Polticas Pblicas

con enfoque de
derechos
Una aproximacin conceptual
y metodolgica

Leyes
Metas y
objetivos

Planes

poltica
pblica
es
Ley
Presupuesto
Decisin poltica

Cursos de
accin
Lineamientos

los procesos decisionales son () el resultado

de interacciones mltiples en las que participan
muchos actores (polticos electos, funcionarios
de todos los niveles, pero tambin partidos,
grupos de inters, expertos, acadmicos,
medios de comunicacin) de manera
simultnea. Se burocratizan los procesos
polticos, se politizan los procesos
burocrticos, se socializan unos y otros.
(Subirats)

Accin: prctica, no slo discurso

Un conjunto de decisiones: decidir que existe un

problema. Decidir que se debe intentar resolver.

Decidir la mejor manera de proceder. Decidir legislar
sobre el tema, etc. .
Utilizacin de la autoridad del Estado: genera
obligaciones y derechos

Respuesta a situaciones consideradas como

problemas que requieren intervencin pblica:
generan valor pblico

Como un proceso
Flujo de interacciones entre sujetos
involucrados en la elaboracin,
implementacin y evaluacin de las PP De
decisiones

Flujo de decisiones (sobre el problema,

las alternativas de solucin, la
implementacin, los juicios evaluativos).

Problemas

Necesidades
situaciones
demandas

Proceso de diseo e
implementacin de
soluciones al problema

Participantes/ roles
Decisiones
Ejercicio autoridad
Negociacin
Anlisis
Interaccin

Resultados

Problemas
solucionados (o
no solucionados)

Fase predecisional

Establecimiento
de agenda
Especificacin de
alternativas

Fase
decisional

Toma de decisiones
autorizadas
Provisin de
autoridad y recursos

Implementacin
/ evaluacin

Ejecucin de Programas
Evaluacin resultados

Cul es la mejor manera de comprender la complejidad del proceso de elaboracin

de polticas pblicas? Un mtodo popular en los ltimos aos es el de separar la
elaboracin de las polticas pblicas en sus distintas fases y despus analizar cada
una de ellas. Primero se estudia como aparecen los problemas y se recogen en la
agenda de decisiones del gobierno sobre polticas pblicas, luego se estudia como la
gente plantea los temas para la accin, como proceden los legisladores, como luego
los funcionarios implementan las decisiones y finalmente como se evalan las
polticas (Lindblom:1991, 11).

Riesgo de concebir elaboracin de polticas pblicas como

proceso ordenado y racional (paso a paso)
1.

Fases de elaboracin e implementacin se

mezclan

Problemas reformulados a partir de la implementacin

Implementacin genera nuevos problemas para la agenda
Las soluciones generan nuevos problemas
La implementacin abre la puerta a nuevas alternativas
Las alternativas moldean los problemas

(Lindblom: 1991)

2.

Los actores no coinciden plenamente sobre los

problemas, alternativas y decisiones

3.

Distintas interpretaciones de los problemas y alternativas

Negociacin e imposicin de decisiones
Distintas oportunidades para progresar en la agenda

Mltiples factores influyen de diversa manera en el

proceso
Cambio de proyectos polticos
Influencia de intereses privados / grupos de inters
Control burocrtico sobre la implementacin
Cambios en la opinin pblica
Nuevas investigaciones / tecnologas
Difusin de ideas / transferencia de polticas

Vamos a estudiar la elaboracin

de las polticas pblicas como un
proceso
muy
complejo
sin
principio ni fin y cuyos lmites
permanecen muy inciertos. De
alguna manera una red compleja
de
fuerzas
produce
conjuntamente un efecto llamado
polticas pblicas. (Lindblom: 1991, 13)

Lowi (1964) clasifica las polticas pblicas:

Regulatorias

Distributivas
Redistributivas
Polticas Constituyentes (aadida en 1972)

(enfoque politolgico)

Edelman (1971) clasifica las polticas pblicas:

Simblicas: respuestas teraputicas a la

sociedad y a los grupos que presionan. No
identifican entidades responsables, sin
cronograma, sin recursos.

Operativas: gran especificidad en

objetivos, proceso de ejecucin y medicin
de logros en plazos bien definidos.

Criterio

Tipo de Poltica

Por proyeccin
Temporal

Polticas de Estado

Por nivel de
cooridinacin

Polticas Sectoriales

Polticas de Gobierno

(Poltica General de Gobierno)

Polticas Multisectoriales

Polticas Transectoriales
Por nivel de
gobierno

Polticas Nacionales
Polticas Regionales
Polticas Locales

Elaboracion Propia

- Satisfaccin de necesidades
- Alivio de la pobreza

- Crecimiento del PIB sostenido

- Inflacin baja
- Alto nivel de empleo
- Cuentas externas en equilibrio

Salud

Sociales

Educacin
Vivienda

-Estructura tributaria
- Gasto pblico

etc.
Fiscales

-Tasa de crecimiento de la
emisin monetaria
- sistema cambiario
- sistema de tasas de inters

Econmicas
Monetarias o cambiarias (BCB)
Planificacin del gasto y Gestin financiera

De Gestin

Servicio civil y relaciones laborales

Presupuesto y recaudacin
Organizacin y mtodos

Auditora y evaluacin
Elaboracion Propia

Ideas que subvierten el status quo

o Demostraciones de evidencia experimental

o Fuerza lgica
o Poder retrico
-

Presin de intereses

Cambios en el hbitat que hace obsoletas algunas

polticas y exige cambios
o Cambios econmicos
o Avances tecnolgicos

Autodestruccin
o Fallos burocrticos
o Deficiencias integrales de la estrategia
Hood, C. Administrative Analysis

GOBERNABILIDAD. la capacidad de un
sistema sociopoltico para gobernarse a s
mismo en el contexto de otros sistemas ms
amplios de los que forma parte. De ese modo,
la gobernabilidad se derivara del
alineamiento efectivo entre las necesidades y
las capacidades de un sistema sociopoltico,
es decir, de sus capacidades para
autoreforzarse

Integrando ambos. la gobernabilidad debe

entenderse como la capacidad que dicha
interaccin proporciona al sistema sociopoltico
para reforzarse a s mismo; es decir, de
transformar sus necesidades o preferencias en
polticas efectivas

IN
S

ESTADO

T
I
T
U
CI
O
N
E
S

CAPACIDADES

POLITICAS
PUBLICAS

NECESIDADES

GOBERNANZA
GOBERNANZA. la interaccin entre actores
estratgicos en el marco de las reglas de juego
(instituciones formales e informales).

A
C
T
O
R
E
S

E
S
T
R
A
T

G
I
C
O
S