DESPLAZAMIENTO FORZADO EN

COLOMBIA
Es desplazada toda persona que se ha visto forzada a migrar dentro del territorio nacional abandonando su localidad de
residencia o actividades econmicas habituales, porque su vida, su integridad fsica, su seguridad o libertad personales han
sido vulneradas o se encuentran directamente amenazadas, con ocasin de cualquiera de las siguientes situaciones:
conflicto armado interno, disturbios y tensiones interiores, violencia generalizada, violaciones masivas de los derechos
humanos, infracciones al derecho internacional humanitario u otras circunstancias emanadas de las situaciones anteriores
que puedan alterar o alteren drsticamente el orden pblico. Artculo 1 de la ley 387 de 1997.

Introduccin
El objetivo del presente documento es ilustrar la situacin reciente del desplazamiento forzado y los
avances en la poltica de prevencin y atencin de la poblacin desplazada en Colombia, a travs del
desarrollo de cuatro secciones. La primera, describe la evolucin del desplazamiento con base en la
informacin oficial de Gobierno; la segunda, expone los avances de la Poltica de Prevencin y Atencin
Integral a la Poblacin Desplazada; la tercera, muestra la situacin actual de la oferta institucional para esta
poblacin, y la ltima, presenta los retos a futuro que enfrenta el Estado Colombiano para superar el
fenmeno del desplazamiento y reparar integralmente a las vctimas de este delito.

1. Evolucin del Desplazamiento Forzado en Colombia

De acuerdo con el Registro nico de Poblacin Desplazada (RUPD)1, en Colombia 774.494 hogares
(3.389.986 personas), han sido expulsados de 1.115 municipios y corregimientos departamentales2, como
consecuencia de las circunstancias descritas en el artculo primero de la Ley 387/97; es decir, que el 7,3% de
la poblacin colombiana se ha reconocido como desplazada forzadamente.
Durante este perodo, la tendencia del registro de desplazamiento presenta dos momentos de expansin y
dos de descenso. El primero, inicia en el ao 1998 con el registro de 13.604 hogares expulsados y termina en
2002 con 95.662, mostrando as un incremento total del 603%. Posteriormente, con el registro de 56.640
hogares expulsados en 2004, se evidencia una reduccin del 41% con respecto al 2002. A partir de 2005
nuevamente se aprecia un comportamiento ascendente que se extiende hasta 2007 cuando se registraron
80.307 hogares, lo cual representa un aumento del 42% con respecto a la situacin de 2004. Finalmente en
2008 y 2009, se vuelven a presentar reducciones del 3% y 51% respectivamente y en el primer trimestre de
2010 se han registrado hasta el momento 2.671 hogares desplazados, no obstante, teniendo en cuenta los
rezagos entre el hecho de desplazamiento y la declaracin de los hechos, es probable que el registro del
nmero de hogares expulsados en estos aos cambie.

De acuerdo con lo establecido en la Ley 387/97, el Registro nico de Poblacin Desplazada (RUPD) es la herramienta tcnica que le permite al Gobierno
Nacional, a travs de Accin Social, administrar la informacin de la poblacin en situacin de desplazamiento, identificando persona a persona, sus
caractersticas sociodemogrficas, culturales y geogrficas. Teniendo en cuenta la orden del Consejo de Estado del 12 de Junio 2008 sobre la Nulidad
parcial del decreto 2569/00, que fijaba un trmino mximo de un ao para declarar el desplazamiento, la cifra de personas registradas ao a ao puede
variar toda vez que no hay un lmite de tiempo para declarar los hechos, lo cual explica que en el registro se realicen inclusiones de expulsiones ocurridas
antes de 1996. Es necesario aclarar que la expulsin de poblacin hace referencia al hecho de desplazamiento, mientras que la declaracin se refiere al
momento en el que la vctima del desplazamiento denuncia ante las autoridades competentes que en algn momento fue vctima del desplazamiento.
2 Durante todo el perodo, 508 municipios expulsaron entre 1 y 500 personas; 136 municipios expulsaron entre 501 y 1.000 personas; 286 municipios
expulsaron entre 1.001 Y 5.000 personas, y 182 municipios expulsaron entre 5.001 y 76.744 personas.

Variables

N.D.

