Oficina 21 - Licitacoes e Contratos - Temas Avancados 2014

XI Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas
Oficina n 21
Licitaes e Contratos Temas Avanados
ABOP
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Ementa Oficina n. 21/rea de Contrataes Pblicas Legislao/ Fundamentos
LICITAES E CONTRATOS TEMAS AVANADOS
Carga Horria: 4 horas
1. possvel exigir na habilitao quantitativos mnimos de execuo de servio em um nico atestado? Qual
o percentual de servios relevantes? E a visita prvia ou vistoria pode e deve ser exigida? 2. Carta de
solidariedade, necessidade ou exigncia desarazoada? 3. Parcelamento do objeto e suas implicaesSmula 247-2004; 4. Condies para a prorrogao do contrato administrativo; 5. Como fiscalizar os encargos
previdencirios e trabalhista no mbito dos contratos contnuos, com dedicao de mo de obra exclusiva, as
novas orientaes do TCU e IN N 06/2013; 6. Como Pagar contratos contnuos e as novas orientaes do
TCU e IN N 06/2013; 7. A responsabilidade da Administrao conforme smula 331TST e ADC-16
8. O desenquadramento automtico das MPEs junto ao SIMPLES nas contrataes de servios com mo-deobra e suas implicaes; 9. Como aferir preo inexequvel; 10.Como deve agir a Comisso de
Licitao/Pregoeiro no caso de disparidade entre o valor orado pela administrao, o valor da proposta
vencedora e os praticados no mercado?; 11. Anlise dos acrscimos e supresses dos contratos
administrativos e suas implicaes; 12. Ata de registro de preos e contrato administrativo, distines e formas
de manuseio frente a nova regulamentao; 13. Quais as consequncias da ausncia de publicao dos
contratos administrativos, vigncia e eficcia; 14. A responsabilidade solidria da assessoria jurdica segundo
entendimentos do STF e TCU.
1.
Objetivo
1. Analisar a legislao relacionada s licitaes e contratos administrativos
2. Identificar aspectos polmicos 3. Produzir solues
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1. possvel exigir na habilitao quantitativos mnimos

de execuo de servio em um nico atestado? Qual o
percentual de servios relevantes? E a visita prvia ou
vistoria pode e deve ser exigida?
Art. 30. A documentao relativa qualificao tcnica limitar-se- a:
(...)
1o A comprovao de aptido referida no inciso II do "caput" deste artigo, no caso das
licitaes pertinentes a obras e servios, ser feita por atestados fornecidos por pessoas jurdicas
de direito pblico ou privado, devidamente registrados nas entidades profissionais competentes,
limitadas as exigncias a: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
I - capacitao tcnico-profissional: comprovao do licitante de possuir em seu quadro
permanente, na data prevista para entrega da proposta, profissional de nvel superior ou outro
devidamente reconhecido pela entidade competente, detentor de atestado de responsabilidade
tcnica por execuo de obra ou servio de caractersticas semelhantes, limitadas estas
exclusivamente s parcelas de maior relevncia e valor significativo do objeto da licitao,
vedadas as exigncias de quantidades mnimas ou prazos mximos
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Continuao (...)
Art. 30
2o As parcelas de maior relevncia tcnica e de valor significativo,
mencionadas no pargrafo anterior, sero definidas no instrumento
convocatrio. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
3o Ser sempre admitida a comprovao de aptido atravs de certides
ou atestados de obras ou servios similares de complexidade tecnolgica e
operacional equivalente ou superior.
4o Nas licitaes para fornecimento de bens, a comprovao de aptido,

quando for o caso, ser feita atravs de atestados fornecidos por pessoa
jurdica de direito pblico ou privado.
5o vedada a exigncia de comprovao de atividade ou de aptido com
limitaes de tempo ou de poca ou ainda em locais especficos, ou quaisquer
outras no previstas nesta Lei, que inibam a participao na licitao.
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TCU
SOMATRIO DE ATESTADOS- HABILITAO TCNICA: Para o fim de comprovao
de capacidade tcnica deve ser aceito o somatrio de atestados, sempre que no houver
motivo para justificar a exigncia de atestado nico. Acrdos n 1.237/2008, 2.150/2008
e 2.882/2008, todos do Plenrio. Acrdo n. 1231/2012-Plenrio, TC 002.393/2012-3, rel.
Min. Walton Alencar Rodrigues, 23.5.2012.
ATESTADOS. EXIGNCIA DE QUANTITATIVOS MNIMOS: legal, para a

comprovao da capacidade tcnico-profissional da licitante, a exigncia de quantitativos
mnimos, executados em experincia anterior, compatveis com o objeto que se pretende
contratar.
ATESTADOS DE EXECUO DE QUANTITATIVOS MNIMOS SUPERIORES A 50%
DO OBJETO: Para comprovar a capacidade tcnico-operacional das licitantes, guardada a
proporo com a dimenso e a complexidade do objeto da licitao, podem-se exigir, desde
que devidamente justificados, atestados de execuo de quantitativos mnimos em obras
ou servios similares, limitados, contudo, s parcelas de maior relevncia e valor
significativo.
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TCU
VISTORIA AMPARO LEGAL: A exigncia de vistoria encontra amparo tanto na
Lei 8.666/93 quanto na jurisprudncia do TCU. (Deciso 783/2000. Plenrio
relatrio do ministro relator).
A VISTORIA PRVIA NO LOCAL DA OBRA S PODE SER DEMANDADA
SE FOR IMPRESCINDVEL para a caracterizao do objeto, e deve ser agendada
em datas e horrios especficos para cada licitante, de modo a preservar o carter
competitivo do certame. (Acrdo 1842/2013-Plenrio, TC 011.556/2012-9,
relatora Ministra Ana Arraes, 17.7.2013.).
VISITA EXIGNCIA: A exigncia de visita prvia ao local da obra pelo
engenheiro indicado como responsvel pela execuo e em datas pr-definidas,
sem a demonstrao da imprescindibilidade da visita, ilegal. (Acrdo
2669/2013-Plenrio, TC 008.674/2012-4, relator Ministro Valmir Campelo,
02.10.2013.).
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2. carta de solidariedade, necessidade ou exigncia

