UDELAR

FCS
Doctorado en Ciencia Poltica
Profesor: Hans-Jrgen Puhle

Telecomunicaciones y Banda Ancha en perspectiva

comparada: Uruguay y Chile.

Jan Motta
4339110-9

I
Las Telecomunicaciones en sus nuevas aplicaciones configuran un fenmeno singular del presente
siglo que ha modificado la concepcin clsica de bienes y servicios necesarios para el desarrollo
humano y ha llevado a una revisin de los propios indicadores para medir la calidad de la
democracia.
El impacto de las Telecomunicaciones en el desarrollo ha sido demostrado por recientes
investigaciones cuyos enfoques las relacionan con la dimensin de la ciudadana y fundamentan su
importancia para las democracias contemporneas.
Los modernos valores de bienestar, de democracia y de desarrollo, como el caso paradigmtico de
Finlandia, han integrado a las Telecomunicaciones dentro de los derechos esenciales del ciudadano
y han asegurado a cada uno el acceso a la Banda Ancha como un derecho esencial.
El acceso a una Banda Ancha de buena calidad se torna significativo cuando estn en juego estos
derechos y la dimensin ciudadana, ya que no es lo mismo que los servicios lleguen solamente a
quienes puedan pagarlos.
Es por esto que debemos estar atentos a la calidad de los servicios y a la forma de acceso a los
mismos para evaluar si estos se otorgan de forma heterognea u homognea, circunstancia que
revelar los criterios polticos aplicados a los ciudadanos.
Para determinar cmo las Telecomunicaciones impactan sobre la calidad de la democracia, la
ciudadana y el desarrollo, debemos examinar quines son los actores relevantes, quin domina las
infraestructuras y a qu intereses responden.
En este trabajo marcamos la diferencia entre un modelo en el que la infraestructura fundamental
est en poder de una empresa pblica, y por tanto las instituciones pblicas tienen amplios
mrgenes para tomar decisiones en funcin de los intereses nacionales (Uruguay); y otro en que el
modelo de negocios, la infraestructura y el mercado permanecen en torno a intereses
especficamente privados (Chile). En el segundo caso la dimensin poltica queda reducida a un rol
de regulacin frente a un mercado conformado por actores nacionales y transnacionales.
La comparacin entre estos dos modelos resulta significativa para observar cmo las distintas
trayectorias y estrategias en el sector de las Telecomunicaciones impactan sobre el desarrollo, la
calidad de las democracias, los derechos, entre otros aspectos.
Desde el punto de vista del desarrollo de las Telecomunicaciones, la Banda Ancha posibilita la
generacin de empleos, innovacin y atraccin de inversiones y ofrece una infraestructura de largo
plazo de gran utilidad para coordinar diversas polticas pblicas referidas a Educacin, Salud,
Trabajo, seguridad nacional y otros servicios.
La potencialidad del cuadrado Banda Ancha - Desarrollo Estado - Democracia, se inscribe en la
lgica de los nuevos modelos de desarrollo tecnolgicos que abren otra va para lograr mejores
niveles de crecimiento econmico, desarrollo humano y calidades democrticas.
En medio de estas complejas dimensiones aparece el entramado de actores e intereses que
participan en los procesos de toma de decisiones en la conformacin de las Polticas, leyes, marcos
institucionales, modelos de negocios, mercados, regulaciones, entre otros.
Nuestro propsito es realizar un anlisis comparativo de las trayectorias de estos dos pases que se
tomarn como modelos de referencia en sus estrategias para el sector. En ambos casos la interaccin
estratgica entre el rol del Estado, la Banda Ancha, el Desarrollo y la Democracia ser la clave para
determinar qu trayectorias han sido ms exitosas en relacin a las dimensiones referidas. En el
caso de Chile, asistimos a una estrategia anclada en la auto regulacin regulada del mercado, en
cambio en Uruguay estamos ante la presencia activa del Estado desde una Empresa Pblica.

Adems de las potencialidades en el desarrollo y las mejoras para la calidad de la democracia, las
Telecomunicaciones y en especial la Banda Ancha han adquirido una importancia estratgica en el
campo de la seguridad nacional de los Estados. Los recientes sucesos sobre escuchas de
conversaciones de figuras polticas y primeros mandatarios por parte de quienes tienen el control
mundial de la infraestructura de las Telecomunicaciones, destacaron como nunca antes la
importancia de los medios fsicos de las mismas. Estos episodios, sumados a las consideraciones
generales ya sealadas, han puesto en evidencia que la Banda Ancha ocupa un sitio estratgico en el
desarrollo de los pases y adquiere un rango poltico trascendente.
Cuando referimos a la red fsica de la Banda Ancha consideramos fundamentalmente la fibra ptica,
que es el soporte material ms importante de las Telecomunicaciones. Quien tiene el control de esta
red tiene poder, ya que por aqu circula todo el flujo de informacin y conocimiento del mundo
contemporneo. Un ejemplo reciente nos muestra este punto.
Desde los pases de la UNASUR se determin la importancia estratgica de desplegar fibra ptica
independiente del circuito norteamericano. Es por esto que se decidi realizar un tendido de 10.000
kilmetros que ser gestionado por las empresas estatales de cada pas. La actual infraestructura
mundial de las Telecomunicaciones impone que un e-mail, enviado desde una computadora a otra
que estn en la misma habitacin, viaje miles de kilmetros y pase, antes de ser recibido, por las
centrales de Miami y California. Este mecanismo pone en evidencia lo vulnerable que son los
procesos de circulacin de la informacin, incluida la informacin confidencial de los Estados.
En la actualidad, el control de la Fibra ptica se ha transformado en una clave estratgica para los
pases.
II
Al examinar los procesos de Uruguay y Chile, consideramos importante establecer como marco
histrico que las diferentes trayectorias dictatoriales y las reaperturas de las democracias marcaron
de manera definitiva la configuracin de ambos modelos.
En el caso chileno la presencia de un gobierno militar de base prusiana que practic de manera
radical la ideologa neoliberal en lo econmico y con un accionar militar que rozaba con los
totalitarismos europeos, debilit profundamente a la izquierda poltica y a los sindicatos.
En Uruguay, el actor militar no oper reformas neoliberales, stas se intentaron procesar luego de la
reapertura democrtica. A la misma vez hubo una izquierda poltica y un sindicalismo que realiz
un proceso de fortalecimiento significativo para enfrentar las reformas neoliberales posteriores a la
salida de la dictadura. El accionar de estos dos actores, encontr apoyo en una ciudadana que
mantena viva la impronta batllista que se caracteriz por defender las empresas pblicas y los
intereses nacionales.
Fue en estas dcadas de dictaduras, reaperturas democrticas y reformas neoliberales donde se
tomaron las decisiones de largo plazo ms importantes para el sector de las Telecomunicaciones en
ambos pases.
Chile represent un caso paradigmtico en los procesos de reforma neoliberal siguiendo las lneas
del Consenso de Washington. Uruguay tambin pretendi operar reformas neoliberales, pero desde
los gobiernos democrticos, sin embargo el accionar de la izquierda poltica y los sindicatos de
trabajadores termin por impulsar un modelo que defendi estratgicamente a las empresas
pblicas.
Actualmente en Chile el Estado no tiene presencia de empresas pblicas en el mercado de las
Telecomunicaciones y en consecuencia ste permanece bajo control de agentes privados. En ese
escenario, el actual gobierno ha proyectado que la cantidad de empresas de la telefona mvil e

Internet mvil aumente con el ingreso comercial de nuevos operadores con la finalidad de aumentar
la competencia en el sector. Paralelamente, el agente regulador (SUBTEL) contina siendo el nico
actor institucional en el sector.
En Uruguay, en la dcada de los 90s se intentaron procesar reformas neoliberales que pretendan
reducir el rol del Estado en el campo de las Telecomunicaciones a travs de polticas que buscaban
la desmonopolizacin estatal. Si bien en algunos sectores la competencia comenz a desarrollarse
de manera insipiente, ANTEL se mantuvo como empresa pblica y con el monopolio de la telefona
fija, el equivalente estratgico a la Banda Ancha en nuestros das. Luego de esta instancia el actor
estatal ANTEL se fortaleci llegando a la actualidad con un peso significativo en el mercado de las
Telecomunicaciones y a la misma vez co-conduciendo la estrategia nacional del sector.
En sntesis, las diferentes trayectorias y configuraciones institucionales de ambos pases nos
muestra los efectos de stas sobre las dimensiones sealadas: desarrollo y calidad de la democracia.

Preguntas

Cules son las matrices institucionales que desde sus configuraciones y dinmicas polticas
han construido Chile y Uruguay para afrontar los desafos tecnolgicos y articular las
Telecomunicaciones y el desarrollo?

Qu empresas o sistema de empresas controlan las redes de Telecomunicaciones en cada

pas?

Cmo impacta lo anterior sobre la ciudadana y la calidad de la democracia?

Hiptesis

Los diferentes procesos dictatoriales y las reaperturas de la democracia marcaron de manera

definitiva las trayectorias: En el caso chileno la presencia de un gobierno militar de base
prusiana que practic de manera radical la ideologa neoliberal en lo econmico y con un
accionar militar que rozaba con los totalitarismos europeos, debilit profundamente a la
izquierda poltica y a los sindicatos de trabajadores. En Uruguay, el actor militar no oper
reformas neoliberales, stas se intentaron procesar luego de la reapertura democrtica. A la
misma vez hubo una izquierda poltica y un sector sindical que realiz un proceso de
fortalecimiento significativo para enfrentar las reformas neoliberales posteriores a la salida
de la dictadura. A esto se suma una impronta batllista histrica en la poltica uruguaya que se
ha caracterizado por la defensa de las empresas pblicas y de los intereses nacionales.

Estos puntos de partida generaron que la penetracin de los actores transnacionales fuera
diferente en ambos pases: en Chile con una muy alta presencia de capitales extranjeros en
particular Telefnica y en Uruguay con ANTEL como empresa pblica dominando todos los
mercados a pesar de la presencia de capitales extranjeros en sectores especficos.

En la actualidad Uruguay cuenta con una institucionalidad que le permite tener instrumentos

para decidir reformas y lneas de accin en el sector, mientras que Chile nicamente cuenta
con un agente regulador con pocas herramientas para intentar imponer Polticas sobre
empresas transnacionales de gran poder. En el caso de Chile la dimensin poltica est
subordinada al mercado mientras que en Uruguay el Estado cuenta con una presencia
institucional que le permite tener un control casi completo del sector.