1997

Expulsin Hogares
30.732 39.119
Declaracin Hogares
912
3.199
Expulsin Personas 128.689 173.970
Declaracin Personas 2.849
15.995

1998

1999

13.604
9.877
70.002
43.686

20.936
9.670
95.526
39.338

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

53.470 79.284 95.662 56.080 56.640 61.744 67.144 80.307 77.553 39.548
60.882 75.801 94.428 50.072 53.254 58.082 68.312 86.488 102.188 90.546
268.194 388.894 442.380 250.196 232.547 268.839 286.394 331.238 306.313 137.263
315.109 381.650 447.429 229.754 219.120 253.558 296.901 369.261 412.242 325.673

2010

Total general

2.671
10.783
8.941
36.821

774.494
774.494
3.389.386
3.389.386

Fuente: RUPD- Accin Social Actualizacin a 31 de marzo de 2010

Procesado: Observatorio Nacional del Desplazamiento Forzado
*ND. Se incluyen Datos de desplazamiento desde 1952 hasta 1996

Un hecho relevante en la dinmica reciente del desplazamiento es la disminucin sostenida de personas

expulsadas en eventos masivos3. En total se han desplazado masivamente 627.013 personas, Los aos 2000,
2001 y 2002 fueron los ms crticos de este tipo de expulsin, situacin que coincide con el elevado nivel de
actividad de las guerrillas de las FARC, el ELN y los grupos de autodefensas. Despus del ao 2002, el
nmero de personas desplazadas masivamente ha venido disminuyendo paulatinamente hasta alcanzar una
reduccin del 90% en 2009.
Entre 1998 y 2002 la expulsin masiva de personas se concentr en los departamentos de Antioquia (98.569
personas), Choc (41.586 personas), Magdalena (41.552 personas), Bolvar (35.687 personas) y Crdoba
(17.852 personas), mientras que en el perodo 2003 2009 se concentr en los departamentos de Nario
(38.958), Antioquia (28.604), Choc (25.112), Valle del Cauca (21.212) y Caldas (13.621).
En contraste con la tendencia del desplazamiento masivo, el de carcter individual tiende a aumentar. Entre
los aos 1998 y 2002 este tipo de desplazamiento tiene un crecimiento de 527%; entre 2002 y 2003
disminuye en 42%, mientras que entre 2003 y 2008 vuelve a aumentar en 44%. Para 2009, vuelve a
presentar una disminucin correspondiente al 55%. En total, 2.762.373 han sido incluidas individualmente
como desplazadas en el registro, esto quiere decir que el 82% de la poblacin desplazada registrada en el
RUPD ha declarado individualmente. Los departamentos ms expulsores en esta modalidad fueron
Antioquia (406.102 personas), Bolvar (241.349), Magdalena (208.572), Cesar (163.426), Caquet
(153.128), Tolima (152.660) y Putumayo (126.316).

Un evento de desplazamiento masivo es aquel en el que 10 o ms familias salen forzadamente de su lugar de origen por las mismas
circunstancias de modo, tiempo y lugar.

En general, los departamentos que han registrado mayor

nmero de hogares expulsados individual y
masivamente son en su orden, Antioquia (131.931
hogares), Bolvar (62.528), Magdalena (51.609), Choc
(41.372), Tolima (38.660), Caquet (38.552) y Nario
(37.289). Estos departamentos concentraron el 76% del
desplazamiento en el pas. Si bien en el ao 2002 el
desplazamiento fue intenso en toda la geografa
colombiana, en los ltimos tres aos se ha trasladado a
las zonas perifricas y de frontera con una alta presencia
de cultivos ilcitos.
Durante el primer perodo de incremento del
desplazamiento (1998- 2002) el pas observaba la
expansin del proyecto poltico de las FARC, el
desdoblamiento de sus frentes y el aumento de su
actividad delincuencial e influencia en el sector rural.

Personas Expulsadas Individual y Masivamente

en Colombia
Ao

Individual

Masivo

Total
General

1899
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010*

128.165
92.766
54.534
74.423
167.747
286.770
341.962
198.194
200.050
234.932
255.413
305.148
286.051
127.710
8.508

524
81.204
15.468
21.103
100.447
102.124
100.418
52.002
32.497
33.907
30.981
26.090
20.262
9.553
433

128.689
173.970
70.002
95.526
268.194
388.894
442.380
250.196
232.547
268.839
286.394
331.238
306.313
137.263
8.941

2.762.373

627.013

3.389.386

Total

*Datos de enero a marzo de 2010

Fuente RUPD - Accin Social

A su vez, las autodefensas ilegales consolidaban su presencia a travs de masacres, homicidios selectivos,
desapariciones forzadas y otras acciones intimidatorias que buscaban imponer un control social sobre
poblaciones de influencia guerrillera y ubicadas en zonas de cultivos ilcitos y corredores estratgicos,
particularmente en el norte, centro y oriente del pas.
Frente a esta situacin, se puso en marcha la Poltica
de Seguridad Democrtica (PDSD) como lnea
rectora de todas las actividades concernientes a la
seguridad y la defensa nacional: Gracias a la
ejecucin de esta poltica, el pas ha tenido cambios
en dos aspectos fundamentales.

