A Matriz Energtica Brasileira:

Situao Atual e Perspectivas

Julio Bueno

Agosto 2013

Sumrio

1- Matriz Energtica: conceito e objetivos.............................................................1

2- Matriz Energtica Brasileira Atual......................................................................2
3- Principais questes da Matriz Energtica Brasileira...........................................3
3.1- Produo de Petrleo e preos dos derivados.............................................3
3.2- Gs Natural..................................................................................................3
3.3- Biocombustveis...........................................................................................4
3.4- Leiles de Energia Eltrica..........................................................................5
3.5- Eficincia Energtica...................................................................................5
3.6- Sustentabilidade Ambiental........................................................................5
4- Tendncias Mundiais: desafios da Matriz Energtica Brasileira.........................6

1- Matriz Energtica: conceito e objetivos

A matriz energtica exprime o quadro de gerao e consumo de energia. instrumento
utilizado para o Planejamento Energtico do Pas e fundamental para se estabelecer polticas
que promovam a competitividade. A partir dos dados apresentados na matriz possvel ter um
planejamento que assegure a disponibilidade de energia (segurana energtica), com os
menores custos possveis e que seja ambientalmente sustentvel. Evidentemente que essas
trs caractersticas, segurana, economicidade e sustentabilidade so, na maioria dos casos,
contraditrias. Portanto, necessrio no planejamento energtico, levar em considerao a
maximizao em conjunto dessas trs caractersticas.
O principal fator para o planejamento energtico dos pases a disponibilidade dos recursos
naturais existentes. Os pases mais industrializados no mundo sempre utilizaram como fonte
principal de gerao o carvo, pois, apesar de altamente poluidor, existia e ainda existe em
abundncia naqueles pases. Como veremos adiante, o Brasil dispe de diversas fontes
primrias de energia, o que nos leva a uma posio mundial bastante competitiva.
Outra considerao que deve ser levada em conta no Planejamento Energtico o domnio
tecnolgico. Como o setor de energia muito dinmico, fontes que, em um dado momento,
custam muito, ou so muito poluentes, podem se tornar muito competitivas a partir do
desenvolvimento tecnolgico. O Planejamento Energtico deve levar em conta a necessidade de
o Pas estar prximo das fontes de energia e de ser inovador.

2- Matriz Energtica Brasileira Atual

Uma importante considerao quando se avalia a matriz energtica brasileira que o consumo
per capita de energia no Brasil ainda muito baixo. A estimativa que em 2012 o pas
consumiu 1,224 toneladas equivalentes de petrleo por habitante (tep/hab) e com intensidade
energetica 0,060 tep por U$ mil de PIB. Isso cerca de seis vezes menos do que o consumo
nos EUA, 7,051 tep/hab (2010) , a maior economia do mundo. Portanto, embora a questo da
eficincia energtica e a questo da sustentabilidade impactem o consumo, certamente as
polticas de incluso social e de reduo da desigualdade levaro necessidade de se ampliar
muito a disponibilidade de energia no Pas. Podemos antever que o aumento da populao
mundial, principalmente nos pases em desenvolvimento

(China, ndia, Amrica Latina e

frica), levar ao crescimento da demanda por habitao (programa minha casa minha vida,
por exemplo), e ao aumento da demanda do setor industrial e de transporte que so os
principais vetores para o crescimento do consumo mundial de energia.
Abaixo est a oferta estimada de energia em 2012 (Tabela 1)
Tabela 1 - Evoluo da oferta interna de energia no horizonte decenal

Fonte: EPE Plano Decenal de Expanso de Energia 2021

Observa-se que a Matriz Energtica Brasileira comparada com os nmeros internacionais

bastante limpa, sendo 43,1% da oferta total de energia renovveis. Em nvel mundial, as
energias renovveis representaram 13% da oferta total em 2010.

3- Principais questes da Matriz Energtica Brasileira

3.1- Produo de Petrleo e preos dos derivados
A produo de petrleo no pr-sal uma das maiores oportunidades da economia brasileira. O
ndice de xito, nos poos perfurados, alcanado pela Petrobras, assim como os testes de longa
durao realizados at o momento , mostram que factvel atingir a produo planejada de 5
milhes de barris de leo equivalente por dia, em 2020.
A questo que fica que poltica de preos

para os combustveis ser estabelecida. Se a

poltica for a de se utilizar os preos internacionais do petrleo no mercado interno, o Brasil

ser exportador de petrleo. Nesse caso, o petrleo e seus derivados sero tratados como
commodities internacionais. Como consequncia, os derivados tero preos semelhantes aos
praticados no mercado internacional. Isso provavelmente levar a matriz energtica brasileira a
se manter limpa e as energias renovveis tero um papel cada vez mais importante, sintonizada
com o mundo desenvolvido. Vale observar que nesse caso o petrleo ser muito importante na
obteno de divisas.
Se, no entanto, os preos dos combustveis praticados internamente estiverem dissociados dos
preos

internacionais,

sendo

definida

uma

margem

pelo

Governo,

quadro

ser

completamente diferente. Teremos um aumento relevante do consumo dos derivados de

petrleo, tirando o espao das energias renovveis.

