FACULTAD DE

CIENCIAS DE LA SALUD
ESCUELA DE SALUD COMUNIATRIA

CONCEPTOS Y CARACTERSTICAS BSICAS

DE LA EVALUACIN SOCIAL DE PROYECTOS.
Material pedaggico para ser utilizado en la
asignatura de Intervencin Comunitaria.

APUNTES ELABORADOS POR EQUIPO

DOCENTE

ESCUELA DE SALUD COMUNITARIA

Escuela Salud Comunitaria. Facultad de Ciencias de la Salud.
Material pedaggico
elaboradoDE
por elCIENCIAS
equipo docente de
la Escuela
de Salud Comunitaria.
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CONCEPTOS Y CARACTERSTICAS BSICAS DE LA EVALUACIN SOCIAL DE PROYECTOS.

Material pedaggico para ser utilizado en la asignatura de Intervencin Comunitaria.

1. Definicin de Evaluacin.
La evaluacin consiste en hacer una apreciacin tan sistemtica y objetiva como sea
posible sobre un proyecto por realizarse, en curso o acabado, un programa o un conjunto
de lneas de accin, su concepcin, su realizacin y sus resultados. Se trata de determinar
la pertinencia de sus objetivos y su grado de realizacin, la eficiencia en cuanto a la accin
social, la eficacia, el impacto y la viabilidad. Una evaluacin debe proporcionar unas
informaciones crebles y tiles, que permitan integrar las enseanzas sacadas en los
mecanismos de elaboracin de las decisiones.
2. Caractersticas y Funciones de la Evaluacin.
La evaluacin puede definirse como una herramienta sistemtica que, en base a unos
criterios y tcnicas, mide, analiza y valora diseos, procesos y resultados con el fin de
generar conocimiento til para la toma de decisiones, la retroalimentacin, la mejora de la
gestin y el cumplimiento de objetivos deseados.
La evaluacin, sirve tambin de marco de referencia para la formulacin de un programa
o proyecto, permitiendo identificar, medir y valorar los costos y el impacto (o los
beneficios) del mismo, as como las relaciones existentes entre ambos.
Las principales caractersticas de la evaluacin son:

Practicidad: La evaluacin ha de servir para la mejora de la intervencin y debe ser

concebida hacia la accin.
Sistematicidad: Toda evaluacin ha de recoger de modo sistemtico la informacin
pertinente para la valoracin de los criterios de evaluacin.
Ajuste a los plazos temporales: La evaluacin tiene que responder a los plazos
temporales acordados con el fin de que pueda contribuir al aprendizaje y la mejora de
la intervencin.
La evaluacin se centra en el anlisis de polticas, planes, programas y proyectos;
nunca de personas.
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Emisin de juicios de valor: La evaluacin exige el anlisis valorativo de los

componentes estudiados.
Realizacin antes, durante o con posterioridad a la ejecucin: Se trata de una actividad
que puede llevarse a cabo en las distintas fases del ciclo de las intervenciones.
Variabilidad del objeto de evaluacin: La evaluacin puede estar referida al diseo de
una actividad, a los procesos de ejecucin o a sus resultados y efectos, previstos o no
previstos, priorizando uno u otro enfoque segn la finalidad del trabajo.
Criterios de evaluacin: En la evaluacin se revisarn la eficacia, la eficiencia, la
pertinencia, el impacto y la viabilidad entre otros componentes.

En este sentido, tres son las principales funciones de la evaluacin:

La retroalimentacin o mejora (improvement) de los proyectos o acciones

ejecutadas o en ejecucin,
El aprovechamiento de las experiencias del pasado para actividades futuras
(enlightenment), y
La rendicin de cuentas (accountability) hacia los financiadores, la opinin pblica
y todos aquellos implicados en los procesos de accin social.

3. Tipos de Evaluacin.
Existen distintos tipos de evaluacin segn el foco de atencin o naturaleza de la
intervencin que se desarrolla. La literatura identifica al menos tres grandes tipos: la
financiera, la econmica y la social.
En el mbito social, a su vez, se han venido desarrollando diversas tipologas de
evaluacin que atienden a los momentos en los que se lleva a cabo; a su naturaleza y a las
caractersticas de aquello que se persigue analizar; a los actores sociales que las realizan y
a los procedimientos prioritarios que se utilizan.
3.1. Segn la temporalidad o momento.
Existen tres tipos de evaluacin segn el momento que se realiza:
3.1.1. La evaluacin ex-ante.
La evaluacin ex ante, tambin llamada evaluacin previa o estudio de viabilidad, tiene
por finalidad esencial la de proporcionar informacin significativa para tomar la
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correspondiente decisin en torno a si el proyecto debe o no ejecutarse; o bien cul es el

proyecto ms adecuado para el apoyo y financiacin (elegir racionalmente entre
proyectos alternativos); o bien qu modificaciones o ajustes deben introducirse en
determinada formulacin antes de su ejecucin.
Se realiza antes de la inversin y/o la implementacin. Ella permite estimar tanto los
costos como el impacto (o beneficios) y as adoptar la decisin (cualitativa) de
implementar o no el proyecto. A partir de ella resulta posible priorizar distintos proyectos
e identificar la alternativa ptima para alcanzar los objetivos de impacto perseguidos.
3.1.2. La evaluacin durante o peridica. (Seguimiento y monitoreo).
En este tipo de evaluacin se revisa el avance del proyecto o el proceso de
implementacin de las actividades programadas. Permite tomar decisiones de ajuste o
reorientacin del proyecto con el fin de cumplir a cabalidad con los objetivos propuestos.
Tiene por finalidad extraer informacin, reflexiones y conclusiones sobre la marcha y
desempeo del proyecto. Ofrece apreciaciones sobre la continuidad del proyecto con
base en los resultados del mismo. Si la decisin es continuar, habr de valorarse si
procede mantener la formulacin original o deben introducirse modificaciones para
mejorar la calidad de la intervencin. Este tipo de evaluacin se realiza sobre la accin
social.
3.1.3. La evaluacin ex-post se lleva a cabo una vez finalizado el proyecto para medir los
resultados o despus de aos de realizado ste para medir el impacto.
La metodologa de trabajo analiza los componentes clsicos de la evaluacin (eficacia,
eficiencia, pertinencia, impactos, viabilidad, replicabilidad) as como aquellos efectos no
previstos o no deseados que se produjeron.
En este tipo de evaluacin, se estudia el funcionamiento del proyecto y se emite un
informe final cuyos contenidos permiten conocer la calidad de la intervencin efectuada
as como mejorar la planificacin de futuros proyectos similares.
La evaluacin de un proyecto finalizado debe contribuir a reforzar la toma de decisiones
utilizando los correspondientes aprendizajes en experiencias posteriores.

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3.2. Segn el objeto.

3.2.1. Evaluacin de resultados.
Evaluar en base a resultados significa atender a los productos concretos que el proyecto
entrega; supone valorar, por tanto, la adecuacin y calidad de los bienes y servicios que
genera el proyecto. Este anlisis implica un correcto diseo en donde los resultados hayan
sido definidos de modo operacional a travs de metas y/o indicadores, para evaluar la
eficacia, y en donde los recursos tengan una clara expresin en el presupuesto, para
evaluar la eficiencia.
3.2.2. Evaluacin de Proceso.
Este tipo de evaluacin est asociada al monitoreo y seguimiento del proyecto, es de
carcter ms bien interno y est dirigido a chequear el nivel de cumplimiento de las
actividades, las coberturas alcanzadas y el grado de adecuacin de la metodologa
diseada.
3.2.3. Evaluacin de impacto.
Evaluar el impacto del proyecto implica revisar si el proyecto contribuy efectivamente a
mejorar la situacin de las personas beneficiarias y si la lgica interna del proyecto
(recursos, actividades, resultados, objetivos) se ha verificado en la prctica. Este tipo de
evaluacin en general se realiza con los propios beneficiarios del proyecto y se basa en la
interpretacin o valoracin que stos hacen del proyecto una vez finalizado.

3.4 Segn los agentes o actores involucrados.

Se pueden distinguir cuatro tipos de evaluaciones en funcin del sujeto que las realiza:
externa, interna y mixta, a las que hay que aadir las evaluaciones participativas que han
adquirido en los ltimos tiempos una gran importancia.
3.4.1. Evaluacin Externa. Son evaluaciones realizadas por especialistas ajenos a la
gestin del proyecto. Tiende a asociarse con la evaluacin final o de impacto. Las
principales ventajas que habitualmente se sealan en esta modalidad de evaluacin de los
proyectos sociales son su presumible objetividad, su menor complacencia y su carcter
independiente. De igual modo, se considera que los expertos externos pueden poseer una
mayor capacidad tcnica en el manejo de los instrumentos evaluativos y un conocimiento
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ms amplio de otras intervenciones de caractersticas relativamente parecidas a la

considerada.
3.4.2. Evaluacin Interna La evaluacin interna es aquella realizada por los responsables
de la gestin (y ejecucin) del proyecto. Suele asociarse con la evaluacin simultnea y,
como ya se dijo, supone una suerte de continuidad con la fase de seguimiento. La
evaluacin interna tiende a constituir un proceso de anlisis mucho ms apegado a la
realidad y vinculado a las debilidades y fortalezas detectadas en los distintos colectivos
sociales, si bien se corre el riesgo de una excesiva autoafirmacin positiva que bloquee la
identificacin de los verdaderos obstculos y problemas. No obstante ello, los procesos de
evaluacin interna resultan mucho ms baratos que los externos.
3.4.3. Evaluacin Mixta. Es una combinacin de las dos anteriores. Trata de articular
ambas perspectivas, optimizando las ventajas de cada una de ellas y minimizando los
eventuales inconvenientes. Se realiza dividiendo la responsabilidad de la evaluacin
peridica en la instancia ejecutora (responsable asimismo del seguimiento) y en un agente
externo la realizacin de la evaluacin final.
3.4.4. Evaluacin Participativa. Es una modalidad de evaluacin interna pero, en este
caso, la responsabilidad de la misma no recae slo en la instancia ejecutora sino que las
propias personas beneficiarias constituyen el agente principal en la recogida de datos, en
su interpretacin e, incluso, en la proyeccin de recomendaciones para el futuro. La
evaluacin participativa se asocia a metodologas del tipo investigacin-accin, en donde
los beneficios del proyecto no estn constituidos slo por la consecucin de sus resultados
y por el logro de sus objetivos sino, tambin y bsicamente, por los elementos de continuo
aprendizaje que se desencadenan durante el mismo proceso de ejecucin. Es decir, se
parte de la base de que el desarrollo del proyecto y la participacin activa de las personas
beneficiarias en todas sus fases, constituyen per se una de las principales finalidades de
la intervencin.

3.5 Por los Instrumentos.

Esta clasificacin se basa en la distincin entre procedimientos cualitativos y cuantitativos.
Esta orientacin se concreta segn el tipo de datos que cada instrumento recoge y
procesa de forma preferente.
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3.5.1. Instrumentos Cuantitativos. Se pueden diferenciar dos grandes campos a este

respecto:
I. El primero, ligado al mundo de las ciencias econmicas, pretende determinar criterios
de rentabilidad de los proyectos para conocer la conveniencia de realizar una accin social
o, en su caso, examinar la rentabilidad econmica de un proyecto futuro, en curso o
finalizado. El mtodo tipo es el Anlisis Coste Beneficio (ACB) que compara los flujos de
bienes y servicios producidos por el proyecto con sus respectivos costes, expresando todo
ello en unidades monetarias. Una modalidad derivada, entre otras posibles, es el Anlisis
Coste Efectividad (ACE) en donde la anterior comparacin se realiza sin que ambas
dimensiones, costes y beneficios, estn expresadas en la misma unidad.
II. El segundo, asociado al mbito de las encuestas formales, que recogen informacin
precisa y estandarizada a travs de cuestionarios aplicados a determinadas muestras
representativas. Su utilidad es incontestable para el tratamiento de datos cuando se
necesita realizar generalizaciones o bien verificar hiptesis. Sin embargo, su alto coste y
grado de sofisticacin en la recogida de informacin aconsejan su uso slo cuando las
condiciones del proyecto as lo exijan y/o lo permitan. Existen otros mtodos,
tradicionales en este mbito, tales como el amplio campo de las mediciones directas,
apropiadas para comparar dimensiones fsicas, que pueden aplicarse asociadas a otras
tcnicas.
Finalmente, la evaluacin por indicadores constituye la estrategia evaluativa central del
enfoque del marco lgico (EML), en donde dichos indicadores deben ser cuantificables y
verificables, a travs de tcnicas cuantitativas como las sealadas y/o procedimientos
cualitativos como los que vienen a continuacin.
3.5.2. Instrumentos Cualitativos. Dentro de la diversidad de tcnicas e instrumentos
posibles existentes, podemos destacar al menos dos: la observacin y la entrevista.
La observacin es una tcnica tradicional de carcter de apreciacin subjetiva que puede
ser directa o participante. En la observacin participante, el evaluador est presente
durante el proceso de ejecucin, y la observacin directa, se realiza en momentos
puntuales de la vida del proyecto. Ambas tienden a ser complementadas con otras
tcnicas y soportes, listas de comprobacin, cuestionarios, etc., que reducen los
inevitables sesgos de los observadores y refuerzan las posibilidades de establecer
comparaciones.
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La Entrevista es un instrumento bsico en toda evaluacin y permite, a diferencia de la

encuesta formal, introducir un alto grado de flexibilidad en la recogida de informacin e
incorporar, en el curso de los trabajos, elementos sobrevenidos que no se previeron
inicialmente y que en ocasiones constituyen datos esenciales para determinadas
interpretaciones. Algunas modalidades son, por ejemplo, la entrevista a informantes
clave, en donde un grupo de individuos relevantes y con un importante conocimiento de
la situacin opinan, de forma separada, sobre temas que no les implican directamente;
una variante es la tcnica Delphi que utiliza una secuencia de cuestionarios enviados y
recibidos por correo. La entrevista a grupos focales aplica colectivamente, de forma
flexible y con un desglose temtico, un cuestionario comn a un pequeo grupo
homogneo. El foro comunitario es una reunin abierta a personas representativas de la
comunidad, en donde se establece una discusin ordenada basada en un guin de trabajo
desagregado por componentes; este mecanismo resulta muy til como momento ltimo
de un proceso de evaluacin en donde se contrasta la informacin recabada por otras vas
con la opinin de los participantes en un taller de evaluacin.

3.6. Por su Naturaleza, su Escala y sus Niveles

Finalmente podemos distinguir otro tipo de clasificacin. Segn la naturaleza, la
evaluacin puede ser descriptiva o explicativa. Segn la escala y caractersticas de los
proyectos, puede hablarse de proyectos grandes, en los que resulta ms adecuada una
evaluacin basada en la utilizacin de tcnicas cuantitativas y de proyectos pequeos,
cuyos formatos se adaptan mejor a procedimientos cualitativos y de bajo coste.

4. Diseos metodolgicos: cuantitativo, cualitativo y participativo

El diseo metodolgico constituye un punto central del proceso de evaluacin. Al tiempo
que se definen las diferentes necesidades informativas y se seleccionan los diferentes
criterios de evaluacin y los indicadores, hay que definir cmo se ha de recopilar y analizar
la informacin requerida. Se trata no slo de seleccionar una serie de tcnicas de recogida
de informacin y sus correspondientes tipos de anlisis, sino de definir el enfoque
metodolgico de la evaluacin. En el siguiente cuadro se recogen las principales
caractersticas de los enfoques mencionados.
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Esta evolucin en los diseos metodolgicos ha provocado que la metodologa de

evaluacin de impactos haya evolucionado hacia un concepto ms amplio, en el que los
aspectos cualitativos cobran cada vez mayor relevancia y las tcnicas cuantitativas tienden
a integrarse como un elemento ms del proceso evaluador. Lo cierto es que parece
aconsejable combinar la utilizacin de mtodos cuantitativos con cualitativos, ya que
estos ltimos aportan dinamismo y variedad de perspectivas, carentes en los primeros.
Finalmente y a modo de sntesis podemos apreciar que existe una diversidad de maneras
y metodologas para realizar las evaluaciones. No obstante ello existen criterios que
generalmente todas las evaluaciones consideran y que tienen que ver el tiempo, los costos
o recursos disponibles, los agentes involucrados y el enfoque metodolgico.

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Bibliografa utilizada.

Fontaine R., E. (2008) Evaluacin social de proyectos. 13 Edicin. Pearson

Educacin de Mxico S.A. de C.V.
Perea A., O. (2004) Gua de Evaluacin de Programas y Proyectos Sociales.
Plataforma de ONG de Accin Social. Madrid
Cohen, F. & Martnez, R. Manual de Formulacin Evaluacin y monitoreo de
Proyectos.
Disponible
en
http://www.risalc.org/portal/publicaciones/ficha/?id=242

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