Desplazamiento Forzado En Colombia

(Expulsin de Personas)
Ocano Atlntico
ARCHIPILAGO DE SAN ANDRS, PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA

LA GUAJIRA

ATLANTICO
MAGDALENA
CESAR

SUCRE
BOLVAR

Panam

CRDOBA

ANTIOQUIA

Por una parte, se materializ la recuperacin

efectiva de entes territoriales, que por aos
estuvieron bajo la influencia de los grupos armados
irregulares. Por otra, y como consecuencia de la
creciente presencia institucional, se recuper y
afianz la confianza de los ciudadanos y ciudadanas
en la capacidad del Estado de garantizar su
seguridad y el respeto a sus derechos humanos4.

Venez uela

NORTE DE SANTANDER

SANTANDER

ARAUCA

CHOC
BOYAC
CALDAS
CUNDINAMARCA
RISARALDA

CASANARE
VICHADA

QUINDIO

BOGOT Distrito Capital.

TOLIMA
VALLE DEL CAUCA
META

Ocano Pacfico

GUAINIA
CAUCA
HUILA

GUAVIARE

NARIO

PUTUMAYO

CAQUET

VAUPES

Desplazamiento (Expulsin de Personas)

1 - 100
E
100 - 600
600 - 1,200
1,200 - 2,500
2,500 - 4,000
4,000 - 6,000
6,000 - 9,000
9,000 - 12,500
12,500 - 26,600
26,600 - 57,026

cuador

AMAZONAS

Brasil

Per

GEORREFERENCIADO POR:
Observatorio Nacional del
Desplazamiento Forzado
S.A.P.D.
Prevencin, Emergencias y Retornos

2009
Fuente Cartografa Base: IGAC
Fuente de Datos: Bitcora de eventos - enero - agosto 26 de 2009.*

Los cambios se evidencian principalmente en la

reduccin de homicidios, secuestros y en la
desmovilizacin colectiva e individual tanto de
grupos de autodefensas ilegales como de guerrilla, lo
que a la postre dio lugar a una disminucin en el
nmero de personas expulsadas.

A pesar de estos avances, entre los aos 2005 y 2007 se registra un nuevo incremento del desplazamiento,
situacin que puede responder a amenazas que an no se han superado y requieren de una permanente
atencin del Estado, tales como la aparicin de bandas criminales al servicio del narcotrfico y en disputa
con las guerrillas por el control de cultivos ilcitos, el incremento del uso de minas antipersonal por parte de
Impacto de la Poltica de Seguridad Democrtica sobre la Confrontacin Armada, el Narcotrfico y los Derechos Humanos. Observatorio del Programa
Presidencial de DDHH y DIH, Vicepresidencia de la Repblica. Bogot, agosto 2008.
4

las guerrillas como estrategia de confrontacin y la ocurrencia de amenazas, desapariciones forzadas y

reclutamientos forzados generados por estos grupos.

Caractersticas Nmericas del Desplazamiento Interno en Colombia

3.389.386 Personas Desplazadas
774.494 Hogares Desplazados
2.762.373 personas desplazadas individualmente
627.013 personas desplazadas masivamente
1.667.509 mujeres y 1.721.877 hombres desplazados
229.568 nios de 0 a 5 aos, 974.507 nios de 6 a 17 aos, 1.524.487 personas de 18 a 59 aos y
80.113 desplazados autorreconocidos como indgenas
279.639 desplazados autorreconocidos como afrocolombianos
35.464 desplazados con alguna discapacidad fsica

No obstante lo anterior, existen

factores marginales a la situacin
de confrontacin armada interna
que han incidido en el incremento
del nmero de personas registradas
como desplazadas. Sin lugar a
dudas, El principal factor que
influye en el desplazamiento
forzado en Colombia es la disputa y
actividad de grupos armados
ilegales, los cuales afectan de
manera directa los derechos a la
vida, libertad e integridad de las
personas.