1 Trayectorias: Uruguay.
A finales del siglo XIX Uruguay contaba con servicios telefnicos brindados por 20 empresas
privadas. Este escenario comenz a cambiar a medida que se acercaba el nuevo siglo. En 1892 fue
creado el Telgrafo Nacional. Posteriormente en el perodo batllista se cre la Administracin
General de Correos, Telgrafos y Telfonos. Hacia los aos 1928 y 1929 se sancionaron dos leyes
referidas al mbito de la radiodifusin: primero dictan normas en la materia y al ao siguiente se
crea el SODRE (Servicio Oficial de Difusin Radioelctrica) bajo la rbita estatal. Dos aos ms
tarde se autoriza a la Administracin General de las Usinas Elctricas del Estado a denominarse
Administracin General de las Usinas y Telfonos del Estado (UTE). A partir de entonces esta
Administracin tuvo el cometido de: tomar a su cargo la construccin y explotacin de la nueva
red telefnica a instalarse en la Repblica y a ejercer el monopolio de las comunicaciones
telefnicas por cable en todo el pas (art- 1 del decreto del 11 de noviembre de 1931).
Complementa estas medidas la ley del 20 de octubre de 1931, que faculta a UTE a comprar o
expropiar empresas telefnicas privadas.
El 24 de abril de 1933 se crea la Direccin General de Comunicaciones y la separacin de los
servicios de Correo. El 25 de julio de 1974, por el decreto-ley se produce la creacin de ANTEL
(Administracin Nacional de Telecomunicaciones) como un Servicio Descentralizado integrante del
dominio industrial y comercial del Estado, con el cometido principal de prestar los servicios de
Telecomunicaciones urbanos y larga distancia, nacionales e internacionales, servicios calificados
como esenciales y monoplicos. Aos despus el Poder Ejecutivo de entonces aprueba el
Reglamento General de ANTEL.
Pocos meses antes de clausurarse el perodo dictatorial, el 8 de noviembre de 1984, se creaba la
Direccin Nacional de Comunicaciones (DNC). Este nuevo organismo institucional se instalaba en
el mbito del Ministerio de Defensa Nacional con las competencias de administrar, defender y
controlar el espectro radioelctrico nacional y autorizar precariamente la instalacin y operacin de
estaciones radioelctricas, excepto estaciones de radiodifusin y televisin cuyas autorizaciones
eran privativas del Poder Ejecutivo. Esta estructura institucional permiti a los gobiernos
posteriores otorgar de manera discrecional concesiones, particularmente en lo referido al uso del
espectro en el mbito radial y televisivo. Fueron prcticas comunes: dar frecuencias de radio a
grupos econmicos locales. En el caso uruguayo los grupos econmicos se conformaron en torno al
sector audiovisual (radio, televisin). En el campo de las Telecomunicaciones entendidas como
telefona (fija, mvil) no existieron actores privados al comienzo ya que el monopolio lo tena
ANTEL.
Sin embargo, es importante tener en cuenta a estos actores del sector audiovisual ya que cuando
avanza el proceso de convergencia tecnolgica sern ellos quienes en 2008-2009 solicitarn
licencias para ofrecer servicios de transmisin de datos lo que impulsar las reacciones del resto de
los actores, en particular del Estado. Esto lo veremos en el apartado del plan CARDALES y sus
dilemas.
Estos grupos de poder privados se establecieron con negocios variados destacando en el sector
audiovisual: radios, tv abierta y tv para abonados. Por su parte el sector de la telefona mantuvo a

ANTEL como empresa dominante hasta nuestros das.

Sector audiovisual y grupos de poder
Respecto del sector de la TV, en 1956 se funda Saeta TV Canal 10 y en la dcada del 60 se
constituyen los otros dos canales privados de televisin, Montecarlo TV Canal 4 y Teledoce TV
Canal 12. El Estado cre Canal 5 Sodre y no concedi nuevas autorizaciones para la emisin de
televisin abierta, a pesar de que la Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT) pudo haber
adjudicado al pas otras ondas VHF (Canales 2, 8 y 9) o UHF. Los tres canales privados de TV
abierta permanecieron en manos de grupos econmicos: las familias Fontaina-De Feo (canal 10),
Restano-Scheck (canal 12) y el grupo Romay (canal 4). Los tres canales formaron la Red Uruguaya
de Televisin (RUTSA) que transmite sus emisiones a travs de 17 de los 22 canales de televisin
abierta privada del pas.
Los principales grupos econmicos en el sector audiovisual son el GRUPO ROMAY SALVO que
poseen las radios CX 12 Oriental (Montevideo), CX 20 Montecarlo (Montevideo) y Radio Cero
(Montevideo), as como en TV abierta Canal 4 Montevideo, Canal 3 Colonia, Canal 8 Rosario,
Canal 11 Maldonado, Canal 4 Dolores, Canal 12 Fray Bentos y Comparte RUTSA con otros
operadores. En TV para abonados posee Montecable Video S.A. de Montevideo, Del Faro TV Cable
(Colonia), Fray Bentos Video Cable (Ro Negro), Cable Video Uruguay (La Paz, Las Piedras),
Comparte Multiseal (Multicanal) de Montevideo, Comparte TV Cable del Este (Maldonado, Punta
del Este, etc.) y comparte Equital.
Luego est el GRUPO SCHECK y Asociados es un complejo entramado de intereses de diversos
grupos familiares, que controlan la mayora del capital accionario y la gestin de algunas grandes
empresas de medios. Dentro de la TV abierta poseen el Canal 12 Montevideo, Canal 2 Maldonado y
comparte RUTSA. En TV para abonados EQUITAL, Nuevo Siglo (Riselco S.A.), Comparte
Multiseal (Multicanal) de Montevideo, Comparte TV Cable del Este (Maldonado, Punta del Este,
etc.). En Diarios tiene una fuerte conexin con EL PAIS.
Otro grupo local es el GRUPO DE FEO-FONTAIN, que es resultado de una alianza entre las
familias Fontaina y De Feo. Posee las radios CX 16 Radio Carve, CX 24 Radio El Tiempo. En TV
abierta Canal 10 Montevideo, Canal 7 Pan de Azcar, Canal 9 Rocha y Comparte RUTSA 1. En TV
para abonados posee TCC, (Tractoral S.A.), Telerocha Cable (Rodacil S.A.), Comparte Multiseal
(Multicanal) de Montevideo , Comparte TV Cable del Este (Maldonado, Punta del Este, etc.) y
Comparte Equital 2
Un grupo internacional que opera es el GRUPO CLARIN . En Argentina logr el monopolio de la tv
para abonados, como lo hizo en Paraguay. En Uruguay lo ha intentado, pero lo frenaron las otras
empresas. Pretende unificar la marca en Argentina, Paraguay y Uruguay. En Uruguay posee 1
permiso UHF. El grupo se denomina Cablevisin Grupo Clarn y est en Montevideo, Artigas,
Rivera, Salto, Paysand, Paso de los Toros, San Jos y Canelones.

Los tres grupos tienen una red que controla la distribucin de una sntesis de los tres canales a travs de Red Uruguaya
de Televisin que llega al interior del pas.
2
El 100 % de los dueos de Canal 10 y parte importante de los accionistas de Canal 12 y de Canal 4, forman el
Consorcio de Equital. Por tanto tienen el monopolio de la TV por Cable en Montevideo. En el Interior Equital es
propietaria de las redes de TV Cable en 9 ciudades capitales, asocindose con los permisionarios locales: Colonia, Salto,
Tacuaremb, Treinta y Tres, Durazno, Melo, Rocha y Paysand (donde Equital es propietaria del 100% del negocio).

TV PARA ABONADOS
En cuanto a la TV para abonados desde 1988, surge de manera espontnea a partir de que una serie
de empresas locales adquieren antenas parablicas y comienzan a brindar servicios propios a
localidades donde las seales de televisin abierta llegaban en forma defectuosa o no llegaba. (por
ejemplo en Guichn, Young, etc.) Entre 1991 - 1992 se llam a interesados en todas las localidades
del pas, excepto en Montevideo. Se presentaron 145 empresas con 309 propuestas en 69
localidades. Se autoriz a 90 empresas y 113 propuestas, permitiendo que en localidades de 20 mil
habitantes se otorgaran hasta 4 autorizaciones. Luego entre 1993 1994 hubo un llamado a
licitacin para el servicio de abonados a TV cable en Montevideo. El gobierno de Lacalle concedi
las seales a cada uno de los canales abiertos. Antes de que se abriera el llamado a ofertas para la
televisin por cable, los directivos de los canales privados de televisin firmaron un "contrato
secreto" con la empresa Equital, que ellos mismos haban creado. Equital SA fue creada en tercios
por los canales privados que estaban all representados por el ingeniero Jos Serrato Aguirre (Canal
12), el doctor Walter Romay Elorza (Canal 4) y el doctor Eduardo Heguy Terra (Canal 10). En el
mencionado contrato se estableca una nica oferta en programacin y fijar una misma cuota a los
abonados, para eliminar la competencia y constituirse en un monopolio. A pesar de que lo anterior
estaba expresamente prohibido en el llamado a interesados, el 11 de febrero de 1994 (cuatro das
despus de que las otras empresas presentaran sus reclamos ante las irregularidades de la oferta de
los canales privados de TV), el Poder Ejecutivo bajo la administracin Lacalle, adjudic en
exclusividad a los tres canales la TV cable en Montevideo. Los tres canales de televisin haban
presentado una propuesta idntica. Se utiliz una prctica colusoria por parte de los tres canales
privados para quedarse con el monopolio de la TV cable. 3
La prctica colusoria se evidenciaba en el acuerdo para fijar el precio. Se estableca que el precio
del abono sera de 25 dlares. Por tanto, durante una dcada Equital funcion como proveedor
exclusivo de la programacin de Montecable, TCC y Nuevo Siglo. Operaban la infraestructura
fsica desde donde se emitan las seales para los tres canales capitalinos (propietarios de los
equipos) y acordaban la grilla, el sistema de cableado y las cuotas a los abonados. Equital compraba
contenidos o seales (los derechos de comercializacin del ftbol, por ejemplo) y los revenda a los
cables. El mercado se reparti entre Equital (en las mejores zonas) y el servicio TVC, propiedad del
grupo Clarn, que cubra la zona perifrica. Asimismo se le otorg a la empresa Daltero SA
(tambin vinculada a los canales privados) el sistema de televisin decodificada, con la posibilidad
de implementar 15 canales, con los que se terminaba de constituir al grupo econmico como dueos
de todo el sistema de televisin en Uruguay.
Entre 2003 2004 el bloque comenz a fracturarse a partir de los desencuentros entre Montecable
y Tenfield (Paco Casal). En 2003, por ejemplo, no lograron acordar la transmisin de partidos de la
seleccin de ftbol en las Eliminatorias y las trasmisiones de carnaval. Los enfrentamientos por
diferencias econmicas, las deudas de los operadores de cable con Equital y de Equital con Tenfield
precipitaron la ruptura de los socios. Hasta febrero de 2004 Equital mantuvo un contrato de
exclusividad en el suministro de seales, pero debido a diferencias internas, TCC y Nuevo Siglo no
renovaron el contrato y comenzaron a negociar en forma independiente. En el momento en que
Equital se qued sin poder emitir los partidos de ftbol por deudas con Tenfield, igual TCC y
Nuevo Siglo los emitieron a travs de un paquete propio gestionado en acuerdo con la firma de
Casal.
En 2004, TCC y Nuevo Siglo intimaron a Equital para que dejara de operar en la planta de emisin
de las seales, propiedad de los tres dueos. Hugo Romay solicit que la Justicia interviniera
3

La colusin es un acuerdo o cooperacin entre un grupo de empresas para fijar polticas comunes. Polticas tales
como la fijacin de precios, el establecimiento de cuotas de produccin para el mercado y/o la coordinacin de
planes de inversin. El objeto en general es limitar la competencia.

