Manual de Derecho Constitucional

MANUAL DE DERECHO
CONSTITUCIONAL
2 edicin
Manual derecho constitucional 2a ED.indd 3
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MANUAL DE DERECHO
CONSTITUCIONAL
2 edicin
Miguel A. Aparicio Prez
Director
Miguel A. Aparicio Prez, Merc Barcel i Serramalera

Coordinadores
Miguel A. Aparicio Prez
Merc Barcel i Serramalera
Marco Aparicio Wilhelmi
Miguel ngel Cabellos Espirrez
Josep M Castell Andreu
Fernando Domnguez Garca
Catedrtico de Derecho Constitucional

Universidad de Barcelona
Profesor de Derecho Constitucional
Universidad de Girona
Profesor titular de Derecho Constitucional
Catedrtico acreditado
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Universidad Autnoma de Barcelona
Neus Oliveras i Jan
Profesora titular de escuela universitaria

de Derecho Constitucional
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Profesor lector de Derecho Constitucional

Esther Martn Nez

Gerardo Pisarello

Eva Pons Parera

Jaume Vernet i Llobet
Catedrtico de Derecho Constitucional

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de Derecho Constitucional
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2012 Miguel A. Aparicio Prez, Merc Barcel i Serramalera

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NDICE
PRLOGO A SEGUNDA EDICIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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ABREVIATURAS .
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PARTE PRIMERA
PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES BSICOS
TEMA 1. FORMACIN Y CONSTITUCIONALIZACIN DEL ESTADO . . . . . . . .
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1. EL ESTADO COMO FORMA POLTICA MODERNA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1.1. Las formas polticas no estatales en Europa: de la polis griega
a los sistemas feudales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.1.1. La diferencia entre formas preestatales y formas estatales. .
1.1.2. La polis griega . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.1.3. La organizacin poltica en Roma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.1.4. Las formas polticas feudales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.2. La aparicin del estado moderno o estado absoluto . . . . . . . . . . . .
1.2.1. La autonoma del poder poltico: absolutismo, burocracia
y ejrcito permanente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.2.2. Elementos conceptuales y organizativos: soberana, pueblo,
territorio y organizacin jurdica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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2. L A TRANSFORMACIN DEL ESTADO ABSOLUTO EN ESTADO LIBERAL . . . .

2.1. Revolucin y cambio en las sociedades estamentales: la hegemona
burguesa y el proceso de transformacin del estado. . . . . . . . . . . .
2.2. El sustrato ideolgico del liberalismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.3. Los conceptos de nacin y de soberana nacional. . . . . . . . . . . . . .
2.4. La organizacin del estado liberal constitucional: constitucin,
separacin de poderes y derechos de los ciudadanos . . . . . . . . . . .
2.4.1. La constitucin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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2.4.2. La separacin de poderes y la primaca de la ley . . . . . . . . .

2.4.3. Los derechos de los ciudadanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3. LOS MODELOS CONSTITUCIONALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3.1. El modelo britnico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2. El modelo francs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.3. El modelo estadounidense . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.4. Los modelos liberales del principio monrquico . . . . . . . . . . . . .
3.5. Algunas notas sobre la evolucin posterior de los modelos liberales
y el nacimiento del concepto normativo de constitucin . . . . . . . .
BIBLIOGRAFA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TEMA 2. PRINCIPALES PERODOS POLTICOS Y CONSTITUCIONALES
EN ESPAA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1. EL ESTADO ABSOLUTO EN ESPAA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.1. Confederacin y centralismo. Las fases absolutistas preliberales . .
1.2. La quiebra del Antiguo Rgimen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. LOS PERODOS CONSTITUCIONALES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.1. El primer liberalismo en los textos constitucionales: el Estatuto
de Bayona y la Constitucin de Cdiz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.1.1. El Estatuto de Bayona de 1808 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.1.2. La Constitucin de Cdiz de 1812 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2. Reaccin absolutista y perodo isabelino . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2.1. La reaccin absolutista. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2.2. El perodo isabelino. La reorganizacin administrativa
del Estado y la aparicin del carlismo . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2.3. El Estatuto Real . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2.4. La Constitucin de 1837 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2.5. El moderantismo: la Constitucin de 1845 . . . . . . . . . . . . .
2.3. Las revoluciones liberales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.3.1. El bienio liberal y la constitucin no promulgada de 1856. .
2.4. Cantonalismo y proyecto de constitucin federal de 1873 . . . . . . .
2.5. La Restauracin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.5.2. Turno de partidos y crisis polticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.5.3. La Dictadura de Primo de Rivera y el proyecto de
Constitucin de 1929. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.6. La Segunda Repblica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.6.2. El Estado integral. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.6.3. El Estado democrtico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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3. CARACTERES GENERALES DEL CONSTITUCIONALISMO HISTRICO ESPAOL .
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BIBLIOGRAFA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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TEMA 3. EL FRANQUISMO, LA TRANSICIN POLTICA Y EL PROCESO

CONSTITUYENTE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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1. L A DICTADURA FRANQUISTA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.1. La forma de estado: autoritarismo y centralismo en la evolucin
del rgimen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.2. Las fases de institucionalizacin del rgimen: las llamadas leyes
fundamentales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.3. La crisis poltica del franquismo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. L A TRANSICIN POLTICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.1. El desarrollo de la transicin poltica y la ley para la reforma
poltica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2. Las primeras elecciones democrticas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3. L A ELABORACIN DE LA CONSTITUCIN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.1. La gestacin del texto constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2. La discusin constituyente de los problemas polticos . . . . . . . . . .
3.2.1. La forma de gobierno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2.2. Las relaciones Iglesia-Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2.3. La estructura territorial del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2.4. Los poderes del jefe del Estado y los del poder ejecutivo
en relacin con los del Parlamento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.3. Legislacin ordinaria complementaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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4. ESTRUCTURA Y CONTENIDO DE LA CONSTITUCIN . . . . . . . . . . . . . . . .

4.1. Caracteres generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.2. Estructura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.3. Contenido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.4. Las influencias del constitucionalismo histrico espaol y del
constitucionalismo comparado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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BIBLIOGRAFA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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TEMA 4. LOS PRINCIPIOS ESTRUCTURALES DEL ESTADO EN LA

CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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1. LOS CONCEPTOS DE FORMA DE ESTADO Y DE FORMA DE GOBIERNO . .
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2. L A FORMA DE ESTADO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA . . . . . . . . . . . . .

2.1. El Estado social y democrtico de derecho. . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.1.1. El Estado de derecho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.1.2. El Estado democrtico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.1.3. El Estado social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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2.1.4. La necesaria interaccin de los tres caracteres del Estado

(social y democrtico de derecho) en la interpretacin
constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2. El Estado autonmico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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3. L A FORMA DE GOBIERNO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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BIBLIOGRAFA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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TEMA 5. L A INTEGRACIN DE ESPAA EN LA UNIN EUROPEA . . . . . . . .
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1. L A CONSTRUCCIN DE LA UNIN EUROPEA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1.1. La evolucin histrico-poltica de la Unin Europea . . . . . . . . . . .
1.2. La naturaleza jurdica de la Unin Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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2. L A VA ESPAOLA PARA LA ADHESIN A LAS COMUNIDADES EUROPEAS

Y A LA POSTERIOR UNIN EUROPEA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.1. Las previsiones constitucionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.1.1. La ausencia de una clusula explcita de integracin
europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.1.2. El artculo 93 de la Constitucin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2. El Tratado de adhesin de Espaa a las Comunidades Europeas
de 1985. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3. L AS PRINCIPALES CONSECUENCIAS JURDICAS INTERNAS DE LA
ADHESIN DE ESPAA A LA UNIN EUROPEA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.1. Las consecuencias en el orden competencial . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.1.1. La cesin de competencias constitucionales a la Unin
Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.1.2. El desarrollo de funciones europeas por parte de las
instancias e instituciones espaolas . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2. Las consecuencias en el orden normativo: incorporacin
e introduccin del derecho europeo en el ordenamiento
espaol . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.3. Las consecuencias en el orden jurisdiccional: la sumisin
de Espaa a la jurisdiccin del Tribunal de Justicia de la
Unin Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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4. LOS EFECTOS DE LA PERTENENCIA DE ESPAA A LA UNIN EUROPEA CON

RELACIN A LA FORMA DE ESTADO DE LA CONSTITUCIN DE 1978 . . . . .
4.1. El Estado de derecho y la sumisin del juez espaol, en tanto
que juez europeo, a la ley . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.2. El Estado social y los posicionamientos econmicos de los tratados
europeos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.3. El Estado autonmico y la posicin de las comunidades
autnomas con relacin a los asuntos europeos . . . . . . . . . . . . . . .
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BIBLIOGRAFA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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PARTE SEGUNDA
LOS RGANOS CONSTITUCIONALES
TEMA 6. L A PARTICIPACIN Y LA REPRESENTACIN POLTICAS EN LA
CONSTITUCIN ESPAOLA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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1. L A PARTICIPACIN Y LA REPRESENTACIN: CONCEPTO, EVOLUCIN Y

CONSTITUCIONALIZACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
147
2. L AS FORMAS DE EJERCICIO DE LA DEMOCRACIA EN LA CONSTITUCIN .