Sin embargo, a travs de un anlisis realizado por Accin Social, se pudo identificar la existencia de factores
distintos a los estipulados en el artculo 1 de la ley 387 de 1997, que inciden en las cifras reportadas por
RUPD.
Entre ellos se encuentra la evolucin de los sistemas de informacin y procedimientos de inscripcin,
inclusin, valoracin y caracterizacin de la poblacin en situacin de desplazamiento; los cambios
jurisprudenciales respecto al desplazamiento forzado; la evolucin de la oferta institucional para la
atencin a la poblacin desplazada, cuya ampliacin y oportunidad, genera incentivos para que personas
que no tienen la condicin real de desplazado, busquen hacer parte de este registro, as como algunos casos
de fraude para apropiarse indebidamente de recursos del Estado.

2. Poltica de Prevencin y Atencin Integral a la Poblacin Desplazada

Forzado
Adems de la expedicin de la ley 387 de 1997, el Gobierno Nacional ha desarrollado una serie de
instrumentos de poltica estatal para hacer frente a la problemtica del desplazamiento, los cuales se
materializan con la emisin de varios decretos, entre ellos, el 250 de 2005, actual Plan Nacional de Atencin
Integral a la poblacin Desplazada.
Para garantizar el goce efectivo de los derechos de la poblacin en situacin de desplazamiento forzado y
dar cumplimiento a la sentencia T-025 de 2004 y los Autos subsiguientes de la Corte Constitucional, el
Gobierno Nacional ha adelantado acciones tendientes a fortalecer la capacidad del Sistema Nacional de
Atencin Integral a la Poblacin Desplazada SNAIPD- con el fin de articular e integrar todos los esfuerzos
del Estado bajo los principios de economa, eficacia y eficiencia con miras a una atencin oportuna de la
poblacin desplazada.
Por lo anterior, para superar el Estado de Cosas Inconstitucional y garantizar el goce efectivo de los
derechos de la poblacin desplazada, se ha venido ajustando la poltica pblica en los componentes de
prevencin y proteccin; atencin integral; verdad, justicia y reparacin, y retorno o reubicacin de las
personas desplazadas, los cuales responden a cuatro ejes transversales de capacidad institucional y
sistemas de informacin, enfoque diferencial, participacin, y articulacin territorial. A continuacin se
sealan los principales avances recientes en la reformulacin, complementacin o ajuste de los
componentes antes sealados:

POLTICA PBLICA DE PREVENCIN Y ATENCIN INTEGRAL AL DESPLAZAMIENTO FORZADO

1.

Prevencin, Proteccin y atencin diferencial de la PD y de los grupos de especial proteccin

constitucional.

2.

El goce efectivo de derechos de la poblacin victima del desplazamiento forzado.

3.

Garantizar por parte del Estado Colombiano el derecho a la Verdad, la Justicia y la Reparacin
integral.

Componentes de la Pol
Poltica
Prevencin y Proteccin

Atencin Integral

Verdad, Justicia y Reparacin

Enfoque Diferencial
Capacidad Institucional Sistemas de Informacin
Participacin
Articulacin Territorial