Equital por diferencias con sus socios a los que responsabiliz por la situacin econmica del
consorcio.
Actualmente cada operador de cable gestiona sus seales en forma autnoma y en Equital se
conservan los vnculos en forma operativa para cumplir la funcin logstica en el tendido del
cableado. A su vez, Equital es socio o propietario de la mitad de los operadores de cable en el
Interior.
Trayectoria institucional y jurdica
Gobierno de Lacalle 1990-1995
Durante los primeros aos de la dcada de los 90s comenzaron a implementarse reformas de corte
neoliberal que pretendan reducir el rol del Estado en el campo de las Telecomunicaciones a travs
de polticas que implicaran la desmonopolizacin estatal. Se buscaba que los servicios que antes
brindaba el Estado pasasen a empresas privadas.
El 1 de octubre de 1991 fue sancionada la Ley de Empresas pblicas (N 16.211) que contena
grandes transformaciones para todo el sector de las Telecomunicaciones. Lo ms relevante de la ley
16.211 era la modificacin de las competencias asignadas al Poder Ejecutivo establecidas en la Ley
de la Direccin Nacional de Comunicaciones. El art. 9 de la nueva ley reconoca las siguientes
competencias al Poder Ejecutivo en materia de Telecomunicaciones:
a) aprobar convenios con entidades extranjeras respecto a establecimiento de Telecomunicaciones.
b) autorizar y controlar funcionamiento de estaciones de televisin y radiodifusin
c) autorizar y controlar nuevos servicios de Telecomunicaciones sea con fines comerciales o de uso
propio
e) controlar calidad, regularidad y alcance de servicios de Telecomunicaciones
f) formular normas de control tcnico, reglas y patrones industriales, interoperatividad y manejo de
espectro de las Telecomunicaciones, as como controlar su implementacin.
En su art. 8 la Ley actualizaba y complementaba las competencias de la Direccin Nacional de
Comunicaciones, pero tambin modificaba la Carta Orgnica de ANTEL ya que se derogaba
expresamente el art. 6, que estableca el monopolio de las Telecomunicaciones prestadas por dicho
Servicio Descentralizado (art. 32).
El 1 de octubre de 1992 ms del 25 % de los inscriptos habilitados para votar interpusieron un
recurso contra los artculos. 1,2,3,10 y 32 de la Ley de Empresas Pblicas (16.211) y el 13 de
diciembre del mismo ao se procedi a la consulta popular que homolog la derogacin propuesta.
El art. 10 de la Ley 16.211, impugnado en la consulta popular atenda especialmente los cometidos
de ANTEL. El freno al intento de privatizacin fue clave para mantener a ANTEL en manos
estatales.
Los aos posteriores al referndum de la ley 16.211 revelan una gran expansin del sector de las
Telecomunicaciones en la rbita privada amparada en las disposiciones que permanecieron
vigentes. La revocacin parcial de la ley en 1992 por va de referndum constituy el hito ms
importante para el freno a las reformas neoliberales en el Uruguay y en el campo de las
Telecomunicaciones en particular.
La estrategia liberalizadora pretendi impulsar las transformaciones a travs de otro formato,
modificando el diseo institucional en cuanto a la regulacin del sector. Al no poder privatizar los
servicios de Telecomunicaciones la estrategia neoliberal impuls una institucionalidad basada en la
regulacin de los mismos. A travs de las polticas regulatorias se pretendan alcanzar objetivos
especficos propios de un formato de servicios pblicos liberalizados: fomento de la inversin,
instancias de proteccin al usuario, generar marcos competitivos y un acceso residual a los servicios
bsicos del sector.
La poltica regulatoria fue un proceso que precedi a los operadores privados. Las trayectorias que

siguieron otros pases tuvieron un sentido inverso donde primeramente se iniciaron las
privatizaciones y luego que los operadores se instalaron se procedi a regular. En Uruguay los
primeros operadores privados en el campo de las Telecomunicaciones aparecen cuando se
comienzan a conceder licencias para la operatividad de telefona celular mvil y de transmisin de
datos a fines de la dcada de los 90s.
En este escenario de freno al impulso liberal, el gobierno de Lacalle tuvo que promover la
modernizacin de ANTEL en un marco monoplico. Se mantuvieron los niveles de inversin y la
introduccin de tecnologas del ente. ANTEL se desarroll fundamentalmente en infraestructura
bsica y en la prestacin de servicios bsicos.
Por su parte el Poder Ejecutivo conserv la potestad de autorizar a empresas privadas licencias para
la prestacin de servicios en otras reas que no fueran la telefona fija.
A partir de 1993, ANTEL comenz su fortalecimiento. Impuls una transformacin de los recursos
institucionales, materiales, humanos, de infraestructura, de organizacin, etc. Apunt a mejorar los
servicios, diversificarlos, mejorar las tarifas, ordenar los aspectos contables, aumentar los aportes,
aumentar la inversin, etc. Paralelamente apunt a un proceso de digitalizacin del sistema,
aumentar la penetracin de telefona bsica a toda la poblacin, entre otras aspiraciones.
Gobierno de Sanguinetti 1995-2000
A partir del nuevo gobierno de 1995, ANTEL apunt a terminar con la denominada demanda
insatisfecha de los telfonos fijos solicitados por la ciudadana. Esto se lograra hacia el ao 1997.
Para las zonas de difcil acceso se utiliz la tecnologa celular con el denominado ruralcel; en el
mismo ao tambin se alcanz el objetivo de digitalizar 100% la red.
Paralelamente, en el campo de la telefona celular tambin hubo un aumento claro y marcado de los
servicios.
El 9 de mayo de 1997, la sancin de la ley N 16.828, con previa autorizacin del Poder Ejecutivo,
facultaba a ANTEL a prestar servicios de Telecomunicaciones fuera de fronteras en forma directa o
asociada con empresas pblicas o privadas, nacionales o extranjeras.
Paralelamente se mejoraron las tarifas en las llamadas de larga distancia nacional e internacional,
aunque no la local. Adems se impuls la creacin de UruguayNet (una red IP) con la finalidad de
brindar acceso a Internet a menor costo.
La apertura a la competencia en el sector de las Telecomunicaciones aparece a fines de la dcada de
1990. A la existencia de proveedores de acceso a Internet por servicio conmutado, se otorgaron en
1999 licencias para brindar servicios de transmisin de datos bajo formato inalmbrico. Esto
implic que se asignaran frecuencias radioelctricas del espectro. Las asignaciones estuvieron a
cargo del Poder Ejecutivo.
Las nuevas tecnologas aparecieron en un campo jurdico impreciso. El Poder Ejecutivo consider
que estos servicios no estaban bajo monopolio estatal y por tanto se procedi a la apertura a la
competencia en el sector de transmisin de datos.
Gobierno de Batlle 2000-2005
Es a partir de 2000 con el gobierno de Batlle, que se profundiza la apertura a la competencia en el
sector de Telecomunicaciones. Con una fuerte impronta liberalizadora se crea la URSEC, se abre la
competencia en el mercado de telefona internacional y en la telefona mvil. nicamente se
mantuvo bajo monopolio de ANTEL la telefona fija.
Desde 2001, un ao antes de la crisis financiera, sumado al proceso de apertura de los mercados a la
competencia, se inicia un debate en torno a una propuesta del gobierno que pretenda reformar la
Carta Orgnica de ANTEL. El Poder Ejecutivo incluy en la Ley de Presupuesto una serie de

condiciones que implicaban reeditar el intento de privatizacin de los 90s. En esta ley se pretenda
que se habilitara la venta del 40% de las acciones de ANTEL en sus servicios de telefona mvil
(ANCEL). Segn lo establecido en el art. 612, se autorizaba a ANTEL a conformar una sociedad
annima mediante acciones, con el objeto de la prestacin de servicios de telefona celular. El
organigrama previsto dejaba a ANTEL dividido de ANCEL, limitndose al primero a prestar
nicamente servicios de telefona bsica. La finalidad del cambio era generar una normativa clara
que posibilitara la privatizacin y la competencia sin tener que recurrir a interpretaciones jurdicas.
La ley de presupuesto 17.296 modificaba tambin varios aspectos de la ley orgnica de ANTEL. En
tal sentido se facultaba a ANTEL a participar en sociedades y consorcios de capital pblico o
privado, radicados en el pas o en el exterior que tuvieran por objeto la prestacin de servicios de
Telecomunicaciones. Tambin se estableca la prestacin del servicio pblico de telefona bsica en
exclusividad por ANTEL entendiendo por telefona bsica brindar a terceros servicios de telefona
con caracteres de fija, conmutada y referida al trfico nacional, as como servicios de RURALCEL.
Igualmente se prevea la prestacin de servicios de telefona de larga distancia por terceros con
autorizacin del Poder Ejecutivo.
Ante esta propuesta del gobierno, se moviliz nuevamente una campaa de referndum promovida
por SUTEL (sindicato de Antel) y la izquierda poltica junto con la central de trabajadores. Las
firmas se alcanzaron en 2002. La consulta popular no lleg a las urnas dado que el propio gobierno
impuls su derogacin por la Ley 17.524 de agosto de 2002. Los antecedentes en materia de
consultas populares y la debilidad del gobierno en plena crisis financiera hicieron que se frenara la
iniciativa.
De todas formas el gobierno sigui impulsando su lnea de apertura a la competencia bajo el marco
jurdico existente. Desde 2001 se otorgaron numerosas licencias para operar servicios de larga
distancia internacional y transmisin de datos.
En ese ao se cre un rgano regulador sectorial a la vez que se suprimi la Direccin Nacional de
Comunicaciones. Por el art. 70 de la ley antedicha cre la Unidad Reguladora de Servicios de
Comunicaciones (URSEC) como rgano desconcentrado del Poder Ejecutivo que funcionar en
el mbito de la Comisin de Planeamiento y Presupuesto y actuar con autonoma tcnica.
La imposibilidad de modificar la normativa con un sentido privatizador y liberalizador de manera
radical cambi el escenario y llev a que el gobierno siguiera adelante con sus objetivos, pero en
base a interpretaciones de la normativa existente. Los remanentes jurdicos que fueron quedando
oficiaron de cimiento para realizar interpretaciones que permitieran profundizar la apertura a la
competencia. La derogacin de los artculos de la ley de presupuesto no elimin los derechos
generados por aquellos que haban obtenido licencias en 2001. La competencia en el sector de las
llamadas internacionales continu.
En base a la sealada ausencia de una legislacin clara, el Poder Ejecutivo continu abriendo
espacios a la competencia. Se interpret que ANTEL estaba limitado nicamente a prestar servicios
de telefona fija por cable de cobre y que esto no inclua la telefona mvil que es inalmbrica. En
esa interpretacin se citaba la Constitucin de la Repblica en lo referido a que ANTEL estaba
limitada a la telegrafa y a la telefona por cable. Se sostuvo que la telefona mvil no se inclua
dentro del monopolio de ANTEL.
El sector del mercado que ms importancia tena en el proceso de liberalizacin del perodo era el
de la telefona mvil. El mecanismo de subasta permiti que la empresa Movicom-Bellsouth, que
hasta el momento operaba bajo un contrato de arrendamiento en la rbita de ANTEL, comenzara a
prestar el servicio de telefona mvil de forma independiente y en un mercado competitivo con
ANCEL.

