
de derecho civil internacional de 1889 y de 1940, art. 56 , el art. 34 del tratado de
derecho comercial internacional de Montevideo de 1889 para cuestiones relativas a las
letras de cambio , el art. 35 del tratado de derecho comercial terrestre de Montevideo
de 1940 , para los litigios en materia de letras de cambio ,cheques u otros papeles , art.
8 de la CIDIP I de letras de cambio , letras pagares y facturas ; el articulo 8 de la CIDIP
IV de obligaciones alimentaras , el art.7 del Protocolo de Buenos aires sobre jurisdiccin
internacional en materia contractual , el art. 7 del protocolo de San Lus sobre
responsabilidad civil emergente de accidentes de transito , asimismo en los art. 227 y
228 del cdigo civil en materia matrimonial , incluyendo la materia alimentara , el art.
1216 del C.C en materia contractual y el articulo 3 de la ley de concursos.
3. Domicilio del actor: no es una regla general, pues en principio protege al demandado y
no puede convenir el actor, es decir, puede tomar ilusoria su pretensin. Se encuentra
previsto este criterio del domicilio del acreedores el art. 8 de la CIDIP IV de obligaciones
alimentaras, el art. 7 del protocolo de San Lus sobre responsabilidad civil sobre
accidentes de transito, el art.7 del protocolo de buenos aires, sobre jurisdiccin
internacional en materia contractual, siempre que el actor pruebe que cumpli con su
prestacin y en materia de alimentos entre conyugues del CC.

4. Domicilio de la persona fsica , para las cuestiones de capacidad e incapacidad (art. 58

del tratado de derecho civil internacional de Montevideo 1889) as como la persona
jurdica para las acciones de existencia y disolucin de la sociedad civil (art. 65 tratado
de derecho civil internacional de Montevideo de 1889) o litigios entre socios (art. 62 del
tratado de derecho civil internacional de Montevideo de 1940 ) o de terceros contra la
sociedad comercial (art. 7 del tratado de derecho comercial terrestre internacional de
Montevideo de 1889 , art. 11del tratado de derecho comercial terrestre internacional de
Montevideo de 1940)
5. En materia de menores e incapaces se prefiere en general la jurisdiccin internacional
en los tribunales del domicilio de sus padres o de tutores o curadores (art. 59 del
tratado de derecho civil internacional de Montevideo 1889 y no los de la residencia
habitual aunque hay algunas lagunas en el derecho argentino. No obstante ,en esta
materia rige el principio de hacer prevalecer la jurisdiccin que mejor satisfaga el
inters superior del nio
6. Domicilio del causante; as en el art. 3284 del cdigo civil se estima razonable debido a
la unidad y personalidad en materia sucesoria
7. Domicilio nico del heredero despus de haber aceptado la herencia: segn el art. 3285
del cdigo civil
8. Domicilio del ausente para declarar ausencia con presuncin de fallecimiento (art. 57
tratado de Montevideo de derecho civil internacional de 1889 y 1940 , art. 16 ley 14394
9. Domicilio del fallido en materia de concursos y quiebras tanto en los tratados de
Montevideo ( art. 35 del tratado de derecho comercial Internacional de Montevideo de
1889 , art. 40 del tratado de derecho comercial terrestre de Montevideo de 1940
10.Domicilio

conyugal

para

las

cuestiones

matrimoniales,

tanto

en

las

fuentes

convencionales (art. 62 del tratado de derecho civil de Montevideo de 1889 , excepto lo

referido a los bienes del matrimonio , art. 59 tratado de derecho civil internacional de
1940 ) como en la fuente interna ( art. 227 y 228 del cdigo civil , incluso en materia de
alimentos )
11.La residencia habitual es normalmente puntote contacto subsidiario del domicilio a los
fines de la jurisdiccin internacional. Si la residencia habitual se encuentra en
argentina, prevalece sobre el domicilio en el extranjero. Recordemos que , en materia
de menores la laguna en torno a la jurisdiccin internacional se llena recurriendo
eventualmente a al residencia habitual si es acorde con el inters superior del nio

Jurisdicciones reales:
Lugar de situacin de los bienes en sentido amplio , es decir , abarca el lugar fsico y el
registrad as como el de la bandera del buque , la matriculacin , la primera publicacin
o distribucin del a obra, invento o descubrimiento para el derecho de autor y

registracion para la propiedad industrial ( art. 67 del tratado de derecho civil

internacional de Montevideo de 1889 , y art. 64 del tratado de derecho civil
internacional de Montevideo de 1940)
1. Cuando el lugar de situacin del bien fija, la jurisprudencia internacional en materias
que no son de estricto carcter legal, se habla de foro del patrimonio. Dicho foro del
patrimonio suele ser fraccionado en el caso, por ejemplo en las sucesiones ( art. 66 del
tratado de Montevideo de derecho civil internacional de 1889 , art. 63 del tratado de
Montevideo de derecho civil internacional de 1940 ) tambin las acciones en cuanto a
los bienes de los incapaces que efectivamente se ventilan ante los tribunales del lugar
de situacin de los bienes ( art. 60 del tratado de derecho civil internacional de
Montevideo de 1889) , tambin asegura el art. 8 de la CIDIP IV sobre obligaciones
alimentaras se puede litigar en el juez o autoridad del estado con el cual el deudor
tenga vnculos personales tales como la posesin de bienes , tambin en materia de
ausencia con presuncin de fallecimiento segn el art. 16 de la ley 14394 o en materia
de concursos segn el art. 2 de la ley 24522
2. A su vez, hay una variante en este fuero del patrimonio, se trata del foro de garanta y
forum arresti. En efecto, segn el art. 612 de la ley de navegacin, el juez argentino es
competente respecto de buques de bandera extranjera cuando el buque estuviere surto
en territorio argentino pero siempre que le buque pueda ser embargado. Se llama foro
de garanta cuando se trata de cuestiones que excedan el carcter real (ej. demandas
relativas al contrato de ajuste a bordo del buque) o arresti cuando es una cuestin de
estricto carcter real.

Jurisdicciones Conductistas:

1. Entre las jurisdicciones conductistas objetivas, es de destacar que, no es habitual la

jurisdiccin del lugar de celebracin del acto por no guardar vnculo estrecho con la
causa, pues lo que se discute normalmente son los efectos del mismo y no por sus
formas extrnsecas. Entre los casos en que, sin embargo, se permite demandar en el
lugar de celebracin, se encuentra el de las personas jurdicas segn el art. 11 del
protocolo de buenos aires sobre jurisdiccin internacional en materia contractual, segn
el cual si estas se celebran actos en otro estado podrn ser demandados por este. Otro
caso de mbito de aplicacin de la jurisdiccin internacional del lugar de celebracin
del acto podra ser en los contratos de trabajo, por aplicacin de las normas internas de
distribucin de competencia territorial. Asimismo permite que el actor, en materia de
alimentos entre conyugues pueda entablar la demanda en el lugar de celebracin del
convenio, entre conyugues, siempre que coincidiere con el lugar de residencia del
demandado, segn el art. 228 Cod. Civ.

2. En cambio es normalmente competente el tribunal del lugar de cumplimiento del acto,

pues generalmente se cuestionan los efectos del mismo. As esta contemplado en los
tratados de Montevideo por aplicacin del paralelismo (forum causae o regla asser) del
art. 56 para las cuestiones personales , no reales , de contenido patrimonial , tambin
esta previsto en el art. 8 de la CIDIP I de letra de cambio , pagare y facturas ; en el art.
7 del protocolo de buenos aires sobre jurisdiccin internacional sobre jurisdiccin
internacional en materia contractual y en la fuente interna , Art. 228 del Cdigo civil
para el caso de alimentos entre conyugues y los art. 1215 y 1216 del cdigo civil en
materia contractual. Cabe hacer constar que la tendencia actual es habilitar al juez de
cualquiera

de

los

lugares

de

cumplimiento

para

determinar

la

competencia

internacional
3. Lugar de comisin del hecho: es una jurisdiccin normal en materia de responsabilidad
civil por daos (por ejemplo el art. 7 del protocolo de San Luis sobre responsabilidad
civil emergente de accidentes de transito). Aqu tambin nos encontramos con que
puede entenderse por tal el lugar de origen del dao o donde produce sus efectos y a
su vez en cualquiera de ellos. La tendencia actual es la de darle al actor todas
posibilidades de manera de poder demandar en cualquiera de los lugares indicados.
4. La mas subjetiva es el ejercicio de la autonoma de la voluntad, cuando se ejerce antes
del litigio, dentro del contrato o fuera de el, se llama pacto de sumisin o acuerdo de
eleccin de foro. Si se ejerce una vez surgido el litigio, se llama prorroga de jurisdiccin
en sentido estricto. El tratado de Montevideo de derecho civil internacional de 1940 en
su art. 56 permite la autonoma ejercida una vez surgido el litigio. El protocolo de
buenos aires sobre jurisdiccin internacional en materia contractual (art. 4 y 5) y la
fuente interna (art. 1 CPCCN) aceptan todo tipo de autonoma. Uno de los problemas si
la jurisdiccin es elegida por las partes es exclusiva o concurrente. La tendencia en la
actualidad (ej. la convencin de la Haya de 2005 sobre los acuerdo de eleccin de foro)
es al a exclusividad. As tambin en el protocolo de buenos aires sobre jurisdiccin
internacional en materia contractual. Sin embargo hay jurisprudencia que estima que la
autonoma de la voluntad en materia jurisdiccional no prevale sobre ningn otro
criterio, sino que es una opcin mas, es concurrente con las otras alternativas. Para
solucionar tales problemas, en ocasiones es recomendable la formula utilizadas por los
acuerdos sobre jurisdiccin en materia de contrato de transporte internacional de carga
entre los estados partes del MERCOSUR, y su gemelo entre los estados parte del
MERCOSUR y la republica de Bolivia y la republica de Chile, que establecen en su
articulo 4 inc. B. sern nulas las clusulas de jurisdiccin exclusiva m, sin perjuicio
del derecho demandante de optar por el tribunal del lugar designado en el contrato de
transporte

Sistematizacin:
De acuerdo al a construccin nomolgica ampliada del derecho internacional privado, y
teniendo en cuenta los problemas generales de la jurisdiccin internacional, podemos
sistematizarlos de la siguiente manera:
Norma generalsima
Caractersticas Positivas
Si se trata de una causa internacional (caso jusprivatista con elementos extranjeros)
presentada ante el juez competente en la esfera internacional ( hechos subyacentes
al contacto jurisdiccional) y resulto el problema de calificaciones ( si no hay
definicin directa o indirecta simple se califica segn la lex civilis fori) y las
eventuales cuestiones previas ( si las jurisdicciones depende de cuestiones de
fondo (a y b ) o cuestiones procesales ( c y d )
a) el derecho aplicable en el caso de la teora del paralelismo o forum causae o regla
asser (art. 56 tratado de Montevideo de derecho civil internacional de 1889 y 1940 y
art. 13 en materia de seguros terrestres y sobre la vida , segn el tratado de
derecho comercial terrestre internacional de Montevideo de 1940
b) De la validez del acuerdo de eleccin de foro ( ejemplo segn el articulo 4 del
protocolo de buenos aires sobre jurisdiccin internacional en materia contractual el
acuerdo no debe haber sido obtenido de manera abusiva y la validez y los efectos
del acuerdo se regirn por el derecho de los estados partes que tendran
jurisdicciones de conformidad a las disposiciones del protocolo, teniendo en cuenta
que en todo caso se aplicara el derecho mas favorable a la validez del acuerdo
c) De la medida cautelar , por ejemplo , si el juez puede embargar en caso de foro de
garanta o forum arresti
d) De la prueba por parte del actor de que cumpli con su prestacin en el caso del
protocolo de buenos aires sobre jurisdiccin internacional en materia contractual

Caractersticas Negativas
Y no hubiera fraude o forum shopping ( directamente de la ley procesal
indirectamente al derecho aplicable al fondo) ni litispendencia ni fuero de atraccin
ni convexidad , ni cosa juzgada

Consecuencia jurdica

Caractersticas positivas
Ser la jurisdiccin internacional del tribunal referido de acuerdo a los contactos
unilaterales o puntos de contacto multilaterales pertinentes (personales , reales o
conductistas)
Caractersticas negativas
Salvo que afecte el orden publico internacional:
En sentido fuerte por razones de justicia o equidad : denegacin de justicia ,
incumplimiento de las reglas del debido proceso ( frente al o cual hace falta un foro
de necesidad )
En sentido dbil , por razones de utilidad ( eficiencia del proceso o eficacia de la
sentencia) forum non conviniens (frente a lo cual hace falta un foro conveniente
disponible y adecuado

Arbitraje
1. Convencin interamericana sobre arbitraje comercial internacional Panam 1975
Antecedente:
Caractersticas positivas
Si se trata de un acuerdo porque las partes se obliguen a someter a decisin arbitral
(hechos subyacentes al contracto jurisdiccional) las diferencias pudiesen surgir o que
hayan surgido entre ellas con relacin a un negocio de carcter mercantil (causa). Y
siempre que dicho acuerdo conste en el escrito firmado por las partes en el canje de
cartas , telegramas o comunicaciones por telex
Caractersticas negativas
Y no hubiera litispendencia , ni convexidad, ni atraccin , ni cosa juzgada , ni
prescripcin ni fraude

Consecuencia Jurdica:
Caractersticas positivas
Ser la jurisdiccin internacional de los rbitros y del arbitraje se llevara a cabo
conforme lo acordado por las partes y en su defecto por las reglas de procedimiento
de la comisin interamericana de arbitraje comercial
Caractersticas negativas

Salvo que afecte el orden publico internacional

2. Acuerdo de arbitraje comercial internacional del MERCOSUR

Antecedente:
Caractersticas positivas
Su se trata de arbitraje surgido de un contrato comercial internacional (causa) entre
personas fsicas o jurdicas de derecho privado en los trminos del articulo 3

Convencin arbitral , entre personas domiciliadas en mas de un estado parte

Contratos base con contacto objetivo jurdico o econmico con mas de un estado
parte
Contrato base con contacto objetivo en un estado parte y sede del tribunal de otro
siempre que las partes no expresen su voluntad en contrario
Contrato base con contacto objetivo en un estado parte y sede fuera del MERCOSUR
pero las partes se someten al acuerdo
Contrato base sin contacto en el MERCOSUR pero sede del tribunal en el estado parte
y las partes se someten al acuerdo.
Y calificados (definidos) directamente los vocablos contrato base, convencin arbitral,
domicilio de las partes fisicas y las personas jurdicas entre otros.

Siempre que se haya cumplido con los requisitos formales, convencin estricta , o si
es celebrada entre ausentes instrumentada por intercambio de cartas o telegramas
con recepcin confirmada , as por telefax , correo electrnico , confirmados

Y habiendo resuelto cuestiones previas , de oficio o a solicitud de parte :

La validez de la convencin arbitral: validez formal o extrnseca, segn el derecho del

lugar de celebracin de la convencin salvo que el derecho de otro de los estados
parte con el que el contrato tenga vinculados objetivos determine su validez formal,
capacidad segn el derecho del domicilio de las partes y validez intrnseca
(consentimiento, objeto y causa) segn el derecho del estado sede del tribunal.

Conflictos de comp. : tambin los pueden resolver los rbitros en el laudo

Caractersticas negativas
Y no hubiera litispendencia , ni convexidad , ni cosa juzgada , ni fraude

Consecuencia Jurdica:
Caractersticas positivas
Ser la jurisdiccin internacional de los rbitros y se aplicara :

Al fondo de la controversia , el derecho elegido por las partes con base en el derecho
internacional privado y sus principios as como al derecho del comercio internacional
o en defecto de eleccin el derecho conforme a esas fuentes
Al procedimiento: si es arbitraje institucional, lo establecido en el reglamento (no
obstante se incentiva a las instituciones a aplicar el reglamento modelo de arbitraje
comercial internacional para las instituciones arbtrales del MERCOSUR, Bolivia y
chile). Si es ad- hoc lo establecido por las partes , o en su defecto el procedimiento de
la comisin interamericana de arbitraje
Caractersticas negativas
Salvo que afecten el orden publico internacional

Inmunidad de jurisdiccin de los estados extranjeros:

Como ya dijimos, el artculo 116 de la constitucin nacional establece la competencia

de la justicia federal para los casos de demandas contra extranjeros, incluidos, claro
esta, los estados.

La teora clsica, admite la inmunidad jurisdiccional absoluta de los estados, con base
en el concepto de soberana y respeto por las relaciones internacionales ya que entre
pares se carece de imperio.

En la actualidad ha ganado terreno la teora de la inmunidad jurisdiccional relativa o

restringida a los efectos del imperio que el estado realiza como tal (actos cure imperio)
pues precisamente se distingue entre estos y los actos de gestin o comerciales.

La inmunidad restringida se contempla , por ejemplo , en el convenio europeo sobre

inmunidad de los estados y su protocolo adicional (Basilea 1972) y la Foreign sovereign
Inmunities act. (estados unidos 1976) y la Statu immnuity Act inglesa 1978.

Nuestro pas adopto la postura de la inmunidad absoluta con algunas excepciones:

El decreto 1285/58 reconoca la posibilidad del estado extranjero de renunciar a dicha

inmunidad prestando el consentimiento a someterse a tribunales argentinos con
carcter individual , esto para el caso concreto las gestiones que se podan obtener a
trabes de la cancilleria
Para solucionar varias cuestiones, se dicto la ley 24488 y estableci:

Principio general de inmunidad de jurisdiccin de los estados extranjeros ante

tribunales argentinos siempre que no se den los siguientes puntos

Cuando los estados consientan expresamente a trabes de un tratado internacional , de

un contrato escrito o de una declaracin en un caso determinado que los tribunales
argentinos ejerzan jurisdiccin sobre ellos
Cuando fuere objeto de una reconvencin directamente ligada a la demanda principal
que el estado extranjero hubiera iniciado
Cuando la demanda versase sobre una actividad comercial o industrial llevada a cabo
por el estado extranjero y la jurisdiccin de los tribunales argentinos surgiere del
contrato invocado o del derecho internacional
Cuando fueren demandados por cuestiones laborales , por nacionales argentinos o
residentes en el pas , derivadas de contratos celebrados en la republica argentina o en
el exterior que causaren efectos en el territorio nacional
Cuando fueren demandados por daos y perjuicios derivados de delitos o cuasidelitos
cometidos en el territorio
Cuando se trate de accidentes sobre bienes inmuebles que se encuentren en territorio
nacional
Cuando se trate de acciones basadas en la calidad del estado extranjero como heredero
o legatario de bienes que se encuentren en el territorio nacional
Cuando habiendo acordado por escrito someter a arbitraje todo litigio relacionado con
una transaccin mercantil , pretendiere invocar la inmunidad de jurisdiccin de los
tribunales argentinos en un procedimiento relativo a la validez o interpretacin del
convenio arbitral , del procedimiento arbitral o referida a la anulacin del laudo ,
amenos que el convenio arbitral disponga lo contrario
La adopcin de la inmunidad restringida en la jurisdiccin no significa sin embargo, que
se pueden tomar medidas coercitivas preventivas ni de ejecucin sobre bienes del
estado extranjero demandado sitios en nuestro pas, pues se rige, en el caso de la
inmunidad absoluta y el estado debera renunciar a dicha inmunidad y declarar
concretamente los bienes con los que va a responder, que nunca pueden ser aquellos
que hacen el funcionamiento del estado como tal

La convencin sobre las inmunidades jurisdiccionales de los estados y sus bienes fue
aprobada en la asamblea general de las naciones unidas. El convenio establece el
principio de inmunidad jurisdiccional del estado frente a jurisdicciones extranjeras ,
salvo consentimiento , reconvencin , transacciones mercantiles , contratos de trabajo
a cumplirse en el estado de la parte actora , lesiones a personas y daos a los bienes

ocurridos en el territorio del estado demandante , propiedad o posesin y uso de los

bienes situados en el estado del foro ,propiedad intelectual e industria protegida en el
estado del foro , participacin en sociedades u otras colectividades , buques de
propiedad de un estado o explotados por un estado para fines comerciales , efectos de
un convenio arbitral en materia de transacciones mercantiles

Respecto a las medidas coercitivas precautorias o ejecutorias sobre bienes del estado
demandado situados en el estado del foro hay inmunidad absoluta salvo
consentimiento del estado e indicacin por el mismo de los bienes afectados que no
tendrn que ver con la actividad oficial no comercial, segn se especifica en el art. 21

Respecto a las Organizaciones internacionales, no rigen las reglas enunciadas, sino que
la solucin de controversias depender en gran medida de lo establecido en los
acuerdos de sede, que normalmente, como sucede en el derecho internacional pblico,
prevn el mecanismo arbitral

Soluciones y mtodos del derecho aplicable

Dimensin Sociolgica:
La dimensin sociolgica del concepto de derecho internacional privado se completa
con las soluciones a los casos jusprivatistas con elementos extranjeros, que pueden ser
territorialitas, extraterritorialitas y no territorialitas.
1. Las soluciones territorialitas ( aplicacin del derecho privado del juez ) pueden ser
extremas o mitigadas:
Las extremas se refieren a la aplicacin de normas locales del juez, como si el caso
fuese absolutamente nacional, por lo que menos precian o desprecian el elemento
extranjero
Las mitigadas, tienen que ver con la aplicacin de un derecho privado local pero solo
para extranjeros o de un derecho local uniformado con el de los dems, porque se ha
tornado el mismo modelo o principio o directiva (derecho privado uniforme) o de un
derecho privado unificado territorialmente entre los pases que forman parte del
instrumento convencional.
2. Las soluciones extraterritoriales (aplicacin del derecho extranjero) pueden ser
limitadas o ilimitadas.
Las limitadas son las soluciones clsicas, del derecho internacional privado, pues se
refieren a la aplicacin del derecho extranjero con el lmite del orden pblico
internacional del juez, que opera a posteriori
Las ilimitadas, se vinculan con un fenmeno tpico del derecho comparado clsico, cual
es el de la recepcin del derecho extranjero (general cuando se adopta una legislacin
extranjera y limitada cuando se copia determinada institucin regulada en otro pas o
limitadsima, cuando se recepta una solucin concreta dada en el exterior). Tal
recepcin del derecho extranjero, plantea problemas de adaptacin a lo local
Dimensin Normolgica
En la dimensin nomolgica del concepto de derecho internacional privado hemos
destacado que las normas captan los casos, y las soluciones a travs de mtodos.
En efecto, la estructura bimembre de la norma, que distingue entre antecedente y
consecuencia jurdica, capta respectivamente el caso y la solucin.
Los mtodos de que se vale nuestra materia son varios. Bsicamente se distingue entre
el mtodo directo (la norma soluciona directa e indirectamente el caso) y el indirecto (la
solucin del caso se da a travs del derecho indicado como aplicable por el punto de

conexin de la consecuencia jurdica de la norma de conflicto o precisamente la norma

indirecta)
El mtodo directo es propio de las soluciones territorialitas y las no territorializadas,
mientras que el indirecto, clsico del derecho internacional privado, es tpico de las
normas indirectas o de conflicto o de remisin o de envi (normas que remiten,
reiteramos, al derecho aplicable en virtud del punto de conexin para la solucin del
caso)
El mtodo indirecto, por su parte, suele necesitar un auxilio de los mtodos analticoanalgico (tambin llamado analtico- privatista) y el sinttico- judicial. El mtodo
analtico- analgico consiste en descomponer el caso teniendo en cuenta diversas
categoras en que es analizado normalmente por el derecho privado. As por ejemplo,
se suelen distinguir en un contrato los aspectos referidos a capacidad, forma, validez
intrnseca, y efectos, que el legislador continental analiza aplicando a cada uno de los
normalmente un derecho diverso, que puede traer aparejado cierto grado de
incoherencia, especialmente en los casos vinculados con varios elementos extranjeros.
Tal incoherencia debe ser superada, a posteriori por el juez, a travs de tal mtodo,
sinttico judicial, que consiste en componer o armonizar el caso concreto respetando la
intencionalidad del mismo
Dimensin axiolgica
La dimensin axiolgica del concepto de derecho internacional privado hace al
complejo valorativo que culmina en la especial exigencia de justicia que consiste en el
respeto positivo por el elemento extranjero. Tal respeto se da en las soluciones
extraterritorialitas basadas en el mtodo indirecto, pues en ellas se advierte la
integracin de diversas particularidades. En cambio, en las soluciones territorialistas
extremas, se aprecia un nacionalismo a ultranza que puede inclusive desembocar en
xenofobia o chovinismo. Por su lado, en las soluciones no territorial izadas se nota una
suerte de universalismo abstracto, sin reconocimiento de particularidades integradas

Problemas generales del derecho aplicable:

Clasificaciones
Nos dedicaremos ahora a estudiar los problemas generales del derecho aplicable de
acuerdo al orden sistematizado de la concepcin normologica de la ciencia del derecho
internacional privado, elaborada por Goldshmidt

1. Concepto: El conflicto de clasificaciones consiste en la determinacin del ordenamiento

normativo, que en ultima (no en primera) instancia va a definir los vocablos de las
norma indirecta. Se encuentra estructuralmente en ambas partes de la norma, esto es,
en antecedente y consecuencia jurdica, salvo en las caractersticas negativas de esta
ultima. Pues siempre se define el orden publico internacional de acuerdo al derecho del
juez

2. Clasificacin: la clasificacin pude ser directa (material) o indirecta (formal o de

remisin o envi)
La clasificacin directa, cada vez ms frecuente en el mundo de las definiciones
unificadas, del derecho comercial y de la integracin y la globalizacin, puede ser dada:

Por el derecho internacional privado del tribunal

Cuando las partes se ponen de acuerdo en definir concretamente el significado de los

vocablos en el contrato
Entre las clasificaciones indirectas encontramos:

Indirecta simple

Lex civilis fori ( los trminos son definidos por el derecho privado interno del juez)

Lex civilis causae ( los vocablos son definidos en ultima instancia por el derecho privado
aplicable a la causa )

Comparatista se remite al derecho comparado

Iusnaturalista que enva al derecho natural para definir

La lex civilis fori, es la mas cmoda dentro de las indirectas pero no es respetuosa del
elemento extranjero, pues se le impone a este ultimo la solucin calificatoria del
derecho del juez para los casos absolutamente nacionales
En cambio, si se elije definir en ultima instancia de acuerdo al derecho declarado
aplicable en virtud del punto de conexin o lex civilis causae es mas respetuoso del
elemento extranjero.
La calificacin segn la lex civilis causae opera de la siguiente manera: primero se debe
calificar el punto de conexin, porque es por dicho medio tcnico que el derecho
internacional privado el juez determina el derecho aplicable. Ese punto de conexin se
define, normalmente por la lex civilis fori pues no hay otra alternativa, salvo el punto de
conexin de nacionalidad que se define por la pretendida lex civilis causa. Recordemos
que la nacionalidad no es un punto de conexin relevante para el derecho internacional

privado argentino, salvo algunas excepciones, por lo que normalmente el tribunal

argentino calificara el punto de conexin segn el derecho privado.
Una vez definido el punto de conexin , segn el derecho privado del juez ,se revisa el
derecho declarado aplicable y se termina de calificar el resto de la norma , salvo , las
caractersticas negativas de la consecuencia jurdica que siempre se definen de acuerdo
a la lex fori , as funciona el mecanismo de la lex civilis causae.
Caractersticas positivas del antecedente:
La cuestin previa
1. el problema estructural de la cuestin previa o preliminar o incidental, que encontramos
caractersticas positivas del antecedente de la norma indirecta, una vez delimitada la
causa se configura cuando nos interrogamos por el derecho aplicable a la cuestin, ene.
Caso de cuestiones vinculadas de tal manera que de la solucin de una, de la previa,
depende de la otra. Es decir, que no basta con tener cuestiones vinculadas sino que nos
hallamos frente al problema cuando la solucin de una condiciona a la otra. Por
ejemplo, la capacidad para contratar no es cuestin previa de la validez y efectos del
contrato pues la primera no condiciona a los segundos. En cambio, la validez de una
adopcin o de un matrimonio, por ejemplo, son cuestiones previas de la capacidad del
hijo adoptivo o del conyugue para heredar.

2. Lo mas respetuoso del elemento extranjero seria aplicar la teora de la equivalencia o

equiparacin , es decir , tratar ambas cuestiones aplicndoles a cada una de ellas el
derecho que correspondiera en virtud del derecho internacional privado del juez , que
es , el sentido que le ha dado el autor de las normas al regular ambas cuestiones por
separado .

Pero sucede que hay una tendencia a creer que son como dos cuestiones tan
estrechamente

vinculadas

habra

que

aplicarles

el

mismo

derecho

ambas

jerarquizando una de ellas (teoras de la jerarquizacion) lo que, adems de ser

irrespetuoso por elemento extranjero, no describe fielmente la autentica voluntad del
autor de la norma.
Las teoras jerarquizadotas se pueden clasificar en:

Ideales o lgicas

Reales o procesales

La ideal prioriza la cuestin lgicamente anterior, la cuestin previa, la

condicionante, el mismo derecho aplicable a esa cuestin es aplicando a la otra, a la
condicionada. Mientras que la jerarquizacion real consiste en aplicar a la cuestin
previa o condicionante el mismo derecho que se le aplica a la condicionada, que es la
cuestin objeto de la demanda. Adems pueden ser con primaca del derecho interno o
con primaca del derecho internacional privado de la cuestin jerarquizada.

3. El artculo 31 del tratado de derecho comercial internacional de Montevideo de 1889

dispone que el aval se rige por el derecho aplicable a la obligacin garantida, por lo que
se rechaza la teora de la equiparacin o equivalencia.

El articulo 8 de la CIDIP II de normas generales del derecho internacional privado

establece que las cuestiones previas , preliminares o incidentales que puedan surgir
con motivo de una cuestin principal no deben resolverse necesariamente de acuerdo
con el derecho que regula esta ultima , con lo que no necesariamente se adoptara la
teora de la jerarquizacion real , que fue , recordamos , la que se aplico con motivo del
caso con el que se descubri el problema , eso es , el caso Ponnoucannamalle , de la
jurisprudencia francesa.

El articulo 7 del proyecto de cdigo de derecho internacional privado argentino

establece que las circunstancias previas , preliminares o incidentales que surjan con
motivo de una cuestin principal se resuelven conforme al derecho indicado por las
normas indirectas del pas del tribunal que interviniere , con que se adopta la teora de
la equiparacin o equivalencia.

Caractersticas negativas del antecedente:

El fraude a la ley.
1. El tema del fraude a la ley se encuentra entre las caractersticas negativas del
antecedente de la forma indirectas del conflicto. Se configura cuando a las partes
manipulan los hechos subyacentes al punto de conexin para burlar de ese modo la
autentica voluntad del autor y hacer prevalecer la propia. Es decir que quieren convertir
lo que el autor de la norma pens como un hecho o un acto jurdico en un negocio

jurdico, o, lo que es lo mismo, convertir lo que el legislador pens como una relacin de
causa y efecto en otra de medio a fin

2. Existen diversas clases de fraude, el fraude retrospectivo consiste en burlar las

consecuencias de un hecho sinceramente realizado en el pasado. Seria el caso de un
matrimonio celebrado en un pas y que luego, al querer se, muda su domicilio a otro
pas que les otorga mayores beneficios que le primero. El fraude a la expectativa, que
es realizar un acto fraudulento ahora para obtener consecuencias deseadas en el
futuro. Por ejemplo, que el matrimonio se celebre directamente en un pas que, no
teniendo vnculo estrecho con las partes, les otorga en el futuro las consecuencias
deseadas y que no les garantiza, de alguna manera, el derecho de domicilio de las
partes. Y por ultimo hallamos el fraude simultaneo, en cuyo caso, el acto fraudulento
produce las consecuencias deseadas al mismo tiempo (el Art. 124 de la ley de
sociedades establece que las sociedades constituidas en el extranjero que tengan su
principal objeto en la argentina sern consideradas como sociedades locales a los fines
de su control y funcionamiento)

3. El fraude tiene que ser probado, lo que en ocasiones se torna sumamente dificultoso.
La prueba se da a travs de hechos indiciarios que se dan en el espacio y el tiempo, es
decir, contrayndome en el espacio o yendo a otro pas donde nada se me ha perdido
, esto es, no vinculado estrechamente con la causa o tambin, desarrollando los
hechos rpidamente o a la inversa, lentos en el tiempo, para burlar la autentica
voluntad del autor de la norma. Comprobado el fraude, corresponde descartar el
derecho aplicable segn la letra de la norma, y hay quienes tambin consideran que no
cae solo eso, que seria el fin pretendido por los fraudulentos sino tambin el medio
por el que se pretendi obtener dicho fin.

Como el fraude se realiza para hacer prevalecer la libertad de las partes por encima de
la autentica voluntad del autor de la norma, y en ocasiones, ser tal vez legitimo pues
la libertad es un fundamento bsico de la justicia, cuyo principio supremo consiste
precisamente en adjudicar al individuo la esfera de libertad necesaria para su
personalizacin

Adems en ocasiones, por encima de los valores relativos consagrados en un

determinado caso, el propio legislador considera legitimo hacer caso omiso a los
mismos pues hay una necesidad de prevaleca de los valores de otra institucin. Es el
caso , de por ejemplo , el matrimonio , cuya necesidad de validez hace ciertamente que
se acepte cierto fraude a los contrayentes que mudan su domicilio a un pas para
celebrar el matrimonio, pues el derecho de este ultimo pas es mas favorable a la
validez del matrimonio. En efecto el artculo 159 del cdigo civil dispone que las
condiciones de validez intrnsecas y extrnsecas del matrimonio se rijan por el derecho
del lugar de su celebracin, aunque los contrayentes hubieren dejado su domicilio para
sujetarse a las normas que en l rigen.

De manera que, en casos de manifiesta injusticia, es decir, excepcionalmente, tal vez

sea justo, legtimo, hacer fraude a la norma injusta. Por lo dems, en los espacios
integrados tal vez deban primar las libertades de circulacin de personas, bienes,
capitales y servicios por sobre otros valores consagrados en los ordenamientos
normativos de Estados partes no obstante el fraude.

4. El articulo 6 de la CIDIP II de normas generales de derecho internacional privado

dispone que no se aplicara como derecho extranjero, el derecho de un estado parte,
cuando arificisiosamente se hayan evadido los principios fundamentales de la ley de
otro estado parte, y quedara a juicio de las autoridades competentes del estado
receptor el determinar la intencin fraudulenta de las partes interesadas.

El articulo 8 del proyecto de cdigo de derecho internacional privado argentino,

establece que no se aplicara el derecho extranjero designado por la norma indirecta
cuando exista fraude, entendido este como la modificacin de los hechos considerados
en el punto de conexin que tienda a eludir las normas coactivas que establecen el
derecho aplicable, comprobado el fraude, se aplicara el derecho que se trato de evadir

DERECHO
ADMINISTR
ATIVO

DERECHO ADMINISTRATIVO
Unidad uno:
1. Funciones del Estado: legislacin, justicia y administracin. Criterios objetivos y subjetivos. Nocin de gobierno.
2. Separacin de poderes y su interpretacin en el derecho comparado: la relacin entre el poder judicial y el
ejecutivo en los distintos sistemas.
Separacin de poderes. Tesis de Montesquieu. Principios de coordinacin, equilibrio y especializacin.
La concepcin doctrinal de la separacin de los poderes reconoce su origen en Francia con la obra El Espritu de las
Leyes. La teora constituye un alegato contra la concentracin indebida del poder en favor de los derechos individuales,
hallndose orientada a la separacin entre los rganos Ejecutivo y Legislativo: todo rgano que ejerce el poder tiende a
abusar de l, polo cual se hace necesario instaurar un sistema de frenos y contrafrenos sobre la base de la asignacin de
porciones del poder estatal (nico) a diferentes rganos, suponiendo que el equilibrio debe asegurar la libertad del
hombre.
Inglaterra: se reserva el juzgamiento de los actos del Ejecutivo a rganos judiciales.
Francia: esa funcin corresponda a los tribunales administrativos.
Se ha dicho que esta doctrina procura la adjudicacin de cada una de las funciones del Estado a rganos distintos y
separados dotndolos de independencia orgnica; pero lo cierto es que solo puede aceptarse una distribucin de funciones
en rganos diferentes, ms no una separacin que opere con lmites precisos y definitivos, en una limitacin absoluta de
funciones.
Actualmente: aparte de la funcin gubernativa, las funciones del E pueden clasificarse desde un punto de vista material
en: administrativa (actividad permanente, concreta, prctica e inmediata), legislativa (actividad que consiste en el dictado
de normas generales, obligatorias) y jurisdiccional (actividad que se traduce en la decisin de controversias con fuerza de
verdad legal). Estas funciones deben proseguir la realizacin del bien comn.
En el orden de la realidad, cada uno de los rganos entre los que se distribuye el poder tiene asignada, como competencia
predominante, una de las funciones sealadas, sin que ello obste a la acumulacin de funciones materialmente distintas.
Las exigencias histricas pueden ir graduando la competencia asignada en funcin de los requerimientos de colaboracin,
control y especializacin funcional.
2. La funcin administrativa: por su propia naturaleza, la Administracin Pblica, desarrolla una actividad material y
objetivamente administrativa, de alcance individual y concreta, tendiente a satisfacer en forma inmediata, las necesidades
del bien comn. La gnesis de la Administracin pblica encuentra su ubicacin histrica en la poca napolenica, donde
se produce una mutacin del papel que hasta entonces haba tenido el poder administrador: se da el fenmeno de
ampliacin de progresiva de sus competencias; opera el abandono de la funcin abstracta de sostener la ley, para
convertirse en un complejo orgnico que cumple mltiples actividades; opera as una concepcin orgnica de la AP
(complejo de rganos y sujetos encuadrados en el Poder Ejecutivo).
a) Concepciones subjetivas u orgnicas: dentro de esta corriente se hallan las tendencias que consideran a la funcin
administrativa como toda o la mayor parte de la actividad que realiza el Poder Ejecutivo y los rganos y sujetos que
actan en su esfera. En tal sentido hay quienes incluyen dentro del concepto de administracin, actividades que
materialmente no son administrativas o de gobierno (reglamentaria y jurisdiccional). Se ha sostenido que el fenmeno de
la personalidad jurdica del Estado slo se da en la Administracin Pblica. Esta categora de persona jurdica separa y
distingue a la administracin de otras actividades del Estado. Esta administracin (PJ) aparece regulada por un derecho
propio de naturaleza estatutaria: el derecho administrativo.
b) Criterio objetivo o material: reconoce que la actividad materialmente administrativa no slo corresponde al Poder
Ejecutivo sino tambin a los rganos Legislativo y Judicial.
Las notas que caracterizan a la administracin son, principalmente, su carcter concreto, la inmediatez y la continuidad.

Deben excluirse de la nocin de funcin administrativa en sentido material, todas aquellas actividades tpicamente
privadas, especialmente la actividad industrial y comercial.
C) Otras teoras. Criterio mixto: se sostiene que como la funcin administrativa no se realiza por ningn rgano d en
forma excluyente y dado que no se le reconoce un contenido propio que la tipifique, ella debe definirse como toda la
actividad que desarrollan los rganos administrativos y la actividad que realizan los rganos legislativos y
jurisdiccionales, excluidos respectivamente los hechos y actos materialmente legislativos y jurisdiccionales.
Los tres poderes representan la soberana de la Nacin; sus facultades derivan directamente de la constitucin y en su
ejercicio, de la ley; y ambas han establecido poderes estrictamente legislativos, estrictamente ejecutivos y estrictamente
judiciales; pero en el cumplimiento de sus funciones necesitan en muchos casos, unos y otros, ejercitar poderes de
naturaleza distinta de los que le son exclusivos.
Las funciones legislativa y jurisdiccional en la administracin pblica.
a)La actividad reglamentaria es de sustancia normativa o legislativa. Actividad legislativa: se traduce en el dictado de
normas jurdicas de alcance general y obligatorio, constitutiva de una situacin impersonal y objetiva para los
administrados a quienes las normas van destinadas. En tal sentido, los diversos reglamentos constituyen el ejercicio de
funciones que, desde el punto de vista material, no se diferencias de las leyes generales que sanciona el Congreso aun
cuando stas posean jerarqua normativa superior. Esta potestad reglamentaria ejerce tambin, en menor medida, el poder
judicial.
b)La funcin jurisdiccional de la administracin. Actividad jurisdiccional: actividad estatal que decide controversias con
fuerza de verdad legal. Esta funcin pude ser cumplida por rganos que se hallan encuadrados en el PE (Tribunal Fiscal)
por cuestiones de especializacin, cumplindose los requisitos constitucionales.
La gran mayora de la doctrina ha terminado coincidiendo en que la funcin jurisdiccional no admite distincin entre
funciones jurisdiccionales y judiciales.
Doctrina. Controversia.
Hubo quienes sostuvieron que habiendo abolido la Revolucin Francesa toda especie de jurisdiccin administrativa al
someter las contiendas administrativas a la decisin de agentes pblicos de la misma administracin, las funciones
materialmente jurisdiccionales son administrativas. En nuestro pas, otros juristas llegaron a la misma conclusin. Para
otro sector de la doctrina lo realmente decisivo para definir la funcin jurisdiccional es el carcter independiente del
rgano que la ejerza, su ubicacin dentro del poder judicial y adems la existencia de contienda entre las partes.
Con anterioridad Bosch haba refutado el criterio que destaca el carcter imparcial e independiente del rgano que ejerce
la funcin jurisdiccional, aceptando la posibilidad de que cuando la ley asigna al poder administrador la atribucin para
resolver contiendas, ello puede considerarse funcin jurisdiccional.
Por ms que se niegue en el plano terico la posibilidad de que determinados entes o tribunales administrativos ejerzan
funciones jurisdiccionales, lo cierto es que la realidad legislativa y jurisprudencial ha terminado imponiendo su
reconocimiento (aunque en forma limitada y excepcional) y obliga a diferenciar el acto jurisdiccional de la administracin
del acto administrativo. Un sector de la doctrina apel para fundar la constitucionalidad de esto, al procedimiento de la
delegacin de funciones jurisdiccionales en la Administracin, siempre que el rgano judicial conserve la decisin final
de la controversia.
Las posturas que se oponen a su reconocimiento encuentran su argumento en el Art. 109 CN, que circunscribe la
prohibicin de ejercer funciones judiciales al presidente de la Repblica (PE), 116 117 CN. No puede juzgarse a la luz de
una interpretacin estricta de la doctrina la separacin de poderes, en el sentido de que todo comportamiento de entes
encuadrados en el PE sea siempre actividad administrativa y nunca jurisdiccional. Cabe aceptarse el ejercicio
excepcional de funciones jurisdiccionales por entes o tribunales administrativos independientes, siempre que se respeten
los grandes lineamientos del sistema (judicialista). A su vez, en el plano de la realidad las necesidades han llevado a la
institucin de tribunales administrativos por va legislativa.