Retorno o Reubicaci
Reubicacin

Complementacin de la Poltica de Prevencin y Proteccin

Se unific el concepto de prevencin y se definieron tres momentos para prevenir el desplazamiento o para
mitigar sus efectos. (i) Prevencin Temprana, (ii) Prevencin Urgente, y (iii) Garantas de No Repeticin.
Dichos momentos responden a seis lineamientos que orientan esta poltica, (a) Cultura de respeto de los
DDHH y DIH, (b) Goce Efectivo de Derechos, (c) Articulacin Nacin Territorio, (d) Enfoque diferencial, (e)
Proteccin de bienes y personas y (f) Articulacin de los sistemas de informacin. La implementacin de
esta poltica se realiza en el marco de los Comits Territoriales de Atencin Integral a la Poblacin
Desplazada -CTAIPD- y mediante los siguientes instrumentos: Plan de Prevencin, Plan Integral nico, Plan
de Accin Departamental en DDHH y DIH, Plan Nacional de Consolidacin Territorial, Poltica de Defensa y
Seguridad, Sistema de Alertas Tempranas, y la ruta de proteccin para personas y bienes patrimoniales.
Ajuste a la Poltica de Atencin Integral
Atencin Humanitaria: Se definieron los siguientes lineamientos: (i) Garantizar mnimo de subsistencia,
(ii) complementariedad y subsidiaridad, (iii) enfoque diferencial rutas diferenciadas, (iv) transicin al
sistema de proteccin social del Estado. Para aplicar estos lineamientos se identificaron tres momentos
especficos en la Atencin Humanitaria (Urgencia, Emergencia y Transicin al Sistema de Proteccin Social
del Estado) que funcionarn bajo los principios de Correspondencia y Temporalidad.
Atencin Integral Bsica: Hace referencia a la garanta de los derechos a la salud, educacin, alimentacin
e identificacin, con avances significativos en acceso a educacin (77.8% de la poblacin) y salud (83%). La
alimentacin se garantiza en tanto se produce la transicin al sistema de proteccin social del Estado, y en
lo que respecta a los retornos o reubicaciones rurales a travs de proyectos de autoconsumo.
Vivienda: Esta poltica se desarrolla en dos fases. La primera es un plan de choque para la articulacin de
los SFV asignados con los Macroproyectos de Inters Social Nacional, la integracin transitoria de las
ventanillas de vivienda urbana y rural, el aumento y flexibilizacin del Subsidio de Vivienda, la
implementacin de un proyecto piloto, y la Identificacin y fortalecimiento de los procesos para generacin
de oferta. La segunda fase, se desarrollara bajo cuatro estrategias: (i) Esquema institucional para la
implementacin, seguimiento y evaluacin de la poltica, (ii) Articulacin de la PVPD con la poltica pblica
de atencin integral a la poblacin desplazada, (iii) Instrumentos para otorgar una vivienda digna y un
hbitat saludable y (iv) Mecanismos de eliminacin de barreras de acceso, costos de transaccin y trmites
asociados con la vivienda.
Tierras: Se disearon 7 ejes estratgicos, cinco de ellos centrales: (i) Restitucin, (ii) Prevencin (iii)
Proteccin, (iv) Mecanismos transicionales de reparacin a vctimas tenedores y (v) Formalizacin; y dos
transversales: (i) Sistemas de informacin y (ii) adecuacin de capacidad institucional.

Generacin de Ingresos: Para desarrollar e incrementar el potencial productivo de la poblacin en

situacin de pobreza extrema y desplazamiento, aprovechando sus capacidades y creando las
oportunidades para que los diferentes grupos que la componen, puedan acceder y acumular activos, se
disearon 5 componentes: (i) desarrollo de capacidades, (ii) Acceso a activos, (iii) Desarrollo territorial
incluyente, (iv) marco institucional adecuado, y (v) el sistema de proteccin social fortalecido. El 28 de
Septiembre de 2009 se aprob el CONPES No. 3616 de Generacin de Ingresos para poblacin Pobre
Extrema y desplazada.
Retornos y Reubicaciones: Las anteriores polticas sectoriales se desarrollan en el marco de los retornos y
reubicaciones, los cuales se realizan con base en el Protocolo de Retornos y los principios de Voluntad,
Seguridad y Dignidad. El proceso de retorno como cimiento del restablecimiento de la poblacin desplazada
contempla los siguientes componentes: Habitabilidad, Tierras, Salud, Educacin y uso del tiempo libre, Vas
y Comunicaciones, Acceso de la Poblacin al Aparato Judicial, Servicios Bsicos, Seguridad Alimentaria,
Ingresos y Trabajo, Acompaamiento Humanitario, Programas Dirigidos a Nios, Nias y Adolescentes,
Adultos Mayores, mujeres y poblacin discapacitada, Organizacin Social y Atencin Psicosocial. En la
actualidad, en el marco de la estrategia de Retornar es Vivir se priorizaron en una primera fase, 28 retornos,
en 204 veredas, donde 8.357 hogares (36.053 personas) estn siendo acompaadas integralmente por el
Estado en su proceso de restablecimiento; en una segunda fase, que se desarrollar durante 2010, se
priorizaron 86 retornos de 21.480 hogares (85.476 personas)
Adicionalmente, se inici
el
acompaamiento del Estado para propiciar el retorno o reubicacion de la poblacin vctima de las masacres
de Pueblo Bello, Ituango y Mapiripn, en cumplimiento a las rdenes de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos.
Verdad, Justicia y Reparacin Integral
Los lineamientos de esta poltica se desarrollan a travs del plan nacional de reparacin integral para la
poblacin en situacin de desplazamiento, bajo cuatro ejes estratgicos (i) Derecho a la verdad (judicial e
histrica), (ii) derecho a la justicia, (iii) derecho a la reparacin y (iv) garantas de no repeticin, los cuales
estn orientados de acuerdo con seis ejes transversales (enfoque diferencial, coordinacin
interinstitucional territorial, atencin psicosocial, gestin de la informacin, rendicin de cuentas y
participacin).

Ejes Transversales de la Poltica

Las polticas pblicas contempladas en este documento, incorporan los temas de enfoque diferencial,
participacin, capacidad institucional y articulacin territorial como ejes transversales a las propuestas que
se realizan en materia de prevencin, atencin y estabilizacin de la poblacin. A continuacin se describe
cada uno de estos:
Enfoque Diferencial: Las polticas pblicas generales tienen como parte de sus lineamientos el enfoque
diferencial teniendo en cuenta las causas y los efectos de las violaciones de derechos humanos basadas en la
condicin de gnero, pertenencia tnica, edad y discapacidad, con el fin de brindar un trato diferenciado
segn la condicin de las personas. Adicionalmente este enfoque se desarrolla en su especificidad en cada
uno de los programas pilotos y planes ordenados en los Autos diferenciales (Mujeres: 092 y 237 de 2008;
Nios, Nias y Adolescentes: 251 de 2008, Indgenas y Afrocolombianos: 004 y 005 de 2009, personas en
situacin de discapacidad: 006 de 2009.
Participacin: Se dise el protocolo de participacin que establece los criterios y mecanismos para
garantizar la participacin efectiva de la Poblacin Desplazada. Para garantizar el componente de
participacin en el ajuste, reformulacin o complementacin de las polticas pblicas, se efectuaron 6
talleres regionales con 254 representantes de organizaciones de poblacin desplazadas, 159 funcionarios
de entidades territoriales, y 59 funcionarios del orden nacional, con el fin de obtener retroalimentacin
frente a la propuesta de lineamientos presentada por el Gobierno Nacional el 30 de junio de 2009.
Capacidad Institucional: Se elabor un Diagnstico con siete lineamientos: (i) diagnstico de la capacidad
institucional para responder a los ajustes y modificaciones de la poltica pblica sobre desplazamiento
forzado, (ii) atencin e informacin clara y oportuna a la poblacin desplazada (iii) mecanismos de

articulacin y armonizacin entre el nivel nacional y el nivel territorial (iv) recursos, (v) capacitacin y
sensibilizacin, (vi) participacin y (vii) sistemas de evaluacin, monitoreo y seguimiento.
Accin Social dise una herramienta tcnica con el fin de levantar un diagnstico en cada una de las
entidades del Sistema donde podr recolectar en diez mdulos, (i) informacin general de la entidad, (ii)
desempeo de las entidades del SNAIPD en la gestin de los servicios que prestan a la poblacin
desplazada, (iii) recursos con que cuenta la entidad para atender a la poblacin desplazada, (iv) procesos y
procedimientos establecidos en la entidad para atender a la poblacin desplazada, (v) sistemas de
informacin y comunicacin con que cuenta la entidad para atender a la poblacin desplazada, (vi)
mecanismos e instancias de coordinacin interinstitucional con que cuenta la entidad para atender a la
poblacin desplazada, (vii) planes y programas de la entidad dirigidos a la atencin a la poblacin
desplazada, (viii) informes que presenta la entidad sobre los resultados de la atencin a la poblacin
desplazada, (ix) Acciones, peticiones, quejas y reclamos que recibe la entidad de la poblacin desplazada,
(x) Participacin de las organizaciones de la poblacin desplazada. Actualmente se est ensayando el
instrumento para iniciar la aplicacin progresiva en 28 entidades.
Articulacin Territorial: De acuerdo con lo sealado en la ley 1190 de 2008 y el decreto reglamentario
1997 de 2009, se definieron las competencias en materia de coordinacin entre Accin Social, Ministerio
del Interior y de Justicia - MIJ y Departamento Nacional de Planeacin para asegurar que los entes
territoriales adopten las medidas necesarias en trminos presupuestales y de capacidad institucional para
la atencin a la poblacin desplazada, lo cual se ver reflejado en los Planes Integrales nicos y los planes
de desarrollo. Actualmente el MIJ est desarrollando en una primera fase de articulacin cuatro lneas de
accin: (i) divulgacin (ii) asistencia tcnica, (iii) seguimiento y (iv) capacitacin.