Durante el ao 2000 se otorgaron varias habilitaciones a mltiples empresas para operar en

transmisin de datos y servicio de TV satelital para abonados. Durante el ao 2003 se conform un
nuevo Marco Regulatorio de las Telecomunicaciones. .
Las transformaciones liberalizadoras que se impulsaron en el gobierno de Batlle tuvieron un efecto
directo y objetivo sobre los precios del mercado. Finalmente hay que destacar un dato importante: la
cada en el aporte de ANTEL a Rentas Generales durante el gobierno de Batlle.
Primer gobierno del Frente Amplio 2005-2010
El gobierno del Frente Amplio, partido poltico de izquierda, que comienza en 2005 recoge la
historia del sector y durante la primera administracin no genera cambios significativos. Ms all de
las leyes, decretos y reglamentaciones, el sector de las Telecomunicaciones no tuvo
transformaciones importantes. Los mercados siguieron operando de la misma forma que venan
hacindolo.
Un elemento a destacar del diseo institucional fue la creacin de la DINATEL (Direccin Nacional
de Telecomunicaciones) en la rbita del Ministerio de Industria, Energa y Minera. La DINATEL
que derog la DNC (Direccin Nacional de Comunicaciones), fue creada en diciembre del ao 2005
en el marco de la Ley presupuestal N 17.930, con la aspiracin legal de redisear e implementar
las polticas del sector. Dentro de sus competencias est la formulacin, articulacin y coordinacin
de las polticas estatales en materia de Telecomunicaciones a la vez que asesora y representa al
Poder Ejecutivo en la materia. La creacin de la DINATEL buscaba que el Poder Ejecutivo
determinara las polticas del sector teniendo a sta como asesora y agente que brindara insumos
necesarios para la fijacin de una poltica de Telecomunicaciones.
Por su parte la URSEC (Unidad Reguladora de los Servicios en Comunicaciones) fue concebida por
el gobierno como la agencia que garantizara que en el mercado de las Telecomunicaciones operara
un marco de libre competencia y de transparencia.
Un actor que apareci fortalecido durante el perodo de gobierno de Tabar Vzquez fue el LATU
(Laboratorio tecnolgico) a causa de su centralidad en el plan CEIBAL (una computadora por nio).
ANTEL, DINATEL, el LATU y la URSEC estuvieron en un proceso de tensin en torno a sus
atribuciones y roles especficos en el sector de las Telecomunicaciones.
En el campo de los precios del sector, el perodo continu la tendencia a la baja que la introduccin
de la competencia del gobierno de Batlle haba generado.
DILEMAS EN TORNO AL PLAN CARLDALES
Hubo en el Uruguay entre 2008 y 2010 un marco para avanzar en el denominado plan CARDALES
original. En ese momento haba tres caminos posibles: a) la estructura del plan CARDALES
original, b) las modificaciones que realiz el Presidente Tabar Vzquez al presentar el Plan
CARDALES modificado y c) la estrategia de la administracin del Presidente Jos Mujica que llega
hasta nuestros das.
El plan CARDALES4 tuvo como origen o motivacin puntual la aprobacin de la URSEC, a
mediados de 2008, de licencias B2 (transmisin de datos) para operar con Banda Ancha via
4

La primera versin fue presentada por Gonzalo Perera en ANTEL. Luego ANTEL la presento a Daniel Martinez en
el MIEM bajo la denominacin "Uruguay: primer pas de la sociedad de la informacin". Luego de algunos ajustes
fue rebautizado como Plan VARELA. Finalmente Perera opt por acrnimo CARDALES (Convergencia para el
Acceso a la Recreacin y al Desarrollo de Alternativas Laborales y Emprendimientos Sustentables).

cablemodem a dos cableoperadores que haban solicitado licencias B15. El hecho gener una
tensin en el sector, ya que las habilitaciones permitan a privados brindar un servicio en un rea de
mercado (transmisin de datos) donde dominaba plenamente ANTEL. En este contexto,
complejizado adems por el advenimiento de la convergencia tecnolgica, surge el Plan
CARDALES como una respuesta a la necesidad de reconfigurar y ordenar estratgicamente el rea
de las Telecomunicaciones en Uruguay. La propuesta originaria planteaba una contraofensiva del
Estado ante el movimiento del sector privado que pretenda liberalizar el mercado de transmisin de
datos. La estrategia del CARDALES original jerarquizaba el protagonismo y la fortaleza del Estado
articulndolo con el mercado de una forma alternativa a la concepcin neoliberal, ya que colocaba
al Mercado en una relacin de subordinacin al Estado.
El CARDALES original6, que fue presentado al Presidente Tabar Vzquez, pretenda llevar en
cinco aos el triple play a todos los hogares uruguayos con un plan nacional donde ANTEL se
transformaba en el actor central en la conduccin de las polticas convergentes. Esto implicaba que
por sus capacidades, su infraestructura, su presencia activa en el mercado, ANTEL iba a ejercer una
centralidad estratgica en el proceso. De esta forma, los actores privados que adhirieran al plan
quedaban de hecho subordinados a la red fsica de ANTEL, ya que al brindar el servicio de triple
play lo haran circulando por la red fsica de ANTEL. Si bien en el plan original no se especifican
detalles sobre la necesidad de una ley que regulara la nueva red fsica integrada, era subyacente a la
propuesta la sancin de una ley especfica de Telecomunicaciones. Uno de los aspectos
fundamentales de esta ley es que deba regular claramente la propiedad de las capas principales de
la infraestructura, particularmente la fibra ptica.
En este marco los agentes privados operaran usando su cableado pero ste quedaba unificado y
coordinado a la red de ANTEL. Esto implicaba dos cosas: a) que los agentes privados pudieran
utilizar la red fsica de ANTEL al integrarse a la estructura general y por tanto tener ventajas
competitivas respecto de aquellos actores que no estuvieran integrados y b) que las grandes
carreteras o lneas de infraestructura quedaba en manos de ANTEL generando un mercado donde la
competencia solamente se produca en las terminales o lneas finales ms pequeas. El sistema
integrado de redes fsicas posicionaba al Ente pblico como controlador de las grandes carreteras y
permita la competencia en los caminos o calles que llegaban a los hogares. Esta nueva relacin de
fuerzas posicionaba al Ente como claro controlador del nivel fsico del proceso de convergencia a la
misma vez que generaba mercados competitivos en los ltimos tramos de llegada. Los grandes
vasos seran propiedad de ANTEL mientras la competencia se generaba en las pequeas venas.
Debemos explicitar que el plan CARDALES original generaba una articulacin entre actores
privados y pblicos con un carcter obligatorio fundamental. Solamente quienes adhirieran al plan
iban a obtener licencias del tipo B para brindar servicios de transmisin de datos al hogar (Banda
Ancha fija). Aquellos que no se integraran continuaran ofreciendo servicios para los cuales ya
tenan licencias. Este carcter obligatorio generaba que los actores privados que no adhirieran al
plan quedaran por fuera de la posibilidad de ofrecer servicios de triple play. Ello implicaba que
al no ofrecer un servicio mltiple el mercado, a raz de la eficiencia y eficacia que supone llegar con
un paquete variado al hogar, generara que aquellos que solamente ofrecieran TV para abonados
quedaran al margen del proceso de convergencia y por tanto perderan clientes.
5

El documento del Plan Cardales alude a licencia B1 y B2 que fueron sustituidas por un decreto redactado por
Edgardo Carvalho que cambio el marco regulatorio, y por el cual desde entonces solo existen licencias B.
Hago especial nfasis en el concepto de CARDALES ORGINAL, dado que ste fue elaborado con un sentido
estratgico de fuerte impacto social y de desarrollo. El CARDALES que fue frenado en el final de la gestin de
Vzquez era muy diferente al original.