En conclusin puede decirse que si se respeta el equilibrio que traduce la teora de separacin de poderes, es posible
aceptar la existencia de entes o tribunales administrativos realizando tpicas funciones jurisdiccionales desde el punto de
vista material, aun cuando deba conservarse la potestad de los jueces para controlar su ejercicio, mediante un control
judicial suficiente, con amplitud de debate y prueba.
En lo que concierne al rgano o ente que la ley le asigne competencia para ejercer funciones jurisdiccionales, Cassagne
entiende que ste nunca puede ser el PE, sino un rgano independiente, es decir, no sometido a su potestad jerrquica ni a
la llamada tutela administrativa.
Lmites que rigen la actividad jurisdiccional de la Administracin Pblica:
1. La atribucin de funciones jurisdiccionales debe provenir de ley formal.
2. tanto la idoneidad del rgano como la especializacin de las causas que se atribuyen a la administracin tienen que
hallarse suficientemente justificadas, para tornar razonable el apartamiento del PJ.
3. Si se atribuyen a rganos administrativos funciones de sustancia jurisdiccional en forma exclusiva, sus integrantes
deben gozar de garantas para asegurar la independencia de su juicio frente a la administracin activa. (Ej inmovilidad de
sus cargos).
4. Los respectivos actos jurisdiccionales no pueden ser controlados por el Poder Ejecutivo.
5. Los tribunales que integran el poder judicial deben conservar la potestad de dirimir conflictos que tengan por objeto el
juzgamiento de naturaleza jurisdiccional, ya sea a travs de acciones ordinarias o recursos directos.
La Corte ha precisado que el pronunciamiento jurisdiccional emanado de rganos administrativos ha de quedar sujeto a
control judicial suficiente y que el alcance de este control no depende de reglas generales u omnicomprensivas sino que
ha de ser ms o menos extenso y profundo segn las modalidades de cada situacin jurdica. Ha sealado que control
judicial suficiente significa: 1. Reconocimiento a los litigantes del derecho a interponer recurso ante los jueces ordinarios
2. Negacin a los tribunales administrativos de la potestad de dictar resoluciones finales en cuanto a los hechos y al
derecho controvertidos, con excepcin, de los supuestos en que, existiendo opcin legal, los interesados hubiesen elegido
la va administrativa, privndose voluntariamente de la judicial, y que la mera facultad de deducir recurso extraordinario
basado en inconstitucionalidad o arbitrariedad no satisface las exigencias que, han de tenerse por imperativas.
Pero los requisitos apuntados no impiden aceptar excepcionalmente la procedencia del ejercicio de funciones
jurisdiccionales por parte del Poder Ejecutivo o de sus rganos dependientes en aquellos supuestos en que tengan su
fundamento directo en la Constitucin Nacional (Ej. Las funciones que cumplen los entes reguladores cuando resuelven
conflictos entre usuarios y concesionarios).
Reafirmacin de la jurisprudencia de la CSJN. NGEL ESTRADA: tiene el mrito de sentar la unidad de las reglas que
conforman el sistema judicialista, reafirmando sus fuentes y caractersticas fundamentales.
El fallo confirma:
a) Que la creacin de tribunales administrativos, para ser compatible con la interdiccin del Art.109 y el sistema
constitucional (Art.18, 116,117) debe hallarse justificada en el principio de especializacin interpretado razonablemente
(nunca como competencia establecida en una clusula general de jurisdiccin).
b) Que la competencia para dirimir conflictos entre particulares regidos por el derecho comn, no corresponde a los entes
reguladores sino a los jueces (nicos competentes).El modelo Francs: existencia de tribunales administrativos separados del Poder Judicial (aunque independizados de la
administracin activa) a los que se les adjudica una competencia como clusula general para dirimir los conflictos regidos
por el Derecho Administrativo, atribuyndole jurisdiccin para adoptar decisiones finales sin control judicial posterior.
C. Funcin gubernativa o poltica:
Se refiere a la actividad de los rganos superiores del Estado en las realizaciones que hacen a la subsistencia de las
instituciones que organiza la CN, y a la actuacin de dichos rganos como representantes de la Nacin en el mbito
internacional.
La aceptacin de la funcin gubernativa tuvo el efecto fundamental de excluir a determinados actos de la revisin
judicial (actos de gobierno o institucionales).
Gobierno

La idea de gobierno como centro que totaliza y unifica las funciones del Estado ha sido seguida en los textos
constitucionales modernos. Nuestra CN atribuye ese sentido amplio al Gobierno Federal, el cual se integra de los tres
poderes del Estado.
La teora de los actos de gobierno basada en el mvil poltico, import negar el acceso a la judiciabilidad a importantes
actos que emita el Poder Ejecutivo o los rganos dependientes. La evolucin de la teora ha hecho que en la actualidad salvo pocos casos en los que evidentemente hay una finalidad poltica- la actuacin del Poder Ejecutivo y sus rganos
dependientes, sea plenamente revisable por los jueces.
El concepto de gobierno queda entonces desprovisto de su original concepcin, siendo utilizado en el sentido orgnico,
como equivalente al Poder Ejecutivo y por extensin, a los ministros.
Gobierno (sometido a la mutacin poltica) y administracin (posee estabilidad):
En la organizacin administrativa argentina, el gobierno nacional est constituido por el Presidente y los ministros,
secretarios y subsecretarios (funcionarios que ocupan un cargo poltico y de naturaleza no permanente). La
administracin se halla integrada por agentes estables de carrera que cumplen funciones no polticas, rigindose por un
estatuto especial.
D. Acerca de las facultades reservadas a los rganos legislativo, ejecutivo y judicial.
1. Poder Legislativo: en nuestro sistema constitucional la cuestin se plantea acerca de la existencia o no de zonas de
reserva de la ley o del reglamento, dado que, en ejercicio de la funcin jurisdiccional, nuestra CN ha adoptado el sistema
judicialista.
La teora de la reserva de la ley formulada a comienzos del siglo pasado intent preservar las libertades de los
particulares, sobre la base de impedir el avance de todo poder reglamentario que implique una alteracin o limitacin de
los derecho individuales de propiedad y libertad, por tratarse de materias reservadas a la ley.
El sistema de nuestra constitucin reserva a la ley entre otras facultades las inherentes a la reglamentacin de los derechos
individuales (Art.14), la imposicin de tributos y derechos de importacin y exportacin, otorgamiento de privilegios o
exenciones impositivas, determinacin de la causa de utilidad pblica en la expropiacin, exigibilidad de servicios
personales (17).
Compete al Congreso hacer todas las leyes o reglamentos que sean convenientes para poner en ejercicio los poderes
antecedentes, y todos los otros concedidos por la CN al Gobierno de la Nacin Argentina. Ese artculo trata de contemplar
posibles situaciones en las que sea conveniente el ejercicio del poder de legislacin (poderes implcitos del Congreso).
2.Poder Ejecutivo zona de reserva de la administracin: est circunscripta a la regulacin de ciertas materias y
situaciones que deben considerarse inherentes y consustanciales a las funciones que tiene adjudicadas el PE como jefe
supremo de la Nacin, jefe del gobierno y responsable poltico de la administracin general del pas. Entre las materias
susceptibles de ser reguladas por reglamentos autnomos se encuentras las reglas de organizacin administrativa y las
atenientes a los recursos administrativos, en cuanto no alteren los lmites de la potestad reglamentaria, que son aquellas
materias que pertenecen a la reserva de la ley (reglamentacin de los derechos individuales de propiedad y libertad).
3.Facultades reservadas al Poder Judicial que la administracin no puede invadir: potestad genrica de los jueces de
resolver controversias con fuerza de verdad legal y la consecuente prerrogativa de afectar, limitar, modificar o extinguir
derechos de propiedad y libertad y ordenar respecto de ellos, el empleo de la coaccin sobre los bienes y las personas.
3. La administracin frente a la ley: el principio de legalidad y los lmites jurdicos a la actividad administrativa.
Facultades regladas y discrecionales.- Las potestades pblicas.
Las bases fundamentales del derecho administrativo contemporneo: reconocimiento de una funcin social a cargo del
a)

Estado limitada por los recursos fiscales existentes y por el principio de subsidiaridad.
El Estado de derecho y el principio de legalidad.
Estado de derecho: rgimen en el cual el Derecho preexiste a la actuacin de la Administracin y la actividad de sta se
subordina al ordenamiento jurdico; los derechos fundamentales de las personas se hallan plenamente garantizados, slo
pueden ser reglamentados pro las leyes y existen tribunales independientes para juzgar las contiendas.

Principio de legalidad: la administracin ha de actuar conforme al ordenamiento constitucional y legal que determina su
competencia al tiempo que los ciudadanos no pueden ser obligados a hacer lo que no se encuentra prescripto en las leyes
(19CN). Dentro de esta concepcin surge el Derecho Pblico subjetivo que atribuye al particular la facultad de exigir una
b)

determinada conducta de parte de la administracin.

La zona de reserva de la Administracin como consecuencia de la separacin de poderes:
La zona de reserva de la administracin encuentra su fundamento positivo en el precepto contenido en el Art.99 Inc1 CN
que atribuye al PE la regulacin de aquellas materias que resultan inherentes a las funciones que se les han adjudicado
como Jefe Supremo de la Nacin, Jefe de Gobierno y responsable poltico de la Administracin general del pas.
Sin embargo la configuracin de la zona de reserva que permite fundar la potestad del PE para dictar reglamentos
autnomos no debe tomarse como argumento para limitar la revisin judicial, incluso de la actividad discrecional que
resulta siempre controlable por causales de arbitrariedad o desviacin de poder. Lo que no pueden hacer los jueces es
sustituir por completo a la Administracin (los jueces no podran dictar los reglamentos de los servicios pblicos),
excepto en aquellos supuestos en que se trate de medidas positivas respecto de actos concretos reglados que la
Administracin tena el deber legal de dictar o la modificacin incluso de actos viciados de nulidad que llevan a cabo los
jueces a fin de que la tutela judicial sea realmente efectiva y puedan restablecerse los derechos vulnerados.
La teora de la zona de reserva se aplica para deslindar la actividad privativa del Poder Ejecutivo e impedir su

c)

avasallamiento por los otros poderes del Estado, especialmente por el Legislativo.
Intervencionismo estatal y el principio de subsidiaridad:
Posturas extremas: desde la total abstencin de la Administracin pblica en cuanto al manejo de los intereses colectivos,
hasta las posiciones que exageran el papel del Estado al sostener una total intervencin en todos los campos de la
sociedad.
El fenmeno del internvencionalismo estatal data su existencia con variado alcance y extensin- desde la Edad Media
hasta el Estado Liberal. Actualmente, en todos los pases que han seguido el sistema continental europeo no existen
prcticamente actividades cuyo ejercicio no se vincule, en mayor o menor intensidad, con el derecho administrativo.
Al propio tiempo aparece como principio rector el de subsidiaridad que justifica la intervencin en aquellos casos de
ausencia o insuficiencia de la iniciativa privada cuando fuere necesario para la satisfaccin del bien comn. La iniciativa
debe residir en la esfera privada, pero la funcin del Estado no se agota en un dejar hacer sino que a veces requiere
decisiones positivas en aquellos campos en que el bien comn reclama su intervencin.
La potestad y el principio de la legalidad.
La funcin es la actividad estatal genricamente considerada. Dentro de la funcin existen actividades concretas o
particularizadas (servicios pblicos) que reciben el nombre de cometido. Para poder realizar esas funciones y los
cometidos estatales es necesario que la Administracin Pblica disponga de poderes o prerrogativas para cumplir
ntegramente los fines de bien comn que persigue el Estado.
Potestad: consiste en un poder de actuacin que ejercitndose de acuerdo con el ordenamiento jurdico pueden generar
situaciones jurdicas que obliguen a otros sujetos.
Traducen situaciones ordinarias de ejercicio del Poder Pblico, por lo tanto no pueden ser absolutas e limitadas sino
razonables y justamente medias y tasadas en su extensin por el propio ordenamiento jurdico, que acota sus lmites y
precisa su contenido.
Si las potestades tienen su origen en el ordenamiento jurdico, se requiere, por aplicacin del principio de legalidad, que
una norma previa la configure y atribuya. Por tal razn, se originan en ley material y son inalienables, intransmisibles o

1.
2.

irrenunciables.
Potestad y derecho subjetivo. Ambas pertenecen al gnero de poderes pblicos, pero no son lo mismo.
La potestad no nace de relacin jurdica alguna, sino del ordenamiento jurdico que la disciplina y regula.
No versa sobre contenido especficos determinados, sino que tiene un objeto genrico no consintiendo en una

3.

prestacin individual sino en la posibilidad abstracta de producir efectos jurdicos.

No genera deberes concretos, ni sujetos obligados, sino una situacin de sometimiento o sujecin a sufrir los efectos
jurdicos que de ella emanan, no hay pues sujeto obligado sino una situacin pasiva de inercia.
Especies de potestades.

1.

Reglamentaria: consiste en la aptitud del PE y en general de la Administracin Pblica que habilita a emitir actos de

2.

alcance general que traducen la institucin de situaciones generales, objetivas y obligatorias.

Imperativa: se vincula a la posibilidad de dictar rdenes revestidas de imperium que alcanza su expresin mxima

3.

en el Poder Ejecutivo.
Sancionadora: constituye un complemento a la imperativa. Se tiene en cuenta el poder disciplinario (interno) o el

4.

correctivo (externo).
Ejecutiva: posibilidad de ejecutar los actos que emanan de las anteriores potestades. Se traduce en diversos actos: de

5.

tutela, de coaccin forzosa, de gestin econmica, de gracia, etc.

Jurisdiccional: facultad de decidir controversias con fuerza de verdad legal, su ejercicio es excepcional.
La tcnica de atribucin de la potestad puede ser genrica (99 Inc2), expresa o especfica (potestad disciplinaria del
rgimen de la funcin pblica).
El rgimen administrativo: el sistema del derecho administrativo posee como nota peculiar una compleja gama de poderes
o potestades jurdicas que componen el rgimen exorbitante.
El rgimen se integra tambin de instituciones y normas donde las tcnicas de actuacin no traducen necesariamente
prerrogativas de poder pblico ni el uso de la coaccin, ejemplo fomento.
El rgimen administrativo no implica en todos los casos desborde o conflicto con el derecho privado. Si bien su origen
obedece a una situacin de exorbitancia donde el derecho administrativo era una suerte de derecho de excepcin, el
crecimiento de las instituciones ha contribuido a generar una autonoma indiscutible. La denominacin de rgimen
exorbitante se mantiene slo en un sentido convencional, que ya no responde a su significado originario, pues su
contenido se integra, adems de prerrogativas de poder pblico, con garantas que el ordenamiento jurdico instituye a
favor de los particulares para compensar el poder estatal y armonizar los derechos individuales con los intereses pblicos
que persigue el Estado. De este modo el rgimen exorbitante se configura como el sistema propio y tpico del Derecho
Administrativo.
Facultades regladas y discrecionales.
1. Reglada: cuando la conducta est predeterminada concretamente por normas legales que el rgano debe seguir (99 y
100 CN, autorizar el reconocimiento de personera jurdica a una entidad social)
2. Discrecional: la conducta no est predeterminada por una norma jurdica sino que lo est por la finalidad legal a
cumplir. Su fin es darle al rgano, liberta para que elija, por ejemplo, la forma de realizar una determinada cosa y su
fundamento es que es imposible para el legislador poder prever todos los elementos concretos que llevan en ciertas
oportunidades a que la Administracin tome una decisin. Esta actividad puede surgir por temas indeterminados
(bienestar general, inters pblico) o ante normas insuficientes. La administracin acta segn criterios no legislativos
(controlar actos de los administrados, concesionarios, etc.) de la administracin.
El particular frente a la administracin. Las situaciones jurdicas subjetivas: derecho subjetivo, inters legtimo o

1.

inters simple.
Las garantas del administrado.
El equilibrio: junto con las prerrogativas estatales debe existir un justo y slido sistemas de garantas que compensen de
algn modo las situaciones de sujecin en que se halla el administrado frente a las potestades pblicas.
Constituye una potestad general abstracta e irrenunciable cuyo ejercicio deviene de un derecho subjetivo o inters

a)

legtimo en la relacin singular que se entable entre el Estado y los sujetos privados.
Sustantivas: emanan de la CN y hacen a la proteccin de los derechos fundamentales del administrado.
1. Igualdad: consiste en una igualdad de tipo proporcional a la condicin en que cada sujeto se halla frente al bien comn
susceptible de reparto (que llevan a cabo los rganos del Estado o repartidores pblicos otorgando ventajas o imponiendo

cargas). Mediante este principio el administrado puede impedir que se estatuyan en las leyes o reglamentos distinciones
arbitrarias o fundadas en propsitos de hostilidad contra personas o grupo de ellas o que importe un otorgamiento
indebido de privilegios.
Igualdad jurdica: comprende dentro de la figura no slo a aquella que se tiene frente a la ley formal y material, sino con
relacin a todo el ordenamiento jurdico, integrado por reglamentos y actos jurdicos.
2. Legalidad: se traduce en la exigencia de que la actuacin de la Administracin se realice de conformidad al
ordenamiento positivo, el cual limita o condiciona su poder jurdico.
Hoy da se opera la extensin a todo el ordenamiento jurdico formal (Bloque de legalidad: leyes, reglamentos, principios
generales, precedentes); esto no implica desconocer que la ley formal siga enmarcando la generalidad de la actuacin
administrativa, limitando, determinando o excluyendo la potestad reglamentaria de la Administracin.
Art en relacin: 16, 17, 18, 19 y 28 CN.
3. Razonabilidad o justicia: el Art 28 prescribe que los derechos no pueden ser alterados por las leyes que reglamenten su
ejercicio (se extiende tambin a las leyes en sentido material y actos administrativos).
La razonabilidad en cuanto exige que los actos estatales posean un contenido justo, razonable y valioso completa e
integra la legitimidad, dejando la ley formal de ser el nico fundamento de validez de los actos estatales (Ej.
Proporcionalidad entre medidas que el acto involucra y fines que lo orienta). Art relacionado 99 Inc. 2 (razonabilidad en
materia reglamentaria).
4. Legitimidad: los actos administrativos se presumen legtimos. Este principio reconoce la posibilidad de extinguir, por
razones de ilegitimidad, actos administrativos en sede judicial o administrativa o en las acciones de reparacin por daos
y perjuicios a cargo de entes pblicos cuando han ejercido sus facultades en forma irrazonable.
5. Propiedad frente a los actos de los poderes pblicos: la propiedad tiene una doble funcin: individual y social, en el
sentido de que su ejercicio ha de estar orientado a la consecucin del bien comn. Para cumplir esa funcin la CN
reconoce la existencia del derecho de propiedad privada, al tiempo que autoriza a disponer su sacrificio para satisfacer las
necesidades propias de la comunidad (17) mediante el procedimiento de expropiacin por causa de utilidad pblica.
b)

Adjetivas: se dan dentro del procedimiento administrativo.

1. Informalismo a favor del administrado: la LNPA lo ha estatuido expresamente, excusando a los interesados de la
inobservancia de exigencias formales no esenciales y que pueden cumplirse posteriormente (irregularidades
intrascendentes y nulidades relativas)-. Ej. Calificacin errnea de los recursos, o el error del destinatario de la
impugnacin, etc.
2. El debido proceso adjetivo: incluye el derecho a ser odo (exponer las razones de sus pretensiones y defensas, as como
los recursos, y hacerse patrocinar y representar por profesionales), el derecho a producir y ofrecer pruebas (dentro del
plazo que razonablemente fije la administracin) y el derecho a una decisin fundada (la administracin tiene la
obligacin de considerar aquellos argumentos que revistan carcter principal y resolver las peticiones del administrado).
2. Principales situaciones jurdicas de carcter activo. Potestades, derechos subjetivos e intereses legtimos.
a) Potestad y derechos subjetivos: la potestad entraa la configuracin de un poder genrico, no referido a un sujeto
determinado ni a una cosa en particular. El derecho subjetivo consiste en un poder concreto, en una relacin jurdica
determinada con respecto a un sujeto o cosa.
b) Derecho subjetivo e inters legtimo o directo: en el orden de la realidad aparecen distintas situaciones jurdicas
subjetivas que no encuadran en la nocin del derecho subjetivo clsico, circunscripto al orden patrimonial. Tales
situaciones traducen una suerte de poder de reaccin (o impugnacin, que nace como consecuencia del conflicto, que
determina su contenido material) a favor del administrado que se encuentra en una situacin cualificada frente auna

norma objetiva (reglamento) o un acto concreto (actos del proceso de seleccin en la contratacin administrativa) que le
reporta alguna utilidad o ventaja. Apareci as la categora del inters legtimo para ampliar el mbito de la proteccin
jurisdiccional del administrado.
El requisito de que el inters deba ser personal y directo no puede interpretarse como un obstculo que vede el acceso a la
jurisdiccin, sino que se trata ms bien de una exigencia vinculada a la seriedad mnima que se requiere para abrir una
instancia jurisdiccional.
c)Los derechos debilitados: categora acuada en la doctrina italiana que surgi para distinguir un tipo especial de
situaciones jurdicas de carcter activo en las cuales el vnculo genera su propia revocabilidad por razones de inters
pblico apreciada discrecionalmente o en forma reglara por la administracin.
Lo propio de este tipoi de derecho es el rasgo de precariedad. Se trata de un derecho debilitado en cuanto en cualquier
momento y sin indemnizar al particular la Administracin puede revocar el respectivo acto por razones de inters pblico.
Es el caso de los permisos de uso otorgados sobre bienes de dominio pblico; a diferencia de las concesiones que otorga
un derecho estable y perfecto.
d) Inters simple y su proteccin. El inters difuso o colectivo: implica la concurrencia de dos elementos: subjetivo
consistente en la pertenencia a una pluralidad indeterminada de sujetos, y por otra parte, un dato normativo que es el que
le atribuye juridicidad. En tal situacin el particular est habilitado para ejercer el derecho de peticionar ante las
autoridades mediante meras peticiones, propuestas, iniciativas y sugerencias.
A su vez, el administrado puede, aun como portador de un inters simple, hallarse legitimado para iniciar un
procedimiento administrativo (denuncias) o bien para promover una accin o recurso ante la justicia mediante el ejercicio
de acciones pblicas. En este ltimo caso se trata del llamado inters difuso coincidente con el inters simple. Pero la
coincidencia entre ambos depende de cada ordenamiento jurdico, constituyendo el inters difuso un inters simple
cualificado. Lo que no se puede sostener es la existencia de acciones populares por medio de las cuales cualquier
habitante del pas est legitimado para impugnar; en sede judicial, los actos y reglamentos administrativos.
Las nuevas tendencias en materia de legitimacin: hacia una nueva ampliacin de la legitimacin: a los efectos de la
legitimacin para accionar judicialmente, lo que importa es la titularidad de un derecho reconocido y tutelado por el
ordenamiento jurdico, lo cual no implica instituir una legitimacin objetiva basada exclusivamente en la mera legalidad
ni menos an, una accin popular a favor de cualquier ciudadano que invoque la sola ilegalidad sin demostrar afectacin
o lesin de un derecho o inters propio del mismo o de un determinado sector de intereses protegidos expresamente por el
ordenamiento.
Los derechos de incidencia colectiva: la reforma CN consagra la figura del amparo judicial de los llamados derechos de
incidencia colectiva. La frmula CN abarca tanto a los titulares de derechos subjetivos (sufre concretamente el dao)
como a los intereses subjetivos no patrimoniales o bien, a los derechos de incidencia colectiva aunque variando el
reconocimiento de la legitimacin en cada caso.
Cuando se trata de la violacin a un derecho de inters subjetivo (legtimo) la aptitud para promover el proceso
corresponde al afectado quien precisa acreditar la ilegalidad o arbitrariedad manifiesta del acto lesivo.
En cambio la proteccin de los derechos de incidencia colectiva se opera a travs de una ampliacin de la base de
legitimacin a favor de personas q no se encuentran personalmente afectadas por el acto lesivo.
Situaciones jurdicas subjetivas de carcter pasivo.
Constituye situaciones pasivas donde la posicin del particular consiste en soportar tanto el ejercicio genrico de las
potestades como el ejercicio concreto de los derechos subjetivos de la administracin, a travs de sujeciones y la
imposicin o establecimiento de deberes y obligaciones.

Unidad 2:
Derecho pblico y privado, distincin:
1) Teora del inters: el derecho pblico tiene como finalidad el inters colectivo y el privado el inters particular. Critica:
existen normas de derecho pblico que regulan intereses privados, ej. El art.17 CN que protege la propiedad.
2) Teora de los sujetos: si uno de los sujetos es el estado es derecho pblico, si son particulares ser derecho privado.
Critica: el estado a veces acta como particular, ej. Empresas estatales.
3) Teora de subordinacin y coordinacin de las normas: el derecho pblico se constituye por normas que rigen
relaciones de subordinacin, existiendo desigualdad entre las partes y el derecho privado seran normas que rigen
relaciones de coordinacin existiendo igualdad entre partes. Crtica: en el derecho pblico puede haber relaciones de
coordinacin, ej. Tratados Internacionales y en el privado relaciones de subordinacin, ej. Trabajo en relacin de
dependencia.
Rgimen exorbitante: el rgimen administrativo es exorbitante del dcho privado porque est afuera de su rbita. Se
compone por:
1) Dchos y garantas constitucionales de los administrados: en las situaciones que se vinculan los particulares con la
Administracin Pblica deben existir prerrogativas estatales y un sistema de garantas. Hacen a la seguridad jurdica del
administrado ya que contrarresta el poder del Estado contra el inters privado (ej: gta de igualdad, de legalidad). Las
gtas del administrado se %:
A) SUSTANTIVAS: surgen de la CN. Dan proteccin a los dchos del administrado. Cada una tiene un desarrollo propio y
se vinculan entre s. Son:
1) garanta de igualdad: surge del art 16 CN. La igualdad es la proporcionalidad de cada sujeto frente al bien comn. Es
relativa. Es la gtia que tienen los administrados para impedir que se constituyan distinciones arbitrarias, privilegios
indebidos en leyes, reglamentos y actos; o que tengan propsitos de hostilidad. 2)Principio de legalidad: surge del art 19
CN. Exige que la actuacin de la administracin se realice de acuerdo al ordenamiento jurdico, y no quede al arbitrio del
funcionario. Toda afectacin o limitacin a los dchos de propiedad y de libertad deben de fundarse en una ley. Los
reglamentos y actos administrativos que afecten o limiten dchos individuales deben fundarse en preceptos legales o
constitucionales.
3) Garantia de razonabilidad: surge del art 28 CN, los dchos no pueden ser alterados por las leyes que reglamentan su
ejercicio. Se exige que los actos administrativos sean justos, razonables y legales.
4) concepto amplio de legitimidad.: Es la posibilidad de extinguir de oficio o a peticin de parte actos administrativos por
razones de ilegitimidad, en sede administrativa, judicial o en acciones de reparacin de daos y perjuicios por entes
pblicos. Su fin es procurar la proteccin de los intereses de los administrados, mantener el empleo de la legalidad y
justicia en el funcionamiento de la administracin.
5) Garantia de la propiedad frente a los actos de los poderes pblicos: el concepto de propiedad surgi del fallo Bourdie c/
Municipalidad de la Capital: todos los intereses apreciables que un hombre puede poseer fuera de s mismo, de su vida y
de su libertad. Todo dcho con valor reconocido por la ley, que surja de relaciones de dcho privado o de actos de
administracin (dchos subjetivos privados o pblicos), a condicin de que el titular disponga de una accin contra
cualquiera que intente interrumpirlo en su goce, aun contra el Estado. El principio de inviolabilidad surge del art 17 CN.
Se puede disponer de esta para satisfacer necesidades propias de la comunidad mediante el procedimiento de
expropiacin por causa de utilidad pblica. Contenido: A)previa declaracin por ley de que determinado bien se afecte a
la utilidad pblica. B)Indemnizar al titular del bien: debe ser justa (el monto debe ser el valor de la propiedad), previa a la
transferencia, en efectivo (salvo pacto en contrario), integral (comprende el valor de la propiedad, daos como
consecuencia directa, la depreciacin monetaria, intereses). C)dcho a demandar la retrocesin: reintegro del bien al

patrimonio del expropiado cuando no se cumpli con fin de utilidad pblica porque se le dio un fin distinto o pasados los
2 aos desde la expropiacin no se dio ningn fin. El expropiante debe devolver la indemnizacin. D)accionar
judicialmente demandando la expropiacin irregular: cuando el Estado toma el bien antes del pago de la indemnizacin,
cuando la cosa resulta indisponible por dificultad o impedimento o el Estado le impone una indebida restriccin o
limitacin que lesiona el dcho de propiedad del titular. E)toda ejecucin coactiva sobre los bienes del administrado debe
disponerse por los rganos judiciales. F)mantenimiento de la ecuacin econmica financiera del contrato administrativo.
G)estabilidad de los actos administrativos que impide la revocacin en sede administrativa de actos irregulares que han
generado dchos subjetivos a favor del administrado. Segn art 17 LPA: el acto administrativo afectado de nulidad
absoluta es irregular y debe ser revocado o sustituido por razones de ilegitimidad. Si el acto esta firme y ha generado
dchos subjetivos que se estn cumpliendo podr impedirse su subsistencia y los efectos pendientes a travs de una
declaracin judicial de nulidad. H)estabilidad de los actos administrativos que impide la revocacin en sede
administrativa de de actos regulares: segn art 18 LPA: los actos administrativos regulares que hayan dado origen a dchos
subjetivos a favor de los administrados no pueden ser revocados, modificados o sustituidos en sede administrativa una
vez notificados, salvo que el interesado haya conocido el vicio y la revocacin, modificacin o sustitucin de oficio lo
favorezca sin perjudicar a terceros y si el dcho se otorg a titulo precario; o podr ser por razones de oportunidad, merito,
conveniencia. I)obligacin de indemnizar al administrador por los perjuicios provocados por la revocacin de un acto por
razones de oportunidad, merito, conveniencia.
B) ADJETIVAS: surgen del procedimiento administrativo. Los recursos administrativos son una garanta a favor de los
administrados a partir de un dcho objetivo. A su, vez, es una prerrogativa estatal en los supuestos que se debe agotar la va
administrativa por va recursiva, para promover la demanda. Son:
1) el informalismo o formalismo moderado a favor del administrado para iniciar reclamo: es la inobservancia de
exigencias formales no esenciales que pueden cumplirse luego. Se aplica en irregularidades intrascendentales, nulidades
relativas (no las nulidades absolutas), calificacin errnea de los recursos, error en el destinatario de la impugnacin. No
existe una estructura obligatoria.
2) debido proceso adjetivo: surge del art 1 de la LPA y deriva del art 18 de la CN (dcho de defensa). Funciona en la
defensa del inters privado como el publico. Contenido: A)dcho a ser odo: posibilidad de exponer las razones de sus
pretensiones y defensas, interponer recursos, hacerse patrocinar y representar. El patrocinio letrado es obligatorio cuando
se planteen o debatan cuestiones jurdicas, salvo ley que permita que la representacin se ejerza por uno que no es.
B)dcho a ofrecer y producir pruebas: -ofrecer y producir dentro del plazo que fije la Administracin de acuerdo a la
complejidad del asunto y a la ndole de la ndole de la prueba. -Que la Administracin requiera y produzca informes y
dictmenes para el esclarecimiento de hechos y de la verdad jurdica. -Controlar las medidas y actuaciones que se
produzcan durante la etapa probatoria. -Presentar alegatos y descargos concluido el periodo de prueba. C)dcho a una
decisin fundada: la decisin debe considerar los principales argumentos y cuestiones propuestas siempre que sean
conducentes a la solucin. Debe ser fundada y resolver las peticiones.
2) Potestades y prerrogativas del Poder Pblico: poderes y facultades irrenunciables, imprescriptibles e intransferibles
que tiene la Administracin pblica para cumplir con los objetivos del Estado.
Potestades:
A) reglamentaria: poder de emitir reglamentos de alcance gral y obligatorios (art 99 inc 2 CN).
B) imperativa o de mando: dicta ordenes revestidas de imperium y exige su cumplimiento.
C) sancionatoria: poder de aplicar disciplina. Puede ser: -mbito interno: en todo lo que es el empleo pblico. mbito
externo: es correctiva.

D) jurisdiccional: poder excepcional (es una funcin de los jueces) de decidir controversias con fuerza de ley. E)
ejecutiva: poder de ejecutar los actos surgidos de las otras potestades, a travs de la fuerza, la proteccin.
Prerrogativas:
A) La creacin unilateral de deberes y vnculos obligacionales: el Estado puede crear unilateralmente obligaciones y
deberes a cargo de los administrados y as se constituyen en deudores u obligados de las prestaciones. Se basa en el
principio de legitimidad y en la posicin de la Administracin pblica de atenerse a su decisin antes de la verificacin
judicial (privilege du prealable). Es necesario una norma que le atribuya la facultad y que el rgano o ente administrativo
sea competente.
B) La presuncin de validez o legitimidad de los actos: segn el art 12 LPA los actos administrativos gozan de presuncin
de legitimidad por ello los administrados deben cumplirlo. El acto dictado por un rgano estatal se ha emitido de
conformidad al ordenamiento jurdico. De no ser as, es susceptible de revisin.
C) El principio de la ejecutoriedad de los actos administrativos: se divide en: 1)opera por virtualidad o por disposicin
de una norma. 2)por el uso de coaccin: es un privilegio hacia afuera ya que los rganos que ejercen la funcin
administrativa pueden disponer el cumplimiento de actos por medio de la coaccin dentro de lmites, sin intervencin
judicial. Es una facultad excepcional ya que la ejecucin coactiva de un acto en la persona o bienes del administrado es
una funcin de los jueces. Segn el art 12 LPA: por medio de la fuerza ejecutoria la Administracin puede obligar a
realizarlo por sus propios medios salvo que la ley o la naturaleza del acto exijan intervencin judicial. Los recursos que
opongan los administrados no suspenden la ejecucin pero la administracin puede suspenderla por razones de inters
pblico, evitar un perjuicio mayor o porque se alegue nulidad absoluta.
D) Prerrogativas relacionadas con la ejecucin de los actos administrativos: pueden surgir del ordenamiento jurdico o de
clausulas contractuales. Se refiere a: 1)la direccin y control que la Administracin ejerce en el cumplimiento. 2) la
modificacin unilateral (ius variandi). 3) la potestad sancionatoria. 4) la ejecucin directa del contrato.
E) Prerrogativas procesales: configuran un rgimen procesal privilegiado. Pueden ser: 1) privilegios hacia adentro:
A) reclamacin administrativa previa a la demanda: segn el art 30 LPA, el Estado o sus entidades autrquicas no
pueden ser demandados judicialmente sin previo reclamo administrativo ante el Ministerio o Secretaria de la Presidencia
o autoridad superior de la entidad, salvo que se den los supuestos del:
-art 23 LPA (impugnacin judicial de un acto de alcance particular): 1)se agotaron las instancias administrativas. 2)se
impida la tramitacin del reclamo interpuesto. 3) silencio o ambigedad por la Administracin. 4)la Administracin
realice actos que impliquen lesin de un dcho o gtia o ejecute un acto estando pendiente un recurso administrativo que
implique la suspensin de su ejecucin o que no se haya notificado la resolucin.
-art 24 LPA (impugnacin judicial de un acto de alcance gral): 1)el acto afecte o pueda afectar de manera cierta dchos
subjetivos de un administrado, quien realiz el reclamo y el resultado fue adverso o el silencio o ambigedad de la
administracin (se entiende en sentido negativo). 2)se agotaron las instancias administrativas, sin xito. Segn el art 30
LPA, el reclamo es resuelto por la autoridad a quien se le present. B) principio de efecto declarativo de las sentencias
dictadas: contra el Estado y sus entidades descentralizadas. 2)privilegios hacia afuera:
A) principio de lesividad: (creo q es esto) es la posibilidad de sanear un acto administrativo anulable cuando el vicio sea
imputable a la Administracin y medie culpa de esta. Podr sanearlo segn art 19 LPA por:
1) ratificacin: por el rgano superior cuando se emiti con incompetencia en razn de grado.
2) confirmacin: por el rgano que lo dicto, subsanando el vicio. Tiene efectos retroactivos a la fecha de la emisin de
ratificacin o confirmacin
Poder discrecional: marco de libertad que se le da a la Administracin de elegir entre por lo menos 2 soluciones
igualmente justas o validas. A travs de este poder o por razones de inters pblico basndose en la oportunidad, merito o

conveniencia, la Administracin puede dictar actos libremente. Antes haba ausencia del control judicial, pero con el paso
del tiempo se fue limitando esta funcin discrecional a travs de elementos reglados y hechos determinantes.
Actualmente, todas las decisiones administrativas tienen algn contenido discrecional pero estn sujetas a revisin
judicial (control pleno de la Corte y de los Tribunales inferiores de la Nacin).
El derecho administrativo: parte del derecho pblico interno que regula la organizacin y las funciones de sustancia
administrativa, legislativa y jurisdiccional del rgano ejecutor y de las entidades jurdicamente descentralizadas, las
funciones administrativas de los restantes rganos que ejercen el poder del estado (legislativo y judicial)y todas aquellas
actividades realizadas por personas pblicas o privadas a quienes el ordenamiento les atribuye potestades de poder
pblico derogatorias o exorbitantes del derecho privado. Su fin es defender los intereses de la comunidad. Cada provincia
dicta sus propias normas administrativas.
La organizacin administrativa comprende:
1) la consideracin de los rganos del gobierno y de la administracin pblica.
2) el estudio de las funciones pblicas de la administracin.
3) la actividad administrativa de los otros rganos del podes estatal (legislativo y judicial).
4) la actividad de las personas no estatales con poder pblico (tienen un inters pblico pero no son desempeadas por
funcionarios pblicos y el estado controla su actividad sin que pertenezcan a l, ej. Asociaciones de profesionales como
colegio pblico de abogados, y la iglesia catlica).
5) actuacin de nuevos entes reguladores, que son autrquicos (organismo que se desprendi del estado y tienen un
gobierno propio, con funciones de administrar y controlar los servicios pblicos, ej. Universidades nacionales, el Banco
de La Nacin, el Banco Central).
Evolucin histrica: Para algunos, tuvo su origen en la Revolucin Francesa. Pero es un punto de vista relativo ya que es
inadecuado reconocer que de los gobiernos que sucedieron a la revolucin surgi la Administracin Pblica caracterizada
por el principio de la competencia objetiva.
Para otros, el dcho administrativo es una categora histrica. Las circunstancias histricas influenciaron en los fines de las
instituciones del estado, que fueron sufriendo cambios de acuerdo a las necesidades pblicas. Ha llegado a su actual
estado de evolucin a travs de un proceso de acumulacin y adaptacin de tcnicas e instituciones de diversos perodos
histricos.
En principio, normas del dcho romano fueron de aplicacin excepcional, pero luego constituyeron el dcho propio.
Adems, heredo tcnicas y principios del dcho regio que hoy se conocen como la presuncin de legitimidad del acto
administrativo (reproduce el principio que caracterizaba a las decisiones del prncipe), el principio de ejecutoriedad, la va
del apremio, la inderogabilidad de los reglamentos, se reconocen instituciones como el dominio pblico, la jerarqua, la
competencia.
Durante la Edad Moderna, se afianzo el Estado de Polica, que se basaba en la necesidad de concentrar y consolidar el
poder del prncipe, quien estaba facultado para ejercer sobre los administrados el poder necesario para procurar el orden
pblico y el bienestar gral. Era un sistema de poder ilimitado.
El dcho administrativo surgi entre el fin de la Revolucin Francesa y el Segundo Imperio.
Las caractersticas del derecho administrativo continental europeo eran:
1) una administracin centralizada con ordenacin jerrquica de rganos y un contralor administrativo por rganos
superiores.
2) conjunto de prerrogativas atribuidas a la administracin. Era considerada como poder jurdico.
3) juzgamiento de la actividad administrativa ilegal por tribunales administrativos, en Francia era por el Consejo de
Estado.

En cambio, el sistema anglosajn se caracterizaba por:

A) la descentralizacin, es decir, la autonoma de los entes locales era total y absoluta. B) los rganos administrativos
carecan de prerrogativas de poder pblico. La administracin no era un poder jurdico.
C) administracin juzgada por tribunales ordinarios.
Se sostiene que la administracin pblica de Inglaterra ha dado origen a este derecho ya que se caracteriz por la
aparicin y aumento de prerrogativas estatales, atenuacin de autonomas de entes locales y el surgimiento de tribunales
especiales para enjuiciar la actividad de la administracin pblica. La que determina su autonoma y el ser el derecho
comn de la administracin es el sistema de prerrogativas de poder pblico.
Caracteres:
1) Es de derecho pblico: regula un sector de la actividad estatal y de los entes no estatales que actan en ejercicio de la
funcin administrativa. El fin del derecho pblico es satisfacer intereses colectivos y sociales. 2) Es dinmico: las normas
deben adaptarse a las transformaciones de la sociedad. Por ello el derecho administrativo dicta normas que regulan la
emergencia administrativa, econmica, previsional, social y judicial.
3) Es organizacional: responde al orden y regulacin de los diferentes entes como Nacin, Provincias y municipios.
4) Es exorbitante: tiene poderes que exceden la rbita del derecho privado.
Principios del derecho administrativo:
1) De legalidad: la actuacin de la administracin pblica debe subordinarse al ordenamiento jurdico. Art.19: nadie est
obligado a hacer lo que no manda la ley ni privado de lo que ella no prohbe.
2) De subsidiariedad: el estado podr intervenir cuando est en juego el bien comn siempre que la iniciativa privada no
sea suficiente.
Fuentes del derecho administrativo: formas y medios que dan origen a los principios y normas jurdicas del derecho
administrativo.
Clasificacin:
1) Formales: son las normas o principios: CN tratados, leyes, reglamentos y decretos.
2) Materiales o reales: no son normas jurdicas pero pueden darle origen, modificarlas o determinar su contenido. Son la
doctrina, costumbres, principios generales del derecho y jurisprudencia.
Jerarqua de las fuentes:
1) CN, tratados con jerarqua constitucional (sobre derechos humanos incorporados en el art.75 In.22 y los que se
incorpores con los dos tercios de la totalidad de los miembros de ambas cmaras).
2) Tratados sobre integracin.
3) Tratados ordinarios y concordatos.
4) Leyes.
5) Decretos, resoluciones, disposiciones y ordenanzas.
6) Doctrina, jurisprudencia y costumbres.
Ekmekdjian, Miguel A. c. Sofovich, Gerardo y otros (1992): (La Corte reconoce a Tratados internacionales jerarqua
sobre las leyes). Una persona fsica, considerando lesionados sus sentimientos religiosos, promovi accin de amparo
contra el conductor (Sofovich) de un programa televisivo en el cual alguien haba dado ciertas opiniones agraviantes
sobre la Virgen Mara y Jesucristo; con el fin de que en el programa se leyera una carta documento contestando los
agraviantes. Sofovich se neg y Ekmekdjian se fund en el dcho de replica que surge del art 14 del Pacto de San Jos de
Costa Rica: toda persona afectada por informaciones inexactas o agraviantes emitidas en su perjuicio a travs de medios
de difusin, tiene dcho a efectuar por el mismo medio su rectificacin o respuesta en las condiciones que establezca la
ley. Rechazada la accin en Segunda Instancia, el accionante dedujo Recurso Extraordinario. Esta hizo lugar a la queja,

declar procedente el remedio federal y dej sin efecto el pronunciamiento de grado. La Corte reconoci que el dcho de
replica integra nuestro ordenamiento jurdico ya que: 1)la frase en las condiciones que establece la ley se refiere a las
formas de ejercerlo (tiempo y lugar), no sobre la necesidad de una ley que lo reconozca como dcho. 2)La Convencin de
Viena sobre tratados fija que con solo invocar el artculo del tratado ratificado ya existe operatividad (aplicacin directa
sin necesidad de una ley).
Caf La Virginia c/ Fisco Nacional: (sobre jerarqua de los Tratados internacionales frente al dcho interno). Arg y Brasil
haban firmado un tratado en el que acordaron que la importacin y la exportacin de algunos productos incluido el caf,
no tendran gravmenes. Luego, el Ministerio de Economa dicto una resolucin que impuso un dcho de importacin del
10% para algunas mercaderas (como el caf), importadas a Brasil. El Congreso dicto una ley que autorizaba al Poder
Ejecutivo a gravar con el 0,50% las importaciones de consumo. La empresa Caf La Virginia obligada a pagar los 2
gravmenes, demando al Fisco exigiendo la devolucin de lo que pago ya que las normas violaban el acuerdo primitivo
de los pases. El Tribunal Fiscal sostuvo que la empresa tena dcho a que se le restituya lo abonado por la resolucin del
Ministerio ya que altera el tratado, pero no lo abonado en razn de la ley ya que el Poder Legislativo puede alterar un
tratado. La empresa dedujo Recurso Extraordinario alegando que la ley era invlida. La Corte confirmo la
inconstitucionalidad y condeno al Fisco a restituirle lo que abono por ambos gravmenes, ya que: 1)segn la Convencin
de Viena, prevalecen los tratados internacionales sobre el dcho interno. 2)si la ley grava al caf, el legislador estara
contradiciendo el tratado.
Conclusin: la Corte sent el principio de preeminencia de los tratados internacionales por sobre el dcho interno (art 77
inc 22 CN)
La Constitucin Nacional: es la fuente primaria y el ordenamiento jurdico se basa en ella. La CN, las leyes que dicta el
congreso y los tratados con potencia extranjeras son la ley suprema de la nacin (art.31). Cada provincia se dicta su
propia Constitucin bajo el sistema representativo y republicano de acuerdo con los principios, declaracin y garanta de
la CN, se asegure su administracin de justicia, su rgimen municipal y la educacin primaria (art.5 CN). Tiene normas
muy importantes para este derecho:
1)Sobre la relacin del estado con los particulares (derechos y garantas frente al estado): A) art. 14 y 28: los derechos y
garantas reconocidos por la CN no pueden ser alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio ni por normas
inferiores a las leyes. B) art.16: igualdad e idoneidad para asumir la funcin pblica. La igualdad es la base para las
cargas pblicas. C) art.17: expropiacin. D) art.19: principio de legalidad. E) art.21: defensa nacional.
2)Sobre la organizacin y actividad de la administracin: A) art 14 bis: estabilidad del empleo pblico. B) art.8590:
presidente y vicepresidente (requisitos y duracin del mandato, reeleccin y acefalias). C) art.99 y 100: atribuciones de la
administracin. D) art.35: personalidad jurdica del estado.
Tratados internacionales: acuerdo de voluntades celebrado entre sujetos de dcho internacional pblico (Estados,
Organismos Internacionales como ONU, OEA; Santa Sede, Soberana Orden Militar de Malta, Grupos beligerantes)
tendiente a crear, modificar, o extinguir derechos y obligaciones internacionales. Determinadas materias, navegacin,
correo y comunicaciones son regulados por estos.
Clases de tratados:
1)Sobre derechos humanos art.75 In.22: A) los que tienen jerarqua constitucional: la declaracin americana de los
derechos y deberes del hombre, la declaracin universal de los derechos humanos, la convencin americana sobre
derechos humanos, el pacto internacional de derechos econmicos, sociales y culturales de derechos civiles y polticos, el
protocolo facultativo del pacto internacional de derechos civiles y polticos, la convencin sobre la prevencin y la
sancin del delito de genocidio, la convencin internacional sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin
racial, la convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer, la convencin contra la

tortura y otros tratos o penas crueles en humanos o degradantes, la convencin sobre los derechos del nio, la convencin
interamericana sobre desaparicin forzadas de personas, la convencin sobre imprescriptibilidad de los crmenes de
guerra y de lesa humanidad. B) los que no tienen jerarqua constitucional: que tienen jerarqua superior a las leyes para
que adquieran jerarqua constitucional necesitan la aprobacin de los dos tercios de la totalidad de los miembros de
ambas cmaras.
2) Tratados que no son sobre derechos humanos: tienen jerarqua superior a las leyes.
3) Tratados de integracin: sobre integracin econmica. Tienen jerarqua superior a las leyes y se firman con otros
pases. Ej. MERCOSUR.
4) Tratados de provincias con otros estados o con organismos internacionales: integran el derecho provincial, siendo
inferiores a las leyes nacionales.
Limites de los tratados con jerarqua constitucional:
1) La tienen en las condiciones de su vigencia: las reservas (declaracin unilateral de que algunas disposiciones no se le
apliquen al pas o sean modificadas) y aclaraciones que haya hecho el pas al aceptar, aprobar o adherirse.
2) No pueden derogar artculos de la parte dogmatica de la CN.
3) Son complementarios de los derechos y garantas reconocidos en la CN.
La ley: norma jurdica de carcter general que emana del poder legislativo a travs del procedimiento establecido en la
CN.
Caractersticas:
1) Obligatoria: el estado puede acudir a la coaccin para hacerla cumplir.
2) Oportuna: debe guardar relacin con las necesidades sociales.
3) Permanente: no es una cuestin del momento.
4) General y abstracta: no se dicta para un caso concreto.
Clases:
1) Actos de alcance general (sancin de una ley).
2) Actos de alcance particular (actos propios de administracin). Ej. Sancin a un empleado del poder legislativo.
3) Leyes nacionales: dictadas por el congreso. Se %:
A) federales: regula materias de inters nacional como poltica, social, institucional, econmica. Ej. Ley de correo, ley
electoral, de aduanas, de bancos, leyes de ciudadana. Aplicables a todo el pas a travs de los Tribunales Federales.
B) comunes: son los cdigos de fondo (civil, penal, etc) y las leyes complementarias (ley de propiedad horizontal,
sociedades), dictado por el Congreso. Se aplican por los Tribunales Ordinarios de provincia.
C) locales: se aplican dentro de su territorio de la CABA.
4) Leyes provinciales: dictas por cada provincia para aplicarse en su territorio a travs de autoridades provinciales.
Reserva legal: materias (penal, tributaria, electoral y de partidos polticos)en las que solo el poder legislativo puede dictar
normas y no el poder ejecutivo a travs de decretos y derechos garantizados que no pueden ser reglamentas por el poder
ejecutivo a travs de decretos de necesidad y urgencia sobre materia penal, tributaria, electoral y de partidos polticos.
La irretroactividad: Las leyes no son retroactivas salvo disposicin en contrario y siempre que no se afecten los derechos
amparados por la constitucin (art.3 cc).
Vigencia de la ley: A partir de la fecha que establezca sino, a partir del 8vo da de su publicacin.
Culminacin: En la fecha que ella disponga sino, se aplican los principios generales:
1)Ley posterior deroga ley anterior.
2)Ley especial sobre ley general.
3)Ley posterior gral no deroga ley anterior especial.