desarazoada?
Ementa: o TCU determinou XXXXXX que se

abstivesse de fixar exigncia de declarao de
solidariedade do fabricante do produto ofertado,
como condio de habilitao ou de classificao, por
falta de amparo legal e por constituir-se em restrio
ao carter competitivo, consoante Deciso n
486/2000-P, podendo prever tal documento como
critrio de pontuao em licitaes do tipo tcnica e
preo (item 9.3.4.4, TC-012.714/2005-8, Acrdo n
216/2007-Plenrio).
D.O.U. de 02.03.2007, S. 1, p. 79.
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Ementa: determinao XXXXXX para que no

autorize eventuais pedidos de adeso a uma ata de
prego de 2008, haja vista a exigncia de Carta de
Solidariedade do fabricante como condio de
habilitao, em afronta ao disposto nos artigos 3, I, e
30 da Lei n 8.666/1993, c/c os artigos 9 e 14 do
Decreto n 5.450/2005 (item 9.3.3, TC-032.471/20080, TCU - Acrdo n 2.404/2009-2 Cmara).
D.O.U. de 14.05.2009, S. 1, p. 110
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Ementa: determinao XXXXXX que se abstenha de

incluir exigncias, em atos convocatrios, no sentido de
que as empresas licitantes e/ou contratadas apresentem
declarao, emitida pelo fabricante do bem ou servio
licitado: a) assegurando que possuem plenas condies
tcnicas para executar os servios; b) atestando que so
representantes legais e esto autorizadas a comercializar
os produtos e servios objeto do respectivo certame
licitatrio; c) informando a condio de garantia e tempo
de soluo ofertada na proposta da licitante (item 9.3.2,
TC-008.109/2008-3, TCU - Acrdo n 2.056/2008Plenrio).
D.O.U. de 19.09.2008, S. 1, p122
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3. Parcelamento do objeto e suas implicaesSmula 247-2004

Pelo disposto no art. 15, IV, c/c art. 23, 1, ambos da Lei n 8.666/93,
imperioso que se justifique a aquisio em objeto nico, bem como a
opo pela soluo escolhida, de modo que se demonstre serem as mais
adequadas s reais necessidades do rgo. Tendo em vista entendimento
j pacificado no TCU no sentido de que se proceda a adjudicao por
itens, quando o objeto for de natureza divisvel, desde que no haja
prejuzo para o conjunto ou complexo ou perda de economia de
escala, com vistas a propiciar a ampla participao de licitantes que,
embora no dispondo de capacidade para a execuo, fornecimento
ou aquisio da totalidade do objeto, possam faz-lo com referncia a
itens ou unidades autnomas, devendo as exigncias de habilitao
adequar-se a essa divisibilidade (Neste sentido: Acrdo 171/2007 1
Cmara; Acrdo 236/2003 Plenrio; Acrdo 159/2003 Plenrio;
Acrdo 420/2002 Plenrio; e Acrdo 1092/2001 Plenrio).
Entretanto, entendendo a rea tcnica competente pela impossibilidade
do parcelamento, necessrio se faz manifestao formal no processo
sobre tal impossibilidade, justificando e fundamentando tal deciso.
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MUDANA OCORRIDA PELA ALTERAO DO ART. 3 DA IN N. 02 PELA IN

N. O6/2013
Art. 3 Servios distintos podem ser licitados e contratados conjuntamente, desde
que formalmente comprovado que:
I - o parcelamento torna o contrato tcnica, econmica e administrativamente
invivel ou provoca a perda de economia de escala; e
II - os servios podem ser prestados por empresa registrada e sob fiscalizao de
um nico conselho regional de classe profissional, quando couber.
Pargrafo nico. O rgo no poder contratar o mesmo prestador para realizar
servios de execuo e fiscalizao relativos ao mesmo objeto, assegurando a
necessria segregao das funes. (NR)
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4. Condies para a prorrogao do

contrato administrativo:
Lei n 8.666/93
Art. 57 - A durao dos contratos regidos por esta Lei ficar adstrita
vigncia dos respectivos crditos oramentrios, exceto quanto
aos relativos:
II - prestao de servios a serem executados de forma contnua,
que poder ter a sua durao prorrogada por iguais e sucessivos
perodos com vistas obteno de preos e condies mais
vantajosas para a Administrao, limitada a sessenta meses.
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Assunto: CONTRATOS. DOU de 01.06.2007, S. 1, p. 114.

Ementa: o TCU determinou XXX que observasse como
indispensvel, nas prorrogaes de contratos, com ou
sem
repactuao
de
preos,
a
prtica
de
consulta/pesquisa de preos de mercado de modo a aferir
se as condies e preos contratados continuam mais
vantajosos para a Administrao, na forma preconizada
no art. 57, inc. II, da Lei n 8.666/93, bem como fizesse
constar manifestao formal e fundamentada, nos casos
de eventual discordncia da autoridade administrativa ao
parecer da rea jurdica (item 1.15, TC-012.732/2005-6,
Acrdo n 1.449/2007-TCU-1 Cmara).
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Demonstrao de vantajosidade econmica da prorrogao contratual, sem a necessidade de
pesquisa de mercado, quando previstos requisitos contratuais de reajuste salarial, de ndices
de preos de insumos e de limites de preo para contratao.
Acrdo 1214/2013-Plenrio, TC 006.156/2011-8, relator Ministro Aroldo Cedraz, 22.5.2013.
para a prorrogao de contratos de natureza continuada, desde que as seguintes condies

contratuais estejam presentes, assegurando a vantajosidade da prorrogao:
a) previso de que as repactuaes de preos envolvendo a folha de salrios sero
efetuadas somente com base em conveno, acordo coletivo de trabalho ou em decorrncia
de lei;
b) previso de que as repactuaes de preos envolvendo materiais e insumos (exceto, para
estes ltimos, quanto a obrigaes decorrentes de acordo ou conveno coletiva de
trabalho e de Lei), sero efetuadas com base em ndices setoriais oficiais, previamente
definidos no contrato, a eles correlacionados, ou, na falta de ndice setorial oficial
especfico, por outro ndice oficial que guarde maior correlao com o segmento econmico
em que estejam inseridos ou adotando, na ausncia de ndice setorial, o ndice Nacional de
Preos ao Consumidor Amplo - IPCA/IBGE.
Para o caso particular dos servios continuados de limpeza, conservao, higienizao e de
vigilncia, o relator adicionou ainda a aderncia de valores a limites fixado em ato da
SLTI/MP. Nos termos do voto do relator, o Plenrio manifestou sua anuncia.
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Art. 30-A Nas contrataes de servio continuado, o contratado no tem direito

subjetivo prorrogao contratual, que objetiva a obteno de preos e
condies mais vantajosas para a Administrao, conforme estabelece o art. 57,
inciso II da Lei n 8.666, de 1993.
1o Os contratos de servios de natureza continuada podero ser prorrogados, a
cada 12 (doze) meses, at o limite de 60 (sessenta) meses, quando
comprovadamente vantajosos para a Administrao, desde que haja autorizao
formal da autoridade competente e observados os seguintes requisitos:
I - os servios tenham sido prestados regularmente;
II - a Administrao mantenha interesse na realizao do servio;
III - o valor do contrato permanea economicamente vantajoso para a
Administrao; e
IV- a contratada manifeste expressamente interesse na prorrogao.
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A vantajosidade econmica para prorrogao dos contratos de
servios continuados estar assegurada, sendo dispensada a realizao

de pesquisa de mercado, quando o contrato contiver previses de que:
I - os reajustes dos itens envolvendo a folha de salrios sero efetuados
com base em conveno, acordo coletivo ou em decorrncia de lei;
II - os reajustes dos itens envolvendo insumos (exceto quanto a

obrigaes decorrentes de acordo ou conveno coletiva de trabalho e de
Lei) e materiais sero efetuados com base em ndices oficiais,
previamente definidos no contrato, que guardem a maior correlao
possvel com o segmento econmico em que estejam inseridos tais
insumos ou materiais ou, na falta de qualquer ndice setorial, o ndice
Nacional de Preos ao Consumidor Amplo IPCA/IBGE; e
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III- no caso de servios continuados de limpeza, conservao, higienizao e de vigilncia, os

valores de contratao ao longo do tempo e a cada prorrogao sero iguais ou inferiores aos
limites estabelecidos em ato normativo da Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao
do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto SLTI/MP.
3 No caso do inciso III do 2, se os valores forem superiores aos fixados pela SLTI/MP,
caber negociao objetivando a reduo de preos de modo a viabilizar economicamente as
prorrogaes de contrato.
4 A administrao dever realizar negociao contratual para a reduo e/ou eliminao dos
custos fixos ou variveis no renovveis que j tenham sido amortizados ou pagos no primeiro
ano da contratao.
5 A Administrao no poder prorrogar o contrato quando:
I - os preos estiverem superiores aos estabelecidos como limites pelas Portarias do Ministrio
do Planejamento, Oramento e Gesto, admitindo-se a negociao para reduo de preos; ou
II a contratada tiver sido declarada inidnea ou suspensa no mbito da Unio ou do prprio
rgo contratante, enquanto perdurarem os efeitos.
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5. Como fiscalizar os encargos previdencirios e

trabalhista no mbito dos contratos contnuos, com
dedicao de mo de obra exclusiva, as novas
orientaes do TCU e IN N 06/2013.
Art. 34 A execuo dos contratos dever ser acompanhada e
fiscalizada por meio de instrumentos de controle, que compreendam
a mensurao dos seguintes aspectos, quando for o caso:
(...)
4 O descumprimento total ou parcial das responsabilidades
assumidas pela contratada, sobretudo quanto s obrigaes e
encargos sociais e trabalhistas, ensejar a aplicao de sanes
administrativas, previstas no instrumento convocatrio e na
legislao vigente, podendo culminar em resciso contratual,
conforme disposto nos artigos 77 e 87 da Lei n 8.666, de 1993.
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SIMPLIFICAO DAS ROTINAS DE FISCALIZAA DOCUMENTAL

PARA CONTRATOS COM DEDICAO DE MO DE OBRA EXCLUSIVA
a exigncia de toda essa gama de documentos no tem evitado a ocorrncia de
problemas em relao ao cumprimento das obrigaes trabalhistas por parte das
empresas contratadas, dados os subterfgios que tm sido utilizados por algumas
empresas para mascarar eventuais inadimplementos dessas obrigaes(...).
a administrao continuaria fazendo o controle, no de todos os empregados, mas
amostralmente. Teria tambm a obrigao de exigir as certides necessrias, de
fazer prever nos contratos como falta grave o no recolhimento do FGTS e da
contribuio social e de comunicar aos Ministrios da Previdncia Social e do
Trabalho no caso de irregularidade nos recolhimentos (...) . Acrdo 1214/2013Plenrio, TC 006.156/2011-8, relator Ministro Aroldo Cedraz, 22.5.2013.
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NOVA REDAO PELA IN N. 06/2013