3. Avances en la Atencin Integral a la Poblacin Desplazada

El Sistema Nacional de Atencin Integral a Poblacin Desplazada SNAIPD-, coordinado por la Agencia
Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional ACCIN SOCIAL, ha realizado evidentes
esfuerzos por ampliar los rubros presupuestales para la atencin de la poblacin en situacin de
desplazamiento o en graves condiciones de vulnerabilidad.
Entre los aos 1999 y 2002, las entidades que hacen parte del SNAIPD invirtieron 532.410 millones de
pesos para la atencin a poblacin en situacin de desplazamiento. Posteriormente entre 2003 y 2006, este
rubro ascendi a 1.9 billones de pesos y entre los aos 2007 y 2010 se tiene un presupuesto que asciende a
5.2 billones de pesos.

Presupuesto para Atencin a Poblacin Desplazada

1999- 2010

Fuente: DNP

Este aumento presupuestal se evidencia en un importante incremento de los recursos asignados y

ejecutados para la Atencin Humanitaria de Emergencia AHE - que se realiza a travs Accin Social, la
Operacin Prolongada de Socorro y Recuperacin- OPSR (Accin Social-PMA-ICBF), y Operadores
Humanitarios para garantizar la entrega de ayudas a la poblacin afectada (por ejemplo Pastoral Social,
Cruz Roja Colombiana, Opcin Vida, Minuto de Dios, entre otros).

Atencin Humanitaria de Emergencia 2005 - 2009

Ao
2.005

Hogares
Presupuesto para
Recursos Ejecutados
Atendidos con
AHE
para AHE
AHE
40.130.539.430
23.123
21.170.338.063

2.006

26.145.212.607

21.909

100.706.245.448

2.007

26.723.056.000

59.396

103.702.412.985

2.008

126.650.000.000

217.412

298.201.935.063

2.009

190.477.729.600

272.879

220.652.710.200

Fuente: Accin Social

Adicionalmente, Accin Social ha vinculado en proyectos de seguridad alimentaria a 816.886 familias en

riesgo de desplazamiento; ha dado apoyo a 101.987 familias en el desarrollo de proyectos individuales y
asociativos de generacin de ingresos; promovido la participacin de 31.231 nios y jvenes en programas
de formacin musical en Centros de Orquesta Batuta; protegido ms de 3.4 millones de hectreas en 855
municipios de los 32 departamentos del pas; a travs del Programa de Atencin a Vctimas de la Violencia,
ha entregado un total de $559.034 millones a 77.495 familias que corresponden a $530.241 millones
40.123 familias que han recibido ayudas equivalentes a 40 salarios mnimos mensuales legales vigentes
(smmlv) y un total de $28.793 millones 37.372 familias que han recibido ayudas equivalentes a 2
salarios mnimos mensuales vigentes (smmlv) y que han perdido seres queridos en actos terroristas y a
personas que han sufrido incapacidad permanente. Ha vinculado a 341.759 familias desplazadas en el
programa Familias en Accin. En vivienda, se han asignado 84.562 subsidios urbanos y 17.309 para
vivienda rural entre 2002 y 2009. Por ltimo, se destaca el inicio del acompaamiento social permanente a
1.039.381 hogares en el marco de la estrategia Juntos.
Con el tiempo, estos programas han ampliado su presupuesto y cobertura. En el siguiente cuadro se
muestran aquellos que registran mayor cobertura a nivel municipal:
Cobertura Municipal de Programas de Accin Social
Programa

Cobertura
Municipal

Familias en Accin - SISBEN 1

Familias en Accin - Desplazados
ReSa
Atencin a Vctimas de la Violencia 40 SMMLV
Proteccin de Tierras y Bienes Patrimoniales

1.096
1.096
1.012
920
855

JUNTOS (Familias con Acompaamiento Social)

909

Desplazados - Habitat - Subsidio Urbano/Adquisicin

Vivienda

825

Desplazados - Atencin Humanitaria de Emergencia

912

Donaciones
Atencin a Vctimas de la Violencia 2 SMMLV
Desplazados - OPSR
Desplazados - Retornos
Desplazados - Habitat - Subsidio Urbano/Otras
Soluciones
Obras para la Paz
Generacin de Ingresos

607
531
486
408
408
510
263

Se subraya que el Programa Familias en Accin, tanto en el componente de Sisben I (presente en 1.096
municipios), como en el de poblacin en situacin de desplazamiento (en 1.069 municipios), es el que
mayor cobertura municipal presenta.
De otro lado, cabe destacar que se presenta una tendencia ascendente tanto en la vinculacin de la
poblacin en situacin de desplazamiento al Rgimen Subsidiado de Salud como en la ampliacin al acceso
a educacin.
Afiliacin de Poblacin en Situacin de
Desplazamiento al Rgimen Subsidiado de Salud

