I.

INTRODUCCIN

El Per y su nuevo " modelo" del FMI de la apertura econmica. No debera

empezar sin por lo menos agregar que todo Sudamrica est en un proceso de
integracin, nos vemos en la necesidad de integrarnos con la bsqueda del
progreso por el bien de los ciudadanos quienes somos los ms perjudicados, por
la medidas optadas por cada gobernante que nos toca vivir, como en estudio
realizado hay una marcada diferencia de los pases desarrollados y los que estn
en vas de desarrollo. Est marcada diferencia se observa, que si bien somos en
el caso del Per pas productor de materia prima en el mundo de la
industrializacin y del valor agregado, La produccin de Sudamrica esta
devaluada por no tener la tecnologa necesaria, pero anta esta realidad se puede
agregar que un claro ejemplo de cmo la produccin de harina de pescado en la
cual se necesita una eleva proporcin de anchoveta se coloca al mercado
internacional a un bajo precio sin prever siquiera lo que hemos extrado del mar ni
corresponde por la utilizacin de la materia prima tan importante que se emplea
para esta produccin , lo mismo pasa con Ecuador con sus bananos y camarones
no solo eso sino que tambin se ve afectado el mercado interno de cada pas y
por ello detiene el avance de nuestras economas, Sin embargo a raz de muchos
factores polticos, socio-econmico hoy se encuentra inmerso en una crisis social
severa. La poltica local actual no desva el rumbo forzando an ms un plan poco
fructfero si observamos las condiciones de la totalidad de la poblacin. La
creciente tensin social compromete an ms a la situacin del pas, ya sea para
el accionar local como el internacional.
2. Per Frente A La Globalizacin influyente en su economa
El Per est encaminando sus esfuerzos hacia formular acuerdos que le permitan
integrarse en diferentes bloques comerciales de pases, consciente de que esta
realidad implica una mayor competitividad tanto a lo interno de nuestro mercado;
por la entrada de productos similares a los que producimos debido a la apertura
comercial, como a lo externo del mismo; ya que la integracin nos permite acceder
a otros mercados en condiciones de igualdad, es lgico suponer que adems de

involucrarnos en un proceso de produccin eficiente; que nos permita adaptarnos

a las nuevas reglas del juego que tambin se establecern, dichos procesos
tambin incidirn de forma directa en nuestra prctica mercado lgica, por lo que
nuestras empresas debern alinear adecuadamente los elementos crticos de la
mezcla de mercadotecnia para la comercializacin exitosa de sus bienes y
servicios y de esta forma poder competir y salir airosas frente a ofertas de otros
mercados.
En lo que respecta al producto nuestras empresas, sobre todo las fabricantes,
deben tener en cuenta que el mismo no solo tiene que ser capaz de satisfacer las
necesidades, los requerimientos y deseos del consumidor al cual va dirigido, sino
que tambin debe estar al alcance de las posibilidades econmicas de estos, tener
suficiente calidad para realizar las funciones requeridas, y contar con fuerza
competitiva frente a las ofertas de la competencia.
Debe, adems, poseer los atributos que el consumidor desea o espera que tenga
el artculo que compra o desea comprar; dichos atributos pueden brindar a ste
una ventaja diferencial a consecuencia de caractersticas que le sean propias, y
que por tanto, no posean los productos similares de la competencia. Por lo que los
expertos en marketing deben estudiar detenidamente el ambiente cultural y
econmico de los mercados, tanto internacional como domstico, antes de planear
los productos correspondientes. Todo esto as debido a que la apertura de
mercados nos pone frente a personas cada vez ms exigentes con gustos y
necesidades no slo locales sino tambin globales.
Hay que notar que el mercadeo y la produccin son dos actividades que estn
muy relacionadas en la conquista de los mercados y que una tiene que servir de
apoyo a la otra, de modo que como pas debemos tener la conviccin de que
tenemos que abocarnos a producir eficientemente, es decir, aumentar la calidad,
cantidad y presentacin de nuestros productos y al mismo tiempo bajar los costos
y por consiguiente los precios de los mismos. Por otro lado, despus de una
produccin eficiente tenemos que disear estrategias mercado lgicas que

