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Etica e moral no realismo poltico

(Uma anlise comparativa entre as teorias
polticas de Nicolau Maquiavel, Thomas
Hobbes e Hans Morgenthau)
Stefania de Resende Negri*

RESUMO
No estudo das Relaes Internacionais, as consideraes sobre a tica e a
moral so de suma importncia, devido no apenas ausncia de um consenso na teorizao e aplicao desses conceitos, mas sobretudo porque as
questes que surgem no sistema internacional em meados do sculo XX,
como o poder nuclear ou temas relativos ao meio ambiente, aos direitos
humanos e interdependncia global, exigem reflexes mais profundas nesse
campo. Pressupondo que Morgenthau estabelece novos parmetros para a
compreenso da tica e da moral em relao a Maquiavel e Hobbes, esta
investigao ter como propsito definir os pontos de convergncia e de
divergncia entre as doutrinas desses autores, mediante uma anlise de suas
obras e de seus principais crticos, assim como do contexto histrico-cultural em que suas teorias foram elaboradas, para determinar o papel dos princpios normativos na poltica para a corrente realista.
Palavras-c?ave:

Realismo poltico; tica; Moral; Natureza

tica do poder.

humana;

Pol-

TICA E MORAL NA POLTICA

conceitos-chave concernentes ao objeto da pesquisa. A tica e a moral

de desenvolver
o terna proposto,
faz-seacerca
necessrio
apresentar
alguns
sempre
estiveram presentes
nas discusses
das aes
polticas,
ape-

Antes

sar de assumir diversos significados ao longo do tempo e em cada autor ou escola.

Os dois termos, embora relacionados entre si, no podem ser utilizados de forma

Graduanda

em Relaes Internacionais

pela PUC Minas.

Fronteira, Belo Horizonte, v. 2, n. 3, p. 81-105, jun. 2003

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equivalente. Entende-se como tica uma parte da filosofia responsvel pela elaborao de um sistema abstrato de valores universalmente vlidos e o estabelecimento de princpios norma tivos da conduta humana segundo esse sistema. A
moral, por sua vez, um cdigo de conduta considerado legtimo por um determinado grupo e que tem a funo prtica de regular as relaes humanas, sejam
os atores indivduos, Estados ou organizaes (Maxwell, 1990, p. 7).
Pode-se afirmar que a postura que um ator assume no sistema internacional e o tipo de relao que estabelece com os demais esto relacionados ao modo
como interpreta tais conceitos. No entanto, definies como essas, por mais simples que possam parecer, tm sido causa de contraposies de paradigmas ao longo dos sculos e no h, ainda hoje, um consenso sobre as regras que devem reger
a ao humana. At o sculo XIX, duas concepes principais da histria, com
seus respectivos entendimentos sobre a tica e a moral, eram aceitas no mundo
ocidental. A primeira delas, a viso cclica, tpica dos antigos gregos e romanos,
pressupe que no h nenhum significado ou finalidade inerente ao processo
histrico, visto que as sociedades nascem, crescem e morrem como os organismos
e, por isso, no devem ser guiadas por nenhum cdigo moral. A segunda representada pela escola transcendental, que acredita que a histria se desenvolve sob
uma lei moral que est acima do empirismo histrico. Esse pensamento desenvolvido sobretudo pela teologia crist - segundo a qual os postulados da tica so
definidos a prion' por um ente superior (Russell, 1990, p. 143) - e tambm pelos
idealistas inspirados na Crtica da razo prtica kantiana.1
Ambas as concepes vem a tica e a moral como algo separado da histria e, em conseqncia, do processo poltico. Maquiavel e Hobbes so freqentemente enquadrados na primeira linha, pois, em suas teorias, a poltica considerada como um fim em si mesma, j que no visa a alcanar objetivos morais.
Assim, a ao do homem somente uma resposta ao contexto em que surgem
suas necessidades. Por esse motivo, ao tratar desses autores, fala-se muitas vezes
de uma postura "amoral" ou mesmo de uma moral cnica e utilitarista, de fins
exclusivamente prticos. Mas ainda que Maquiavel e Hobbes tenham atribudo
I Na Crtica da razo prtica, Kant expe o problema da vida moral. Ainda que no seja o homem
o criador dos valores ticos, Kant defende a presena no ser humano de urna lei moral com valor
universal e necessrio, a qual existe a priori e um imperativo tico, no de carter hipottico (ex.:
"Se voc quer ser feliz, deve agir desta maneira"), mas categrico, ou seja, absoluto, incondicional
(ex.: "Seja honesto"). Caso contrrio, a lei moral estaria subordinada ao impulso humano. Assim,
para saber se um comportamento moral ou no, basta indagar se a prtica de determinada ao
poderia ser elev~da a um princpio universal, aplicvel em qualquer tempo ou lugar (Perone, U.;
Perone, A.; Ferretti; Ciancio, 1984, p. 359-363).

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poltica um carter de cincia autnoma, isso no significa que dela excluam totalmente a moral e a tica. No que se refere aplicao de tais conceitos na poltica, explica o Professor Francisco Fonseca:
Antes de tudo, equivocado analisar a poltica sob os ditames da moral religiosa ou
mesmo dos valores que regem as relaes pessoais. Afinal, a poltica, isto , a ao
coletiva na esfera pblica - nos mbitos micro e macro -, possui urna especificidade inescapvel: o que se espera da ao poltica so os resultados, que podem ser
obtidos por caminhos diversos. Assim, h urna tica na poltica, qual seja, o desejo
- por parte de quem governa e de quem governado - de efetividade nas aes, isto
, de resultados. Inversamente, a moral, entendida corno um cdigo de conduta
universal (no interior de urna dada comunidade), enfatiza fundamentalmente
os
meios pelos quais se deseja alcanar determinado fim. (2001, p. 11)

Somente no sculo XIX, uma nova concepo da tica reconhecida. Essa

concepo est sintetizada, segundo Russell, na filosofia de Rousseau, Hegel e
Marx, os quais, apesar de apresentar diferentes pontos de vista, no mais consideram a tica e a moral como algo separado da histria e, portanto, j no julgam
intil refletir sobre seus ditames (Russell, 1990, p. 145). De fato, a questo da
tica e da moral cada vez mais discutida no mundo atual e est presente em
doutrinas que tratam de diversos argumentos, no podendo ser desvinculada das
reflexes polticas. A conceituao weberiana da tica pode ser de grande valia
para este projeto de investigao, sobretudo por nos permitir, atravs da anlise de
uma determinada ao, diferenciar de forma clara o ponto de vista idealista daquele realista, sem privilegiar uma ou outra perspectiva.
Antes de tudo, necessrio lembrar que, para Weber, o poder um conceito central na poltica, pois considera o Estado moderno uma comunidade que
pretende o monoplio do uso legtimo da fora num determinado territrio. Assim, quem participa ativamente da poltica est lutando pelo poder, seja como um
meio de servir a objetivos ideais ou egostas, seja pelo simples desejo de obter o
poder - o que ele chama de "o poder pelo poder" (Weber, 1964, p. 98). Isso significa que, na poltica, alguma finalidade ou causa deve existir, seja ditada por princpios morais e/ou religiosos ou no. Ao tentar estabelecer uma relao entre a
tica e a poltica, tambm devem ser questionados os meios utilizados para alcanar determinado fim ou o modo como uma conduta orientada. Nesse ponto,
Weber distingue dois tipos de tica que podem guiar uma ao: a "tica das ltimas finalidades" e a "tica da responsabilidade".
A primeira uma tica absoluta, pois, ao seguir princpios preestabelecidos, no questiona as conseqncias dos atos praticados e o eventual fracasso