Cobertura en Educacin de Poblacin en

Situacin de Desplazamiento
1.661.630

1.015.320

1.068.742

1.200.947
728.965

532.848

785.098

510.584
259.110

278.469
116.541

114.044

28.770
2003

2004

2005

2006

2007

2008

Fuente: SIGOB Ministerio de Proteccin Social

Jul-09

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Fuente: SIGOB Ministerio de Educacin

Esta breve descripcin del aumento de la oferta institucional y presupuestal en territorio nacional suscita
diferentes reflexiones. En primera instancia, el robustecimiento de los rubros para los Programas que
apuntan de manera frontal a dignificar las condiciones de vida de la poblacin en situacin de
desplazamiento o en extrema vulnerabilidad, tiene un efecto positivo sobre la misma. El principal reto es
aumentar el impacto de estos recursos presupuestales adicionales Por otro lado, la ampliacin en la
vinculacin de estas poblaciones a los servicios de salud y/o educacin, permite entrever el evidente inters
del Gobierno Nacional por brindar una atencin integral a las personas y hogares que han sido vctimas del
delito de desplazamiento forzado. Estas acciones desarrolladas por la entidad significan en gran medida el
restablecimiento de los derechos vulnerados a los cuales se ve enfrentada la poblacin.

4. Retos a Futuro
Para eliminar el desplazamiento Forzado en Colombia consolidando su tendencia decreciente en el largo
plazo, y a su vez, lograr en el mediano plazo una reduccin sustancial de la ocurrencia de desplazamientos
forzados por ao, es fundamental continuar con el fortalecimiento de las instituciones civiles en todo el
territorio nacional, la recuperacin de la confianza de la poblacin en el Estado. Para garantizar el goce
efectivo de los derechos de la poblacin desplazada, se han identificado los siguientes retos:

Teniendo en cuenta que an persisten amenazas contra la vida, integridad y libertad de las personas,
derivada de la actuacin de bandas criminales al servicio del narcotrfico y de guerrillas, el Estado an
tiene el reto de desarticular a todos los grupos armados ilegales y lograr que el territorio colombiano
quede libre de cultivos ilcitos, ya que estos constituyen el principal motor de la confrontacin armada.
En este sentido, es fundamental el fortalecimiento de la estrategia de recuperacin social del territorio,
liderada por el Centro de Coordinacin de Accin Integral , con el fin de establecer las bases para la

gobernabilidad local, lograr un acompaamiento social y productivo oportuno y fortalecer los procesos
de judicializacin y condena de los responsables del delito de desplazamiento y sus causas.

El Estado se enfrenta al reto de fortalecer la capacidad institucional para la atencin de la poblacin en

situacin de desplazamiento, de tal forma que sea posible involucrar, articular y focalizar
conjuntamente los recursos y esfuerzos de las entidades del nivel nacional y territorial, garantizando la
participacin de la poblacin afectada. As mismo, se plantea un gran desafo para fortalecer las
acciones encaminadas a la prevencin del desplazamiento forzado por la violencia con plena
participacin y compromiso de las autoridades departamentales y municipales.

Garantizar un enfoque diferencial en todos los programas de prevencin y atencin integral del
desplazamiento para que contemplen en su diseo e implementacin las necesidades particulares de
los diferentes grupos poblacionales de especial atencin como son las mujeres, los nios, los grupos
indgenas y afrocolombianos y las personas desplazadas en situacin de discapacidad.

Fortalecimiento de la estrategia de la Red Juntos en zonas priorizadas por nivel de riesgo de

desplazamiento forzado con el fin de garantizar la atencin integral a los hogares desplazados. En
particular, se deber dar prioridad a la lograr la implementacin de la poltica de tierras en sus lneas
de restitucin, proteccin de tierras, prevencin del despojo y formalizacin.

Por ltimo, adelantar la reparacin integral a los hogares desplazados como vctimas incluyendo la
restitucin de sus derechos, indemnizacin, rehabilitacin, medidas de satisfaccin y garantas de no
repeticin; con especial atencin al acompaamiento de retornos con efecto reparador logrando que
toda persona que fue expulsada de su territorio de origen, tenga la posibilidad de volver en condiciones
dignas y ser reparado integralmente.