Modificaciones al CARDALES original

Luego de estudiar el plan original, el gobierno de Tabar Vzquez realiz modificaciones al
proyecto. Bajo el decreto 537/009 el Presidente plante un escenario diferente. Primeramente no era
ANTEL sino el LATU quien asuma la gestin del plan. Cambiaron adems las condiciones para el
sector privado ya que, de invertir un porcentaje de sus ganancias para universalizar la cobertura, se
pas a exigir una contrapartida donde las empresas se responsabilizaran de llevar el servicio al
quintil de menores recursos a un precio bajo y accesible. A quienes participaran del plan se les
concedan exoneraciones tributarias de hasta un 100%. Se inclua como clusula la posibilidad de
revocabilidad de permisos otorgados.
Una de las modificaciones ms sustanciales que el Decreto presidencial, presentado el 30 de
noviembre de 2009, realiz al Plan Cardales original fue que otorg la concesin a empresas
privadas de licencias para vender servicios de transmisin de datos en un marco de infraestructuras
fsicas no integradas. Esto significaba que el entorno regulatorio y material permita a los agentes
privados vender el servicio de ms de un PLAY (incluyendo transmisin de datos al hogar al cual
queran acceder los CABLE OPERADORES) en un marco de competencia estricta donde
ANTEL solamente mantena el control estratgico de la telefona fija y donde el sentido y
materialidad de la red fsica del proceso de convergencia quedaba subordinada a la lgica del
mercado. Una red fsica no integrada permite el despliegue a los agentes privados de diversos
cableados por el territorio, lo que genera, por un lado ineficiencia estratgica en la ingeniera del
plan, pero tambin implica permitir construir diversas carreteras no-estatales a las que luego no se
iba a poder regular en un marco monoplico de los niveles ms profundos de infraestructura ya que
tal hecho supondra la expropiacin de los cables. De manera que la red no-integrada que se
propona en el CARDALES modificado pona a ANTEL a competir con su infraestructura contra
otras infraestructuras. Incluso el propio plan dejaba las puertas abiertas para competir con
infraestructuras transnacionales.
Este hecho marc un proceso de tensin en el mercado dado que si bien las TELCOS (Empresas
telefnicas) no tienen licencias para brindar servicios de transmisin de datos al hogar aunque s
para brindar servicios de transmisin de datos mvil. El tendido de fibra ptica permite que
eventualmente en el futuro la URSEC les otorgue licencias para brindar el servicio de banda ancha
fija generando un mercado donde ANTEL estara compitiendo abiertamente con las dos ms
poderosas transnacionales de la regin (TELEFONICA-Movistar y TELMEX-Claro)
Tanto las TELCOS como los CABLE OPERADORES son agentes interesados en brindar servicios
de transmisin de datos al hogar. El plan CARDALES original apuntaba especficamente a los
CABLE OPERADORES (operadores nacionales) para construir una red local integrada que
permitiera enfrentar el avance a las empresas transnacionales (Claro y Movistar). Es muy
importante sealar que el plan original contena esta visin que diferenciaba a los actores privados
entre nacionales y transnacionales. La estrategia geo-poltica del plan original pretenda la alianza
entre el Estado y los actores privados locales para enfrentar el avance de las empresas
transnacionales. Actualmente las TELCOS transnacionales se han fortalecido en Uruguay dado que
se les concedi habilitaciones para brindar servicios 4G y el tendido de fibra ptica, aunque esto
ltimo luego fue revocado.
La decisin alter la relacin de poder, institucional y jurdica, entre los distintos agentes (LATU,

ANTEL, DINATEL, URSEC). La sustitucin de ANTEL por el LATU implic considerar al

primero como un actor ms en competencia y al segundo como el agente y garanta del gobierno
para desarrollar el plan. No haremos una comparacin de las potencialidades entre ANTEL y el
LATU, pero s es importante sealar que la envergadura institucional de ANTEL para coordinar y
articular con agentes privados es claramente de mayor porte que la que poda ofrecer el LATU como
representante del Estado. ANTEL es una empresa pblica mientras que el LATU es una persona de
derecho pblico no estatal, y lo administra un directorio integrado por: un representante del Poder
Ejecutivo (Ministerio de Industria, Energa y Minera), que ocupa la presidencia; y dos
representantes de la Cmara de Industrias del Uruguay y el Banco Repblica, en calidad de
directores.
En sntesis, el CARDALES en su formulacin original represent una contraofensiva del Estado
ante la ofensiva que llev adelante el sector privado para abrir el mercado de Banda Ancha. Su
estrategia era posicionar al Estado en el centro del proceso con un rol activo y estratgico. Las
modificaciones operadas en el Cardales original que visualizamos en el CARDALES oficial
evidencian el repliegue del Estado para que el mercado y los actores privados lleven adelante los
fines previstos; el ms importante de ellos: un paquete bsico para los ms pobres.
El impulso y su freno: decreto 39/010 y 58/010
En febrero de 2010 el presidente Tabar Vzquez decidi detener el decreto del 30 de noviembre de
2009 por el cual haba permitido que agentes privados brindaran el servicio de triple play. Las
lneas a seguir en la materia quedaron para ser decididas en el segundo gobierno del Frente Amplio.
Polticas de ANTEL a partir del gobierno de Jos Mujica
Durante el gobierno del Presidente Jos Mujica se impuls el desarrollo de ANTEL. Este
fortalecimiento fue acompaado de una estrategia empresarial del ente que inclua diversos
objetivos.
Internet para todos representa un plan de la administracin de Jos Mujica en el marco de la apuesta
a fortalecer a ANTEL y avanzar en la conectividad de todos los habitantes del pas. El amplio
despliegue y fuertes inversiones que se ha venido realizando en la administracin de Jos Mujica
han colocado al Ente como un claro agente de desarrollo y generador de mejoras en el bienestar en
el acceso a productos y servicios del sector. En el plan que viene siguiendo la administracin de
Jos Mujica, ANTEL se fortalece de hecho en una estrategia fctica de despliegue de
infraestructura.
FTTH es la apuesta en infraestructura tecnolgica, donde ANTEL llevar la fibra ptica al hogar
con obras civiles de canalizacin, tendido de ductos e instalacin final de 2.000 kilmetros de
fibra, sumado a los 6000 kilmetros que ya posea, incluyendo la infraestructura de distribucin y la
instalacin de fibra en las casas de los clientes.
LTE y 4G es una estrategia para aumentar el ancho de banda para usuarios de conexiones
inalmbricas. A fines de 2011, el Poder Ejecutivo autoriz a ANTEL para utilizar una banda que le
permitiera desarrollar la tecnologa de cuarta generacin.

Esta lnea estratgica complementa los servicios de Fibra ptica al Hogar en zonas donde tal
tecnologa no llegue. Tambin permite brindar servicios mviles de alta velocidad complementarios
a la banda ancha fija. 4G-LTE posibilitar nuevos servicios inalmbricos tales como: televisin de
alta definicin, juegos en lnea, telemedicina, colaboracin tcnica, videoconferencia en HD, etc.
El elemento discordante en esta estrategia de fortalecimiento de ANTEL es el decreto presidencial
del 27 de agosto de 2010 que habilita la competencia en el terreno de 4G con los otros prestadores
de servicios mviles.
Sumado a FTTH y a sus varias conexiones terrestres internacionales (va Argentina y Brasil),
ANTEL viene desarrollando el cable submarino Maldonado-Las Toninas, que permite ampliar
gradualmente la capacidad de conexin internacional.
A finales de 2011 ANTEL contrat los servicios de Grey Juice Lab con la finalidad de elaborar un
modelo de negocio para brindar servicios de contenidos mediante IPTV y VOD y as comenzar a
competir con los CABLEOPERADORES que ofrecen TV para abonados.
La nueva fibra ptica tendida representa un activo estratgico de infraestructura que permite ofrecer
servicios de triple play a travs de la red propia llegando al hogar con ofertas de alta gama. As
ANTEL podra complementar su presencia en la totalidad del mercado de las Comunicaciones
incorporando el sector audiovisual. Actualmente ANTEL se encuentra en un proceso de estudio y
anlisis del modelo de negocios a elegir en relacin al mercado. Esto incluye definir los contenidos,
el marco de comercializacin, las sinergias del sector, etc. Desde el ente se ha manifestado que se
pretende ofrecer servicios de valor agregado a sus clientes. Este asunto es crucial para ANTEL dado
que una de las grandes debilidades de una empresa que en el mercado ha sido courier, es decir
que ha vendido servicios de transporte, representa un desafo fundamental complementar la gran
capacidad de trfico con contenidos. El asunto se torna ms relevante en la medida que
internacionalmente existen fuertes presiones para que Internet est cada vez ms controlada y la
informacin no circule en el marco de la neutralidad de la red. Por estas razones es que la gran
inversin que se ha hecho en infraestructura necesita llenarse de contenidos. Es uno de los grandes
desafos hacia el futuro para ANTEL.

2 Trayectorias: Chile
"Estamos ante un conflicto frontal entre las grandes
corporaciones transnacionales y los Estados. Estos aparecen
interferidos en sus decisiones polticas, econmicas y
militares por organizaciones globales que no dependen de
ningn Estado y que no estn fiscalizadas por ningn
parmetro" Salvador Allende (ONU 1972)

La configuracin institucional en torno al sector de las Telecomunicaciones ha transitado por

distintos caminos en Chile. Desde fines del siglo XIX se constituyeron diversas empresas privadas
que comenzaron a explotar el incipiente sector.
En 1925 se cre la Direccin General de Servicios Elctricos que luego pasara a ser la
Superintendencia de Servicios Elctricos, Gas y Telecomunicaciones (SEGTEL).
En 1930 se consolid una empresa de capitales extranjeros, la Compaa de Telfonos de Chile,
CTC, propiedad de una Empresa Norteamericana. La estrategia del gobierno chileno de la poca fue
entregar a una empresa extranjera con recursos y experiencias la explotacin del sector. A principios
de la dcada del 60s se crea ENTEL, la empresa nacional de Telecomunicaciones. En 1971 el
Estado intervino la empresa CTC y la nacionaliz. La otra empresa estatal era Correos y Telegrafos,
encargada de telx y telegramas. Esto formaba parte de una serie de polticas intervencionistas del
gobierno de Salvador Allende que apuntaban a colocar el Estado en un rol preponderante en todas
las reas de la economa.
En 1973 se produce el golpe de Estado en el marco de una ola dictatorial en toda Amrica Latina.
La finalidad del gobierno militar chileno era desmantelar las reformas impulsadas por el gobierno
democrtico de Allende. En este contexto debemos mencionar el rol que cumplieron los organismos
internacionales (FMI, Banco Mundial) y Estados Unidos con su estrategia geopoltica y desde las
ideas del Consenso de Washington para realizar las reformas. Durante el gobierno de Salvador
Allende Chile no recibi prstamos del Banco Mundial entre 1970 y 1973; s lo hizo en el periodo
dictatorial, mostrndose claramente en la perspectiva del Banco Mundial una relacin entre el
apoyo econmico y la orientacin poltica.
Respecto del modelo chileno en general y en el campo de las Telecomunicaciones en particular, es
importante sealar que desde 1973 en adelante han sido las decisiones polticas de los distintos
gobiernos (no democrticos y democrticos) las que estructuraron un marco normativo en sintona
con las empresas privadas transnacionales. Esto lo vemos en los decretos-ley que fomentaron la
inversin extranjera y en la propia Constitucin de 1980 que pretenda reducir el papel del Estado
en la economa y apuntaba a la liberalizacin, en los cambios en el cdigo del trabajo que
pretendan la flexibilizacin laboral, y ms recientemente en la firma de tratados de libre comercio
con Estados Unidos, la Unin Europea y otros pases.
Los ajustes al modelo se realizan con fuerte endeudamiento externo, () (esto fue) en un contexto
de crisis econmica (y) fue promovido tanto por el Banco Mundial (BM) como por el Fondo
Monetario Internacional (FMI) (que) tenan como fin implementar el neoliberalismo como modelo
de desarrollo en la regin. (Muoz- Molina: 2009)
Una caracterstica definitoria de la trayectoria del caso chileno, que lo diferencia del uruguayo, es
que cuando analizamos las decisiones ms significativas para el sector de las Telecomunicaciones
debemos rastrearlas en las empresas privadas (en particular Telefnica, la ms grande). En Chile la
dimensin de Poltica Pblica fue desmantelada hasta quedar solamente en una agencia reguladora.

