ndice de sustentabilidade urbana1

Tania Moreira Braga

Ana Paula Gonalves de Freitas

Gabriela de Souza Duarte

Resumo
O artigo apresenta metodologia de construo de ndice de Sustentabilidade Local e realiza aplicao
teste da mesma para a regio do Vale do Ao (MG). A proposta metodolgica apresentada combina medidas
de: qualidade do sistema ambiental micro-regional; qualidade de vida no espao urbano; reduo do impacto,
ou presso, exercido pelas atividades antrpicas sobre as bases de reproduo no espao intra-urbano e no
sistema ambiental micro-regional; capacidade poltica e institucional de interveno ambiental local. Estes
quatro aspectos correspondem a quatro ndices temticos, que por sua vez sero compostos a partir de um
conjunto de indicadores associados a variveis que os exprimem quantitativa e qualitativamente.
Os ndices aqui propostos tomam o rio e sua Bacia Hidrogrfica como parmetro principal de
espacializao, integrao e compatibilizao de indicadores construdos a partir de metodologias e vises
disciplinares distintas. Ao tomar o rio como testemunha, possvel integrar anlises de risco ambiental urbano e
impacto antrpico a anlises de qualidade das guas.
Localizado na Bacia do Mdio Rio Doce, o Vale do Ao encontra-se na rea de influncia do Parque
Estadual do Rio Doce, com o qual faz divisa ao sul. Possui um conjunto expressivo de atividades econmicas
(siderurgia e celulose) com alto grau de impactos antrpicos e efeitos perversos sobre o ambiente intra-urbano
e do entorno, a sua expressiva concentrao urbana e a existncia de massivos reflorestamentos por
monocultura de eucaliptos (carvo vegetal e celulose) no entorno.

Introduo
Data do final da dcada de 80 o surgimento de propostas de construo de indicadores ambientais e de
sustentabilidade. Tais propostas possuem em comum o objetivo de fornecer subsdios formulao de polticas

As pesquisas que resultaram na redao desse artigo so apoiadas pelo programa PIE/PELD-CNPq e pela FAPEMIG.
Doutora em Economia Aplicada. Pesquisadora e Professora Visitante no CEDEPLAR/UFMG. Agradeo FAPEMIG o
apoio atravs de concesso de bolsa de Recm-Doutor.
3
Assistente de pesquisa no CEDEPLAR/UFMG (bolsista de iniciao cientfica CNPq)
4
Assistente de pesquisa no CEDEPLAR/UFMG (bolsista de iniciao cientfica CNPq)
2

nacionais e acordos internacionais, bem como tomada de deciso por atores pblicos e privados. Tambm
buscam descrever a interao entre a atividade antrpica e o meio ambiente e conferir ao conceito de
sustentabilidade maior concretude e funcionalidade.
As tentativas de construo de indicadores ambientais e de sustentabilidade seguem trs vertentes
principais. A primeira delas, de vertente biocntrica, consiste principalmente na busca por indicadores
biolgicos, fsico-qumicos ou energticos de equilbrio ecolgico de ecossistemas. A segunda, de vertente
econmica, consiste em avaliaes monetrias do capital natural e do uso de recursos naturais. A terceira
vertente busca construir ndices sntese de sustentabilidade e qualidade ambiental que combinem aspectos do
ecossistema natural a aspectos do sistema econmico e da qualidade de vida humana, sendo que em alguns
casos, tambm so levados em considerao aspectos dos sistemas poltico, cultural e institucional.
Os ndices ambientais existentes so, via de regra, modelos de interao atividade antrpica/meio
ambiente que podem ser classificados em trs tipos principais: estado; presso; resposta. Enquanto os
indicadores de estado buscam descrever a situao presente, fsica ou biolgica, dos sistemas naturais, os
indicadores de presso tentam medir/avaliar as presses exercidas que as atividades antrpicas sobre os
sistemas naturais e os chamados indicadores de resposta buscam avaliar a qualidade das polticas e acordos
formulados para responder/minimizar os impactos antrpicos (HERCULANO, 1998; ISLA, 1998; ESI, 2002).
5