2.1. La democracia directa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.1.1. El concejo abierto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.1.2. El referndum . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2. La democracia semidirecta y participativa . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2.1. La participacin en el Parlamento: la iniciativa legislativa
popular . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2.2. La participacin en el Gobierno y en la Administracin . . .
2.2.3. El derecho de peticin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2.4. La participacin en el Poder Judicial . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2.5. La participacin sectorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.3. La democracia representativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.3.1. Los elementos configuradores de la representacin poltica .
2.3.2. La eleccin de las instituciones representativas . . . . . . . . .
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3. EL RGIMEN ELECTORAL GENERAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3.1. Elementos bsicos del sistema electoral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2. El proceso electoral. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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4. LOS PARTIDOS POLTICOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4.1. Evolucin y concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.2. Las funciones constitucionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.3. La creacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.4. La organizacin y el funcionamiento: democracia interna y
derechos de los afiliados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.5. La disolucin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.6. La financiacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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BIBLIOGRAFA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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TEMA 7. L A JEFATURA DEL ESTADO Y LA MONARQUA PARLAMENTARIA
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1. L A EVOLUCIN HISTRICA DE LA MONARQUA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1.1. La monarqua absoluta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.2. La monarqua limitada y la monarqua constitucional. . . . . . . . . .
1.3. La monarqua parlamentaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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2. L A CORONA COMO RGANO ESTATAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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2.1. Las reglas de sucesin e integracin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2.1.1. La sucesin a la Corona . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.1.2. La institucin de la Regencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2. Los rganos al servicio de la Corona . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2.1. La Casa Real . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2.2. La dotacin presupuestaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2.3. El patrimonio nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.3. El sucesor a la Corona . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.4. La familia real . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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3. EL REY COMO JEFE DEL ESTADO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3.1. El estatuto jurdico constitucional del monarca: las prerrogativas
regias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.1.1. La inviolabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.1.2. La no responsabilidad. El instituto del refrendo . . . . . . . . .
3.2. Funciones y atribuciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2.1. Smbolo de la unidad y permanencia del Estado:
perspectivas interna e internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2.2. Arbitraje y moderacin del funcionamiento regular de las
instituciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2.3. La naturaleza de las funciones regias: propias, tasadas
y actos debidos. La ausencia de derecho de veto . . . . . . . . .
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BIBLIOGRAFA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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TEMA 8. L AS CORTES GENERALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
191
1. POSICIN CONSTITUCIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.1. Las Cortes Generales como institucin representativa de los
ciudadanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.1.1. La institucin parlamentaria en el Estado democrtico:
las Cortes Generales como institucin bsica del sistema
representativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.1.2. El mandato representativo de los diputados y senadores . . .
1.2. La inviolabilidad de las Cortes Generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.3. La autonoma parlamentaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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2. L A ESTRUCTURA BICAMERAL DE LAS CORTES GENERALES . . . . . . . . . . .

2.1. Antecedentes histricos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2. La composicin y el sistema electoral del Congreso de los
Diputados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.3. La composicin y el sistema electoral del Senado. . . . . . . . . . . . . .
2.4. El bicameralismo imperfecto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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3. FUNCIONES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.1. La funcin legislativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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3.2.
3.3.
3.4.
3.5.
3.6.
La funcin presupuestaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
La designacin del presidente del Gobierno . . . . . . . . . . . . . . . . .
El impulso de la accin poltica y de gobierno . . . . . . . . . . . . . . . .
El control del Gobierno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Otras funciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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4. EL ESTATUTO JURDICO DE LOS PARLAMENTARIOS . . . . . . . . . . . . . . . . .

4.1. La adquisicin, suspensin y prdida de la condicin de
parlamentario. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.2. Los derechos y deberes de los parlamentarios . . . . . . . . . . . . . . . .
4.3. Las prerrogativas de los parlamentarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.3.1. Inviolabilidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.3.2. Inmunidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.3.3. Fuero especial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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5. L A ORGANIZACIN Y EL FUNCIONAMIENTO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.1. La organizacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.1.1. La organizacin interna: parlamentarios y grupos
parlamentarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.1.2. Los rganos de gobierno o direccin . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.1.3. Los rganos de produccin parlamentaria . . . . . . . . . . . . . .
5.2. El funcionamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.2.1. Los perodos de sesiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.2.2. Las reuniones de las cmaras: qurum. . . . . . . . . . . . . . . . .
5.2.3. Las sesiones y los rganos conjuntos . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.2.4. La publicidad de las sesiones: excepciones . . . . . . . . . . . . . .
5.2.5. La adopcin de acuerdos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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BIBLIOGRAFA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
212
TEMA 9. EL GOBIERNO Y LA A DMINISTRACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
213
1. EL GOBIERNO EN EL ESQUEMA TERICO DE LA DIVISIN DE PODERES

Y EL TRNSITO AL PARLAMENTARISMO RACIONALIZADO . . . . . . . . . . .
213
2. L A REGULACIN DEL GOBIERNO O PODER EJECUTIVO EN EL SISTEMA

CONSTITUCIONAL ESPAOL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.1. La posicin constitucional del Gobierno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2. El tipo de gobierno como definidor de la forma de gobierno . . . . .
2.3. El Gobierno como centro de imputacin y de accin del
funcionamiento del Estado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3. L AS RELACIONES GOBIERNO-CORTES GENERALES . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.1. Referencia general a las relaciones de primaca . . . . . . . . . . . . . . .
3.2. La formacin del Gobierno. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.3. Las relaciones de control mutuo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.3.1. Las relaciones ordinarias de control. . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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3.3.2. Las relaciones extraordinarias de control: la mocin de

censura y la cuestin de confianza. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4. COMPOSICIN, ORGANIZACIN Y DURACIN DEL MANDATO

DEL GOBIERNO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.1. Composicin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.2. Organizacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.3. Duracin del mandato y Gobierno en funciones.. . . . . . . . . . . . . .
5. L AS FUNCIONES DEL GOBIERNO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.1. Cuestiones generales y el problema de los llamados actos polticos .
5.2. La funcin de direccin de la poltica interior y exterior . . . . . . . . .
5.3. La direccin de la defensa del Estado y de la administracin militar .
5.4. La funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria. . . . . . . . . . . . . . .
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232
6. EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6.1. La diferenciacin constitucional entre Gobierno y administracin .
6.2. Los principios especficos de la actuacin administrativa . . . . . . .
6.3. Diversidad y pluralidad de administraciones pblicas . . . . . . . . . .
BIBLIOGRAFA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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235
TEMA 10. EL PODER JUDICIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
237
1. L A REGULACIN CONSTITUCIONAL DEL PODER JUDICIAL . . . . . . . . . . . .

1.1. Poder Judicial y Administracin de justicia . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.2. El ejercicio de la funcin jurisdiccional como funcin del Poder
Judicial: concepto y caractersticas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.3. Principios constitucionales sobre el Poder Judicial: unidad,
exclusividad e independencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.4. Poder Judicial y Estado autonmico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. L A ORGANIZACIN JUDICIAL: LA LLAMADA PLANTA JUDICIAL . . . . . . . .
2.1. El criterio funcional: los rdenes jurisdiccionales. . . . . . . . . . . . . .
2.2. El criterio territorial: las demarcaciones judiciales . . . . . . . . . . . . .
2.3. El criterio orgnico: los diversos rganos judiciales y la atribucin
a los mismos del conocimiento de instancias y grados . . . . . . . . . .
238
238
3. EL ESTATUTO DE LOS MIEMBROS DEL PODER JUDICIAL . . . . . . . . . . . . .

