XI Encontro JUTRA - O Direito do Trabalho de mos dadas - A

indispensvel solidariedade, sempre

26 s 27 de maro de 2015, Faculdade de Direito, FOCCA, Olinda, PE

GT - 1: A NEO FLEXIBILIZAO E A VIOLAO - OU NO - AO

PRINCPIO DA SOLIDARIEDADE

CATAO DE LIXO: PRECARIZAO PREDATRIA

Autor: Nathalia T. Chalub Prezotti

Instituio: Programa de Ps-Graduao em Sociologia e Direito da Universidade Federal Fluminense
(PPGSD-UFF)
Endereo: Av. Pres. Roosevelt, 1485 (casa) - Golfe, Terespolis, RJ, CEP 25.966-001
Celular: (21) 98798-0350
E-mail: natchalub@gmail.com

Niteri, 2015

2
RESUMO

ABSTRACT

A Lei n 12.305/10, que promulgou a

Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS),
estabelece o fomento s associaes e
cooperativas de catadores de materiais
reutilizveis e reciclveis como forma de
integr-los nas aes que envolvam a
responsabilidade compartilhada pelo ciclo de
vida dos produtos, sob o pretexto de que desta
forma estaria a promover a emancipao
econmica e a integrao social desses
trabalhadores, a despeito do fim dos lixes
(prima loco do trabalho dos catadores),
igualmente estabelecido na referida lei. Esse
trabalho tem por fim demonstrar que essa
poltica pblica falaciosa, atravs da reviso
bibliogrfica de dados constantes de pesquisas
oficiais que apontam a inviabilidade financeira
dessas entidades; bem como demonstrar que
afronta ao princpio constitucional da
solidariedade e ao direito a um trabalho digno e
decente, configurando uma terceirizao
inconstitucional
de
servios
cuja
responsabilidade nica dos geradores de lixo.

Law
No.
12.305/10,
which
promulgated the National Solid Waste Policy
(PNRS), establishes the promotion of
associations and cooperatives of reusable and
recyclable materials' collectors as a way of
integrating them in the actions involving shared
responsibility for the life cycle of the products,
under the pretext that this would promote their
economic emancipation and social integration,
in spite of the end of the dumps (prima loco of
the work of garbage collectors), also established
in this law. This article is to demonstrate that
public policy is fallacious, through the review
of information contained in official surveys
pointing to financial infeasibility of these
entities; as well as demonstrate that this policy
affronts constitutional principle of solidarity
and the right to decent and dignified work,
configuring an unconstitutional outsourcing of
services whose sole responsibility is of the
waste generators.
.
Keywords: Associations and cooperatives of
reusable and recyclable material collectors.
National solid waste policy. Unconstitutional
outsourcing.

Palavras-chave: Associaes e cooperativas de

catadores de materiais reutilizveis e
reciclveis. Poltica Nacional de Resduos
Slidos. Terceirizao inconstitucional.
Nathalia T. Chalub Prezotti1

1. INTRODUO
Em agosto de 2010 foi promulgada a Lei n 12.305, a Poltica Nacional de Resduos
Slidos (PNRS). A partir de ento, vrias leis estaduais foram promulgadas, com o fim de
especificar como seria implementada a poltica, nas esferas estaduais e municipais.
A PNRS dispe sobre o ciclo de vida dos produtos, a coleta seletiva, o controle social,
a destinao final ambientalmente adequada dos resduos (reutilizveis, reciclveis e
compostagem), a disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos (lixo sem qualquer tipo
de aproveitamento), bem como sobre o gerenciamento e a gesto integrada dos resduos slidos,

Juza do Trabalho, titular da Vara do Trabalho de Trs Rios no estado do Rio de Janeiro; graduada pela
Faculdade Nacional de Direito da UFRJ; com ps-graduao "lato sensu" em Direito e Processo do
Trabalho pela Universidade Estcio de S; ex-docente da Universidade Santa rsula (RJ-RJ) e Unifeso
(Terespolis, RJ); em licena para estudo, cursando o mestrado em Sociologia e Direito da UFF, no qual
integra o Ncleo de Estudos do Trabalho e das Organizaes (NETO).