Evidentemente que nesse quadro

possvel a limitao do consumo de alguns derivados, uma vez que a interveno estatal assim
o permitiria. Apenas para ilustrar: o consumo de etanol anidro e hidratado, em 2012, no
Documento Planejamento Energtico 2021, do MME, era de 22 bilhes de litros. Na realidade,
por conta do controle do preo da gasolina, foi cerca de 18 bilhes de litros, aproximadamente
20% menor. Tivemos ainda que importar 1,2 bilho de litros de gasolina. Isso mostra
claramente a influncia da poltica de preos dos combustveis na matriz energtica.
3.2- Gs Natural
O Pas tem hoje uma oferta de gs natural inferior demanda. Os terminais de Gs Natural
Liquefeito (GNL) que foram construdos

so utilizados para importao, principalmente no

perodo em que as trmicas a gs so chamadas a operar.

A explorao do pr-sal pode mudar esse quadro, aumentando drasticamente a produo de
gs associado ao petrleo leve que ser produzido. Isso ainda uma possibilidade que est
sendo avaliada nos testes de produo antecipada.

Nesse momento, as estimativas so

conservadoras, visto que equvocos anteriores, de estimativas muito otimistas para campos que
3

ainda no estavam produzindo, confundiram o mercado. Evidentemente, que se as estimativas

otimistas se realizarem, a Matriz ser fortemente impactada. A primeira consequncia ser o
deslocamento do leo combustvel, que, na verdade, j aconteceu em grande escala, nos
mercados do Rio e de So Paulo. Outra possibilidade relevante na matriz , dependendo da
escala de produo, o aumento da utilizao do gs natural veicular, o que pode vir a impactar
fortemente o mercado de gasolina e de etanol. Outro importante movimento a ampliao do
nmero de trmicas a gs. Nesse momento, com exceo dos produtores de gs,
praticamente impossvel que outros Agentes participem dos leiles de energia eltrica com
trmicas a gs. Em um quadro de abundncia, isso ser factvel como j foi no passado.
Observar que, nesse caso, haver o deslocamento do diesel, do leo combustvel e do carvo,
que o Governo Federal liberou para os prximos leiles.
Tambm vale lembrar a possiblidade da utilizao do gs natural em utilizao no energtica,
como matria-prima, capturando um valor agregado muito maior do que como energtico. o
caso da petroqumica, em que a rota do gs natural a nica que pode prover competitividade
ao Brasil nesse Setor da Economia.
Outra vez a questo do preo do gs natural um limitador do seu uso. Claro est que com o
mercado interno comprador, com um nico produtor, que detm a infraestrutura, e com preos
livres, a utilizao do gs natural, principalmente na indstria, se torna pouco atraente.
3.3- Biocombustveis
Conforme j mencionado, o modelo que o Pas adotar com relao ao petrleo e aos seus
derivados implicar diretamente na produo e no consumo de etanol. Na verdade, hoje a crise
do Setor vem impactando os nveis de produtividade, que dependem da plantao da cana-deacar. O investimento deve ser contnuo para a manuteno ou o aumento da produtividade.
Na verdade, a produtividade do etanol de cana vem perdendo a corrida para a do etanol de
milho, oriundo dos EUA que, surpreendentemente, tem sido importado para o mercado
brasileiro. Isso se deve j mencionada crise que o Setor vivencia no Brasil, e tambm ao
desenvolvimento gentico do etanol de milho. No entanto, dado que a pesquisa gentica do
etanol de cana est sendo feita, e com novos investimentos na rea agrcola, o etanol brasileiro
voltar a ter maior competitividade do que o etanol de milho.
No caso do biodiesel, embora o Programa faa sentido do ponto de vista de possibilitar a
flexibilizao da Matriz Energtica, e de contribuir com o agronegcio, seria recomendvel que
fosse reavaliado. Uma das aspiraes do Programa era a utilizao da agricultura familiar como
4

base. No entanto, o que se verifica, que majoritariamente a soja a matria-prima utilizada,

que sempre uma cultura associada a grandes plantaes. Possivelmente, a melhor maneira de
ajustar o Programa seja induzir o desenvolvimento regional, principalmente em regies em que
o biodiesel, por uma questo logstica, se torna mais atraente economicamente do que o diesel.
3.4- Leiles de Energia Eltrica
Como j mencionado, a diversificao de fontes de energia na Matriz desejvel por
proporcionar flexibilidade e domnio tecnolgico de diversas formas de gerao. Naturalmente,
que a modicidade tarifria o maior objetivo a ser alcanado para prover competitividade e
economia para os consumidores. Entende-se que, dentro de determinados limites, a competio
por fonte de energia, levando em conta tambm regies do Pas, seria desejvel. Por exemplo,
teria efeito extraordinrio para o Pas a ocorrncia de leiles visando gerao de energia
atravs de resduos slidos, principalmente em regies metropolitanas de grandes cidades.
Outro exemplo o de usinas solares gerando energia eltrica. Naturalmente que ainda no so
competitivas. Mas seria adequado pensar em montar algumas experimentalmente para que o
Brasil participe de corrida tecnolgica da economicidade dessas Usinas.
3.5- Eficincia Energtica
Os programas de eficincia energtica devem ter mais visibilidade para a sociedade. Os Setores
industrial e de transporte devem ter metas a serem atingidas, buscando a eficincia energtica
e a consequente reduo do consumo.
No caso do setor residencial deve ser dada nfase nas perdas no tcnicas e a conscientizao
para a economia de energia.
3.6- Sustentabilidade Ambiental
A obteno de licenas para projetos relacionados infraestrutura, em particular na rea de
energia, continua sendo de baixa previsibilidade no que se refere a prazos e a exigncias
compensatrias. A dificuldade de se conseguir licenciar Pequenas Centrais Hidroeltricas
apenas um exemplo de como o Pas precisa avanar nessa rea. E o pior que, ao invs de se
licenciar empreendimentos de baixo impacto ambiental, inmeras vezes, pela necessidade da
disponibilidade, se licenciam, por exemplo, trmicas utilizando combustveis fsseis. Outro
exemplo so as grandes hidroeltricas que no conseguiram

licena de construo de

reservatrios, que possibilitariam a maximizao da capacidade de gerao das usinas. Essas

tiveram que ser feitas a fio dgua, desperdiando parte do seu potencial.
5

4- Tendncias Mundiais: desafios da Matriz Energtica Brasileira

Existem fatos novos que pressionaro a Matriz Energtica Brasileira, principalmente relacionada
competitividade do pas. Na verdade, o preo da energia, junto com o cmbio, a taxa de juros
e o custo trabalhista um dos principais formadores da competitividade do pas.
O setor de energia no Brasil extremamente taxado, onerando fortemente os produtos e as
empresas brasileiras. A taxao decorre do fato de o setor de energia ter pouca possibilidade
de sonegar. um dos setores que mais contribuem com as receitas estaduais uma vez que o
principal imposto o ICMS. Como as receitas pblicas no Brasil esto majoritariamente
concentradas na Unio, que arrecada cerca de 70% de toda a receita pblica enquanto que o
conjunto dos Estados arrecada 25% e o dos Municpios 5%, muito improvvel que,
voluntariamente, haja uma desonerao da rea de energia no Brasil. No caso de se conseguir
realizar uma Reforma Tributria, o tema da desonerao da rea de energia, com a
compensao para os Estados atravs de outro mecanismo, deve ser colocado na Agenda.
Outro grande desafio a nova tecnologia gerada no EUA chamada de shale gas e que
desembocar no shale oil. Os preos do gs natural so cerca de 3 a 4 vezes menores do que
os praticados no Brasil. Na realidade, a sada dos EUA da crise de 2008 vem apontando para
um desenlace inesperado: a reindustrializao do pas tendo como vantagem comparativa, o
preo da energia. Prev-se que na prxima dcada os EUA sero autossuficientes em energia, e
exportadores de gs natural. Vale observar que essa tecnologia est prestes a ser empregada
em outros pases, muito embora cada estrutura geolgica ter que desenvolver uma tecnologia
especfica. A explorao do pr-sal brasileiro pode ser afetada por esse novo contexto, de
reduo dos preos internacionais do petrleo. O Brasil tem importantes reservas de xisto que
devem ser utilizadas no contexto dessa nova realidade mundial.
Importante ainda observar que nos pases desenvolvidos a intensidade energtica, que mede
a quantidade de energia necessria para gerar o PIB vem sendo reduzida pelo aumento da
eficincia energtica, em particular no Setor de mobilidade.
Por fim a questo ambiental, da reduo da emisso de CO2 e da intensidade de carbono, a
partir de compromissos internacionais do Brasil, outro fator que desafia o Setor Energtico.
Embora o Pas tenha uma matriz limpa, as necessidades de disponibilizar energia so cada vez
maiores na medida em que o Brasil se desenvolve e reduz a desigualdade. Pelas aspiraes
democrticas e humansticas da sociedade, o desenvolvimento da Matriz Energtica Brasileira
deve estar em sintonia com as necessidades maiores do planeta.
6

5- Bibliografia
British Petroleum (BP). BP Statistical Review of World Energy, 2012; London, BP, 2013.
Empresa de Pesquisa Energtica (EPE). Balano Energtico Nacional, 2012., Braslia, Ministrio
de Minas e Energia (MME, 2013)
International Energy Agency (IEA). World Energy Outlook 2012. Paris, IEA, 2012.
Ministrio de Minas e Energia (MME).Plano Decenal de Expanso de Energia 2021.Braslia, MME,
2011