Por esto, en la actualidad las decisiones empresariales tienen mayor impacto en el sector que las
gubernamentales.
En el campo de las Telecomunicaciones, durante el rgimen militar haba tres posibles opciones en
discusin sobre las reformas a instrumentar en el sector. Estas eran a) fusionar las empresas de
telefona fija y de larga distancia y privatizarlas como un monopolio global b) separar el monopolio
local nacional en monopolios regionales c) mantener la separacin entre telefona local y larga
distancia. Prevaleci la opcin c.
En 1977 es creada la SUBTEL (Subsecretara de Telecomunicaciones) por el Decreto N 1.762. En
1978 la regulacin de las Telecomunicaciones pasa a la actual SUBTEL . Sus facultades eran
diversas e incluan reas diferentes, entre ellas el diseo de la poltica y la regulacin del sector.
Tambin se apunt a la liberalizacin del sector mediante concesiones, autorizaciones, permisos y
licencias. Ese proceso se consolida en 1982 bajo la Ley General de Telecomunicaciones. Dentro de
la nueva lgica de funcionamiento se pone especial nfasis en la ganancia privada y el mercado. La
dcada del 80 se complementa con intentos de descentralizacin de las empresas.
Tambin se proyect derogar el monopolio estatal en servicios de telegrafa y telex nacionales
crendose la empresa Telex Chile SA, para posteriormente privatizarla en su totalidad. A su vez, se
mercantilizaron los servicios de telefona lo que posibilit la venta de los contratos entre
particulares, generando un mercado de compra y venta de servicios de telefona entre clientes.
Hacia 1985 nos encontramos con un marcado fracaso de las estrategias trazadas por el gobierno
militar. Desde el punto de vista tcnico no haban reglas claras sobre la interconexin con la CTC
en torno al funcionamiento de las infraestructuras. La normativa de interconexin era clave para que
las nuevas empresas pudieran utilizar la infraestructura existente. De esta forma no se logr
estructurar un mercado competitivo y descentralizado como se haba proyectado. La regulacin del
mercado de Telecomunicaciones no era clara tanto para ingresar a la infraestructura as como en lo
referido a las tarifas; esto dificult que se instalaran nuevas empresas.
El fracaso mencionado llev entre 1985 y 1987, a replantearse un marco normativo con el fin de
estimular an ms a las empresas privadas a desarrollar el sector. El proceso de privatizacin de las
empresas de ENTEL y el de la CTC se consolidan a fines de la dcada del 80. ENTEL fue
comprada por capitales nacionales. La CTC fue propiedad del Estado de Chile hasta ese momento
y cubra la totalidad de la telefona local. Con la privatizacin, Telefnica Espaa, a travs de su
filial Telefnica Internacional Chile S.A., se transform en el principal controlador de CTC. Desde
Chile Telefnica posicion su estrategia de expansin para toda Amrica Latina7.
A travs de sus polticas empresariales, Telefnica, gener reestructuraciones en las dinmicas
productivas, laborales y comerciales, provocando una alta flexibilizacin en las condiciones de
produccin, acrecentando las ganancias a travs de una alta externalizacin de funciones, lo que se
ha traducido en importantes utilidades para la empresa8. (Muoz- Molina: 2009)
7

A partir de 1990 la transnacional continu con su expansin obteniendo la concesin para crear Telefnica Argentina, a
partir de 1991 particip en la privatizacin de la venezolana CANTV y tom el control de la telefona de larga distancia
en Puerto Rico, ingresando con esto al negocio de las comunicaciones en Estados Unidos. Para el ao 1993 obtuvo la
licencia de telefona celular en una Zona de Colombia. En 1994 se apropi de las dos principales operadoras peruanas,
fusionndolas y formando Telefnica Per, posteriormente asume la direccin del servicio telefnico de El Salvador y
Guatemala. En 1996 comienza su insercin en el mercado brasileo, en un primer momento comprando parte de la
Compaa Riograndense de Telecomunicaciones (CRT) y, en 1998, se adjudic el 54,8% de las acciones de Telesp en el
estado de Sao Paulo; finalmente, en el ao 2001, ingresa al mercado mvil mexicano a travs de la compra de cuatro
compaas de mviles del mercado.(Muoz- Molina: 2009).
8
Telefnica se encuentra instalada en ms de veinte pases en el mundo: Alemania, Argentina, Brasil, Chile, China,
Colombia, Ecuador, El Salvador, Estado espaol, Estados Unidos, Eslovaquia, Guatemala, Italia, Irlanda, Marruecos,

El rgimen dictatorial dur hasta el 11 de marzo de 1990. Desde ese ao Telefnica llev adelante la
subdivisin de la compaa en filiales, empresas ms pequeas, autnomas y especializadas en
determinados servicios especficos como telefona local, larga distancia, telefona mvil o fija,
entre otros. Estas reestructuras generaron despidos masivos, lo que supuso fuertes tensiones con las
diversas organizaciones sindicales, provocando al mismo tiempo un aumento de la conflictividad
que llev a una huelga de 5 de las 7 organizaciones sindicales del sector. Los conflictos con los
sindicatos llegan hasta nuestros das ya que las empresas tienen plena libertad de despido y
contratacin de trabajadores.
Hasta 1993 hubo un monopolio jurdico en telefona de larga distancia, dado que SUBTEL no
otorg nuevas concesiones para dichos servicios. Diversas empresas haban solicitado a la agencia
reguladora licencias para operar servicios en larga distancia sin que fueran concedidas. En este
servicio exista acuerdo en las autoridades en la necesidad de desregular el mismo, pero no haba
definiciones sobre si se deba permitir a las empresas de telefona local participar. Finalmente, en
1993 se resolvi autorizar la participacin de las empresas de telefona local en el mercado de larga
distancia.
Despus de la desregulacin de los servicios de larga distancia, bajaron las tarifas en telefona fija y
mvil. Sin embargo, el problema de la regulacin continu generando dificultades tcnicas, en
particular en lo referido al acceso a la red de telefona fija. Los nuevos operadores tuvieron
problemas para integrarse al mercado.
En 1994 se realizaron reformas legales. La ley de 1994 coloc ciertas restricciones a los operadores
de telefona local que pretendieran brindar servicios en larga distancia. Por su parte en telefona
celular, la regulacin defini tres reas, otorgando dos licencias en cada una de estas reas.
Asimismo la ley de 1994 impuso rebajar las tarifas de las llamadas de telfonos fijos.
La reaccin de las empresas privadas, particularmente Telefnica, orient sus estrategias a masificar
los servicios de las Telecomunicaciones en todas las reas y en especial en aquellas no reguladas:
telefona local y larga distancia, servicio de datos para empresas e instituciones, telefona mvil,
televisin por cable, telefona pblica y venta de equipos.
La reforma de 1994 gener efectos diversos. Dentro de los xitos para la lgica del modelo
planteado, produjo mayor competencia; Sin embargo permaneci una debilidad que perdura hasta
hoy en el mbito de la regulacin. Esta debilidad se refleja en tres pilares: por una parte la
desigualdad entre la capacidad y recursos disponibles por el organismo regulador y la empresa
dominante regulada, lo que dificulta la actuacin de la Subsecretara de Telecomunicaciones,
particularmente en su rol de defensa de la competencia en los distintos segmentos del mercado,
llevando en algunos casos a generarse cuasi monopolios privados. En segundo lugar, la falta de
capacidades de la Subsecretara para anticipar e intervenir frente a conflictos entre las empresas,
tanto por la rpida introduccin de nuevas tecnologas, como por nuevos productos y servicios. En
tercer lugar, no se logr una regulacin eficiente de las infraestructuras para evitar superposicin de
tendidos. Esto ha llevado a que todas las empresas del sector hayan tenido que gastar mucho ms
para tender sus redes pudiendo hacerse arreglos de interconexin entre las infraestructuras
existentes. Hubo una gran ineficiencia en el tendido de la infraestructura.
En 1998 impacta la crisis asitica. Al ao siguiente se establece un Decreto Tarifario que fij tarifas
segn las reas de las llamadas y adems impuso los horarios normal y reducido de llamadas.
Mxico, Nicaragua, Panam, Per, Portugal, Puerto Rico, Reino Unido, Repblica Checa, Suiza, Uruguay, Venezuela.
El grupo Telefnica se organiza en tres divisiones de negocios: Telefnica Espaa, Telefnica Latinoamrica y
Telefnica Europa.