5 Na fiscalizao do cumprimento das obrigaes trabalhistas e sociais nas contrataes
continuadas com dedicao exclusiva dos trabalhadores da contratada, exigir-se-, dentre
outras, as seguintes comprovaes:
I - no caso de empresas regidas pela Consolidao das Leis do Trabalho CLT:
a) no primeiro ms da prestao dos servios, a contratada dever apresentar a seguinte
documentao:
1. relao dos empregados, contendo nome completo, cargo ou funo, horrio do posto de
trabalho, nmeros da carteira de identidade (RG) e da inscrio no Cadastro de Pessoas
Fsicas (CPF), com indicao dos responsveis tcnicos pela execuo dos servios, quando
for o caso;
2. Carteira de Trabalho e Previdncia Social (CTPS) dos empregados admitidos e dos
responsveis tcnicos pela execuo dos servios, quando for o caso, devidamente assinada
pela contratada; e
3. exames mdicos admissionais dos empregados da contratada que prestaro os servios;
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b) entrega at o dia trinta do ms seguinte ao da prestao dos servios ao setor responsvel
pela fiscalizao do contrato dos seguintes documentos, quando no for possvel a verificao
da regularidade dos mesmos no Sistema de Cadastro de Fornecedores SICAF:
1. prova de regularidade relativa Seguridade Social;
2. certido conjunta relativa aos tributos federais e Dvida Ativa da Unio;

3. certides que comprovem a regularidade perante as Fazendas Estadual, Distrital e Municipal
do domiclio ou sede do contratado;
4. Certido de Regularidade do FGTS CRF; e
5. Certido Negativa de Dbitos Trabalhistas CNDT;
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c) entrega, quando solicitado pela Administrao, de quaisquer dos seguintes documentos:
1. extrato da conta do INSS e do FGTS de qualquer empregado, a critrio da Administrao
contratante;
2. cpia da folha de pagamento analtica de qualquer ms da prestao dos servios, em que
conste como tomador o rgo ou entidade contratante;
3. cpia dos contracheques dos empregados relativos a qualquer ms da prestao dos servios
ou, ainda, quando necessrio, cpia de recibos de depsitos bancrios;
4. comprovantes de entrega de benefcios suplementares (vale-transporte, vale alimentao,
entre outros), a que estiver obrigada por fora de lei ou de conveno ou acordo coletivo de
trabalho, relativos a qualquer ms da prestao dos servios e de qualquer empregado; e
5. comprovantes de realizao de eventuais cursos de treinamento e reciclagem que forem
exigidos por lei ou pelo contrato;
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d) entrega da documentao abaixo relacionada, quando da extino ou resciso do contrato,
aps o ltimo ms de prestao dos servios, no prazo definido no contrato:
1. termos de resciso dos contratos de trabalho dos empregados prestadores de servio,
devidamente homologados, quando exigvel pelo sindicato da categoria;
2. guias de recolhimento da contribuio previdenciria e do FGTS, referentes s rescises
contratuais;
3. extratos dos depsitos efetuados nas contas vinculadas individuais do FGTS de cada
empregado dispensado; e
4. exames mdicos demissionais dos empregados dispensados.
VIDE TAMBM ART.
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6o Sempre que houver admisso de novos empregados pela contratada, os documentos
elencados na alnea a do inciso I do 5o devero ser apresentados.
7o Os documentos necessrios comprovao do cumprimento das obrigaes sociais
trabalhistas elencados nos incisos I , II e III do 5o podero ser apresentados em original ou
por qualquer processo de cpia autenticada por cartrio competente ou por servidor da
Administrao.
8o A Administrao dever analisar a documentao solicitada na alnea d do inciso I do
5o no prazo de 30 (trinta) dias aps o recebimento dos documentos, prorrogveis por mais 30
(trinta) dias, justificadamente.
9o Em caso de indcio de irregularidade no recolhimento das contribuies previdencirias,
os fiscais ou gestores de contratos de servios com dedicao exclusiva de mo de obra
devero oficiar ao Ministrio da Previdncia Social e Receita Federal do Brasil RFB.
10. Em caso de indcio de irregularidade no recolhimento da contribuio para o FGTS, os
fiscais ou gestores de contratos de servios com dedicao exclusiva de mo de obra devero
oficiar ao Ministrio do Trabalho e Emprego.
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6. Como Pagar contratos contnuos e as novas

orientaes do TCU e IN N 06/2013
Comprovao de regularidade com as obrigaes sociais e trabalhistas, para pagamento s empresas de

prestao servios contnuos de terceirizao, respaldada apenas pela apresentao da documentao
prevista na Lei 8.666/93. Acrdo 1214/2013-Plenrio, TC 006.156/2011-8, relator Ministro Aroldo
Cedraz, 22.5.2013.
Art. 36. O pagamento dever ser efetuado mediante a apresentao de Nota Fiscal ou da
Fatura pela contratada, que dever conter o detalhamento dos servios executados, conforme
disposto no art. 73 da Lei n 8.666, de 1993, observado o disposto no art. 35 desta Instruo
Normativa e os seguintes procedimentos: (Redao dada pela Instruo Normativa n 3, de
16 de outubro de 2009)
1 A Nota Fiscal ou Fatura dever ser obrigatoriamente acompanhada das seguintes

comprovaes:
II - da regularidade fiscal, constatada atravs de consulta "on-line" ao Sistema de
Cadastramento Unificado de Fornecedores SICAF, ou na impossibilidade de acesso ao
referido Sistema, mediante consulta aos stios eletrnicos oficiais ou documentao
mencionada no art. 29 da Lei 8.666/93; e
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(...)
Art. 36.
3 O prazo para pagamento da Nota Fiscal/Fatura, devidamente atestada pela
Administrao, no dever ser superior a 5 (cinco) dias teis, contados da data de
sua apresentao, na inexistncia de outra regra contratual.
4 Na inexistncia de outra regra contratual, quando da ocorrncia de eventuais
atrasos de pagamento provocados exclusivamente pela Administrao, o valor
devido dever ser acrescido de atualizao financeira, e sua apurao se far desde
a data de seu vencimento at a data do efetivo pagamento, em que os juros de mora
sero calculados taxa de 0,5% (meio por cento) ao ms, ou 6% (seis por cento) ao
ano, mediante aplicao das seguintes formulas:(...)
5 Na hiptese de pagamento de juros de mora e demais encargos por atraso, os
autos devem ser instrudos com as justificativas e motivos, e ser submetidos
apreciao da autoridade superior competente, que adotar as providncias para
verificar se ou no caso de apurao de responsabilidade, identificao dos
envolvidos e imputao de nus a quem deu causa mora.
7 O pagamento pela Administrao das verbas destinadas ao pagamento das
frias e 13 (dcimo terceiro) dos trabalhadores da contratada dever ser feito em
conta vinculada, conforme previsto no art. 19-A desta Instruo Normativa.
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Continuao
Art. 36.
8o Os pagamentos a serem efetuados em favor da contratada, quando couber, estaro
sujeitos reteno, na fonte, dos seguintes tributos:
I - Imposto de Renda das Pessoas Jurdicas - IRPJ, Contribuio Social sobre o Lucro Lquido
- CSLL, Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social COFINS, e Contribuio
para os Programas de Integrao Social e de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico PIS/PASEP, na forma da Instruo Normativa RFB no 1.234, de 11 de janeiro de 2012,
conforme determina o art. 64 da Lei no 9.430, de 27 de dezembro de 1996;
II - contribuio previdenciria, correspondente a onze por cento, na forma da Instruo

Normativa RFB no 971, de 13 de novembro de 2009, conforme determina a Lei no 8.212, de
24 de julho de 1991; e
III - Imposto Sobre Servios de Qualquer Natureza ISSQN, na forma da Lei Complementar
no 116, de 31 de julho de 2003, combinada com a legislao municipal e/ou distrital sobre o
tema. (NR)
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7. A responsabilidade da Administrao conforme

smula 331 TST e ADC 16
Segundo disseram os Ministros do STF, isso no impedir o TST de reconhecer a
responsabilidade, com base nos fatos de cada causa. Ainda conforme os ministros, o
que o TST tem reconhecido que a omisso culposa da administrao em relao
fiscalizao se a empresa contratada ou no idnea, se paga ou no encargos
sociais gera responsabilidade da Unio e suas autarquias. Portanto, essa deciso, se
por um lado nos livra da responsabilidade direta pela constatao de
constitucionalidade do artigo 71, pargrafo primeiro, da Lei 8.666/93, por outro nos
obriga, ainda mais, a fiscalizarmos com maior rigidez as empresas terceirizadas que
nos prestam servios. Dessa forma, fundamental a fiscalizao do contrato para que
possamos provar a no existncia de culpa por parte da instituio pelo eventual no
recolhimento dos encargos trabalhistas, fiscais e previdencirios por parte do
prestador do servio, evitando a chamada responsabilidade subsidiria por culpa in
vigilando. AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE 16-9
Plenrio, 24.11.2010
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8. O desenquadramento automtico das MPEs junto ao SIMPLES

nas contrataes de servios com mo-de-obra e suas
implicaes
Ementa: alerta ao XXXX no sentido de que: a) inclua, nos editais de suas licitaes, disposio
no sentido de que, em ocorrendo as hipteses de que tratam os arts. 17, inc. XII (Art. 17. No
podero recolher os impostos e contribuies na forma do Simples Nacional a microempresa ou
a empresa de pequeno porte: ... XII - que realize cesso ou locao de mo-de-obra), e 30, inc.
II (Art. 30. A excluso do Simples Nacional, mediante comunicao das microempresas ou das
empresas de pequeno porte, dar-se-: ... II - obrigatoriamente, quando elas incorrerem em
qualquer das situaes de vedao previstas nesta Lei Complementar), da Lei Complementar
n 123, de 14.12.2006, seja vedada licitante, optante pelo Simples Nacional, a utilizao dos
benefcios tributrios do regime tributrio diferenciado na proposta de preos e na execuo
contratual (com relao ao recolhimento de tributos), ressaltando que, em caso de contratao,
estar sujeita excluso obrigatria desse regime tributrio diferenciado a contar do ms
seguinte ao da assinatura do contrato, nos termos do art. 31, inc. II, da referida lei
complementar; b) no momento imediatamente anterior assinatura de seus contratos, verifique
se a licitante vencedora, que iniciar a prestao de servios entidade, no se enquadra em
quaisquer das vedaes previstas na Lei Complementar n 123/2006, tomando, se for o caso, as
providncias para que a Secretaria da Receita Federal do Brasil tenha imediata cincia da
situao
(itens 9.2.1 e 9.2.2, TC-024.993/2010-7, TCU - Acrdo n 797/2011-Plenrio). DOU de 04.04.2011, S. 1,
p. 68.
ABOP
Slide 29

Art. 19. Os instrumentos convocatrios devem o conter o disposto no art. 40 da
Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, indicando ainda, quando couber:
(...)
XXIII - disposio de que a licitante, Microempresa ou Empresa de Pequeno
Porte, que venha a ser contratada para a prestao de servios mediante cesso de
mo de obra no poder beneficiar-se da condio de optante pelo Simples
Nacional, salvo as excees previstas no 5o-C do art. 18 da Lei Complementar
no 123, de 14 de dezembro de 2006;*
4 Para efeito de comprovao do disposto no inciso XXIII, a contratada dever
apresentar cpia do ofcio, enviado Receita Federal do Brasil, com comprovante
de entrega e recebimento, comunicando a assinatura do contrato de prestao de
servios mediante cesso de mo de obra, at o ltimo dia til do ms subsequente
ao da ocorrncia da situao de vedao.
ABOP
Slide 30
9. Como aferir preo inexeqvel :
Sobre essa questo, o Tribunal de Contas da Unio vm se pronunciando da seguinte

forma:
Assunto: INEXEQUIBILIDADE. D.O.U. de 31.08.2006, S. 1, p. 164. Ementa: o TCU

determinou XXX que somente utilizasse o art. 48, 1, da Lei n 8.666/1993 (critrio
de comprovao da inexequibilidade de uma proposta), para licitaes de obras e
servios de engenharia (item 18.1, TC-021.359/2005-7, Acrdo n 2.377/2006-2
Cmara).
Assunto: INEXEQUIBILIDADE. D.O.U. de 13.02.2009, S. 1, p. 156. Ementa:

determinao ao XXX para que, na incluso em editais de licitao do critrio objetivo
de desclassificao de propostas com base em preos manifestamente inexequveis,
calculados como um percentual sobre os valores das propostas ou do oramento da
administrao, faa-o com base no percentual de 70%, nos termos do que foi
estabelecido no art. 48, inc. II, 1, da Lei n 8.666/1993, ressaltando-se que tal
dispositivo aplica-se nos casos de licitaes de menor preo para obras e servios de
engenharia (item 1.6.1.3, TC- 014.690/2006-1, Acrdo n 374/2009-1 Cmara).
ABOP
Slide 31
No sentido inverso:
REPRESENTAO. IRREGULARIDADES EM EDITAL DE PREGO

ELETRNICO. ANULAO DE OFCIO. PROCEDNCIA PARCIAL.
DETERMINAES.
1. Os parmetros de aferio de preos inexeqveis, previstos nos 1 e 2 do
inciso II do artigo 48 da Lei n 8.666/93 podem ser includas em editais cujo
objeto no seja obras e servios de engenharia.
Acrdo 697/2006 - Plenrio
ABOP
Slide 32
Diante dessa divergncia de entendimento o Ministro Augusto Nardes em seu voto

relator no mbito do Acrdo n 559/2009 Primeira Cmara, elucida a questo:
10. De fato, assiste razo aos Responsveis quando aduzem que no h regra
especfica sobre a inexequibilidade de preos para a aquisio de bens de
consumo. A lei n 8.666/1993, utilizada de forma subsidiria no prego, define
parmetros de clculo para a verificao da exequibilidade, somente para obras
e servios de engenharia (art. 48, 1). Tambm no h nos Decretos ns
3.555/2000 e 5.450/2005, que regem o prego, dispositivo especfico tratando de
inexequibilidade de preos.
11. Diante desta lacuna, no cabe ao pregoeiro estipular, de maneira subjetiva,

critrios de exequibilidade de preos, uma vez que no h espao para
subjetivismos na conduo dos certames pblicos (art. 44, 1, da Lei de
Licitaes).
ABOP
Slide 33
Smula n. 262
O critrio definido no art. 48, inciso II, 1, alneas a e b, da
Lei n 8.666/93 conduz a uma presuno relativa de
inexequibilidade de preos, devendo a Administrao dar
licitante a oportunidade de demonstrar a exequibilidade da sua
proposta.
ABOP
Slide 34
10. Como deve agir a Comisso de Licitao/Pregoeiro no caso de

disparidade entre o valor orado pela administrao, o valor da
proposta vencedora e os praticados no mercado?
Verificar se as propostas atendem s especificaes do

edital;
Verificar se as propostas atendem s formalidades do edital;
Averiguar se o preo proposto pelo licitante aceitvel, se
ele compatvel com os preos praticados no mercado.
Em caso de dvida promover diligncia (art. 9 da Lei n.
10.520/02 c/c art. 43, 3 da Lei n. 8.666/93)
TCU Smula n. 259
Nas contrataes de obras e servios de engenharia, a
definio do critrio de aceitabilidade dos preos unitrios e
global, com fixao de preos mximos para ambos,
obrigao e no faculdade do gestor.
ABOP
Slide 35
COMO AFERIR PREO DE MERCADO EM CASO DE

AFIGURAR-SE SUPERIOR AO PREO ORADO.
1. Preo mximo no a mesma coisa que valor orado que pode ou no ser
fixado no edital, exceto no caso de Obras e Servios de Engenharia menor
preo, Art. 48, II;
2. A divulgao do Oramento s obrigatria nas modalidades da Lei 8.666/93.

40, X;
3. Se as Propostas estiverem acima do valor orado ou de referncia deve-se
proceder novas pesquisas de mercado e no simplesmente balizar-se pelas
propostas da licitao, 43, IV.*
ABOP
Slide 36
11. Anlise dos acrscimos e supresses dos contratos

administrativos e suas implicaes
Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as devidas
justificativas, nos seguintes casos:
I - unilateralmente pela Administrao:

a) quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor
adequao tcnica aos seus objetivos;
b) quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de acrscimo
ou diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por esta Lei;
(...)
1o O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os
acrscimos ou supresses que se fizerem nas obras, servios ou compras, at 25%
(vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular
de reforma de edifcio ou de equipamento, at o limite de 50% (cinqenta por
cento) para os seus acrscimos.
2o Nenhum acrscimo ou supresso poder exceder os limites estabelecidos no
pargrafo anterior, salvo:
II - as supresses resultantes de acordo celebrado entre os contratantes.
ABOP
Slide 37
TCU Deciso n. 215/1999 Plenrio

(...)
b) nas hipteses de alteraes contratuais consensuais, qualitativas e

excepcionalssimas de contratos de obras e servios, facultado
Administrao ultrapassar os limites aludidos no item anterior,
observados os princpios da finalidade, da razoabilidade e da
proporcionalidade, alm dos direitos patrimoniais do contratante privado,
desde que satisfeitos cumulativamente os seguinte pressupostos:
I no acarretar para a Administrao encargos contratuais superiores aos
oriundos de uma eventual resciso contratual por razes de interesse
pblico...;
II no possibilitar a inexecuo contratual...;
III decorrer de fatos supervenientes que impliquem em dificuldades...;
IV no ocasionar a transfigurao do objeto originalmente contratado...;
V ser necessrias completa execuo do objeto original do contrato...;
VI demonstar-se, na motivao do ato (...), que as conseqncias de
outra alternativa (a resciso contratual, seguida de nova licitao e
contratao) importam sacrifcio insuportvel ao interesse pblico
primrio...
ABOP
Slide 38
TCU - Acrdo n. 749/2010 Plenrio
9.2 (...) para efeito de observncia dos limites de

alteraes contratuais previstos no art. 65 da Lei
n. 8.666/93, passe a considerar as redues ou
supresses de quantitativos de forma isolada, ou
seja, o conjunto de redues e o conjunto de
acrscimos devem ser sempre calculados sobre o
valor original do contrato, aplicando-se a cada um
desses conjuntos, individualmente e sem nenhum
tipo de compensao entre eles, os limites de
alterao estabelecidos no dispositivo legal.
ABOP
Slide 39
12. Ata de registro de preos e contrato administrativo,

distines e formas de manuseio frente a nova
regulamentao.
Decreto n. 7.892/13
Art. 2 (...)
II - ata de registro de preos - documento vinculativo, obrigacional, com
caracterstica de compromisso para futura contratao, em que se registram os
preos, fornecedores, rgos participantes e condies a serem praticadas,
conforme as disposies contidas no instrumento convocatrio e propostas
apresentadas;
Art. 16. A existncia de preos registrados no obriga a administrao a
contratar, facultando-se a realizao de licitao especfica para a aquisio
pretendida, assegurada preferncia ao fornecedor registrado em igualdade de
condies.
ABOP
Slide 40
Lei n. 8.666/93
Art. 2 (...)
Pargrafo nico. Para os fins desta Lei, considera-se contrato todo e
qualquer ajuste entre rgos ou entidades da Administrao Pblica e
particulares, em que haja um acordo de vontades para a formao de
vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas, seja qual for a
denominao utilizada.
Art. 15. (...)
4o A existncia de preos registrados no obriga a Administrao a
firmar as contrataes que deles podero advir, ficando-lhe
facultada a utilizao de outros meios, respeitada a legislao relativa
s licitaes, sendo assegurado ao beneficirio do registro preferncia
em igualdade de condies.
ABOP
Slide 41
Decreto n. 7.892/13
Art. 7 (...)
2o Na licitao para registro de preos no necessrio indicar
a dotao oramentria, que somente ser exigida para a
formalizao do contrato ou outro instrumento hbil.
Art. 9 O edital de licitao para registro de preos observar o
disposto nas Leis n 8.666, de 1993, e n 10.520, de 2002, e
contemplar, no mnimo:
(...) VIII - modelos de planilhas de custo e minutas de

contratos, quando cabvel;
ABOP
Slide 42
CONTRATOS e REGISTRO DE PREOS. D.O.U. de 30.08.2006,

S. 1, p. 159. Ementa: o TCU determinou ao XXXXX que
firmasse termos de contrato com os vencedores das licitaes,
quando o edital previr obrigaes futuras, inclusive prestao de
assistncia tcnica, nos termos do art. 4, inc. XXII, da Lei n
10.520, de 17.07.2002, c/c o art. 62, 4, da Lei n 8.666, de
21.06.1993, em razo de a ata de registro de preo no
constituir ttulo executivo extrajudicial hbil execuo, em
virtude de um eventual no cumprimento das obrigaes
acordadas, nos termos do art. 585 do Cdigo de Processo Civil, e
em face de a ata ser to-somente compromisso para futura
contratao, conforme estabelece o art. 1, pargrafo nico,
inciso II, do Decreto n 3.931, de 19.09.2001 (item 9.3.2, TC008.225/2006-6, Acrdo n 1.512/2006-Plenrio).
ABOP
Slide 43
Art. 12. O prazo de validade da ata de registro de preos no ser superior a doze
meses, includas eventuais prorrogaes, conforme o inciso III do 3 do art. 15 da
Lei n 8.666, de 1993.
1 vedado efetuar acrscimos nos quantitativos fixados pela ata de registro
de preos, inclusive o acrscimo de que trata o 1 do art. 65 da Lei n 8.666, de
1993.
2 A vigncia dos contratos decorrentes do Sistema de Registro de Preos ser
definida nos instrumentos convocatrios, observado o disposto no art. 57 da Lei n
8.666, de 1993.
3 Os contratos decorrentes do Sistema de Registro de Preos podero ser
alterados, observado o disposto no art. 65 da Lei n 8.666, de 1993.
4 O contrato decorrente do Sistema de Registro de Preos dever ser assinado no
prazo de validade da ata de registro de preos;
* Acrdo 855/2013-Plenrio, TC 044.700/2012-1, relator Ministro Jos
Jorge, 10.4.2013.
A falta de estimativa prvia, no edital, das quantidades a serem adquiridas por
no participante impede a adeso desses entes a atas de registro de preos
conformadas aps o incio da vigncia do novo Decreto 7.892/2013.
ABOP
Slide 44
13. Quais as consequncias da ausncia de publicao

dos contratos administrativos? Vigncia e eficcia
Efeitos decorrentes da falta de publicidade:
Art. 55. Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso

ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros, os atos que
apresentarem defeitos sanveis podero ser convalidados pela
prpria Administrao. (Lei n. 9.784/99)
A
lei no impe penalidade especfica. Culmina

responsabilidade geral de cumprimento do dever.
ABOP
Slide 45
na
Lei n. 8.112/90
Art. 116. So deveres do servidor:
I - exercer com zelo e dedicao as atribuies do cargo;
(...)
III - observar as normas legais e regulamentares;
Art. 121. O servidor responde civil, penal e administrativamente
pelo exerccio irregular de suas atribuies.
Art. 122. A responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou
comissivo, doloso ou culposo, que resulte em prejuzo ao errio ou
a terceiros.
Art. 125. As sanes civis, penais e administrativas podero cumularse, sendo independentes entre si.
ABOP
Slide 46
Art. 127. So penalidades disciplinares (8.112/90):

I - advertncia;
II - suspenso;
III - demisso;
IV - cassao de aposentadoria ou disponibilidade;
V - destituio de cargo em comisso;
VI - destituio de funo comissionada.
ABOP
Slide 47
14. A responsabilidade solidria da assessoria jurdica

segundo entendimentos do STF e TCU
Supremo Tribunal Federal finalizou o julgamento do Mandado de Segurana (MS)
24584 e decidiu pelo seu indeferimento. O pedido foi feito por procuradores
federais contra ato do Tribunal de Contas da Unio (TCU), que iniciou
investigao para fiscalizar atos administrativos que tiveram pareceres jurdicos
favorveis.
Deciso
O relator do caso, indeferiu o pedido. Ele entendeu que no seriam aplicveis os
precedentes da Corte sobre a matria (MS 24073). Segundo Marco Aurlio, o
artigo 38 da Lei 8.666/93 (Lei de Licitaes) imporia responsabilidade solidria
aos procuradores, quando dispe que as minutas de editais de licitao devem ser
previamente examinadas e aprovadas por assessoria jurdica da administrao,
assumindo responsabilidade pessoal solidria pelo que foi praticado
ABOP
Slide 48
O parecer jurdico, mesmo aquele de carter eminentemente

opinativo, pode ensejar a responsabilizao do agente que,
injustificadamente, descuidou do seu dever de bem opinar e
orientar.
Ao no alertar o gestor para as manifestas ilegalidades
implcitas na contratao pretendida, o parecer deixa de
cumprir a funo precpua que lhe reserva a lei, atraindo
inevitavelmente a responsabilidade dos seus autores, salvo o
erro de avaliao ou a omisso escusveis, excludentes
reputados, pelo relator, inexistentes no caso.
TCU - Acrdo n. 2739/2010-Plenrio, TC-019.814/2007-1
ABOP
Slide 49
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto - MP

Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao - SLTI
Tel: (61) 20202020-1400
Fax: (61) 33223322-1393
Email Institucional:apoio.slti@planejamento.gov.br
ABOP
Slide 50

Oficina 21 - Licitacoes e Contratos - Temas Avancados 2014

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XI Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

XI Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

Carga Horria: 4 horas

XI Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

1. possvel exigir na habilitao quantitativos mnimos

XI Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

4o Nas licitaes para fornecimento de bens, a comprovao de aptido,

XI Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

ATESTADOS. EXIGNCIA DE QUANTITATIVOS MNIMOS: legal, para a

XI Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

XI Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

2. carta de solidariedade, necessidade ou exigncia

Ementa: o TCU determinou XXXXXX que se

XI Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

Ementa: determinao XXXXXX para que no

XI Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

Ementa: determinao XXXXXX que se abstenha de

XI Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

3. Parcelamento do objeto e suas implicaesSmula 247-2004

XI Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

MUDANA OCORRIDA PELA ALTERAO DO ART. 3 DA IN N. 02 PELA IN

XI Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

4. Condies para a prorrogao do

XI Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

Assunto: CONTRATOS. DOU de 01.06.2007, S. 1, p. 114.

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para a prorrogao de contratos de natureza continuada, desde que as seguintes condies

XI Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

Art. 30-A Nas contrataes de servio continuado, o contratado no tem direito

IV- a contratada manifeste expressamente interesse na prorrogao.

XI Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

A vantajosidade econmica para prorrogao dos contratos de

servios continuados estar assegurada, sendo dispensada a realizao

II - os reajustes dos itens envolvendo insumos (exceto quanto a

XI Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

III- no caso de servios continuados de limpeza, conservao, higienizao e de vigilncia, os

XI Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

5. Como fiscalizar os encargos previdencirios e

XI Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

SIMPLIFICAO DAS ROTINAS DE FISCALIZAA DOCUMENTAL

XI Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

NOVA REDAO PELA IN N. 06/2013

XI Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

NOVA REDAO PELA IN N. 06/2013

2. certido conjunta relativa aos tributos federais e Dvida Ativa da Unio;

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XI Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

NOVA REDAO PELA IN N. 06/2013

XI Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

NOVA REDAO PELA IN N. 06/2013

XI Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

6. Como Pagar contratos contnuos e as novas

Comprovao de regularidade com as obrigaes sociais e trabalhistas, para pagamento s empresas de

1 A Nota Fiscal ou Fatura dever ser obrigatoriamente acompanhada das seguintes

XI Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

XI Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

II - contribuio previdenciria, correspondente a onze por cento, na forma da Instruo

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7. A responsabilidade da Administrao conforme

XI Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

8. O desenquadramento automtico das MPEs junto ao SIMPLES

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