viabilicen la penetracin de nuestros productos en la preferencia de los

consumidores del mercado internacional.
Sabemos que nuestro pas no participar con todos sus productos desde el inicio
de los acuerdos de integracin debido a determinados regmenes de proteccin
para ciertos productos a los que se acogen los pases en las discusiones previas a
los acuerdos; cuando estos estn en desventaja con sus similares producidos en
otros pases del bloque, pero esta proteccin es por determinado tiempo hasta
lograr cierta paridad competitiva, lo que implica que las estrategias de mercado de
nuestras empresas deben estar orientadas, en principio, a los productos con los
cuales estamos en condicin de iniciar el intercambio comercial.
Desde el punto de vista mercadolgico una de las estrategias que el pas debe
retomar de acuerdo a los nuevos tiempos es la reforma de reconversin industrial,
orientada a la produccin eficiente, esto unido al desmonte arancelario que debe
beneficiar a la importacin de materia prima, tendr un importante impacto en el
producto; es decir, en la calidad, cantidad, presentacin y costo del mismo.
Si los productos cumplen los nuevos requerimientos de los mercados y se
producen con costos relativamente bajos, esto impactara en los precios de
manera favorable lo que significa que an con los mrgenes asignados a los
canales de distribucin, stos llegaran a los consumidores a precios accesibles y
competitivos otorgndoles ventajas significativas a la actividad mercadolgica para
penetrar en la preferencia de los consumidores.
Adems nuestras empresas deben tener muy en cuenta que la fijacin de precios
para el marketing internacional debe realizarse con una orientacin hacia la
demanda, tomando en cuenta no solo el costo del producto o del servicio que se
desea ofrecer, sino tambin las posibilidades del consumidor que se pretende
alcanzar y la accin de la competencia a la cual habr que enfrentarse. Lo
importante es tomar en cuenta que la diferencia existente entre los costos del
producto y el precio del mercado, para que el mismo se adecue a las posibilidades
econmicas del consumidor y a la vez tenga fuerza competitiva frente a las ofertas
de la competencia, adems de que permita, cubrir los costos administrativos y

comerciales, ms los gastos en que se incurran en el proceso y se pueda lograr

as el porcentaje de beneficio deseado en la operacin por la empresa.
En lo referente a los canales de distribucin para las operaciones de marketing
internacional, se debe tener presente que la misma exige el establecimiento de
una estructura que permita, en primer lugar, introducir el producto en el pas en el
cual ser comercializado y en segundo lugar, una vez introducido, ponerlo al
alcance del consumidor o del usuario final, para que ste pueda adquirirlo. Se
podr optar entre llevar a cabo una exportacin indirecta o una exportacin directa
para introducir los productos y conformar as, conjuntamente con los canales de
distribucin disponibles internamente en el mercado considerado, el canal total de
distribucin que permitir hacer llegar dichos productos, desde su establecimiento,
al consumidor o usuario final.
Una de las formas ms sencillas para iniciarse en el negocio de la exportacin lo
es la exportacin indirecta la cual requiere poca inversin e implica un menor
riesgo. Esta puede realizarse mediante el empleo de intermediarios agentes o
intermediarios comerciantes, tomando en cuenta que los productos perecederos
exigen de una distribucin donde intervengan el menor nmero de intermediarios y
que otros requieren que su manejo sea a travs de agentes intermediarios debido
a su volumen o gran peso. Mercadolgicamente, es importante que nuestro pas
adopte mecanismos giles o dinmicos en su comercio exterior y para esto debe
reducir la burocracia a su mnima expresin, sera oportuno que poseer un sistema
de oficina nica o mdulo de exportacin, donde se puedan realizar todos los
trmites para la exportacin de nuestros productos en el menor tiempo posible los
cuales, a su vez, no sean complejos y traumatizantes que desestimulen la
actividad.
La actividad promocional desarrollada por la empresa constituir el soporte sobre
el cual se llevarn a cabo las operaciones de venta en el mercado considerado.
Esta estrategia de promocin debe ser adecuada, agresiva y bien planificada que
nos haga posible competir con los diseos publicitarios y mercadolgicos que
utilizan otros mercados. Es nuestra opinin que si tenemos una visin clara de la

estrategia de competencia estratgica, nuestro pas estara en condiciones de

competir y salir airosa en la apertura de mercados.
A lo interno, nuestro pas est dotado de excelentes medios de comunicacin, lo
cual es importante en el desarrollo mercadolgico, adems de que contamos con
buenos profesionales, esto unido a la buena voluntad, visin, estrategia y
agresividad podra asegurarnos la penetracin exitosa en los mercados del
exterior con los cuales proyectamos acuerdos integracionistas.
Hemos dicho que para el xito de nuestro pas en los procesos de integracin,
tanto en los mercados internos como externos, se requiere entre otros, de una
produccin eficiente y un buen diseo de nuestras estrategias mercadolgicas,
ahora agregamos que todo esto debe estar acompaado de una visin oportuna y
agresiva, debemos conocer e interpretar nuestro papel mercadolgico y estar
claros en los objetivos que tenemos y en las oportunidades que se puedan
presentar. De modo que con el mercado, producto, precio, la distribucin y
promocin pero sin una visin estratgica estaramos en desventaja competitiva y
estara en peligro nuestro xito como pas en los procesos de globalizacin e
integracin.
Economa, Tecnologa Y Trabajo En El Per
La nueva tecnologa trae consigo varios factores que repercuten de manera
sensible en un pas. El primer punto como se incorpora esta tecnologa en un pas.
El accionar estatal va a determinar las formas en que este suceso opere. El
segundo, la nueva tecnologa trae nuevos puestos de trabajos y extingue otros. Si
supone nuevas plazas de trabajos no nos encontraramos ante ningn problema,
salvo su correcta regulacin. Pero el caso ms comn es la eliminacin de
puestos laborales, algo natural si recorremos la historia en el ltimo siglo. En un
futuro no tan lejano se supone que la automatizacin va llegar a elevados ndices.
Por lo que la educacin del ocio va a jugar un papel de importantes
connotaciones. Y la

presencia

de

Organizaciones

No

interactuando con el Estado va a ser una alternativa posible.

Gubernamentales

Organizaciones Que Influyen En El Per

Ante las instituciones que las multinacionales han construido para concentrar
poder en sus manos (Organizacin Mundial del Comercio) Ante el desempleo
masivo. Ante otros acuerdos de liberacin comercial (UE, TLC, MERCOSUR, etc.).
Ante el capital de las transnacionales que son el nico actor poltico real. Contra
ello se oponen las nuevas organizaciones mundiales(accin Global de la Gente,
Industrial Workers of the World,, Red Mexicana de Accin Frente al Libre
Comercio, la Movilizacin por la Justicia Global, AFL-CIO, National Labor
Committee, etc)Se caracterizan por ser globales, gracias a la web, por no ser
violenta, de poseer una estructura organizacional destacada y de compartir
manifestaciones con todo tipo de grupos, organizaciones mas all de su ideologa
Su accionar se hace sentir en fechas y das claves para el quehacer econmico
mundial. Por ejemplo la huelga realizada en Seattle el 30 de noviembre del 1999
donde se iba a discutir la nueva versin del Acuerdo Multilateral de
Inversiones(A.M.I-M.A.I), donde concurrieron unos 50.000 manifestantes. Dicha
protesta podra quedar registrada como el parteaguas que encendi una
revolucin global.
Estos datos nos sirven para creer que puede existir un control al poder econmico.
Como as tambin que es fundamental no olvidar que todos debemos ir hacia un
mismo futuro sin marginar al mayor porcentaje de la poblacin.

II.

Proceso de la Globalizacin Financiera Peruana

El proceso de globalizacin se manifest primero con la llamada "profundizacin

financiera", la que se define como el hecho que el capital financiero ha acentuado
su desligamiento de la produccin y el comercio de mercancas. Tradicionalmente,
el capital bancario y financiero iba de la mano con el capital productivo,
posibilitando recursos para la inversin (capital de largo plazo) y capital de trabajo
(capital de corto plazo).

Desde comienzos de la dcada del 80, diversos analistas utilizan el concepto de la

globalizacin, en el plano econmico, para referirse a las nuevas modalidades que
han tomado, a nivel mundial, la produccin y el comercio de bienes, los servicios y
las finanzas internacionales, como producto del extraordinario desarrollo de
innovaciones tecnolgicas, que algunos no vacilan en llamar una nueva
Revolucin Tecnolgica pues inciden en todos los procesos productivos,
financieros, comerciales, de transporte y de comunicacin de la poca.
Hasta mediados de la dcada del 70, se consideraba que las necesidades de
acumulacin de capital eran compatibles con la vigencia de polticas econmicas
nacionales, tanto en los pases industrializados como en el Tercer Mundo. Es decir
que las empresas transnacionales privilegiaban el espacio nacional de
acumulacin, al mismo tiempo que incursionaban en otros mercados -tanto de
pases industrializados como del Tercer Mundo- para incrementar sus ventas,
establecer empresas en los mercados nacionales de terceros, as como para
proveerse de materias primas.
Con el concepto de globalizacin se quiere ir ms all del reconocimiento de la
existencia de un mercado mundial capitalista, lo que es admitido por diversas
corrientes tericas desde hace varias dcadas. La globalizacion implicara que, en
el proceso de toma de decisiones (en todos los mbitos), las empresas ya no
consideraran a sus mercados nacionales como los espacios ms relevantes e
importantes para el proceso de acumulacin de capital, pues stos habran sido
sustituidos por un espacio superior: el mercado mundial, el globo terrqueo. Esta
sera, hoy en dia, la caracterstica ms importante de la economa mundial.
El soporte de la globalizacin estara dado por el gran nmero de innovaciones
tecnolgicas, las que estaran en condiciones de dar un nuevo impulso de
crecimiento de largo plazo a las economas de los pases industrializados, como
aquel que tuvo lugar desde 1945 hasta 1974. Estos nuevos descubrimientos
estaran dando paso a un nuevo tipo de sociedad y de relaciones sociales, donde
lo ms importante sera el conocimiento, el saber, as como la forma de utilizarlo.