sobre a logstica reversa, sobre os padres sustentveis de produo e consumo, a reciclagem,

a reutilizao e sobre a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos,
estabelecendo o prazo de quatro anos para o fim dos lixes, aterros controlados e espaados
(sem tratamento do chorume e gases).
Devero existir somente aterros sanitrios (com tratamento de chorume e
aproveitamento energtico dos gases). Em tais aterros s dever haver rejeitos, ou seja, no
haver material reutilizvel ou reciclvel. Esse material dever ter destinao correta, coleta
seletiva e beneficiamento e, para tanto cabe a responsabilidade compartilhada de todos os
geradores de resduos e a logstica reversa no ciclo de vida dos produtos. Para tanto, considerase como gerador de lixo inclusive o consumidor.
O prazo legal, contudo, se esgotou e vrios lixes e aterros controlados ou espaados
permanecem em funcionamento e a catao de lixo em tais locais continua sendo a rotina e o
ganha po de muitos brasileiros. Tal atividade possui, inclusive, CBO (cdigo brasileiro de
ocupaes).
O que ser dessas pessoas com o fim do seu local primeiro de trabalho, que um dia h
de acontecer?
A PNRS para solucionar o problema impe como condio para o repasse de verbas
pblicas federais destinadas ao saneamento a integrao dos catadores de lixo nas aes que
envolvam a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos, elencando essa
integrao como um dos objetos para a consecuo da Lei (BRASIL, 2010, art. 7, inciso XII).
Como incentivo, chega a liberar de licitao a contratao de tais entidades pelos municpios
(BRASIL, 2010, art. 36, pargrafos 1 e 2).
O MNCR adotou como bandeira a coleta seletiva, entretanto, essa prestao de servio
contratada pelos municpios no atender demanda social de emancipao financeira e
integrao social dos catadores, tal como preconizado na PNRS pois, sendo o lixo reciclvel e
reutilizvel de responsabilidade de seus geradores, sequer devero chegar coleta seletiva dos
municpios.
Como se ver, esse contingente aproveitado pelos geradores de lixo reciclvel e
reutilizvel, sem qualquer custo, burlando sua responsabilidade pela correta destinao final de
seus resduos e contrariando o princpio de solidariedade que norteia a Repblica Federativa do
Brasil (BRASIL, 1988, art. 3, inciso I), por meio de uma terceirizao legalmente permitida,
mas que afronta os princpios do trabalho digno e do trabalho decente, configurando, portanto,
uma neo flexibilizao predatria e inconstitucional.

Esse trabalho visa a desenvolver esse raciocnio crtico, apontando, em um primeiro

momento, pelos dados de estudos oficiais, a inviabilidade econmico-financeira dessas
entidades para servirem como meio de emancipao econmica dos catadores e, em um
segundo momento, apontando o seu fadado fracasso como meio de incluso social desse
contingente, ressaltando, em um terceiro momento, a inconstitucionalidade dessa poltica
pblica, para, ao final, analisar criticamente como essa mo-de-obra deve ser aproveitada,
considerando, especialmente, que a limpeza pblica de responsabilidade dos municpios
(BRASIL, 1988, ar. 241 e BRASIL, 2007, arts. 3, alnea c e 7) e que cabe ao Estado, diante
de sua responsabilidade constitucional, fiscalizar e punir os infratores, devendo zelar pela
salvaguarda da sade pblica e do meio ambiente ecologicamente equilibrado, promovendo a
educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a preservao
do meio ambiente (BRASIL, 1988, art. 225).

2. DADOS CONSTANTES DE PESQUISAS OFICIAIS

Com efeito, h o registro de estudos levados a efeito pelo governo, que do subsdios
concluso de que o fomento s associaes e cooperativas em questo no justificvel ou
recomendvel tcnica, econmica ou financeiramente.
Primeiramente, quanto ao saneamento, com base na Pesquisa Nacional de Saneamento
Bsico do IBGE, realizada em 2008 e publicada em 2010, foi verificado que em menos de 10%
dos municpios brasileiros tal atividade feita atravs de cooperativas e associaes de
catadores de lixo. O poder pblico terceiriza o dobro do pessoal permanente trabalhando na
coleta de lixo (IBGE, 2010, p. 26 e tabelas 84 e 109).
Em segundo, quanto gesto dos RSU, no Relatrio de Pesquisa sobre o Diagnstico
dos Resduos Slidos Urbanos, do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) (IPEA,
2012), foi constatado que 95% dos municpios brasileiros tm menos de 100 mil habitantes;
que em somente em 15% h coleta seletiva; tendo a concluso do trabalho apontado, dentre
outros fatos, que a gesto dos RSU dispendiosa e deficitria (IPEA, 2012, tabelas 1, 2, 13).
Em terceiro, quanto reciclagem, no 10 Produto do Relatrio Final de Avaliao
Tcnica, Econmica e Ambiental das Tcnicas de Tratamento e Destinao Final dos
Resduos, da Fundao de Apoio ao Desenvolvimento (FADE) da Universidade Federal de
Pernambuco (UFPE), pesquisa realizada entre 2011 e 2013 e publicada em 2013 (FADE,
2013a), constatou-se que so reciclados apenas 1,4% do total dos resduos reciclveis e que s
nas regies sudeste e sul a reciclagem mais estruturada e vivel.