Em geral, suas avaliaes incidem sobre o curto/mdio prazo

e se defrontam com dificuldades

metodolgicas referentes concepo conceitual, definio de variveis e obteno e tratamento dos

dados.
Uma primeira dificuldade diz respeito aos diferentes conceitos e concepes sobre o que seja
sustentabilidade e qualidade ambiental, o que torna obscuro o processo de escolha das variveis a serem
utilizadas na mensurao. ISLA (1998) ressalta que no caso dos indicadores ambientais locais, devido
ausncia de uma definio conceitual, o que se v so antes listas de indicadores isolados sem relaes claras
de causalidade e hierarquia, que um sistema coerente de mensurao/avaliao do fenmeno. Portanto, um
primeiro passo de importncia crucial na construo de indicadores e ndices a explicitao da abordagem
conceitual utilizada.
No caso do presente trabalho, estamos em busca de indicadores de sustentabilidade urbana. A
conceituao de sustentabilidade urbana aqui adotada combina a definio adotada pelo URBAN WORLD

FORUM (2002)

com a terceira das matrizes discursivas de sustentabilidade urbana identificadas por

7

ACSERALD (1999) . Uma cidade considerada sustentvel na medida em que capaz de evitar a degradao
e manter a sade de seu sistema ambiental, reduzir a desigualdade social, prover seus habitantes de um
ambiente construdo saudvel, bem como construir pactos polticos e aes de cidadania que o permitam
enfrentar desafios presentes e futuros.
Portanto, a sustentabilidade urbana aqui avaliada a partir de uma combinao de indicadores de
estado, presso e resposta, incluso indicadores de capacidade poltica e institucional que indiquem tendncias
de resposta a presses e desafios futuros.
A carncia de informaes sistemticas, tanto em relao qualidade de vida quanto em relao ao
meio ambiente, problema recorrente para aqueles que trabalham com indicadores ambientais. A construo
dos ndices envolve ainda a complicao adicional de tornar comparveis dados de diferentes fontes,
produzidos a partir de escalas distintas, com cobertura e distribuio espacial e temporal diversas. Da a
necessidade de se buscar formas alternativas e aproximadas para imputar dados faltantes e construir proxys
adequadas e representativas de informaes inexistentes.
O ndice de Sustentabilidade Urbana aqui proposto uma contribuio ao esforo acadmico recente
de construo de ndices ambientais. Inspira-se, em especial, em duas fontes: i) o estudo sobre o ambiente, a
populao, a economia, a sociedade e a vida poltica realizados em pesquisa anterior desenvolvida pelo
CEDEPLAR/UFMG e o ICB/UFMG, que deu origem ao livro: Biodiversidade, Populao e Economia (PAULA,
1997); ii) o Environmental Sustainability Index (ESI) desenvolvido pelas universidades de Columbia e Yale para
142 pases.
Desta forma, o ndice poder ser utilizado no apenas para a avaliao comparativa da qualidade de
vida e do ambiente na regio estudada, como tambm para auxiliar no processo de planejamento das cidades e
micro-regies em relao integrao entre meio ambiente e crescimento/desenvolvimento econmico.

O ESI, desenvolvido pelas universidades de Yale e Columbia com o apoio do World Economic Forum, uma destacada
exceo, pois incorpora indicadores que traduzem a capacidade poltica/institucional de resposta a mudanas na condio de
sustentabilidade no mdio/longo prazo.
6
While the priorities for local sustainability are overcoming poverty and equity, enhancing security and preventing
environmental degradation, there is a need to pay more attention to social capital and cultural vitality in order to foster
citizenship and civic engagement. (URBAN WORLD FRUM, 2002)
7
Noo de sustentabilidade urbana centrada na reconstituio da legitimidade das polticas urbanas, que combina modelos
de eficincia e eqidade e remete a sustentabilidade construo de pactos polticos capazes de reproduzir suas prprias
condies de legitimidade e assim dar sustentao a polticas urbanas que possam adaptar a oferta de servios urbanos s
demandas qualitativas e quantitativas da populao.