3.1. Acceso a la carrera judicial y categoras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.1.1. Vas de acceso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.1.2. Categoras en la carrera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2. Independencia e imparcialidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2.1. La independencia del juez y su exclusivo sometimiento
a la ley como fuente de legitimacin . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2.2. La imparcialidad: alcance y garantas . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.3. Inamovilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.4. Responsabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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3.5. Incompatibilidades y prohibiciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
249
4. EL CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4.1. Modelos de gobierno del Poder Judicial. La opcin de la
Constitucin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.2. La composicin del Consejo General del Poder Judicial
y mecanismos de eleccin de sus miembros. El estatuto
de los vocales. Estructura interna. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.2.1. La composicin y mecanismos de eleccin. . . . . . . . . . . . . .
4.2.2. El estatuto de los vocales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.2.3. Estructura interna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.3. Funciones del Consejo General del Poder Judicial . . . . . . . . . . . . .
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254
254
254
5. EL MINISTERIO FISCAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.1. Posicin del Ministerio Fiscal y relacin con otros poderes . . . . . .
5.2. Estructura orgnica. Unidad de actuacin y dependencia jerrquica .
5.3. El fiscal general del Estado. Nombramiento, posicin y funciones
5.4. Funciones del Ministerio Fiscal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
255
255
256
257
257
6. L A PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA JUSTICIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

6.1. La accin popular. Concepto y mbitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6.2. El Tribunal del Jurado. Composicin y competencias . . . . . . . . . .
257
257
258
BIBLIOGRAFA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
259
TEMA 11. EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
261
1. EL ORIGEN HISTRICO Y LA EVOLUCIN DE LA JUSTICIA CONSTITUCIONAL .

1.1. Los modelos bsicos de control de constitucionalidad de las leyes:
el control difuso y el control concentrado . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.2. La evolucin de la justicia constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.2.1. El sistema mixto de control de constitucionalidad . . . . . . .
1.2.2. Las referencias europeas de justicia constitucional . . . . . . .
261
262
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264
265
2. CARACTERES GENERALES DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL . . . . . . . . .

2.1. rgano constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2. Mximo intrprete de la Constitucin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.3. rgano jurisdiccional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.4. La dimensin poltica del Tribunal Constitucional . . . . . . . . . . . .
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3. COMPOSICIN, ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO . . . . . . . . . . . . . . .

3.1. La composicin del Tribunal Constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2. El estatuto de los magistrados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.3. La organizacin del Tribunal Constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.3.1. Los rganos individuales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.3.2. Los rganos colegiados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.4. Los actos del Tribunal Constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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4. L AS ATRIBUCIONES DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL . . . . . . . . . . . . . .

4.1. El control de constitucionalidad de las normas con fuerza de ley:
el recurso y la cuestin de inconstitucionalidad . . . . . . . . . . . . . .
4.2. El control previo de los tratados internacionales . . . . . . . . . . . . . .
4.3. La proteccin de los derechos fundamentales: el recurso de amparo .
4.4. Los conflictos constitucionales: los conflictos de competencias,
los conflictos entre rganos constitucionales y los conflictos
en defensa de la autonoma local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
BIBLIOGRAFA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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277
279
PARTE TERCERA
LAS FUENTES DEL DERECHO
TEMA 12. ORDENAMIENTO JURDICO Y SISTEMA DE FUENTES . . . . . . . . .
283
1. EL CONCEPTO DE ORDENAMIENTO JURDICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1.1. Pluralidad de centros de produccin jurdica . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.2. El significado de la expresin ordenamiento jurdico . . . . . . . . .
1.3. El concepto de ordenamiento en el artculo 9 de la Constitucin . .
283
283
285
286
2. ESTRUCTURA Y DINMICA DEL ORDENAMIENTO JURDICO . . . . . . . . . . .

2.1. Las normas y las categoras normativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2. La creacin de normas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.3. Los principios generales del ordenamiento: coherencia, unidad
y complecin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.3.1. La coherencia del ordenamiento jurdico . . . . . . . . . . . . . . .
2.3.2. La unidad del ordenamiento jurdico. . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.3.3. La complecin del ordenamiento jurdico . . . . . . . . . . . . . .
2.4. Las relaciones entre normas y las relaciones entre
ordenamientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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295
3. EL CONTENIDO DEL ORDENAMIENTO JURDICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3.1. La Constitucin como norma ltima sobre la produccin de
normas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2. La validez de las normas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.3. La vigencia de las normas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.4. La publicidad de las normas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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298
299
4. L AS FUENTES DEL DERECHO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4.1. Las diversas acepciones de la expresin fuentes del derecho. . . .
4.2. Clases de fuentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.2.1. Las fuentes del ordenamiento estatal. . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.2.2. Las fuentes de los ordenamientos autonmicos . . . . . . . . . .
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4.2.3. Las fuentes del ordenamiento comunitario . . . . . . . . . . . . .
304
BIBLIOGRAFA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
305
TEMA 13. L A FUNCIN NORMATIVA DE LA CONSTITUCIN . . . . . . . . . . .
307
1. L A CONSTITUCIN COMO FUENTE DEL DERECHO . . . . . . . . . . . . . . . . . .
307
2. L A NORMATIVIDAD DE LA CONSTITUCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.1. La autoatribucin de eficacia normativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2. La caracterizacin de las normas constitucionales . . . . . . . . . . . . .
2.2.1. La heterogeneidad de las normas constitucionales. . . . . . . .
2.2.2. El carcter abierto de las normas constitucionales. . . . . . . .
2.3. La vinculacin y la aplicabilidad de la Constitucin a los
ciudadanos y a los poderes pblicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
308
308
309
309
311
3. L A SUPREMACA CONSTITUCIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.1. La Constitucin como norma sobre produccin de normas . . . . . .
3.2. Derogacin e inconstitucionalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2.1. La derogacin de las normas preconstitucionales . . . . . . . .
3.2.2. La inconstitucionalidad de las normas postconstitucionales .
314
314
315
315
317
4. L A REFORMA CONSTITUCIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.1. La reforma constitucional y el poder constituyente . . . . . . . . . . . .
4.2. Los procedimientos de reforma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.2.1. La iniciativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.2.2. El procedimiento ordinario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.2.3. El procedimiento especial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.3. Los lmites de la reforma constitucional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.4. El control de la reforma constitucional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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322
5. L A INTERPRETACIN DE LA CONSTITUCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.1. La interpretacin constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.1.1. Peculiaridades de la interpretacin constitucional. . . . . . . .
5.1.2. Tcnicas interpretativas clsicas y tpicos argumentales
de la teora constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.1.3. La funcin integradora de los principios y valores
constitucionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.2. La mutacin constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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322
323
BIBLIOGRAFA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
327
TEMA 14. L A LEY . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
329
1. EVOLUCIN HISTRICA Y CONCEPTO ACTUAL DE LEY . . . . . . . . . . . . . . .

1.1. La ley en el estado liberal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.2. La crisis del concepto liberal de ley . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.3. El concepto actual de ley en el estado social . . . . . . . . . . . . . . . . .
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ndice
2. EL CONCEPTO DE LEY EN LA CONSTITUCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2.1. El concepto de ley. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2. La posicin de la ley en el ordenamiento jurdico. . . . . . . . . . . . . .
22.1. El sometimiento a la Constitucin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2.2. El imperio de la ley y la legitimidad democrtica directa . .
2.3. El procedimiento legislativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.3.1. Concepto y caractersticas generales . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.3.2. Las fases del procedimiento legislativo . . . . . . . . . . . . . . . .
2.3.3. Procedimientos especiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.4. El mbito material de la ley . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.4.1. La inexistencia en la Constitucin de reservas reglamentarias .
2.4.2. Las reservas de ley . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
BIBLIOGRAFA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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345
TEMA 15. LOS TIPOS DE LEY Y EL REGLAMENTO PARLAMENTARIO . . . . . .
349
1. LOS TIPOS DE LEY EN LA CONSTITUCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1.1. Las leyes ordinarias. Las leyes estatales y autonmicas . . . . . . . . .
1.2. Las leyes orgnicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.2.1. Naturaleza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.2.2. Elemento formal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.2.3. Elemento material . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.2.4. Posicin en el sistema de fuentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.3. Las leyes de presupuestos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.3.1. Naturaleza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.3.2. Elemento formal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.3.3. Elemento material . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.3.4. Posicin en el sistema de fuentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.4. Otros tipos de leyes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.4.1. Los estatutos de autonoma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.4.2. Las leyes del artculo 150 de la Constitucin . . . . . . . . . . .
2. EL REGLAMENTO PARLAMENTARIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.1. Evolucin histrica y concepto actual de reglamento parlamentario .
2.2. Naturaleza jurdica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.3. Posicin en el sistema de fuentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.4. Procedimiento de aprobacin y reforma. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.5. mbito material . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.6. La interpretacin del reglamento parlamentario . . . . . . . . . . . . . .
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BIBLIOGRAFA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
367
TEMA 16. L AS NORMAS DEL GOBIERNO CON RANGO DE LEY:

