La Dinamica de Los Nuevos Autoritarismos-26926

LA DINMICA
DE LOS NUEVOS AUTORITARISMOS:

CHILE EN UNA PERSPECTIVA COMPARADA (*)
Por CARLOS HUNEEUS
El nfasis de los estudios politolgicos en Amrica Latina y en el sur de

Europa en los ltimos aos ha estado en el cambio de regmenes polticos,
siendo considerablemente menor la literatura que estudia los cambios en los
regmenes polticos (1). Este inters se origin con la irrupcin de los nuevos
autoritarismos desde que en 1964 los militares iniciaron un ciclo de golpes de
Estado que abarc a numerosos pases latinoamericanos, incluidas democracias estables como Chile y Uruguay, y que se cerr con el golpe militar del
21 de marzo de 1976 en Argentina (2). En un comienzo la literatura politolgica estudi las causas que llevaron a la instauracin de estos regmenes.
Uno de los puntos de partida del anlisis fue entender la crisis y cada de la
democracia, tarea en la cual Juan Linz ocup un papel determinante (3). Las
largas y duras experiencias autoritarias fortalecieron el inters por el estudio
(*) Se agradece el apoyo de la Fundacin Volkswagen, Alemania Federal, que hizo
posible este estudio. Las opiniones son del autor.
(1)
RAINER M. LEPSIUS: Machtbernahme und Machtbergabe: Zur Stratege des
Regimewechsels, en H. ALBERT (comp.): Sozialtheorie und soziale Praxis, Antn Hahn

Verlag, Meisenheim, 1971; LEONARDO MORLINO: Cmo cambian los regmenes polticos,
Centro Est. Const., Madrid, 1986; JUAN J. LINZ: Stability and Regime Change, trabajo presentado al coloquio Understanding Political Society, Committee on Political
Sociology, IPSA-ISA, Werner-Reimers-Stiffung, Bad Hamburg, 12-22 de mayo de 1981.
(2) Sobre los regmenes autoritarios en Amrica Latina vase DAVID COLLIER
(comp.): The New Authoritarianism in Latn America, Princeton University Press,
1979, y GUILLERMO O'DONELL: Modernization and Bureaucratic-Authoritarianism. Stu-
dies in South American Politics, University o California Press, Berkeley, 1973.

(3) JUAN J. LINZ: Crisis, Breakdown and Reequilibration, John Hopkins University
Press, Baltimore, 1978.
105
Revista de Estudios Polticos (Nueva poca)
Nm. 54. Noviembre-Diciembre 1986
CARLOS HUNEEUS
de la crisis de la democracia, particularmente por quienes no la habran valorado suficientemente cuando exista.
Sin embargo, los regmenes autoritarios comenzaron a caer como en una
dinmica de palitroques iniciada por la Revolucin de los claveles en Portugal el 25 de abril de 1974 seguido luego por Grecia y Espaa (4). Se iniciaba lo que he denominado la cuarta oleada de proceso de democratizacin,
que abarc a los mencionados pases de Europa del Sur y a los pases latinoamericanos con nuevos autoritarismos Ecuador, Per y Bolivia en 19771978; Argentina, Brasil y Uruguay, ms tarde. Esta oleada tambin lleg
a Amrica Central y dictaduras tradicionales de varias dcadas, transmitidas
de padres a hijos o de general en general, como Somoza en Nicaragua, los
Duvalier en Hait, El Salvador, etc., se desplomaron, abriendo paso a transiciones hacia regmenes no necesariamente democrticos. Slo el Paraguay del
general Alfredo Stroessner y el Chile del general Augusto Pinochet han sobrevivido a esta oleada de procesos de democratizacin (5).
Hoy pocos se interesan por el estudio de la etapa autoritaria, que slo
trae el recuerdo amargo y doloroso de una experiencia que no se desea repetir ms. La preocupacin central de actores, analistas y la ciudadana en general es asegurar la transicin y consolidacin de los rdenes democrticos,
que tienen que sortear graves y abundantes cargas y dificultades heredadas
de la etapa autoritaria (6).
(4) Sobre la cada del autoritarismo en Portugal, vase PHILIPPE SCHMITTER: Liberation by golpe: Retrospective Thoughts on the Demise of Authoritarian Rule in
Portugal, en Armed Forces and Society, vol. 2; 1, 1975. H. M. MAKLER y L. S. GRAHAM (comp.): Contemporary Portugal, University of Texas Press, Austin, 1978. Sobre
la transicin en Espaa, JOS MARA MARAVALL: La poltica de la transicin, Taurus,
Madrid, 1981; RAFAEL LPEZ PINTOR: La opinin pblica espaola: del franquismo a
la democracia, Centro de Investigaciones Sociolgicas, Madrid, 1982; CARLOS HUNEEUS:
La Unin de Centro Democrtico y la transicin a la democracia en Espaa, Centro
de Investigaciones Sociolgicas, Madrid, 1985; RAYMOND CARR y JUAN PABLO FUSI:
Espaa: De la dictadura a la democracia, Planeta, Barcelona, 1980.

(5) Hemos analizado esta oleada en una perspectiva histrica y comparada en
CARLOS HUNEEUS: Transiciones a la democracia. Un anlisis comparado, ponencia
al Simposio Internacional sobre Democracia Contempornea, Instituto de Ciencia Poltica Pontificia, Universidad Catlica de Chile, Santiago, julio de 1986. Para una visin
comparativa de las transiciones, vase, por ejemplo, GEOFFREY PRIDHAM: Comparative perspectives on the new Mediterranean democracies: A model of regime transition, en The new Mediterranean democracies: Regime transition in Spain, Greece
and Portugal, West European Politics, vol. 7, nm. 2, 1984, nm. especial, pgs. 1-29.
(6) La literatura sobre la transicin es cada da ms abundante: The New Mediterranean Democracies, West European Politics, op. cit.; J O H N H. HERZ (comp.):
From Dictatorship to Democracy, Greenwood Press, Westport-Connecticut, 1982; JULIN
106
C H I L E EN UNA PERSPECTIVA COMPARADA
El estudio del cambio de regmenes polticos no puede prescindir del

anlisis del cambio en el rgimen que ha reemplazado. Un anlisis de la dominacin autoritaria permite mostrar las precondiciones del cambio de regmenes, indicar los fenmenos que han gatillado el trnsito del autoritarismo a la democracia y sealar el ritmo y alcances de la transicin (7). El estudio del impacto de la guerra en Angola es decisivo para comprender la
intensa y extensa politizacin de las Fuerzas Armadas en Portugal, que
motiv el alto protagonismo militar durante la transicin (8); los cambios
econmicos y sociales provocados durante el rgimen de Franco en Espaa
y los mecanismos institucionales adoptados durante ste son indispensables
para entender por qu despus de la muerte del Caudillo hubo, a diferencia de Portugal, un proceso de reforma y no de ruptura (9); un anlisis de
las condiciones poltico-institucionales adoptadas en el Brasil despus de 1964
sirven para entender por qu se lleg a un orden pluralista mediante la
abertura y a travs de elecciones (10).
SANTAMARA (comp): Transicin a la democracia en el sur de Europa y Amrica Latina,
Centro de Investigaciones Sociolgicas, Madrid, 1982; HOWARD HANDELMAN y T H O MAS G. SANDERS: Military Government and the Movement toward Democracy in
South America, Indiana University Press, Bloomington, 1981; HOWARD J. WIARDA
(comp.): The Continuing Struggle for Democracy in Latn America, Westview Press,
Boulder, 1980; DESCO: Amrica Latina 80: Democracia y Movimiento Popular, Centro
de Estudios y Promocin del Desarrollo, Lima, 1981.
(7) Esto puede inferirse del clsico estudio de DANKWARD RUSTOW: Transitions
to Democracy. Toward a Dynamic Model, en Comparative Politics, vol. 2:3, 1970,
pgs. 337-363; DAVID APTER: Cholee and the Politics of Allocation, Yale University
Press, New Haven, 1971; JUAN J. LINZ: Op. cit.
(8) Como lo demuestra SCHMITTER: Op. cit.

(9) JOS FLIX TEZANOS: Estructura de clases de la Espaa actual, Cuadernos para
el Dilogo, Madrid, 1975; JOS CAZORLA: La estratificacin social en Espaa, Cuadernos para el Dilogo, Madrid, 1973; JUAN J. LINZ: Some Comparative Thoughts on the
Transition to Democracy in Portugal an Spain, en JORGE BRAGA DE MACEDO y SIMN
SERFATY (comp.): Portugal since the Revolution, Westview Press, Boulder, 1981.
(10) Sobre la Abertura en Brasil, vanse C. MENDES: The Post-1964 Brasilian
Regime: Outward Redemocratization and Inner Institutionalization, en Government
and Opposition, 15, 1980, pgs. 48-74; D. FLEISCHER: Da 'Distensao' a 'Abertura':
A Evoluco Sociopolitica do Brasil na Decada de 80 y B. LAMOUNIER: DOS anos
70 aos 80: Estructura Social. Eleicoies e mudaba poltica no Brasil, ambos en ENRIQUE BALOYRA y RAFAEL LPEZ PINTOR (comp.): Iberoamrica en los aos80, C.I.S., 1982;
B. LAMOUNIER y J. E. FARIA (comp.): O Futuro da Abertura: Um Debate, Cortez Editora, Sao Paulo, 1981; D. FLEISCHER: El componente poltico electoral de la estrategia de 'abertura' del Gobierno militar brasileo, en Revista de Estudios Polticos,
nm. 24, 1981, pgs. 55-92; Party Realignaments in the Brazilian Legislature within
an Authoritarian Setting, 1964-1981, trabajo presentado a la reunin anual de la
Midwest Political Science Association, Cincinnati, Ohio, 16-18 de abril de 1981;
107
CARLOS HUNEEUS
An ms, el estudio de los cambios en los regmenes polticos est ntimamente relacionado al estudio del cambio de regmenes polticos. En efecto,
Lepsius (11) ha mostrado empricamente que el cambio de regmenes polticos
consiste en una estrategia de entrega de poder y toma de poder en la cual se
configuran antes y despus del hecho asociado al cambio de rgimen coaliciones de intereses que se expresan en acuerdos y alianzas entre lites, sectores de lites y grupos de poder que realizan as el cambio de poder, determinan las principales orientaciones de la poltica del nuevo rgimen, generan
una alta estabilidad de la lite gobernante y explican las continuidades de
partes del personal gobernante. Incluso en un cambio de rgimen tan radical
como en la Alemania de Hitler, despus del 30 de enero de 1933, ocurren
continuidades en subsistemas como la burocracia y las Fuerzas Armadas (12).
En consecuencia, el estudio del rgimen anterior es indispensable para comprender la dinmica del nuevo. Tambin es conveniente para recordar los
dolores y sufrimientos habidos en l, a fin de ahogar intentos de reversin
autoritaria cuando la nueva democracia se enfrenta a graves dificultades.
El propsito de este trabajo es analizar el rgimen autoritario de Chile
bajo el liderazgo del general Augusto Pinochet, que ha cumplido trece aos
en el poder, poco ms del equivalente a dos perodos presidenciales de la
larga democracia chilena. El inters del trabajo es hacer un anlisis dinmico
a fin de mostrar las mutaciones de la dominacin autoritaria, girando sobre
las transformaciones polticas ocurridas a partir de 1983 con las protestas
y la poltica de la apertura.
En efecto, a partir del 11 de mayo de 1983 diversas instancias unitarias
de la oposicin pertenecientes al movimiento sindical convocaron a las primeras protestas llamando a la ciudadana a expresar su rechazo a la poltica
del Gobierno, Chile vivi una intensa y prolongada movilizacin poltica que
condujo a importantes transformaciones del sistema poltico autoritario (13).
J. K. BLACK: The military and Decompression in Brasil, Armed Forces and Society,
6, 1980, pgs. 625-638; E. BALOYRA: Front Moment to Momento: Thinking about Transition in Brazil, Mimeo, University of North Caroline, Chapel Hill, 1981.
(11) RAINER M. LEPSIUS: Machtbernahme und Machtbergabe: Zur Strategie
des Regimewechsels, op. cit.
(12) KARL BRACHER: Die Aufsung der Weimarar Republik, Ring-Verlag, Villingen/Schwarzwald, 1955.
(13) Definimos el rgimen autoritario siguiendo a IUAN LINZ: Una teora del rgimen autoritario. El caso de Espaa, en STANLEY S. PAYNE (comp.): Poltica y sociedad
en la Espaa del siglo XX, Aka Editor, Madrid, 1978, publicado originalmente en ingls en E. ALLARDT y Y. LITTUNEN (comp.): Cleavages, Ideologies and Party Systems,
The Westmarck Society, Helsinki, 1964. Una versin ampliada, aunque sin modificaciones sustanciales se encuentra en su aporte al Handbook of Political Science, compilado
108
CHILE EN UNA PERSPECTIVA COMPARADA
Cogido el Gobierno de improviso por la magnitud de las protestas y encarando una gravsima situacin econmica que le haba empujado el 13 de enero
de 1983 a decretar la intervencin de buena parte del sistema financiero,
inici a partir del 12 de agosto una poltica de liberalizacin (14) y patronaje
econmico impulsada por un nuevo Gabinete presidido por el ex presidente
del Partido Nacional (PN) y ex senador, Sergio Onofre Jarpa. En virtud de
esta poltica, que fue conocida como la apertura, numerosos y destacados polticos exiliados por el rgimen pudieron regresar al pas; la prensa disfrut
de una amplia libertad, apareciendo nuevos semanarios que criticaban duramente al rgimen y al jefe de Estado; los partidos polticos, obligados durante
aos a sobrevivir en la clandestinidad, en la privacidad de las familias, en
centros de estudio e instituciones voluntarias que cobijaban a sus adherentes
y activistas y a tener que desarrollar una accin poltica que pudo limitarse
a la defensa de los derechos humanos y a la crtica a la poltica econmica,
pueden salir a la luz pblica disfrutando de un amplio margen de accin
que le permite incluso celebrar actos de masas en recintos cerrados y, excepcionalmente, en recintos abiertos, como la manifestacin de la Alianza Democrtica (AD) en el parque O'Higgins en noviembre de 1983, que reuni
entre 150.000 a 200.000 personas; los grupos de presin, controlados desde
dentro por dirigentes oficialistas y desde fuera por la legislacin y la poltica autoritaria, sorpresivamente se abren, penetrando en ella un alto inters
poltico que se expresa en elecciones sindicatos, centros de alumnos y federaciones de estudiantes en cada una de las universidades, colegios profesionales, etc. permitiendo a la oposicin presentarse como un poderoso actor
poltico; el inters organizativo tambin penetr en grupos sociales hasta
ese momento indiferentes, apareciendo nuevas instituciones que luchan por
la defensa de sus intereses y de la entidad en la cual trabaja las asociaciones de acadmicos de las universidades. En sntesis, hubo una intensa y extensa movilizacin poltica, que signific una abrupta expansin de la arena
por FRED GREENSTEIN y NELSON POLSBY (Adison, Massachusets, 1975), bajo el ttulo
Totalitarian and Authoritarian Regimes. El modelo de LINZ se ha desarrollado en

un amplio nmero de artculos en revistas especializadas y contribuciones a libros que
le dan una gran complejidad. Para el tema de nuestro trabajo interesa destacar su artculo Opposition to and under and Authoritarian Regime: the Case of Spain, en
ROBERT A. DAHL (comp.): Regimes and Oppositions, Yale University Press, New
Haven, 1973, y The Future of an Authoritarian Situation or the Institutionalization of
an Authoritarian Regime: the case of Brazil, en A. STEPAN (comp.): Auhoritarian
Brazil, Yale University Press, New Haven, 1973.
(14) El concepto de liberalizacin lo usamos siguiendo a DIETER NOHLEN: El
cambio de rgimen poltico en Amrica Latina. En torno a la democratizacin de los
regmenes autoritarios, en Estudios Internacionales, nm. 68, 1984, pgs. 548-575.
109
CARLOS HUNEEUS
poltica de la accin colectiva. El triunfalismo poltico de la coalicin gobernante, que la llev a plantear que tena metas y no plazos a fin de construir una nueva democracia para una nueva generacin de chilenos,
reforzado por un existismo econmico de prestado debido al gigantesco endeudamiento externo, se desmoron como un castillo de arena. La poltica, hasta
entonces ignorada, excluida y hasta vilipendiada, se converta repentinamente en un componente central de Chile. Hasta ese momento, el primado
haba sido de la economa; desde las protestas y la apertura, la primaca la
tiene la poltica (15).
El Gobierno no perdi el control de la situacin y aplic una estrategia de
drstico control poltico-militar, de tal manera que la poltica de las protestas
y la apertura se caracteriz por generar un intenso conflicto poltico, con altsimos costos humanos que debilitaron considerablemente la capacidad movilizadora de la oposicin y conmovieron a la opinin pblica. En un ao y
medio hubo ms de un centenar de muertos, centenares de heridos, tanto
civiles como uniformados e, incluso, miembros de la Iglesia Catlica, simbolizados en la muerte del sacerdote francs Andr Jaran, por las balas de un
carabinero, mientras lea la Biblia despus de haber atendido a decenas de
heridos en la poblacin La Victoria, en un barrio popular de Santiago, durante una protesta que fue severamente reprimida por carabineros (16). Tambin hubo atentados contra locales de la Iglesia, como la bomba que estall
en una iglesia en Punta Arenas, falleciendo un teniente del Ejrcito que intervino en su colocacin (vase cuadro 1).
El rgimen de Pinochet no cay, pero s tuvo que introducir numerosas
e importantes transformaciones. El sistema poltico es el mismo, pero es diferente; rige la misma Constitucin, las mismas leyes, incluso stas son todava ms drsticas pues hay una ley constitucional sobre los Estados de excep(15) Esto se ha traducido en el predominio de los estudios econmicos sobre la
experiencia autoritaria. Remitimos al lector a la amplia literatura publicada por
CIEPLAN y el Programa de Economa del Trabajo (PET) de la Academia lde Humanismo Cristiano. Las escasas excepciones de estudios politolgicos se encuentran en
diversos trabajos de FLACSO, destacando el de MANUEL ANTONIO GARRETN: El pro-
ceso poltico chileno, FLACSO, Santiago, 1983). Hay estudios de sociologa poltica
sobre ciertos autores, como el de GUILLERMO CAMPERO y JOS A. VALENZUELA: El mo-
vimiento sindical en el rgimen militar chileno 1973-1981, Estudios ILET, Santiago,

1984. Vase tambin ALEJANDRO FOXLEY: Para una democracia estable, Editorial Aconcagua, CIEPLAN, Santiago, 1985, en el cual el economista y presidente de CIEPLAN
analiza aspectos polticos de la transicin a la democracia. Para ms estudios politolgicos vase las revistas Opciones, Estudios Pblicos y la Revista de Ciencia Poltica.
(16) Vase PATRICIA VERDUGO: Andr de La Victoria, Editorial Aconcagua, Santiago, 1985.
110
cin; gobierna la misma coalicin, pero la oposicin dispone de numerosos

e importantes espacios de libertad que son inditos en este tipo de rgimen
poltico.
El artculo examinar las causas, las dimensiones y las posibles consecuencias de estos cambios en el rgimen autoritario. Siendo un estudio de
caso, el anlisis tambin pretende hacer consideraciones comparativas con el
propsito de mantener vivo el inters en el estudio de la teora de los regmenes autoritarios (17).
Para estudiar los cambios en el autoritarismo y evaluar sus posibles implicaciones para el futuro poltico no es lo ms adecuado utilizar un enfoque
funcional y consensualista de la poltica, sino adoptar un enfoque gentico (18), formulado a partir de la teora del conflicto, como lo han hecho
Coser y Dahrendorf (19).
Cuando se adopta una visin funcionalista y consensualista del autoritarismo se corre el peligro de que los problemas graves que ste encare sean
de inmediato interpretados como indicadores de crisis, cuyo desenlace
debiera ser o bien el desplome del rgimen o su reequilibrio (20). Cuando la
crisis se prolonga y pareciera que el rgimen no colapsa, se habla de que
esta situacin corresponde a la administracin de la crisis (21). Esta propuesta demuestra su inutilidad para el anlisis del cambio en el autoritarismo,
pues si existe una larga crisis, sencillamente quiere decir que el rgimen ha
logrado reequilibrarse.
Cuando la visin funcionalista analiza la poltica de manera dinmica
tiende a sobredimensionar el papel de la oposicin, describiendo la poltica
en el autoritarismo bajo el impulso de aqulla. Esto conduce a dar lo que
Lamounier (22) llam una visin heroica de masas que se caracteriza por
(17) Nos remitimos a los trabajos de LINZ y O'DONELL ya citados.
(18) Seguimos en esto la recomendacin de RUSTOW, op. cit.
(19) RALF DAHRENDORF: Pfade aus Utopia. Zu Einer Neuorientierung der soziologischen Analyse, en su libro Pfade aus Utopia, Piper Verlag, Munich, 1967; vase
tambin su clsico libro Class and Class Conflict in Industrial Society, Alien & Unwin,
Londres, 1959; LEWIS COSER: The Functions of Social Conflict, Glencoe Press, Nueva
York, 1956.
(20) JUAN J. LINZ: Crisis, Breakdown and Reequilibration, op. cit.
(21) Para un anlisis de la crisis en los sistemas polticos, vase GABRIEL A. ALMOND, SCOTT C. FLANAGAN y ROBERT }. MUNDT (comps.): Crisis, Cholee and Change:
Historie Studies of Political Development, Little, Brovra & Company, Boston, 1973;
GARRETN: El proceso poltico chileno, op. cit., cap. IX, califica la poltica de Chile
desde 1981 como hacia un rgimen de administracin de la crisis.
(22)
En BOLVAR LAMOUNIER y JOS EDUARDO FARIA (org.): O futuro da abertura,
op. cit., pg. 39. Vase MARA H. MOREIRA ALVES-, Estado e oposigao no Brazil (19641984), Vozes, Petrpolis, 1984.
111
CUADRO NM. 1
INDICADORES DE VIOLENCIA DURANTE LA APERTURA POLTICA:

DESDE 10-VIII-1983 HASTA 6-XI-1984
1983
1984
-
CJ
J3
C
-S
S S
TC
S a
- < < z i O Z Q W f c ) S - < S i -
Muertes civiles no extremistas

Muertes sacerdotes Iglesia catlica
Muertes FF.AA. (incluye CNI)
Muertes carabineros
Muertes extremistas
Heridos civiles no extremistas
Heridos FF.AA. (incluye CNI)
Heridos carabineros
Heridos investigaciones
Detenidos civiles no extremistas
Detenidos extremistas
Atentados contra FF.AA. (incluye CNI)
Atentados contra carabineros
25
68
8
10
1.244
12 7

1 1
6
45 66
4
12 11

707 478
15 20

2 4
12
-2 .8
<!
7 1 2 1 2

9
1
1
1
52
1
15
1.200
2
3 3
1 1
1 1
1 4
3 3 11 58 32 31
5
2 1 2 41 3

3 60 22 725 40 246
19 9
13 12 7
1
1 1
5 1 1 6 4
2
3
1
4
246
2
1 1
4 5
9 14
1 2
3 4
1
11
1
_D
t
72
7
69
20
1
503
7
16
41
2
-3
^
78
1
5
18
25
464
22
144
1
5.615
126
4
31
Atentados contra sedes de Gobierno

Atentados contra sedes municipales
Atentados contra lderes polticos de la oposicin.
Atentados contra el Poder Judicial
Atentados contra la Iglesia catlica
Autos-bomba (estallido de)
Atentados contra diarios
Atentados contra radioemisoras
Atentados contra canales de televisin
Atentados contra revistas
Atentados contra agencias informativas
Atentados contra establecimientos educativos ...
Atentados contra entidades financieras
Atentados contra ferrocarriles
Atentados contra el Metro
Buses incendiados
Vehculos (no buses) incendiados
Atentados contra buses
Atentados contra vehculos (no buses)
Atentados contra torres de alta tensin
Atentados contra postes de alumbrado pblico.
Atentados contra los bomberos
Varios
3
1
2
5 1
1
5 10 3 3 1 3 4 6 6 2 1 2
1
1

1
2
2 3 4
5

2
1
1
1
1 3
2 1
1
2 1
1

_
_
3 ,
1
1 3 3 1 3
1 2 12 10 1 5 14
4 6 1
4 5 2 7 1 1 14 3 1
1 1
1 1
1 5
2
5 3 2 6
3
1 1 6 1 1
3
7 18 3
1
1 5
1 3
8
3 10
6 6
6 3 12
15 4 9 14 11 31 11 20 9 7 21

15 8 26 6 10 16
5 5 8 4
2
1
6
1
18
1
1
3
4
1
3
2
3
2
1
1
12
50
4
2
17
1
5
13
2
3
17
7
2

3 4

10
1 10
5 13

4 14
66
46
5
37
18
29
29
63
170
FUENTES: El Mercurio de Santiago, La Tercera de la Hora, Las Ultimas Noticias, La Segunda y La Nacin.
1
142
CARLOS HUNEEUS
adoptar una interpretacin triunfalista sobre la inminente e inevitable cada

del autoritarismo. Como bien lo anot Schmitter (23) el desplome del autoritarismo no siempre se ha debido al papel de la oposicin, sino ms bien al
desarrollo de las tensiones y conflictos en el interior de la coalicin gobernante. Su estudio constituye el mejor camino para comprender la crisis y cada del
autoritarismo y en esa perspectiva debe integrarse al anlisis de la presin
opositora, como un factor que puede agravar los conflictos en el interior de la
coalicin gobernante.
Creemos que un anlisis de las tendencias dinmicas del rgimen autoritario se puede hacer mejor desde un enfoque que, girando en torno al conflicto, estudie las estrategias de regulacin del conflicto, lo cual tambin permitir poder mostrar las implicancias de los cambios en el autoritarismo que
pueden servir de apoyo a una transicin democrtica (24).
LAS ESTRATEGIAS DE REGULACIN DEL CONFLICTO

Y LA DINMICA POLTICA DEL RGIMEN AUTORITARIO
Siguiendo a Lehmbruch (25), los sistemas polticos pueden ser entendidos a partir de la estrategia de regulacin del conflicto, que adoptan, y estos
pueden ser: la jerrquico-autoritaria, que corresponde a los regmenes autoritarios; la estrategia mayoritaria, que corresponde a la democracia del tipo
del parlamentarismo britnico bipartidismo y sistema electoral mayoritario y la estrategia proporcional o consociacional, que corresponde a las democracias instauradas por consenso, tienen un sistema de partidos mltiples
y el sistema electoral es el proporcional (26). Los elementos constitutivos y los
ejemplos se indican en el grfico I.
(23)
SCHMITTER: Liberation by golpe, op. cit.
(24) Vase los libros de DAHRENDORF y COSER citados en la nota 19. Desarrollamos estas ideas en HNEEUS: La Unin de Centro Democrtico, op. cit.
(25)
GERHARD LEHMBRUCH: Proporzdemokratie. Politisches System und politis-
che Kultur in der Schweiz und in sterreich, J. C. B. Mohr, Paul Siebeck, Tubinga,
1967; Parteienwettbewerg im Bundestaat, Verlag W. Kohlhammer, Stuttgart, 1976.
(26) Como seala LEPSIUS, la democracia consociacional significa un modelo diferente al parlamentarismo britnico, que se puede aplicar a diferentes pases, sean o no
segmentados, RAINER LEPSIUS: Parteiensystem, Wahlerbewegung und sozialer Wandel
in Westeuropa, en O. BSCH (comp.): Wahlerbewegung in der Europaischen Geschichte, Colloquium Verlag, Berln, 1980. Una interpretacin ms restringida de la
democracia consociacional se da slo para las sociedades segmentadas y con traumas de
conflictos polticos pasados, ha sido expuesta por el politlogo holands AREND LIJPHART: The Politics of Accommodation: Pluralism and Democracy in the Netherlands,
114
GRFICO I
TRES ESTRATEGIAS DE REGULACIN DEL CONFLICTO.

CARACTERSTICAS Y DIFERENCIAS
ferrquicoautoritaria
Mayoritaria
Proporcional
(consociacional)
Caractersticas prin- Conflicto r e g u l a d o Conflicto r e g u l a d o Conflicto r e g u l a d o

desde abajo por el
cipales.
desde arriba medesde abajo por el
mtodo proporciodiante estructuras,
mtodo mayoritanal y por mecanisestilos y p a u t a s
rio y por estructumos democrticos.
de comportamienras, estilos y pauto autoritarios.
tas de comportamiento democrticos.
Estructura del con- Reprimido mediante Tendencia latente a Tendencia latente haflicto poltico.
instrumentos coerconflicto polarizacia conflicto difecitivos.
do en dos frenrendado y no sutes; superposicin
perpuesto.
de conflictos.
Impacto sobre el sis- Existencia mecanis- Instituciones sociales Instituciones sociales
tema poltico.
mos control poltiy polticas tienen
y polticas pueden
co y cooptacin a
la t e n d e n c i a a
organizarse y actodos los niveles.
orientar su funciotuar con alta autonamiento en dos
noma entre ellas.
bloques.
Impacto sobre el sis- Existencia de parti- Tendencia a la exis- Tendencia al surgitema de partidos.
do nico se flexitencia de sistema
miento de sistema
biliza con la tolebipartidista, c o n
mltiple de partirancia de corrienexclusin de los
dos.
tes y semioposipequeos particin.
dos.
Sistema electoral.
En regmenes insti- Mayoritario.

tucionalizados hay
elecciones no competitivas o semicompetitivas.
Capacidad latente de Baja,

i n t e g r a c i n (system integration).
Ejemplos.
Mediana.
Proporcional.
Alta.
Rgimen de Fran- II Repblica Espa- M o n a r q u a parlaco, Mxico, Brasil

ola, Gran Bretamentara E s p a a ,
Holanda, Blgica,
(1964-1985).
a, Francia.
Pases Escandinavos.
115
CARLOS HUNEEUS
Ahora bien, los elementos constitutivos de un sistema poltico deben ser

analizados hacia su interior y hacia juera. Observados hacia su interior, los
sistemas polticos no son homogneos en los subsistemas en cuanto a la estrategia de la regulacin del conflicto, sino que son heterogneos: ciertos subsistemas utilizan una estrategia de regulacin del conflicto propia la burocracia y las Fuerzas Armadas se rigen por la jerrquico-autoritaria, tanto en los
regmenes autoritarios, como tambin en los democrticos y ciertos subsistemas, por condicionantes estructurales de tipo poltico o cultural, exigen
adoptar una estrategia diferente a la que se ha adoptado a nivel general del
sistema poltico (27). As, por ejemplo, como lo mostr Klaus von Beyme
para la Espaa de Franco, un rgimen autoritario adoptar criterios consociacionales o proporcionales para la constitucin de los gobiernos a fin de
garantizar la participacin en ellos de personas pertenecientes o vinculadas
a los diferentes grupos de poder que configuran la coalicin gobernante (28).
Los mecanismos constitutivos de la estrategia de regulacin del conflicto
son institucionales y personales, siendo diferente el mayor o menor perfil que
se da una u otra dimensin: ciertos regmenes autoritarios pueden tener altos
niveles de institucionalizacin y bajos niveles de personalizacin; otros, pueden ser altamente personalizados, teniendo un dbil y cambiante perfil institucional (29). Se ha mostrado de manera consistente que un rgimen autoritario dotado de un muy alto perfil institucional como Mxico, funciona
tambin por la influencia de factores personales (30). Entre estos poderes
University o California Press, Berkeley y Los Angeles. El modelo consociacional, inspirado en LIJPHART, ha sido tomado para el caso de Chile por ALBERTO VAN KLAVEREN: Instituciones consociativas: alternativas para la estabilidad democrtica en
Chile, Alternativas 2, 1984. Nosotros hemos aplicado en varios trabajos el modelo consociacional para el caso de Espaa siguiendo a LEHMBRUCH: CARLOS HUNEEUS: El
reencuentro de Espaa con la democracia, en NATALIO BETANA y otros: Los caminos
a la democracia, Edit. Aconcagua, Santiago de Chile, 1978; La transicin a la democracia en Espaa. Dimensiones de una poltica consociacional, en J. SANTAMARA (comp.):
Transicin a la democracia en el sur de Europa y Amrica Latina, op. cit, y en el libro
La Unin de Centro Democrtico, op. cit.
(27)
LEHMBRUCH: Parteienwettbewerg, op. cit., cap. I.
(28) KLAUS VON BEYME: Vom Faschismus zur Entwicklungsdiktatur. Machtelite

und Opposition in Spanien, R. Piper & Co., Verlag, Munich, 1971.
(29) Para un anlisis que destaca la institucionalizacin del autoritarismo, JUAN
LINZ: The Future of an Authoritarian Situation or the Institutionalization of an
Authoritarian Regime: The Case of Brazil, op. cit., nota 13; el trabajo clsico sobre
la institucionalizacin es el de SAMUEL P. HUNTINGTON: Poltica! Order in Changing
Societies, Yale University Press, New Haven, 1966.
(30)
SUSAN KAUFMAN PURCELL y J O H N H. PURCELL: State and Society in Mxico:
Munst a Stable Polity be Institutionalized?, World Politics, 32/1980, pgs. 194-227.
116
personales destaca el papel mediador y de arbitro que ejerce el lder y que

acta especialmente cuando las instancias institucionales no tienen xito para
regular el conflicto (31).
En sntesis, la estabilidad del autoritarismo no depende nicamente del
perfil institucional, como lo plante Linz a partir de su anlisis de la situacin autoritaria en Brasil (32), sino tambin de elementos personales.
El anlisis del autoritarismo segn el enfoque del conflicto y con una visin heterognea hacia su interior respecto al funcionamiento de los subsistemas nos permite tener una visin ms compleja y diferenciada de los factores de poder y del sistema decisorio. El sistema poltico es as ms bien una
Polykratie, que una Monokratie (33). Un rgimen descrito de esta manera
se caracterizar ms por el grado de complejidad o heterogeneidad de sus partes constitutivas, por la menor o mayor intensidad del conflicto de intereses,
que si acaso es dbil o fuerte, estable o inestable.
LA LEGITIMIDAD DEL ORDEN POLTICO
Hemos dicho que los elementos constitutivos de un rgimen poltico se

definen no slo hacia el interior, sino tambin hacia fuera.
Hacia fuera, el rgimen debe gozar de legitimidad, es decir, debe existir
la creencia en la poblacin de que sus instituciones y su coalicin gobernante son las ms apropiadas (34). Esto plantea la relacin entre el orden poltico y los ciudadanos pues ningn rgimen poltico es indiferente a la opinin
prevaleciente en la mayora de la poblacin.
La magnitud de la legitimidad depende en buena medida de la capacidad
del rgimen para resolver las principales demandas de la poblacin, solucionar los problemas que han dividido a la sociedad de manera grave y de la
capacidad para satisfacer los intereses de los diferentes grupos de poder y
(31)
Esto lo hemos analizado en otro trabajo, DIETER NOHLEN/CARLOS HUNEEUS:
Elitenwettberwerb in der Spatphse des Franco-Regimes. Der Kampf um die politische

Reform, en PETER WALDMANN, WALTHER L. BERNECKER y FRANCISCO LOPEZ-CASERO
(comps.): Sozialer Wandel und Herrschaft im Spanien Francos, Ferdinand Sch'ningh,

Paderborn, 1984; tambin en CARLOS HUNEEUS: Autoritarismo, cuestin sucesiva y
transicin a la democracia: Espaa, Brasil y Chile, Opciones, 8/1986, pgs. 128-180.
(32)
JUAN J. LINZ: The Future of an Authoritarian Situation, op. cit.
(33) Usamos los trminos del artculo de KLAUS HILDEBRAND: Monokratie oder
Polykratie? Hitlers Herrschaft und das Dritte Reich, en el libro compilado por GERHARD HIRSCHFELD y LOTHAR KETTENACKER: Der Fhrerstaat: Mythos und Realitat,
Klett-Cotta, Stuttgart, 1981.

(34)
Seguimos la definicin de SEYMOUR MARTIN LIPSET: Political Man, Heineman,
Londres, 1960, pgs. 77 y sigs.
117
CARLOS HUNEEUS
lites que configuran la coalicin gobernante. Esto plantea la necesidad de

que el rgimen tenga eficacia en su accin gubernamental (35).
La legitimidad del sistema poltico puede tener tres fuentes: histrica o
tradicional, cuando el orden poltico se apoya en el desarrollo histrico del
pas, prximo o lejano; legal o constitucional, cuando se apoya en un ordenamiento jurdico que el propio rgimen se da de acuerdo a un procedimiento formalmente determinado; en tercer lugar, la legitimidad puede ser hacia
adelante, de rendimiento, mediante polticas que pretenden satisfacer las
necesidades ms apremiantes de la ciudadana, especial y socioeconmica (36).
Esta ltima se vincula a la efectividad del sistema poltico, lo que plantea
la necesidad del estudio de las estrechas relaciones entre la economa y la
poltica. Esta es una relacin extraordinariamente compleja pues tiene mltiples interacciones: la economa descansa en bases polticas y sta no puede
prescindir de la economa, pues todos los sistemas polticos se preocupan de
atender las necesidades socioeconmicas de la poblacin: la ciudadana evala el xito econmico del rgimen poltico no a travs de fras cifras econmicas, sino que de la manera que la poblacin se beneficia de las polticas
econmicas (37).
Empricamente, los nuevos regmenes polticos adoptan una estrategia de
legitimacin mixta, impulsando simultneamente polticas en estas tres dimensiones (38). De stas, la ms importante es la legitimacin hacia adelante, por el rendimiento o eficacia, pues slo su xito permitir justificar al
nuevo rgimen como su mejoramiento sustantivo frente al anterior que depuso, tendr una coalicin gobernante cohesionada y podr satisfacer las demandas y expectativas de los diferentes grupos de poder que la constituyen.
Un alto xito en la eficacia del rgimen dar alta integracin y cohesin
social y poltica, lo que facilitar considerablemente su consolidacin. Un
(35) Sobre la eficacia, vase tambin LINZ: Crisis, Breackdown, and Reequilibration, op. cit.
(36) El concepto de legitimacin hacia atrs y hacia adelante ha sido inspirado en GIUSEPPE DI PALMA: Founding Coalitions in Southern Europe: Legitimacy and
Hegemony, Government and Opposition, 15/1980, pgs. 162-189 (versin al castellano
en Revista del Departamento de Derecho Poltico, nms. 4 y 6, Madrid, 1980); para
el concepto de legitimidad hay que consultar el clsico estudio de MAX WEBER: Die
drei reinen Typen der legitimen Herrschaft, reproducido en Soziologie, Weltgeschichtliche Analysen, Politik, Alfred Kroner Verlag, Stuttgart, 1968, pgs. 151-166.
(37) Sobre la efectividad econmica en los regmenes no democrticos y sus implicaciones polticas vase KLAUS VON BEYME: Authoritarian Regimes-Developing
Open Societies?, en DANTE GERMINO y KLAUS VON BEYME (comps.): The Open So-
ciety in Theory and Practice, Martinus Nijhoff, La Haya, 1974.