En el plano econmico, la globalizacin implica una estandarizacin de las

polticas financieras, econmicas, productivas y comerciales, con el objetivo de
permitir la libre movilidad de los diferentes componentes del capital. Esta
estandarizacin otorga beneficios a las ETN de los principales pases
industrializados, donde ya se logr un alto nivel tecnolgico, de competitividad y
de penetracin en el mercado mundial globalizado.
Para pases como los nuestros, la globalizacin significa, tambin aplicar las
polticas estandarizadas de liberalizacin, desregulacin y privatizacin. La Poltica
que impulsa la insercin en el proceso de globalizacin, traducida para los pases
del tercer mundo, se llama ajuste estructural.
Las principales medidas de los problemas de ajuste estructural implican la reforma
tributaria; la reforma comercial, es decir, la liberalizacin de las importaciones y la
reduccin arancelaria; la apertura de cuentas de capital; la liberalizacin de las
tasas de inters; la liberalizacin del mercado cambiario; la privatizacin de
empresas pblicas; la reforma y desregulacin del sistema financiero; la
liberalizacin del mercado de tierras; la flexibilizacin del mercado laboral; la
eliminacin de la Banca de Fomento; entre otras.
Se plantea que estas medidas permitirn que las fuerzas del mercado asignen de
manera ptima los recursos, eliminando el rol del Estado de la economa o por lo
menos reduciendo fuertemente su rol. Se plantea, tambin, una economa
exportadora como forma de integracin del pas al mercado internacional.
- La aplicacin de estas polticas econmicas es condicin sine qua non para
entrar al proceso de globalizacin en marcha. Como hemos visto, este proceso
liderado por las ETN necesita, ahora, la estandarizacin de las polticas
econmicas a nivel mundial. Es eso lo que se ha venido implementando en el
Per. Pero esa estandarizacin implica una disminucin de los mrgenes de
maniobra para poder aplicar polticas econmicas distintas. Por ejemplo, si un
gobierno desea reducir su dficit comercial elevando los aranceles; o si desea
elevar el tipo de cambio utilizando medidas que frenen la entrada de capital de
corto plazo as como disminuyendo la remuneracin de las tasas de inters a la

moneda extranjera, tendr que aplicar polticas que van a contracorriente de las
polticas estandarizadas. Y stas sern inmediatamente objetadas pues son "mal
vistas" por los organismos internacionales y los inversionistas extranjeros. As, se
ve disminuido el rol regulador del Estado y su capacidad de aplicar politicas
econmicas de acuerdo a sus intereses (como s lo hacen los pases
industrializados).
- Los organismos internacionales nacidos en Bretton Woods, el FMI y el Banco
Mundial, as como el GATT (ahora OMC) han venido jugando un rol de primera
importancia en la transmisin y la aplicacin de estas polticas en los pases del
Tercer Mundo, impulsando la aplicacin de polticas de ajuste estructural.
- En el Per, los diferentes gobiernos han terminado por aceptar el credo terico
de la doctrina neo-liberal en el caso de Fujimori. Es as, por ejemplo que se puso
en marcha la apertura comercial unilateral .
- Estas estrategias de desarrollo exitosas son aquellas que se siguieron
recientemente en el Sudeste Asitico y son distintas al ajuste estructural de
contenido ortodoxo.
Esa es una de las lecciones del Sudeste Asitico, que ha sido recogida por el
Banco Mundial en un reciente libro (aunque esto todava no ha modificado la
condicionalidad de sus prstamos, que siguen privilegiando las reformas
estructurales):
"El respeto de las polticas macroeconmicas fundamentales no cuenta toda la
historia. En la mayora de las economas del Este Asitico, en una forma u otra, el
gobierno intervino sistemticamente y a travs de mltiples canales- para
promover el desarrollo y, en algunos casos, el desarrollo de industrias especficas.
Las polticas de intervencin tomaron varias formas: crdito subsidiado y dirigido a
industrias escogidas; mantenimiento de tasas de inters de los prstamos para
aumentar las ganancias y retener las utilidades; proteccin de sustitutos de
importacin domsticos; establecimiento y apoyo financiero a bancos de fomento
estatal; subsidio a industrias con problemas; realizacin de inversiones pblicas en

investigacin tecnolgica aplicada; establecimiento de metas de exportacin

industrial; desarrollo de instituciones de "marketing" de exportaciones y amplias
polticas de acceso compartidas a la informacin entre los sectores pblico y
privado. Se promovi a algunas industrias y a otras no. Algunas de estas
intervenciones violan el axioma que afirma que deben establecerse reglas de
juego igualitarias para el sector privado mediante la aplicacin de un rgimen
neutral de incentivos" (Banco Mundial, "El milagro del sudeste asitico").
Esta extensa cita no hace ms que corroborar que alli donde hay un Estado que
tiene claridad para determinar sus objetivos estratgicos, es posible aplicar
polticas econmicas orientadas a su cumplimiento. Si eso no existe, entonces en
muchas ocasiones se aplican programas y polticas concebidas en el exterior y
que no se adaptan a los objetivos de crecimiento econmico y de desarrollo de
largo plazo.
En el plano de los actores, es importante que se rescate el rol del Estado como
orientador y regulador en este proceso, as como su relacin con los grupos
empresariales nacionales.
Finalmente, es necesario reafirmar que el anlisis realizado tiene el objetivo de
formular objetivos nacionales de manera a que el pas est mejor equipado para
enfrentar

este

proceso

de

globalizacin

liderado

por

las

Empresas

Transnacionales. No se trata de no insertarse en la globalizacin sino de hacerlo

de la mejor manera, extrayendo las lecciones de la experiencia histrica. Si no lo
hacemos, entonces las polticas simplistas de aceptacin de las ventajas
comparativas estticas determinarn que el capital transnacional nos integre al
proceso de globalizacin de acuerdo a sus particulares intereses que, en la
mayora de los casos, no coinciden con un efectivo desarrollo de los pases del
Tercer Mundo.
La formulacin de estas polticas constituye el reto para el Per y los pases de
Amrica Latina en los albores del Siglo XXI.

III. LA GLOBALIZACIN Y EL COMERCIO EXTERIOR

Estos tipos de teoras fundamentaron las acciones del GATT, que desde la dcada
del 50 vena buscando la uniformizacin y reduccin de las tarifas aduaneras y
similares, utilizando para ello sus diferentes "rondas de negociaciones", una de las
cuales, la ltima, fue la "ronda uruguaya".
La "ronda uruguaya" comenz en 1986, en Montevideo (de ah su nombre) y se
prolong por ms de 08 aos, concluyendo sus actividades con un paquete de
reducciones arancelarias y con la creacin de un nuevo organismo llamado
Organizacin Mundial del Comercio (OMC), que pas a sustituir al GATT.
En concreto, este esfuerzo di lugar a un aumento sustancial del comercio
internacional, que de un total mundial de US $ 4,2 billones, en exportaciones e
importaciones de bienes y servicios, registrado en 1986, pas a US $ 10,5 billones
en 1996 ( FMI, 1997:S116-S117) y a un aumento de la renta mundial, (en un
aproximado de US $ 510 mil millones por ao). Todo esto sucede en paralelo, con
un aumento sustancial del grado de abertura de las economas (relacin %
Exportaciones + Importaciones/PBI), para el caso de los ms grandes pases.
Obsrvese cmo este indicador cobra un fuerte impulso a partir de 1950.
El GATT dej pendiente el tratamiento de los servicios estratgicos, como
telecomunicaciones, informtica y banca y finanzas, tarea que la OMC est
acompaando. Otra frustracin del GATT fue no haber podido regular el mercado
de los productos agrcolas, por la falta de colaboracin de los pases europeos y
los Estados Unidos de Norteamrica, pases que conceden sustanciales subsidios
a estas actividades.
"Es

consecuencia

del

mayor

impulso

ocasionado

por

las

empresas

transnacionales y los oligopolios de nivel mundial"

La globalizacin es el resultado de la conjuncin del desarrollo de una serie de
fuerzas a nivel mundial, entre los que destacan la 3ra. Revolucin Industrial, la

formacin de bloques econmicos y las mayores y mejores interrelaciones entre el

mundo fsico y financiero.
La Presencia de la Globalizacin En El Peru como influencia en la
economa
La inversin directa de Estados Unidos en el Per se mantuvo ms o menos sin
ninguna variacin en plena Segunda Guerra Mundial para luego elevarse
considerablemente una vez terminando este conflicto. Por ese entonces en el Per
se produce un mayor repliegue de los intereses europeos como consecuencia de
la Segunda Guerra Mundial, lo cual posibilit un notable avance del capital
norteamericano en la economa peruana manteniendo sus tradicionales formas de
comportamiento.
En los aos posteriores a la Segunda Guerra Mundial, Estados Unidos y una parte
de los pases industrializados del viejo continente tienden a establecer en Amrica
Latina un nuevo esquema de dominacin interna se hizo inicialmente presente en
los pases ms industrializados de Amrica Latina, como Argentina, Brasil y
Mxico, para posteriormente desarrollarse en Colombia, Chile y Per.
Este nuevo esquema consisti en que el capital extranjero tendi a orientarse de
manera preferencial a las industrias productoras de bienes intermedios y bienes
de capital y dentro de stas se dirigi a las industrias ms dinmicas y de
vanguardia tecnolgica, entre las cuales podemos mencionar: papel, productos de
caucho, productos qumicos, petroqumica, metalurgia, maquinaria elctrica y no
elctrica, construccin de vehculos y automviles, etc.
Actualmente, se encuentran en funcionamiento dos instancias de coordinacin:
una para las acciones en el plano universal y otra para el plano focalizado. No se
cuenta, por lo tanto, con una instancia coordinadora del conjunto de la poltica
social que integre ambos planos.
En el plano universal, se define como instancia coordinadora a la Comisin
Interministerial de Asuntos Sociales (CIAS) formada por representantes de los
ministerios de Economa y Finanzas, Educacin, Salud, Justicia y de la