EL DECRETO -LEY Y EL DECRETO LEGISLATIVO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1. LOS TIPOS DE NORMAS DEL GOBIERNO CON RANGO DE LEY . . . . . . . . .
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2. EL DECRETO-LEY . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.1. Naturaleza del decreto-ley . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2. El presupuesto habilitante: la extraordinaria y urgente necesidad . .
2.3. Los lmites materiales del decreto-ley. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.3.1. El ordenamiento de las instituciones bsicas del Estado . . .
2.3.2. Los derechos y deberes de los ciudadanos . . . . . . . . . . . . . .
2.3.3. El rgimen de las comunidades autnomas . . . . . . . . . . . . .
2.3.4. El derecho electoral general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.4. La intervencin parlamentaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.4.1. La funcin de la intervencin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.4.2. Los requisitos y efectos de la convalidacin . . . . . . . . . . . . .
2.4.3. La conversin en ley del decreto-ley. . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.5. El control jurisdiccional: la competencia del Tribunal
Constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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3. EL DECRETO LEGISLATIVO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.1. La delegacin legislativa en la Constitucin . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2. Las diversas modalidades de delegacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2.1. Las leyes de bases . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2.2. Las leyes ordinarias de refundicin de textos . . . . . . . . . . .
3.3. Los lmites y requisitos constitucionales de la delegacin
legislativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.4. La eficacia de la ley de delegacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.5. La legislacin delegada: el decreto legislativo . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.6. El control parlamentario previo y a posteriori, y sus efectos . . . . . .
3.7. El control jurisdiccional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.7.1. El control del Tribunal Constitucional . . . . . . . . . . . . . . . .
3.7.2. La intervencin de la jurisdiccin ordinaria. . . . . . . . . . . . .
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381
BIBLIOGRAFA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
387
TEMA 17. EL CONTROL CONSTITUCIONAL DE LAS NORMAS CON FUERZA

DE LEY . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
389
1. EL CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE LAS NORMAS CON FUERZA

DE LEY . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.1. La funcin de control . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.2. El objeto de control . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.3. El parmetro de control . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.4. La legitimacin: exclusividad de la intervencin pblica . . . . . . . .
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392
2. EL RECURSO DE INCONSTITUCIONALIDAD. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.1. Naturaleza y caracteres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2. La legitimacin activa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.3. El procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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ndice
2.3.1.
2.3.2.
2.3.3.
2.3.4.
El plazo de interposicin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
El trmite de admisin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Las partes del proceso constitucional. . . . . . . . . . . . . . . . . .
Las formas de finalizacin del proceso . . . . . . . . . . . . . . . .
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397
3. L A CUESTIN DE INCONSTITUCIONALIDAD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.1. Finalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2. La legitimacin activa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.3. El procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.3.1. La ausencia de plazo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.3.2. La fase previa en la instancia judicial ordinaria . . . . . . . . . .
3.3.3. El trmite de admisin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.3.4. Las partes del proceso constitucional: la posibilidad de
comparecencia de las partes del proceso a quo . . . . . . . . . . .
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400
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401
4. L A AUTOCUESTIN DE INCONSTITUCIONALIDAD . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
402
5. L AS SENTENCIAS DE LOS PROCESOS DE CONTROL

DE CONSTITUCIONALIDAD. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.1. El contenido de las sentencias: sentencias estimatorias
y desestimatorias de la inconstitucionalidad . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.2. Las sentencias interpretativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.3. Valor y efectos de las sentencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
BIBLIOGRAFA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TEMA 18. EL REGLAMENTO ADMINISTRATIVO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1. L A POTESTAD REGLAMENTARIA EN LA CONSTITUCIN . . . . . . . . . . . . . .
1.1. Origen y evolucin de la potestad reglamentaria . . . . . . . . . . . . . .
1.2. Fundamento y titularidad de la potestad reglamentaria en la
Constitucin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.3. La subordinacin del reglamento a la Constitucin y a la ley. . . . .
2. CONCEPTO Y CLASES DE REGLAMENTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.1. Relacin y diferencia con otras figuras afines . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2. El procedimiento de elaboracin de los reglamentos . . . . . . . . . . .
2.3. Tipos de reglamentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.3.1. Segn el rgano titular . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.3.2. Segn la materia: reglamentos ad extra o jurdicos y
reglamentos ad intra o administrativos. . . . . . . . . . . . . . . . .
2.3.3. Segn su relacin con la ley: reglamentos ejecutivos y
reglamentos independientes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3. MBITO MATERIAL DEL REGLAMENTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.1. Los principios de reserva de ley y primaca de la ley . . . . . . . . . . .
3.2. La colaboracin del reglamento con la ley: las remisiones
normativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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4. EL CONTROL JURISDICCIONAL DE LOS REGLAMENTOS . . . . . . . . . . . . . . .

4.1. El control por parte de la jurisdiccin ordinaria: tipo de control
y efectos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.2. El control del Tribunal Constitucional: procedimiento y efectos . .
BIBLIOGRAFA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TEMA 19. LOS TRATADOS INTERNACIONALES Y LAS FUENTES
DEL DERECHO COMUNITARIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1. LOS TRATADOS INTERNACIONALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.1. El concepto de tratado internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.2. La recepcin de los tratados internacionales en el derecho
interno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.2.1. Diferentes posturas y la posicin de la Constitucin
espaola ante los tratados internacionales . . . . . . . . . . . . .
1.2.2. El artculo 10.2 de la Constitucin . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.3. El procedimiento constitucional para la conclusin y la retirada
de los tratados internacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.3.1. El procedimiento de conclusin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.3.2. El procedimiento de retirada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.4. La posicin de los tratados internacionales en el ordenamiento
jurdico espaol . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.4.1. La posicin de los tratados en el sistema interno de
fuentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.4.2. El control de constitucionalidad de los tratados
internacionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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434
435
2. L AS FUENTES DEL DERECHO DE LA UNIN EUROPEA . . . . . . . . . . . . . . .

2.1. La autonoma del ordenamiento de la Unin Europea . . . . . . . . . .
2.2. Las fuentes del derecho originario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.3. Las fuentes del derecho derivado y las instituciones que participan
en su elaboracin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.3.1. El sistema institucional de la Unin Europea . . . . . . . . . . .
2.3.2. Las fuentes derivadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.3.3. Otras fuentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.4. Las relaciones entre el ordenamiento jurdico espaol y
el ordenamiento jurdico de la Unin Europea. . . . . . . . . . . . . . . .
2.4.1. El principio competencial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.4.2. La eficacia directa del derecho de la Unin Europea . . . . . .
2.4.3. La primaca del derecho de la Unin Europea . . . . . . . . . . .
2.4.4. La autonoma institucional y procedimental . . . . . . . . . . . .
2.5. El control del derecho de la Unin Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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BIBLIOGRAFA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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ndice
PARTE CUARTA
LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO
TEMA 20. CONSTRUCCIN, EVOLUCIN Y CARACTERES DEL ESTADO
AUTONMICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1. L A TRANSICIN A LA DEMOCRACIA Y EL CAMBIO DEL MODELO
TERRITORIAL DE ESTADO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.1. El proceso de transicin democrtica y la reordenacin
constitucional de la estructura territorial del Estado . . . . . . . . . .
1.2. La discusin en el proceso constituyente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
453
453
453
455
2. LOS CARACTERES DE LA REGULACIN CONSTITUCIONAL. . . . . . . . . . . . .

2.1. Las referencias externas del modelo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2. Los contenidos internos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2.1. Los rasgos generales del sistema autonmico . . . . . . . . . . . .
2.2.2. La diferenciacin entre territorios por el sistema de acceso
a la autonoma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2.3. La diferenciacin institucional y competencial por la forma
de acceso a la autonoma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
462
3. EL DESARROLLO DEL MODELO AUTONMICO DE ESTADO . . . . . . . . . . . .

3.1. Los pactos polticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.1.1. Los pactos polticos de 1981 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.1.2. Los pactos polticos de 1992 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2. Las ltimas reformas estatutarias y la STC 31/2010 . . . . . . . . . . .
464
464
464
466
467
4. LOS CARACTERES PRINCIPALES DEL ESTADO AUTONMICO. . . . . . . . . . .
470
BIBLIOGRAFA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
472
TEMA 21. L AS INSTITUCIONES DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS. . . . .
473
1. L A FORMA DE GOBIERNO DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS . . . . . . . .

1.1. El marco constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.2. El principio de autoorganizacin y sus lmites . . . . . . . . . . . . . . . .
473
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475
2. L A ASAMBLEA LEGISLATIVA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.1. Los sistemas electorales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2. La organizacin y el funcionamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.3. El estatuto de los parlamentarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.3.1. La adquisicin y prdida de la condicin de parlamentario . .
2.3.2. Las prerrogativas parlamentarias: inviolabilidad, inmunidad
y fuero especial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.3.3. La prohibicin de mandato imperativo, derechos y deberes .
2.4. Funciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.4.1. La funcin representativa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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2.4.2. La funcin legislativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2.4.3. La funcin de impulso y control de la accin poltica
y de gobierno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.4.4. Otras funciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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3. EL PRESIDENTE AUTONMICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.1. Posicin institucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2. Funciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2.1. Funciones representativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2.2. La direccin del consejo de gobierno . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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488
4. EL GOBIERNO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.1. La composicin y el estatuto personal de los miembros
del gobierno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.2. Funciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.3. La responsabilidad poltica del gobierno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.4. La administracin autonmica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
489
5. OTRAS INSTITUCIONES ESTATUTARIAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

5.1. Los consejos consultivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.2. Los defensores del pueblo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.3. Las sindicaturas, audiencias o tribunales de cuentas . . . . . . . . . . .
5.4. Nuevas instituciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
BIBLIOGRAFA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TEMA 22. EL ORDENAMIENTO JURDICO DE LAS COMUNIDADES
AUTNOMAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1. L AS RELACIONES ENTRE EL ORDENAMIENTO JURDICO ESTATAL
Y LOS ORDENAMIENTOS JURDICOS AUTONMICOS . . . . . . . . . . . . . . . .
1.1. Las relaciones de separacin y de complementariedad . . . . . . . . .
1.2. Las clusulas de cierre del ordenamiento jurdico general:
supletoriedad y prevalencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. EL ESTATUTO DE AUTONOMA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.1. Los procedimientos de elaboracin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2. Los procedimientos de reforma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.3. La naturaleza jurdica y la funcin del estatuto . . . . . . . . . . . . . .
2.4. La posicin del estatuto en el sistema de fuentes . . . . . . . . . . . . .
2.4.1. Constitucin y estatuto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.4.2. Estatuto y leyes autonmicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.4.3. Estatuto y leyes estatales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.5. El contenido del estatuto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3. L AS FUENTES DERIVADAS EN EL ORDENAMIENTO AUTONMICO . . . . . . .
3.1. La ley autonmica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2. Las normas del gobierno autonmico con rango de ley . . . . . . . . .
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ndice
3.3. El reglamento autonmico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
515
BIBLIOGRAFA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
517
TEMA 23. L AS COMPETENCIAS DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS. . . .

1. EL SISTEMA DE DISTRIBUCIN COMPETENCIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.1. El concepto de competencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.2. El marco constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.3. El territorio como lmite competencial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.4. Los reales decretos de traspasos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. LOS REGMENES COMPETENCIALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.1. Concepto y tipologa terica de los distintos regmenes
competenciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2. La asuncin estatutaria originaria y los problemas de ejercicio
competencial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.3. Los distintos regmenes competenciales despus de la reforma
estatutaria de 2006 y la STC 31/2010 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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3. L A REGULACIN EXTRAESTATUTARIA DE COMPETENCIAS . . . . . . . . . . . .

3.1. La distribucin extraestatutaria de competencias . . . . . . . . . . . . .
3.1.1. Las leyes marco . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.1.2. Las leyes orgnicas de transferencia y de delegacin . . . . . .
3.2. La limitacin extraestatutaria de competencias: las leyes de
armonizacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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531
4. L A FINANCIACIN AUTONMICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.1. Los principios constitucionales del rgimen de financiacin . . . . .
4.2. Las competencias estatales en materia de financiacin autonmica .
4.3. Los distintos modelos de financiacin autonmica: el rgimen
comn y el rgimen de concierto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
533
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BIBLIOGRAFA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
538
TEMA 24. L AS RELACIONES INSTITUCIONALES EN EL ESTADO

AUTONMICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
539
1. L AS RELACIONES INSTITUCIONALES EN LOS ESTADOS COMPUESTOS . . . .
539
2. L AS RELACIONES INSTITUCIONALES EN EL EJERCICIO COMPETENCIAL . . .

2.1. Las relaciones entre el Estado y las comunidades autnomas. . . . .
2.1.1. Principios generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.1.2. Instrumentos de relacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2. Las relaciones entre comunidades autnomas . . . . . . . . . . . . . . . .
540
540
540
542
545
3. L AS RELACIONES DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS CON LAS

INSTITUCIONES CENTRALES DEL ESTADO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.1. El Senado como cmara de representacin territorial . . . . . . . . . .
546
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531
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3.2. La propuesta de magistrados del Tribunal Constitucional y

propuestas de miembros a otros rganos e instituciones estatales . .
3.3. La iniciativa legislativa y para la reforma constitucional . . . . . . . .
3.4. La participacin autonmica en el ejercicio de competencias
estatales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4. L AS RELACIONES DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS CON LA UNIN

EUROPEA Y LA ACCIN EXTERIOR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.1. La participacin en la formacin de la voluntad estatal ante las
instituciones europeas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.2. La accin exterior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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BIBLIOGRAFA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
553
TEMA 25. LOS CONFLICTOS TERRITORIALES EN EL ESTADO AUTONMICO
555
1. LOS CONFLICTOS TERRITORIALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
555
2. L A VA NEGOCIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
557
3. L A VA JURISDICCIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
558
3.1. La delimitacin entre la jurisdiccin contenciosa y la jurisdiccin
constitucional en la resolucin de los conflictos territoriales . . . .
558
3.2. Las principales caractersticas de los procedimientos de resolucin
de conflictos ante el Tribunal Constitucional . . . . . . . . . . . . . . . .
561
3.2.1. El conflicto positivo de competencias . . . . . . . . . . . . . . . . .
561
3.2.2. El conflicto negativo de competencias . . . . . . . . . . . . . . . . .
564
3.2.3. El recurso de inconstitucionalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
566
3.2.4. El procedimiento autnomo establecido en el ttulo V de la Ley
orgnica del Tribunal Constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . .
568
3.2.5. Los conflictos competenciales en la prctica . . . . . . . . . . . .
568
4. L A VA COACTIVA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
570
BIBLIOGRAFA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
572
PARTE QUINTA
EL SISTEMA CONSTITUCIONAL DE LOS DERECHOS
TEMA 26. M ARCOS HISTRICOS Y JURDICOS EN EL RECONOCIMIENTO
DE LOS DERECHOS DE LA PERSONA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1. LOS DERECHOS EN EL CONSTITUCIONALISMO HISTRICO . . . . . . . . . . . .
1.1. Los derechos como producto histrico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.2. Los derechos en el constitucionalismo moderno . . . . . . . . . . . . . .
1.2 1. Los derechos en el constitucionalismo ingls . . . . . . . . . . . .
1.2.2. Los derechos en el constitucionalismo norteamericano . . . .
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ndice
1.2.3. Los derechos en el constitucionalismo francs. . . . . . . . . . .

1.3. Los derechos en el constitucionalismo liberal . . . . . . . . . . . . . . . .
1.4. Los derechos en el constitucionalismo social . . . . . . . . . . . . . . . . .
580
581
583
2. L A REGULACIN DE LOS DERECHOS EN LOS MBITOS INTERNACIONAL

Y REGIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.1. La regulacin internacional de los derechos: el sistema de Naciones
Unidas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2. La regulacin regional de los derechos: el sistema del Consejo
de Europa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.3. La proteccin de los derechos en la Unin Europea . . . . . . . . . . . .
587
588
3. L A REGULACIN DE LOS DERECHOS EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA

DE 1978. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.1. Antecedentes e influencia del derecho comparado. . . . . . . . . . . . .
3.2. La sistemtica de los derechos constitucionales y sus garantas . . .
591
591
592
4. L A REGULACIN DE LOS DERECHOS EN LOS ESTATUTOS DE AUTONOMA

4.1. La regulacin de los derechos en los estados compuestos. . . . . . . .
4.2. La sistemtica de los derechos estatutarios y sus garantas . . . . . .
BIBLIOGRAFA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TEMA 27. NATURALEZA, ESTRUCTURA Y ELEMENTOS DE LOS DERECHOS
CONSTITUCIONALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1. EL CONCEPTO Y LA ESTRUCTURA FORMAL DE LOS DERECHOS
CONSTITUCIONALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.1. Concepto y denominacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.2. La estructura de los derechos constitucionales. . . . . . . . . . . . . . . .
2. L A DIMENSIN SUBJETIVA Y OBJETIVA DE LOS DERECHOS . . . . . . . . . . . .
2.1. Los derechos constitucionales como derechos subjetivos . . . . . . . .
2.2. Los derechos constitucionales como sistema objetivo de valores . .
2.3. Los derechos constitucionales como normas-garanta
institucionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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603
3. L A EFICACIA JURDICA DE LOS DERECHOS CONSTITUCIONALES . . . . . . . .

3.1. La aplicabilidad de los derechos y el rgimen jurdico de sus
normas de reconocimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2. La vinculacin de los derechos constitucionales. . . . . . . . . . . . . . .
3.2.1. La vinculacin de los poderes pblicos o eficacia vertical . .
3.2.2. La vinculacin entre los particulares o eficacia horizontal . .
604
4. L A DELIMITACIN Y LOS LMITES DE LOS DERECHOS CONSTITUCIONALES .

4.1. Nociones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.2. La delimitacin de los derechos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.3. Los lmites de los derechos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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5. L A TITULARIDAD Y EL EJERCICIO DE LOS DERECHOS . . . . . . . . . . . . . . . .