(38) WEBER: Die drei reinen Typen, op. cit.
118
fracaso en la eficacia o rendimiento, por tanto, afectar el meollo de la estrategia de legitimacin del rgimen.
EL RGIMEN AUTORITARIO EN CHILE
El rgimen autoritario instaurado en septiembre de 1973 puede ser analizado a travs de tres elementos constitutivos: la heterogeneidad de la coalicin gobernante; la adopcin de una estrategia de legitimacin mixta, en la
cual el xito econmico constituy su columna vertebral, y, en tercer lugar,
el bajo nivel de institucionalizacin vis-a-vis el alto nivel de personalizacin
del poder.
1.
La heterogeneidad de la coalicin gobernante
La primera peculiaridad del sistema poltico chileno es tener una heterognea coalicin gobernante, constituida por tecncratas, sectores nacionalistas, gremialistas, polticos procedentes del antiguo PN, independientes y
personal castrense (39). Cada grupo de poder o lite tiene un grado de participacin poltica en alguna parte del aparato poltico y gubernamental con
lo cual el rgimen ha podido integrar una amplia y variada gama de intereses.
A fin de darles participacin hubo de adoptar la estrategia de regulacin del
conflicto de tipo proporcional o consociacional.
Las instancias de coordinacin poltico-administrativa no son institucionales el Consejo de Gabinete, por ejemplo, sino el jefe de Estado cuya
labor inmediata y directa se realiza por la Secretara de la Presidencia a cargo
de un general del Ejrcito y en la cual trabajan muchos militares.
Pinochet cumple un papel de mediador y arbitro en las tensiones y conflictos entre los diferentes grupos de poder y, simultneamente, ejerce un
papel de impulsor de la poltica. Ambas tareas le dan una posicin clave
como persona y en su responsabilidad institucional en el sistema poltico (40).
Este papel integrador de Pinochet se expresa en la poltica diaria en su
funcin de cohesionar una coalicin gobernante compuesta no slo de civiles,
sino tambin por militares.
(39) Esto ya lo planteamos en otro trabajo, CARLOS HUNEEUS: Elecciones no competitivas en las dictaduras burocrtico-autoritarias en Amrica Latina, Revista Espaola de Investigaciones Sociolgicas, 13/1981.
(40) Hemos analizado esto con mayor detalle en CARLOS HUNEEUS: La inauguracin de la democracia en Chile. Reforma en el procedimiento y ruptura en el contenido democrtico? Revista de Ciencia Poltica, vol. VII, 1986.
119
CARLOS HUNEEUS
Es importante resaltar que los militares han tenido una constante e importante participacin en altas posiciones de autoridad y poder: aproximadamente la mitad de los ministros han sido miembros de las Fuerzas Armadas
(vase cuadro 2); todos los intendentes de las regiones y los gobernadores
CUADRO NM. 2
LA ESTRUCTURA DE LA COALICIN GOBERNANTE EN CHILE

(1973-1986)
Ministerio
Interior
Relaciones Exteriores
Economa
Minera
... .
Hacienda
Educacin
Justicia .
,
Defensa
Obras Pblicas
Transportes y Telecomunicaciones
Agricultura
Vivienda y Urbanismo ...
Bienes nacionales
Trabajo
Salud Pblica
Secretara General del Gobierno
Total
Fuerzas
Total
ministros Armadas Ejrcito
6
6
13
7
7
11
7
6
4
3
2
4
3
1
4
1
6
3
5
6
8
4
10
8
4
3
4
4
2
6
10
118
56
23
Armada Aviacin
1
2
3
1
Carabineros
2
1
1
1
4
1
5
2
1
1
1
2
3
1
1
1
4
12
12
2
4
1
FUENTE: Diario Oficial.
de las cincuenta provincias en que est dividido administrativa y polticamente Chile son uniformados en servicio activo y con mando directo de tropa, habiendo un mayor nmero de gobernadores del Ejrcito que de las
otras ramas de las Fuerzas Armadas (vase cuadro 3); los rectores de las
universidades han sido mayoritariamente miembros de las Fuerzas Armadas,
incluyendo numerosos y significativos casos la Universidad de Chile y la
Universidad de Santiago en la cual el rector-delegado ha sido un general
en servicio activo; altos ejecutivos de las empresas estatales CORFO,
CODELCO, CAP, ENDESA, ENTEL, ENAEX, ENACAR, ENAMI, etc.
120

CUADRO NM. 3
LOS INTENDENTES REGIONALES EN CHILE *

(Agosto 1986)
Regiones
I Regin
II Regin
III Regin
IV Regin
V Regin
Regin Metropolitana
VI Regin
VII Regin
VIII Regin
IX Regin
X Regin
XI Regin
XII Regin
Total
Ejrcito
Armada
Fach
Carabin.
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
11
* Esta estructura se ha mantenido desde el establecimiento de la nueva divisin

administrativa del pas en 1981.
** Es oficial en retiro.
FUENTE: Diario Oficial.
son miembros de las Fuerzas Armadas. Esto contrasta sustancialmente con

la estructura de la coalicin gobernante en otros regmenes autoritarios Brasil y Argentina, por ejemplo en los cuales la participacin castrense ha sido
considerablemente menor (41) (vase cuadro 4).
Al conservar Pinochet el cargo de comandante en jefe del Ejrcito, puede
integrar en su persona el poder y la autoridad sobre el personal civil y castrense de la coalicin gobernante (42).
(41) Para un anlisis de la participacin castrense en el Chile de Pinochet con
datos empricos a nivel central y vertical del Estado, vase CARLOS HUNEEUS y JORGE
OLAVE: Autoritarismo, militares y transicin a la democracia: Chile en una perspectiva comparada, trabajo preparado para ser presentado al Primer Congreso de la Asociacin Chilena de Ciencia Poltica que debi realizarse en Santiago de Chile en septiembre de 1986 y que fue suspendido por la declaracin del estado de sitio.
(42) La distincin entre poder y autoridad la hacemos segn la aclaracin de
DAHRENDORF: Class and Class Conflict, op. cit., pg. 166, para el cual el poder est
ligado a la personalidad de los individuos y la autoridad, a posiciones sociales o papeles,
121
CARLOS HUNEEUS
CUADRO NM. 4
LA ESTRUCTURA DE LA COALICIN GOBERNANTE

EN LOS AUTORITARISMOS DE ARGENTINA (1966-1973; 1976-1983)
Y BRASIL (1964-1985)
ARGENTINA
BRASIL
Total
Interior
RR.EE
Justicia
Economa
Trabajo
Agricultura
Hacienda
Industria y Comercio ...
Energa y Minas
OO.PP
Transporte
Defensa
Seg. Social
Educacin
Planificacin
Salud y Ambiente ...
Vivienda
Informacin
Secretara General
Totales ...
11
10
11
6
8
2
9
4
3
6
2
8
13
11
3
3
3
2
3
115
Militares
6
3
1
1
3
5
1
1
1
1
3
31
Total
Interior
Justicia
RR.EE
Guerra
Armada
Aire
Hacienda
Transportes y OO.PP.
Industria y Comercio ...
Agricultura
Educacin
Trabajo y Previsin ...
Minas y Energa
Bienestar
Planificacin y Coordinacin Econmica ...
Comunicacin
Salud
Informacin
Reforma Agraria
Casa Militar
Casa Civil
Serv. Nac. Inf
Sec. de la Pr
Totales
Militares
5
10
3
7
5
5
5
4
8
7
9
6
5
3
7
5
5
3
1
2
1
5
4
6
1
1
6
5
5
2
1
6
2
5
117
43
FUENTE: Keesing's Contemporary Archives, aos correspondientes.
Esta alta y permanente participacin castrense en el rgimen autoritario

de Chile se aparta de la generalizacin de Juan Linz sobre la creciente disminucin de la participacin militar en el gobierno en beneficio de los civiles:
quien la tom de MAX WEBER: Wirtschaft und Gesellschaft, J. C. B. Mohr, Paul Siebeck,
Tubinga, 1956.
122
En los regmenes que surgen de una accin militar el Ejrcito

disfruta de una posicin privilegiada y se mantiene en posiciones
claves, pero pronto 'coopta' a polticos, funcionarios y tcnicos, que
cada vez son ms quienes van tomando la mayora de las decisiones.
Cuanto ms se llega a consolidar un rgimen, menor es el nmero de personalidades estrictamente militares que forman el Gobierno. En este sentido, puede resultar equvoco hablar de dictadura
militar, aun cuando el jefe del Estado sea un militar. De hecho es
probable que lleve a cabo un cuidadoso programa de despolitizacin
y profesionalizacin del Ejrcito, al tiempo que mantiene estrechos
vnculos con el cuerpo de oficiales, con el fin de contar con su
lealtad (43).
Lo particular de esta alta y constante participacin poltica de los militares es que no ha politizado a las instituciones castrenses. Ello le da al rgimen y principalmente al jefe del Estado un poder poltico de enormes proyecciones, como se pudo manifestar durante las protestas y la apertura. Esta
falta de politizacin de los institutos castrenses constituye un hecho positivo
para el futuro de la democracia en Chile. En efecto, la participacin castrense
en el Gobierno no ha provocado el funesto sndrome de la politizacin de los
institutos armados, que conduce a su divisin y a una espiral de golpes y
contragolpes que hace imposible estabilizar el orden democrtico, como lo
mostr Argentina en las ltimas dcadas (44).
2.
Estrategia de legitimacin mixta, con predominio

de los objetivos econmicos: el modelo Chicago
La estrategia de legitimacin del nuevo orden poltico fue mixta. En primer lugar, se bas en una legitimacin histrica, hacia atrs, sobre la base de
rechazar no slo el Gobierno de la Unidad Popular, sino tambin el desarrollo poltico-democrtico de las ltimas dcadas. El golpe de Estado, por tanto,
(43) LINZ: Una teora del rgimen autoritario, op. cit., pgs. 236-237.
(44) Esta falta de politizacin de las Fuerzas Armadas se ubica en un sistema
poltico en el cual los institutos armados han crecido de manera sustancial a diferencia de la Espaa de Franco, en que el gasto en defensa cay abruptamente desde
comienzos de los aos cincuenta, que se explica, entre otros motivos, por la necesidad de mantener un alto nivel de profesionalismo debido a conflictos latentes externos,
especialmente con Argentina. A fines de 1978, las Fuerzas Armadas argentinas, que detentaban el poder, casi inician una guerra con Chile, que fue frenada por la oportuna
intervencin del Papa Juan Pablo II.
123
CARLOS HUNEEUS
no fue tan slo contra un determinado Gobierno, sino fundamentalmente

contra un tipo de rgimen poltico. La legitimacin histrica sirve para plantear un proyecto poltico de vastas dimensiones y proyecciones, que no se
amarra a determinados plazos, sino tiene metas por alcanzar. La legitimacin hacia atrs, por tanto, tambin sirve para fundamentar la legitimacin
hacia adelante (45).
La legitimacin hacia adelante plante la bsqueda de un nuevo orden
socioeconmico y poltico, en el cual las principales necesidades de los individuos seran satisfechas. Habiendo asumido el poder en un momento en que
la economa del pas estaba en grave crisis hiperinflacin, enorme dficit
de la balanza de pagos, desarticulacin del aparato productivo, etc. los
objetivos econmicos fueron los prioritarios. Se estableci la primaca de la
economa. Los nuevos gobernantes se entusiasmaron en sus promesas cuando
en 1975 el sector econmico pas a ser dirigido por economistas monetarios los Chicago boys que plantearon que la economa del pas poda
alcanzar un desarrollo espectacular en muy pocos aos.
Beneficindose de la alta liquidez internacional producida por el alza
de los precios del petrleo y dando enormes ventajas a los bancos extranjeros,
la poltica econmica de los Chicago boys permiti atraer masivos flujos
de divisas que fueron destinadas preferentemente al consumo y a actividades
especulativas, en desmedro de las actividades productivas. Este gigantesco
endeudamiento permiti la existencia de una imagen de xito econmico durante los aos del boom (1979-1981), configurando una fase triunfalista
que llev al rgimen a sus polticas ms ambiciosas: los principios sociales
y polticos implcitos en el modelo econmico se aplicaron a la sociedad las
(45) La legitimacin hacia atrs ha sido expuesta en diversos documentos, especialmente en el discurso de Pinochet ante la juventud en Chacarillas, el 9 de julio
de 1977 reproducido en El Mercurio, 10 de julio de 1977 y su discurso de inauguracin del ao acadmico 1979 en la Universidad de Chile, que se reproduce en El
Mercurio, 7 de abril de 1979. Ella se apoya en una interpretacin histrica sobre la decadencia de Chile expuesta, entre otros, por el historiador y ex ministro de Educacin
GONZALO VIAL. Vase su ambiciosa obra Historia de Chile, Editorial Santillana, Santiago, 1981-1982, y su tesis ha sido presentada sucintamente en su artculo Decadendencia, consensos y unidad nacional en 1972, en Dimensin histrica de Chile, nmero 1, 1984. Esta tesis ha sido compartida por intelectuales de oposicin. Vase
FOXLEY: Para una democracia estable, op. cit., pgs. 27 y sigs. Para una presentacin y crtica de la interpretacin decadentista de algunos historiadores chilenos vase
CRISTIAN GAZMURI: Historia de Chile republicano, una decadencia?, en Alternativas, nmero especial, Cinco estudios sobre la idea de decadencia histrica, 1984.
Para una crtica de los fundamentos econmicos, polticos y ticos del modelo de
Chicago, vanse los artculos de RICARDO CLARO, cuya seleccin ha hecho en su libro
Siempre Claro, Bruguera, Santiago, 1985.
124
siete modernizaciones, que incluan salud, la previsin social, educacin, etc., yendo incluso a las asociaciones voluntarias, cuando se plante la
libertad de afiliacin en los colegios profesionales, en la regulacin territorial de las ciudades, etc. Los gobernantes se plantearon el propsito de reconstruir las bases de las relaciones entre la economa, la sociedad y el Estado a fin de crear un orden socioeconmico suficientemente slido como para
resistir las alternativas de Gobiernos y los cambios de regmenes. Era un
proyecto, por tanto, de proyecciones revolucionarias (46).
La estrategia de legitimacin por el rendimiento fue la columna vertebral
de la poltica de consolidacin del rgimen y para transitar hacia la democracia: el xito econmico no slo le dara cohesin, sino tambin le dara
alta legitimidad y creara unas slidas bases para el establecimiento del orden
democrtico consagrado en la Constitucin de 1980. El clima de xito econmico creado durante el boom ayud sensiblemente a la movilizacin
poltica que dio al Gobierno la mayora que buscaba en el plebiscito de 1980.
La inflacin haba bajado abruptamente del 1.000 al 30 por 100; el PIB estaba creciendo de manera persistente a tasas superiores al 8 por 100 anual,
niveles sin precedentes en la historia de Chile, aunque stos se calcularon
sobre la base de la cada de un 13 por 100 en 1975 y la balanza de pagos
mostraba un supervit muy destacado originado en exportaciones no tradicionales y en la afluencia de crditos externos (47).
Los xitos del modelo no fueron totales: el desempleo, incluido el PEM,
super el 15 por 100 de la fuerza de trabajo durante seis aos (vase el grfico II) y las remuneraciones reales entre 1976 y 1980 alcanzaron un promedio inferior al 80 por 100 del valor que tuvieron en 1970 e incluso en 1981
todava no recuperaban el valor que tuvieron once aos antes (48).
(46) El Gobierno adopt una estrategia de todo o nada: el modelo econmico
neoliberal llevara de manera inevitable al desarrollo. Esto fue implementado al interior del Gobierno con un gran dogmatismo, constituyndose en una fuerza de cohesin forzada de sectores muy heterogneos, unidos por esa promesa de xito. No es
fcilmente explicable que un rgimen militar haya adoptado una estrategia tan escasamente flexible, que resultaba a todas luces simplificada y altamente ideolgica.
(47)
JOS PABLO ARELLANO y RENE CORTZAR: Del milagro a la crisis: algunas
reflexiones sobre el momento econmico, en Estudios Ciepln, nm. 8, julio 1982,

pgs. 43-69; RICARDO FRENCH DAVIS: El experimento monetarista en Chile, en Estudios Ciepln, nm. 9, diciembre 1982, pgs. 5-40; JOS PABLO ARELLANO: De la
liberacin a la intervencin: el mercado de capitales en Chile, 1974-1983, en Estudios

Ciepln, nm. 11, diciembre 1983, pgs. 5-50; del mismo autor, La difcil salida al problema del endeudamiento interno, en Estudios Ciepln, nm. 13, junio 1984, pginas 5-26.
(48)
ARELLANO y CORTZAR: Op. cit., pg. 44.
125
CARLOS HUNEEUS
GRFICO
II
TASA DE DESOCUPACIN (INC. PEM Y POJH) (1961-1984)

%
35
30
25
20
15
10
61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84
FUENTE: Programa de Economa del Trabajo (PET), Academia de Humanismo Cristiano, segn datos del INE.
La estrecha interrelacin entre la legitimacin hacia atrs y hacia adelante se expres en mltiples dimensiones, incluida la coalicin gobernante. En
efecto, ella tuvo destacadas personalidades de la poca de la democracia, comenzando con los dos ex presidentes de la Repblica, Gabriel Gonzlez Videla (1946-1952) y Jorge Alesandri (1958-1964), que integraron el Consejo
de Estado. Alessandri fue presidente de ste hasta despus de la aprobacin
de la Constitucin en el plebiscito de 1980. Hubo, adems, ex ministros, ex
subsecretarios y altos funcionarios del sexenio alessandrista en diferentes
puestos polticos del rgimen autoritario, como ministros, embajadores, miembros del Consejo de Estado, de las Comisiones Legislativas, etc. Sin embargo,
siendo un rgimen que mira hacia adelante la lite poltica se compone mayoritariamente de personalidades independientes, que no haban ocupado
cargos pblicos durante la democracia.
126
La legitimacin legal: los problemas de la institucionalizacin

del rgimen
La tercera dimensin de la estrategia de legitimacin fue legal. Ella tiene
su pieza fundamental en el establecimiento de un orden constitucional propio. Escasas semanas despus del 11 de septiembre de 1973, el Gobierno
design una Comisin redactora de una nueva Constitucin poltica, presidida
por el ex ministro de Justicia del Gobierno de Alessandri, Enrique Ortzar
Escobar. En esta Comisin se integraron constitucionalistas de diversas corrientes; sin embargo, los miembros que no se adheran a los propsitos polticos del Gobierno renunciaban a ella, adquiriendo la Comisin un carcter
monocolor.
La Constitucin de 1980 establece dos rdenes constitucionales: uno, que
entrar a regir despus de un perodo de transicin y otro que rige durante la transicin. El orden constitucional de 1980 recogi el modelo de
la democracia protegida que establece diversos mecanismos para defenderla, tanto de la amenaza totalitaria, excluyendo a los partidos que la
promueven (art. 8.), como tambin de la demagogia y de la tirana de
los partidos cuando afirma en el artculo 18 que el sistema electoral a aplicarse garantizar siempre la plena igualdad entre los independientes y los
miembros de los partidos polticos, tanto en la presentacin de candidaturas
como en su participacin en los sealados procesos. El artculo 18, por
tanto, recoge los planteamientos polticos del gremialismo (49) y del alessandrismo, asumiendo una tradicin ms larga de la derecha chilena, de rechazo a los partidos y que se remonta a Jorge Prat y a la revista Estanquero
a finales los aos cuarenta (50).
El perodo de transicin, que est regulado en los artculos transitorios,
establece un plazo de ocho aos y plante el plebiscito constitucional como
una eleccin presidencial no competitiva. Esto ampliaba las fuentes de la
legitimacin de la autoridad y el poder de Pinochet al permitirle recibir un
importante apoyo popular directo (51). La Constitucin fue aprobada en un
plebiscito que, realizado en el momento del boom econmico, le permiti
(49) Estas crticas al sufragio universal y al papel de los partidos en las elecciones ha sido fundamentado por JAIME GUZMAN: El camino poltico, en Realidad,
nm. 7, 1982, pgs. 13-23.
(50) Esto lo fundamentamos en nuestra tesis doctoral, Der Zusammenbruch der
Demokratie in Chile. Eine Vergleinchende Analyse, Esprint Verlag, Heidelberg, 1981,
pgs. 62-71 y 94-100.
(51) HUNEES: La inauguracin de la democracia en Chile, op. cit.
127
CARLOS HUNEEUS
al Gobierno movilizar eficazmente a toda la coalicin gobernante y concitar

un apoyo popular activado naturalmente mediante el uso intensivo de la
televisin, la radio y la propaganda callejera, todo lo cual le fue negado a la
oposicin, que le permitieron conseguir un apoyo del 67 por 100 de los votos
vlidamente emitidos sobre la base del clima exitista y aclamatorio existente
por el boom. A la oposicin se le toler desarrollar una breve y limitada
campaa por el No, que tuvo como principal hito un acto que reuni unas
10.000 personas en el teatro Caupolicn, cuyo orador de fondo fue el ex presidente Eduardo Fre (1964-1970) (52).
Es interesante anotar que no hubo consenso en el interior de la coalicin
gobernante acerca del texto constitucional que se someti a plebiscito. El
proyecto enviado por el Consejo de Estado, preparado por la Comisin Ortzar y firmemente apoyado por Alessandri, estableca un perodo de transicin de slo cinco aos, durante el cual el presidente Pinochet seguira en su
cargo slo por este perodo, habra un Parlamento designado en el cual la
Junta designara los diputados y el presidente a los senadores y las elecciones
presidenciales y parlamentarias se haran simultneamente noventa das antes de expirar el perodo de transicin, es decir, a finales de 1984 (53). Pinochet modific sustancialmente la regulacin de la transicin no slo en
el plazo, sino tambin en cuanto a los mecanismos institucionales que detentara la autoridad poltica en ella (54).
(52) Esto lo explicamos en otro trabajo, HUNEEUS: Elecciones no competitivas,