Os valores comercializados com as indstrias da reciclagem so 225% maiores do que

os comercializados com as associaes e cooperativas, que esto no incio da cadeia da
reciclagem e, pior, chegou-se concluso de que os gastos decorrentes da implantao,
operao e manuteno de centrais de triagem ainda so superiores s receitas auferidas com
a venda do material beneficiado.
As centrais de triagem manuais somente so viveis em municpios onde a gerao de
resduos pequena, resultando em baixos ndices de produtividade e recuperao de materiais.
A utilizao de centrais de triagem mecanizadas indicada para municpios de mdio a grande
porte (valendo lembrar que 95% dos municpios brasileiros tm menos de 100 mil habitantes,
sendo, portanto, de pequeno porte), devido quantidade de resduos que geram.
Outrossim, verificou-se que os custos unitrios de operao das unidades de triagem
so superiores aos de implantao, independentemente do porte; os custos de operao em
unidades de pequeno porte so significativamente superiores aos de unidades de maior porte,
devido ao uso intensivo de mo de obra. A aquisio de terreno, construo de galpes,
unidades administrativas e baias de armazenamento, alm da mecanizao, conforme seu
porte, implicam em custos superiores aos de implantao, independentemente do porte.
Por fim, constatou-se, ainda, que a mo de obra o elemento mais significativo na
composio dos custos de operao. Ela varia de 90%, nas unidades que usam catao manual,
a 60%, naquelas mecanizadas, de modo que a viabilidade de implantao de unidades de
triagem em municpios de pequeno porte s possvel ao se excluir os gastos com a mo de
obra e encargos, relacionando-se a remunerao dos catadores exclusivamente sua
produo.
A implantao dessas unidades de triagem, portanto, s se mostra vivel para instalao
de unidades de mdio a grande porte, que atendam a municpios com mais de 250 mil habitantes
e que possuam programas efetivos de coleta seletiva e mercado de venda de materiais
reciclveis (FADE, 2013a, p. 31 e 85).
Em quarto, em relao aos pases desenvolvidos, com base no 7 Produto do Relatrio
Final sobre as Principais Rotas Tecnolgicas de Destinao de Resduos Slidos Urbanos no
Exterior e no Brasil, da FADE da UFPE (FADE, 2013b), foi apurado que, na Europa, nos
Estados Unidos e no Japo, no h espao para catao de lixo, justamente devido coleta
seletiva, responsabilidade compartilhada e logstica reversa, bem como ao sistema de
tarifao e s parcerias dos setores pblico e privado, na gesto dos RSU. (FADE, 2013b, p.
27).

Em centrais de triagem o lixo j chega limpo, segregado e beneficiado, sendo uma

estao intermediria entre a coleta seletiva e a reciclagem propriamente dita. As unidades de
triagem participam da cadeia produtiva, fornecendo s indstrias recicladoras um resduo j
segregado, limpo e beneficiado (FUNASA, 2006). Essa a obrigao dos consumidores,
produtores, fabricantes, importadores, distribuidores e de todo e qualquer produtor de lixo: a
correta destinao dos resduos. Ao governo incumbe a fiscalizao do cumprimento da PNRS
e a implementao da coleta seletiva e dos aterros sanitrios, sejam pblicos, terceirizados ou
fruto de parcerias pblico-privadas.
Como situar a atividade da catao se os materiais reutilizveis e reciclveis j devem
chegar aos postos de destinao limpos, segregados e beneficiados? Somente a coleta seletiva
no garantir o sustento dos catadores associados ou cooperativados, pois no haver venda de
material reciclvel e reutilizvel nas centrais de triagem.

3.

PRINCPIO DA SOLIDARIEDADE, TRABALHO DIGNO E TRABALHO

DECENTE
Sob a tica jurdica e sociolgica, o fomento s associaes e cooperativas de catadores

igualmente injustificvel na medida em que o trabalho dos associados e cooperados , no atual