Telefnica oper una reestructura de personal muy fuerte, mas de 4500 trabajadores fueron
despedidos.
Entre 1998 y 1999 Telefnica form Antento, una empresa externa que se relacionaba con los
clientes y que le permita reducir costos. Actualmente existen otras empresas que trabajan para
Telefnica cumpliendo el mismo rol. En este asunto se da un fenmeno particularmente interesante
que queda en evidencia en la siguiente situacin. Seleccionamos una ancdota para mostrarlo.
Existen empresas que se encargan de la instalacin, mantenimiento y reparacin de los diversos
productos que Telefnica Chile pone a disposicin de sus clientes y que requieren de un soporte
tcnico. Estos son identificados por el color blanco de las camionetas en las cuales se movilizan, a
diferencia de los tcnicos propios de Telefnica cuyas camionetas son de color verde. De hecho
existen dos clases de trabajadores realizando las mismas funciones: los trabajadores propios de
Telefnica, que cuentan con una mayor calificacin y mejor equipo tcnico y que son destinados a
los clientes denominados importantes. Al contrario de lo que ocurre con el personal externo, el
cual tiene una baja calificacin tcnica, asiste a clientes catalogados como de segunda categora o a
lugares peligrosos.(Muoz- Molina: 2009)
Hacia 2001 el mercado comenz a tener cambios profundos ya que se lanz el triple play (voz,
Internet y video). En el ao 2001 la empresa VTR fue el primer operador de Triple Play en el pas
al brindar servicios en telefona, Internet y TV por cable en un mismo paquete.
En 2004, a partir de otro decreto tarifario hubo recortes en el personal causando despidos y
conflicto con los sindicatos.
En 2005 surgen ofertas Triple Play para competir con VTR. Esto se realiza mediante alianzas entre
los operadores de telefona bsica (Telefnica Chile, Telsur y GTD Manquehue) y los de TV
satelital (DirecTV y ZAP TV). La estrategia del triple play tena la ventaja de ganar clientes pero la
desventaja de ser menos rentable que el monoservicio. En junio de 2006, Telefnica Chile lanz su
oferta propia de TV satelital, para comenzar a ofrecer IPTV. Si bien VTR tuvo varios aos de
ventaja, tiempo que us para expandir geogrficamente su oferta Triple Play, las compaas de
telefona fija buscaron alianzas con los operadores de TV satelital para enfrentar esta competencia.
Desde el ao 2005 consiguieron brindar un servicio anlogo al Triple Play que si bien permita
retener y atraer clientes, no era lo suficientemente rentable.
El problema de la baja rentabilidad llev a que existieran otra clase de estrategias. Telefnica Chile
lanz en 2006 su propia oferta de TV satelital formando un Triple Play. Con este movimiento logr
ampliar el mercado de TV cable que se haba mantenido esttico mucho tiempo. El objetivo final
era masificar su oferta de IPTV (TV sobre Banda Ancha). Esto requiri altas inversiones en tendido
de fibra ptica para mejorar las velocidades y anchos de banda.
El mercado en la actualidad se configur de la siguiente manera:
Principales operadores del mercado

ENTEL

Entel S.A.(acrnimo de Empresa Nacional de Telecomunicaciones S.A.), es una empresa

de telecomunicaciones chilena, creada el 31 de agosto de 1964 inicialmente como
empresa estatal hasta su completa privatizacin en 1992. Es hoy en da una empresa de
telecomunicaciones importante de Chile, con presencia en servicios de tecnologas de la
informacin, telefona celular y fija, carrier de larga distancia (123), entre otros servicios, la
operacin es controlada por Inversiones ALTEL ltda filial del conglomerado Inversiones
Almendral la cual es controlada por el Grupo Matte. El Grupo Matte es un grupo
economico de origen Chileno, el tercero mas grande.
Entel est organizada en entidades legales separadas por lneas de negocios. El siguiente
esquema muestra un resumen de ella:
Entel S.A. Larga Distancia y Servicios Corporativos

Entel Phone. Telefona Local (100%)

Entel Telefona Personal (100%)

Entel PCS (100%)

Entel Mvil (100%)

Transam Comunicaciones S.A.

Will Telefona S.A.

Entel TV HD (100%)

Empresas de propiedad de Entel

Entel Phone
Entel Call Center
Entel Datacenter
Entel Internet
Transam Comunicaciones S.A.
Will Telefona S.A.
Entel TV HD

Claro Chile

Claro Chile (antes Smartcom, inicialmente llamada Chilesat PCS) es filial de Amrica
Mvil, el tercer operador de telecomunicaciones en el mundo y el ms grande de
Latinoamrica. Con ms de 260 millones de clientes en 18 pases, y que junto a Telmex son
controladas por el Grupo Carso, cuyo accionista mayoritario es Carlos Slim. En Chile
presta servicios de telefona mvil, fija, televisin e Internet. Cuenta adems con el
carrier de larga distancia 171.Claro es la tercera operadora mvil en Chile con cerca de 7
millones de clientes lo que corresponde al 29 % del mercado de celulares. Desde el inicio de
la portabilidad numrica, es la empresa que ha sumado ms clientes desde otros
operadores mviles. En mayo de 2012, el estado licit la banda 4G LTE a Claro, Entel y
Movistar. En julio de 2013 Claro Chile cuenta con el servicio 4G LTE, siendo el primero del
pas.

Grupo GTD

El Grupo Gtd es la matriz de varias empresas de Telecomunicaciones chilenas, creada en

1980. Se inici en el mercado corporativo y actualmente tambin tiene participacin en el
mercado residencial. El control actual est en manos de la familia Casanueva.

Movistar Chile

Telefnica Chile, conocida comercialmente por su marca Movistar, es una empresa de

telecomunicaciones chilena, que encuentra sus orgenes en la extinta Compaa de
Telfonos de Chile. En el presente, Movistar ofrece servicios de televisin satelital, telefona
fija, internet, larga distancia y telefona celular, a un total de 800 mil clientes de gran parte
del pas.

Movistar Mvil
(Chile)

Telefnica Mviles Chile es la unidad de Telefona Mvil Chilena del Grupo Telefnica,
que brinda servicios de telefona movil. Actualmente es la primera operadora de telefona
mvil con ms clientes en Chile, totalizando en septiembre de 2014 una cantidad de 8,6
millones de clientes (Informe Oficial de Abonados Subtel)

Nextel Chile

Nextel Chile es una empresa subsidiaria de la compaa de comunicaciones homnima, NII

Holdings Inc., cuya central se encuentra en Estados Unidos. Desde 2014 es controlada
por la Fucata S.A., sociedad conformada por el Grupo Veintitrs de Argentina. La
novedad de esta compaa es que es la nica en Chile con el servicio "Push to Talk" (PTT),
el cual consiste en que con solo presionar un botn se activa una llamada instantnea a
cualquier contacto de la misma compaa, similar al sistema ocupado por un comunicador
porttil o "Walkie-talkie".

Simple (telefona
mvil)

Simple es un operador mvil virtual chileno que opera en el pas desde marzo de 2015. La
compaa se form por iniciativa de tres exgerentes de Movistar. Simple funciona utilizando
la red de Movistar, al igual que Virgin Mobile, VTR y GTD Mvil.

VTR (empresa)

VTR Globalcom S.A., conocida comercialmente por su acrnimo VTR, es una empresa
chilena de telecomunicaciones. Provee servicios de televisin por cable, telefona fija
y acceso a Internet en sus principales ciudades. Adems de su actividad principal, posee
un carrier de larga distancia (111), intereses controladores en el servicio de arriendo y
streaming de pelculasBazuca.com, un 50% de la propiedad del canal de noticias CNN
Chile, y desde abril de 2012, es operador de telefona mvil tras adjudicarse 30MHzen
la licitacin de espectro para servicios AWS realizada por el Gobierno en 2009. La red
construida por la empresa fue "apagada" en septiembre de 2013, y hoy las operaciones de
VTR Mvil se realizan como un operador mvil virtual.

CMET

CMET (acrnimo de Complejo Manufacturero de Equipos Telefnicos), es un proveedor

de servicios de telecomunicaciones chileno fundado en 1978. Su mercado se encuentra
entre las regiones V y VIIIcubriendo una gran extensin de localidades rurales y grandes
ciudades con redes propias de fibra ptica. Brinda servicios de telefona fija; se basa
principalmente en tener precios accesibles para el consumidor final y llegar a localidades
donde las operadoras ms grandes no lo hacen, como reas rurales con difcil acceso. Sus
planes se dirigen a dos pblicos objetivo: telefona residencial y servicio telefnico para
empresas. Su servicio de televisin por cable (TV Cable Central), iniciado en 1995
en la VI Region en la actualidad utiliza tecnologa de codificacin analgica en el servicio
completo, evitando conexiones por parte de usuarios ilegales. Actualmente cubre localidades
entre la V, Metropolitana y la VIII Region. Su servicio de Internet (CMET-Net) vara entre
las conexiones conmutadas, pasando por ADSL, Internet por Cablemdem hasta lneas
dedicadas. Sus servicios desde la publicacin de pginas web hasta banda ancha. En el
ao 1997 inicia sus operaciones el Carrier 177, ofreciendo servicios de larga distancia
nacional e internacional. Ofrece servicios profesionales en el mbito tecnolgico

GTD Manquehue GTD Manquehue S.A. es una empresa chilena de telecomunicaciones. Presta servicios
de telecomunicaciones en la ciudad de Santiago de Chile. Ofrece telefona bsica y
comercial, as como servicios de banda ancha(tanto en forma "tradicional" por ADSL
como por fibra a la casa (FTTH) y televisin por cable. Dentro de sus filiales hay un carrier
de Larga Distancia (cdigo 122) y una empresa de Telfonos Pblicos. Actualmente ofrece
servicios de Telefona tradicional e IP, Internet por ADSL y FTTH, Televisin digital por
cable Televisin de alta definicin (o HD) por cable, Larga Distancia, Telfonos
Pblicos. Adems, GTD Manquehue tiene un convenio con la empresa de Televisin
Satelital DirecTV Chile. De esta manera puede ofrecer a sus clientes la Triconexin
(Telefona, ADSL y TV satelital) en lugares donde su propia Televisin por Cable no tiene
cobertura. Desde 2006 ofrecen servicios de Fibra a la casa (FTTH) para sectores de
Vitacura y sectores de Lo Barnechea, Las Condes y Colina. A agosto de 2008, Gtd
Manquehue informaba 78.140 lneas telefnicas, con un 2,23% de participacin nacional. En
el mercado de acceso a Internet, tena un 2,33% a diciembre del 2008.

Telefnica del Sur Telefnica del Sur (Telsur) : controlada por Grupo GTD, siendo hermana de GTD
Manquehue. Tiene presencia en las regiones del sur de Chile y provee tanto servicios a
hogares como a empresas. Dentro de sus filiales hay un carrier de Larga Distancia (cdigo
121) Sus servicios son: Telefona red fija hogar, Internet para personas y empresas, por

ADSL y fibra

ptica a la casa (FTTH)., Telefona celular. Gtd Mvil: Es el primer

operador mvil virtual masivo del pas, el que utiliza la red de Movistar para ofrecer
cobertura en todo Chile. Telefnica del Sur es la primera empresa en Chile y en
Sudamrica que ofrece Televisin Digital Inalmbrica va Internet (IPTV), WiTV
televisin digital inalmbrica.

(Construccin a partir de http://es.wikipedia.org/)

Respecto a los datos de mercado hay que especificar que SUBTEL nicamente recibe las
declaraciones de las empresas y no tiene mecanismo para realizar contralores y chequear la misma.
Sin embargo son los nicos datos oficiales con los que contamos.

Fuente SUBTEL 2014

Telefnica abarca todos los mercados y es dominante en todos excepto en el de TV paga que est en
segundo lugar. Esto nos pone ante un mercado competitivo pero con una empresa predominante que
es la duea de gran parte de la infraestructura de las Telecomunicaciones de Chile lo que le da un
poder sobredimensionado en relacin con las otras empresas y con el regulador.