ndice de Sustentabilidade Urbana: concepo metodolgica

O ndice de Sustentabilidade Urbana composto por quatro ndices temticos: i) qualidade do sistema
ambiental local; ii) qualidade de vida; iii) reduo do impacto, ou presso, exercido pelas atividades antrpicas
sobre as bases de reproduo no espao intra-urbano e no entorno; iv) capacidade poltica e institucional de
interveno ambiental local. Os ndices temticos, por sua vez so compostos a partir de um conjunto de 12
indicadores associados a variveis que o exprimem quantitativa e qualitativamente.
O ndice de Qualidade do Sistema Ambiental, um indicador de estado, mede a sade do sistema
ambiental local, atravs da qualidade da gua e da biota presente nos sedimentos do rio. Nesse contexto, o rio
visto como testemunho-sntese da qualidade do sistema ambiental como um todo, uma vez que registra as
alteraes e agresses ambientais ocorridas em sua bacia de drenagem. As variveis fsico-qumicas que
compem o ndice fornecem uma viso esttica, um retrato momentneo da drenagem de sua bacia, enquanto
as variveis biolgicas permitem identificar processos mais permanentes, na medida em que a sobrevivncia
e/ou o desenvolvimento de certos microorganismos vivos refletem as condies ambientais em seu leito por
perodos mais dilatados. (PAULA, 1997: 262-3).
O ndice de Qualidade de Vida, um indicador de estado, mede aspectos relacionados qualidade da vida
humana e do ambiente construdo para o momento atual. As variveis de desenvolvimento humano refletem o
conjunto das oportunidades que os indivduos possuem a seu favor para alcanar funcionalidades, tanto as
elementares nutrio, abrigo e sade quanto as que envolvem auto-respeito e integrao social (SEN,
2000). As variveis de conforto ambiental urbano e qualidade da habitao refletem a qualidade do ambiente
construdo no que se refere ao provimento de condies adequadas a uma vida humana saudvel.
O ndice de Reduo da Presso Antrpica, um indicador de presso, mede o estresse exercido pela
interveno antrpica urbanizao e principais atividades econmicas sobre o sistema ambiental local, com
especial ateno para seu potencial poluidor, ritmo de crescimento e concentrao espacial. Mensura tanto o
estresse interno cidade quanto o estresse causado por ela ao entorno.
Por fim, o ndice de Capacidade Poltico-Institucional, um indicador de resposta, mede a capacidade
dos sistemas poltico, institucional, social e cultural locais de superar as principais barreiras e oferecer respostas
aos desafios presentes e futuros de sustentabilidade.

Os indicadores e variveis foram selecionados a partir de reviso bibliogrfica e das matrizes do projeto
Biodiversidade, Populao e Economia (PAULA, 1997), tendo como balizador concepo de sustentabilidade
local adotada na pesquisa. Os critrios considerados na escolha foram:
!"Relevncia, capacidade da varivel em traduzir o fenmeno. Sempre que possvel utilizamos
variveis que meam diretamente o fenmeno, quanto no houve esta possibilidade, optou-se pela
utilizao de proxy.
!"Aderncia local, capacidade da varivel (indicador) em captar fenmeno produzido ou passvel de
transformao no plano local.
!"Disponibilidade, cobertura e atualidade dos dados.
!"Capacidade da varivel em permitir comparaes temporais.
Embora o objetivo principal seja o de criar indicadores adequados realidade da regio estudada, um
critrio adicional utilizado na escolha das variveis e indicadores foi a possibilidade de clculo do mesmo para
outras localidades, razo pela qual foram abandonados alguns indicadores.