modelo, levado a efeito sem vnculo de emprego, ou seja, sem qualquer direito trabalhista e de
forma precria. So trabalhadores sem qualificao profissional e com baixo nvel educacional,
sem funo real na cadeia da responsabilidade compartilhada e da logstica reversa,
estabelecidas na PNRS.
O IPEA levou a efeito uma pesquisa que resultou no relatrio sobre a Situao Social
das Catadoras e dos Catadores de Material Reutilizvel e Reciclvel, publicado em 2013, que
utilizou como base, entre outros, o CENSO 2010, publicado pelo IBGE em 2012, e a Pesquisa
Nacional por Amostragem de Domiclios (PNAD) de 2012.
Sendo ambas as pesquisas auto declaratrias, perderam-se dados sobre os catadores sem
domiclio definido, de modo que no engloba a real totalidade da categoria.
Ainda assim, nessa pesquisa foram apurados dados importantes. No estudo Diagnstico
sobre Catadores de Resduos Slidos realizado pelo IPEA em 2011, estimou-se com base em
dados de organizaes pblicas, empresariais e do prprio MNCR, que havia uma mdia de
500 mil catadores no pas (organizados e no organizados em associaes e cooperativas)
(IPEA, 2013, p. 44), ou seja 0.25% da populao brasileira.

A mdia de idade de 40 anos e 25% do total encontram-se entre 18 e 29 anos (IPEA,

2013, p. 47); os homens representam 69% do total dos catadores; 66% so negros, sendo que o
maior percentual est na regio norte, com 82% dos catadores (IPEA, 2013, p. 49).
A renda mdia auferida em um ms equivalia a 12% a mais do que o salrio mnimo
nacional, sendo que na regio sudeste a remunerao era um pouco maior do que essa mdia e
na regio norte, um pouco menor (IPEA, 2013, p. 53). Nada foi mencionado a respeito da carga
horria semanal e jornada de trabalho necessrias para que os catadores alcanassem essa
mdia remuneratria. As mulheres recebem em mdia 32% menos do que a mdia
remuneratria dos homens e os catadores brancos recebem em mdia 22% mais do que os
catadores negros (pretos e pardos) (IPEA, 2013, p. 54); dos catadores, 4,5% vivem em
condies de extrema pobreza, sendo que na regio sudeste o percentual de 2,2% e na regio
nordeste, 8,4% (IPEA, 2013, p. 55).
Quanto aos idosos, embora no pas a mdia de cobertura previdenciria dessa populao
chegue a 74,9%, a cobertura dos catadores idosos alcana somente 57,8% (IPEA, 2013, p. 57).
J em relao aos catadores em atividade, a mdia nacional de contribuio previdenciria de
15,4%, apesar de ser uma atividade sujeita a tantos riscos fsicos e psicolgicos como esta,
tendo a regio sul o maior percentual, na base de 25,9% e as regies norte e nordeste os menores,
com 7,5 e 6,2%, respectivamente (IPEA, 2013, p. 59).
No que diz respeito sade dos catadores, julgamos necessrio ressaltar que todos os
conflitos envolvem situaes crticas de doenas infectocontagiosas, inclusive hansenase e
leptospirose, doenas no transmissveis ou crnicas, trabalho e mortalidade infantis, condies
de trabalho insalubre, contaminaes e acidentes com pessoas e danos ao meio ambiente, como
podemos ver, no seguinte registro de conflitos envolvendo racismo ambiental denunciados:
... O que tambm lamentvel, mas facilmente explicvel, se considerarmos que 38 desses 65
casos so de moradores de aterros e/ou terrenos contaminados. E, nessa categoria especfica,
elas esto presentes em 100% dos conflitos (PORTO et al., 2013, p. 108).
Entre os catadores o ndice de analfabetismo atingiu 20,5% (mais do que o dobro da
mdia nacional), despontando a regio nordeste com 34% e a sudeste com 13,4% (IPEA, 2013,
p. 60). J entre os catadores com 25 anos ou mais de idade, somente 24,6% terminaram o ensino
fundamental (menos da metade da mdia geral da populao brasileira), sendo que, quanto
concluso do ensino mdio, a mdia cai para 11,4%, contra a mdia nacional de 35,9% para a
mesma populao (acima de 25 anos). As menores mdias ficaram com sul e nordeste e as
maiores na regio sudeste (IPEA, 2013, p. 61).

Apenas 49,8% das residncias de catadores possui esgotamento sanitrio adequado,

contra 66,7% da mdia brasileira em geral (IPEA, 2013, p. 61); sendo que dessa mdia relativa
aos catadores, 75,4% diz respeito a residncias de catadores na regio sudeste, sendo
baixssimo o ndice para as demais regies, dentre as quais a pior a regio norte, com apenas
12,3% (IPEA, 2013, p. 62).
Somente 38,6% possuem relao contratual, seja com carteira de trabalho assinada, seja
pelo Regime Jurdico nico, concentrados na regio sudeste, com 45%. Apenas 10% so
associados ou cooperados (IPEA, 2013, p. 51). E para tal fato h um registro interessante:

[...] dadas as especificidades que caracterizam a cadeia de valor da reciclagem,

dificilmente os catadores conseguiro auferir melhores remuneraes e maior
poder de negociao, seja com outras empresas na comercializao, seja com
o poder pblico na formao de parcerias, sem que antes consigam alcanar
um maior grau de organizao interna de sua fora de trabalho. (IPEA, 2013,
p. 52).