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atribudo a terceiros. Nesse caso, h uma nfase nos meios, os quais j esto definidos a prion", pois, teoricamente, toda ao que emprega meios moralmente perigosos deve ser rejeitada. Surge aqui um primeiro paradoxo tico, determinado
pelo fato de que "a poltica opera com meios muito especiais, ou seja, o poder
apoiado pela violncia" (Weber, 1964, p. 142). Tendo isso em vista, como exercer a
poltica sem empregar meios moralmente perigosos? Isso demonstra que a tica
de fins absolutos possui um valor exemplar, na medida em que no permite que
as "intenes puras" acabem, mas no pode ser inteiramente aplicada a um campo eticamente irracional como o da poltica, uma vez que a freqente, por exemplo, o emprego da fora e da violncia atravs de batalhas para a conquista da paz.
Tambm uma guerra de crenas facilmente demonstraria a falta de responsabilidade dessa tica. Por fim, complicado falar de justia divina num mundo marcado por inmeras injustias e sofrimentos. E, se tal fato visto c.omo forma de
punio aos pecados, h ento uma integrao da violncia (e sua conseqente
legitimao) tambm na tica religiosa.
N o segundo caso, ao contrrio, deve-se prestar conta dos resultados, das
conseqncias de uma ao, por isso leva a denominao de "tica da responsabilidade". Aqui a nfase recai principalmente sobre a finalidade e no sobre os meios empregados. No entanto, surge um segundo paradoxo: como determinar as
conseqncias de um ato e, ainda, usando as palavras de Weber, como definir
"quando, e em que propores, a finalidade eticamente boa 'justifica' os meios
moralmente perigosos e suas ramificaes?" (Weber, 1964, p. 145). Com efeito, a
busca de objetivos "bons" depende, no raras vezes, da nossa disposio em usar
"meios moralmente dbios" (Weber, 1964, p. 145) quando necessrio e, at mesmo, em arriscar que surjam do ato praticado ramificaes no to "boas" como a
meta visada. Weber nos fornece uma possvel resposta a esse dilema da tica da
responsabilidade, ao afirmar que:
Se tomada esta ou aquela posio, segundo a experincia cientfica tais e tais
meios devero ser usados para colocar em prtica a convico. No entanto, os meios podem ser de tal ordem que sua rejeio parea imperiosa. Portanto, necessrio
escolher entre os fins e os meios inevitveis. (Weber, 1964, p. 178)

Isso significa que a tica de fins ltimos e a da responsabilidade no so

totalmente excludentes, mas podem se complementar, evitando que seja assumida uma posio muito radical. Caracterstica fundamental do homem que possui
realmente uma vocao para a poltica saber quando usar uma ou outra tica e,
mais do que isso, definir com clareza os meios e os fins inevitveis. esse cami84

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nho que parecem seguir Maquiavel, Hobbes e, principalmente, Morgenthau ao

tratar da poltica, uma vez que no consideram vlidos parmetros ticos preestabelecidos, mas, ao mesmo tempo, consideram louvvel a obteno dos objetivos
mediante a utilizao de meios no perigosos, ainda que com a ressalva de que
isso nem sempre vivel. Citando mais uma vez Fonseca, "se a tica da poltica,
diferentemente da moral, possui nos fins seu norte, isso no significa que se trata
de quaisquer fins e mesmo de quaisquer meios" (2001, p. 11).

NICOLAU

MAQUIAVEL

Nascido m Florena em 1469, Maquiavel vive num sculo em que a vida

poltica e cultural italiana se encontra fortemente ligada e subordinada ao mbito
europeu: se, por um lado, a pennsula o centro de referncia da cultura europia,
por outro enfrenta a crise de suas instituies polticas e o fim de sua independncia. De fato, nos primeiros trinta anos do sculo XVI, a Itlia, cujo territrio ainda
est fragmentado em diversas regies, transforma-se em um verdadeiro campo de
batalha e alvo da disputa entre as monarquias da Frana e da Espanha e do expansionismo europeu em geral. Mesmo que os prncipes italianos, em luta entre
si e mudando constantemente de alianas, tentem ainda exercer algum papel ativo na poltica, o assalto a Roma em 1527, o assdio de Florena em 1530 e o
rompimento do norte da Europa ocidental com a Igreja Catlica atravs da Reforma Protestante marcam o fim dessa fase e determinam a influncia espanhola
sobre a pennsula (Giudice; Bruni, 1987, p. 10). A crise poltica acompanhada
tambm pela econmica, causada sobretudo pelas grandes descobertas geogrficas, que transferem o centro da vida econmica mundial do Mediterrneo para o
Atlntico, deixando a Itlia em uma posio secundria.
Nesse contexto, Maquiavel estuda a natureza e as caractersticas da ao
poltica, buscando desvendar as leis que poderiam servir de guia para a prtica.
Analisa a realidade e a histria em seus aspectos concretos, abandonando teorias
e ideais de perfeio impossveis de serem realizados. Para ele, o fim da poltica ,
antes de tudo, a criao, o desenvolvimento e a manuteno do Estado. Esse realismo se funda no pressuposto de que a histria no se desenvolve casualmente,
mas produto da atividade poltica do homem, que possui finalidades exclusivamente prticas.
Maquiavel tem conscincia de que a criao do Estado s possvel se o
poder poltico for devidamente justificado. Por isso, defronta-se com a necessida-

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de de explicar por que uma maioria se submete ao domnio de um grupo ou

mesmo de uma nica pessoa. Durante a Idade Mdia, diversas explicaes sobre
o fundamento do poder poltico so defendidas. Como sustenta o professor Lino
Gomes, uma das caractersticas mais relevantes do Renascimento a ruptura no
quadro dos valores tradicionais:
(...) desde que os filsofos se ocupam da reflexo poltica, o fato de que uns mandam e outros obedecem tem sido objeto de discusso, quando se tenta justificar este
fato atravs de uma srie de argumentos racionais. Aristteles, por exemplo, acreditava que a prpria natureza (Physis) estabelecia o lugar no qual cada homem nascia, e lutar contra essa determinao seria voltar-se contra a natureza, contra a ordem que sustentava o mundo. (2001, p. 32-33)

o autor

florentino um dos primeiros a romper com a perspectiva clssica

da filosofia poltica grega. De fato, enquanto esta tinha como preocupao primordial o estabelecimento do melhor regime poltico, Maquiavel abandona tal
maniquesmo e, como afirma em O prncipe, "h tanta diferena entre o como se
vive e o modo por que se deveria viver que quem se preocupar com o que se
deveria fazer em vez do que se faz aprende antes a runa prpria" (1973, p. 70).
Desejando que seu pas fosse comandado por um poder forte e central, que impedisse seu esfacelamento, fundamenta o poder poltico na prpria natureza dos
homens. Acredita que os homens sejam predispostos ao mal e regidos principalmente por paixes (2002, p. 36). Assim, aquele que possui o poder poltico deve
estar ciente de que a poltica , antes de tudo, "tcnica e jogo" e de que "o campo
poltico se afigura para os homens como um espao onde a imprevisibilidade das
aes humanas deve ser considerada (...) - no encontra o seu fundamento na
moral" (Gomes, 2001, p. 36).
Da derivam os conceitos maquiavlicos de "fortuna" (destino ou sorte resduo medieval de seu pensamento) e virtu (capacidade do governante de ser
um bom jogador, de aproveitar todas as ocasies favorveis, sem escrpulos, s
vezes violando at mesmo as leis morais em nome de uma finalidade mais alta, o
interesse do Estado). Maquiavel inaugura uma nova racionalidade, que marca
todo o perodo conhecido como a Idade Moderna. Assim, a situao poltica que
guia a moral do governante e no um conceito abstrato do bem e do mal. Por isso,
de acordo com Maquiavel, ao homem poltico s admitida uma avaliao poltica, jamais moral, uma vez que suas aes visam realizao dos fins prprios
atividade que ele exerce (Giudice; Bruni, 1987, p. 156).
O pensador, portanto, v a poltica como uma esfera autnoma da ao