op. cit. (nota 39), mostrando que Pinochet ha fortalecido su poder y autoridad sobre la
base de dos plebiscitos, el de 1978 y el de 1980.
(53) No es una casualidad que durante la apertura el gremialismo, organizado en
el partido Unin Demcrata Independiente (UDI) planteara la rpida constitucin de
un Congreso anticipado, iniciativa que nunca fue compartida por Pinochet pues
implicaba dar vigencia a una parte del proyecto de Alessandri que antes haba rechazado.
(54) Ac aludimos a las diferencias fundamentales entre Alessandri y Pinochet y
no mencionamos otras, expresadas en el voto de minora en el Consejo de Estado suscrito por Carlos Cceres que despus ser ministro de Hacienda y Pedro Ibez
que disenta del proyecto de Alessandri en temas fundamentales, como el sufragio universal. Cceres e Ibez eran francamente crticos de ste en comparacin a Alessandri,
que ya lo era. Para analizar estos documentos, incluyendo el informe del Consejo de
Estado, el texto constitucional y el voto de minora aludido, vase la publicacin del
Instituto de Estudios Generales, Textos comparados de la Constitucin poltica, Editorial Universitaria, Santiago, 1980.
128
3.
Bajo nivel de institucionalizacin y alta personalizacin

del poder
La tercera caracterstica del rgimen autoritario es su bajo nivel de institucionalizacin vis-a-vis la alta personalizacin del poder. Tuvo razn Linz
cuando afirm que no es fcil para los autoritarismos adoptar frmulas institucionales pues las alternativas son o bien, un rgimen de partido nico,
como en Mxico, que plantea problemas de politizacin de la sociedad y
disponer de un amplio nmero de activistas, o bien una frmula corporativa,
que lleva el peligro de ser rechazada por fascista en el plano internacional e
interno (55). Pinochet rechaz ambas frmulas y adopt, como dira Linz,
una situacin autoritaria en la cual el nivel institucional tiene un perfil relativo, en que destaca la estructura presidencial del sistema poltico, que penetra a nivel territorial y funcional, que ejerce Pinochet con las atribuciones
legales y las histricas que tuvo en el pasado y una Junta de Gobierno que
ejerce el Poder Legislativo y en la cual las tres ramas de las Fuerzas Armadas y de Orden formalmente asumen una gran responsabilidad poltica (56).
La Junta tiene autonoma, pero no es inusual la aparicin de diferencias de
opinin entre sta o algunos de sus miembros, especialmente el almirante
Merino y Pinochet, como ocurri con el proyecto de ley de partidos polticos en lo referente al nmero de inscritos que se exigira a cada partido para
ser legalizado (57).
La baja institucionalizacin no favoreci la participacin poltica de los
diferentes grupos de la coalicin gobernante, que se ven supeditados a las
decisiones de Pinochet. De all que ningn grupo de poder tiene una determinada parcela de poder a nivel gubernamental bajo su control, con la nica
excepcin de los Chicago boys que controlan el sector econmico del Gobierno hasta el desplome del boom.
Sin embargo, no se puede exagerar la importancia de la alta personalizacin del poder en el general Pinochet, pues ste acta en un sistema poltico
(55) LINZ: The Future of Authoritarian Situation, op. cit.
(56) Sobre el presidencialismo en Chile vase JORGE TAPIA-VIDELA: The Chilean
Presidency in Developmental Perspective, en Journal of Interamerican Studies and
World Affairs, vol. 19:4, 1977.
(57) El jefe de Estado era partidario de exigir una cuota altsima de afiliados a
cada partido para ser legalizado, requisito que no fue compartido, entre otros, por el
almirante Merino y por el miembro del Consejo de Estado, Francisco Bulnes, por considerarlo un obstculo para la organizacin de los partidos. El ex senador Bulnes renunci a este organismo a finales de 1984, precisamente por tener diferencias polticas
de fondo.
129
CARLOS HUNEEUS
complejo y diferenciado, y qu^iene un sector institucional bastante significativo representado por la participacin de las Fuerzas Armadas en el sistema
poltico (vase cuadros 2 y 3). Lo que s es importante tener en cuenta es
que Pinochet, a diferencia de Franco, mantiene directamente la conduccin
del Estado y el Gobierno, lo que supone asumir una vastsima carga poltica
y administrativa, que el Caudillo haba delegado en el almirante Carrero
Blanco, que ste ejerca con la ayuda de la Presidencia y una burocracia estatal modernizada. Esta absorcin de funciones y tareas por parte del general
Pinochet implica una concentracin desmedida de funciones y tareas polticas
y administrativas demasiado input en una persona, que dificulta la eficacia del sistema la cantidad y oportunidad de los output (58).
La baja institucionalizacin vis-a-vis la alta personalizacin fue impugnada por sectores del interior de la coalicin gobernante durante la redaccin de
la actual Constitucin pues la frmula de Alessandri planteaba no slo una
gran institucionalizacin a costa de la personalizacin, sino tambin estableca un plazo limitado para la autoridad de Pinochet, que contradeca el criterio bsico del rgimen de que no haban plazos, sino metas a alcanzar. Los
artculos transitorios aadidos a la Constitucin, por tanto, no se dirigieron
primeramente contra la oposicin, sino hacia la coalicin gobernante para
exigirle cohesin detrs del jefe del Estado. De all, adems, que se planteara
la eleccin no competitiva del jefe del Estado, precisamente porque en el interior de la coalicin gobernante se haba planteado una fuerte crtica a las
bases de su autoridad.
ESTABILIDAD DEL ORDEN AUTORITARIO Y POLTICAS

DE SINCRONIZACIN
El modelo del rgimen autoritario de Juan Linz gira en torno al pluralismo limitado con lo cual lo puede diferenciar de la democracia (59). Como
el mismo Linz aade, tambin se podra analizar el orden autoritario en sus
diferencias con el totalitarismo y decir que se trata de un monismo limitado.
Si el totalitarismo se define por la sincronizacin (Gleichschaltung) de las
estructuras polticas, culturales y sociales por el nuevo Estado (60), que es
(58) HUNEEUS: La inauguracin de la democracia en Chile, op. cit.
(59) LINZ: Una teora del rgimen autoritario, op. cit.; Totalitarian and Authoritarian Regimes, op. cit.
(60) La sincronizacin Gleichschaltung constituye el eje conceptual del modelo del totalitarismo referido al rgimen de Hitler. El estudio clsico al respecto es el
130
controlado por el partido nico, el orden autoritario practica una sincronizacin limitada: cierra el Parlamento y prohibe la actividad partidista, pero
no organiza un partido de masas; prohibe las grandes federaciones sindicales,
pero tolera la existencia de los sindicatos; interviene las universidades, pero
no sincroniza a sus profesores y alumnos segn la ideologa y el aparato de
control partidario; tolera los grandes espacios institucionales de la Iglesia catlica, incluyendo sus organizaciones de laicos, etc. Todo esto da una mayor
complejidad y heterogeneidad al orden autoritario (61).
La complejidad y larga tradicin democrtica de un pas como Chile no
permita una sincronizacin total. Esto habra requerido no slo una dosis
considerablemente ms amplia y dursima de coercin que la utilizada al comienzo del rgimen, sino tambin luchar contra las sofisticaciones de una sociedad democrtica, que tena fuertes bases sociales y culturales especialmente una poderosa Iglesia catlica. De all que es absurdo hablar del caso
chileno como fascismo o totalitarismo (62). En Chile, a diferencia de la Alemania de los veinte que abri el camino a Hitler, haba una poderosa Iglesia
catlica que cubra amplios sectores culturales y sociales de la sociedad mientras que en Alemania, ella era minoritaria, frente a la Iglesia protestante,
cuyos laicos fueron atrados vertiginosamente por la demagogia nazi, constituyendo uno de los fundamentos de su auge electoral.
Esta sincronizacin limitada permiti la continuidad de instituciones del
sistema poltico democrtico; subsisti una red poltico-partidaria mnima,
que se transmiti mediante la familia; la Iglesia catlica dio un enorme espacio de libertad y pluralismo, a partir de la cual se pudo desarrollar la defensa por los derechos humanos a travs del Comit de Paz, primero, y al
disolverse ste, por la Vicara de la Solidaridad despus; en este contexto
surgi la Academia de Humanismo Cristiano, a fin de amparar y estimular
dirigido por KARL BRACHER, junto a W. SAUER y S. SCHULZ: Die nationalsozialis-
tische Machtergreifung, Westdeutscher Verlag, Colonia, 1962.

(61) El anlisis del autoritarismo como sincronizacin limitada es bastante til,
pues ayudara a analizar de manera gentica cmo se establece un autoritarismo y qu
espacios de libertad deja existiendo. El pluralismo limitado es un elemento que se
hace visible despus, una vez que el rgimen se ha consolidado, pero esto tambin
depende de la forma en que desarrolla la instauracin.
(62) Para un anlisis del Chile de Pinochet, segn el fascismo vase ALVARO
BRIONES y ORLANDO CAPUTO: Amrica Latina: nuevas modalidades de acumulacin
y fascismo dependiente, en ILDIS: El control poltico en el Cono Sur, Siglo XXI Editores, Mxico, 1978; para una acertada crtica de esta interpretacin vase ALBERTO
VAN KLAVEREN: Enfoques alternativos para estudio del autoritarismo de Amrica Latina, en FRANCISCO ORREGO VICUA (comp.): Transicin a la democracia en Amrica Latina, Grupo Editor Latinoamericano, Buenos Aires, 1985.
131
CARLOS HUNEEUS
el pluralismo acadmico ante universidades intervenidas y un clima aclaratorio excesivamente sectario hacia otras ideologas que la oficial (63).
El sistema poltico de Chile no era una Monokratie, sino una Polykratie,
en el cual pudo subsistir una oposicin con grandes dificultades. Sin embargo,
sta dispuso de recursos polticos ms amplios que sus homlogos en otros
regmenes autoritarios, como Argentina o la misma Espaa de Franco (64).
La oposicin tuvo al comienzo una dimensin organizativa mnima, recluida muchas veces a actividades sociales y profesionales. Adems, tena
la importancia simblica de mantener encendida la llama democrtica. A partir de esta base se fue expandiendo una actividad ms poderosa cuando el
rgimen lo permiti o lo toler voluntaria o involuntariamente. Dos oportunidades permitieron un fuerte impulso de la actividad opositora: los plebiscitos de 1978 y 1980, que fueron presentados por el rgimen como elecciones no competitivas del general Pinochet. La oposicin desarroll una breve
accin en una postura de rechazo a la correspondiente frmula oficialista,
que puedo tener un perfil relativamente cohesionado por el liderazgo del
ex presidente Eduardo Frei, que actu como figura de integracin en
ambos (65).
EL RGIMEN EN SU CSPIDE ECONMICO-POLTICA

Y SU FRAGILIDAD
En 1980 el rgimen estuvo en su mejor momento econmico y poltico

y de all que aprovechara para ratificar plebiscitariamente la Constitucin
de 1980. El triunfalismo econmico les haca mirar en un futuro promisorio,
convencidos de que la transicin a la democracia protegida se iniciara de
inmediato.
(63) Sera materia de un trabajo especial destacar el extraordinario papel desempeado por la Iglesia catlica durante el autoritarismo en Chile, como institucin que
defendi espacios de libertad y valores democrticos. Para un buen anlisis de este
papel vase BRIAN SMITH: The Church and Politics in Chile, Princeton University
Press, Princeton, 1982.
(64) Sobre la oposicin en el rgimen autoritario vase LINZ: Opposition to and
under an Authoritarian Regimes, op. cit.; ROBERT A. D A H L : Introduction a su
libro Regimes and Oppositions, op. cit.

(65) HUNEEUS: Elecciones no competitivas, op. cit.; para un buen anlisis comparado de los plebiscitos de Chile y el Uruguay, en noviembre de 1980, que perdi el
Gobierno, vase Luis E. GONZLEZ: Transicin y partidos en Chile y Uruguay, documento de trabajo CIESU, Montevideo, 1985.
132
Destacadas figuras de la derecha fueron movilizadas en apoyo al S,

que obtuvo una amplsima mayora. La prensa escrita, radial y la televisin,
estaba por la tesis oficialista, creando un clima aclamatorio, reafirmado por
el triunfalismo de su equipo econmico. Algunas semanas despus del plebiscito el Gobierno, a travs del ministro del Interior, Sergio Fernndez, daba
una demostracin de fuerza exiliando el presidente del PDC, Andrs Zaldvar. El Gobierno estaba en el momento ms alto de su legalidad: tena
nueva Constitucin, era apoyada por polticos de la etapa democrtica y por
un amplio sector de la ciudadana; haba una economa en pleno crecimiento,
que ofreca un futuro maravilloso. Chile estaba en el umbral de convertirse
en una sociedad moderna y avanzada (66).
Este castillo pronto mostr grietas, que comenzaron a aparecer por la
economa, es decir, por su columna vertebral. Las grietas fueron inicialmente pequeas, pero con relativa rapidez aumentaron de magnitud, para mostrar que se estaba ante una estrategia de legitimacin por el rendimiento que
tena pies de barro.
La primera fisura se manifest el 29 de abril de 1981, es decir, escasas
semanas de haber comenzado la aplicacin de la nueva Carta Fundamental,
cuando quebr la empresa CRAV, poniendo de relieve ante la banca extranjera el sobreendeudamiento de las empresas; en noviembre de ese mismo ao
el Gobierno debi intervenir ocho instituciones financieras que estaban al
borde de la quiebra y que haban estado haciendo uso del apoyo crediticio
del Banco del Estado. En 1981, hubo un dficit de 4.800 millones de dlares en la cuenta corriente, de los cuales slo una cuarta parte se podan explicar por los factores externos disminucin del precio del cobre, aumento
de la tasa de inters internacional, disminucin del precio de otras exportaciones (67). Este dficit era el resultado de las abundantsimas importaciones, el pago de intereses de los crditos externos, etc., y esa enorme cantidad ya era muy difcil de ser llenada con nuevos crditos internacionales.
El modelo econmico mostraba tener un cuello de botella precisamente por
donde haba venido el xito. Estos problemas no fueron una advertencia
suficientemente relevante para las autoridades econmicas a fin de que enmendaran el rumbo para prevenir una crisis mayor. Por el contrario, siguieron enceguecidas por el triunfalismo econmico y mantuvieron la poltica
(66) El xito del rgimen en ese momento explica tambin la debilidad de la oposicin y del PDC, que no pudo movilizarse ante la expulsin de su presidente.
(67) ARELLANO: De la liberacin a la intervencin, op. cit., pg. 48. Ricardo
Claro haba advertido acerca de la fragilidad del modelo en 1977; vase en Comentarios Econmicos, en La Tercera Hora y su relacin con su libro Siempre Claro, op. cit.
133
CARLOS HUNEEUS
confiando en el buen funcionamiento de sus reglas del juego el ajuste

automtico.
La crisis emergente se tradujo de inmediato en la cada de actividades
econmicas y, por ende, en el aumento del desempleo, que salt de manera
espectacular durante 1982, pese a que antes las tasas de desocupacin ya
eran altas. Las estimaciones del Departamento de Economa de la Universidad de Chile mostr que en septiembre de 1981 la tasa de desocupacin era
el 8,1 por 100; en diciembre, 10,9 por 100; en marzo de 1982 salt al
15,9 y tres meses despus, al 19,9, que es el mismo que hay en noviembre (68).
Estos altos niveles de desempleo son todava mayores en ciertas ramas
de la actividad econmica, como la construccin: el INE mostr que de
un 22,1 por 100 en octubre-diciembre de 1981 salt al 35 por 100 en eneromarzo de 1982, alcanzando un 62,2 por 100 en julio-septiembre de 1982;
en las industrias, los porcentajes en los tres perodos anteriormente indicados
fueron: 10,9, 16,1 y 30,1 por 100 (69).
Los porcentajes oficiales de desempleo no aumentaron pues el Gobierno
desarroll un plan de empleo comunitario a travs del Programa de Empleo
Mnimo (PEM) y el Programa de Empleo para los Jefes de Hogar (POJH).
La tasa de desocupacin incluidos PEM y POIH fue del 29,8 por 100 en
noviembre de 1982. En la Regin Metropolitana el aumento espectacular del
empleo comunitario se produce a partir de agosto de 1982: el PEM de 43.500
personas salta a 54.800 en septiembre, para llegar a 69.500 en diciembre;
el POJH, que en octubre de 1982 atiende a 15.600 personas, dos meses ms
tarde ha saltado a 43.700 personas. El ritmo ascendente sigue en el primer
semestre de 1983. En mayo de 1983, haba 92.937 trabajadores en el PEM
el total nacional era 396.277 y en el POJH, 96.252 el total nacional
era 132.449. En julio de 1983 en la Regin Metropolitana el 15 por 100 de
la poblacin econmicamente activa haba tenido que adscribirse al empleo
comunitario a travs del PEM y del POJH. En mayo de 1983 haba medio
milln de chilenos en el PEM y 132.499 en el POJH. Esto le daba al Gobierno un gran poder poltico, a travs de esta poltica de patronaje econmico (70).
(68) Programa de Economa del Trabajo (PET), Academia de Humanismo Cristiano, Chile: Coyuntura Econmica, nms. 8-9, mayo 1983, pg. 41, cuadro 2.9.
(69) Ibdem, cuadro 2.11.
(70) PET: Serie de indicadores econmicos y sociales, diversos meses, 1982 y 1983.
Sobre el PEM y sus dimensiones sociales vase JAIME RUIZ-TAGLE y ROBERTO URMENE-
TA: Los trabajadores del Programa del Empleo Mnimo, Programa de Economa del
Trabajo, Academia de Humanismo Cristiano, Santiago, 1984.
134
La crisis era retenida por una poltica econmica vacilante y contenida

en el esquema neoliberal que la incubara en 1975. A medida que las grietas
se hacen ms visibles emergen sus implicaciones polticas: miembros de la
coalicin gobernante primero se desconciertan y luego se aterran ante la posibilidad de ser afectados por ella; ahora queda claro para ellos que las
crticas de los economistas independientes los gsfiters como los tildaran
los economistas oficialistas algo de razn tenan sobre el espejismo de vivir
de prestado. El desconcierto de sectores de la coalicin gobernante estimula
la accin opositora, que comienza a ganar organizacin y movilizacin en
las universidades, especialmente en la primavera de 1982. Ciertas acciones
opositoras tratan de ser contenidas por la coercin mediante la accin de
grupos organizados, como los llamados Gurkas que golpean a periodistas en
diciembre de 1982. Sin embargo, pronto se demuestra que la crisis es ms
profunda y que la explosin poltica y social no puede ser encarada slo mediante la coercin.
La crisis econmica es reconocida oficialmente por el Gobierno el 13 de
enero de 1983, cuando dispuso la intervencin de cinco bancos, orden la
liquidacin de tres y estableci la supervisin directa de dos ms. En conjunto, estas diez instituciones registraban el 45 por 100 del capital y reservas del sistema financiero, que se elevaban al 64 por 100 si se exclua al
Banco del Estado (71). El sistema financiero se haba derrumbado como un
castillo de arena. Esto acta como precipitante de la accin opositora, que se
desarrolla algunas semanas despus, luego de la pausa del verano (72).
El Estado hubo de hacer gigantescos aportes a las instituciones financieras en liquidacin y prstamos de urgencia y sobregiros, que en total, desde
mayo de 1982 a marzo de 1983, represent un total de 189.000 millones de
pesos; es decir, el 15 por 100 del PGB de 1982 (73). El Gobierno pasaba de
improviso a tener un gigantesco poder econmico, sin precedentes en la historia econmica de Chile, que ni siquiera existi durante el primer ao del
Gobierno de la Unidad Popular. En efecto, dos grandes organizaciones que el
Gobierno de Allende no pudo controlar El Mercurio y el Banco de Chile
fueron arrastrados por el descalabro financiero del rgimen: el primero debi
llegar a un acuerdo con el Banco del Estado a fin de hacer frente a su difcil situacin econmica por un endeudamiento, acelerada paradjicamente
por las decisiones del asesor econmico de la empresa, el ex ministro y prin(71) AREIXANO: De la liberacin a la intervencin, op. cit., pg. 48.
(72) El concepto de precipitante lo usamos segn ROBERT MACIVER: The Role
of Precpitant, en A. y E. ETZIONE (comps.): Social Change, Basic Books, Nueva
York, 1964, pgs. 423-426.
(73)
AREIXANO: Op. cit., pg.
49.
135
CARLOS HUNEEUS
cipal Chicago boy, Sergio de Castro; el otro fue arrastrado a la intervencin del Gobierno debido al desplome del Grupo Vial que lo controlaba.
El modelo econmico que buscaba legitimar el rgimen por el xito haba fracasado, desencadenando una gravsima crisis poltica cuya dinmica ha alterado el futuro poltico del rgimen. Paradjicamente, los Chicago boys
hicieron volver al pas al mismo punto que partieron: un Estado poderossimo en la economa, que ahora usara polticamente esos amplios recursos (74).
La crisis econmica significaba no slo el fracaso de la estrategia de legitimacin hacia adelante, sino tambin lesionaba seriamente la legitimacin
histrica del rgimen, en la medida que la poblacin comparaba su nivel de
vida con el que tenan al final del Gobierno de Allende. Y lo que ocurri
fue que los chilenos percibieron en 1983 una situacin econmica peor que
en 1973, como lo ilustra una encuesta hecha en las calles de Santiago por
TESTMERC, que muestra que los ms afectados eran el estrato social alto,
con un 73 por 100, mientras que la media era un 65,8 por 100 (vase cuadro 5 (75).
CUADRO NM. 5
COMPARACIN DE LA SITUACIN PERSONAL 1973 Y 1983

Pregunta: Cmo es su nivel de vida hoy en comparacin al ao 1973?
Igual
Peor
Mejor
No opina
Total
Alto
Medio
Bajo
Hombres
Mujeres
16,8
65,8
12,1
5,2
17,6
72,9
5,9
3,5
20,6
66,4
9,3
3,7
13,4
63,0
16,5
7,1
18,0
65,6
10,4
6,0
15,4
68,4
12,5
3,7
FUENTE: Encuesta Testmerc, septiembre de 1983, en las calles de Santiago, a 319 personas por cuotas.
(74) El abrupto y rapidsimo poder econmico del Estado por efecto de la crisis
econmica se vio facilitado por el desplome de ciertos grupos econmicos que emergieron durante el boom. Sobre esto vase FERNANDO DAHSE: Mapa de la extrema
riqueza, Ediciones Aconcagua, Santiago, 1979. Este libro fue criticado por economistas
de Chicago, pero sin rebatir las cifras del libro de Dahse.
(75) Este dato emprico es meramente ilustrativo, pues la encuesta tuvo una metodologa muy simple. Sin embargo, ayuda a presentar el clima de opinin existente
en Chile durante la crisis econmica.
136
La crisis econmica afect a todos los estratos sociales y particularmente

con los ms pobres, aunque stos haban estado desarrollando estrategias de
sobrevivencia con las cuales podan atenuar el impacto de ella. El sueldo mnimo legal fue congelado en septiembre de 1981, de tal manera que hubo una
drstica cada del sueldo real (vase cuadro 6). Los que sufrieron un impacto
CUADRO NM. 6
SUELDO MNIMO LEGAL (1981-1985)
Septiembre 1981
Septiembre 1982
Marzo 1983
Junio 1983
Septiembre 1983
Diciembre 1983
Marzo 1984
Junio 1984
Septiembre 1984
Octubre 1984
Diciembre 1984
Marzo 1985
Mayo 1985
En $ de c./ao
ndice real (1)

(base: Septiembre 1981 = 100)
ndice real (2)

(base: Septiembre 1981 = 100)
5.185,71
5.185,71
5.185,71
5.185,71
5.445,00
5.445,00
5.445,00
5.445,00
5.445,00
5.445,00
5.445,00
6.667,00
6.667,00
100,0
89,8
78,7
74,2
78,2
70,0
68,4
65,7
63,1
58,3
56,9
64,4
61,7
100,0
85,0
74,9
66,0
64,3
62,2
61,5
58,5
51,2
s. d.
50,7
55,8
'
(1) Deflactado con IPC-Oficial.

(2) Deflactado con IPC-PET.
inesperado y fortsimo fueron los estratos medios, que haban sido hasta
entonces los preferidos por el modelo econmico. La penetracin de la crisis
en los estratos medios provoc su rpida politizacin y su radicalizacin,
convirtindolos en un nuevo actor social (76).
(76) Sobre la radicalizacin de los estratos medios vase SEYMOUR M. LIPSET:
Political Man, op. cit.; para una crtica, consltese H. A. WINKLER: Extremismusder
Mitte?, en Vierteljahresheft fr Zeitgesschichte, 20/1972, pgs. 175-191; Mittelstand,
Demokratie und Nationalsozialismus, Kieperheuer, Colonia, 1972.
137
CARLOS HUNEEUS
EL ESTALLIDO DE LAS PROTESTAS

Y LA EXPANSIN DE LA ARENA POLTICA
De improviso, sin que nadie lo hubiera predicho, el sistema poltico se

estremeci con las protestas. Miles de chilenos, especialmente en Santiago,
expresaron su rechazo a la situacin vigente de la misma manera que lo
haba hecho una dcada atrs la oposicin al Gobierno de la Unidad Popular: tocando cacerolas, recorriendo las calles en autos tocando la bocina, reunindose a nivel del barrio, etc. En las poblaciones, las protestas fueron
considerablemente ms intensas, que se entiende por la dramtica situacin
que viven. Pero lo ms sorprendente para el rgimen fue que los estratos
medios participaron activamente en las protestas, demostrando su rechazo a
la poltica econmica vigente.
Las protestas desencadenaron una dinmica de creciente politizacin de
la sociedad, que alcanz niveles altsimos. La poltica dej de ser una actividad de catacumbas, de crculos pequeos, convirtindose en una actividad
que penetraba con la rapidez de un rayo en todos los estratos sociales, en
todas las agrupaciones intermedias y en el conjunto de la sociedad. La arena
poltica se expandi abruptamente, creando enormes espacios de libertad (77).
No interesa discutir ac acerca del origen de esta expansin de la arena
poltica; la constatamos y destacamos que ello signific un cambio profundo
en el sistema poltico, que cre dinmicas nuevas que han tenido y tendrn
un largo efecto en la poltica chilena y afectar muy especialmente las condiciones en que se inaugurar la democracia en Chile.
La expansin de la arena poltica afect a los actores polticos y a las
lites gobernantes y de oposicin. Esta expansin tuvo diversas caractersticas, entre las que destacan dos.
El primer lugar, la liberalizacin de la prensa abri al Gobierno, que de
repente se vio fiscalizado por una prensa ansiosa de descubrir todo tipo de
debilidades; la prensa dej de ser un factor de proteccin del rgimen, para
ser un mecanismo fiscalizador y de control (78).
Tambin la prensa afect a la oposicin con una ferocidad tan profunda
como le ocurri al Gobierno, aunque fuera tal vez menos espectacular. La
(77) La expansin de la arena poltica como una caracterstica en el trnsito del
autoritarismo a la democracia lo analizamos en nuestro libro La Unin de Centro Democrtico, op. cit., pgs. 62 y sigs.
(78) Para un anlisis de la prensa al final del autoritarismo en Espaa y Portugal
vase el libro compilado por K. MAXWELL: The Press and the Rebirh of Iberian Democracy, op. cit., nota 12.
138
oposicin debi saltar de improviso de una poltica de lites, de catacumbas, a una poltica de masas, teniendo que entregar respuestas a mltiples
problemas y tener que encarar la fiscalizacin y el control de una prensa que,
por estar liberalizada, no poda motejarse como manejada por el poder. La poltica de oposicin actuaba as de cara a miles de chilenos, sin haber tenido
la oportunidad de preparar esta presentacin.
En segundo lugar, la poltica durante la apertura se expandi del nivel de
las lites poltica de notables (79) a la de masas y desarrollarse con la
participacin de miles de chilenos y de mltiples organizaciones. Esto introdujo de manera abrupta la dinmica de la poltica competitiva a travs de
un frenes electoral en mltiples organizaciones. Las elecciones sirvieron
para dar un cauce institucional a un conflicto poltico polarizado y que tena
altos costos personales. La oposicin democrtica pudo mostrar fuerza poltica a travs de sus triunfos en las federaciones estudiantiles, colegios profesionales, etc.
Este componente competitivo-electoral decant a los mltiples partidos
que emergieron o reemergieron durante la apertura. Los partidos tuvieron
ahora que mostrar su relevancia poltica en estas elecciones, que actuaban
como equivalentes funcionales de las elecciones polticas regulares (80). Muy
pocos partidos pudieron mostrar una relevancia poltica propia y ellos fueron los grandes partidos histricos, con la excepcin del gremialismo y
Unin Nacional (UN), que mostraron tener capacidad organizativa. Diversos
partidos pudieron esquivar esta poltica competitiva a travs de las coaliciones polticas que se organizaron, como la Alianza Democrtica (AD) y el
Movimiento Democrtico Popular (MDP). La AD agrupaba al PDC, al PR,
al PS dirigido entonces por Carlos Briones, al pequeo partido Republicano
y al Social Demcrata, que era una nueva segregacin del tronco radical;
el MDP est formado por el PC, un sector del PS liderado por Clodomiro
Almeyda y el MIR.
La dicotoma entre unos pocos partidos grandes y muchsimos partidos chicos, que tienen igual influencia que aqullos constituye un fenmeno recurrente en las oposiciones democrticas, como en Espaa y Argentina,
(79) Hablamos de la poltica de notables en el sentido que le da MAX WEBER
Honoratioren en sus Escritos polticos, Folios Ediciones, Mxico, 1982.
(80) El concepto de relevancia poltica en los partidos lo usamos inspirndonos en
GIOVANNI SARTORI: Parties and Party Systems. A Framework for Analysis, Cambridge
University Press, Cambridge, 1976, pgs. 121 y sigs., es decir, medido a travs de su
expresin electoral y sta, en su traduccin en escaos o puestos polticos. Los partidos
que no consiguen un mnimo apoyo electoral o una representacin mnima en una estructura poltica carecen de relevancia poltica.
139
CARLOS HUNEEUS
se repiti en Chile. Muchos de los problemas que tuvo la AD tuvieron su

origen en buena medida en el conflicto entre los partidos grandes y chicos, tanto porque los grandes, el PDC, por ejemplo, no poda acomodar
con facilidad su poltica sin avasallar a toda la coalicin, como tambin en los
chicos, como el PR, en el cual los antagonismos personales repercutan
ms directamente en el conjunto de la coalicin, y en el sector socialista
dirigido por el economista Ricardo Lagos en que la fragmentacin partidista tampoco permiti desarrollar una poltica en forma sostenida (81).
REEMERGENCIA DE LOS PARTIDOS Y LA COMPETICIN

POLTICO-ELECTORAL
La competicin poltico-electoral fue entre los partidos o movimientos

partidarios del rgimen y los de oposicin y tambin fue hacia el interior de
cada bloque. La competicin Gobierno-oposicin responda al hecho de tratarse de un intenso conflicto poltico, de carcter dicotmico, configurando
slo dos grupos en conflicto. Indudablemente que el bloque gobiernista y
opositor eran extraordinariamente heterogneos, pero la estructura bipolar
del conflicto hizo que las diferencias quedaran en un segundo plano. A mayor
intensidad del conflicto, mayor perfil dicotmico de la estructura del conflicto (82).
Esta competicin poltico-electoral tuvo como protagonistas mayoritariamente a los partidos y organizaciones histricas. Eso es explicable pues
Chile tuvo una larga e intensa competicin de partidos, la cual les permiti tener una amplia implantacin territorial y social, que dejaron importantes races a pesar de que el rgimen se propuso eliminar sus bases sociales.
(81) La competicin de partidos en un contexto autoritario no ha sido estudiado
ni por los estudiosos de los partidos, ni por los analistas del autoritarismo. Los modelos explicativos del surgimiento de los partidos dan nfasis a variables macropolticas
y contextales y menos, a las micropolticas y de competicin entre partidos. Vase el
clsico estudio de SEYMOUR M. LIPSET y STEIN ROKKAN: Cleavage Structure Party
Systems, and Voter Aligments: An introduction, en el libro compilado por ambos,

Party Systems and Voter Alignments. Cross National Perspectives, The Free Press, Nueva
York, 1967. Para una crtica a este modelo vase ROBERT ALFORD y ROGER FRIEDLAND:
Nations, Parties, and Participation: A Critique o Political Sociology, en Theory and
Society, 1/1974, pgs. 271-306; C H . HAUSS y D. RAYSIDE: The Development of Ne>v
Parties in Western Democracies since 1945, en L. MAISEL y J. COOPER (comp.):
Political Parties: Development and Decay, Sage Publications, Beverly Hills, !978, pginas 31-58.
(82) DAHRENDORF: Class and Class Conflict, op. cit., pgs. 172-173.
140
Existan lealtades polticas que se mantuvieron y se transmitieron a travs

de la socializacin familiar; hubo diversos espacios de libertad que permitieron la sobrevivencia de ncleos partidistas, aunque su nivel organizativo fue muy reducido. Y, por ltimo, se trataba de un pas que tuvo altos
niveles de politizacin de manera que pronto amplios sectores en todo el
territorio nacional y en todos los estratos sociales participaron en poltica
y dieron su apoyo a los partidos. Hasta los gremialistas fundaron un
partido, la Unin Demcrata Independiente (UDI). Estas races histricas
explican que durante la apertura los partidos existentes antes de 1973 pudieron acometer con mayor celeridad las tareas de crear un aparato partidario,
reclutar activistas y movilizar adherente (83).
No puede extraar, entonces, que la poltica en la apertura se caracterizara por figuras histricas, que haban conseguido un protagonismo poltico
antes de 1973: tenan un mayor adiestramiento en el arte de la poltica que
los nuevos polticos y disponan de una amplia red de contactos polticos y
personales que les permiti desarrollar una actividad poltico-partidista. Los
dirigentes con experiencia desde antes de 1973 se incluyen desde los adultos
como el propio farpa y los presidentes de los partidos histricos hasta
ms jvenes; esos dirigentes tambin se encontraban en asociaciones voluntarias, como el dirigente del Centro de Alumnos de Ingeniera a fines de los
aos sesenta, Patricio Basso, que ha sido el motor y es el actual presidente
de la influyente Asociacin de Acadmicos de la Universidad de Chile, que
agrupa al 70 por 100 de los profesores de jornada completa.
Todo esto significaba que hay una continuidad de la lite poltica, aunque
ella es considerablemente menor en el movimiento sindical y en los partidos
de izquierda, pues fueron considerablemente ms afectados por la represin
y el exilio. Esta continuidad tambin existe en los grupos de presin: el presidente del Colegio de Ingenieros, Eduardo Amagada; de la Confederacin
de la Produccin y el Comiercio, Jorge Fontaine, y de la Confederacin del
Comercio Detallista, Rafael Cumsille, tambin lo fueron en 1973; el presidente de la Sociedad Nacional de Agricultura, Manuel Valds, tambin lo
fue antes de 1973. Y no puede ser de otra manera, pues en Chile no hubo
una guerra civil como en Espaa que hubiera amputado la lite poltica,
aun cuando los costos personales de la instauracin y consolidacin autoritaria fueron altsimos, a la luz de la tradicin democrtica del pas y el clima
de tolerancia que existi en ella.
Es importante considerar el impacto de esta continuidad histrica, pues
(83)
CARLOS HUNEEUS: LOS partidos polticos y la transicin a la democracia en
Chile hoy, en Estudios Pblicos, 15/1984, pgs. 57-88.
141
CARLOS HNEEUS
plantea aspectos positivos como la rapidez de organizacin, pero tambin negativos, expresado en la continuidad de estilos, prejuicios y diferencias personales surgidas antes de 1973, que vuelven a adquirir una enorme
actualidad. Estos factores micropolticos pueden constituirse en obstculos
de importancia en el momento de necesitarse una cooperacin de lites. La
adecuada integracin de continuidad y renovacin de la lite poltica constituye uno de los problemas ms complejos de la poltica de la transicin
y la inauguracin de la democracia en Chile, como lo ha sido antes en otras
experiencias (Brasil y Argentina, por ejemplo) (84).
El principal actor de la oposicin fue el Partido Demcrata Cristiano (PDC). Fue el mayor partido en 1973, habiendo obtenido en las elecciones parlamentarias el 28 por 100 de los votos, a pesar de la estructura dicotmica del conflicto poltico a finales del Gobierno de Allende, tena una base
electoral pluriclasista, una red de afiliados a lo largo de todo el pas y un
gran lder en la persona del ex presidente Eduardo Frei (85).
El PDC logr sobrevivir durante los aos ms difciles del rgimen autoritario, no siendo, claro est, el partido ms perseguido. Sin embargo, fue
vctima de la coercin del rgimen, siendo exiliadas destacadas figuras Renn Fuentealba, Jaime Castillo, Claudio Huepe y Andrs Zaldvar y una
proporcin muy alta de sus dirigentes fue vctima de atropellos por parte
del Gobierno. Una encuesta a los miembros de la Junta Nacional del PDC
celebrada a comienzos de junio de 1985, mostr que el 36,7 por 100 ha sido
detenido, torturado, relegado o exiliado; un 20,4 por 100 ha sufrido exoneraciones, y un 15,6 por 100 ha sufrido amenazas annimas telefnicas, etc.,
es decir, slo un 27 por 100 no ha sido vctima de la represin (86). Es un
altsimo porcentaje de coercin del rgimen para un partido como el PDC.
Esto es importante tenerlo presente para entender la decidida poltica de
oposicin del PDC al rgimen (87).
(84) Sobre la continuidad y ruptura de la lite poltica a lo largo de diferentes
regmenes polticos vase JUAN J. LINZ: Continuidad y discontinuidad en la lite poltica espaola. De la Restauracin al Rgimen actual, en el libro-homenaje al profesor
Carlos Ollero, Estudio de Ciencia Poltica y Sociologa, Madrid, 1973.
(85) Las observaciones que siguen se apoyan en nuestro estudio sobre El Partido
Demcrata Cristiano de Chile, que desarrolla el autor.
(86) Ibdem. La encuesta fue preparada sobre la base de un cuestionario preparado por el European Election Study de las Universidades de Mannheim y de Pars, que
ha sido aplicado a delegados a los Congresos y Juntas Nacionales de treinta y dos partidos europeos, incluidos los espaoles. Respondi la encuesta el 65 por 100 de los delegados a la Junta Nacional del PDC.
(87) Segn esta misma encuesta las organizaciones con mayor simpata fueron la
Comisin de Derechos Humanos con un 71 por 100 (le dieron la mxima simpata) y
142
El PDC ha logrado una posicin de liderazgo en la oposicin superando

problemas internos y externos. El principal problema interno estuvo constituido por la inesperada muerte de Eduardo Frei en enero de 1982, que provoc la cuestin sucesoria, que otros partidos no han podido resolver acertadamente. Frei era la principal figura de integracin y el principal lder movilizador del PDC, adems de tener un gran liderazgo nacional en su calidad
de ex presidente.
El problema sucesorio fue encarado exitosamente por los dirigentes a
travs de una poltica de consenso, ocupando la presidencia del PDC el ex
canciller Gabriel Valds. El PDC reafirm su cohesin en la Junta Nacional
de comienzos de junio de 1985, al culminar un proceso electoral que dur
un ao y que reeligi a Valds, quien ha sabido dirigir al partido con cohesin y dinamismo.
El problema externo del PDC es compatibizar una poltica de coalicin
con otros partidos con su propia poltica como partido poltico. El PDC fue
el artfice de la AD, pero sta no se ha perfilado como una fuerza poltica
diferente a la DC, lo que se complica por la fragmentacin de los partidos,
que le da al PCD un poder hegemnico no slo por su fuerza poltica, sino
tambin por la divisin partidista. Esto dificulta el deseo del PDC de salir
de su poltica en solitario, a fin de avanzar con otros, con los cuales pueda
compartir no slo los triunfos, sino tambin los sacrificios y costos de la
accin poltica por la democracia (88).
La otra fuerza poltica destacada en esta poca fue la izquierda o, mejor
dicho, las izquierdas. En efecto, hubo una izquierda democrtica que integr
la AD y su poltica de movilizacin social, representada fundamentalmente
por el PS que dirigen Carlos Briones y Ricardo Lagos, y una izquierda maximalista, que, organizada en el MDP, estuvo representada por un sector del
PS, por el PC y el MIR, que intent sabotear la poltica de la AD. La ruptura del eje PS-PC por parte del primero constituye un cambio histrico en la
poltica chilena y que tiene al PC extraordinariamente confundido pues lo
obliga a actuar en solitario o cobijado en una coalicin poltica.
La poltica maximalista del PC, promoviendo el uso de la violencia, se
la Vicara de la Solidaridad, que recibi un 63 por 100 de mxima simpata; bastante
ms abajo se ubicaron otras organizaciones como la FEUC (37 por 100), la FECH
(31 por 100) y el Colegio Mdico (30 por 100).
(88) La poltica del PDC en la AD significa un paso decisivo para salir de su
postura autnoma. La encuesta antes indicada mostr claramente que los delegados
tenan mayor simpata por los partidos de la AD que los partidos que no la integraban.
Este es un elemento para recordar al momento de especular sobre coaliciones polticas en el futuro.
143
CARLOS HUNEEUS
debe no slo al propsito de sabotear al PS de la AD, sino tambin a su