Mas o mapeamento mostra que essa categoria profissional, alm de ser fortemente
heterognea em termos de insero no mundo do trabalho, constitui o elo mais vulnervel na
cadeia de valor da reciclagem. A maioria constituda de homens, negros, com baixa
escolaridade, baixa cobertura previdenciria e residentes em reas urbanas com deficincias de
infraestrutura domiciliar graves, ou seja, sem esgotamento sanitrio adequado (IPEA, 2013, p.
65).
A PNRS imps a extino dos lixes, aterros controlados ou espaados; deveria,
portanto, dar destinao a esse extranumerrio e a soluo apresentada a tentativa de sua
proletarizao, mas sem vnculo empregatcio ou estatutrio, em benefcio de um poder pblico
e de uma sociedade irresponsveis ambientalmente.
Os catadores, ainda que associados ou cooperados, nos atuais moldes continuaro a ser
os nicos responsveis pelos seus destinos, sem terem a quem e de quem reclamar, pelas suas
doenas ocupacionais, pelos acidentes de trabalho, pela exaustiva jornada, pelo ambiente
insalubre; alijados de seu direito de ao, constitucionalmente garantido no artigo 5, inciso
XXXV, da Constituio Federal e suportando um nus que deveria ser de toda a sociedade
geradora de lixo, no s conforme a PNRS, mas em decorrncia do princpio da solidariedade
constitucionalmente previsto no artigo 3, inciso I da Constituio Federal Brasileira (CFB).
Desnecessrio demonstrar que os trabalhos escravo e degradante afrontam princpios,
valores, fundamentos e objetivos previstos e disciplinados na Declarao Universal dos Direitos
Humanos (DUDH), que em seu artigo XXIII estabelece que toda pessoa tem direito ao

trabalho, livre escolha de emprego, a condies justas e favorveis de trabalho e proteo

contra o desemprego e que toda pessoa que trabalhe tem direito a uma remunerao justa e
satisfatria, que lhe assegure, assim como sua famlia, uma existncia compatvel com a
dignidade humana, e a que se acrescentaro, se necessrio, outros meios de proteo social;
que no seu artigo XXIV estabelece que toda pessoa tem direito ao repouso e lazer, inclusive
limitao razovel das horas de trabalho e frias peridicas remuneradas; e em seu artigo
XXV, que toda pessoa tem direito a um padro de vida capaz de assegurar a si e a sua famlia
sade e bem estar, inclusive alimentao, vesturio, habitao, cuidados mdicos e os servios
sociais indispensveis, e direito segurana em caso de desemprego, doena, invalidez, viuvez,
velhice ou outros casos de perda dos meios de subsistncia fora de seu controle. Nosso pas
um dos Estados signatrios da DUDH.
Quem representa, quem vela, quem implementa os direitos fundamentais a um trabalho
digno e decente dos catadores associados ou cooperados?
O trabalho decente o eixo central para o qual convergem os quatro objetivos
estratgicos da Organizao Internacional do Trabalho (OIT): (1) respeito s normas
internacionais do trabalho, em especial aos princpios e direitos fundamentais do trabalho; (2)
promoo do emprego de qualidade; (3) extenso da proteo social; e (4) fortalecimento do
dilogo social.
E a nossa Constituio Federal, incorporando as diretrizes da DUDH e da OIT em seus
artigos 1, 3 e 4, que tratam dos princpios fundamentais da Repblica Federativa do Brasil,
assegura o respeito dignidade da pessoa humana e aos valores sociais do trabalho (CFB, art.
1, incisos III e IV), sendo que para a concretizao dos objetivos fundamentais da nossa
repblica, aponta a construo de uma sociedade justa, livre e solidria, a erradicao da
pobreza e da marginalizao e a reduo das desigualdades sociais e regionais (CFB, art. 3,
incisos I e III); enaltecendo a prevalncia dos direitos humanos (CFB, art. 4, inciso II).
Em maio de 2006, o governo brasileiro lanou ocialmente a Agenda Nacional de
Trabalho Decente (ANTD). Desde ento, as reas de atuao da OIT no Brasil tm se articulado
em torno das trs prioridades da agenda: (1) gerar mais e melhores empregos, com igualdade
de oportunidades e de tratamento; (2) erradicar o trabalho escravo e eliminar o trabalho
infantil, em especial em suas piores formas; e (3) fortalecer os atores tripartites e o dilogo
social como um instrumento de governabilidade democrtica.
A partir da ANTD foi elaborado o Plano Nacional de Emprego e Trabalho Decente
(PNETD) (2006), que representa uma referncia fundamental para a continuidade do debate
sobre os desafios de fazer avanar as polticas pblicas de emprego e proteo social:

10

O seu objetivo o fortalecimento da capacidade do Estado brasileiro para

avanar no enfrentamento dos principais problemas estruturais da sociedade e
do mercado de trabalho, entre os quais se destacam: a pobreza e a
desigualdade social; o desemprego e a informalidade; a extenso da
cobertura da proteo social; a parcela de trabalhadoras e trabalhadores
sujeitos a baixos nveis de rendimentos e produtividade; os elevados ndices
de rotatividade no emprego; as desigualdades de gnero e raa/etnia; as
condies de segurana e sade nos locais de trabalho, sobretudo na zona
rural.

O Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (PIDESC),

incorporado nossa legislao ptria pelo Decreto n 591, de 06 de julho de 1992, em seu artigo
6 reconhece o direito de toda pessoa ter a possibilidade de ganhar a vida mediante um trabalho
livremente escolhido ou aceito, cabendo aos Estados-parte tomar todas as medidas apropriadas
para salvaguardar esse direito, reconhecendo o direito de toda pessoa de gozar de condies de
trabalho justas e favorveis (BRASIL, 1992).
A indstria do lixo (da reciclagem) possui um prspero mercado, no qual os catadores
de lixo de pases subdesenvolvidos so os cabea de bagre. So a mo de obra gratuita para o
trabalho sujo. Ou seja, anlogo ao da escravido. So os escravos modernos. Inseridos em uma
logstica perversa no ciclo de vida dos produtos e da irresponsabilidade compartilhada dos
geradores de lixo.
O incentivo s associaes e cooperativas de catadores de lixo pode, portanto, ser
comparado ao incentivo s sweatshops, nas quais o explorador do trabalho degradante o
prprio poder pblico, que sabe das precrias condies de trabalho dos catadores e do
insucesso a que esto fadadas suas associaes, mas que fomenta tal trabalho, por custo zero,
sem quaisquer garantias trabalhistas e ao relento da seguridade social.
Sabido que o sweat system2 vem sendo combatido duramente pelas autoridades
nacionais e internacionais, por tratar-se de trabalho em condies anlogas s de escravido no
meio urbano, isto , trabalho degradante.
E tal fato fica muito claro no depoimento de Sebastio Carlos dos Santos, no
emblemtico I Seminrio Brasileiro contra o Racismo Ambiental, realizado na Universidade
Federal Fluminense (UFF) em 2005:
Mais uma: a valorizao e o reconhecimento da autogesto. Valorizao por
qu? Pelo trabalho que prestamos sociedade, ao poder pblico, ao meio
2

Explorao de mo de obra em lugares (sweatshops) e condies socialmente inaceitveis para os

trabalhadores, sujeitos a trabalhos extenuantes, em condies precrias de salubridade e segurana, mediante
pagamentos irrisrios que os obrigam a se manterem vinculados aos contratantes em troca de abrigo e comida,
sem qualquer proteo trabalhista e previdenciria. Normalmente acontece com estrangeiros ilegais em grandes
fbricas e indstrias. Disponvel em: http://en.wikipedia.org/wiki/Sweatshop

11

ambiente, s empresas geradoras, porque todo detrito, todo o lixo gerado, as

empresas recebem para coletar. E o catador que faz o trabalho certo, que d
destino aos resduos, que move esse grande ciclo econmico que a
reciclagem dentro do pas, no recebe pelo servio prestado. As empresas
recebem. Ns que fazemos o trabalho correto, que destinamos corretamente,
no recebemos. (HERCULANO; PACHECO, 2006, p. 223).