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humana, a qual obedece lei da utilidade e no do bem, pois o poltico opera de

acordo com a realidade concreta e com o homem real. Se Maquiavel abandona o
maniquesmo ao tratar da poltica, isso no significa, para ele, que qualquer fim
justifique os meios empregados em uma ao. O ambiente histrico em que vive,
no qual as cidades-Estados italianas se encontram fragilizadas frente aos Estados
nacionais que se formam na Europa, faz com que a defesa estratgica do territrio
se torne essencial. Tendo isso em vista, o autor elabora uma teoria baseada sobretudo na poltica de poder, cujo objetivo considera tico na medida em que encontra sua legitimao nas necessidades da nao. Em sua teoria, a questo da moralidade, no sentido de regras que restringem os Estados em suas relaes com os
demais, subordinada luta pelo poder (Gomes, 2001, p. 34). O bem, para o
autor, nada mais do que o interesse do Estado. De fato, se no h tranqilidade
no plano interno e externo, a sociedade no pode se desenvolver plenamente. O
interesse nacional existe em funo do bem-estar dos indivduos que compem o
Estado e, por isso, sua conservao vista como garantia de uma convivncia
social pacfica ~ ordenada, o que torna implcita a justificao moral que legitima
os meios utilizados para alcanar tal objetivo (Giudice; Bruni, 1987, p. 156).
Mas o pensamento poltico de Maquiavel no est livre de um conflito entre a lei moral e a spera realidade, que obriga o governante a utilizar meios frreos e desumanos quando necessrio, deixando de lado os preceitos humanistas
clssicos que ditam a moral convencional. Clebre e polmica a passagem do
captulo VIII de O prncipe em que o autor narra como Agtocles se tornou rei de
Siracusa (1973, p. 42), passagem que demonstra, de maneira adequada, o conflito
entre a moral e a realidade. O autor tenta resolv-Io admitindo a violncia, desde
que bem praticada, isto , sugere que o governante deve ser perverso racionalmente e ter virtu, pois acredita haver uma identidade entre a moral e o xito poltico. Afirma Skinner que a virtu representada justamente pela "flexibilidade
moral" que se espera de um prncipe, ou seja, pela capacidade de agir conforme a
necessidade (Skinner, 1988, p. 65). Como alega Grard Namer, se o governante
age de acordo com o interesse do Estado e consegue realmente alcanar seus objetivos, aprovado pelo povo, independentemente dos meios utilizados. Assim,
aquilo que poderia ser considerado como vcio do governante transforma-se em
virtude. De fato, o povo essencialmente passional e pela eficcia poltica e pelo
sucesso que julga aquele que detm o poder (Namer, 1979, p. 42). Entretanto, o
governante deve pensar nas conseqncias de seus atos, pois um erro de clculo
pode trazer sua runa e a culpa moral.
Para Maquiavel, a guerra uma grande empresa, uma vez que causa te-

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mor nos adversrios externos e serve, internamente, como meio de coeso social
que suprime qualquer representao hostil ao governante. Ao tratar da empresa
blica, Maquiavel se depara novamente com um conflito moral, aquele existente
entre a vida pblica e a privada. Para ele, quando as necessidades da nao esto
em jogo (e no um interesse particular), at mesmo a fraude admitida. Citandoo mais uma vez: "Embora seja condenvel empregar a fraude na vida ordinria,
durante a guerra ela louvvel e gloriosa. E quem vence os inimigos usando a
fraude no merece menos elogios do que quem triunfa pela fora das armas"
(1982, p. 417). A busca do domnio alm das prprias fronteiras vista por Maquiavel no s como algo desejvel, mas tambm inevitvel quando se aspira a
manter a liberdade. Com efeito, as relaes entre os Estados so marcadas pela
competio, pois os homens jamais esto satisfeitos com os prprios recursos e
querem sempre governar os demais. Maquiavel retira dos escritos clssicos e de
lendas como a de Rmulo estratgias teis para a defesa territorial: ter um grande
nmero de cidados para a guerra, cercar-se de aliados e conduzir guerras curtas,
mas devastadoras (Skinner, 1988, p. 114).
Ao considerar a poltica como a cincia da realidade efetiva, Maquiavel
gera em torno de sua teoria vrias discusses acerca da tica e da moral. Diversas
acusaes de cinismo ou pessimismo recaram sobre o pensador florentino, mas,
especialmente a partir do sculo XX, o conceito de virtu, entendido como qualidade herica de um indivduo capaz de agir contra a fortuna adversa e em nome
da necessidade imposta pela razo de Estado passa a ser analisado de forma mais
crtica e desvinculada tanto da posio crist quanto do pensamento clssico (Giudice; Bruni, 1987, p. 168). Duvernoy contrape claramente a moralidade de Maquiavel quela defendida por Kant:
A ordem da moralidade no , para nosso autor, referida aos escrpulos de conscincia: longe de ser isto com relao qual uma 'sociedade civil' deve ser julgada,
como o caso em Kant, (...) a moralidade politicamente inativa. A conscincia
moral segundo Maquiavel no um juiz pessoal, um cogito moral, etc. Muito ao
contrrio, a moralidade se transmite do 'exterior' ao 'interior' (...). Imediatamente
se estabelece uma relao na qual a poltica deve tomar a cargo a educao moral e
no o contrrio. (1984, p. 204)

De acordo com Friedrich Meinecke, a virtude maquiavlica sobretudo

cvica, ou seja, em conformidade com o objetivo procurado pelo-Estado. Tambm
a religio e a moral possuem sua importncia na poltica, pois so instrumentos
que atuam como foras conservadoras do Estado. O fundamento do poder poltico est, portanto, para Maquiavel, na "necessidade de Estado" (Meinecke, 1987,
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p. 172-173). Russell concorda com Meinecke ao considerar a virtu sustentada por

Maquiavel sobretudo como a habilidade do governante de restaurar a ordem na
Itlia, lutando contra a humilhao poltica dos poderes externos contra a pennsula, humilhao esta imposta pela "fortuna". Quanto "razo de Estado", afirma:
A concepo maquiavlica da razo de Estado era, ao mesmo tempo, amoral em

sua essncia e originada em uma necessidade inelutvel. O Estado era uma necessidade; o poder era necessrio ao Estado; e para assegurar o poder era necessrio,
algumas vezes, violar as leis da decncia e da moralidade.2 (Russell, 1990, p. 26)
Para Luigi Russo, o maior mrito de Maquiavel est no fato de que ele,
rompendo com os padres medievais, politiza todos os aspectos da vida (Russo,
1987, p. 175-176). Francesco De Sanctis considera legtima a posio assumida
por Maquiavel e os meios por ele propostos, dada a situao delicada das cidadesEstados italianas na poca. Entretanto, o estudioso lembra que, em Maquiavel,
so defendidos apenas os direitos do Estado, jamais os dos indivduos, e que diversos meios apontados

pelo autor como teis s finalidades

do Estado tendem a

desaparecer, pois no seriam tolerados no mundo atual, em que a questo da tica

mais discutida e junto a ela os direitos do homem (De Sanctis, 1987, p. 181).
Enfim, o historiador Gerhard Ritter define Maquiavel como o descobridor
da "face demonaca

do poder", definio que assume um significado forte, princi-

palmente porque seu livro, assim intitulado, foi escrito na Alemanha pouco antes
do desencadeamento
da II Guerra Mundial. O autor sustenta que somente com o
pensador florentino surge a plena conscincia da importncia do poder poltico.
No entanto, em Maquiavel, esse poder implica certa destruio dos valores humanos e morais, pois ele defende que o Estado deve educar os cidados para a
virilidade, a belicosidade e tudo aquilo que considera como virtudes do homem
poltico, sem acenar tolerncia, mtua ajuda e ao respeito (Ritter, 1987, p.
182).
Independentemente

das crticas e dos louvores dirigidos

teoria de Ma-

quiavel, fato que, para o autor, apenas os interesses do Estado, e no o capricho

pessoal, justificam o emprego de determinados meios e o possvel "mal" praticado. Dentre os meios de que se pode servir um governante esto as prprias tradies e leis morais, o que significa que no correto discutir a moralidade da teoria

"Machiavelli's conception of raison d'tat was both amoral in essence and originated in ineluctable necessity. The state was a necessity; power was necessary to the state; and in order to secure power it was sometimes necessary to violate the laws of decency and morality".