Decreto-ley: norma jurdica dictada por el poder ejecutivo de un gobierno de facto (se suspende el congreso). Es decreto
por su forma y ley por su contenido. Al concluir este gobierno deben ser ratificados por el congreso del gobierno de
derecho. Muchos de ellos siguen vigentes, ej: ley de procedimientos administrativos.
El reglamento: acto unilateral que emite un rgano de la administracin pblica creador de normas jurdicas generales y
obligatorias que regula situaciones objetivas e impersonales. Reglamento de una ley a travs de decretos por el poder
ejecutivo.
Fundamento:
1) Rapidez. 2) Especialidad. 3) Actuacin de la facultad reglamentaria.
Caractersticas:
1) Acto unilateral.
2) Produce efectos jurdicos generales (se diferencia del acto administrativo que produce efectos jurdicos particulares).
3) En forma directa.
4) Puede ser dictado por cualquiera de los 3 poderes (en el poder legislativo y judicial ser sobre funcionamiento y
organizacin interna).
5) Actividad materialmente legislativa.
Denominacin:
1) Dictado por el poder ejecutivo: decreto.
2) Autoridades subordinadas al poder ejecutivo, ej. Ministros: resoluciones.
3) De los rganos municipales: ordenanzas.
Clases:
1) Nacionales o Provinciales
2) Reglamentos de ejecucin o Decretos Reglamentarios: (art 99 inc 2 CN), el Presidente puede dictar los decretos
reglamentarios de leyes que sanciona el Congreso, para complementarlas; aclarar o explicar detalladamente su contenido;
o para facilitar su cumplimiento. No deben alterar el espritu de la ley. La ley entra en vigencia aunque no se haya dictado
su reglamento.
Caso Mouviel: (1957): (sobre la facultad reglamentaria del Poder Ejecutivo y el principio de divisin de poderes).
Mouviel y otros fueron condenados a una pena de 30 das de arresto por infraccin a los edictos policiales sobre
desordenes y escndalo. Esta condena fue impuesta por el jefe de la Polica de la Capital Federal porque el Estatuto de
la Polica Federal lo autorizaba a emitir y aplicar edictos policiales para reprimir actos de contravencin no previstos, lo
cual excede la facultad del Poder Ejecutivo e importa la delegacin por parte del Poder Legislativo de potestades propias
y exclusivas. La medida policial fue apelada pero confirmada por el juez. Los imputados interpusieron recurso
extraordinario alegando que el rgimen de faltas concentraba en el jefe de polica facultades legislativa, ejecutiva y
judicial violando la % de poderes. La Corte hizo lugar revocando las sentencias basndose en los art 18 CN (ningn
habitante de la Nacin puede ser penado sin juicio previo fundado en ley anterior al hecho del proceso) y 19 CN (nadie
est obligado a hacer lo que no manda ni privado de lo que ella no prohbe). El Poder Ejecutivo no puede configurar
delitos, ni elegir penas libremente ya que el Poder Legislativo establece presupuestos necesarios para que se configure
una falta y su sancin, a travs de leyes; pero puede dictar reglamentos que ejecuten las leyes sin alterar su espritu.
3) Reglamentos autnomos: (art 99 inc 1 CN), dictados por el Poder Ejecutivo sobre temas privativos de su competencia,
es decir, su zona de reserva. No tienen control judicial. Ej: reglamento sobre recurso jerrquico.
4) Reglamento delegados: (art 76 CN), el Congreso dicta leyes marco y le delega al Poder Ejecutivo la facultad de
complementarlas. Sin el reglamento, la ley no entra en vigencia. La delegacin legislativa est prohibida, salvo que: a) se
trate de temas relacionados con la administracin, o sea emergencia publica. b) la delegacin sea por tiempo determinado.

c) se cumpla de acuerdo a las pautas que le d el Congreso. d) no puede ser sobre materia penal, tributaria, electoral o
partidos polticos. e)persiga un fin pblico.
Delfino: (sobre autorizacin para crear por decreto contravenciones portuarias). Por ley se otorgo a la Prefectura General
de la Nacin (organismo perteneciente al Poder Ejecutivo) el poder de polica de los mares, ros, canales y puertos y la
facultad de juzgar las faltas o contravenciones a las ordenanzas policiales cuando la pena no excediera de un mes de
arresto o multa de $100, hasta que se sancione el Cdigo de Polica Fluvial y Martima. La Prefectura dict el
Reglamento de Puerto de la Capital, en uno de sus art se prohiba a los buques arrojar objetos en el interior del puerto. Un
buque alemn infringi la norma, y se le impuso una multa de $50. En primera instancia se confirmo la resolucin. Los
interesados apelaron por la inconstitucionalidad del reglamento alegando que constituye una delegacin legislativa
incompatible con la CN. La Cmara de Apelaciones confirm la sentencia por considerar que no hubo delegacin, sino
que le dio la facultad de reglamentar la aplicacin de la ley, el nico lmite que tiene es no alterar el sentido de la ley. La
Corte convalid la delegacin sosteniendo que en este caso no haba existido delegacin legislativa (delegacin para
hacer la ley) sino utilizacin de facultades reglamentarias para llenar vacios de la ley.
Conclusin: se deja asentado, que el Poder Legislativo no puede delegar en el Ejecutivo poderes que le son propios, sin
embargo nada impide que reglamente una ley dictada por el Congreso, siempre que no altere su espritu.
5) Decretos de necesidad y urgencia: (art.99 Inc.3 CN), el presidente podr dictar decretos de carcter legislativos cuando
las circunstancias hagan imposible seguir los pasos normales para la sancin de una ley.
Requisitos:
1) Fuere imposible aplicar el mecanismo para sancionar leyes, por ej. Grave crisis o riesgo social.
2) Que los temas que reglamente no sean materia penal, tributaria, electoral, de partidos polticos.
3) Ser por razones de necesidad y urgencia.
4) Proporcionalidad.
5) Que evite algo peor.
6) Ser aprobado por los Ministros y por el Jefe de Gabinete.
7) Luego de 10 das de la emisin el Jefe de Gabinete lo somete a Comisin Bicameral Permanente, la cual tendr 10 das
para analizarlo y elevar un dictamen al plenario de cada Cmara para que lo traten.
8) Que el Congreso dicte una ley especial con mayora absoluta con la totalidad de los miembros, expresando si el decreto
es vlido o no.
Caso Peralta: (sobre accin de amparo y DNU). Para enfrentar una situacin de emergencia economa, el Poder
Ejecutivo haba dictado un decreto en el que ordenaba la devolucin de los depsitos de ms de $1000 se hara en bonos.
Peralta tena un plazo fijo y se vio afectado en su derecho a la propiedad, por lo que interpuso accin de amparo c/
ESTADO Nacional y el Banco Central, pidi el pago de su plazo fijo y la declaracin de inconstitucionalidad del decreto.
La Primera Instancia lo rechazo. Apelo a Cmara quien hizo lugar al amparo. Se interpuso Recurso Extraordinario y la
Corte convalido los DNU, permitiendo que el Estado se apropiare de la mayor cantidad de fondos depositados en bancos,
en certificados a plazo fijo, y transformarlos en bonos del estado pagaderos a 10 aos. Los considera constitucionales
siempre que mediasen tres factores: 1)exista situacin de emergencia que afecte el orden econmico social y a la
subsistencia de la organizacin jurdica y poltica. 2)no exista otro medio ms idneo. 3)no adopcin por parte del
congreso de medidas contrarias. 4)sea una medida razonable y temporal.
El decreto se dicto para afrontar la grave situacin de emergencia, no privo a los particulares de su propiedad solo limito
temporalmente la devolucin de los depsitos, y no se violo el principio de igualdad ya que los perjudicados fueron
elegidos con motivos (el plazo fijo indican que la persona no necesita el dinero con urgencia).

Conclusin: se invoco este fallo en varios casos para justificar la facultad del Poder Ejecutivo de dictar estos decretos,
luego se incorporo en la reforma de 1994.
Smiths c/ Banco Galicia: (sobre el corralito financiero). Tena $ depositado en el banco y este no se lo quera entregar.
Smiths solicit la declaracin de inconstitucionalidad del decreto que impeda sacar ms de $250 o dlares por semana,
ya que le impeda disponer de la totalidad de los depsitos, violando el art 17 CN (propiedad inviolable) y la ley de
intangibilidad de los depsitos (imposibilidad del Estado de alterar las condiciones pactadas entre los depositantes y la
entidad financiera, canjear por diferentes activos, prorrogar el pago, o reestructurar el vencimiento) vigente al momento
en que deposito. Se dicto una ley de emergencia publica y reforma del rgimen cambiario que ratifico el decreto. Se le
delego al Poder Ejecutivo las facultades de esta ley por un plazo para reordenar el sistema financiero, bancario y el
mercado de cambios, mejorar la economa y la distribucin de ingresos. Toda restriccin (a travs de una ley) que
imponga el Estado a dchos patrimoniales en una situacin de emergencia debe ser: a) razonable. b) limitada en tiempo. c)
ser un remedio. d) sometida a control de constitucionalidad ya que ni el legislador ni el juez puede alterar un dcho
patrimonial adquirido por medio de una nueva ley. Ac, no hubo razonabilidad porque se violo el art 17 y 18 CN. Los
requisitos para sancionar una ley de emergencia son: a) situacin de emergencia. b) tienda a proteger intereses generales.
c) sea temporal. El juez ordena que se le devuelvan sus depsitos. La Corte condeno el sistema del corralito financiero ya
que: 1) el Poder Ejecutivo traspaso el marco de la ley de delegacin legislativa que le permita adoptar ciertas decisiones
financieras. 2) la ley de intangibilidad tiende a proteger a los inversionistas. 3) el sistema del corralito es irrazonable
porque no hay proporcionalidad entre en medio elegido y el fin. El Estado desconoce el dcho de las personas de disponer
libremente su patrimonio.
Conclusin: las restricciones del Estado exceden las del fallo Peralta
Verrochi: (sobre DNU). El Poder Ejecutivo dicto 2 DNU que supriman las asignaciones familiares a los trabajadores que
ganaban ms de $1.000. Verrochi, afectado por la medida, presento accin de amparo deduciendo la inconstitucionalidad
de estos por violar la gtia de proteccin integral de la familia (art 14 bis CN) y que adems no exista una situacin de
necesidad y urgencia. En Primera y Segunda Instancia le hicieron lugar al amparo. Pero el Fisco interpuso Recurso
Extraordinario. La Corte declaro la inconstitucionalidad de los decretos porque: 1)el Poder Ejecutivo los puede dictar en
circunstancias excepcionales (el Congreso no puede reunirse por razones de fuerza mayor, o si la situacin es urgente y
no puede esperar el dictado de una ley). 2)la Corte sostiene que no existen las circunstancias y el Congreso puede resolver
el tema por medio de una ley.
Conclusin: amplio el control de la Corte Suprema sobre el dictado de DNU, el Poder Ejecutivo puede dictarlos aun en
ausencia de ley reglamentaria por el Congreso.
Provincia de San Luis c. Estado Nacional: (sobre DNU). La Provincia de San Luis se present ante la Corte Suprema,
en instancia originaria, y promovi accin de amparo para que el Banco Nacin le restituya en la moneda de origen -dlar
estadounidense- fondos pblicos de su propiedad que haba constituido en dicha entidad, impugnando el bloque
normativo conformado por el "corralito financiero" y la "pesificacin" de ahorros en moneda extranjera. La Corte declar
inconstitucional el rgimen cuestionado, orden la devolucin en dlares o la cantidad de pesos necesaria para obtenerlos
en el mercado libre y estableci que las partes acuerden forma y plazos de restitucin dentro de los 60 das de quedar
firme la sentencia, bajo apercibimiento de hacerlo el Tribunal a pedido de parte interesada. La Corte sostuvo: 1)la
inconstitucionalidad de la "pesificacin", ya que el Poder Ejecutivo transform la sustancia de los depsitos al disponer
su conversin a pesos. 2)el cambio no refleja el valor del capital originariamente depositado siendo una grave lesin al
derecho de propiedad. 3)el rgimen no efecta una distribucin equitativa del los perjuicios de la crisis, ya que recaen
sobre el ahorrista.

Video clubs dreams: (sobre accin de amparo, DNU, principio de legalidad tributaria). El Poder ejecutivo dicto 2
decretos para crear un impuesto aplicable al alquiler y a la venta de videos, invocando emergencia cinematogrfica. El
Instituto Nacional de Cinematografa intimo a Video Club Dreams para que regularice la situacin (haba pagado el
impuesto solo una vez) y por ello interpuso una accin de amparo impugnando la constitucionalidad de los decretos por
violar el dcho a trabajar y a ejercer la industria licita. En Primera y Segunda Instancia se hizo lugar al amparo y se declaro
la inconstitucionalidad del decreto en virtud del principio de legalidad tributaria (los impuestos solo se crean por ley). El
Estado dedujo Recurso Extraordinario alegando que en el caso Peralta se reconoci que el Poder Ejecutivo puede dictar
DNU aunque no se reconozca en la CN. La Corte confirmo la sentencia de Cmara porque: 1)el Poder Ejecutivo puede
dictar DNU en situaciones excepcionales, que no existen en el caso. 2)viola el principio de legalidad tributaria: el Poder
Ejecutivo no puede dictar decretos en materia tributaria.
Conclusin: los impuestos nicamente se crean por ley del Congreso. Los jueces pueden evaluar la existencia de las
situaciones de emergencia invocada para el dictado de DNU.
La costumbre: practica constante y uniforme por un largo periodo que adopta la sociedad y que genera convencimiento de
que es una obligacin. Puede ser:
1) Anterior a la ley: llena vacios legales creando derechos.
2) Sigue a la ley.
3) Contraria a la ley: modifica a la ley.
Jurisprudencia administrativa: conjunto de sentencias que resolvieron casos iguales o similares de una misma manera o
sentido y se unifica a travs de fallos plenarios o del recurso extraordinario. Es la interpretacin de las normas por los
jueces. Pueden ser:
1) Sentencia de fuero contencioso administrativo (sede judicial).
2) Dictmenes de la procuracin del tesoro nacional (sede administrativa).
La doctrina:
Conjunto de opiniones, comentarios y conclusiones de los juristas que estudian el derecho.
La analoga: cuando la cuestin no puede ser resuelta por una ley se aplican leyes aplicables a situaciones similares.
Principios generales del derecho: constituyen la causa y la base del ordenamiento e impiden las arbitrariedades de los
poderes pblicos, ej: enriquecimiento sin causa, buena fe, buenas costumbres. Nadie puede ser acusado dos veces por el
mismo delito, principios ejecutoriedad y legimitimidad del acto. Cuando las controversiales o cuestiones no puedan
resolverse ni por palabras ni por espritu de las leyes o leyes anlogas los jueces debern aplicar el derecho segn los
principios.
La equidad: cuando se debe interpretar una norma se recurre a esta para aplicar los principios generales a las
circunstancias particulares del caso.
Reglamentos internos o de organizacin: declaraciones unilaterales de la administracin que tienen efectos dentro del
mbito administrativo pero no frente a terceros. Pueden ser ordenanzas, circulares, instrucciones de los superiores
jerrquicos.
Relaciones del derecho administrativo con otras ramas del derecho:
1) Con el derecho constitucional: se vincula ms con esta rama porque la CN es la norma suprema, que regula las
funciones de los 3 poderes, la organizacin y los rganos del poder ejecutivo, su actividad, las relaciones con los
particulares y sus derechos y garantas. El derecho administrativo regula completamente uno de los poderes (ejecutivo) y
tiene prerrogativas y potestades que no pueden ir ms all de los derechos y garantas de la CN. Puede existir en donde
exista una constitucin ya que se subordina a sus principios. En comn: amabas forman el derecho pblico. El derecho

administrativo es de orden local (art. 121 CN: las provincias conservan todo el poder no delegado por la CN al gobierno
federal y el que se reservaron por pactos especiales).
2) Con el derecho penal: la administracin reglamenta crceles, derecho y deberes del penado. Adems dentro de la
administracin los funcionarios pueden ser sancionados por faltas disciplinarias o condenados por delitos contra la
administracin pblica. En comn: es el objeto de estudio (funcionario).
3) Con el derecho procesal: regula el proceso contencioso administrativo porque no hay un cdigo especfico sino que se
rige por el cdigo civil y procesal de la nacin. En la CABA existe un cdigo contencioso, administrativo y tributario. En
comn: el derecho administrativo es local y el derecho procesal se rige por normas locales.
4) Con el derecho financiero: este surge del derecho administrativo porque su funcin es regular la actividad financiera y
tributaria del estado (recaudacin, presupuesto nacional).
5) Con el derecho civil: se aplica subsidiariamente cuando el derecho administrativo no dice nada sobre una cuestin o
directamente en conceptos comunes, ej. Capacidad de las personas, clasificacin de personas y de bienes. En comn: el
derecho civil tiene normas de derecho pblico, ej. Dominio pblico, prescripciones.
6) Con el derecho comercial: este se refiere a la circulacin de riquezas y se relaciona con instituciones como aduanas,
bolsas de comercio, BNA. En comn: las sociedades del estado son sociedades comerciales.
7) Con el derecho minero:
8) Con el derecho laboral y de previsin social:
9) Con el derecho internacional:
Relaciones del derecho administrativo con disciplinas no jurdicas:
1) Ciencia de la administracin: el derecho administrativo estudia a los organismos administrativos, su organizacin
jurdica y funciones. La ciencia de la administracin se encarga de la actividad que realiza la administracin pblica
2) Economa poltica:
3) Sociologa:
4) Estadstica:
UNIDAD III.Organizacin administrativa: Segn Marienhoff, es la estructuracin de rganos y atribucin de competencias. O bien,
el conjunto de normas relativas a la estructura tcnico-jurdica de la administracin: su composicin, funcionamiento,
atribuciones, principios y lmites.
Persona El art. 30 del Cdigo civil dice que es persona todo ente con aptitud para adquirir derechos y contraer
obligaciones. El art. 31 expresa que las personas son de una existencia ideal o de una existencia visible.
Persona de existencia visible: El Art. 51 del cdigo establece que Todos los entes que presentaren signos caractersticos
de humanidad, sin distincin de cualidades o accidentes, son personas de existencia visible.
Personas de existencia ideal: El art. 32 del cdigo establece que Todos los entes susceptibles de adquirir derechos y
contraer obligaciones, que no son personas de existencia visible, son personas de existencia ideal o persona jurdica. Si
bien, esta integradas por individuos, son entes completamente distintos de las personas que las componen: 1) Tienen
patrimonio propio. 2) Sus derechos y obligaciones no se confunden con los que puedan adquirir o contraer sus miembros.
Clasificacin de las personas jurdicas:
- Personas ideales propiamente dichas (Art. 46 CC): No tienen existencia legal como personas jurdicas. Por ejemplo,
simples asociaciones civiles o religiosas.- Personas jurdicas de carcter pblico estatal: a) El estado nacional, las provincias y los municipios; 2) las entidades
autrquicas: BCRA, Banco Nacin y Universidades nacionales.-

- Personas Jurdicas de carcter pblico no estatal: Tienen un fin de inters pblico. El estado controla su actividad,
aunque no pertenecen a l. Son las siguientes: La Iglesia catlica y las asociaciones de profesionales (El Colegio Pblico
de Abogados).- Personas jurdicas de carcter privado: Pueden ser de dos tipos:
1) Las que requieren autoridad para funcionar: a) Asociaciones o corporaciones: Su fin puede ser cultural, artstico,
cientfico, deportivo y/o religioso; b) Fundaciones: Es una organizacin creada para fines benficos, y su componente
fundamental es su patrimonio. Su fundador le asigna un patrimonio afectndolo de por vida a un fin especifico no
lucrativo; c) Algunas sociedades comerciales, por acciones, cooperativas y financieras.
2) Las que no requieren de dicha autorizacin: a) Sociedades civiles y comerciales; b) Otras entidades que conforme a la
ley tengan capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones: Por ejemplo, un consorcio de propietarios
constituido de acuerdo a la Ley de Propiedad Horizontal.
Patrimonio: Podemos encontrar: 1) Personas jaricas privadas con patrimonio estatal: Son aquellos entes creados por el
estado, con personalidad jurdica pero siempre bajo su control. Por ejemplo, Sociedades de economa mixta. 2) Sin
patrimonio estatal: Pueden ser de inters pblico como los sindicatos o privado y el estado no tiene nada que ver con
ellas.
Diferencias:
Las personas jurdicas privadas y pblicas se diferencian entre si, segn quien las crea, que fin tienen, si ejercen o no
prerrogativas de inters pblico y segn el grado de control que ejerza sobre ellas.
Las personas pblicas estatales y no estatales se diferencian: Segn cassagne, van a ser estatales si pertenecen a los
cuadros de la administracin pblica. Segn Marienhoff, es estatal la persona pblica que se encarga de satisfacer fines
especficos del estado, mientras que no es estatal, aquella que se encarga de cumplir fines de inters general nicamente.
Segn Gordillo, es estatal el ente cuyo capital pertenece totalmente al estado. Para otros autores, lo diferenciador es quien
la crea: si la perona pblica es creada por el estado, ser estatal; y si es creada por la ley, ser no estatal.
Actos privados: Para Gordillo, no es posible que las personas estatales puedan realicen actos privados, ya que todos sus
actos deben regirse por el derecho pblico. Para otros como Cassagne, pueden realizar actos de carcter pblico y
privado. Para estos ltimos, se aplicara el derecho civil o comercial. Por la teora de la personalidad unitaria del estado,
este puede realizar actos civiles o administrativos sin tener que desdoblar su personalidad jurdica.
Fallo Ferrari: Se discuta si era constitucional una ley que obligaba a los abogados de la capital federal a asociarse al
Colegio Pblico de Abogados. La Corte dijo que era constitucional porque el Colegio Profesional no es una asociacin.
Teoras de atribucin de conductas a la Administracin Pblica:
Teora del Mandato: Sostiene que los agentes estatales son mandatarios del estado, quien acta como mandante. Para que
los actos realizados por estas personas, sean imputables al estado, este debe previamente otorgarles un poder donde
exprese su voluntad.
Teora de la Representacin: El estado acta como un incapaz ya que no puede expresar su voluntad por s mismo y debe
acudir a un representante legal. Entonces, el estado estara representado por los agentes estatales. El problema que
presenta esta teora es que el estado como incapaz no puede designar a su representante, dado que no puede expresar su
voluntad, razn por la cual esta teora no tiene validez.
Teora del rgano: Esta teora considera que el rgano forma parte de la organizacin y de la estructura de la persona
jurdica o ente y por eso, cuando aquel acta es como si lo hiciera este ltimo, sin la necesidad de representacin alguna,
porque son la misma voluntad. Fallo Vadell C/ Pcia de BS.As: La corte dijo que los actos de los funcionarios del estado y
sus rganos, realizados para cumplir el fin de las entidades de que dependen, se consideran propios del estado y por lo
tanto, ste es responsable directamente por todo dao que causen.

rgano Administrativo:
- Teora Unitaria: Quienes adoptan esta teora (Cassagne), sostienen que el rgano es uno solo, pero tiene dos elementos:
a) Elemento Objetivo: Es el conjunto de facultades y poderes de que dispone, es decir, su competencia; b) Elemento
Subjetivo: Es la persona fsica titular del rgano, que a travs de su actuar, forma, interpreta y ejecuta la voluntad
administrativa. El lugar o posicin que ocupa esta persona fsica dentro del rgano del estado, se llama Cargo.- Teora de los dos rganos: Para Gordillo y otros autores existen dos rganos: el objetivo: Competencia; y el subjetivo:
Persona fsica que ejerce esa competencia.
Agente: Persona fsica titular del rgano, que a travs de su voluntad, y en virtud de la teora del rgano, le imputa a los
entes del estado los actos que realiza. Tiene dos formas de actuar: 1) Hacia afuera de la organizacin: En este caso, no
tiene derechos y obligaciones propias sino que ejerce los del ente. 2) Hacia adentro: En este caso, no pierde su
individualidad y es considerado un sujeto distinto de la organizacin.
Clasificacin:
- Segn la estructura: 1) Por su origen: a) Constitucionales: Nacen de la CN: Presidente; b) Administrativos: Nacen de
leyes: Direccin general Impositiva.- 2) Por su integracin: a) Unipersonal: Integrado por una sola persona, como el
Poder Ejecutivo; o Pluripersonal: Integrado por varias personas como la CSJN; b) Simple: Integrado por un solo rgano
que puede personal o colegiado; o Complejo: Integrado por dos o ms rganos unipersonales o colegiados.
- Segn la funcin que cumplen: a) Activos: Emiten y ejecutan los actos administrativos como el Poder Ejecutivo; b)
Consultivos: Emiten actos internos como informes o dictmenes para asesorar al Poder Ejecutivo, como por ejemplo, la
Procuracin del Tesoro nacional; c) De control o contralor: Vigilan los actos de los rganos activos ya sea, a travs de una
autorizacin o de una aprobacin, como el Defensor del Pueblo.Principios Jurdicos de la organizacin administrativa:
1) Jerarqua: Es la relacin de subordinacin existente entre los rganos internos de un mismo ente administrativo. Dentro
de esta relacin tenemos lneas (Es la sucesin de rganos en sentido vertical) y grados (Indican en qu posicin estn los
rganos dentro de las lneas en sentido horizontal). La organizacin de la administracin pblica es piramidal: en la punta
de dicha figura, se encuentra el Presidente de la nacin. El rgano superior tiene el poder jerrquico sobre el inferior, el
cual tiene el deber de obediencia, siempre que la orden sea legal.
Control jerrquico: Es el poder que tiene el rgano superior sobre el inferior dentro de un mismo ente administrativo, a
travs del cual, se expresa la jerarqua. Entonces, para que haya jerarqua necesitamos dos cosas: superioridad de grado
dentro de la lnea de competencia e igual competencia en razn de la materia entre ambos rganos. Esto se aplica solo en
la actividad administrativa.
2) Competencia: Es el conjunto de facultades, atribuciones y deberes que la Constitucin Nacional, leyes o reglamentos
les asignan a cada rgano y que deben ejercer obligatoriamente. El Art. 3 de la Ley 19.549 dispone que La competencia
de los rganos administrativos ser la que resulte, segn los casos, de la Constitucin Nacional, de las leyes y de los
reglamentos dictados en su consecuencia. La Corte ha expresado que la competencia es el grado de aptitud que la norma
confiere a un rgano administrativo para el ejercicio de sus funciones.
Diferencia con la capacidad: En el derecho civil, vemos que la capacidad es la regla y la incapacidad es la excepcin. En
cambio, en la competencia es al revs: la regla general es la especificidad, es decir, que solo puede realizar aquello para lo
que se le dio competencia especficamente; mientras que la excepcin es la competencia, es decir, que para todo lo que
no est expresamente autorizado por ley, ser incompetente.
Caractersticas: 1) Surge de una norma que va a determinar el alcance de dicha competencia. 2) Irrenunciable: Como
pertenece al rgano y no a las personas fsicas que lo integran, ellas no pueden renunciarla. 3) Obligatoria: El rgano tiene
la obligacin de cumplir con la actividad que se le atribuye a travs de su competencia. 4) Improrrogable: La actividad

encomendada debe ser realizada por el rgano competente y no puede transferirse, salvo excepciones. 5) De orden
Pblico.
Clasificacin:
- Segn la materia: Es decir, segn la naturaleza del acto y se aplica el principio de especialidad. Hay incompetencia en
razn de la materia cuando: 1) El rgano administrativo realiza un acto que corresponde al rgano judicial o legislativo;
2) Cuando una autoridad administrativa, dentro de su misma esfera, realiza un acto que es de competencia en razn de la
materia de otra autoridad tambin administrativa.
- Segn el lugar: Significa que las atribuciones se distribuyen segn zonas geogrficas determinadas. La distribucin
puede ser nacional, provincial, municipal y tambin en sectores pequeos como distritos.
- Segn el tiempo: Las atribuciones se distribuyen segn el periodo que duran. Si bien, en general la competencia es
permanente, en algunos casos es temporario, como por ejemplo, la atribucin de declarar el Estadio de sitio cuando el
congreso est en receso. Otro ejemplo: un ministro que tiene que asumir maana, hoy todava es incompetente. Si un
ministro renuncia, termina su competencia en razn del tiempo.
- Segn el grado: El grado es la posicin que ocupa una autoridad dentro de una organizacin de tipo jerrquica. Puede
ser centralizada, cuando se le da exclusivamente a los rganos superiores o centrales de un ente; desconcentrada, cuando
dentro del mismo ente se dan porciones de competencia a rganos inferiores; o descentralizadas, cuando la competencia
se le da a un ente separado de la administracin central, con personalidad jurdica propia.
Excepciones a la improrrogabilidad: Basadas en la celeridad y eficacia que necesita la actividad administrativa.
- Delegacin: Es el acto jurdico a travs del cual un rgano superior le transfiere a un inferior o de igual jerarqua su
competencia para realizar determinada actividad. Siempre debe estar autorizada por una norma, la cual debe
expresamente determinar cules son las atribuciones que se delegan. El rgano superior puede sacrsela, retomarla y
adems, transferrsela a otro rgano inferior distinto.
Diferencia con la suplencia: en la delegacin se transfiere una competencia de un rgano a otro, en cambio en la suplencia
cambia el titular del rgano por una imposibilidad de la anterior. La suplencia es total y no hay transferencia de
competencia.
Diferencia con la sustitucin: sta ltima es la facultad que tienen los rganos superiores de cambiar al titular de un
rgano inferior, aplicando el poder de control que tiene sobre este, por causas como mala administracin o abandono de
funcin.
Clases de delegacin: a) Legislativa (art. 76 CN); b) Administrativa entre rganos: en nuestro pas no se aplica.
Delegacin de firma: en verdad no es una delegacin, porque no se transfiere ninguna competencia, sino que el delegado
firma los actos que le ordena el delegante, siempre que se trate de actos realizados en serie y su objeto est reglado.
Sub-delegacin: es volver a delegar una funcin que ya fue delegada. No est permitida salvo que una norma o que el
delegante original la autorice expresamente.
- Avocacin: Cassagne la define como la asuncin por parte del rgano superior de la competencia para conocer y decidir
en un acto o asunto, que le corresponda a las facultades atribuidas al rgano inferior. No necesita una norma expresa que
la autorice pero tiene lmites: a) Slo procede en la administracin donde rige el principio de jerarqua; b) Siempre que
una norma no disponga lo contrario; y c) Siempre que no se trate de una facultad dada al inferior en virtud de su
idoneidad, de la cual carezca al superior.
3) Centralizacin: Tanto sta como la descentralizacin son formas de hacer efectiva la actividad de la administracin
pblica a travs de la agrupacin o distribucin de competencias. En ste sistema todas las decisiones importantes las
toman los rganos superiores o entes centrales de la administracin, mientras que sus rganos inferiores estn
subordinados jerrquicamente a aquellos, es decir, son sus delegados.

Ventajas: puede prestar su mejor servicio y se hace economa.

Desventaja: todo el poder puede quedar limitado en un sector pequeo de la administracin.
rganos de la administracin pblica centralizada: a) Poder Ejecutivo Nacional; b) Jefe de Gabinete de Ministros; c)
Ministerios; d) Secretarias y Subsecretaras; y e) Directores Generales de Administracin. En la Administracin Pblica
Centralizada rigen dos principios: jerarqua y competencia.
4) Descentralizacin: Se transfiere parte de la competencia de la administracin central a entes descentralizados que
tienen personalidad jurdica propia. Es una relacin entre entes o sujetos estatales. La actividad administrativa se lleva a
cabo en forma indirecta, a travs de rganos que tiene competencia, generalmente en funcin del territorio. Es por eso que
la administracin slo tiene sobre los entes descentralizados, la llamada tutela administrativa. Es un control que no
llega a ser jerrquico porque no puede modificar o sustituir los actos de estos entes sino que slo puede, revocarlos o
convalidarlos por razones de oportunidad, mrito, conveniencia o legitimidad.
Ventajas: descomprime al rgano central; los problemas locales son resueltos por agentes del ente local que estn cerca y
conocen el problema, logrando que se solucione rpidamente.
Desventaja: el rgano central se debilita. La descentralizacin total no es posible.
Ejemplos de descentralizacin: la autonoma es la descentralizacin de tipo poltica (Provincias). La autarqua es la
descentralizacin de tipo administrativa (Municipalidades).
Recentralizacin: es el sistema mediante el cual la administracin central absorbe aquella competencia que le haba
asignado a entes inferiores.
Desconcentracin: es la transferencia en forma permanente de una parte de la competencia del ente central a sus rganos
inferiores, surgida por ley y siempre dentro del mismo ente estatal (Por ejemplo, el Jefe de Gabinete y los Ministros). Su
fin es descomprimir la actividad del ente central, pero estos rganos no tienen personalidad jurdica propia. Puede darse
dentro de la administracin central o dentro de los entes descentralizados porque ambos tienen personalidad jurdica
propia.
Ventajas: los administrados puede acceder ms fcilmente a la administracin. Adems se logra que cada rgano tenga un
especial conocimiento sobre la actividad que le asignaron.
Desventajas: es costosa.
Concentracin: se da cuando las facultades importantes son llevadas a cabo por los rganos superiores de la
administracin.
Diferencias entre delegacin, descentralizacin y desconcentracin:
1) Si la transferencia de competencia de rganos superiores e inferiores es:
- Transitoria y no crea un nuevo rgano, hay delegacin.
- Permanente, hay desconcentracin.
- Y si crea un ente con personalidad jurdica propia, hay descentralizacin.
2) Responsabilidad: En la delegacin, el delegante es responsable por los actos del inferior; mientras que en las otras dos
slo tiene la responsabilidad de controlar o supervisar.
3) Posibilidad de devolver adquirir facultades dadas: en la delegacin es posible pero en las otras dos no. Mientras la
desconcentracin implica una relacin dentro del mismo ente, la descentralizacin implica la creacin de un nuevo ente.
Relaciones entre rganos y entre sujetos:
- Relaciones interorgnicas: Se establecen entre rganos de la administracin centralizada o entre rganos de una misma
persona jurdica pblica estatal. La actividad puede ser interna, con efecto jurdicos dentro de su ordenamiento interno o
externa, con efectos jurdicos sobre los terceros administrados.

- Relaciones interadministrativas: Se establecen entre dos o ms personas jurdicas pblicas estatales, o entre la
administracin centralizada y una persona jurdica pblica estatal.
La administracin centralizada:
Poder ejecutivo Nacional: Es ejercido por un ciudadano con el ttulo de Presidente de la nacin (Art. 87CN). Tanto
este como el vicepresidente, son elegidos directamente por el pueblo a travs del voto universal y no pueden ser
removidos de su mandato salvo que sean sometidos a juicio poltico.
Caractersticas: 1) Supremo: Representa la nacin en el mbito internacional.2) Jefe de gobierno cabeza de la
administracin; 3) Representa al pas en el exterior y ante organismos internacionales. El Art. 100 de la CN, establece que
le corresponde al jefe de gabinete ejercer la administracin general del pas mientras que, el presidente es el responsable
poltico de la misma.
Atribuciones del poder ejecutivo (Art. 99 CN):
1) Facultades polticas o de gobierno: Es el jefe de estado, de gobierno y el comandante en jefe de todas las fuerzas
armadas del pas: ejrcito, marina y fuerza area; Es el responsable poltico de la administracin general del pas; firma
tratados con otros pases, declara la guerra y ordena represalias con autorizacin y aprobacin del Congreso.
2) Facultades normativas: Dicta los decretos reglamentarios de las leyes que sanciona el congreso; dicta los reglamentos
delegados para complementar y poner en vigencia leyes marco; dicta decretos de necesidad y urgencias y reglamentos
autnomos.
3) Facultades colegislativas: promulga las leyes y abre anualmente las sesiones del congreso y las prorroga.
4) Facultades administrativas: Es el titular de la funcin administrativa; da jubilaciones, pensiones, licencias y controla la
recaudacin de rentas e inversin segn la ley; nombra y remueve empleados; pide informes administrativos a los
empleados de la administracin; controla y resuelve conflictos de los rganos administrativos; declara el Estado de Sitio
por ataque exterior (con acuerdo del Senado) o por conmocin interior (solo si el Congreso est en receso); puede indultar
o conmutar penas; podr arrestar o trasladar a las personas detenidas de un lugar a otro del pas, salvo que ellas prefieran
irse al exterior. Pero no podr aplicar penas ni condenar.
El jefe de gabinete: Es el colaborador inmediato del presidente, acta como un ministro mas que se ocupa de la parte
administrativa delegada por este.
Atribuciones: Son las delegadas por el presidente y las otorgadas por la constitucin nacional:
- Concurre a las sesiones del Congreso y participa, pero no vota. Preside las reuniones del Gabinete de Ministros si falta
el Presidente.
- Hace recaudar las ventas y ejecutar la Ley de Presupuesto Nacional.
- Ejerce la administracin Nacional del Pas y es responsable polticamente frente al Congreso.
- Refrenda los decretos de necesidad y urgencia y los que promulgan parcialmente las leyes, junto con los ministros.
- Pide informes a los ministros ejerce sobre ellos avocacin de competencia, convoca a reunin de Gabinete y nombra
empleados.
Los ministros: Cada uno de ellos integra el rgano ministerial. Antes de la reforma, los ministros eran ocho. Ahora la ley
de ministerios N 26.338, dispone en su Art.1: El Jefe de Gabinete de Ministros y once Ministros Secretarios tendrn a
su cargo el despacho de los negocios de la Nacin. Los ministerios sern los siguientes: Del Interior; De Relaciones
Exteriores, Comercio Internacional y Culto; De Defensa; De Economa y Produccin; de Planificacin Federal, Inversin
Publica y Servicios; De Justicia, Seguridad y Derechos Humanos; De Trabajo, Empleo y Seguridad Social; De Desarrollo
Social; De Salud; De Educacin; y De Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva.
Funciones:

- Refrendan y legalizan los actos del presidente para que tengan eficacia. Ejemplo: Los Decretos reglamentarios.
- Tienen responsabilidad poltica individual por los actos del presidente que ellos mismos autorizan. Si la autorizacin la
hacen en conjunto varios ministros, la responsabilidad ser solidaria.
- Nunca podrn tomar resoluciones privativas del Presidente o del Jefe de Gabinete. Solamente podrn tomar
resoluciones de tipo econmicas o administrativas relacionadas con su departamento. Por ejemplo, control de oficinas.
- Deben presentarle al Congreso, al abrir las sesiones ordinarias, un informe o resumen detallado llamado Memora de
cmo marchan los negocios de la Nacin con sus respectivos departamentos.
Obligaciones en comn del Jefe de Gabinete y los Ministros:
- Deben presentar al Congreso un informe de lo realizado en el departamento correspondiente.
- El congreso puede pedirle explicaciones o informes cuando quiera.
- El Congreso puede someterlos a juicio poltico.
Secretarias de Estado: Dependen del PE, estn por debajo de los Ministros y sus funciones se establecen por reglamento.
Direcciones Generales de Administracin: Son rganos de apoyo que realizan el trabajo burocrtico para alivianar la
actividad de Ministerios o Secretarias.
rganos de Control y asesoramiento de la administracin:
- rganos de control externo del sector publico en su aspecto patrimonial, econmico y financiero: Es la Auditoria
Nacional de la Nacin.
- rgano de Control interno del sector publico en su aspecto patrimonial, econmico y financiero: Es la Sindicatura
General de la Nacin.
- rgano de asesoramiento jurdico: ES el Procurador General de la nacin.
Entonces, Dentro del Poder Legislativo: Auditoria General de la Nacin; Dentro del Poder Ejecutivo: a) Sindicatura
General de la Nacin y b) Procurador del Tesoro de la Nacin.
Auditora General de la Nacin: Con la reforma de 1994, adquiere rango constitucional. No depende jerrquicamente del
Congreso porque tiene autonoma funcional y personera jurdica, de manera que no recibe instrucciones de ninguna
autoridad ni integra ningn poder. Adems de tener este control de legalidad y gestin de la administracin, aprobando o
rechazando las cuentas de Inversin y Percepcin de Fondos Pblicos, se encarga del control posterior de los estados
contables y de la situacin financiera y presupuestaria de la administracin. Se compone de 7 miembros auditores (Un
Presidente y 6 Auditores Generales), que deben ser argentinos y tener ttulo universitario de abogado o Contador. El
presidente de la Auditoria debe ser elegido por el partido opositor que mas legisladores tenga en el Congreso. Duran ocho
aos en su cargo y pueden ser reelectos. Desarrollan un Programa de accin anual de control externo, el cual luego de ser
aprobado por una comisin es enviado al Poder Ejecutivo, para que lo agregue al presupuesto general.
Funciones: 1) Controlar al Sector Publico Nacional externo; 2) Controlar la actividad de la administracin pblica; 3)
Intervenir en la aprobacin o rechazo de las cuentas de Percepcin e Inversin de los Fondos Pblicos; 4) Asesorar, a
travs de informes al Poder Legislativo sobre el control en la actividad que desempea la administracin pblica.
mbito donde funciona: En todo el Sector Publico Nacional.
- Comisin Bicameral Permanente: Analiza los Decretos de necesidad y Urgencia.
- Comisin Revisora de Cuentas: Es un rgano del Congreso que se encarga del control parlamentario. Est compuesto
por seis Senadores y seis Diputados. Funciones: 1) Aprobar el programa que tendr que desarrollar la Auditoria General
en el ao; 2) Analizar el proyecto de Presupuesto de la Auditoria y envirselo al Poder Ejecutivo; 3) Pedirle a la Auditoria
General informes sobre su actividad y aprobar o desechar junto con aquella, la cuenta de inversin.