Dentre os trabalhos consultados, aqueles de maior significncia foram: ESI, 2002; HERCULANO, 1998; ISLA, 1998;
TAYLOR, 1998; RAMIERI & COGO, 1998; SAWYER, 1997, 2000a E 2000b; CORRA, 2000; BELO HORIZONTE
IQVU, 2002; FUNDAO JOO PINHEIRO, 1996.
5

Quadro 1 ndices temticos, indicadores e variveis.

ndices Temticos
Indicadores
ndice de Qualidade do
Qualidade de gua
Sistema Ambiental - IQSA

Variveis
ndice de Qualidade da gua perodo
chuva (Barbosa, 1997)
ndice de Qualidade da gua perodo
seca (Barbosa, 1997)
ndice de Qualidade de
Qualidade da Habitao Percentual de Habitaes Sub-Normais
Vida - IQV
Densidade Habitacional por Cmodo
Conforto Ambiental
rea verde (m2 por habitante)
Ocorrncias de perturbaes ruidosas
por populao total
Condies de Vida
Varivel Sade/Longevidade ICV
(FJP, 1996)
Varivel Educao ICV (FJP, 1996)
Varivel Criana ICV (FJP, 1996)
Renda
Varivel Renda ICV (FJP, 1996)
ndice de Reduo da
Reduo da Presso
Mudana percentual na populao
Presso Antrpica - IRPA Urbana
projetada em 25 anos
ndice de Servios Sanitrios Urbanos teste 1
ndice Sanitrio Crtico (Monte-Mr et
all, 1997) - teste 2
Nmero de veculos por populao
urbana
Percentual de domiclios em reas de
risco
Reduo da Presso
Emisses de Poluentes Hdricos (Paula
Industrial
et all, 1997) por Valores Mximos de
Emisso Permitidos na Legislao
Intensidade energtica
Intensidade no uso da gua
% do territrio ocupada pela produo
de carvo vegetal
Reduo da Presso da Densidade de lavouras e pastagens no
municpio (Sawyer, 2000)
Agropecuria e
Silvicultura
Taxa de crescimento mdia de
lavouras e pastagens nos 10 ltimos
anos (Sawyer, 2000)
rea ocupada com matas e florestas
plantadas por rea ocupada com
matas e florestas naturais nos
estabelecimentos agrcolas
ndice de Capacidade
Autonomia PolticoAutonomia Fiscal
Poltico-Institucional - ICPI Administrativa
Endividamento Pblico
Peso eleitoral
Polticas Pblicas
Discurso Ambiental
Ambientais
Prtica da Interveno Ambiental
Grau de distanciamento discurso e
prtica
Gesto Ambiental
Discurso Ambiental
Industrial
Prtica da Interveno Ambiental
Grau de distanciamento discurso e
prtica
Interveno da
Organizao ambientalista