desconcierto ante el cambio de sus races histricas: no existe la clase obrera
en la cual el PC fue lder y la estructura ocupacional y social han alterado
las bases y las dimensiones organizativas del sindicalismo. De all que el
PC haya apostado a captar el apoyo de los cesantes, especialmente en las poblaciones, mediante una poltica de ultraizquierda.
Esta poltica ha causado conflicto en la subcultura comunista que estuvo
acostumbrada a una accin pacfica y parlamentaria, de manera que el deterioro de la cohesin del PC debilitara su eficacia. La poltica de ultraizquierda ha generado para el PC altsimos costos personales, que hacen difcil su
continuidad. Adems, esta poltica ha tenido un unnime rechazo en los
dems partidos de oposicin.
El socialismo encar con dificultades este nuevo camino. El PS no se unific y los pequeos partidos que emigraron del PDC antes de 1973 MAPU
e Izquierda Cristiana no quisieron fusionarse con el PS, manteniendo la
tesis de formar una nueva izquierda (89).
Diferencias personales, aspiraciones de liderazgos, el acoso del PC, directo e indirecto, llev a que la fragmentacin socialista fuera un factor que
debilit la oposicin democrtica. Tambin hubo errores en la poltica del
PS de la AD que moder demasiado su discurso, inspirado tal vez por la
experiencia del Partido Socialista Obrero Espaol (PSOE), con lo cual perdi espacios en dos lados: cedi al PC un espacio en la izquierda y su giro
hacia el centro ayud a legitimar la poltica del PDC (90). Adems, sectores
socialistas incurrieron en un discurso excesivamente anticomunista, que, bien
fundados por razones internacionales, eran extemporneos en esa ocasin en
la cultura poltica de la izquierda chilena. En definitiva, el socialismo de la
AD se encontr ante una competicin bilateral, perdiendo espacio poltico
ante el PC y el PDC (91).
Cmo se articular el discurso y la organizacin del partido socialista en
el futuro constituye uno de los temas claves para el futuro de la democracia.
En efecto, definir si acaso habr una izquierda con un PC dominante, como
(89) El origen del MAPU y la Izquierda Cristiana lo hicimos en otro trabajo;
CARLOS HUNEEUS: Movimiento estudiantil y generacin de lites dirigentes, Corporacin de Promocin Universitaria, Santiago, 1973.
(90) Sobre la competicin socialista-comunista en Espaa vase JOS MARA MARAVALL: Spain: Eurocommunism and Socialism, en Political Studies, 27/1979, pginas 218-235.
(91) SARTORI (Parties and Party Systems, op. cit.) plantea que slo los partidos
de centro tienen competicin bilateral. Tambin la tienen los partidos que no estn situados en el extremo del sistema de partidos.
144
en Italia, o bien una izquierda bipartidista, con un PS dbil, que pueda

crecer, como en Francia, o con un PS dominante, como en el caso de Espaa.
En este ltimo caso, el PSOE encar la competicin con el PCE inicialmente
desde una decidida postura de izquierda y no de centro, como lo hizo el PS
durante la apertura (92). El ejemplo espaol no es el mejor para el PS, pues
all no haba un partido histrico al centro, popular y pluriclasista, como el
PDC chileno, sino una UCD creada despus de la muerte de Franco como
una coalicin electoral (93).
La competicin socialista-comunista constituye uno de los temas claves
del futuro poltico de Chile.
FRAGMENTACIN Y PARLISIS DE LAS FUERZAS

POLTICAS GOBIERNISTAS
Hemos hablado bastante de la fragmentacin opositora y de su impacto

en la accin poltica. Tambin hubo una fragmentacin en las fuerzas polticas gobiernistas. La derecha no fue capaz de articular un partido unido, lo
que constituye una de las obsesiones de sus dirigentes. Existan diversos partidos, histricos y nuevos, cuyo dirigentes no fueron capaces de definir una
poltica comn. Su situacin no era fcil: no estaban oficialmente en el Gobierno, pues el rgimen rechaz ser de partido nico; tampoco estaban en
la oposicin pues compartan las polticas del Gobierno y rechazaban la seguida por la AD. El ministro Jarpa foment la organizacin de un partido
de la derecha, y ayud personalmente para que ste fuera Unin Nacional (UN). Unin Nacional sera un partido nuevo, de centro-derecha, capaz
de integrar la tradicin histrica, de derecha, recogiendo a las principales
figuras del Partido Nacional (PN) y fusionndolos con los nuevos grupos
surgidos durante el autoritarismo. Como ejemplo de la primera vertiente
estuvo la presencia de fuertes personalidades histricas del PN los ex senadores Pedro Ibez, Francisco Bulnes y el ex diputado Fernando Maturana; como ejemplo de lo segundo estuvo el liderazgo otorgado a Andrs
Allamand, como presidente de UN, que no haba ocupado cargos en el rgimen. Sin embargo, UN no logr captar a todos los dirigentes del PN que
deseaba figuras como el ex senador Sergio Diez no se integraron a UN
(92) MARAVALL: Eurocommunism and Socialism, op. cit. Sobre el PC durante el
autoritarismo y la democracia vase CARMELO FURCI: The Chilean Communist Party
and the Road to Socialism, Zed Books Ltd., Londres, 1984.
(93) HUNEEUS: La Unin de Centro Democrtico, op. cit.
145
10
CARLOS HUNEEUS
aunque tampoco al PN reorganizado en 1983 bajo el empuje de la ex diputada Carmen Saenz. Tampoco Jarpa se jug a fondo por UN, limitado
por su cargo de ministro y por los conflictos histricos que su protagonismo
despertaba en los antiguos liberales y conservadores del PN y que se remontan a la fundacin de ste en 1966 (94).
Los diferentes partidos de derecha, con el apoyo de Jarpa, trataron de entenderse en el grupo de los ocho, incluido el PN, del cual luego se excluyeron tres, formndose con los cinco restantes el ADENA (Acuerdo Democrtico Nacional, que no pudo tener una expresin poltico-organizativa.
Se quiso hacer una amplia y variada coalicin electoral, que quitara el protagonismo a la AD y de all que incluyera desde los Talleres Socialistas
hasta el Movimiento Accin Nacional (MAN), el MUN, los gremialistas,
el Partido Social Cristiano y otros pequeos partidos. Sin embargo, ni el
grupo de los ocho ni el ADENA pudieron encarar las elecciones, en algunas de las cuales participaron los gremialistas, UN y los nacionalistas.
Las derrotas en las elecciones en el Colegio de Abogados y en la FEUC en
abril de 1985 fueron el mayor ejemplo del deterioro de la derecha.
Pinochet y los militares entendan la fragmentacin opositora, pero no
podan tolerar la fragmentacin al interior de su propia coalicin gobernante.
Se daba el triste espectculo de mltiples partidos y lderes que incurran en
el mismo divisionismo y personalismo que se criticaba a la oposicin. Esta
fragmentacin de la derecha ms que, el articulado de la Constitucin de
1980 fue el factor decisivo para impedir la constitucin de un Congreso
anticipado elegido o designado que postulaba el grupo de los ocho.
El ADENA se disolvi inmediatamente despus de levantado el estado de
sitio en junio de 1985, sin haber alcanzado ningn logro poltico.
Diversos ncleos de la coalicin gobernante estn cada vez ms crticos
del Gobierno, abstenindose de darle un apoyo pblico decidido, optando
por el silencio o por un apoyo tibio y condicionado a que se retornar a la
democracia en 1989. Algunos quisieran cruzar el Rubicn e ingresar a la
oposicin, pero no lo hacen. Hay muchos problemas, desde cmo financiar a
(94) Vase el informe de Qu Pasa, nm. 743, julio 1985, Qu se hizo la derecha?; sobre la Unin Nacional vase Consejo extraordinario mayo-85 y Lo que se
dijo en Washington, Santiago, s/f. Unin Nacional no ha podido independizarse del
Gobierno. A comienzos de agosto de 1985 acept integrar la Comisin de Leyes Polticas, el vicepresidente del partido, Gustavo Alessandri. Ello le oblig a renunciar al
cargo y al partido; Unin Nacional pudo contrarrestar esto de una manera muy positiva pues ingres al partido el ex senador Francisco Bulnes, que no lo haba querido
hacer por su inters de unificar a la derecha.
146
los partidos, hasta cmo definir un planteamiento poltico e ideolgico diferente al de los partidos de oposicin.
En la conceptualizacin de Linz se puede decir que diversos sectores se
encuentran en la semioposicin PN y otros avanzan en esa direccin
UN (95). Linz los define como grupos que no dominan o no estn representados en el grupo gobernante, pero que estn dispuestos a participar en
el poder, sin desafiar fundamentalmente al rgimen (96). La caracterstica
de la semioposicin es que no se deciden a plantear un cambio de rgimen,
sino plantean diferencias en cuanto a la poltica que est siguiendo el Gobierno. Lo que puede ocurrir es que a medida que aumenta en ellos el desengao, ciertos grupos se sigan desplazando y de la semioposicin avancen
decididamente a la oposicin (97).
La apertura desbord a las fuerzas de derecha, que desaprovecharon una
excelente ocasin para haber tenido un protagonismo poltico significativo.
Quedaron a la deriva, perdiendo las elecciones en las que participaron, dando
la imagen que ms bien toleraban la existencia del rgimen, antes que aceptar su continuidad por su autoridad y poder. El propio Jarpa tuvo que abandonar el Gabinete en febrero de 1985, despus de haber perdido apoyo al
interior del Gobierno, roto con la oposicin y haber tenido un conflicto con
el arzobispo de Santiago (98).
LOS LIMITES DE LA ACCIN POLTICA DE LA OPOSICIN:

LA ALIANZA DEMOCRTICA
Cul fue la poltica de la oposicin democrtica, es decir, de la AD?

Ella plante un cambio a la democracia de inmediato, cuando pidi al comienzo de las protestas y la apertura la renuncia de Pinochet. Esto coloc a
la AD ante la difcil tarea de provocar un cambio de rgimen. Pronto se
mostr como una decisin precipitada. En efecto, complic el dilogo con
(95) LINZ: Opposition to and under an Authoritarian Regime, op. cit., pginas 191-202.
(96) Ibdem, pg. 191.
(97) Fue lo que ocurri en Espaa, como lo documentamos en otro trabajo,
NOHLEN/HUNEEUS: Elitenwettbewerg..., op. cit., nota 33.
(98) Jarpa censur una carta-pastoral del arzobispo Fresno, en la cual se protestaba de varias medidas del Gobierno, incluida la prohibicin de regreso al pas del
Vicario de la Solidaridad. Jarpa habra tenido un plan poltico para su gestin en
la apertura, que fue presentado al presidente en junio de 1983 y despus de reactualizado en septiembre de 1984. Vase Qu Pasa, nm. 727, 14-20 de marzo de 1985,
Documento. El plan oculto, pgs. 34-39.
147
CARLOS HUNEEUS
el Gobierno que tuvo lugar en septiembre de 1983 llamado por el nuevo

arzobispo de Santiago, monseor Juan Francisco Fresno y en el cual intervino Jarpa. Cmo puede dialogar el Gobierno con la oposicin si sta plantea de antemano que se vaya el jefe del Estado? Despus, la AD no pudo
consolidarse polticamente, de manera que su tesis del cambio de rgimen
perdi legitimidad. No logr encabezar las protestas, pues stas fueron convocadas por el Comando Nacional de Trabajadores, que luego fueron desprestigiadas por la poltica maximalista del MDP; tampoco pudo perfilarse
en las elecciones, pues en ellas la oposicin fue unida, incluso con el apoyo
de los comunistas fueron los casos de la FECH y diversos Colegios profesionales, como el de Mdicos y el de Ingenieros y donde no hubo esa amplia
unidad la coalicin electoral fue diferente a la AD, pues los comunistas votaron por la lista de oposicin caso de la FEUC y el Colegio de Abogados. El propio discurso y accin anticomunista del rgimen afect la accin
de la AD, pues queriendo separarse del PC, el rgimen forz a una cooperacin opositora amplia en las organizaciones sociales. Y a medida que el rgimen se endureca, con el correr de la apertura el conflicto fue claramente
bipolar, de manera que quedaron en un segundo plano las diferencias al interior de la oposicin. Esto fue cada vez ms claro cuando el aparato de seguridad del rgimen comenz a perder su cohesin y ocurrieron hechos muy
sangrientos.
La AD emergi como una alternativa de gobierno, partiendo del supuesto
de que era inevitable a corto plazo un cambio de rgimen. Se supuso que,
estando el rgimen desbordado por las protestas, encarando una severa crisis
econmica y con una coalicin gobernante sin cohesin y sin mstica, la autoridad de Pinochet estaba extraordinariamente debilitada como para presionar por su alejamiento. Supuso, adems, que se mantendra constante la movilizacin social, lo que no ocurri pues ella disminuy sustancialmente.
Sin embargo, Pinochet como persona y en su papel institucional como
presidente y comandante en jefe del Ejrcito no estaba tan afectado por la
crisis como lo consider la AD. Una de las caractersticas del estilo de liderazgo de Pinochet ha sido ejercer el cargo de presidente mediante un nfasis
ms bien mediador y arbitral, antes que de jefe de Gobierno. Como l no
aparece pblicamente que est involucrado directamente en la conduccin de
los asuntos gubernamentales, no se perjudic personalmente por el fracaso
econmico. En verdad, el hecho que la conduccin econmica haya sido asumida por los Chicago boys concentr en ellos y no en Pinochet la
responsabilidad de la crisis econmica. Esto se vio facilitado por la propia
accin opositora, que dirigi su discurso y accin poltica contra el monetarismo y los Chicago boys. De all que al momento de las protestas la ciuda148
dana no vio a Pinochet como responsable directo de la crisis econmica,

sino al Gobierno en general y a los Chicago boys, en particular.
Una encuesta de Testmerc realiza en las calles de Santiago en septiembre
de 1983, lo demostr explcitamente: los encuestados responsabilizaron mayoritariamente (55,5 por 100) al Gobierno por la crisis, luego, al equipo econmico (21,9 por 100), a los asesores del Gobierno (20 por 100) y slo
un 4 por 100 a Pinochet directamente y tan slo un 1,8 por 100 a las Fuerzas Armadas (vase cuadro 7). La AD peda la renuncia de un jefe de Estado
que la ciudadana no perciba claramente como responsable de la crisis.
Adems, la oposicin desatendi los componentes presidencialistas del
estilo liderazgo que ejerce Pinochet y que se apoya en la tradicin presiden-
CUADRO NM. 7
A QUIENES RESPONSABILIZAR DE LA CRISIS ECONMICA EN CHILE

Pregunta: La gente opina mayoritariamente que la situacin del pas no es mala.
Quines cree usted que son los responsables?
El equipo econmico.
La recensin internacional
El Gobierno en general
Los asesores del Gobierno
Pinochet directamente
Las Fuerzas Armadas, de Seguridad
y de Orden
Los que mandan a
Pinochet
La gente en general.
Los asesinos
Los polticos
No sabe, no opina ...
Total
Alto
Medio
Bajo
Hombres
Mujeres
21,9
27,7
28,0
15,0
23,0
22,0
20,1
15,3
15,9
25,2
17,5
22,0
55,5
50,6
57,0
55,9
55,2
54,4
19,0
20,0
19,6
18,1
18,0
20,6
4,0
4,7
4,7
4,9
1,5
1,8
1,9
2,4
1,1
2,2
0,5
1,4
0,4
0,3
1,1
0,9
2,8
0,9
0,9
0,7
0,7
0,7
1,6
0,5
0,5
0,7
2,2
0,7
0,7
0,7
1,1
FUENTE: Encuesta Testmerc, septiembre de 1983, en las calles de Santiago, con cuotas,
a 319 personas (los porcentajes suman ms de 100 porque hay respuestas mltiples).
149
CARLOS HUNEEUS
cialista y paternalista del sistema democrtico chileno (99). En virtud de esta

continuidad, Pinochet puede utilizar recursos polticos de tipo tradicional
para fortalecer su autoridad y poder. Adems, estos recursos se utilizan en
un momento histrico en que existen modernos mecanismos de movilizacin
y desmovilizacin poltica, como los medios de comunicacin de masas y se
dispone de una tecnologa ms refinada para el anlisis social y poltico.
Este estilo de liderazgo se ve fortalecido por la solemnidad y formalidad que
rodea a su cargo de comandante en jefe del Ejrcito, que tiene influencia no
slo hacia el interior de los militares, sino tambin hacia la poblacin (100).
El jefe del Estado tampoco estaba aislado poltica y socialmente, como
lo pens la AD. En efecto, recibe el apoyo de organizaciones institucionales
que le permiten disponer de una vinculacin directa con diversos sectores
ciudadanos: Secretara Nacional de la Juventud, de la Mujer, etc. Las regulares giras a las diferentes regiones del pas estn dirigidas a explicitar y renovar esta vinculacin directa con la poblacin. Recordemos que las mximas
autoridades regionales pertenecen a altos oficiales de las instituciones armadas, los que facilitan considerablemente la ritualidad de estas visitas. Pinochet va a las regiones a buscar expresiones de apoyo ciudadano y no como
el Caudillo Franco, que no lo necesitaba pues tena una fuerte y estable
base de apoyo poltico.
En sntesis, la oposicin subestim los fundamentos polticos de la posicin institucional y personal de Pinochet. A diferencia de la oposicin espaola a Franco, que hubo de reconocer los fundamentos de su autoridad y
poder, la oposicin en Chile lo sigue ignorando. En definitiva el saldo de la
poltica de la apertura no fue negativo para el jefe del Estado.
(99)
TAPIA-VIDELA: Op. cit., nota 60.
(100) La literatura sobre los militares en Chile est preocupada antes que nada del
problema del armamentismo y de la ideologa militar, pero no de su presencia en el
actual sistema poltico. Antecedentes para saber esto ltimo lo proporcionan algunos
artculos de peridicos y revistas: Qu Pasa, nm. 718, 10-16 de enero de 1985, el artculo Los hombres del Presidente, y nm. 722, 7-13 de marzo de 1985, La economa con uniforme; El Mercurio, domingo 6 de julio de 1980, Reportajes: 'Los hombres del Presidente', y domingo 2 de mayo de 1982, El equipo militar. Como se
destaca en estos artculos, la Secretara de la Presidencia es una estructura cada vez
ms importante en el sistema decisorio del rgimen. Su anterior titular, desde su
creacin, el general Santiago Sinclair, tiene una larga permanencia en esas funciones,
que contrasta con la alta circulacin en las otras partes del sistema poltico. Actualmente es el vicealmirante en jefe del Ejrcito, es decir, el segundo despus de Pinochet.
150
MAYOR INSTITUCIONALIZACION
Y MENOR
PERSONALIZACIN
DEL RGIMEN: EL PAPEL DE LAS FUERZAS ARMADAS

EN LA POLTICA DE LIBERALIZACIN
Una de las caractersticas de la poltica de la apertura fue la aparente

contradiccin de una poltica de liberalizacin impulsada desde el Ministerio
del Interior por Sergio Onofre Jarpa y una poltica de frreo control militar
del orden a travs del entonces intendente de la Regin Metropolitana, el
general Roberto Guillard.
El control militar en las poblaciones populares fue dursimo, especialmente en la protesta de agosto de 1983 (vase cuadro 8) y de all el dramtico saldo de muertos y centenares de heridos. Contrariamente al teorema de
CUADRO NM. 8
CIVILES MUERTOS POR VIOLENCIA POLTICA DURANTE

PROTESTAS NACIONALES. MAYO 1983-ABRIL 1985
(N = 134 casos)
33
32
heridos de gravedad durante la

protesta, pero fallecidos despus a consecuencias de sta.
mayo
1.3J4
junio julio agosto septbre. octbre. mayo

4.3% 1.3% 22.73: 6.2% 4.3% 6.2%
1983
junio agosto septbre.octbre.