Sindicatura General de la Nacin: Depende del Poder Ejecutivo Nacional, tiene personalidad jurdica propia, autarqua
administrativa y financiera, es un rgano de supervisin a cargo de un funcionario llamado Sindico General de la
Nacin, nombrado por el Presidente.
Funciones: 1) Se ocupa del control contable y financiero interno del sector pblico; 2) Brinda informacin sobre cmo se
comporta el sistema financiero del Sector Publico, en forma oportuna y confiable para localizar as, quien es responsable
de cada rea administrativa. Peridicamente le informa tambin a la Opinin Publica.
Est compuesto por unidades de Auditora Interna que recopilan informacin, detectan irregularidades y le informan a la
Sindicatura. A su vez, fijan las normas de la Contabilidad Pblica.
mbito donde funciona: En todo el Sector Publico Nacional.El Decreto 1344/2007 reglamenta la Ley 24.156 de Administracin Financiera y de los Sistemas de Control del Sector
Pblico Nacional, establece que la Sindicatura General de la Nacin y la Auditoria General de la Nacin, en el mbito de
sus competencias especficas estn facultadas para dictar las normas interpretativas, aclaratorias y/o complementarias que
fueren necesarias.
La Procuracin del Tesoro de la Nacin: Es el asesor jurdico de la administracin publica nacional.
Funciones:
- Lleva el control de todos los juicios en que el estado es parte y lo representa cuando ste as los dispone.
- Asesora a los abogados del Estado y resuelve conflictos de poco monto entre rganos o entes nacionales.
- Asesora sobre los recursos contra los Ministros y realiza sumarios disciplinarios a los agentes superiores. Es una
secretaria del Estado y depende jerrquicamente del Ministerio de Justicia. Se expresa a travs de Dictmenes que pueden
ser particulares o generales no obligatorios para el rgano que hizo la consulta.
Entes Reguladores: Monitorean el cumplimiento de los contratos de concesin de los servicios pblicos. Son entidades
autrquicas que adems reciben las quejas y sugerencias de los consumidores, en audiencias pblicas.
Fiscala Nacional de Investigaciones Administrativas: Depende del Ministerio Publico. Investiga a travs de sumarios
administrativos y lleva a la justicia las sospechas comunicadas por la Sindicatura sobre la conducta delictuosa de los
funcionarios pblicos.
El Defensor del Pueblo (Ombudsman): Es un organismo de control independiente que nace con la reforma constitucional
de 1994. Es el abogado del pueblo, tiene autonoma funcional y su fin es defender los derechos e intereses amparados por
la CN y en los Tratados Internacionales, frente a actos, hechos u omisiones de la Administracin Publica Nacional.
Controla y evita la corrupcin logrando que el pueblo tenga participacin activa en defender sus derechos. Puede iniciar
la accin de Amparo para defender los derechos del medio ambiente y del consumidor.
Forma de actuar: Recibe denuncias y las investiga; Informa a la sociedad en forma pblica y masiva cualquier clase de
irregularidad que haya detectado. Su actividad no se interrumpe durante el receso del Congreso. Duracin: 5 aos y puede
ser reelegido una sola vez.
Designacin y Remocin: Por el Congreso Nacional.
Entidades Autrquicas: La descentralizacin puede ser: 1) Territorial: El ente tiene competencia dentro de un lmite
geogrfico. 2) Institucional: El ente tiene competencia sobre un fin determinado, exclusivo y puntual.
Entidades Autrquicas: es la persona jurdica pblica estatal con capacidad para autoadministrarse. Caractersticas: Tienen
personalidad jurdica propia; No tienen un rgimen jurdico propio, a diferencia de las empresas y sociedades del estado;
Su patrimonio es totalmente estatal; Su fin es estatal; Son creadas, en principio, por el Poder Ejecutivo y solo por va
excepcional por el Poder Legislativo; Son extinguidas por el mismo rgano que las creo; Los actos que dictan y los
contratos que celebran son administrativos; Ejercen derechos y contraen obligaciones siendo responsables frente a

terceros en forma directa. Segn, Dromi, el estado ser responsable por dicha actividad en forma subsidiaria e indirecta;
Su personal tiene calidad de Empleado pblico; Se les aplican las Leyes del Derecho Pblico; Tiene fuerza ejecutiva para
cobrar tasas e impuestos; La Administracin central ejerce sobre ellas, control administrativo o de tutela, que consiste en
verificar la legitimidad del acto y no su oportunidad, merito o conveniencia.
Diferencias entre Autonoma, Autarqua, autarca y Soberana:
Autonoma: Potestad que tiene una entidad poltica o administrativa para dictar las leyes que regularan sus intereses
particulares siempre que sean dictadas dentro del marco normativo general dado por un ente superior.
Autarqua: Se autoadministra pero de acuerdo con una norma establecida por una autoridad superior que la vigila. Recibe
la ley desde afuera, es decir, no se da sus propias normas, pero es capaz de darse su propio estatuto y de regirse
libremente dentro del marco de la norma que las creo.
Autarca: facultad que tiene un ente de ser econmicamente autosuficiente.
Soberana: El estado soberano tiene poder sobre las personas y cosas que estn dentro de l. Es la independencia total.
Clasificacin de entidades autrquicas:
1) Con base territorial (Descentralizacin por regin): Existe un territorio circunscripcin dentro del cual el ente realiza
su actividad. Por ejemplo, los municipios.2) Con base institucional: (Descentralizacin por servicios): Son aquellas entidades creadas con fines especficos o de
servicios pblicos determinados. Puede estar presente el elemento territorio pero como accesorio del mbito fsico dentro
del cual, la entidad autrquica puede actuar para cumplir el fin concreto que motiv su creacin. Por ejemplo, la
Universidad de Crdoba. A la vez se clasifican segn la actividad que llevan a cabo: Educacin: Las universidades
Nacionales; Defensa; salud Publica; Obras pblicas; Vivienda; Economa; Entes reguladores de servicios pblicos
(Enargas, Enre, Enren, Etoss y Cnc, entre otros.-)
rgano competente para crear entidades descentralizadas: Hay distintas opiniones:
1) Para algunos autores, las debe crear el Congreso mediante una Ley ya que la Constitucin Nacional en su Art. 75 Inc.
20, le asigna la facultad de crear, suprimir empleo y fijar sus atribuciones.
2) Para otros (Marienhoff), el rgano competente para crearlas es el Poder Ejecutivo mediante un Decreto, ya que a travs
del Art, 99 Inc. 1 de la CN, se establece que el presidente tiene a su cargo la administracin general del pas y las
entidades autrquicas, pertenecen a esa zona de reserva y son vigiladas por ste.
3) Hay quienes dicen que es una facultad concurrente (Cassagne y Dromi) y que las entidades autrquicas pueden ser
creadas tanto por el Poder Ejecutivo como por el Congreso. Si Constitucin no prev expresamente la creacin por el
Congreso, podr crearlas el Poder Ejecutivo.
Control Administrativo: Puede ser llevado a cabo por la administracin central o el Tribunal de Cuentas de la Nacin,
conforme al reglamento de la Ley de Procedimiento Administrativo, Art. 97:
- Si la entidad es creada por el PL, el control ser sobre la legitimidad de sus actos nicamente y solo puede ser aceptado
o rechazado salvo que la ley que la crea disponga el control amplio sobre oportunidad, merito y conveniencia.
- Si fue creada en forma concurrente, el control es sobre legitimidad, oportunidad, merito y conveniencia del acto.
El PE, a travs de control que ejerce sobre estos entes, puede intervenirlos cuando stos hayan actuado con mala
voluntad. Requisitos para que proceda la Intervencin: a) Que haya una actividad anormal por un tiempo bastante
prolongado; b) Que el rgano que se va a intervenir tenga obligacin de obrar y que se rehse a hacerlo.
Para las entidades constituidas como personas jurdicas privadas, no hay control administrativo, pero se aplica el control
interno, por intermedio de la SIGEN y el control externo por intermedio de la AGN.-

Intervencin de Estado: Significa que va a tomar parte en la actividad privada econmica, aplicando el principio de
subsidiariedad, para ayudar a satisfacer las necesidades de los particulares. Interviene o participa a travs de la creacin
de Empresas estatales o adquiriendo y expropiando total o parcialmente privadas.Empresas del Estado: Son Personas Jurdicas publicas regidas por la Ley 13.653, cuyo fin es, desarrollar una actividad
comercial o industrial y prestar un servicio pblico comercial o industrial. En Argentina, la mayora de las empresas del
estado se transformaron en Sociedades del Estado. Por ejemplo, YPF, Aerolneas Argentinas, Gas del estado, que luego se
privatizaron.
Nacionalizacin de Empresas: Ocurre cuando una empresa privada pasa a manos del Estado, el cual se encargar de su
explotacin. El estado adquiere esa empresa, expropindola, comprndola o adquiriendo la mayora de sus acciones. Esa
empresa privada que se transfiere al estado puede adquirir dos formas: Publica Estatal o Privada de propiedad estatal, en
este caso, la empresa sigue como tal aunque pertenece al estado.
Caractersticas: 1) Se les aplica un rgimen mixto de derecho privado para las actividades especficas que realizan; y de
derecho pblico, para sus relaciones con la administracin central, con otra entidad estatal y con el servicio Pblico que
tuviere a su cargo. 2) Tienen personalidad jurdica propia y se autoadministran. 3) Son creadas y extinguidas por el PE y
funcionan bajo su dependencia. 4) Deben presentarle al PE el plan de accin o memoria que van a desarrollar en el ao.
5) El control del presupuesto lo realizan, la Contadura General de la Nacin y La Sindicatura General de Empresas
Publicas. Una vez terminada la actividad de ese ao, la empresa tiene 4 meses para presentar dicho plan de accin ante el
Tribunal de Cuentas de la Nacin, que debe redactar un informe sobre el resultado de esa memoria y se lo enva al PE, el
cual le remite todos estos documentos al Congreso. De esta forma, dicho Tribunal hace el control contable. Cuando
detecta alguna anomala, se lo comunica a la empresa y si esta no lo regulariza, se le inician acciones legales. 6) No
pueden ser declaradas en quiebra: Si el PE resuelve liquidar o resolver la empresa, deber indicar qu se hace con el
patrimonio. Sus bienes son estatales. 7) Pueden celebrar Actos unilaterales, contratos administrativos o de objeto privado.
8) Los funcionarios superiores son funcionarios pblicos, regidos por las normas sobre funcin pblica, mientras que para
los dems empleados rige el derecho laboral.
Sociedades del Estado: Cuando el Estado crea una sociedad cuyo fin es prestar un servicio pblico industrial o
comercial, se llama Empresa del Estado. Surgen porque el Estado comienza a participar en la economa del pas como
actor y no solo como guardin.
Caractersticas: No integran los cuadros de la Administracin Publica; Aunque tienen condicin jurdica privada, la
mayora de la doctrina considera que debe aplicarse la Justicia federal; Cuando una sociedad es comercial, solo se aplica
la legislacin local para reglar las relaciones de control y direccin; No se exige reclamo previo para demandar a una
Sociedad del Estado, ya que no es una entidad autrquica.
Existen 3 clases:
1) Sociedades del Estado propiamente dichas: Regladas por la Ley 20.705: son aquellas que, con exclusin de toda
participacin de capitales privados, constituyan el Estado nacional, Provincial, Municipal, los organismos estatales
legalmente autorizados o las sociedades que se constituyan en orden a lo establecido por la presente ley, para desarrollar
actividades de carcter industrial o comercial; o servicios pblicos. Caractersticas: Se les aplica el rgimen de las SA; Su
capital se representa por Certificados Nominativos, solo negociables entre las personas mencionadas en el concepto,
excluyndose a los particulares; No pueden ser declaradas en quiebra y su liquidacin es llevada a cabo por el PE con
previa autorizacin legislativa; No se les aplican las leyes de contabilidad, de obras pblicas ni de procedimientos
administrativos. Ejemplos: Lotera nacional, casa de Moneda, Administracin General de Puertos.-

2) Sociedades Annimas con participacin estatal mayoritaria: Se trata de Sociedades Annimas en donde el Estado
Nacional, Provincial, Municipal y los organismos estatales creados a tal efecto, sean propietarios en forma individual o
conjunta de acciones que representen por lo menos el 51% del capital social.
Directores y sndicos: Se les aplica el Rgimen de las SA. No pueden ser los fallidos ni los condenados penalmente por
delitos dolosos pero si, los funcionarios pblicos. Si la sociedad deja de tener mayora, comienzan a aplicarse las normas
comunes. No puede ser declarada en quiebra y puede ser liquidada por la autoridad administrativa que designe el Estado.
Ejemplos: Corporacin Antiguo Puerto madero; Compaa Azucarera Las Palmas.3) Sociedades de Economa Mixta: Ley 12.962: Sociedades que forma el Estado Nacional, Provincial, Municipal y/o
entidades administrativas autrquicas dentro de sus facultades legales por una parte, y los capitales privados por la otra.
En otras palabras, por un lado est el Estado y por el otro, un particular.Su objeto social puede consistir en: 1) satisfacer necesidades colectivas, en cuyo caso, ser una Persona de Derecho
Pblico; 2) Desarrollar actividades econmicas Persona de Derecho Privado. Se aplica adems de la ley mencionada, el
Cdigo de Comercio.
Caractersticas: Los aportes del Estado puede ser de cualquier clase; Numero de Socios: Dos como mnimo; El presidente
de la sociedad, el sndico y al menos 1/3 de los directores son nombrados por el Estado y lo representan. Los dems
directores son designan los accionistas particulares; No pueden ser declaradas en quiebra pero s liquidadas; La
responsabilidad del estado se limita a su aporte societario; Ejemplos: Atanor, Sociedad Mixta Siderurgica Argentina,
Editorial Universitaria de Bs. As.Ciudad Autnoma de Buenos Aires: Para la ctedra, est ms cerca de ser una provincia que un municipio. En
principio, el Art. 129 CN dispone que La ciudad de Buenos Aires tendr un rgimen de gobierno autnomo, con
facultades propias de legislacin y jurisdiccin, y su jefe de gobierno ser elegido directamente por el pueblo de la
ciudad.- Entonces, la primera diferencia con el municipio consiste en que crea su propio estatuto organizativo o
Constitucin, teniendo en cuenta que deben respetar las declaraciones, derechos y garantas consagradas en la CN,
adems de asegurar la administracin de justicia, la autonoma municipal y la educacin primaria. Se entiende por
autonoma, concepto que antes de la reforma de 1994 no estaba incluido en nuestra carta magna, a la facultad que se le
reconoce a un ente institucional de darse sus propias normas de organizacin y funcionamiento. A su vez, el municipio
solo est integrado por el Poder Ejecutivo (Intendencia) y Legislativo (Concejo Deliberante) a diferencia de la Ciudad
que tiene una divisin tripartita de poderes como las provincias y cuenta con un Poder Ejecutivo cuyo titular es el
gobernador, un poder legislativo integrado por una o dos cmaras y un poder judicial llevado a cabo por la Corte Suprema
de Justicia Provincial y Tribunales inferiores.
La Ciudad, en igualdad con las provincias, posee tambin representacin en el Senado y tiene Diputados a nivel nacional.
La consagracin constitucional de la autonoma como atributo de la Ciudad, ha llevado a modificar algunas previsiones
normativas, al considerar que en el mbito de la Ciudad de Bs. As, el congreso solo posee competencia legislativa en
relacin con la ley de garanta de los intereses nacionales, mientras sea la capital de la Republica. Asimismo, se suprimi
la facultad, antes otorgada al Presidente, que consista en atribuirle la jefatura inmediata y local de la Capital de la
Nacin.
Algunos comentaristas, sostienen la imposibilidad de que una unidad poltico institucional pueda administrar su puerto
sin que ello importe una grosera violacin constitucional. Sin embargo, la administracin local de un puerto es una

competencia que ya hace tiempo, es ejercida por las provincias que disponen de estos. Sin embargo, ello no implica que el
Gobierno Federal, deje de ejercer el control aduanero en dichos mbitos.
Otros autores o comentaristas, en contra de tal equiparacin, sostienen que la Ciudad Autnoma es una entidad
Intermedia (Mixtura) entre municipio y provincia (Carece de fundamento lgico). Y otros consideran, con la intencin de
desjerarquizar la autonoma de la Ciudad de Bs. As, que se encuentra susceptible de ser sometida al remedio de la
intervencin federal, teora que tambin carece de fundamento.
Fallo Gobierno de la Ciudad de Bs. As C/ Pcia. De Tierra del Fuego: El Gobierno de la Ciudad promueve demanda
contra la Provincia de Tierra del Fuego, por cumplimiento del Convenio de Asistencia Mdica Hospitalaria que vincula a
ambos estados, en virtud del cual, la actora se oblig a prestar servicios de asistencia mdica, en los hospitales bajo su
dependencia, a pacientes que la demandada le derivare, debiendo pagar sta ltima, un porcentaje de los aranceles fijados
en base al nomenclador nacional. A pesar de la atencin medica prestada a numerosos habitantes de la demandada, sta no
ha cumplido con las prestaciones debidas.
Con posterioridad a la reforma constitucional de 1994, siempre que fue necesario calificar el status institucional de la
Ciudad Autnoma de Bs. As, con el objeto de esclarecer si es aforada o no la competencia originaria de la Corte Suprema,
este tribunal ha decidido que la Ciudad Autnoma no es una provincia argentina, razn por la cual, no se declara
competente y alega que la instancia originaria, por ser de exclusiva raigambre constitucional, no es susceptible de
ampliarse, restringirse o modificarse por persona o poder alguno. Es doctrina del Tribunal que las causas que se suscitaren
entre la Ciudad y una provincia debern tramitar ante los jueces del estado provincial que es parte. Por ello, se resuelve
declarar que la presente causa no corresponde a la competencia originaria de la Corte.
Disidencia Dr. Zaffaroni: Considera que la representacin senatorial establecida por la Constitucin Nacional confiere a
la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, el carcter de ente federado. Por lo tanto, la presente causa, corresponde a la
competencia originaria de la Corte.
Disidencia Dra. Argibay: A fin de resolver sobre la competencia del Tribunal, en primer lugar, es importante sealar que
ambas partes han actuado en ejercicio de facultades que corresponden al derecho pblico local. Por consiguiente,
corresponde establecer si la presente causa debe ser tratada de manera anloga a los pleitos entre provincias, o a los
pleitos en que es parte una provincia y un vecino de otra. En el primer caso, le corresponde a la corte entender y en el
segundo, debern entender lo tribunales locales de alguno de los dos estados litigantes. El criterio que habitualmente
utiliza la Corte para interpretar los textos legales, en asuntos que no son civiles ni corresponden al derecho federal,
determina que la competencia originaria est habilitada si se trata de una controversia entre dos provincias. Pero dado
que la Ciudad de Bs. As no lo es, el Tribunal se declara incompetente. Este criterio riguroso se asienta en el presupuesto
de que, cualquier litigio que no est expresamente incluido en los enumerados por el Art. 117 CN, debe ser fallado por
otro Tribunal que no sea la Corte Suprema Nacional o Provincial. Pero cuando, como en este caso, las dos opciones
tambin presentan obstculos constitucionales, el argumento basado en el carcter restrictivo de la competencia
originaria, deja de ser procedente. Por ello, se declara que la presente causa corresponde a la competencia originaria de la
Corte.
Fallo Rivademar: ngela Rivademar fue contratada por la Municipalidad de Rosario como pianista en una oportunidad
y en 1983, fue incorporada a la planta permanente a travs del decreto de facto 1709, que se basaba en la Ley de facto
provincial 9286, mediante la cual se le impona a la Municipalidad admitir en forma permanente al personal contratado de
ms de tres meses. Luego, la Municipalidad aplic el Decreto 1737 que autorizaba a revisar todas esas incorporaciones y
anul el Decreto 1709, dejando sin efecto el nombramiento de Rivademar. La Sra. Impugn el decreto por ser contrario a
derecho y la Municipalidad sostuvo que la Ley 9286 era inconstitucional, al impedir a la Municipalidad la organizacin
de su personal. La Corte Suprema de Santa Fe decide reincorporar a Rivademar porque la Legislatura puede reasumir

ciertas facultades. Es legtimo que las autoridades municipales revisen y reconozcan o ratifiquen los nombramientos
efectuados por las autoridades de facto. Pero es inadmisible, que el gobierno de facto aplique una ley de alcances
generales, obligando al gobierno futuro a mantener a los empleados designados durante su gobierno. La Municipalidad,
interpone Recurso Extraordinario, declarado procedente y se revoca la sentencia recurrida.
Fallo Municipalidad de Rosario C/ Pcia de Santa fe: A travs de ciertas leyes, se crea el Fondo de Asistencia para
construir, ampliar y mantener los establecimientos educativos, obligando a cada Municipio a entregar el 10% de sus
rentas. La Municipalidad considera que esas leyes son inconstitucionales porque violan el Art. 5 CN. La Corte sostiene
que las facultades municipales surgen de las Constituciones y leyes provinciales, mientras que la CN solo establece el
rgimen municipal. Por lo tanto, Santa Fe no excedi los lmites del Art. 5 y por ello, se rechaza la demanda interpuesta
por la municipalidad.

Unidad cuatro: el acto administrativo.

1. Clasificacin de la actividad administrativa: el poder ejecutivo realiza dos tipos de actividades: -la poltica: cuando
realiza actos de gobierno, polticos o institucionales y su responsabilidad se efectiviza en los juicios polticos. Ej: declarar
el estado de sitio, intervenir provincias, nombrar o remover funcionarios, etc y no son revisables judicialmente. Son los
llamados actos no justiciables. Sin embargo la jurisprudencia en el caso Antonio Sofia y otros reconoce a los jueces la
facultad de ejercer un control de razonabilidad en el estado de sitio.
- Administrativa: acta realizando actos administrativos, esta actividad est limitada por la ley y los administrados tienen
recursos para proteger sus derechos de estos actos. Est sometida a control judicial.
Exteriorizacin de la funcin administrativa: se exterioriza de diferentes formas:
- Simple acto de la administracin: declaracin unilateral interna o entre rganos que causa efectos jurdicos individuales
en forma indirecta. Su fin es organizar internamente a la administracin.
-Hechos administrativos: comportamiento fsico que realiza la administracin para ejecutar el acto administrativo (hacer
lo que dice el acto). Ej: demoler un edificio que se esta por caer. Se diferencian del acto administrativo ya que este supone
una exteriorizacin al plano jurdico de un proceso intelectual que produce efectos jurdicos, mientras que el hecho es
solo un comportamiento.
-Contrato administrativo: declaracin bilateral que causa efectos jurdicos entre dos o ms personas, de las cuales una esta
en el ejercicio de la funcin administrativa.
-Acto administrativo: declaracin unilateral que produce efectos jurdicos individuales de forma directa. Ej: una
autorizacin, permiso, concesin, renuncia, admisin.
-El silencio: segn la doctrina una conducta omisiva o ambigua de la administracin, ser interpretada como negativa,
solo mediando disposicin expresa podr acordarse al silencio sentido positivo.
-Signos y seales: la declaracin de un rgano puede configurarse mediante signos y seales; telegrficas, luminosas,
carteles (ej: velocidad en la ruta), dando origen a un acto administrativo.
Actos reglados parcialmente por el derecho privado: la doctrina admite la distincin entre los actos administrativos
reglados totalmente por el derecho publico y aquellos otros sometidos parcialmente al derecho privado, que se llaman
actos civiles de la administracin o actos de objeto privado. Se impuso esta categora para no aplicar el rigurossmo del
derecho adm a aquellos actos cuyo contenido y objeto se encuentran reglados por civil o comercial o tambin por la
naturaleza del bien (dominio privado del estado). Las consecuencias son: 1. Su rgimen excluye las prerrogativas de
poder pblico. 2. el objeto o contenido del acto se encuentra sometido al derecho privado y la competencia al derecho
pblico. 3. La forma y fin inmediato se hallan regidos por el privado, 4. No se aplica la analgica (salvo laguna o vacio
del rgimen) sino la subsidiariedad.
2. Caracteres del acto administrativo:
1. La presuncin de legitimidad: es la suposicin de que el acto ha sido dictado en armona con el ordenamiento jurdico.
Segn la jurisprudencia produce dos consecuencias importantes:
a. que los jueces no puedan decretar de oficio la invalidez del acto.
b. que la ilegitimidad debe ser alegada y probada por el particular.
Segn la opinin de Casagne la existencia de alegar la ilegitimidad no deriva de este principio.
Esta presuncin encuentra fundamento en la presuncin de validez que acompaa a todos los actos estatales. Se trata de
una presuncin iuris tantum.
-Alcance del principio: este principio no es absoluto frente a aquellos actos que tengan vicios manifiestos, en cuyo caso
tambin carece de ejecutoriedad. Esto surgi de la jurisprudencia, que se inclina a reconocer la posibilidad de que pueda

invalidarse un acto administrativo que contenga un vicio manifiesto sin necesidad de realizar ninguna investigacin de
hecho, como se dio en el fallo los lagos.
2. Principio de ejecutoriedad: consiste en la facultad de los rganos estatales para disponer la realizacin o cumplimiento
del acto sin intervencin judicial, dentro de los limites impuestos por el ordenamiento jurdico.
Se llama ejecutoriedad impropia a aquellos actos de la administracin que carecen de ejecutoriedad, debiendo acudirse a
los jueces para su cumplimiento, en este caso entonces se niega la ejecutividad del acto.
-Limites al principio: toda ejecucin coactiva del acto que recaiga sobre la persona o los bienes del administrado debe ser
dispuesta por los jueces. Esta limitacin, tiene algunas excepciones:
1. La proteccin del dominio publico.
2. Demolicin de un edificio que amenaza ruina.
3. Incautacin de bienes muebles que impliquen un peligro inmediato para la salubridad y moralidad de los habitantes.
4. La decisin ejecutoria en la ocupacin tempornea anormal.
-Suspensin del acto en sede administrativa: significa que si se promueve un recurso en sede administrativa NO provoca
la suspensin de los efectos del acto, salvo que una norma expresa dispusiera lo contrario o que el acto cuente con un
vicio manifiesto.
Sin embargo la administracin podr (de oficio o a pedido de parte) suspender la ejecucin por razones de inters pblico
o para evitar perjuicios graves al interesado, o cuando se alegare fundadamente una nulidad absoluta.
- El particular puede pedir la suspensin del acto si demuestra:
a. Que existe un grave perjuicio (peor del que generara la suspensin) o peligro en la demora.
b. Verosimilitud en el derecho (es una especie de legitimacin):
c. Que la medida que tomara el juez afectara el inters general (debe tratarse de un inters pblico especfico, de singular
trascendencia).
Para otros autores se agregan mas caracteres:
3. Estabilidad: el acto, una vez que el juez competente le dicta sentencia definitiva, goza de validez y permanencia y no
puede ser revocado ni por el rgano administrativo que lo creo.
Fallo Carman de Cantn: establece los requisitos para que el acto sea estable:
1.

Que sea administrativo, unilateral e individual (no contratos ni reglamentos).

2.

Que hayan nacido derechos subjetivos.

3.

Que el acto haya sido notificado al administrado.

4.

Que sea regular (valido, existente). Los irregulares (nulos o inexistentes) no tienen estabilidad salvo que haya
generado derechos subjetivos que se estn cumpliendo.

5.

Que no exista una ley que autorice la revocacin del acto.

4. Ejecutividad: que se use como titulo ejecutivo. El titulo ejecutivo en nuestro pas no es la regla, sino que debe hallarse
fundado en una norma legal.
5. Condicin de instrumento pblico: solo se consideran dentro del genero instrumentos pblicos, aquellos que hayan
emanado de un funcionario pblico y a los que la ley les atribuya ese carcter (ambas cosas). Por ejemplo no es
instrumento publico una infraccin de transito hecha por un polica. La condicin de instrumento pblico no debe
confundirse con la presuncin de legitimidad ni ejecutividad.
6. Retroactividad: se produce cuando los efectos jurdicos de un acto administrativo que se generaron antes de la vigencia
del nuevo acto, aparecen reglados por este. El acto tiene efectos retroactivos solo en algunas oportunidades (art 13):

1.

Cuando con ella no se lesionen derechos adquiridos.

2.

Cuando se favorezca al administrado sin perjudicar a terceros.

3.

Cuando el acto se dicto especialmente para sustituir a otro acto revocado.

4.

Cuando se subsana el acto anulable.

5.

Cuando la ordena una ley de orden pblico o est pactada contractualmente.

3. Definicin del acto administrativo: Casagne: es toda declaracin de un rgano del estado, en ejercicio de la funcin
materialmente administrativa, caracterizada por un rgimen jurdico exorbitante del derecho privado, que produce efectos
jurdicos individuales y directos con relacin a terceros destinatarios del acto.

1.

Declaracin: subyace un proceso intelectual que la precede. Es necesario diferenciarlo del hecho administrativo
(comportamiento material o fsico jur/validos: un inspector que coloca una faja, el acta de clausura es un acto) y vas de
hecho de la administracin (Art 9 de la ley 19549: la administracin se abstendr de comportamientos materiales que
importen una violacin lesiva a los derechos o garantas constitucionales. Se enrolan en lo antijurdico e ilcito), son
hechos fsicos ilcitos (Ej. una plaza en un campo privado viola el derecho constitucional de propiedad.Tipos de declaraciones: a) de voluntad (decide): adjudicar una licitacin a una empresa. B) De conocimiento (cientfica):
al inscribir el boleto de compra y venta en el registro; el Estado emite un certificado para que sea oponible a terceros. C)
De juicio u opinin (opina): certificado de buena conducta para presentar a una autoridad.

2.

De un rgano del estado: a) UBA, Adm central, Banco central (dentro de ellas hay rganos como directores, jefes).
Von Bismark : los funcionarios pblicos son rganos del Estado. El estado acta. Kelsen: la conducta de los funcionarios
se imputa al Estado (fenmeno de imputacin).Para Marienhoff: es toda declaracin, disposicin o decisin de la autoridad estatal en ejercicio de sus propias funciones
administrativas, productoras de efectos jurdicos.
-Hechos administrativos: son comportamientos materiales u operaciones que traducen el ejercicio de una actividad fsica
de los rganos administrativos, a diferencia de los actos administrativos que traducen siempre la exteriorizacin de un
proceso intelectual.
-Vas de hecho administrativas: son todos aquellos comportamientos materiales que implican una grave violacin al
ordenamiento jurdico. La LNPA los contiene en el art 9:
Artculo 9.- La Administracin se abstendr:
a) De comportamientos materiales que importen vas de hecho administrativas lesivas de un derecho o garanta
constitucionales;
b) De poner en ejecucin un acto estando pendiente algn recurso administrativo de los que en virtud de norma expresa
impliquen la suspensin de los efectos ejecutorios de aqul, o que, habindose resuelto, no hubiere sido notificado.
Elementos: tiene mucha importancia ya que deben analizarse los vicios en relacin a los elementos para poder
determinar la existencia y entidad de un defecto capaz de provocar la invalidez del acto.
-La voluntad: la doctrina sostiene que la voluntad administrativa de la que habla la ley (art 14) no es un elemento del acto
administrativo sino un presupuesto para su validez, que debe estar presente (antes de que exista el acto) en cada uno de
sus elementos. Consiste en la intencin y exteriorizacin del rgano de emitir el acto administrativo.
Elementos esenciales: son el elemento subjetivo (competencia), causa, objeto, forma y finalidad, su inexistencia provoca
la invalidacin del acto administrativo.
Los elementos accidentales son aquellos que completan o limitan un acto, en principio su defecto solo genera la invalidez
de la respectiva clausula, siempre que esta pueda ser separada sin afectar la esencia del acto. Son el plazo, modo y
condicin.
1. Elemento subjetivo o competencia: es la aptitud legal que tienen los rganos o entes estatales para crear actos
administrativos. Son el conjunto de facultades y funciones atribuidas a un rgano, el cual es representado por un

funcionario que debe tener dicha competencia. Entonces el elemento subjetivo tiene en cuenta tanto la competencia del
rgano como la capacidad del funcionario.
A diferencia de lo que ocurre en la capacidad civil, la competencia es la excepcin, y la incompetencia la regla, en virtud
de que siempre se requiere un texto que reconozca la aptitud del rgano o sujeto estatal. Existen dos postulados:
-postulado de la permisin expresa: solo admite que exista competencia del sujeto u rgano cuando una norma expresa lo
prescribe.
-postulado de la permisin amplia: sostiene que el rgano o ente se halla facultado a hacer todo lo que implcitamente
surja del texto expreso.
Se aplica el principio de la especialidad, que comprende tanto aquellas facultades atribuidas en forma expresa, como las
inherentes que surjan directamente de los fines establecidos en el acto de creacin del rgano.
La competencia se clasifica en razn de:
-la materia: segn las actividades que legtimamente puede realizar el rgano.
-lugar: mbito espacial en el cual es legitimo el ejercicio del rgano. El mbito puede ser nacional, provincial, municipal,
etc.
-grado: se refiere a la posicin que ocupa un rgano dentro de la jerarqua de la administracin.
-tiempo: periodo en que es legitimo el ejercicio de la funcin del rgano ya sea permanente o por un lapso determinado.
Reglas: -la competencia debe surgir de una norma, de rango constitucional, legal o reglamentario.
-su ejercicio es una obligacin para el rgano y es irrecurrible (por el inters publico).
-en principio es inderogable o improrrogable, salvo que la avocacin o delegacin fueren procedentes. Esta regla de
improrrogabilidad no se debe atender en la competencia en razn del grado donde es normal y comn que procedan la
avocacin y delegacin. La delegacin (pasar a un rgano inferior) necesita una norma expresa que la autorice. La
avocacin consiste en la facultad que tiene el superior de tomar conocimiento de un asunto de competencia inferior, es
improcedente cuando: a. una norma lo prohbe, b. si la competencia resulta atribuida a un rgano inferior en virtud de su
idoneidad tcnica, c. cuando esa competencia derive de la constitucin.
En caso de tratarse de actos bilaterales (interviene el rgano y el administrado), debe analizarse tambin la capacidad del
particular o administrado (se aplica las reglas del cdigo civil).
2. Causa: de acuerdo con el derecho positivo y la jurisprudencia de la corte la causa consiste en todas las circunstancias y
antecedentes de hecho y de derecho que justifican el dictado del acto administrativo. Es la razn de ser objetiva que
justifica su emisin, y responde tambin a la respuesta del porque de su dictado. Las teoras de causa del derecho civil son
inaplicables. Algunos autores incluyen a la causa dentro de la voluntad, sosteniendo que la causa consiste en la finalidad
de inters pblico que debe perseguir el acto (Casagne lo critica).
3. Objeto: el objeto o contenido del acto es lo que el acto decide, certifica u opina a travs de la declaracin. Si se trata de
una actividad reglada, el objeto aparecer determinado por la norma, si se trata de una actividad discrecional, el objeto
debe adaptarse al marco general normativo y al principio de legitimidad. Requisitos: debe ser a)licito, b) cierto y
determinado c) posible fsica y jurdicamente d) razonable y e) moral. La gua agrega que debe resolver todas las
peticiones formuladas y que debe existir derecho constitucional al debido proceso (no se que tiene que ver).
4. Forma: la exteriorizacin de la voluntad en el plano jurdico recibe el nombre de forma. No se concibe un acto
administrativo sin forma (sea verbal o escrita). Este elemento no solo se integra con las formas de la declaracin, sino
tambin con aquellas que corresponden al procedimiento de integracin de la voluntad y a los requisitos de publicidad
necesarios para su vigencia (Cordeiro dijo; forma: procedimiento+ notificacin+ publicacin). Los requisitos del
procedimiento y de la publicidad constituyen requisitos formales del acto ya que implican la exteriorizacin de la
voluntad estatal. Las formas son esenciales para las garantas de los administrados. El principio general, es que el acto

debe expresarse por escrito y solo como excepcin pueden aceptarse otras formas de documentar la voluntad
administrativa cuando la naturaleza y circunstancias lo permitieren o exigieren. Excepciones en que se considera
expresada la voluntad administrativa:
a. Silencio o ambigedad: se admite que la conducta evasiva o ambigua de la administracin, cuando se requiera de ella
un pronunciamiento concreto, sea interpretada como negativa.
b. Signos o seales: sean acsticas, telegrficas, luminosas, carteles (velocidad, estacionamiento), aceptando la
posibilidad de que si cumplen todos los requisitos necesarios, la voluntad expresada a travs de estos medios da origen a
un acto administrativo.
c. Actos tcitos: se dan cuando como consecuencia de un acto expreso, surgen efectos jurdicos que presuponen la
existencia de otro acto.
-Las formas en el derecho administrativo pueden clasificarse en esenciales y no esenciales, segn si el vicio afecte o no la
validez del acto, Casagne no lo comparte ya que el acto siempre ser invalido salvo que la irregularidad sea
intrascendente.
Las formas de publicidad: publicacin y notificacin: tiene que ver con la necesidad de que todo acto sea dado a conocer
a quien lo afecta. Si no se cumple este requisito, el acto no habr nacido, si en cambio la publicidad se observa pero en
forma defectuosa, el acto ser invalido. La publicidad es un gnero que comprende dos especies:
1.

La publicacin: se refiere a los reglamentos que deben ser transcriptos en el boletn oficial, o que se coloque su texto
en un lugar donde pueda ser visto, para que as sea conocido. Tambin pueden publicarse los actos de alcance individual.

2.

La notificacin: es propia de los actos individuales (no reglamentos). Consiste en un conocimiento cierto y efectivo
del acto por parte del particular. Se debe notificar de forma personal y fehaciente (en el expediente, por cedula,
verbalmente, por telegrama, etc).
5.Motivacin: para Casagne (hay varias teoras) es un requisito que integra el elemento forma, y que consiste en la
exteriorizacin de las razones que justifican y fundamentan la emisin del acto, versan tanto en las circunstancias de
hecho y de derecho (causa) como en el inters publico que se persigue con el dictado del acto (finalidad). La motivacin
debe efectuarse en el propio texto del acto administrativo ya que es un requisito que integra el elemento forma. La LPAN
en el articulo 7 inc. e) establece que como requisito esencial el acto deber ser motivado, expresndose en forma
concreta las razones que inducen a emitir el acto, sin embargo la doctrina sostiene que en casos excepcionales no seria
necesario motivar algunos actos.
6. Finalidad: el acto debe perseguir como fin concreto el inters publico o bien comn. Se trata de un requisito esencial,
y de un elemento autnomo y diferente de la causa. Debe juzgarse su finalidad de inters publico conforme al
ordenamiento jurdico, en el momento en que el acto cobra vigencia para el derecho (si luego cambian las circunstancias
o el derecho objetivo, el acto no se convierte en ilegitimo, sino simplemente en inoportuno o inconveniente. Los actos no
pueden seguir otra finalidad directa o encubierta que no sea el inters publico, sea que provenga de una actividad reglada
o discrecional.
Elementos accidentales:
1. Plazo: indica el momento en que en el acto comienza a producir efectos jurdicos (termino inicial), o bien cuando cesan
los mismos (termino final). Los plazos se computan como en el derecho civil (por das corridos salvo expresa norma en
contra). En algunas circunstancias el plazo o trmino opera como un requisito esencial del objeto o contenido del acto.
2. Condicin: es el acontecimiento futuro o incierto al cual se subordina el nacimiento o extincin de los efectos del acto
administrativo (suspensiva o resolutoria). Para algunos autores la condicin suspensiva no sera aceptable en el derecho
administrativo, para Casagne si, ya que es normal que en ciertas relaciones se subordina el comienzo de los efectos del
acto al dictado de otro acto futuro e incierto, como pasa en materia de aprobacin.

3. Modo: consiste en una carga u obligacin que se le impone al particular, pero que no existira sin una respectiva
clausula accesoria. Ej: construccin de un hospital debe realizarse alejado de centros urbanos, el contratista debe cumplir
esa clausula modal.
4. Reservas de revocacin y rescate: la administracin puede reservarse, en forma expresa, el derecho de revocar una
concesin de servicios pblicos por razones de inters pblico (siempre que no sea confiscatorio ni irrazonable). En
cuanto al rescate se trata de la posibilidad de incautar los bienes del concesionario, debe ser expresamente pactada y
dispuesta en sede judicial para no violar los principios expropiatorios.
4. La teora de las nulidades del derecho privado y aplicacin al derecho administrativo.
Tipos de nulidades en el cdigo civil:
1. Nulidad absoluta: es aquella cuyo vicio o defecto afecta el orden o inters pblico (no es subsanable). Debe ser pedida
por el juez de oficio, aun sin pretensin de parte (cuando esta aparece manifiesta en el acto). Puede ser alegada por
cualquier particular que tenga inters en hacerlo, salvo quien ha ejecutado el acto sabiendo o debiendo saber el vicio que
lo invalidaba. El ministerio pblico puede pedirla en el solo inters de la moral o de la ley. Es imprescriptible.
2. Nulidad relativa: es aquella cuyo defecto afecta al inters individual. Solo puede ser declarada a pedido de parte. El
ministerio no la puede alegar en el solo inters de la ley. Es subsanable y prescribe a los dos aos. Solo la pueden aducir
aquellos en cuyo beneficio se ha establecido por la ley.
Luego estas nulidades pueden clasificarse a su vez en:
a. Actos nulos: tiene un defecto patente y notorio, su nulidad no depende de juzgamiento por ser manifiesta. El acto es
nulo cuando el vicio, expresamente establecido por la ley, es rgido, determinado y no susceptible de existir en mayor o
menos medida en el acto (el vicio es invariable e idntico en todos los casos).
b. Actos anulables: para descubrir su vicio es necesaria una investigacin. Tambin se los llama de nulidad no manifiesta.
El vicio es susceptible de darse en mayor o menor medida, siendo necesario entonces, la apreciacin judicial para
establecer si el vicio tiene magnitud suficiente como para anular el acto.
Nulidad en la jurisprudencia de la Corte: hasta 1941, la corte aplicaba casi literalmente las reglas del cdigo civil. A partir
del fallo Los Lagos se crea una teora autnoma de las nulidades del acto administrativo. Se aplica el derecho civil por
analoga, es decir, adaptando los conceptos y criterios generales que contiene el cdigo civil, a las caractersticas
especiales del derecho administrativo.
Fallo los lagos: el gobierno le haba vendido a algunos particulares terrenos, pero en 1917 el Poder Ejecutivo dicto un
decreto en donde dejaba sin efecto dichas ventas. En 1924 la sociedad ganadera los lagos, que le haba comprado esos
terrenos a los particulares planteo la nulidad de ese decreto. La cmara no hizo lugar, argumentando que la accin estaba
prescripta (haban pasado 7 aos cuando la prescripcin civil es de 2). Los Lagos interpone recurso extraordinario y la
Corte considero que para saber si la accin estaba o no prescripta haba que determinar cual era la naturaleza e invalidez
que afectaba al decreto (acto administrativo) impugnando que dispona la caducidad de las ventas realizadas. Es decir que
se necesitaba una investigacin previa para saber el verdadero carcter de la nulidad, de esa investigacin surgi que era
absoluta ya que el poder ejecutivo no puede tener funciones judiciales (109 CN). La corte revoca la sentencia de cmara y
declara la nulidad del decreto impugnado.
De este fallo se obtiene la siguiente doctrina:
1.

Se aplica el sistema de nulidades de civil por analoga (no subsidiariedad), teniendo en cuenta la naturaleza propia
del derecho administrativo.

2.

Cuando al acto le falten alguno de sus elementos esenciales se habla de una nulidad absoluta, como pasa en el fallo,
tiene un vicio de competencia: no correspondia al poder ejecutivo.

3.

El poder ejecutivo puede analizar la validez o invalidez de un acto que lesione garantas constitucionales, pero no
puede decretar la nulidad de oficio (ya que se presumen legtimos), sino que debe ser alegada y probada en juicio por el
damnificado.

4.

No necesariamente los actos nulos deben ser de nulidad absoluta, y los anulables de nulidad relativa. Hay una
necesidad de investigacin previa, para resolver acerca del verdadero carcter de la nulidad.

5.

Los actos administrativos gozan de una presuncin de legitimidad (se presumen validos, hasta que su nulidad sea
alegada y probada en juicio).

6.

Las nulidades absolutas no son susceptibles de saneamiento, su accin no prescribe, la declaracin de nulidad vuelve
las cosas al estado anterior en que se encontraban antes de dictarse el acto invlido.
Diferencias cdigo civil y derecho administrativo: (gua)
-en el dcho. administrativo es la regla y la nulidad la excepcin (se presume valido), en civil al revs.
-la administracin pblica puede demandar la nulidad de sus propios actos viciados, en civil no.
-en administrativo los jueces no pueden declarar de oficio la invalidez absoluta, en civil si pueden.
Diferencias entre ilegitimidad, invalidez e ineficacia:
-ilegitimidad: no esta conforme al ordenamiento jurdico.
-invalidez: hay vicio en alguno de los elementos.
-ineficacia: no puede producir efectos.
5. Distintos tipos de invalidez: clasificacin clsica: se clasifican segn el grado de afectacin del vicio.

a.