Sociedade Civil

Organizao scio-poltica
Participao poltico-eleitoral
Peso da imprensa local

Algumas das variveis selecionadas so facilmente construdas a partir de dados disponveis em fontes
secundrias, outras requerem um trabalho de pesquisa de campo para levantamento de dados primrios. Parte
das variveis so compostas por ndices e indicadores existentes, obtidos em fontes secundrias. Outras ainda
requerem a construo de ndices especficos. Um ltimo caso envolve variveis que, dada a dificuldade na
obteno de dados, tem seus valores imputados a partir da utilizao de proxies.
Para o clculo de cada um dos indicadores necessrio padronizar as variveis de forma a torn-las
comparveis e permitir sua agregao. A utilizao de um modelo de anlise multivariada para a padronizao
das variveis no vivel no contexto de nossa pesquisa, pois esta exige um alto nmero de observaes
fortemente relacionadas. At o momento foram realizados dois testes de padronizao das variveis, segundo
os mtodos z-score e mximos/mnimos. Ambos os mtodos, permitem apenas comparaes entre os
municpios analisados no estudo.
Uma segunda padronizao necessria a espacial. Os indicadores de qualidade da gua, o indicador de
responsabilidade ambiental empresarial e parte das variveis de presso industrial, so pontuais. As demais
variveis so municipais. Para os primeiros testes do ndice foi realizada uma compatibilizao espacial
simples: i) para as variveis de presso industrial procedeu-se uma correlao indstria municpio sede; ii)
para o ndice de qualidade da gua, dado que em sua construo cada ponto foi escolhido por sua capacidade
de sintetizar a qualidade ambiental de sua bacia de drenagem - isto , foi escolhido por ser o ponto de leitura do
funil representado pela bacia hidrogrfica; a cada municpio foram atribudos os valores do ponto representativo
da micro-bacia na qual se encontra a concentrao urbana e as principais atividades impactantes. Est previsto,
em futuro aperfeioamento metodolgico, a criao de modelos de espacializao que permitam trazer os
valores dos pontos para a escala municipal, e vice-versa, de forma mais refinada.
O valor dos indicadores obtido atravs de ponderao simples das variveis; os ndices temticos so
obtidos por ponderao simples dos indicadores. O valor final do ndice, compreendido entre zero e cem, por
sua vez, obtido atravs da ponderao simples dos quatro ndices temticos. Embora a ponderao simples
seja objeto de debate, o estabelecimento de pesos diferentes a cada varivel ou indicador no vivel dado a
ausncia de consenso cientfico sobre a contribuio relativa dos diferentes fatores para a obteno de
sustentabilidade (ESI, 2002).

Teste para os municpios do entorno do Parque Estadual do Rio Doce

A regio
A Bacia do Rio Doce apresenta numerosas possibilidades para a anlise e o estudo de questes
relacionadas a sustentabilidade, dada a riqueza de suas caractersticas. Nela localiza-se uma importante rea
preservada do bioma de Mata Atlntica, o Parque Estadual do Rio Doce. Submetida a um intenso e rpido
processo de urbanizao, possui importante centros urbanos e uma regio metropolitana, o Vale do Ao.
Dentre as atividades econmicas desenvolvidas na bacia destacam-se: i) siderurgia com o maior parque
siderrgico do pas; ii) minerao de pequena e grande escala; iii) indstria de celulose; iv) reflorestamento
empresarial principalmente com a monocultura de eucaliptos; v) forte presena da pecuria diversificada em
pequenas e grandes propriedades e de complexos agro-industriais. Assim, a bacia do Rio Doce um verdadeiro
mosaico de problemas ambientais, pois concentra numa rea relativamente pequena um conjunto significativo de
atividades econmicas altamente impactantes. Esse cenrio ainda agravado pelo processo de urbanizao rpido
e com planejamento deficiente.
Figura 1 Localizao do Parque Estadual do Rio Doce e Municpios do Entorno

MINAS GERAIS

Belo
Oriente

Mesquita

Iapu

Ipatinga
Coronel
Fabriciano

So Joo
do Oriente

Bugre

Santana
do Paraso

Ipaba

Jaguarau


Marliria

Lagoa
Santa Clara

Timteo

Antnio Dias
Rio Piracicaba

Bela Vista
de Minas

Nova Era

Vargem
Alegre
EntreFolhas

Pingo
d'gua

Crrego
Novo

Joo
Monlevade

Bom Jesus
do Galho
Caratinga

LEGENDA

Piedade
de Caratinga
Santa Rita
de Minas

Rio
So Domingos
do Prata

Lagoa

oce
Rio D

10

kilometers

20

Parque Estadual do Rio Doce

Municpios no-estudados
Municpios em estudo

Fonte: Elaborao prpria a partir da Malha Municipal Digital do IBGE, 1996 e Hidrografia MG 1996 GEOMINAS
PAULA, J. A.; et al. Biodiversidade, Populao e Economia: uma regio
de Mata Atlntica.
8
Belo Horizonte: UFMG/CEDEPLAR; ECMXC; PADCT/CIAM.

O Parque Estadual do Rio Doce, alm de ser uma das maiores reservas de Mata Atlntica do Brasil,
abriga a maior floresta tropical de Minas em seus 35.976 ha e apresenta alta diversidade biolgica e presena
de espcies endmicas (PAULA et al.).

Resultados preliminares
Apresentamos aqui os resultados obtidos em dois testes realizados para municpios da regio. Os dados
utilizados so referentes primeira metade da dcada de 90. Os indicadores e ndices temticos ora construdos se
constituem em aplicao apenas parcial da metodologia, j que algumas das variveis e indicadores, em especial o
ndice temtico de capacidade poltico-institucional, ainda no foram incorporados.
No teste 1, realizado para 14 municpios, a padronizao foi feita atravs de converso pelo mtodo zscore. No segundo teste, realizado para 6 municpios, a padronizao foi feita atravs de converso pelo
mtodo mximos e mnimos. No segundo teste, o nmero de variveis ausentes foi reduzido em 50%.

Quadro 2 Resultados do teste 1

Municpio

ndice de Qualidade do
Sistema Ambiental IQSA
Belo Oriente
0,97
Bom Jesus do Galho
Caratinga
Coronel Fabriciano
0,64
Crrego Novo
Dionsio
Iapu
Ipaba *
1,00
Ipatinga
0,00
Joo Monlevade
0,60
Marliria
Mesquita
Santana do Paraso *
1,00
Timteo
0,64
Fonte: Elaborao prpria.
*Municpios criados aps 1991.

ndice de
Qualidade de
Vida - IQV
0,51
0,00
0,28
0,69
0,19
0,28
0,22
0,86
0,82
0,04
0,32
1,00

ndice de Reduo da
Presso Antrpica IRPA
0,81
0,10
0,57
0,78
0,17
0,00
0,44
0,39
0,79
0,48
0,68
1,00

Quadro 3 Resultados do teste 2

Municpios

ndice de Reduo da
ndice de Qualidade do ndice de
Qualidade de Vida Presso Antrpica Sistema Ambiental IRPA
- IQV
IQSA

Belo Oriente
Coronel Fabriciano
Ipatinga
Joo Monlevade
Santana do Paraso *
Timteo
Fonte: Elaborao prpria.
*Municpio criado aps 1991.

0,90
0,57
0,00
0,41
0,98
0,57

0,60
0,51
0,35
0,73
0,34
0,60

Quadro 4 - Comparativo testes 1 e 2

IQSA
IQV

Municpio
Teste 1
Belo Oriente
Coronel Fabriciano
Ipatinga
Joo Monlevade
Santana do Paraso *
Timteo
Fonte: quadros 2 e 3.

0,19
0,54
0,73
0,55
0,74

0,97
0,64
0,00
0,60
1,00
0,64

teste 2
0,90
0,57
0,00
0,41
0,98
0,57

teste 1
0,51
0,69
0,86
0,82
1,00

teste 2
0,19
0,54
0,73
0,55
0,74

IRPA

teste 1
0,81
0,78
0,39
0,79
1,00

teste 2
0,60
0,51
0,35
0,73
0,34
0,61

Os municpios de Ipaba e Santana do Paraso no apresentam resultados referentes aos ndices de

Qualidade de Vida e Reduo da Presso Antrpica porque esses ndices so compostos, sobretudo, a partir
de dados do Censo Demogrfico de 1991 e esses municpios foram criados aps tal data. A ausncia de dados
referentes ao indicador de qualidade de gua para alguns municpios explica-se pela inexistncia de pontos de
coleta de gua correspondentes no estudo de Barbosa (1997), fonte dos ndices utilizados para compor as
variveis.
Para o ndice de Qualidade do Sistema Ambiental, verifica-se que os melhores resultados foram obtidos
pelos municpios de Ipaba e Santana de Paraso, seguidos pelo municpio de Belo Oriente. Esses resultados
so devidos prpria localizao dos municpios jusante do Parque, o que faz com este se beneficiem do
efeito depurador do mesmo (BARBOSA, PAULA & MONTE-MR, 1997:264-265). Belo Oriente, apesar de
sediar a Cenibra, obteve bom resultado em parte pelo efeito depurador exercido pelo Parque, em parte pela
presena do efeito depurador de uma cachoeira localizada a montante do ponto de coleta. O resultado obtido
pelo municpio de Ipatinga explicado pela grande concentrao urbana ali presente Regio Metropolitana do
Vale do Ao e pela presena de uma siderurgia de grande porte USIMINAS. Os municpios de Joo

10

Monlevade e Timteo, embora tambm sediam siderrgicas de porte, apresentam valores significativamente
melhores que os obtidos por Ipatinga.
Os melhores resultados em relao ao ndice de Qualidade de Vida foram obtidos pelo municpio de
Timteo, seguido pelo municpio de Ipatinga, Joo Monlevade e Coronel Fabriciano, respectivamente. No teste
1, as variveis incorporadas so todas fortemente correlacionadas com a varivel renda. Dessa forma, fica
evidente a melhor performance dos municpios de economia mais robusta, com um alto grau de urbanizao.
No teste 2, em funo da incluso do indicador de conforto ambiental urbano, houve uma pequena alterao
nos valores, que aproximou os valores obtidos por Joo Monlevade e Coronel Fabriciano.
Para o ndice de Reduo da Presso Antrpica, os melhores resultados foram encontrados no teste 1
para os municpios de Timteo, Belo Oriente, Joo Monlevade e Coronel Fabriciano respectivamente. Esse fato
explicado pelo fato de que algumas das variveis utilizadas em relao presso urbana penalizam
municpios com maior percentual de populao em reas rurais, pois esses no apresentam bons resultados
em relao a servios sanitrios (esgoto e gua tratados, coleta diria de lixo). Assim, municpios maiores com
melhor infra-estrutura urbana apresentam melhores resultados em relao presso antrpica, apesar de
sediarem grandes empresas, o que os torna mais impactantes ao meio ambiente. Este o caso, em especial,
dos municpios de Belo Oriente e Timteo, que apresentaram bons resultados em relao presso industrial.
Em Belo Oriente esse resultado devido, em parte, utilizao mais intensiva por parte dessa empresa de
tecnologias de reduo da poluio hdrica. Em Timteo, o resultado positivo deve-se no existncia de
extrao de carvo vegetal no municpio.
No teste 2 do ndice de Reduo da Presso Antrpica, houveram alteraes importantes no
resultados. Em parte, tais alteraes explicam-se pela substituio do ndice de Servios Sanitrios Urbanos,
que beneficiava os grandes municpios, pelo ndice Sanitrio Crtico (Monte-Mr et all, 1997), que inclui em sua
metodologia mecanismo que reduz tais benefcios. A incluso da varivel percentual de domiclios em rea de
risco e a excluso da varivel percentual do territrio ocupada pela produo de carvo vegetal, tambm
explicam tais alteraes.
O ndice de Capacidade Poltico Institucional no foi includo nos dois primeiros testes em funo de as
informaes obtidas nas pesquisas de campo ainda se encontrarem em fase de processamento. As
metodologias de clculo dos indicadores de Poltica Pblica Ambiental e Gesto Ambiental Industrial foram
desenvolvidas respectivamente em Braga (2001) e Braga (1997).
11