O direito ptrio reconhece a centralidade do trabalho e sua qualificao como espao da

integrao do ser humano com o meio em que vive, como forma de dar concretude cidadania,
dignidade do cidado, basilar soberania interna.
Traz para o direito interno a concepo de trabalho digno de que tratam os direitos
humanos, atravs do reconhecimento do direito ao trabalho decente e a todos os direitos sociais
estatudos nos artigos 6 ao 11 da CFB, nos quais resta consubstanciado o primado do trabalho
como fundamento da Repblica Federativa do Brasil (BRASIL, 1988, art. 1, inciso IV),
concluso a que chegamos utilizando como fonte para o desenvolvimento do raciocnio o artigo
de Rosenfield e Pauli (2012)3.
A Lei n 12.690, de 19 de julho de 2012, por sua vez, dispe sobre a organizao e o
funcionamento das cooperativas de trabalho e estabelece como princpios e valores a adeso
voluntria e livre; a educao, formao e informao; a preservao dos direitos sociais, do
valor social do trabalho e da livre iniciativa; e a no precarizao do trabalho (BRASIL, 2012,
incisos I, V, VIII e IX).
Sem educao e sade no h coalizo, no h informao, no h profissionalismo
bastante. E, falando em profisso, a categoria s pode ser assim considerada, por possuir um
CBO (IPEA, 2013, p.42). Sociologicamente, contudo, no se pode falar em profisso, pois no
h aptido especial, ofcio especfico, credencial, especializao ou regulamentao que
justifique a classificao da atividade de catao de lixo como profisso.
A PNRS exemplar ao dispor com maestria sobre os meios e modos para o
gerenciamento de resduos slidos, sobre as responsabilidades dos geradores e do poder pblico
e sobre os instrumentos econmicos oferecidos para a consecuo de tal fim.
Dispe sobre todos esses aspectos, impondo aos geradores de lixo reutilizvel ou
reciclvel suas responsabilidades e prevendo sanes para sua inobservncia. Das definies
constantes da PNRS depreende-se que nos aterros, sejam controlados ou sanitrios, no dever
haver resduos, mas to somente rejeitos e, portanto, nada reutilizvel ou reciclvel.

ROSENFIELD, C. L.; PAULI, J. Para alm da dicotomia entre trabalho decente e trabalho digno:
reconhecimento e direitos humanos. Caderno CRH, v.25, n. 65, p. 319-29, maio/ago. 2012.

12

A coleta seletiva, a logstica reversa e a responsabilidade compartilhada implicam em

que o material reciclvel e reutilizvel deva ser segregado pelos consumidores e sua destinao
final passa a ser de responsabilidade no s dos consumidores, como dos empreendedores,
fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes.
O ciclo de vida do produto inclui o consumo e a disposio final e os consumidores so
considerados geradores de resduos slidos (PNRS, art. 3, incisos IV e IX).
Entende-se por responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos:
[...] conjunto de atribuies individualizadas e encadeadas dos fabricantes,
importadores, distribuidores e comerciantes, dos consumidores e dos titulares
dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo dos resduos slidos, para
minimizar o volume de resduos slidos e rejeitos gerados, bem como para
reduzir os impactos causados sade humana e qualidade ambiental,
decorrentes do ciclo de vida dos produtos, nos termos desta Lei. (PNRS, art. 3,
inciso XVII).

Entende-se por logstica reversa:

[...] instrumento de desenvolvimento econmico e social caracterizado por um

conjunto de aes, procedimentos e meios destinados a viabilizar a coleta e a
restituio dos resduos slidos ao setor empresarial, para reaproveitamento,
em seu ciclo ou em outros ciclos produtivos ou outra destinao final
ambientalmente adequada. (PNRS, art. 3, inciso XII).

Por fim, entende-se por destinao final ambientalmente adequada a destinao de

resduos que inclui a reutilizao, a reciclagem, a compostagem, a recuperao e o
aproveitamento energtico ou outras destinaes admitidas pelos rgos competentes (PNRS,
art. 3, inciso VII).
As associaes e cooperativas de catadores de materiais reciclveis e reutilizveis so,
em ltima anlise, fadadas ao insucesso, suprfluas ao ciclo de vida dos produtos reciclveis e
reutilizveis, alm de acobertarem o trabalho precrio, em afronta, no que tange a princpios
constitucionais elementares e prpria lei das cooperativas.
Sob esse aspecto, a PNRS faz crer que est a fornecer meios e modos de os catadores
reforarem sua identidade, como agentes ambientais, e que esta seja firmada socialmente;
contudo, na inviabilidade econmico-financeira das associaes e cooperativas cujo incentivo
fomenta, legar a tais indivduos nada mais do que a prpria sorte, para continuarem suas
trajetrias de vida, suportando o nus que incumbe a todo gerador de lixo, sociedade como
um todo e ao Estado, portanto.

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A realidade discrepa dos conceitos criados pelos legisladores e estudiosos.