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formulada por Maquiavel, mas sim sua eticidade. Assim, a questo principal no
estudo dessa teoria poltica passa a ser se os meios escolhidos so os melhores para
alcanar a grande finalidade. De acordo com Bobbio (in Lafer, 1994, p. 18-20),
qualquer argumento de natureza tica deve fundamentar-se em princpios preestabelecidos ou em resultados. Se para Maquiavel o que interessa so esses ltimos
- os resultados, as gran cose - ele parece seguir a segunda concepo de tica aqui
exposta, denominada por Weber de "tica da responsabilidade", que, segundo esse
autor, a categoria mais adequada poltica, pois no a reduz a um valor consagrado a priori.

TROMAS HOBBES

A obra do filsofo ingls Thomas Hobbes (1588-1679) um importante

documento da situao histrica e poltica da Inglaterra e da Europa do sculo
XVII. O Leviat, seu principal escrito, reflete os problemas que surgem com a
formao dos Estados modernos aps o Tratado de Paz de Vesteflia3 (que substitui o sistema descentralizado prprio do feudalismo medieval) e, em especial, a
crise interna inglesa (de carter constitucional, econmico e religioso), agitada
por longos e violentos conflitos entre Rei e Parlamento, os quais culminam na
ditadura de Cromwell. Estudiosos esclarecem que o ttulo da obra retirado do
nome hebraico do monstro bblico leviathan (crocodilo), descrito no "Livro de J"
(40, 25-41, 26) como dotado de fora superior a qualquer outro ser terrestre e
utilizado por Hobbes como smbolo da potncia soberana do Estado (Perone et
aI., 1984, p. 170-171).
Hobbes admite as trs formas de governo tradicionalmente reconhecidas
desde Aristteles: a monarquia, a aristocracia e a democracia. Uma vez formados
os Estados, um dos principais problemas consistiria, para ele, na escolha da forma
de governo, o que cria graves atritos na Inglaterra e determina o incio da Guerra
Civil na dcada de 1640, logo aps a morte da rainha Isabel. Dentre as trs formas, o filsofo ingls opta pelo poder de um nico soberano, no por ser um terico do absolutismo ou por defender um poder poltico j existente, mas para evi-

Srie de acordos assinados em 1648 pela Sucia, Frana, Espanha, Sacro Imprio Romano e Pases
Baixos, pondo fim Guerra dos trinta anos. Fica reconhecida a soberania dos Estados Alemes do
Sacro Imprio, dos Pases Baixos e da Sua. Alm disso, Sucia, Alemanha e Frana adquirem alguns territrios e a liberdade religiosa admitida em maior grau.

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tar a repetio dos horrores da Guerra Civil, como explica Joo Paulo Monteiro
(in Hobbes, 1999, p. 7). justamente com o objetivo de fundar uma Cincia Poltica rigorosa e capaz de garantir a ordem nas relaes entre os homens que Hobbes desenvolve toda a sua argumentao, iniciando pela construo de uma teoria
da natureza humana, contida nos captulos iniciais da primeira parte de Leviat.
Tal teoria formulada a partir da descrio do hipottico estado de natureza da humanidade, no qual os homens viveriam na mais completa liberdade.
Contudo, para Hobbes, o homem no um animal essencialmente poltico e socivel, mas egosta por natureza. Por isso, nesse estado hipottico, o homem buscaria, antes de tudo, adquirir para si, sem nenhum limite de ordem moral, tudo
aquilo que fosse necessrio para a sua sobrevivncia. Ao agir dessa maneira, entraria inevitavelmente em oposio com a mesma tendncia presente nos outros
homens. A luta para prevalecer sobre os demais geraria uma "guerra de todos contra
todos" (bellum omnium contra omnes), na qual, de acordo com o ditado de Plauto,
o homem se tornaria um lobo do prprio homem (homo homini lupus).
Nessa condio, reinaria o contnuo sentimento de medo, devido ao perigo
de uma morte violenta. Com efeito, no estado de natureza, segundo Hobbes, tudo
permitido, pois no existem leis; e onde no h leis, no pode haver tampouco a
idia de justia, que no inerente ao homem. Existiria, por outro lado, um "direito de natureza", de acordo com o qual o homem gozaria de total liberdade para
servir-se de todos os meios necessrios garantia da prpria conservao (Hobbes, 1999, p. 112-113). Admitindo-se que no estado de natureza a vida humana
seria invivel, Hobbes imagina que todos os homens abririam mo de seus direitos naturais em nome de uma pessoa ou mesmo de uma assemblia, que definiria
para o grupo direitos e deveres, cujo cumprimento seria garantido pelo monoplio da fora. Atravs desse pacto, em que os homens trocariam seus direitos naturais (com exceo do direito vida) pelagarantia de sua sobrevivncia, Hobbes
esclarece como surgiria aquele corpo artificial que o Estado e, conseqentemente, a sociedade e as leis civis.
Segundo Hobbes, o poder estatal mais efetivo se for absoluto e unitrio.
O autor argumenta que todos os poderes, inclusive o religioso, devem estar unidos nas mos do soberano, com o objetivo de impedir qualquer conflito ou diviso no seio da sociedade. Referindo-se Inglaterra de seu tempo, afirma: "Se antes de mais no houvesse sido aceite, na maior parte da Inglaterra, a opinio segundo a qual esses poderes eram divididos entre o rei e os lordes e a cmara dos
comuns, o povo jamais haveria sido dividido nem cado na guerra civil" (1999, p.
154). J o poder religir