Nulidad absoluta (nulidad): el vicio afecta y excluye uno de los elementos esenciales del acto. La LNPA consagra
expresamente este tipo de clasificacin que tiene en cuenta la mayor gravedad del vicio, en virtud de que al afectarse
gravemente el principio de legalidad que rige la actividad administrativa, se esta violando el orden pblico. Contiene las
siguientes caractersticas: a. el acto no es susceptible de saneamiento. B. el acto afectado de nulidad absoluta debe ser
revocado en sede administrativa, excepto si el mismo estuviere firme y consentido y hubiera generado derechos
subjetivos que se estn cumpliendo, c. la accin para demandar nulidad absoluta es imprescriptible.

b.

Nulidad relativa (anulabilidad): el vicio afecta pero no excluye ningn elemento esencial del acto. Es susceptible de
saneamiento, es prescriptible y tiene un peculiar rgimen de estabilidad.
Existe otro tipo de clasificacin, que si bien no est regulada en la ley, nada obsta su aplicacin.

a.

Nulidad manifiesta: es la que se configura cuando el vicio que porta el acto, surge en forma patente y notaria del
mismo, sin necesidad de que deba realizarse una investigacin de hecho para comprobar su existencia. Carece de
presuncin de legitimidad. Ante la lesin que sufre un particular por la violacin de sus derechos y garantas
constitucionales (con ilegalidad o arbitrariedad manifiesta), procede la accin de amparo tendiente a restablecer los
derechos y garantas vulnerados por el obrar de la administracin. Cuando goza de nulidad manifiesta, hace procedente la
suspensin del mismo en sede administrativa y judicial, en caso de ser nulidad absoluta la revocacin debe ser de
inmediato (salvo que estuviera firme y consentido y hubiera generado derechos subjetivos que se estn cumpliendo).

b.

Nulidad no manifiesta: es preciso efectuar una indagacin de hecho en razn de que el vicio no surge notoriamente
del propio acto.
Algunos autores, no admiten la existencia de nulidades manifiestas, fundados en la jurisprudencia de Los lagos, que
afirma que la presuncin de validez del acto administrativo obliga a realizar siempre una investigacin de hecho para
determinar su nulidad. Casagne cree que la corte fue exagerada al hacer tal generalizacin, y que hay que analizar
jurisprudencia posterior.

-Clasificacin en el carcter rgido o flexible de la causal de invalidez: una tercera clasificacin quedara reducida
determinar si la administracin o el rgano judicial, disponen de un amplio o reducido margen de apreciacin respecto de
la causal de invalidez. Esta categora no fue recepcionada por el ordenamiento.
La cuestin de la inexistencia: un sector postula la tesis del acto inexistente como una especie particular de invalidez.
Sin embargo no tiene cabida en la teora de las nulidades, ya que la inexistencia se refiere a un impedimento u obstculo
que ha existido en la propia realidad del acto (es un impedimento natural a la formacin del acto), y la nulidad aparece
cuando el impedimento surge de la norma. Marienhoff sostiene que hay que excluir esta categora de actos y aplicar en su
lugar las vas de hecho administrativas
Efectos de la declaracin de invalidez: en el derecho administrativo todo tipo de nulidad (absoluta o relativa) opera, en
principio, una vez declarada, con efectos retroactivos (ex tunc), tanto con relacin a los destinatarios originarios del acto
como respecto de las transmisiones sucesivas, y ya sea si la estructura del acto resulta unilateral o bilateral en su
formacin. Excepcionalmente la invalidez carecer de efectos retroactivos en los siguientes supuestos:
1.

Cuando el administrado o la administracin hubieren ejecutado el acto sin conocer la existencia del vicio.

2.

El vicio o defecto no le fuere imputable total o parcialmente a quien se perjudica con la nulidad.

3.

Por otra parte, la administracin puede renunciar (por razones de inters u orden pblico) a la aplicacin retroactiva
de la invalidez ya que no existe norma o principio que se oponga a esa posibilidad.
6) Vicios que afectan la causa del acto Administrativo: La ausencia de los antecedentes de hecho y de derecho que
preceden y justifican el dictado del acto, as como la circunstancias de que los mismos fuera falsos, determinan la nulidad
absoluta del acto; si en cambio, el error estuviese en la causa, el tipo de nulidad puede variar segn la naturaleza y
gravedad del defecto.
Defectos en el objeto: el vicio en el elemento objeto, tradicionalmente denominado violacin de la ley configura, en
principio, una nulidad absoluta, ya que la ilicitud e irracionabilidad, como la imposibilidad fsica o jurdica y la
inmoralidad en el objeto, son todas circunstancias cuya gravedad afecta el orden pblico. En cambio, aunque este no sea
el criterio que prevalece en la doctrina, la falta de certeza e indeterminacin configuran una nulidad relativa, susceptible
de ser saneada.
Vicios de forma: este elemento se integra con las formas de la declaracin de voluntad y el procedimiento para formar
dicha voluntad y la forma de publicidad para que sean oponibles a terceros. Cuando un defecto de forma produce una
violacin apreciable en el ordenamiento jurdico administrativo y su mantenimiento choca con el orden pblico, se est en
presencia de un vicio sobre una forma esencial, sancionando con la nulidad absoluta. En cambio, cuando la norma exige
una forma determinada y el acto se ha emitido, pero bajo otra forma, lo que se halla en juego es la rigidez de la forma
violada, que llevara a quien revise el acto a declarar la nulidad absoluta o no.
La desviacin del poder: el vicio que afecta la finalidad del acto administrativo ha recibido el nombre tcnico de
desviacin de poder. El fin que el acto configura un requisito que hace a la legalidad del acto y debe hallarse en el marco
de la funcin administrativa y del ordenamiento jurdico. En principio los rganos o entes administrativos no pueden ir
mas all de las normas que disponen sus atribuciones. Sin embargo, la interpretacin acerca de la finalidad de inters
pblico que persigue el acto debe juzgarse con sentido dinmico y adecuarse a los fines sociales y econmicos que
presiden constantemente los grandes cambios en el estado contemporneo.
7) Saneamiento: las subsanacin del defecto que portaba el acto y su correlativa valides es lo que se designa
generalmente en doctrina bajo el nombre de saneamiento o convalidacin. En materia de saneamiento o convalidacin
cuando hubiera carencia normativa se aplican las normas y principios incorporados al cdigo Civil, realizando que
impone el derecho administrativo por su peculiar naturaleza. Las especies de que se componen el gnero de saneamiento
o convalidacin son tradicionalmente:

Ratificacin: el acto administrativo viciado de incompetencia en razn de grado, puede ser ratificado por el rgano
superior siempre que sean admisibles. La ratificacin, siempre es un acto unilateral, tiene efectos retroactivos.
Confirmacin: es aquella especie de saneamiento por la cual la administracin o el administrado proceden a subsanar el
vicio que lo afecta. En cuanto a la naturaleza del acto de confirmacin es un acto unilateral, su formas y efectos siempre
son retroactivos
La conversin: la conversin consiste en el dictado de un nuevo acto administrativo a travs del cual se declara la
voluntad de aprovechar los elementos validos que contena el acto viciado, integrndolos en otro acto distinto y
extinguiendo los elementos y clausulas afectados de invalides. En la conversin se opera la transformacin del acto con
efectos para el futuro, dejando solo subsistentes los elementos validos. La conversin como medio de saneamiento del
acto administrativo tiene dos modalidades que presenta la institucin: 1)conversin legal: se produce sin intervencin de
la voluntad de quienes han emitido el acto administrativo, por expresa disposicin de la ley; 2)la conversin como acto
bilateral: es la pertinente en nuestro derecho, para que ella se configura se necesita siempre el asentimiento del
destinatario (particular o administrado) del acto administrativo, y que su fundamentacin se apoya en distintas razones,
segn se la analice desde el ngulo de la administracin o del particular o administrado.
La conversin constituye una facultad que puede o no ejercer la administracin en funcin al inters pblico que puede
ser de distinta naturaleza. A si, sea dicho que la conversin halla su justificativo en la proteccin de inmediatos intereses
pblico.
8) Extincin del acto administrativo: Uno de los instrumentos jurdicos ms importante de que dispone la
administracin pblica para mantener la legitimidad y perseguir el bien comn, cuando ella no resulta observada, es la
extincin de el acto a travs de sus distintas especies, especialmente por intermedio de la revocacin y la caducidad. La
eliminacin o supresin de los efectos jurdicos del acto administrativo se designa con el termino extincin, que
comprende a aquellas situaciones en que el acto cesa de operar sus efectos por causa normales o anormales sin que se
requiera el dictado de un acto especifico, como los supuestos en que la eliminacin del acto del mundo jurdico no se
producen si no a travs de otro acto que trasunte la voluntad administrativa de extinguirlo, ya se trate de actos validos o
de actos afectados de invalides.
Por reforma del acto administrativo se entiende la extincin parcial del acto o la ampliacin de su objeto, por razones de
ilegitimidad o de merito, oportunidad o conveniencia, la que puede realizarce por el propio rgano que dicto el acto, o por
rgano superior. En lo que respecta a la reforma puede ocurrir una extincin parcial de efectos, pero en s, el acto no se
elimina, si no que se transforma. Pero tambin, puede acontecer que no se extinga ningn efecto del acto, cuando la
reforma consista en una ampliacin del objeto del acto (ampliacin territorial de un uso especial otorgado sobre un bien
del dominio pblico).
Causales de extincin en particular: 1) el agotamiento del acto: se produce cuando el acto a sido cumplido produciendo
todos sus efectos jurdicos. Tambin se opera la extincin de pleno derecho del acto cuando el mismo no puede cumplirse
por una imposibilidad fsica o jurdica de llevarlo a cavo; 2) extincin que depende de la voluntad del administrado: la
voluntad del administrado desempea un papel decisivo en la eliminacin del acto del mundo jurdico, o bien, cuando la
conformidad del particular constituye un presupuesto esencial. La extincin del acto administrativo puede operarse tanto
a travs de la renuncia del administrado ( ej: renuncia de un beneficio promocional otorgado) como tambin en el
supuesto de que el particular no aceptara un acto que requiera su asentimiento para su entrada

vigencia (v.gr.,

otorgamiento de una beca) en cuyo caso el rechazo del administrado tiene efectos retroactivos; 3) extincin del acto
dispuesta por la administracin: los principales medios de extincin del acto en cede administrativa son: Revocacin:
existen tres grandes corrientes doctrinarias, la primera pone el acento en distinguir las especies de extincin conforme a
los efectos ex tunc o ex nunc. Una segunda corriente que indica que lo fundamental es la naturaleza de la causal que

promueve la extincin, si se trata de una extincin por razones de oportunidad, o merito o conveniencia; dicho sector
doctrinario emplea el vocablo revocacin. Finalmente el tercer criterio toma en cuenta el rgano que decreta la extincin
del acto Administrativo, denominando revocacin a la que se opera en sede administrativa, y el trmino anulacin para
nominar la extincin del acto ilegitimo dispuesta en sede judicial. Tal postura doctrinaria, que ha sido ya acogida por el
derecho positivo nacional. Caducidad: es considerada como un medio particular de extincin del acto administrativo,
distinto de la revocacin, a travs del cual se sanciona el incumplimiento de una obligacin del particular o administrado,
criterio que ha recogido el derecho positivo en el orden nacional.
UNIDAD CINCO: Formas de la actividad administrativa
1. Servicio pblico: prestacin que realiza la administracin (en forma directa o indirecta) con el fin de satisfacer
necesidades de inters general. Tiene un rgimen jurdico especial.
Algunos rubros (puede eliminarse): a)telecomunicaciones: sistema telefnico formado por tres redes(urbana, interurbana,
al exterior); b)provisin de gas natural: transporte y distribucin de este; c)provisin de energa elctrica: generar,
transporte y distribucin; d)provisin de agua potable y servicios cloacales; e)red vial: rutas nacionales y autopistas;
f)ferrocarriles: servicios de carga suburbano e interurbano de pasajeros.
Quien presta estos servicios: el Estado en cualquiera de sus formas(rganos de administracin central; autrquicas o
empresas del Estado). Tambin pueden prestarlo los particulares o empresas privadas(a travs de licencias, concesiones,
etc.)
Evolucin histrica: a) durante el estado liberal(siglo XIX) era prestado por los particulares y el estado solo lo
reglamentaba; b)luego el estado comienza a intervenir en la prestacin; c)con la ley 23696(reforma del estado) empiezan
a privatizarse, y actualmente pueden ser prestados por el estado o por sujetos privados o pblicos no estatales o en forma
mixta, pero siempre con regulacin estatal.
Clasificaciones: 1)propios o impropios; 2)facultativos y obligatorios; 3)onerosos o gratuitos; 4)singulares o generales.
1)a)propio: prestado por el estado directa o indirectamente. I)directa: sin intermediarios y con las prerrogativas de poder
inherentes a la actuacin del Estado(polica, expropiacin, etc.) Para Casagne pueden prestarlo empresas sin personalidad
jurdica propia, personas pblicas estatales o empresas del estado, sociedades del estado, sociedad annima con
participacin estatal mayoritaria o de economa mixta.; II)indirecta(privatizaciones): empresa privada o pblica no estatal
a titulo propio con autorizacin o habilitacin estatal. Controladas por los entes reguladores y se les imponen las
condiciones de prestacin. El estado les transfiere ciertas prerrogativas pblicas(como sancionar a usuarios por no pagar).
El estado NO renuncia a la titularidad del servicio. 1)b)actividad privada realizada por personas privadas de acuerdo con
disposiciones reglamentarias, establecidas por la administracin pblica, quien las controla. No tienen prerrogativas
estatales sino que estn sometidas a ellas(taxi, farmacia, panadero, carnicero, etc. SISI DICE ESO!).
2)a)facultativo: el usuario decide si lo usa o no; 2)b)obligatorio: por el fin de inters pblico(alumbrado, barrido y
limpieza).
3)a)onerosos: pagados directamente por el usuario; 3)b)gratuitos: pagados indirectamente con los impuestos(educacin
pblica, polica, etc.).
4)a)singular(uti singuli): el usuario del servicio est determinado(telfono, gas, etc.); 4)b)general(uti universo): no est
determinado(bomberos, seguridad, etc.).
Caractersticas: 1)continuidad del servicio: no puede interrumpirse ni paralizarse. La continuidad puede ser
absoluta(ininterrumpidamente, agua, luz, etc.) o relativa(en determinados momentos, la escuela cuando est abierta).
El derecho a huelga est limitado si afecta a servicios pblicos; 2)regularidad del servicio: correctamente y segn los
reglamentos, en base a las normas predeterminadas vigentes(horarios, etc.). Si se viola alguna norma se dice que es

irregular; 3)uniformidad o igualdad de la prestacin: para todos los habitantes de la misma manera, en iguales
condiciones, sin discriminacin ni privilegios. Son validas diferentes categoras de usuario(familiar, comercial, etc.);
4)generalidad del servicio: debe prestarse para todos aquellos que lo exijan y no solo para algunos; 5)obligatoriedad: el
prestador tiene la obligacin de prestarlo y en algunos casos est obligado a usarlo(educacin, alumbrado, etc.);
DROMI agrega eficacia y calidad que debe ser fijada por el estado.
Rgimen jurdico: tienen uno distinto del de la actividad pblica, establecido por el estado. La relacin entre usuario y
prestador est regida por un marco regulatorio especial(derecho privado y administrativo); la relacin entre prestador y
estado se rige por el derecho pblico.
Creacin: por decreto(administracin pblica) o por ley(congreso); la competencia es provincial, salvo servicios
interprovinciales o internacionales y los correos generales(competencia nacional).
Los bienes afectados a la prestacin del servicio pblico son: a)inembargables; b)inalienables(no pueden venderse);
c)imprescriptibles(nunca prescribe el derecho a ese bien).
Jurisdiccin aplicable en caso de conflicto: a)si lo presta directamente, el conflicto antes un usuario es contencioso
administrativo; b)si lo presta indirectamente: entre prestador y administracin CA entre prestador y usuario
ordinario o CA segn sea por temas de derecho pblico o privado.
Organizacin: el poder ejecutivo organiza la infraestructura; el poder legislativo la parte normativa.
Modificacin y supresin: se modifica cuando sea en beneficio del inters pblico, y se suprime cuando la necesidad
pblica desaparece; ambas le corresponden a su creador(ya sea el congreso o la Administracin).
Retribucin: pago que hace el usuario por el servicio que se le presta. Tarifa: a)precio: por los servicios no obligatorios,
se paga lo que se usa. Relacin contractual; b)tasa: por los obligatorios el gasto se divide por los habitantes. Relacin
reglamentaria.
Caractersticas de la retribucin: a)proporcionalidad: justas y razonables, iguales para todos; b)legalidad: el estado fija
la lista de precios y tasas, puede fijarla un privado, pero el estado debe homologar; c)irretroactividad: salvo casos
excepcionales; d)efectividad: solo se abona si se presta el servicio.
Deber del estado(cuando el servicio lo presta el sector privado): a)limitar el servicio(polica); b)regular y organizar el
servicio: el congreso dicta los marcos regulatorios; c)sancionar, fiscalizar y controlar.
Entes reguladores: entidad autrquica que se encuentra solo en la prestacin del sector privado y que tiene la funcin de
controlar. Pueden ser creados por decreto. APARECEN 9 QUE NOSE SI HOY EN DIA ESTARAN VIGENTES, EL
PROGRAMA NO LO PIDE, DIGANME UDS SI LO PONGO O NO!.
Funciones de estos: a)controlar la adecuada prestacin del servicio y proteger los derechos de las partes; b)resolver
conflictos entre usuario y prestador; c)fijar y controlar la correcta aplicacin de tarifas; d)aplicar sanciones y multas;
e)controlar como marcha el negocio; f)proteger a prestadores; proteger a usuarios: derechos de los consumidores,
amparos, defensor del pueblo, asociacin de usuarios y consumidores; defensa de la competencia; etc.
Control de los entes: por el Congreso a travs de: a)Comisin Bicameral de Seguimiento de la Reforma del Estado y las
Privatizaciones: compuesto por 6 miembros de cada cmara con el fin de seguir la aplicacin de la ley 23696; b)Auditoria
General de la Nacin.
Poder de polica: parte de la funcin legislativa cuyo objeto es limitar y regular derechos individuales reconocidos en la
CN para proteger el inters general o social.
Polica: parte de la funcin administrativa(no es un rgano de la administracin), su objeto es ejecutar las leyes dictadas a
travs del poder de polica. Se manifiesta por normas particulares(actos administrativos) que individualizan la norma
jurdica general o abstracta. Afecta en general los derechos a la libertad y a la propiedad.

Limites: a)la intimidad: no puede limitarse i reglamentarse por ley; b)razonabilidad: los derechos de la CN no pueden
modificarse o alterarse por leyes que reglamenten su ejercicio; c)legalidad: las limitaciones a los derechos que no
provengan de una ley son inconstitucionales, porque si no hay ley, no puede haber limitacin.
Exteriorizacin del poder de polica: a)leyes de polica: reglamentan derechos y son dictadas solo por el PL;
b)ordenanzas: normas policiales que se aplican en el mbito local, dictadas por los municipios y que reglamentan normas
establecidas en leyes municipales; c)edictos policiales: delitos menores son faltas o contravenciones, las normas que
contemplan y reprimen estas faltas se denominaban edictos. Eran aplicados, juzgados y sentenciados por la polica, la
apelacin era ante el Jefe de esta. Desde el caso Mouviel se consideran inconstitucionales. A partir del dictado del Cdigo
de Convivencia(o contravencional) los edictos se dejaron de aplicar en CABA; d)orden policial: acto administrativo de
origen legal, a travs de la cual se concreta una situacin(ya establecida por ley), para aplicrsela a un particular. La orden
debe contener el objeto, el motivo, y las consecuencias de incumplir dicha orden. Debe ser notificada previamente al
acusado y durar hasta que deje de existir el hecho motivador; e)aviso: sirve como forma preventiva para dar a conocer
una conducta pblica que pueda generar hechos perturbadores. No tiene fuerza ejecutiva; f)advertencia: igual que el aviso
pero est presente la intimidacin a travs de la sancin por incumplir un deber; g)informacin: se obliga a los
particulares a informar a la Administracin pblica sobre ciertos hechos o conductas(por escrito, notificacin previa y
autorizado por ley); h)autorizacin: la administracin da autorizaciones cuando se necesita su conformidad para que un
particular ejerza un derecho(registro de conducir); i)permiso: la adm. Puede beneficiar a un particular con ciertas
ventajas(estacionar en la va pblica).
Clases de sanciones: 1)arresto: se priva de libertad; 2)multa: pena pecuniaria; 3)clausura: se cierra el lugar fsico donde
se produjo la infraccin; 4)inhabilitacin: se le retira autorizacin para ejercer determinados derechos(puede ser
permanente o temporaria, generalmente es accesoria de otra); 5)decomiso: se destruye el objeto con que se realizo la
infraccin.
Fomento: actividad administrativa que tiene como fin proteger(pero sin usar la coaccin) y promover las actividades de
los particulares o de otros entes pblicos que satisfacen directamente necesidades de orden pblico. Estimulo que le da el
estado ayudndolos para que realicen dichas actividades comerciales o industriales. Medios utilizados: a)jurdicos: el
estado da privilegio por realizar ciertas actividades; b)honorficos: da recompensas u honores por realizar actividades que
satisfacen directamente necesidades sociales; c)de ventajas: cuando el estado da ventajas materiales o financieras por
realizar dichas actividades. Formas de aplicar el fomento: 1)la promocin: el congreso debe proveer el bienestar del
pas y lo conducente al desarrollo humano y al progreso econmico y productivo a travs del dictado de leyes para hacer
que el pas prospere, modernice sus industrias o las instale en zonas donde no hay; 2)subvencin: prestacin(intervencin
financiera) que la administracin da a personas pblicas o instituciones privadas para financiarles actividades que
satisfacen el orden pblico(suelen ser en dinero). subsidios econmicos(su fin es la produccin y el consumo)
subsidios sociales(su fin es todo aquello que no es econmico; 3)constitucin de fondos fiduciarios: el estado es el
fiduciante que le transfiere en fideicomiso recursos a una entidad financiera que es la fiduciaria, para que sean dados a los
beneficiarios; 4)inversiones extranjeras para producir: aquellas personas que no viven ni tienen en nuestro pas sus
negocios, pueden hacer inversiones en l, y para eso el estado le aplica una serie de normas especificas.
Jurisprudencia: 1)Ercolano c/ Lanteri de Renshaw: a raz de la crisis habitacional por las inmigraciones, aumentan
los alquileres abruptamente. Se dicta una ley de emergencia que no permita aumentar los precios por 2 aos. El actor
interpone que se viola su derecho al uso y disposicin de la propiedad; inviolabilidad de la propiedad y que la ley altera el
derecho que regula. La corte estableci que ningn derecho es absoluto y que el estado puede intervenir a travs de su
poder de polica en situaciones especiales, en tanto sea por un tiempo determinado. La propiedad tiene una funcin social.

2) Cine Callao(1960): debido a la falta de teatros los actores entraron en crisis ocupacional, el congreso sanciona una ley
para que los cines antes de las pelculas pasaran una obra en vivo. La direccin nacional del servicio de empleo intim al
cine Callao a que cumpla la ley, este no cumpli y le iniciaron un sumario administrativo que abarcaba una multa y la
intimacin a cumplir bajo apercibimiento de ser clausurado. El cine apelo, pero la cmara confirmo. Interpuso recurso
extraordinario impugnando la ley por violar los derechos de propiedad, trabajo, y de ejercer libremente el comercio y la
industria. La corte confirmo la sentencia. La corte no puede pronunciarse sobre las medidas que el poder legislativo tome
para hacer eficaces las medidas, solo puede intervenir en caso de que la ley viole los derechos y los desnaturalice. La
corte abandona el concepto de poder de polica restringido por el amplio(los derechos individuales podrn ser restringidos
no solo por motivos de seguridad salubridad y moralidad sino tambin para salvaguardar los intereses econmicos de la
comunidad y por razones de orden pblico. El poder de polica puede dictar leyes con la finalidad de paliar la
desocupacin.
3)Saladeristas Podest c/ Provincia de Bs. As.: se impugno una ley que ordenaba clausurar un establecimiento porque
afectaba la salud de los vecinos(dicha ley impona requisitos para poder funcionar, a los saladeros ubicados sobre el
Riachuelo, tan gravosos que no los podan cumplir y les quitaban sus autorizaciones para trabajar). La Corte estableci
que dicha ley no afecta el derecho de propiedad y de trabajar porque ellos no son absolutos, estn sujetos a limitaciones
de derecho pblico. Se limitan los derechos no solo para proteger la moralidad, seguridad y salubridad pblica, sino
tambin para promover el bienestar general, el bien comn y en casos de emergencia proteger los intereses econmicos de
la comunidad.
4)Plaza de Toros: La empresa accionaba contra la Provincia de Buenos Aires, alegando que la legislacin que haba
prohibido la actividad importaba una restriccin injustificada a su establecimiento industrial. La Corte sostuvo que era un
poder reservado de las provincias el de la reglamentacin de los derechos por razones de seguridad, salubridad y
moralidad, y rechaz el planteo.

UNIDAD SIETE: CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS. PARTE GENERAL: La Administracin puede celebrar contratos de derecho
comn (comercial o civil) al igual que cualquier persona, o contratos administrativos con las caractersticas esenciales de
ellos.
Concepto: Segn Cassagne es todo acuerdo de voluntades, generador de obligaciones, celebrado por un rgano estatal en
ejercicio de la funcin administrativa, caracterizado por un rgimen exorbitante del derecho privado susceptible de
producir efectos con relacin a terceros.
Caractersticas especiales: 1) Una de las partes intervinientes es una persona jurdica estatal; 2) Su objeto es un fin
pblico; 3) Tienen clausulas exorbitantes del derecho privado.Caracteres del contrato administrativo:
1) Formalismo. Es imprescindible cumplir con las formalidades exigidas por la ley sobre el procedimiento para celebrar
el contrato:
- Antes de su confeccin: Pliego de Condiciones;
- Durante el contrato: El acto de adjudicacin;
- Posterior al contrato: Su aprobacin.Para perfeccionar el contrato es preciso la manifestacin reciproca de las voluntades que se efecta generalmente por
escrito.-

2) Clausulas exorbitantes del derecho privado. Son clausulas que en los contratos privados se consideran ilcitas porque
traspasan el mbito del derecho privado y de la libertad contractual, pero se aplican en forma exclusiva en los contratos
administrativos.
Ejemplos:
- La falta de libertad contractual: Se reemplaza la autonoma de la voluntad por el principio de legalidad.- Esta siempre el inters pblico sobre el privado.- La desigualdad jurdica de las partes.- La Administracin estatal tiene facultades de direccin y control respecto del contratista. Adems de disciplinarias.
- Tiene el Ius Variandi.- La posibilidad de ejecucin forzada del contrato ante el incumplimiento o mora del contratista.
- La posibilidad de rescisin en forma unilateral.
- La Administracin est exenta de responsabilidad por mora en el pago.3) Efectos. Producen efectos jurdicos en forma individual para cada parte, a diferencia del reglamento que produce
efectos generales. Pueden ser opuestos a terceros e invocados por ellos.
Elementos del contrato:
1) ESENCIALES: Son aquellos que necesariamente deben existir para que haya contrato.
- Sujetos: Son un ente u rgano en ejercicio de la funcin administrativa y un contratista. Pueden ser personas fsicas o
jurdicas, estatales o no, pero al menos uno de estos sujetos debe estar en ejercicio de la funcin administrativa.
- Voluntad y consentimiento: Para que exista el contrato se necesitan: 1) Dos voluntades validas opuestas y; 2) el
consentimiento (Exteriorizacin de esas voluntades) que suele ser expreso, salvo que se haya pactado en el contrato el
consentimiento tcito. E l consentimiento puede surgir de dos formas: a) De la discusin entre las partes de las clausulas
del contrato; b) De la adhesin del contratista al contrato sin discutir dichas clausulas. En general, la Administracin
manifiesta su consentimiento a travs de una ley, en donde el congreso consiente o autoriza que ella celebre a cabo el
contrato en cuestin. Los vicios que pueden afectarlo son el error, el dolo y la violencia.- Competencia o capacidad: Es la aptitud legal para obligarse, celebrar y ejecutar el contrato. Competencia es para un
rgano y capacidad para una persona fisca.No podrn contratar con el ESTADO NACIONAL:
a) Las personas fsicas o jurdicas que se encontraren suspendidas o inhabilitadas.b) Los agentes y funcionarios del ESTADO NACIONAL y las empresas en las cuales aquellos tuvieren una participacin
suficiente para formar la voluntad social.
c) Los fallidos, interdictos y concursados, salvo que estos ltimos presenten la correspondiente autorizacin judicial y se
trate de contratos donde resulte intrascendente la capacidad econmica del oferente.
d) Los condenados por delitos dolosos.
e) Las personas que se encontraren procesadas por delitos contra la propiedad, o contra la ADMINISTRACION
PUBLICA NACIONAL, o contra la fe pblica o por delitos comprendidos en la Convencin Interamericana contra la
Corrupcin.f) Las personas fsicas o jurdicas que no hubieren cumplido con sus obligaciones impositivas y/o previsionales, de
acuerdo con lo que establezca la SECRETARIA DE HACIENDA del MINISTERIO DE ECONOMIA.
g) Las personas fsicas o jurdicas que no hubieren cumplido en tiempo oportuno con las rendiciones de cuentas a que
alude el Artculo 8vo., ltimo prrafo de la Ley N 24.156.

- Objeto: Es la obligacin que surge del contrato que, que consiste en una prestacin de hacer, no hacer o dar, siempre
destinada a satisfacer el inters pblico. Debe ser cierto, licito, fsica y jurdicamente posible, moral. Pueden ser cosas que
no estn en el comercio, por ejemplo, bienes del dominio pblico y es mutable.- Causa o motivo: Es satisfacer un fin pblico.- Forma: Es el modo concreto en que se documenta o exterioriza la relacin contractual, sirviendo de garanta sobre todo
a los particulares. A diferencia de los contratos privados, la formalidad es la regla general. Segn la ley de
procedimientos, salvo excepciones, la forma debe ser expresa y escrita.
2) NATURALES: Son aquellos que naturalmente estn en el contrato y forman parte de el por ley, pero que las partes
pueden dejar de lado, por medio de una clausula expresa.
3) ACCIDENTALES: Son aquellos que normalmente no corresponden a un contrato, pero que las partes en forma
voluntaria pueden incorporar por medio de una clausula expresa. Por ejemplo, la sea.Formacin del contrato: Con la concurrencia de dos voluntades. Se perfecciona con su suscripcin y firma.
Procedimiento de contratacin: Es un procedimiento administrativo especial, compuesto por dos etapas:
1) Etapa precontractual o interna: Es la etapa previa al contrato en la cual se forma la voluntad administrativa. Esta etapa
preparatoria suele adquirir forma de acto, reglamento, hecho o simple acto administrativo.
Pliego de condiciones: Es el conjunto de documentos escritos que contienen las condiciones del contrato, realizado por la
administracin en base al trabajo que necesita, para que los futuros oferentes conozcan la actividad que se pide. Este
pliego integrar el futuro contrato.
2) Etapa contractual o de ejecucin: En ella se selecciona al contratista. Una vez que se unen ambas voluntades queda
perfeccionado el contrato.
Formas de elegir al contratista:1) Libre eleccin: La administracin elige directamente a la persona con la que va a
contratar, en forma discrecional y solo cumpliendo 2 requisitos: La publicidad de la eleccin y la motivacin suficiente
del por qu eligi a esa persona. 2) Sistemas de restricciones: En este caso, se elige el sistema ms apropiado segn los
intereses pblicos.1) CONTRATACION DIRECTA: La ley la autoriza para casos especficos: trabajos personales, suplementarios o que
requieran urgencia.
Caractersticas: La administracin le pide a la persona elegida que realice una oferta; Debe pedirle tambin a 3 personas
ms del mismo ramo o actividad que lo hagan; Elige libremente fundando razonablemente su decisin; Si la oferta del
elegido no es conveniente puede rechazarla; Puede optarse por la licitacin privada; Se usa para montos de hasta
$75.000.2) REMATE: Es la compra y venta de bienes en subasta pblica sin lmite de concurrencia y al mejor postor. El Estado
puede comprar o vender en remate pblico: a) Si vende, la venta debe estar autorizada por el rgano competente; b) Si
compra, el funcionario que hace la oferta por el Estado no puede ofrecer ms que el precio que le autorizaron.
3) CONCURSO PUBLICO: Se elige el cocontratante teniendo en cuenta la capacidad tcnica, cientfica, cultural o
artstica de los que se presentan al concurso. Se suele usar para contratos de obra pblica, de empleo pblico, de
concesin de servicio pblico, cuando los montos superan los $300.000.Caractersticas: Se presentan los aspirantes indicando sus antecedentes y la Administracin indica si los acepta o no; Una
vez que el Estado selecciona al contratista se produce el equivalente a la adjudicacin en la licitacin pblica; Esta
especie de adjudicacin debe realizare en forma razonable y de buena fe; Las bases del concurso se detallan en el pliego
de condiciones y el llamado a concurso por parte de la administracin es un pedido de ofertas.4) LICITACION: La administracin hace una invitacin a ofertar y una vez que los interesados hacen sus ofertas, ella va
a elegir a aquella que ofrezca las condiciones ms convenientes econmicamente. Las bases de la licitacin estn en el

pliego de condiciones escrito donde se detallan las caractersticas del objeto del contrato. Debe existir igualdad entre los
oferentes.
Clases:
1) Licitacin Privada. Es aquella en donde solo pueden ofertar aquellas personas o entidades que expresamente son
invitadas en forma personal y directa por la administracin. Se suele emplear cuando el monto de la operacin es entre
$75.000 y $300.000. No se exige la publicidad y en general deben ser invitadas al menos, 6 personas sean fsicas o
jurdicas. Si la licitacin privada fracasa porque aquellos invitados a ofertar no aceptan dicha invitacin, se realizara la
contratacin directa.
2) Licitacin Publica: ES el procedimiento de seleccin del cocontratante particular, en el cual la administracin invita en
forma general al pblico, a efectuar propuestas sobre un determinado objeto y condiciones, a fin de seleccionar la oferta
ms conveniente para celebrar el contrato. La cantidad de oferentes que se pueden presentar es ilimitada. Se aplica
cuando los montos superan los $300.000. Tanto la licitacin como el concurso pueden realizarse en una nica etapa o en
etapas mltiples.Etapas:
A) Interna o de preparacin: El estado analiza la necesidad pblica de adquirir elemento o cubrir un servicio pblico o
una obra pblica. Luego, se confecciona y aprueba el pliego de condiciones, especificando el suministro, obra o servicio
que se licita y las normas a seguir en todo el desarrollo de la operacin. El pliego de condiciones puede ser: General, si
contiene las disposiciones aplicables a todos los contratos realizados por un mismo rgano de la administracin.
Particular, si contiene derechos y disposiciones de cada contrato en particular o sus especificaciones tcnicas. El pliego se
suele vender, su precio sirve para resarcir a la administracin por el costo de cada uno y para evitar la presentacin en
forma indiscriminada de oferentes. La CSJN ha sostenido en diversos fallos que los pliegos son la ley de la licitacin.B) El llamado a licitacin: Es la etapa esencial, momento en que la administracin invita a ofertar. Se publica en forma
clara la invitacin en diarios de alcance masivo; Los oferentes presentan sus propuestas, que deben ser secretas, escritas,
en idioma nacional y en sobre cerrado; Las ofertas se presentan en el tiempo y forma establecido en el pliego: a partir de
esta presentacin el oferente se compromete a mantener su oferta hasta que termine la licitacin, es decir, que no puede
retirarla porque si lo hace se le aplicaran las sanciones administrativas correspondientes; Se abren los sobres y se
comparan las ofertas: la apertura es el acto solemne realizado en presencia de un escribano pblico y al que pueden asistir
todos los oferentes.; Se labra acta que debe contener el numero de orden asignado a cada oferta, nombre de los oferentes
y montos de las ofertas y de las garantas, y dems observaciones. Se leen en voz alta todas las ofertas; La adjudicacin es
el acto que dicta la administracin que decide cual de las ofertas ledas y estudiadas es la ms conveniente. Si el contrato
es complejo, se puede realizar previamente una preadjudicacion a travs de una comisin. Si el contrato es simple, se
hace en forma directa; Si nadie se presenta, la licitacin fracasa; Si se presenta una sola persona pero su oferta no es
conveniente para la administracin, esta no tiene obligacin de adjudicarle el contrato; Si hay empate entre dos ofertas,
ambos deben mejorarla; Un oferente puede impugnar puntos de la oferta de otro licitante o la adjudicacin misma segn
lo que establezca el pliego de condiciones.Es considerada inadmisible la oferta que: a) No est firmada por el oferente o representante legal; b) Este escrita con
lpiz, no tenga la garanta o muestras exigidas en el pliego; c) Es hecha por inhabilitados o incapaces para contrata con el
estado; d) Que tenga condicionamientos; e) Que tenga raspaduras o enmiendas y no estn salvadas correctamente; f) Que
tenga contradicciones con las normas que rigen la contratacin.C) El perfeccionamiento del contrato: Se notifica la aprobacin y la adjudicacin, y se redacta y firma el contrato.
D) Ejecucin del contrato: Los adjudicatarios deben cumplir la prestacin en forma, plazo o fecha y lugar establecido.
Principios de la licitacin pblica:

1) Libre concurrencia de todos los oferentes.2) Publicidad del llamado a licitacin: Se publica en diarios y en el BO garantizando as los principios de la libre
concurrencia e igualdad entre los oferentes.3) Igualdad de todos los oferentes: No puede haber preferencias o ventajas dentro de la licitacin.
4) Trasparencia: La licitacin muestra con claridad la forma en que la administracin usa los fondos pblicos y a quienes
elige como cocontratantes sin privilegios.Garantas dentro de la licitacin pblica: En dinero o fianzas que deben aportar los interesados en aportar, para avalar sus
ofertas haciendo que la licitacin tenga mayor seriedad. Dos clases: 1) De mantenimiento de la oferta: Suele ser un 5%
del valor total de la oferta que hizo el interesado. Se devuelve a los que no fueron elegidos dentro de los 10 das, y al
elegido, al integrar la garanta de cumplimiento o una vez ejecutado el contrato. 2) De cumplimiento del contrato: Es un
porcentaje mayor que el anterior (suele ser de un 10% del valor de la adjudicacin) que aporta el adjudicatario y que se le
devuelve cuando finaliza el contrato por el que se obligo.
Responsabilidad precontractual. Precontrato: Hay actividades de los futuros contratantes que crean un vinculo jurdico
que produce responsabilidad precontractual. Ejemplo, presentar, recibir, retirar, rechazar ofertas. Todas estas actividades
generan gastos o lucros cesantes que deben repararse si ocurre una ruptura intempestiva de la negociacin. Esto se llama
Culpa incontraendo: La responsabilidad surgida de las tratativas previas al contrato, aunque este luego no se concrete.
Si la administracin revoca el llamado a licitacin con mala fe, culpa, o dolo o excluye a un oferente, deber indemnizarlo
por los gastos que este haya ocasionado por presentarse a la licitacin, mas el % de utilidad que esperaba recibir
(chance).Principios fundamentales: 1) Continuidad: Su ejecucin no puede suspenderse ni interrumpirse, salvo casos
excepcionales: Fuerza mayor, hechos de la administracin y hechos del prncipe; Muerte o quiebra del contratista. 2)
Mutabilidad: La administracin puede modificar en forma unilateral las condiciones del contrato y el contratista deber
cumplirlas siempre que sean razonables y no pasen el lmite del ius variandi.
Derechos de las partes:
- Del contratista: a) Percibir el precio en el lugar, tiempo, forma y condiciones pactadas; b) Rescindir el contrato ante la
autoridad judicial correspondiente si hay culpa de la administracin; c) Ser indemnizado por dao emergente y lucro
cesante cuando la administracin rescinde por razones de oportunidad, merito y conveniencia; d) Mantener la ecuacin
econmica y los derechos pactados en el contrato.
- De la administracin: a) Exigir la ejecucin del contrato en trmino y forma debida por parte del cocontratante. Su
incumplimiento conlleva sanciones salvo que sea producto de causas inimputables al cocontratante.
Deberes de las partes:
- Del contratista: Cumplir con su parte del contrato, en tiempo y forma.- De la administracin: Cumplir con el contrato en tiempo y forma: pagar el precio o poner la cosa a disposicin del
contratista.Modalidades de las contrataciones:
1) Con orden de compra abierta: Se usa para cuando no se fija en el contrato la cantidad de bienes o servicios. As, el
contratante va pidiendo segn sus necesidades durante el tiempo del contrato, al precio unitario adjudicado.
2) Compra informatizada: Se usa para adquirir bienes de bajo costo unitario y que no son consumidos en cantidades
importantes.
3) Con iniciativa privada: En esta modalidad no es el Estado el que pide sino que son las personas quienes presentan
iniciativas novedosas, originales e innovadoras.
4) Con precio tope: Se pone en el pliego el precio mximo que se est dispuesto a pagar por aquello que se pide.-

5) Consolidadas: Cuando 2 o ms entidades estatales piden una misma prestacin, se unifica la gestin del proceso de
contratacin para obtener condiciones ms favorables que las obtenidas en forma individual.
6) Llave en mano: Cuando conviene que un mismo proveedor se encargue de realizar todo el proyecto.
Extincin del contrato administrativo:
1) Modos normales: a) Que se cumpla el objeto del contrato; b) Que termine el tiempo de duracin del contrato.2) Modos anormales: a) Rescisin bilateral, ambas partes de comn acuerdo; b) Rescisin unilateral de la administracin
cuando el contratista incumpla las obligaciones emergentes del contrato o para salvaguardar el inters pblico; c) Rescate:
Cuando la administracin decide ponerle fin al contrato en forma unilateral por razones de oportunidad, merito y
conveniencia y asume en forma directa su ejecucin. Se debe indemnizar al contratista por los daos y perjuicios
ocasionados; d) Desaparicin del objeto del contrato; e) Fuerza mayor; f) hecho de la administracin: Es la conducta de la
administracin que le impide al contratista continuar con el contrato o cumplirlo en termino; g) Por hecho del prncipe: Es
el acto lesivo de cualquier rgano estatal que puede modificar las clausulas o condiciones del contrato lesionando as los
derechos del contratista y provocando la imposibilidad definitiva de seguir con el contrato. El Estado debe indemnizar al
contratista en forma integral; h) Imprevisin: Son aquellas circunstancias extraordinarias y sobrevinientes ajenas a la
voluntad de las partes, que alteran la ecuacin econmica del contrato perjudicando al contratista; i) Muerte del
contratista: Se extingue sin indemnizacin, salvo disposicin en contrario; j) Quiebra del contratista; k) Renuncia: Es la
forma de extinguir solo algunos contratos porque est en juego el inters pblico; l) Caducidad: Se interrumpe la
ejecucin de un contrato cuando el contratista incumple sus obligaciones contractuales. Los efectos de la caducidad rigen
para el futuro desde el da que se la notific al contratista.CONTRATOS EN PARTICULAR:
A) Contrato de Obra Pblica: Es el contrato administrativo a travs del cual la Administracin publica le encarga a una
persona fsica o jurdica que realice una obra destinada al uso colectivo sea en forma directa o indirecta a cambio de un
precio en dinero. Existen dos formas de realizar una la obra sea construida por la Administracin; 2) Que la obra sea
construida con intervencin de particulares.
Seleccin del cocontratante: Para su eleccin suele utilizarse el sistema de la licitacin pblica, salvo para los casos donde
la ley indica otro procedimiento. El cocontratante debe estar inscripto en el Registro Nacional de Constructores de Obras
Publicas para poder presentarse a la licitacin. La administracin realiza el aviso de la licitacin con las caractersticas de
la obra que se licita. Se presentan las ofertas en sobre cerrado y luego se abren y se elige la propuesta ms conveniente
segn las bases de la licitacin.
Sistemas de pago de obras publicas:
1) Por unidad de medida o precio unitario: Esto significa que la obra se divide en porciones con un precio por cada una.
Es el sistema ms utilizado ya que se paga la obra a medida que se realiza y en periodos generalmente mensuales. El
contratista debe presentar en cada oportunidad el Certificado de Obra, documento que expide la Administracin al
contratista en donde determina el precio por pagarse de cada unidad, y con ese ttulo puede hacer efectivo lo que se le
adeuda.2) Por ajuste alzado: Se contrata una obra ya definida por un precio total fijo y ya indicado en el contrato.
3) Por coste y costas: El Estado paga costos (mano de obra y materiales) y costas (pagarle al contratista). Se usa para
situaciones de urgencia.
Caracteres del contrato: Bilateral Oneroso Formal (Se formaliza por la firma del contrato).Derechos y obligaciones de las partes:
- Derechos de la Administracin: 1) Exigir la ejecucin debida al contratista; 2) Inspeccionar y controlar la obra.-

- Derechos del contratista o cocontratante: 1) A que la Administracin cumpla sus obligaciones; 2) A que le paguen el
precio acordado; 3) Puede rescindir el contrato si la Administracin suspende por ms de 3 meses la ejecucin de la obra
o modifica el contrato en ms de un 20% de su contenido.
- Obligaciones de contratista: 1) Ejecutar la obra en tiempo y forma; 2) Responder por los defectos de la obra; 3) Luego
de firmar el contrato debe garantizar su cumplimiento con un deposito del 5% del monto del contrato; 4) A medida que se
le va pagando debe apartar un porcentaje para el fondo de reparos; 5) Soportar las modificaciones del contrato por parte
de la Administracin siempre que no supere el 20% ni la sustancia del contrato.
- Obligaciones de la Administracin: 1) Pagar el precio en la medida que se va realizando la obra; 2) Si modifica el
contrato no puede variar el precio ni la naturaleza del contrato, ni el 20% del mismo. 3) Debe afrontar toda variacin
imprevista de los elementos que determina el costo de la obra; 3) Recibir la obra. Hay dos clases de recepcin:
1) Provisional: Se recibe la obra y se estudia y revisa durante el plazo de garanta.2) Definitiva: Pasado el plazo de garanta, se recibe en forma definitiva y a partir de ese momento el contratista solo
responde por la ruina de la obra.
Extincin del contrato: 1) Vencimiento del plazo de duracin del contrato; 2) Extincin por acuerdo de las partes; 3)
Desaparicin del objeto; 4) Rescisin por fuerza mayor, fraude, grave negligencia o ejecucin demorada del contratista;
5) Rescisin por parte de la Administracin por razones de oportunidad, merito y conveniencia a favor del inters
pblico; 6) Rescisin por parte del contratista.B) Contrato de Concesin de Obra Pblica: Es el contrato por medio del cual la Administracin le encarga a una
persona fsica o jurdica, la realizacin de una obra pblica y a cambio le permite la explotacin de la misma, por un
tiempo determinado. Es decir que el contratista construye a su costo y riesgo, la explota en su beneficio y se va cobrando
de los beneficiarios, contribuyentes o usuarios de la obra, en lugar de recibir dinero de la Administracin por su
construccin:
Duracin del contrato: El tiempo necesario para que el concesionario pueda cobrar los gastos que tuvo, ms los intereses.
Esto debe estar pactado en el contrato.Forma de eleccin del concesionario, contratista o cocontratante: En general se hace por licitacin pblica pero puede
contratarse en forma directa.
Peaje: El concesionario construye una autopista y luego cobra a cada auto que la usa un precio llamado peaje, con el cual
cubre los gastos de su construccin y mantenimiento y adems obtiene una ganancia. Debe ser razonable y no
discriminatorio.Objeto del contrato: 1) Construccin, conservacin, explotacin de una obra pblica a travs del cobro del peaje; 2)
Explotar, administrar, reparar, ampliar, conservar o mantener obras ya existentes.
C) Contrato de Suministro: Contrato por medio del cual la Administracin le encarga a una persona o entidad, la
provisin de ciertos elementos o cosas destinadas al consumo de un servicio pblico propio o para realizar sus funciones
de utilidad pblica.
Caractersticas: 1) Se hace generalmente por licitacin pblica; 2) El oferente debe inscribirse en el Registro de
Proveedores del Estado; 3) En el contrato deben detallarse las cantidades que se deben suministrar, lugar y forma de
entrega; 4) El contratista es responsables por los vicios redhibitorios por 3 meses, luego de la recepcin definitiva y puede
rescindir el contrato si la administracin no quiere recibir el suministro sin fundamento valido.D) Contrato Emprstito Pblico: El estado recauda dinero (recursos extraordinarios) emitiendo documentos pblicos
(ttulos o bonos) para solucionar con ese dinero problemas de emergencia o para invertir en proyectos que generen
riqueza en el futuro. Cada vez que uno de estos ttulos vence, el Estado debe devolverle al particular el precio que pag
ms intereses, y el particular le devuelve documento.