5.1. Los diversos tipos de titulares de los derechos . . . . . . . . . . . . . . . .
5.2. La titularidad y el ejercicio del derecho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.3. La personalidad jurdica y la capacidad de obrar: la minora
de edad en los derechos fundamentales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.4. La titularidad de las personas jurdicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.5. El rgimen constitucional de los derechos de los extranjeros . . . . .
614
614
615
6. LOS DEBERES CONSTITUCIONALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

BIBLIOGRAFA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
620
TEMA 28. L AS GARANTAS DE LOS DERECHOS CONSTITUCIONALES . . . . .

1. EL SISTEMA DE GARANTAS EN LA CONSTITUCIN DE 1978 . . . . . . . . . .
623
2. L AS GARANTAS NORMATIVAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.1. La aplicabilidad directa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2. Las reservas de ley y el contenido esencial . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3. INSTITUCIONES DE GARANTA DE LOS DERECHOS . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.1. El Defensor del Pueblo y los defensores autonmicos . . . . . . . . . .
3.2. El Ministerio Fiscal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4. L AS GARANTAS JURISDICCIONALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.1. Las garantas en el proceso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.1.1. El derecho fundamental a la tutela judicial efectiva del
artculo 24.1 de la Constitucin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.1.2. Las garantas procesales del artculo 24.2 de la
Constitucin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.2. El recurso de amparo ordinario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.2.1. Caractersticas del procedimiento preferente y sumario
de proteccin de los derechos fundamentales del
artculo 53.2 de la Constitucin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.2.2. Rasgos generales del desarrollo legal del procedimiento
del artculo 53.2 de la Constitucin. . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.3. El recurso de amparo constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.3.1. Funcin constitucional y objeto material del recurso . . . . .
4.3.2. La legitimacin activa y pasiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.3.3. Caractersticas y tramitacin del procedimiento . . . . . . . . .
4.3.4. La resolucin del recurso y sus efectos . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.4. La proteccin europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.4.1. El Tribunal Europeo de Derechos Humanos . . . . . . . . . . . .
4.4.2. El Tribunal de Justicia de la Unin Europea . . . . . . . . . . . .
5. L A SUSPENSIN DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.1. La suspensin colectiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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5.1.1. Supuestos en que procede la suspensin: estados

excepcionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.1.2. Derechos y libertades que pueden ser suspendidos . . . . . . .
5.2. La suspensin individual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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BIBLIOGRAFA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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TEMA 29. EL PRINCIPIO DE IGUALDAD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1. L A POSITIVACIN DEL PRINCIPIO DE IGUALDAD . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.1. Aproximacin histrica y evolucin del entendimiento
del principio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.2. Recepcin en normas de derecho internacional y de derecho
comunitario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. L AS DIMENSIONES DE LA IGUALDAD EN LA CONSTITUCIN . . . . . . . . . .
2.1. La igualdad como valor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2. La igualdad material como objetivo a promover. . . . . . . . . . . . . . .
2.3. La igualdad como principio y como derecho a la no
discriminacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.4. La igualdad desde el punto de vista territorial . . . . . . . . . . . . . . . .
3. EL PRINCIPIO DE IGUALDAD DEL ARTCULO 14 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.1. Naturaleza en tanto que principio, derecho y lmite a los poderes
pblicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2. Titularidad del derecho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.3. El carcter relacional del derecho: el trmino de comparacin. . . .
3.4. La igualdad en la ley. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.4.1. Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.4.2. Igualdad, diferencia y discriminacin . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.4.3. Discriminacin inversa y accin positiva . . . . . . . . . . . . . . .
3.5. La igualdad en la aplicacin de la ley . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.5.1. Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.5.2. Por la Administracin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.5.3. Por el Poder Judicial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.6. La igualdad en la ilegalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.7. La cuestin de la aplicabilidad del principio de igualdad
en las relaciones entre particulares. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4. L AS PROHIBICIONES DE DISCRIMINACIN DEL ARTCULO 14 . . . . . . . . . .
4.1. Circunstancias enunciadas en el artculo 14 . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.2. Consecuencias de la prohibicin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5. LOS DESARROLLOS NORMATIVOS DEL PRINCIPIO DE IGUALDAD . . . . . . . .
5.1. Las peculiaridades del desarrollo normativo y la competencia
para regular la igualdad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.2. mbitos materiales de proyeccin de la igualdad. . . . . . . . . . . . . .
BIBLIOGRAFA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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TEMA 30. LOS DERECHOS DEL MBITO INDIVIDUAL (I) . . . . . . . . . . . . . .

1. EL MARCO GENERAL DE LOS DERECHOS DEL MBITO INDIVIDUAL . . . . .
1.1. Concepto y caracteres generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.2. El reconocimiento internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. EL DERECHO A LA VIDA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.1. Configuracin constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2. Titularidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.3. Contenido y lmites . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.3.1. El fin de la vida como ejercicio de la libertad personal . . . .
2.3.2. La prohibicin de la pena de muerte . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3. EL DERECHO A LA INTEGRIDAD FSICA Y MORAL . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2. Titularidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.3.1. Nociones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.3.2. La prohibicin de la tortura y las penas o tratos inhumanos
o degradantes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.3.3. Los lmites de la proteccin de la integridad fsica y moral. .
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4. LOS DERECHOS DE LIBERTAD Y SEGURIDAD. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4.2. Titularidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.3. La detencin preventiva: contenido y lmites . . . . . . . . . . . . . . . .
4.3.1. Nociones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.3.2. Las condiciones de la detencin policial . . . . . . . . . . . . . . .
4.4. La prisin provisional: contenido y lmites. . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.5. La privacin de libertad de personas extranjeras por su situacin
administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
BIBLIOGRAFA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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TEMA 31. LOS DERECHOS DEL MBITO INDIVIDUAL (II) . . . . . . . . . . . . .

1. L A PROTECCIN CONSTITUCIONAL DE LA VIDA PRIVADA . . . . . . . . . . . . .
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2. LOS DERECHOS AL HONOR, A LA INTIMIDAD Y A LA PROPIA IMAGEN . . . .

2.1. El derecho al honor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.1.1. Titularidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.1.2. Contenido y lmites . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2. El derecho a la intimidad personal y familiar. . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2.1. Titularidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.3. El derecho a la propia imagen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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2.3.1. Titularidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.4. Procedimientos de proteccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3. EL DERECHO A LA INVIOLABILIDAD DEL DOMICILIO Y AL SECRETO

DE LAS COMUNICACIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.1. Caracteres comunes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2. La inviolabilidad del domicilio: titularidad, contenido y lmites . .
3.3. El derecho al secreto de las comunicaciones: titularidad,
contenido y lmites . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4. L A PROTECCIN DE DATOS PERSONALES: TITULARIDAD, CONTENIDO
Y LMITES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
BIBLIOGRAFA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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TEMA 32. LOS DERECHOS DE LA PERSONA EN SOCIEDAD . . . . . . . . . . . . .

1. LOS DERECHOS CONSTITUCIONALES DE LA PERSONA EN SOCIEDAD:
TIPOLOGA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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2. L A LIBERTAD IDEOLGICA Y RELIGIOSA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2.1. Aproximacin histrica, marco internacional, configuracin
constitucional y desarrollo legislativo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2. Titularidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.3. La libertad ideolgica: contenido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.4. La libertad religiosa y de culto: contenido . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.4.1. La libertad religiosa en su faceta personal . . . . . . . . . . . . . .
2.4.2. La dimensin institucional de la libertad religiosa. . . . . . . .
2.4.3. El desarrollo legislativo del derecho . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.5. Lmites comunes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.6. La objecin de conciencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3. L AS LIBERTADES DE EXPRESIN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.1. Aproximacin histrica, marco internacional y configuracin
constitucional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2. Titularidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.3. Contenido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.3.1. La libertad de expresin y la libertad de informacin . . . . .
3.3.2 La libertad de produccin y creacin literaria, artstica,
cientfica y tcnica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.3.3. La libertad de ctedra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.4. Los lmites constitucionales a las libertades de expresin . . . . . . .
3.4.1. Los derechos al honor, a la intimidad y a la propia imagen
como lmite a las libertades de expresin. . . . . . . . . . . . . . .
3.4.2. La proteccin de la juventud y de la infancia como lmite
a las libertades de expresin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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3.5. Garantas especficas de las libertades de expresin. . . . . . . . . . . .

3.5.1. La prohibicin de censura previa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.5.2. La clusula de conciencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.5.3. El secreto profesional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.5.4. El acceso a los medios de comunicacin social. . . . . . . . . . .
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734
4. EL DERECHO DE ASOCIACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.2. Titularidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5. EL DERECHO DE REUNIN Y MANIFESTACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.2. Titularidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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BIBLIOGRAFA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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TEMA 33. LOS DERECHOS DE PARTICIPACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
745
1. EL RECONOCIMIENTO JURDICO DE LOS DERECHOS DE PARTICIPACIN . .