0.6% 0.6% 7.5% 6.8*
1984
FUENTE: Vicara de la Solidaridad.
151
CARLOS HUNEEUS
Dahl, el rgimen no vacil en asumir los altos costos de la supresin, pues

los costos de la tolerancia de la ofensiva opositora estaban subiendo de manera peligrosa para la estabilidad del rgimen. Eso lo pudo hacer porque las
Fuerzas Armadas asumieron estos costos (101).
Esta mayor presencia militar en la accin poltica alter los parmetros de
funcionamiento del rgimen. Si hasta ese momento, ste poda caracterizarse
por una baja institucionalizacin y una alta personalizacin del poder en la
persona del general Pinochet, ahora hubo un aumento de la dimensin institucional a travs del mayor protagonismo de las Fuerzas Armadas, con la
consiguiente disminucin del componente personal.
Este mayor protagonismo militar demostr a los grupos civiles al interior
del rgimen que el componente militar era decisivo para entender las dinmicas de cambio del rgimen imperante, lo cual creaba una situacin imposible
para ellos hacia 1989. Por primera vez les fue evidente que si los institutos
armados planteaban la reeleccin presidencial de Pinochet, habra una gran
base poltico-militar que no les permitira marginarse, a pesar de que ellos
queran que ese ao se produjera la plena inauguracin de la democracia,
es decir, que Pinochet terminara all su mandato. Su participacin en el plebiscito de 1980 haba sido precisamente bajo el argumento de que al final de
la dcada habra una democracia plena.
Para la oposicin, esta mayor institucionalizacin del rgimen y en especial la mayor presencia castrense en la accin poltica la colocaba en una
situacin imposible: plantear el trnsito a la democracia era chocar directamente con los institutos armados, que haban reiterado su lealtad a la vigencia de la Constitucin de 1980 y al presidente Pinochet desde un comienzo
de las protestas y la apertura.
De aqu que cuando el presidente del Partido Demcrata Cristiano, Gabriel Valds, anunci que se exigira la renuncia de Pinochet como prerrequisito de la accin opositora, que fuera luego asumido por la Alianza Democrtica, se coloc una meta imposible en el momento en que las bases institucionales de su poder y autoridad no mostraban grietas. Posteriores iniciativas
de la oposicin para debilitar la autoridad y el poder de Pinochet y que se
tradujeron en iniciativas de denuncia de abusos econmicos, tampoco tuvieron el efecto buscado precisamente por la primaca de lo institucional como
comandante en jefe del Ejrcito y jefe de Estado. Otras iniciativas, como la
carta de la AD a los comandantes en jefes de las tres ramas de las Fuerzas
(101) D A H L : Polyarchy, op. cit., pg. 15. Dah] plante que cuando los costos de
la supresin superan a los de la tolerancia, hay mayores probabilidades para la instauracin de un orden competitivo.
152
Armadas a fin de plantearles que avanzaran a la democracia, enviada en octubre de 1984, no hizo mayor efecto.
Este alto componente institucional de tipo militar le da al rgimen una
gran autoridad y poder, que se caracteriza por tener escasa flexibilidad pues
se apoya fundamentalmente en una legitimacin legal-constitucional. Esto no
es una solucin a mediano plazo, pues la Constitucin de 1980 establece un
mecanismo de alternancia poltica que puede ser ms engorroso en la prctica que lo establecido en su texto. Y ello puede provocar un cuello de botella
hacia 1988 en la medida que la reeleccin del presidente supone una amplia
movilizacin poltica, que difcilmente podr ser igual a la de 1980, pues
la coalicin gobernante se ha fragmentado y la situacin econmica es peor.
Este es uno de los dilemas ms serios del futuro poltico de Chile (102).
LIBERALI/ACION Y PATRONAJE ECONMICO
El Gobierno fue sorprendido por la magnitud de las protestas, colocado

a la defensiva durante unos meses, pero nunca perdi el control poltico de la
situacin. Fue recuperando la iniciativa poltica mediante una poltica que
no slo puede atribuirse al control poltico-militar, sino tambin a una hbil
y oportuna poltica de patronaje econmico dirigido a debilitar a la oposicin
y a cohesionar a la lite civil que apoyaba al rgimen y no se expresaba en
partidos, sino que representaba a empresarios y grupos civiles autnomos,
adscritos o no a instancias gubernamentales (103).
La poltica de patronaje econmico tuvo tres objetivos: castigar la hipermovilizacin en las poblaciones a travs de controlar polticamente a los trabajadores del PEM y del POJH, disminuyendo drsticamente la cantidad de
estos programas; una poltica hacia los gremios de los medianos y pequeos
empresarios a fin de alejarlos del activismo de las protestas, que se centr
en los comerciantes y camioneros; y, en tercer lugar, una poltica de emer(102) A diferencia de las Leyes Fundamentales del Reino de la Espaa de Franco,
que dejaban un margen de maniobra para avanzar hacia el orden pluralista, la Constitucin de 1980 deja al rgimen con escaso margen de maniobra, pues plantea una
eleccin no competitiva del presidente con un candidato que es propuesto a la ciudadana por las Fuerzas Armadas. No se ha desarrollado en Chile el anlisis del desarrollo poltico del orden constitucional vigente como en la Espaa de Franco, como el
estudio dirigido por JORGE DE ESTEBAN: El desarrollo poltico, Ariel, Barcelona, 1972, y
MIGUEL HERRERO DE MIN: El principio monrquico, Editorial Cuadernos para el
Dilogo, Madrid, 1972.
(103) Como hemos afirmado antes, nuestra interpretacin se aparta de aquellas
que describen la poltica del Gobierno como de Administracin de la crisis, pues suponen simplificar la iniciativa gubernamental.
153
CARLOS HUNEEUS
gencia para atender las necesidades de los grandes empresarios aquejados

por la crisis econmica.
La poltica hacia el empleo comunitario se expres en una acentuacin
del control poltico y en una paulatina disminucin del PEM a partir de
mayo de 1983, el mes de la primera protesta, cuando haban 396.277 trabajadores. En septiembre haban 309.670 trabajadores, en diciembre 263.763
y en febrero se dio empleo a slo 175.790, habiendo una disminucin de
aproximadamente 70.000 trabajdores, principalmente de la regin metropolitana, que actu como una verdadera penalizacin: en el PEM hubo una
disminucin de 58.966 trabajadores en febrero pues se redujo de 67.160 que
hubo en enero a slo 8.198 trabjadores (104). A nivel nacional, el PEM se
estabiliz en los meses siguientes alrededor de 150.000 personas (vase grfico III). Este control econmico signific un dramtico aumento del desGRXFICO
III
TRABAJADORES ADSCRITOS AL PEM Y AL POJH (1982-1985)

400000
PEM
POJH
350000
300000
250000
200000
150000
\
r
-_y
100000
50000
0
1 l
1 1 1 1 1 1 /l
1 1 1 t
1 t
1 1 .1
1 1 1 1 1
11
1 1 1 1
11
11
11
EFMAMJJASONDEFMAMJJASONDEFMAMJJASONDEFM
1983
1984
1985
empleo en las poblaciones, aunque esto no se expres polticamente a lo largo

de 1974, pues esta vez no quisieron o no pudieron protestar tanto porque deseaban obtener un ingreso mnimo, como parte de una estrategia de
(104)
PET: See de indicadores econmicos y sociales, diversos meses, 1983 y 1984.
154
sobrevivencia, como tambin por el efecto de una drstica poltica de control

poltico-militar en las poblaciones. La confluencia de patronaje econmico y
coercin explica la desmovilizacin opositora en las poblaciones en 1984 y
1985. Las vctimas de las protestas, sin embargo, fueron mayoritariamente
jvenes, pues una cuarta parte fueron personas entre diecisis y veinte aos
de edad (vase cuadro 9).
CUADRO NM. 9
EDAD DE CIVILES MUERTOS POR VIOLENCIA POLTICA EN CHILE.

MAYO 1983-ABRIL 1985 (N = 134 casos)
cantidad
36
25
22
17
11
S.pfO-5 6-10 11-15 162O21-252fr303V3536-4O41-4546505155Se60ei-6566-7071-75768081-85edad

|
7.5 | 0.6 | 2.0 | 7.5 | 24.8[ 15.11 17.2 111.7 | 3.4 | 2.7 | 3.4 | 13 | O | 2.7 | 0 | 0 0 | 0.6 | %
* Sin precisar.
FUENTE: Vicara de la Solidaridad.
La segunda iniciativa fue dirigida a desmovilizar a los pequeos y medianos empresarios, para lo cual se atendieron las demandas de dos gremios que
tenan un gran poder poltico y social ante el Gobierno por haber sido activos en la oposicin al Gobierno de Allende y durante aos firmes sostenedores del nuevo rgimen: los camioneros y los comerciantes. Incluso, los presidentes de los respectivos gremios, Len Vilarn, en la Confederacin de
155
CARLOS HUNEEUS
Dueos de Camiones, y Rafael Cumsille, en la Confederacin del Comercio

Detallista, lo eran desde antes del 11 de septiembre de 1973. En los ltimos
aos ambos gremios haban adoptado una posicin crtica frente a la poltica
econmica de los Chicago boys, pues los enormes efectos concentradores
de la riqueza los haban afectado gravemente, como al resto de los medianos
y pequeos empresarios (105).
En el caso de los camioneros el impacto de la crisis econmica era doble:
tenan un alto endeudamiento en dlares, pues haba saltado de un tipo de
cambio fijo a 39 pesos por dlar a ms del doble y tenan los altos costos
de las multas por exceso de peso en la carga. As, al 9 de agosto de 1984
haban 7.500 multas por sobrecarga, que representaban 260 millones de pesos
para el perodo de 7 de septiembre de 1981 a 4 de marzo de 1984.
Los comerciantes, por su parte, atravesaban por una difcil situacin porque haban visto reducidas drsticamente las ventas, crendoles dramticas
condiciones econmicas. Al mismo tiempo, encaraban una enrgica fiscalizacin tributaria por parte del Servicio de Impuestos Internos (Sil), que se
esforzaba por recaudar recursos para un Estado que tena que encarar la
difcil crisis econmica.
Ac la situacin haba ido mucho ms all que en el caso de los camioneros, pues el SU haba acusado a la Justicia al propio Cumsille de haber
incurrido en delitos tributarios en el ejercicio de su negocio en San Fernando.
El director del Sil, Felipe Lamarca, un economista de la Universidad Catlica vinculado al gremialismo, cre una confrontacin con un gremio clave
en un momento decisivo para el rgimen, pues Cumsille fue encarcelado. Esto
se convirti en una prueba de fuerza para Jarpa, pues Lamarca fue apoyado decididamente al interior de la coalicin gobernante por los gremialistas.
El conflicto sali a la opinin pblica esforzndose el gremialismo y
Lamarca por apelar a la imagen de honradez que lo identificaba con Portales. En definitiva, despus de meses de tensiones, Jarpa logr imponerse, teniendo Lamarca que abandonar el cargo cuando asumi la cartera de Hacienda Luis Escobar, ex ministro de Alessandri en 1961-1963 y ex militante
del PR, que coincida con Jarpa en dar la primaca de la accin gubernamental con una poltica flexible para encarar eficazmente la ofensiva opositora. De all en adelante el SU flexibiliz considerablemente la ofensiva judicial
hacia los comerciantes y la fiscalizacin tributaria, de manera que logr separarlos de la dinmica de las protestas (106). En este conflicto Jarpa result
(105) Nos remitimos a los datos cuantitativos que aporta DAHSE: Mapa de la
extrema riqueza, op. cit.
(106) Vase Qu Pasa, nm. 682/1984, pgs. 10-11, La renuncia de Lamarca;
nm. 683, 10-16 de mayo de 1984, Lamarca, Cumsille y... Portales?, pgs. 12-14;
156
perjudicado, pues apareci con poca influencia al interior del rgimen. Pocos
meses antes, Jarpa haba estado en la cspide de su poder, negociando abiertamente con los dirigentes de la AD sobre el futuro del pas. Cumsille fue
absuelto por los Tribunales de Justicia en enero de 1986.
La poltica hacia los camioneros fue ms efectiva, pues haba unidad de
mando en las posiciones de autoridad: el vicepresidente de CORFO, que
vera la reprogramacin de las deudas y el ministro de Obras Pblicas, que
vera el problema de las multas de sobrecarga, eran militares. La poltica de
CORFO consisti en ofrecer una reprogramacin de las deudas mediante un
dlar preferencial, una rebaja de las tasas de inters y un mayor plazo para
la amortizacin de ella. Las negociaciones para ambos temas estuvieron presionadas por el llamado a las protestas de la oposicin, allanndose el Gobierno a dar una solucin a fin de impedir adhirieran a ellas. Esto ocurri
con los paros de marzo y octubre de 1984, a los cuales no adhirieron. Para
facilitar las negociaciones, en junio de 1984 Vilarn que era presidente del
PRODEN, un organismo opositor fue reemplazado en la presidencia de la
Confederacin por Adolfo Quinteros (107). El 31 de julio de 1984, la Junta
de Gobierno aprob el proyecto de ley que condon las multas por exceso
de carga, beneficiando al 90 por 100 de los camioneros.
El 28 de octubre de 1984, dos das antes del paro nacional, CORFO aprobr el plan de renegociacin de la deuda de los camioneros, que era de 140
millones de dlares. Los camioneros fueron alejados de la oposicin (108).
En tercer lugar, el Gobierno implemento una eficaz y rpida poltica de
atender la psima situacin econmica de los grandes empresarios. Aqu la
poltica fue mucho ms complejo, pues cualquier apoyo implicaba forzar los
parmetros del modelo econmico, que nunca fue declarado fuera de vigencia. El ministro de Hacienda hasta marzo de 1984 fue Carlos Cceres, un
economista que comparta los intereses ideolgicos y tcnicos de los Chicago boys. Las iniciativas fueron de emergencia: renegociacin de las deudas,
aumento de las tarifas aduaneras a fin de dar proteccin a las empresas ms
perjudicadas por la liberalizacin comercial y fomento al consumo de insumos y productos nacionales por parte de las empresas del Estado. El empresariado apel directamente a Pinochet para solicitar ayuda. El impacto de
Entretelones, nm. 4, 1984, La que le hicieron a Lamarca; Hoy, nm. 355, 9-15 de
mayo de 1984, La cada de Lamarca (tambin en la portada).
(107) El PRODEN fue una de las instancias que llam a las protestas contra el
Gobierno.
(108) Vase El Mercurio, 2 de agosto y 29 de octubre de 1984. Tambin hubo una
poltica de patronaje econmico hacia los taxistas, que estaban muy afectados por el
sobreendeudamiento.
157
CARLOS HUNEEUS
estas medidas fue bien recibido por los empresarios y dirigentes empresariales, con el consiguiente apoyo al jefe de Estado. ngel Fantuzzi, presidente
de ASIMET, expres pblicamente su satisfaccin sobre este tipo de apoyo
econmico a travs de su columna habitual en la revista Estrategia bajo el
sugestivo ttulo Gracias, presidente (109).
En sntesis, una crisis econmica no provoca necesariamente una cada
de los recursos polticos del Gobierno. Por el contrario, estos ltimos pueden
tener ms importancia porque precisamente la recesin econmica permite
con recursos polticos escasos conseguir un apoyo poltico considerablemente
ms grande. Y eso lo consigui el Gobierno durante la apertura mediante
una hbil poltica. La economa y la poltica, por ende, tienen relaciones muy
diferentes, segn sea el liderazgo que se use desde el Gobierno (110).
LA NUEVA ARENA POLTICA: ACCIN POLTICA A NIVEL DE LITES

Y A NIVEL DE MASAS
Hemos dicho que los cambios polticos ocurridos durante las protestas
y la apertura implican una importante modificacin del sistema poltico actual. La crisis de la estrategia de legitimacin por el rendimiento gatillo numerosos e importantes cambios polticos, que son tanto aqullos buscados
por los actores, como tambin aqullos no buscados, que resultan de las necesarias interacciones del sistema poltico. En el momento de evaluar los
cambios es necesario saber percibir no slo los buscados, sino tambin aquellos que no se propusieron alcanzar los actores, lo que no es fcil, pue su
perfil es menos visible.
Nuestro nfasis en el estudio de la crisis econmica como factor precipitante del cambio poltico no pretende dar una explicacin economicista de
la poltica. Por el contrario, nuestro anlisis parte de un enfoque poltico
que se apoya en el planteamiento de Max Weber sobre los fundamentos polticos, econmicos y culturales de la legitimidad (111).
En qu consiste el cambio en el actual rgimen autoritario? El sistema
poltico ha logrado estabilizarse teniendo que aceptar la existencia de numerosos e importantes espacios de libertad que se plantean en la perspectiva de
la democracia, junto a los componentes propiamente autoritarios. La apertu(109) Estrategia, 25 de marzo de 1984. ASIMET era la organizacin patronal de
los metalrgicos.
(110) Este tema es determinante para analizar las implicaciones polticas de una
crisis econmica.
(111) WEBER: Die drei Typen..., op. cit.; Wirtschaft und Gesellschaft, op. cit.
158
ra produjo una amplia diferenciacin institucional debido a la politizacin de

la sociedad ocurrido desde el otoo de 1983, constituida por una amplia y
heterognea red de organizaciones polticas y sociales: partidos, federaciones estudiantiles, sindicatos, colegios profesionales, universidades, asociaciones voluntarias, etc (vase cuadro 10). Todo esto configura un complejo entramado predemocrtico que, bajo un liderazgo imaginativo y enrgico, puede
presionar por adquirir mayores espacios de libertad, disminuyendo el margen de influencia de los espacios propiamente autoritarios (112).
En consecuencia, el sistema poltico es una diarqua: consta de dos segmentos diferntes, que tienen diferentes fuentes de legitimacin y coexisten en
una situacin de conflicto latente, que puede conducir a una situacin de
conflicto manifiesto. En la medida que ambos coexisten sin haber alcanzado
una consolidacin, podemos hablar de esquizofrenia institucional.
Este complejo entramado institucional predemocrtico ha permitido la
expansin de la arena poltica pues la que existi hasta hace dos aos atrs
permita slo la accin de lites. Hoy se dispone de una arena poltica que
permite la accin a nivel de las lites y tambin a nivel de la accin colectiva
o de masas. La oposicin puede disponer de mayores recursos institucionales para su accin poltica.
Sin embargo, esta expansin de la arena poltica plantea a los lderes polticos enormes desafos, pues les exige disponer de la capacidad y los recursos polticos para actuar en un contexto de lites en la cual la negociacin
y la relacin personal en la tarea es prioritaria y, simultneamente, actuar en
una arena de masas, lo que plantea tener una capacidad de organizacin y
liderazgo a fin de impulsar la movilizacin poltica (113). En otras palabras,
los lderes polticos deben estar preparados para poder actuar a travs de
presiones desde abajo y acuerdos de lites (114). Ambas dimensiones no son
(112) El modelo del Estado burocrtico-autoritario (B-A) desarrollado por GUILLERMO O'DONELL: Modernization and Bureucratic-Authoritarianism: Studies in South
American Politics, University of California Press, Berkeley, 1973; Reflexiones sobre las
tendencias generales de cambio en el Estado burocrtico-autoritario, Documento
CEDES, Buenos Aires, 1975; El Estado burocrtico-autoritario: Triunfos, derrotas y
crisis, Editorial Belgrano, Buenos Aires, 1982; vase tambin DAVID COLLIER (comp.):
The New Authoritarianism in Latin America, op. cit. (nota 2); KAREN L. REMMER
y GILBERT W. MERKX: Bureaucratic-Authoritarianism Revisited, en Latin American
Research Review, 17:2/1982, pgs. 3-40. Para una crtica del B-A vase VAN KLAVEREN:
Enfoques alternativos..., op. cit.
(113) En este sentido, la accin poltica en el Chile actual plantea exigencias propias de la fase de habituation en el modelo de transicin a la democracia de RUSTOW,
op. cit.; vase MANUEL ANTONIO GARRETN: Chile: la transicin bloqueada, en Men-
saje, nm. 336, enero-febrero 1985.