Emprstito: Prstamo oneroso de dinero que el Estado obtiene de los administrados segn normas vigentes y por el cual
debe pagar intereses.- Clases: 1) Externos, cuando se colocan fuera del pas; 2) Internos, cuando se colocan dentro del
pas.E) Contrato de empleo pblico: Es el contrato a travs del cual la Administracin (Empleador) contrata a una persona
fsica (Empleado) para que bajo su dependencia realice una tarea o funcin o preste servicios a cambio del pago de una
remuneracin durante un periodo de tiempo.
Partes del contrato: 1) El funcionario o agente o empleado pblico: 2) La Administracin pblica.F) Contrato de Concesin de uso de bienes del estado nacional: Son aquellos contratos donde el administrado ocupa,
usa o explota por tiempo determinado y bajo su propio riesgo y costo, bienes del dominio pblico o privado del estado
nacional, al cual le paga un canon por dicha ocupacin, uso o explotacin del bien.Caractersticas: 1) Todas las pautas del contrato se establecen en los Pliegos de Bases y Condiciones Particulares; 2) El
concesionario es responsable por los deterioros de los bienes dados en concesin; 3) Una vez terminado el contrato, las
mejoras que el concesionario le hace a los bienes afectados pertenecern al estado sin tener que pagarle ninguna
compensacin. 4) El concesionario debe dejar que los inspectores autorizados accedan a las instalaciones, libros de
contabilidad y documentacin relacionada con el cumplimiento del contrato; 5) No puede modificar los bienes sin el
consentimiento de la administracin; 6) No puede destinar los bienes a otro uso y goce diferente del pactado o usarlos
indebidamente.G) Contrato de locacin de inmuebles: El inmueble a alquilar debe ser tasado por el Tribunal de Tasaciones de la
Nacin que depende del Ministerio de Infraestructura y Vivienda.H) Contrato de concesin de servicio pblico: Es el contrato por el cual el Estado le delega a una persona llamada
concesionario, la autorizacin para explotar un servicio pblico por un tiempo determinado. Este concesionario acta por
cuenta y riesgo propio, a cambio de un precio o tarifa (otorgada por los usuarios del servicio) o subvenciones (dadas por
el Estado) pero no se transforma en funcionario pblico y la Administracin sigue siendo la titular del servicio que
delega.Derechos y deberes de las partes:
- Deberes del concesionario: 1) Prestar el servicio en forma regular y continua respetando la igualdad de los usuarios; 2)
Aplicar las tarifas fijadas por el Estado concedente; 3) Sus herederos pueden continuar con la prestacin en caso de
muerte o quiebra del prestador.- Derechos del concesionario: 1) A que no le embarguen los bienes afectados al servicio durante su prestacin; 2) A
cobrarle a los usuarios del servicio las tarifas que le regula la Administracin concedente. 3) A expropiar o imponer otras
restricciones al dominio de particulares. 4) A cobrar indemnizacin cuando corresponda, por extincin.
- Derechos de la Administracin concedente: 1) Controlar el servicio pblico concedido. 2) Ejecutar directamente el
servicio cuando el concesionario incumpla de forma tal que entorpezca gravemente la prestacin; 3) Declarar la
caducidad de la concesin previa intimacin, ante incumplimientos reiterados. 4) Declarar el rescate de la concesin, es
decir revocarla por motivos de conveniencia u oportunidad pblicas. 5) Modificar la prestacin del servicio a los efectos
de adaptarlo a las nuevas exigencias de la comunidad.
Extincin:
1) Causa normal: Como la concesin debe hacerse por tiempo determinado, al vencimiento de dicho plazo.
2) Otras causas: a) Caducidad de la concesin; b) Rescate; c) Revocacin sin indemnizacin; d) Rescisin: Cuando por
causas de fuerza mayor es imposible cumplir con la concesin, sin responsabilidad de las partes.-

UNIDAD SIETE: AGENTES DEL ESTADO.

EL FUNCIONARIO PBLICO: Concepto: Segn el art 77 del Cd. Penal, funcionario o empleado pblico es aquel
que participa accidental o permanentemente del ejercicio de las funciones pblicas, sea por eleccin popular o por
nombramiento de autoridad competente.
Funcionario, empleado o agente pblico son aquellas personas que ejecutan funciones especficas del estado. Para
algunos funcionario es quien tiene facultades decisorias (representa la voluntad del estado, ocupando escalas jerrquicas),
y empleado solo sera el que ejecuta las decisiones del funcionario, ocupando cargos ms bajos de jerarqua. Para Dromi
todos son agentes del estado, solo que los funcionarios tienen mas responsabilidad, remuneracin, competencia, etc.
Diferencia con la carga publica: la carga es una obligacin que tiene todo ciudadano de prestar determinados servicios
cuando el estado lo ordene, no necesita del consentimiento del ciudadano (debe cumplirla aunque no quiera), no se le
paga por llevarla a cabo y no se puede eximir de ella pagando un equivalente, adems debe estar impuesta por ley. En
cambio, el funcionario acepta el trabajo que el estado le ofrece, recibe un sueldo (es una actividad dentro de un organismo
del estado, voluntaria y remunerada), hay una relacin contractual con el estado.
Ley que regula el empleo pblico: es la 25164: se aplica a todos los funcionarios de la Administracin salvo al: 1) jefe de
gabinete, ministros, secretarios de la presidencia, miembros de los cuerpos colegiados, etc. 2) personal militar y de las
fuerzas de la seguridad y policiales, 3) personal diplomtico, 4) el clero.
Ingreso al empleo pblico: existen una serie de requisitos e impedimentos:
1) Requisitos: -ser argentino nativo, por opcin o naturalizado, -tener condiciones de conducta e idoneidad para el cargo
(se elige en base al principio de igualdad en el acceso a la funcin pblica art 16 CN), -aptitud psicofsica para el cargo.
2) Impedimentos: no se puede acceder al cargo: -si fue condenado por delito doloso: hasta que cumpla la pena privativa
de la libertad o prescriba. si fue condenado por un delito en perjuicio de la administracin. si tiene un proceso penal
pendiente que pueda dar lugar a los puntos anteriores. el inhabilitado para el ejercicio de cargos pblicos. el sancionado
con exoneracin o cesanta de la adm. el que tenga edad para jubilarse (salvo reconocida aptitud). el que este en
infraccin de las leyes electorales y del servicio militar. el deudor moroso del fisco nacional. los que hayan incurrido en
actos de fuerza contra el orden institucional y el sistema democrtico.
Las designaciones que no cumplan con estos requisitos o impedimentos sern nulas, pero los actos y prestaciones
realizadas durante el ejercicio de sus funciones son validos.
Naturaleza de la relacin de trabajo: puede estar sometida a:
-Rgimen de estabilidad: el personal ingresa por los mecanismos de seleccin a cargos de carrera (donde se puede subir
en jerarqua), basados en la idoneidad de la funcin a cubrir y su capacidad. En las clases inferiores se asciende por
antigedad, en las superiores adems por merito teniendo en cuenta la idoneidad y la mayor eficacia tcnica para el cargo.
-Rgimen de contrataciones de personal por tiempo determinado: el personal ingresa para cumplir con prestaciones de
carcter transitorio, que no puede hacer el personal permanente.
-Rgimen de prestacin de servicios al personal de gabinete de las autoridades superiores: lo reglamenta el PE, son
funciones de asesoramiento que cesan cuando la autoridad se retire.
Derechos del empleado pblico:

1) Estabilidad: es el derecho a la continuidad en el cargo o empleo del que no puede, en principio, ser separado. La
estabilidad es absoluta (se impide el despido salvo justa causa -prevista por la ley- y no puede reemplazarse por
indemnizacin, debe reincorporrselo).
2) Retribucin justa por sus servicios: este sueldo no puede ser disminuido ni suprimido, pero si puede ser aumentado o
reajustado para arriba.
3) Igualdad de oportunidades en la carrera.
4) Capacitacin permanente.
5) Descanso: incluye las vacaciones anuales y las licencias (son de carcter personal y a solicitud del interesado por
circunstancias particulares como enfermedad, muerte de un familiar, estudio, etc), justificaciones y francos.
6) asistencia social para si y para su familia. 7) libre afiliacin sindical. 8) interposicin de recursos. 9) jubilacin o retiro.
10) renuncia: es el derecho a concluir la relacin de empleo producindose la baja automtica del agente a los 30 das de
su presentacin, si no fue aceptada antes.
Estabilidad: la misma se adquiere cuando: se acreditan las condiciones de idoneidad (periodo a prueba de un ao), se
obtienen los certificados de aptitud psicofsica, y la designacin sea ratificada por la autoridad competente. La
designacin puede cancelarse por razones de oportunidad, merito o conveniencia previo pago de indemnizacin.
Deberes del empleado pblico: 1) prestar el servicio personalmente con eficiencia y eficacia.
2) respetar las normas jurdicas y actuar con colaboracin y respeto. 3) responder por el personal del rea a su cargo. 4)
obedecer las rdenes legales de su superior jerrquico competente, pero con derecho a examinar previamente si dicha
orden tiene vicios graves. 5) declarar bajo juramento su situacin patrimonial y modificaciones. 6) dar a conocer todo
acto y omisin que puedan causar un perjuicio al estado o configurar un delito.
Prohibiciones: 1) recibir beneficios por contratos o concesiones, 2) usar sus facultades para fines ajenos a su funcin, 3)
representar a litigantes o intervenir en gestiones extrajudiciales contra la adm. 4) hacer uso indebido o con fines
particulares del patrimonio estatal, 5) no se puede tener dos empleos a la vez de la adm salvo que se determine por
reglamento. 6) patrocinar trmites o gestiones administrativas a terceros relacionados con la funcin.
Rgimen disciplinario: el agente puede ser sancionado (pero no mas de una vez por la misma causa, y se grada la
sancin segn la gravedad de la falta y los antecedentes) con:
1)

Apercibimiento o suspensin de hasta 30 das en un ao, sin goce de haberes: pueden darse por incumplimiento del
horario establecido, inasistencias injustificadas de hasta 10 das en un ao, incumplimiento de los deberes que no llegue a
ser cesanta. Las acciones para aplicarlas prescriben a los 6 meses.

2)

Cesanta: por inasistencia injustificada de mas de 10 das en un ao, abandono del servicio, infracciones reiteradas
en sus tareas, incumplimiento de los deberes con magnitud y gravedad, delito doloso no referido a la administracin pero
que afecte el prestigio de la funcin, calificaciones deficientes en las evaluaciones por 3 o 4 aos. prescribe al ao.

3)

Exoneracin: por: sentencia condenatoria por delito contra la administracin, falta grave que perjudique
materialmente a la administracin, perdida de la ciudadana, violacin a las prohibiciones de esta ley, o pena de
inhabilitacin absoluta o especial para la funcin publica. La aplicacin de esta sancin prescribe a los 2 aos.
Causales de egreso: la relacin concluye: al cancelar la designacin, por conclusin o rescrcion del contrato (en los
empleados bajo este rgimen), por renuncia aceptada o vencimiento del plazo para aceptarla, por razones de salud que
imposibiliten el cumplimiento de las tareas laborales, por aplicacin de las sanciones de cesanta o exoneracin, por
jubilacin o retiro y por fallecimiento.
UNIDAD 8: DOMINIO PBLICO.

Bienes pblicos del estado (art 2340 CC): Quedan comprendidos entre los bienes pblicos: 1 - Los mares territoriales
hasta la distancia que determine la legislacin especial, independientemente del poder jurisdiccional sobre la zona
contigua; 2 - Los mares interiores, bahas, ensenadas, puertos y ancladeros; 3 - Los ros, sus cauces, las dems aguas que
corren por cauces naturales y toda otra agua que tenga o adquiera la aptitud de satisfacer usos de inters general,
comprendindose las aguas subterrneas, sin perjuicio del ejercicio regular del derecho del propietario del fundo de
extraer las aguas subterrneas en la medida de su inters y con sujecin a la reglamentacin; 4 - Las playas del mar y las
riberas internas de los ros, entendindose por tales la extensin de tierra que las aguas baan o desocupan durante las
altas mareas normales o las crecidas medias ordinarias; 5 - Los lagos navegables y sus lechos; 6 - Las islas formadas o
que se formen en el mar territorial o en toda clase de ro, o en los lagos navegables, cuando ellas no pertenezcan a
particulares; 7 - Las calles, plazas, caminos, canales, puentes y cualquier otra obra pblica construida para utilidad o
comodidad comn; 8 - Los documentos oficiales de los poderes del Estado; 9 - Las ruinas y yacimientos arqueolgicos y
paleontolgicos de inters cientfico.
Las personas particulares tienen el uso y goce de los bienes, y estn fuera del comercio. Son inalienables,
imprescriptibles, inembargables y de uso gratuito. El estado puede hacer cesar esa afectacin al uso comn,
desafectndolos por una ley, decisin o declaracin del PE.
Bienes privados del estado: (art 2342 CC) 1 - Todas las tierras dentro del pas que, carecen de otro dueo; 2 - Las minas
de oro, plata, cobre, piedras preciosas y sustancias fsiles, no obstante el dominio de las corporaciones o particulares
sobre la superficie de la tierra; 3 - Los bienes vacantes o mostrencos, y los de las personas que mueren sin tener
herederos, segn las disposiciones de este Cdigo; 4 - Los muros, plazas de guerra, puentes, ferrocarriles y toda
construccin hecha por el Estado o por los Estados, y todos los bienes adquiridos por el Estado o por los Estados por
cualquier ttulo; 5 - Las embarcaciones que diesen en las costas de los mares o ros de la Repblica, sus fragmentos y los
objetos de su cargamento, siendo de enemigos o de corsarios.
Sobre estos bienes el estado tiene un derecho de propiedad, igual al de los particulares, pero la enajenacin de los mismos
est regulada por el derecho adm. Suelen ser prescriptibles, embargables (salvo afectacin a servicio pblico), y
enajenables.
Bienes municipales: Son bienes municipales los que el Estado ha puesto bajo el dominio de las municipalidades. Son
enajenables en el modo y forma que las leyes especiales lo prescriban.
Bienes de la iglesia: los bienes de la iglesia catlica pueden ser pblicos o privados:
-Son pblicos los destinados al culto: templos, altares, cosas sagradas o religiosas, y son inembargables, inalienables e
imprescriptibles mientras estn afectados al uso comn.
-Los bienes privados no se destinan al culto. Las iglesias no catlicas solo tienen bienes privados.
La iglesia catlica es una persona jurdica con carcter pblico, las dems iglesias tienen carcter privado. Segn Dromi,
los bienes son pub o privados segn el uso que se les de.
Dominio pblico: es el conjunto de bienes de una persona pblica (nacin, provincia, municipio, iglesia catlica)
afectados al uso de toda la comunidad, a los que se les aplica un rgimen especial. Elementos:
1)

Sujeto titular de los bienes: la persona pblica. Marienhoff sostienen que el titular es el pueblo, aunque reconoce que
est representado por el estado.

2)

Elementos que lo integran: a) muebles: como aviones, libros de bibliotecas, etc. b) bienes inmuebles y sus
accesorios cuando sean imprescindibles para que el principal cumpla su fin. Si no son imprescindibles, son privados (ej
una mina de oro en un parque pblico). c) inmateriales: como el espacio areo. d) los derechos: las servidumbres, los
derechos intelectuales.

3)

Finalidad: la cosa debe estar destinada al uso pblico, sea en forma directa o indirecta.

4)

Estn sometidos a un rgimen de derecho pblico a travs de una ley del congreso; la ley nacional declara al bien
como pblico o privado, la local solo regula su forma de uso.
Caracteres: -Inalienables: no es un principio absoluto, ya que pueden ser expropiados o gravados, siempre que su
fundamento sea contribuir con su afectacin al uso publico.
-Imprescriptibles: no prescribe el dominio de las cosas que no estn en el comercio.
-Inembargables: no pueden ser hipotecados, ni objeto de ejecucin forzada, ya que el juez no puede cambiar el destino de
esa cosa de uso comn, porque ello corresponde a la adm.
-Afectacin al uso pblico.
Formas de proteger el dominio pblico: se protege para mantenerla o recuperarla, para lograr que quien usa la cosa
indebidamente cese la accin y repare los daos causados. Los propietarios vecinos del dominio pblico pueden iniciar
acciones judiciales contra un particular que impida el uso del bien. El estado tiene dos formas: la primera es por la va
administrativa: la adm tiene el privilegio de ejercer su poder de polica sin tener que recurrir a la justicia, y la segunda por
la va judicial: la adm puede optar por esta, promoviendo ante un juez las acciones posesorias o petitorias. Ante ciertas
situaciones no podra elegir la va, teniendo que aplicar la judicial (cuando haya dudas sobre el carcter pblico del bien o
cuando sobre dicho bien se haya cometido un delito penal).
Clasificacin del dominio pblico:
1) Segn la formacin de los bienes: -natural: no hay intervencin de la mano del hombre, -artificial: creados por la
accin humana.
2) segn el uso pblico: -de uso comn: es aquel que todas las personas usan en forma directa y libre, excepcionalmente
puede no ser gratuita (ej zoo). de uso especial: solo pueden hacer uso las personas que obtuvieron el permiso o
concesin otorgados por un acto adm. Este uso es oneroso (el concesionario paga) y limitado (no se concede de por vida).
Afectacin y desafectacin: afectar un bien al dominio pblico es la accin por la cual un rgano del estado competente
hace que dicho bien sea destinado al uso pblico. Desafectar es sacarlo del uso pblico.
En el dominio pblico natural, la afectacin acta de pleno derecho, la adm no puede drselos a particulares. En los de
dominio artificial, la calificacin de dominio pblico la hace una ley nacional, pero es necesario adems un acto de
afectacin por parte de la administracin.
Fallo parque rio Pilcomayo: la actora demanda por usucapin un fundo rural dentro del parque nacional rio Pilcomayo en
Formosa, invocando una posesin pacifica, pblica e ininterrumpida de 60 aos. La adm de parques nacionales le
contesta diciendo que son tierras fiscales de dominio pblico, por lo tanto inalienables e imprescriptibles.
Adems no fue desafectado ese fundo: el estado al reclamarle el pago de cnones adeudados a la actora, est demostrando
su calidad de propietario y la actora al pedirle que los rebajen, est reconociendo que no tiene la posesin (indispensable
para usucapir) sino la tenencia. Se rechaza la demanda.
UNIDAD NUEVE: INCIDENCIA DE LA ACCION ADM SOBRE LA PROPIEDAD
EXPROPIACION POR CAUSA DE UTILIDAD PBLICA: Potestad ablatoria que produce una privacin de
derechos patrimoniales por un inters pblico que incide sobre derechos reales. Esta privacin es una situacin de
sacrificio impuesto a un sujeto o varios determinados por inters pblico, a cambio de una indemnizacin.
Requisitos (art.17 LE):

1)

Privacin de la propiedad por una sentencia.

2)

Calificacin de utilidad pblica por ley como fundamento de la sentencia.

3)

Indemnizacin previa, justa, integral, actual y pronta.

Etapas:

1)

Calificacin legislativa de utilidad pblica: la ley debe comprender alcance, oportunidad y conveniencia.

2)

Determinacin de bienes: la ley indica de 3 maneras: establece con exactitud el bien, indica una enumeracin
genrica, establece una zona. En los 2 ltimos casos, el Poder Ejecutivo determinar cul ser el bien a expropiar.

3)

Indemnizacin previa, justa, integral (valor objetivo, daos directos e inminentes, depreciacin monetaria e
intereses) y en efectivo.
Fundamento de la expropiacin: contribuir al bien comn a travs de prestaciones obligatorias de carcter real.
Utilidad pblica: es la causa expropiandi que justifica el ejercicio de la expropiacin por una ley. La declaracin de
utilidad pblica puede impugnarse por los particulares antes o despus del procedimiento expropiatorio y ser objeto de
control por los tribunales. Segn el art.1 LE esta debe servir de fundamento legal a la expropiacin y comprende los casos
en que se procure la satisfaccin del bien comn de naturaleza material o espiritual. El bien comn se refiere a las
condiciones sociales que favorecen el desarrollo integral de la personalidad de los seres humanos. En principio, la
declaracin legislativa de la utilidad debe referirse a bienes determinados. Se admite una declaracin genrica cuando
existan razones para realizar una determinacin especfica de los bienes siempre que se cumplan ciertos requisitos (art.5
LE):

1)

Los bienes a expropiar son necesarios para la ejecucin de una obra, plan o proyecto.

2)

La declaracin de utilidad debe efectuarse conforme a informes tcnicos y anlisis de costos.

3)

Que exista una vinculacin directa entre estos bienes y la obra o plan.

4)

En caso de recaer sobre inmuebles se debe precisar el rea geogrfica.

Sujetos:

1)

Activo: A) Titular de la potestad expropiatoria: estado nacional, gobierno de la CABA, entidades autrquicas,
empresas del estado cuando estn facultadas por leyes orgnicas o especiales, particulares mediante actos administrativos
fundado en ley como concesionarios de obra o servicios pblicos.
B) Beneficiario: particular o persona pblica distinta de la entidad expropiante.

2)

Pasivo: persona fsica o jurdica privada, pblica estatal o no estatal, provincias (el estado nacional expropia bienes
de estas), estado nacional (las provincias expropian bienes de propiedades nacional).
Objeto expropiable: segn el art.4 LE es toda clase de bienes que sean convenientes o necesarios para la satisfaccin de
la utilidad pblica, cualquiera sea la naturaleza jurdica, pertenezcan al dominio pblico o al privado. Bienes
convenientes son aquellos cuya utilizacin sobre la base de planos y proyectos convenga material o econmicamente a
ese fin.
La LE incluye:

1)

Bienes de dominio pblicos pertenecientes a las provincias o municipios.

2)

El subsuelo con independencia con la propiedad del suelo.

3)

Inmuebles pertenecientes al rgimen de propiedad horizontal.

4)

Objetos que sean inadecuados para el propietario, en cuyo caso podr exigir la expropiacin total del inmueble
cuando:
-Si como consecuencia de una expropiacin parcial la parte restante es inadecuada para su uso o explotacin.
-Sea un inmueble perteneciente a una unidad orgnica y se afecte la estructura o su funcionamiento.
Se excluyen:
1) Derechos de la personalidad. 2) Derecho a la libertad. 3) Derecho al nombre.
Segn el fallo BOURDIEU PEDRO E. C/MUNICIPALIDAD DE LA CAPITAL: El concepto amplio de propiedad
comprende todos los intereses apreciables que un hombre pueda poseer fuera de s mismo, fuera de su vida y su libertad.
Todo dcho con valor reconocido por ley que surja de relaciones de dcho privado o de actos de administracin (dcho

subjetivo pblico o privado), a condicin de que el titular disponga de una accin contra cualquiera que intente
interrumpirlo en su goce, aun contra el Estado.
Indemnizacin expropiatoria: es un instituto del derecho pblico. Su fundamento es el principio de igualdad ante las
cargas pblicas (art.16 CN) que establece la obligacin del estado de restablecer el equilibrio patrimonial del
administrado alterado por la expropiacin.
1)

Principios y requisitos constitucionales: la privacin de la propiedad debe ser previamente indemnizada (art.17 CN).
Su incumplimiento impide el perfeccionamiento de la expropiacin. Debe ser privado mediante sentencia judicial. Segn
el art.15 y 20 LE no habiendo avenimiento del valor de los bienes ser decidido por el juez y la sentencia fijar la
indemnizacin. Segn el principio de razonabilidad (art.28 CN) debe ser justa e integral. Debe percibir el equivalente
econmico del bien y daos sobrevinientes, no comprende el lucro cesante.

2)

Extensin y medida de la compensacin: La indemnizacin que debe el estado al particular es un supuesto de

responsabilidad por acto lcito. Segn el art.10 LE la indemnizacin tiene dos puntos a considerar:
A) DE CARCTER CENTRAL: valor objetivo del bien que se expropia, es decir, el valor del mercado o valor real. Se
tiene en cuenta los valores panormicos e histricos, pero no la valoracin subjetiva del propietario, ganancias
hipotecarias, circunstancias de carcter personal y lucro cesante (ganancias dejadas de percibir).
B) DE CARCTER COMPLEMENTARIO: daos que sean consecuencia directa e inmediata de la expropiacin. Se
refiere a los perjuicios generados por la privacin del dominio. Se consideran: 1) gastos de traslados de mudanza; 2)
dinero pagado por despidos; 3) gastos de adquisicin de nueva propiedad; 4) honorarios de profesionales por confeccin
del planos de obra proyectada por el propietario; 5) valor empresa en marcha. Si la expropiacin fuere una causa lejana
del dao o este resulta de su conexin con otro acontecimiento el acto ser inmediato y no est comprendido dentro de la
indemnizacin.

3)

El pago: segn el art.21 LE debe abonarse en efectivo, no se permiten otros medios cancelatorio salvo conformidad
del expropiado.

4)

De presiacion monetaria e intereses: la indemnizacin comprende la depreciacin del valor de la moneda para
poca de inflacin monetaria. Tambin comprende los intereses que segn el art.20 LE se liquidaran a una tasa del 6%
anual a partir de la desposesin y hasta el pago, sobre el total de la indemnizacin o sobre la diferencia.

5)

Resarcimiento de mejoras, valor llave y valor empresa en marcha: se indemnizaran las mejoras necesarias que haya
realizado el propietario y se excluyan las mejoras tiles y voluntarias una vez hecha la calificacin del bien para que su
valor no se altere por actos posteriores. En el caso de retrocesin el expropiante hasta el momento de la sentencia
condenatoria es propietario pleno y por ello se deben resarcir las mejoras tiles que haya realizado el expropiante. En
cuanto al valor llave la jurisprudencia no lo contempla en la indemnizacin. El valor empresa en marcha es indemnizable
y consiste en el valor del patrimonio o activos que integran una empresa en produccin o que realiza una actividad
comercial.
CLASES DE EXPROPIACIN:

1)

Procedimiento extrajudicial, avenimiento o cesin amistosa: existe acuerdo entre partes. Segn el art.13 LE es la
posibilidad del expropiante de que adquiera directamente el bien del expropiado dentro de los valores que fije el tribunal
de tasaciones para los bienes inmuebles o las oficinas tcnicas para los muebles. En el caso de los inmuebles su valor se
incrementara en un 10% para solventar los gastos de la transferencia al propietario. El monto es determinado por ley y no
requiere peticin o prueba a diferencia del proceso judicial.

2)

Procedimiento judicial: si no hubiese acordado avenimiento por discrepancia sobre el monto u otros aspectos de la
expropiacin (inexistencia de utilidad pblica, alcance de la expropiacin) el expropiante debe promover un proceso
judicial que tramita por juicio sumario, no est sujeta al fuero de reaccin de los juicios universales. Es competente el

juez federal con jurisdiccin en lo contencioso administrativo del lugar donde se encuentra el bien, pero cuando sea parte
la CABA sern los jueces nacionales en lo civil de capital federal. En el caso de ser inmuebles el expropiante debe tener
una valuacin del tribunal de tasaciones para consignar ante el juez con el objeto de que la retire el expropiado. Luego el
juez le otorga la posesin judicial del bien y se les da a los ocupantes un plazo de 30 das para desalojarlo. Ninguna
accin de terceros podr impedir la expropiacin y los derechos de estos se consideran transferidos de la cosa a la
indemnizacin. El plazo de prescripcin para demandar el pago de la indemnizacin son 5 aos.
Plazo de expropiacin: la inactividad de la administracin en realizarla por va de avenimiento o judicial origina el
abandono de la expropiacin. Segn el art.33 LE el abandono opera (salvo disposicin en contrario) si no promueve el
juicio dentro de los 2 aos de vigencia de la ley que la autoriza si se trata de bienes determinados, 5 aos si se trata de
bienes dentro de una zona determinada y de 10 aos si se trata de bienes dentro de una enumeracin genrica. Se excluye
del abandono tres supuestos:
1)

Cuando leyes especiales lo declaran inaplicable.

2)

Cuando leyes orgnicas municipales autorizan a expropiar una porcin de inmuebles afectados a rectificaciones o
ensanches de calles y ochavas.

3)

En caso de expropiacin diferida.

3)

Expropiacin diferida (art.34 LE): la ley declara la utilidad pblica de ciertos bienes y los reserva para obras o
planes de ejecucin diferida. El art 33 LE no es aplicable en los casos de reserva de inmuebles para obras o planes y se le
aplican estas reglas:

1)

El expropiante luego de declarar que se trata de este tipo de expropiacin debe obtener una tasacin del bien por el
tribunal de tasaciones y le notificar al propietario.

2)

Si el valor es aceptado por el propietario pedirn su homologacin judicial para ser considerado firme. Puede
reajustarse de acuerdo al art.10 LE: La indemnizacin slo comprender el valor objetivo del bien y los daos que sean
una consecuencia directa e inmediata de la expropiacin. No se tomarn en cuenta circunstancias de carcter personal,
valores afectivos, ganancias hipotticas, ni el mayor valor que pueda conferir al bien la obra a ejecutarse. No se pagar
lucro cesante. Integrarn la indemnizacin el importe que correspondiere por depreciacin de la moneda y el de los
respectivos intereses.-

3)

Si el propietario no acepta el valor de tasacin el expropiante debe solicitar una tasacin judicial.

4)

Estos inmuebles pueden ser transferidos a terceros siempre que el adquiriente conozca la afectacin y acepte el valor
fijado en caso de estar determinado. Firme el valor se comunica de oficio por el ente expropiante o por el juzgado al
registro de propiedad. En las escrituras traslativas de dominio los escribanos deben dejar constancia del conocimiento por
el adquirente de la afectacin del bien.

4)

Expropiacin indirecta, irregular o inversa: el particular ante la inaccin del poder administrador podr promover
la accin de expropiacin irregular cuando:

1)

El estado se apodere del bien sin haberlo indemnizado previamente.

2)

La cosa mueble o inmueble resulte indisponible por dificultad o impedimento para ejercer el derecho de disposicin
por el propietario.

3)

Se impone al titular una restriccin o limitacin que implica una lesin a su derecho de propiedad. En estos
supuestos se requiere la existencia de la ley declarativa de utilidad pblica.

4)

Cuando al propietario del bien sujeto a ocupacin tempornea normal no se le restituya el objeto luego del plazo de
2 aos (plazo mximo de ocupacin tempornea normal), puede promover la accin. A este proceso se aplican las
normas de procedimiento judicial de la accin de expropiacin regular. Quien acciona no debe interponer reclamo
administrativo previo y debe entablar demanda dentro de los 5 aos.

Derecho de retrocesin: el expropiado puede obtener el reintegro a su patrimonio del bien expropiado luego de 2 aos,
cuando no se le da el destino previsto en la ley o cuando no se le d ningn destino. Este derecho surge del art.17 ya que
una vez sucedida la desposesin si el expropiante no le da el destino de utilidad pblica se violara la garanta de la
propiedad. Como naturaleza jurdica se considera que es un derecho o accin real administrativa. Sus presupuestos
procesales son (ley 21499):
1)

Intimacin o reclamacin administrativa previa: el art.39 establece dos situaciones:

A) si al bien no se le da destino alguno dentro de los 2 aos desde que la expropiacin qued perfeccionada, el
expropiado debe intimarlo para que le d al bien el destino fijado.
B) el expropiante le dio al bien un destino diferente al previsto por ley: debe realizarse un reclamo administrativo previo.
Una vez que se realizo el reclamo el derecho de retrocesin se mantiene aun si la administracin inicia trabajos para darle
el destino de utilidad pblica. No procede ninguna excepcin a la reclamacin prevista por la ley 19549.

2)

Denegatoria: en los casos de intimacin o reclamacin la denegatoria puede ser expresa o tcita. En caso de
intimacin, la denegatoria tcita se configura una vez transcurridos 6 meses sin que el expropiante haya asignado el
destino previsto o comenzado los trabajos para darle aquel destino. En el caso de cambio de destino, la denegatoria tcita
opera una vez vencido los plazos y cumplidos los requisitos del art.31 ley 19549: El pronunciamiento acerca del reclamo
deber efectuarse dentro de los NOVENTA das de formulado. Vencido ese plazo el interesado requerir pronto despacho
y si transcurrieren otros CUARENTA Y CINCO das, podr iniciar la demanda en cualquier momento, sin perjuicio de lo
que fuere pertinente en materia de prescripcin.

3)

Perfeccionamiento de la expropiacin: la transferencia del dominio al expropiante opera mediante sentencia firme,
toma de posesin y pago de la indemnizacin. Que el bien este registrado a nombre del expropiante no es un requisito
procesal esencial.

4)

Legitimacin activa: propietario expropiatorio y sucesores universales.

5)

Plazo: determina o no la existencia la extemporaneidad que puede ser por prematuridad o caducidad.

6)

Condiciones de fondo para la procedencia de la demanda de retrocesin: es necesario una expropiacin consumada
sea por sentencia judicial o por avenimiento. Supuestos:

A)

Expropiacin sin haberle dado al bien destino alguno dentro de los 2 aos: el expropiado debe realizar la intimacin.

B)

Cambio de destino: su determinacin es realizada por el juez. No habr cambio de destino cuando:
_ El destino dado mantenga conexin, interdependencia o correlacin con el previsto en la ley.
_ A una parte del bien se le d un destino complementario o uno para facilitar el destino previsto por la ley.
_ Si el bien cumpli su destino y se alcanzaron los fines.
_ El cambio se dispone por una ley que sustituye la primitiva causa de utilidad pblica por otra.

7)

Contraprestacin posterior del expropiado: dentro del plazo que fije la sentencia debe reintegrar al expropiante lo
que percibi como indemnizacin con la actualizacin monetaria correspondiente. Si el valor del bien disminuy por
actos del expropiante, esa disminucin ser deducida de la suma que deba devolver en concepto de indemnizacin. En
cambio, si el valor hubiera aumentado por mejoras necesarias o tiles realizadas por el expropiante, el expropiado deben
abonarle el valor de estas. Si el valor del bien aumenta o disminuye por causas naturales estas variantes no sern exigidas.
SERVIDUMBRES ADMINISTRATIVAS: dcho real administrativo sobre un bien ajeno a favor de una entidad pblica
estatal o no o concesionarios de servicios pblicos privatizados, para que sea til al uso pblico.
Caracteres: 1) indemnizarse al dueo del fundo sirviente. 2) son personales: no es para beneficiar al fundo dominante,
sino para servir a la entidad pblico o concesionario. 3) que exista fundo dominante y otro sirviente. 4) el dueo del fundo
sirviente continua siendo propietario, pero va a tener que tolerar dejar hacer al Estado. 5) diferencia con las servidumbres

reales: -se constituyen sobre inmuebles y su fin es satisfacer necesidades privadas. las administrativas se constituyen
sobre inmuebles, muebles o bienes inmateriales y su fin es satisfacer necesidades pblicas.
Clases:
1)

DE TRANSITO: se hace con el fin de pasar, transitar, a cambio de una indemnizacin.

2)

DE ACUEDUCTO: hacer entrar agua en un inmueble propio viniendo de fundos ajenos.

3)

DE GASODUCTO: se transporta gas.

4)

DE ELECTRODUCTO: se transporta electricidad.

5)

DE SACAR AGUA: una persona del fundo dominante busca agua del fundo sirviente de pozos, aljibes y la lleva al
suyo.

6)

DE RECIBIR AGUS DE PREDIOS AJENOS: cuando el fundo sirviente recibe agua de otro predio. 3 clases: A)
GOTERAJE: el agua de lluvia es recibida de los techos vecinos. B) DESAGUE: el agua recibida desagota en el fundo
sirviente por accin del hombre. C) DRENAJE: las aguas se conducen por canales a travs de las propiedades.

7)

CAMINO DE SIRGA O RIBEREO: los propietarios de fundos que limitan con ros o canales, dejan un camino
pblico de 35 metros hasta la orilla del rio, SIN INDEMNIZACION.

8)

DE FRONTERAS: libre acceso a las propiedades privadas linderas con las fronteras del pas para regular el paso.

9)

DEL CDIGO AERONAUTICO: nadie puede oponerse al paso de una aeronave por su propiedad. En caso de
producirle dao, puede solicitar indemnizacin.

10)

DEL CODIGO DE MINERIA: el fundo superficial lo pueden ocupar con habitaciones, maquinas, productos de la
mina,

usarle

el

agua

natural.

COMISO O DECOMISO: Limitacin mxima al dcho de propiedad. Implica la prdida definitiva de una cosa mueble
por razones de seguridad, moralidad y salubridad pblica. Debe decretarse por ley. No genera el dcho a ser indemnizado
ya que no beneficia a la Adm sino a la sociedad y al particular.
OCUPACION TEMPORANEA: Es una potestad ablatoria sobre los derechos de propiedad privada. La administracin
puede adquirir transitoriamente el uso y goce de un bien o cosas determinadas, muebles o inmuebles o una universalidad
por razones de inters pblico. Tiene una regulacin diferenciada de la expropiacin.
Diferencia con la expropiacin:
1)

La ablacin del derecho de dominio es parcial y solo afecta el uso y goce. No afecta la nuda propiedad ni el poder de
disposicin sobre la cosa.

2)

Esta ablacin es transitoria.

Diferencia con la requisicin: es una medida de carcter general por un estado de necesidad pblica e imperiosa (guerra,
terremoto). Puede extinguir definitivamente el derecho de dominio. En cambio, la ocupacin es una medida particular
sobre un bien o conjunto determinado para satisfacer una causa de utilidad pblica.
Diferencia con las servidumbres administrativas: no generan una ablacin del derecho de dominio sino una limitacin ya
que le imponen al propietario la permisin de usos por parte del pblico.
Clasificacin de la ocupacin tempornea:

1)

Normal: se da cuando por razones de utilidad pblica el estado necesita el uso transitorio de un bien. No puede durar
ms de 2 aos y vencido este plazo el particular, previa intimacin, puede exigir la devolucin o promover la accin de
expropiacin irregular. Debe declararse la utilidad pblica y el propietario debe ser indemnizado por la ocupacin (valor
de uso) y daos y perjuicios causados.

2)

Anormal: se da cuando la ocupacin es por una razn urgente (incendio, inundaciones). Debe durar lo necesario
para eliminar el estado de necesidad. No existe la calificacin de utilidad pblica ni la indemnizacin por la ocupacin,
pero si se deben pagar los daos y perjuicios causados a la cosa si existe.
Situacin de los terceros: pueden verse afectados por la ocupacin tempornea cuando hayan celebrados negocios con el
propietario del bien. Debe hacer valer sus derechos sobre el importe de la indemnizacin.
Prescripcin de las acciones del propietario: 5 aos para:

1)

Reclamar el pago de la indemnizacin.

2)

Requerir su devolucin.

UNIDAD 10: RESPONSABILIDAD DEL ESTADO.

PUNTO UNO: Historia: la idea de la soberana contribuyo durante aos al mantenimiento de la teora de la
irresponsabilidad de estado. En la edad media con los griegos para quienes la ciudad era la entidad suprema, haba una
soberana sin restricciones y por ello irresponsabilidad. A partir del siglo XVI, con el absolutismo se agudiza esta idea, al
sostener que el monarca no poda causar perjuicios, sobre la base de la soberana. Esto fue cambiando a comienzos del
siglo XIX, se admita la responsabilidad del estado por los llamados actos de gestin civil y se aplicaban las reglas del
Cod Civil (Francia). Por otro lado los particulares que resultaban vctimas de los daos causados por la administracin
empezaron a dejar de aceptar esta teora (solo aplicacin del cdigo civil) demandando una reparacin pecuniaria,
primero ante la autoridad administrativa luego, frente a la negacin de esta, ante los tribunales judiciales. El consejo de
estado francs comenz a sostener que no podan aplicarse el cdigo civil en materia de responsabilidad del estado, esta
teora se consolida en el fallo Blanco (de 1873, establece que la responsabilidad del estado no puede regirse por las reglas
para las relaciones de particular a particular civil-, ya que deben existir normas especiales). Empieza a perfilarse las
concepciones de responsabilidad sobre la distincin entre falta de servicio y falta personal, haciendo responsable al estado
siempre que por la ejecucin irregular o defectuosa de la funcin administrativa, se ocasione perjuicios a los
administrados.
La falta de servicio, comprende la necesidad de una reparacin patrimonial por los daos causados a los particulares por
el funcionamiento irregular o defectuoso del servicio. Por servicio no solo abarca el servicio pblico, sino una idea ms
amplia que comprende toda la actividad jurdica o material emanada de los poderes pblicos que constituye la funcin
administrativa.
La falta personal para su configuracin, toma en cuenta la culpa o dolo del agente pblico, pudiendo tener o no relacin
con la falta de servicio. Para que se configuren estas dos faltas es necesario que el dao revista los caracteres de certeza,
especialidad y anormalidad.
Del cuaderno lo que dio en clase:
-Fallo Blanco: una carreta del estado atropella a la hija de Blanco, se debate si se somete a la justicia comn (civil) o a la
del estado. Se determino la falta de servicio y la no aplicacin del cdigo civil.
-Fallo Pelletier; Pelletier es dueo de un peridico que es clausurado sin fundamento. En este fallo se diferencia la falta de
servicio de la falta personal, y se sostienen que no pueden darse ambas.
-Fallo Anguets: una persona entra al correo, el correo haba cerrado sus puertas antes de tiempo. Anguet quiere salir y no
puede, al intentar salir por la puerta trasera los guardias lo echan como a un delicuente porque lo confunden. En este caso
se permite la acumulacin, ya que se da la falta de servicio (haber cerrado antes) y la falta personal (de los guardias).

-Fallo Lemonier: en Marsella se iban a llevar a cabo unos festejos, donde se practicaba tiro a blancos flotantes en el rio, y
se informaba a la gente que no pasee por el rio a esa hora por el peligro, Lemonier pasa y fue herido. Respondieron
ambos.
Clasificacin de la responsabilidad patrimonial del estado: a) de derecho civil b) de derecho administrativo.
Cuando los daos provengan de la actuacin del estado en el campo del derecho civil o comercial (bienes del dominio
privado, actos de comercio de los bancos oficiales, etc), la responsabilidad se rige segn las reglas del cdigo civil. Es
una responsabilidad directa basada en la nocin de culpa, siendo aplicables el art 43, 512 y 1109, segn sea contractual o
extracontractual.
En cambio cuando la causa que genera la responsabilidad fuera la actuacin estatal dentro del campo de la funcin
administrativa o en ocasin de ella, la reparacin se rige por los principios del derecho publico, aun cuando pueda
aplicarse el 1112 del CC.
Responsabilidad regida por el derecho administrativo: Contractual y extracontractual.
No tiene en cuenta la fuente de la responsabilidad, sino el hecho de aplicarse la responsabilidad a un vinculo contractual o
extracontractual. Tomando en cuenta la responsabilidad extracontractual, esta puede derivar de la actividad legtima o
ilegitima del estado (segn tengan un cumplimiento irregular o defectuoso, o no lo tengan). El cumplimiento defectuoso
puede configurarse por accin o por omisin pero siempre debe ser antijurdico, la reparacin en estos casos es integral.
Cuando los daos son causados por una actuacin que se reputa legitima (sea administrativa, legislativa o judicial), la
reparacin se limita al valor objetivo del derecho sacrificado y todos los daos que sean consecuencia directa de la
actuacin estatal, excluyendo el lucro cesante.

Responsabilidad extracontractual administrativa.

1. Responsabilidad extracontractual proveniente de la actividad ilegitima del estado :
-Esta responsabilidad se puede clasificar a su vez segn la funcin que cumplen los rganos que ocasionan el dao, que
puede ser la funcin administrativa o la legislativa.
-La falta de servicio: elimina la culpa como factor de atribucin de la responsabilidad, incluso torna innecesario
individualizar al autor del dao. Se repara el cumplimiento defectuoso o irregular del servicio.
-El carcter objetivo o subjetivo de la falta: la doctrina y la jurisprudencia de Francia y Argentina han sostenido que se
trata de un carcter objetivo, ya que la falta se configura por el funcionamiento defectuoso del servicio, el cual se aprecia
de acuerdo a las leyes y reglamentos que lo reglan. Adems no requiere individualizacin del agente causante del dao, y
los elementos que se aprecian son meramente objetivos.
-Soluciones de la jurisprudencia de la corte hasta el caso Devoto de 1933: hasta este fallo haba una doble posicin; a)
por un lado se reconoca la responsabilidad del estado en los actos de gestin de su patrimonio privado, es decir cuando
el estado actuaba como una persona jurdica. En este caso haba una igualdad de derechos entre las partes, que se regan
por el derecho privado. B) por otro lado, estaban los llamados actos de imperio o de autoridad, en los cuales haba una
relacin de subordinacin, o de poder, habiendo desigualdad de derechos, y que se daba en el mbito del derecho pblico,
y conllevaban a la irresponsabilidad del estado.

Se tomaba en cuenta los art 36 y 43 del CC que establecen que las personas jurdicas no responden por los daos
generados por sus representantes (o funcionarios), y el estado es una persona jurdica.-Interpretacin de la Corte despus del fallo SA Tomas Devoto: en el campo que locaba la SA Tomas Devoto en la
provincia de Entre Ros, ocurri un gran incendio ocasionado por las chispas de un brasero que utilizaban los
empleados del Telgrafo nacional que tenan el encargo de unir los hilos de la lnea telegrfica que pasaba por el
campo. El incendio provoco daos de considerable magnitud que llevaron a la sociedad perjudicada a entablar una
demanda de daos y perjuicios contra el gobierno nacional.
Para reconocer la responsabilidad extracontractual del estado, la Corte elaboro una construccin pretoriana, basndose en
una responsabilidad indirecta, aplicando los art 1109 y 1113 CC.
1109: todo el que ejecuta un hecho que por su culpa p negligencia ocasiona un dao a otro, est obligado a la reparacin
del perjuicio. (responsabilidad subjetiva)
1113: la obligacin del que ha causado un dao se extiende a los daos que causaren los que estn bajo su dependencia, o
por las cosas de que se sirve o que tiene a su cuidado. (Responsabilidad indirecta)
1112: los hechos y las omisiones de los funcionarios pblicos en el ejercicio de sus funciones, por no cumplir sino de una
manera irregular las obligaciones que le estn impuestas, son comprendidos en las disposiciones de este titulo (falta de
servicio, responsabilidad objetiva).
Si bien se valora que la corte haya responsabilizado al estado, se critica el fundamento, considerando que hubiera sido
mejor acudir a los preceptos del 1112. El 1113 no sera aplicable ya que el estado no es empleador de los agentes
pblicos, sino que estos son rganos del estado. Y el mayor error estara en citar el 1109, que contiene la responsabilidad
basada en la culpa, en vez de basarse en la falta de servicio que es el precepto propio del derecho administrativo.
En el caso Ferrocarril Oeste de 1938: la Corte reconoci la responsabilidad de la provincia de buenos aires por los
perjuicios causados por la prestacin defectuosa e irregular del servicio de expedicin de certificados registrales,
indispensables para realizar la escrituracin de inmuebles.
La corte en este caso funda su responsabilidad en el art 1112, estableciendo la responsabilidad de la provincia por falta de
servicios (fundamentos de derecho pblico). Se tiene en cuenta que:
a)

Si la provincia impone el deber de presentar el certificado como requisito para la escrituracin debe prestar un
servicio regular que responsa a las garantas que se procuran asegurar.

b)

Que la entidad no actua como de derecho privado, sino como de derecho publico, no siendo aplicable el art 43 CC.
La responsabilidad del 1112 es siempre directa, fundada en la idea objetiva de falta de servicio, sin que esto exluya la
posibilidad de que se configure la falta personal del agente publico.
Sin embargo la corte tambin cito el art 1113, respondiendo indirectamente. Si bien se pasa a un criterio de
responsabilidad objetiva (1112), sigue siendo indirecta (1113).
La tesis de la responsabilidad indirecta se siguo aplicando hasta 1985, respecto de aquellos actos y hechos administrativos
considerados ilcitos.
Presupuestos para que se d la responsabilidad por hechos y actos adm ilegtimos: deben concurrir los siguientes
elementos:

1.

Imputabilidad material, del acto o hecho, a un rgano del estado en ejercicio u ocasin de sus funciones. Se trata de
una imputacin objetiva, que prescinde de la voluntariedad, por lo cual el estado es responsable por los hechos ejecutados
por un funcionario aunque sea demente, siempre que su actuacin genere una falta de servicio.

2.

Falta de servicio por cumplir de manera irregular los deberes y las obligaciones impuestos por la CN, las leyes o
reglamentos o por el funcionamiento defectuoso del servicio, sea el incumplimiento derivado de una accin u omisin. Se
prescinde de la culpabilidad.

3.

La existencia de un dao cierto en los derechos del administrados. Debe haber un perjuicio patrimonial que necesita:
1) ser actual o futuro, pero tiene que ser cierto, excluyendo los daos puramente eventuales, 2) debe hallarse
individualizado, no afectando por igual a todos los administrados, 3) el derecho afectado puede ser tanto un derecho
subjetivo como un inters legitimo, debe tratarse de un perjuicio apreciable en dinero, comprendiendo tanto al dao
patrimonial estricto como al dao moral.

4.

Relacin de causalidad entre el hecho o acto administrativo y el dao ocacionado al particular.

Responsabilidad del estado por los actos legislativos declarados ilegtimos por sentencia judicial firme: tanto la doctrina
como la jurisprudencia de la Corte han aceptado la posibilidad de responsabilizar al estado por los daos causados a los
particulares por los actos normativos (leyes o reglamentos) declarados ilegtimos por sentencia judicial firme. La
ilegitimidad puede provenir de una trasgresin constitucional, de una violacin de la ley que es su causa suficiente (en los
reglamentos de ejecucin) o de un vicio de ilegitimidad que trasgrede el ordenamiento administrativo general. Requisitos:
es necesario que haya una sentencia que declare la ilegitimidad. Tambin debe existir un dao resarcible, y la conexin
causal.
Accin tendiente a hacer efectiva la responsabilidad del estado proveniente de la actividad ilegitima: a) La restitucin:
todo comportamiento ilegitimo del estado engendra la obligacin de restablecer la igualdad. El particular puede pretender
que la restitucin consista en la reposicin de las cosas a su estado anterior, excepto que ello no fuera posible, en cuyo
caso se fijara la indemnizacin en dinero. Tambin el administrado puede optar por la indemnizacin pecuniaria. La
indemnizacin debe ser integral y comprende todos los perjuicios patrimoniales (dao emergente y lucro cesante), ya sea
que deriven de una consecuencia inmediata o mediata, como el dao moral, cuando fuera procedente. b) Acumulacin de
la responsabilidad contractual y extracontractual: no esta permitida en el derecho administrativo.
c) Plazo de prescripcin de las acciones por responsabilidad extracontractual: la corte opto por la aplicacin del artculo
4037 del CC, cuyo plazo es de 2 aos. d) relaciones entre la accin de nulidad y la de daos y perjuicios: en el derecho
administrativo, se permite que la pretensin indemnizatoria se establezca con carcter accesorio y subordinado de la
accin de nulidad (establecido en el fallo Alcntara Daz Colodrero).
2. Responsabilidad extracontractual del estado proveniente de su actuacin legitima:
Existen distintos tipos de responsabilidad por actividad legtima segn provengan de la funcin materialmente
administrativa o legislativa.
Presupuestos determinantes de la responsabilidad del estado por actos legtimos: tiene algunos en comn con la
responsabilidad por actividad ilegitima, mas dos requisitos nuevos:

1.

Imputabilidad material del acto (hecho o acto administrativo, reglamento o ley).

2.

Existencia de un dao cierto en los derechos del particular afectado.

3.

La conexin causal entre el acto y el dao.

Con posterioridad, la Corte ha agregado dos requisitos:

4.

La necesidad de verificacin de un perjuicio especial en el afectado. (no lo explica).

5.

La ausencia de un deber jurdico de soportar el dao (no lo explica).

6.

La legitimidad del acto, reglamento o ley, lo que supone que el mismo no adolece de un vicio o defecto, y ha sido
emitido con todos los requisitos formales y sustanciales impuestos por el ordenamiento. Son tambin actos legtimos
aquellos que tengan una irregularidad intrascendente. (no s si es un requisito mas, el libro no lo enumera, pero lo
explica).
Algunos supuestos de responsabilidad extracontractual del estado por actividad legitima:

-Por hechos y actos administrativos legtimos: son muchos casos pero se enumeran algunos supuestos que originan
perjuicios: 1) la ocupacin tempornea de un bien perteneciente a un particular, 2) la expropiacin de bienes privados por
causa de utilidad pblica, 3) la requisicin de bienes en tiempo de guerra, 4) la realizacin de obras pblicas que
impliquen la disminucin en el valor de los inmuebles linderos de particulares, ya sea que provengan o no de una obra
autorizada por la ley.
La responsabilidad es objetiva, prescindiendo siempre de la nocin de culpa y tambin de la idea de falta de servicio, ya
que el acto es legitimo. El fundamento de esta responsabilidad se encuentra en el principio de la justicia legal o general,
que demanda la igualdad ante las cargas pblicas.
-Por leyes o reglamentos: ejemplos: 1) las leyes que consagran la prohibicin de fabricar o comercializar determinados
productos en beneficio de otros intereses particulares o generales, 2) reglamentos que prohben la importacin de
determinadas mercaderas con el objeto de desnivelar la balanza de pagos y proteger la industria nacional.
Se debe tratar, en todos los casos de un dao que sobrepasa los sacrificios normales que una ley o reglamento puede
imponer.
Indemnizacin: se aplican las reglas de la indemnizacin por los daos provocados por la actividad ilegitima, con
exclusin del lucro cesante. La razn de esta exclusin tiene su fundamento en la ley nacional de expropiacin (se aplica
anlogamente).
Prescripcin de las acciones tendientes a obtener el resarcimiento por actividad legitima: en el caso Laplacette la Corte
haba fijado que no se deba aplicar la misma que para la actividad ilegitima (4037 CC). Sin embargo la jurisprudencia
posterior cambio, aplicando la prescripcin del 4037 que es de dos aos. Para Casagne lo que debera aplicarse es el
4023, que establece una prescripcin de 10 aos.
3. La responsabilidad del estado por omisin: la doctrina y la jurisprudencia debaten hasta que punto el estado y sus
entidades se encuentran obligados a responder por los daos que ocasiona la omisin de sus rganos en adoptar medidas
que impidan la generacin de perjuicios en la vida o patrimonio de los particulares. Para configurarla se aplican los
requisitos generales que determinan la responsabilidad por accin, sobre la base de la falta de servicio. Para que la
omisin sea antijurdica, requiere que el estado o sus entidades incumplan una obligacin legal expresa o implcita (1074
CC). Se debe tratar de una obligacin, es decir un deber concreto y no un deber que opere en direccin genrica y difusa.
PUNTO DOS: Responsabilidad del Estado por actos legislativos: Tratado antes.
PUNTO TRES: Responsabilidad del estado por actos judiciales.
El ejercicio de la funcin jurisdiccional por parte de los rganos del estado (sea que pertenezcan al poder judicial o a
tribunales administrativos) puede tambin dar origen a la responsabilidad estatal, cuando ocasionan daos a los
particulares. Sin embargo se trata de una responsabilidad de carcter excepcional, dado que toda comunidad
jurdicamente organizada, conlleva la carga de soportar los daos ocasionados por una sentencia desfavorable. Este deber
se concreta muchas veces, en el sacrificio que tiene que aceptar todo particular sin indemnizacin- de soportar los daos
que le provoca el sometimiento al proceso, hasta tanto no obtenga una sentencia que haga lugar a su pretensin. Por esta
causa, la restitucin, de haber daos no puede ser sino excepcional.
Supuestos de responsabilidad por acto jurisdiccional: puede darse tanto en procesos penales como en civiles y
comerciales. En ambos casos la responsabilidad se justifica cuando por error o dolo de los rganos, y mediante la revisin
del respectivo proceso, se obtiene la modificacin de la cosa juzgada formal y material de la sentencia definitiva. La

Corte sostiene que para la procedencia de esta responsabilidad es indispensable que la sentencia que origina el dao sea
declarada ilegitima y dejada sin efecto (fallo Vignoni Antonio c/ Estado de la Nacin).
Pero tambin, excepcionalmente, debe admitirse la responsabilidad, aun cuando no exista revisin de la cosa juzgada de
una sentencia, si se dispone la detencin indebida (por un plazo que exceda el razonable) de una persona que despus
resulta absuelta, siempre que esa detencin pueda calificarse de arbitraria.
Tambin parece justo, cuando a raz de medidas cautelares trabadas en un proceso, se ocasionan daos en el patrimonio
de los particulares (siempre que no hayan sido decretadas bajo la responsabilidad de las partes), en tanto la medida
adolezca de arbitrariedad y sea dejada sin efecto con la sentencia.
La nota comn de estos supuestos es el error judicial o la arbitrariedad de la medida, y por ello la restitucin
(indemnizacin) debe ser integral, aplicndose las normas de responsabilidad del estado por actividad ilegitima.
INTERPRETACION JURISPRUDENCIAL:
Caso Devoto1933; la corte consagro la responsabilidad aquiliana del estado proveniente de daos ocasionados por
empleados de la oficina de telgrafos en un campo que alquilaba la empresa tomas Devoto y Cia. Ltda. SA. La corte
dio por probada la culpa o negligencia de los empleados por el incendio del campo, originado en las chispas que se
desprendan de un brasero deficiente que usaban en el campamento, y considero, que la responsabilidad se extenda al
estado por ser la persona bajo cuya dependencia se encontraban.
Fallo Ferrocarril Oeste y provincia de Bs. As.: 1938; la corte reconoci la responsabilidad de la provincia demandada por
la expedicin defectuosa de un certificado del registro de la propiedad en virtud del cual se realizo una operacin de
compraventa que produjo daos al adquirente, al dar margen a que se promoviera, contra l, una accin reivindicatoria
por el verdadero propietario.
Caso Vadell: la provincia era responsable por los perjuicios derivados del funcionamiento defectuoso e irregular del
registro de la propiedad, sosteniendo que ello configuraba una falta de servicio, de naturaleza objetiva, que encuentra
fundamento en el art. 1112 del CC. La corte declaro que la responsabilidad indirecta o refleja establecida en el 1113 CC
resulta inaplicable a la responsabilidad del estado que se desenvuelve en el mbito del derecho pblico. Se desplazo la
culpa como factor de atribucin, no resulta necesario acreditar la culpa del agente y ni siquiera individualizar al autor del
dao. Basta con acreditar el funcionamiento defectuoso para que se configure la responsabilidad. Fue perfeccionado este
principio con posteriores fallos al empezar a exigirse la imputacin material del hecho u omisin a un rgano estatal; un
dao cierto; y la relacin de causalidad.
La interpretacin dinmica del art. 1112 CC: lo que realmente importa son dos cosas: a)reconocer que se trata de una
responsabilidad directa, fundada en principios de derecho pblico; b)aceptar que la culpa se excluye como factor de
atribucin sustituyndolo con la figura de la falta de servicio originada en su funcionamiento irregular o defectuoso.
Las dos circunstancias que han influido para que el precepto del art. 1112 adquiera un sentido diferente, a la luz de una
nueva interpretacin dinmica y sistemtica fueron: a)las decisiones jurisprudenciales que hicieron posible que las
personas jurdicas fueran declaradas responsables por los actos ilcitos cometidos por sus dependientes y b)la reforma del
contenido primigenio del art. 43 que, en combinacin con lo preceptuado en el actual art. 33 CC, ha prescripto la
responsabilidad directa del estado como persona jurdica por los actos cometidos por sus representantes en ejercicio o en
ocasin de sus funciones.
El factor de atribucin no es ya ms la culpa del agente sino la configuracin de un incumplimiento irregular o
funcionamiento defectuoso del servicio, lo cual excluye la voluntad culpable del funcionario causante del dao. En suma,
el concepto de falta de servicio se independiza de la nocin de culpa, configurndose (tal como surge de Vadell) como el
funcionamiento irregular o defectuoso del servicio(criterio del 1112) para lo cual ha de realizarse una verificacin en

concreto que tome en cuenta la naturaleza de la actividad, los medios de que dispone la administracin, el lazo que une a
la vctima con el servicio y el grado de previsibilidad del dao.
Los avances jurisprudenciales de la corte en materia de responsabilidad por actividad legitima o licita. A)las
diferencias de estructura y fines entre la responsabilidad civil y la responsabilidad patrimonial de la administracin por
actividad legitima o licita: en la estructura del sistema ADM la responsabilidad por acto legitimo constituye la regla o
principio general, a diferencia de la existente en el derecho civil, donde resulta excepcional y para supuestos especficos
expresamente contemplados por la ley. En el sistema del CC, el articulo 1071 prescribe que el ejercicio regular de un
derecho propio o el cumplimiento de una obligacin legal no puede constituir como ilcito ningn acto, en tanto que el
principio del derecho ADM es que los daos provocados por la actividad legitima y regular de la ADM, bajo ciertas
condiciones que impongan un sacrificio especial al particular, si bien no transforman a la actividad en ilegitima o ilcita,
generan el derecho al resarcimiento.
b)el fundamento constitucional de la responsabilidad patrimonial de la ADM por actividad legitima o licita: el art. 16 CN
prescribe que, toda vez que cuando se impone un sacrificio especial que excede la medida de los que corresponde
normalmente soportar, el particular que padece el dao se encuentra en una situacin de desigualdad respecto de quienes
no lo soportan y, en consecuencia, posee el derecho a ser indemnizado a fin de restablecer el equilibrio patrimonial a que
conduce el principio de igualdad. En consecuencia, la obligacin de resarcir los perjuicios no nace del dao sino de la
alteracin del principio de igualdad, pues aun cuando se requiera la configuracin del dao, este es un presupuesto de la
responsabilidad y no su fundamento. En lnea con nuestra doctrina, la corte, en el caso Garca Ricardo Mario luego de
indicar que como fundamento de la responsabilidad por la actividad legitima se ubicaba en los arts. 17 y 16 CN,
puntualizo que dicha responsabilidad se genera cuando se impone al particular una carga desproporcionada que excede la
cuota normal de sacrificio que impone la vida en comunidad.
c)los presupuestos o condiciones que deben reunirse para que se configure la responsabilidad patrimonial del estado: a
partir del caso tejeduras Magallanes, se dan tres condiciones: a)existencia de un daos actual y cierto; b)imputabilidad
material de los daos al estado; c)relacin de causalidad entre el accionar del estado y perjuicio.

Habiendo sido

completados ms tarde, en el caso Columbia con, la necesidad de que se configure un sacrificio especial en el
perjudicado por el accionar legitimo del estado junto a la ausencia del deber de soportar el dao.
a)el dao: en el derecho ADM el factor de atribucin es, en principio, siempre objetivo.
b)existencia del dao y extensin del resarcimiento: bastando, como sealo la corte en el caso Godoy, que exista una
suficiente probabilidad de que acontezca segn el curso ordinario y natural de las cosas. El primer precedente en el que la
corte reconoci la responsabilidad estatal por actos legtimos del poder pblico fue el caso Laplacette, sosteniendo que
al afectarse el uso de una propiedad privada los daos deban repararse aplicando por analoga el criterio positivo que
estableca la anterior ley de expropiaciones que, al igual que la actual, exclua la indemnizacin del lucro cesante. Esa
corriente fue seguida en otros precedentes posteriores, entre los que cabe citar los casos los pinos canton winkler y
motor once. Pero antes de este ultimo fallo, la corte, en la causa Snchez granel condeno a la direccin nacional de
vialidad a resarcir los daos resultantes de la revocacin unilateral de un contrato de obra pblica por razones de
oportunidad, sosteniendo la inaplicabilidad, en tal supuesto, de la limitacin del lucro cesante establecida en el art. 10, ley
nacional de expropiaciones. A tal efecto, un criterio tendiente a evitar tales despojos(resultantes de la poltica de inundar
campos para salvar poblaciones) consiste en indemnizar el lucro cesante resarcible(que cabe asimilar al dao emergente),
el cual se refiere a la posibilidad cierta y suficientemente probada y asegurada de beneficios(segn la naturaleza del bien
o derecho de que se trata) que, en realidad, se encuentran incorporados al patrimonio de una persona. Voto del Dr. Bacque
en la causa Jucalan: deben ser tenidas como circunstancias excepcionales que permiten apartarse de principio general

aludido, aquellas situaciones en las cuales la exclusin del lucro cesante llevara a resultados claramente violatorios de la
garanta constitucional de la propiedad.
c)los restantes elementos de la responsabilidad: imputabilidad material y conexin causal: cuando se trata de daos
provocados por rganos, es necesario que estos acten dentro de la rbita de sus funciones aun en forma aparente, no se
opera respecto de concesionario o contratistas del esto, ni tampoco cuando los daos son causados por profesionales que
ejercitan funciones pblicas como los escribanos o notarios.
UNIDAD ONCE: LA RESPONSABILIDAD JURIDICA DEL ADMINISTRADO EN SEDE ADM.
Proceso y procedimiento.
Conceptos anlogos: proceso y procedimiento indican el cauce formal de una funcin del Estado, es decir, la serie de
actos y recaudos formales que deben cumplimentarse en el obrar de los rganos estatales.
Si bien ambos constituyen un medio instrumental para llevar a cabo una funcin del Estado, sus notas distintivas se
hallarn determinadas por el tipo de funcin que materialmente ejerciten en cada caso los rganos estatales.
Procedimiento administrativo: constituye el cauce formal de la funcin administrativa (sentido materia). Cauce formal
que exterioriza la voluntad de los rganos administrativos.Proceso: cauce formal de la funcin jurisdiccional, entendida esta como la solucin de controversias con fuerza de
verdad legal.De esta manera, habr procedimiento administrativo en el mbito de los 3 rganos del Estado, cuando stos realicen
funciones materialmente administrativas, y por otro habr proceso jurisdiccional cuando cualquiera de esos rganos
ejerza la funcin jurisdiccional, en sentido objetivo.Notas diferenciales:
a)El proceso jurisdiccional se encuentra basado en el principio de preclusin. No ocurre lo mismo en el procedimiento,
donde se admite el informalismo como criterio rector de sustanciacin de los trmites.b) En el proceso judicial la decisin posee los atributos de la verdad legal (cosa juzgada material y formal), mientras que
en procedimiento la decisin final puede ser luego revocada.
c) El procedimiento la administracin acta como parte y autoridad decisoria. En el proceso, el juez o tribunal intervienen
como un rgano ajeno a las partes de la controversia.Naturaleza: individualidad de los actos que lo componen.
Los distintos actos del procedimiento administrativo no integran un acto complejo sino un complejo de actos vinculados
por una misma finalidad. Cada uno de ellos ostenta individualidad jurdica propia y es susceptible de impugnacin en
caso el ordenamiento positivo no limite la procedencia del recurso a los casos en que exista una decisin definitiva o
asimilable.Clasificacin
Generales y especiales.
La diversidad de procedimiento especiales atenta contra la seguridad jurdica y la garanta de la defensa de los derechos
privados, habida cuenta las dificultades que tendran los administrados para conocer en detalle las disposiciones
especiales que pudieran ser dictadas para regir la actuacin de cada rgano o ente estatal.
La LNPA abord el problema delegando en el Poder Ejecutivo la determinacin de los procedimientos especiales que
continan vigentes, pero al propio tiempo prescribi la aplicacin supletoria de la LNPA. As mismo estableci el
principio bsico de la adaptacin paulatina de los regmenes al nuevo procedimiento, facultando al ejecutivo para sustituir
las normas legales y reglamentarias de ndole procesal de los regmenes especiales que subsistan, en tanto ello no importe
afectar normas de fondo.-

El ejercicio de la delegacin dispuesta el Poder Ejecutivo dict el Dec. 9101/72 donde se enunciaron los procedimientos
que continuaran en vigencia.
El dec. 722/96 derog a aquel, y pretendi la aplicacin exclusiva de la LPA y su reglamento, aunque admitiendo la
subsistencia de los procedimientos especiales que regulen ciertas materias (AFIP, Fuerzas Armadas, de seguridad,
policiales e inteligencia).
Evitando la proliferacin dispuso que cualquier disposicin que instruya procedimientos administrativos especiales
deber contener expresa fundamentacin de la necesidad jurdica imprescindible de apartarse de los procedimientos
establecidos por la LPA y por su reglamento
Declarativos, ejecutivos y de simple gestin o internos.
a) Declarativos: tienen por objetivo la obtencin de una decisin definitiva o final. Se su clasifican en: a) disciplinario b)
de revisin c) de control e) recursivo o de impugnacin.
b) Los procedimientos tendrn naturaleza ejecutiva cuando persigan la finalidad especfica de realizar materialmente un
acto administrativo concreto (autotutela del dominio pblico) siempre que la Administracin se halle facultada por el
ordenamiento jurdico para utilizar la coaccin sobre los bienes o las personas, con todas las limitaciones y garantas que
ello supone.
c) Ser de simple gestin cuando vincula entre s rganos administrativos (de carcter tcnico), aun cuando en la medida
en que tales actos trasciendan el status del administrado y generen efectos directos, pasan a formar parte del
procedimiento externo.Regulacin positiva. mbito de aplicacin.
Regulacin orgnica: ley 19.549 (Ley nacional de procedimientos) y dec. 1759 /1972. Abarca normas de fondo y normas
procedimentales, estableciendo recaudos de trmite de todas las actuaciones administrativas en general y las
prescripciones en materia de recursos administrativos.mbito de aplicacin.
Las normas rigen tanto para la administracin central, como respecto de entidades descentralizadas.Excepcin: procedimientos especiales subsistentes. Su aplicacin es supletoria en la medida en que no afecte normas de
fondo de dichos regmenes.Se aplica, en principio, respecto de actos regulados parcialmente por el derecho privado siempre que no alteren las
normas de fondo aplicables al caso. Esta aplicacin se realiza en forma analgica.
El procedimiento declarativo de impugnacin. Recursos, reclamaciones y denuncias.El procedimiento: tienden a la institucin de reglas para la deduccin y trmite de las impugnaciones que interponga el
administrado, quien acta en el doble carcter de portados de un inters propio y de colaborador de la legalidad objetiva.Recurso: es toda impugnacin, en trmino, de un acto o reglamento administrativo que se dirige a obtener, del rgano
emisor, el superior jerrquico u rgano que ejerce el control de tutela, la revocacin, modificacin o saneamiento del acto
impugnado. Su resolucin se canaliza a travs de la emisin de un nuevo acto.Naturaleza jurdica: es un acto jurdico, un acto de Derecho Pblico.Su naturaleza es propia de la funcin administrativa y nunca es actividad jurisdiccional.
Meras reclamaciones: no son en principio, medios para impugnar actos administrativos. Se trata de articulaciones que
pueden o no tener contenido jurdico que presenta el administrado en ejercicio del derecho de peticionar ante las
autoridades administrativas, tendientes a obtener el dictado de una acto favorable o provocar el ejercicio de la potestad
revocatoria ex officio que, en algunos supuestos, puede ejercer la Administracin, aun cuando no hubiera un recurso
administrativo formalmente planteado.-

La administracin no se encuentra obligada a tramitarlas ni a dictar resolucin definitiva, salvo en aquellos casos en que
el titular poseyere un derecho subjetivo, que tuviera su fuente en una ley, reglamento, acto o contrato administrativo.Meras reclamaciones no reglamentadas: constituyen peticiones que pueden formular los administrados en ejercicio de su
derecho constitucional de peticionar ante las autoridades tendiente a obtener la emisin de un acto favorable o la
extincin de un acto administrativo o reglamento. La Administracin Pblica no est obligarla a tramitarlas ni a dictar
decisin respecto de ellas, a menos que el particular tuviera un derecho a que se dicte la decisin, pudiendo presentarlas
el titular del inters legtimo y aun el portador de un inters simple.
Reclamaciones reglamentadas: (Ej. el de queja) aun cuando no se impugna un acto administrativo, la Administracin
tiene el deber de tramitarlas.
Aunque no pertenecen a la via recursiva, estos reclamos pueden tener por objeto la impugnacin de un acto
administrativo en forma directa o indirecta, si se reclamaren, por ejemplo, daos y perjuicios.
Aquellas reclamaciones que constituyen un requisito previo para la habilitacin de instancia judicial son recaudos
procesales de la accin o del recurso contencioso administrativo, no participando de la naturaleza de las meras
reclamaciones administrativa.Denuncias administrativas: Se trata de poner en conocimiento de la autoridad administrativa la comisin de un hecho
ilcito de algn funcionario o particular o la irregularidad de algn acto administrativo o reglamento. La administracin
no est obligada a tramitarlas ni decidirlas.- pueden ser interpuestas por los titulares de intereses simples.En algunos casos puede traer aparejado el derecho del administrado a que se tramite como recurso una vez acogida la
misma. (Ej. Denuncia de ilegitimidad Art.1 Inc.e).Principios fundamentales del procedimiento administrativo.
Normas que lo establecen: la fuente de estos principios es tanto la CN (debido proceso art.1 Inc.f), LNPA, que es una
emanacin de la garanta de defensa prescripta en el Art.18), como la ley formar y material (Ej. celeridad, economa,
informalismo, etc)Su aplicacin no precisa reglamentacin previa por el Poder Ejecutivo, teniendo tales principios operatividad por s
mismos. Se trata de un sistema garantista.Principio de legitimidad: el procedimiento administrativo debe respetar y observarlo, sin cuya presencia la actuacin
estatal devendra ilegal o injusta. La legitimidad se compone de dos facetas distintas, que se conjugan: a) Legalidad:
procura ajustar el obrar administrativo al ordenamiento jurdico positivo, mediante la limitacin o el condicionamiento
del poder jurdico del rgano que lleva a cabo la funcin administrativa. B) Legitimidad: comprende la razonabilidad o
justicia de la actuacin, en cuanto exige que los actos y conductas estatales posean un contenido justo, razonable y
valioso.
Principio de verdad material: en el procedimiento administrativo, el rgano que lo dirige e impulsa ha de ajustar su
actuacin a la verdad objetiva, con prescindencia o no de lo alegado y probado por el administrado.
Ha sido introducido en la LPA y en algunas leyes provinciales.Principio de oficialidad: la Administracin Pblica tiene el deber de actuar ex officio en la prosecucin del inters
pblico, impulsando el procedimiento para llevarlo a cabo, cualquiera fuere la intervencin o impulso que tuvieran los
administrados.
Comprende tanto la impulsin como la instruccin de oficio. El procedimiento administrativo es de naturaleza inquisitiva,
a diferencia del proceso que es dispositiva.
Reconocido expresamente en la LNPA.

Informalismo: se concibe siempre a favor del administrado; tiende a que ste pueda lograr, superando los inconvenientes
de ndole formal, el dictado de una decisin legtima sobre el fondo del asunto, que plantea o peticiona ante la
Administracin.LNPA al establecer este principio, permite que se excuse a los interesados de la inobservancia de exigencias formales no
esenciales, que puedan cumplir a posteriori.
Formas no esenciales: irregularidades intrascendentes que no provocan vicio alguno hasta los defectos formales que
impliquen una nulidad relativa. En cambio , la existencia de vicios de forma esenciales, que configuran una nulidad
absoluta no puede excusar al incumplimiento del requisito formal exigido.Cualquier duda que se plantee en el curso del procedimiento referida a las exigencias formales, debe interpretarse a favor
del administrado y de la viabilidad del recurso.Debido proceso adjetivo: emanacin de la garanta de defensa que consagra el 18 CN.
Implica el reconocimiento de tres derechos fundamentales, que garantizan la defensa del administrado durante el
trascurso del procedimiento:
a) Derecho a ser odo: comprende varios poderes jurdicos como la de exponer las razones de las pretensiones y defensas
antes de la emisin de actos que se refieran a derechos subjetivos o intereses legtimos del administrado, el de interponer
recursos reclamaciones y denuncias, el de hacerse patrocinar y representar por profesionales, el de solicitar vista de las
actuaciones y de presentar alegatos y descargos.
b) Derecho a ofrecer y producir prueba: facultad de controlar las pruebas producidas por l como las que produzca la
administracin en forma instructoria.
c) Decisin fundada: permite al administrado exigir que la decisin (de mero trmite o definitiva) haga mrito de los
principales argumentos y de las cuestiones propuestas, en la medida en que fueran conducentes a la solucin del caso.
Este principio se vincula con el derecho a una tutela jurdica efectiva y requiere que la notificacin sea autosuficiente.El principio de la eficacia: el obrar administrativo requiere eficacia para cumplir con los fines de inters pblico que debe
alcanzar con su actuacin. Este se integra de otros que lo complementan, tales como el de celeridad, sencillez y
economa en los trmites administrativos.- Estos principios se traducen dentro del ordenamiento positivo, en una serie de
facultades y deberes de los rganos superiores y administrados.Facultades expresamente contempladas que fluyen de la jerarqua: avocacin, emitir rdenes, circulares e instrucciones,
etc.
Facultades genricas: delegar atribuciones e intervenir los respectivos rganos.
Deberes: el Reglamento de la LNPA prescribe que el rgano administrativo debe:
a) Tramitar los expedientes segn su orden y decidirlos a medida que vayan quedando en estado de resolver, su
alteracin debe disponerse mediante decisin fundada.
b) Proveer en una sola resolucin todos los trmites que, por su naturaleza, admitan su impulsin simultnea.
c) Concentrar en un mismo acto o audiencia todas las diligencias y medidas de prueba pertinentes;
d) Sealar, antes de dar trmite a cualquier peticin, los defectos de que adolezca, ordenando que se subsanen; etc.
Por dec. 1883/ 1991 se crea dentro de cada Ministerio una Secretaria General que tiene como responsabilidad primaria la
de controlar todo lo concerniente a las normas sobre procedimiento administrativo, inclusive en relacin a sus plazos y
eficacia.
Gratuidad: la regla de todo procedimiento estatal es la gratuidad, salvo que una norma expresa imponga el criterio
contrario.
Las partes en el proceso administrativo.

Toda persona fsica o jurdica de carcter pblico o privado tiene, en principio, aptitud genrica, para intervenir en el
procedimiento, como titulares de un derecho subjetivo o de un inters legtimo, e incluso, en ciertos casos, de un inters
simple (legitimacin).Para ser parte en un procedimiento especfico hay que tener una aptitud especial denominada legitimacin: se encuentra
representada por la titularidad de un derecho subjetivo un inters legtimo, como regla general. El simple inters
excepcionalmente otorga legitimacin a quien lo invoque para intervenir como partes.Sujetos especiales.
a) Menores adultos: en el orden nacional hallan su pleno reconocimiento en el reglamento.b) Sordomudos: (153CC) se admite la plena capacidad civil del sordomudo que se da a entender por escrito. En el mbito
del derecho administrativo no se ha legislado, por lo que el autor entiende que posee actitud para ser parte en tanto pueda
actuar con intrprete reconocido o habilitado por la Administracin. De lo contrario debe actuar siempre mediante
representante.
c) Dementes declarados: su incapacidad administrativa debe presumirse.d) Personas pblicas estatales: pueden ser parte en el procedimiento administrativo no recursivo. Estas personas estatales
que actan dentro de una misma esfera de gobierno (nacional o federal) no pueden utilizar el procedimiento
administrativo recursivo para impugnar actos del Poder Ejecutivo u rganos inferiores (conspira contra el principio de
unidad de actuacin). Ello no significa que no tenga aptitud para efectuar peticiones, requerimiento o intimaciones ante
el propio Estado Nacional o dems personas pblicas estatales.e) rganos sin personalidad jurdica: si bien los rganos poseen aptitud genrica para intervenir en el procedimiento
administrativo mediante notas o presentaciones ante un superior u otro rgano vinculado a la jerarqua, ellos carecen de
toda potestad, en principio, para interponer recursos administrativos, aun cuando puedan requerir la realizacin del
control de legitimidad por parte del superior jerrquico del rgano que ha emitido el acto invlido. Pero ello no debe
regirse por las reglas de los recursos ni por los principios generales que han sido establecidos en garanta del adminitrado
y no de los rganos administrativos.
La impugnacin de los actos de otro rgano se admite por excepcin:
En los conflictos de competencia en defensa de las atribuciones del rgano que se considera afectado por la actuacin de
otro que invade su competencia;
En los actos de control, cuando el mismo es llevado a cabo por rganos ajenos a la relacin jerrquica (Ej. Tribunal de
cuentas de la Nacin).Intervencin de terceros:Tercero: todos aquellos que teniendo legitimacin para ser tenido como parte no intervienen ni
participan como tal.La Administracin est obligada a reconocerles intervencin en un recurso promovido por otro administrado. Por
principio, su intervencin, no hace retroceder el procedimiento, salvo que la autoridad administrativa as lo declare.Representacin de las partes:
Todo administrado con capacidad para ser parte posee la facultad de hacerse representar ante la Administracin pblica.
Es un derecho que puede o no usar. En este mbito no hay ningn acto por ms personalsimo que fuere, que no pueda ser
celebrado sin representacin.
Por principio general, cualquier persona fsica o jurdica puede actuar por representante del administrado en las
actuaciones que se practiquen ante la Administracin Pblica:
Art.1: cuando una norma expresa permita que la representacin en sede administrativa se ejerza por quienes no sean
profesionales del derecho, el patrocinio letrado ser obligatorio cuando se planteen cuestiones jurdicas. Sin embargo,

la amplitud con la que est concebido el Tt IV de la RLNPA (Art. 31 a 37) permite sustentar la admisin como
representantes de quienes no sean profesionales del derecho.(VER EN LEY FORMAS DE OTORGAR: poder por instrumento pblico, copia simple, carta poder).Cese de la representacin. Cesar la representacin en las actuaciones:
a) Por revocacin del poder. La intervencin del interesado en el procedimiento no importar revocacin si al tomarla no
lo declara expresamente.
b) Por renuncia, despus de vencido el trmino del emplazamiento al poderdante o de la comparecencia del mismo en el
expediente.
c) Por muerte o inhabilidad del mandatario.
En los casos previstos por los tres incisos precedentes, se emplazar al mandante para que comparezca por si o por nuevo
apoderado, bajo apercibimiento de continuar el trmite sin su intervencin o disponer la caducidad del expediente, segn
corresponda.
d) Por muerte o incapacidad del poderdante.
Estos hechos suspenden el procedimiento hasta que los herederos o representantes legales del causante se apersonen al
expediente, salvo que se tratare de trmites que deban impulsarse de oficio. El apoderado entre tanto, so1o podr formular
las peticiones de mero trmite que fueren indispensables y que no admitieren demoras para evitar perjuicios a los
derechos del causante.
La exigencia de actuar con patrocinio letrado:
Es una potestad del administrado, emanada de la garanta constitucional del debido proceso.
Doble finalidad: proteccin del administrado y para evitar planteos jurdicos improcedentes o absurdos.
Se lleva a exigir el requisito del patrocinio.o letrado cuando el representado interpusiera un recurso o se presentare una peticin o denuncia donde el planteo y el
debate asumen cierta complejidad jurdica, ajena a la prctica o rutina administrativa.Prueba en el procedimiento administrativo: actividad para acreditar la veracidad o inexactitud de los hechos que
constituyen la causa de la resolucin que se dicte. La carga corresponde a la Administracin. Las pruebas producidas y
ofrecidas deben ser razonables. Una errnea valoracin o apreciacin es un vicio de ilegitimidad que afecta la causa si es
constitutiva de un antecedente del acto adm. Rige el principio de amplitud de la prueba. Son:
1)

INFORMES Y DICTAMENES DE LOS ORGANOS TECNICOS Y DE ASESORAMIENTO JURIDICO: dan al

rgano que decide o resuelve los elementos de juicio para que la resolucin a dictarse sea legtima y oportuna. Existen
plazos mximos para que se expidan. Pueden ser de requerimiento obligatorio o facultativo. Si se omite, la decisin que
se dicte ser nula de nulidad absoluta. En principio no es vinculante salvo que una norma lo establezca.

2)

INFORMES DE ENTIDADES PRIVADAS O PBLICAS NO ESTATALES: si no contestan dentro del plazo fijado
o dentro del trmino de ampliacin, se prescindir de esta. Se puede considerar su contenido antes de la resolucin que se
dicte. Se hay sancin en caso de no remisin del informe o por da de retardo como en el CPCCN.

3)

TESTIMONIAL: el interesado puede exigir a la Adm que tome declaracin de 5 primeros testigos propuestos. La
admisin de los restantes es discrecional. No pueden ofrecerse parientes por consanguinidad o afinidad en lnea directa, ni
cnyuge. El proponente podr justificar la enfermedad del que no compareci. Las partes pueden oponerse al
ofrecimiento de un testigo cuando consideren que su declaracin no es admisible o es improcedente y pueden alegar
acerca de la idoneidad de los testigos. Estos pueden ser careados cuando las declaraciones sean contradictorias con las de
otros. Las preguntas deben ser sobre un solo hecho, deben ser claras y concretas y no sugieran la respuesta. Antes de

declarar, deben prestar juramento de decir la verdad. Los interesados pueden solicitar que la declaracin se realice por
escrito, sin embargo, el rgano adm puede hacer comparecer al testigo para que ratifique la firma y el contenido.
4)

CONFESIONAL: el reglamento la excluye, pero se admite en el curso del procedimiento recursivo o antes.

5)

DOCUMENTAL: cualquier clase de documentos, pblicos, privados, emitidos en el pas o en el extranjero en cuyo
caso se exige la legalizacin; si estn en otro idioma se realiza la traduccin por un profesional matriculado.