Consideraes finais
Como consideraes finais apresentamos uma avaliao dos indicadores e da metodologia de
padronizao. A avaliao, baseada nos critrios de relevncia, aderncia local e adequao dos dados,
inspirada na metodologia utilizada em ESI (2002).
Ambas as metodologias de padronizao de variveis adotadas na construo do ndice implicam em que
os resultados obtidos so comparveis apenas entre os municpios que participam do teste, no sendo possvel
extrair comparaes para outros municpios/regies. Uma metodologia distinta de padronizao, que utilize
valores referncia tericos ou mximos e mnimos nacionais e/ou estaduais, permitiria uma maior amplitude do
poder de comparao oferecido pelos ndices, e ser includa no prximo teste. Alm disso, dado o pequeno
nmero de municpios includos nos testes, a padronizao por z-score, ao forar a normalizao dos valores,
mostrou-se pouco adequada.
O indicador de qualidade da gua foi incorporado seguindo a idia de que rio testemunha e reflete as
atividades econmicas e urbanas presentes em sua Bacia. Desta forma, considerado de alta relevncia, pois
uma boa proxy da qualidade do sistema ambiental da bacia. Sua aderncia local, entretanto, baixa em
funo de dificuldades em separar os efeitos referentes ao municpio analisado dos efeitos cumulativos
adquiridos a montante. necessrio, dessa forma, buscar padronizaes espaciais que permitam compatibilizar
indicadores municipais com os pontos de coleta e as sub-bacias hidrogrficas. A obteno de dados e as
possibilidades de comparao com municpios de outras regies so os pontos fracos desse ndice. Sua
construo implica em trabalho de campo de coleta peridica de amostras de gua e do sedimento de fundo de
rio. As tcnicas de anlise laboratorial e construo do ndice so bastante especficas seguindo metodologia
prpria de Barbosa (1997). Para ampliar a capacidade de comparao, acredita-se ser necessria a utilizao
apenas de variveis-padro (fsico-qumicas).
O indicador de qualidade da habitao de alta relevncia, pois reflete, tal como o conforto urbano, a
infra-estrutura necessria para que os indivduos tenham uma vida saudvel. Sua capacidade de medir o
fenmeno estudado no municpio tambm alta. Os dados so ricos e de fcil utilizao em comparaes, pois
sua fonte o Censo Demogrfico.
O indicador de conforto ambiental tambm de alta relevncia, influenciando fortemente a qualidade de
vida no espao urbano. Entretanto, os dados utilizados em sua construo so de difcil obteno, mesmo com
a realizao de pesquisas de campo, principalmente no caso de municpios de menor porte.
12

O indicador de condies de vida possui alta relevncia e aceitao internacional. Sua capacidade de
medir as condies de vida dos indivduos possui forte vis econmico, pois fortemente correlacionado pela
dimenso da economia municipal e pelo PIB per capita. A aderncia local suficiente, em especial dado o
crescimento da importncia da atuao do poder local nas reas de educao e sade nas ltimas dcadas. Os
dados, embora no disponveis diretamente para municpios de outros estados podem ser calculados sem
maiores problemas, visto que a metodologia utilizada no ICV (FJP, 1996) simples e as informaes utilizadas
so peridicas e de fcil obteno.
O indicador renda de alta relevncia, sua capacidade de refletir a dimenso econmica municipal
tambm bastante significativa. A comparao com outros perodos e com municpios de outros estados pode
ser efetuada sem maiores dificuldades a partir de clculo da varivel seguindo a metodologia do ICV (FJP,
1996).
O indicador de reduo da presso urbana considerado relevante e com alta aderncia local.
Entretanto, apresenta dificuldades de obteno de dados para o clculo das variveis, em especial no caso dos
municpios de menor porte.
O indicador de reduo da presso industrial, apesar de relevante e com boa aderncia local, necessita
revises. A varivel percentual do territrio ocupada pela produo de carvo vegetal no se mostrou adequada
para medir a presso industrial na regio e foi retirada do clculo no teste 2. A varivel emisses de poluentes
hdricos em relao aos valores permitidos pela legislao, de fcil obteno para a regio piloto dada a
existncia de estudos prvios (PAULA et al, 1997), apresentar dificuldades na obteno de dados quando da
aplicao da metodologia em municpios de outras regies. As variveis de intensidade energtica e de
consumo de gua so de difcil obteno para municpios de pequeno porte.
O indicador de reduo da presso da agropecuria e silvicultura relevante, com alta aderncia local.
O clculo das variveis factvel, pois a metodologia de clculo utilizada por Sawyer (1997) simples e os
dados bsicos so encontrados no Censo Agropecurio que, apesar de ter tido sua periodicidade quebrada em
dcadas passadas, possui perspectivas de regularizao e periodicidade decenal.

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