(114) Usamos los trminos de MARAVALL: La poltica de la transicin, op. cit.
159
CUADRO NM. 10
ACTIVIDAD DE ORGANIZACIONES SINDICALES DURANTE EL ESTADO DE SITIO

(OCTUBRE 1984-JUNIO 1985)
Directorios
Totales
Censuras
3.814 14
20.291 11
2.367 n
1.749 10
10.120 9
3.809 8
69
47
56
82
35
31
52
70
427
326
42.150 65
N. de N." de N de N. de N. de N. de N. de N. de N. de N." de N. de N. de N. de N. de
organ. socios organ. socios organ. socios organ. socios organ. socios organ. socios organ. socios
18
16
20
18
22
29
944
741
862
852
1.295
1.297
15
35
5
5
6
13
450
1.308
782
191
417
1.293
5
4
3
5
1
209
40
46
88
18
123
4.991
79
4.441
18
401
FUENTE: Estadstica Direccin del Trabajo.
46.230
15.709
8.572
10.209
15.094
10.482
8
10
8
6
15
17
613
956
304
301
875
1.128
1
2
1.306 106.296
64
4.177
519
299
94
95
141
158
Dirigentes
inhabilitados
311
2
1
1
Total
Renovacin
Afiliaciones a
organizaciones
de mayor grado
Confed
Noviembre 1984.
Diciembre 1984..
Enero 1985
Febrero 1985
Marzo 1985 ,.,.
Abril 1985
Disoluciones
Provisin
de vacantes
Federa.
Meses
Reformas
de Estatutos
Sindic.
Actividades Obtencin de
personalidad
jurdica
16
11
15
11
10
8
71
excluyentes entre s en la accin poltica de la transicin a la democracia,

sino son complementarias. Ninguna democracia ha sido inaugurada slo por
la influencia de una de ellas; as, por ejemplo, para que haya habido la negociacin en la Espaa posfranquista fue menester que anteriormente la oposicin hubiera desarrollado intensas presiones desde abajo.
A fin de ejercer esas presiones desde abajo, la oposicin encara enormes
dificultades organizativas a fin de impedir que elementos de extrema izquierda o extrema derecha los desvirten, como ocurri con las protestas. Esto
plantear serios desafos a los lderes que debern saber actuar con la debida
oportunidad y estilo en uno y otro nivel de la accin poltica. No basta slo
tener liderazgo y organizacin para la poltica de lites; tampoco basta tener
liderazgo y organizacin slo para la poltica de masas. Debe disponerse de
liderazgo y organizacin para actuar a nivel de la poltica de lites y de
masas (115).
LA INAUGURACIN DE LA DEMOCRACIA: DE LA ESQUIZOFRENIA

A LA DIARQUIA Y DE ESTA A LA POLIARQUA
Cules pueden ser las implicancias de estos cambios polticos ocurridos

desde las protestas y la apertura?
El fracaso de la estrategia de legitimacin hacia adelante tambin debilita fuertemente la legitimidad hacia atrs del rgimen: los chilenos perciben
el presente en iguales o peores trminos que en 1973 y ven el futuro con gran
incertidumbre. Ha quedado slo inclume la legitimidad legal-constitucional:
ella constituye la principal base de la actual legitimidad. Esto no quiere decir
que el actual poltico carezca de legitimidad; slo afirmamos que ella posee
una fuente en vez de tres como antes. O sea, tiene dficit de legitimacin.
Constituye la legitimidad legal una fuente suficiente para estabilizar un
orden poltico que ha adquirido un altsimo grado de diferenciacin poltica
y ha pasado por un intenso conflicto poltico? Creemos que no. Precisamente la historia del actual rgimen lo demostr al bucar una legitimacin
mixta.
(115) Esto lo hemos fundamentado en otros trabajos: CARLOS HUNEEUS: La transicin a la democracia en Espaa: Implicancias para Amrica Latina, Serie Estudos,
nm. 33, Instituto Universitario de Pesquisas de Ro de Janeiro (IUPERJ), 1984; La
transicin a la democracia en Espaa: Experiencias para Amrica Latina, en FRANCISCO ORREGO VICUA (comp.): Transicin a la democracia en Amrica Latina, Grupo
Editor Latinoamericano, Buenos Aires, 1985.
161
11
CARLOS HUNEEUS
De all que el rgimen, tarde o temprano, buscar implementar nuevamente una estrategia de legitimacin mixta, hacia adelante y hacia atrs. Sin
embargo, las posibilidades de xito no son fciles pues las condiciones no
sern las mismas de la fase inicial del rgimen, cuando goz de un amplio
apoyo poltico en el pas, sobre el cual pudo ofrecer a la poblacin grandes
expectativas. Adems, el propio rgimen se ha atado de manos con la Constitucin de 1980, que establece un plazo de trmino de la transicin que se
acerca a pasos agigantados y que tiene un mecanismo de renovacin del
mandato presidencial que ser difcil de cumplir a la luz del complejo entramado institucional alcanzado por la oposicin. Hoy no existe la misma
mstica y cohesin en la coalicin gobernante pues sectores significativos o
bien estn en una actitud de pasividad y recelo o bien en la semioposicin,
que los llevar francamente a una postura de oposicin cuando deban definirse ante la cuestin del mandato presidencial.
Los nicos que mantienen un apoyo claro al rgimen son los nacionalistas,
el gremialismo y ciertos sectores empresariales. Sin embargo, estos ltimos estn obligados a hacerlo debido a las condiciones de dependencia econmica respecto de la autoridad poltica provocada por la crisis econmica.
Esto no quiere decir que el Gobierno est socialmente aislado. Dispone
de una amplia y compleja red institucional e informal para mantener la
vinculacin con la ciudadana. Sin embargo, estos recursos polticos no son
suficientes si no se insertan en una estrategia poltica decidida para estimular
la adhesin ciudadana y ello slo es posible a travs de plantear una nueva
estrategia de legitimacin mixta, que resalte nuevamente como prioridad el
xito econmico.
Es esto posible? Nada impide hacerlo, especialmente si el Gobierno sigue
contando con el apoyo empresarial. Pero esta nueva estrategia de legitimacin por el rendimiento, para poder perfilarse, tendr que diferenciarse claramente de la que hubo hasta ahora, es decir, el modelo neoliberal. Significara un decidido cambio, como lo hizo Franco a partir de 1953 cuando dej
de lado la etapa de autarqua y adopt una poltica de liberalizacin y de
planes de desarrollo que condujo pocos aos ms tarde al espectacular despegue econmico que le dio al rgimen gran legitimidad hasta la muerte del
Caudillo. Franco lo pudo hacer, entre otros factores, porque dispuso de
una lite que tena el modelo y dispona de las personas para llevarlo a la
prctica, los tecncratas, bajo el hbil liderazgo de Laureano Lpez Rod,
contaba con el apoyo de los Estados Unidos especialmente debido a los
pactos militares y dispona del factor externo favorable representado por
el auge de la economa europea despus de la segunda guerra que absorbi
la mano de obra cesante en Espaa los Gastarbeiter y ayud a impulsar
162
el desarrollo espectacular del turismo, que tuvo enorme importancia por

ser una actividad generadora de empleo y divisas (116).
Dispone el rgimen de una lite que le proporcione esa nueva poltica
econmica? En el caso que la tuviera, no dispondr de las condiciones favorables econmicas y polticas internacionales que tuvo Franco. Recordemos
nicamente que la gigantesca deuda exterior 20.000 millones de dlares
constituye una limitacin formidable a cualquier desarrollo: si los logros de
la economa espaola en los aos sesenta eran para los espaoles, el hipottico xito econmico en una eventual segunda etapa del rgimen en Chile
deber destinarse a pagar los intereses de la deuda externa.
Este atolladero que encara el rgimen no quiere decir que est en una
grave crisis, que vaya a caer maana, o que vaya a ser inevitablemente
derrotado en la eleccin no-competitiva que tendr lugar tres aos despus.
Retomando nuestro anlisis gentico, diremos que el rgimen tiene un dficit
de legitimacin, encara problemas y tendr dificultades para movilizar a sus
adherentes mediante polticas persuasivas en una sociedad politizada desde
hace algunos aos.
Ac se plantea el problema de cmo podr coexistir esto en una sociedad
que ha adquirido una gran diferenciacin poltico-institucional y en la cual
ha emergido la poltica. Esto nos remite a las tareas de la oposicin y la
semioposicin. Depender de su capacidad de organizacin e imaginacin
poltica a fin de aumentar el margen de accin de los espacios de libertad
existente. Esto estar condicionado a su capacidad de liderazgo efectivo e
imaginativo en las mltiples organizaciones sociales que dispone. Y ello tampoco es fcil. La oposicin ha debido asumir tareas poltico-administrativas
en numerosos grupos de presin y asociaciones voluntarias que le plantean
enormes desafos que la pueden dividir y desgastar. Desde la apertura no
basta una accin poltica basada en el discurso crtico; ahora deber mostrar resultados concretos, dar respuestas positivas y presentar un liderazgo
organizativo eficaz e imaginativo.
As como el Gobierno deber implementar una nueva poltica, la oposicin no podr seguir utilizando la misma poltica, el mismo estilo y el mismo
lenguaje que utiliz durante las protestas. Deber plantear una poltica para
el Chile post-protestas y apertura, que se traduzca en acciones a nivel de
lites y accin a nivel de las masas (117).
(116) JOAN M. ESTEBAN: La poltica econmica del franquismo: una interpretacin, en PAUL PRESTON (comp.): Espaa en crisis: Evolucin y decadencia del rgimen de Franco, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1978.
(117) Hablamos de poltica de masas en el sentido que le dan Lipset y Rokkan
(op. cit.), sin referirnos a las concepciones crticas de la poltica de masas que da, por
163
CARLOS HUNEEUS
CONCLUSIONES
El anlisis de la poltica durante las protestas y la apertura nos permite

llegar a ciertas conclusiones e insina algunas posibles tendencias de desarrollo futuro.
1. El sistema poltico es el mismo, pero es diferente, pues ha experimentado una diferenciacin institucional extraordinariamente grande, legitimada
a travs de elecciones competitivas. Organizaciones sindicales, federaciones
estudiantiles, colegios profesionales, asociaciones de acadmicos, etc., constituyen nuevos actores polticos que han emergido durante una dinmica poltica altamente polarizada, que tuvo altsimos costos humanos. Tambin los
partidos se han convertido en actores relevantes, aunque no fueron los que
gatillaron esta hipermovilizacin.
Esta diferenciacin institucional le da al actual poltico una gran heterogeneidad y complejidad, yendo mucho ms all de los parmetros jurdicoconstitucionales del rgimen. De all que la cuestin de estar dentro o fuera
del rgimen hoy se ha convertido en una discusin semntica (118); el sistema poltico tiene espacios institucionales propiamente democrticos y espacios institucionales propiamente autoritarios, que coexisten y se entrecruzan.
De all que hablemos de que el sistema poltico tiene una esquizofrenia
institucional.
Nuestra hiptesis sobre la dinmica futura de Chile es que la coexistencia
de los espacios democrticos con los autoritarios generan un conflicto latente,
que avanzar, tarde o temprano, hacia un conflicto manifiesto (119).
2. La poltica durante las protestas y la apertura puede ser analizada de
acuerdo al modelo de Rustow (120) de transicin a la democracia: ha habido
un intenso conflicto, con negociaciones de lites y una arena poltica de
masas, que exigi el protagonismo de grandes organizaciones. La poltica en
Chile ha dejado de ser de catacumbas, centrada exclusivamente en las negociaciones de lites, para asumir el carcter de mass politics (121). Esta exejemplo, W. KORNHAUSER: The Politics of Mass Society, The Free Press, Nueva York,
1959, traduccin al castellano por Amorrortu, Buenos Aires.
(118) Aludimos directamente al falso dilema de ciertos abogados de oposicin
sobre aceptar o no la validez de la Constitucin de 1980, que implica tener una
visin excesivamente legal del sistema poltico.
(119) Usamos la diferenciacin conceptual introducida por DAHRENDORF: Class
and Class Conflict, op. cit., pgs. 173 y sigs.
(120) D. RUSTOW: Transition to Democracy, op. cit., passim.
(121)
En el sentido que le dan LIPSET y ROKKAN: Op. cit.
164
pansin de la arena poltica plantea nuevos y difciles desafos a los dirigentes que, de haber estado durante aos desempeando un papel de oposicin
no institucional, abruptamente han pasado a ocupar mltiples cargos de poder
que deben ejercer con eficacia. La oposicin deber renovar su discurso y su
accin a esta nueva realidad de ser gobierno en diversos subsistemas.
3. Tambin el Gobierno encara nuevos y difciles desafos: un dficit
de legitimacin en un contexto de poltica de masas, y, por ende, de creciente
politizacin de la sociedad, que no podr controlarse mediante la ingeniera
poltica o la coercin, a menos que se deseen asumir altsimos costos. La eficaz poltica para contener la ofensiva opositora ha tenido como resultado
provocar una altsima centralizacin de competencias y decisiones en el
jefe del Estado.
Esta altsima centralizacin ha provocado una concentracin de los
input en una sola estructura y hacia una persona, el Pinochet y la Secretara de la Presidencia, que contradice la dinmica de diferenciacin institucional del sistema poltico, que exige una constante fluidez en los output.
Una situacin as configurada puede ser til para encarar decisiones durante
una crisis, pero es ineficaz cuando se ha producido el reequilibrio pudiendo
conducir a la situacin que los brasileos denominaron parlisis decisoria (122), cuando se produce una congestin de demandas inputs debido a un sistema decisorio ineficaz para procesar las demandas y convertirlas en polticas output.
La parlisis se produce, adems, porque diferentes grupos y actores polticos desean mantenerse alejados del Gobierno, pues al vincularse con l,
pierden credibilidad ante una ciudadana que tiene gran inters en la poltica.
Esto dificulta enormemente las posibilidades de reclutamiento de la lite gobernante, a fin de darle el ritmo de circulacin que tuvo y que fue alto. Los
retrasos en definir una nueva poltica econmica para encarar la legitimacin
por el rendimiento y la extraordinaria lentitud en las decisiones para renovar
diversos cargos pblicos rectores-delegados de universidades regionales,
alcaludes en la Regin Metropolitana, etc., muestra que el grado de parlisis decisoria es significativo. Est ocurriendo a nivel gubernamental lo que
en el Brasil precipit la poltica de la abertura, tan bien descrito por Bolvar
Lamounier:
(122) Tomamos el concepto y el anlisis de este punto de A. SOUZA y B. LAMOUNIER: Governo e Sindicatos no Brasil: A Perspectiva dos aos 80, en Dados, vol. 29,
1981, pgs. 139-159; B. LAMOUNIER: Opening Through Elections: Will the Brazilian
Case Become a Paradigm?, en Government and Opposition, vol. 19:2, 1984, pginas 167-177; WALDER DE GOES y ASPASIA CAMARGO: O drama da sucessao, Editora
Nova Fronteira, Ro de Janeiro, 1984.
165
CARLOS HUNEEUS
La enorme centralizacin de poder en las manos de un reducido

crculo de oficiales militares y de tecncratas de alto nivel comenz
a generar el efecto del hoyo negro, es decir, una prdida de flexibilidad, racionalidad y eficiencia debido a la ausencia de adecuados
canales de apoyo (support) y reaccin (feedback) (123).
4. El futuro de la poltica en Chile es la inauguracin de la democracia
y ella tender a parecerse ms al Brasil, que a otros casos: tiene un alto
componente electoral, con grandes presiones desde abajo que culminarn en
la eleccin no competitiva establecida en la Constitucin de 1980 (124). En
trminos del tipo de transicin a la democracia, el de Chile tender a ser de
reforma, en vez de ruptura, en el cual las Fuerzas Armadas retornarn unidas y con dignidad a sus cuarteles, para reasumir sus funciones profesionales.
En sstesis, la evolucin poltica de Chile bien pudiera ser desde la actual esquizofrenia del sistema poltico a una diarqua en el futuro cercano y
de sta a la poliarqua en 1989 (125).
(123)
LAMOUNIER: Opening Through Elections, op. cit., pg. 171.
(124)
Vase ALAIN ROUQUIE, BOLVAR LAMOUNIER y JORGE SCHARZER (comps.):
Como renascem as democracias, IDESP/Edtoria Brasiliense, Sao Paulo, 1985; sobre la

distincin entre elecciones competitivas, semicompetitivas y no competitivas vase
G. HERMET, R. ROSE y A. ROUQUI (comps.): Elections without Chonce, Macmillan,
Londres, 1978; DIETER NOHLEN: Sistemas electorales del mundo, Centro de Estudios
Constitucionales, Madrid, 1981, pgs. 569-616; hemos aplicado esta diferenciacin conceptual para Amrica Latina y Chile en HUNEEUS: Elecciones no competitivas...,
op .cit.; sobre las funciones polticas de los plebiscitos vase DAVID BUTLER y AUSTIN
RANNEY (comps.): Referendums: A Comparative Study of Practice and Theory, American Enterprise Institute, Washington D. C , 1978.
(125) Esta tesis la fundamentamos detenidamente en HUNEEUS: La inauguracin
de la democracia en Chile, op. cit. (nota 40).
166

La Dinamica de Los Nuevos Autoritarismos-26926

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LA DINMICA

DE LOS NUEVOS AUTORITARISMOS:

El nfasis de los estudios politolgicos en Amrica Latina y en el sur de

RAINER M. LEPSIUS: Machtbernahme und Machtbergabe: Zur Stratege des

Regimewechsels, en H. ALBERT (comp.): Sozialtheorie und soziale Praxis, Antn Hahn

dies in South American Politics, University o California Press, Berkeley, 1973.

Espaa: De la dictadura a la democracia, Planeta, Barcelona, 1980.

C H I L E EN UNA PERSPECTIVA COMPARADA

El estudio del cambio de regmenes polticos no puede prescindir del

(8) Como lo demuestra SCHMITTER: Op. cit.

CHILE EN UNA PERSPECTIVA COMPARADA

Totalitarian and Authoritarian Regimes. El modelo de LINZ se ha desarrollado en

vimiento sindical en el rgimen militar chileno 1973-1981, Estudios ILET, Santiago,

CHILE EN UNA PERSPECTIVA COMPARADA

cin; gobierna la misma coalicin, pero la oposicin dispone de numerosos

En BOLVAR LAMOUNIER y JOS EDUARDO FARIA (org.): O futuro da abertura,

INDICADORES DE VIOLENCIA DURANTE LA APERTURA POLTICA:

- < < z i O Z Q W f c ) S - < S i -

Muertes civiles no extremistas

Atentados contra sedes de Gobierno

adoptar una interpretacin triunfalista sobre la inminente e inevitable cada

LAS ESTRATEGIAS DE REGULACIN DEL CONFLICTO

SCHMITTER: Liberation by golpe, op. cit.

GERHARD LEHMBRUCH: Proporzdemokratie. Politisches System und politis-

TRES ESTRATEGIAS DE REGULACIN DEL CONFLICTO.

Caractersticas prin- Conflicto r e g u l a d o Conflicto r e g u l a d o Conflicto r e g u l a d o

En regmenes insti- Mayoritario.

Capacidad latente de Baja,

Rgimen de Fran- II Repblica Espa- M o n a r q u a parlaco, Mxico, Brasil

Ahora bien, los elementos constitutivos de un sistema poltico deben ser

LEHMBRUCH: Parteienwettbewerg, op. cit., cap. I.

(28) KLAUS VON BEYME: Vom Faschismus zur Entwicklungsdiktatur. Machtelite

SUSAN KAUFMAN PURCELL y J O H N H. PURCELL: State and Society in Mxico:

Munst a Stable Polity be Institutionalized?, World Politics, 32/1980, pgs. 194-227.

C H I L E EN UNA PERSPECTIVA COMPARADA

personales destaca el papel mediador y de arbitro que ejerce el lder y que

LA LEGITIMIDAD DEL ORDEN POLTICO

Hemos dicho que los elementos constitutivos de un rgimen poltico se

Esto lo hemos analizado en otro trabajo, DIETER NOHLEN/CARLOS HUNEEUS:

Elitenwettberwerb in der Spatphse des Franco-Regimes. Der Kampf um die politische

(comps.): Sozialer Wandel und Herrschaft im Spanien Francos, Ferdinand Sch'ningh,

JUAN J. LINZ: The Future of an Authoritarian Situation, op. cit.

Klett-Cotta, Stuttgart, 1981.

Seguimos la definicin de SEYMOUR MARTIN LIPSET: Political Man, Heineman,

Londres, 1960, pgs. 77 y sigs.

lites que configuran la coalicin gobernante. Esto plantea la necesidad de

ciety in Theory and Practice, Martinus Nijhoff, La Haya, 1974.

CHILE EN UNA PERSPECTIVA COMPARADA

EL RGIMEN AUTORITARIO EN CHILE

La heterogeneidad de la coalicin gobernante

LA ESTRUCTURA DE LA COALICIN GOBERNANTE EN CHILE

FUENTE: Diario Oficial.

CHILE EN UNA PERSPECTIVA COMPARADA

LOS INTENDENTES REGIONALES EN CHILE *

* Esta estructura se ha mantenido desde el establecimiento de la nueva divisin

son miembros de las Fuerzas Armadas. Esto contrasta sustancialmente con

LA ESTRUCTURA DE LA COALICIN GOBERNANTE

FUENTE: Keesing's Contemporary Archives, aos correspondientes.

Esta alta y permanente participacin castrense en el rgimen autoritario

C H I L E EN UNA PERSPECTIVA COMPARADA

En los regmenes que surgen de una accin militar el Ejrcito

Estrategia de legitimacin mixta, con predominio

no fue tan slo contra un determinado Gobierno, sino fundamentalmente