6)

PERICIAL: el administrado puede proponer peritos a su costa. La Adm no debe designar en principio, salvo que sea
necesario. El reglamento prev un procedimiento pero prevalece el principio del informalismo, por ello, el perito puede
realizar la diligencia y presentar el dictamen sin ms tramite, aun sin haber sido designado.
Apertura a prueba: solicitada u ofrecida la prueba por el particular, la Adm debe decretar la apertura a prueba para que sea
producida (principio debido proceso adjetivo). No es discrecional sino preceptiva ya que se refiere al dcho de defensa. Si
la Adm no abre a prueba un recurso, se dan por ciertos y acreditados los hechos manifestados por el interesado. La
oportunidad en que la prueba debe ser ofrecida es antes de la resolucin que se dicte.
Dcho de alegar: producida la prueba la Adm debe dar vista por 10 das al interesado para que presente un alegato sobre la
prueba producida y para que disponga nueva prueba si hay hechos nuevos o para mejor proveer. Pasados los 10 das
pierde el dcho. Este plazo se lo tiene por inexistente en virtud del principio de informalismo y la posibilidad de ampliar la
fundamentacin del recurso, art 77 reglamento.
Modos de terminacin del procedimiento administrativo:
1) Normal: es la RESOLUCION, acto que decide sobre la cuestin que dio inicio al procedimiento. No puede empeorar
la situacin del administrado. Puede ser: A) EXPRESA: art 61 reglamento. Debe ajustarse a las reglas del debido proceso
adjetivo. B) TASITA: art 10 ley, teora del silencio (inaccin de la Adm).
2) Anormal: A) CADUCIDAD: paralizacin o inactividad del procedimiento por un plazo mnimo de 90 das por una
causa imputable al administrado. Segn art 1 ley inc e, pasados los 60 das desde que el trmite se paralizo por una causa
imputable al administrado, el rgano adm debe notificar al interesado de que si transcurren 30 das ms de inactividad, se
declarara de oficio la caducidad y se archivara el expte. No se produce de pleno dcho, es necesario un acto adm expreso
que la declare. No procede cuando la Adm puede de oficio remover el obstculo o continuar el procedimiento cuando el
tramite no sea esencial.
B) DESISTIMIENTO DEL PROCEDIMIENTO: la parte interesada desiste del procedimiento promovido. Podr plantear
nuevamente la pretensin. Cuando se refiere a los trmites de un recurso produce la firmeza del acto que se impugno
(retroactivo), es decir, que impide promover un nuevo recurso pero no plantear la pretensin por medio de denuncia de
ilegitimidad. De existir varios interesados, el desistimiento de uno/ varios, no implica el del resto, sino que continua el
trmite de los otros. No procede cuando este comprometido el inters pblico, general. Para que se configure se requiere
la manifestacin del interesado y un acto adm expreso que declare clausurado el procedimiento.
C) RENUNCIA O DESISTIMIENTO DEL DCHO: la parte interesada voluntariamente renuncia. Impide que se plantee
nuevamente la pretensin en un futuro. De existir varios interesados, la renuncia de uno/ varios, no implica el del resto,
sino que continua el trmite de los otros. No procede cuando este comprometido el inters pblico, general. Para que se
configure se requiere la manifestacin del interesado y un acto adm expreso que declare clausurado el procedimiento.
EL RECURSO ADMINISTRATIVO.
Concepto y naturaleza: ut supra.Recursos administrativos y recursos contenciosos-administrativos.
El recurso administrativo constituye parte del procedimiento administrativo, y se rige por principios propios. Los recursos
contenciosos se ubican en el proceso judicial de esa especie, cuyas controversias debe resolver el poder judicial; se
tramitan segn las reglas de la funcin jurisdiccional.

Entre estos, existe tambin el recurso jurisdiccional ante la Administracin, que slo se admite por va excepcional
cuando la ley hubiera atribuido por razones de idoneidad tcnica, el juzgamiento de ciertas causas a tribunales
administrativos (Tribunal Fiscal de la Nacin) o a los entes reguladores, siempre que el poder judicial conserve el control
de la decisin final de la controversia (no son recursos administrativos, participan de la naturaleza de los contenciosoadministrativos, por lo que la decisin en esta clase de recursos constituye un equivalente a la sentencia definitiva).La decisin que se adopte en el recurso administrativo no posee sustancia jurisdiccional, sino que tiene una naturaleza
materialmente administrativa, de lo cual deriva que mientras un recurso contencioso- administrativo debe motivarse
exclusivamente en consideraciones jurdicas inherentes a la ilegitimidad, el recurso administrativo puede apoyarse en
meras razones de oportunidad.Legitimacin para promover recursos administrativos:
El ordenamiento positivo nacional prescribe que los recursos pueden deducirse por quienes aleguen un derecho subjetivo
o un inters legtimo.
Actos impugnables mediante recursos administrativos:
Son aquellos que operan sus efectos directamente fuera del plano interno de la administracin afectando los derechos o
intereses legtimos de los particulares, aun cuando su alcance sea general.
Los actos interorgnicos (medida preparatoria de una decisin administrativa) no son recurribles, ya que los mismos no
repercuten directamente en la esfera jurdica de los administrados.Los reglamentos (repercuten directamente a travs de un acto administrativo) solo pueden ser recurridos en aquellos
casos en que el rgano administrativo le hubiese dado o comenzado a dar aplicacin. En caso contrario, el administrado
puede interponer un reclamo administrativo impropio previo a la demanda judicial.Requisitos formales y sustanciales exigidos.
Requisitos que configuran la existencia de un recurso:
a) La indicacin del acto que se recurre y consecuente declaracin precisa de impugnarlo a fin de obtener el dictado de un
acto de la Administracin que lo revoque, modifique o derogue, segn los casos
b) Su redaccin por escrito sin importar el medio empleado
c) La firma del recurrente o su apoderado indicando nombre, apellido, domicilio real.
Ante la numerosa cantidad de requisitos, el reglamento, acogiendo al principio del informalismo, determina que cuando
se advierta alguna deficiencia formal hay que intimar al recurrente a subsanarla.Fundamentacin de los recursos.
Pese a que los recursos pueden fundarse tanto en razones inherentes a la legitimidad del acto impugnado como a la
oportunidad, mrito o conveniencia, no se requiere, en el ordenamiento nacional, que la interposicin de los mismos sea
fundada, bastando con una simple relacin de los hechos.

RECURSO DE RECONSIDERACION O REVOCATORIA.Es aquel que se deduce ante la propia autoridad que ha dictado el acto administrativo o reglamento a fin de que lo
revoque, derogue o modifique, segn sea el caso, pro contrario imperio.
La actividad del rgano que decide el recurso consiste en volver a considerar la legitimidad u oportunidad del acto a raz
de la impugnacin.
Fundamento: estando el rgano ya informado sobre la cuestin, el recurso tiende a evitar dilaciones de instancias
superiores. Si la autoridad se equivoc y el particular lo demuestra al recurrir, aquel revocar el acto para evitar el control
superior. Se consider intil porque se duda de su eficacia (es un recurso de ratificacin).-

Subsidiaridad: obliga al rgano a resolverlo y, en el orden nacional, cuando es interpuesto contra actos definitivos o
asimilables a ellos, lleva implcitamente el recurso jerrquico en subsidio.
Es de carcter ordinario y optativo (no es requisito para agotar la va ni presupuesto de procedencia de otros recursos).Plazo de interposicin: 10 das hbiles administrativos, contados desde el da siguiente a la notificacin del acto
administrativo, ante el mismo rgano que lo dict (aunque haya actuado por delegacin) que es quien resuelve (salvo que
la delegacin haya cesado).Legitimados: puede ser deducido por quien alegue un derecho subjetivo o inters legtimo.Actos contra los cuales procede: actos definitivos o aquellos que sin tener ese carcter impidan totalmente el trmite de la
impugnacin (asimilables), as como respecto a actos interlocutorios o de mero trmite siempre que afecte un derecho
subjetivo o inters legtimo del administrado.
rgano ante el cual se deduce: ante el mismo juez que dict el acto que se recurre.Cuando el acto o reglamento se hubiere dictado por delegacin el recurso debe ser resuelto por el rgano delegado, sin
perjuicio de la facultad de avocarse que posee el delegante
Qu ocurre si la delegacin hubiere cesado? A) Si se hubiere cesado al tiempo de promoverse el recurso la resolucin
compete al delegante b) despus de promovido: al delegado.Motivos de impugnacin: como principio general son los vinculados a la legitimidad, oportunidad, merito, conveniencia,
o inters pblico.- Es en principio optativo porque no es requerimiento previo el jerrquico. El particular puede o no
utilizarlo, a su leccin, antes de intentar la va jerrquica necesaria para agotar la administrativa.
No procede contra el silencio de la administracin ni un acto administrativo que ya fue reconsiderado.Los recurso no calificados deben reputarse de reconsideracin: al interponerlo el administrado no lo califica
expresamente. Fundamento: garanta de defensa.Resolucin. Plazo. Denegatoria por silencio: el rgano competente tiene el deber de resolverlo dentro de los 30 das
desde que fuera interpuesto o, en su caso, de la presentacin del alegato o del vencimiento del plazo para hacerlo si se
hubiera recibido prueba.El acto que resuelve la impugnacin puede desestimar al recurso, ratificar o confirmar el acto impugnado, o bien revocar,
sustituir o modificar el acto recurrido.
La omisin de expedirse dentro del plazo reglamentario permite al administrado darlo por denegado en forma tcita, sin
necesidad de pronto despacho.Posibilidad de interponer reconsideracin contra los actos definitivos que agoten la va administrativa: una vez que
dentro del procedimiento administrativo se dicta un acto que causa estado o agota la va, el administrado se encuentra
frente a la posibilidad de ejercer la opcin de promover la accin judicial o plantear en sede administrativa el recurso de
reconsideracin. El efecto fundamental de esto es la suspensin del curso de los plazos para demandar directamente al
Estado en sede judicial (Art. 25 LNPA).EL RECURSO JERARQUICO:
Es aquel que promueve el administrado ante el superior jerrquico del rgano que dict la resolucin que impugna. Su
objeto esencial es poner en juego el control de legitimidad y de oportunidad por parte del jerarca.
Casagne: la resolucin de los recursos jerrquicos competeran al Jefe de Gabinete , en funcin del Art. 100 Inc.1 CN.En la realidad los presidentes resuelven los recursos de los ministros , y los recursos interpuestos contra los actos de
funcionarios de jerarqua inferior a la de ministro o secretario de la Presidencia son resueltos por los respectivos ministros
o secretarios, en virtud de la delegacin permanente establecida en el Art.90 RLNPA.-

rgano ante el cual se presenta: ante el rgano administrativo que dict el acto impugnado dentro del plazo de 15 das a
partir de la notificacin, debiendo ser elevado dentro del trmino de 5 das, y de oficio, al Ministerio o Secretaria del cual
dependa el rgano emisor del acto pertinente.Requisitos de carcter objetivo (materia)
a)

Actos administrativos de carcter definitivo

b)

Actos administrativos que sin ser definitivos impidan totalmente la tramitacin del recurso o la peticin del
administrado: se trata de actos interlocutorios o de mero trmite que sin ser definitivos ocasionan la imposibilidad total de
proseguir el procedimiento o provocan una violacin grave y fundamental del debido proceso adjetivo, que no puede ser
suplida en oportunidad de la decisin final del recurso.Actos no impugnables:

a)

Interlocutorios o de mero trmite

b)

Medidas preparatorias de decisiones administrativas, inclusive dictmenes e informes

c)

Actos de sustancia jurisdiccional de rganos administrativos

d)

Actos interadministrativos.

e)

Actos de objeto privado de la administracin (si el de revocatoria)

f)

Actos institucionales
Actos de ejecucin y complementarios de un acto administrativo definitivo: se admite su recurribilidad en la medida en
que la ejecucin o complementacin signifique la configuracin de una nueva situacin jurdica.Requisitos de carcter subjetivo (rganos y sujetos que intervienen)
El recurso solo se concibe contra los actos emanados de rganos estatales de la Administracin Central, incluyendo
tambin los emitidos por rganos desconcentrados que no poseen personalidad jurdica.No procede contra actos provenientes de personas pblicas no estatales, entidades descentralizadas, entidades autrquicas
(procede recurso de alzada).Es posible promover un recurso jerrquico en el mbito del ente autrquico o descentralizado jurdicamente (resuelto por
el rgano superior de la entidad).Trmite. Intervencin de la Procuracin del Tesoro de la Nacin.
El ordenamiento jurdico positivo en el orden nacional estatuye que cualquiera fuere la autoridad competente para
resolverlo, ste debe tramitar en la Sede del Ministerio en cuyo mbito acta el rgano que ha dictado el acto
administrativo. La jurisprudencia considera que debe tramitar en la Secretaria de Estado en cuyo mbito se dict el acto.
Se prescribe la obligatoriedad de requerir el parecer jurdico a la Procuracin cuando se diera alguno de estos supuestos:

a)

El acto proviene de un Ministro o secretario de la Presidencia de la Nacin

b)

Corresponda establecer jurisprudencia administrativa uniforme;

c)

Cuando la ndole del inters econmico comprometido requiere su atencin

d)

Cuando el Poder Ejecutivo lo estime conveniente

El administrato tiene la carga de fundar su pretensin impugnatoria. No es necesario si lo hubiera hecho al promover el de
reconsideracin. Puede ampliar o mejorar el jerrquico.Plazo para resolverlo: es de 30 das computables desde que la autoridad que deba dictar la decisin hubiera recibido las
actuaciones o en caso de haberse recibido la prueba- desde la presentacin del alegato o el vencimiento del plazo para
hacerlo.
La decisin y la denegatoria por silencio: la decisin que dicte puede ser expresa o tcita. En este ltimo caso no se
requiere que el administrado introduzca un pronto despacho para que se produzca la denegatoria por silencio de la

Administracin. El silencio no opera automticamente, siendo un derecho que puede o no invocar el particular interesado
(al igual que reconsideracin).
Recursos administrativos concernientes a las entidades descentralizadas y otras formas jurdicas de participacin
estatal.
Fundamento: radica en el poder de tutela administrativa. La tutela entraa un poder de revisin que ejerce la
Administracin Central sobre los actos de los rganos superiores de las entidades descentralizadas y de los rganos de
administracin de las personas privadas estatales.
En atencin a la oportunidad que se ejercita el control, la doctrina italiana distingui entre tutela preventiva
(autorizaciones) de la represiva ( aprobaciones). Este ltimo es precisamente el tipo de control que ejerce la
Administracin Central sobre los actos de los rganos superiores de las entidades descentralizadas cuando resuelve los
recursos de alzada (expresin concreta del control de tutela).RECURSO DE ALZADA o tambin llamado recurso de alzada impropio.
Procede contra actos administrativos definitivos o que impiden totalmente la tramitacin del reclamo o pretensin del
recurrente, emanados de un rgano superior de una entidad estatal descentralizada, y se interpone para que el Poder
Ejecutivo o el Ministro competente proceda a revocar, modificar o sustituir, segn corresponda, el acto administrativo
recurrido.
Se trata de un recurso optativo en el sentido de que el administrado puede elegir el camino de la accin judicial directa,
dado que el acto proveniente de un rgano superior de una entidad descentralizada produce el agotamiento de la instancia
administrativa.Si bien, en principio la eleccin de la va judicial hace perder la administrativa, la promocin del recurso de alzada no
obsta a la posibilidad de desistirlo en cualquier estado del trmite con el objeto de interponer accin judicial, ni impide
que se articule esta ltima una vez resuelvo el administrativo.
rgano y Plazo: ante el rgano superior de la entidad estatal descentralizada dentro de los 15 das de notificado el acto
que se impugna, y debe ser elevado dentro de los 5 das y de oficio al Ministerio en cuyo mbito acte la entidad, quien
ser el rgano competente para resolverlo.
Aplicacin supletoria de los recursos administrativos. Resultan aplicables las normas que reglan el recurso jerrquico las
referidas a:
a) El plazo de 15 das para interponer recurso b) El plazo de 30 para resolverlo c) No es necesaria la peticin de pronto
despacho para que quede configurado el silencio negativo. d) Las normas de trmite del recurso, tales como las que
reglan la intervencin del servicio jurdico permanente del ministerio y de la Procuracin.Fundamentos del recurso: control de legitimidad y de oportunidad, mrito o conveniencia.
Nuestro pas ha establecido un rgimen peculiar, vinculado el fundamento del recurso al acto de creacin de la entidad
descentralizada.
a)

Cuando la entidad hubiere sido creada por el Congreso en ejercicio de sus prerrogativas constitucionales propias
(universidades) el control se limita al examen acerca de la legitimidad o no del acto impugnado, salvo que la ley
autorizara un control amplio.

b)

Cuando la entidad fuere creada en ejercicio de una facultad concurrente por el Congreso o Poder Ejecutivo, el
control abarca tambin lo atinente a la oportunidad, mrito o conveniencia.
Alcance de la decisin.
Se limitar a revocar el acto impugnado, pudiendo, sin embargo, modificar lo sustituido con carcter excepcional si
fundadas razones de inters pblico lo justificaren.
RECURSO DE REVISION. (Regulado en la LNPA).

Es un recurso de excepcin cuya procedencia, en caso de duda, ha de interpretarse en forma restrictiva.

Fundamento: justicia. Excepcin al principio de estabilidad del acto administrativo.
Procedencia. La ley requiere que se trate de un acto firme, prescribiendo que podr pedirse la revisin en los siguientes
supuestos:
a) Cuando resultaren contradicciones en su parte dispositiva, hyase o no su aclaracin;
b) Cuando despus de dictado se recobraren o descubrieren documentos decisivos cuya existencia se ignoraba o no se
pudieron presentar como prueba por fuerza mayor o por obra de 3ero.
c) Cuando hubiere sido dictado basndose en documentos cuya declaracin de falsedad se desconoca o se hubiere
declarado despus de emanado el acto;
d) Cuando hubiere sido dictado mediando cohecho, prevaricado, violencia o cualquier otra maquinacin fraudulenta o
grave irregularidad comprobada.
Plazo para interponerlo: tratndose del supuesto de inc. a) el recurso debe promoverse dentro de los 10 das de notificado
el acto. En los dems casos, dentro de los 30 das de recobrarse o hallarse los documentos o del cese de la fuerza mayor u
obra de un tercero o de acreditarse los hechos citados en los dems incisos.
rgano que resuelve: cabe interpretar, ante el silencio de la ley, que puede ser tanto el rgano que dicta el acto como
cualquier instancia jerrquicamente superior, a eleccin del administrado, pudiendo llegar hasta el Poder Ejecutivo e
inclusive, pedir la revisin de los actos de este rgano.
Otras vas administrativas: (queja, aclaratoria, rectificacin y denuncia de ilegitimidad)
I.QUEJA: con el objeto de corregir los defectos de trmite, se le concede al administrado la potestad de acudir ante el
superior jerrquico a travs de la queja- a efectos de que ste disponga las medidas necesarias para subsanar las
anormalidades incurridas en las actuaciones.
Se trata de una va administrativa (casagne: reclamacin), no de un recurso porque el administrado no pretende la
impugnacin de acto alguno.
Doble funcin: corregir defectos de los actos ya dictados + hace posible que el administrado disponga de un remedio
frente a la mora de la Administracin en cumplir con su deber de dictar el acto administrativo pertinente.
rgano ante el cual se presenta: ante el superior jerrquico inmediato, quien debe resolverla sin otra sustanciacin que el
informe que puede requerir al inferior.
Plazo: no existe plazo para su interposicin.
Trmite: interpuesta, el rgano superior la resolver dentro de los 5 das contados desde la fecha en que la queja fue
recibida o desde el da en que se recibi el informe, segn el caso.
Decisin: es irrecurrible y en ningn caso suspender la tramitacin del procedimiento en que se haya producido.
Incumplimiento de los trmites y plazos previstos: genera responsabilidad imputable a los agentes que tienen a su cargo el
procedimiento. Debern iniciarse actuaciones sumariales para el responsable del atraso inclusive para el superior en caso
de no resolver la queja en trmino.
II.ACLARATORIA.
Cuando el acto administrativo que pone fin al procedimiento provoca una imprecisin, oscuridad o contradiccin
sustancial, el ordenamiento positivo nacional atribuye al administrado la potestad de peticionar la aclaratoria del
respectivo acto.
Naturaleza. Casagne: es un recurso dado que se trata de una impugnacin de un acto administrativo.
Causales que tornan procedente su articulacin:
a) Cuando existiera contradiccin en su parte dispositiva.
b) Cuando la contradiccin surgiera entre la parte dispositiva y la motivacin;

c) Si se pretendiera suplir cualquier omisin sobre alguna o algunas de las peticiones planteadas
Procede: contra actos administrativo definitivos
Plazo: se deben interponer ante el propio rgano que dicto el acto dentro del trmino de 5 das de notificado el mismo. El
plazo para resolver es de 5 das.
Rectificacin de errores materiales o de hecho: el rgano administrativo puede, en cualquier instante del procedimiento,
realizar la rectificacin de tales errores. La potestad para iniciar el procedimiento de rectificacin puede ejercerse de
oficio o a peticin de parte.
Naturaleza: no es un recurso- no se trata de impugnar- siendo una mera peticin o reclamacin, cuya correccin no altera
el contenido sustancial del acto.
Plazo: por su naturaleza no existe plazo para peticionar la rectificacin, debiendo el rgano administrativo practicarla
dentro del plazo general supletorio de 10 das.
rgano: la rectificacin debe solicitarse al propio rgano que dict el acto.
III. DENUNCIA DE ILEGITIMIDAD. Medio de impugnacin de actos administrativos.
Fundamento: derecho de peticin (14 CN) y principio de informalismo (LNPA). Est inspirada en el inters del Estado de
velar por el principio de legitimidad de sus actos.
La denuncia de ilegitimidad slo procede cuando se interpone un recurso fuera de trmino o el administrado presenta la
correspondiente peticin, una vez vencido los plazos para articular lo recursos administrativos correspondientes.
Puede ser resuelta por el Poder Ejecutivo, como por los ministros u rganos jerrquicamente inferiores. La regla es que el
rgano competente sea aquel que posea aptitud legal o reglamentaria para resolver el recurso que formalmente
corresponda.
Los rganos administrativos tienen el deber de tramitar estas denuncias, cuya admisibilidad puede, sin embargo, no
aceptarse por parte del rgano que debe resolverla, en 2 nicos supuestos:
a)

Motivos de seguridad jurdica, los cuales deben ser de cierta entidad y fundamentarse en el inters pblico o bien
comn, y de manera concreta e inmediata.

b)

Por entenderse que medi abandono voluntario del derecho, al hallarse excedidas razonablemente pautas
temporales.
Trmite: es el mismo que corresponda para el pertinente recurso que sustituya.UNIDAD 12: LA PROTECCION JURIDICA DEL ADMINISTRADO EN SEDE JUDICIAL
Acciones judiciales Enunciacin: una vez agotada la va administrativa, si la pretensin no fue satisfecha, el particular
puede interponer ciertas acciones: a)amparo por mora; b)ordinara contencioso-administrativa; c)amparo; d)cautelar,
e)retrocesin; f)expropiacin inversa.
Segn la ley 25344 hay que notificarle a la Procuracin General de Tesoro de la Nacin cualquier accin iniciada contra
el Estado Nacional.
Contenido de la accin: la misma pretensin que la que tena el reclamo o recurso rechazado.
Pueden presentarse acciones en sede judicial sin agotar la vida administrativa SOLO en los siguientes casos: a)de amparo;
b)cautelar autnoma(con el fin de que el juez suspenda los efectos de un acto administrativo hasta que se resuelva el
recurso que se est tramitando).
Acciones planteadas por los administrados: cuando la administracin no responde en el plazo establecido el interesado
pide pronto despacho, si en el nuevo plazo tampoco responde se considera como silencio en sentido negativo, se habilita
la instancia judicial mediante dos acciones: a)amparo por mora; b)ordinaria.

Accin de amparo por mora(leer art. 28): el juez impone a la administracin un plazo para pronunciarse sobre dicho
pretensin. En esta etapa esta obligada judicialmente por lo cual no es vlido el silencio.
Sujeto activo: aquel que sea parte del expediente o tenga inters.
Sujeto pasivo: los rganos o entes pblicos estatales que teniendo la obligacin de siempre contestar la pretensin no lo
hacen.
El juez no define sobre la cuestin de fondo, sino que examina la causa y pide que el sujeto pasivo fundamente su
silencio, luego decide si otorga o no el amparo (es apelable en caso de ser destinado). En caso de ser procedente se obliga
a la administracin a expedirse, a riesgo de delito penal en caso de desobediencia.
Accin ordinaria (contencioso administrativa o de plena jurisdiccin): el particular que tiene un derecho subjetivo
lesionado a causa de un acto, le pide al juez que lo anule (volviendo las cosas a su estado anterior), que le reconozcan el
derecho que tena lesionado y que le indemnicen el dao.
Accin cautelar (autnoma): su fin es suspender o impedir por orden de un juez, que la administracin ejecute un acto
administrativo (mientras est siendo recurrido) hasta que la administracin resuelva el recurso interpuesto contra dicho
acto, que segn el administrado (por ser el acto ilegal o ilegitimo) le genera un gravamen manifiesto y concreto,
imposible de resarcir posteriormente.
Legitimado activo: el damnificado (quien presento el recurso); en caso de ser manifiesto, cualquiera que se sienta
aludido(para algunos autores nomas).
Cuando la administracin resuelve el recurso administrativo contra el acto, la suspensin finaliza.
Accin de amparo: artculo 43 de la CN. Es largo, y ya lo conocen jeje.
Surge con los fallos Siri y Kot. Se sanciona la ley 16986(contra actos del estado) luego la 17454(frente a actos de
particulares). En 1994 se incorpora a la CN, en dos formas, individual y colectivo.
Amparo individual: expedita y sin obstculos; siempre que no exista otro medio; contra actos u omisiones de autoridades
pblicas o particulares; que el dao sea actual o inminente; lesiona restrinja altere o amenace; con arbitrariedad o
ilegalidad manifiesta (ambas deben probarse sin necesidad de investigacin, ser evidentes); el acto u omisin debe ser
contra derechos o garantas reconocidos en la CN, un tratado o una ley. El amparista debe probar: la urgencia, y que no
hay otro medio ms idneo. Tiene un plazo de 15 das de notificado o de producido o de que all tomado conocimiento.
Para algunos autores el plazo se reinicia cada vez que el acto genera un gravamen, para otros es uno solo.
Amparo colectivo: un individuo exige que intervenga la justicia para defender un derecho que comparte con otros
individuos, o por discriminacin. Son derechos difusos y no individuales. Estn legitimados para ejercerlo: a)el afectado:
derechos subjetivos(postura restringida) o derechos colectivos(postura amplia); b)defensor del pueblo; c)asociaciones sin
fines de lucro.
Fallo Shroeder c/secretaria de recursos y ambiente humano de la nacin: interpuso recurso de amparo como vecino de
Martin Coronado, lugar donde queran construir una planta de tratamiento de residuos peligrosos. La Cmara le
reconoce el derecho de peticionar por un ambiente sano, y se le reconoce el derecho de amparo. La legitimacin no debe
ser un obstculo para reclamar por derechos colectivos.
Fallo Siri, ngel(1957): la polica de la provincia de Bs. As. Cancelo el diario mercedes sin decir porque. Siri director
del diario, se presento ante la justicia aduciendo violacin del derecho de libertad de imprenta y trabajo, exigiendo el
retiro de la polica de la imprenta y de averiguar quin dicto el acto. En primera y segunda instancia rechazaron el
recurso que fue interpuesto como habeas corpus, porque no se violo la libertad fsica de nadie. Siri interpuso recurso
extraordinario aclarando que no haba pedido un habeas corpus sino un reclamo por sus derechos constitucionales. La
corte hizo lugar al reclamo porque las garantas estaban siendo violadas sin orden de autoridad competente ni causa

justificada; se crea la accin de amparo, para proteger todos los derechos consagrados en la constitucin a excepcin
del habeas corpus.
Fallo Kot, Samuel S.R.L(1958): Kot dueo de una fbrica textil en la provincia de Bs. As. Sufri una huelga. Como la
huelga fue declarada ilegal, Kot ordeno que se vuelva a la actividad y despidi a los que se negaron. 30 das despus se
declaro que la huelga no fue ilegal y que deba reincorporar a los despedidos. Kot se neg y los obreros tomaron la
fbrica. Pidi la desocupacin por usurpacin. Primera y segunda instancia desestimaron porque era un problema
gremial y no haba intencin de quedarse con la propiedad. Interpone recurso extraordinario pero se lo deniegan.
Paralelamente interpone recurso de amparo basndose en el caso Siri. El juez lo desecha, interpone recurso
extraordinario, la corte lo admite e hizo lugar al amparo ordenando la desocupacin.
Accin de retrocesin: cuando la administracin(expropiante) no usa el bien expropiado o le da un destino diferente al
establecido en la ley de expropiacin, el expropiado tiene derecho a pedir que le devuelvan el bien. Para Dromi es una
accin procesal que permite iniciar una accin en sede judicial. Para Marienhoff y Casagne es una accin real
administrativa.
Requisitos: a)que se haya efectuado la expropiacin; b)que se haya empleado para un fin distinto, o que en 2 aos no se le
haya dado fin; c)que el expropiado devuelva al expropiante la indemnizacin recibida, actualizada.
Accin de expropiacin irregular o indirecta o inversa: el dueo del bien declarado de utilidad pblica, para exigir que se
termine con la expropiacin(da como ejemplo en la construccin de una autopista se afectan muchos inmuebles, y las
indemnizaciones se pagan de a una, y tarda mucho tiempo, entonces se pide la accin). Requisitos: a)que se haya dictado
la ley que dispone la expropiacin; b)que se vea afectado el que lo interpone(pero el titular sigue disponiendo del bien).
El expropiado tiene 5 aos desde que le lesionan el derecho para iniciar acciones.
Accin de nulidad o de ilegitimidad: el particular que tiene un inters legtimo, usa esta accin para anular el acto lesivo
que se presume ilegitimo (no se analiza el derecho subjetivo lesionado, ni los daos causados). El juez solo resuelve si el
acto es legal o no. Si lo declara nulo no lo cambia por otro ni fija indemnizacin.
Accin de interposicin: el particular que tiene un derecho o inters legitimo lesionado por la interpretacin equivocada
de un acto por la autoridad administrativa, usa esta accin para que el Juez investigue la interpretacin.
Acciones planteadas por la Administracin:
Accin de lesividad: un rgano que dicto un acto, presente en sede judicial esta accin para que el rgano judicial revise
dicho acto y si corresponde, por ser ilegal o lesivo del bien comn lo revoque. Solo puede ser interpuesta por el rgano
que dicto el acto, y siempre que el particular no conozca ni sea responsable de la ilegitimidad.
La propia administracin que dict el acto se da cuenta que ese acto es ilegtimo y pide que se lo revoque a travs de una
declaracin administrativa previa de lesividad (ya que en sede administrativa es imposible, porque el acto est firme y
consentido y gener derechos subjetivos que estn siendo ejecutados o que ya han sido ejecutados). Se aplica solamente a
los actos adminstrativos irrevocables en sede administrativa. La ilegitimidad del acto puede afectar al destinatario del acto
o terceras personas, a la administracin, etc. Lo que importa no es aquien afecta sino que no puede aplicarse un acto que
es manifiestamente ilegitimo, dado que solo afecta el inters pblico.
Recursos judiciales: son excepcionales, para casos estipulados en ciertas leyes. Los recursos que se interponen contra las
sentencias definitivas son: a)de revisin: porque acontecieron nuevos hechos fundamentales(documentos que fueron
declarados falsos, testigos condenados por falso testimonio, etc.); b)aclaratoria: para aclarar errores o conceptos
materiales, completar omisiones nfimas, etc.; c)nulidad: para pedir la nulidad de una sentencia. Otros recursos: a)de
reposicin o revocatoria: para modificar o dejar sin efecto providencias simples y sentencias interlocutorias(no para la
sentencia definitiva); b)suspensin de ejecucin de la sentencia: una vez notificada la sentencia, la ADM puede pedir que

se suspenda su ejecucin o que se cambie por otra fundndose en razones de inters pblico y que por eso indemnizara
los daos y perjuicios que cause al vencedor. Dicha suspensin puede ser temporaria o definitiva.
Medidas cautelares: aquellas que pueden pedir las partes durante el juicio o previo a l, con el fin de asegurar la
conservacin de los bienes objeto del juicio o las pruebas, con el fin de quela sentencia sea eficaz. Se suele aplicar el
cdigo de procedimientos. Requisitos: a) verosimilitud del derecho(que a simple vista parezca procedente); b)peligro en
la demora; c)contracautela: el que pide la medida debe dar caucin, para responder por las costas y perjuicios de que la
medida haya sido pedida indebidamente( a la nacin no se le exige); d)competencia del juez y legitimidad de las partes.
Enumeracin: suspensin de la ejecucin del acto; embargo preventivo; secuestro; intervencin judicial; inhibicin
general de bienes; anotacin de litis; prohibicin de innovar; prohibicin de contratar; proteccin de personas; medidas
cautelares genricas; y medidas de prueba anticipada.
Fallos.
Amparo por mora. Finalidad. Suarez Guillermo Rodolfo contra ministerio del interior: sirve para aquellos casos en donde
la autoridad pblica no se pronuncie en un plazo razonable, pues tal es el sentido de la proteccin aludida.
Medidas cautelares. Accin de lesividad. Contratos administrativos. E.n. gendarmera nacional, licitacin 3/01 polgono
El Centinela s/ contrato administrativo: debe hacer lugar a la medida cautelar solicitada por el estado nacional
disponiendo la suspensin de los efectos del contrato de concesin de uso de un inmueble cuya declaracin de nulidad
requiere en autos mediante la accin de lesividad y la restitucin inmediata del inmueble a la parte actora, hasta tanto
recaiga sentencia definitiva ya que las irregularidades en la contratacin otorgan en principio, suficiente verosimilitud al
derecho invocado por la demandante y en cuanto al peligro en la demora el dao que con la cautelar requerida quiere el
estado evitar consiste en el incremento de una posterior indemnizacin por daos y perjuicios al contratante por haber
continuado en la posesin del inmueble y explotacin del predio, realizando an mayores inversiones.
Proceso judicial:
Paso del procedimiento administrativo al proceso judicial: cuando un acto, hecho, contrato o reglamento dictado por la
administracin vulnera derechos subjetivos o intereses legtimos, el afectado puede pasar a la etapa recursiva (ya que el
procedimiento tiene dos etapas: la de preparacin de la voluntad administrativa y la de impugnacin de dicha voluntad)
imponiendo contra ese acto o hecho recursos o reclamos. Recin cuando la administracin le contesta el reclamo (va
reclamativa o reparatoria) o el recurso (va recursiva o impugnativa) en forma negativa en sede administrativa, se agota la
instancia administrativa para pasar a la judicial.
La forma de defender un derecho o inters es a travs de acciones y excepcionalmente por recursos judiciales.
Proceso judicial. Partes:
Actora: generalmente es el administrado (se rige por la capacidad civil y debe estar patrocinado por abogado)
Demandada: es generalmente la administracin pblica.
Coadyuvantes: es el tercero que tiene un derecho subjetivo o inters legtimo con relacin al acto a impugnar e interviene
en el proceso adhirindose a favor de una de las partes o tomando una posicin independiente. Interviene en forma
espontnea y no se obliga como parte.
Materia del proceso: es el objeto basado en los conflictos entre las partes y creado por el legislador, quien puede incluir
o excluir del proceso administrativo diferentes materias:
Materias excluidas: control de mrito, oportunidad o conveniencia, juicio ejecutivo, desalojo, interdictos, acciones
posesorias y expropiacin, actos regidos por el derecho privado, daos a la administracin, etc.

Materias incluidas: control de legitimidad, temas de empleo pblico, daos causados en una relacin de derecho pblico,
ejecucin de los actos administrativos (cuando se requiera la intervencin judicial), medidas judiciales necesarias para
ejercer competencias administrativas, etc.
Remedios procesales para tutelar derechos subjetivos:
Si el actor es el administrado: estos remedios son el HC, amparo, HD, amparo por mora, recurso extraordinario, accin
civil contra el estado, accin de inconstitucionalidad, de retrocesin, de expropiacin directa o irregular, medidas
cautelares, acciones e interdictos posesorios, suspensin judicial de le ejecucin, acciones o recursos procesales.
Si el actor es una persona pblica: accin de lesividad, expropiacin, servidumbre y restricciones, ocupacin tempornea,
excepcin de caducidad o de prescripcin, accin de inconstitucionalidad, acciones civiles, acciones o recursos
procesales.
Etapas del proceso:
El proceso se inicia con la demanda, la cual debe cumplir ciertos requisitos para ser admisible (entre ellos, probar la
reclamacin previa denegada, expresa o tcitamente)
El tribunal controla si se cumplieron todos los requisitos de la demanda, si no se cumplieron, intima al actor a cumplirlos
en un plazo determinado y si ste no los cumple, se desestima la presentacin de la demanda (en ese caso deber
promover otra demanda)
Luego analiza si el proceso es admisible, ya que puede no serlo por causas como incompetencia, vencimiento del plazo.
Presentada la demanda correctamente, el juez pide a la demandada los expedientes administrativos (si no lo hace, se
considera que esta de acuerdo con lo dicho por el actor) y dicta la sentencia de admisin de la demanda y luego traslada
la demanda.
Una vez agotada la etapa probatoria, llega el alegato.
Presentados los alegatos o vencido el plazo para hacerlo- previa vista al agente fiscal- pasan los autos a sentencia para
resolver.
La sentencia puede ser: a) Desestimatoria o Estimativa (la sentencia es favorable, hace lugar al pedido).Fin del proceso: a) Forma normal: la sentencia. A travs de ella, el juez declara el derecho para un caso concreto,
ponindole fin al proceso. B) Carcter declarativo de la sentencia: segn el art. 7 de la ley 3952 (Demandas contra la
nacin) las sentencias contra el estado tienen carcter declarativo: solamente se podr reconocer el derecho pretendido
pero no se puede obligar por la fuerza a cumplir con la prestacin. Este privilegio de la administracin se fundamenta en
que ejecutar la sentencia puede afectar el inters pblica, aunque hay excepciones (Ej. cuando se demanda al Estado por
no pagar la indemnizacin de una expropiacin, la sentencia puede obligarlo a pagar).
Requisitos de la sentencia: debe emanar de rgano competente y resolver lo peticionado por el actor en la demanda. El
juez realiza el control de legitimidad (puede confirmar o anular el acto y obligar a la administracin a emitir el acto
correcto) puede revisar una ley y resolver que no se aplique al caso concreta si fue declarada inconstitucional, pero no
puede juzgar sobre la oportunidad de las decisiones administrativas.
Si la sentencia es favorable a la peticin, puede declarar: anular el acto impugnado, reconocer el derecho subjetivo o
situacin jurdica ordenando medidas para que se restablezca, ejerza o cumpla; pedir el resarcimiento de los daos y
perjuicios reclamados; ordenar la ejecucin de los actos administrativos, etc. De todas formas no puede forzar al
cumplimiento de la sentencia.
Suspensin de los efectos de la sentencia: la administracin puede pedir que se suspendan los efectos de la sentencia por
razones de inters pblico (Ej.- suspender un servicio pblico por mucho tiempo). Segn la ley 23696 la suspensin
puede ser por dos aos y se deben indemnizar daos y perjuicios producto de la suspensin.

Formas anormales: a) Desistimiento: cuando el actor renuncia a su pretensin. Necesita homologacin del juez y
notificacin al demandado. B) Allanamiento: cuando el demandado reconoce lo que pretende el actor c) Satisfaccin de la
pretensin antes del juicio: cuando el demandado elimina las causas que dieron motivo a la pretensin d) Transaccin:
cuando las partes se ponene de acuerdo a travs de un convenio hacindose concesiones recproca, ya sea en forma
judicial o extrajudicial. E) Caducidad de la instancia: queda sin efecto la instancia, despus que paso el tiempo de
inactividad establecido por ley, ya que se presume abandono. F) Arbitraje.
Impugnacin judicial de los actos administrativos: (23 y 24 de la LPA)
El art. 23 trata de la impugnacin de los actos de alcance particular mientras que el 24 se refiere a la impugnacin de los
actos de alcance general (reglamentos entre ellos) en forma directa (inc. a) o indirecta (Inc.b)
El acto de alcance particular puede impugnarse judicialmente cuando:
Sean actos definitivos: actos que deciden sobre el fondo del asunto,
Que hayan agotado la va administrativa: el acto que agota la va se llama acto que causa estado y lo dicta la
Administracin al contestar el reclamo o recurso interpuesto. Sobre esa decisin ya no se puede interponer ningn recurso
o reclamo administrativo.
Se agota la va administrativa cuando se interpusieron recursos administrativos o el reclamo administrativo previo
correspondiente.
No necesitan agotar la va cuando se considere innecesariamente o de intil formalismo:
Cuando el acto sea asimilable a definitivo: es aquel que sin ser definitivo impide que se contine con el trmite o reclamo
o con la pretensin del interesado (como el acto que declara la caducidad del procedimiento)
Cuando haya silencio o ambigedad: se aplica el art. 10 de la ley. Ocurre cuando el particular impugna un acto definitivo
de la Administracin y sta no le responde en trmino.Cuando haya vas de hecho: porque un hecho que en forma grosera viola derechos y garantas, no se necesita agotar la
via. Ej. Cuando se hace un allanamiento sin un acto administrativo previo.
Cuando haya consentimiento expreso o tcito (porque no se impugn el acto en trmino) que impida impugnarlo
judicialmente.
Cuando conductas del Estado hacen pensar que el reclamo ser ineficaz.
Art. 24. Ver artculo.
Para impugnar directamente el acto de alcance general se usa el reclamo, mientras que para impugnarlo directamente se
usa el recurso, y si la Administracin resuelve con resultado negativo la pretensin del particular (o hay silencio) lo
habilita para iniciar la accin judicial.
Inc. A. Impugnacin directa: se impugna el acto directamente sin necesidad que exista el acto que lo aplica. Como es
facultativa, el particular puede no usarla y atacar el acto cuando se lo aplique (atacar el acto de aplicacin).
Los requisitos son:
Que el acto afecte o pueda afectar en forma cierta e inminente derechos subjetivos del interesado, preexistentes al acto
que se quiere impugnar.
Que el interesado haya hecho reclamo administrativo a la autoridad que dict el acto y sta:
Le niegue al interesado lo que pidi o b) que directamente no conteste el reclamo. En ambos casos el interesado ya puede
iniciar accin judicial.
Efectos de la impugnacin directa: adems de tener efectos entre las partes, indirectamente va a tener efectos para todos
aquellos afectados por el mismo acto de alcance general, porque la Administracin no puede seguir aplicando un acto que
fue impugnado por ser ilegtimo, sino que debe derogarlo.
Inc.b Impugnacin indirecta: se cuestiona el acto administrativo particular, basndose en la ilegitimidad del acto general.

Los requisitos son: a) Que los actos de aplicacin sean definitivos b) Que se haya agotado la instancia administrativa
contra el acto a travs de los recursos administrativos correspondientes.
Efectos: al igual que la directa tiene efectos entre las partes y los dems afectados. Ej. PAG. 259.
Plazos para impugnar en sede judicial por va de accin o de recurso:
Actos de alcance particular: 90 das desde que son notificados al interesado.
Actos de alcance general con Impug. Directa: 90 das desde que se notific al interesado la denegatoria del reclamo.
Actos de alcance general con Impg. Indirecta: 90 das desde que se notific la decisin del recurso que agot la va
administrativa.
Vas de hecho o hechos administrativos: desde que fueron conocidas por el afectado.
Los plazos son perentorios.
Va de recursos (es la excepcin): se usa solo cuando una norma expresamente lo establezca. Los particulares tienen 30
das para plantear el recurso.
Reclamo administrativo previo a la demanda judicial: no se podr demandar judicialmente al Estado Nacional sin antes
hacer el reclamo en sede administrativa, dirigido al ministerio correspondiente. El art. 32 establece los casos en los que
no es necesario el reclamo previo.
El reclamo se presenta ante el rgano al que se hace la peticin y debe ser por escrito.
Motivos de la impugnacin: a) Reclamo: puede fundarse solo por razones de legitimidad b) Recurso: por razones de
oportunidad, merito o conveniencia. Aunque algunos autores consideran que los reclamos pueden fundarse en las mismas
razones que los recursos y que si la Administracin se basa en esas razones para defenderse de un reclamo, es lgico que
el particular tambin pueda hacerlo.

Violacion al Principio de lesividad:

https://docs.google.com/viewer?
a=v&q=cache:cE1ya8OlM_0J:www.gordillo.com/pdf_tomo3/capitulo11.pdf+violacion+al+principio+de+lesividad+derec
ho+administrativo&hl=es-419&gl=ar&pid=bl&srcid=ADGEESgFGslcGnDO7skTb7b6WTP86u0dIs4cHFRb6hcZl0GgtMh8aQJsnWOBVb-dMVrgj4wfQxBRjkCkmNuaHewoqebZkkaP3Iwf1ty8rDVI0n17UCziv-S6R958NcgTqDPaV4aQX7&sig=AHIEtbSBcUjJ2sv5ZMIRFJtxlIEUG9hS2Q