4. CONSIDERAES FINAIS
Zigmunt Bauman, em Em Busca da Poltica (2000, p. 36) coloca que a defesa ao
neoliberalismo o reinado absoluto da flexibilidade, que visa a precarizar e assim incapacitar
as pessoas que possam encabear qualquer fonte de resistncia; tornar precria a posio
daqueles que so afetados e mant-la precria. Medidas como a substituio de contratos
permanentes e legalmente protegidos por empregos ou servios temporrios que permitem
demisso incondicionada, rotatividade, terceirizao e o tipo de emprego onde a poltica de
promoo e aumento salarial priorizam no a competncia, mas os resultados obtidos por cada
um no momento, assim como a induo competio entre setores e departamentos da mesma
empresa, pulveriza os movimentos de unio dos empregados, produzindo uma situao de
incerteza endmica e permanente. Tal estratgia alcana mesmo os mais elevados nveis da
hierarquia empresarial o que significa a perda do meio de subsistncia, dos ttulos sociais, do
lugar na sociedade e da dignidade humana que os acompanha.
Se a precarizao das condies de trabalho um tema urgente e universal para os que
possuem e almejam manter seus postos de trabalho primeirizados, muito mais grave a
imposio da precarizao para aqueles que j vivem em condies precrias de humanidade.
A flexibilizao das relaes de trabalho implica em flexibilizao da prpria
identidade. A estrada que parte do bem-estar para o trabalho leva da segurana insegurana
ou de uma menor para uma maior insegurana. Sendo essa estrada o que , estimular o maior
nmero possvel de pessoas a tom-la combina bem os princpios da economia poltica da
insegurana, tornando em tese aceitvel e at louvvel o fomento s associaes e cooperativas
de catadores de materiais reciclveis e reutilizveis. Mas to somente de acordo com esses
princpios econmicos, inserindo os catadores na cadeia da logstica perversa ambiental e da
irresponsabilidade social compartilhada.
Com efeito, o atual Wellfare State no comporta mais a funo que originariamente
lhe foi aclamada. A privatizao do que vem a ser o interesse pblico, a fragmentao dos
problemas sociais, no poderia redundar, para os catadores, em outra sada que no uma sada
legalista e utilitarista.
Flagrantemente inconstitucional, portanto, o artigo 7, inciso XII da PNRS, por afrontar
no s o princpio da solidariedade mas, igualmente, direitos fundamentais do catador, inclusive
ao da livre associao e o direito ao trabalho decente. O referido artigo no passa de uma normalibi, segundo a classificao de Kindermann adotada por Marcelo Neves (apud, NEVES, 2011,

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p. 31), pois, diante da necessidade ambiental da extino dos lixes, criou-se um clamor quanto
sorte dos catadores que dali tiram sua subsistncia, o que merecia ateno e uma soluo
poltica, pelo legislador.
Tambm pode-se dizer que tal dispositivo possua um efeito dilatrio, seguindo o
raciocnio do referido autor, no que tange classificao da legislao simblica, se pensarmos
que a indstria geradora de lixo no cobrada a investir na logstica reversa e que o prprio
governo ainda no foi capaz de implementar concretamente a Poltica Nacional de Educao
Ambiental (BRASIL, 2008) (MENEGUZZO; MENEGUZZO, 2013), a coleta seletiva e a
fiscalizao do cumprimento da PNRS, de modo que a responsabilidade compartilhada resta
prejudicada.
Por outro lado, para a indstria da reciclagem entrar no mercado, barganha os menores
custos possveis para sua atuao, valendo-se, igualmente, da mo-de-obra dos catadores, a
preos irrisrios.
Fato que, com a educao ambiental, a coleta seletiva (uma das bandeiras do MNCR,
conforme nos informa a Herculano e Pacheco) (2006, p. 224), assim como com a logstica
reversa e a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos e uma efetiva
fiscalizao, no haver material reutilizvel e reciclvel nos aterros sanitrios, que s recebem
rejeitos, uma vez que a destinao final de materiais reutilizveis e reciclveis inclui a
reutilizao, a reciclagem, a compostagem, a recuperao e o aproveitamento energtico ou
outras destinaes admitidas pelos rgos competentes. As centrais de triagem no necessitaro
de catao pois o lixo l chegar, limpo, segregado e beneficiado.
Assim sendo, o contingente dos catadores dever ser dignamente contratado, mediante
contratos regulares de trabalho, seja pelos responsveis pela logstica reversa de seus produtos,
seja pela indstria da reciclagem, seja pelo Poder Pblico, a quem incumbe a limpeza urbana,
pois so servios essenciais efetivao e consecuo das demais disposies da PNRS e que
podem, estes sim, absorver o contingente dos catadores de lixo existentes, at que a categoria
seja extinta, juntamente com os lixes e o trabalho degradante.
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15

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