Institucionalidad
La Subsecretara de Telecomunicaciones es la nica institucin pblica que se encarga del sector.
Depende del Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones. Su rol es supervisar y controlar el
sector. Su organigrama interno es el siguiente:

Problemas de regulacin
La existencia de un mercado desregulado formado por empresas privadas gener diversos efectos
sobre los consumidores. Un problema que hasta nuestros das se mantiene es el cobro abusivo en la
facturacin de las empresas. Los reclamos son numerosos y la SUBTEL no tiene capacidad para
responder a todos. Existen tambin reiteradas denuncias por robo de cables que las empresas tardan
meses en resolver y a la misma vez continan cobrando por el servicio. Actualmente representa uno
de los mayores problemas de los consumidores.
Otra de las dificultades importantes que enfrenta el regulador es que, en general, las empresas
reguladas utilizan las instalaciones y el personal para proveer servicios en reas que estn reguladas
y en otras que no lo estn. En est lgica existe una fuerte diferencia entre la empresa real y lo que
se declara. Las empresas buscan mecanismos para bajar costos que son de difcil regulacin por
ejemplo traspasando costos desde las actividades no reguladas a las reguladas, para as competir
mejor en los sectores no-regulados y presionar al regulador con sus bajas utilidades en el sector
regulado. Las autoridades regulatorias han obligado a las empresas a establecer sociedades
annimas en los mercados competitivos, pero no pueden controlar los subsidios de las casas

matrices a las filiales.

La Subtel se enfrenta a otra serie de problemas estructurales del modelo. Ya habamos sealado los
de facturacin a lo que se suman numerosos reclamos. La Subtel solamente atiende los reclamos
que ellos denominan insistentes ya que apunta a que el consumidor resuelva sus problemas
directamente con la empresa. Sin embargo, muchas veces el usuario debe recurrir a la mxima
autoridad en la materia. El problema es el altsimo porcentaje de reclamos.

Fuente Subtel 2009, Encuesta Departamento de Economa

Los datos de 2009, ao en que se hizo una encuesta de satisfaccin de usuarios, refleja un muy alto
porcentaje de personas que tuvieron la necesidad de realizar reclamos en relacin al servicio. En
todos los casos se est por encima del 50% llegando a casi el 90% en algunos servicios.
Otro problema significativo en el marco normativo es la inexistencia de una regulacin que
especifique la calidad de los servicios de Banda Ancha y niveles mnimos de transferencia de datos
requeridos. Internacionalmente se considera Banda Ancha velocidades de bajada de un mnimo de 2
mbps, sin embargo en Chile existen empresas que ofrecen servicios de Banda Ancha de 300 kbps.
Otro asunto significativo que reflejan los datos es la gran asimetra entre zonas rurales y urbanas.
Excepto en la telefona mvil, en los otros servicios la diferencia de acceso es muy grande. Esto se
debe a que las empresas eligen los nichos de mercado ms rentables y las zonas rurales de difcil
acceso quedan sin servicios o con los mismos muy costosos a causa de las inversiones en
infraestructura que deben realizarse. El grfico siguiente es muy elocuente:

Fuente Subtel 2009, Encuesta Departamento de Economa

En telefona fija e Internet la diferencia es muy marcada. La lgica privada genera que las zonas de
difcil alejadas de los centros urbanos no tengan acceso a los servicios.
Otro problema significativo con que se enfrentan las autoridades y los usuarios es con las tarifas. La
percepcin de los chilenos es que los servicios son caros.

Fuente Subtel 2009, Encuesta Departamento de Economa

Conclusiones
La configuracin del sector de las Telecomunicaciones en ambos pases tiene races profundas en
procesos histricos de largo plazo. All encontramos elementos para comprender cmo llegamos
hasta la actualidad con modelos tan marcadamente diferentes.
En Uruguay, a partir del batllismo de principio del siglo XX, existe una impronta que ha
jerarquizado a la empresa pblica y que tiene su origen en el Humanismo Estatista que caracteriz
las reformas de Jos Batlle y Ordoez. En Chile, por el contrario, no existe en la ciudadana un
apego histrico a las empresas pblicas, porque recin en la dcada del 70 rastreamos ideas
estatistas llevadas a la prctica.
Yendo a la historia ms reciente, en el momento en que intentan aplicarse las ideas centrales del
consenso de Washington en Amrica Latina, en Chile y Uruguay ya se haban consolidado las
dictaduras enmarcadas en la estrategia global para el cono sur por parte de EEUU. A pesar de ser
gobiernos militares impulsados por objetivos generales comunes, existieron diferencias importantes
en la estrategia para el sector de las Telecomunicaciones.
En Uruguay se realizaron reformas significativas de la infraestructura que permitieron a ANTEL
avanzar tecnolgicamente. Esto ocurri en el marco de una concepcin del gobierno militar de
preservar la infraestructura de las Telecomunicaciones.
Por el contrario en Chile, el gobierno militar desmantel el proyecto de nacionalizacin de las
Telecomunicaciones iniciado por Allende y abri las puertas a los capitales transnacionales que se
apoderaron del mercado local, para luego extender sus negocios en la regin.
Los procesos intrnsecos de cada dictadura, su profundidad y prolongacin (la chilena se extendi
hasta 1990, seis aos ms que la uruguaya) generaron trayectorias divergentes para el sector de las
Telecomunicaciones en el perodo democrtico. Reformas neoliberales que prosperaron en Chile no
fueron posibles en Uruguay, donde la estrategia desarrollada por los partidos de izquierda y los
sindicatos de trabajadores impidieron que se concretara el plan privatizador impulsado en 1990 por
el presidente Dr. Luis Lacalle y que tena a las Telecomunicaciones como base de las reformas
estructurales. En Chile, tanto los partidos polticos de izquierda como los sindicatos de trabajadores
salieron seriamente daados por la represin de la dictadura y no lograron recomponerse para
enfrentar las reformas neoliberales. A esto debe sumarse la existencia de una derecha ideolgica con
fuerza electoral que lograba impulsar polticas de privatizacin y desregulacin. La interaccin de
estos factores llev a la configuracin de instituciones pblicas y mercados diferentes en ambos
pases.
En el caso de Chile, asistimos a un Estado cuyo rol es regulador de un mercado privado en el que
compiten grupos econmicos locales y grandes transnacionales. En el caso de Uruguay, el Estado
cuenta con una fuerte presencia de instituciones que le permiten establecer las lneas de polticas
pblicas en materia de Telecomunicaciones an existiendo competencia de ANTEL con agentes
privados.
Con el triunfo de la izquierda en Uruguay en 2005, no se operaron grandes transformaciones en el
sector, ms bien se resisti el embate de los actores privados transnacionales y nacionales que
pretendan liberalizar el mercado. Se busc defender y potenciar a ANTEL.
En Chile, el ascenso de fuerzas progresistas en 2000 con el triunfo de Dr Ricardo Lagos y en 2006
con la victoria de la Dra Michelle Bachelet, no ha alterado la dinmica del sector afianzndose el
modelo de competencia e incluso amplindose con la llegada de nuevos operadores.
Las diferencias entre ambos modelos implican un elemento sustantivo para nuestro enfoque. La red
fsica, la fibra ptica y otros componentes por donde circulan las Telecomunicaciones, estn en el
caso chileno en poder de agentes privados y en el caso uruguayo en poder mayoritariamente de
ANTEL. El control de la infraestructura de las Telecomunicaciones permite generar grandes
utilidades para quien explote el sector, sea este pblico o privado; pero el asunto ms importante es
que el control de la infraestructura significa el control de la informacin. Este es un elemento
definitorio ya que como sealamos al comienzo de este trabajo, la infraestructura de las

Telecomunicaciones afecta directamente la soberana de los pases. Toda la informacin

confidencial de los Estados circula por la red fsica y por tanto el control de las mismas representa
un valor esencial. Adems, quien controla la infraestructura tiene el poder de bloquear todos los
procesos de comunicaciones dejando al Estado sin capacidad de accin.
Al mismo tiempo, debemos considerar que en el caso de Chile las Telecomunicaciones son
concebidas como un producto o servicio de mercado, no como un derecho, por tanto el acceso a
estos est determinado por la capacidad de pago. Al estar mercantilizadas las Telecomunicaciones,
quienes acceden a ellas son consumidores y no ciudadanos. Esta concepcin limita al Estado para
cualquier plan que pretenda elevar como derecho humano el acceso a las Telecomunicaciones.
Uruguay en cambio, puede por va institucional y por su presencia en el mercado, generar efectos
desmercantilizadores sobre determinados productos y servicios que se consideren desde la esfera
poltica un derecho. De hecho, existen en ANTEL diversos planes que contienen la concepcin de
las Telecomunicaciones como un derecho.
Lo anterior no deja de lado la dimensin del desarrollo tecnolgico. La prueba es que ANTEL ha
impulsado el tendido de fibra ptica en todo el territorio nacional y ha realizado inversiones en 4G
que la han colocado como una empresa pblica de punta con acceso a las ltimas tecnologas de
Telecomunicaciones, ofreciendo servicios y equipamiento de alta gama. Este es un aspecto a
profundizar cuando analicemos comparativamente el tipo de ofertas y los precios para ambos
pases.
Respecto de la calidad de la democracia, podemos concluir que en el caso uruguayo la relacin
entre las Telecomunicaciones y el Estado remite a una subordinacin al gobierno representativo.
Como seala Pedro Narbondo, las empresas pblicas estatales estn dirigidas por directorios
polticamente designados y subordinados en todo momento, en el marco de la ley y de las
autonomas funcionales, a la autoridad jerrquica del gobierno democrtico representativo. Las
empresas privadas por el contrario, responden a intereses de rentabilidad y en esta ecuacin no se
contemplan derechos democrticos. Esto lo visualizamos en el caso chileno cuando examinamos los
datos referidos al acceso de la poblacin rural a las Telecomunicaciones, el porcentaje de
reclamaciones, la existencia de servicios de baja calidad vendidos como Banda Ancha, entre otros.
Existe una diferencia en la calidad de los servicios, que si bien debemos profundizar an ms en el
marco de la tesis doctoral, reflejan que en el caso uruguayo las Telecomunicaciones estn al servicio
de la ciudadana mientras que en el caso chileno responden a fines comerciales.
En sntesis, Uruguay ha mantenido dentro de la esfera del Estado la capacidad de tomar decisiones
polticas para el sector teniendo amplios mrgenes para realizar reformas. Chile por su parte, no
cuenta con una institucionalidad para hacer frente a los actores empresariales lo que lo lleva a
depender de las decisiones de estos, generndose un efecto de subordinacin de los intereses
nacionales a los intereses privados.

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