considerado extremamente perigoso manuteno da

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Stefania de Resende Negri

1-

unidade do Estado, pois constitui um poder externo a este, mas que exerce fora
igualou mesmo superior sobre as pessoas. Por esse motivo, duas das quatro partes
do Leviat - intituladas "Do estado cristo" e "Do reino das trevas" - so dedicadas a convencer os leitores de que no deve haver separao entre Igreja e Estado.
No estado de natureza hobbesiano, a tica representa o estudo dos movimentos do esprito, os quais resultam da reao presso exercida no homem
pelos corpos externos. Dessa maneira, as noes de bem e mal so utilizadas apenas para determinar o desejo ou a averso a algo (Perone et ai., 1984, p. 175). So,
portanto, noes subjetivas, intrinsecamente relacionadas aos sentimentos de prazer e de dor, no havendo uma regra que possa ser empregada de modo absoluto,
como Hobbes mesmo defende j no Captulo I do Leviat. Fala-se de uma tica
naturalista hobbesiana, pois para Hobbes a vida moral do homem explicada
com base somente nos seus processos instintivos, sem a necessidade de recorrer a
princpios racionais (Perone et ai., 1984, p. 176).
Portanto, na anlise da filosofia poltica de Hobbes, no faz sentido falar
de uma moralidade anterior ao advento do Esta.do. Hobbes no se dedica especificamente questo da tica, mas acredita estar esta submetida poltica. Somente aps o estabelecimento do pacto entre os homens e um governante que se
instauram as leis civis, visto que apenas o Estado pode definir o que justo e
injusto, certo e errado, sem partir de princpios estabelecidos a priori, como o imperativo categrico de Kant.
I1:obbes pretende transformar a poltica em uma cincia rigorosa e, para isso, deve combater sobretudo a doutrina aristotlica, segundo a qual a tica e a poltica so conhecimento no do certo, mas do provvel, no podendo ser submetidas apurao da lgica. O autor, ao contrrio, busca o ideal de uma tica demonstrativa, estabelecendo um dos mais importantes princpios do jusnaturalismo moderno. Bobbio mostra que, em uma passagem do "De homine", Hobbes distingue as cincias demonstrveis a pn'ori (aquelas cujos objetos so criados pelo arbtrio do homem) das cincias no demonstrveis. Assim como a geometria se enquadra na primeira classificao, porque so os homens que criam as figuras,
tambm a poltica e a tica so demonstrveis, j que o Estado uma mquina
criada pelo homem por meio de convenes e pactos (Bobbio, 1991, p. 30-32).
Seguindo a mesma linha, Padre Vaz argumenta que no estado de natureza
hobbesiano vigora o direito natural pr-poltico, em que h uma relativizao das
noes de bem e mal. Nesse estado, a virtude um movimento voluntrio ou
paixo, que se compe com as leis da natureza, visando autoconservao e
auto-satisfao. Assim, quando se fala de virtude no estado de natureza, no h
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tica e moral no realismo poltico ...

"nenhuma bondade intrnseca derivada de um finis ultimus ou de um summus

bonum" (Vaz, 1988, p. 306). O fim moral tem, na poltica, a sua nica possibilidade de satisfao, pois est a ela submetido. Essa tica, segundo Padre Vaz, deriva
de uma antropologia extremamente materialista e antecipa uma das principais
vertentes do pensamento tico moderno.
Nesse sentido, a teoria poltica hobbesiana segue a mesma vertente da maquiavlica, podendo ambas ser enquadradas na classificao weberiana da "tica
da responsabilidade", j que esto voltadas para a sobrevivncia da comunidade
poltica e no se fundam em princpios estabelecidos a prion' e vlidos universalmente. O instrumentalismo do poder, sempre a servio da necessidade do Estado,
defendido por Maquiavel, reforado pela elaborao terica hobbesiana. Mas
Russell nota algumas diferenas entre os dois pensadores. Afirma que, para Hobbes, o dever do soberano no jamais reprimir o homem, mas criar condies para
que ele desenvolva sua individualidade. J para Maquiavel, qualquer coisa vlida no exerccio do poder, pois os cidados no estabeleceram entre si nenhum
contrato e, desse modo, nada garante que as leis sejam observadas (Russell, 1990,
p.31-34).
Ainda que Hobbes no desenvolva uma discusso consistente acerca das
relaes internacionais, apenas apontando para o tema, possvel analisar sua
teoria poltica e a noo de tica a contida, buscando abordar esse campo de estudo. O filsofo trata da formao do Estado civil, mas no pensa na formao de
um Estado ou organizao acima dos Estados particulares, capaz de lidar, com legitimidade e eficcia, com os conflitos existentes na arena internacional. Por isso,
vlida a idia de que o sistema internacional pode ser comparado ao estado de
natureza, idia sustentada, dentre outros, por Russell: "No que se refere sua
contribuio poltica internacional, Hobbes busca explicar a lgica das relaes
entre potncias independentes que se encontram em um estado de anarquia. (...)
A viso hobbesiana da anarquia internacional est baseada na idia do 'estado de
natureza'" (1990, p. 30).4
De acordo com Bobbio (1991, p. 36), o estado de natureza hobbesiano verifica-se em trs situaes histricas: nas sociedades primitivas (situao denominada por Bobbio de "pr-estatal"); nas guerras civis, quando o Estado antes existente se dissolve, ocorrendo a passagem da sociedade civil anarquia (situao "an-

"ln terms of his contribution

to world politics, Hobbes seeks to account for the logic of relations

/ ?etween
international
independent
anarchy powers
is premised
that on
firidthe
themse\ves
idea of a 'state
in a situation
of nature'''.
of anarchy. (...) Hobbes's view of

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Stefania de Resende Negri

tiestatal"); na sociedade internacional, onde no existe um poder comum que

regulamente as relaes entre os Estados (situao "interestatal"). Tomando essa
hiptese, j que no h uma instncia internacional reguladora superior aos Estados nacionais, as relaes entre os pases so caracterizadas pela anarquia e por
uma tenso latente devido ao medo da morte violenta (Vaz, 1988, p. 302). Nas
relaes internacionais vigora, pois, a lei do mais forte. Ainda assim, dado que
uma guerra aberta de todos contra todos no seria conveniente, os pases recorrem
constantemente a estratgias diplomticas e a acordos bi ou multilaterais, de forma a conter, ao menos parcialmente, essa tenso.
As relaes entre os pases so particularmente complexas no que se refere
tica, porque, se o Direito garante a moral e a paz no plano interno, essa regulao entre Estados depende da existncia de um Direito efetivamente internacional (que no seja desrespeitado por pases detentores de mais poderio militar e/ou
econmico) e, ainda, de uma reformulao do conceito de soberania, idia inadmissvel em Hobbes, para quem o poder soberano irrevogvel, absoluto e indivisvel (Gomes, 2001, p. 39-40). Russell nota que, se no h um poder comum, no
h lei e, conseqentemente, no h injustia. Isso significa que a moral excluda
da poltica e das relaes internacionais quando o objetivo do Estado a autopreservao. Hobbes refuta a concepo de Direito Internacional de Grotius, pois
a lei das naes e a da natureza so, para ele, a mesma coisa. E o estado de natureza nada mais do que um estado de guerra ou, ao menos, uma "postura de
guerra" (Russell, 1990, p. 31). Disso resulta que somente os fatos internos a um
Estado so susceptveis a uma pacificao racional:

o medo

recproco, a falta de
sidade de obter maiores \'..
destes sujeitos jurdicos qUI
natureza deve ser substitu
histrica, para Hobbes, n,.
pre.( ...) Isso n50 signific
o medo do n5u clJlllprin
sempre o ponto chave'

.diana com relao s intenes do outro, a neceslgens, podem acabar por se intrometer nas relaes
() os Estados. Nossa concluso clara: se o es-tado de
pelo de sociedade no seio de uma dada co-munidade
110das relaes internacionais, ele permanecer semos Estados vivero sempre em guerra mas, sim, que
dos acordos (00') (ser), do ponto de vista hobbesiano,
laes internacionais. (Gomes, 2001, p. 43)
c

A tica hobbcsian
Ida em imperativos hipotticos, pode ser considerada uma c~ rcbtivi~,~~, v ~ .__dificulta o estabelecimento de um compromisso
tico entre os pases. Os principais dilemas do Direito internacional apontados
por Karl Deutsch so: "O Direito internacional requer uma igualdade aproximada das posies de poder das partes envolvidas", igualdade que s existe no estado
de natureza, em que cada um tem direito sobre todas as coisas (ius in omnia); "se
94

Fronteira, Belo Horizonte,

J'

i
I
I

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ticae moral no realismo poltico...

os dois lados, em uma causa internacional, se mostram igualmente fortes, cada

um deles pode revidar eficazmente ao que o outro eventualmente possa fazer",
provocando novos conflitos (Gomes, 2001, p. 44).
De acordo com Bobbio, as trs causas principais da luta entre as naes
so, para Hobbes, a competio pelo ganho, a desconfiana recproca, que faz
com que todos lutem pela segurana, e a busca da reputao advinda do combate.
Assim, o que impulsiona uns contra os outros sempre o desejo de poder. Bobbio
conclui que o estado de natureza hobbesiano consiste no "desejo de poder numa
situao na qual todos so iguais na capacidade de se prejudicarem, na qual os
bens so insuficientes para satisfazer as necessidades de cada um e onde cada um
tem o direito natural a tudo" (Bobbio, 1991, p. 35). Hobbes revela-se, assim, um
escritor essencialmente realista, para quem o estado de natureza no passa de um
estado de guerra permanente, o que no implica qu~ o conflito violento no tenha
pausa, mas que a ameaa de guerra seja sempre latente (Bobbio, 1991, p. 37).

HANS MORGENTHAU

Morgenthau nasce na Alemanha, na cidade de Coburg, em 1904, de uma

famlia judaica. Assim como Maquiavel e Hobbes, sente a necessidade de compreender a realidade tal qual se apresenta. Thompson resume os "elementos trgicos" da poltica que mais afligem Morgenthau:
Os homens visam o poder como um meio para alcanar finalidades dignas, mas os
homens e suas finalidades so corrompidos pela busca do poder; uma poltica externa ideolgica est em contradio com a diplomacia, mas uma poltica externa
no baseada no interesse nacional no tem objetivo; e o Estado-nao obsoleto,
mas ainda no se criou nenhuma comunidade internacional efetiva. (1984, p. 30)5

Procurando respostas a esses impasses, Morgenthau formula a teoria realista, atravs da qual prope atribuir significados a uma srie de fenmenos polticos, no mediante princpios abstratos, mas atravs de anlises empricas e pragmticas, em primeira instncia, seguidas de testes de natureza lgica. Essa escola

"Men seek power as the rneans to worthy ends, but rnen and their ends are corrupted by the pursuit of power; ideological foreign policy is in contradiction to diplornacy, but foreign policy not rooted in national purpose is airnless; and the nation-state is obsolete, but no effective world COfOrnunity has yet come intobeing".

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Stefania de Resende Negri

difere da racionalista ou idealista, em especial em suas concepes da natureza do

homem, da sociedade e da poltica. Com efeito, os idealistas acreditam na possibilidade do estabelecimento de uma ordem poltica moral e racional derivada de
princpios vlidos universalmente, j que para eles a bondade inerente natureza humana e a fora deve ser usada apenas eventualmente para corrigir as imperfeies das instituies sociais. Os realistas, por sua vez, argumentam que o mundo imperfeito e que tal imperfeio deriva da prpria natureza humana, visto
que h uma constante oposio de interesses entre os homens, o que faz com que
os princpios morais nunca sejam totalmente, mas apenas temporariamente realizados, quando se alcana um certo equilbrio, ainda que instvel, entre essas foras e vontades divergentes. O realismo acredita, pois, no estabelecimento do menor mal possvel, mas jamais do bem absoluto (Morgenthau, 1985, p. 3-4).
Morgenthau (1985, p. 4-17) estabelece seis princpios para o estudo da poltica internacional e das relaes entre os Estados, que serviro de base ao realismo poltico. Diferentemente de seus antecessores aqui estudados, a questo da
tica e da moral no negligenciada pelo autor, que, ao contrrio, procura concili-Ia com sua teoria poltica. Suas anlises se baseiam, antes de tudo, no poder
poltico, que Morgenthau define como o meio indispensvel para a obteno dos
objetivos ltimos por parte de um governante ou de uma organizao. Morgenthau observa que os conflitos e a tendncia dominao so inerentes a toda associao humana, seja uma famlia, um grupo profissional, organizaes polticas locais ou o prprio Estado. No cenrio internacional, essa luta pelo poder pode assumir trs formas (Morgenthau, 1985, p. 52-53): uma nao pode buscar
manter o poder que j possui, admitindo somente mudanas que no o afetem
("poltica do statU.f quo"); uma nao pode querer adquirir mais poder, visando
hegemonia no plano global, regional ou local ("poltica do imperialismo"); uma
nao pode desejar apenas demonstrar seu poder ("poltica de prestgio"). O poder, portanto, est sempre presente nas questes polticas, mas, como observa Morgenthau, as manifestaes de luta pelo poder aparecem geralmente encobertas
por racionalizaes e justificaes ideolgicas (1985, p. 101). Assim, como sustenta Tolstoi em Guerra e Paz, aqueles que praticam uma ao se livram da responsabilidade moral sobre seus resultados (Morgenthau, 1985, p. 102). A aspirao
pelo poder e pela hegemonia por parte de diversas naes, cada uma tentando
manter ou desestabilizar o status quo de acordo com seus prprios interesses, conduz configurao de uma balana de poder no sistema internacional. A balana
de poder um fator estabilizador no que se refere s relaes entre Estados soberanos e autnomos, pois significa uma distribuio aproximadamente igual de
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tica e moral no realismo poltico ...

poder entre as partes que compem o sistema. Logicamente, qualquer mudana

provocada por uma fora externa ou por um dos elementos desse sistema estabelece um novo equilbrio

ou uma reconfigurao

do equilbrio

antes vigente. O

equilbrio bastante complexo, visto que o sistema internacional composto por

uma srie de subsistemas inter-relacionados.
O que mais interessa a Morgenthau
justamente verificar se a balana de poder capaz de assegurar a preservao da
paz e da segurana no mundo moderno, j que todas as naes buscam participar
de forma ativa da distribuio de poder. Para o autor, a teoria da balana de poder
se depara com trs impasses: a incerteza dos clculos relativos distribuio de poder; o fato de que os Estados no buscam um equilbrio, mas a superioridade, e a
constatao de que a balana de poder no passa de uma ideologia a favor das grandes potncias. Isso demonstra que a balana pode dificultar o predomnio de uma
nica nao sobre as demais, mas, por si s, no garantia da paz internacional.
Outras limitaes luta pelo poder so dadas pelos costumes, pelas leis e
pela tica. Ao admitir a influncia desses fatores sobre a poltica internacional,
Morgenthau

se distancia de Maquiavel

e de Hobbes. Em suas prprias palavras:

Se as motivaes escondidas atrs da luta pelo poder e os mecanismos atravs dos

quais ela opera fossem tudo o que precisa ser conhecido sobre a poltica internacional, a cena internacional se assemelharia ao estado de natureza descrito por Hobbes como uma 'guerra de todos contra todos'. A poltica internacional seria governada exclusivamente por aquelas consideraes de convenincia das quais Maquiave! deu o relato mais agudo e cndido. Em tal mundo, o fraco estaria totalmente
merc do' mais forte. (1985, p. 243)6

O autor constata que os Estados encobrem com ideologias a luta pelo poder, fazendo com que a poltica que praticam parea estar em harmonia com as
demandas

da razo, da moralidade

e da justia, tornando-a

socialmente

aceitvel.

Isso no significa que os sistemas normativos impeam aquela luta, mas Morgenthau reconhece que a tica, as leis e os costumes, por serem reconhecidos pela
sociedade e por possurem comandos e sanes, estabelecem
flitos (Morgenthau,
1985, p. 244). Algumas regras morais
uma barreira absoluta luta pelo poder, pois, atualmente,
apesar de sua eficcia (como o ataque contra um povo em
6

"If the molivations behind the struggle for power

were alI that needed to be know about international
resemble the state of nature deseribed by Hobbes
ternational polities would be governed exclusively
of whieh Maeehiavelli has given the most aeute and
bc at the merey of the strong".

Fronteira, Belo Horizonte,

certo limite aos conimpem at mesmo

certos meios e fins,
tempos de paz ou a

and the mechanisms through which it operates

politics, the international scene would indeed
as a 'war of every man against every man". Inby those considerations of political expedieney
eandid aeeount. In sueh a \Vorld the weak \Vould

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Stefania de Resende Negri

eliminao total da populao de uma nao rival em tempos de guerra), muito

dificilmente seriam aceitos pela comunidade internacional. Por outro lado, Morgenthau constata que a prpria natureza da guerra mudara, transformando-se
em uma "guerra total", no sentido de que toda a populao de um pas envolvido
em um conflito internacional dele participa de forma direta ou indireta. H, portanto, uma deteriorao das limitaes morais luta pelo poder, devido possibilidade oferecida.pelas novas tecnologias de uma grande destruio e ao envolvimento das massas nos conflitos (1985, p. 258). A deteriorao da moralidade devese, ainda, transferncia do poder das mos da aristocracia para um grande nmero de indivduos com diferentes concepes sobre a moral e ao surgimento do
nacionalismo, que faz com que os cidados identifiquem a moral idade de sua
nao particular com aquela universal (1985, p. 271). Por isso, no existe uma
opinio pblica internacional que transcenda as barreiras nacionais, o que dificulta um consenso. Morgenthau chega concluso de que a moral deve ser relativizada de acordo com o tempo e a cultura, no podendo jamais ser julgada em
termos absolutos (1985, p. 275).
No que se refere ao Direito Internacional, algumas regras limitando as relaes entre os Estados comeam a surgir nos sculos XV e XVI e so estabelecidas formalmente em 1648, no Tratado de Vesteflia. Durante os sculos seguintes
at o atual, uma srie de tratados so assinados e inmeras decises so tomadas
pelos tribunais internacionais. Contudo, as leis internacionais nunca foram escrupulosamente observadas e, quando h violao, escassas v:ezes so aplicadas
as sanes previstas. Para Morgenthau, o Direito Internacional deve sua ineficcia a diversos fatores. Em primeiro lugar, descentralizado, j que no h um poder supranacionaJ capaz de se impor a todos os Estados. Nem mes~o a ONU tem
esse poder, dada sua capacidade diminuta de impor sanes, especialmente s
grandes potncias, e o apelo s meras recomendaes. Alm disso, no pode haver
Direito Internacional se no h uma identidade ou complementaridade de interesses entre os Estados, nem uma distribuio de poder aceita por todos. At mesmo os documentos internacionais de valor legal, como os tratados, costumam ser
vagos e ambguos, de carter puramente tcnico. Para o autor, ainda que o Estado-nao no seja mais o nico ator de peso nas relaes internacionais, no se
pode pretender que vigore um sistema de leis vlidas para todos os pases. Assim,
o sistema internacional de Morgenthau no uma luta aberta e amoral de todos
contra todos, tampouco passa do estado catico e primitivo para uma associao
em que todos abrem mo de seus direitos e interesses privados em nome do bem
com um e da paz universal.
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tica e moral no realismo poltico ...

No que se refere questo normativa no realismo poltico, Richard A. Falk

assinala a preocupao do autor com os efeitos de possveis abusos de poder. Alerta os leitores p~ra o fato de que Morgenthau procura orientar os homens de Estado para um clculo cuidadoso do interesse nacional e consideraes subordinadas
a "nveis mnimos de decncia" (1984, p. 79). Assim, uma postura moralista
perigosa quando usada para encobrir os reais objetivos de um governante, caso
em que a tica movida por princpios absolutos e no pela responsabilidade
(Falk, 1984, p. 77). Fica evidente para Falk que a primazia do interesse nacional
defendida por Morgenthau no pode ser confundida com algo absoluto. A busca
e a defesa do interesse de uma nao no significam a imposio de um poder
mximo, uma vez que os direitos das outras naes tambm devem ser respeitados. Nesse sentido, a identificao daqueles que detm o poder seria precondio
para a instaurao de um sistema tico internacional, pois garantiria a responsabilidade individual de cada homem sobre suas aes. No entanto, ainda que reconhea as insuficincias do sistema de Estados nacionais, Morgenthau no acredita em um sistema mais vivel e menos conflituoso. O autor se limita a sustentar a
necessidade de reformulaes do interesse nacional frente ao surgimento de novos fatores no cenrio internacional (Falk, 1984, p. 81-82).
Marcus Raskin percebe que, para Morgenthau, um dos maiores problemas
no campo da poltica a dificuldade de conciliar o poder com a justia, e a soluo
mais conveniente seria a moderao (1984, p. 86-87). O poder deve ser controlado
pela lei para evitar abusos. No entanto, persiste a dificuldade de fixar a lei que
prevalecer no sistema internacional, visto que cada pas possui seu prprio conjunto de leis e segue a doutrina jurdica com a qual mais se identifica. Isso remeteria,
mais uma vez, questo da luta pelo poder entre os Estados. Mas, ainda que no
acredite no estabelecimento de um Direito Internacional, Morgenthau defende a
existncia de noes gerais - no necessariamente legais - de justia, o que, segundo Raskin, possibilitaria certo consenso moral entre as naes (1984, p. 88). Por isso,
adverte que princpios morais universais no podem ser aplicados em sua formulao abstrata, mas dependem das circunstncias especficas do tempo e do lugar.
Tambm Roger Shinn (1984, p. 95-103) questiona a relao entre poder e
justia em Morgenthau. Shinn verifica a tendncia de qualquer agrupamento
humano em identificar a justia com seus prprios interesses. Qualquer filosofia
poltica que negligencie esse fato , como enfatiza a teoria realista, ilusria. Isso
no significa que o realismo rejeite todas as consideraes ticas no mbito da
poltica. Shinn considera Morgenthau um realista, mas ao mesmo tempo moralista, pois define o ato poltico em termos no s de necessidade nacional mas

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Stefania de Resende Negri

tambm de escolha das aes menos nocivas (1984, p. 95-96). Morgenthau aponta para a possibilidade de usar a diplomacia como meio eficaz de obter certo consenso entre as naes. Ainda que os Estados mais fortes tenham
em fazer prevalecer
internacional

mais facilidade

a prpria vontade, h casos que so realmente

(os denominados

de interesse

"jogos de soma positiva"), como a erradicao

de

epidemias. Por fim, Shinn constata que, para Morgenthau, excluir a tica da poltica seria drstico, pois o verdadeiro poder de uma nao reside, sobretudo, na
imagem moral que transmite ao resto do mundo (1984, p. 101-102).
RusseU, em seu livro Hans J. Morgenthau and the Ethics of American Statecraft, julga importante diferenciar a teoria desse autor dos conceitos polticos associados herana europia da raison dJtat (razo de Estado), que coloca o interesse nacional acima de tudo, sem proceder a consideraes morais, visto que esse
interesse, definido em termos de poder, s pode ser oposto ao dos demais Estados.? Ao contrrio, a poltica para Morgenthau a rea em que a tica e o poder se
encontram, seus objetivos principais sendo a preservao nacional e a busca de
um mximo de compatibi!idade

entre a moral e as necessidades

do Estado (Rus-

seU, 1990, p.1-5).

No sculo XX, estudiosos da tradio realista como Walter Lippmann,
nhold Niebuhr
condenam,

e George Kennan

como Morgenthau,

sacrificar o clculo prudente

absolutos

rejeitam a doutrina

a tendncia

Rei-

da razo de Estado, mas

ingnua de idealistas e moralistas em

do interesse nacional para promover valores morais

na poltica internacional,

como afirma Russell. O clculo pragmtico

dos meios mais eficazes para se alcanar um fim considerado indispensvel, mas
sempre mediante a antecipao racional das conseqncias de uma ao (Russell,
1990, p. 56). Para a corrente realista, como sugere Osgood, "a dignidade moral do
interesse nacional

est no uso responsvel

do poder"g

(in Russell, 1990, p. 58),

A doutrina da "razo de Estado" tem suas razes no clssico sistema das cidades-Estados

e suas

primeiras form ulaes na obra Histria da Guerra do Peloponeso de Tucdides (471? -400? a.C.).
Nesse tratado de guerra, tendo como base as batalhas travadas entre Esparta e Atenas, que culminam com a crise do mundo grego, Tucdides demonstra como a combinao entre a natureza humana, o poder e a existncia de Estados rivais cria uma lgica caracterstica da poltica internacional, pois esses elementos so recorrentes em vrias circunstncias histricas. Uma das concluses
de que os valores morais que imperam nos tempos de paz e de prosperidade so destrudos pelas
necessidades, pela ambio humana e, conseqentemente,
pela prtica da guerra. O poder, concebido, portanto, como uma fora amoral, que promove conflitos e oposies, a essncia da poltica
(Russell, 1990, p. 18-21). Essa doutrina desenvolvida por Maq uiavel e Hobbes e culmina na realpolitik de Bismarck, na Alemanha do sculo XIX.
Nas palavras de Osgood, transcritas por Russell, "the moral dignity of the national interest lies in
the responsible use of power".

100

Fronteira,

Belo Horizonte,

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tica e moral no realismo poltico ...

distinguindo-se, portanto, tanto da corrente idealista quanto dos proponentes da

razo de Estado.

CONCLUSO:

ANLISE COMPARATIVA DOS TRS AUTORES

Pode-se concluir que os trs autores aqui analisados elaboram suas teorias
polticas em conformidade com a segunda categoria de tica proposta por Weber,
a "tica da responsabilidade". Os trs defendem que, tendo em vista uma finalidade especfica e considerada de interesse para a comunidade (a defesa e a conservao do territrio, a passagem do estado de natureza ao Estado civil, a conquista
ou preservao de uma posio hegemnica ou relevante no sistema internacional), por vezes pode ser necessrio o emprego de meios moralmente dbios para o
cumprimento do objetivo maior, ainda que algumas diferenas de perspectiva sejam inevitveis. Mesmo que esses autores compartilhem idias que servem de
sustentao a suas teorias polticas, como demonstrado neste trabalho, deve-se
tambm elucidar a existncia de pontos de divergncia entre suas doutrinas. Para
tornar mais ntidos os fatores semelhantes e os que diferenciam Maquiavel, Hobbes e Morgenthau, e para permitir uma comparao entre trs teorias to complexas e repletas de particularidades, enfatizando sempre a questo da tica e da
moral, destacamos os aspectos mais relevantes abordados pelos autores.
A compreenso da realidade em que vivem o primeiro passo para o entendimento de suas teorias polticas. Tanto Maquiavel quanto Hobbes, por viverem momentos conturbados da histria europia, ainda que por motivos diversos
esto preocupados sobretudo com seu prprio Estado, em especial com a ordem e
legitimidade internas e a soberania. Morgenthau, por sua vez, vive numa poca
em que grande parte dos Estados nacionais j se consolidou. O tema em questo
passa a ser a posio do Estado no sistema internacional, visto que as relaes
entre os pases se estreitam em todos os setores. A justificao do poder de um
Estado e das aes dos governantes deve ser tanto interna quanto externa, de modo
que seus interesses possam prevalecer. Alm disso, a questo da tica e da moral
se impe com mais fora, devido ao surgimento de novas temticas nas agendas
internacionais e intensificao do processo de interdependncia global. Tambm a competio e as divergncias crescem, dado o grande nmero dos que atuam nesse sistema marcado por um maior dinamismo, o que dificulta lograr qualquer objetivo de natureza poltica ou econmica.
As teorias polticas dos trs autores derivam, antes de tudo, de sua concepFronteira, Belo Horizonte, v. 2, n. 3, p. 81-105, jun. 2003

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o da natureza humana. Compartilham uma idia bastante similar a esse respeito, embora, para Morgenthau, alguns princpios morais impem um limite aos
egosmos humanos, enquanto para Maquiavel e Hobbes, na luta pelos prprios
interesses ou pela sobrevivncia, qualquer ao vlida, no havendo nenhum
constrangimento de ordem moral.
Passando doutrina poltica, os autores pregam uma poltica baseada sobretudo no poder. Maquiavel e Hobbes no acreditam em relaes de cooperao
ou nos "jogos de soma positiva" e admitem violao das leis morais em nome de
uma finalidade mais elevada: o interesse do Estado. Nisto consiste, para eles, a
tica da poltica: obedecer lei da utilidade e no da moralidade, pois de nada vale
servir-se de meios moralmente justos se estes no possibilitam o cumprimento
dos objetivos ltimos do Estado. Agir de forma tica implica justamente empregar
os meios necessrios para garantir o bem comum. Portanto, para ambos, a tica
est submetida poltica. No se pode, porm, cair no erro muito comum de acreditar que para eles qualquer fim justifique os meios empregados. Definem claramente a finalidade principal do poder poltico. A virtude de um bom governante
determinada, sobretudo, por sua capacidade de se direcionar a uma finalidade e,
mediante uma anlise de todo o contexto, discernir o meio mais propcio a ser empregado.
Em Morgenthau, as questes relativas tica e moral assumem uma nova perspectiva, uma vez que, em um mundo cada vez mais interdependente, no
podem ser excludas de uma teoria interpretativa das relaes internacionais. Embora sempre tenha existido, o problema da justificao do poder assume uma dimenso maior quando a conjuntura mundial caracterizada por grande nmero
de atores que participam ativamente da poltica internacional e relacionam-se
fortemente entre si. Enquanto para Maquiavel e Hobbes trata-se de definir se os
meios utilizados so os que mais contribuiro para alcanar o objetivo, para Morgenthau deve-se indagar sobretudo se, dentre os meios teis, o escolhido aquele
que provocar o menor mal. Assim como seus antecessores, ele observa que o objetivo imediato de um governante ou de um Estado sempre o poder poltico, do
qual dependem quaisquer objetivos finais. No entanto, defende um uso mais
prudente do poder, visto que os indivduos que o detm se deparam com as chamadas "barreiras absolutas": os costumes, as leis e os direitos de um povo e a tica
entendida como um cdigo de princpios bsicos a serem respeitados nas relaes
entre os Estados, como manter os tratados e no praticar agresses. Morgenthau
percebe que, se um governante no deseja ser negativamente interpretado pela
comunidade internacional, nem todos os meios so vlidos e teis no mundo atual.
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poltico de Morgenthau, ainda que siga os principais postulados das doutrinas de Maquiavel e Hobbes, prope novos elementos para a anlise
da poltica internacional. Parece-nos errneo julgar sua teoria como uma apologia do poder, visto que permeada de amplas consideraes sobre a tica e a moral, embora sob um enfoque diferente do apresentado pelos idealistas.

ABSTRACT

In the study ofInternational Relations, considerations about ethics and moral

are extremely important, due not only to the lack of a consenSllS in theorizing and applying these concepts bllt, above all, because qllestions emerging
in the international system in the second half of the 20th centllry, such as
nuclear power, environmental isslles, hllman rights and global interdependence, require a deeper reflection in this area. Assuming that Morgenthall
ascribes to ethics and moral if not a new meaning, at least more relevance as
compared to Machiavelli and Hobbes, the present research proposes to define the points of convergence and divergence between those authors' doctrines, through an analysis oftheirwritings and oftheir main critics, as well
as ofthe historical and cultural context in which their theories were elaborated, so as to elucidate the part played by normative principIes in politics
according to realismo
Keywords: Political realism; Ethics; Moral; Human nature; Power politics.

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