Captulo VII.

Tempo, autonomia, sociedade civil e esfera pblica: uma introduo ao

Titulo

debate a propsito dos novos movimientos sociais na educao

Leher, Roberto - Autor/a

Autor(es)

La Ciudadania Negada. Polticas de Exclusin en la Educacin y el Trabajo

En:

Buenos Aires

Lugar

CLACSO, Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales

Editorial/Editor

2000

Fecha
Coleccin

movimientos sociales; Educacion;

Temas

Captulo de Libro

Tipo de documento

http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/clacso/gt/20101010022921/8leher.pdf

URL

Reconocimiento-No comercial-Sin obras derivadas 2.0 Genrica

Licencia

http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/2.0/deed.es

Segui buscando en la Red de Bibliotecas Virtuales de CLACSO

http://biblioteca.clacso.edu.ar

Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO)

Conselho Latino-americano de Cincias Sociais (CLACSO)
Latin American Council of Social Sciences (CLACSO)
www.clacso.edu.ar

Captulo VII
Tempo, autonomia, sociedade civil e esfera pblica:
uma introduo ao debate a propsito dos novos
movimientos sociais na educao
c Roberto Leher*

Introduo
O fim dos regimes militares no Cone Sul criou uma onda de otimismo em
relao democratizao da sociedade, em especial, por meio do
aprofundamento do carter pblico do Estado, aps o longo inverno de violncia
institucional. Mas a chamada transio no caminhou inexoravelmente para a
democracia, como, alis, a anlise da correlao de foras j indicava na poca.
No Brasil, as eleies indiretas e a constituinte congressual foram derrotas que
sinalizaram que a transio lenta, gradual e segura contava com forte apoio das
classes dirigentes. No entanto, tambm as multides que clamaram por Diretas,
J! e a reorganizao dos movimentos sociais em favor de uma Constituinte
Soberana deixaram suas marcas. Apesar da constituinte de 1988 no ter sido
livre e soberana como reivindicaram os setores democrticos da sociedade
brasileira, condies polticas e conjunturais excepcionais garantiram
significativas conquistas no Captulo III da Constituio Federal de 1988: Da
Educao, da Cultura e do Desporto.
Com a consolidao do neoliberalismo, paulatinamente, os movimentos
sociais populares foram sendo subrepticiamente deslocados para a margem dos
espaos decisrios. Os centros decisrios tornaram-se mais exclusivos, novos
* Doutor em Educao pela Universidade de So Paulo (USP). Professor Adjunto da Faculdade de Educao da
Universidade Federal do Rio de Janeiro. Presidente da ANDES Sindicato Nacional.

145

A Cidadania Negada

sujeitos passaram a ser chamados a opinar sobre aspectos secundrios das

polticas educacionais e, na maior parte das vezes, a contribuir para o
encaminhamento de polticas j definidas, como ocorre atualmente no Conselho
Nacional de Educao, pensado originalmente como rgo de Estado e
hodiernamente ressignificado como rgo de governo.
Este trabalho tem o objetivo de discutir alguns pressupostos que esto na
base da designao novos movimentos sociais, tidos como caractersticos do
perodo atual de globalizao. Neste perodo, dito de desaparecimento do
trabalho, antigas formas de organizao social estariam vivendo o seu ocaso,
como os sindicatos e os partidos com orientao marxista, por exemplo, enquanto
novas esferas estariam se afirmando no lugar da antiga sociedade de classes,
cindida pelas relaes de produo. No cerne da vida social da nova era, estaria
emergindo uma sociedade civil renovada, lugar de autonomia e de participao,
por meio de interaes dialgicas capazes de configurar uma esfera pblica.
Numa primeira etapa, o estudo discute o pressuposto que se constitui no pilar
das proposies das ideologias atualmente dominantes: o tempo. A seguir, debate
o contexto de surgimento de um novo conceito de sociedade civil, desvinculado
do mundo do trabalho, na Amrica Latina. Na sequncia, so examinados
conceitos e noes como autonomia e descentralizao e, tambm, os conceitos
habermasianos de mundo da vida, sistema e esfera pblica. Na ltima parte, o
estudo defende a necessidade da ampliao do conceito de classe trabalhadora,
por meio da expresso classe-que-vive-do-trabalho e faz algumas pontuaes
sobre a resistncia dos movimentos sociais s reformas educacionais neoliberais.

Tempo e Periodizao: Notas para uma Crtica Fundamental

um trusmo afirmar que a designao dos movimentos sociais expressa
uma determinada datao. A simples meno de movimentos como o fabianismo,
o jacobinismo, o luddismo, o menchevismo, o bolchevismo, o leninismo, o
maosmo e o fascismo, por exemplo, evoca uma certa noo de tempo. Mas
quando examinamos mais de perto, a suposta preciso temporal tende a no
resistir. Isto se deve complexidade e polissemia dos termos indicativos do
tempo (situao claramente evidenciada em expresses como campesinato, luta
de classes e democracia), face a mudanas histricas e estruturais nas categorias,
nem sempre sistematizadas por novos termos e conceitos e, principalmente, do
conceito de periodizao, sempre relacionado s distintas posies polticas dos
sujeitos, dos leitores e intrpretes.
Os autores marxistas aceitam, em geral, que os modos de produo so
indicadores fortes de tempo, pois registram descontinuidades entre os mesmos.
Mas esta interpretao no consensual. Longos debates e fortes controvrsias,
146

Roberto Leher

ainda hoje, ocorrem a respeito da relao capitalismo e feudalismo. Alguns

autores, adeptos da tese da articulao dos modos de produo, vem feudalismo
em certas formas de organizao do trabalho na frica e na Amrica Latina. O
problema da periodizao torna-se ainda mais complexo quando a caracterizao
do tempo objeto de lutas polticas. No lugar de rupturas e descontinuidades
entre os modos de produo, os liberais vem o tempo como um continuum que
somente se altera de forma adjetiva: o capitalismo expressa relaes perenes,
somente as suas qualidades so modificadas, de modo concorrencial, regulado,
intelectual, globalizado etc.
Esta seo parte da premissa de que o debate atual a respeito da periodizao
est inscrito em controvrsias de natureza poltica. O propsito sistematizar os
conceitos necessrios crtica da (falsa) periodizao reivindicada pelo capital,
como a globalizao e a revoluo cientfico-tecnolgica que lhes so
subjacentes. Mais do que uma anlise interna destas noes, o objetivo retomar
o debate a respeito da periodizao como pensada por Marx e alguns de seus
principais interlocutores. nfase especial dada crtica ao pretenso
evolucionismo de Marx que faria de sua periodizao uma filosofia da histria
(conexo linear entre feudalismo, capitalismo e comunismo). A questo aqui
desenvolvida tem sido objeto de srias controvrsias tanto entre os marxistas
quanto entre estes e os no marxistas. Como pode ser visto adiante, o debate
possui importantes implicaes tericas (epistemolgicas) e poltico-estratgicas.
A periodizao ao mesmo tempo condio para tornar pensvel a histria
ela parte da reconstruo do objeto e objeto de embates polticos, pois o modo
de pensar e registrar o tempo tem desdobramentos prticos. De fato, diferente
compreender o capitalismo como um modo de produo resultante da evoluo
natural das sociedades pretritas, sem rupturas com as mesmas (liberalismo), ou
como um modo de produo histrico, determinado, construdo a partir da
destruio/ subordinao do modo de produo anterior (Marx). Sendo histrico,
este pode ser transformado; sendo um produto natural, a prpria idia de
transformao fica deslocada, seno desprovida de sentido. Do mesmo modo,
absolutamente diferente dizer que as transformaes cientfico-tecnolgicas
atuais engendram um novo modo de produo ps-capitalista, ou dizer que elas
reconfiguram o capitalismo em um perodo de crise estrutural, entre outros
motivos porque o desenvolvimento das foras produtivas no nenhum motor da
histria. De igual maneira, uma coisa afirmar que o desenvolvimento das foras
produtivas cria por si s as condies para a negao do capitalismo; outra, bem
distinta, trabalhar a contradio foras produtivas/ relaes de produo para
romper com os limites da ordem burguesa.

147

A Cidadania Negada

Situando o problema
Para ultrapassar o cinturo protetor das ideologias atualmente dominantes,
preciso criticar a noo de tempo implcita na dita Era do mercado ou da
globalizao. De fato, o tempo tem aqui um papel crucial, pois a ideologia da
globalizao desloca o objeto concreto de anlise o modo de produo
capitalista em seu movimento contraditrio para o passado, em favor de um
novo perodo, a globalizao. Este novo perodo, conforme o pensamento
dominante, fez eclodir novos movimentos sociais para os quais o trabalho social
perdeu a sua centralidade, em favor de novas identidades, valores e problemas.
A tentativa de opor um perodo a outro recorrente nas formulaes que
buscam legitimar as bases do sistema capitalista em momentos de crise. Weber
ops o mundo antigo patrimonial ao sistema da modernidade, objetivo,
legalista e burocrtico, que configura o tempo racional ou moderno; Rostow
ops as sociedades tradicionais s sociedades (ps-take-off) industriais;
atualmente, o Consenso de Washington ope o welfare state e o
desenvolvimentismo globalizao de feio neoliberal. Com efeito, tais
marcadores de tempo indicam a existncia de crises estruturais profundas no
capitalismo, como a do final do sculo XIX vivida por Weber; a crise de 1930,
que levou a economia neoclssica ortodoxa ao descrdito, criando as condies
tanto para o surgimento da macroeconomia keynesiana, quanto da subdisciplina
economia do desenvolvimento (Albert O. Hirschman, entre outros), e a crise
estrutural que se agudiza desde a dcada de 1970, fazendo ressurgir a economia
neoclssica, agora em uma feio neoliberal (a ideologia que est no mago da
globalizao). Novas formas de datao decorrem tambm de momentos de luta
pelo domnio econmico, poltico-ideolgico e militar (como a guerra-fria, que
est na base da ideologia do desenvolvimento como teorizada por Rostow). Todas
estas tentativas de periodizao tm como denominador comum uma concepo
idealizada de tempo (tradicional/ moderno; patrimonial/ moderno etc.), que apaga
diferenas marcantes e, sobretudo, desconsidera o modo como as contradies do
capitalismo vm operando. O movimento, captado por Lnin, expresso na Lei do
Desenvolvimento Desigual do Capitalismo e, mais recentemente, por Samir
Amin (1996), na tese da polarizao centro/periferias, so solenemente
ignorados: ontem em benefcio do imperialismo e do desenvolvimentismo;
atualmente em proveito da ideologia da globalizao, para faz-la funcionar
como marcador temporal.
Aps exposio miditica sem precedentes, como negar a validade da crena
de que a globalizao marque um novo perodo da histria do capitalismo,
advindo de uma nova revoluo tecnolgica que vem transtornando o tempo que
caracteriza o capitalismo? O encaminhamento desta pergunta-orientadora exige
que o estudo defina o que constitui a essncia do tempo no capitalismo e, ao
mesmo tempo, especifique a natureza de seu movimento contraditrio. Nestes
148

Roberto Leher

termos, o presente trabalho argumenta que o capitalismo se define primeiramente

por seu modo de produo especfico (Amin, 1996: p. 73) e, por isso, necessrio
indicar com exatido o que constitui esta especificidade do capitalismo.
Preliminarmente, vale registrar que o capitalismo no se reduz simples
existncia do mercado. A crtica marxista da distino entre o mercado, de uma
parte e o mercado capitalista (que implica que a troca seja fundada sobre a
produo capitalista), de outra, possui aqui toda a sua validade. De fato, o
capitalismo maduro no pode ser confundido com o mercado e a troca do sistema
anterior Revoluo Industrial. O mal-entendido a propsito do que constitui o
capitalismo maduro decorre de sua definio incorreta, baseada na simples
associao de trs ordens de fenmenos: a propriedade privada, o trabalho
assalariado e a extenso do mercado de trocas. Esse mtodo empirista oculta o
essencial: o capitalismo em sua forma madura s existe quando o nvel de
desenvolvimento das foras produtivas implica a fbrica moderna (Ibid: p. 74).
No entanto, nada disso tem sentido se a lei do valor for desconsiderada, pois esta
no comanda apenas a vida econmica, mas submete todas as outras dimenses
da vida social lei implacvel da acumulao do capital (Ibid: p. 75). Esta
perspectiva, como pode ser visto adiante, est em desacordo com a de Habermas,
quando este estabelece que as implicaes negativas da razo instrumental
colonizam (e, portanto, so externas ) o mundo da vida.
Deste modo, ainda com Amin (1996), se o capitalismo um sistema mundial
porque a economia mundial que o subentende , em sua globalidade, regida
pelo sistema de produo capitalista. A economia mundial porque a diviso do
trabalho sobre cuja base so organizadas as produes essenciais uma diviso
mundial do trabalho. A originalidade de Amin consiste em propor e demonstrar a
tese de que o desenvolvimento desigual do capitalismo que, em sua forma
moderna, surge no sculo XIX, com a diviso entre os pases industrializados e
os no engajados na industrializao resulta da polarizao do
desenvolvimento capitalista mundial. De um lado, os pases do ncleo integram
os seus mercados tridimensionalmente (mercadorias, capital e trabalho), de outro
lado, os pases perifricos integram bidimensionalmente os seus mercados
(mercadorias e capital). O mercado de trabalho dividido por uma muralha que
ope os pases centrais aos perifricos. este movimento desigual que fratura a
economia mundial e que a ideologia da globalizao quer encobrir.

Tempo-mercadoria: uma revoluo terica de Marx

Ao discutir os conceitos centrais de Marx, como mais-valia, o estudo
pretende sustentar a tese de que as mudanas que pretensamente estariam na base
da globalizao no alteram os fundamentos do MPC e do seu devir histrico.

149

A Cidadania Negada

Ainda que Marx no tenha se indagado diretamente a respeito da questo o

que o tempo?, ou melhor, mesmo no tendo situado a questo nestes termos,
incontestavelmente Marx revolucionou o conhecimento cientfico do tempo. Nos
termos de Hanson (1997: p. 46), o tempo uma questo fundamental, talvez a
questo fundamental dos trabalhos de economia poltica do Marx da maturidade.
Rejeitando a concepo de tempo abstrato, linear e dissociado dos
acontecimentos concretos, fez sobressair o seu carter poltico, econmico e
cultural, descobertas que culminaram com o seminal conceito de sobrevalor
(mais-valia).
Marx demonstrou que toda transformao social implica uma mudana
fundamental na intuio do tempo. No capitalismo, por exemplo, a
mercantilizao do tempo o tornou dotado de qualidades bem estranhas:
varivel, linearizado, segmentarizado, mensurvel e, principalmente,
manipulvelmediante uma contabilidade fantstica (Alliez, 1999: p. 33). Marx
descobriu que o tempo a realidade quantitativa do trabalho, base do processo de
extrao da mais-valia (o trabalhador concebido como tempo de trabalho
personificado, determinao quantitativa do trabalho), metamorfoseada como
fetiche na mercadoria. Rompendo com os preceitos da economia clssica de
Smith e Ricardo, Marx examinou a teoria do valor trabalho em uma perspectiva
inteiramente nova. Com efeito, em sua formulao, o trabalho a nica fonte
capaz de produzir valor, por meio do sobrevalor, isto , pelo excedente de valor
produzido pelo assalariado durante seu tempo de trabalho global, uma vez que ele
tenha reproduzido o valor de sua fora de trabalho (salrio). O sobrevalor uma
realidade prpria do capitalismo, designando, por metonmia, a explorao
capitalista, conforme nota J-P. Lefebvre (1985).
No fortuito que o conceito de sobrevalor tenha sido construdo nas obras
tardias de Marx. O conceito de sobrevalor uma criao original de Marx,
aparecendo em sua forma sistematizada nos Grundrisse (1857). De fato, o
sobrevalor no pode ser definido individualmente, nem calculado em tempo real
como a corvia feudal (Ibid: p. 1114). O sobretrabalho tornado invisvel no
capitalismo, s podendo ser definido ao nvel abstrato do conjunto do trabalho
social. Alm disso, Marx no o caracterizou como um conceito geral, dividindoo em duas dimenses no mutuamente exclusivas: o sobrevalor absoluto e o
sobrevalor relativo (dimenses que no podem ser concebidas como realidades
distintas). O sobrevalor absoluto obtido pelo prolongamento da durao global
da jornada de trabalho do operrio. Aqui, a durao do trabalho necessrio (o
valor de sua fora de trabalho expressa em seu salrio) permanece igual. Este
sobrevalor absoluto possui um limite varivel segundo os pases, as pocas
histricas e a configurao da luta de classes, encontrando um outro limite na
resistncia fsica do trabalhador (Ibid: p. 1115). O sobrevalor relativo obtido por
meio da reduo da durao do trabalho necessrio, mediante o efeito de vrios
fatores combinados, correspondentes a diferentes perodos sucessivos do
150

Roberto Leher

desenvolvimento histrico da produo capitalista: cooperao, diviso do

trabalho, mquinas, sistema de mquinas, aplicao da cincia ao processo de
trabalho etc.
Com o conceito de mais valia, Marx coloca um ponto final na crena, cara
economia clssica, de que o valor provm da circulao. O sobrevalor a chave
para a resoluo do mistrio do valor. A esta palavra vazia da economia clssica
(valor), Marx confere um contedo real e validade conceitual, por meio da
associao do par sobretrabalho - sobrevalor.
Samir Amin (1996: p. 69) observa que o MPC representa uma ruptura
qualitativa com os sistemas que o tm precedido, no sentido preciso de que no
capitalismo a lei do valor no comanda somente a vida econmica (sistema,
conforme Habermas), mas antes todo o sistema social do mundo moderno
capitalista (no excluindo o mundo da vida, como quer Habermas), quer dizer,
comanda as relaes novas e especficas entre a base econmica do sistema e a
sua superestrutura ideolgica.
Marx (1985) observa que apenas no MPC o capital se desenvolve no sentido
da compresso espao-temporal. Assim, se por um lado, o capital tende a
conquistar todo planeta como seu mercado; tende, por outro lado, a destruir o
espao por meio do tempo, isto , a reduzir ao mnimo o tempo necessrio para
mover-se de um lugar para outro (Ibid: p. 391). A expanso do mercado e a
anulao do espao pelo tempo, prossegue Marx, ilustra a tendncia do capital
universalidade, diferenciando-o de todas as formas de produo anteriores.
Parece claro que a compresso espao-temporal , portanto, uma tendncia geral
do prprio modo de produo e no um sinal de que este tenha sido suplantado
por outra modalidade de capitalismo (intelectual, ps-industrial, globalizado etc).
Visto alguns elementos da teoria do valor que buscaram corroborar a crtica
s periodizaes operadas pelas ideologias dominantes para justificar o
surgimento de novas eras, em que as contradies que tensionavam o perodo
anterior estariam fadadas ao desaparecimento -, cabe indagar: em que consistiria
uma ruptura no continuum do tempo capitalista? Em que condies esta ruptura
pode ser operada? A concepo de Marx teleolgica e evolucionista, como
querem os seus crticos?

Tempo e revoluo
Somente uma leitura desprovida de rigor pode ignorar que Marx critica o
voluntarismo e o idealismo dos anarquistas revolucionrios e dos economicistas
que pretendem ultrapassar o tempo burgus sem, contudo, revolucionar a base
econmica que lhe corresponde (Hanson, 1997: p. IX). Em seus escritos,
possvel encontrar duas grandes orientaes quanto relao Revoluo-Tempo
151

A Cidadania Negada

que partem de uma mesma considerao geral: a de que somente a ao

revolucionria coletiva do proletariado comunismo pode reunificar a
humanidade no tempo criativo.
i) No Prefcio de 1859, Marx, primeira vista, parece conferir menor grau
de independncia aos sujeitos revolucionrios, acentuando o peso das
restries materiais que limitam a ao poltica. Nenhuma formao social
pode ser destruda antes que todas as foras produtivas para a qual ela
suficiente tenham sido desenvolvidas. Marx argumenta que toda tentativa de
revoluo durante perodos de expanso do capitalismo esto fadadas ao
fracasso. A Revoluo somente possvel quando determinadas condies
objetivas so alcanadas (contradio entre foras produtivas e relaes de
produo), no dependendo da vontade imediata dos homens. Esta
concepo de Revoluo acentua as condies objetivas demandando, na
avaliao de Hanson (op.cit.), um tempo mais dilatado para a sua realizao.
ii) Em outros escritos polticos, como no Manifesto, Marx parece estar
convencido de que o proletariado est maduro o bastante para romper com
a sociedade de classes e para acelerar as contradies das leis histricas. O
Manifesto admite a possibilidade da luta proletria de sua poca ser capaz de
fazer explodir o tempo burgus, conjecturando que o proletariado alemo
poderia fazer da revoluo burguesa da Alemanha o preldio de uma
conseqente revoluo proletria. Aqui a nfase de Marx no tanto no lento
desenvolvimento dos fatores produtivos materiais, mas sobretudo no grau de
civilizao e disposio da conscincia operria para o processo
revolucionrio. Em suma: Marx parece convencido de que a ao
revolucionria pode acelerar o passo da histria.
Estas aparentes contradies entre as obras de Marx no configuram
estratgias revolucionrias antinmicas. O Prefcio e o Manifesto so textos
distintos, elaborados para fins distintos: o primeiro de anlise, o segundo de
organizao da luta poltica, mais permevel aos aspectos conjunturais. Marx no
nem um economicista espera das condies objetivas, nem tampouco um
voluntarista inconseqente. O que estas antinomias indicam so questes
complexas de estratgia revolucionria, na qual a ao do proletariado desliza
sobre o fio da navalha: ora a conjuntura acentua o peso das condies objetivas
que limitam a ao; ora a conjuntura pode ser transformada para obter rpidos
avanos. Lnin defrontou-se praticamente com este problema, solucionando-o
teoricamente com a noo de Partido (sntese entre teoria e prtica e entre tempo
de curta durao e de longa durao). Tambm possvel encontrar aqui o
prenncio de um problema que Gramsci mais tarde iria tomar como central: a
necessidade de passar da guerra de movimento para a guerra de posio
(Buci-Glucksmann, 1980).

152

Roberto Leher

Considerando a influncia do pensamento da II Internacional na formao

dos partidos de esquerda do Ocidente, importante reforar um aspecto que Marx
apresenta de modo inequvoco: o tempo-mercadoria somente deixar de ser
Senhor dos homens quando o capitalismo for abolido. Esta tese tem
surpreendente atualidade. Afinal, tericos do fim do trabalho os herdeiros
das bandeiras da II Internacional como Gorz, Bell, Lojkine, Offe e outros
admitem, diferentemente de Marx, que possvel instaurar o tempo livre nos
moldes do reino da liberdade, nos limites do capitalismo. Marx, ao contrrio,
compreende que o rompimento com o capitalismo condio necessria para a
unificao dos reinos da necessidade e da liberdade. Isto no quer dizer, de modo
algum, que somente com a revoluo outras formas de apropriao e construo
do tempo livre venham a ser possveis. Em diversas passagens, Marx menciona
a importncia de plantar hoje as sementes da liberdade do futuro - uma prtica
que, a rigor, um exerccio de negao do capitalismo.
Para suprimir - no comunismo- a distino entre tempo de trabalho e
tempo livre, o tempo direto de trabalho no pode ser configurado como em
anttese abstrata do tempo livre, tal como aparece na economia burguesa. Para
isto, o controle do tempo de trabalho tem que ser realizado pelos produtores. De
acordo com Marx, este controle social no pode ser reduzido gesto tcnica do
trabalho, pois assim subsistiria a diviso entre poltica e trabalho. Neste sentido,
o controle do tempo uma atividade poltica (como demonstra Lnin ao discutir
o taylorismo), capaz de garantir aos produtores a apropriao do sobretrabalho
social, assegurando, deste modo, a caracterstica comunista da transio
socialista.
No comunismo, o trabalho tomado como expresso da liberdade capaz de
suprimir a distino entre trabalho livre e sobretrabalho. No entanto, se a
oposio das duas funes desaparece, sua diferena subsiste; o desenvolvimento
do tempo disponvel e da fruio cultural, fsica e intelectual que lhe prpria faz
crescer as necessidades econmicas, ampliando o reino da necessidade, nota
Marx, na Crtica ao Programa de Gotha.
Assim, o tempo no deixa de ter importncia no comunismo. A
transformao cultural da noo de tempo exige a superao de entraves, como
os apontados por Lnin na Nova Poltica Econmica. Aqui a liberao do tempo
para que os proletrios pudessem participar da construo da Revoluo exigiu o
incremento da produtividade nas fbricas, em moldes tayloristas, precisamente
para negar as reminiscncias do MPC (Linhart, 1976).
Marx tambm estava consciente de que, sob o comunismo, uma nova
estrutura do tempo teria de ser construda, no decorrendo inevitavelmente da
Revoluo, antevendo, na Crtica ao Programa de Gotha (1971), dois estgios do
comunismo:
153

A Cidadania Negada

i) de cada um de acordo com suas capacidades, para cada um de acordo com

seu trabalho. Esta frmula requer um clculo do nmero de horas do
trabalho social necessrio desempenhado por cada trabalhador. Este perodo
caracteriza uma sociedade comunista no desenvolvida sobre bases prprias:
uma sociedade que, por conseqncia, em todos aspectos, econmico,
moral, intelectual, apresenta ainda os estigmas da antiga sociedade que a
engendrou (Ibid: p. 19).
ii) de cada um de acordo com as suas capacidades, a cada um de acordo com
as suas necessidades. Este perodo corresponde a uma fase superior da
sociedade comunista, na qual todas as restries temporais do MPC so
destrudas, tornando anacrnico o trabalho como uma atividade externa ao
trabalhador.
A considerao do tempo como problema permite uma outra leitura da
Crtica ao Programa de Gotha. Nesta obra Marx prope, de modo genial, que o
tempo no linear e a sua ruptura no uma manifestao metafsica como, alis,
lembra Althusser (1968), em sua crtica ao coup dessence. Em linhas gerais,
Marx assinala que a revoluo no instaura de um dia para o outro uma nova
sociedade. Ao contrrio, como atesta a considerao da anlise concreta das
condies decorrentes da negao do capitalismo, o comunismo um processo
que, no estando dado, depende, conforme Marx, de lutas concretas.
Assim, a revoluo suprime a propriedade privada dos meios de produo,
mas no instaura, por si s (como querem os economicistas), novas relaes de
trabalho. Da a frmula: de cada um de acordo com as suas habilidades, para
cada um de acordo com o seu trabalho (e no as segundo as necessidades).
Prevalecem ainda resqucios do direito burgus (e, portanto, a pressuposio da
desigualdade), persistindo a necessidade do Estado, cujo fim uma construo do
comunismo. Esta questo apresentada de modo meridiano na Crtica ao
Programa de Gotha:
Na fase superior da sociedade comunista, quando tenha desaparecido a
subordinao escravizadora dos indivduos diviso do trabalho e, com ela, o
contraste entre o trabalho intelectual e o trabalho manual, quando o trabalho no
seja apenas meio de vida, mas a primeira necessidade vital; quando, com o
desenvolvimento dos indivduos em todos os aspectos, cresam tambm as foras
produtivas e fluam com todo seu caudal os mananciais da riqueza produtiva, s
ento poder se ultrapassar o estreito horizonte do direito burgus, e a sociedade
poder escrever em sua bandeira: De cada qual, segundo sua capacidade; a cada
qual, segundo suas necessidades (Ibid: p. 21).
A luta revolucionria contra o capitalismo no implica, mecanicamente, uma
nova estrutura do tempo, como querem fazer crer os autores que acusam Marx de
evolucionismo e teleologia. Marx est ciente de que o futuro no pode ser
154

Roberto Leher

idealizado ingenuamente como fizeram os socialistas utpicos, combatendo

veementemente tais formulaes fantasiosas. A sua penetrante anlise do
capitalismo tem como propsito a descoberta das determinaes fundamentais
deste modo de produo, com o preciso fito de neg-las. Ele tem cincia das
dificuldades de romper com elas e, por isso, busca identificar a contradio
principal do MPC, o que faz no Prefcio: as foras produtivas desenvolvem-se e
entram em contradio com as relaes de produo existentes, sobrevindo uma
poca de revoluo social. No entanto, nada assegura, a priori, que o tempo
deixar de ser Senhor dos homens. Por isso, Marx prev um perodo em que o
rompimento com a ordem anterior impe limites ao reino da liberdade.
Somente com o aprofundamento da revoluo, a separao entre trabalho e cio,
caracterstica do modo de produo capitalista, pode vir a no ter mais sentido.
Resumindo: o rompimento com o tempo burgus no a realizao de
nenhuma razo universal, ao contrrio, um processo poltico-social, a ser
construdo historicamente. Marx no adepto de nenhuma filosofia da histria
que aponte a inexorabilidade do comunismo, nem tampouco se dedicou a
desenhar em tons rseos a sociedade futura.

Globalizao: uma Periodizao para o Capital

Existem estudos bem fundamentados emprica e conceitualmente que
corroboram a crtica globalizao, como os de P. Hirst & G. Thompsom (1999),
Limoeiro Cardoso (1999) e S. Amin (1996), entre outros, que questionam o uso
desta noo como um marcador temporal. Alm de no significar uma mudana
na estrutura do tempo capitalista (teoria do valor), o seu uso silencia o debate a
respeito da natureza da crise econmica que teria feito emergir a nova revoluo
tecnolgica e a prpria globalizao.
Trata-se de uma crise conjuntural ou estrutural? Qual a sua raiz axial? Com
Dumnil e Lvy (1996), R. Brenner (1999) e R. Antunes (1999), este estudo
prope que se trata de uma crise estrutural que tem como raiz a reduo da taxa
de lucro no setor manufatureiro, deslocando o capital para o setor financeiro.
no bojo desta crise que o capital, almejando a recuperao da taxa de lucro,
promove uma forte restruturao produtiva. A considerao de que a crise do
fordismo-taylorismo uma manifestao fenomnica de uma crise maior, de
carter estrutural, tem grande importncia terico-prtica, coloca uma p-de-cal
na tese economicista que vincula a restruturao produtiva a uma suposta
Terceira Revoluo Industrial.
Outro aspecto crucial a considerao de que a crise estrutural no se
manifesta igualmente nos pases centrais e perifricos. Seguramente, a
rediscusso do desenvolvimento desigual do capitalismo um dos maiores
desafios terico-prticos dos movimentos sociais e das cincias econmicas e
155

A Cidadania Negada

sociais dos pases perifricos um programa de pesquisa em que os Grupos de

Trabalho da CLACSO poderiam ser valiosos. De fato, a anlise da restruturao
produtiva no pode tomar como referncia apenas os casos da Europa e dos EUA.
Nos pases perifricos, a situao outra, dado o precrio Estado Social. Atlio
Born, Ricardo Antunes e Vicentinho, nas conferncias de abertura deste
Seminrio, captaram corretamente a situao em um plano geral, inclusive com
base em indicadores do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento e
do Banco Mundial, forados a reconhecer em virtude da preocupao com as
condies de governabilidade os terrveis custos do ajuste estrutural neoliberal
nos pases perifricos. Nas periferias, a excluso social assume dimenso muito
mais dramtica, mantendo a maior parte dos seres humanos em uma situao
liminar. O brutal desassalariamento (somente no perodo FHC foram extintos 3,3
milhes de empregos, conforme Mattoso, 1999) e a informalidade imposta
maior parte da fora de trabalho na Amrica Latina, como reconhecido pela
Organizao Internacional do Trabalho, so medidas no apenas toleradas mas,
antes, polticas deliberadas.
Ademais, o uso da noo de globalizao corrobora o revigoramento das
ideologias salvdicas. Com efeito, como Fernando Henrique Cardoso vem
reiterando em diversas ocasies, existem dois grupos de naes, aquelas que
esto encaminhando os ajustes necessrios para fazer parte da globalizao e
aquelas que esto resistentes ao processo: s primeiras associa noes como
progresso, bem estar e prosperidade, s segundas, associa pobreza, atraso e
arcasmo (Cardoso, 1996).

Sociedade Civil: Transio Democrtica, Neoliberalismo e os

Novos Movimentos Sociais
Os chamados novos movimentos sociais vicejam em um terreno que, se no
indito, ao menos foi fortemente ressignificado: a sociedade civil. Para tornar
pensvel a extraordinria repercusso do redescobrimento da noo de Sociedade
civil na Amrica Latina, preciso negar a sua condio de pressuposto e
problematiz-la.
Preliminarmente, imperioso ressaltar que se trata de um termo polissmico
e polmico. Para compreender o seu contedo, mais do que buscar a ontognese
desta noo, preciso captar o seu sentido operatrio, concreto, nos embates
sociais. Em outros termos, conforme Gramsci (1980), a sociedade civil deve ser
concebida como o momento ativo e positivo do desenvolvimento histrico o que,
segundo a leitura de Buci-Glucksmann (1980: p. 99), confere uma dupla
dimenso ao conceito, a saber: por um lado, ele diz respeito s sociedades
capitalistas, ou seja s condies de vida materiais, ao sistema privado de
produo. Por outro lado, implica os aparelhos ideolgico-culturais da
156

Roberto Leher

hegemonia, o aspecto educador do Estado. Finalmente, no pode haver

sociedade civil sem a determinao daquilo que constitui o seu fundamento: as
relaes de produo.
No caso da Amrica Latina, pelo menos desde o final dos anos 1980,
preciso considerar a hiptese de que o uso desta noo - no perodo caracterizado
como de transio democrtica e, tambm, nos embates em favor do
neoliberalismo - produziu significados que deixaram marcas em seu contedo. O
contedo concreto deste termo est, portanto, impregnado das marcas deixadas
por sua aplicao prtica no campo poltico. A identificao destes sentidos, no
campo poltico, particularmente fecunda no exame das correlaes de foras.
Na anlise da correlao de foras, crucial examinar as formulaes
elaboradas e socializadas, tanto pelos grupos subalternos, quanto pelos grupos
dominantes. Neste ltimo caso, visto neste item em maior detalhe, o
encaminhamento da investigao requer a leitura de estudos de instituies e de
intelectuais que, de alguma forma, esto organizando o campo hegemnico do
neoliberalismo, por meio de escritos polticos veiculados pela imprensa
especializada no mundo dos negcios, de documentos dos organismos
internacionais dirigidos ao pblico e de estudos das cincias sociais latinoamericanas voltados para a reforma do Estado, a governabilidade , e as polticas
sociais das duas ltimas dcadas. Embora no seja possvel empreender tal estudo
com a mincia necessria, dados os limites de escopo deste ensaio, a
considerao dos documentos do Banco Mundial e de parte da literatura
espcializada, no perodo em tela (Leher, 1998), sugere que a revalorizao e a
aplicao da expresso sociedade civil, resulta evidentemente com
importantes excees de um movimento consistente de coalizo, formal ou
informal, entre determinados crticos do Estado autoritrio, dirigentes de
governos militares e os neoliberais, irmanados na tese de uma nova era em que
os antagonismos centrados nas contradies capital e trabalho no tm mais
lugar.

Transio e conciliao
O hipertrofiamento da noo de sociedade civil e a sua ressignificao como
uma noo desvinculada da esfera econmico-social fazem parte da mesma
lgica que desune democracia e condies scioeconmicas. Um importante
economista que conhece de perto a realidade da regio, Albert O. Hirschman,
disse, a respeito da transio, que a democracia deve ser concebida no em
termos das condies scio-econmicas, mas nas atitudes polticas com respeito
democracia. Norberto Lechner, afirmou, por sua vez, a passagem da revoluo
democracia, uma avaliao compartilhada pelo dirigente do PCI, E. Berlinguer
que proclamou, a respeito da Amrica Latina, aps o Golpe de Pinochet:
157

A Cidadania Negada

esqueamos o socialismo, contentemo-nos com a democracia (autores citados por

Anderson, 1988: pp. 44 e 65).
A transio conservadora no apenas manteve intocado o modelo econmico
construdo no perodo ditadorial, como legitimou o propsito poltico dos
regimes militares: o desmantelamento da oposio socialista. Adotando como
referncia o caso especfico do Brasil, vale lembrar, rapidamente, as motivaes
dos militares com o golpe de Estado. Desde meados da dcada de 1950, o
crescimento da organizao popular, por meio de sindicatos (criao da
Confederao Geral dos Trabalhadores e das Ligas Camponesas), forou
mudanas na indiferenciao ideolgica do populismo, tornando-o cada vez mais
sensvel s teses da esquerda (inflexo do populismo em direo ao socialismo,
nos termos de Anderson, 1988). Para reverter este quadro, agravado pelo sucesso
da Revoluo Cubana e pela crise econmica, os militares, com apoio da potncia
hegemnica, promoveram o golpe de Estado. Neste sentido, o ciclo de golpes
militares na regio tem de ser visto como um movimento de contra-revolues
preventivas, efetivadas para extirpar a esquerda que no se resignava ao
capitalismo, em suma, para apagar o socialismo da agenda poltica da regio.
Entretanto, desde o incio, os militares afirmaram que o objetivo do golpe era
criar as condies para que a democracia pudesse ser restabelecida (defesa, em
sintonia com os EUA, do mundo livre). Evidentemente, a violncia inaudita
empregada pelos regimes militares revela que tratava-se de uma redefinio da
democracia, de modo que ficasse assegurado que os contestadores da ordem
burguesa no mais exerceriam influncia na vida poltica do pas.
O modelo de transio no Brasil foi em linhas gerais muito prximo ao
adotado pela ditadura de Franco, na Espanha. O retorno democracia no
poderia sequer arranhar a ordem edificada na ditadura. O PSOE de Felipe
Gonzles, conforme observou Anderson (1988: p. 62), nem sequer pretende a
implantao de uma repblica (para no falar do socialismo) e exibe a taxa de
desemprego mais elevada de toda Europa ocidental.
Tambm no Brasil a ditadura transformou os seus antigos adversrios em
seus agentes pstumos. Os setores populares e as organizaes de esquerda foram
excludas da engenharia poltica que levou ao fim do regime militar. E, para isso,
os conceitos e noes das cincias sociais foram fundamentais.
possvel afirmar que a resistncia ditadura ops, durante muitos anos, de
um lado, as organizaes populares e, de outro, as entidades empresariais e a
grande imprensa. Com a abertura lenta, gradual e segura, o termo
organizaes populares foi sendo paulatinamente apagado, inclusive pelas
cincias sociais, que optaram pelo termo sociedade civil, uma expresso
homogeneadora, indicativa de um consenso entre todos aqueles que se opunham
ao Estado autoritrio e que apaga a dimenso relaes de produo.
Concomitantemente, a ideologia neoliberal, robustecida com Reagan e Thatcher,
158

Roberto Leher

difundia o credo antiestatal. Estas duas claves - antiautoritarismo e

neoliberalismo - gradualmente se imbricaram, deslocando o termo sociedade civil
para o campo da ideologia dominante.
O terreno poltico foi redesenhado: o pomo da discrdia no estaria mais
centrado no modelo econmico do governo militar, mas no autoritarismo. Com
isso, o campo de conciliao foi redefinido. Mesmo aqueles que sustentaram o
modelo econmico dependente e concentrador poderiam se credenciar como
interlocutores da transio, desde que manifestassem apoio
redemocratizao, uma converso fcil, posto o esgotamento poltico-econmico
dos governos militares e a presso empreendida pela Comisso Trilateral em
favor da abertura (Leher, 1998). Deste modo, poderiam ser evitados os embates
direita e esquerda, capitalismo e socialismo, j anunciados como dicotomias
moribundas. Este deslocamento conferiu legitimidade s fraes das classes
dominantes que aderiram s ditaduras e que se convenceram de que era hora de
colocar um fim aos governos militares (exatamente para que os seus objetivos
fossem preservados). Foi assentado nesta legitimidade que os mencionados
grupos dominantes assumiram, de fato, a liderana do processo de
redemocratizao, deslocando para um lugar secundrio as fraes populares da
sociedade civil, como os sindicatos, as entidades camponesas etc. Estes
movimentos populares, apesar de terem sido decisivos para o enfraquecimento e
o desgaste das ditaduras, no puderam se consolidar como fora hegemnica. Em
linhas gerais, as lideranas dos partidos da ordem, com o apoio das outras
fraes da sociedade civil, se impuseram como os representantes da vontade
popular. Esta situao prevaleceu na maior parte dos pases da regio.
Um outro corolrio das proposies do autoritarismo foi a crtica ao Estado
centralizado, autoritrio, burocrtico e ineficiente. Esta crtica, em princpio
passvel de contar com a adeso de todos os que se opunham aos governos
militares, foi habilmente assumida pela maior parte das fraes dominantes j
referidas, agora sintonizadas com o pensamento neoliberal. Argutamente,
passaram a identificar o Estado com o burocratismo e a ineficincia, ao passo que
a sociedade civil, pensada como esfera do livre mercado, foi exaltada como a
melhor alternativa ao Estado ineficiente. Democracia e soberania do mercado
passam a se equivaler. As reformas de ajuste estrutural estabelecidas pelo
Consenso de Washington, por conseguinte, foram operadas em um ambiente
ideolgico em muito beneficiado pelas chamadas teorias do autoritarismo, entre
as quais as de Fernando Henrique Cardoso, em Autoritarismo e democracia
(1975).

159

A Cidadania Negada

Sociedade civil e neoliberalismo

No pensamento de Hayek (1998), bem como de dirigentes governamentais e
de organismos internacionais como o Banco Mundial, o significado de
sociedade civil aberta, criadora e ativa construdo em oposio ao Estado
burocratizado e ineficiente, tpico das economias com forte participao estatal
(welfare state), aludindo a processos de participao na esfera do livre
mercado.
A proposio neoliberal ainda mais restritiva do que a proposta liberal que
advoga a universalizao da cidadania. Como se sabe, a cidadania confere a
todos liberdade e igualdade formais. Todos somos iguais diante do Estado. No
neoliberalismo, a igualdade exercida no mercado (o Estado no deve interferir),
conforme as habilidades e competncias de cada um.
Em ambas perspectivas, cidadania liberal e neoliberalismo, no h lugar para
as classes sociais. Os conflitos e lutas de classes so ocultados, pois as relaes
sociais de produo so abstradas, a exemplo da noo ressignificada de
sociedade civil. Ainda em comum, em ambas situaes, ocorre uma clara
delimitao entre, de uma parte, o Estado e, de outra parte, as relaes sociais de
produo ou, em outras palavras, entre o poltico e o econmico. Este tipo de
proposio, como ser visto adiante, tem seguimento com as obras de Habermas,
que postula a desvinculao entre sistema e mundo da vida; e na de Giddens,
que concebe a democracia como um campo de discurso. A desvinculao entre o
econmico e o poltico pode ser vista como um aspecto do fetichismo das
mercadorias. Como registra Holloway (1994: p. 111), as relaes de produo se
expressam em uma srie de formas discretas que no se apresentam como formas
de dominao de classe, mas como um conjunto de fenmenos interconexos:
mercadorias, dinheiro, capital, renda, juro, Estado etc. As aparncias fetichizadas,
felizmente, no so absolutas. Como Marx demonstra n O Capital, o segredo das
mesmas pode ser deslindado e, deste modo, aes polticas eficazes podem ser
empreendidas. Com efeito, os mecanismos de submetimento ideolgico, tais
como a adaptao, inevitabilidade, deferncia e medo no funcionam o tempo
todo, como possvel constatar na luta dos Sem-Terra, dos Zapatistas, dos
Desempregados nas provncias argentinas etc.

Movimentos da sociedade civil: novos e tradicionais

Na ptica dominante, ao longo da dcada de 1990, os novos movimentos da
sociedade civil se caracterizam pela incorporao da crena no fim da
centralidade do trabalho na vida social. Esta perspectiva, compartilhada, em um
primeiro olhar, de forma paradoxal, pelos neoliberais e pelos crticos da
sociedade do trabalho, como Claus Offe (1989) e Jrgen Habermas (1997), entre
outros. Uma caracterstica indelvel destes movimentos, em decorrncia da
160

Roberto Leher

ressignificao do conceito de sociedade civil, que seu locus encontra-se

desvinculado da dimenso econmico-social. So movimentos que, na concepo
de um dos principais idelogos da terceira via, Anthony Giddens (1997), esto
mobilizados para a auto-ajuda e por temas como feminismo e ecologia, questes
que, em sntese, contribuem para a reflexibilidade local e global, abrindo espaos
para o dilogo pblico a respeito dessas questes.
Assim, os novos movimentos sociais, em especial as Organizaes No
Governamentais (ONGs), indicam novas identidades, valores e interesses
capazes de articular a subjetividade como a etnia, o gnero, a opo sexual, a
religio, a nacionalidade, o meio ambiente, entre outros. Visto a partir do ngulo
do pensamento hegemnico, a resposta indagao de Gorz: Adeus ao
proletariado? , indubitavelmente, positiva. Este pensamento institui uma forte
dicotomia (passado versus futuro) entre, de uma parte, os movimentos sociais
organizados relacionados com o trabalho e, de outra parte, os novos movimentos
sociais. Os primeiros adotam categorias e conceitos totalizantes, buscam
solues sistmicas que implicam ruptura com o modo de produo capitalista.
Os ltimos, ao contrrio, so pragmticos e pouco ideolgicos. Os movimentos
realmente novos buscam mudanas pontuais, concretas, nas polticas de governo
(um processo denominado de focalizao), no aspirando, felizmente, a mudanas
capazes de levar a rupturas. Outro aspecto igualmente elogivel, ainda na tica
dominante, que estes movimentos muitas vezes se colocam na condio de
parceiros do Estado na implementao de determinadas polticas, contribuindo,
desta forma, para a despolitizao das mesmas e, por conseguinte, para o
desmantelamento do ineficiente Estado keynesiano. A sociedade, nesta
concepo, apenas um conjunto de grupos de interesse desprovidos de qualquer
identidade capaz de articular uma transformao global; ao contrrio, os valores
unificadores so os mesmos da empresa capitalista: flexibilidade,
competitividade etc.
A ressignificao de sociedade civil tem como desdobramento o
estabelecimento de movimentos sociais de outro tipo. Com efeito, em seu sentido
mais comum atualmente, esta noo apaga as diferenas de classe, as
contradies, servindo para atenuar as tenses sociais e, por conseguinte, as lutas
de classes. No resta dvida de que a nova direita tem sabido articular o potencial
anti-Estatal que a resistncia interveno burocrtica do Estado tem
historicamente criado. As campanhas em prol da privatizao da telefonia no
Brasil so um exemplo disso.
Na leitura dos crticos da sociedade do trabalho, a revoluo tecnolgica e a
emergncia da globalizao abriram novas perspectivas para os movimentos
sociais, pois colocaram em relevo outras formas de articulao da subjetividade,
como as j mencionadas acima. O fim da centralidade do trabalho e da regulao
fordista-keynesiana, formas que hipertrofiaram a interveno estatal, estariam
161

A Cidadania Negada

abrindo novas perspectivas para os movimentos sociais. Em vez de mais

interveno do Estado, a meta seria a criao de esferas pblicas no estatais,
esferas de autodeterminao e de autogesto para os indivduos e os cidados.
Deste modo, o buslis da questo no seria estatal versus privado, mas entre o
pblico e o privado. Possivelmente, isto explica o motivo pelo qual a luta contra
as privatizaes tenha sido encaminhada pelos movimentos tradicionais, como os
descritos a seguir.
Aps os primeiros anos do governo militar, aos poucos, o movimento
sindical brasileiro ou, mais concretamente, fraes deste movimento, se
organizaram em novas bases, em torno dos eixos autonomia e democracia que
viriam a caracterizar o movimento denominado de novo sindicalismo (uma
noo imprecisa que oculta diferenas hoje melhor evidenciadas na principal
central sindical da esquerda brasileira, a Central nica dos Trabalhadores, mas
que sinalizou uma orientao contra o sindicalismo de Estado).
Na dcada de 1990, esta Central, apesar da posio propositiva da corrente
majoritria, articulao sindical, ops forte resistncia s polticas neoliberais,
assumindo a luta contra as reformas administrativa e da previdncia. Esteve na
liderana das lutas contra as privatizaes, em especial contra a privatizao da
Vale do Rio Doce, da telefonia, do setor petroqumico e do sistema bancrio
estatal. preciso registrar, entretanto, que as divises no movimento sindical e,
em especial, a conduta ambgua da direo majoritria, notadamente no perodo
iniciado por Fernando Henrique Cardoso, repercutiram negativamente na
mobilizao, bastante modesta, incapaz de reverter o quadro.
Um exemplo da orientao propositiva que desmobilizou a central e
contribuiu para o avano das reformas neoliberais foi a deciso, de iniciativa da
articulao sindical, de que a CUT no deveria se posicionar contra as reformas
neoliberais apresentadas pelo Governo no Congresso, mas apresentar as suas
propostas para as reformas. Esta deciso levou a CUT a negociar a reforma da
previdncia com o governo, fato amplamente festejado pela mdia, mas que no
resultou em nenhum avano para os trabalhadores; ao contrrio, o Governo fez a
sua reforma independentemente da CUT, reforma esta que prejudicou
fortemente os trabalhadores informais (que constituem a maioria dos
trabalhadores brasileiros), ampliou o tempo de contribuio, reduziu os
benefcios, enfim, promoveu reforma desastrosa para o trabalho, desmoralizando
a estratgia propositiva. A partir de 1997, a Central voltou, aos poucos, a uma
orientao mais independente e crtica, certamente influenciada pelo crescimento
de movimentos como a Marcha da Terra, pelas demisses dos metalrgicos do
ABC (regio da Grande So Paulo, com forte concentrao da indstria
automobilsitica, hoje a principal base dos dirigentes propositivos) e, mais
recentemente, pela greve nacional dos docentes das universidades federais, a
maior greve do primeiro mandato de Cardoso, com vitria parcial dos professores
162

Roberto Leher

e pela Marcha dos Cem Mil (Braslia, 1999), uma iniciativa de diversos
movimentos populares que logrou forte impacto na sociedade brasileira.
No casualmente, a agenda desses movimentos, centrada na defesa dos
direitos sociais, denunciada pela grande imprensa e pelo governo como
corporativista. De fato, pleno emprego, trabalho regulamentado, seguridade
social e educao, enfim, as medidas inclusivas, so redefinidas como prticas
que beneficiam a ineficincia e que tolhem a energia criadora dos indivduos. Em
poucas palavras, na Amrica Latina, a agenda sindical seria populista, algo
deletrio, pois, semelhana do perodo pr-golpes, o populismo poderia se
desdobrar em polticas anti-neoliberais com amplo apoio popular, como ocorre
atualmente na Venezuela, no governo Chaves. Este processo, na tica dominante,
pode contribuir para recolocar o socialismo na agenda poltica da regio.
Como j salientado, com as reformas neoliberais e, em virtude de sua boa
mentalidade, os centros de poder tm buscado uma aproximao com os novos
movimentos sociais, tanto em nvel internacional (o Banco Mundial inseriu as
ONGs em sua dinmica mundial de operaes), como em nvel nacional. So
diversas as iniciativas governamentais neste sentido, somente para ficar restrito
ao campo educacional: desde a alfabetizao de jovens e adultos (Comunidade
Solidria, no Brasil), passando pela adoo de escolas pblicas pelo terceiro
setor, at a formao profissional (aqui os parceiros privilegiados so os
sindicatos, ONGs e o terceiro setor). O chamamento participao da sociedade
civil , neste sentido, coerente com a redefinio do papel do Estado. No que
concerne ao Bem Estar Social, o Estado deve ser encolhido em benefcio da
sociedade. No mesmo movimento de fragmentao das polticas sociais pblicas
temos o fortalecimento das ONGs e do chamado terceiro setor, anunciado
como uma das alternativas para o desemprego estrutural dos setores produtivos,
no importando se a ONG depende de recursos estatais ou de fundaes e
entidades que tm como fonte de recursos o fundo pblico, ou se o terceiro
setor seja, conforme prope Ricardo Antunes (1999: p. 112), consequncia da
crise estrutural do capital, da sua lgica destrutiva vigente, bem como dos
mecanismos utilizados pela reestruturao produtiva do capital visando reduzir
trabalho vivo e ampliar trabalho morto e uma alternativa limitadssima para
repor as perdas de postos de trabalho. Neste sentido, o termo sociedade civil
encobre as diferenas radicais entre as organizaes vinculadas aos movimentos
populares e as vinculadas s classes dominantes, em especial por meio do
financiamento de intelectuais flexveis a partir de recursos de fundaes
internacionais vinculadas s grandes corporaes (ver texto de Gohn discutido
neste Seminrio).

163

A Cidadania Negada

Autonomia, Descentralizao e Esfera Pblica

Esta seo parte do exame da autonomia. Inicialmente, prope que esta
noo no estranha ao pensamento liberal e que a sua recente valorizao
coerente com o neoliberalismo, pois faz parte do ncleo slido desta formulao.
As polticas de descentralizao, conforme o ponto de vista aqui adotado, so um
desdobramento prtico da autonomia. O conceito de esfera pblica, embora
intimante vinculado s duas noes indicadas, ser vista em um item especfico
desta seo, em conexo com o conceito de mundo da vida, elaborado por
Habermas e propagado pelos adeptos da terceira via.
A autonomia pode ser facilmente includa entre as palavras-chaves do lxico
neoliberal. A leitura dos documentos de poltica educacional do Banco Mundial,
da Unesco e da CEPAL, elaborados na ltima dcada, atesta o fato. Pode parecer
inusitado, mas o exame das proposies de von Hayek no famoso Simpsio de
Alpbach Alm do Reducionismo, realizado em 1969, nos permite compreender
que existe uma ntima relao entre o liberalismo e os temas da auto-organizao
e da autonomia. Com efeito, neste tipo de formulao, a ordem social espontnea
e a possibilidade de auto-equilbrio do mercado compem o ncleo slido do
pensamento neoliberal. Toda interferncia externa vista como produtora de
perturbaes que estariam na origem dos desequilbrios econmicos do presente.
A autonomia defendida pelos tericos do neoliberalismo equivalente
soberania do indivduo no mercado (Leher, 1999).
A descentralizao uma medida inscrita na lgica da autonomia. Em um
primeiro momento, responsabilidades da Unio so repassadas para os estados e
municpios, a pretexto de aproximar a gesto da verba da populao usuria
(Boito Jr., 1999: p. 82). Usualmente, o Executivo Federal se desobriga total ou
parcialmente do custeio dessas polticas. Um exemplo contundente, no Brasil,
o estabelecimento do Fundo Nacional de Manuteno e Valorizao do
Magistrio (Fundef) praticamente constitudo por verbas municipais e
estaduais. O passo seguinte, observado em pases como o Chile, a completa
transferncia do servio para a comunidade. O poder de estabelecer as
polticas mais relevantes est, cada vez mais, concentrado no Governo Federal,
entretanto, este, por meio da descentralizao, se desresponsabiliza de funes
que eram direta ou indiretamente de sua alada, como a educao bsica, hoje
vista como atribuio quase que exclusiva das unidades federativas (estados) e
dos municpios - esferas enfraquecidas pela corroso do pacto federativo, em
virtude da concentrao de receitas e do poder normativo na Unio. importante
frisar que a supremacia do poder Federal coetnea com a descaracterizao da
Constituio Federal, a base do sistema federativo.
Em consonncia com esta perspectiva, um conjunto de mudanas na forma
de atuao do Estado na rea educacional so perceptveis, em linhas gerais estas
novas orientaes so denominadas de descentralizao. Um trao bem delineado
164

Roberto Leher

nos anos 1990 a redefinio do prprio espao de atuao dos movimentos,

redesenhado em escala reduzida, como, por exemplo os conselhos municipais de
educao, geralmente com maioria governamental e com reduzido poder sobre as
grandes orientaes educacionais e sobre os conflitos redistributivos, e os
conselhos de escolas, de mbito ainda mais pontual. Mesmo as grandes
orientaes nacionais para o setor (currculos, avaliao etc) so configuradas por
conselhos com composio, atribuies e critrios de nomeao estabelecidos
pelo prprio governo. Com isso, aparentemente novos espaos de participao
estariam sendo consolidados (o que para alguns seria indicativo do fortalecimento
da esfera pblica). O exemplo mais preocupante desta estratgia o Conselho
Nacional de Educao, atualmente a principal instncia de sistematizao das
polticas educacionais neoliberais brasileiras.
Na poltica de descentralizao, o pressuposto a manuteno do centro
poltico; apenas o j decidido executado localmente, preferencialmente com a
participao de determinada sociedade civil. A hegemonia do poder central na
tomada de decises mantida. Em outras palavras, no sistema descentralizado,
est pressuposto um centro de poder que deve estar protegido (Dallari, 1986).
Assim, apesar de se desobrigar financeiramente do ensino bsico, em particular
em virtude da Emenda Constitucional no 14 (e de sua regulamentao na Lei
9424/96), a Unio no abre mo do controle poltico-ideolgico da educao
nacional, por meio da avaliao (Exames Nacionais do Ensino Bsico, Mdio e
Superior), do currculo (PCN) e da formao do professor (Escolas Normais
Superiores, Institutos Superiores de Educao). A hipertrofia do Estado Federal o
leva a se imiscuir tambm nos assuntos internos das universidades, afrontando a
autonomia constitucional destas instituies (uma autonomia distinta da
preconizada pelos neoliberais, mais prxima preconizada pelo iderio
iluminista de Humbolt).
Deste modo, a propalada democratizao do setor pblico por meio do
envolvimento das ONGs e associaes de ajuda mtua, tem criado antes uma
aparncia de participao democrtica e logrado, inclusive, cooptar direes de
movimentos populares. Na interpretao de Boito Jr. (1999: p. 83): a grande
maioria das ONGs tm desempenhado em toda Amrica Latina o papel de
auxiliares na aplicao do neoliberalismo. Essas organizaes mudaram de
carter. Na dcada de 1970, foram organizaes que auxiliaram na luta contra as
ditaduras militares no Cone Sul. Ao longo dos anos 80 () abandonaram a
funo de organizar ou subsidiar a luta operria e popular. A brutal expanso de
ONGs se deu por meio de financiamento por entidades empresariais, polticas e
religiosas dos pases imperialistas. uma espcie de retrocesso filantropia do
sculo XIX, que fora superada pelo Estado de bem-estar (Ibid: p. 83-84).
Outro aspecto a enfatizar a propsito da descentralizao e do
correspondente envolvimento dos novos movimentos sociais a poltica de
165

A Cidadania Negada

focalizao. Permanecendo no campo da educao, fcil demonstrar que

polticas neoliberais tm como foco no a universalizao do ensino pblico em
todos os nveis, mas apenas a educao rudimentar, minimalista, definida como
uma poltica capaz de aliviar a pobreza para garantir adequada
governabilidade. No caso do Brasil, conforme assinala Gohn em texto deste
Seminrio, a restruturao tem sido encaminhada por meio de uma
reengenharia do setor, expressa, mais fortemente, na municipalizao do ensino
fundamental, na focalizao na populao de baixa renda e na desconcentrao
participativa (delegao de atribuies ao terceiro setor, por exemplo).
Um dos argumentos mais reiterados pelo Banco Mundial e pelos Governos
neoliberais a favor da descentralizao, da municipalizao e da maior autonomia s
escolas que alm de torn-las mais eficazes e eficientes, tais medidas permitem
uma maior democratizao do Estado devido ampliao da participao da
comunidade (escolar, nos termos de Gohn). Uma forma de efetivar esta participao
o estabelecimento de parcerias. No entanto, os parceiros preferenciais so as
entidades chamadas de terceiro setor, ditas capazes de constituir uma esfera
pblica no estatal, configurando o que Habermas chamou de mundo da vida.
Os movimentos dos subalternos e, em especial, as suas formas de
organizao propriamente econmico-poltica, como os partidos e os sindicatos,
so interditados. A no ser na condio de parceiros aqui compreendidos os
sindicatos dispostos a colaborar madura e responsavelmente com as reformas.
Neste caso, os governos, mesmo os da direita, so acometidos por sbita
generosidade. Logo so disponibilizadas verbas pblicas para os sindicatos para
que estes funcionem como uma entidade do terceiro setor. Uma parte bastante
modesta das verbas do Fundo de Amparo ao Trabalhador-FAT (mas no
negligencivel em termos absolutos, dado o montante do Fundo, algo em torno
de US$ 25 bilhes), tem sido prodigamente distribuda para os sindicatos para
que estes ofeream cursos de formao profissional que, a despeito de
experincias isoladas extraordinrias, tm: a) rompido a unidade da luta em favor
da escola unitria; b) descaracterizado o uso das verbas deste Fundo,
originalmente previsto para o custeio do salrio-desemprego e atualmente alvo de
recorrentes denncias de corrupo; c) reduzido o potencial de contestao dos
sindicatos; e d) contribudo para a crena de que o desemprego decorre da falta
de qualificao dos trabalhadores. Tambm aqui o argumento legitimador a
constituio da esfera pblica no estatal capaz de configurar o mundo da vida.

Mundo da vida, Sistema e Esfera Pblica

Em sua teoria da modernidade, Habermas adota como categorias bsicas o
mundo da vida e o sistema. Esta teoria desvincula o mundo sistmico
(organizao econmica e poltica da sociedade, esferas que tm como meios de
166

Roberto Leher

controle o trabalho, o dinheiro e o poder) e o mundo da vida (Lebenswelt).

Nesta ltima esfera, comunicacional, intersubjetiva, a poltica, esvaziada pelos
tecnocratas e rotinizada pelos aparelhos, voltaria s ruas, transformando-se em
coisa de todos (Freitag, 1990: p. 151). As relaes econmicas, orientadas pela
razo instrumental, funcionariam sob o controle da maioria com bases num
consenso comunicativamente estabelecido e a qualquer momento negocivel
(Ibid, p. 151). A possibilidade de negao do pensamento dominante estaria
assegurada por meio de procedimentos sociais de busca da verdade e da fixao
de normas, seria institucionalizada como instncia de problematizao
permanente. Nesta esfera, a linguagem assume papel de destaque, pois seriam
ativados os potenciais de racionalidade comunicativa na linguagem e na
interao, para que cada indivduo pudesse participar, cognitiva e praticamente,
desse grande processo de recuperao e descolonizao do mundo vivido (Ibid,
p. 152). Prosseguindo com a caracterizao, o mundo da vida o lugar
transcendental onde o que fala e o que ouve se encontram, onde eles podem
reciprocamente colocar a pretenso de que suas declaraes se adequam ao
mundo () e onde eles podem criticar e confirmar a validade de seus intentos,
solucionar seus desacordos e chegar a um acordo (Antunes, 1999: p. 147).
Em inspirado ensaio, Ricardo Antunes (1999: p. 129) chama a ateno para
os pressupostos da formulao habermasiana que o leva a disjuno binria entre
o sistema e mundo da vida. Um dos pilares da argumentao do pensador
alemo a desvinculao entre trabalho imaterial (visto por Habermas como
dimenso da esfera comunicacional, dissociada da esfera instrumental do
sistema) e material. Antunes discorda deste ponto de vista, pois, mesmo quando
mais centrado na esfera da circulao, o trabalho imaterial interage com o mundo
produtivo do trabalho material e encontra-se aprisionado pelo sistema de
metabolismo social do capital. Em suma, o mundo da vida e o sistema no so
subsistemas que possam ser separados entre si, mas so partes integrantes e
constitutivas da totalidade social que Habermas, sistmica, binria e
dualisticamente secciona (Antunes, 1999: p. 158). Prosseguindo com sua
anlise, Antunes (op.cit.: p. 155) observa que a disjuno operada entre esses
nveis, que se efetivou com a complexificao das formas societais, levou o autor
(Habermas) a concluir que a utopia da idia baseada no trabalho perdeu seu
poder persuasivo (). Perdeu seu ponto de referncia na realidade.
As implicaes polticas destas proposies so de enorme monta. Para
Antunes (op.cit. p. 155), Habermas acredita que as condies capazes de
possibilitar uma vida emancipada no emergem diretamente de uma
revolucionarizao das condies de trabalho, isto , da transformao do
trabalho alienado em uma atividade autodirigida (Habermas, 1989: pp. 53-54,
Apud, Antunes, 1999). A consequncia, prossegue Antunes (Ibid), que, em
Habermas, a centralidade transferiu-se da esfera do trabalho para a esfera da ao
comunicativa, onde se encontra o novo ncleo da utopia.
167

A Cidadania Negada

A noo de democracia como um campo de discurso (esfera da ao

comunicativa) em vez de uma arena de interesses em geral, tambm defendida
por Giddens (1997). Conforme Perry Anderson (1997: p. 62), esta perspectiva
est identificada com a obra de Habermas, onde ela assume uma forma mais
sistemtica. Ela germina em seu estudo da nova esfera pblica dos principais
Estados Europeus no sculo XVIII, composta dos peridicos, clubes, cafs e
bibliotecas circulantes de uma cultura civil emergente, no invlucro de uma
sociedade ainda aristocrtica. Estas novas formas de socializao, constituiramse na semente do dilogo desinteressado sobre assuntos de preocupao comum,
que Habermas posteriormente desenvolveu em uma teoria mais geral da razo
comunicativa - em oposio instrumental ou estratgica - modelada no
dilogo (Ibid).
Entretanto, conforme salientam Anderson (1997), Antunes (1999) e Sbato
(1999), a transposio deste conceito para a realidade prtica da sociedade de
classes requer cuidados. A situao ideal de discurso, em que argumentos
podem ser trocados em perfeita igualdade e boa vontade, os menos convincentes
rendendo-se aos mais persuasivos, somente poderia ocorrer porque o dilogo se
desenvolvia no interior de um grupo mais ou menos uniforme - e necessariamente
restrito - e porque ele no avanava na poltica. O Ancien Rgime, na Frana,
Alemanha ou alhures, no cedeu fora do melhor argumento: ele caiu sob os
duros golpes do conflito social (Anderson, 1997: p. 62). Em termos de Marx:
era a artilharia das mercadorias que convenceria o mundo da verdade do
capital (Anderson, 1997: p. 62). Em suma, a poltica permanece eminentemente
estratgica: no uma troca de opinies, mas uma disputa pelo poder (Ibid, p. 63).
Embora sem poder empreender uma anlise mais completa da importncia do
conceito de esfera pblica na obra de Habermas, necessrio aprofund-lo em
certos aspectos, vinculando-o aos conceitos de sistema e mundo da vida. O exame
da argumentao de Habermas elaborado a partir de Direito e Democracia: entre
factividade e validade (1997/1992), especialmente do captulo VIII (O papel da
sociedade civil e da esfera pblica).
Os conceitos estruturadores mundo da vida e sistema fundamentam a anlise
de Habermas a propsito da esfera pblica. A esfera pblica, conforme Habermas
(1997: p. 91):
um sistema de alarme dotado de sensores no especializados, porm,
sensveis no mbito de toda a sociedade. Na perspectiva de uma teoria da
democracia, a esfera pblica tem que reforar a presso exercida pelos
problemas, ou seja, ela no pode limitar-se a perceb-los e a identific-los,
devendo, alm disso, tematiz-los, problematiz-los e dramatiz-los de modo
convincente e eficaz, a ponto de serem assumidos e elaborados no contexto
parlamentar.
168

Roberto Leher

Um pouco adiante, Habermas (op.cit.: p. 92) especifica:

a esfera pblica pode ser descrita como uma rede adequada para a
comunicao de contedos, tomadas de posio e opinies; nela os fluxos
comunicacionais so filtrados e sintetizados, a ponto de se condensarem em
opinies pblicas enfeixadas em temas especficos. Do mesmo modo que o
mundo da vida tomado globalmente, a esfera pblica se reproduz atravs do
agir comunicativo, implicando apenas o domnio de uma linguagem natural;
ela est em sintonia com a compreensibilidade geral da prtica comunicativa
cotidiana.
Um aspecto crucial, tendo em vista suas implicaes polticas, diz respeito ao
modo de interao desta esfera com os problemas polticos concretos. Diz
Habermas:
A esfera pblica no se especializa (), por isso, quando abrange questes
politicamente relevantes, ela deixa ao cargo do sistema poltico a elaborao
especializada. A esfera pblica constitui principalmente uma estrutura
comunicacional do agir orientado pelo entendimento, a qual tem a ver com o
espao social gerado no agir comunicativo, no com as funes nem com os
contedos da comunicao cotidiana (Habermas, op.cit.: p. 92).
No sendo uma instituio, como designar esses encontros comunicativos?
Habermas (Ibid: p. 93) prope metforas arquitetnicas como foros,
palcos, arenas etc. Estes espaos, importante frisar, no so deliberativos.
As decises continuam reservadas a instituies que tomam resolues (Ibid: p.
94). Na esfera pblica, as manifestaes so escolhidas de acordo com temas e
tomadas de posio pr ou contra; as informaes e argumentos so elaborados
na forma de opinies focalizadas. Tais opinies enfeixadas so transformadas em
opinio pblica atravs do modo como surgem e atravs do amplo assentimento
de que gozam(Ibid: p. 94). O pressuposto que as instituies que tomam as
decisesesto mais dispostas a escutar a opinio pblica do que os grupos de
presso do capital , no Brasil, uma aposta arriscada. A troca de votos por
benesses governamentais, o pertencimento de parlamentares a seitas religiosas
particularistas, a vinculao de membros do parlamento com o crime organizado
e a compra e venda de votos, no recomendam o jogo.
Tambm aqui a crtica de Antunes (1999) disjuno entre mundo da vida e
sistema pertinente. Em uma sociedade em que a excluso assume feio
estrutural, a desconexo entre o mundo do trabalho e a participao do sujeito
social na esfera pblica torna-se demasiadamente artificial e implausvel. A
prpria existncia de uma esfera pblica deve ser problematizada. A brutal
concentrao dos meios de comunicao, a escolarizao e o desenvolvimento
desiguais que fazem com que tempos histricos desiguais estejam em permanente
tenso, configuram uma situao em que dificilmente a esfera pblica no sentido
169

A Cidadania Negada

habermasiano pode vicejar. Em um quadro em que a razo instrumental est

presente em todas as esferas da vida, no h como ignorar o peso das ideologias
dominantes na criao de disposies, valores e formas de ver e sentir o mundo.
A existncia de uma esfera pblica, onde todos podem falar e ser ouvidos,
no demanda apenas o domnio de uma linguagem natural. Requer muito mais do
que isto, conforme o prprio Habemas parece reconhecer em Para a
Reconstruo do Materialismo Histrico (1990). Neste trabalho, a constituio
do Eu competente, descentrado, visto como um processo em que as condies
de socializao fazem diferena. A escolarizao e a participao em espaos
capazes de promover a competncia lingustica e a descentrao esto
estritamente relacionados s condies de classe social. Ou ser que, em um pas
como o Brasil, estes direitos no esto, em absoluto, relacionados ao lugar que
cada grupo ocupa no mundo do trabalho? O que dizer das mais de 600 mil
crianas entre cinco e nove anos de idade, 3,9 milhes de crianas e adolescentes
entre dez e catorze anos e cinco milhes de adolescentes entre quinze e dezessete
anos que esto submetidos violncia do trabalho embrutecedor, totalizando 9,5
milhes de crianas e adolescentes trabalhando (dados de 1993 compilados por
Boito Jr., 1999)? O que dizer do crescimento das diversas formas de trabalho
compulsrio?
Tampouco as solues dos conflitos distributivos da riqueza social sero
resultantes de confrontaes discursivas, baseadas no melhor argumento, isentas
de confrontos sociais concretos. A rigor, face excluso social, os miserveis
sequer so escutados enquanto sujeitos, a no ser quando organizados em
instituies polticas como, por exemplo, os camponeses despossudos do
Movimento dos Sem-Terra. Os assassinatos de lideranas camponesas, de
moradores dos bairros perifricos e de dirigentes sindicais atestam o quo longe
estamos da democracia discursiva.
Hilda Sbato (1999), assevera, por sua vez, que a constituio de uma
esfera pblica na Amrica Latina no encontra rigoroso suporte histrico. No
apenas em termos temporais, mas tambm em termos de escopo. De fato, o
processo de edificao da esfera pblica na Europa do sculo XVIII, descrito por
Habermas, somente pode ser encontrado - de forma parcial e fragmentria - na
segunda metade do sculo XIX. Alm disso, esta no conheceu a mesma difuso
da europia, pelo menos na maior parte da regio, permanecendo restrita s
camadas mais privilegiadas da populao. Finalmente, a esfera pblica, em seus
primrdios, esteve significativamente afastada da esfera poltica, pois esteve
praticamente restrita a peridicos literrios, cafs e espaos similares.

170

Roberto Leher

Contradio em Movimento: Movimentos Sociais em

Defesa do Ensino Pblico
Por meio do entrelaamento das crticas aos pressupostos que tentam
legitimar a emergncia de novos movimentos sociais, desvinculados do mundo
do trabalho, este estudo tem a expectativa de ter contribudo para conferir
atualidade aos movimentos que, operando as contradies de classes, buscam
transformaes no mundo do trabalho para a emancipao da sociedade futura.
Com este propsito, estes movimentos, institucionalizados ou no, plantam hoje,
por meio da luta em defesa da escola pblica, gratuita e de qualidade, as sementes
da educao tecnolgica, para utilizar a bela sntese de Marx a respeito da
educao do futuro. So grupos de mulheres do Movimento de Educao da Zona
Leste de So Paulo, Associaes de Pais e Mestres, Sindicatos dos Trabalhadores
em Educao, Ncleos de Educao dos partidos de esquerda, que sabem,
sentem, vivem, na carne, as contradies advindas da assimetria entre a riqueza
socialmente produzida, por meio do trabalho, e as condies materiais e
espirituais de vida. O drama da pobreza no apenas decorrente dos baixos
salrios, mas da educao focalizada, minimalista, somente capaz de produzir
aberturas para o futuro pelo compromisso tico-poltico de sujeitos nas salas-deaula, nos movimentos religiosos, no mbito familiar, etc. Estes movimentos,
alguns deles desde os anos 1950, forjaram, na difcil luta coletiva contra governos
muitas vezes truculentos, edificar um sistema pblico de ensino, ainda sequer
universalizado, mas que j se encontra perigosamente ameaado pelas polticas
neoliberais.
Essas lutas, caractersticas da classe-que-vive-do-trabalho, conforme a feliz
argumentao de Antunes (1999), esto sendo paulatinamente apagadas. E, com
isso, os seus sujeitos esto sendo submetidos ao silncio e ao esquecimento. Em seu
lugar, o pensamento dominante anuncia como seus parceiros os novos
movimentos sociais, caracterizados como terceiro setor ou ONG, vistos como
expresso da vivacidade da sociedade civil liberta de um passado de confrontao
de corte classista. De acordo com as ideologias dominantes, configuram,
discursivamente, esferas pblicas em que os conflitos podem ser solucionados com
base no melhor argumento. O vetor discursivo o entendimento.
Arcaicos e modernos, entretanto, invertem os papis. Os movimentos sociais
tradicionais, capazes de empreender uma luta do alcance dos Congressos
Nacionais de Educao (CONED), hoje o principal espao pblico de discusso
e defesa da educao pblica, so rotulados de arcaicos, mesmo propondo uma
agenda educacional radicalmente moderna, republicana, laica. Inversamente, os
novos movimentos, qualificados como modernos, defendem uma agenda
educacional arcaica, que vincula a educao a interesses particularistas, submete
a escola ao pensamento nico, reinventam formas anacrnicas de filantropia,
corroem as bases do que seria a esfera pblica to exaltada.
171

A Cidadania Negada

A crtica ao suposto carter corporativista dos sindicatos, elaborada por parte

de setores da esquerda prximos a terceira via , de certo modo, surpreendente.
No apenas os sindicatos esto entre as principais entidades responsveis pela
existncia de um sistema pblico de ensino na Amrica Latina, como tm sido
uma referncia para a preservao de princpios educativos republicanos em
sociedades tensionadas por tempos histricos onde a runa da escola pblica
moderna uma das possibilidades. O questionamento da nfase na pauta
econmica, por parte dos sindicatos, contm inequvocas marcas economicistas.
Gramsci (1980) nos mostra a dialtica entre as pautas econmico-corporativa,
econmico-poltica e tico-poltica. Indubitavelmente, a pauta econmica hoje se
reveste de um carter poltico de fundo, pois atinge o mago das polticas
neoliberais, prisioneiras (e artfices) da voluptuosidade do capital financeiro. A
reivindicao da responsabilidade do Estado com a manuteno e o
desenvolvimento do ensino pblico , neste contexto, uma insgnia radical e
fecunda. Os desdobramentos dilacerantes do desenvolvimento desigual do
capitalismo no podem ser esquecidos. A pauperizao dos docentes e o processo
de objetivao/ fetichizao que o capital impe ao trabalho pedaggico esto
inscritas em uma restruturao que prev a perenizao da condio cultural
dependente, expresso simblica da condio capitalista dependente investigada
por Florestan Fernandes. Em termos mais genricos, os movimentos sociais anticapitalistas, entre os quais se encontram muitos sindicatos, esto em confronto
com esta poltica.
As virtualidades dos movimentos sindical e popular, entretanto, no
podem servir de lente para ocultar a crise em que vivem estes movimentos.
Inegavelmente, os movimentos sociais empenhados em construir a hegemonia
dos subalternos esto em crise, h reduo do nmero de sindicalizados em
importantes categorias (embora no no setor educacional), a participao nas
aes polticas conhece revezes, alternando momentos de forte mobilizao e
desmobilizao; afinal, o capital promove a sua vingana em relao s
conquistas do trabalho. Evidentemente, existem motivos de ordem propriamente
poltico-sindical, algumas delas apontadas na seo anterior. Por isso, prticas
tm de ser repensadas. A democratizao radical das entidades ainda um
processo incerto. A assimilao passiva ordem infelizmente requer a
verticalizao da estrutura sindical, ampliando o hiato entre o ncleo dirigente e
a base, afastando a ltima da direo. As polticas propositivas precisam ser
mais amplamente discutidas pelas entidades de base e no podem comprometer a
autonomia sindical. A ampliao do conceito de classe trabalhadora como
classe-que-vive-do-trabalho tem que ter consequncias para a organizao das
entidades, como a incluso dos excludos (desempregados, trabalhadores
precarizados etc) e dos setores ditos minoritrios (mulheres, ndios, negros,
homossexuais etc). Igualmente, preciso ousar no estabelecimento de eixos de
luta que questionem o mago do capitalismo e anunciem, in nuce, a economia
172

Roberto Leher

poltica do socialismo, como a transformao da natureza em mercadoria, a

objetivao da educao, da cincia e da tecnologia, a fetichizao das relaes
de produo e das foras produtivas etc. O presidente da CUT, em sua exposio
neste Seminrio, indicou mudanas positivas a este respeito, embora ainda
dbeis, como uma maior preocupao com a qualidade de vida, com o meio
ambiente, com a participao das mulheres e com as etnias historicamente
discriminadas. Estas breves indicaes atestam o vigor tico-poltico de entidades
que historicamente foram (e ainda so) pilares da modernidade. Foi nos
sindicatos que as mulheres e os homens que vivem do trabalho construram - a
suor e sangue - os valores tico-polticos que esto no cerne da modernidade.
Aps a expanso de uma srie de movimentos multiculturalistas (muitos
deslizaram para o racismo e exercitam a intolerncia) e, sobretudo, do
crescimento sem precedentes do terceiro setor, cabe indagar: onde um trabalhador
comum pode se reunir com os seus companheiros, falar e ser escutado, com o
objetivo de politizar o espao pblico? foroso reconhecer que, na maior parte
dos pases, ainda hoje, os sindicatos e movimentos populares como o MST no
Brasil e os Zapatistas no Mxico, so uns dos poucos espaos pblicos em que
possvel reivindicar as transformaes necessrias vida e organizar a luta em
favor de valores tico-polticos universais, livres da fetichizao e da objetivao
da vida.

173

A Cidadania Negada

Bibliografia
Alliez, Eric (1991) Tempos capitais- relatos da conquista do tempo (So
Paulo: Siciliano).
Althusser, Louis (1968) Lire le Capita (Paris: Libraire Franois Maspero) 2
Vols.
Amin, Samir (1996) Les dfis de la mondialisation (Paris: LHarmattan).
Anderson, Perry (1988) Dictadura y democracia en Amrica Latina, em
Fichas Tematicas de Cuadernos del Sur (Buenos Aires: Editorial Tierra del
Fuego).
Anderson, Perry (1997) Poder, poltica e o iluminismo, em Miliband, David
(org.) Reinventando a esquerda (So Paulo: Unesp).
Antunes, Ricardo (1999) Os sentidos do trabalho: ensaio sobre a afirmao
e a negao do trabalho (So Paulo: Boitempo).
Boito Jr., Armando (1999) Poltica neoliberal e sindicalismo no Brasil (So
Paulo: Xam).
Brenner, Robert (1999) A crise emergente do capitalismo mundial: do
neoliberalismo depresso, em Outubro (So Paulo: IES) N 3.
Buci-Glucksmann, Christinne (1990) Gramsci e o Estado (Rio de Janeiro:
Paz e Terra).
Cardoso, Fernando Henrique (1975) Autoritarismo e democracia (Rio de
Janeiro: Paz e Terra).
Cardoso, Fernando Henrique (1996) Conseqncias da globalizao, em
Folha de So Paulo (So Paulo) 28 Janeiro.
Dallari, Dalmo de Abreu (1986) O Estado federal (So Paulo: tica).
Dumnil, Grard & Lvy, Dominique (1996) La dynamique du capital- un
sicle dconomie amricaine (Paris: PUF).
Freitag, Barbara (1990) A teoria crtica: ontem e hoje (So Paulo:
Brasiliense).
Giddens, Anthony (1997) Admirvel mundo novo: o novo contexto da
poltica, em Miliband, David (org.) Reinventando a esquerda (So Paulo:
Unesp).
Gramsci, Antonio (1980) Maquiavel, a poltica e o estado moderno (Rio de
Janeiro: Civilizao Brasileira).

174

Roberto Leher

Hanson, Stephen E. (1997) Time and revolution (North Carolina: The Univ.of
North Carolina Press / Chapel Hill & London).
Habermas, Jrgen (1990) Para a reconstruo do materialismo histrico
(So Paulo: Brasiliense).
Habermas, Jrgen (1997) Direito e democracia: entre facticidade e validade,
volume II (Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro).
Hayek, Friedrich A (1998) Os princpios de uma ordem social liberal, em
Crespigny, Anthony de & Cronin, Jeremy (eds.) Ideologias polticas
(Braslia: Editora da UnB).
Hengstenberg, Peter; Kohut, Karl & Maihold, Gnther (editores) (1999)
Sociedad civil en Amrica Latina: representacin de intereses y
governabilidad (Caracas: Nueva Sociedad).
Hirst, Paul & Thompson, Grahame (1998) Globalizao em questo
(Petrpolis: Vozes).
Holloway, John (1994) Marxismo, estado y capital: la crisis como expresin
del poder del trabajo, em Fichas Tematicas de Cuadernos del Sur (Buenos
Aires: Editorial Tierra del Fuego).
Lefebvre, J-P. (1985) Survaleur, em Labica, George & Bensussan, G.
Dictionnaire critique du marxisme (Paris: PUF).
Leher, Roberto (1998) Da ideologia do desenvolvimento ideologia da
globalizao: a educao como estratgia do Banco Mundial para alvio
da pobreza. Tese de Doutorado (So Paulo: USP).
Leher, Roberto (1999) A universidade nos pases perifricos e o projeto de
autonomia do MEC, em Adunicamp Revista (Campinas: So Paulo) Ano I,
N 2.
Limoeiro Cardoso, Miriam (1999) Ideologia da globalizao e
(des)caminhos da Cincia Social, em Gentili, Pablo (org.) Globalizao
excludente: desigualdade, excluso e democracia na nova ordem mundial
(Petrpolis: Vozes).
Linhart, Robert (1976) Lenine, les paysans, taylor (Paris: ditions du Seuil).
Marx, Karl (1971) Crtica ao programa de Gotha (Porto: Portocalense
Editora).
Marx, Karl (1978) Para a crtica da Economia Poltica Prefcio 1859, em
Os Pensadores (So Paulo: Abril Cultural).
Marx, Karl (1985) Grndrisse 1857-1858 (Mxico: Fondo de Cultura
Econmica).
175

A Cidadania Negada

Marx, Karl & Engels, Fredrick (1988) Manifesto do partido comunista

(Petrpolis: Vozes).
Mattoso, Jorge (1999) O Brasil desempregado (So Paulo: Fundao Perseu
Abramo).
Offe, Claus (1989) Trabalho e sociedade: problemas estruturais e
perspectivas para o futuro da sociedade do trabalho. A crise (Rio de
Janeiro: Tempo Brasileiro) Vol. I.
Sbato, Hilda (1999) La esfera pblica en Iberoamrica. Reflexiones sobre
los usos de una categora, em Hengstenberg, Peter; Kohut, Karl & Maihold,
Gnther (editores) Sociedad civil en Amrica Latina: representacin de
intereses y governabilidad (Caracas: Nueva Sociedad).

176