Presidencia. El CIAS se rene peridicamente y coordina la ejecucin del Plan de

Mejora del Gasto Social Bsico. Cabe resaltar que los responsables del Plan son
el Ministerio de Economa y Finanzas y la Presidencia del Consejo de Ministros y
lo ejecutan los propios ministerios sociales, es decir Educacin, Salud, Justicia y el
Poder Judicial.
En el plano focalizado, la Estrategia Focalizada de Lucha contra la Pobreza
Extrema, est a cargo del Ministerio de la Presidencia el cual coordina el accionar
de la red de instituciones sociales a cargo: Programa Nacional de Asistencia
Alimentaria (PRONAA), Instituto Nacional de Bienestar Familiar (Inabif), Instituto
Nacional de Infraestructura Educativa y de Salud (Infes), Instituto Nacional de
Desarrollo (Inade), Programa de Cooperacin Popular (Coopop), Fondo Nacional
de Compensacin y Desarrollo Social (Foncodes), Fondo Nacional para la
Vivienda (Fonavi), entre otros.
Para la coordinacin entre estas instituciones -al interior del Ministerio- y con otros
sectores, se cre el Equipo Tcnico para la Inversin Social (ETIS) conformado
por los asesores del Despacho Ministerial, el cual est encargado de la
coordinacin interinstitucional e intersectorial, as como del anlisis, programacin,
diseo, monitoreo y evaluacin de la inversin social de las instituciones del
Ministerio para la implementacin de la mencionada estrategia.
Panorama De La Economa Peruana
La economa del pas culmin en 1982 una fase de crecimiento ininterrumpido
iniciada en 1950, en 1983 despus de cinco lustros se presenta una crisis recesiva
que se repetir en 1988 de modo ms intenso y prolongado. Actualmente, la
recesin del aparato productivo es significativa a pesar que el Producto Bruto
Interno (PBI) est creciendo desde 1993 por tercer ao consecutivo. El PBI per
cpita en 1981 alcanz su record histrico, para caer en picada desde 1988 sin
llegar a recuperarse de manera importante en el trienio ltimo. Para que el PBI per
cpita alcance el ao 2000 el nivel logrado en 1981 la economa peruana tendra
que crecer desde 1995 hasta el inicio del tercer milenio a un ritmo de 7.3% anual,
tasa que para este ao es considerada recalentadora por el carcter contradictorio

de la economa peruana. Ademas, estudios recientes realizados por CEPAL

muestran

que

el

crecimiento

expansivo

del

producto

en

los

pases

latinoamericanos genera empleo a tasas muy inferiores a las obtenidas en la fase

recuperativa.
Por el lado de los ingresos, su distribucin funcional muestra un comportamiento
inverso entre las remuneraciones y las utilidades de las empresas. Mientras las
primeras pasaron de 51.4% a 41.1% entre 1972 y 1983, para ubicarse en 20.1%
en 1992, las segundas representaron 17.3%, 30.4% y 39.7% para los mismos
aos respectivamente, habindose incrementado de modo significativo los
ingresos por rentas de propiedad que alcanzaron el 13.3% en 1992. Los
trabajadores independientes conservaron relativamente constante su participacin
en el ingreso nacional aunque ellos aumentaron, contribuyendo, as, al crecimiento
del sector informal de la economa.
La situacin del empleo sufri importantes cambios en las dos ltimas dcadas
acentundose a finales de los aos ochenta y sucesivos, siendo las economas
urbanas ms desarrolladas las ms impactadas. El censo de 1993 registra una
poblacin de 22'639,443 habitantes, de los cuales 13'885,740 constituyen la fuerza
laboral mayor de 15 aos y 7'110,000 forman la Poblacin Econmicamente Activa
(PEA). De estos ltimos, los Trabajadores Adecuadamente Empleados (TAE)
alcanzaron el 12.7% de la PEA, los subempleados el 67.7% y los desempleados el
19.6% (7.1% abierto y 12.5% oculto).
Lima metropolitana ilustra lo afirmado, entre 1980 y 1993 los TAE pasan del 66.9%
al 12.7% proceso que se acenta en 1989. Paralelamente, el subempleo pasa de
26% en 1980 a 73.5% en 1989 para ubicarse en 1993 en 77.4%, y el desempleo
en 9.9%. La calidad del empleo fue afectada sustantivamente desde 1989, en
tanto que la cantidad del mismo lo es, muy severamente, durante los noventa.
Una economa regida por una tasa de crecimiento decreciente que concluy en
una prolongada recesin no superada an, una distribucin funcional del ingreso
nacional regresiva para los trabajadores dependientes e independientes y
progresiva para quienes reciben rentas de propiedad y utilidades del capital y un

mercado de trabajo que se redujo en cantidad y calidad es la escenografa en la

que se mueven los actores econmicos, polticos y sociales, incluido el Estado.
El Estado es administrado transitoriamente por los gobiernos, y stos son los que
elaboran, autnomamente o no, las polticas econmicas que luego aplican.
Desde mediados de la dcada de los setenta hasta la actualidad, dos han sido las
opciones plasmadas en las polticas econmicas de ajuste. La primera, opt por el
financiamiento de los dficits fiscales utilizando su capacidad de endeudamiento,
sin recortar el gasto pblico destinado a los sectores sociales; la segunda, se
propuso reducir o cerrar la brecha fiscal restringindolo y con ello el gasto social. A
modo de ilustracin veamos el caso del sector salud.
Entre 1970 y 1981 el gasto pblico real en salud tuvo una tasa de crecimiento de
5.6%, en tanto que durante 1981-1991 decreci anualmente en promedio en
-12.5%, producindose a partir de 1988 una cada drstica. El ndice de gasto per
cpita, con base en 1979, se ubic en 88.1 en 1970, alcanzando la cspide en
1980 con 117.4, para luego caer a 58.2 en 1988 y seguir cayendo hasta 1991
ubicndose en 23.9.
En conclusin, por parte del Estado el gasto publico en salud desde inicios de la
dcada de los 80 ha ido reducindose paulatinamente hasta 1987 y luego en una
proporcin mayor que la del PBI, afectando negativamente la calidad y cantidad de
los servicios de salud.
La principal fuente de financiamiento de los servicios de salud, el tesoro pblico,
se contrajo. Adems, en su composicin en trminos relativos, las remuneraciones
crecieron de 44.1% a 66.3% entre 1980 y 1983, para ubicarse en 40.8% en 1990.
A inicios de los noventa no slo la participacin relativa de las remuneraciones fue
menor, sino que su monto absoluto tambin lo fue. Los trabajadores del sector
salud fueron los que ms rpidamente respondieron al llamado de renuncias
voluntarias con incentivos que se produjeron a partir de 1991, apartndose del
sector profesionales con amplia experiencia.

Es el Ministerio de Salud (MINSAL) quien tiene la mayor infraestructura para la

prestacin de los servicios de salud, la cual est distribuida en todos los
departamentos del pas. Este es el mbito que se ve directamente perjudicado con
la contraccin del gasto en salud por parte del Estado.
Los servicios de salud tambin son brindados por el Instituto Peruano de
Seguridad Social (IPSS) y el sector privado. En lo que respecta al IPSS, los
asegurados aportantes, en miles, pasaron de 2611 en 1984 a 3790 en 1992 para
luego decrecer a 2891 en 1993. Su cobertura, por dems restringida respecto a la
PEA, se ha reducido y ser difcil de revertirla por dos razones: la persistente crisis
recesiva y el nuevo marco jurdico que rige las relaciones laborales.
Que las polticas de ajuste macroeconmico o estructural han afectado el equilibrio
perfecto que expresa la salud del cuerpo humano es un hecho comprobable
empricamente, el problema consiste en determinar cmo, y a travs de qu,
dichas las polticas lo han afectado.

Conclusiones y recomendaciones
A modo de conclusiones, es necesario mencionar que de la discusin de los
analistas y considerando la experiencia mundial, en primera instancia se llega a
las siguientes:
1. La Globalizacin es total. La economa de mercado en un pas est expuesta a
los vaivenes de los mercados de otros pases. La economa de un pas se inter relaciona con la de otro y as sucesivamente.
2. La globalizacin tambin es poltica. Por tal efecto, los pases desarrollados
buscan reducir las dificultades para el adecuado funcionamiento de la democracia
poltica en todos los pases del mundo, pues tienen fuerte influencia en la
credibilidad econmica.
3. La solidez de las bases macroeconmicas de la economa peruana, no basta.
Son insuficientes la reduccin de la inflacin, el equilibrio fiscal, la libertad casi
total en los mercados y las reformas emprendidas para evitar el golpe de un shock
externo.
4. Indicadores como ndices de precios negativos (manifestacin de recesin con
liquidez), reduccin de la masa monetaria y otros conducen a una cada del
producto, manifestando una creciente recesin en el sector productivo.
5. El descuido de la produccin nacional, en especial la de bienes transables, y del
mercado interno no permite que se sustituya la oferta de bienes importados
favorecida por una tasa de cambio notablemente retrasada, ocasionando una
enorme vulnerabilidad externa reflejada en el dficit de balanza comercial y en el
dficit de balanza en cuenta corriente.
6. Las medidas recientemente anunciadas por el Gobierno (en los primeros das
de noviembre de 1998), tales como baja del encaje en dlares en unos puntos y
gestin de lneas de crdito de organismos internacionales por alrededor de US $
650 millones, moratoria de la deuda tributaria a las empresas por seis meses,
conversin de depsitos en dlares a depsitos en soles de las entidades

pblicas, reduccin del gasto militar a futuro, etc., son positivas, pero no evitan el
avance de la crisis.
La globalizacin ha sido descrita como el proceso de instauracin de un nuevo
orden econmico mundial, el de la economa
global de un mundo sin fronteras. Este artculo pretende aclarar qu sentido tiene
la nocin de globalizacin y cules son algunas de sus implicancias para los
pases en vas de desarrollo a travs de una exposicin y anlisis breve de
algunas de las ideas fundamentales de Kenichi Ohmae, uno de los ms
conspicuos e influyentes propugnadores de la globalizacin y de sus grandes
ventajas.
Para casi todos ha sido evidente, desde principios de los 90s, que el orden
econmico mundial nacido de la posguerra ha muerto casi definitivamente. Tras
alcanzarse un largo perodo de crecimiento sin igual entre fines de los 40s y
comienzo de los 70s, las economas tanto de pases desarrollados como
subdesarrollados, experimentaron posteriormente un largo perodo recesivo.
Recesin que fue enfrentada en los pases desarrollados con un proceso de
desregulacin general de la economa, y un desmantelamiento de todo el orden
institucional en que se bas la economa mundial en la edad de oro del
capitalismo. Al iniciarse los 90 era evidente que la economa mundial posea ya,
una nueva configuracin en todo orden de cosas.
En Amrica Latina, como en nuestro pas, coincidi con el establecimiento de las
polticas de estabilizacin y reformas estructurales y, en general, con la
redefinicin de un nuevo modelo de desarrollo.
Aunque la nocin de globalizacin es empleada por casi todo el mundo desde las
ms variadas actividades, al juzgarla por sus usos, pareciera dotada de una gran
polisemia con un vago sentido al referente que designa. Sin embargo, lo concreto
es que la realidad a la que pretende referir tal concepto ha sido utilizada para
defender gran parte de las polticas econmicas implementadas en los 90s, y ha

servido como soporte absolutamente indubitable del nuevo modelo econmico

peruano.
Recomendaciones
1. Es necesario facilitar y promover el adecuado funcionamiento de una economa
de mercado, con transparencia y adecuadamente regulada. Es necesario evitar la
repeticin de casos como el contrato de exclusividad del Estado con Telefnica de
Espaa que promovi la constitucin de un monopolio perfecto, transgrediendo la
Constitucin Poltica del Per y todos los manuales de Teora Econmica sobre el
adecuado funcionamiento del mercado. Igualmente, es necesario evitar casos
como el de las empresas elctricas privatizadas, as como la formacin y
funcionamiento de oligopolios en diversas ramas de la produccin.
2. Es necesario tomar en cuenta los planteamientos de Francisco Miro Quesada
de lograr un gobierno democrtico, respeto a la Constitucin Poltica, respeto y
fortalecimiento de la institucionalidad democrtica, derogacin de leyes anti
constitucionales, autonoma de los poderes pblicos, fortalecimiento del respeto a
los derechos humanos, y establecer polticas econmicas que tengan como
prioridad la eliminacin de la pobreza y el mejoramiento de la calidad de vida de la
poblacin; todo conducente a disminuir el riesgo pas.
3. Es necesario cautelar el endeudamiento extremo de las empresas nacionales
en moneda extranjera, y de los bancos nacionales tambin en moneda extranjera,
as como eliminar la "bigamia monetaria"24 (coexistencia de dos monedas: el
nuevo sol y el dlar).
4. Reducir el pago de la deuda externa en un equivalente de 500 millones de soles
anuales hasta que se supere la vulnerabilidad externa, e iniciar una nueva
renegociacin internacional. El pago anual de deuda externa peruana alcanza a
los 5,000 millones de nuevos soles anuales. El monto ahorrado debe destinarse al
incremento de los niveles salariales del sector pblico, para as incrementar la
demanda efectiva domstica y favorecer la disponibilidad de liquidez en soles para
las empresas.

5. Elevar progresiva y ordenadamente la tasa de cambio para favorecer la

produccin nacional, en sustitucin a la importada, que se encarecera
progresivamente,

estimulando

simultneamente

la

produccin

de

bienes

transables. Tambin ayudara a la disminucin de la enorme brecha en la balanza

comercial y en la balanza de cuenta corriente peruana.
6. Utilizar fondos de las Reservas Internacionales Netas del Sector Pblico, para
generar

fondos

para

la

inversin

de

las

empresas

fundamentalmente

exportadoras, invirtiendo en modernizacin tecnolgica y preservando el medio

ambiente.