1.1. Concepto y configuracin constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.2. Los derechos de participacin en los estatutos de autonoma . . . .
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748
2. LOS DERECHOS DE PARTICIPACIN POLTICA Y EN LAS INSTITUCIONES

PBLICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.1. El derecho a participar en los asuntos pblicos . . . . . . . . . . . . . . .
2.1.1. Configuracin constitucional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.1.2. Titularidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2. El derecho de acceso a cargos pblicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2.1. Configuracin constitucional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2.2. Titularidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.3. El derecho de acceso a la funcin pblica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.3.1. Configuracin constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.3.2. Titularidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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754
3. LOS DERECHOS DE PARTICIPACIN ADMINISTRATIVA. . . . . . . . . . . . . . . .

3.1. Los derechos de informacin y de participacin administrativa:
contenido y lmites . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.1.1. El derecho de participacin en la elaboracin de
disposiciones administrativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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3.1.2. El derecho de acceso a archivos y registros administrativos

3.1.3. Los derechos de participacin en el procedimiento
administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2. El derecho a una buena administracin: contenido y lmites . . . . .
4. LOS DERECHOS DE PARTICIPACIN SECTORIAL EN LA VIDA SOCIAL,

CULTURAL Y ECONMICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5. LOS DERECHOS DE PARTICIPACIN EN EL MBITO DEL PODER JUDICIAL:
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LOS DERECHOS A LA ACCIN POPULAR Y A FORMAR PARTE DEL JURADO
..
5.1. El derecho a la accin popular . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.2. El derecho a formar parte de un jurado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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6. EL DERECHO DE PETICIN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6.1. Configuracin constitucional y desarrollo legislativo. . . . . . . . . . .
6.2. Titularidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
BIBLIOGRAFA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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TEMA 34. LOS DERECHOS SOCIALES Y ECONMICOS Y LOS PRINCIPIOS

RECTORES DE LA POLTICA SOCIAL Y ECONMICA (I) . . . . . . . . . . . . . . . .
1. LOS DERECHOS SOCIALES Y ECONMICOS EN LA CONSTITUCIN . . . . . .
1.2. Caractersticas generales de los derechos sociales y econmicos
en la Constitucin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.3. Los derechos y principios sociales en los estatutos de autonoma . .
2. LOS PRINCIPIOS RECTORES DE LA POLTICA SOCIAL Y ECONMICA . . . . .
2.2. La titularidad y el contenido constitucional de los principios
rectores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.3. La eficacia jurdica y las garantas de los principios rectores . . . . .
2.4. El desarrollo legislativo de los principios rectores constitucionales .
BIBLIOGRAFA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TEMA 35. LOS DERECHOS SOCIALES Y ECONMICOS (II) . . . . . . . . . . . . .
1. EL DERECHO A LA EDUCACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.1. Aproximacin histrica, reconocimiento internacional,
configuracin constitucional y desarrollo legislativo . . . . . . . . . . .
1.2. Titularidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.3.1. El derecho a la educacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.3.2. La libertad de enseanza y la libertad de creacin
de centros docentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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1.3.3. El derecho de los padres a que sus hijos reciban la

formacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus
propias convicciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.3.4. El derecho de participacin en la programacin de la
enseanza y en el control y la gestin de los centros
pblicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.3.5. La autonoma universitaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. EL DERECHO AL TRABAJO. L A LIBERTAD SINDICAL. EL DERECHO

A LA HUELGA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.1. El derecho al trabajo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.1.1. Reconocimiento internacional, configuracin
constitucional y desarrollo legislativo . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.1.2. Titularidad, contenido y lmites . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2. La libertad sindical. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.3. El derecho a la huelga . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3. EL DERECHO A LA PROPIEDAD Y A LA LIBERTAD DE EMPRESA. . . . . . . . . .
3.1. El derecho a la propiedad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2. La libertad de empresa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4. LOS DERECHOS SUBJETIVOS DEL CAPTULO III DEL TTULO I
DE LA CONSTITUCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.1. El derecho a la proteccin de la salud. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.2. El derecho de acceso a la cultura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.3. El derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado. . . . . . . . .
790
790
791
791
791
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ndice

4.4. El derecho a una vivienda digna y adecuada . . . . . . . . . . . . . . . . .
809
810
BIBLIOGRAFA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
811
807
809
809
34
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PRLOGO A SEGUNDA EDICIN

Se suele recordar la frase de Otto Mayer: el Derecho Constitucional pasa y
el Derecho Administrativo permanece. Sacada de su contexto, podra querer
decir que las aficiones sociales e intelectuales por ambas ramas jurdicas son
desiguales en beneficio de la segunda y en perjuicio de la primera. Situada as,
la cuestin estara mal planteada porque no es un problema de modas sino
de analizar cmo se diferencia la estructura jurdica de lo pblico en su vertiente constitucional y en su vertiente administrativa en aquellos supuestos,
no tan numerosos, en que ambas vertientes sean deslindables.
Porque, aunque ya se ha vuelto obsoleto hablar de desregulacin, se
puede hallar un paralelismo en ambos espacios del derecho pblico no es
infrecuente seguir oyendo aquello de la huida del derecho administrativo,
que se traduce, ms sencillamente, por la mera huida del derecho pblico ya
que en los dos se est produciendo el mismo fenmeno material pero con un
aparato formal perfectamente contradictorio: el derecho administrativo sufre
una hiperinflacin normativa para vaciarlo de contenido sustantivo y el derecho
constitucional sufre un estancamiento normativo o un rallentissement en su
capacidad de reforma para perseguir su prdida de normatividad. Y la finalidad en ambos casos es la misma: la consecucin de la anorexia del estado.
Cambiando el tercio hacia el mbito de lo constitucional, no deja de ser
llamativa la nica reforma de fondo art. 135 aprobada, adems, por el trmite de urgencia y mediante el procedimiento de lectura nica: el compromiso
de estabilidad presupuestaria como evidente limitacin o encorsetamiento del
Estado en su potestad de crear y perseguir polticas propias. Pero es que con la
segunda edicin de esta obra hemos podido volver a observar en panormica
las transformaciones constitucionales habidas y todas ellas, casi sin excepcin,
han sido transformaciones o regresivas o paralizadoras de procesos de apertura democrtica y social: sin modificacin aparente de los grandes principios
constitucionales se puede constatar la generalizacin del decreto-ley como instrumento normativo tambin para las comunidades autnomas, no se ha avan35
06/07/2012 12:47:06
Prlogo a segunda edicin
zado nada en la reforma del Senado, el sistema electoral general afianza la oligarqua partidista mientras la vigente ley de partidos sigue inclume, los
cambios autonmicos han intentado ser cortados de raz por el Tribunal Constitucional, existe un proceso de desvalorizacin de los derechos fundamentales
bajo la cobertura ideolgica de la crisis econmica.
Y pese a ello, esta segunda edicin era necesaria no slo para poner al da
la obra de nuestro equipo sino tambin para mantener una determinada perspectiva de entender y exponer el derecho constitucional espaol basada en la
aproximacin jurdica y crtica a la vez de sus elementos esenciales, en defender
el enfoque plural de los distintos problemas planteados y en ofrecer unas lecciones para ser completadas y discutidas en el aula, en las tutoras, en los casos
prcticos y, a modo de gua, en los trabajos complementarios de investigacin.
Tal vez demasiadas pretensiones para tan escasa oferta. Pese a ello, la
experiencia de la edicin anterior nos ha animado a continuar y aqu se presenta otra vez a los estudiantes y estudiosos con la esperanza de que, al menos,
tenga tan buena acogida como la primera.
Miguel ngel A PARICIO PREZ
Los coordinadores,
Merc BARCEL I SERRAMALERA
36
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ABREVIATURAS
aptdo.
art.
arts.
AATC
ATC
CARCE
CC
CDFUE
CE
CECA
CEDH
CEE
CEEA
CGPJ
CP
CSE
DA
DDTC
DF
DL
DT
DTC
DUDH
apartado
artculo
artculos
autos del Tribunal Constitucional
auto del Tribunal Constitucional
Conferencia para Asuntos Relacionados con las Comunidades
Europeas
Cdigo civil
Carta de derechos fundamentales de la Unin Europea (2000)
Constitucin espaola (1978)
Comunidad Econmica del Carbn y del Acero (1952)
Convenio europeo de los derechos humanos (1950)
Comunidad Econmica Europea (1958)
Comunidad Europea de la Energa Atmica (tambin Euratom)
Consejo General del Poder Judicial
Cdigo penal
Carta social europea (1961)
disposicin adicional
declaraciones del Tribunal Constitucional
disposicin final
Decreto legislativo
disposicin transitoria
declaracin del Tribunal Constitucional
Declaracin universal de los derechos humanos (1948)
37
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Abreviaturas
EAC
EAAnd
EAAr
EACL
EACV
EAE
EAIB
EAPV
EOMF
Euratom
GRAPO
IRPF
JONS
LBRL
LECr
LG
LIAC
LO
LOCE
LOCE
Ley orgnica 6/2006, de 19 de julio, de reforma del Estatuto

