NOTE DANALYSE

GROUPE DE RECHERCHE
ET DINFORMATION
SUR LA PAIX ET LA SCURIT

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AFRIQUE CENTRALE : RISQUES ET ENVERS

DE LA PAX TCHADIANA
Par Michel Luntumbue & Simon Massock
27 fvrier 2014

Rsum
Fond Bruxelles en 1979 par Bernard
Adam, le Groupe de recherche et
dinformation sur la paix et la scurit sest
dvelopp dans un contexte particulier,
celui de la Guerre froide.
Compos de vingt membres permanents
et dun vaste rseau de chercheurs
associs, en Belgique et ltranger, le
GRIP a depuis acquis une expertise
reconnue sur les questions darmement et
de dsarmement (production, lgislation,
contrle des transferts, non-prolifration),
la prvention et la gestion des conflits (en
particulier sur le continent africain),
lintgration europenne en matire de
dfense et de scurit, et les enjeux
stratgiques asiatiques.
Centre de recherche indpendant, le GRIP
est reconnu comme organisation
dducation permanente par la Fdration
Wallonie-Bruxelles. En tant quditeur, ses
nombreuses publications renforcent cette
dmarche de diffusion de linformation. En
1990, le GRIP a t dsign Messager de
la Paix par le Secrtaire gnral de lONU,
Javier Prez de Cullar, en reconnaissance
de Sa contribution prcieuse laction
mene en faveur de la paix .

NOTE DANALYSE 27 fvrier 2014

LUNTUMBUE Michel & MASSOCK Simon,
Afrique centrale : risques et envers de la
pax tchadiana. Note dAnalyse du GRIP,
27 fvrier 2014, Bruxelles.
http://www.grip.org/fr/node/1216

Au cours de la dcennie coule, le Tchad sest employ occuper, en

Afrique centrale, les zones dinfluence laisses en friche par dautres tats
aux capacits bien plus importantes (Angola et Cameroun). En projetant
une certaine puissance militaire en Centrafrique et aussi au Mali dans le
cadre de lopration Serval et des Nations unies, le Tchad semble vouloir
se positionner en leader dans le systme de rgulation de la scurit en
Afrique centrale et mme au Sahel. Bien quaucun autre tat de lespace
CEEAC hormis lAngola ne dispose dune puissance de feu quivalente
celle de larme tchadienne, ni de troupes aussi aguerries, le statut de
la puissance tchadienne reste questionn.
________________________

Abstract
Central Africa: risks and setbacks of the pax tchadiana

During the past decade, Chad has tried to occupy, in Central Africa, areas
of influence left by other more powerful states (Angola and Cameroon).
By deploying troops in CAR and also in Mali under the Serval operation
and the United Nations peace keeping mission, Chad seems determined
to assert itself as a leading country regarding security issues in Central
Africa and even in Sahel. Although, Chad has more firepower and
seasoned troops than any other ECCAS member state (apart from
Angola), his status as a regional power is still questioned.

Introduction
Situ la confluence des espaces gopolitiques de louest africain et du nord de lAfrique
centrale, le Tchad apparait de plus en plus comme ltat-tampon, la charnire des
systmes de conflits de la zone sahlo-saharienne, du bassin du Nil et de la Corne de
l'Afrique1. Son appartenance diffrents organismes de coopration, cheval sur
plusieurs complexes rgionaux2, ainsi que les nouvelles menaces scuritaires nes de
leffondrement de la Libye de Mouammar Kadhafi notamment le risque dune contagion
de la pousse islamiste , nourrissent en partie les arguments dune politique dinfluence
illustre par lintervention dcisive du Tchad dans les conflits malien et centrafricain. Mais
le Tchad est-il une puissance rgionale, en mesure de
convertir sa stratgie de projection rgionale de la
puissance militaire, en une logique de rsolution des
conflits ? La prsente Note propose quelques pistes
danalyse laune du rle de NDjamena dans les
conflits malien et centrafricain.

Le Tchad et le chaos centrafricain

La dmission force du prsident de transition
centrafricain Michel Djotodia et de son Premier
ministre Nicolas Tiangaye obtenue NDjamena le
10 janvier 2014 a confirm, si besoin en tait, la
Crdit photo: Troupes tchadiennes de la MINUSMA, Tessalit au NordMali (source: Marco Dormino/UN - 27 juillet 2013)
suprmatie diplomatique et militaire du Tchad dans
lespace nord de lAfrique centrale, ainsi que le statut
de puissance incontournable acquis notamment dans le conflit malien3.
En dix mois peine dexercice du pouvoir, Michel Djotodia, premier Prsident musulman
dans un pays majorit chrtienne, avait fait lunanimit contre lui en dmontrant son
incapacit mettre un terme aux violences communautaires dans son pays, et exercer
un contrle rel sur les lments de la coalition htroclite de la Slka, qui lavait port
au pouvoir en mars 20134.

1. Un systme de conflits se comprend comme un ensemble de conflits, de causes, de formes et

de territorialits distinctes, mais qui finissent par sarticuler et salimenter sous leffet de leur
proximit, de leurs volutions ou des alliances tisses par des acteurs divers dont les intrts
convergent. Les systmes de conflits se caractrisent par leurs frontires fluides, qui
transcendent celles des tats. Ils s'inscrivent dans des complexes conflictuels plus vastes,
dimension rgionale, et dont les multiples dynamiques et les acteurs accentuent ou
entretiennent la logique et les tensions. Pour une approche plus ample des systmes de conflits
voire notamment Marchal Roland, Tchad/Darfour : vers un systme de conflits ? , CNRS/CERI,
2006 ; voir aussi Paul-Simon Handy Chad, Wading through a domestic political crisis in a
turbulent region Situation Report, Institute for Security Studies, 5 dcembre 2007.
2. Comit Inter-tats de Lutte contre la scheresse dans le Sahel (CILSS), Communaut des tats
sahlo-sahariens (CEN-SAD), Autorit du bassin du Niger (ABN).
3. Gilbert Maoundonodji, L'intervention militaire tchadienne au Mali : enjeux et limites d'une
volont de puissance rgionale , CERI/CNRS, juillet 2013.
4. Le prsident Djotodia dmissionne, liesse Bangui , Le Nouvel Observateur, 10 janvier 2014.

En effet, depuis le renversement du prsident Franois Boziz par la coalition dominante

musulmane dirige par Michel Djotodia, la Centrafrique a t emporte dans un cycle de
violences intercommunautaires sous le regard impuissant des institutions de transition et
de la force rgionale dinterposition dAfrique centrale, la MICOPAX5.
La convocation du sommet extraordinaire de la Communaut conomique des tats
d'Afrique centrale (CEEAC), l'initiative du chef de l'tat tchadien Idriss Dby, a t
loccasion pour ce dernier daffirmer la prminence de la CEEAC et de son prsident en
exercice sur la gestion de la crise centrafricaine, face lchec patent de la transition.
Dans la nuit du 10 janvier 2014, les dirigeants de la CEEAC avaient ordonn au Parlement
centrafricain de transition (Conseil national de transition - CNT), dpch NDjamena
par avion prsidentiel tchadien, de prparer un accord prvoyant la mise l'cart du
prsident Djotodia et de son Premier ministre, afin de faciliter une sortie de crise6.
La transition n'a pas fonctionn comme on le veut , avait estim Idriss Dby. Les
autorits qui ont la charge de mener cette transition n'ont pas pu rpondre aux attentes
des Centrafricains et de la communaut internationale, dont les plus importantes sont
l'ordre et la scurit 7.
Le rquisitoire du prsident tchadien contre la direction centrafricaine ne peut cependant
occulter la dimension rgionale de ce conflit, ainsi que les responsabilits majeures du
Tchad dans les crises cycliques qui affectent la Centrafrique. Bien que le conflit actuel se
droule sur le territoire centrafricain, sa comprhension passe aussi par la prise en
compte de sa dimension transfrontalire impliquant au premier plan le Tchad, dans une
certaine mesure les deux Soudan, mais aussi des pays comme le Cameroun.
Depuis les annes 1980, en effet, NDjamena joue un rle dterminant dans lascension
et lviction des diffrents chefs dtats qui se sont succd en Centrafrique. Cest avec le
concours dIdriss Dby que Franois Boziz est arriv au pouvoir en 2003, de mme quil
est incontestable que la coalition htroclite qui a port Michel Djotodia au pouvoir a t
constitue partir du Tchad8 et du Soudan.
Bien davantage, la Slka est parvenue au pouvoir grce notamment la passivit des
forces tchadiennes parties prenantes de la force rgionale dinterposition, la MICOPAX,
qui ont laiss les rebelles progresser vers Bangui sans sinterposer, alors que leur mandat
le recommandait. Ce revirement est conscutif la dgradation des relations entre Idriss
Dby et Franois Boziz depuis 2012, aprs des annes de tensions. Le retrait soudain, en
octobre 2012, des lments tchadiens de la garde prsidentielle de Boziz, a t lun des
signes de cette rupture, qui augmentait les risques de coup dtat9. En une dcennie,
chaque anne a t ponctue de risques dune rbellion en Centrafrique, entrainant la
lassitude des allis rgionaux de Franois Boziz.

5. Ibidem.
6. Cet vnement, qui reste unique dans les annales des transitions post-coup dtat en Afrique,
dmontre la fois ltat de proto-souverainet de la RCA et la volont de puissance de
NDjamena, soutenue en loccasion par la France.
7. Ibidem.
8. Roland Marchal : Idriss Dby a officieusement aid les rebelles de la Seleka , Entretien ralis
par Rosa Moussaoui, Lhumanit, 13 novembre 2013.
9. Sbastien Badibanga, Boziz na pas respect les accords de Libreville , Afrik.com, 25 mars 2013.

Ce soutien officieux apport la Slka pourrait aussi sexpliquer par la volont dIdriss
Dby de se dbarrasser de certains rebelles tchadiens, dont une partie a rejoint les rangs
de la coalition centrafricaine. Ces combattants initialement stationns au Darfour
lpoque o Khartoum et NDjamena sopposaient par rbellions interposes sont
devenus encombrants, ds lors que les deux rgimes se sont rconcilis.
Une autre apprciation prte Idriss Dby la volont de scuriser laccs aux champs
ptroliers tchadiens, en dissuadant les compagnies chinoises susceptibles doprer dans
le nord de la Centrafrique si la situation avait t stable10.
Mais dune manire gnrale, la prsence et linfluence tchadienne en Centrafrique
sexplique par la fragilit de ltat et le dficit du leadership lorigine dune instabilit
chronique dans ce pays qui partage, dans sa frange septentrionale, les mmes clivages
socio-culturels et une continuit socio-anthropologique avec son puissant voisin.
La Slka, en dpit des revendications politiques initialement exprimes, reste un
assemblage de groupes faiblement structurs, sans relle chane de commandement ou
de vritable contrle au niveau politique. Par ses composantes, elle reflte davantage un
mouvement rgional que centrafricain. Son assise sociale se situe dans le nord du pays et
au sein des groupes communautaires transfrontaliers. Dans ces rgions caractrises par
une prsence marginale de ltat, le sentiment national reste faible et la nationalit des
habitants est mise en doute, mme lorsque ces derniers sont ns en Centrafrique.
Loffensive rebelle de dcembre 2012 a vue sagrger au mouvement initial, des rebelles
tchadiens en dshrence, des combattants soudanais11, des braconniers et des jeunes
recruts dans les villes conquises et principalement au sein de la communaut
musulmane. En dfinitive, la Slka a pris les traits dun mouvement arm refltant le
ressentiment des populations du Nord mal ou peu reprsentes et que les habitants du
centre et du sud du pays ne considrent pas comme de vrais Centrafricains. Les exactions
commises par les lments de la Slka, dans les jours qui ont suivi la prise de Bangui, ont
vite exacerb le clivage communautaire aliment par le cycle de reprsailles et la
mobilisation des milices anti-balakas prtendant dfendre les communauts
chrtiennes contre les agissements des lments de la Slka.
Lors des pourparlers de Libreville de janvier 2013, relatifs aux accords de partage de
pouvoirs entre la rbellion et le Prsident Franois Boziz, la diplomatie tchadienne
entendre Idriss Dby avait impos lattribution du ministre de la Dfense la Slka.
Toutefois, lincapacit du pouvoir de transition rtablir lordre et la stabilit dbouchera
finalement sur la dissolution de la Slka par Michel Djotodia en septembre 2013, sans
que cela ninterrompe le cycle des violences.
Aussi, lchec du pouvoir de transition incarn par Djotodia reste dans une certaine
mesure lchec de la politique de la procuration scuritaire de NDjamena en
Centrafrique.

10. Roland Marchal, op. cit.

11. Probablement les Janjawids soudanais, combattants arabes du Darfour qui se sont opposs
militairement aux rebellions autonomistes du Darfour. Le dploiement de la force internationale
au Darfour a marginalis ces anciens allis de Khartoum, devenus un problme pour le nouveau
Soudan. Ils se sont par consquent mus en bandits de grand chemin, migrant vers la
Centrafrique, tat particulirement fragile, pour se livrer aux pillages et trafics de toutes sortes.

La tentative de reprise en main opre par le sommet extraordinaire de la CEEAC de

janvier 2014 pourrait, court terme, rester sans remde sur labsence dun leadership de
substitution, dans un pays divis, sans tat, et dpourvu dune vritable arme.

Incertitudes et risques dinstabilit rgionale

Si le dpart de Michel Djotodia et llection par le CNT de lancienne maire de Bangui,
Catherine Samba Panza, la tte de la transition, ont t accueillis favorablement par la
population comme une tape de sortie de crise, ils nont cependant pas conduits une
baisse perceptible de linscurit Bangui et dans le reste du pays. De plus, la prsence
des troupes tchadiennes reste une pierre dachoppement : les soldats tchadiens, engags
au sein de la MISCA, ont t gnralement perus par les habitants de la capitale comme
des allis des anciens rebelles de la Slka.
Des incidents survenus au cours des mois de dcembre et de janvier derniers ont
contribu creuser la mfiance : un manifestant anti-Slka a trouv la mort aprs qu'une
patrouille tchadienne ait ouvert le feu sur la foule Bangui, tandis quune fusillade
opposait des soldats burundais et tchadiens de la MISCA. Ces derniers taient intervenus
pour librer des lments de la Slka apprhends par le contingent burundais12.
La tension a t telle quil a t un moment question de redployer le contingent tchadien
pour la scurisation du Nord du pays.
Le Tchad, qui fournit le deuxime contingent militaire le plus important de la MISCA, avec
792 hommes trs aguerris, reste cependant un interlocuteur incontournable, sans lequel
rien ou presque ne peut se faire sur le plan politique13. NDjamena, qui exerce actuellement
la prsidence tournante de la Communaut conomique des tats d'Afrique centrale
(CEEAC), reste aussi un alli indispensable au Mali, o son arme a pay le plus lourd tribut
en termes de pertes de vies humaines lors des oprations menes conjointement avec
larme franaise, contre les djihadistes qui occupaient les rgions septentrionales du pays.
La politique dinfluence tchadienne en RCA sexplique par ailleurs par la prsence en
Centrafrique de milliers de ressortissants tchadiens, quelques 35 000 selon les
estimations, dont la moiti vivait Bangui au dbut de la crise14. Dj pris en tau par
dautres foyers dinstabilit ses frontires communes avec le Nigeria, le Niger et la Libye,
le Tchad semble dtermin ne pas laisser le chaos sinstaller sur sa frontire mridionale.
En attendant, la gestion chaotique du pouvoir pendant les dix mois de prsidence de
Michel Djotodia, ainsi que les conditions de sa dmission, semblent augurer dune longue
priode dincertitude pour la Centrafrique. Le dficit de lgitimit et de leadership est
patent, de mme quil reste difficile dvaluer limpact de la fracture communautaire ne
de la conqute brutale du pouvoir par la Slka.
12. Fusillade entre militaires de l'Union africaine , Le Nouvel Observateur, 24 dcembre 2013.
13. Sur un effectif prvisionnel de 6 000 hommes, militaires et policiers, autoris la rsolution du
Conseil de scurit des Nations Unies pour dsarmer y compris par la force les groupes arms
prsents en RCA, on compte dbut fvrier les effectifs militaires suivants selon les pays : Burundi
(850), Cameroun (517), Rpublique du Congo (864), Gabon (517), Guine quatoriale (205),
Tchad (792), Rwanda (850). Voir 5 305 soldats de la MISCA fournis par 8 pays d'Afrique centrale,
y compris le Rwanda , Afriqueinfos, 30 janvier 2014.
14. Sarah Diffalah, L'embarrassant alli tchadien , Le Nouvel Observateur, 26 dcembre 2013.

Le scnario de la tenue prcipite dlections gnrales inspir de la gestion de la crise

malienne et prvues au plus tard pour le premier semestre 2015 (mme si Paris
souhaiterait quelles soient organises avant la fin 2014), reste un pari extrmement
risqu dans un contexte deffondrement des institutions centrales, de faiblesse des partis
politiques, de dsorganisation de lconomie et de ltat.
Sur le plan scuritaire en effet, la prsence de quelque 5 000 hommes de la MISCA, sur
les 6 000 prvus, renforcs par 1 600 soldats franais de l'opration Sangaris, na pas
permis de mettre un terme aux violences meurtrires, ni denrayer lamorce dune
territorialisation du clivage communautaire, avec lexode des populations musulmanes
des rgions mridionales du pays15.
lappel de ltat-major, des centaines dex-militaires centrafricains qui avaient quitt les
rangs aprs la conqute du pouvoir par la Slka, avaient rejoint les casernes dbut janvier
pour reprendre du service. Nombre dentre eux avaient ralli par dpit ou dsespoir les
rangs des milices anti-balaka16. Le prsident du CNT et phmre prsident intrimaire
Alexandre-Ferdinand Nguendet avait alors plaid pour une nouvelle arme qui runirait
les anciens soldats de larme rgulire, les ex-FACA (Forces armes de la Centrafrique),
ainsi que les anciens rebelles de la Slka et les anti-balaka17.
Cependant, ce scnario dune rconciliation centrafricaine dpendra de trois facteurs :
lmergence dun leadership rassembleur en mesure de fdrer toutes les composantes
de la socit ; la mise en place dun plan de redressement conomique pour rpondre
aux besoins dune population fragilise et de ses milliers de dplacs ; et enfin dun
environnement rgional fond sur une approche plus collective de la scurit.
Le Tchad aura une grande part jouer en optant pour une stratgie dinfluence rgionale
moins axe sur la seule posture daffirmation de puissance pour privilgier une approche
visant la rsolution collective des conflits. Les risques scuritaires entourant le
dbordement des lments de la Slka et des ex-FACA dans les pays voisins, ne sont pas
sans voquer les dveloppements de la crise rwandaise de 199418 et pourraient ramener
la pax tchadiana un bricolage hasardeux L'afflux des rfugis et d'lments arms en
provenance du Rwanda dans lest de la RDC, la suite du gnocide de 1994, est en effet
en grande partie l'origine des conflits qui endeuillent les provinces congolaises du Nord
et du Sud-Kivu depuis prs de vingt ans

15. Le schma dune pacification rapide par le dsarmement de belligrants identifis a t vite
dmenti par la complexit et lvolution de la nature dun conflit aux implications la fois locales
et rgionales, mais qui met dsormais aux prises des populations civiles.
16. Thomas Hofnung, Centrafrique : nouvelles tueries en catimini , Libration, 13 janvier 2014.
17. Florence Richard, Le prsident Djotodia parti, les musulmans terrs Bangui , Libration, 12
janvier 2014.
18. RDC : l'ONU s'inquite d'infiltrations d'hommes arms de Centrafrique , Jeune Afrique, 8
janvier 2014. Les Nations unies se sont inquites dbut janvier de la prsence dans le nord de
la Rpublique dmocratique du Congo d'lments arms venus de Centrafrique, craignant un
effet dstabilisateur.

Quel leadership pour le Tchad?

De quels atouts dispose cependant le Tchad pour prtendre un rle structurant et
intgrateur en Afrique centrale ? De toutes les rgions du continent, lAfrique centrale semble
tre celle o la question du leadership pose le plus de dfis. Alors que les rgions dAfrique
australe et occidentale vivent dans une relative reconnaissance de leurs leaders respectifs
(lAfrique du Sud et le Nigeria), les rgions dAfrique orientale et septentrionale ploient au
contraire sous les ambitions de puissance de la quasi-totalit de leurs pays respectifs. Quant
lAfrique centrale, le dficit de leadership a longtemps caractris ses dynamiques,
marques par lambition limite dtats qui soit ne peuvent pas exercer dinfluence en raison
de leur taille (Gabon et Guine quatoriale), de leur capacit diplomatique rduite (CongoBrazzaville et Tchad) ou des conflits qui les affligent (RDC et RCA) ou ne veulent pas, en raison
de choix diplomatico-stratgiques (Cameroun) ou de lintrt bien plus marqu quils portent
dautres rgions (Angola et SADC19). En effet, le peu de consistance observe dans les
dynamiques de coopration et dintgration rgionale a pouss les tats de la priphrie
(Angola et Burundi) intgrer dautres espaces rgionaux (SADC et CAE20), de manire mieux
prserver leurs intrts stratgiques.
Lors de la dcennie coule, le Tchad sest employ occuper les zones dinfluence laisses
en friche dans lespace CEEAC par des tats aux capacits bien plus importantes (Angola et
Cameroun). Il la fait en projetant une certaine puissance militaire en RCA et aussi au Mali
dans le cadre de lopration Serval et des Nations unies. Aucun autre tat de lespace CEEAC
hormis lAngola ne dispose dune puissance de feu gale celle de larme tchadienne
ni de troupes aussi aguerries au combat. Mais cela suffit-il faire du Tchad une puissance
rgionale dans un espace o, il est vrai, les rivaux nabondent pas ?
Tableau des effectifs des Forces armes dans lespace CEEAC :
tats

Population (P)

Forces armes
(FA)

Ration P/FA
(1 soldat pour x
habitants)

% du PIB consacr
aux dpenses
militaires (2012)

Angola

18 056 072

107 000

169

3,5

Burundi

10 557 259

20 000

528

2,4

Cameroun

20 129 878

14 200

1 418

1,3

Centrafrique

5 057 208

2 150

2 352

2,5 (2010)

Congo-Brazzaville

4 366 266

10 000

437

1,2 (2010)

RD Congo

75 599 190

134 250

563

1,7

Gabon

1 608 321

4 700

342

1,4

685 991

1 320

520

3,7(2009)

10 975 648

25 350

433

2,6 (2011)*

Guine quatoriale
Tchad

(Sources : Military Balance 2013, SIPRI Yearbook 2013 (*estimations ralises par le SIPRI)

19. SADC : Southern African Development Community, soit la Communaut de dveloppement

d'Afrique australe.
20. EAC : East African Community, soit la Communaut de l'Afrique de l'Est.

Bien quil soit largement admis aujourdhui que les attributs de la puissance ont
considrablement vari avec lmergence de nouveaux acteurs internationaux21, il reste
nanmoins possible didentifier quelques lments dterminants de la puissance
rgionale. La typologie dveloppe par Daniel Flemes22 demeure pertinente cet gard,
car elle confirme quun pays ne peut prtendre au statut de puissance rgionale que sil
possde suffisamment de hard power et de soft power. Le politologue identifie quatre
facteurs structurants de la puissance rgionale : la revendication explicite dun statut de
puissance, le degr de hard et de soft power, le recours aux instruments de la diplomatie,
et lacceptation par les autres pays de la rgion du leadership revendiqu.
Pour ce qui est de la revendication du leadership, limplication du Tchad dans la crise du
Mali constitue un changement majeur vers une rhtorique officielle beaucoup plus
volontariste23 dans le sens de laffirmation dun certain leadership. Frachement lu, le
Prsident Hollande avait dabord considr le Tchad comme lun des pays que le dficit
en termes de dmocratie et de droits de lHomme ne prdisposait pas un
approfondissement des relations avec la France. Le revirement de lHexagone sur le
dossier malien, o Paris a requis la contribution du Tchad, a t peru par NDjamena
comme un acte de lgitimation que sa diplomatie a intelligemment utilis son avantage.
Depuis lors, le Tchad assume plus ouvertement un rle de leadership qui va au-del de la
seule prtention militaire24. Il est vrai que cet engagement du Tchad au Mali, un pays de
la CEDEAO, a t unanimement salu par la communaut internationale, un moment o
les pays de lAfrique de lOuest ne se pressaient pas au secours de leur voisin assig.
Pour ce qui est des ressources matrielles et idationnelles25, le Tchad apparat en bien
mauvaise position et peut difficilement revendiquer un statut de leadership dans cette
catgorie en Afrique centrale. En effet au regard des critres du hard power (ressources
matrielles), malgr la manne ptrolire et des progrs substantiels ces dernires annes,
le Tchad reste lun des pays les plus pauvres dans une rgion o, il est vrai, les ressources
abondent. Son PIB (12,88 milliards de dollars en 2012), est infrieur celui des pays les
plus importants26 de la sous-rgion (Angola, Cameroun, Congo-Brazzaville, Gabon et
Guine quatoriale), et son IDH (0,340) est aussi bien plus modeste que la majorit de ses
pairs27. En matire conomique, le pays reste dpendant de la culture du coton et de
lexploitation du ptrole. En raison de son histoire dinstabilit politique caractrise par
des guerres frontalires (avec la Libye), des rebellions sur plusieurs fronts (soudanais et
centrafricain) mais aussi par une tradition de la transmission du pouvoir politique par les
21. Bertrand Badie et Dominique Vidal, Puissances d'hier et de demain - L'tat du monde 2014 ,
La dcouverte, 2013.
22. Daniel Flemes, Regional power South Africa: Co-operative hegemony constrained by historical
legacy, Journal of Contemporary African Studies, Vol. 27, N2, 2009.
23. Gilbert Maoundonodji, op. cit.
24. La gestion en janvier 2014 de la destitution de Djotodja par le Prsident Deby, qui assure la
prsidence tournante de la CEEAC, en est un exemple parmi dautres.
25. Entendues dans le sens de linfluence dans le domaine de la production des valeurs.
26. En 2012, les PIB (en milliards de dollars) taient estims par la Banque mondiale 114,1 pour
lAngola ; 25,32 pour le Cameroun ; 18,38 pour le Gabon ; 17,7 pour la Guine quatoriale et
13,67 pour le Congo-Brazzaville.
27 . Respectivement 0,683 pour le Gabon ; 0,554 pour la Guine quatoriale ; 0,534 pour le
Congo-Brazaville ; 0,508 pour lAngola ; et enfin 0,495 pour le Cameroun (selon lindex de
dveloppement humain du programme des Nations unies pour le dveloppement).

armes et non par les urnes, le Tchad a beaucoup investi dans la constitution de forces
armes dont le nombre a augment de manire substantielle28. Ceci fait du pays, une
force militaire dans la rgion mais un nain conomique, travaill par dnormes
vulnrabilits structurelles.
La fragilit structurelle du pays est encore plus explicite dans la catgorie des ressources
idationnelles. Malgr une vraie politique de stabilisation et de consolidation interne, le
pays ne sest pas encore fait remarquer par sa capacit exporter des valeurs
dmocratiques et humanistes dans son environnement immdiat. Au contraire, le Tchad
reste un pays o des opposants politiques sont contraints lexil, ce qui a une influence
ngative sur la perception symbolique du systme politique et de la socit tchadiens.
Le Tchad nest pas non plus connu comme un espace social o les universits et autres
coles spcialises attirent des cadres dautres pays et o les organisations de la socit
civile, y compris les instituts de recherche prosprent.
Dans la catgorie du recours aux moyens de la diplomatie, le pays semble stre
rcemment dot dune stratgie pour sous-tendre ses ambitions avres de leadership.
En effet, NDjamena a savamment dploy un rseau et des moyens diplomatiques pour
se positionner comme interlocuteur incontournable en Afrique centrale. En 2013, le pays
a obtenu quune de ses ressortissantes occupe le sige de Commissaire de lUnion
africaine pour le commerce. Au niveau de la CEEAC, en plus davoir obtenu la nomination
dun Tchadien au poste de Secrtaire gnral, le hasard du calendrier a voulu que
NDjamena occupe la prsidence de lorganisation au moment o la crise Centrafricaine
battait son plein. Pour couronner le tout, le Tchad sest fait lire en 2014 au Conseil de
scurit des Nations unies mais aussi au Conseil de paix et de scurit de lUA. Ces divers
dploiements ne sont gure le fruit du hasard mais plutt dune diplomatie volontariste
et porteuse dun projet national que le pays gagnerait articuler de manire plus explicite.
La capacit du Prsident Dby dceler les dynamiques rgionales et internationales et
en tirer profit pour son pays et pour lui-mme nest pas trangre cet tat de fait.
Seulement, cet usage de la diplomatie ne semble pas aller au-del dambitions nationales,
le Tchad ntant pas porteur dun projet rgional ou panafricain connu, qui positionnerait
le pays favorablement dans sa course au leadership.
Lacceptation du leadership ou encore le degr de reconnaissance de lautorit dune
puissance rgionale par ses pairs restent indniablement des critres beaucoup plus
difficiles valuer au sujet du Tchad. Toute dabord, parce que le statut de puissance
rgionale du Tchad nest pas forcement avr, ensuite parce que la seule capacit de
projection militaire ne suffit pas accder au statut de puissance rgionale lgitime et
responsable. Rcemment encore, le Tchad tait considr au mme titre que la RCA
comme lenfant malade dAfrique centrale. Mme si le pays a su se stabiliser au point
dimposer sa tutelle la RCA au cours des dix dernires annes, cette stabilit ne repose
pas sur des fondements suffisamment solides pour faire du pays un modle que dautres
pays voudraient suivre.

28. Selon le Military Balance, les effectifs de larme tchadienne slevaient 17 000 hommes en
1989-90, 30 350 en 1999-2000 et sont estims 25 350 en 2013.

Bien au contraire, il nest pas sr que la stabilit actuelle survive au rgime du Prsident
Dby, qui na pas encore su tablir un consensus national sur le modle tchadien. De ce
fait, il est difficile de conclure une acceptation sans rticence des autres pays de la CEEAC
du leadership tchadien.

Conclusions
Mme si le Tchad est devenu un acteur incontournable dans la rgion de lAfrique
centrale, son statut de leader nest pas avr dans la mesure o il ne repose en grande
partie que sur sa capacit de projection militaire et le volontarisme personnel du
Prsident Dby. De plus, il nest pas certain que le Tchad soit totalement capable de
projeter la force militaire sans lappui ou la bienveillance de la France, toujours prsente
lorsque NDjamena sengage dans un thtre de crises (RCA et Mali). En somme,
lautonomie de projection militaire du Tchad na pas encore t rellement teste. La
relative faiblesse conomique, labsence de modle politique durable et les
balbutiements dune diplomatie au demeurant fort ambitieuse font du Tchad un acteur
complexe, tiraill la fois entre une certaine volont de puissance et les contradictions
internes dune socit pr-dmocratique en proie de nombreuses fragilits
structurelles. De ce fait, le Tchad nest pour linstant pas capable dexporter autre chose
que sa puissance de feu. La pax-tchadiana nest pour le moment quune pax-militaria.

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Bibliographie
-

Bertrand Badie et Dominique Vidal, Puissances d'hier et de demain - L'tat

du monde 2014 , La dcouverte, 2013.
Daniel Flemes, Regional power South Africa: Co-operative hegemony
constrained by historical legacy, Journal of Contemporary African Studies, Vol.
27, N2, 2009.
Marchal Roland, Tchad/Darfour : vers un systme de conflits ? , CNRS/CERI,
2006.
Gilbert Maoundonodji, L'intervention militaire tchadienne au Mali : enjeux
et limites d'une volont de puissance rgionale , CERI/CNRS, juillet 2013.

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Les auteurs
Michel Luntumbue est charg de recherche au GRIP dans laxe Conflit, scurit et
gouvernance. Simon Massock est rattach l'ISS, lInstitut dtudes de scurit de
Pretoria.

Avec le soutien du

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