de autonoma de Catalua
Ley orgnica 2/2007, de 19 de marzo, de reforma del Estatuto
de autonoma para Andaluca
Ley orgnica 5/2007, de 20 de abril, de reforma del Estatuto
de autonoma de Aragn
Ley orgnica 14/2007, de 30 de noviembre, de reforma del
Estatuto de autonoma de Castilla y Len
Ley orgnica 1/2006, de 10 de abril, de reforma de la Ley
orgnica 5/1982, de 1 de julio, de Estatuto de autonoma de la
Comunitat Valenciana
Ley orgnica 1/1983, de 25 de febrero, por la que se aprueba el
Estatuto autonoma de Extremadura, parcialmente modificada
por la Ley orgnica 5/1991, de 13 de marzo, parcialmente
modificada por la Ley orgnica 8/1994, de 24 de marzo, parcialmente modificada por la Ley orgnica 12/1999, de 6 de mayo,
y parcialmente modificada por la Ley 28/2002, de 1 de julio.
Ley orgnica 1/2007, de 28 de febrero, de reforma del Estatuto
de autonoma de las Illes Balears
Ley orgnica 3/1979, de 18 de diciembre, de Estatuto de
autonoma para el Pas Vasco
Estatuto orgnico del ministerio fiscal
Comunidad Europea de la Energa Atmica (tambin CEEA,
1958)
Grupos de Resistencia Antifascista Primero de Octubre
impuesto sobre la renta de las personas fsicas
Juntas de Ofensiva Nacional-Sindicalista
Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las bases del rgimen
local
Ley de enjuiciamiento criminal
Ley 50/1997, de 27 de noviembre, de organizacin, competencias
y funcionamiento del Gobierno
Ley 12/1995, de 11 de mayo, de incompatibilidades de los
miembros del Gobierno de la nacin y de los altos cargos de la
Administracin general del Estado
Ley orgnica
Ley orgnica 3/1980, de 22 de abril, del Consejo de Estado
Ley orgnica 10/2002, de 23 de diciembre, de calidad de la
educacin
38
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LODE
LOE
LOECE
LOFCA
LOGSE
LOLS
LOPJ
LORAFNA
LORDA
LORDR
LOREG
LORL
LOTC
LRJAE
LRJAPyPAC
ONU
OTAN
pg.
pgs.
PIDCP
PIDECS
PP
PSOE
PSUC
Ley orgnica 8/1985, de 3 de julio, reguladora del derecho a la

educacin
Ley orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de educacin
Ley orgnica 5/1980, de 19 de junio, por la que se regula el
estatuto de centros escolares
Ley orgnica 8/1980, de 22 de septiembre de financiacin de
las comunidades autnomas
Ley orgnica 1/1990, de 3 de octubre, de ordenacin general
del sistema educativo
Ley orgnica 11/1985, de 2 de agosto, de libertad sindical
Ley orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial
Ley orgnica 13/1982, de 10 de agosto, de reintegracin y
amejoramiento del rgimen foral de Navarra
Ley orgnica 1/2002, de 22 de marzo, reguladora del derecho
de asociacin
Ley orgnica 9/1983, de 15 de julio, reguladora del derecho de
reunin
Ley orgnica 5/1985, de 19 de junio, del rgimen electoral
general
Ley orgnica 7/1980, de 5 de julio, de libertad religiosa
Ley orgnica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitucional
Ley de rgimen jurdico de la Administracin del Estado. Texto
refundido de 26 de julio de 1957, vigente hasta el 18 de
diciembre de 1997
Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de rgimen jurdico de las
administraciones pblicas y del procedimiento administrativo
comn
Organizacin de las Naciones Unidas (1945)
Organizacin del Tratado del Atlntico Norte (1949)
pgina
pginas
Pacto internacional de los derechos civiles y polticos de Naciones
Unidas (1966)
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales (1966)
Partido Popular
Partido Socialista Obrero Espaol
Partit Socialista Unificat de Catalunya
39
06/07/2012 12:47:06
Abreviaturas
RCD
RD
RDL
RS
ss.
SSTC
STC
STJUE
TCEE
TEDH
TFUE
TS
TUE
UCD
vol.
Reglamento del Congreso de los Diputados

Real decreto
Real decreto legislativo
Reglamento del Senado
siguientes
sentencias del Tribunal Constitucional
sentencia del Tribunal Constitucional
sentencia del Tribunal de Justicia de la Unin Europea
Tratado de la Comunidad Econmica Europea (1958)
Tribunal Europeo de Derechos Humanos
Tratado de funcionamiento de la Unin Europea
Tribunal Supremo
Tratado de la Unin Europea (1933)
Unin de Centro Democrtico
volumen
40
06/07/2012 12:47:06

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MANUAL DE DERECHO

Manual derecho constitucional 2a ED.indd 3

Miguel A. Aparicio Prez, Merc Barcel i Serramalera

Miguel A. Aparicio Prez

Merc Barcel i Serramalera

Marco Aparicio Wilhelmi

Miguel ngel Cabellos Espirrez

Josep M Castell Andreu

Fernando Domnguez Garca

Catedrtico de Derecho Constitucional

Profesora titular de Derecho Constitucional

Clara Marquet Sard

Neus Oliveras i Jan

Profesora titular de escuela universitaria

Anna M. Pla Boix

Profesora lectora de Derecho Constitucional

Laura Romn Martn

Catedrtica de Derecho Constitucional

Jordi Jaria i Manzano

Profesor lector de Derecho Constitucional

Esther Martn Nez

Profesora titular de Derecho Constitucional

Profesor titular de Derecho Constitucional

Eva Pons Parera

Profesora titular de Derecho Constitucional

Jaume Vernet i Llobet

Catedrtico de Derecho Constitucional

Profesora titular de escuela universitaria

Manual derecho constitucional 2a ED.indd 5

Coleccin: Manuales universitarios

2012 Miguel A. Aparicio Prez, Merc Barcel i Serramalera

Manual derecho constitucional 2a ED.indd 6

1. EL ESTADO COMO FORMA POLTICA MODERNA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2. L A TRANSFORMACIN DEL ESTADO ABSOLUTO EN ESTADO LIBERAL . . . .

Manual derecho constitucional 2a ED.indd 7

2.4.2. La separacin de poderes y la primaca de la ley . . . . . . . . .

3. LOS MODELOS CONSTITUCIONALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Manual derecho constitucional 2a ED.indd 8

Manual de Derecho Constitucional

3. CARACTERES GENERALES DEL CONSTITUCIONALISMO HISTRICO ESPAOL .

TEMA 3. EL FRANQUISMO, LA TRANSICIN POLTICA Y EL PROCESO

4. ESTRUCTURA Y CONTENIDO DE LA CONSTITUCIN . . . . . . . . . . . . . . . .

TEMA 4. LOS PRINCIPIOS ESTRUCTURALES DEL ESTADO EN LA

1. LOS CONCEPTOS DE FORMA DE ESTADO Y DE FORMA DE GOBIERNO . .

2. L A FORMA DE ESTADO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA . . . . . . . . . . . . .

Manual derecho constitucional 2a ED.indd 9

2.1.4. La necesaria interaccin de los tres caracteres del Estado

TEMA 5. L A INTEGRACIN DE ESPAA EN LA UNIN EUROPEA . . . . . . . .

1. L A CONSTRUCCIN DE LA UNIN EUROPEA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2. L A VA ESPAOLA PARA LA ADHESIN A LAS COMUNIDADES EUROPEAS

4. LOS EFECTOS DE LA PERTENENCIA DE ESPAA A LA UNIN EUROPEA CON

Manual derecho constitucional 2a ED.indd 10

Manual de Derecho Constitucional

1. L A PARTICIPACIN Y LA REPRESENTACIN: CONCEPTO, EVOLUCIN Y

2. L AS FORMAS DE EJERCICIO DE LA DEMOCRACIA EN LA CONSTITUCIN .

3. EL RGIMEN ELECTORAL GENERAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4. LOS PARTIDOS POLTICOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

TEMA 7. L A JEFATURA DEL ESTADO Y LA MONARQUA PARLAMENTARIA

1. L A EVOLUCIN HISTRICA DE LA MONARQUA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2. L A CORONA COMO RGANO ESTATAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Manual derecho constitucional 2a ED.indd 11

2.1. Las reglas de sucesin e integracin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3. EL REY COMO JEFE DEL ESTADO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .