Historia 396 (Vol. 4, n.2, 2014)

Historia 396
ndice
181
PRESENTACIN

187
Artculos
VIVIR UNA DICTADURA: HISTORIA Y MEMORIA DE LOS
PROFESORES EN CHILE (1973-1990)
LIVING A DICTATORSHIP: HISTORY AND MEMORY OF CHILEAN TEACHERS (1973-1990)
Azun Candina Polomer
217
ESTADO, EMPRESARIOS Y BURCRATAS EN LOS PROYECTOS

ECONMICOS EN CHILE. ANTECEDENTES Y POLTICAS EN LOS 90S. LA
RELACIN EMPRESARIOS-GOBIERNOS
THE STATE, ENTREPRENEURS, AND BUROCRATS IN CHILEAN ECONOMIC PROJECTS.

ANTECEDENTS AND POLITICS FROM THE 1990S. THE ENTREPRENEUIR-GOVERNMENT
RELATION.
Eduardo Cavieres Figueroa

Rodrigo Nez Arancibia
237
DISCURSOS OCULTOS DE LA GUERRA DE LOS CONVENTILLOS EN

PASTO (1835 1840): HISTORIA, MEMORIA Y CONTRAHEGEMONA*
HIDDEN DISCOURSES FROM LA GUERRA DE LOS CONVENTILLOS IN PASTO (1835

1840): HISTORY, MEMORY, AND COUNTERHEGEMONY
Mauricio Chamorro Rosero

Franco Ceballos Rosero
257
ESTADO Y TIERRA EN MENDOZA (ARGENTINA): FUNDAMENTOS Y

CONSENSOS EN TORNO A LA LEY DE COLONIZACIN DE 1951
STATE AND LAND IN MENDOZA (ARGENTINA): RATIONALE AND CONSENSUS ON THE

COLONIZATION LAW OF 1951
ISSN 0719-0719
Volumen 4 / Nmero 2 / 2014
Ivana Hirschegger
289

MS ALL DE MADRID:
EL TRNSITO POLTICO EN LAS PROVINCIAS TRAS LA DICTADURA DE
FRANCO
BEYOND MADRID: THE SPANISH POLITICAL TRANSISTION IN THE PROVINCES AFTER

FRANCOS DICTATORSHIP
Julio Ponce Alberca
319 las posibilidades para el renacimiento del mutualismo en

THE POSSIBILITIES FOR THE RENAISSANCE OF MUTUALISM IN CHILE BETWEEN 1930
AND 1960. Case study, LIMACHE
Fernando Venegas Espinoza
Reseas
353
Pablo Rubio Apiolaza, Los civiles de Pinochet. La derecha en el rgimen militar

chileno, 1983-1990, Centro de Investigaciones Diego Barros Arana (DIBAM),
Santiago, 2013, 326 pginas.
Patricio Ruiz Godoy
359
Isabel Torres Dujisin, La crisis del sistema democrtico: las elecciones

presidenciales y los proyectos polticos excluyentes. Chile 1958 1973, Editorial
Universitaria, Santiago, 2014, 421 pginas.
Ral Burgos Pinto
EDICIONES UNIVERSITARIAS DE VALPARASO

Pontificia Universidad Catlica de Valparaso
Volumen 4 / Nmero 2 / 2014
chile entre 1930 y 1960. Estudio de un caso, limache
Instituto de Historia Pontificia Universidad Catlica de Valparaso
Vivir una Dictadura: Historia y Memoria de los Profesores en Chile (1973-1990) / 177
178 / H i s t o r i a 3 9 6
Historia 396
Revista del Instituto de Historia de la
ISSN 0719-0719
Volumen 4 / Nmero 2
Diciembre de 2014
180 / H i s t o r i a 3 9 6
ndice
Historia 396
Revista del Instituto de Historia de la Pontificia Universidad Catlica de Valparaso

Instituto de Historia,
Pontificia Universidad Catlica de Valparaso.
Paseo Valle 396, Via del Mar. Chile
www.ihistoria.ucv.cl
revistahistoria396@gmail.com / claudio.llanos@ucv.cl
Editor
Claudio Llanos
Co-editores
Virginia Iommi
Mara Ximena Urbina
Juan Cceres
Razvan Pantelimon
Ricardo Iglesias
Comit Acadmico Internacional
Franco Angiolini (Universidad de Pisa, Italia)
Salvador Bernabe (Escuela de Estudios Hispano-Americanos CSIC, Espaa)
Richard Bessel (Universidad de York, Reino Unido)
Eduardo Cavieres (Pontificia Universidad Catlica de Valparaso, Chile)
Ricardo Cicerchia (Universidad de Buenos Aires CONICET, Argentina)
Evguenia Fediakova (Universidad de Santiago de Chile)
Josep Fontana (Universidad Pompeu Fabra, Espaa)
Pilar Garca Jordn (Universidad de Barcelona, Espaa)
Ivn Jaksic (Universidad de Stanford, EE.UU.)
Umberto Laffi (Universidad de Pisa, Italia)
Fernando Lpez (Universidad de Crdoba, Espaa)
Scarlett OPhelan (Pontificia Universidad Catlica del Per)
Anaclet Pons (Universidad de Valencia, Espaa)
Alessandro Santoni (Universidad de Santiago de Chile)
Patricia M. Thane (Kings College, London, Reino Unido)
Pablo Ubierna (Universidad de Buenos Aires CONICET, Argentina)
Jos Manuel Ventura (Universidad de Concepcin, Chile)
181
PRESENTACIN

187
Artculos
VIVIR UNA DICTADURA: HISTORIA Y MEMORIA DE LOS
PROFESORES EN CHILE (1973-1990)
LIVING A DICTATORSHIP: HISTORY AND MEMORY OF CHILEAN TEACHERS (1973-1990)
217
ESTADO, EMPRESARIOS Y BURCRATAS EN LOS PROYECTOS

ECONMICOS EN CHILE. ANTECEDENTES Y POLTICAS EN LOS 90S. LA
RELACIN EMPRESARIOS-GOBIERNOS
THE STATE, ENTREPRENEURS, AND BUROCRATS IN CHILEAN ECONOMIC PROJECTS.

ANTECEDENTS AND POLITICS FROM THE 1990S. THE ENTREPRENEUIR-GOVERNMENT
RELATION.
Director
Mauricio Molina
Eduardo Cavieres Figueroa

Rodrigo Nez Arancibia
237
DISCURSOS OCULTOS DE LA GUERRA DE LOS CONVENTILLOS EN

PASTO (1835 1840): HISTORIA, MEMORIA Y CONTRAHEGEMONA*
HIDDEN DISCOURSES FROM LA GUERRA DE LOS CONVENTILLOS IN PASTO (1835

1840): HISTORY, MEMORY, AND COUNTERHEGEMONY

257
ESTADO Y TIERRA EN MENDOZA (ARGENTINA): FUNDAMENTOS Y

CONSENSOS EN TORNO A LA LEY DE COLONIZACIN DE 1951
STATE AND LAND IN MENDOZA (ARGENTINA): RATIONALE AND CONSENSUS ON THE

COLONIZATION LAW OF 1951
Ivana Hirschegger
Colaboracin edicin y revisiones de estilo

Mara Fernanda Lanfranco
La edicin, digitalizacin e impresin de este nmero de Historia 396 son posibles gracias a los aportes del
Instituto de Historia de la Pontificia Universidad Catlica de Valparaso y al fondo de apoyo de la Vicerrectora
de Investigacin y Estudios Avanzados de la Pontificia Universidad Catlica de Valparaso.
Las opiniones vertidas por los autores de los artculos publicados
no representan necesariamente el pensamiento de la Revista Historia 396
EDICIN Y PRODUCCIN
Ediciones Universitarias de Valparaso
Telfono: 227 30 87 E.mail: euvsa@ucv.cl
Valparaso, Chile
IMPRESIN
Libra, Valparaso
Historia 396 est indexada en:
(Directorio)
289

MS ALL DE MADRID:
EL TRNSITO POLTICO EN LAS PROVINCIAS TRAS LA DICTADURA DE
FRANCO
BEYOND MADRID: THE SPANISH POLITICAL TRANSISTION IN THE PROVINCES AFTER

FRANCOS DICTATORSHIP
Julio Ponce Alberca
319 las posibilidades para el renacimiento del mutualismo en
chile entre 1930 y 1960. Estudio de un caso, limache

THE POSSIBILITIES FOR THE RENAISSANCE OF MUTUALISM IN CHILE BETWEEN 1930

AND 1960. Case study, LIMACHE
Fernando Venegas Espinoza
Presentacin

Reseas
353

Patricio Ruiz Godoy
359
Isabel Torres Dujisin, La crisis del sistema democrtico: las elecciones

presidenciales y los proyectos polticos excluyentes. Chile 1958 1973, Editorial
Ral Burgos Pinto
Estimadas lectoras y estimados lectores de Historia 396, es motivo de alegra

presentar el Volumen 4, nmero 2 de la revista. Se ha recorrido un camino lleno de desafos y hemos avanzado con el objetivo de hacer de Historia 396 una
publicacin de elevado nivel acadmico que aporte a la discusin y el conocimiento histrico. El reconocimiento que hemos ido logrando se observa en la
continua internacionalizacin de nuestros colaboradores y sus obras.
En este nuevo nmero de la revista se presentan diversos trabajos que cubren
temporalidades y espacios diversos, con autores y autoras de Argentina, Colombia, Chile, Mxico. De esta forma continuamos desarrollando el objetivo
de presentar miradas e investigaciones diversas sobre la historia. As, la revista
difunde las temticas y problemas que convocan la atencin de investigadores
ms all de las fronteras de Chile y con eso aporta en el conocimiento en torno
las diversas lneas de investigacin, metodologas y enfoques en desarrollo.
El crecimiento y la calidad de la revista no sera posible sin la destacada y
valiosa labor de nuestros evaluadores de artculos, tanto chilenos como extranjeros, gracias a ellas y ellos Historia 396 logra mantener la bsqueda por la
calidad, la pluralidad y la abertura a nuevas miradas disciplinares. Por ltimo
pero no menos importante agradecernos a nuestros colaboradores y colaboradoras que han depositado su confianza en Historia 396 mediante el envo de
sus artculos.
184 / H i s t o r i a 3 9 6
Vivir una Dictadura: Historia y Memoria de los Profesores en Chile (1973-1990)

Presentation
Dear History 396 readers,
We are pleased to present Volume 4, no. 2. Although faced with a challenging
road, we succeeded with our objective of making History 396 a high-level, academic publication that contributes to historical discussion and knowledge.
This current issue presents works which cover various time frames and spaces.
Thus we continue to develop our purpose, which is to present different historical views and research, by publishing authors from, Argentina, Colombia,
Chile, and Mexico. In this way, the magazine covers topics and issues, which
draw the attention of researchers beyond the borders of Chile and bring new
knowledge about the various lines of research, methodologies, and approaches that are developing.
The evolution and the quality of History 369 would not be possible without the
help of our valuable referees, both Chileans and foreign. Thanks to them this
publication can maintain quality, plurality, and openness towards new disciplinary view.
Last but not least we thank our collaborators who have placed their trust in
History 396 by sending us their papers.

Editor

Claudio Llanos R.

Co-Editores
Juan Cceres
Ricardo Iglesias
Virginia Iommi
Razvan Pantelimon
Mara Ximena Urbina
Via del Mar, Diciembre de 2014.
artculos
HISTORIA 396
ISSN 0719-0719
N 2 - 2014
[187-216]
VIVIR UNA DICTADURA: HISTORIA Y

MEMORIA DE LOS PROFESORES EN
CHILE (1973-1990)*
LIVING A DICTATORSHIP: HISTORY AND MEMORY OF
CHILEAN TEACHERS (1973-1990)

Departamento de Ciencias Histricas
Universidad de Chile
azun@u.uchile.cl
Resumen. El artculo analiza la representacin de s mismos y

las acciones desarrolladas por los docentes chilenos durante
el perodo dictatorial y las profundas reformas realizadas a la
educacin chilena en dicho perodo (1973-1990). Este anlisis
considera el desarrollo y las caractersticas de las organizaciones de los docentes previos a 1973, y ofrece una lectura crtica
del impacto que esa historia ha tenido en la imagen actual que
los profesores y profesoras tienen de s mismos, como parte
de una clase media profesional en conflicto con sus propios
roles y aspiraciones en la sociedad chilena contempornea.
Palabras clave: Chile, Historia, Memoria, Docentes, Educacin.
Abstract
This article analyzes both the self-representation and the actions developed by Chilean teachers during the period of the
military dictatorship (1973-1990) and the meaningful educational reforms that took place during that time. This analysis focuses on the development and characteristics of the teachers
organizations before 1973, and offers a critical perspective
regarding the impact of this period on the current self-perception of teachers, who as part of the professional, middle
class are caught in a conflict between their own roles and the
expectations of Chiles contemporary society.
Keywords: Chile, History, Memory, Teachers, Education.
El presente texto es parte de la investigacin desarrollada en el proyecto FONDECYT de Iniciacin en la Investigacin nm. 11121123,
Las otras historias: clase media y experiencia dictatorial en Chile
contemporneo. 1973-1990.
188 / H i s t o r i a 3 9 6
PRESENTACIN
En trminos metodolgicos, este texto corresponde a un cruce entre los estudios histricos y los estudios de memoria. En la lnea de los trabajos desarrollados por historiadores como Alessandro Portelli1, lo que buscamos aqu
es analizar las percepciones recientes y elaboradas por los mismos sujetos
de la investigacin sobre los profundos cambios ocurridos en las condiciones
de trabajo de los docentes chilenos en el perodo dictatorial, poniendo esas
memorias abiertas o soterradas en perspectiva, es decir, considerndolas
como parte de procesos de ms larga data de organizacin y presencia pblica
de los docentes durante el siglo XX. Este cruce entre dos campos de estudios
con similitudes pero tambin con diferencias y perfiles propios, se basa en la
conviccin de que la actuacin de los docentes en el perodo dictatorial solo
puede ser comprendida a cabalidad considerando sus representaciones de s
mismos y adems sus experiencias y debates previos, construidos a lo largo
de la historia republicana del pas. A la hora del golpe del Estado y de enfrentar
luego reformas como la desaparicin de las Escuelas Normales o la municipalizacin de la educacin fiscal, los profesores y profesoras chilenas no eran un
gremio nuevo. Posean tradiciones organizativas y tambin haban generado
debates internos y con otros actores sociales e institucionales que no pueden
ser soslayados a la hora de comprender sus acciones y reacciones durante el
mencionado gobierno, y particularmente la diversidad de las mismas.
Ello explica que, en el presente texto, hayamos considerado necesario resear,
aunque fuese brevemente, la historia y caractersticas centrales de las organizaciones del magisterio durante el siglo XX y previas al golpe de Estado
de 1973, y tambin hayamos incorporado las miradas que, desde el presente,
interpretan ese pasado, con las visibilidades y silencios que las construcciones
de memoria social involucran. Postulamos que, solo desde esa perspectiva
ms amplia, es posible comprender la riqueza y la complejidad del comportamiento gremial, poltico y social de los docentes, como un grupo relevante
dentro de esa misma historia reciente.
Finalmente, este trabajo busca ser un aporte al estudio de los comportamientos y las decisiones muchas veces duras y difciles tomadas por las clases
medias durante el perodo dictatorial, y de la memoria que han construido
Nos referimos particularmente al anlisis presentado en libros como La orden ya fue ejecutada, donde Portelli analiza las memorias prevalecientes hoy sobre la masacre de la Fosas
Ardeatinas de 1944 a partir de una metodologa que pone en contrapunto esos relatos de
memoria con los hechos ocurridos y los procesos polticos y sociales posteriores de la historia italiana. Portelli, Alessandro, La orden ya fue ejecutada. Buenos Aires, FCE, 2004.
sobre ellas. Se trata de uno de los campos menos explorados tanto a nivel
historiogrfico como en los estudios de memoria en dicho perodo, pero que
es insoslayable visitar y recorrer si queremos comprender mejor las bifurcaciones, encuentros y desencuentros que nos han trado a ste, el Chile actual.
LA ORGANIZACIN DE LOS DOCENTES EN EL SIGLO XX. CONTINUIDAD Y

HETEROGENEIDAD
Vista en perspectiva, hay dos caractersticas que resaltan en la historia de los
docentes en Chile durante el siglo XX. En primer lugar, la diversidad y heterogeneidad de sus organizaciones y la dificultad para constituir instancias unitarias. En segundo trmino, la continuidad de sus demandas y crticas hacia el
Estado y la poltica chilena.
Diversidad formativa y organizacional

La enseanza como campo de trabajo en Chile no ha funcionado con un criterio de exclusividad, como ocurre con otras profesiones u oficios. Habran
existido en Chile al menos tres culturas docentes: la normalista, centrada en
la didctica y el servicio social; la del profesor secundario o de Estado, que dominaba asignaturas especficas; y la de los docentes de la enseanza tcnica,
ms pragmtica y destinada a ensear un oficio2. Las Escuelas Normales formaron en Chile a los profesores primarios desde 1842 hasta 19743, y reciban a
sus alumnos a los catorce aos de edad, como egresados de esa misma educacin primaria. Los profesores secundarios obtenan un ttulo universitario, tras
egresar de la enseanza secundaria y previa rendicin del Bachillerato4. Sus
Nez, Ivn, La educacin entre dos siglos. Ensayo histrico sobre la Escuela Nacional
Unificada. Santiago, Ediciones LOM-Centro de Investigaciones Diego Barros Arana, 2003,
p. 67.
La primera Escuela Normal de Preceptores chilena se fund en Santiago en 1842, y la primera escuela Normal de Preceptoras, que incorporaba formalmente a las mujeres a las labores docentes, en 1853. De all en adelante, se crearon paulatinamente Escuelas Normales
en prcticamente todo el territorio nacional. Ver Montiel, Dante y Torres, Nelson, Profesores
Normalistas de Chilo. Maestros legendarios de la educacin. Castro, Ediciones DIMAR,
2010, p. 13.
Ocho aos despus de su fundacin en 1842, la Universidad de Chile instituy el examen oral de bachillerato, como requisito para ingresar a dicha casa de estudios. El examen
involucr rendir y aprobar exmenes escritos de lengua materna, una lengua extranjera,
historia y geografa de Chile y pruebas especficas a rendir segn las carreras a las que se
postulara. El examen fue reemplazado por la Prueba de Aptitud Acadmica (PAA) en 1967.
Ver Departamento de Evaluacin, Medicin y Registro Educacional (DEMRE), Historia del
examen de admisin, Universidad de Chile, http://www.demre.cl/bachillerato.htm, consultado el 30 de mayo de 2014.
190 / H i s t o r i a 3 9 6
jornadas de trabajo eran menores que las de los profesores normalistas, y sus
salarios eran mayores. La formacin de los profesores de enseanza tcnica
parece haber sido aun ms diversa, y no necesariamente asociada a escuelas
de pedagoga.
No fue casual, por lo tanto, que las primeras organizaciones de los profesores
en el siglo XX ya dieran cuenta de esas diferentes formaciones y estatus: la Sociedad de Profesores de Instruccin Primaria (1903) agrupaba a los normalistas, y la Sociedad Nacional de Profesores (1909), a los profesores de enseanza
secundaria. Segn Ivn Nez, la Sociedad Nacional de Profesores, por ejemplo, tuvo una mayor proyeccin en cuanto a su participacin sobre los debates
de la educacin en Chile, por su pertenencia a la clase media, la mayor cultura
del profesorado secundario y por su cercana con el Partido Radical: sus tres
principales dirigentes en esas primeras dcadas fueron Luis Galdames (quien
llegara a ser decano de la Facultad de Filosofa y Humanidades de la Universidad de Chile), el conocido pedagogo Daro Salas y Pedro Aguirre Cerda, quien
sera Presidente de la Repblica entre 1938 y 19415. En cambio, las organizaciones de profesores normalistas o primarios tendieron a apoyar posturas ms de
izquierda y rupturistas, aunque tambin registraron sectores moderados. En
las dcadas siguientes, las organizaciones de maestros siguieron aumentando
y diversificndose6, pero la parcelacin del sistema escolar se reproducir
en la parcelacin del gremio7. Para la dcada de 1940, cada rea del servicio
educativo tena su propia asociacin de profesores8.
En trminos polticos y partidistas, la heterogeneidad en las militancias y
simpatas polticas de los docentes se mantuvo en el tiempo. Segn los testimonios recabados para esta investigacin, tanto en el perodo de la Unidad
Popular como durante la Dictadura, los participantes y dirigentes venan de diferentes tiendas polticas del centro y la izquierda: Yo dira que los socialistas
y los radicales, y los radicales sobre todo, pero los socialistas tambin, siempre
fueron fuertes en el magisterio. Los comunistas no ramos la principal fuerza
en el magisterio. En el SUTE tenamos pocos dirigentes, tuvimos a Juanito

Gianelli9.
[en la fundacin de los DECAL10] Bueno, era [Jorge] Pavez por
el PC, Samuel Bello por el MAPU Obrero Campesino, era Alejandro Traverso por el Partido Socialista, y otra gente. En Valparaso, era un hombre, Jorge Bustamante, que fue el primer
presidente de la AGECH, que era un hombre independiente,
un hombre joven, muy interesante por el nivel de conciencia
que tena, siendo un hombre independiente. Anti-dictadura
por cierto, pero independiente11.
En conclusin, nos encontramos con que a lo largo del siglo XX el gremio de
los profesores fue, en concreto, los gremios de los profesores. Estos gremios
y organizaciones fueron capaces de generar algunas instancias unitarias, pero
eso no borr las diferencias de formacin profesional, tareas desempeadas y
militancias o simpatas polticas entre s, y tampoco el debate acerca de si los
profesores eran profesionales o trabajadores. A este ltimo punto volveremos
ms adelante al analizar el impacto de la Dictadura en su percepcin de s mismos y sus organizaciones.
Demandas y propuestas
Junto con reconocer la heterogeneidad de los gremios de docentes, debe destacarse que las demandas y propuestas de los profesores a lo largo del siglo
XX mostraron una visible continuidad. En trminos de sus reivindicaciones laborales especficas, stas tendieron a destacar la desmedrada situacin de los
maestros especialmente los primarios en trminos de salarios y condiciones
de trabajo, y cmo a menudo se encontraban en los renglones inferiores de los
7
8
Nez, Ivn, Gremios del Magisterio. Setenta aos de historia. 1900-1970, Santiago, PIIE,
1986, p. 29.
Entre las agrupaciones creadas estuvieron la Asociacin General de Profesores de Chile
(1922), la Sociedad de Profesores de Instruccin Primaria, la Federacin de Profesores de
Instruccin Primaria, la Liga Nacional del Magisterio y la Unin de Profesores, la Federacin
de Maestros de Chile (1932), la Confederacin de Profesores de Chile, la Unin Nacional de
Educadores (UNE), la Sociedad de Profesores de Educacin Comercial y la Asociacin de
Profesores de Preparatorias, entre otras.
Nez, Gremios del Magisterio. Setenta aos de historia. 1900-1970, p. 99.
Ibd, p. 113.
10
11
Entrevista a Guillermo Scherping, Asesor del Departamento de Educacin y Perfeccionamiento del Colegio de Profesores. 20 de enero de 2014. Jorge Bustamante tuvo una breve
presencia como presidente de la AGECH: a pocos meses de asumir su cargo se fue a Francia, arguyendo amenazas en su contra y de su familia. Jorge Pavez, su Vicepresidente y militante del Partido Comunista, lo reemplaz en el cargo. Ver testimonio de Samuel Bello, en
Zubicueta Luco, Daniela, El profesorado como actor poltico bajo la dictadura cvico-militar.
La Asociacin Gremial de Educadores de Chile (AGECH). 1973-1987. Informe para optar al
grado de Licenciada en Historia. Santiago, Universidad de Chile, 2013, p. 88.
Los DECAL fueron organizaciones de base durante la Dictadura que precedieron a la fundacin de la AGECH, la ms conocida de las organizaciones de profesores opositores durante
la dcada de 1980.
Entrevista a Sofa Colodro, dirigenta de la AGECH y encargada del Centro de Documentacin del actual Colegio de Profesores. 17 de enero de 2014.
192 / H i s t o r i a 3 9 6
funcionarios pblicos y profesionales asalariados. Esta situacin, por cierto, se

agravaba por la endmica inflacin que afect a la economa chilena durante
buena parte del siglo XX; como tambin ocurra con los sindicatos obreros y
de empleados fiscales, anualmente los maestros y maestras se enfrentaban
en largas y complejas negociaciones con los gobiernos especialmente con
los ministerios de Economa e Interior para lograr reajustes en sus remuneraciones que lograran paliar el aumento del costo de la vida provocado por
la inflacin. Estas movilizaciones implicaban marchas callejeras y huelgas de
convocatoria y xito variable. En estas instancias, las caractersticas propias de
su trabajo los pona en desventaja en comparacin a otras organizaciones sindicales y gremiales, en trminos de su capacidad de presin: los trabajadores
de otros sectores, como el transporte o la gran minera, al protestar y paralizar
funciones tienen un impacto directo e inmediato en la vida normal del pas, o
generan prdidas econmicas muy considerables. No ocurra lo mismo con el
sector de la educacin, lo que incida en que para el magisterio conseguir la
solidaridad y el apoyo de otros sectores era crucial en la consecucin de sus
demandas, y era un apoyo que no siempre conseguan12.
Relacionado con lo anterior, ya a mediados del siglo XX se haba construido
una imagen de los profesores y particularmente de los profesores y profesoras primarias como personas que se entregaban y sacrificaban para atender
a los nios, pero en una misin que a menudo era poco valorada socialmente.
Como bien han indicado Illanes y Moulian, los profesores primarios estaban en
contacto permanente y muy cercano con las miserias y carencias del pueblo:
vivan en primera lnea los sufrimientos de los nios y las familias ms pobres
y a menudo compartan esas estrecheces. La imagen de la maestra rural, por
ejemplo, como una mujer pobre, dedicada y una segunda madre de los nios,
ha quedado reflejada en la poesa de Gabriela Mistral (La Maestra era pobre/
Su reino no es humano/ (As es el doloroso sembrador de Israel.)/ Vesta sayas pardas, no enjoyaba su mano/ y era todo su espritu un inmenso joyel!)13
y esa vocacin casi religiosa o mstica del profesor, como suele ser definida
en sus propios textos se refleja bien en un prrafo como el siguiente, referido
al profesor normalista en Chilo:
() debe ser nuestro egresado un conductor de la vida rural
sana, alegre y laboriosa, ya sea en la montaa o en el bosque,
junto al mar, en las innumerables islas del archipilago, en el

lago o en el ro, creando una mstica por el terruo y posibilitando la tecnificacin de embarcaciones, construcciones diversas, puentes fluviales, redes camineras, etc., y sirviendo de
asesor en todos aquellos problemas de carcter legal y asistencial que se presentan tan a menudo entre los pobladores
de la Zona Austral14.
Si todos los profesores normalistas cumplieron con ese ideal de participar activamente en el bienestar comunitario, es materia de una discusin que no involucra a este trabajo. Sin embargo, s parece cierto que las Escuelas Normales
lograron inculcar a sus egresados la idea de una mstica de la tarea docente,
en el sentido de que el profesor o profesora normalistas no eran solamente
quienes instruan a sus estudiantes, sino que entregaban sus vidas a la formacin de las personas y a la comunidades en que se desempeaban.
Asimismo, los profesores de los diferentes niveles y tipos de educacin a menudo estuvieron de acuerdo en la necesidad de una reforma profunda que
unificara y mejorara el desagregado y confuso sistema educacional chileno.
Sin embargo, cmo deban hacerse dichos cambios y de qu manera deban
ser implementados generaba un panorama complejo. En lneas gruesas, se
advierte que mientras los grupos ms a la izquierda constantemente dirigan
sus dardos a la educacin clasista que se entregaba en Chile, las mseras condiciones de muchas escuelas pblicas y la necesidad de integrar a la comunidades en las decisiones educativas, las organizaciones ms moderadas o conservadoras insistan en la necesidad de una educacin que enfatizara valores
democrticos pero sin inculcar a nios y jvenes el odio de clases, y hubo
diferentes y encontradas posturas respecto a la centralizacin o descentralizacin de la educacin, y las ventajas y desventajas de cada una15.
La educacin chilena, donde la enorme mayora de los establecimientos educacionales estaban bajo la tutela directa o indirecta del Estado, pas por varias reformas importantes durante el siglo XX16. Los profesores lucharon, con
distintos argumentos y siempre haciendo referencia al contexto poltico, eco-
14
15
12
13
Nez, Ivn, Las organizaciones del magisterio chileno y el estado de compromiso: 19361973. Santiago, Programa Interdisciplinario de Investigaciones en Educacin, 1982, p. 110.
Mistral, Gabriela, Desolacin. Nueva York, Instituto de las Espaas, 1922.
16
Montiel y Torres, Profesores Normalistas de Chilo. Maestros legendarios de la educacin,

p. 24.
Ver Reyes, Leonora, Movimientos de educadores y construccin de poltica educacional en
Chile. (1921-1932 y 1977-1994). Tesis para optar al grado de doctora en Historia con mencin en Historia de Chile. Santiago, Universidad de Chile, 2005, p. 37.
Para una discusin y resumen detallado de las distintas reformas llevadas a cabo en la
educacin chilena durante el perodo del Estado de Compromiso, ver Ivn Nez, Lasorga-
194 / H i s t o r i a 3 9 6
nmico y social del pas, por la ampliacin de la cobertura educacional y el

necesario aumento de presupuesto para financiar dicha cobertura en trminos
materiales y pedaggico17, y tambin participaron muy activamente en los ya
mencionados debates sobre el sentido ltimo de la educacin y la pedagoga,
donde la tensin entre formar ciudadanos tiles o ciudadanos crticos, o las
tensiones entre una mirada empirista de la educacin y otra centrada en valores estuvieron presentes18.
Al llegar a la dcada de 1970, por lo tanto, nos encontramos con gremios que
tenan en comn el desempearse en la docencia y una larga historia de movilizaciones, demandas, propuestas y crticas. Al calor de la eleccin de Salvador
Allende, se cre el SUTE (Sindicato nico de los Trabajadores de la Educacin) con una tendencia claramente a la izquierda. De manera significativa, el
recin electo Presidente Allende nombr en 1970 al entonces vicepresidente
del SUTE, Mario Astorga, como ministro de educacin de su gobierno19. El
mencionado Mario Astorga haba sido un activista y dirigente destacado entre
los profesores, particularmente en la Unin de Profesores de Chile20. En una
de sus declaraciones fue que El SUTE deber jugar un papel importante en la
creacin de una conciencia de clase en los trabajadores de la educacin, sus
responsabilidades y derechos en la nueva sociedad21. Ntese el nfasis en
definir a los profesores como trabajadores y el trmino conciencia de clase:
triunf all la definicin de los docentes como trabajadores y asalariados que,
como veremos ms adelante, no era compartido por todos los docentes, que
se consideraban parte de los profesionales (no trabajadores) del pas. Junto a
ello, si bien en sus declaraciones de principios el SUTE mantena el discurso
de la independencia sindical, en varias oportunidades entreg abiertamente
su apoyo al gobierno de la Unidad Popular: en 1971 se celebr en Valparaso
la VII Convencin de la SONAP, donde Marcial Maldonado, presidente del gremio de los profesores secundarios, respald el programa educacional de la
17
18
19
20
21
nizaciones del magisterio chileno y el estado de compromiso: 1936-1973. Santiago, ProgramaInterdisciplinario de Investigaciones en Educacin, 1982.
Nez, Lasorganizaciones del magisterio chileno y el estado de compromiso: 1936-1973, p.
67.
Departamento de Estudios Pedaggicos (DEP), La formacin de profesores en la Universidad de Chile. Una mirada desde el Departamento de Estudios Pedaggicos. Santiago, DEPUniversidad de Chile, 2012, p. 33 y ss.
Unificada. Santiago, Ediciones LOM - Centro de Investigaciones Diego Barros Arana, 2003,
p. 23.
Ljubetic Vargas, Ivn, Historia del Magisterio Chileno. Santiago, Ediciones Colegio de Profesores de Chile A.G., 2004, p. 177.
Crislogo Gatica, Educadores del mundo. N 35. 1970, citado en Ibd., p. 177.
Unidad Popular y reafirm la idea de que los profesores combatan junto a los
dems trabajadores por consolidar el proyecto de dicha administracin: ()
nos encontramos con un magisterio combatiendo en conjunto con el resto de
los trabajadores por consolidar el Gobierno Popular elegido limpiamente en
las urnas22. Asimismo, el ao 1971 el SUTE hizo circular, en conjunto con el
Ministerio de Educacin, un documento para discutir la nueva poltica educacional del pas. Ello se explica, por cierto, porque en noviembre de ese ao se
eligi a la Directiva Nacional del SUTE, donde y segn Ljubetic, un 70,22% de
los consejeros fue de la Unidad Popular, y el PDC y la derecha unidas eligieron
solo un 29,68% de los mismos.
Sin embargo, el proyecto ms conocido y polmico presentado por el gobierno de la Unidad Popular en conjunto con el SUTE, fue el proyecto de Escuela
Nacional Unificada: la ENU naci, de hecho, de las propuestas y discusiones
del SUTE. Dicho proyecto se basaba en un diagnstico crtico de problemas ya
bien conocidos y difundidos de la educacin chilena: desigualdad entre establecimientos pblicos y privados, un sistema educacional compartimentado e
inorgnico, alta desercin escolar en los sectores rurales y urbanos ms pobres y falta de recursos. En diciembre de 1971 se realiz el Primer Congreso
Nacional de la Educacin convocado por el SUTE y anunciado por Salvador
Allende en la inauguracin del ao escolar de 1971 con la participacin de
delegados de todo el pas de las federaciones de trabajadores de la educacin,
estudiantes universitarios, miembros de la CUT, de las organizaciones de padres y apoderados, universidades, organismos vecinales y otras entidades.
Este Congreso resolvi declararse por la democratizacin y descentralizacin
educacional, la creacin de la Educacin Nacional Unificada y la creacin de
un rea de Educacin Permanente23. El proyecto de la ENU fue fuertemente
criticado por los opositores al gobierno, que vieron en l un intento totalitario
de apropiarse completamente de la educacin chilena con fines ideolgicos.
De hecho, la FESES (Federacin de Estudiantes Secundarios) reclam pblica
y oficialmente contra el proyecto de la ENU frente al Ministerio de Educacin,
y en 1973 se registraron fuertes protestas de estudiantes y opositores contra
ella, que habran atacado la sede del diario Puro Chile, el Banco de Crdito y los locales de las Juventudes Socialistas y Comunistas24. Probablemente,
esta oposicin fue lo que llev a los autores de su propuesta a precisar que:
Cuando el nio salga de la ENU estar completa e integralmente formado.
22
23
24
Marcial Maldonado, Educadores del Mundo. N 37. 1970, citado en Ibd., p. 179.
Ramrez, Omar, Patricio Muoz y Hurtado, Mara Elena (redactores), La Crisis Educacional.
Santiago, Editorial Quimant, 1973, p. 35 y ss.
Ljubetic, Historia del Magisterio Chileno, p. 195.
196 / H i s t o r i a 3 9 6
No concientizado, porque habr profesores democratacristianos, nacionales,

radicales, religiosos, laicos, masones, etc. Y adems en todos los colegios particulares se podr seguir enseando todo lo que ellos quieran adems25.
Sin embargo, esos temores se revelaron infundados, en la medida que el proyecto de la ENU no lleg a realizarse.
EL IMPACTO DEL GOLPE DE ESTADO

El golpe de Estado de 1973 derroc al gobierno de la Unidad Popular e instal
en el poder a una Junta Militar de poderes omnmodos, que ejerci una dura
represin contra los partidarios del gobierno socialista y decret el cese de la
actividad poltica partidaria y sindical en el pas. Lo que vino a continuacin fue
la instalacin de un proyecto propio de sociedad y Estado. Diferentes estudios
han destacado que junto a la dinmica represiva, donde el enemigo central
eran las fuerzas polticas marxistas, tambin existi una dinmica restauradora, que busc re-crear una relacin con el mundo sindical y gremial26, y el
intento de crear una base social de apoyo al rgimen que sustentara tanto la
recuperacin del orden social tradicional como las reformas estructurales a la
economa y el Estado que se llevaron a cabo27.
Respecto de las organizaciones de docentes, la dinmica represiva se expres
con claridad. Segn el Informe Rettig de 1991, 103 profesores fueron vctimas
fatales del terrorismo de Estado: hubo 58 profesores ejecutados y 45 detenidos
desaparecidos28; uno de ellos fue Juan Gianelli Company, quien haba sido parte de los consejeros elegidos por el SUTE en 1971 y que en 1975 aun se contaba
entre los detenidos desaparecidos29. La represin se expres tambin en censura, despidos, exoneraciones y persecuciones a los y las docentes que fueron
considerados partidarios de la Unidad Popular, y tambin a los estudiantes y
acadmicos universitarios de pedagoga identificados como polticos; uno
de los centros que sufri una intervencin ms profunda fue el Campus Macul
Ramrez, Muoz y Hurtado, La Crisis educacional, p. 36.

Campero, Guillermo y Valenzuela, Jos, El movimiento sindical en el rgimen militar chileno. Santiago, ILET, 1984, p. 179 y ss.
27
Ver Valdivia, Vernica, lvarez, Rolando y Pinto, Julio, Su revolucin contra nuestra revolucin. Izquierdas y derechas en el Chile de Pinochet (1973-1981). Santiago, LOM Ediciones,
2006; Munizaga, Giselle, El discurso pblico de Pinochet. Un anlisis semiolgico. Santiago,
Ediciones CESOC/CENECA, 1988.
28
Ljubetic, Historia del Magisterio Chileno, p. 206.
29
Organizacin Internacional del Trabajo, Informe provisional. Informe N 177. Junio 1978.
Caso nm. 823 (Chile). Fecha de presentacin de la queja: 12-AGO-75. Ver en http://www.
ilo.org/dyn/normlex/es, consultada el 25 de abril de 2014.
de la Universidad de Chile y su Instituto Pedaggico, que fue separado de la

Universidad y convertido en la Academia Superior de Ciencias Pedaggicas
(actual UMCE) y donde su nuevo rector Fernando Gonzlez Celis se dirigi
claramente a los estudiantes explicndoles su nuevo rol como educadores a
partir de una lgica militar del aprendizaje, en la relacin mando-obediencia:
Queremos hacer de ti un educador profesional y lo haremos, aunque a veces
te disguste o no, ni te resulte claro el por qu de los deberes que se exijan.
Comprenders algn da que para aprender a mandar debes primero aprender
a obedecer30.
De hecho, y en un fenmeno que tambin ha sido poco estudiado hasta fecha
reciente, en las universidades estatales el despido y expulsin de estudiantes,
funcionarios y acadmicos tras el golpe de 1973 fueron severos, y afectaron
particularmente a las carreras de pedagoga en las universidades estatales,
que solan ser vistas centros de debate y activismo de izquierda durante la
dcada de 1960 y la Unidad Popular31.
Desde el punto del esfuerzo refundacional del rgimen, las reformas y cambios
en el rea educacional fueron profundos y tuvieron una influencia directa en
la situacin laboral de los profesores chilenos. Entre 1974 y 1982, se registr
el cierre definitivo de las Escuelas Normales y el paso de todos los estudiantes de pedagoga a instituciones universitarias. Las escuelas y liceos pblicos
pasaron de depender directamente del Ministerio de Educacin a depender
de los respectivos municipios donde se encontraran espacialmente ubicados;
hubo un aumento significativo de escuelas y liceos subvencionados, y se cre
el Colegio de Profesores.
El impacto de estas medidas fue enorme, y uno de los objetivos de esta investigacin es precisamente profundizar lo que signific y sigue significando en la
historia y la memoria del magisterio chileno.
25
26
30
31
Muoz, Vctor, ACU. Rescatando el asombro. Santiago, Ediciones La Calabaza del Diablo,
2006, p. 166.
Como uno de los nuevos acervos documentales respecto de estos procesos, ver la compilacin de sumarios e interrogatorios realizados a estudiantes, acadmicos y funcionarios
de la Universidad de Chile por los fiscales ad hoc nombrados por el gobierno durante el
perodo 1973 a 1980. Montecino, Sonia y Mara Elena Acua, editoras, Las Huellas de un
Acecho. Santiago, Anales de la Universidad de Chile, Edicin extraordinaria con motivo de
los cuarenta aos del golpe de Estado, Segunda Parte, Ediciones Tinta Azul/ Editorial Catalonia, 2013, p. 115 y ss.
198 / H i s t o r i a 3 9 6
LA REORGANIZACIN DE LOS DOCENTES

Las iniciativas del gobierno: la creacin del Colegio de Profesores y el control
en los establecimientos.
Durante la Dictadura, fue la Junta Militar de gobierno la que asumi la proposicin y aprobacin de nuevas leyes en Chile, tras haber suspendido indefinidamente las funciones del Congreso. El proyecto de creacin de un Colegio de
Profesores fue elaborado por una comisin convocada por la Junta Militar y
aprobado por decreto de la misma instancia. El primer uso que tuvo la creacin
del Colegio de Profesores por parte del gobierno, fue justificar legalmente la
desaparicin formal de todas las organizaciones de docentes que existan con
anterioridad: el decreto ley de diciembre de 1975 explicitaba que era necesaria
una nueva organizacin que representara a los profesores, pero con () prescindencia absoluta de cualquiera finalidad poltico-partidista o de otra naturaleza que no sea la exclusivamente orientada a alcanzar los ideales de las nuevas organizaciones32. Entre las organizaciones cuya personalidad jurdica fue
cancelada estuvieron el SUTE, creado en 1972, y tambin la Sociedad Nacional
de Profesores (1919), la Sociedad de Escuelas Normales de Chile (1945), la Asociacin de Educadores de Enseanza Industrial, Minera y Agrcola (1963) y la
Asociacin de Profesores de Educacin Tcnica Femenina y Comercial (1964)33.
Sus bienes y propiedades fueron entregados a una comisin administradora
a crear por el Ministerio de Educacin Pblica, es decir, por el gobierno, que
decidi entregarlos en su totalidad al Colegio de Profesores34.
cedentes adjuntos que se conservan del proyecto se encuentran los reportes de

varias iniciativas que buscaron crear un Colegio de Profesores en la dcada de
1960, y que haban sido presentados en la Cmara de Diputados. Entre ellos, la
mocin del diputado Koenig, de 1968, con el apoyo de una organizacin llamada
el Block Austral de Profesores, firmada por profesores de Valdivia y Llanquihue.
Dicha mocin llam a crear un Colegio que velara por los intereses de los profesores y destacaba que entre las diversas profesiones que se ejercen en nuestro
pas, es notorio el hecho que prcticamente la nica que no cuenta con un Colegio Profesional es la de Profesor36. Menciona dos proyectos de ley de la dcada de 1959 y 1960, con el apoyo de diputados de la Democracia Cristiana que
buscaban crear respetivamente un Colegio de Profesores de Estado y un Colegio
de Profesores Secundarios, y que habra sido apoyados por la Asociacin de
Profesores de Estado y la Sociedad Nacional de Profesores a partir de su congreso de 1958. Igualmente, el mencionado Block Austral de lucha permanente
por la creacin del Colegio de Profesores, enfatizaba que quienes se desempean en la enseanza deban contar con un ttulo profesional universitario37. En
dicho sentido, Guillermo Scherping, por entonces muy joven y que luego como
docente particip en las organizaciones opositoras a la Dictadura a fines de la
dcada de 1970 y durante la de 1980, confirm que el proyecto de la creacin de
un Colegio de Profesores se discuti tambin cuando se cre el SUTE, como una
iniciativa de la Democracia Cristiana y de Gastn Gilbert, uno de los principales
dirigentes de la DC en el mbito docente:
Gastn Gilbert que era un histrico dirigente del magisterio
democratacristiano () el 71 cuando se discute la tesis del
Colegio, l promova la idea de Colegio. Pero lo que flexiblemente, en medio del debate, se dan cuenta de que algunos
argumentos pa conformar el SUTE, que la inmensa mayora
estaba de acuerdo y replicaron la propuesta del Colegio. Y el
SUTE naci casi por unanimidad en el Magisterio () el SUTE
a diferencia del Colegio era un sindicato. Entonces, funcionaba con asamblea general. Cuando t ibas a una asamblea,
yo iba cuando cabro chico a la asamblea del SUTE, estaban
todos los profesores de Valparaso ah metidos en la sede del
SUTE. Y pedan la palabra, y discutan y ah se resolva, ya?
Junto a ello, el gobierno busc con esta nueva institucionalidad crear un organismo de control sobre la docencia y su ejercicio en el pas y alejar a los profesores de la definicin como trabajadores, la que tena claras connotaciones de
izquierda. Para ello recogi ideas y aspiraciones que ya existan: en los informes
elaborados y enviados a la comisin que elabor el proyecto de ley para la creacin del Colegio, se afirm que sta () es una antigua y sentida aspiracin del
magisterio nacional que ve en ella la forma de conceder a la abnegada labor de
profesor la dignificacin que el desempeo de su profesin exige, y que por ello
el Supremo Gobierno decidi crear una organizacin () nica, profesional y
moral que promueva la dignificacin del profesor 35. En los documentos y ante-
32
33
34
35
Decreto ley 1284. Ministerio de Educacin Pblica. 19 de diciembre de 1975. Ver en http://
www.leychile.cl/Navegar?idNorma=223589, consultado 30 de marzo de 2014.
Decreto Ley num. 1284, 19 de diciembre de 1975.
Ibd.
Oficio de la Secretara General de Gobierno. Secretara de Coordinacin Jurdica. Nm.
411-07. 12 de julio de 1974.
36
37
Mocin a la Cmara de Diputados de Chile, para la creacin del Colegio Nacional de Profesores, de 8 de octubre de 1968, en documento enviado en calidad de prstamo por Abel
Zamora, Coordinador de la Oficina de Informaciones del Senado. 28 de febrero de 1974.
Carta al rector del Liceo de Hombres y a la Directora del Liceo de Nias de Valdivia. 21 de
agosto de 1969 (mimeo).
200 / H i s t o r i a 3 9 6
Era una vida sindical muy rica, que adems vena de la tradicin del Magisterio (...)38.
Como ocurra con otros colegios profesionales, como el Colegio Mdico, el
nuevo Colegio de Profesores tendra un manejo directo del ejercicio de la profesin en el pas. Toda persona que quisiera ejercer la docencia en Chile deba
obligatoriamente inscribirse en el Colegio de Profesores y pagar las cuotas
mensuales que el Colegio les fijara (art. 41). Junto a ello, el decreto de 1974
defina quin sera considerado profesor en Chile, y por lo tanto poda registrarse y ejercer dicha profesin39. En trminos polticos, si bien el reglamento
indicaba que los representantes del Colegio deban ser electos (art. 5), las disposiciones transitorias de 1974 establecieron que el Ministerio de Educacin
Pblica designar las personas que debern integrar los primeros Consejos de
la Institucin en todo el territorio nacional y los reemplazantes de stos en su
caso. Estos Consejeros durarn en el ejercicio de sus funciones hasta el mes
de abril del tercer ao siguiente a aquel en que hubiesen sido designados
(art. 1)40. En la prctica, pasaron ms de once aos hasta que se realizaron las
elecciones libres y secretas estipuladas por el mismo decreto.
Si sumamos a esta afiliacin obligatoria el cierre de las Escuelas Normales
decretado en 1974, las diferencias entre profesores con ttulo universitario y
normalistas tambin quedaron en el pasado: ahora todos seran, al menos en
lo legal, slo docentes. Paradojalmente, la aspiracin por una organizacin
nica de trabajadores de la educacin buscada por dcadas, ahora se cumpla, pero en condiciones muy diferentes a las pensadas por quienes haban
luchado por ella. Se trataba de una orgnica diseada y puesta en prctica
desde arriba por y desde el Estado y, en la prctica, en el nico interlocutor
formalmente vlido hacia el gobierno que los profesores tuvieron por largos
aos. Y en esta ocasin la balanza se inclin, al contrario de lo ocurrido en el
Entrevista a Guillermo Scherping. Asesor del Departamento de Educacin y Perfeccionamiento del Colegio de Profesores. 20 de enero de 2014.
39
Seran profesores quienes tuvieran el ttulo de profesor o normalista otorgado por el Ministerio de Educacin Pblica, por los institutos o escuelas normales facultadas para ello y por
las universidades del Estado o reconocidas por ste (art. 29). Sin embargo, se autorizara el
ejercicio de la docencia a personas que no contaran con el ttulo pero que contaran con 10
aos de servicios docentes o directivos docentes, que hubiesen impartido enseanza por
cinco aos consecutivos (teniendo un plazo mximo de 8 aos para obtener un ttulo en
educacin), o haber ejercido por menos de 5 aos y ms de 1, y estar cursando estudios
regulares para obtener un ttulo docente (art. 3). Decreto Ley num. 678, 16 de octubre de
1974. Ver en http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=6279.
40
Decreto Ley num. 678, 16 de octubre de 1974. Ver en http://www.leychile.cl/
Navegar?idNorma=6279.
gobierno anterior, hacia la definicin de los profesores como profesionales, y

no como trabajadores.
Los profesores y su desempeo durante la Dictadura

La situacin anteriormente descrita lleva a preguntarse cul fue el rol que los
profesores asumieron o adoptaron ante y hacia esos cambios. Si bien es difcil
llegar a una conclusin unitaria al respecto, es posible destacar algunos patrones generales.
En primer lugar y desde la perspectiva de los testimonios de la poca y la
mirada actual, puede afirmarse que el Colegio de Profesores como instancia
de manejo y control de los docentes y sus organizaciones tuvo un xito solo
relativo, y habra actuado ms bien por omisin que como un agente activo
del control del profesorado. Los pocos registros sobre el Colegio en su poca
dictatorial, y disponibles en la actualidad, dan cuenta de que el inters de los
profesores por sumarse a sus actividades no fue notorio. El actual sitio web del
Colegio de Profesores destaca que en 1977, en el Segundo Congreso Nacional
de Colegio de Profesores, en La Serena, la presidenta de la Orden, Silvia Pea
Morales, inform que los inscritos en los registros del Colegio alcanzaban a
76.551, de los cuales 72.306 eran profesores titulados y 4.245 personas que han
ejercido la docencia por ms de diez aos, sin tener ttulo, y que se esperaba
tener 100.000 inscritos a fines de ese ao. Es decir y a tres aos de la creacin
del Colegio, aun no se consegua que miles de profesores se afiliaran a l. Sus
cargos directivos, cuya eleccin se demoraba en el tiempo, fueron ocupados
por profesores proclives al gobierno41.
Se trata tambin de un perodo extraamente vaco en la memoria de los profesores. Que el Colegio no haca nada parece ser la opinin instalada, y los
profesores ms jvenes a menudo ni siquiera tienen conocimiento de que el
Colegio de Profesores fue una organizacin fundada por el gobierno dictatorial42. Los profesores entrevistados para esta investigacin siguen percibiendo
38
41
42
Solo como ejemplo, uno de ellos fue Herick Muoz Mass, profesor de educacin fsica. Tras
el golpe de Estado fue brevemente rector del Instituto Nacional Barros Arana, directivo del
Colegio de Profesores y, en 1976, Secretario Ministerial de Educacin de la Regin Metropolitana. Ver Cuevas, Jos ngel, Materiales para una historia del profesorado. Santiago,
Ediciones Colegio de Profesores de Chile, 2003, p. 79.
En el sitio web del Colegio y en la seccin Historia, slo se menciona el mandato de la
filiacin obligatoria y el nacimiento de la organizacin por iniciativa de la Dictadura. En el
Centro de Documentacin del actual Colegio no fue posible encontrar ninguno de los boletines publicados por el Colegio en el perodo de 1974 a 1986, ni otras publicaciones.
202 / H i s t o r i a 3 9 6
que el Colegio de Profesores oficialista era una instancia lejana a la mayora de

los profesores del pas y que no defenda sus intereses:
O sea, haba ah dirigentes designados, ganaban sus lucas,
cumplan su horario y la educacin y los profes les importaban
un reverendo comino. Y aqu se mataban profes, se les detena, se les persegua, se les exiliaba y ellos no estaban ni ah.
La educacin se destrua y ellos no estaban ni ah. Salan los
patrones de los particulares subvencionados como callampas
y ellos no estaban ni ah. Si no estaban para eso. Estaban para
servir al rgimen y servir para el rgimen significaba mirar no
ms poh, y punto. Y nada ms43.
Uno de los pocos documentos disponibles del trabajo hecho por esas directivas previas a la instalacin de los opositores en el Colegio de Profesores
parece confirmar esa labor escuetamente administrativa y tcnica, sin una defensa de los maestros y maestras ante la situacin de desmedro laboral y persecucin que sufran. En la cuenta anual del Colegio de 1985 un ao antes de
que la directiva del Colegio fuese ocupada por la oposicin al gobierno entre
las actividades enumeradas estn la inauguracin de un Monumento al Profesor, un convenio bancario para la compra de viviendas, el listado de cursos
de perfeccionamiento (todos de carcter tcnico o de regularizacin del ttulo
profesional) y las cuentas de gastos y desembolsos y el acuse de recibo de las
cartas y reclamaciones recibidas44. Las nicas menciones y sin comentarios
la compleja situacin de protesta que se estaba viviendo en el pas por esas
mismas fechas es la convocatoria pblica a la realizar elecciones los das 26 y
27 de diciembre de ese ao y una carta dirigida al ministro de educacin Horacio Arnguiz donde se le pide reconsiderar la medida de cerrar el Liceo A-12
de Providencia dada la toma que se ha producido en el plantel, pero reconociendo que se trat de actos vandlicos, que perjudican el proceso educacional y ofreciendo su colaboracin al Ministro () en la solucin del problema
planteado y para que los verdaderos culpables sean sancionados45. Sobre el
asesinato de Manuel Guerrero, profesor y dirigente de la AGECH, ocurrido en
marzo de 1985, no existe ninguna mencin.
43
44
45
Colegio de Profesores de Chile A.G. Memoria del Directorio Nacional. Ao 1985. Santiago.
Marzo de 1986.
Carta del Directorio Nacional del Colegio de profesores al ministro de educacin Horacio
Arnguiz Donoso. 17 de julio de 1985. Ibd.
El control y vigilancia de los profesores en los establecimientos pblicos

qued, al parecer, en manos de los directivos de dichos establecimientos y
en las autoridades de gobierno. El mencionado ministro de Educacin Hugo
Castro declar en 1975 que Chile tendr una educacin humanista, eficiente
y nacionalista, y entenda que entenda dicho nacionalismo como () una
educacin que reconozca el pasado histrico propio. Nacionalista es una educacin que esencialmente se practica en el terreno y geografa propios, en
el entorno nacional. Tambin es nuestro ancestro racial y cultural, tanto en lo
hispnico como en lo nativo, todo esto enmarcado en la civilizacin cristianooccidental46. En la prctica ello hizo reactivar, por ejemplo, un decreto del ao
1941 que compela a los establecimientos pblicos a realizar un acto cvico
cada da lunes, donde se izaba la bandera y se cantaba el Himno Nacional,
y mantener la vigilancia sobre los intentos de organizacin autnoma de los
profesores. Consultado respecto a si los despidos de profesores continuaran,
el Almirante-Ministro Castro declar: () le dira que inicialmente se produjo
una situacin de gran movimiento. Una vez pasada la emergencia inicial se
tiende a buscar una estabilidad funcionaria, para que el profesor est tranquilo
y seguro y no tenga una razn para estar inquieto. Sin embargo como algunos
grupos se renen o tratan de hacer algo, la accin ha debido continuar47.
De hecho, el ministro reconoci que se recurra a las autoridades locales y a las
fotos de publicaciones (de diarios antiguos) para identificar a las personas
que se rehusaban, al parecer, a estar tranquilas y seguras48.
En la educacin privada el control y la represin directa parecen haber sido
menores. Las reformas a la educacin no los alcanzaron directamente y en
aquellos ms tradicionales, predominaba ms bien el silencio con respecto a
lo que ocurra en el pas. Adems, se trataba y se trata hasta hoy de establecimientos que tienen sus propios sindicatos, los cuales no tienen una actitud
contenciosa hacia los dueos o propietarios de los colegios, sino que se dedican a negociar sueldos y reajustes salariales y no realizan mayores actividades polticas49. Vernica Knapp, profesora de historia, ejerci en tres colegios
privados durante la dcada de 1980, que correspondan a establecimientos en
Santiago con alumnos de un nivel socio econmico alto: () desde el punto
de vista de la realidad nacional, ningn desafo. O sea, de poder compartir lo
46
47
48
49
Entrevista al Almirante Hugo Castro en Revista Ercilla. 3 de marzo de 1975. Citada en Cuevas, Materiales para una historia del profesorado, p. 75.
Ibd., p. 76.
Ibd., p. 77.
Entrevista a Cristian Munita, profesor y ex dirigente sindical del Colegio Sagrados Corazones de Manquehue. 20 de diciembre de 2013.
204 / H i s t o r i a 3 9 6
que est pasando en la discusin, en un plano macro, no. Se trabajaba el da

a da, t planificabas tus clases, yo tena a los nios chicos, entonces la vida
se volvi absolutamente familiar, individual, individualista si t quieres, no
haba una capacidad corporativa, no haba; no se generaba eso en los colegios
privados50.
La percepcin general desde la actualidad es que ninguna de las reformas
hechas en el perodo dictatorial favoreci a los profesores en general, ni en
trminos formativos ni profesionales. Los datos cuantitativos apoyan dicha
tesis: entre 1972 y 1981 los salarios de los profesores disminuyeron entre un
15% a un 30%, mientras sus jornadas de trabajo aumentaron, dado el reemplazo de las horas pedaggicas (45 minutos) por las horas cronolgicas (60
minutos) a la hora de calcular y pagar sus horas de trabajo51. Igualmente, la
municipalizacin convirti a todos los profesores en trabajadores asalariados
dependientes directamente de sus nuevos jefes, los alcaldes de las comunas.
Las historias de vida recopiladas por Lomnitz y Melnick en la dcada de 1980
confirman dicho punto: entregados a la inestabilidad de ser trabajadores de
los municipios y no funcionarios del Ministerio de Educacin y tambin ante
el auge de los colegios particulares subvencionados por el Estado, al parecer
la mayora de los docentes habra sobrevivido a las bajas de salarios y la arbitrariedad de sus contratos a partir de conseguir horas de clases en uno, dos y
hasta tres establecimientos y recurriendo a sus redes familiares y de conocidos
para conseguir trabajo y ayuda52.
Las organizaciones opositoras en Dictadura

Desde fines de la dcada de 1970 y durante los aos ochenta, las iniciativas de
organizacin de los docentes opositores a la Dictadura comenzaron a tomar
fuerza. Segn los testimonios existentes, profesores de izquierda muchos de
ellos haban sufrido la represin directa convocaron y organizaron encuentros y actividades artsticas en los espacios cedidos por las parroquias locales y
con el apoyo de las autoridades eclesisticas, y especialmente el Departamento de Capacitacin Laboral (DECAL): en el DECAL Sur, por ejemplo, se constituy una Comisin de Profesores, donde se encontraban Samuel Bello (militante del MAPU-OP) y Alejandro Traverso (socialista) que luego seran dirigentes
50
51
52
Entrevista a Vernica Knapp, profesora de historia. 2 de abril de 2014.

Adler Lomnitz, Larissa y Melnick, Anna, Neoliberalismo y Clase media: el caso de los profesores en Chile. Santiago, DIBAM Centro de Investigaciones Barros Arana, 1998, p. 42.
Ibd., p. 81 y ss.
de otras organizaciones53. Los participantes difundan sus ideas y reflexiones

en sus propios espacios educativos a nivel local54. En parte, estas reuniones
de profesores militantes de partidos de izquierda fueron el antecedente de la
creacin de la AGECH (Asociacin Gremial de Educadores de Chile). En 1978,
quinientos profesores enviaron una carta pblica al Colegio de Profesores de
la Regin Metropolitana, que fue la primera crtica pblica y publicada por un
medio de prensa masiva a la escasa representatividad del Colegio de Profesores y su carcter oficialista: no tena dirigentes elegidos por los profesores,
realizaba congresos y participaba en eventos internacionales sin participacin
de las bases y apoyaba iniciativas gubernamentales () tendientes a convertir la educacin en una mercanca y a poner la educacin tcnico-profesional al
servicio de corporaciones privadas55.
Se trat de grupos que, como la mayora de las organizaciones opositoras, deban sortear o enfrentar por una parte la represin gubernamental, y por otra el
rechazo y el mencionado miedo de los profesores a sumarse a sus actividades.
El ao 1981 fue un ao significativo para la educacin chilena y el magisterio,
dado que se inici el proceso de municipalizacin de escuelas y liceos fiscales,
lo cual implicaba en la prctica cancelar la Carrera Docente establecida en 1978,
ya que los municipios quedaron en libertad de contratar y despedir profesores
a su arbitrio. Si consideramos que, adems, todos los alcaldes eran designados por el gobierno, la situacin daba aun menos cabida a una voz crtica de
los profesores ante el proceso. Sin embargo y junto a ello, un decreto ley priv
a los Colegios Profesionales de las atribuciones sobre el ejercicio profesional
que haban tenido en el pasado, por lo que ya no fue obligatorio inscribirse en
el Colegio para ejercer la profesin docente en el pas. Lo anterior, que debilit a los colegios profesionales independientes, rest fuerza a la organizacin
creada por la Dictadura, en el caso de los docentes y permiti que legalmente
se crearan otras organizaciones gremiales. En noviembre de 1981, se reunieron 31 profesores en el Instituto Luis Campino y dieron formalmente inicio a la
organizacin de la Agrupacin Gremial de Profesores de Chile (AGECH). Desde
su fundacin en adelante, uno de los principales objetivos y a la vez debates
de la AGECH fue si deban seguir un camino paralelo y autnomo o fijarse
como objetivo llegar va elecciones al Colegio de Profesores, lo cual implicaba
reconocer como legtimo un espacio organizacional creado por la Dictadura.
Finalmente y en un proceso paulatino, se opt por la segunda estrategia.
53
54
55
Zubicueta Luco, El profesorado como actor poltico bajo la dictadura cvico-militar. La Asociacin Gremial de Educadores de Chile (AGECH). 1973-1987, p. 56 y ss.
Ibd., p. 61.
Diario La Tercera. 11 de noviembre de 1978. Citado en Ibd., p. 65.
206 / H i s t o r i a 3 9 6
En la memoria de quienes participaron en ella, la AGECH tiene hoy un aura heroica: fue la coordinadora opositora del magisterio ms conocida de la poca
dictatorial. La AGECH disput al oficialista Colegio de Profesores el espacio
gremial del magisterio, y puso sobre el tapete los problemas que aquel ignoraba: las arbitrariedades a que eran sometidos los maestros y maestras, la
baja calidad de educacin chilena, la falta de una organizacin representativa
y como objetivo poltico ms amplio la necesidad de sumarse a la lucha
para recuperar la democracia en el pas. La conviccin sobre el poder de los
profesores, tanto por su nmero ms de cien mil a nivel nacional como por
su espacio de trabajo, fue una idea recurrente de las organizaciones opositoras. Se perciba que all haba una fuerza social importante para derrocar a la
dictadura y llegar a la democracia.
En los documentos encontrados de la asambleas de la AGECH, por ejemplo,
nos encontramos con frecuentes llamados a la movilizacin de los profesores,
y uno de sus objetivos era () avanzar sostenidamente en el acrecentamiento
de su influencia nacional () continuar extendiendo la organizacin a todos
los rincones del pas; de ser eficaz instrumento de unificacin y profundizacin
de las reivindicaciones del profesorado, como de ampliar la capacidad de participacin de todos los educadores, en las diversas tareas de su Asociacin56. Al
ao siguiente, la AGECH reconoci que an le quedaba un largo camino para
poder convocar de manera masiva a los docentes, lo que se explicaba por el
estado de sitio interno, () que nos paraliza por aos para emitir opinin,
para tomar la iniciativa en la lucha y para responder organizada y movilizadamente a la prepotencia patronal57.
Desde tal punto de vista, el xito de la AGECH fue solamente parcial. Uno de
sus mayores xitos fue abrir el camino para que se realizaran elecciones del
Colegio y ocupar ese espacio de representacin gremial desde la oposicin.
En 1984 hubo un primer intento fallido, dado que se produjo una abstencin
aproximada del 87%, que segn los dirigentes de la AGECH lleg al 90%. Segn el presidente del Colegio, Eduardo Gariazzo, los profesores no fueron a
votar por la () indiferencia normal de los chilenos en participar en actos
eleccionarios, mientras que Gastn Gilbert, de la AGECH, declar que el llamado a elecciones era una burla y que los mecanismos indirectos de votacin
imposibilitaban que un dirigente no designado (por el gobierno) llegara a la
directiva nacional58. La misma opinin sostiene hoy Sofa Colodro, que participaba en la AGECH: Nosotros no votamos. Si no exista padrn. No haba
nada. No. Nosotros no votamos. La gente, los profes a los cuales convocaba la
AGECH. Nosotros no participamos en la eleccin de esa oportunidad. En absoluto. Ni como electores, ni como nada59.
Paralelamente la represin continuaba. En 1983 el ministro de Economa Rolf
Lders cancel la personalidad jurdica de la AGECH (ms tarde logr recuperarla) y sus dirigentes fueron seguidos y vigilados por los organismos de
seguridad. El peor punto de esta persecucin fue el ya mencionado secuestro
y asesinato del socilogo Jos Manuel Parada, el profesor Manuel Guerrero
y el pintor Santiago Nattino, por parte de la Direccin de Comunicaciones de
Carabineros, DICOMCAR, el 27 de marzo de 1985. Manuel Guerrero era el Presidente metropolitano de la AGECH, y los cuerpos de los asesinados fueron
encontrados el da 30 de marzo, en las cercanas del aeropuerto de Pudahuel,
hoy Arturo Merino Bentez60.
En 1985, nuevamente las expectativas eran altas; se realizaron nuevas elecciones en diciembre de dicho ao. Se presentaron cuatro listas a dichas elecciones:
una lista oficialista, una independiente y dos de oposicin: la Unin Demcrata
Independiente (UDI), con la Lista A, la lista de continuidad de la directiva anterior, representada por Gariazzo, como Lista B, la de la Alianza Democrtica, encabezada por el democratacristiano Osvaldo Verdugo (Lista C) y la de Intransigencia Democrtica, encabezada por el socialista Francisco Fuentes (Lista D)61.
Poco antes de las elecciones, los candidatos de la lista Alianza Democrtica,
Osvaldo Verdugo, Jorge Mendoza y Vctor Manuel Mndez, denunciaron que el
gobierno estaba desarrollando una intensa campaa tanto para promocionar
a los candidatos oficialistas como para presionar mediante amenazas y despidos a los candidatos de la oposicin y a quienes votaran por ellos. Segn los
candidato citados, la alcaldesa de Pealoln habra reunido a los directores de
escuela y afirm que los hara responsables si ganaba la oposicin, en Arica
e Iquique dos candidatos de la lista opositora haban sido despedidos de sus
58
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60
56
57
AGECH. Documento base de discusin. Tercera Asamblea Nacional Ordinaria. Punta de

Tralca. 20, 21 y 22 de julio de 1984 (mimeo). p. 3.
AGECH. Documento base de discusin gremial. Cuarta Asamblea Nacional Ordinaria. Julio
de 1985. p. 3. (mimeo).
61
Luque, Mara Jos, Profesores: rechazo a la democracia. Revista Anlisis. N 84. 1984. p.
34.
El as llamado Caso Degollados fue uno de los ms conocido y difundido respecto de la
represin en la dcada de 1980. Para ver un resumen del caso y quienes fueron finalmente
condenados por el hecho: El Crimen que estremeci a Chile. Archivo Chile. 2006. (http://
www.archivochile.com/Derechos_humanos/dego/ddhh_dego0012.pdf).
Daz, Carolina, Colegio de Profesores: son la campana para el rgimen. Revista Anlisis.
N 123. 1986. p. 33.
208 / H i s t o r i a 3 9 6
trabajos, y en Cauquenes la jefa del Departamento Municipal de Educacin

hizo saber a los maestros, por medio de los directores de las escuelas, que
() los maestros tendran posibilidades de ascenso si mostraban su lealtad al
gobierno62. Los candidatos opositores denunciaron los peligros de una votacin donde los presidentes de las mesas eran los propios directores de dichos
establecimientos, que haban sido nombrados por los alcaldes gobiernistas
de dichas comunas. Por ltimo, todo profesor colegiado estaba facultado para
votar, previa presentacin de su liquidacin de sueldo donde contara su afiliacin del Colegio de Profesores y sin un registro previo en el local de votacin,
lo que haca posible que un profesor que trabajara en varios establecimientos
pudiera votar ms de una vez. Por ltimo, personeros de la Lista de la Alianza
Democrtica acusaron que Eduardo Gariazzo demor la entrega de los resultados, dado que stos daban como ganadora a la Lista C (Alianza Democrtica),
seguida por la Lista D y finalmente la Lista A, de la UDI63.
en ese momento dicha repeticin era esperable, valga mencionar que en el

sitio web del Colegio de Profesores y en la seccin nuestras demandas, en la
actualidad los temas listados son la deuda histrica, la des-municipalizacin,
la carrera docente y los profesores a contrata67. En un lenguaje diferente, las
reivindicaciones de fondo siguen siendo las mismas, y las demandas dejadas
por el gobierno autoritario siguen pendientes. Y si bien la masiva movilizacin
a favor de la educacin pblica del ao 2011 abri una puerta de esperanza a
una reforma significativa del sistema educacional chileno, eso no borra que
durante la Dictadura y en las dos dcadas de gobiernos democrticos siguientes, no hubo cambios significativos en la institucionalidad ni la situacin de
los profesores instalada por las reformas de la dcada de 1980, a pesar de sus
frecuentes y sostenidas movilizaciones. Por qu?
La lista ganadora, encabezada por el demcrata cristiano Osvaldo Verdugo,

se plante como principales objetivos la democratizacin del Colegio de Profesores y el abordaje de lo que consideraba los tres problemas centrales del
gremio: () la deteriorada situacin de remuneraciones, la inestabilidad funcionaria y el deterioro progresivo de la dignidad del maestro64. Asimismo,
manifestaron su intencin de trabajar en conjunto con los dems Colegios
Profesionales, como una manera de aportar al regreso de la democracia, a
partir de la percepcin de que () es un gremio que puede posibilitar, puede
facilitar un proceso de democratizacin de la sociedad chilena65.
Quienes trabajamos en torno a los procesos de memoria social, sabemos que

las memorias no son el pasado, sino una narracin selectiva y construida
para un auditorio real o posible; se trata de lo que los antroplogos llaman el
carcter vicario del testimonio, trmino que remite a la idea de que la memoria
hace las veces del pasado o cumple con su funcin, sin serlo. Ese relato vicario
que es la memoria a menudo es defensivo, justificador y tiene una funcin
legitimadora para quienes lo asumen, y que dificultosamente admite los matices del pasado; () es como si la memoria no aceptara la complejidad, como
si el memorial estuviera dedicado a lo pendular, al simplismo, ha observado
Rgine Robin68.
La llegada de la democracia en trminos formales tuvo lugar en Chile con el

triunfo de la alternativa No en el plebiscito de 1988 y las elecciones de 1989,
donde Patricio Aylwin Azocar derrot al candidato oficialista Hernn Bchi. En
ese mismo ao, Osvaldo Verdugo declar que de all en adelante la lucha del
profesorado chileno tendra como objetivos reconquistar la dignidad del profesorado, lo cual deba expresarse en la recuperacin de un Estatuto Docente
que garantizara estabilidad profesional, remuneraciones justas y perfeccionamiento profesional, en un trabajo que debera ser conjunto entre el Colegio
de Profesores y el nuevo gobierno66; es decir, se repetan los objetivos ya diseados y reflexionados en la dictadura que acababa de terminar. Si bien y
62
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66
M.L.J., Gobierno desata campaa del temor. Revista Anlisis. N 121. 1985. p. 14.
Daz, Colegio de Profesores: son la campana para el rgimen, p. 33.
M.L.J., Gobierno desata campaa del temor. Revista Anlisis. N 121. 1985. p. 14.
Ibd., p. 14.
Declaraciones en El Mercurio. 7 de mayo de 1989. Citado en Adler Lomnitz y Melnick, Neoliberalismo y Clase media: el caso de los profesores en Chile, p. 37.
LAS MEMORIAS Y LAS PREGUNTAS PENDIENTES
En dicho sentido y con respecto a la Dictadura y el magisterio, podemos hoy

identificar varios fenmenos relevantes.
En primer lugar, la memoria de la lucha anti-dictatorial y crtica de dicho perodo es mucho ms visible que el perodo gobiernista del Colegio de Profeso-
67
68
En 1981 el gobierno dict la Ley N 3.551 de 1981, que dispuso un reajuste del sueldo base
al sector pblico, estableciendo en su artculo 40 una asignacin especial no imponible
para el personal docente dependiente del Ministerio de Educacin. A raz del proceso de
municipalizacin, la mayora de los profesores no recibi el 100% de esa asignacin, la cual
no fue reconocida ni pagada por sus nuevos empleadores. En un proceso que ya lleva tres
dcadas, numerosos profesores han luchado en tribunales porque se les indemnice por dicha situacin. El ao 2009 el parlamento aprob una propuesta que reconoca dicha deuda
y propona montos de indemnizacin y aun sigue en discusin.
Robin, Regine, El nuevo devenir victimario de Alemania. Vinyes, Ricard (ed.). El Estado
y la memoria. Gobiernos y ciudadanos frente a los traumas de la historia. Buenos Aires.
Editorial del Nuevo Extremo-RBA. 2009. p. 241.
210 / H i s t o r i a 3 9 6
res y de los docentes que colaboraron y fueron parte de las iniciativas de dicho
gobierno. En los trminos de Traverso, nos encontramos con que la primera
se constituye hoy en una de las memorias fuertes, mientras la segunda es
la memoria dbil del perodo69, o segn la terminologa acuada por Da Silva, la primera se constituye en discurso de memoria dominante, mientras la
memoria de la colaboracin o aceptacin del gobierno autoritario es una de
las memorias subterrneas70. En segundo trmino, esa memoria fuerte o
dominante, atribuye prcticamente todos los problemas del gremio (bajos
salarios, precariedad laboral, escaso estatus social, formacin deficiente, etc.)
a las reformas ocurridas durante el perodo dictatorial. Es decir, elimina u omite de su discurso que los gremios de profesores reclamaron y se movilizaron
por sus salarios, sus beneficios o sus condiciones de trabajo a lo largo del
siglo XX. Aun ms, esa memoria dominante genera a su vez una especie de
leyenda rosa de ese pasado pre-golpe de Estado, atribuyendo a la profesin
un estatus econmico, social y poltico muy superior a lo que las fuentes y
documentos del perodo nos dejan saber. Esa memoria de un pasado mejor
que se destruy durante la Dictadura se encuentra instalada incluso en profesores ms jvenes que no vivieron directamente dichas realidades: A ver, en
la actualidad, porque en el pasado no fue asantes el profesor, y sobre todo
en los pueblos, era una autoridad, era un referente social as como el cura, el
bombero, el paco, el mdico.el profesor era como importante, respetado71.
Despus del golpe los profesores, tengo la impresin que
los puntajes, por ejemplo, para ser profesor, disminuyeron,
las instituciones que preparaban profesores estaban todas
cojas, ciegas y mudas () Ganamos mucho menos, por lo
tanto tenemos acceso a bienes que son mucho ms.... a menos bienes, o sea, a casas ms chicas, a autos ms baratos, a
veraneos ms... litoral central en vez de Pucn o Ranco, no s.
69
70
71
Dice Enzo Traverso, en uno de los mejores resmenes sobre el fenmeno existente hoy:
Hay memorias oficiales alimentadas por instituciones, incluso Estados, y memorias subterrneas, escondidas o prohibidas. La visibilidad y el reconocimiento de una memoria
depende tambin de la fuerza de quienes la portan. Dicho de otra manera, hay memorias
fuertes y memorias dbiles. () Fuerza y reconocimiento no son datos fijos e inmutables,
evolucionan, se consolidan o se debilitan, contribuyendo a redefinir permanentemente el
estatuto de la memoria. Traverso, Enzo, El pasado, instrucciones de uso. Historia, memoria, poltica. Madrid, Marcial Pons Editores, 2007, p. 48.
Da Silva, Ludmila, Pasados en conflicto. De memorias dominantes, subterrneas y denegadas. Marina, Franco; Lvovich, Daniel; Iglesias, Mariana y Bohoslavsky, Ernesto (comp.).
Problemas de la historia reciente del Cono Sur. Volumen 1. Buenos Aires. Prometeo. 2011.
Difcilmente podemos pagar la educacin de nuestros hijos.

() Ahora en trminos como polticos, simblicos, de espacio
como pblico yo creo que tambin ha habido una.... tengo la
impresin de que antes de los 70 en Chile ser profesor estaba
casi a la misma altura que ser abogado o ser mdico72.
En tercer trmino y segn la documentacin revisada, es posible afirmar los
profesores durante la Dictadura fueron capaces de generar organizaciones que
defendan sus intereses gremiales y laborales e incluso llegar a ocupar una organizacin creada por el gobierno, como fue la llegada va elecciones en 1986
de los opositores al Colegio de Profesores. Sin embargo, estas organizaciones
no lograron convocar en sus luchas ms que a un nmero muy parcial de participantes activos; los cien mil profesores movilizados por la educacin, que era
el sueo de la AGECH, no se produjo. En nmeros que es difcil determinar en
trminos concretos y que requeriran una metodologa diferente a la utilizada
en esta investigacin, porcentajes significativos de los profesores chilenos se
adaptaron a partir de sus recursos y redes personales a los cambios en la educacin pblica o no fueron directamente afectados por ella, dado que se desempeaban en la educacin privada o subvencionada. En dicho sentido, uno de
los resultados de esta investigacin es que all existe una realidad docente de
profesionales que se organizan sindicalmente y negocian directamente con los
dueos o sostenedores de los establecimientos que no participan en instancias gremiales ms amplias, y que merecen un estudio a mayor profundidad.
Se trata de profesores que consideran y tal como ocurra durante el perodo
dictatorial que a ellos el Colegio de Profesores no les sirve de nada:
Nunca he sentido la necesidad de hacerlo [afiliarse al Colegio de Profesores]. Como trabaj, tal vez, la mayor parte de mi
vida profesional como profesor en colegio particular pagado,
tal vez tampoco me vincul con ese espacio. O sea, no me
toc la instancia naturalmente de estar vinculado con el espacio en que tiene ms injerencia el Colegio de Profesores73.
Por ltimo, tambin es digna de mencionarse la percepcin de que los profesores son un gremio difcil, es decir, de orgenes sociales heterogneos, con
72
73
Entrevista a Rodrigo Montero, profesor de historia y participante en las actividades de la

AGECH. 19 de enero de 2014.
212 / H i s t o r i a 3 9 6
poca conciencia de clase y que se autoevala crticamente. Frente a la imagen

del profesor y la profesora dedicados, sacrificados, que ejercen la docencia por
vocacin y se entregan a ella aun en condiciones difciles y de poco reconocimiento, tambin medra la visin del profesor frustrado, quejumbroso, mediocre, que se rehsa a ser evaluado y que cumple con lo mnimo en su trabajo,
sin la mstica que debera tener74:
En dicho sentido, Atria apunta a que la capacidad de adaptacin del segundo

grupo, en el cual estaran los profesores, ha estado ms dada por estrategias
de iniciativa individual que por la capacidad de organizarse y defenderse en
trminos colectivos78.
Hay un nivel de frustracin, no s si en las nuevas generaciones, pero cuando empec a hacer clases, s poh, haba gente
que claramente haba llegado al ejercicio docente despus de
haber estudiado en el Peda o en la Catlica75 o en provincia,
que haba llegado por segunda opcin. Hay un nivel de frustracin (...) por profesores en general tenemos una frustracin, tambin hay un alto nivel de poca esperanza, de miradas
muy negativas sobre el futuro y yo creo que eso tiene que ver
con un cierto grado de no haber cumplido el poder haber sido
mdico en vez de profesor de biologa, o abogado en vez de
profesor de historia76.
partir de una contradiccin profunda e insoluble. Por una parte, reivindican

que se trata de una tarea que no se hace por dinero, lo cual recibe una connotacin positiva en sus relatos orales y sus documentos, pero al mismo tiempo
perciben sus bajos salarios en relacin a los que reciben otros profesionales
como algo injusto. Esa paradoja puede incluso explicar que los profesores
perciban que se trata de un grupo luchador y esforzado, pero al mismo tiempo
resignado, desunido a la hora de defender sus intereses y sin conciencia de
clase.
En dicho sentido y en trminos de clase y estratificacin social, Ral Atria ha

destacado que la clase media chilena y sus diferentes grupos durante la Dictadura se vieron enfrentados a un () acelerado proceso modernizacin neocapitalista dirigido e impuesto desde arriba, con un sistema poltico formalmente
clausurado y con un rgimen autoritario77. Observando a la sociedad chilena
desde esa perspectiva, Atria la clasifica en tres grandes grupos: los beneficiados por las reformas, que se ubicaran en la cspide social y corresponderan
a los grandes empresarios beneficiados con la apertura de los mercados y los
profesionales asociados a esas empresas; los grupos no necesariamente beneficiados por el proceso pero que desarrollaron estrategias de adaptacin al
mismo, entre los cuales Atria ubica a la clase media funcionaria estatal y a los
profesores; y los grupos claramente segregados y hasta virtualmente destruidos por el modelo econmico, como los pobladores urbanos no calificados.
74
75
76
77
Cariqueo, Viviana, Identidad social, condiciones laborales y docencia: el profesor de enseanza bsica frente a la municipalizacin de la educacin en Santiago, 1980-1990. Santiago,
Universidad de Chile, 2012.
Se refiere al Instituto Pedaggico de la Universidad de Chile y a la Pontificia Universidad
Catlica, en Santiago.
Atria, Ral Crecimiento econmico y estratificacin social: observaciones sobre el caso
chileno. Revista de Sociologa. N 20. 2006. p. 47.
Esa adaptacin le ha ocurrido a los profesores, pero desde un lugar conflictivo. Ms aun, se percibe que los profesores se enfrentan a su propia labor a
En resumen, postulamos que la Dictadura y sus reformas reforzaron y profundizaron una condicin desmedrada ya existente. Convirti a todos los docentes
en profesionales con un ttulo universitario y tambin diversific y ampli su
campo laboral, pero en condiciones de precariedad en trminos de salarios y
contratos, lo que agudiz la percepcin de los profesores de ser profesionales
de segunda clase. La condicin previa a 1973 romantizada y mejorada en
la memoria se volvi un ideal a rescatar: un mundo perdido donde los profesores eran respetados y valorados, donde tenan estabilidad laboral y sueldos
dignos y donde no exista la persecucin poltica ni la arbitrariedad gubernamental. Ese carcter restaurador del discurso poltico del Colegio de Profesores sigue presente como fundamento en sus reivindicaciones hasta hoy. Es
posible postular que, por una parte, el relato restaurador dota de continuidad
a las demandas de los maestros organizados y crea una suerte de identidad
compartida en base a una memoria compartida de las afrentas sufridas y de
luchas contra ellas, pero tambin involucra un peligro, o varios. En primer lugar, alejar a los profesores que pueden no sentirse parte de esa memoria de
sufrimiento y lucha. En segundo lugar y como hemos destacado, intentar una
operacin de recuperacin de una buena situacin perdida cuando en trminos reales no existi o fue menos poderosa o extendida de lo que se dibuja en
su narracin posterior, puede obturar una reflexin sobre problemas de larga
data del magisterio y su lugar social que rebasan las reformas ocurridas en la
Dictadura, y tal vez explican parcialmente por qu no desaparecieron con ella.
78
Ibd., p. 50.
214 / H i s t o r i a 3 9 6
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216 / H i s t o r i a 3 9 6
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Estado, Empresarios y Burcratas en los proyectos econmicos en Chile. Antecedentes y polticas en los 90s. / 217
La relacin Empresarios-Gobiernos Eduardo Cavieres Figueroa - Rodrigo nez arancibia
HISTORIA 396
ISSN 0719-0719
N 2 - 2014
[217-236]
ESTADO, EMPRESARIOS Y
BURCRATAS EN LOS PROYECTOS
ECONMICOS EN CHILE.
ANTECEDENTES Y POLTICAS EN LOS
90S. LA RELACIN EMPRESARIOSGOBIERNOS
THE STATE, ENTREPRENEURS, AND BUROCRATS IN
CHILEAN ECONOMIC PROJECTS. ANTECEDENTS AND
POLITICS FROM THE 1990S. THE ENTREPRENEUIRGOVERNMENT RELATION.
PRENSA PERIDICA
Luque, Mara Jos, Profesores: rechazo a la democracia. Revista Anlisis. N 84. 1984.
Eduardo Cavieres Figueroa*
Daz, Carolina, Colegio de Profesores: son la campana para el rgimen. Revista Anlisis. N 123. 1986.
Pontificia Universidad Catlica de Valparaso, Chile.

ecaviere@ucv.cl
Rodrigo Nez Arancibia**
M.L.J., Gobierno desata campaa del temor, Revista Anlisis, num. 121, Santiago, 17
al 23 de diciembre de 1985. ** el autor del artculo solo es identificado con
estas iniciales.
Universidad Michoacana de San Nicols de

Hidalgo, Mxico.
rnuneza@yahoo.com
SITIOS WEB
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Decreto ley 1284. Ministerio de Educacin Pblica. 19 de diciembre de 1975. (http://www.
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Caso nm. 823 (Chile). Fecha de presentacin de la queja: 12-AGO-75. (http://
www.ilo.org/dyn/normlex/es).
[Recibido el 3 de julio de 2014 y aceptado el 30 de septiembre de 2014]
Resumen
Analizando las ltimas dcadas de la historia econmica del
Estado chileno respecto a sus normales y permanentes relaciones entre gobierno, empresario y funcionarios que asumen
las direcciones de sus empresas econmicas, este artculo reafirma la tradicin histrica del centralismo estatal que junto
a impulsar polticas econmicas, favorece, al mismo tiempo,
la formacin de nuevos gestores y empresarios que terminan
en el sector privado.
Palabras clave: Estado, empresariado, burocracia, relacin
sectores pblicos y privados.
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Doctor en Historia, Profesor del Instituto de Historia de la Pontificia

Universidad Catlica de Valparaso, Chile. Premio Nacional de Historia de Chile, 2008.
Doctor en Sociologa, Profesor-investigador tiempo completo del
Cuerpo Acadmico de Historia de Mxico (CA-48) y de la Facultad
de Historia de la Universidad Michoacana de San Nicols de Hidalgo, Mxico. SNI-Nivel I y miembro PROMEP.
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Abstract
Through analyzing the recent decades of the economic history of the Chilean government with respect to the normal and
permanent relations between the government, businessmen,
and officials, who adopt these businesses guidelines, this paper reaffirms the historical tradition of state centralism, which,
along with promoting economic policies, supports the formation of new managers and businessmen that end up in the
private sector.
Keywords: State, entrepreneurs, bureaucracy, relation between the public and private sectors.
EMPRESARIOS CHILENOS EN UNA ECONOMA GLOBAL

Mucho se ha escrito sobre el estrechamiento del margen de accin de los Estados nacionales en un mundo globalizado1. Trabajos, desde ya hace una dcada,
acerca del futuro modelo de desarrollo evalan mayormente de manera pesimista respecto a las posibilidades de control democrtico sobre los mercados2.
No cabe duda de que los esfuerzos que le corresponden a las elites dirigentes
son ms complejos y suponen una conjuncin de esfuerzos colectivos que va
ms all de la ingeniera social apropiada, en un mundo con mercados cada
vez ms segmentados y con menos movilidad del capital que aquellas que observamos en el recin pasado fin del siglo y a comienzos del XXI. No por ello
se puede pensar que los gobiernos nacionales pierden todo el rol en materia
econmica. Al menos as lo sugiere el caso de la insercin externa de Chile.
La relacin entre empresarios y el Estado Chileno ha sufrido, aparentemente,
grandes modificaciones con las transformaciones que experiment la economa desde la dcada de 1980 en adelante. Las principales reformas econmicas
fueron la apertura comercial, la promocin de exportaciones, la reforma tributaria, la desregulacin del mercado laboral, la privatizacin de la seguridad
social y la privatizacin de ms de 500 empresas pblicas3. Los beneficiarios
directos de tales procesos fueron los empresarios, mientras los actores labora-
Los nuevos paradigmas, liberalizacin y globalizacin, parecen resumirse en la ecuacin

menos Estado, ms mercado. Ambos procesos plantean nuevos desafos a las elites dirigentes, pero no constituyen el fundamento emprico de dicha ecuacin. Por el contrario, lo
que hemos observado y sirva como hiptesis de trabajo es un proceso paradojal: a medida
que avanza la globalizacin tambin se intensifica la construccin poltica e institucional de
los mercados. Las opciones que enfrenta el modelo exportador chileno a lo menos, son un
ejemplo de ello.
Ver Castells, Manuel, La sociedad red. Madrid, Editorial Alianza, 1998 y Thurow, Lester, The
future of capitalism: how todays economic forces shape tomorrow Worlds?, New York,
William Morrow, 1996.
Nez, Rodrigo, Empresarios y desarrollo: Economa y poltica en el Chile contemporneo,
les quedaron desplazados del sistema. La intensidad de las transformaciones

ocurridas se puede resumir de la siguiente forma: de una economa mixta cerrada con un mercado interno pequeo y con una industria protegida se pas
a una economa de mercado abierta, cuyo motor pas a las exportaciones de
recursos naturales. Esto ltimo en el discurso oficial; en la experiencia histrica ello siempre fue as y sigue sin alteraciones.
Sera errneo resumir la experiencia chilena como un caso de simple liberalizacin menos Estado y ms mercado , ya que el rol econmico no desaparece,
sino cambia de carcter, ganando autonoma en el ejercicio de las funciones de
regulacin, lo cual significa que el Estado concentra su intervencin en cuestiones muchos ms estratgicas4. Por su parte, las organizaciones empresariales aparecen asumiendo un rol ms tcnico y de prestacin de servicios ms
especializados5.
El objeto de este trabajo, es tratar de insistir que las continuidades han sido
mayores que las transformaciones y que lo que se viene en llamar el nuevo
rol del Estado y sus nuevos tipos de relaciones con los sectores privados son
ms bien adecuaciones y no cambios profundos respecto a lo tradicionalmente existente. La tesis que sostenemos es que el nuevo modelo de crecimiento
supone nuevos (aunque muchas veces ignorados) consensos en las estrategias de los agentes econmicos y polticos con el Estado. La experiencia que
se ha ido acumulando, al menos en los ltimos 40 aos en esta materia, indica
que el futuro del modelo supone elevar en forma significativa la inversin en
bienes pblicos y en actividades con externalidades positivas transparentando
lo que efectivamente constituye la base de una parte importante de la capitalizacin interna, va indirecta, a partir de la accin (o no accin) del Estado y de
los estatutos de garanta que ste ofrece a los sectores privados.
Con la llegada al poder del primer Gobierno de la Concertacin de Partidos
Morelia, Editorial Morevallado, 2008, Universidad Michoacana de San Nicols de Hidalgo,

Mxico, 2008, pp. 291-360.
Cabe distinguir, sin embargo, entre el Estado protector (o prebendalista) que genera cuasi
rentas, propio de la fase sustitutiva, del Estado liberalizador que desregula y privatiza, y el
Estado regulador que establece las reglas de funcionamiento de los mercados y formula
polticas pblicas no discriminatorias, en funcin de metas de largo plazo. En los ltimos 60
aos, la economa chilena experiment en forma extrema todas estas fases y as lo refleja
su historia empresarial.
Tal es el caso de la SFF, entidad que agrupa a las grandes industrias y que ha tenido un rol
activo en la negociacin e implementacin de los acuerdos comerciales (estudios, certificados de origen, etc.) y la Asociacin de Exportadores de Manufacturas (ASEXMA), entidad
de menor cobertura que ha realizado desde hace casi una dcada un estrecho trabajo con
PROCHILE.
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por la Democracia, en 1989, el acento de la poltica exterior del pas fue puesto
en la reinsercin poltica y econmica de Chile en la comunidad internacional.
Dicha estrategia marcaba un vuelco respecto de la poltica seguida hasta la
fecha, que se haba basado en la liberalizacin de los mercados y en la desregulacin del comercio exterior. En lo esencial, se mantuvo la prioridad en el
crecimiento econmico y en la sustentabilidad del modelo impuesto desde el
rgimen militar. Obviamente, se subrayaron las polticas de sensibilizacin del
mercado en beneficio de los ms excluidos, sin necesariamente llegar a alterar
el funcionamiento del mercado. Debe recordarse que la coyuntura que enfrentaba Chile en los aos 1990 era diferente a muchas naciones latinoamericanas:
el pas haba vivido un intenso proceso de reformas econmicas, con un alto
costo social, y era difcil privilegiar slo lo concerniente a recuperar un estado
interno de seguridad ciudadana descuidando los beneficios de la expansin de
las exportaciones y el aumento de la inversin extranjera. De ah que los temas
de la agenda econmica terminaran siguiendo ligados al futuro del modelo
exportador.
La reconversin exportadora de la economa chilena se profundiz tanto a nivel institucional (reorientacin de la labor de la Cancillera, bsqueda de socios
comerciales, etc.) como a nivel de tejido productivo (desarrollo de complejos
productivos, orientacin exportadora de la pequea y mediana empresa, salida de capitales chilenos al exterior, etc.). La intensidad de la globalizacin
de los mercados indujo un proceso de modernizacin y de reestructuracin
del aparato pblico tanto en materia de relaciones econmicas internacionales
como de poltica industrial. El xito de la reinsercin comercial externa puso en
movimiento un esfuerzo de trabajo integrado entre el sector privado y el sector
pblico, tendencia que ech por tierra la clsica, pero no real oposicin entre
Estado y mercado.
Con el objeto de dimensionar mejor aunque muy simplemente la profundidad de los cambios, presentamos a continuacin los antecedentes sobre las
estrategias generales adoptadas por los diversos gobiernos durante el siglo
XX, haciendo nfasis en la polticas econmicas de los gobiernos de la Concertacin y las posturas de las organizaciones empresariales en materia de
comercio exterior. No es que llame la atencin, pero lo fundamental es que,
como siempre, se observa un trabajo conjunto entre empresarios y Gobierno,
lo que ubica al Estado como uno de los principales formadores de capitalizacin interna y lo que lleva a dimensionar en trminos ms reales las ajustadas
distancias que se expresan en los discursos ideolgicos de los principales actores dirigentes de la sociedad chilena.
ALGUNOS PRECEDENTES Y DESARROLLOS

Aun cuando el anlisis central de este trabajo se refiera a la ltima dcada del
siglo XX y primera del XXI, consideramos importante situar algunos antecedentes histricos bases para subrayar la idea que, independientemente del
proyecto de desarrollo pensado, trtese de industrializacin a partir del Estado,
o de reinsercin en el comercio externo a partir del libre mercado, en Chile
(y por extensin en Latinoamrica), el Estado ha sido centro de inversiones
econmicas y frecuente de favorecer la formacin de un grupo de burcratas
que terminan siendo empresarios. Como lo ha sostenido Claudio Vliz, () se
trata de una tradicin burocrtica de racionalizacin preindustrial en la que se
basa el centralismo que ha configurado los procesos de cambio y continuidad
y una cultura urbana preindustrial sui generis dentro de la cual se ha desarrollado un vasto sector terciario ntimamente relacionado con las instituciones y
hbitos burocrticos.6 Por ello, no se trata de comparar dos perodos (los aos
treinta con los aos noventa, por ejemplo), ni el antes o despus de 1970/1973
o 1973 en adelante; tampoco el de situar el gobierno empresarial de Jorge
Alessandri como ejemplo, sino precisamente, el insistir en esta idea central de
las siempre permanentes relaciones entre Estado y desarrollos empresariales
como variables dependientes. Baste recordar que los dos Ministros del rea
econmica del gobierno de la Unidad Popular, se definen actualmente como
empresarios.
La historia de la organizacin empresarial, desde el siglo XIX, muestra que
los capitalistas chilenos se organizaron antes que sus contrapartes de otras
latitudes, y que los actores estatales estuvieron desde el principio activos en la
promocin de su accin colectiva. Tan pronto como en 1838 hubo un decreto
gubernamental que cre la asociacin agrcola (SNA, Sociedad Nacional de
Agricultura), los comerciantes formaron una asociacin nacional en 1858. En
1883 el ministro de finanzas le consult a la SNA para organizar a los industriales como Sofofa (Sociedad de Fomento Fabril) y luego para ayudar a las firmas
mineras creando la Sociedad Nacional de Minera (Sonami)7. Aun cuando se
soslaya el papel del Estado en las motivaciones y empujes organizacionales,
para la dcada de 1920, los capitalistas chilenos haban organizado () poderosas asociaciones sectoriales de alto nivel.8 Estas asociaciones atravesaron
6
7
Vliz, Claudio, La tradicin centralista de Amrica Latina. Barcelona, Ariel, 1984, p.16.
Como lo sugiere el nombre, Sofofa fue creada en parte para promover la industria antes
de que hubiera mucho que organizar. Al respecto ver, Drake, Paul, Corporatism and functionalism in modern Chile politics. Journal Of Latin American Studies. Vol. 10. N I. 1978.
p. 89.
Silva, Eduardo, The State and Capital in Chile: Business Elites, Technocrats, and Market
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por un desarrollo organizacional consistente. Desde el siglo XIX al XX, las

asociaciones empleadoras se convirtieron en: 1) clubes sociales para la clase
alta; 2) grupos de presin para sus constituyentes; 3) reguladores internos de
sus reas econmicas; y 4) consejeros tcnicos y responsables de las decisiones para el gobierno9.
intereses capitalistas decay y la representacin de las asociaciones sectoriales se expandieron, los capitalistas redujeron su inversin en la CPC y sta languideci15. Los actos oficiales de la semi-aletargada CPC entre 1940 y 1950
revelaron solamente () escasa actividad fundamentalmente simblica en
comparacin con aquella de las organizaciones de sus miembros16.
En 1933 las asociaciones sectoriales ms grandes (minera, agricultura, industria, y comercio) formaron una organizacin integral, la CPC. El mpetu inicial para esta accin colectiva de orden econmico vino principalmente de
las amenazas percibidas ante el accionar de los gobiernos, los partidos de izquierda y los sindicatos laborales. Los aos treinta en Chile fueron polticamente turbulentos y testigos del surgimiento del trabajo laboral organizado,
el crecimiento de los partidos de izquierda y muchos gobiernos socialistas o
populistas10. La incorporacin a los sindicatos industriales se triplic de 1932
a 194011. En 1934 los dos sindicatos ms grandes formaron una confederacin
nacional, y el gobierno promulg el Cdigo del Trabajo (que el empresariado
luego refrend). En 1935, los lderes laborales llamaron a una conferencia de
unidad la que eventualmente se transform en el Frente Popular, que tom el
poder en 1938.
En 1939, el establecimiento de la Corfo (Corporacin de Fomento de la Produccin), fue uno de los primeros esfuerzos en Amrica Latina de crear agencias
autnomas encargadas fundamentalmente de promover la industria17. Como
iniciativa del Estado, desde all en adelante, el sector pblico continu su expansin a paso acelerado, y, como se ha sealado antes, hacia 1967 contaba
con el 71 por ciento de la inversin interna bruta18. El mpetu inicial por el
desarrollismo en Chile vino de los gobiernos del Frente Popular a finales de
los aos treinta y cuarenta y carg la sea de nacimiento de sus orgenes izquierdistas.
En resumen, las elites empresariales primero disearon la CPC para responder () al espectro del socialismo y la movilizacin de trabajadores12. Los
estatutos de la CPC dejaron claro su funcin poltica: Asegurar que la legislacin nacional proceda de acuerdo con los justos intereses del comercio y la
produccin13. Una vez formada, la CPC recibi mayor fomento del gobierno.
En 1934 el Presidente Arturo Alessandri (1932-1938), () asisti a la convencin inaugural de la Confederacin y le garantiz su deseada voz en la accin
poltica14. En los aos posteriores, dado que la percepcin de amenaza a los
Dado que el empresariado se preocupaba acerca de cmo los actores estatales

de gobiernos izquierdistas podran usar sus nuevos poderes de intervencin en la economa, las asociaciones empresariales ejercieron efectivos lobbies para ganar representacin en las nuevas agencias descentralizadas y se
aliaron con aquellos del gobierno que queran agencias que se administraran
tecnocrticamente19. Ms an, este gran incentivo a la accin colectiva (la representacin formal en las carteras de gobierno) fue resultado del intercambio
poltico; el empresariado represent su oposicin a la intervencin estatal en la
economa a cambio de garantas institucionales de supervisin (si no es que de
influencia directa) y la despolitizacin de las agencias que dirigan la interven-
15
9
10
11
12
13
14
Economics. Westview, Boulder CO, 1996, p. 31.

Drake, Corporatism and functionalism in modern Chile politics, pp. 83-116.
De los ocho pases ms grandes de Latinoamrica, Argentina y Chile tuvieron las condiciones ms favorables para el desarrollo temprano de los movimientos laborales y los movimientos laborales ms extensos. Al respecto ver, Collier, Ruth and Collier, David, Shaping
the Political Arena: Critical Junctures the Labor Movement, and Regime Dynamics in Latin
America. Princeton, Princeton University Press, 1991.
Cavarozzi, Marcelo, The Government and the Industrial Bourgeoisie in Chile: 1938-1964.
Ph.D Dissertation. Berkeley, University of California, 1975, p. 153.
Drake, Corporatism and functionalism in modern Chile politics, p. 102.
Menges, Constantine, Public policy and organized business in Chile. Journal of International Affairs. Vol. 20. N 2. 1966. pp. 343-365.
Drake, Corporatism and functionalism in modern Chile politics, p. 102. Ms all del ()
movimiento gremial en los 1930, la SNA consigui en sus propias palabras muy poca
colaboracin con el gobierno y con las otras organizaciones sectoriales. Ibd., pp.102103.
16
17
18
19
La industria y la agricultura claro, difirieron en algunas preferencias polticas, ver Cusack,

David, The Politics of Chilean Private Enterprise under Christian Democracy. Ph D. Dissertation. Denver, University of Denver, 1972. Por ejemplo, la SNA se uni a las asociaciones
mineras y de comercio para favorecer un intercambio ms libre en contra de la proteccin
preferida por la industria. Pero incluso en el siglo XIX, () desde el principio, los lderes
econmicos rurales y urbanos se comprometieron con la cooperacin ms que con el conflicto, en Drake, Corporatism and functionalism in modern Chile politics, p. 89. Un factor
que mitig el conflicto sectorial en Chile fue que los grandes terratenientes se diversificaron
dentro de la industria. Ver Zeitlin, Maurice y Ratcliff, Richard, Landlords and Capitalist: The
Dominant Class of Chile. Princeton, Princeton University Press, 1988, p. 207.
Cusack, The Politics of Chilean Private Enterprise under Christian Democracy, p. 70 y
Menges, Public policy and organized business in Chile, p. 360.
Ver Mamalakis, Markos, An analysis of the financial and investment activities of the
Chilean development corporation, 1939-1964. Journal of Development Studies. Vol. 5.
N 2. 1969. pp. 118-137.
Ver Soares, Glaucio y Dillon, Ary, O Novo Estado na America Latina. Etudos CEBRAP,
Vol. N13. 1975. p. 65.
Cavarozzi, The Government and the Industrial Bourgeoisie in Chile: 1938-1964.
224 / H i s t o r i a 3 9 6
cin. En suma, los actores estatales que estaban adoptando nuevas estrategias
de desarrollo (sin frenar necesariamente la actividad privada, salvo en el caso
de la Unidad Popular y sus proyectos nunca hechos realidad de las tres reas
de la economa nacional) se sintieron vulnerables a la oposicin poltica, especialmente desde el empresariado y por lo tanto, le otorgaron a las asociaciones
empresariales, representacin para acallar su oposicin. Esta representacin,
a su vez, increment los incentivos para que el empresariado invirtiera en la
capacidad institucional de las asociaciones.
En la industria, la Sofofa construy una capacidad organizacional significativa
en las dimensiones de equipo tcnico e intermediacin de intereses de grandes firmas. La membresa de la Sofofa representaba una pequea proporcin
del nmero total de firmas industriales, pero organizaba a la mayora de las
grandes. En 1941, la Sofofa representaba a 792 plantas, casi el 18 por ciento de
las plantas industriales20. Hacia 1960, los 2.200 miembros de la Sofofa representaban solo el 6,5 por ciento de todos los industriales del pas, pero contaba
con el 60 por ciento del capital privado en la industria y abarcaba el 80 por
ciento de la capacidad industrial privada21. Desde el rea de intermediacin, un
indicador importante de efectividad de la representacin interna es el hecho
de que hacia 1970 la Sofofa haba arbitrado varias conciliaciones entre intereses sectoriales opuestos. Por ejemplo, era habitual que la Sofofa repasara
los planes para nuevas inversiones por parte de miembros para determinar si
el mercado chileno poda absorber la nueva produccin22. Qu es lo que da
cuenta de este alto grado de accin colectiva voluntaria por parte de los grandes industriales, a pesar de la aparente conduccin libre de una mayora de
industriales? Una respuesta es que, en 1967, la Sofofa, () la asociacin ms
ampliamente representada, tena integrantes con derecho a voto en veintisis
carteras de polticas de Estado y semiautnomas, y vocales representantes
con derecho a voz en otras dieciocho23. Lo ms importante de estas relacio-
nes institucionales tuvo como centro a la Corfo, en donde la Sofofa estaba

bien representada. Entre 1941 y 1942, Corfo contaba con un 8 por ciento del
presupuesto nacional24, la Sofofa y otras asociaciones sectoriales de alto nivel,
tenan representacin en la junta directiva de Corfo. Ms importante, para los
industriales siempre fue necesario tomar parte en las comisiones planificadoras de la Corfo. En resumen, los industriales tuvieron amplia contribucin
en la formulacin y en el diseo de implementacin de polticas econmicas
pblicas25. Como se resumiera en un amplio estudio de 1960, () administrar
una asociacin empresarial en Chile significa tener una cuota no insignificativa del poder del Estado, y exactamente en esas instituciones de los mayores
intereses para los lderes empresariales26.
La entrada de empresarios prominentes a altas posiciones en el gobierno fue
comn entre 1930 y 1960, a pesar de que el nmero de nombramientos poda
variar mucho de un gobierno a otro27. En 1938, el gobierno del Frente Popular
nombr a Roberto Wachholtz, cabeza de un monopolio para la produccin de
aceite, como Ministro de Finanzas en un esfuerzo explcito para calmar los temores financieros28. Al menos cuatro de los siete ministerios de finanzas entre
1938-1945 fueron empresarios29. Un ministro de Economa a finales de la dcada de 1940, Fernando Mller Bordeu, fue un industrial, miembro de la Sofofa,
y terrateniente30. En las dcadas intermedias del siglo XX, los capitalistas chilenos tambin se hicieron muy activos en las polticas electorales de los partidos,
mientras que empresarios en pases como Brasil lo hicieron hasta despus de
1985. A mediados de 1960, el 28 por ciento de los 229 altos ejecutivos de las 37
corporaciones no financieras ms grandes tenan una oficina poltica nacional,
lo que indica () un extraordinario nivel de conciencia poltica y activismo31.
Ms an, un cuarto de los que nunca haban tenido una cartera estaban relacionados con familia inmediata que s haba participado en alta poltica32.
24
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23
Ibd., pp. 108-109.

En una muestra de 138 firmas medianas y grandes en los 1960, tres cuartas partes pertenecan a la Sofofa [aunque solo el 15 por ciento participaba activamente]. Ver Johnson, Dale,
The national and progressive bourgeoisie in Chile. Studies in Comparative International
Development. Vol. 14. N 4. 1968. pp. 79-80. De aquellos encuestados, la mitad tena una
opinin negativa de Sofofa, y de stos, muchos criticaban a la asociacin por representar
solo una minora (es decir, lo que los grandes inversionistas favoreceran).
Ver, Menges, Public policy and organized business in Chile, p. 34. Claro que este comportamiento de cartel para regular los mercados pudo haber levantado barreras de entrada,
con consecuencias negativas para la competencia y el bienestar del consumidor. El punto
aqu es subrayar la fuerza institucional requerida para regular la entrada al mercado.
Cusack, The Politics of Chilean Private Enterprise under Christian Democracy, p.109 y
Menges, Public policy and organized business in Chile, p. 350.
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32
Cavarozzi, The Government and the Industrial Bourgeoisie in Chile: 1938-1964, p. 105.
Silva, The State and Capital in Chile: Business Elites, Technocrats, and Market Economics,
p. 35.
Arriagada, Genaro, La oligarqua patronal chilena. Santiago, Nueva Sociedad, 1970, p. 21.
Antes de 1973, () casi todos los puestos medios y altos eran completados mediante nombramientos. Ver Cleaves, Peter, Bureaucratic Politics and Administration in Chile.
Berkeley, University of California Press, 1974, p. 1.
Cavarozzi, The Government and the Industrial Bourgeoisie in Chile: 1938-1964, p. 117.
Ibd., p. 158.
Ibd., p. 158.
Zeitlin y Ratcliff, Landlords and Capitalist: The Dominant Class of Chile, p. 169.
Sin embargo, este activismo poltico era ms caracterstico de los grandes empresarios.
Otra encuesta en los sesenta se concentr en 69 capitalistas de firmas de mediano tamao
(50-200 trabajadores) y 69 grandes firmas (ms de 200 trabajadores). De estos, solo una
parte perteneca a un partido poltico y solo el 20 por ciento report participar en la eleccin
226 / H i s t o r i a 3 9 6
Historias similares de bienestar, modernizacin y fortalecimiento institucional

como el experimentado por Sofofa, se podran contar de otras asociaciones
sectoriales de alto nivel como los de minera, construccin y agricultura, as
como el de la asociacin econmica de ms alto nivel de la economa, la Cpc
(Confederacin de la Produccin y del Comercio), no slo en trminos del propio Chile, sino tambin por su nivel muy semejante a las fuertes y aglutinadoras asociaciones similares de Mxico y Colombia.
Si vamos hacia ese pasado no demasiado remoto como el de las dcadas centrales del siglo XX, debemos resumir en el hecho que el empresariado en Chile
organiz asociaciones voluntarias con una significativa capacidad institucional
que deriv en el fortalecimiento de su acceso institucionalizado a la elaboracin de polticas. Las elites empresariales circularon frecuentemente en los
cargos de la alta poltica en el gobierno, a pesar de que esta circulacin fue
bastante variable y que, incluso en el caso de cambios a nivel de posiciones
polticas y/o econmicas de personas, en medio de apoyos al rgimen militar,
las prcticas se extendieron con iguales o similares formas con el regreso del
gobierno cvico en 1990. Como en Mxico, las polticas de los gobiernos de
izquierda, en relacin a la legislacin laboral y los derechos de propiedad, han
generado intensos conflictos con el empresariado, pero nunca el desprecio a
su existencia. Diferente es la situacin respecto a inversiones, menos consistentes en Chile que en Mxico, en parte porque los perodos de reformismo
fueron habitualmente seguidos por cambios polticos profundos como el golpe militar de 1973, que efectivamente removi las amenazas percibidas por
el empresariado chileno. En paralelo, la restitucin del sistema democrtico,
renov igualmente la constante colaboracin entre empresariado y gobierno
que se haba desarrollado en periodos de mayor armona y que, en lo particular, se observa en cmo los diferentes gobiernos siempre institucionalizaron
el acceso a los objetivos econmicos del gobierno a asociaciones sectoriales
como Sofofa.
Como en toda Latinoamrica, las dcadas de 1930 y 1940 fueron un perodo
de tumultos econmicos y polticos, organizacin laboral, y crecimiento industrial. En Chile, estos factores se combinaron para fortalecer la organizacin de
las empresas e intensificar los incentivos de los actores estatales para robustecer la organizacin empresarial dentro de las nuevas agencias designadas
para promover el desarrollo. La consulta institucionalizada sostuvo incentivos
presidencial de 1964. Ver Johnson, The national and progressive bourgeoisie in Chile, p.
78.
para que los empresarios invirtieran en asociaciones sectoriales en los aos

cincuenta, pero el reformismo y el radicalismo en las dcadas de 1960 y 1970
nuevamente llevaron al empresariado a invertir ms en asociaciones aglutinantes. Poco tiempo despus del golpe de 1973, el gobierno de Augusto Pinochet excluy a las asociaciones y removi la mayora de los incentivos a la
accin colectiva hasta que la administracin se encontr con otros problemas
polticos a principios de los ochenta, cuando una nueva cohorte de ministros
del rgimen comenzaron consultoras a las asociaciones empresariales. Esta
consulta privilegiada continu durante los noventa, cuando el nuevo gobierno
civil negoci con las asociaciones para ayudar a suavizar la transicin a la democracia y alcanzar un mayor gasto social.
Por sobre los avatares de la economa y de la poltica, nuestro foco de atencin
y prcticamente nuestra hiptesis de trabajo recoge los planteamientos centrales de un intelectual de fuerte reconocimiento en el pas, aun cuando bastante
distante de la contingencia de las ltimas dcadas. Hace ya mucho tiempo,
pensando en los procesos de industrializacin de las dcadas de 1940, Claudio
Vliz escribi que:
Debido en gran parte a su actuacin, los sectores clave de las
economas nacionales cayeron pronto bajo la responsabilidad
del Estado o, bastante a menudo, fueron de hecho creados
desde el centro con capital pblico controlado por empresarios que trabajaban directamente para el gobierno como funcionarios o de manera indirecta en corporaciones estatales
autnomas () De entre las principales industrias de la zona,
pocas hubieran existido en ausencia de estas iniciativas estatales () En Chile, en 1969, dos aos antes de que el rgimen
de la Unidad Popular asumiera el poder, por encima del 70
por ciento de las inversiones totales eran pblicas ()33.
Aun as, no deja de llamar la atencin el pensamiento que al respecto tuvo el
Presidente Jorge Alessandri (1958-1964), llamado el presidente de los gerentes:
() el Estado ha desatendido funciones esenciales que slo
a l corresponden, como la construccin y el mejoramiento
de los caminos, puertos, obras de riego, escuelas, etc. y la
33
Vliz, La tradicin centralista en Amrica Latina, pp. 254-255.
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instalacin de servicios tan fundamentales, como los de agua

potable, alcantarillado, etc. [en cambio] con el noble propsito de mejorar de inmediato las condiciones econmicas generales, ha abarcado actividades industriales cuya utilidad
y necesidad en muchos casos nadie puede desconocer que
significan la inversin de considerables rentas pblicas. En la
actividad privada se advierte una notoria insuficiencia de la
produccin en rubros fundamentales, principalmente agrcolas, y una grave estagnacin en la renovacin de la maquinaria de parte considerable de la industria nacional34.
Qu queremos decir?: Que muchas de las discusiones actuales no pasan de
ser actualizaciones de los naturales conflictos de poder a objeto de asignar, o
reasignar, desde lo poltico, las ventajas del sistema econmico.
La carrera de Jorge Alessandri y la composicin de su gobierno tipific la fusin entre empresa y poltica. El padre de Alessandri, Arturo, fue Presidente de
la Repblica en la dcada de 1920 y despus en la de 1930. Jorge Alessandri
se convirti en presidente de la CPC en 1943 (una posicin que sostuvo por 16
aos), luego ministro de finanzas en 1948-1950, senador en 1957, y luego Presidente entre los aos 1958 y 196435. En sus aos fuera del gobierno, Alessandri
fue tambin director de la Sofofa, presidente de una de las ms grandes firmas industriales, y director de otra industria y de corporaciones financieras36.
Su eleccin en 1958 fue llamada la revolucin de los gerentes, y Alessandri
nombr a muchos representantes de la administracin empresarial dentro de
posiciones de gobierno37. De los 37 ministerios que Alessandri nombr en sus
seis aos como Jefe de Estado, 12 fueron () grandes terratenientes, y 21
eran dueos, gerentes o directores de corporaciones industriales, financieras o
comerciales38. Algunos de estos ministros actuaron como terratenientes e industriales a la vez, pero en cualquier caso, una buena mayora de ellos fueron
34
35
36
37
38
Alessandri, Jorge, Planteamiento de Alessandri, Panorama Econmico XII, N194, Santiago, agosto 1958, p. 375.
La Sofofa estaba muy complacida con la nominacin de Alessandri como Ministro de Finanzas, lo llam uno de nosotros, y estableci que las ideas de Alessandri son nuestras
ideas. Ver Cavarozzi,The Government and the Industrial Bourgeoisie in Chile: 1938-1964,
p. 175. Despus de que Alessandri fue sacado del gabinete en 1950, otros dos empresarios
fueron nombrados ministros. Ibd., p. 184.
Stallings, Barbara, Class Conflict and Economic Development in Chile, 1958-1973. Standford, Standford University Press, 1978, p. 60.
Pinto, Anbal, Estado y gran empresa: De la precrisis hasta el gobierno de Jorge Alessandri. Coleccin Estudios Cieplan. N 16, Santiago, 1985. p. 30.
Stallings, Class Conflict and Economic Development in Chile, 1958-1973, p. 60.
prominentes empresarios39. El gobierno de Alessandri marc el punto ms alto

de los nombramientos de empresarios en el gobierno. Los gobiernos subsecuentes, reformista y militar, no incluyeron a tantos hombres de negocios.
Equivocadamente, se piensa que el gobierno de Salvador Allende (1970-1973)
estuvo ajeno a esas prcticas. Se trata de una cuestin discutible y poco conocida. En todo caso, ms de algunos de sus adherentes, revolucionarios en el
momento, han terminado siendo prestigiosos hombres de negocios. Un ejemplo que, en este caso, supera la concomitancia poltica directa es el siguiente:
las compaas carbonferas y del cobre ms algunas de las sociedades annimas en que intervena Andrnico Luksic, el fundador de una de las empresas
ms poderosas del pas en la actualidad, fueron expropiadas por Allende. En
1973, con los militares en el poder, los Luksic fueron catalogados como colaboradores de Allende y fueron desincentivados a presentar ofertas al momento
de comenzarse a rematar las empresas antes nacionalizadas. Se les culpaba de
haber aceptado el pago por las empresas que le fueron expropiadas y haber
arrendado equipamiento, va leasing, a las minas estatizadas. Como no se endeudaron, a partir de los aos 1980 sus activos los elevaron sin traspis como
uno de los principales grupos empresariales del nuevo modelo40.
Independientemente del caso Luksic, despus del golpe militar de 1973, se restaur temporalmente el acceso de las asociaciones a la elaboracin de polticas gubernamentales lo que revivi los incentivos de la accin colectiva. En
los meses en que se consigui el golpe, un selecto grupo de representantes
de los empresarios, que trabajaban en las oficinas de la Sofofa, generaron un
programa econmico para el gobierno militar. Luego, este programa fue impulsado por la convencin de la Cpc. Lderes de la Sna o de la Sonami fueron
colocados en altas posiciones en los ministerios de agricultura y minera, respectivamente41. Sin embargo, los tecncratas liberales radicales rpidamente
expandieron su control sobre la poltica econmica. En el proceso, excluyeron
a las asociaciones de negocios del acceso a la elaboracin de polticas; en cam-
39
40
41
Claro que los capitalistas quedaban frecuentemente decepcionados por los empresarios
que se hacan polticos una vez que llegaban a la oficina. En una encuesta hecha sobre 138
empresas durante el gobierno de Frei, casi una tercera parte de los responsables de las empresas sentan que los intereses de los industriales seran mejor servidos por el presidente
reformista, Eduardo Frei, que por Alessandri. Ver Johnson, The national and progressive
bourgeoisie in Chile; p. 83.
Ver Revista Forbes, La historia de Luksic. en Estrategia, Santiago, 13 octubre 1992. pp. 2021.
Dugan, William, y Rehren, Alfredo, Impacto del rgimen poltico en la intermediacin de
intereses: Instituciones pblicas y grupos empresariales en Chile. Poltica 22/23, 1990. p.
132.
230 / H i s t o r i a 3 9 6
bio, desarrollaron vnculos cercanos informales con unos pocos de los grandes
conglomerados42. Despus de 1983, la circulacin de la elite por el Gobierno se
expandi y al comenzar el ao siguiente, () la mayora de los ministros de
economa eran lderes de empresas organizadas, y muchos de ellos ayudaban
a preparar el programa econmico de la Cpc43. Modesto Collados encabez la
construccin de la asociacin antes de ser nombrado ministro de economa
(1984-1985). Su sucesor como ministro de 1985 a 1987, Juan Dlano, anteriormente haba sido Presidente de la Cmara de Comercio. Los ministros de agricultura y minera durante ese perodo tambin fueron atrados desde las cabezas de las asociaciones de agricultura y minera respectivamente44. Con proyecciones posteriores al propio gobierno militar, la poltica de privatizaciones
y desmantelamiento del Estado, previo el nombramiento de funcionarios del
mismo para sanear los estados de cuentas y balances de las empresas pblicas, fue posibilitando un nuevo grupo empresarial que desde sus funciones
de interventores pasaron a formar parte de los directorios de las nuevas compaas, ahora privadas, o, en algunos casos, sus principales accionistas. Uno,
entre tantos ejemplos, fue el surgimiento del holding Enersis, creado a partir
de Chilectra metropolitana: los ejecutivos encargados de su privatizacin crearon un mecanismo de control que les permiti, con un escaso capital, alcanzar
una posicin hegemnica dentro de la empresa. Rpidamente se convirti en
una de las mayores sociedades annimas del pas teniendo privilegios monoplicos en el sistema de transmisin elctrica del mismo45.
DEMOCRATIZACIN Y POLTICAS EMPRESARIALES EN LOS 1990

La coalicin de Concertacin de los partidos mantuvo un cercano contacto con
las asociaciones empresariales y con los nuevos empresarios antes y despus
de la transferencia de poder por parte de Pinochet en 1990. Este contacto ayud a suavizar la transicin a la democracia. Una vez en sus puestos de gobierno, los altos funcionarios bajo la presidencia de Patricio Aylwin (1990-1994)
42
43
44
45
Schamis, Hctor, Re- Forming the State: The Politics of Privatization in Latin American and
Europe. Ann Arbor, University of Michigan Press, 2002, pp. 133-175 y Silva, The State and
Capital in Chile: Business Elites, Technocrats, and Market Economics, p. 107 y p. 130.
Silva, Eduardo, Business Associations, Neoliberal Economic Restructuring, and
Redemocratization in Chile. Durand, Francisco y Silva, Eduardo (eds.). Organized Business,
Economic Change and Democracy in Latin America. Miami. North-South Center Press. 1998.
p. 232.
Campero, Guillermo, Entrepreneurs Under the Military Regime. Drake, Paul y Jaksic,
Ivn (eds.). The Struggle for Democracy in Chile, 1982-1990. Lincoln. University of Nebraska
Press. 1995. p. 140.
Fazio, Hugo, Mapa actual de la extrema riqueza en Chile. Santiago, Arcis-LOM-Cenda, 1997,
pp.197 y ss.
continuaron negociando con las asociaciones empresariales, especialmente

sobre las reas polticas sensibles como los impuestos o la ley laboral. La CPC
fue la protagonista ms importante del lado de los empresarios. Los temas de
la transicin poltica, las cargas fiscales, la redistribucin y el desarrollo de una
estrategia afectaban a los empresarios y al Estado como un todo. Para desarrollar polticas sociales se requera de buenos ndices de crecimiento econmico.
La administracin siguiente, la de Frei RuizTagle (1994-2000) convoc a Foros
de Produccin Nacional para reunir a representantes del gobierno, empresas
y a representantes de trabajadores, aunque en un rol subordinado. Este tipo
de interaccin mantuvo los incentivos para la inversin simultnea por parte
de los empresarios en una construccin consensual dentro de la Cpc, en la
participacin activa en las asociaciones, y en el personal tcnico en las asociaciones sectoriales.
Durante el curso de los aos noventa, algunos de los temas centrales en las
consultas entre empresarios-gobierno se hicieron ms detalladas y en temas
y sectores especficos se convirtieron en temas sensibles. No obstante ello, la
Sofofa se adapt bien a los cambios polticos, creci ms globalmente y mantuvo su fuerza institucional. El cambio en la agenda poltica, y las invitaciones
del gobierno para que las asociaciones participaran en las negociaciones de
tratados de intercambio comercial, generaron importantes cambios dentro de
la Sofofa.46 Los miembros de la Sofofa, y su personal, trabajaron de manera
cercana con los ministros de gobierno en todos los aspectos de las negociaciones de Tratados de libre Comercio. Ms an, al entrar en varios consejos de
intercambio bilateral, los negociantes chilenos comprometieron a los exportadores chilenos a acatar las reglas de origen estipuladas en estos acuerdos.
Certificar las exportaciones manufacturadas se convirti en una tarea administrativa mayor que el gobierno decidi delegar a la Sofofa. La Sofofa cobr por
este servicio la apertura a todas las manufacturas, estuvieran o no afiliadas a
ella, y estos cargos no solo cubran los costos, sino tambin contribuan en
otro 10 por ciento al presupuesto general operativo de la Sociedad.47
Desde el punto de vista de las relaciones econmicas del gobierno con el sector empresarial, igualmente importante es consignar que, aun cuando el Estado efectivamente se minimiz con la poltica de privatizaciones del rgimen
militar, y a pesar de que la Concertacin sigui con ella (en menor medida, porque haba menos que privatizar), de todas maneras se conserv la propiedad
46
47
Entrevista con Hugo Baierlein, Santiago, 9 de mayo 2003.

Entrevista con Pedro Lizana, Santiago, 10 de mayo 2003.
232 / H i s t o r i a 3 9 6
o participacin, a travs de sociedades annimas, de un grupo de empresas

que signific que los gobiernos siguieron disponiendo de un nmero superior
a 300 funcionarios pblicos que pudiesen desarrollar actividades econmicas propiamente tales. A comienzos del ao 2000, el nmero de empresas del
Estado, algunas de ellas muy importantes, llegaba a un medio centenar y, en
todas ellas, los gobiernos utilizaron las posiciones poltico-econmicas, permitidas por la institucionalidad, para colocar a sus privilegiados agentes.
Cuadro N 1.
Empresas del Estado con funcionarios de administracin superior designados
por el Gobierno en el ao 2000.
EMPRESAS
NUMERO FUNCIONARIOS EN CARGOS DIRECTIVOS
ENAP, Empresa Nacional del Petrleo

ENAP Magallanes
EMALCO
SIPETROL
RPC
PETROX S.A.
EMPRESA FFCC DEL ESTADO
Banco del Estado de Chile
CODELCO, Corporacin del Cobre de Chile
Televisin Nacional de Chile, TVN
Empresa Periodstica La Nacin
ESSAT, Empresa servicios sanitarios de Tarapac, S.A.
ESSAN, Empresa servicios sanitarios de Antofagasta, S.A.
EMSAAT, Empresa servicios sanitarios de Atacama, S.A.
ESSCO, Empresa servicios sanitarios de Coquimbo, S.A.
Empresa servicios sanitarios Lago Peuelas
ESSAN, Empresa servicios sanitarios del Maule, S.A.
ESSBIO, Empresa servicios sanitarios del Bo-Bo, S.A.
ESSAR, Empresa servicios sanitarios de la Araucana, S.A.
EMSSA, Empresa servicios sanitarios de Aysn, S.A.
ESMAG, Empresa servicios sanitarios de Magallanes, S.A.
ESVAL, Empresa servicios sanitarios de Valparaso
EMOS, Empresa Metropolitana de Obras sanitarias
ESSEL, Empresa servicios sanitarios del Libertador, S.A.
ESSAL, Empresa servicios sanitarios Los Lagos S.A.
Empresa Transportes de pasajeros, METRO S.A.
ENACAR, Empresa Nacional del Carbn
CARVILE, Carbonfera Victoria de Lebu S.A.
Polla Chilena de Beneficencia S.A.
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1
Fuente: El Mercurio de Santiago. 15 octubre del 2000. Seccin D. pp. 18-21.
1. Presidente; 2. Vice-Presidente; 3.Director Ejecutivo; 4. Directores; 5. Gerente

General; 6. Gerentes especializados.
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1
Sociedad Agrcola SACOR Ltda.

SASIPA, Sociedad agrcola y de servicios Isla de Pascua
Ltda.
Empresa Portuaria de San Antonio
Empresa Portuaria Talcahuano-San Vicente
Empresa Portuaria de Puerto Montt
Empresa Portuaria de Chacabuco
Empresa Portuaria Austral
Empresa Portuaria de Iquique
Empresa Portuaria de Antofagasta
Empresa Portuaria de Coquimbo
Empresa Portuaria de Valparaso
Empresa Portuaria de Arica
EMAZA, Empresa de abastecimiento de zonas aisladas
Empresa de Correos de Chile
ENAMI, Empresa Nacional de Minera
ZOFRI, Zona franca de Iquique S.A.
COTRISA, Comercializadora del trigo S.A.
No slo importa el listado, o el entrecruce de funcionarios polticos que segn los gobiernos fueron desplazndose desde unas presidencias o directorios
a otros. En lo especfico de la actividad e intereses econmicos, se intensific
el paso desde la oficina pblica hacia la empresa privada y ello, aun cuando
no en todos los casos, signific una rpida conversin al mundo empresarial
de parte de varios de los ex funcionarios polticos de gobierno. Ello permite
observar la recurrencia y el mantenimiento de prcticas que efectivamente ponen al Estado no como enemigo de la empresa privada, sino ms bien como
cooperante y consultante con la misma. Obviamente, cuando las mismas personas se desplazan desde lo pblico a lo privado (o viceversa), las polticas de
contencin de parte del Estado pueden ser fuertes en el discurso, pero menores en la prctica.
Por otra parte, los primeros gobiernos de la Concertacin mantuvieron los procedimientos a travs de los cuales muchas autoridades econmicas en las empresas pblicas llevaron como lnea de accin el venir a regularlas y sanearlas, especialmente en sus contabilidades internas para enseguida proceder
a su privatizacin. En el gobierno de Ricardo Lagos se prefiri hablar de una
poltica de concesiones a 30 aos plazo como mnimo. No faltaron, nuevamen-
234 / H i s t o r i a 3 9 6
te, quienes a travs de estas prcticas, se convirtieron en empresarios, es decir,

a partir del Estado.
Algunos ejemplos en las privatizaciones o concesiones de los gobiernos de
Frei Ruiz-Tagle y de Lagos son ilustrativos. Por cierto, en todos esos procesos
hubo una autoridad nombrada por el gobierno para sanear las empresas
y entonces proceder a su enajenacin. Algunos ejemplos, entre otros, son los
dos siguientes. En el caso de las compaas sanitarias expresadas en el Cuadro anterior, en 1998, ESVAL fue privatizada a Anglian Water y Endesa Espaa.
Rpidamente, Endesa vendi su parte a la primera. En el caso de ESSBIO, sta
se traspas a Thamer Water, pero a los pocos das, sta traspas sus derechos
a la alemana RWE. Obviamente, en el caso de las segundas operaciones, hubo
aumento inmediato de los activos para vender ms caro. La situacin de las
Empresas Portuarias, desde 1990, fue similar. Se constituyeron las sociedades
annimas indicadas igualmente en el Cuadro, pero cada una de ellas qued
capacitada para expropiar funciones o espacios especficos. En el caso de Valparaso, por ejemplo, se constituyeron la Terminal Pacfico Sur, TPS (especializada en el movimiento de los contenedores); la Zona de Extensin y apoyo
logstico, ZEAL; Valparaso Terminal de pasajeros, VTP. Si tomamos a TPS, sta
se constituy como una sociedad annima cerrada en octubre de 1999. Inversiones Neitume Ltda. aport con un 99,95% e Inversiones Dos Volcanes Ltda.
con el 0,05% restante. Lo interesante es observar cmo Inversiones Neitume es
controlada por Ultramar Agencia Martima, pero sta, a su vez, por Ultracorp.
Ltda.. y sta por Dos Volcanes Ltda. CPA, y sta por Dos Volcanes Ltda., es decir,
por quien, en TPS, posee slo el 0,05%48.
En definitiva, independientemente de regmenes polticos, la economa tiene
sus lgicas propias y necesita de individuos, empresarios o polticos, polticos
o empresarios. Ellos son los que en definitiva, explican las polticas de consulta o de contencin del Estado. Al mismo tiempo, como se ha sealado al
comienzo, es cierto que las relaciones econmicas van transformndose, pero
no debe olvidarse que parte de esas transformaciones son ms aparentes que
reales. Se trata de nuevas discusiones, para ya muy viejos problemas. Ser
que todo tiene que cambiar para que nada cambie?
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Estado, Empresarios
y Burcratas
en los
proyectos
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en
Chile. Antecedentes
y polticas
90s. / 237
Discursos
ocultos
de L
a guerra
de los C
onventillos
en Pasto
(1835enlos
1840):
La yrelacin
Empresarios-G
EC
duardo
Cavieres
Figueroa
- Rodrigo
nez arancibia
contrahegemona
obiernos
Mauricio
hamorro
Rosero
Franco
ceballos
rosero
Historia, memoria
HISTORIA 396
ISSN 0719-0719
N 2 - 2014
[237-256]
DISCURSOS OCULTOS DE LA
GUERRA DE LOS CONVENTILLOS
EN PASTO (1835 1840): HISTORIA,
MEMORIA Y CONTRAHEGEMONA*
HIDDEN DISCOURSES FROM LA GUERRA DE LOS
CONVENTILLOS IN PASTO (1835 1840): HISTORY,
MEMORY, AND COUNTERHEGEMONY
Silva, Eduardo, The State and Capital in Chile: Business Elites, Technocrats, and Market
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[Recibido el 5 de septiembre de 2014 y aceptado el 5 de noviembre de 2014]
Resumen
Los procesos independentistas que se dan en Colombia durante el siglo XIX, son analizados por la nocin historicista
a partir de los discursos imperantes monopolizados por los
colonizadores y determinadas clases sociales asentadas en
nuestro territorio. Sin embargo, la variedad de discursos
presentes durante el periodo de la independencia en las distintas regiones de lo que hoy es el territorio colombiano, no
descansaban en la homogeneidad sino en la heterogeneidad
sometida por el poder; ello ha imposibilitado a la narracin
acontecimental indagar en los discursos que se encontraban
apartados del escenario pblico en el contexto de la Guerra
de Los Supremos o Conventillos, aquellos discursos invisibilizados por los discursos hegemnicos y que hoy algunos de
ellos perviven en la memoria colectiva en escenarios alternos
(discurso oculto) en Pasto.
Palabras clave: discursos ocultos, historicismo, memoria, contrahegemona, mito
El presente artculo es el resultado de la investigacin titulada

CONTRAHEGEMONA SIN EMANCIPACIN. Discursos ocultos de
la contrahegemona construida desde la cultura poltica tradicional
en Pasto. Guerra de los Supremos (1835-1845). Financiada por el
CONADI de la Universidad Cooperativa de Colombia.
238 / H i s t o r i a 3 9 6
Abstract
The independence processes, which occurred in Colombia
during the nineteenth century, are analyzed by the historicist
notion as part of the prevailing discourses monopolized by
colonialist and used to determine certain social classes in our
territory. However, the variety of discourses presented during
the period of independence in the various regions of what is
presently Colombias territory, rests not on homogeneity but
on the heterogeneity submitted to power. It is impossible to
investigate the historical narratives through the speeches that
were not part of the public stage during the War of the Supremes or Tenement. These speeches regarding the hegemonic
discourses became invisible and only some of them survived
through the collective memory in alternate scenarios (such as,
the hidden transcript) in Pasto.
Keywords: hidden discourse, historicism, memory, counterhegemony, myth
INTRODUCCIN
La construccin de la nacin en Colombia, y en otros pases de Amrica Latina,
se instituy en un problema central despus de los procesos independentistas
del siglo XIX. La heterogeneidad de los habitantes del nuevo territorio independiente se vea como un obstculo a los planes econmicos y polticos de
la elite dominante, asentada en los antiguos centros de poder Colonial. De
esta forma, la construccin de la nacin en Amrica Latina recay sobre una
aparente nueva clase social que se consolid a partir de las victorias en las
guerras contra la Colonia.
Las nuevas elites criollas nacionales se abanderaron de los procesos de homogenizacin de sus territorios. Sin embargo, al no alterarse los mecanismos
de produccin y comercializacin, el colonialismo se reprodujo en los nuevos
territorios latinoamericanos. Por esta razn el poder econmico qued en las
manos de los mismos comerciantes y propietarios, y en lo poltico se sigui
un modelo occidentalizante. Como asegura Leticia Reina y Cuuhtemoc Velasco, la proyeccin de las formas coloniales a lo largo del siglo XIX signific
sobre todo la conservacin de una cultura de la dominacin1. Eso explica por
qu con posterioridad al siglo XIX, como asegura Guillermo Bonfil Batalla2,
el concepto de indio no define una identidad cultural, sino una condicin de
Reina, Leticia y Velasco, Cuuhtemoc, La reindianizacin de Amrica, siglo XIX. Mxico,

Siglo XIX Editores, 1997, p.16.
Batalla, Bonfil, Mxico profundo. Una civilizacin negada. Mxico, Grijalbo, 1995.
Discursos ocultos de La guerra de los Conventillos en Pasto (1835 1840): / 239

Historia, memoria y contrahegemona Mauricio Chamorro Rosero Franco ceballos rosero
desigualdad, que empieza a catalogar como indios, en forma despectiva, a los

diferentes, a los salvajes, a los pobres, a los primitivos que deben civilizarse.
La construccin de la nacin se concentr en la creacin de distintos imaginarios de unidad y representacin. De esa manera, la religin, la lengua, la invencin de hroes de la independencia, la creacin de smbolos patrios, himnos,
entre otros, se constituyeron como dispositivos para consolidar el proyecto
histrico, poltico y cultural moderno que es la nacin, jurdicamente (1886)
unitaria y centralista. En consecuencia, la consolidacin de la nacin no fue
un proceso de fcil elucubracin, como lo pretenden demostrar por ejemplo
los textos escolares de historia, pues se tuvo que sortear desafueros latentes,
como los presentes en el sur-occidente colombiano que crearon discusiones
internas entorno a la idea de libertad y legitimidad de los poderes que la enarbolaban como su bandera.
El presente artculo tiene como objetivo indagar en dos discursos que se encuentran apartados del escenario histrico en la antigua provincia de Pasto, y
que fueron invisibilizados por los anlisis historicistas que pretendan la consolidacin de la nacin en Colombia. En ese sentido, la investigacin se vislumbra a partir de una crtica al historicismo que, desde su visin teleolgica,
fragmenta la historia en acontecimientos que posteriormente hilvana con el
propsito de instaurar la naciente nacin. No obstante, en el proceso de elegir los acontecimientos que ms sirven a su propsito, el historicismo deja
de lado discursos que permitiran repensar a la nacin alejada de la homogenizacin y el consenso:
Le cuento que mi abuelo saba decir que por aqu, en Jenoy,
Simn Bolvar intent pasar con sus tropas rumbo a Pasto, y
que no pudo, porque una mujer lo derrot. Contaba mi abuelo
que dizque mand Bolvar a uno de sus generales, empacado
dentro de una reluciente armadura plateada, a advertirnos a
nosotros que debamos rendirnos a ellos, que no hacan otra
cosa que traernos la libertad; y aunque varios hombres del
pueblo retrocedieron ante la armadura del general Valds, deca el abuelo que contaban sus mayores, una mujer valiente,
una chichera, se lanz desesperada a detener al general, y
buscando una posicin elevada en el camino del jinete hacia
el pueblo, le dej caer una piedra pesada que dicen le ayud
a cargar la Michita del Rosario Chiquita, la Patrona que calma
al volcn; al ver la accin, me contaba el abuelo, los hombres
240 / H i s t o r i a 3 9 6
del pueblo tomaron valor y se lanzaron a luchar contra las

huestes de Bolvar, que se vieron obligadas a retroceder3.
El artculo se encuentra dividido en dos acpites. En el primero se presentan
las herramientas tericas y conceptuales de una crtica al historicismo. Por lo
tanto, se realiza una aproximacin al mtodo histrico desde dos pensadores
muy influyentes del siglo XX, el uno poseedor de una herencia marxista y
pensando sus postulados con influencia de la Escuela Crtica; el otro, anclado a
la denominada escuela posestructuralista: Walter Benjamin y Michel Foucault.
Adems, en esta primera parte se presenta la dilucidacin terica de lo que James Scott denomin discursos ocultos. El segundo acpite se concentra en los
discursos ocultos forjados en La Guerra de los Conventillos, que hoy adquieren vitalidad al lado de los discursos identitarios de los movimientos y sentires
indgenas de Jenoy y Mocondino, escenarios de problemticas ambientales y
rupturas culturales contrahegemnicas a los an inconclusos idearios de nacin.

El historicismo parte del supuesto de un tiempo homogneo y vaco, es as

como puede construir la idea de una historia universal5 que tuvo como objetivo, en las naciones latinoamericanas del siglo XIX, la creacin de una conciencia nacional a partir de las estructuras poltico administrativas heredadas
del rgimen colonial (y ms tarde con la accin blica de las lites enfrentadas6). Esta primera caracterstica del historicismo desconoce, lo que para Walter Benjamin es una de sus principales propuestas sobre la historia, el tiempo
del ahora. El desconocer que los procesos histricos dan lugar a una conciencia histrica que parte del tiempo del ahora, del tiempo histrico ha sido el
resultado de la positivizacin de la historia, de una historia que se encuentra al
servicio de los vencedores y en la cual el historiador se convierte en un instrumento para la legitimacin.
En el transcurso de la historia nunca han faltado las grandes
cronosofas, esas mezclas de profecas y periodizaciones, y
ms tarde los discursos de la historia universal desde Bossuet
hasta Marx, pasando por Voltaire, Hegel y Comte, sin olvidar
a Spengler o Toynbee. Movidas por interrogantes en torno al
porvenir, tales construcciones, por diferentes que hayan sido
los postulados en que se apoyaban (e independientemente de
que al final de cuentas hayan privilegiado una perspectiva cclica a una lineal), han buscado de manera fundamental aprehender las relaciones entre el pasado y el futuro; descubrirla,
fijarlas: dominarlas para comprender y prever7.
EL TIEMPO HISTRICO, LA DISCONTINUIDAD HISTRICA Y LOS

DISCURSOS OCULTOS: UNA CRTICA AL HISTORICISMO
Pensar las ciencias sociales desde el acaecimiento del positivismo decimonnico la ruptura epistmica, implica tambin pensar su mtodo histrico
desde las posturas ms relevantes que lo convirtieron en su mxima acepcin
del positivismo: el historicismo. Para el filsofo marxista Walter Benjamin, el
historicismo posee tres caractersticas fundamentales que lo erigen en suma
hegemona dentro de las otras posibilidades de hacer historia. Primero, la idea
de la existencia de una historia universal; segundo, el suponer que la historia
es algo que se permite narrar; y por ltimo, la empata con el vencedor. Gracias a estas caractersticas el historicismo se convirti, para el siglo XIX, en el
mtodo histrico por excelencia4.
Texto derivado de la tradicin oral recogida durante el trabajo de campo adelantado para el
proyecto CONADI 2011-2013 El agua y los conflictos ambientales como fuentes materiales
de derechos alternativos en los territorios de Jenoy, Mocondino y La Laguna del municipio
de Pasto. Grupo La Minga. Facultad de Derecho Universidad Cooperativa de Colombia.
Yo recuerdo que antes, aqu en Mocondino, nos enseaban slo dos historias: historia sagrada, con el padre Prada, e historia Patria, con uno de los hermanos del seor Obispo, un
abogado de Popayn venido a menos y que -cuenta mi abuela- haba sido sobrino del Padre
de la Villota. Eso era todo lo que sabamos de lo que era la historia porque algunos de nuestro mayores se dejaron convencer que era bueno dejar el Cabildo, porque eso era atrasado.
A hoy que vustedes con el Profesor Maminse acercan a reavivar esto es que sabemos
que tenamos historia propia, y que tambin reposa en los archivos de las academias y la
memoria de nuestros viejos ms viejos. Nosotros como dizque perdimos quedamos olvida-
El supuesto de la historia o mejor del historicismo al servicio de la clase

dominante repercute al proponer una alternativa desde el marxismo. En este
sentido, para Benjamin es indispensable acercarse a la historia desde una
posicin crtica y propositiva, para erigirla como una herramienta de la clase
revolucionaria. Sin embargo, para conseguir esto primero se debe atacar a
ese mtodo historicista que tanto dao ha producido en la memoria de los
hombres, y que suministra la masa de hechos que se necesitan para llenar el
tiempo homogneo y vaco con el que se pretendi fundar naciones all donde
5
6
dos, pero renacemos porque nos quieren borrar de la faz de la tierra, y eso no lo vamos a
permitir. Texto derivado de conversaciones con comuneros de Mocondino 2011-2013.
Benjamin, Walter, Tesis sobre la historia y otros fragmentos. Mxico, Contrahistoria, 2005.
Al respecto ver: Anderson, Benedict, Las Comunidades Imaginadas. Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1993.
Hartog, Francois, Regmenes de historicidad. presentismo y experiencias del tiempo. Mxico, Universidad Latinoamericana, 2007, p. 33.
242 / H i s t o r i a 3 9 6
nunca las hubo, ms all de las fronteras administrativas de los tiempos coloniales en Amrica Latina.
Con el afn historicista en la elaboracin de una continuidad, el concepto de
tiempo histrico est en oposicin a la idea de un continuum temporal8. En
este sentido, Benjamin asegura que debe hablarse de una discontinuidad histrica que se opone claramente a la continuidad de la historia, as como se
debe referir a la imposibilidad de hablar de una historia universal y ms bien
acercarse a tratar la pluralidad histrica que, por ejemplo, permitir comprender la amplia gama de tradiciones y culturas que han caracterizado la construccin de la nacin en Amrica Latina, y particularmente en Colombia. As,
por ejemplo:
Para las comunidades indgenas emberas y para algunas
otras de las que tengo noticias, el pasado no est atrs, como
pensamos nosotros, sino que va adelante. As mismo, el futuro no es lo que est al frente, es lo que viene de atrs. Para
decirlo mediante un ejemplo, la vida en esas sociedades es
concebida como un desfile que se mueve de manera circular. Los primeros que vivieron, los antepasados, ya pasaron y
van adelante. Ellos son quienes van marcando el sendero por
donde hay que caminar. Los del futuro, los que no han pasado
todava, vienen atrs. Por ser circular el movimiento del desfile, los primeros en pasar no son gente que nunca volver,
sino que sigue estando, cumpliendo un papel en el presente
y, por lo tanto, en el futuro9.
En igual sentido la crtica que Michael Foucault realiza al devenir histrico a la
historia comprendida desde la linealidad, al historicismo encuentra su punto
ms lgido en la confrontacin con los postulados del filsofo alemn Georg
Wilhelm Hegel. Para Hegel la historia posee un desarrollo dialctico que en
ltimas se traduce en pensar la historia como una continuidad. En oposicin,
Foucault plantea una historia discontinua que encuentra su sentido histrico
en la ruptura de los cimientos sobre los cuales se haba constituido (me refiero
a esa historia lineal): realidad, identidad y verdad.
La propuesta de Michel Foucault debe ser comprendida como una perspectiva

antihistoricista, en oposicin al historicismo que propugna por una imagen

lineal y progresista de la historia, y a favor de rescatar la dispersin, visibilizando con ello tanto las prcticas de dominacin, as como las estrategias
de subversin de las mismas por parte de los sujetos subordinados, que no
necesariamente desarrollan discursos o prcticas polticas tradicionales o esperadas por el dominante, como los discursos ocultos.
De acuerdo con Foucault, esta dispersin nace de los efectos de las relaciones
de poder, que dan forma a las mltiples luchas que atraviesan la consolidacin de cualquier discurso que sea puesto bajo una meticulosa observacin.
La genealoga es utilizada, entonces, como herramienta metodolgica que cuida de tal dispersin, al negarse a buscar la continuidad inexistente privilegiada
por los discursos historicistas:
Se trata en realidad de poner en juego unos saberes locales,
discontinuos, descalificados, no legitimados contra la instancia terica unitaria que pretende filtrarlos, jerarquizarlos, ordenarlos en nombre de un conocimiento verdadero, en nombre de los derechos de una ciencia que algunos poseeran10.
En ese sentido, Foucault propone en la Arqueologa del Saber pasar de una
concepcin global de la historia, remitida a la continuidad, a una de carcter
general, interesada en la dispersin y en la discontinuidad, que ya no ser omitida sino ms bien buscada y practicada. Como resultado de ello se desdibuja
la razn general que explica el conjunto de la historia, y se delinea la importancia de las diversas racionalidades que habitan en ella, hacindola plural y llena de matices, rompiendo una orientacin teleolgica y dejndola fluir como
lugar de lo disperso. En consecuencia, el enfoque genealgico posibilita un
doble rescate: rescate de los saberes que han sido descalificados por la jerarqua de los conocimientos y las ciencias11, y visualizacin de prcticas y actores
cuya incidencia ha sido oscurecida o enmascarada, retomando la importancia
del conflicto que se contrapone a la limpieza de la historia12.
10
11
12
8
9
Benjamin, Tesis sobre la historia y otros fragmentos, p. 55.

Vasco, Luis,El tiempo y la historia entre los indgenas emberas. El Espectador. Bogot.11
de agosto de 1991.
Foucault, Michel, Defender la sociedad. Curso en el College de France 1975-1976. Buenos

Aires, Fondo de Cultura Econmica, 2001, p. 18.
Garavito, Edgar, Tiempo y espacio en el discurso de Michel Foucault. Bogot, Carpe Diem,
2001, p. 15.
Historia que acaba por glorificar y engrandecer el presente en una suerte de nimo justificatorio- y mostrar la pequeez del pasado; ocultando con ello tanto la riqueza que le puede
ser propia a ste as como las relaciones de poder que debieron disponerse para dar forma
al resultado actual.
244 / H i s t o r i a 3 9 6

La historia que se propone la genealoga requiere de diversos elementos: el

primero relacionado con un anlisis poltico al interesarse por las relaciones de
poder; el segundo se refiere a una gran meticulosidad y paciencia cuando se
trata de trabajar con documentos. Trabajo con pergaminos enredados, raspados y a menudo con una escritura superpuesta13; y el tercero un trabajo aun
cuando especfico en constante relacin con la arqueologa preocupada por
la forma en que un objeto se convierte en un objeto de saber y la topologa,
la cual introduce la geopoltica para pensar las relaciones de poder.14 Por lo
tanto, la genealoga en su conjunto da la oportunidad de centrarse en acontecimientos, prcticas y discursos alternativos, que no han sido tradicionalmente
considerados como parte importante y participante en la construccin de la
historia.
As las cosas, la genealoga de la historia propuesta por Foucault que se encuentra cimentada sobre las ideas de la dispersin y la discontinuidad histrica est en una clara oposicin con la gnesis lineal. Una lectura desde la gnesis lineal planteara que durante el proceso histrico las palabras hubiesen
guardado su sentido, los deseos su direccin, las ideas su lgica; como si este
mundo de cosas dichas y queridas no hubiese conocido invasiones, luchas,
rapias, disfraces, trampas15. De ah la necesidad de la genealoga, producto
de una oposicin a la gnesis lineal, para comprender la singularidad de los
sucesos.
La genealoga no se opone a la historia como la visin de guila y profunda del filsofo en relacin a la mirada escrutadora del sabio; se opone por el
contrario al despliegue metahistrico de las significaciones ideales y de los
indefinidos teleolgicos. Se opone a la bsqueda del origen16.
Este uso crtico de la historia (genealoga de la historia), que de alguna forma
permite que sea el mismo hombre quien elija el origen con el cual se siente
identificado, posibilita la ruptura con unos lenguajes universales y se asegura
que la visin lineal se vea superpuesta por una fragmentacin histrica que se
encontraba en un aparente estado de anonimato; anonimato que es proporcionado por unos discursos hegemnicos que han denotado al sujeto subalterno
con la imposibilidad de hacer historia.
13
14
15
16
Foucault, Michel, La microfsica del poder. Madrid, Gedisa, 1980, p. 7.

Al respecto ver: Preguntas a Michel Foucault Sobre la geografa. En: Foucault, Michel.
Estrategias de poder: obras esenciales vol. II. Barcelona, Paidos, 1999 pp. 71-85
Foucault, La microfsica del poder, p. 7.
Ibd., p. 8.
La genealoga de la historia permite en el orden histrico

introducir la discontinuidad en el ser. Ya no se pretende encontrar algo nuevo en la vastedad de la historia para luego
legitimarla y establecerla en suma con un discurso atado a la
linealidad, como el encuentro de un eslabn perdido para encontrar sentido a la realidad realidad que lleva implcito
el continuum temporal (linealidad). Lo que se pretende es
que en la trama histrica, de la cual nos habla Foucault, la dispersin y la discontinuidad histrica se enclaven en un nuevo
discurso de los acallados por los autodenominados dueos
del saber.
La idea de Benjamin de precisar la historia como un cumulo de interrelaciones,
que tambin tienen que ver con encadenamientos causales tejido fortuitamente, se relaciona con la idea foucaultiana de la trama histrica, que es el lugar
donde se encuentra el sujeto, y descarta la idea de que el sujeto se encuentra
en el centro de la realidad y la domina. De esta forma, nos encontramos en la
presencia de dos ideas que apuntan a la centralidad de la historia en la vida
social, a un sujeto imbuido en la historia pero clasificado segn su posicin
discursiva asumida frente a ella. Los discursos historicistas que apuntan a una
historia lineal se constituyen como los discursos hegemnicos y subalternizan
los otros discursos, los denominados discursos ocultos.
Para James Scott cada grupo subordinado produce, a partir de su sufrimiento,
un discurso oculto que representa una crtica del poder a espaldas del dominador. Por consiguiente, los discursos ocultos son los que se manifiestan por
fuera del escenario pblico, y alejados de los detentadores del poder. No obstante, en general el discurso oculto termina manifestndose abiertamente,
aunque disfrazado17.
La lectura de los discursos ocultos rompe con ese continuum temporal del que
se ocupa el historicismo, y se concentra en la discontinuidad, que creemos
debe complementarse con una re-inmersin del historiador en la misma, que
coloque la historia en funcin del presente. Adems, en el anlisis del discurso
oculto se sucede un cambio del productor del discurso histrico, del constructor de la continuidad histrica: Foucault habla de los sujetos subordinados,
sujetos que son productores de saberes que haban sido descalificados por las
17
Scott, James, Los dominados y el arte de la resistencia. Discursos ocultos. Mxico, Ediciones Era, 2000.
246 / H i s t o r i a 3 9 6

posiciones dominantes; y Benjamn afirma que la construccin histrica est

consagrada a la memoria de los sinnombre18, a esa memoria de los productores de discursos ocultos.
truccin e invencin de la nacin. Con Cliford Geertz21 se podra decir que este
esfuerzo significa intentar transformar el cuadro cultural dentro del cual los
sujetos experimentaban la realidad social.
Finalmente, como asegura James Scott, el anlisis de un discurso oculto nos

ayuda a entender esos raros momentos de intensidad poltica en que, con mucha frecuencia por primera vez en la historia, el discurso oculto se expresa
pblica y explcitamente en la cara del poder19, como en el caso de la Guerra
de los Conventillos.
Los ideales nacionales durante el proceso independentista se enmarcaban en

una posicin liberal que tena como escudo poltico la idea de la emancipacin
poltica, jurdica y econmica del imperio espaol. Esta lucha social, que pretendi la unificacin ideolgica de las colonias, encontr un desafuero latente
en el suroccidente colombiano, creando discusiones internas en torno a la
idea de libertad. Adems, las autonomas de las formas poltico administrativas
que la Colonia haba creado tras tres siglos de dominacin les valieron a los
pobladores de Pasto para ser etiquetados con las categoras de ignorantes y
realistas, pese a que lo que imperaba era slo la lealtad a sus propias formas
polticas construidas a partir de la situacin geogrfica y de poder (nobleza
familiar)22. A partir de esta confrontacin, el discurso de los pastusos se vio
estigmatizado y condenado a relacionarse con idearios adversos a la libertad y
empata con la corona espaola.
DESAFUEROS EN LA CONSTRUCCIN DE NACIN EN PASTO

Durante el siglo XIX se consolidan las historias nacionales en Amrica Latina y
su construccin emerge y procede de las elites criollas que intentan consolidar
su legitimidad en torno al poder territorial y poltico que posibilite a una administracin legible de la poblacin. Es por ello que Germn Colmenares asevera
que la construccin nacional debe ser entendida como la consolidacin de los
proyectos de las elites criollas20.
Estas elites criollas buscaron imgenes y caminos que les permiti abordar
de forma segura la construccin o invencin de la nacin. Sin duda, las ms
de doce guerras civiles que presenci Colombia en el siglo XIX (entre ellas las
Guerra los Conventillos), impedan cualquier afloro de una identidad comn y
ms an, cuando se disputaban las elites polticas liberales y conservadoras
el destino de la repblica en cuanto a su administracin poltico-econmica,
por lo que se haca urgente una identidad nacional que lograra articular a los
pobladores de la naciente repblica, una representacin comn a todos.
Los primeros Estados latinoamericanos son el resultado de guerras independentistas; estos Estados se establecieron sobre unidades administrativas coloniales, las cuales se construyeron durante cerca de tres siglos logrando una
administracin efectiva de la poblacin y los recursos. Administrar, en el siglo
XIX, conocer y comprender a los otros, los que habitaban las jvenes republicas, fue el mayor desafo de los Estados nacionales, y en esto los intelectuales
desencadenaron una revolucin simblica y epistmica en cuanto a su compresin y las formas de representacin, una incesante bsqueda en la cons-
Durante dos siglos los pastusos han sido catalogados como un grupo social
que se opuso al proceso independentista nacional, pensando que esta posicin llevaba incrustada en su ideologa la visin de dependencia hacia la corona, asunto ridiculizado bajo la categora de ignorancia que an hoy se
estigmatiza al pastuso en la sociedad nacional. La emancipacin en el siglo
XIX se haba convertido en el ideario de los nacionales, y Pasto fue relegado a
la periferia no slo territorial, sino poltica de la naciente Repblica y ubicada
como el bastin realista de Colombia. As, frente al discurso de emancipacin
de los libertadores surge un contra discurso, que en la escena pblica se muestra como tradicionalista y anquilosado, pero que bajo ese disfraz instaba por
permanecer en su autonoma regional.
A partir del siglo XIX la ciudad de Pasto es tomada en el nuevo orden republicano como una ciudad enemiga, en tanto es una ciudad pese a ser pequea que se niega a ingresar en el orden implementado en 1810, ocasionando
complicaciones a los dirigentes de la nueva Repblica. En el ao de 1822 nos
encontramos con la siguiente recomendacin de parte del Ministro de Guerra
al Gobernador del Cauca:
21
18
19
20
Benjamin, Walter, Tesis sobre la historia y otros fragmentos, p. 50.

Scott, Los dominados y el arte de la resistencia. Discursos ocultos, p. 55.
Colmenares, Germn, Las convenciones contra la cultura: ensayos sobre la historiografa
hispanoamericana del siglo XIX. Bogot, Tercer Mundo editores, 1987.
22
Fernndez, lvaro Cuatro fases del nacionalismo. La invencin de la nacin. Buenos

Aires. Ediciones Manantial SRL. 2000. pp. 167-172.
Mamin, Dumer. Rastros y rostros del poder en la provincia de Pasto: primera mitad del
Siglo XIX Leales a s mismo. Tesis doctoral (Indita). Repositorio Universidad Andina
Simn Bolvar. 2010.
248 / H i s t o r i a 3 9 6
3 Desde el momento mismo que V.S. llegue a Popayn dirigir una comunicacin al cabildo de Pasto, manifestndole el
dolor que ha causado al gobierno la insurreccin de la ciudad
no por otra razn que por los males que debe haber sufrido
el pueblo a quien considera inocente pues se sabe que tres o
cuatro hombres, inquietos y turbulentos han sido los autores
de la conmocin que el gobierno siempre generoso los recibir y acoger de nuevo con bondad siempre que depongan
las armas y entreguen a los jefes de la faccin y que aun a
favor de estos se les ofrece no castigarles con pena de muerte
conforme al tratado de regularizacin, pero que si desoyen y
desprecian estas gracias deben tener todos otros tratamientos y medidas ms sensibles.
4 Sobre todo debe V.S cuidar de poner seguridad a Pata e

impedir que se subleven tambin o pacificarlo si estuviese ya
insurreccionado. Con este fin recomiendo a V.S. lo que (Folio 66V) he dicho a esa Comandancia en sus oficios de 6 de
octubre no 187 de 21 del mismo No 191 y del 6 del corriente
No 194 y encarecer a V.S. muy vivamente que adopte cuantas
medidas sean capaces de ganar y asegurar la opinin de los
patianos a favor de la repblica empendolos a que ellos
mismos persigan a las facciones.
5 Si por desgracia fuese necesario emplear la fuerza en la

pacificacin de los pueblos insurrectos lo har V.S. con la prudencia, actividad y acierto que le han distinguido y merecido
la confianza del gobierno23.
El levantamiento de la ciudad en particular es clasificado como realista y pasa
as a los libros de historia nacional. Dicha clasificacin resulta en un concepto
reduccionista del doble movimiento histrico que se encuentra implcito en la
resistencia de la ciudad. Un primer movimiento lo encontramos en la adhesin de los habitantes de la ciudad a un sistema tradicional que no se reduce
al seguimiento de la causa realista, es decir al apoyo a la figura individual de
Fernando VII como lder poltico; ms bien, es la adhesin a una cultura pol-

tica atravesada por un orden metafsico y que ha sido desarrollada durante

tres siglos de rgimen colonial; cuestin que marca las primeras dcadas de
construccin republicana hasta la Guerra de los Conventillos. Y un segundo
movimiento, que implica la defensa del desarrollo de dicha comunidad que ha
sido construida bajo los parmetros del orden tradicional, en el nuevo orden
institucional republicano, asumiendo que ha sido integrada de manera violenta en dicho orden tradicional pero no por ello desvanecida en sus principios de
constitucin como comunidad; esta segunda cuestin ordena buena parte de
las formas de resistencia de la ciudad contra el orden nacional que se vislumbran en la segunda mitad del siglo XIX.
HISTORIA, MEMORIA Y DISCURSOS OCULTOS DE LA GUERRA DE LOS

CONVENTILLOS EN PASTO (1835 1845)
Finalizada la primera dcada de vida republicana, Colombia se vio sacudida
por un conflicto que, iniciado en la provincia de Pasto, se extendi por el pas
y que se conoce como la guerra de los Conventillos o Supremos. Inicialmente,
el levantamiento de los Conventillos, provocado por las fuerzas latentes en la
regin, tuvo tintes de una guerra santa, pues se mir en la supresin de los
conventos menores, una avanzada de las ideas liberales contrarias a la tradicin catlica que imper en la antigua provincia de Pasto.
El 31 de mayo de 1839, durante el periodo presidencial de Jos Ignacio de Mrquez, se emiti un decreto ordenando suprimir algunos conventos ubicados en
la Provincia de Pasto: la Merced, Santo Domingo, San Francisco y San Agustn24. Se exceptu solamente el de San Felipe Neri fundado, con la Congregacin del mismo nombre, en 1830, por el venerable sacerdote Francisco de la
Villota Barrera, de clara y elevada estirpe pastusa25. Dicho decreto dispona
que los bienes y rentas de los conventos suprimidos debieran destinarse, en
partes iguales, al fomento de las misiones en Mocoa y a los establecimientos
de educacin de Pasto.
Conocida la noticia de la supresin de los conventos menores, cerca de tres mil
habitantes de la ciudad de Pasto se sublevaron en actitud de protesta, con participacin de los frailes y a la cabeza del padre de la Villota26. La insurreccin de
24
25
23
Folios 66R- 67V. Bogot. 1822. Archivo General de la Nacin, Seccin Repblica. Fondo
libros manuscritos y leyes originales de la Repblica. Rollo 4.
26
Decreto de supresin de los conventos menores en la Provincia de Pasto. Bogot. 31 de

mayo de 1839. Archivo General de la Nacin, Bogot. Gaceta del 31 de mayo de 1839.
Acosta, Carlos, Revolucin de los conventillos. Academia Nariense de Historia. Manual
de historia de Pasto Tomo I. Pasto. Graficolor. 2004. p. 254.
Ibd., p. 255.
250 / H i s t o r i a 3 9 6

la ultracatlica poblacin de Pasto levant banderas federalistas. Sin embargo,

segn Eugenio Gutirrez, en realidad dicha insurreccin estaba incitada por el
general Juan Jos Flores, gobernante del Ecuador, y por la Sociedad Catlica
de Bogot, surgida un ao antes como expresin poltica de los sectores ms
conservadores del pas27.
Buena parte de la historiografa regional y nacional considera que la rebelin fue, adems de una respuesta a la supresin
de los conventos menores, una rebelin o movimiento de resistencia provocado por la ruina, el quietismo y la amenaza
de un centralismo dispuesto a todo. A su vez, se acepta que
esta rebelin de una faccin de la nobleza pastusa, incentiv
acontecimientos subsiguientes nacionales, como la Guerra
de los Supremos, que implicaron la articulacin de actores polticos, caudillos, dirigentes, idearios, imaginarios y partidos
polticos de cobertura nacional, influyendo poderosamente,
en un estilo caracterstico de confrontacin poltica por parte
de la Iglesia y los nacientes partidos polticos, en las guerras
civiles del siglo XIX y en la construccin del Estado28.
En 1840 la guerra que tuvo como epicentro a la Provincia de Pasto se extendi
por todo el pas. El presidente Mrquez nombr al general Pedro Alcntara
Herrn como comandante de la fuerza militar encargada de reprimir el alzamiento, con lo que destin esta accin militar a prestigiar a un importante
personero del partido de gobierno. Jos Mara Obando quien fue contradictor
del presidente Mrquez en un primero momento, con el fin de evitar que su
amistad con los principales cabecillas de la insurreccin de Pasto dieran pie
para que se le sindicara de la autora intelectual de la misma, abandon el Cauca y se dirigi a Bogot con el objeto, segn dijo, de que el gobierno pudiera
vigilar de cerca su conducta29. Posteriormente, Obando resolvi declararse en
rebelda y convertirse en uno de los jefes de la revolucin30.
En Pasto se iniciaba el grupo de militarismo liberal, por todas partes aparecieron guerrillas; el presidente Marquez tuvo
que abandonar a Bogot y refugiarse en Popayn. Se pens
pedir auxilio a Flores para conjurar la revolucin, pero ste
pretenda anexar al Ecuador la provincia de Pasto. En ste
mismo ao muri el general y presidente Francisco de Paula
Santander31.
El triunfo de Pedro Alcntara Herrn sobre Jos Mara Obando le permiti ganarse el afecto de Pasto y Tquerres, desde donde se lo proclam como Presidente de la Nueva Granada32. La Guerra de los Conventillos finalizada en 1841
ratific la lite nacional y opac los discursos de autonoma de los habitantes
de Pasto, estigmatizados como realistas y conservadores.
El levantamiento blico conocido como la Guerra de los Conventillos, segn
el acta de la sesin extraordinaria del concejo municipal del da 6 de Julio de
1839, la historia lo suele atribuir al coronel Antonio Mariano lvarez, as como
al recordado padre Francisco de la Villota33, figura de alcances mticos, cuya
influencia se mantiene viva en la memoria colectiva a travs de mltiples manifestaciones culturales.
La memoria colectiva de los Mocondinos, Jenoyes y otros pueblos de los entornos de la ciudad de Pasto34, recuerdan al padre de la Villota como un ser
portentoso, capaz de desatar o calmar las furias del volcn Galeras, y que, pese
a que su nombre suene ignominioso para la historia oficial, es considerado
una especie de santo, un personaje mtico cuyos alcances histricos permean,
an hoy, movimientos sociales reivindicatorios, como los de los pueblos quillasingas renacidos:
31
32
33
34
27
28
29
30
Gutirrez, Eugenio, Mrquez y la guerra de los Supremos. Revista Credencial Historia. N

45. 1993.
Mamin. Rastros y rostros del poder en la provincia de Pasto. Op. Cit., p.334.
Gutirrez, Mrquez y la guerra de los Supremos, s.f.
Narvez, Guillermo, Iglesia e ideologas polticas 1840-1862. Academia Nariense de Historia. Manual de historia de Pasto Tomo I. Pasto. Graficolor. 2004. p. 266.
Ibd., p. 266.
Ibd., p. 267.
Fondo Cabildo de Pasto, seccin Repblica, caja 16, Tomo 1, l. 1839, f. 107108v.
En la memoria colectiva de los pueblos originarios de los entornos del volcn Galeras, el
pasado suele ser, como el futuro, algo que est en un continuo movimiento y transformacin, pues pese a que el historicismo ha fijado los hechos, estos son reinterpretados por la
memoria colectiva segn las necesidades del presente y el futuro, sin tener en cuenta las
restricciones de tiempo y espacio. Movimientos contra-hegemnicos conservadores, como
los de la padre de la Villota, resurgen en la actualidad a lado de los movimientos indgenas
de Jenoy y Mocondino, tambin contra-hegemnicos, pero con sentidos polticos distintos,
ya no opuestos a la conformacin de la nacin y estado colombianos, sino reivindicatorios
de una autonoma presente en el sentir histrica de la antigua provincia de Pasto.
252 / H i s t o r i a 3 9 6
Mis mayores saban contar que sus abuelos conocieron al

padre de la Villota, y que fue un hombre poderoso y temible,
un santo que dicen que una vez logr evitar que Pasto fuera
destruida por un terremoto terrible que azot la ciudad por
la desobediencia en la que haban cado los pastusos con las
ideas que rompieron con la tradicin cristiana. Mi to abuelo,
que muri de ciento cuarenta aos, me mostr un dibujo que
su pap que dicen que vivi mucho ms tiempo que l- hizo
del padre de la Villota; yo tengo ese dibujo guardado junto a
unos papeles que recuerdan que aqu hubo cabildo, pero no
me acuerdo dnde los dej, porque de eso ya bastante tiempo
ha pasado. Pero si va a la Iglesia de San Felipe se dar cuenta
que el padre de la Villota daba miedo. Por algo los paps de
Don Adelmo Jojoa, que son de Jenoy, saban contar que esa
iglesia haba sido construida por el diablo35.
Los restos del Padre de la Villota reposan en la iglesia de San Felipe Neri, y son
pocos los que saben que huy de las fuerzas de Herrn ayudado por los indios
de los alrededores de Pasto, que se dice lo llevaron a una cueva en Jenoy,
en el punto que denominan de La vuelta larga, donde los indios guardaban
los mosquetes que ganaron al general Valds en la campaa de Bolvar para
cuando hiciera falta. All dicen que celebraba misa para los indios de Jenoy y
que se sola encontrar con el Padre Concha, con quien se cuenta que plane
formar una guerrilla catlica que iba a estar al mando de un Muoz de Ayala
y Digenes Pasichanag, financiados por las familias ms poderosas de Pasto.
Cuando lo encontraron, cuenta el abuelo Juan, huy a Mocondino, donde se
ocult en la casa de Emiliano Pinza, que fue uno de los primeros fiesteros del
Nio que vive all.
35
Texto elaborado a partir de la tradicin oral de los mocondinos y jenoyes (2011-2013).

La figura del Padre de la Villota se engrandece en el mundo mtico religioso de la gente, porque a fines de enero de 1834 se opone a una celebracin festiva, aduciendo que
es pretexto para emborracharse y cometer actos licenciosos contra la moral cristiana. La
fiesta se realiza de todas formas, razn por la cual el padre desde el plpito, en uso de su
acostumbrado temple neurastnico, lanza una virulenta reprimenda por la vida disoluta
que lleva la poblacin y amenaza con desencadenar la furia del volcn y enviar castigos del
cielo. Coincidencialmente en esos das, Pasto sufre el ms fuerte terremoto de su historia
que destruye la ciudad cuyo epicentro probable es el cerro de Patascoy. En un medio cultural que mira el mundo con los ojos de la fe y no de la razn, la catstrofe producida por
el fenmeno natural es atribuida a la maldicin del padre De la Villota quien en adelante es
ms temido y respetado. Cern, Ben-Hur. Ramos, Marco. En Pasto: Espacio, Economa y
Cultura. Banco de la Repblica Biblioteca Virtual Luis ngel Arango. Bogot, 2010.

CONCLUSIONES: UNA HISTORIA SOBRE LO GRANDE Y LO PEQUEO

El padre de la Villota, instigador de la guerra de los Conventillos, es el responsable de la fiesta que se celebra el 5 y 6 de enero en Mocondino y que, ante la
grandilocuencia del Carnaval meditico de Negros y Blancos celebrado en la
ciudad de Pasto36, se convierte en lo pequeo encantado, como la comunidad
indgena que all resiste, y que sin embargo, pese a la invisibilidad, persiste en
este mundo como una obstinada apuesta por la diferencia. As lo contaba Don
Lucio Jojoa, indgena de Mocondino que falleci en octubre de 2010:
Hace cuntos aos ser?... Contaba mi pap que dizque
una seora, de nombre Dolores, que saba ir a jabonar ropa
a Mijitayo, a San Felipe, donde el Padre de la Villota, una vez,
encontr un muequito que bajaba por el ro, y que lo recogi movida por una corazonada. Mi pap deca que Dolores le
mostr el mueco a la mam del Padre de la Villota, pero que
ella dijo que era mejor esperar al Padre.
Cuando lleg el Padre, Dolores dizque le mostr el mueco,

y que al verlo el Padre de la Villota reconoci la presencia del
Nio Jess, y que como era 5 de enero, le dijo a Dolores que
deba acabarle la fiesta en da de Reyes. Mi Pap deca que al
principio Dolores no le par muchas bolas a lo que le haba
ordenado el Padre, pero que despus de varios aos el Nio
le movi la conciencia y termin por acabarle la fiesta, que
hasta hoy se mantiene el 5 y 6 de enero37.
Hoy, que la parafernalia y majestuosidad de un carnaval mediatizado y puesto al servicio de los turistas se toma la ciudad de Pasto, en Mocondino se
celebra fiesta en honor al Nio Jess de los Santos Reyes como expresin de
las mltiples resistencias de los discursos acallados con la magnificencia de la
Historia por distintas circunstancias. Discursos ocultos que perviven en lo ms
recndito de la memoria colectiva, como resistencia, como vitalidad de lo que
espera el turno para encontrar su lugar en el mundo con otros regmenes de
36
37
Desde 1930, durante el 5 y 6 de enero de cada ao (actualmente del 2 al 7 de enero), se celebra el Carnaval de Negros y Blancos de Pasto, declarado el30 de septiembrede2009como
Patrimonio Cultural Inmaterial de la Humanidad por el comit de laUNESCO.
Texto basado en conversaciones con Lucio Jojoa, entre los aos 2007 a 2010 en Mocondino.
254 / H i s t o r i a 3 9 6

historicidad para engranar el pasado, el presente y el futuro o de componer

una mixtura de tres categoras38.
Imgenes
Monumentos del padre Francisco de la Villota en Pasto
FUENTES
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mayo de 1839. Archivo General de la Nacin, Bogot. Gaceta del 31 de mayo
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Fuente: esta investigacin, 2014
La amplia produccin discursiva en los diferentes territorios del estado y nacin colombianos, hacen que la mirada caleidoscpica con la que se mire la
construccin de la historia, tome en consideracin el hecho de la inmersin del
historiador dentro de la historia; no una inmersin cualquiera, sino una inmersin situacional, que le permite encontrarse a quien habla, dentro del discurso,
con el que se presenta como testigo; y ms an, como testigo parcial, subjetivo, situacional, ocupando el espacio de forma libre, y no por las condicionadas
reglas acerca de qu es lo que constituye un discurso histrico.
Hoy que los pueblos indgenas de Mocondino y Jenoy renacen, sus construcciones culturales toman races en muchos lugares, no siempre ligados a lo que
fueron en el pasado, pero que les sirven en un ahora que implica resistir para
no morir. De esta manera, reinventar el pasado a partir del foco del presente
y el futuro es, sin duda, una apuesta que se acerca ms a lo onrico que a lo
cientfico, pero ello slo es fruto de una metodologa que no busca la verdad,
sino el acompaamiento solidario frente a algunas problemticas, y junto a los
actores sociales cuyos discursos son invisibilizados por la hegemona.
38
Hartog, Regmenes de historicidad. presentismo y experiencias del tiempo, p. 15.
Cern, Ben-Hur. Ramos, Marco. En Pasto: Espacio, Economa y Cultura. Banco de la

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STATE AND LAND IN MENDOZA (ARGENTINA): RATIONALE
AND CONSENSUS ON THE COLONIZATION LAW OF 1951
[Recibido el 28 de marzo 2014 y aceptado el 12 de septiembre 2014]
Ivana Hirschegger
CONICET
ivanah@mendoza-conicet.gov.ar
Resumen
En la provincia de Mendoza, hasta el ao 1951, no exista una
ley de colonizacin. Fue a travs de sta, que el Estado provincial intent atender la problemtica de manera integral,
sentando las bases jurdicas para la accin colonizadora en
el territorio mendocino. El presente trabajo tiene por objetivo
estudiar dicha ley, incluyendo sus antecedentes principales y
el tratamiento legislativo del proyecto que le dio origen, en
busca de detectar los intereses y objetivos perseguidos por el
gobierno provincial en cuanto a esta cuestin. Este diseo institucional ser contemplado a la luz de las caractersticas geogrficas, ambientales, demogrficas y socioeconmicas de la
provincia, a fin de observar si las polticas agrarias en general,
y las propuestas de colonizacin en particular, se adaptaban a
ciertas particularidades de la realidad provincial, y buscaban
dar respuestas al sector rural en un contexto de crisis de produccin agrcola e irregularidades en el sistema de tenencia
de la tierra. Por ltimo, intentaremos una comprensin del
funcionamiento de la ley a travs de su ejecucin, mostrando las primeras acciones emprendidas por el Estado para la
formacin de colonias agrcolas en diferentes departamentos
de la provincia.
Palabras claves Estado, colonizacin, Mendoza.

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Abstract
Until 1951, no colonization law existed in the province of Mendoza. In order to deal with this, the provincial government
tried to address the problem holistically, laying the legal basis
for colonization in Mendozas territory. This paper aims to study the law, including its main background and the legislative
treatment of the project to which it gave rise, and to detect
the interests and objectives of the provincial government in
this matter. This institutional design will be considered with
regards to the geographical, environmental, demographic,
and socioeconomic characteristics of the province, in order to
determine whether the agricultural policy in general and the
proposed settlement in particular suited certain peculiarities
of the provincial reality and sought to respond to the rural
sector, which was experiencing a crisis in both the agricultural
production and in the irregularities within the system of land
tenure. Finally, this paper attempts to understand how the
execution of the law demonstrates some of the first actions
taken by the government in order to train agricultural colonies
in different sectors of the province.
Keywords: State, colonization, Mendoza.
INTRODUCCIN
En la provincia de Mendoza, hasta la dcada de 1950, no exista una ley de
colonizacin. Fue en 1951 que el Poder Ejecutivo presentara a las cmaras
legislativas un proyecto de ley para su tratamiento, partiendo de la base que
corresponda a las Legislaturas provinciales la adopcin de medidas de fomento agrario, tal como la colonizacin agrcola. Bajo la influencia de la poltica
agraria del peronismo a nivel nacional1, la colonizacin era considerada como
uno de los instrumentos necesarios para mejorar el nivel de vida de los trabajadores rurales, lograr el arraigo de la poblacin en el campo y aumentar la
produccin agrcola y ganadera.
En la regin pampeana, esta poltica atraves por dos etapas. La primera se produjo entre
1946 y 1948 y se caracteriz por ser el perodo ms activo en cuanto a las polticas colonizadoras en esta regin. Luego, se produjo un giro discursivo y poltico por parte de Pern,
frenndose el proceso colonizador oficial. Este cambio se debi a la necesidad econmica
de dirigir los esfuerzos al incremento de la produccin agrcola, con lo cual la colonizacin
declin abruptamente, siendo al final del gobierno peronista casi nula. Lattuada, Mario,
La poltica agraria peronista (1943-1983). Tomo II. Buenos Aires, Centro Editor de Amrica
Latina. 1986, p. 13; Balsa, Javier, Discursos y Polticas agrarias en la Argentina. Amrica
Latina en la historia Econmica. N 3. Mxico. 2012. p. 122; Balsa, Javier, Los avatares de la
reforma de la ley de colonizacin durante el primer peronismo (1946-1955). Girbal-blacha,
Noem y Mendoa, Sonia (Dir), Corporaciones Agrarias y polticas pblicas en Amrica Latina. Rosario. Prohistoria Ediciones.2013. p. 224.
En la provincia de Mendoza, es posible distinguir dos perodos en el proceso

colonizador oficial. El primero, se inicia con la sancin de la ley provincial N
2.021 de 1951 y se extiende hasta la ley N 4711 de 19822. El segundo, que no
ser objeto de anlisis, comprende desde 1982 hasta la actualidad. En el presente trabajo nos detendremos en los comienzos del primer momento sealado, ya que analizaremos la ley de colonizacin de 1951, no slo en cuanto a su
contenido, sino tambin a los principales antecedentes y factores que llevaron
a su formulacin. Planes de gobierno, comportamiento de la produccin, divisin y tenencia de la tierra, y propuestas polticas previas fueron algunos de
los elementos que tuvieron incidencia en la elaboracin del proyecto de ley
de colonizacin definitivo. Se observar adems, el tratamiento legislativo del
mismo en busca de detectar los intereses y objetivos del gobierno provincial
y las motivaciones y criterios que llevaron al peronismo a darle un marco institucional a uno de los temas cuyos problemas afectaban al sector rural de la
provincia. As, pondremos el foco en los discursos gubernamentales, en las
argumentaciones acerca de la creacin de la nueva ley, como as tambin en
los principales rasgos de la relacin oficialismo/oposicin en este proceso.
Este diseo institucional ser contemplado a la luz de las caractersticas geogrficas, ambientales, demogrficas y socioeconmicas de la provincia, a fin
de observar si las polticas agrarias en general, y las propuestas de colonizacin en particular, se adaptaban a ciertas particularidades de la realidad provincial, y buscaban dar respuestas al sector rural en un contexto de crisis de
produccin agrcola e irregularidades en el sistema de tenencia de la tierra.
Por ltimo, y acorde con las nuevas corrientes en la historia jurdico-institucional que adhieren a un concepto de derecho no limitado a lo exclusivamente legal, sino tambin del estudio de las prcticas3, intentaremos una comprensin
del funcionamiento de la ley a travs de otro nivel de anlisis: el de ejecucin.
A partir de algunos ejemplos concretos, mostraremos las primeras acciones
emprendidas por el Estado para la formacin de colonias agrcolas en diferentes departamentos (municipios) provinciales.
El papel asignado a la colonizacin durante el primer peronismo ha ocupado,
en las ltimas dcadas, un lugar destacado en la historiografa argentina. No
obstante ello, los estudios sobre la poltica agraria peronista y, especficamen-
Masini Caldern, Jos Luis, Colonizacin en Mendoza. Ley 2021 (1945-1982). Mendoza,
Editorial de la Facultad de Filosofa y Letras de la Universidad Nacional de Cuyo, 1996, pp.
20-21.
Hespanha, Antonio Mara, La Gracia del Derecho. Economa de la Cultura en la Edad Moderna. Madrid, Centro de Estudios Culturales, 1993.

260 / H i s t o r i a 3 9 6
te, los referidos a las polticas de tierras y de colonizacin se centran, en su

mayora, en la regin pampeana y en el territorio nacional4, siendo escasos
los dedicados a otros espacios. Sobre la provincia de Mendoza, existen investigaciones que si bien no siguen la perspectiva metodolgica que utilizamos,
proporcionan elementos para el tema de estudio. Por un lado, Mata Olmo ofrece un desarrollo histrico sobre el problema de la tierra en zonas ridas de
Mendoza entre 1874 y 19885. El trabajo de Masini Caldern, por su parte, describe exhaustivamente el marco legal leyes y decretos que le dio forma a
las colonias agrcolas de la provincia6. Desarrolla pues un largo recorrido que
comienza con las leyes de tierras sancionadas durante el siglo XIX y culmina
con la ley provincial de colonizacin de 19827. Por lo tanto, centrados en una
provincia del interior del pas y a travs de una perspectiva de anlisis que
estudia el plano legal y se aproxima al de las prcticas, nos proponemos llenar
ese vaco y contribuir a un mayor conocimiento de la problemtica planteada.
Puede verse a Lzzaro, Silvia, Estado y arrendamientos rurales en los aos 50. Ciclos.
Ao VII. Vol. N VII. primer semestre de 1997; Chvez, Roco y Paolucci, Luca, Pequeos
productores y acceso a la tierra. El caso de Colonia El Rincn, en el Partido de Salto,
Provincia de Buenos Aires. Tercer Congreso de Estudios sobre el Peronismo (1943-2012).
Jujuy. 2010; Blanco, Mnica. Reforma en el agro pampeano. Arrendamiento, propiedad y
legislacin en la Provincia de Buenos Aires 1940-1960. Buenos Aires, Unqui, 2007; Salomn
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(Colonia Emilio Mitre, La Pampa, primera mitad del Siglo XX). Mundo Agrario. Vol. 1.
N 21. segundo semestre de 2010. Sobre esta regin tambin tratan los trabajos reunidos
en el dossier de Lzzaro, Silvia, Blanco, Mnica, Blanco, Graciela, Agro, polticas pblicas y corporaciones en los gobiernos peronistas. Revista del ISHIR. N 6. 2013; Salomn,
Alejandra, Poltica agraria de alto impacto. Aproximaciones a partir de una expropiacin
rural del grupo Bemberg durante el primer peronismo. Revista de Estudios del ISHIR. Ao
3. N 6. 2013; Girbal Blacha, Noem, Polticas Pblicas para el agro se ofrecen. Llamar al
Estado peronista (1943-1955). Mundo Agrario. Revista de Estudios Rurales. N 5. Centro de
Estudios Histricos Rurales. Universidad Nacional de La Plata. segundo semestre de 2002;
Ruffini, Marta, Peronismo, burocracia y tierra pblica. La campaa Patagonia (1953). Ruffini, Marta y Blacha, Luis, Burocracia, tecnologa y agro en espacios marginales. Rosario.
Prohistoria. 2011.
Mata Olmo, Rafael, Aportaciones al estudio del problema de la tierra en las zonas ridas
de la provincia de Mendoza. Malarge. 1874-1988. Boletn de Estudios Geogrficos. Vol.
XXV. N 88. Mendoza. 1992.
Sobre perodos anteriores de colonizacin en Mendoza puede verse a Masini Caldern,
Jos Luis, Tierras, Irrigacin y colonizacin en Mendoza a principios del siglo XX (19001917). CEIDER. N 11. Mendoza.UNC. 1994; Masini Caldern, Jos Luis, Mendoza y sus
tierras, y frontera del Sur en torno a 1880. Mendoza, Estudios Alfa, 1958; Sanjurjo de Driollet, Ins, Frontera indgena y colonias agrcolas en el sur de Mendoza entre 1854 y 1916.
Richard-Jorba, Rodolfo (comp.), La regin vitivincola argentina. Transformaciones del
territorio, la economa y la sociedad (1970-1914). Buenos Aires, Universidad Nacional de
Quilmes, 2006.
Masini Caldern, Jos Luis, Colonizacin, p. 85.
ANTECEDENTES DEL PROYECTO DE LEY DE COLONIZACIN DE 1951

Planes de gobierno y propuestas previas
Antes de la llegada del peronismo, en provincia de Mendoza, la ltima ley de
tierras databa de 1902. Por esta se fijaba la mensura, divisin y venta de grandes extensiones ubicadas al sur del ro Diamante. No hubo colonizacin ya que
no exista necesidad de poblar, gran parte de la tierra careca de agua y por la
poca, la tierra slo era utilizada para pastoreo8. En 1942, fue sancionada la ley
N15419, aunque se trat de una ley extremadamente escueta que expresaba
su adhesin a la ley de Colonizacin nacional N 12.636 de 1940. Sera recin
bajo la influencia de la poltica nacional del peronismo, que se puso en marcha
una poltica colonizadora en la provincia a cargo del Estado.
A travs de la planificacin econmica y social, el gobierno peronista se propuso modificar el modelo de desarrollo que la Argentina haba asumido a fines
del siglo XIX, poniendo el acento en el mercado interno y en la industrializacin, todo ello mediante la introduccin de cambios institucionales y nuevos
instrumentos de promocin10. En este marco de industrializacin, la promocin de las agroindustrias regionales ocuparon un lugar central a travs de
medidas como impuestos sobre tierras no trabajadas para fomentar y obligar
a la plantacin de cultivos, impuestos progresivos a los latifundios, crditos
para compra de tierras, creacin de cooperativas, defensa de los pequeos
propietarios contra las contingencias climticas, a travs del seguro agrcola
obligatorio, precios mnimos para los elementos indispensables, el fomento
del pequeo crdito para el cultivo, la adquisicin de maquinaria, entre otras
cuestiones11. La poltica colonizadora, cuya finalidad era la distribucin racional de la poblacin y relacionada tambin con el incremento de la produccin
agrcola, fue incluida en el primer plan del gobierno nacional.
Al mismo tiempo, en Mendoza, fueron elaborados dos Planes Trienales. El primero de ellos correspondi a la gobernacin de Faustino Picallo (1946-1949) y
se trat de un plan orientado a la realizacin de obras y servicios pblicos. El
9
10
11
Masini Caldern, Jos Luis, Mendoza y sus tierras y frontera sur en torno a 1880. Mendoza,
Estudios Alfa, 1985, pp. 45-46; Masini Caldern, Jos Luis, Tierras, irrigacin y colonizacin. CEIDER. N 11. Mendoza.UNC. 1994, pp. 116-124.
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Presidencia de la Nacin, Secretara de Asuntos Tcnicos, Plan de Gobierno. Buenos Aires.
1946.pp. 271-284.
262 / H i s t o r i a 3 9 6
segundo, de iguales connotaciones, fue sancionado durante la administracin

del Tte. Coronel Blas Brisoli (1949-1952). Ambos estuvieron integrados por un
conjunto de leyes12 que fijaban diferentes obras para llevar el desarrollo econmico y social hacia los municipios, sin dejar fuera las reas rurales13, cuyas
actividades productivas eran la fuente principal de recursos econmicos de
la provincia. Acorde con la realidad geogrfica y demogrfica de Mendoza, si
bien en la dcada de 1940 se destaca el surgimiento de ncleos urbanos, la
existencia de amplios territorios rurales con poblacin diseminada continuaba
siendo una caracterstica de nuestra provincia14. En este sentido, cabe sealar
que la organizacin poltico-administrativa del territorio provincial es de municipio partido o departamento, es decir, el mismo se encuentra dividido en departamentos con jurisdiccin que abarca, adems de la villa cabecera (ncleo
urbano), un extenso territorio generalmente constituido por campos y terrenos
desiertos, y por algunos pequeos caseros de poblacin dispersa15.
Como se sabe, las industrias en Mendoza en general y en sus zonas rurales
irrigadas en particular, eran principalmente de origen agrcola, siendo la vitivinicultura la actividad de mayor importancia. Sin embargo, la dcada de
1940 estuvo marcada por una reconversin de la economa que, iniciada en la
dcada del treinta, buscaba una salida a la especializacin vitivincola, presa
de crisis cclicas, a travs de la diversificacin agroindustrial. Es as, el Estado
comenz a promover otras actividades como la fruticultura, horticultura, olivicultura, etc., adquiriendo finalmente un lugar de privilegio en la economa
provincial16.
En el marco de ese proceso de diversificacin industrial y con el objetivo de
impulsar el crecimiento de estas actividades agrcolas y mejorar las condicio-
12
13
14
15
16
Entre ellas: ley N 1.565/46, N 1.610/46, N 1.617/47; N 1.658/1949 (Ministerio de Obras

Economa, Obras Pblicas y Riego, Las Obras Pblicas que ha hecho y hace el Gobierno.
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del perodo 1947-1948 logr duplicar la correspondiente al perodo 1938/39 (Panorama de la
Economa Industrial de Mendoza. Instituto de Investigaciones Econmicas y Tecnolgicas.
Archivo de la Direccin General de Estadsticas y Censos Mendoza. 1949. p. 12-13).

nes del agro, fue elaborado el Plan de Reforma Agraria que, incluido en el
Primer Plan Trienal, destinaba el mayor porcentaje de las partidas a expropiar
superficies incultas, otorgar crditos para la construccin de viviendas rurales
para la radicacin del productor, y compra de herramientas y semillas para que
estas (las superficies incultas) comenzaran a producir. Dicho plan propona,
adems, una conversin de la tenencia de la tierra de acuerdo con la reforma
agraria sostenida por el Estado nacional que promova la democratizacin en
el acceso a la propiedad: la tierra deba ser de quien la trabaje17. Respecto del
rgimen de propiedad en Mendoza, si bien predominaba el tipo de explotacin
a cargo del propietario (43%), ms del 30% de la superficie explotada lo era
bajo arrendamiento. El resto se reparta entre las tierras pertenecientes al Estado nacional o provincial, las cedidas gratuitamente, las que se contrataban
a medieros, y otras formas no especficas18. Entre estas ltimas, es posible
mencionar la ocupacin clandestina, modalidad muy comn y predominante
en territorios rurales ms amplios y semidesrticos, en los que adems de la
agricultura se practicaba la ganadera de tipo extensiva19.
Para entender esto ltimo, cabe detenerse en las caractersticas de la distribucin de la tierra, ya que Mendoza es una de las provincias argentinas que
tiene mayor subdivisin, dada su peculiar organizacin territorial de oasis de
riego y desierto. La tierra subdividida es la que pertenece a la zona irrigada y
sometida a cultivos intensivos (viedos y hortalizas) y no llegaba a 300.000 ha.
(promedio de 13,6 ha. por explotacin), distribuidos en dos oasis, el Norte, que
es el histrico, con Mendoza como centro poltico, econmico y de servicios,
y el Sur, cuya colonizacin data del ltimo cuarto del siglo XIX, cuyo ncleo
principal era la ciudad de San Rafael.
El resto del territorio era semidesrtico, por lo tanto, no admita gran subdivisin, comprendiendo las explotaciones entre 101 y ms de 10.000 ha. y, a
diferencia de las tierras irrigadas, en esta regin predominaban las explotaciones extensas (ganadera). La mayora de estas grandes explotaciones estaban
ubicadas en los departamentos del Sur, es decir, San Rafael, General Alvear y
Malarge (Ver Mapa N 1).
En cuanto a la subdivisin de la tierra por departamento se observaba que en
Godoy Cruz, Guaymalln, Junn, Maip, San Martn y cierto sector de Rivada-
17
18
19
Este tema puede verse en Lattuada, La poltica agraria, p. 167.

Anuario. Sntesis estadstica, p. 31.
Gobierno de Mendoza, Ministerio de Economa, Direccin Agropecuaria, Ganadera Extensiva del Departamento de Malarge, Provincia de Mendoza. Anlisis de su productividad y
rentabilidad. Serie Tcnica N 8. Diciembre 1979. pp. 8-9.
264 / H i s t o r i a 3 9 6
via (Ver Mapa N 1), que constituan la regin agrcola por excelencia del oasis
Norte de la provincia, la tierra estaba muy subdividida (10 has. por explotacin)
por la gran demanda y la caracterstica intensa de los cultivos (viedos y hortalizas). La otra zona importante de cultivos, la del oasis Sur regada por los ros
Atuel y Diamante, se corresponda a San Rafael y Alvear, departamentos que
por su extensin resulta difcil precisar las zonas irrigada de las de secano. En
la primera, la explotacin media no superaba las 10 has. por explotacin. Con
respecto al departamento de Malarge, ubicado en el extremo Sur, haba un
predominio neto de la gran propiedad (3.000 has. por explotacin).
Sobre la base de estas particularidades, se consider a la colonizacin como
uno de los medios necesarios para llevar a cabo el Plan de Reforma Agraria
anunciado, el cual deba partir de la divisin de los amplios territorios y el
otorgamiento de la propiedad de la tierra para convertir en propietarios a los
arrendatarios y erradicar adems la ocupacin clandestina20.
El discurso oficial en materia de una poltica de colonizacin, fue acompaado de un primer proyecto de ley presentado en la Legislatura por el diputado
peronista Guillermo Cataln, en 1948. En el mismo, se reconoca la necesidad
de una reforma agraria que eliminara el latifundio y dividiera y distribuyera
la tierra fiscal, dado que el gobierno de la provincia posea aproximadamente
500.000 ha.de tierras aptas para cultivar. El legislador propona que la colonizacin comenzara por el Sur de la Provincia, y se creara all la Direccin de Colonizacin y Fomento Agropecuario, como ente autrquico y con domicilio legal
en la ciudad del departamento San Rafael. Esta iniciativa no resulta novedosa
ni casual en tanto que este funcionario era oriundo de aquel departamento,
lo que seguramente le proporcionaba un conocimiento ms cabal de los problemas que afectaban a la zona rural del Sur de Mendoza: grandes tierras sin
producir, problemas de tenencia de la tierra, ocupacin clandestina y traslado
de poblacin hacia los centros urbanos. Adems, el legislador consideraba el
hecho de que el Poder Ejecutivo haba enajenado all tierras de gran extensin
en estado de total abandono.
El proyecto de Cataln tambin inclua las funciones de dicho organismo, que
consistan en la subdivisin y parcelamiento de las tierras de propiedad del
gobierno, el fomento de la forestacin, la creacin de cooperativas de produccin, el fomento de corrientes inmigratorias para radicarlas en las zonas de
colonizacin, el asesoramiento tcnico y financiero a los colonos a travs de

prstamos, entre otras. Adems, su propuesta clasificaba las tierras susceptibles de colonizacin y las que quedaran fuera de ella. Estableca tambin un
rgimen para fijacin de precios y condiciones de venta de los lotes, quedando
ello supeditado a cada tipo de tierra21.
Este proyecto nunca fue sancionado, probablemente, por referirse a la colonizacin de una zona especfica (el sur), no haciendo alusin al resto de la provincia. Sin embargo, no debe descartarse su importancia en tanto proporcion
elementos que seran retomados en el ao 1951.
La idea de llevar adelante la reforma agraria continu siendo una meta del gobierno, manifestndose a travs de la Constitucin de la provincia reformada
en 1949. La misma, inspirada en la Carta Magna Nacional, estableca que la organizacin de la economa, la explotacin y la distribucin de la riqueza deban
adaptarse a los principios de justicia social. El gobierno de la provincia deba
brindar los medios tendientes a promover el desarrollo del trabajo, la produccin, la industria y el comercio, asegurando al productor y trabajador una justa
retribucin. Entre las bases en las que deba ajustarse el rgimen econmico
de la provincia se encontraba la diversificacin de la produccin agrcola e
industrial que, junto con el trabajo y la propiedad individual, deban considerarse en funcin social. As, la Carta reconoce el principio de que la tierra debe
pertenecer a quien la trabaje. Para ello, la poltica agraria deba comenzar con
la expropiacin y parcelamiento de tierras aptas para el cultivo y la vivienda,
los que seran adjudicados a trabajadores que no fueran propietarios. La expropiacin de latifundios sin explotar y tierras sin derecho de agua, que con
motivo de la realizacin de obras de cualquier ndole por el Estado pudieran
beneficiarse, era considerada obligatoria. Para el cumplimiento de esta poltica
agraria, el gobierno contribuira por medio de crditos, la formacin de cooperativas, la distribucin de implementos y medios de trabajo, la defensa de la
produccin a travs del seguro agrcola frente a los accidentes climticos y
la lucha contra las plagas de la agricultura22.
En definitiva, quedaron plasmados a nivel constitucional los principios generales que venan anuncindose en el discurso gubernamental, la reforma agraria
incluida en los planes de gobierno, y el proyecto de colonizacin presentado
en la legislatura en 1948.
21
22
20
Mensaje del gobernador a la Legislatura. Mendoza. 1948. p. 73.
Proyecto de ley del Diputado Guillermo Cataln.Diario de Sesiones de la Honorable Cmara

de Diputados. 3 de agosto de 1948. T. II. Mendoza. 1948. pp. 921-930.
Constitucin de la Provincia de Mendoza. Anales de la Legislacin Argentina. 1949. p.
2.480.
266 / H i s t o r i a 3 9 6
Contexto socio-productivo y demogrfico en el cual se discute la nueva norma

El avance de la legislacin que realzaba la intervencin del Estado en la economa, result oportuno en momentos en que cambios en el comportamiento de
la produccin primaria e industrial llevaron a una crisis en las agroindustrias.
Mientras a nivel nacional se replanteaba la poltica econmica peronista propiciando la vuelta al campo y la reactivacin de las actividades agropecuarias
como estrategia para enfrentar la crisis econmica23, ciertas agroindustrias
mendocinas sufrieron una declinacin. Primeramente, se produjo un desequilibrio de la industria vitivincola en el que la cada de la produccin de uva,
principalmente por fenmenos climticos, condujo a un descenso abrupto del
volumen de vino producido (Ver Grfico N 1).
Frente a esto, el Estado llev a cabo distintas formas de intervencin, unas,
destinadas a resolver cuestiones concretas o coyunturales mediante la regulacin del precio del vino, y otras orientadas a solucionar problemas de fondo
mediante el estmulo de la produccin24.
La fruticultura tampoco present un comportamiento regular y uniforme (Grfico N 2)25, dado que la misma no estuvo ajena a las contingencias climticas
y tuvo dificultades en cuanto a la comercializacin y distribucin de la fruta
fresca, dada la falta de medios de transporte y de envases para la conservacin. En cuanto a su industrializacin, existi un decaimiento de la desecacin
de la fruta debido a los elevados costos de produccin (reduccin del peso de
la fruta al desecarse, subida del precio de la materia prima, altos salarios de
los trabajadores industriales, etc.), y al aumento del precio del producto para
el consumidor. Debe agregarse el cese de actividades de los pequeos fruticultores al no poder competir con los grandes establecimientos por la falta de
organizacin tcnica y comercial26.
23
24
25
26
Sobre este tema puede verse a Girbal Blacha, Noem, El cambio de rumbo de la economa argentina peronista (1949-1955). El crdito agrario y los consejos regionales de promocin. Ciclos. Ao X. N 20. segundo semestre de 2000; Girbal Blacha, Noem, Mitos,
paradojas y realidades en la Argentina peronista (1946-1955).Una interpretacin histrica
de sus decisiones poltico-econmicas. Buenos Aires, Universidad Nacional de Quilmes,
2003.
Hirschegger, Ivana, Estrategias estatales en la vitivinicultura mendocina. Polticas de ordenamiento y de fomento a la produccin (1946-1955). Barrio, Patricia (Dir.). Crisis y transformaciones en la vitivinicultura mendocina (1890-1955). Mendoza. Facultad de Filosofa y
Letras. Universidad Nacional de Cuyo. 2010.
Anuario. Sntesis estadstica y geogrfico-econmica (1952-1954). Mendoza. 1955. p. 81.
Anuario. Sntesis estadstica.1952-1953.pp. 87 y 89.

A estos fenmenos debe sumarse la situacin de la actividad ganadera. En

departamentos como Malarge27, por ejemplo, los puesteros28 conformaban
una parte importante de la poblacin rural, y su principal actividad econmica, la ganadera, atravesaba una difcil situacin. Si bien, hasta mediados de
la dcada de 1940 las explotaciones agropecuarias fueron la nica fuente de
riqueza del departamento, su progreso fue un proceso lento, y detenido por
la erupcin del Volcn Descabezado en 1932, que llen de cenizas el sur de la
provincia y dej fuera de produccin una inmensa cantidad de tierras. Adems,
el comercio de ganado con Chile, que constitua su nico mercado y medio de
vida, se hallaba paralizado como consecuencia de las medidas del contralor
del Poder Ejecutivo Nacional sobre la salida de hacienda en defensa de los
intereses nacionales y, dada la mala calidad del ganado bovino, este no encontraba ningn otro comprador29.
Los perodos de recuperacin y crecimiento que se produciran en Mendoza
en el sector agroindustrial a mediados de la dcada de 1950 (Ver Grficos N 1
y 2), no fueron slo consecuencia de la ausencia de heladas o cada de granizo, sino tambin de polticas de incentivo a la produccin. Estas beneficiaron
a los distintos actores en juego, y estuvieron orientadas a promover tanto la
produccin primaria como agroindustrial y otras actividades. As, hubo una
ampliacin y perfeccionamiento de la legislacin referida a irrigacin y la
concrecin de un importante plan de obras de riego. Por otra parte, la creacin e implementacin del seguro agrcola signific por parte del Estado el
resguardo y defensa de los productores contra los fenmenos climticos. En
una economa con altos ndices de inflacin, la poltica de crdito oficial fue
una de las herramientas utilizadas para evitar la disminucin de la produccin. El otorgamiento de prstamos no slo estuvo destinado a la adquisicin
de nuevas tierras y a sufragar gastos del proceso productivo sino tambin
a la ampliacin y modernizacin de la infraestructura, gracias a lo cual las
grandes y medianas bodegas, por ejemplo, lograron aumentar sus escalas
de produccin. El Estado favoreci tambin a los pequeos productores, no
slo a travs del otorgamiento de prstamos individuales, sino tambin a
las cooperativas de productores. Fue as como desde 1946 y en defensa de
pequeos fruticultores, el Estado se hizo cargo de los bienes de la ExCorporacin Mixta de Fruticultores, a fin de evitar la paralizacin de la actividad que,
como hemos mencionado, se encontraba perjudicada por los altos costos de
27
28
29
Sobre este departamento puede verse Lacoste, Pablo, Malarge, Historia y perspectivas.
Diario UNO. Mendoza. 1997.
El puestero es una figura semejante al criancero de la Patagonia.
Diario Los Andes. 7 y 14 de enero de 1951, p. 5.
268 / H i s t o r i a 3 9 6
produccin, la falta de servicios de fro y conservacin y la dbil organizacin

de los pequeos fruticultores, etc.30. Como mencionaremos luego, la creacin
de una bodega estatal signific tambin un mayor apoyo del Estado a los
pequeos y medianos productores.
A estas polticas, que evidencian un mayor avance estatal en busca de recuperar la produccin, deban sumarse otras como la colonizacin, principalmente en las zonas incultas y semidesrticas. Continuaba pues el discurso que
favoreca la compra o expropiacin de tierras a fin de dividirlas y distribuirlas, mediante ttulos de propiedad, a los productores. El objetivo principal era
arraigarlos a la tierra y contribuir al fomento de la produccin de las actividades sealadas31. Aqu nos encontramos entonces con otra de las aristas de la
colonizacin: estabilizar en la tierra a las poblaciones rurales, a fin de impulsar
su incremento y evitar el xodo hacia las ciudades.
En la Argentina, el urbanismo fue uno de los hechos demogrficos ms destacados del siglo XIX y XX. De la comparacin de los censos de poblacin de
1914 y 1947 se advierte en la provincia de Mendoza un aumento considerable
de la poblacin urbana (230%), destacndose en la dcada de 1940 el surgimiento de centros poblados en los diferentes departamentos. Si bien continuaba siendo una caracterstica general la existencia de amplios territorios con
poblacin diseminada, hacia la dcada de 1940, el total de habitantes de las
zonas urbanas de la provincia lleg a superar al de las zonas rurales (50,5% y
49,5%, respectivamente). El censo de Poblacin de 1947 da cuenta del aumento
de ncleos en relacin con el de 1914. De los diecisiete centros de poblacin
que haba en Mendoza, siete no eran cabecera de departamento y se encontraban alejados de stas. Si tomamos el Sur, por ejemplo, en San Rafael, la
poblacin urbana aument significativamente entre un censo y otro (460%), y
mientras en 1914 significaba el 20% de la poblacin total, en 1947 representaba
aproximadamente 35%32. Esto se debi a que fueron consolidndose all cuatro ncleos poblacionales importantes.

que pudieran construir sus viviendas y comprar los elementos necesarios para
cultivar la tierra y mejorar sus predios (semillas, implementos y herramientas
agrcolas). Es decir, se esperaba que la entrega de parcelas, la construccin de
viviendas y el desarrollo productivo de las tierras contribuyeran a radicar la
poblacin rural.
Lo sostenido hasta aqu nos demuestra entonces que los Planes Trienales sancionados durante estas dos gobernaciones, el proyecto de ley del diputado Cataln, como as tambin la Constitucin provincial de 1949, fueron las primeras
iniciativas de colonizacin oficial durante el primer peronismo en Mendoza y
constituyeron, de algn modo, un conjunto de instrumentos que, junto con la
realidad provincial, influyeron en el diseo la ley de colonizacin definitiva.
DEBATES EN LA LEGISLATURA PROVINCIAL EN TORNO AL PROYECTO DE

LEY DE COLONIZACIN (1951)
En setiembre de 1951, el Poder Ejecutivo provincial present ante la Cmara
de Diputados un proyecto de ley para su tratamiento33, el cual sera luego revisado por el Senado34. Ambos cuerpos estuvieron integrados por el Partido
Peronista, por la mayora, y la Unin Cvica Radical, por la minora.
Entre los fundamentos de dicho proyecto, se destacaban los objetivos que se
pretenda lograr a travs de la nueva ley de colonizacin. Estabilidad econmica, adquisicin de la tierra y aumento de la produccin fueron sus rasgos
principales:
Ser de beneficio para los hombres de campo, porque tiende a asegurar para ellos y sus familiares una estabilidad econmica y una tranquilidad que, por los medios ordinarios a
su alcance, difcilmente lograran. Ser de positivo beneficio
para ellos, porque les da la tan ansiada oportunidad de adquirir para s y para sus hijos la tierra que trabajan. Ser tambin de beneficio para la colectividad, porque la produccin
aumentar en proporcin a las mayores reas de terreno que
sern incorporadas a las explotaciones rurales; a la mayor capacidad de trabajo (); a la creacin de nuevas industrias; a
En el Plan de Reforma Agraria incluido en el Segundo Plan Trienal (1949-1952),

el Estado haba previsto fondos para otorgar crditos a futuros colonos a fin de
30
31
32
Mensaje del Gobernador a la Legislatura. Mendoza.1952. p. 146; Mensaje del Gobernador a

la Legislatura. Mendoza.1951. p. 89.
Mensaje del gobernador a la Legislatura. Mendoza. 1949. p. 72; Mensaje del gobernador a
la Legislatura. Mendoza. 1951. p. 87.
Repblica Argentina. III Censo Nacional de 1914. Buenos Aires. Talleres Grficos de L. J.
Rosso y Ca. 1916. p. 313; IV Censo General de la Nacin T I. Vol. I. Buenos Aires. 1947. pp.
300 307.
33
34
Diario de Sesiones, Honorable Cmara de Diputados de la Legislatura de Mendoza. Mendoza. 5 de setiembre de 1951. pp. 1147-1150.
Diario de Sesiones, Honorable Cmara de Senadores de la Legislatura de Mendoza. 2 de
octubre de 1951. pp. 1259-1262.
270 / H i s t o r i a 3 9 6
la paulatina eliminacin de esos eriales que son en nuestra

actualidad las pampas incultas35.
Estos principios generales fueron volcados entonces en el artculo 1 del proyecto, el cual estableca que el Poder Ejecutivo provincial desarrollar () una
poltica agraria tendiente a subdividir tcnica y econmicamente la tierra, estabilizar las poblaciones rurales e incorporar a la economa provincial nuevas
fuentes de produccin36, principios que respondan a las caractersticas de
distribucin y divisin de la tierra, y a la realidad geogrfica y econmica de la
provincia, tal como hemos descrito anteriormente.
Para el cumplimiento de estos objetivos se creaba la Direccin de Colonizacin,
organismo dependiente del Ministerio de Economa, Obras Pblicas y Riego,
con sede en la ciudad de Mendoza y jurisdiccin en todo el territorio provincial
(art. 2). Por el artculo 3, se fijaban los fines especficos de dicho organismo,
los cuales se alcanzaran tras la ejecucin de un Plan de Colonizacin, cuyas acciones concretas consistan en impulsar el incremento de la poblacin rural en
la Provincia, contemplando la posibilidad de trasladar a zonas ms adecuadas
a agricultores o ganaderos radicados en zonas poco aptas; adquirir inmuebles
(por compra o expropiacin); gestionar la concesin de derechos de regado
para las tierras a colonizar; facilitar la adquisicin de maquinarias e implementos agrcolas, ganado, animales, semillas, y dems elementos necesarios para
la explotacin agrcola-ganadera (a los efectos de ser entregados a los colonos
o cooperativas); solicitar el estudio y realizacin de viviendas para cada plan
de colonizacin al Instituto Provincial de la Vivienda; gestionar la construccin
de obras hidrulicas, viales, de salubridad, etc., y asesorar tcnicamente a los
colonos, entre otras (art.4).
Como se observa, la creacin de este organismo fue una propuesta tomada,
aunque con algunos matices, del proyecto de colonizacin de 1948, y si bien
no especificaba una zona particular a colonizar, tal como lo habra hecho aquel,
reconoca la urgente necesidad de resolver cuestiones prioritarias en el sur,
como fue la de los puesteros y sobre la cual nos referimos anteriormente. En
este sentido, el nuevo proyecto estableca que se dara preferentemente atencin a los puesteros en la Provincia y, luego de estudiar sus condiciones actuales, elaborar un plan general de proyeccin, estimulo y fomento de dicha acti-
35
36
Diario de Sesiones, Honorable Cmara de Diputados de la Legislatura de Mendoza. Mendoza. 5 de setiembre de 1951. p. 1147.
Ibd.

vidad, resolviendo sus problemas de radicacin y sus condiciones econmicas

de explotacin (art. 14)37.
Otras disposiciones estuvieron relacionadas con las caractersticas que deban
adquirir los planes de colonizacin, el origen de los recursos para llevarlos a
cabo (creacin de un Fondo de Colonizacin, transferencias crediticias, etc.), y
la clasificacin de tierras susceptibles o no de colonizacin, creacin de juntas
o consejos agrarios, entre otras.
Con respecto a la propiedad de la tierra, fueron plasmadas en el proyecto un
conjunto de medidas de estmulo para la adquisicin definitiva de los lotes.
As, los predios seran adjudicados a los colonos al ms bajo precio en amortizaciones con facilidades y a largo plazo, aunque siempre teniendo en cuenta
la productividad de las tierras adjudicadas (art. 20). Para incentivar la produccin de estos predios, el cuidado de la propiedad y la realizacin de mejoras,
el gobierno podra otorgar premios, condonar cuotas y acordar cualquier otro
medio de recompensa (art. 22). Todas las tramitaciones que el colono tuviera
que practicar con motivo de la adjudicacin estaran exentas de sellados e impuestos provinciales, incluso la escrituracin (art. 34).
El proyecto tambin estableca las obligaciones de los colonos, algo que contribuira a su estabilidad y permanencia en la tierra y al cumplimiento de los
fines de la ley. Por ejemplo, el beneficiario podra en cualquier momento cancelar totalmente el lote, siempre y cuando no fuera para transferir el predio
a personas que no reuniesen las condiciones exigidas por la ley o con fines
de especulacin. Por otra parte, el incumplimiento de las condiciones de adjudicacin, la mala atencin de las parcelas, la falta de voluntad de trabajo y
cualquier otra causa que atentase contra las altas finalidades sociales, dara
por rescindido el contrato de adjudicacin y ordenara el inmediato desalojo
de la parcela (art. 30 y 31).
Una vez que se dio lectura al proyecto, comenz su consideracin en las Cmaras, y salvo algunos puntos sobre los que trataremos luego, la propuesta del
Poder Ejecutivo tuvo gran aceptacin por los sectores (mayora y minora) de
ambos cuerpos. Para entender los consensos generales sobre la cuestin agraria, Javier Balsa sostiene que al momento de debatirse la ley nacional de colonizacin de 1946, los acuerdos entre ambas bancadas pueden explicarse por el
predominio que tena el discurso agrarista en la opinin pblica argentina, que
ya se haba manifestado en ocasin del debate por la ley agraria nacional en
37
Ibd, p. 1148.
272 / H i s t o r i a 3 9 6
1939 y 194038. Fue un agrarismo potenciado tambin por las trayectorias de las
dos fuerzas polticas mayoritarias (peronismo y radicalismo)39.

cin y no en la ley, podra devenir el abuso y la arbitrariedad en la seleccin de

los candidatos para ocupar lotes:
Con respecto al tratamiento en la Cmara de Diputados, sobre la cual nos centraremos40, en una primera revisin no surgieron cuestionamientos ni sugerencias, aprobando tanto peronistas como radicales los artculos originales.
En la Cmara de Senadores, en cambio, adems de algunas modificaciones
que no hicieron variar la estructura general, s hubo modificaciones sustanciales en dos artculos. El primero versaba sobre los requisitos que deba reunir
una persona para ser adjudicatario de tierras. Estos requisitos se encontraban
enumerados en el artculo 18 del proyecto original, estableciendo que en las
adjudicaciones se tendra en cuenta como motivo de preferencia la posesin,
por parte de los candidatos, de las siguientes condiciones: calidad de agricultor, ciudadana Argentina, familia numerosa, buena conducta y probada moralidad, antigedad de residencia en la provincia, y ttulo habilitante para el
desempeo de tareas agropecuarias41.
puede ocurrir que () un plan establezca determinados requisitos distintos en cada ocasin, y puede ocurrir, porque la
ley dara margen a ello, que no se establezca ninguna condicin tendiente a asegurar lo que se busca con la sancin
original de la Cmara de Diputados, porque se puede preferir a una familia que no sea de trabajadores agropecuarios
en perjuicio de la que lo es; se puede preferir a los que no
tengan ciudadana argentina, o a una familia menos numerosa, o de menos moralidad o de dudosa conducta, todo ello
en perjuicio de las familias que renan todos los requisitos,
que, por otra parte, me parece esenciales para el logro de
una buena obra colonizadora. Incluso puede ocurrir que por
va de la reglamentacin de la ley se prefieran habitantes de
otros lugares del pas, en desmedro de los trabajadores rurales residentes en la Provincia, o que se prefiera a quienes no
tengan ttulos habilitantes en perjuicio de quienes lo tengan
Desde el peronismo en el Senado se aprob la eliminacin de estas condiciones de la ley, y se propuso que se instauraran una vez que se dictara el decreto
reglamentario. Esta postura fue posteriormente apoyada por el oficialismo en
Diputados, es decir, si en una primera instancia este cuerpo no tuvo objeciones
al proyecto, tras la revisin de la Cmara de Senadores, hubo un cambio de
criterio en cuanto a algunas cuestiones.
() habr de advertir a la Cmara cun peligrosa es una obra

de colonizacin si no se establecen en la ley estas condiciones esenciales y principalmente para garantizar que la obra
de colonizacin se har sobre bases serias y honestas; que
esto podr ser utilizado por un Poder Ejecutivo abusivo y arbitrario para realizar la obra colonizadora entre favoritismos o
entre aquellos que lo acompaen por aparcera poltica Si
se deja librado a la reglamentacin, es evidente que dejamos
un margen para que se introduzca el abuso, la arbitrariedad y
el capricho y se desvirten fines esenciales que se han perseguido con la ley42.
La exclusin del artculo no tard en despertar la reaccin de la oposicin, representada por el diputado radical Arstides Agero, quien expresaba que si se
concretaba la propuesta del Senado apoyada por diputados peronistas , es
decir, que las condiciones de adjudicacin se fijaran en cada plan de coloniza-
38
39
40
41
Ver Balsa, Javier, Los debates parlamentarios sobre la ley de colonizacin (1939-1940).
Revista de Historia Americana y Argentina. Vol.48. N 2. 2013.
El naciente peronismo buscaba amalgamar las distintas tradiciones de las que se nutra en
torno del discurso legitimador del propio Pern, y de trazar continuidades entre algunas
de las polticas llevadas adelante por la revolucin de 1943, las promesas electorales de la
campaa y las polticas que trataban de implementarse. Por su parte, la intransigencia radical fue extremando su discurso sobre la cuestin agraria. Durante los dos primeros aos
del gobierno peronista, la UCR tuvo muchos puntos en comn con los del oficialismo y en
el caso agrario votaron muchas leyes en coincidencia con este partido. Balsa, Javier, Los
avatares de la reforma, p. 194.
Debe destacarse que, con respecto al Senado, no hemos hallado los diarios de sesiones
en donde fue discutido el proyecto de ley. La informacin que de este cuerpo presentamos
provino de las sesiones de diputados.
Proyecto de ley de colonizacin. Diario de Sesiones, Honorable Cmara de Diputados. Mendoza. 5 de setiembre de 1951. p. 1149.
El representante del peronismo, Jess Castellote, respondi rpidamente a las

argumentaciones del sector radical, sealando que:
no podemos prejuzgar que cualquiera sea la clase de gobierno existente en la Repblica Argentina y en la provincia de
42
Diario de Sesiones, Honorable Cmara de Diputados. 10 de octubre de 1951.pp. 2424-2425

y 2430.
274 / H i s t o r i a 3 9 6
Mendoza, l haya de ser necesariamente protector de intereses polticos y no de los intereses generales de la poblacin
() sabemos que no hay ley que se oponga a las posibilidades de que cualquiera que est en el gobierno la vulnere a
su gusto y paladar, cuando es su propsito el vulnerarla. Por
ms que una ley diga o no diga una cosa que el gobierno no
sea suficientemente noble, elevado y con las responsabilidades que a los hombres gobernantes incumbe, la ley no ser
cumplida.
Por ltimo, y en relacin con la realizacin concreta del plan, sostena que presentar los requisitos en la ley pona lmites y trabas al accionar del gobierno
a la hora de elegir futuros colonos, dado que podan existir personas que no
reunieran todas las condiciones, pero igualmente fueran aptas para trabajar la
tierra43.
Con respecto al tema en debate, pero observando ya el plano de las prcticas
polticas, podemos decir que el radicalismo no fue desatinado con sus argumentos, es decir, que los pronsticos de este partido finalmente se cumplieron. Hemos constatado que en departamentos del sur, por ejemplo, la asignacin de lotes a productores agrcolas o ganaderos, y en particular, a puesteros
de la zona fue concretada de manera parcial. El criterio del peronismo en la
seleccin de algunos candidatos ni siquiera se aproxim a los requisitos arriba
mencionados. Tenemos conocimiento de que muchos adjudicatarios de Malarge tenan a la actividad poltica y mercantil como central44, con lo cual se
pone en evidencia un desvo en la prctica con respecto al discurso inicial del
peronismo, es decir, el garantizar el bienestar del pequeo productor a travs
del acceso a la propiedad de la tierra. Observamos, en cambio, la entrega discrecional de parcelas a sectores polticos vinculados con el partido oficialista.
En la eleccin inicial tambin jugaron cuestiones de ndole econmica o rentstica, es decir, el peso econmico de las actividades de algunas personas
(minera, comercio) habra influido en la decisin poltica de asignarles lotes.
As, el cumplimiento de compromisos o favores polticos y el poder econmi-
43
44
Ibd, p. 2426.
Bianchi de Porras, Rosa, Malarge. Memorias de medio siglo, 1950-2000. Mendoza, Municipalidad de Malarge. 2001. pp. 47-48; Archivo Histrico de Malarge (AHM). Nmina de
comercios del departamento General Pern. 1952-1953; Testimonio de Mara Elena Correa
Vda. de Martnez. Ser y Hacer de Malarge. N 105. Historias de Vida. 15 de febrero de
2013. Testimonio de Jorge Luna. Ser y Hacer. N 19. 15 de junio de 2009; Testimonio de
Antonio Villegas. Ser y Hacer. N 113. 15 de junio de 2013. http://seryhacerdemalargue.com.
ar.

co parecieron ser factores que pesaron ms que la intencin de asegurarle el

bienestar al pequeo productor45. En realidad, esto no constituy una novedad
ya que fue una prctica cotidiana en el peronismo el hecho de que las lealtades
polticas entre funcionarios y la bsqueda de apoyos polticos incidieran en las
decisiones gubernamentales46. Este tipo de adjudicaciones se produjo tambin
en San Rafael, donde gran parte de los favorecidos para ocupar colonias (por
ejemplo en Pascual Laccarini) no eran agricultores sino testaferros47.
Relacionado con los casos descritos, no sera casual entonces el accionar seguido por el gobierno de la Intervencin Federal tras el derrocamiento del
peronismo al enviar, a fines de 1955, una comisin destinada a investigar
actuaciones del Departamento de Colonizacin en el sur, dispuesta a recibir
las denuncias y declaraciones pertinentes48. Este hecho nos permite entonces
aseverar cierto comportamiento irregular en la distribucin y administracin
de las tierras.
El otro tema en discusin gir en torno a la cantidad de predios que poda
adquirir un colono. El artculo veintiuno del proyecto estableca que no podra adjudicarse ms de un predio al colono y su familia, salvo que cualquiera
de sus miembros formase una nueva familia agricultora; deber en todos los
casos, trabajar su titular en la tierra. Por otra parte, la adjudicacin se hara a
personas que no tengan otra propiedad rural en condiciones de produccin.
Un colono podr percibir dos parcelas en los casos en que tenga tres o ms
hijos, que vivan y trabajen con l y que a juicio del Poder Ejecutivo puedan con
su trabajo alcanzar en los lotes adjudicados una razonable produccin49.
Desde la Cmara de Senadores se propuso la supresin de la palabra familia
45
46
47
48
49
Theda Skocpol, en referencia a las democracias capitalistas industriales, seala que los Estados, concebidos como organizaciones que reivindican el control de territorios y personas,
pueden formular y perseguir objetivos que no sean un simple reflejo de las demandas o los
intereses de grupos o clases sociales de la sociedad. Las estructuras de la administracin
pblica, junto con las organizaciones partidistas, contribuyen en gran medida a seleccionar los tipos de cuestiones polticas que se incluirn (o excluirn) en la agenda poltica
de la sociedad. En este sentido, las maquinarias urbanas orientadas hacia el clientelismo
prefieren poner de relieve temas polticos que creen beneficios o costes divisibles susceptibles de ser asignados de modo diferenciado en negociaciones por separado, a cambio de
apoyo de grupos geogrficos de votantes o empresas privadas. Skocpol, Theda, Bringing
the State Back,Strategies of Analysis in Current Research. Evans, Peter, Rueschemeyer,
Dietrich and Skocpol, Theda (eds.). Bringing the State Back. UK Cambridge University Press.
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Ramacciotti, Karina, Ideas y prcticas en la poltica sanitaria del primer peronismo, 19461955. Ciclos. Ao XIV. Vol. XIV. N 27. Buenos Aires. 2004. pp. 180 181.
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Los Andes. 27 de octubre de 1955. p. 4; 21 de noviembre de 1955. p. 4.
Diario de Sesiones, Honorable Cmara de Diputados. 5 de setiembre de 1951. p. 1149.
276 / H i s t o r i a 3 9 6
del primer prrafo, a lo cual adhiri el bloque mayoritario en diputados. La

explicacin que dio J. Castellote fue que con ello no se alteraba el sentido del
artculo, porque al adjudicarse un predio se le daba a un colono, con familia o
sin ella. Si dentro de la familia que constituye, tiene varios hijos en condiciones de producir, sostena, se le puede adjudicar mayor cantidad de lotes. En
definitiva, la familia estaba garantizada de forma implcita y no era necesaria la
inclusin del trmino en el artculo.

En definitiva, su defensa de la familia gir en torno a la necesidad de poblar el

campo, objetivo fundamental del programa colonizador que el gobierno peronista vena diseando. Aunque en sus argumentos tambin apel a la doctrina,
partiendo de una visin sociolgica de la sociedad, en el sentido de concebir a
la reunin de familias y los lazos de vecindad como la base de las organizaciones sociales51. Siguiendo esta lnea, el legislador sealaba que:
que debemos proteger al individuo que forma familia, porque la familia es la clula base de la organizacin socialUno
de los grandes objetivos para una poltica eficaz en el pas
es la de poblar su territorio, como lo sealaba Alberdi en su
magnfica consigna, cuando deca Gobernar es poblar; aspiracin que todava no se ha cumplido y no se cumplir mientras no tengamos cien millones de habitantes, con el norte
fijado en la explotacin agropecuaria y la incrementacin y
desarrollo de sus industrias madres; no se cumplir mientras
nosotros no comprendamos que en todas nuestras leyes debemos brindar una proteccin eficaz a la familia52.
Consideramos que este cambio propuesto por el peronismo tena cierta relacin con la sugerencia de eliminar los requisitos para otorgar tierras que hemos tratado anteriormente, es decir, denota la intencin del peronismo de no
establecer preceptos rgidos que pudieran limitar o condicionar las posteriores
decisiones del gobierno. Esto mismo fue expresado por el diputado mencionado, es decir, que la modificacin introducida tena por objetivo dar mayor
amplitud a la aplicacin de la ley, y poder considerar a todos los habitantes con
distintas posibilidades, por ejemplo, contemplando tambin a aquellas personas que no tuvieran hijos.
En contra de ello, el diputado radical Agero, emiti un discurso que protega
y daba preferencia a la familia y especialmente a la familia numerosa; de all
la necesidad de incluir el trmino. Consideraba, por lo tanto, contrariamente
a lo que sostena la mayora, que la obra de colonizacin deba hacerse sobre
la base de familia de trabajadores rurales y no de colonos individualmente.
Justific su postura recurriendo primeramente, a un problema demogrfico
en el pas:
somos un pas con ms de tres millones de kilmetros
cuadrados y con diecisis millones de habitantes Estamos
conformes con el pas argentino no obstante su enorme extensin territorial, tenga tan escasa poblacin, o queremos
aumentarla?.Si realmente queremos aumentar la poblacin,
si queremos ver cristalizado aquel sueo magnfico de Sarmiento, de una Argentina de cien millones de habitantes, debemos empezar por proteger a las familias y no al individuo
aisladamente50.
Resulta paradjica esta disminucin del protagonismo de la familia por parte

del peronismo, desde el momento que promova el incremento de la poblacin
rural y que este ha tenido tambin una visin sociolgica, otorgndole, desde
el discurso, un lugar privilegiado y considerndola, por ejemplo, como causa
originaria del municipio53. Sin embargo, han existido otros casos en que ms
all de la prdica, el peronismo se ha mostrado remiso a llevar a cabo sus
propuestas iniciales54.
Finalmente, las voces de la minora fueron desodas, y a pesar de los pedidos
de reconsideracin, fue aprobada por mayora la eliminacin del artculo 18,
no fijndose requisitos para ser adjudicatario de lotes. Esto quedara supeditado al decreto reglamentario. Con respecto al artculo 21 qued sancionado
de la siguiente manera: No podr adjudicarse ms de un predio al mismo
colono, excepto en los casos en que tenga tres o ms hijos que vivan y traba-
51
52
53
50
Diario de Sesiones, Honorable Cmara de Diputados. 10 de octubre de 1951. pp. 24302431.
54
Sobre las distintas concepciones sobre la naturaleza de la saciedad puede verse a Hernndez, Antonio Mara, Derecho Municipal. Buenos Aires, Depalma, 1997.
Diario de Sesiones, Honorable Cmara de Diputados. 10 de octubre de 1951. pp. 24302431.
Discurso del gobernador de la Provincia en el Departamento de San Martn. Diario Los
Andes. 20 de enero de 1947. Mendoza. p. 6; Diario de Sesiones de la Honorable Convencin
Constituyente de 1948. t. IV. sesin del 4/5 de febrero de 1949. p. 2423.
Ver Sanjurjo, Ins y Hirscheger, Ivana, El municipio urbano.
278 / H i s t o r i a 3 9 6
jen con l, y que a juicio del Poder Ejecutivo puedan con su trabajo alcanzar
en los lotes adjudicados una razonable produccin. La adjudicacin se har a
personas que no tengan otra propiedad rural, que constituya por s sola una
unidad econmica55.
El 22 de octubre de 1951, fue finalmente sancionada la nueva ley de colonizacin56. Seguido de ella, y ya durante la gobernacin del Dr. Carlos Evans (19521955), el Segundo Plan Quinquenal Provincial bajo la ley N 2.146 de 1952 y
en adhesin al Segundo Plan Quinquenal de la Nacin. En un contexto en el
que la produccin agrcola no se haba recuperado, la poltica agraria ocup
el primer lugar en el orden de prioridades dentro del plan, continuando con la
aplicacin de medidas de estmulo a la produccin agroindustrial. Las mismas
fueron trazadas en el marco de la Accin Agraria, y estuvieron relacionadas
con obras de irrigacin, lucha contra las plagas de la agricultura57, fomento de
las cooperativas, crditos, entre otras. La constitucin de una bodega estatal
como fue Bodegas y Viedos Giol58, fue el ejemplo ms sobresaliente de un
cambio sustancial del rol del Estado, que de promotor se convirti en empresario.
En materia de colonizacin, el nuevo plan estableca que las zonas prioritarias
seran las incultas y semidesrticas, promocionando con ello regiones poco
desarrolladas desde el punto de vista socioeconmico y productivo59. Adems,
estableca una estrecha relacin con la urbanizacin del campo, algo que se
lograra mediante la creacin de obras de infraestructura, servicios bsicos
(agua potable, energa elctrica) y la extensin de los beneficios sociales (educacin, vivienda, salud) a las colonias60. Este plan acompaaba la nueva ley
de colonizacin, ya que no slo parta de los principios y objetivos de aquella,
sino que tambin estableca los fondos para su realizacin.
Por ltimo, la adhesin a la nueva ley de colonizacin de este nuevo gobierno
55
56
57
58
59
60
Ley N 2021. Honorable Legislatura de Mendoza. 10 de octubre de 1951. p. 5.

En otras provincias como por ejemplo Entre Ros, Buenos Aires, Crdoba y Santa Fe las leyes provinciales de colonizacin fueron sancionadas en la dcada de 1930. Blanco, Mnica,
La Colonizacin como estrategia de cambios en la estructura agraria pampeana. Propuestas y debates en los inicios del siglo XX. III Jornadas Interdisciplinarias de Investigaciones
Regionales. Enfoques para la historia. Mendoza. 2013.
Gobierno de Mendoza. Segundo Plan Quinquenal Provincial 1953/57 (Ley 2.146). Mendoza
1953.pp. 40 y ss.
La funcin de esta bodega era comprar la uva a pequeos viateros y prestar servicios de
elaboracin, poniendo adems a disposicin de los pequeos bodegueros sus canales de
comercializacin.
Mensaje del Gobernador a la Legislatura. Mendoza. 1954. pp. 69 y 73.
Gobierno de Mendoza. Segundo Plan Quinquenal. p. 21.

tambin se vio reflejada en el decreto reglamentario N 2081 de 1955 por el

cual se ampliaron las disposiciones de aquella. Constaba de trece captulos
referidos a parcelamiento de tierras fiscales, venta de tierras, adjudicaciones,
precios y forma de pagos, tasacin, compromiso de compra venta, arrendamientos, escrituracin, creacin de juntas o consejos agrarios, colonizacin
privada, formacin de cooperativas, crditos a los colonos, y otras disposiciones generales61.
PRIMERAS ACCIONES PARA LA FORMACIN DE LAS COLONIAS

AGRCOLAS
Dado que hasta el momento hemos estudiado la poltica colonizadora en Mendoza desde el plano discursivo y legal, en el presente apartado nos aproximaremos a su aplicacin prctica. Sin desconocer algunas gestiones previas
(compra de terrenos por parte del Estado provincial)62, dicho estudio partir del
ao 1951, ao en que fue sancionada la ley, aunque el hecho de que el peronismo fuera derrocado en 1955, nos permite deducir que no se alcanz gran parte
de los resultados deseados.
Hasta 1955, el gobierno peronista llev a cabo las primeras medidas para
la formacin de varias colonias en la provincia sobre la base de inmuebles
fiscales. Adems de la compra de los terrenos, se procedi a la mensura y
fraccionamiento, ofrecimiento en venta de lotes y su posterior adjudicacin.
Como hemos visto, la prioridad deba estar puesta en zonas semidesrticas
y de puesteros zona sur , tal fue el ejemplo de Caada Colorada en Malarge, y poco desarrolladas, como Santa Rosa (extremo Este del oasis Norte),
formndose all la colonia Las Chinqueras. Sin embargo, la accin prioritaria
sobre este tipo de territorios fue relativa, pues slo se conocen estos dos ejemplos, beneficindose en cambio a otros departamentos como Maip y Lujn,
mediante la creacin de las colonias Santa Blanca o 17 de octubre y Vistalba,
respectivamente. Ambos, estaban ubicados en el oasis Norte, tenan gran desarrollo agrcola y agroindustrial, una importante subdivisin de la tierra y terrenos incultos altamente valorizados (aptos para cultivar). Tambin existieron
otras zonas privilegiadas y de gran desarrollo, como las ubicadas en el oasis
de San Rafael, tal es el ejemplo de La Llave (colonia La Llave) y Las Paredes
(colonia Pascual Laccarini). En total sumaron 8.600 ha. a colonizar.
61
62
Decreto N 2081. Boletn Oficial de la Provincia de Mendoza (B.O.). 21 de mayo de 1955. pp.
2485 y ss.
Por decreto-acuerdo N 1970 E. de 1949. B.O. Mendoza. 18 de noviembre de 1949. p. 1833.
280 / H i s t o r i a 3 9 6
Al iniciarse el plan de colonizacin, el gobierno provincial tuvo un rol activo

en cuanto estimul, econmicamente, la realizacin de infraestructura en las
mencionadas colonias. En este sentido, realiz tareas relacionadas con la dotacin de agua de riego (estudio, contratacin de obras y maquinarias, bombas,
motores, accesorios y otras) y con los cierres perimetrales, compra y distribucin de semillas, plantas y drogas, pago al personal tcnico, administrativo y
obrero (sueldos, jornales, viticos, retribucin de servicios privados, compensaciones, reintegros y movilidad), mantenimiento y conservacin de plantaciones, forrajes de animales, etc.63. Por otra parte, mediante el Banco de Mendoza,
se entregaron 300 tractores durante el ejercicio 1953 para trabajar las tierras
de dichas colonias64. Otra de las funciones de la Direccin de Colonizacin era
asesorar tcnicamente a los colonos. En cumplimiento de esto, en 1954 viaj al
Sur de la provincia una comisin integrada por el Director de Colonizacin (Ing.
Agr. Aquiles Di Benedectis) y el Administrador Provincial de Bosques (Ing. Agr.
Roberto Carretero) y, junto con una delegacin de legisladores provinciales,
visit las colonias oficiales de San Rafael Pascual Laccarini y La Llave , trasladndose luego a la Colonia Agrcola Caada Colorada. Tcnicos y legisladores
partieron luego hacia el extremo Sur de Malarge, recorriendo las zonas de
Bardas Blancas (Ro Grande), Llano Blanco, El Manzano, Mechenquil, El Alambrado, Camulco y Villa Evita (Ro Barrancas), Agua del Toro (Agua Escondida).
El resultado de tal recorrido fue el establecimiento de un diagnstico general
acerca de los problemas a resolver en materia de colonizacin y forestacin65.
CONSIDERACIONES FINALES
A travs de la ley de colonizacin de 1951, fue la primera vez que el Estado provincial intent atender la problemtica de manera integral, sentando las bases
jurdicas para la accin colonizadora en el territorio mendocino. La colonizacin como parte de la poltica agraria, surgi como respuesta a una situacin
dada por ciertos factores geogrficos y de la tierra (grandes territorios incultos,
abandonados), demogrficos (avance del urbanismo, necesidad de poblar el
campo), socioeconmicos (carencia de medios para producir, falta de capital y
conocimiento de los puesteros, sistemas rudimentarios de explotacin), y del
63
64
65
Decreto N 7250. BO.13 enero 1954. p. 94; Decreto N 331. B.O. 12 de febrero de 1954. p.
374; Decreto N 2216. B.O. 27 de mayo de 1955. pp. 1645-1646; Decreto N 420 y 421. B.O. 3
de febrero de 1955. pp. 434 435; Decreto N 470. B.O. 8 de febrero de 1955. p. 475; Decreto
N 1703. B.O. 23 de abril de 1956; Decreto N 1968. B.O. 7 de junio de 1956; Decreto N 3709.
B.O. 14 agosto de 1956; Decreto N 3820. 25 de agosto de 1956, entre otros.
Mensaje del gobernador a la Legislatura. Mendoza. 1954. p.38.
Diario Los Andes.9 febrero de 1954. p. 3; 15 de febrero de 1954. p. 3.

rgimen de tenencia de la tierra (arrendamientos, clandestinidad). Todo ello en

un contexto econmico de declinacin de las agroindustrias y de la ganadera.
La necesidad de una reforma, que contaba con un amplio consenso poltico, se
visualiz en el corto y rpido debate del proyecto de ley, tuvo un tratamiento
sin demoras ni mayores objeciones, salvo por algunas cuestiones que dieran
cierto dinamismo al debate, y fueran tildadas de perseguir intereses polticos.
No bien fue sancionada dicha ley, incluso tiempo antes, el gobierno emprendi
las acciones correspondientes para la formacin de colonias agrcolas: compra
de terrenos, divisin, adjudicacin de lotes y dotacin de infraestructura fueron algunas de ellas.
El hecho que este gobierno haya finalizado en 1955, pero la ley de colonizacin
tuviera vigencia hasta 1982, obliga a extender el estudio de su aplicacin a los
aos posteriores al peronismo. De esta manera, se podra tener una idea ms
cabal del cumplimiento de la ley y observar por ejemplo, el real comportamiento de los productores sobre las tierras concedidas, el estado de los lotes,
la adquisicin de los ttulos de propiedad y el impacto de la colonizacin en
la produccin agrcola-ganadera y en el movimiento demogrfico de la poblacin.
Si bien no es nuestro objetivo profundizar acerca de estas temticas, a travs
del estudio del departamento de Malarge, el cual sera objeto de polticas
colonizadoras, podemos adelantar que algunos resultados esperados sobre
zonas semidesrticas no lograron alcanzarse, y en ello seguramente incidi el
hecho de que el gobierno promoviera, en mayor medida, la formacin de colonias ubicadas en zonas de oasis, de gran desarrollo agrcola y agroindustrial.
En cuanto al movimiento demogrfico observamos entre 1947-1960 una mayor
concentracin de la poblacin en la zona urbana, con un incremento considerable de sus habitantes (110%), disminuyendo en cambio la rural (-20%). As
fue que en 1960 la poblacin urbana represent el 48% del total, mientras que
la rural disminuy al 52 %66. En este comportamiento incidi el traslado de poblacin rural hacia la Villa de Malarge y probablemente ciertas circunstancias
influyeron en este movimiento migratorio intradepartamental, como la bsqueda de mejores posibilidades laborales en el sector de servicios67 y mineros,
66
67
Direccin General de Estadsticas y Censos. IV Censo General de la Poblacin. Buenos Aires. 1947. p. 77; Direccin General de Estadsticas y Censos. V Censo de Poblacin de 1960.
Buenos Aires. 1961. pp. 32 33.
Gobierno de Mendoza, Direccin de Estadsticas e Investigaciones Econmicas, Censo Nacional de Poblacin de 1970. Estudios Especiales. N 89. p. 30.
282 / H i s t o r i a 3 9 6
prestaciones sanitarias de mayor complejidad o bien oportunidades educativas. Debe destacarse que el ncleo urbano de Malarge, se haba consolidado
por el traslado de cientos de trabajadores y sus familias a partir de la llegada
del ferrocarril en 1944 a la villa de Malarge y la bsqueda de trabajo en la
actividad minera. Adems, posea infraestructura y servicios bsicos como de
recoleccin de residuos, energa elctrica, agua potable, correo, telgrafos y
servicio telefnico, cementerio y un matadero, as como una considerable cantidad y variedad de comercios68. Por otra parte, en 1951, fue creado el Micro
Hospital Eva Pern, que prestaba mayores y mejores servicios frente a la precariedad de las salas de primeros auxilios de las zonas rurales. Debemos considerar tambin la oferta educativa, ya que en la zona rural, durante la dcada
de 1950, la actividad de las escuelas comunes y hogares69 era escasa.
Por otra parte, inferimos que el objetivo primordial de lograr el bienestar del
pequeo y mediano productor agropecuario a travs del acceso a la propiedad y el fomento productivo de la tierra de estas zonas, fue en cierta medida
desviado frente a la prctica gubernamental de favorecer, en muchos casos, a
sectores con influencias polticas y poder econmico. Es probable que estos
mismos actores, una vez en posesin de las parcelas, no fueran consecuentes
con el plan de puesta en produccin de esos terrenos, sino que se caracterizarn por un comportamiento especulador. De esta manera, el tipo de explotacin y el rgimen de tenencia de la tierra continuaron incidiendo en la escasa
produccin de algunas tierras. Puestos con ranchos precarios, mtodos de explotacin de rudimentarios, implementos agrcolas escasos, campos sin explotacin racional e ingresos bajos, continuaron siendo una caracterstica de esta
zona. Adems, ms de la mitad de las explotaciones agropecuarias se realizaban sobre tierras ocupadas clandestinamente70. El ocupante clandestino, tena
difcil acceso al crdito y no se encontraba lo suficientemente incentivado para
lograr una mayor racionalizacin productiva. En este sentido, la situacin irre-

gular de la tenencia como as tambin la insuficiencia de capital condicionaba

gravemente los intentos de mejorar las explotaciones del departamento71.
Por ltimo, y en cuanto a la repercusin de esta situacin sobre las actividades
productivas, podemos decir que en el perodo intercensal 1952-1960, disminuy el nmero cabezas de ovinos y caprinos de 576.000 a 420.000 cabezas,
lo que representaba una disminucin del 27%. Un cultivo que se pretenda fomentar en ciertas zonas de Malarge (Caada Colorada, por ejemplo) a travs
de la formacin de colonias era el de papa semilla. Si bien en 1937 el Ministerio
de Agricultura de la Nacin declar a Malarge como zona semillera de papa
y su cultivo una de las principales actividades agrcola del departamento72, esa
importancia se fue diluyendo con el tiempo73. As en la dcada de 1960 tuvo
escasa representacin, con un 2% de las explotaciones de papa de la provincia,
frente a San Rafael que lleg a representar el 15% de las explotaciones74.
71
68
69
70
Hirschegger, Ivana, Mero inters poltico ineludible necesidad de la comunidad local?.

Sanjurjo, Ins (Comp.). Pequeos espacios ex-cntricos Instituciones, sociedad y economa
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de Estudios Interdisciplinarios de fronteras argentinas (CEIFAR). Mendoza. 1975. p. 105.
72
73
74
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de Malarge. Provincia de Mendoza. Anlisis de su productividad y rentabilidad. Direccin
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284 / H i s t o r i a 3 9 6
Mapa N 1.
Grfico N 1.
Provincia de Mendoza
Provincia de Mendoza: Uva vinificada y vino producido (1947-1955)
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de los datos obtenidos del Anuario. Sntesis estadstica y
geogrfico-econmica. Mendoza. Ministerio de Economa. Instituto de Investigaciones Econmicas y
Tecnolgicas. 1954 y 1956.
Grfico N 2.
Provincia de Mendoza: Fruta Industrializada (toneladas) (1946-1955)
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de los datos obtenidos de Guibourdenche de Cabezas, San
Rafael visto a travs de las estadsticas. Revista de la Facultad de Ciencias econmicas de la Universidad Nacional de Cuyo. Mendoza. 1956 (s/p); Anuario. Sntesis estadstica y geogrfico-econmica.
Mendoza. Ministerio de Economa. Instituto de Investigaciones Econmicas y Tecnolgicas. 1954 y
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HISTORIA 396
ISSN 0719-0719
N 2 - 2014
[289-317]
Ms all de Madrid: El trnsito poltico en las provincias tras / 289

la dictadura de Franco Julio ponce alberca
MS ALL DE MADRID:
EL TRNSITO POLTICO EN LAS
PROVINCIAS TRAS LA DICTADURA DE
FRANCO
BEYOND MADRID: THE SPANISH POLITICAL TRANSISTION IN
THE PROVINCES AFTER FRANCOS DICTATORSHIP
Julio Ponce Alberca*
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[Recibido el 6 de mayo de 2014 y aceptado el 15 de octubre de 2014]
Universidad de Sevilla
jponce@us.es
Resumen
Es bien conocido el proceso de la transicin poltica espaola
que condujo al pas desde una dictadura al actual sistema democrtico. La mayor parte de los estudios disponibles han centrado su atencin en los principales lderes y las instituciones
centrales del Estado como los focos impulsores del cambio. Sin
embargo, son mucho ms escasos los estudios locales acerca
de cmo se verific aquel proceso de transformacin. En este
artculo pretendemos desvelar algunas de las claves de dicha
transformacin poltica en las provincias. El enfoque adoptado
se basa en el estudio de los gobiernos civiles de las provincias
como promotores del trnsito poltico y en el anlisis de la utilizacin de los antiguos resortes del Estado franquista para el
xito de la operacin.
Palabras clave: Transicin, gobiernos civiles, gobernadores, Espaa, franquismo.
Abstract
The political transformation which led Spain out of a dictatorship and into a democratic system after the death of General
Franco is well known. However, most available studies focus
their attention on the main leaders and central institutions of the
country as key players in the process while local studies of this
political change remain scarce. The aim of this paper is to point
out several key aspects of this transition and its implementation
in the Spanish provinces. Our approach is based on the study of
gobiernos civiles (civil governments) as strategic actors, who
promoted political change using the resources of the former
Francoist State to ensure the success of their operation.
Keywords: Transition, civil governments, governors, Spain, Francoism.
Profesor Titular del Departamento de Historia Contempornea.
290 / H i s t o r i a 3 9 6
A MODO DE INTRODUCCIN
La transicin espaola ha sido objeto de numerosos estudios desde el campo
de la historia, muy especialmente desde los aos noventa y los primeros lustros del nuevo siglo. Pero las transformaciones que se haban producido en el
pas desde los aos sesenta ya haban atrado con anterioridad la atencin de
politlogos y socilogos en su afn por calibrar, entre otros extremos, las posibilidades de relacin entre desarrollo econmico y surgimiento de la democracia o, al menos, evolucin poltica del rgimen. Referencias fundamentales
fueron los informes FOESSA o los tomos publicados por la editorial Moneda
y Crdito (de los cuales aqu destacaramos especialmente el tomo II del volumen III dedicado al Estado), que hoy constituyen valiosas fuentes aunque
no siempre muy utilizadas para la investigacin sobre el perodo1. En esa
matriz de inquietudes hemos de citar los trabajos sobre la juventud espaola,
las transformaciones de la sociedad en su conjunto y su impacto en la opinin
o la cultura poltica a cargo de autores como Buceta, Lpez Pina, Lpez Pintor,
etc2.
tagonistas de aquellos aos, la tendencia desde los aos noventa ha acusado

un crecimiento exponencial. Hoy en da disponemos de trabajos relevantes
como los de lvaro Soto, Ferrn Gallego o Pamela Radcliff, entre otros4.
Pese a la abundancia de testimonios, memorias y estudios de la ms variada naturaleza, hay aspectos del cambio poltico espaol que permanecen casi
inexplorados. Y uno de ellos, el que nos interesa destacar aqu, es el de la
transicin local. Es decir, cmo se verific la transformacin poltica desde el
mbito local. Disponemos del trabajo pionero de Mrquez Cruz sobre la movilidad poltica en Andaluca5 y el ms reciente trabajo de Quirosa-Cheyrouze
sobre la transicin local6, pero llama la atencin que no se hayan realizado
ms investigaciones a partir de archivos pblicos locales como ya apuntara
hace aos Javier Tusell. Se refera, muy especialmente, a los fondos de los
gobiernos civiles, hoy conservados en las delegaciones, subdelegaciones del
Gobierno u otros archivos de carcter provincial. Apuntaba que a travs de la
consulta de estos archivos podran conocerse aspectos semidesconocidos de
la modlica transicin:
Mientras la transicin como objeto de estudio permaneci significativamente alejada de los trabajos de los historiadores durante algunos lustros, otras
ciencias sociales parecan ya agotar ciertas temticas por frecuentadas tras
aos de investigacin. Un ejemplo fue la cultura poltica durante la transicin
que fue profundamente trabajada por politlogos y slo cuando stos comenzaron a retirarse relativamente de ese campo, los historiadores comenzaron a
explorarlo3. El retraso no fue casual: reflejaba tanto las resistencias a abordar
un pasado que se consideraba demasiado reciente y carente de la perspectiva suficiente para poder analizarlo con rigor, como la ausencia de prcticas
interdisciplinares entre las ciencias sociales. Con todo, dejando aparte algunos
estudios pioneros en los aos ochenta y los numerosos testimonios de los pro-
Fundacin FOESSA, Informe sociolgico sobre la situacin social de Espaa. Madrid, Euramrica, 1966; Fundacin FOESSA, Informe sociolgico sobre la situacin social de Espaa 1970. Madrid, Euramrica, 1970; Fraga Iribarne, Manuel; Velarde Fuentes, Juan y Del
Campo Urbano, Salustiano (dirs.), La Espaa de los aos 70. Vol. III. Tomo II: El Estado y la
poltica. Madrid, Moneda y Crdito, 1974.
Buceta Facorro, Luis, La juventud ante los problemas sociales. Madrid, Doncel, 1966; Lpez Pina, Antonio y Aranguren, Eduardo Mara, La cultura poltica en la Espaa de Franco.
Madrid, Taurus, 1976; Lpez Pintor, Rafael: La opinin pblica espaola del franquismo a la
democracia. Madrid, CIS, 1982; Lpez Pintor, Rafael y Buceta, Ricardo, Los espaoles de los
aos setenta: una versin sociolgica. Madrid, Tecnos, 1975. Para una visin ms amplia
de este tipo de estudios, ver: Miguel, Jess M. de, Cien aos de investigacin sociolgica
sobre Espaa. REIS. N 87. 1999. pp. 179 219.
Morn, Mara Luz, Los estudios de cultura poltica en Espaa. REIS. N 85. 1999. pp. 97
129.

() prueban el mucho tiempo que los servicios policiales

siguieron informando acerca del funcionamiento de los partidos de izquierda, incluso cuando estas organizaciones haban
sido legalizadas, quiz incluso en 1979 o 1980. Es muy probable que as se hiciera no tanto por desconfianza sino por el
deseo de disponer de mayor informacin en unos momentos
polticos complicados. Por descontado esta utilizacin desde
el punto de vista moral resulta por completo injustificable y
arroja una sombra sobre los gobernantes de la transicin. Es
ste el gnero de enmiendas parciales ms que a la totalidad
que cabe imaginar en la tarea de reconstruir la historia poltica de la transicin espaola a la democracia7.
Soto Carmona, lvaro, Transicin y cambio en Espaa: 1975-1996. Madrid, Alianza, 2005;
Gallego, Ferrn, El mito de la transicin: la crisis del franquismo y los orgenes de la democracia (1973-1977). Barcelona, Crtica, 2008; Radcliff, Pamela Beth, Making Democratic
Citizens in Spain. Civil Society and the Popular Origins of the Transition, 1960-1978. London, Palgrave McMillan, 2011. Una simple muestra de la abundante bibliografa sobre la
transicin en: http://madrid.universidadeuropea.es/myfiles/pageposts/bibliografia_transicion_espanola.pdf.
Mrquez Cruz, Guillermo, Movilidad poltica y lealtad partidista en Andaluca: (1973-1991).
Madrid, CIS, 1992.
Quirosa-Cheyrouze, Rafael y Fernndez Amador, Mnica, Poder local y transicin a la democracia en Espaa. Granada, Centro de Estudios Municipales, 2010.
Rmond, Ren; Tusell, Javier; Pellistrandi, Benoit y Sueiro, Susana, Hacer la Historia del
292 / H i s t o r i a 3 9 6
Es cierto que los investigadores todava padecen ciertas restricciones que dificultan la reconstruccin de nuestro pasado ms reciente. Nos referimos al
requisito del medio siglo de antigedad que exige la legislacin espaola para
la consulta de documentos que puedan afectar a la intimidad de las personas,
lo cual dificulta en buena medida el estudio de perodos histricos como el de
la transicin. Afortunadamente y a la espera de un marco legal ms idneo, no
son pocos los archivos provinciales o de delegaciones del Gobierno incluso
archivos de jefaturas superiores de polica que han flexibilizado el acceso
y hasta en un archivo como el de Alcal de Henares (Archivo General de la
Administracin) se permite la consulta tras la revisin de la documentacin
por parte del personal correspondiente. Todo ello no es suficiente para las necesidades de los investigadores que, lgicamente, demandan un acceso gil
al documento pero, por otro lado, es justo reconocer la creciente sensibilidad
de los archiveros ante los requerimientos de estudio sobre nuestro pasado reciente que, indefectiblemente, conducen a una interpretacin laxa de nuestras
obsoletas normas de proteccin de la intimidad.
Evidentemente, los archivos pblicos no son la nica fuente para un estudio
sobre el funcionamiento de los gobiernos civiles durante el tardofranquismo
o los primeros aos de la transicin democrtica. La prensa constituye otra
base muy til de informacin, si bien debe ser tratada con el debido cuidado
(como, por otra parte, le sucede a todo tipo de fuentes). Pero tal vez presenten
especial inters las memorias de los protagonistas a la vista de las que ya
se encuentran publicadas. Slo para los aos del segundo franquismo y los
primeros del reinado de Juan Carlos I, disponemos de los recuerdos de varios
gobernadores civiles, algunos de los cuales llegaran a ser ministros (Rodolfo
Martn Villa, Salvador Snchez-Tern, Licinio de la Fuente, Jos Utrera Molina)
e, incluso, de un secretario general de Gobierno Civil (Adolfo Enrique Milln
Lpez). Naturalmente, la utilidad para el investigador de cada una de estas
aportaciones resulta dispar, dndose el caso que en algunas de ellas apenas
se destaca el paso por un Gobierno Civil como un elemento importante en su
carrera poltica. Con todo, el valor global de estos testimonios resulta poco discutible y la interesante perspectiva que nos proporciona Milln Lpez debe ser
contemplada en la ausencia de memorias de secretarios de gobiernos civiles
que nos dan el tono de las complejas relaciones entre un alto funcionario y un
cargo poltico. En otro plano, cabra aadir la novela de Martnez Sevilla titula-
da Memorias de un gobernador civil que nos muestra una dimensin distinta

y ms humana de aquellos cargos en el ltimo franquismo8.
El somero recorrido por estas fuentes impresas y documentales nos sitan ante
la hiptesis central de este trabajo: comprobar la importancia de los gobiernos
civiles como instituciones clave situadas entre el poder central y los poderes
locales durante el proceso de cambio poltico. Si esta afirmacin es vlida desde que la figura del gobernador fuera establecida en 1849, parece evidente que
fue en la etapa de la dictadura franquista cuando alcanz su mximo esplendor en trminos de autoridad del gobierno central en las provincias. Y pretendemos probar que ese poder del que estaban investidos los gobernadores
result de notoria utilidad para conducir el proceso de transicin poltica en
las provincias.
Es decir, si las iniciativas reformistas fueron propulsadas desde la capital del
Reino, tambin es cierto que se fue diseando un proceso ad hoc para la transicin local que velaba tanto por el mantenimiento de ayuntamientos y diputaciones (esto es, gobiernos municipales y provinciales respectivamente) como
por la creacin de un marco favorable para la transformacin poltica. Y ello
fue as porque las primeras elecciones locales democrticas (abril de 1979)
fueron la culminacin de un recorrido de tres aos en los que tuvieron lugar
dos consultas en referndum (Reforma Poltica y Constitucin) y dos elecciones generales (junio de 1977 y marzo de 1979). As, mientras se legalizaban
partidos y sindicatos, se ponan los cimientos del estado autonmico, se disolvan las antiguas organizaciones del Movimiento9 o se acometan las primeras
reformas, las diputaciones y los ayuntamientos permanecieron prcticamente en las mismas manos. Las nicas alteraciones locales que se registraron
fueron las elecciones municipales parciales tan indirectas como limitadas de
enero de 1976 (impulsadas por el tmido reformismo del gobierno de Carlos
Arias Navarro), adems de la designacin de comisiones gestoras all donde
era imposible e impopular mantener las viejas corporaciones franquistas.
siglo XX. Madrid, Biblioteca Nueva-UNED-Casa de Velzquez, 2004, p. 45.

Martn Villa, Rodolfo, Al servicio del Estado. Barcelona, Planeta, 1984; Snchez-Tern, Salvador, De Franco a la Generalitat. Barcelona, Planeta, 1988; De la Fuente, Licinio, Vali la
pena. Madrid, Edaf, 1998; Utrera Molina, Jos, Sin cambiar de bandera. Barcelona, Planeta,
1989; Milln Lpez, Adolfo Enrique, Mis queridos poncios: diario nada ntimo de un Secretario General de Gobierno Civil. Castelln, Ayuntamiento, 1994; Martnez Sevilla, Juan Antonio: Memorias de un gobernador civil. Oviedo, Richard Grando, 1974. Ms recientemente
y centrado en la transicin poltica: Adn Garca, Jos Mara, La Transicin en La Rioja:
Memorias. Logroo, IER, 2011.
El Movimiento Nacional sera la organizacin resultante del partido nico de la dictadura:
FET-JONS (Falange Espaola Tradicionalista y de las Juntas de Ofensiva Nacional Sindicalista).
294 / H i s t o r i a 3 9 6
Esas fueron las excepciones: en general, los alcaldes, concejales, presidentes

de Diputacin y diputados provinciales elegidos antes de 1975 permaneceran
al frente de sus cargos hasta abril de 1979. En otras palabras, la Espaa que
ingres en el Consejo de Europa (noviembre de 1977) gozaba ya de un parlamento y un gobierno democrticos, pero eso no era lo que ocurra en las
instituciones locales y provinciales.
LAS CLAVES LOCALES DEL CAMBIO POLTICO

El xito de tal proceso de modernizacin poltica a escala local se debi a varias causas, entre las que figura el papel de la oposicin poltica a travs de
mltiples formas (asociaciones de vecinos, partidos, sindicatos, movimientos
sectoriales) que daban cuenta de las reivindicaciones sociales y de la reclamacin de un marco de libertades. Pero sera difcil comprender dicho proceso sin
reconocer que algunos de aquellos responsables polticos locales ya comulgaban en diversos grados con la idea de abrir un entorno parcial de libertades,
lo que nos introduce interesantes matices en la apreciacin del personal poltico de los ltimos aos de la dictadura10. Pero sobre unos y otros se encontraba
la figura del Gobernador Civil, cargo de confianza del poder central destacado
en las provincias como sostenedor del orden pblico y supervisor ltimo de
la marcha de la Administracin local. Lo que pretendemos demostrar es que,
durante el cambio poltico, los gobernadores fueron los encargados de transmitir las nuevas consignas del gobierno a las esferas provinciales (sobre todo
a partir del verano de 1976 con Adolfo Surez como presidente) y que stas las
acataron tal y como lo venan haciendo bajo el franquismo, bien por sentido
entusiasmo o bien por resignada disciplina. Ni era habitual que un gobernador
se saltara el guin impuesto por el gobierno, ni a las corporaciones locales se
les pasaba por la imaginacin oponerse frontal y explcitamente a las directrices del Gobierno Civil. Baste recordar que las autoridades locales de aquellas
fechas estaban ms acostumbradas al cese que a la dimisin, porque si esta
ltima se presentaba el gobernador poda no aceptarla. Lleg a haber alcaldes
y concejales que quisieron dimitir ante sus desacuerdos con lo que estaba
ocurriendo y fueron obligados a seguir en sus puestos hasta nueva orden. Esa
10
Como muestra de estos testimonios de alcaldes y concejales, vid.: Garca Rodrguez, Alberto E., Diario de sesiones: memoria del alcalde de la transicin. Alicante, A. E. Garca, 1983;
Parra Quevedo, Ramn, Memorias de ayer; primeros 12 aos de la transicin democrtica.
Ciudad Real, Imprenta Provincial, 2003; Tur Ayela, Juan Carlos, Memorias de un concejal:
(Alicante 1970-1982: la transicin local). S.L., Tur Ayela y Ca., 1990; Garca Garca, Clemente, Mereci la pena: la transicin poltica en el Ayuntamiento de Murcia (1972-1979). Murcia,
Caja Murcia, 1996; Urrutia, Txema, Alcaldes en lucha. El grupo de Bergara en la Transicin,
1975-1979. Tafalla, Txalaparta, 2006.

era la mentalidad entonces vigente, impregnada de lustros de exigencias de

lealtad, orden y jerarqua.
El proceso de transicin local en las provincias result ser un modelo singular de modernizacin poltica. Mucho se ha debatido sobre si la transicin se
realiz gracias a las iniciativas adoptadas desde arriba (la reforma impulsada
desde el propio poder) o si, por el contrario, fue la resultante de las presiones
desarrolladas desde abajo (movimientos sociales, sindicatos, partidos en la
oposicin). No se pretende resolver tal debate en estas lneas, pero s puede
ser conveniente adelantar algunas precisiones que se desprenden de las investigaciones realizadas desde la ptica de los gobiernos civiles11.
En primer lugar, por lo que hasta el momento se conoce, sabemos que los
gobernadores transmitieron con suma fidelidad las consignas del gobierno de
Surez y defendieron sus intereses con razonable eficacia. Muy en especial, es
de subrayar que los gobiernos civiles desempearon un papel destacado en el
xito del referndum para la aprobacin de la Ley para la Reforma Poltica. Ms
all, ewn 1977, muchos de ellos fueron los artfices del establecimiento de la
Unin del Centro Democrtico (UCD) o de otras formaciones de centro12. Y, a lo
largo de toda la transicin local, mantuvieron las corporaciones locales hasta
la primera convocatoria de elecciones locales (1979). Todo ello parece apuntar
11
12
Algunos de los estudios sobre gobiernos civiles en esta etapa son: Clara, Josep, La transicin vista desde los Gobiernos Civiles. El ejemplo de la mocin de censura al gobierno
Surez en 1980. Anales de Historia Contempornea. N 20. 2004; Ybarra Enrquez de la
Orden, Mara Concepcin, Los gobernadores civiles durante la transicin. Tusell, Javier
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I. Madrid. UNED. 1995. pp. 331 341; Moreno Sez, Francisco, La transicin en Alicante,
vista desde el Gobierno Civil. Calendura. N 3. 2000. pp. 69 130; Torres Flores, Antonio,
La Transicin acelera el reciclaje de los tradicionales locutores en una provincia sin cohesin social. II Congreso Internacional Historia de la Transicin en Espaa. Los inicios del
proceso democratizador. Almera. 2005. Tambin se incluyen informaciones en fragmentos de las siguientes publicaciones: Mercadal Bagur, Deseado, El mando civil en Menorca:
subgobernadores y delegados del gobierno (1857-1998). Menorca, Edicions Llevant, 1998;
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La transicin se hizo en los pueblos. La vida poltica en Murcia (1969-1977). QuirosaCheyrouze y Muoz, Rafael (coord.). Historia de la Transicin en Espaa. Los inicios del
proceso democratizador. Madrid. Biblioteca Nueva. 2007. Desde una ptica distinta en la
que tambin se observa el funcionamiento del aparato del Estado: Sartorius, Nicols y Sabio, Alberto, El final de la dictadura: la conquista de la democracia en Espaa: (noviembre
de 1975-junio de 1977). Madrid, Temas de Hoy, 2007.
Sobre la UCD, ver: Hopkin, Jonathan, El partido de la transicin. Ascenso y cada de la UCD.
Madrid, Acento, 2000; Huneeus, Carlos, La Unin del Centro Democrtico y la transicin
a la democracia en Espaa. Madrid, Centro de Investigaciones Sociolgicas/Siglo XXI de
Espaa, 1985.
296 / H i s t o r i a 3 9 6
a que la transicin al menos la local no fue un proceso tan voluntarista y

aleatorio como se ha planteado. Si lo casual estuvo presente, fue dentro de
unos cauces calculadamente establecidos, al menos en lo que se refiere a la
preservacin de unos umbrales mnimos de estabilidad. En otras palabras: si
la transicin no tuvo un guin preestablecido que fuera seguido al pie de la
letra, se establecieron unos lmites bsicos que garantizasen la estabilidad de
un proceso cuyos detalles no estaban todos determinados.
En segundo trmino, los recursos y procedimientos seguidos para alcanzar
los objetivos democratizadores procedan del rgimen anterior en un grado
notable. No slo buena parte de los gobernadores de 1976 tenan experiencia
gestora previa bajo el franquismo (el mismo presidente Surez o el ministro
Martn Villa tambin fueron gobernadores antes de 1975) sino que, adems, los
mtodos utilizados para conseguir el triunfo de la reforma poltica presentaban
similitudes con respecto a las consultas de la dictadura (uso de los dispositivos
de orden pblico para acallar a la oposicin, puesta en marcha de la maquinaria del Estado para favorecer el voto favorable al gobierno, etc). Las herencias
de la dictadura eran an bien extensas y todava impregnaban de lleno al Estado. En realidad, lo que ocurra en el Ministerio de la Gobernacin vena a ser similar a lo que aconteca en otros estratos de los primeros gobiernos de Surez.
Valga un ejemplo: en la Secretara de Estado para la Informacin precedente
de lo que sera la figura del portavoz del Gobierno trabajaban entre 20 y 30
personas que provenan en una primera fase de la extinta Direccin General
de Prensa. Ms tarde se incorporaron periodistas de los Medios de Comunicacin Social del Estado, fundamentalmente procedentes de la Agencia Estatal
PYRESA, creada en 1945 por la Delegacin Nacional de Prensa y Propaganda
de Falange (FET y de las JONS), el partido nico bajo el rgimen franquista13.
GOBERNADORES CIVILES EN ESPAA: DEL FRANQUISMO A LA

DEMOCRACIA
La serie de nombramientos anuales de gobernadores civiles en el perodo 1970
1979 puede ser una buena aproximacin al papel de estos agentes durante el
proceso de transformacin poltica.
Tabla N1.
Nombramientos de gobernadores por ao 1970-1980
Aos
nm.
nombramientos
Campos Zabala, Mara Victoria, El portavoz del Gobierno en Espaa durante la transicin
democrtica. Comunicacin presentada al XII Congreso de la Asociacin de Historiadores
de la Comunicacin Transicin democrtica y Comunicacin Internacional. (Universitat
Pompeu Fabra, Barcelona, 24-25 de Mayo de 2012). (http://www.upf.edu/periodis/Congres_
ahc/Documents/Sesio1/Campos.htm#_ftn12).
1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980
16
17
18
32
49
39
15
17
29
Fuente: Boletn Oficial del Estado (BOE). Elaboracin propia
Lo primero que se observa es que despus de la muerte de Franco (noviembre

de 1975) se produjo un intenso relevo de gobernadores: de las 247 designaciones de todo el perodo alrededor de un 60% tuvieron lugar a partir de enero de
1976. La cifra es significativa porque durante los ltimos aos del franquismo
(sobre todo en 1974) se produjo un incremento de nombramientos en relacin
con la dcada de los sesenta anterior, que fue bastante estable. Los numerosos cambios anteriores y posteriores a la muerte de Franco acusaban tanto la
conflictividad reinante (huelgas, manifestaciones, crisis econmica) como la
necesidad a partir de julio de 1976 con el primer gobierno de Adolfo Surez
de una reforma poltica en profundidad. De hecho, a finales de agosto de 1976
fueron reunidos en Madrid todos los gobernadores civiles para, entre otros extremos, indicarles pautas sobre el proceso de reforma poltica que se pretenda
aprobar en referndum antes de finales de ao. Dicha reunin fue convocada
por el ministro de la Gobernacin Rodolfo Martn Villa, quien haba sido un par
de aos antes gobernador en Barcelona y conoca la importancia de este cargo
para el control de las provincias. El propio presidente Surez se acerc durante
el almuerzo para transmitir la consigna de impulsar el cambio poltico bajo un
marco flexible pero ordenado. Casi la mitad de los gobernadores de toda Espaa (19 de un total de 50) haban sido designados ese mismo mes de agosto14.
Un estudio exhaustivo de la biografa poltica de todos y cada uno de aquellos
gobernadores excede de los propsitos de este trabajo. No obstante, tomando
los designados entre agosto de 1976 y julio de 1977 (la fase crucial de la transformacin poltica) s importa resaltar que mayoritariamente tenan estudios
universitarios en derecho (ms del 60%), muchos eran tcnicos o funcionarios
relacionados en grado variable con las instancias del Movimiento, un tercio de
ellos continuaran su carrera poltica bajo la UCD y estaban en su mayor parte
14
13

Es preciso advertir que un cambio de gobernador no significaba necesariamente el cese

definitivo de una persona como titular de un Gobierno Civil porque con frecuencia era enviada a otra provincia. Incluso poda ser promocionado hacia otras responsabilidades y, por
tanto, el cese de gobernador no supona en modo alguno el final de su carrera poltica. Con
todo, es evidente que se produjo una sensible renovacin de personal poltico en aquellos
aos.
298 / H i s t o r i a 3 9 6

encuadrados en una derecha tecncrata y abierta al reformismo (aunque con

matices entre unos y otros). La figura de gobernador civil estaba investida de
una extraordinaria imagen pblica de autoridad y respeto en la percepcin de
amplias capas sociales. Fue esa caracterstica de los gobernadores, ms que
su posible liderazgo personal, la que fue aprovechada para utilizarlos como
piezas tiles en el proceso democratizador a escala provincial.
Obviamente esos eran los problemas del gobernador, pero al gobierno lo que
le interesaba era aprovechar la percepcin popular y la obediencia general de
las instituciones locales. El mismo Prez Olea afirma:
Pero una cosa era la imagen que proyectaban los gobernadores y otra la compleja realidad del cargo. Gozaban del apoyo del gobierno que los haba nombrado y tenan a su disposicin los dispositivos del orden pblico, adems del
control de los ayuntamientos y la Diputacin de su provincia; no era extrao
que proyectasen una imagen de autntica encarnacin del poder. Sin embargo, ese poder no era ni tan omnmodo ni tan absoluto pues estaban sujetos
a relaciones de fuerza y tensiones ms que limitadoras en su relacin con las
realidades locales. Las principales resistencias no las nicas podan proceder de autoridades locales o de delegados ministeriales en la provincia que
no siempre se mostraban de acuerdo con las consignas del gobernador. Los
equilibrios a veces se tornaban precarios, llegando incluso a terminar con el
mandato del gobernador que se encontraba en medio de una doble esfera (gobierno central, corporaciones locales) que no siempre sostenan los mismos
intereses. Al respecto, Manuel Prez Olea (ex procurador en Cortes y gobernador civil de Valencia entre 1977 y 1979) ha reconocido la relativa debilidad del
gobernador, con cierto humor:
amplios sectores de la sociedad espaola, especialmente en

las zonas rurales. Si de autntico poder, segn hemos dicho,
no tena ms que la apariencia, sta bastaba para conferir a
la institucin un inmenso predicamento en la mayora de su
jurisdiccin. Voy a ver al Gobernador era una afirmacin que
prestigiaba al que lo deca; pues ir al Gobernador era una
amenaza que surta efectos en todos los mbitos sociales, incluidas las Administraciones locales o perifricas16.
() el representante del Gobierno en la provincia terminaba

por no saber lo que el Gobierno haca en su propia provincia,
y casi ni lo que haca su propio Ministerio. Por otra parte, la
ley le confera la presidencia de la Diputacin Provincial: pero
esta unin de cargo, que en otras circunstancias hubiera permitido una colaboracin estrecha entre las dos Administraciones, era puramente honorfica pues, por mucho que estuviera
en la ley, nunca se quiso realmente que se ejerciera, para no
dar una mayor imagen de centralismo absorbente. Al trmino
de esta evolucin, el Gobernador Civil corra el grave riesgo
de quedarse en gobernadorcillo () El strapa que nos enva
Madrid como sola calificarse al Gobernador en los medios
progres hasta no hace muchos aos y que responde bastante al concepto que an se maneja para desmerecer la institucin era, en realidad, una figura pattica, toda apariencia de
poder y nada ms que apariencia15.
15
Prez Olea, Manuel, El Gobernador Civil: teora y realidad. VV.AA., El Gobernador civil
Algo ms habra que aadir al perfil real del Gobernador Civil, y es el del incontestable carisma que el cargo tena en
Esta arraigada imagen carismtica fue aprovechada para sostener unos umbrales mnimos de estabilidad capaces de garantizar la transicin en las provincias. Las inercias de la tradicin y la costumbre resultaron paradjicamente
tiles en los inicios de aquel proceso de modernizacin poltica. El gobernador
idneo era, pues, el que se limitaba a gestionar de forma prudente, dentro
de las circunstancias de su provincia, limitndose a seguir las consignas y directrices emitidas desde Madrid. Tena margen de maniobra suficiente puesto
que le bastaba utilizar su autoridad ante las corporaciones locales heredadas
del franquismo que estaban acostumbradas a la obediencia al Gobierno Civil.
En otras palabras: los gobernadores seran fieles transmisores de las rdenes
del gobierno a favor de la reforma poltica, ostentando poderes suficientes
ante los ayuntamientos y la Diputacin como para conducirlas por los derroteros deseados. Para el xito de tal operacin, resultaba precisa la buena sintona entre el gobierno y sus gobernadores. La ya mencionada renovacin de
gobernadores result esencial para conseguir esa comunin de objetivos e
intereses. Naturalmente haba gobernadores que procedan del franquismo
que no ofrecan el perfil adecuado para impulsar el cambio poltico y fueron
descartados para designar a hombres nuevos sin vinculacin con el pasado.
Pero es de destacar que buena parte de los nuevos nombramientos efectuados
por el gobierno Surez recay en antiguos colaboradores de la dictadura: el
de Albacete haba sido alto cargo del Movimiento en Cdiz, el de La Corua
16
en la poltica y en la Administracin de la Espaa contempornea. Madrid. Ministerio del

Interior. 1997. p. 25.
Ibd., p. 29.
300 / H i s t o r i a 3 9 6
haba tenido responsabilidades en el Ministerio de Informacin y Turismo, el

de Guipzcoa era un destacado falangista asturiano y el de Madrid haba sido
director general de la Televisin Espaola en los aos sesenta, por poner tan
solo cuatro ejemplos. Excepcional fue el caso del gobernador de Teruel que
fue nombrado en abril de 1974 (todava en la dictadura) y fue mantenido por el
gobierno de Surez hasta marzo de 1981. Tambin haba tenido cargos durante
el rgimen franquista.
Si la conveniencia de una transformacin poltica poda percibirse a lo largo
y ancho del pas, desde los gobiernos civiles se haca an ms palpable. En
estas instituciones no solo se tena perfecto conocimiento de los problemas
de orden pblico derivados de huelgas y manifestaciones de diversa naturaleza sino que, tambin, se saba de las deficiencias de la Administracin local
en trminos de eficaz prestacin de servicios, autonoma y representatividad.
Las estadsticas oficiales y los sondeos disponibles ponen de manifiesto las
carencias de los ayuntamientos de aquellos aos. Una tesis doctoral titulada
La representatividad municipal espaola se bas en un interesante estudio del
parecer vecinal sobre la representacin y otros problemas municipales bajo el
rgimen franquista. Para ello se extrajo una muestra representativa del conjunto de ayuntamientos, mayoritariamente rurales, entre los aos 1972 y 1973.
En cada una de las localidades de la muestra fueron entrevistados vecinos y
muncipes, adems de solicitar datos diversos a las secretaras de los ayuntamientos. Entre las conclusiones alcanzadas caben destacarse las siguientes: el
limitado conocimiento de los problemas por parte de la mayor parte de la poblacin, un bajo nivel de conocimiento de las funciones concejiles, la demanda
de una mayor participacin poltica para elegir al alcalde y a los concejales,
adems de un bajo nivel de asociacionismo. Segn su autor, el hoy catedrtico
de Derecho Administrativo, Antonio Martnez Marn: La realidad y la legalidad
franquista de la representatividad municipal se encuentran diametralmente
enfrentadas en estos pueblos. Sin embargo, no se detecta una actitud revolucionaria, incluso ni siquiera contestataria; sino ms bien la pasividad de una
conciencia popular dbil ante un sistema frontalmente rechazado17.
Rechazo, s; pero tambin aceptacin resignada de un estado de cosas que no
poda perdurar. Demanda de un mayor nivel de participacin, pero las numerosas abstenciones en las respuestas indicaba que sera preciso dar pasos inequvocos desde arriba para generar confianza sobre la sinceridad de los cam-
17
Martnez Marn, Antonio, La representatividad municipal espaola. Historia legislativa y

rgimen vigente. Murcia, Universidad, 1989, p. 173. Para todo el estudio, vid.: captulo tercero, pp. 141 171.

bios e impulsar el cambio. Y para introducir unos nuevos aires democrticos,

reemplazando a un rgimen ya agotado, era preciso advertir que toda Espaa
no era Madrid. La democratizacin tendra que ser llevada hasta la ms lejana
de las provincias y, ciertamente, los gobiernos civiles jugaran un papel clave
en aquel proceso de modernizacin poltica.
LA PREPARACIN DEL REFERNDUM SOBRE LA LEY PARA LA REFORMA

POLTICA
El primer cometido del gobierno de Surez fue llevar a cabo la reforma poltica a travs de un proyecto de ley que deba ser aprobado por las Cortes
(las ltimas del franquismo an supervivientes) y, posteriormente, mediante
referndum. La tramitacin favorable en las Cortes tuvo lugar en noviembre;
la consulta se program para el 15 de diciembre. El referndum de 1976 tuvo
lugar en un ambiente de esperanza aperturista y de posibilidad de recuperar
las libertades a medio plazo. Los partidos polticos, si bien an no estaban
legalizados, s eran tolerados: precisamente diez das antes de la consulta se
autoriz un congreso del PSOE en Madrid con asistencia de lderes socialistas
europeos (Olof Palme, Franois Mitterrand y Willy Brandt)18. La oposicin todava recelaba del proceso de reforma pilotado desde el sistema y defendi la
abstencin, mientras Surez no perdi la ocasin para entrevistarse con algunos de los lderes socialistas europeos venidos a Madrid. Aquellos fueron das
en los que se adoptaban unas posiciones en pblico sensiblemente distintas
de los acuerdos tcitos que se alcanzaban en privado. Y aunque no pareca tan
evidente entonces, lo cierto es que la mayor parte de los espaoles apostaba por una transformacin segura, alejados tanto del inmovilismo a ultranza
como de aventuras rupturistas. El recuerdo de la guerra civil y las herencias
del pasado desempearon un papel importante, al igual que un cierto grado de desmovilizacin que denotaba un bajo nivel de cultura poltica, a pesar
de las manifestaciones de protesta urbanas. Es preciso subrayar que aquella
pasividad poltica generalizada coexista con una notable conflictividad social
que pona de manifiesto la incompatibilidad de la dictadura con sectores importantes de la poblacin19. De ah la necesidad de establecer mecanismos de
18
19
Los contactos con el exterior llegaron hasta Sevilla donde el socialismo renovado contaba
con una serie de jvenes conocidos y prometedores. Ya en diciembre de 1975 visit la
ciudad Van de Hevel, presidenta del partido socialista de los Pases Bajos, para conocer la
situacin espaola y transmitirla en su pas. Vid.: ABC, 2-Diciembre-1975. Sobre este tema,
ver: Muoz Snchez, Antonio, El amigo alemn. El SPD y el PSOE de la dictadura a la democracia. Barcelona, RBA, 2012.
Yss, Pere, Una sociedad pasiva? Actitudes, activismo y conflictividad social en el franquismo tardo. Ayer. N 68. 2007. pp. 31 57.
302 / H i s t o r i a 3 9 6
control de la poblacin a pesar de la ausencia de movilizaciones intensas que

pudieran poner en peligro al sistema. El estudio de Cayo Sastre Garca sobre la
transicin y el papel que jug la desmovilizacin poltica viene a coincidir con
los resultados de la muestra analizada por el ya citado Antonio Martnez Marn:
la mayor parte de la poblacin estaba desmovilizada y, si bien no se mostraba
entusiasta activa del franquismo, tampoco estaba dispuesta a protagonizar el
cambio poltico en primera lnea20. En consecuencia: () el proceso de rede-
en aquellos das Rodolfo Martn Villa reconoci su destacado papel en la

preparacin de la consulta:
(...) se puso al rojo la red poltica con la que el gobierno contaba y que todava no tena una estructura de partido. Los gobernadores civiles fueron los encargados de coordinar el gran
esfuerzo a nivel provincial.
mocratizacin espaol se sustenta en un pacto entre elites que gozaron de un

amplio margen para la negociacin favorecido por la existencia de una sociedad polticamente desmovilizada21.
Ese rasgo de la sociedad espaola otorg al gobierno y a los gobernadores
un margen suficiente como para influir con xito en los preparativos de una
consulta como la de la reforma poltica. Y es que, como aade Sastre: () la
sociedad espaola, excepto una minora, no se moviliz de forma activa ni
por la democracia ni por el mantenimiento del rgimen franquista, dejando en
manos de los polticos la resolucin del problema poltico que se plantea en
Espaa en el ao 197522.
Justo por ser tanto lo que el sistema poltico en transformacin y el propio
pas se jugaban, el referndum se prepar con todo detalle desde el gobierno, respetando, hasta donde fuera posible, las formalidades debidas. Surez
y sus ministros se emplearon a fondo para convencer a la mayor parte de los
procuradores en las ltimas Cortes franquistas de la conveniencia de aquella
reforma. Una vez superado ese escollo, haba que organizar convenientemente el referndum y para ello el gobierno contaba con varias bazas a favor: las
inercias de un electorado mayoritariamente desmovilizado y en buena medida
acostumbrado a aceptar la consigna oficial (por voto favorable o por pasiva
abstencin), las limitaciones de una oposicin an numricamente dbil, el claro apoyo de una jefatura del Estado heredada del rgimen anterior, el control
de los medios de comunicacin y la colaboracin de no pocos representantes
del franquismo poltico que entendan como obligada una evolucin controlada del sistema tras la muerte de Franco. El propio ministro de la Gobernacin
20
21
22
Segn Montero y Torcal, la plena identificacin con el franquismo agrupaba al 15% de la

poblacin, la oposicin se cifraba en torno a un 25 30% y la mayora indiferente giraba
alrededor del 50%. Montero, Jos Ramn, Gunther, Richard y Torcal, Mariano, Actitudes
hacia la democracia en Espaa: legitimidad, descontento y desafeccin. REIS. N 83. 1998.
pp. 9 49.
Sastre Garca, Cayo, Transicin y desmovilizacin poltica en Espaa (1975-1978). Valladolid, Universidad, 1997, p. 72.
Ibd., p. 155.

Y he de decir en justicia que buena parte del franquismo poltico, cuyos mximos representantes ya haban aportado su
contribucin a la reforma al aprobar la ley de la misma, se
volc para asegurar el xito del referndum, aspecto ste
que no ha tenido nunca la debida atencin, ni por supuesto
valoracin, pero que entiendo constituye un hecho relevante
y, lo que todava reviste mayor importancia, decididamente
significativo23.
La documentacin consultada viene a refrendar estas palabras del ministro
Martn Villa y es lo que pretendemos demostrar a travs de una panormica
general y un estudio de caso: el de la provincia de Sevilla. Ciertamente, los
gobernadores desempearon una funcin importante en la propagacin de
mensajes favorables a la reforma poltica. Fueron ellos los transmisores del
reformismo en las provincias, tanto frente a la oposicin (ms o menos clandestina) amplificada en los movimientos vecinales y ciudadanos como frente
a las corporaciones locales procedentes de la dictadura. La oposicin no terminaba de confiar en una reforma que vena de la mano de Surez, antiguo
ministro-secretario general del Movimiento y eso poda ser un serio problema.
Pero tambin caba sospechar que las corporaciones locales heredadas del
franquismo no se mostraran entusiastas del cambio incierto y los gobernadores se encargaron de convencerlas. Ms de uno se lanz a dar conferencias y
dar pautas en defensa del s en las vsperas del referndum. Jos Mara Adn,
gobernador de Logroo, lleg a afirmar que la mejor manera de demostrar
la lealtad al pasado era votar favorablemente en el referndum24. Diputados,
concejales, alcaldes y presidentes de Diputacin mantuvieron, en general, una
actitud de subordinacin al gobierno y a su representante, con independencia
23
24
Martn Villa, Al servicio del Estado, p. 71.

Adn Garca, Jos Mara, Conferencia del Excmo. Sr. D. Jos Mara Adn Garca, gobernador civil y jefe provincial del Movimiento, pronunciado en el Crculo Logros el da seis de
diciembre de 1976. Logroo, Crculo Logros, 1977.
304 / H i s t o r i a 3 9 6
de cual fuese su autntico parecer. Y eso signific ni ms ni menos que las

instituciones locales no iban a obstruir el proceso reformista.
A travs de algunos estudios provinciales, sabemos que la red de gobernadores trabaj por el adecuado resultado del referndum. El caso de Mlaga
lo conocemos bien gracias al trabajo de Carmen Garca Ruiz, quien ha puesto
de manifiesto cmo el gobernador actu sobre el desarrollo de la consulta
(de hecho presida la Comisin Provincial del referndum y designaba hasta
la composicin de las mesas). El orden pblico fue mantenido a raya entendiendo que haba que neutralizar o poner sordina a las voces contrarias al s.
El gobernador influy todo lo posible sobre el electorado (control informativo)
y agrup a la mayor parte de las autoridades locales (desde el presidente de la
Diputacin hasta los alcaldes) a favor de la reforma poltica25.
El caso de Alicante ha sido tratado por Moreno Sez y viene a coincidir con el
panorama descrito para Mlaga. El gobernador encargado del proceso fue Luis
Fernndez y Fernndez-Madrid, designado en junio de 1976 y permanecera all
hasta agosto de 1977 para ser destinado al Gobierno Civil de Sevilla. Aos ms
tarde sera subdirector general de Prensa. Fernndez proceda del Movimiento
y haba desempeado el cargo de delegado de Informacin y Turismo en varias
provincias antes de ser destinado como gobernador a Alicante. En el otoo de
1976 los gobernadores eran, a la vez, jefes provinciales del Movimiento y Fernndez recurri a la Jefatura Provincial para preparar los sobres informativos
a favor del referndum. Del mismo modo organiz charlas y conferencias para
difundir el respaldo a la consulta a travs de personas () pertenecientes a
los distintos grupos polticos, personalidades reconocidas como capaces en
actividades pblicas, polticas o no, y con todos los profesores de Formacin
Poltica de la OJE [la Organizacin Juvenil Espaola del Movimiento] y de la
estructura docente.Tambin recurri a la polica para disponer de informacin
sobre la oposicin, prohibir actos a favor de la abstencin y, en algunos casos,
proceder a detenciones para quitar de la circulacin a lderes opositores hasta
que se hubiera celebrado la consulta. El gobernador estuvo muy atento a los
posibles riesgos: vigil a las derechas extremistas que propugnaban el voto
negativo e insisti en mantener bajo control al PCE (Partido Comunista de Espaa), an clandestino que abogaba por no acudir a la cita con las urnas. Al
final, el gobernador consigui su objetivo: la consulta fue apoyada abrumadoramente y la abstencin alcanz tan slo el 14,5% del censo26.
25
26
Garca Ruiz, Franquismo y Transicin en Mlaga, 1962-1979, pp. 253 259.

Moreno Sez, La transicin en Alicante, vista desde el Gobierno Civil, pp. 118 121.

Con independencia de la red institucional de gobernadores, el ministro Martn

Villa (y por extensin todo el gobierno) utiliz otros resortes como fue la empresa Ageurop Ibrica que vena realizando servicios para el control de la informacin desde 1973. A ella pertenecieron Jess Aparicio Bernal (vicepresidente
ejecutivo de Entel Ibermtica, una filial de Telefnica encargada de procesar
los datos de las consultas desde 1976), Rafael Ansn Oliart, Juan Jos Rosn
Prez, Jess Sancho Rof (los tres directores generales de RTVE) y, entre otros,
el periodista Jaime Capmany27. Martn Villa y otros allegados suyos estuvieron
vinculados a esta empresa que no ahorr esfuerzos en suscitar un clima favorable al s en el referndum. Curiosamente, antiguos colaboradores y cargos
del franquismo que ya intervinieron en la preparacin del referndum de 1966
(caso de Jess Aparicio) ahora reutilizaron los viejos mtodos con una nueva
orientacin: la reforma poltica que conducira a la democracia.
Una vez despejado el camino de la reforma, ya en 1977, la prioridad de la agenda poltica pas a ser la legalizacin de los partidos y la celebracin de unas
elecciones generales. Tambin en este nuevo reto, tanto el ministerio dirigido
por Martn Villa como los gobernadores tuvieron un papel destacado. El recuerdo de la proclamacin de la Segunda Repblica en 1931 con motivo de
unas elecciones municipales estaba an muy presente y se desech la idea de
convocar unos comicios locales de incierto resultado, habida cuenta de las dificultades de los nuevos partidos para constituir candidaturas en muchas localidades tras lustros de clandestinidad. Caba la posibilidad de que los antiguos
polticos locales del Movimiento tuviesen ms posibilidades de triunfo ante
la falta de candidaturas alternativas en municipios pequeos. Por otro lado,
tambin era posible que en las grandes ciudades se produjera un triunfo de
las izquierdas introduciendo riesgos aadidos para el proceso de reforma. Ni
una ni otra cosa pareca conveniente al gobierno. Las reformas seran pilotadas desde arriba teniendo en cuenta las presiones desde abajo y, por el momento, lo aconsejable sera conformar unas Cortes Constituyentes a partir de
los partidos legalizados. En consecuencia, el Real Decreto Ley 17/1976 de 8 de
octubre pospuso las elecciones municipales y provinciales a la previa celebracin de unos comicios generales. Tras la celebracin de stas (junio de 1977),
se decidi de nuevo retrasar la renovacin de municipios y diputaciones. No
pareca aconsejable hacer unas elecciones locales antes de la publicacin de la
nueva Carta Magna. Por aadidura, tampoco estaba suficientemente definida
la ley electoral: para las generales se dispuso el Real Decreto Ley 20/1977 de
18 de marzo, pero sera necesaria una norma ms precisa para los municipios
27
Durn, Manuel, Martn Villa. Donostia, Hrdago, 1979, pp.83 93.
306 / H i s t o r i a 3 9 6
como sera la Ley 39/1978 de 17 de julio. Las izquierdas criticaron esa postura
dilatoria del gobierno Surez y, desde las plataformas del movimiento vecinal,
hicieron todo lo posible por presionar sobre los ayuntamientos. Por fin, tras el
referndum constitucional y las segundas elecciones generales, se celebraron
las primeras elecciones locales (abril 1979).
En ese contexto, los gobernadores serviran, en trminos generales, como eficaces servidores del gobierno al auspiciar las candidaturas de UCD (u otras de
centro), ayudar al establecimiento del partido en sus provincias, favorecer el
referndum constitucional y, finalmente, sostener el orden pblico y las corporaciones hasta las elecciones locales de 1979. Al respecto, baste sealar que
Pablo Martn Caballero (gobernador de Castelln entre agosto de 1976 y agosto
de 1977) impuls la Candidatura Independiente de Centro en la ciudad bajo su
mandato o que Jos Mara Adn Garca (gobernador de Logroo entre agosto de
1976 y noviembre de 1977) hizo lo mismo con la UCD en su provincia. Algunos
gobernadores, incluso, llegaran a presentarse ellos mismos como candidatos
por las listas de la UCD tras la previa dimisin de su cargo (caso de Salvador
Snchez-Tern). Hubo, por supuesto excepciones: Matas Valdecantos Garca
(gobernador de Huelva hasta febrero de 1976) coadyuv a la creacin de la derechista Alianza Popular (AP) en Huelva, en detrimento de las filas de la UCD.
Esa fue la situacin de los ayuntamientos y diputaciones hasta 1979. Naturalmente, Martn Villa era consciente de la difcil situacin en la que se debatan
las administraciones locales al hacerse cargo del ministerio. Estas instituciones
arrastraban una falta de recursos endmica, una notoria falta de autonoma y
estaban expuestas desde haca dcadas a las crticas vecinales. La radiografa
bastante certera nos la proporcionan las propias palabras de Martn Villa:
Las tensiones que se producan, como ocurra en el franquismo con todas las instituciones polticas que tenan un
contacto directo con el pueblo, tuvieron sobre ellas un serio
reflejo desde hora muy temprana. En los territorios de nuestra
geografa ms sensibles desde el punto de vista poltico, la
izquierda, singularmente la comunista, haba organizado un
potente movimiento vecinal que, a travs de sus asociaciones, actuaba casi como un ayuntamiento paralelo en el que
se planteaban los temas municipales y otros que no lo eran
tanto28.
28
Martn Villa, Al servicio del Estado, p. 200. Los agobios y tensiones sobre la poltica muni-

A tal punto llegaban las presiones sobre los entes locales que el propio ministro y los gobernadores civiles tuvieron que esforzarse para evitar un abandono
masivo de corporaciones municipales y provinciales. Esa labor fue meritoria
porque, de haberse producido una oleada de dimisiones, quizs habra provocado un cierto grado de inestabilidad nada aconsejable en aquellas circunstancias. En todo caso, a corto y medio plazo, Martn Villa se fij tres objetivos
claves: sanear la delicada situacin financiera de buena parte de los ayuntamientos; mantener la continuidad de las corporaciones hasta que se celebrasen las elecciones municipales; y, por ltimo, consolidar el papel de los ayuntamientos y, sobre todo, las diputaciones en la nueva organizacin territorial
del Estado de las autonomas.
UN ESTUDIO DE CASO: EL REFERNDUM DE 1976 DESDE EL GOBIERNO

CIVIL DE SEVILLA
Como ejemplo representativo de lo anteriormente expresado, podemos tomar
lo ocurrido en Sevilla, provincia con uno de los gobiernos civiles ms destacados del pas. En el archivo de la actual Delegacin del Gobierno figuran cinco
legajos que conservan la documentacin del referndum del 15 de diciembre
de 1976 y su detallada preparacin.
Lo primero que hay que advertir es que ya antes del verano, el 23 de junio de
1976, qued constituida una Comisin Provincial del Referndum puesto que
el gobierno del presidente Carlos Arias Navarro contempl la celebracin de
una futura consulta que culminara sus tmidos ensayos de reforma (el calendario de aquella reforma fue expuesta por el presidente en su discurso del 28
de abril). Aquella comisin estaba presidida por el gobernador, formando parte
de la misma los delegados provinciales, el subjefe provincial del Movimiento,
el secretario del Gobierno Civil, etc. Esa estructura se retomara despus del
verano ya bajo el gobierno Surez dando cabida a un representante de los
pueblos de la provincia que recay en el alcalde de Lora del Ro. La normativa
reguladora de la consulta fue un real decreto de noviembre de 1976 que parta
de las leyes franquistas: la ley de 22 de octubre de 1945 sobre referndum y el
posterior decreto de 21 de noviembre de 1966 (actualizacin para la celebracin
del referndum de diciembre de ese ao sobre la Ley Orgnica del Estado).
Desde el mismo mes de mayo, la Direccin General de Poltica Interior del
cipal en Mlaga pueden verse en: Garca Ruiz, Franquismo y Transicin en Mlaga, 19621979, pp. 262 y ss.
308 / H i s t o r i a 3 9 6

Ministerio de la Gobernacin emiti una serie de circulares para la preparacin de la consulta. La primera de ellas no dejaba dudas sobre cmo iban a
utilizarse los resortes del Estado para obtener los resultados deseados por el
gobierno:
participacin poltica para combatir la abstencin (circular n 6) y en el diseo

de la propaganda (circular n 8). Adems, fue articulado un completo y detallado programa de participacin poltica en siete mbitos de cada provincia en la
citada circular n 6:
Partiendo de la hiptesis de la convocatoria de esta consulta

nacional () se ha iniciado ya la preparacin del Referndum
Constitucional (sic) y procede igualmente que los Gobernadores Civiles pongan en marcha, sin prdida de tiempo, las
actuaciones encaminadas a conseguir los objetivos de esta
trascendental operacin poltica que, fundamentalmente, son
los siguientes:
1. Sector pblico: inauguracin de obras y servicios, poner en vas de solucin

algunos de los problemas que polarice la atencin de la mayora de la poblacin y, entre otras medidas, pagar subsidios de desempleo, puesta en marcha
de promocin de viviendas, etc.
-Concurrencia del mayor nmero posible de votantes.

-Ratificacin de los proyectos sometidos a consulta, por una
mayora suficientemente amplia de votos favorables.
-Aceptacin del Referndum por las minoras de la oposicin
y su participacin en el mismo29.
Aparte de esas metas, la circular glosaba otros objetivos secundarios como el
fomento de una imagen atractiva de la consulta o la recogida de informacin
muy detallada sobre los resultados objetivos con vistas a ulteriores actuaciones polticas y electorales.Y aada que, ante todo, la coyuntura deba ser
aprovechada para reforzar la idea de unidad nacional, la mejora de nuestra
imagen colectiva y la consolidacin de los objetivos nacionales permanentes. En Madrid qued constituida una Comisin Interministerial del Referndum y desde Gobernacin seguiran llegando circulares a los gobernadores:
() para el mejor cumplimiento del importantsimo papel que le corresponde
desempear con ocasin de tan singular acontecimiento poltico, al que desde
este momento deber dedicar atencin preferente30.
La maquinaria del Estado estaba, pues, preparada desde antes del verano,
pero el cambio de gobierno y los nuevos calendarios de reforma hicieron que
se activara en septiembre de 1976. Las siguientes circulares se centraron en
la preparacin tcnica del referndum (formacin de censos, distribucin
de mesas electorales, proceso de realizacin de recuentos, etc) pero, ya en
noviembre, las circulares volvieron a insistir en la conveniencia de fomentar la
29
30
Archivo Gobierno Civil de Sevilla (en adelante AGCS). Carpeta 1-3. Circular N 1.
Ibd.
2. Actividad ciudadana y territorio: conferencias y actos pblicos, influencia sobre sectores concretos (colegios profesionales, cajas de ahorro, asociaciones
de diverso tipo, colegios religiosos) e, incluso, se promover la difusin del
texto de la Ley y su popularizacin a travs del Profesorado de Educacin Cvico Social y Poltica. Con respecto al territorio, se dividir la provincia en reas
de actuacin quedando a cargo de cada una de ellas una persona elegida por
el gobernador civil. Esta persona deber:
() colaborar en la organizacin de conferencias y otro tipo
de actos pblicos; animacin poltica en base (sic) a la distribucin de propaganda que propicie la participacin; auscultacin del ambiente y conocimiento de las actividades que
adopten en cada caso los distintos grupos existentes en la
zona frente al Referndum; vigilancia y control de posibles acciones conflictivas; informacin, animacin y asesoramiento
en el da de la consulta.
3. Accin sectorial: intensificar la influencia sobre grandes empresas, grandes
almacenes y comercios, centros culturales, grupos sindicales, etc.
4. Actividades econmicas: se procurara difundir la inauguracin de empresas, implantacin de hoteles, de centros educativos privados y toda clase de
iniciativas del sector privado, as como anuncios de planes provinciales, explicitacin de previsiones favorables, la actuacin de portavoces econmicos y
la explotacin de informes, acuerdos, etc. que vincule la resolucin de los
problemas econmicos al esclarecimiento de la situacin poltica.
5. Actividades administrativas: se buscara la colaboracin de cuerpos de funcionarios a favor de la divulgacin del texto de la Ley para la Reforma Poltica.
Estos actos debern estar concebidos como actos de informacin, no de propaganda, haciendo apelacin a la conveniencia de que los funcionarios estn
310 / H i s t o r i a 3 9 6

poltica y tcnicamente informados La opinin de los funcionarios ejerce una

importante influencia en numerosas provincias y sectores, particularmente en
las clases medias y en los mbitos rurales.
con un amplio flujo de informacin que era remitida a Madrid sintetizada; c)

activar los resortes policiales y de vigilancia informativa para preservar el orden pblico antes, durante y despus de la consulta.
6. Actividades varias: Deber favorecerse el mayor nmero de actos de hermandad, festivos, de tradicin popular, homenajes, condecoraciones y distinciones, y cuantos por su naturaleza se presten al propsito de conectar el Referndum con el estado de espritu prenavideo.
Con respecto al primer apartado, sabemos que se nombr una veintena de

delegados gubernativos que cubrieron la provincia. Entre ellos figuraban futuros altos funcionarios de instituciones locales durante los aos ochenta y
noventa y, tambin, la mxima dirigente de la Seccin Femenina (organizacin
vinculada tambin al Movimiento). En otras palabras, aquellos delegados eran
en su mayora personas jvenes o de mediana edad que venan colaborando
en grado diverso con el rgimen anterior33. A ellos habra que aadirles los
funcionarios. Baste indicar que la tarde del lunes 13 de diciembre se reunieron
52 funcionarios (procedentes de Diputacin, Estadstica y Gobierno Civil) para
ultimar el dispositivo de recogida de datos. Previamente, el sbado 11, a los secretarios y alcaldes de diez municipios de la provincia se les dio instrucciones
sobre la transmisin de esos datos hacia el Gobierno Civil34.
7. Actuacin sobre los medios de comunicacin social: artculos y comentarios favorables, publicacin de sondeos favorables, entrevistas a polticos de
prestigio provincial, publicacin de noticias positivas de inters provincial y,
obviamente, utilizacin al mximo de la prensa y radio del Movimiento31.
No slo esto; tambin se dispuso un plan de actuacin para el da de la consulta (animacin, apoyo a las mesas, establecimiento de enlaces, etc.). De todos
los preparativos deban ir informando puntualmente a la Comisin Interministerial que, igualmente, en la circular n 8, estableci en qu formatos deba
disearse la propaganda a favor del s, dnde deban colocarse los carteles y
qu consignas tenan que figurar en ellos.
Todos los gobernadores recibieron financiacin para llevar a cabo los preparativos. Al Gobierno Civil de Sevilla fueron enviados 9.560.000 pesetas repartidas
entre gastos de personal (casi tres millones), material (ms de tres millones y
medio), dietas (600.000) y un captulo de diversos (unos 2.300.000 pesetas)
dedicadas a gastos de conferencias, reuniones, cenas, pagos a peridicos por
inclusin de propaganda, etc. Con esa financiacin se encargaron partidas de
octavillas con slogans como Sevilla vota s o Sevilla vota por la Reforma
Poltica, se dieron comidas y cenas en cntricos restaurantes de la ciudad (a
alcaldes y dems autoridades), fueron enviados delegados gubernativos por
toda la provincia para reforzar la accin propagandstica del Proyecto de Ley
de Reforma Poltica y se lleg a pagar la limpieza y retirada de carteles que se
hizo en los pueblos y en la capital32.
Desde estas slidas bases, la ejecucin final del proceso se apoyara en tres
actuaciones: a) disponer de los adecuados recursos materiales y personales en
las instituciones (ayuntamientos, Gobierno Civil) reforzados por un personal
de confianza contratado para la ocasin (delegados gubernativos); b) contar
La informacin siempre haba sido una clave para la preservacin del orden
pblico y la seguridad. No faltaron directrices desde Madrid en este sentido,
aunque en el Gobierno Civil de Sevilla eran perfectamente conscientes de su
importancia. De hecho, el gobernador de aquel entonces era Jos Ruiz de Gordoa y Quintana, un ex procurador en Cortes que haba sido presidente de la
Diputacin Foral de lava para pasar a desempear diversos gobiernos civiles:
Jan (1968-1972), Navarra (1972-1976) y Sevilla (1976-1977). En junio de 1976
lleg a Sevilla despus de haber sido acusado de cierta implicacin en los
sucesos de Montejurra35. Conoca la importancia de la informacin y sera el
gobernador de la reforma poltica y de las primeras elecciones generales hasta
ser reemplazado en el verano de 1977 por otro gobernador ms claramente alineado con los presupuestos democrticos: el ya mencionado Luis Fernndez y
Fernndez-Madrid (procedente del Gobierno Civil de Alicante).
Los informes de seguimiento no dejaban lugar a dudas sobre la estrecha vigilancia ejercida sobre los grupos de oposicin an ilegales que propugnaban la abstencin. No se trataba tanto de represaliarlos duramente de hecho
33
34
35
31
32
Ibd. Circular N 6. Aqu se contienen todas las citas de los distintos puntos para la participacin poltica.
Ibd. Carpeta 1-1.
El listado de delegados en: Ibd., Carpeta 1-4.

Informe de seguimiento de 13 de diciembre de 1975. Ibd. Carpeta 1-5.
Estos sucesos tuvieron lugar el 9 de mayo de 1976 cuando partidarios de Sixto de Borbn
Parma, apoyados por los reductos ms intransigentes del franquismo, atacaron a los seguidores del aspirante Carlos Hugo. El objetivo era hacerse con el control del carlismo, grupo
poltico que se convertira en residual en la libre concurrencia de las elecciones democrticas.
312 / H i s t o r i a 3 9 6
se saba de su existencia y se conocan sus lderes pero eran relativamente

tolerados como de precipitar el fracaso de la abstencin que defendan. Los
teletipos del Gobierno Civil de Sevilla a la Direccin General de Seguridad daban cuenta de la aparicin de octavillas y pintadas en la capital, Carmona,
Alcal de Guadaira o Ecija que eran retiradas de inmediato. Hasta en el estadio
de ftbol del club btico Benito Villamarn () durante celebracin encuentro Betis-Real Madrid, aparecieron pancartas Partido Comunista, incitando a la
abstencin en el referndum, [que] fueron retiradas por la fuerza pblica36.
ma poltica. Y precisamente as ocurrira. En Sevilla, la abstencin fue de un

19,70%. Eso quera decir que ms de un 80% de los electores no hicieron caso
de la abstencin, votando a favor del s un 94,59% de ellos38.
Ante este xito de la operacin, no resulta extrao que los alcaldes remitieran
cartas de felicitacin al gobernador civil. El alcalde de Guillena remiti la siguiente que no requiere mayor comentario:
La Comisin Permanente quiere hacer constar en acta su
enorme satisfaccin por la demostracin de seriedad y patriotismo de nuestro pueblo con motivo de la celebracin del Referndum Nacional acudiendo en masa a las urnas, a pesar de
la intensa campaa en contra, votando 3.485 vecinos y 3.350
afirmativamente, con unos porcentajes del 85,46 y 96,13 respectivamente, superando en mucho la media nacional y que
se felicite por este xito al Excmo. Sr. Gobernador Civil y por
su mediacin al Gobierno Nacional39.
Era evidente la activacin de los resortes para conservar el orden pblico. Las
autoridades y la polica saban que no iban a producirse amplias movilizaciones subversivas que dieran al traste con el proceso, habida cuenta de que la
mayora de la poblacin estaba desmovilizada tras lustros de dictadura. Pero,
ciertamente, era preciso contener las expresiones contrarias al s y tener
bajo control a los grupos partidarios de la abstencin. Un tlex urgente de 4 de
diciembre del ministro de la Gobernacin al gobernador civil de Sevilla ordenaba las directrices a seguir:
() estableciendo el criterio de actuacin de las fuerzas de
orden pblico en relacin con la propaganda (carteles y pintadas) a favor de la abstencin en el prximo referndum, se
significa que, habindose decidido oficialmente contrarrestar
dicha propaganda con medidas de idntica naturaleza, pero
de signo contrario, es decir, con contracarteles y contrapintadas, la intervencin de esas fuerzas deber, sin embargo,
reducirse al mximo, evitando las detenciones y situaciones
de violencia y limitndose, en la medida de lo posible, a la
retirada del material que se les ocupe37.
Habran de producirse, no obstante, detenciones aisladas en algunos municipios de la provincia, bien por resistencia a la autoridad en el reparto de propaganda, bien por organizar paros y movilizaciones el mismo da 15 de diciembre. El objetivo, insistimos, no era la represin de las fuerzas de oposicin sino
alcanzar una amplia participacin favorable en la consulta. Con ello, fracasara
la oposicin abstencionista que tendra que negociar en los prximos meses
desde una posicin ms precaria y se lograra un refrendo amplio de la refor-
CONCLUSIONES
Tras lo expuesto podemos establecer las siguientes conclusiones:
1. Los gobiernos civiles desempearon un papel clave en el proceso democratizador espaol al llevar hasta las provincias las directrices del gobierno. Investidos de extraordinaria autoridad ante la poblacin fueron capaces de sostener las antiguas corporaciones en medio de una transicin a la que sirvieron
contribuyendo al xito de las propuestas gubernamentales (reforma poltica,
apoyo parcial o decisivo al establecimiento de la UCD, legalizacin de partidos,
mantenimiento del orden pblico, elecciones generales, nuevo referndum sobre la Constitucin, etc.).
2. La primera actuacin destacada de los gobernadores civiles fue con ocasin
de los preparativos del referndum para la aprobacin del Proyecto de Ley
para la Reforma Poltica. En esa operacin, utilizaron con eficacia los recursos
38
36
37
Ibd. Carpeta 1-5: informes de seguimiento y teletipos de 6, 7, 8 y siguientes de diciembre

de 1976.
Ibd. Carpeta 1-3: comunicaciones sobre orden pblico.

39
Hay varias obras que recogen estos resultados. Citemos tan slo dos: Mguez Gonzlez,
Santiago, La preparacin de la transicin a la democracia en Espaa. Zaragoza, Universidad, 1990, pp. 213 215; Garca Prieto, Jos Luis, La transicin poltica en Sevilla. Sevilla,
Grficas del Sur, 1978.
AGCS. Carpeta 1-3.
314 / H i s t o r i a 3 9 6
puestos a su disposicin por el gobierno alcanzando un notable xito en trminos de participacin y votos favorables frente a las presiones de la oposicin.
3. En los preparativos de aquella consulta participaron tambin las personas e
instituciones del Movimiento. No solo nos referimos a que el gobernador fuese
el jefe provincial, sino tambin a que el Delegado Nacional de Provincias tuvo
un destacado papel en la Comisin Interministerial junto al Director General de
Poltica Interior. Por su parte, la prensa del Movimiento colabor intensamente
con los intereses del gobierno. En el Gobierno Civil de Sevilla, al menos algunos de los delegados gubernativos eran cabezas destacadas del Movimiento
y, por aadidura, la mayora de los antiguos profesores que impartan FEN
(Formacin del Espritu Nacional) se sumaron a los que apoyaban el Proyecto
de Ley.
4. El referndum de 1976 estuvo, en consecuencia, intensamente preparado
por el gobierno que utiliz unos hbitos muy similares a los de la consulta de
1966. Es ms, la vigilancia sobre partidos y sindicatos de izquierdas y sobre
ciertas personas se mantendra durante algunos aos ms.
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Las posibilidades para el renacimiento del mutualismo en Chile entre 1930 y 1960. / 319
Estudio de un caso, Limache Fernando venegas espinoza
HISTORIA 396
ISSN 0719-0719
N 2 - 2014
[319-349]
las posibilidades para el

renacimiento del mutualismo
en chile entre 1930 y 1960.
Estudio de un caso, limache
THE POSSIBILITIES FOR THE RENAISSANCE OF
MUTUALISM IN CHILE BETWEEN 1930 AND 1960. Case
study, LIMACHE
Fernando Venegas Espinoza*

Universidad de Concepcin
fervenegas@udec.cl
Resumen
En este artculo se problematiza sobre la situacin del mutualismo entre 1930 y 1960 en Chile a partir de un estudio de caso
que se confronta con las miradas generales que ha construido
la historiografa. Se constata que, a pesar de la creacin del
Seguro Social el mutualismo no entr en una fase terminal,
esencialmente porque no todos los trabajadores pudieron
asegurarse y los que s pudieron, no siempre lo estuvieron
de modo permanente, ya sea por el incumplimiento de sus
patrones o por alguna otra razn; en consecuencia, la cultura
mutualista pudo no solo mantenerse sino adems revitalizarse. En el rea estudiada, apreciamos que el mutualismo emerge como una forma de sociabilidad muy activa y mucho ms
interactiva en trminos locales y regionales que la que haba
tenido en la transicin del siglo XIX al XX, momento en que
fueron fuertemente tensionadas por el avance de la secularizacin y las reacciones del clero. A su vez, desde el punto de
vista de su composicin social, como de sus iniciativas sociopolticas, pasan a ser ms bien identificadoras de los grupos
medios o bajos. Obviamente que siendo este estudio una reflexin de un problema desde lo particular, sus conclusiones
no tienen un afn generalizador.
Palabras clave: mutualismo, asociacionismo, sociabilidad, seguro social.
Acadmico Universidad de Concepcin.
320 / H i s t o r i a 3 9 6
Abstract
This article problematizes the situation of mutualism between
1930 and 1960 in Chile, starting with a case study that confronts general views built by historiography. In spite of the
creation of the Social Security, mutualism had not entered its
final phase, essentially because not all the workers could insure themselves. Those who could ensure themselves often
could not permanently do it because of a breach with their
employers or some other reason. Consequently, the culture
of mutualism could not maintain itself without also revitalizing itself. With regards to this subject, we see that mutualism
emerged as an active form of sociability and was much more
interactive on local and regional levels than in the period of
transition from the ninetieth century to the twentieth century,
which was when mutualism was strongly stressed due to the
progress of secularization and the reactions of clergymen. At
the same time from the perspective of social composition, just
as with the socio-political initiatives, they are identified as belonging to the middle and lower classes. Obviously, this study
presents a reflection about this problem based on a particular
case and thus its conclusions are not to be generalization.
Keywords: Mutualism, trade-unionism, sociability, social insurance
A principios de la dcada de 1990 Sergio Grez haca notar la escasa atencin

que la historiografa chilena haba prestado al mutualismo y muy particularmente para el siglo XX1. En ese entonces hizo una propuesta interpretativa
general en la que dividi la historia del mutualismo chileno en dos grandes
momentos, subrayando que se trataba de apuntes que no pretendan ms que
construir el esbozo de esa historia. Desde entonces, la situacin no ha variado
sustantivamente. Los estudios para el periodo anterior a 1920 siguen siendo
los ms importantes2. Entre 1854 y 1924 Grez identifica la edad de oro del mu-
En este trabajo tomaremos las perspectivas de Sergio Grez Toso para conceptualizar el
mutualismo. El autor propone definir a las mutuales como () asociaciones voluntarias
sin fines de lucro, que agrupan a personas que se comprometen a pagar cotizaciones que
contribuyen a la formacin de un capital, destinado a ayudar a sus asociados o bien a sus
familias cuando stos son vctimas de uno de los riesgos previstos en sus estatutos (enfermedad, cesanta, invalidez, muerte, etc.). A lo anterior, propone agregar () una serie de
prcticas sociales y culturales. Grez, Sergio, La trayectoria histrica del mutualismo en
Chile (1853-1990): apuntes para su estudio. Mapocho. N 35. 1994. p. 295.
Ibd., pp. 293-315. El principal trabajo en el que se aborda la temtica es la investigacin
del ya citado Grez, Sergio, De la Regeneracin del Pueblo a la Huelga General. Gnesis
y evolucin histrica del movimiento popular en Chile (1810-1890). Santiago, DIBAM & RIL
& Centro de Investigaciones Diego Barros Arana, 2007. Otros trabajos son los siguientes:
Cavieres, Eduardo, Grupos intermedios e integracin social: la sociedad de artesanos de
Valparaso a comienzos del siglo XX. Cuadernos de Historia. N 6. 1986. pp. 33-48; Estrada,
Baldomero, La Sociedad de Socorros Mutuos Italia. Santiago 1880-1900: Expresin de sociabilidad y adaptacin de una comunidad migrante. Fundacin Mario Gngora. Formas
tualismo; a partir de 1925 y hasta 1990 (y por extensin, hasta el presente), que
corresponde a una parte del periodo en que nos vamos a detener ahora desde
un anlisis micro, comparativamente en relacin al periodo anterior, se tratara
de un periodo de decadencia3.
Segn el estudio de Grez, los problemas para el mutualismo comenzaron con
el impacto de la legislacin social, especialmente aquella que llev el socorro
mutuo a la fbrica, obligando a los trabajadores a cotizar en el seguro social.
En segundo lugar, la opcin que tomaron las organizaciones mutualistas de
apoyar la dictadura de Ibez tambin tuvo efectos negativos, pues a pesar
que al concluir esta se produjo una depuracin de esos dirigentes, se va a generar una fisura con el sindicalismo. Independientemente de esa crisis, el mutualismo habra intentado recuperarse a travs de mltiples estrategias: la preocupacin por la problemtica de la vivienda, las campaas de reforzamiento
de gremios o para obtener de parte de los poderes pblicos satisfaccin de
demandas populares de educacin, disminucin de las tarifas de transporte
y de los precios, adems de preocuparse de aspectos tradicionales como la
educacin o la recreacin. Un tercer aspecto que se va a propiciar es impulsar
la unidad del mutualismo nacional lo que se va a concretar en 1939 con la conformacin de la Confederacin Mutualista de Chile y con la organizacin anual
de congresos mutualistas proyectndose este movimiento incluso internacio-
de Sociabilidad en Chile. Santiago. Ed. VIVARIA. 1992. pp. 105-124; Estrada, Baldomero,
Los Mecanismos de proteccin de las colectividades migrantes: la Sociedad Espaola de
Socorros Mutuos de Valparaso a comienzos del siglo XX. Cuadernos de Historia. N 28.
2008. pp. 37-80; Fuentes Corts, Miguel, Educacin Popular en la Sociedad de Artesanos
de La Serena: Escuela Nocturna, 1874-1884. Universum 24. Vol. 1. 2009. pp. 42-57; Godoy,
Milton, Mutualismo y educacin: las escuelas nocturnas de artesanos, 1860-1880, ltima
Dcada, N 2, 1994, pp.1-11; Illanes, Mara A., Chile Des-centrado. Formacin socio-cultural
republicana y transicin capitalista (1810-1910). Santiago, LOM Ediciones, 2003; Mazzei de
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VIVARIA. 1992. pp. 205-224; Salazar, Gabriel, Movimientos Sociales en Chile. Trayectorias
histricas y proyeccin poltica. Santiago, Uqbar Editores, 2009. Una perspectiva ms amplia de anlisis en la que podemos insertar este trabajo es la del asociacionismo, pero a
diferencia de la historiografa europea y algunos pases latinoamericanos, como Argentina, ha sido escasamente utilizada por la historiografa chilena. Destacamos los artculos
contenidos en el libro: Fundacin Mario Gngora, Formas de Sociabilidad. Santiago, Ed.
VIVARIA, 1992; y Gazmuri, Cristian, El 48 Chileno. Igualitarios, Reformistas, Radicales,
Masones y Bomberos. Santiago, Ed. Universitaria, 1999. Un estudio interpretativo a considerar es el realizado en Argentina por: Di Stefano, Roberto; Sbato, Hilda; Romero, Luis Alberto; Moreno, Jos Luis, De las cofradas a las organizaciones de la sociedad civil. Historia
de la iniciativa asociativa en Argentina, 1776-1990. Buenos Aires, Gadis, 2002. Una revisin
bibliogrfica completa en: Venegas, Fernando, Del asociacionismo rural a la asociatividad
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Grez, La trayectoria histrica del mutualismo en Chile (1853- 1990).
322 / H i s t o r i a 3 9 6
nalmente desde 1944. La principal lucha fue lograr que se pudiera cotizar solo
en la mutual. La obligatoriedad del seguro nacional establecida en 1952 vino a
profundizar la crisis que se agrav a partir del golpe de estado de 19734.
El objetivo de este artculo es, a partir de la revisin de la experiencia histrica mutualista de un espacio particular como es Limache, problematizar la
propuesta de Grez para el periodo que va desde 1925-30 hasta 1960, al mismo
tiempo de dar cuenta de las posibilidades analticas que se abren a partir de
estudios microhistricos5.
Al respecto se hace necesario realizar un par de puntualizaciones. La primera
de orden metodolgico, la segunda de carcter contextual. En relacin al primer punto es importante sealar que este trabajo ha sido construido a partir de
la revisin de libros de inscripcin, defuncin, actas y cuentas, entre otros, de
sociedades mutualistas, algunas de las cuales todava estn en funcionamiento. Estas han sido complementadas con la revisin de prensa y de entrevistas,
destacando en este caso Eduardo Yez. Todo este material podr revisarse en
los pies de pgina. Lo que estamos refiriendo es doblemente valioso pues de
una parte est el valor patrimonial e identitario que tiene la documentacin
para las sociedades que todava estn en funcionamiento, independientemente de cuan crtica o expectante sea su situacin actual. En segundo lugar, por
las posibilidades que se abren para la investigacin, ya que para el siglo XIX
las principales fuentes con las que se pueden trabajar son los diarios, lo cual de
cierta manera restringe el anlisis ms bien a los aspectos sociopolticos.
En relacin al segundo punto, indicar que el movimiento mutualista surgido
en nuestro espacio geohistrico a fines del siglo XIX se caracteriz por estar
ideolgicamente dividido entre un asociacionismo de inspiracin catlica y
otro laico; por ser ms bien un reflejo de las divisiones, propsitos e intereses de las elites locales que de los mayoritarios sectores medios y bajos que
cobijaban; y finalmente, por entrar en crisis en la dcada de 1920 debido a la
convergencia de varios factores: los efectos de la post Primera Guerra Mundial
sumado al hecho que en estas organizaciones o al menos en la Sociedad de
Artesanos de Limache, el peso de los socios jubilados en relacin al universo
total aument paulatina pero significativamente. Finalmente esta crisis se profundiz con la Gran Depresin6.
Las leyes sociales dictadas a partir de 1925 que buscaron ir dando aplicabilidad a las promulgadas en 1924, adems de declarar obligatorio el seguro de
enfermedad para todo trabajador menor de 65 aos que no tuviera otra renta
que el salario que le pagase un patrn, siempre que no fuese superior a ocho
mil pesos anuales, en el papel otorgara a las Sociedades de Socorros Mutuos
las mismas funciones que la ley otorgaba a las Cajas del Seguro Obrero a nivel
local. Tal como lo seal Sergio Grez, esta iniciativa fue muy difcil de aplicar,
pues para entrar en funciones, estas requeriran de la autorizacin del presidente de la Repblica y podran llegar a percibir de esa caja, () hasta el 50%
de la cuota con que deben concurrir los patrones a la formacin del fondo de
seguro, en la parte que corresponde a las personas que estn aseguradas contra enfermedad en estas instituciones. El 50% restante, se aplicara de modo
exclusivo al bonificar las pensiones de invalidez y retiro de los asegurados7.
En consecuencia, el Seguro Obrero debera cubrir tanto los aspectos mdicos
como la previsin.
En Limache, la Segunda Zona Sanitaria hizo contrato en el otoo de 1928 con
el Hospital Santo Toms para la atencin de los enfermos del Seguro obrero.
Para ello, este Hospital ampli sus instalaciones y contrat al practicante Benito Cornejo8. El problema permanente que se va a presentar en el tiempo con
el Seguro Obrero y que se comenz a denunciar tempranamente fue que los
patrones no pagaban las imposiciones, manteniendo incompletas las libretas
del seguro, por lo cual los obreros no podan recibir los beneficios de salud ni
previsionales, pues para ello deban estar con la libreta al da9.
Lo que estamos sealando es importante, pues si el Seguro Obrero hubiese
entrado a operar con rigurosidad, el mutualismo probablemente habra entrado en una crisis terminal.
Las sociedades femeninas tanto laicas como catlicas dejaron de funcionar
durante la dcada de 1920. En tanto, las sociedades masculinas siguieron operativas aunque con muchos problemas. Es ms, se pas de un acercamiento
6
4
5
Ibd., pp. 308-314.

Para una discusin actualizada respecto de la microhistoria revisar: Cavieres, Eduardo y
Levi, Giovani, Dilogo en torno a la historia y a los historiadores. Cavieres, Eduardo. La
Historia en Controversia. Reflexiones, anlisis, propuestas. Valparaso: Ediciones Universitarias de Valparaso. 2009. pp. 35 y ss.
8
9
Ibd., pp. 244-362.

Decreto Ley 698. Versin nica de 12 de noviembre de 1925 promulgado el 17 de octubre
de 1925 por el Ministerio de Higiene, Asistencia, Previsin Social y Trabajo. (http://www.
leychile.cl).
Biblioteca Nacional (en adelante B.N.). El Independiente. 28 de mayo de 1928. p. 1.
BN. La Prensa. 18 de agosto de 1928. p. 1.
324 / H i s t o r i a 3 9 6
apenas esbozado entre las sociedades locales a partir del 1900, a intentos por
lograr una fusin que involucrara a las Sociedades de Artesanos y Emilio Pomar de San Francisco y El Progreso de Limache10. Aunque finalmente ello no se
concret, no deja de ser destacable que la crisis econmica de 1929 estuviese
a punto de propiciar el hermanamiento de las sociedades de socorros mutuos
locales que dcadas de espritu mutualista nunca consiguieron. Ser a su vez
una suerte de anuncio de los nuevos tiempos que de cierta manera se van a
vivir en el mutualismo local y regional.
Ahora bien, la nica sociedad que, aunque con problemas econmicos, sigui
operativa fue la llamada de Artesanos de Limache. Por los antecedentes que
encontramos, las sociedades Emilio Pomar y El Progreso entraron en receso
(aunque no podemos precisar exactamente cundo), para reactivarse en 1942
y 1947 respectivamente. El Progreso de Limache va a comenzar a funcionar a
posteriori como una sociedad mixta11.
En el caso de la Sociedad Emilio Pomar, nos parece que fue clave en su recuperacin el que se integrara a ella y tomara su dirigencia el activo Inspector del
Trabajo Ramn Ahumada Pintado. Durante ese tiempo la sociedad funcion en
el Club Miraflores12 y se busc promover las buenas relaciones internas a travs de la realizacin de actividades como los tradicionales paseos campestres
o actos internos de confraternidad amenizados por Los Cuatro Huasos limachinos, el Conjunto San Francisco, la cantante Juanita Morales y la actuacin del
Orfen de la Fbrica de Cerveza de la Ca. de Cerveceras Unidas (CCU)13. La
sociedad no lograra adquirir un hogar social propio. Para actividades importantes arrendaron, entre otros, el de la Sociedad de Artesanos de Limache. Destaca que su presidente, Ricardo Fernndez Lpez, fue elegido vicepresidente
de la Federacin Provincial Mutualista de Valparaso en marzo de 195614.
Respecto de la Sociedad El Progreso, para 1947 se llamaba a los ex socios y a

los simpatizantes a firmar nuevamente los registros de la sociedad, la que tena
su sede en ese momento en Repblica N 209, frente a la plaza Independencia.
Entre los numerosos beneficios ofrecidos estaba que contaba con un mausoleo propio, que tena slo () tres nichos ocupados. Al parecer la iniciativa no
tuvo mucho xito pues en noviembre de 1951 se volvi a realizar un llamado
similar. Para 1952 ya estaba en funcionamiento y se celebr el aniversario en
una sesin solemne, () con asistencia de numerosos socios. En 1955, para
enfrentar la inflacin conformaron un economato. Tambin realizaban bailes
en el Saln de la Sociedad de Artesanos en San Francisco15.
Respecto del mutualismo femenino, entre 1928 y 1930 funcion en el mencionado barrio de San Francisco, en el Saln de la Sociedad de Artesanos,
una sede de la Confraternidad de seoras del Cerro Alegre de Valparaso que
fundada en 1922, instal una sede con el propsito de () dar facilidades de
asistencia a las actuales socias con residencia en este pueblo y dems personas que se quieran integrar16.
Entre 1930 y 1940, la Sociedad de Artesanos de Limache va a impulsar un par
de iniciativas frustradas en ese sentido. La primera de ellas, de Manuel Zelada, fue rpidamente desechada y buscaba que la sociedad se hiciera mixta17.
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11
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13
14
Estos intentos de fusin se registran en: Actas de la Sociedad de Artesanos de Limache (en
adelante ASAL). Libro de Actas. 1920-1931. Sesiones del 15 de abril de 1931, 7 de mayo de
1931 y 30 de octubre de 1939. En la sesin de mayo de 1931 se dio lectura a un acta de la
Sociedad Emilio Pomar, firmada por la mayora de los directores y socios por la que autorizaban a su directorio a que hiciese los trmites necesarios para llevar a la prctica la unificacin de las sociedades. Desconocemos finalmente por qu esta fusin no se concret.
Tambin se ventil por los diarios.
Archivo Museo Palmira Romano de Limache (en adelante AMPRL). La Prensa. 13 de febrero
de 1954. p. 1.
AMPRL. La Prensa. 14 de julio de 1942. p. 2.
AMPRL. La Prensa. 26 de enero de 1946. p. 3. Sobre lo mismo, AMPRL. La Prensa. 7 de
agosto de 1946. p. 2.
Actas de la Sociedad Femenina de Socorros Mutuos de Limache (en adelante ASFSML). 4
de abril de 1956. Los datos sobre la Sociedad Emilio Pomar fueron tomados de: AMPRL. La
Prensa. 1 de febrero de 1947. p. 2; 26 de abril de 1947. p. 3; 15 de octubre de 1947. p. 2; 31 de
enero de 1948. p. 2; 17 de abril de 1948. p. 2; 22 de mayo de 1948. p. 3; 6 de agosto de 1949.
16
17
p. 2; 4 de agosto de 1951. p. 4; 12 de diciembre de 1951. p. 1; 15 de octubre de 1952. p. 1; 18

de octubre de 1952. p. 4; 2 de mayo de 1953. p. 1; 10 de junio de 1953. p. 1; 30 de septiembre
de 1953. p. 1; 14 de octubre de 1954. p. 4; 9 de diciembre de 1954. p. 1; 10 de febrero de
1954. p. 1; 13 de marzo de 1954. p. 1; 8 de mayo de 1954. p. 1; 12 de mayo de 1954. p. 1; 25
de agosto de 1954. p. 1; 12 de enero de 1955. p. 4; 19 de enero de 1955. p. 4; 26 de marzo de
1955. p. 1; 1 de junio de 1955. p. 1; 10 de agosto de 1955. p. 1; 28 de septiembre de 1955. p.
2.
Sobre la Sociedad El Progreso encontramos las siguientes referencias para este periodo:
AMPRL. La Prensa. 11 de junio de 1947. p. 2; 18 de junio de 1947. p. 2; 24 de noviembre de
1951. p. 1; 28 de noviembre de 1951. p. 1; 1 de diciembre de 1951. p. 1; 19 de diciembre de
1951. p. 4.; 5 de enero de 1952. p. 4; 30 de enero de 1952. p. 1; 15 de marzo de 1952. p. 2.;
26 de marzo de 1952. p. 1; 19 de abril de 1952. p. 1; 10 de mayo de 1952. p. 1; 30 de julio
de 1952. p. 1; 11 de octubre de 1952. p. 4.; 29 de octubre de 1952. p. 4.; 3 de diciembre de
1952. p. 4; 13 de diciembre de 1952. p. 1; 15 de abril de 1953. p. 1; 16 de mayo de 1953. p. 1;
7 de octubre de 1953. p. 4.; 18 de noviembre de 1953. p. 1; 13 de febrero de 1954. p. 1; 13 de
marzo de 1954. p. 1; 11 de septiembre de 1954. p. 4.; 7 de agosto de 1954. p. 1; 21 de agosto
de 1954. p. 1; 9 de octubre de 1954. p. 1; 20 de noviembre de 1954. p. 1; 27 de noviembre de
1954. p. 1; 8 de enero de 1955. p. 6.; 29 de enero de 1955. p. 1; 26 de febrero de 1955. p. 1;
19 de marzo de 1955. p. 4; 26 de marzo de 1955. p. 1; 6 de abril de 1955. p. 1; 11 de junio de
1955. p. 1; 22 de junio de 1955. p. 1; 10 de agosto de 1955. p. 1; 23 de noviembre de 1955. p.
1; 28 de diciembre de 1955. p. 1.
BN. El Independiente. 4 de abril de 1928. pp. 1-4; 14 de abril de 1928. p. 1. Ms informacin
sobre esta sociedad en: El Independiente. 21 de abril. 23 de mayo. 30 de mayo. 28 de junio
de 1928. 24 de marzo de 1930. p. 1. (en todos los casos).
ASAL. Libro de Actas (En adelante LA). 1940-1946. Sesin del 8 de noviembre de 1944.
326 / H i s t o r i a 3 9 6
La otra propici conformar una sociedad femenina, iniciativa que tampoco

prosper. Finalmente van a establecerse dos agrupaciones de mujeres. Una
de ellas, en San Francisco, de la que nos referiremos en seguida, naci con
el nombre de Sociedad Femenina de Socorros Mutuos de Limache, el 18 de
noviembre de 1949. La otra se fund en Olmu, el 7 de mayo de 1955, como
Sociedad de Seoras de Socorros Mutuos El Granizo. Ambas se encuentran
todava en actividad, la ltima de ellas con bastante ms vida que la primera.
En relacin al mutualismo, desde los aos treinta hasta los sesenta, sus caractersticas esenciales y que analizaremos a continuacin son las siguientes. En
primer lugar, el liderazgo que va a desempear la Sociedad de Artesanos de
Limache entre las sociedades de la localidad. En segundo lugar, siempre a partir de la Sociedad de Artesanos, la convergencia del mutualismo local primero
con el mutualismo regional y nacional y luego a nivel comunal. En tercer lugar,
la directa representatividad entre las demandas que estas organizaciones van
a presentar a las autoridades, y los problemas de los sectores medios y bajos
de la sociedad local. Y finalmente, y relacionado con lo anterior, en tanto a
nivel urbano van surgiendo ms organizaciones que captan la atencin de los
grupos medios emergentes, tanto de empresarios como de profesionales universitarios, las sociedades de artesanos masculinas y femeninas comienzan a
perder su dimensin pluriclasista para comenzar a ser ms bien representativas de los grupos sociales medios y bajos. Este ltimo aspecto es ms difcil
de probar, debido a que los libros de inscripcin de la Sociedad de Artesanos de Limache son incompletos y no especifican datos como la ocupacin de
sus integrantes para este periodo. Sin embargo, los testimonios orales y de la
prensa, adems de la documentacin de la Sociedad Femenina conformaron
un cuerpo de evidencias para tener en cuenta18.
Partiendo por el liderazgo de la Sociedad de Artesanos a nivel local, ello se va
a lograr a partir del trabajo de los dirigentes que se esforzaron por levantar
la sociedad de la crisis de los aos treinta. Con la subvencin del gobierno
haban sostenido de modo intermitente la escuela, pero la situacin financiera
era compleja y se agrav por problemas de contabilidad. El estado no aport
mucho ms. Su mayor preocupacin fue solicitar informacin sobre los estatutos o datos estadsticos, a travs de la Secretara de Bienestar Social19. Las
dificultades econmicas que tuvieron que ver tambin con una mala administracin resintieron los principales objetivos de la mutual, como cubrir los
18
19
Entrevista de Fernando Venegas a Eduardo Yez. Invierno 2013. Archivo Personal entrevistas Aconcagua (En adelante APEA).
ASAL. LA. 1920-1931. Sesiones del 7 de noviembre de 1928 y 20 de noviembre de 1929.
gastos de botica y mdicos. De hecho, en febrero de 1932, al mdico Inostroza

todava se le adeudaban dineros por atenciones a socios en 1929 y 193020.
En la recuperacin de la Sociedad fue clave que el directorio impulsara mltiples iniciativas como recurrir a prstamos o la emisin de bonos de deuda
entre los mismos socios. Entre ellas destacan dos. En primer lugar, a fines de
noviembre de 1933 van a nombrar de una sola vez a una veintena de socios
honorarios. Aunque en las actas se aprecia que no todos ellos respondieron
amablemente a ese nombramiento, el aporte de algunos de ellos, como el del
espaol Manuel Mario, integrante del Rotary Club local, sera muy significativo. Este ltimo lleg a ser nombrado vicepresidente honorario por los numerosos servicios que prest a la sociedad. Lo anterior tambin es importante en
trminos de las redes de poder. Hasta 1973, pero con mucha relevancia hasta
los aos cincuenta, siempre hubo un regidor e incluso alcaldes que a su vez
fueron integrantes de la Sociedad de Artesanos, lo que facilit la obtencin de
subvenciones en dinero y las autorizaciones para realizar bailes que haca el
municipio: los demcratas Arturo Wilson y Fidel Araos, Melchor Alegra y el
liberal Adolfo Eastman son algunos ejemplos de ello. Tambin van a ser muy
importantes las buenas relaciones con Carabineros. La sociedad va a donar
permanentemente dinero para la celebracin de la navidad de la institucin.
Esta a su vez invitaba a la sociedad a conmemorar su aniversario. Cuando deba informar sobre si reuna los requisitos para renovar su patente de casino
siempre fue benevolente21.
Examinemos ms detenidamente el significado de las redes de poder. En el
caso del hacendado Eastman, corresponde al ms antiguo protector de esta
organizacin. En los cincuenta tambin contribua con las otras organizaciones
mutualistas ya nombradas. Sin embargo, mientras a comienzos del siglo XX
aparece influyendo de modo ms directo en ella, de hecho fue su presidente
como socio activo, ya desde los aos veinte, a pesar de ser presidente honorario, tiene una postura ms pasiva. Eso s estaba disponible para consultas, para
prstamos o donaciones en dinero fue muy importante en contribuir a sacar
de la crisis a la institucin , para donaciones de materiales de construccin y
para ayudar a la conmemoracin de los aniversarios: donaba corderos y vino.
A su muerte, en 1955, le dej por testamento $50.000. Su hijo Edmundo y su
hermano Toms siguieron teniendo un rol de benefactores tras su fallecimiento. De esta manera, lo que pudo partir como un mecanismo para ir generando
20
21
ASAL. LA. 1931-1940. Sesin del 10 de febrero de 1932.

ASAL. LA. Sesiones del 16 de enero de 1935. 6 de mayo de 1936. 25 de agosto de 1937. 9
de septiembre de 1936.
328 / H i s t o r i a 3 9 6
bases de apoyo e ir asegurando ms votos en las elecciones municipales y parlamentarias, termin siendo un vnculo mucho ms afectivo. Pero la dimensin
poltica siempre estuvo, sobre todo a nivel de los dirigentes.
De los socios honorarios nombrados en 1933 destaca Manuel Mario. Adems
de hacer contribuciones en dinero para las diferentes obras o proyectos que
fue impulsando la sociedad, Mario se preocup de vincular al Rotary con
la Sociedad de Artesanos y la Emilio Pomar, cuestin que registramos desde
194622. Con todo, las diferencias sociales condicionaron las posibilidades de un
acercamiento permanente entre estas instituciones.
La segunda iniciativa que permiti a la Sociedad de Artesanos superar la crisis
de los aos treinta, fue la organizacin de bailes, lo cual fue posible porque
contaba con un saln que reuna las condiciones para ello. Primero fue con
un piano; luego fue con orquestas. Para las fiestas patrias de 1947 se acord
comprar amplificacin y un tocadiscos en la Casa Fort23. En septiembre de 1948
ya haban sacado patente de casino lo que les permiti vender alcohol sin problemas24. El primer concesionario fue Carlos Alarcn25.
A pesar que esta iniciativa tuvo como detractores a los comerciantes de alcoholes por considerarlo una competencia desleal, como tambin de los vecinos
que se quejaban del ruido y de los desrdenes que se generaban de vez en
cuando, lo cierto es que a travs de este mecanismo la sociedad no slo logr
recuperarse econmicamente sino que pas a impulsar iniciativas benficas
a nivel local.
El amplio hogar social de la Sociedad de Artesanos comenz a ser valorado por
otras organizaciones locales como un espacio para organizar eventos y reunir
recursos para sus propios proyectos. Los directorios administraron hbilmente
esta situacin y aunque establecieron valores de arriendo siempre tuvieron
consideracin con aquellas organizaciones cuyos fines eran mayoritariamente
benficos. Desde el momento en que entr en funcionamiento el casino, un
porcentaje de las ganancias o todas las que este generara durante esos eventos, eran entradas para la sociedad.
Desde 1930 y hasta la dcada de 1960, el Saln de la Sociedad de Artesanos fue
el principal centro cultural de la comuna de Limache. All se realizaron bailes,
22
23
24
25
ASAL. LA. 1946-1949. Sesin del 4 de diciembre de 1946.

ASAL. LA. 1946-1949. Sesiones del 3 de septiembre y 17 de septiembre de 1947.
Ibd. Sesin del 29 de septiembre de 1948.
ASAL. LA. 1949-1955. Sesin del 3 de noviembre de 1949.
platos nicos, reuniones, conferencias, ceremonias de premiacin, actos artsticos. La Prgola del barrio San Francisco tena la limitacin de que slo poda
ser ocupada durante el periodo estival; adems el municipio exigi que aquellas instituciones que organizaran actos pblicos en ella contratasen orquestas
conocidas. Otro espacio disponible, pero de menores dimensiones, fue el saln de la 1 Ca. de Bomberos. La Sociedad Femenina de Socorros Mutuos de
Limache va a contar con su propio hogar social en 1963 lo cual va a diversificar
la oferta de espacios para los sectores populares.
Entre las organizaciones que demandaron el uso del saln de la Sociedad de
Artesanos se cuentan en primer lugar clubes deportivos como Limache National, Miraflores, Latorre y Nacional. Tambin lo haran otros como Huracn,
Flecha de Oro, Trinidad, Lo Gamboa, Viva Chile, Ferroviario, Comercio Atltico, la Asociacin de Futbol Juvenil e Infantil, la Asociacin de Futbol Adulta
y la Asociacin de Bsquetbol. La sociedad form en los cuarenta su propio
deportivo, que practicaba ping-pong y futbol. Para restringir los prstamos,
decidieron arrendar el saln slo a clubes pertenecientes a la asociacin local.
Las organizaciones mutualistas locales tambin hicieron del saln su hogar
social: una vez reorganizada lo utiliz con frecuencia la Sociedad Emilio Pomar,
lo mismo la Sociedad Femenina hasta lograr tener el suyo. La Sociedad El
Progreso de Limache tambin organiz actividades all. A estas organizaciones
debe sumarse la Segunda Compaa de Bomberos, la Cruz Roja de Limache y
Olmu, la Gota de Leche y las Colonias Escolares.
En los cuarenta, organizaciones como la ANEF, los Ex Servidores de la Defensa
Nacional o los Jubilados de Carabineros, y la Cmara de Comercio tambin
van a ocupar las dependencias. Siempre hubo una relacin especial con las
escuelas, primero con las direcciones de los establecimientos, hasta que hicieron su aparicin los Centros de Padres de diferentes cursos del Liceo Abraham
Vera Yanattiz, Fiscal Alfredo Nazar y de la Escuela Rafael Lpez (conocida como
88). Tambin con grupos Scouts. Las asociaciones culturales que se presentaron o utilizaron las dependencias para diferentes cuestiones fueron el Grupo
Cultural de la Fbrica Rayon Said de Quillota, el conjunto San Francisco, el
Centro de Jvenes San Francisco, el Grupo Cultural Almas Criollas nacido
del seno de la misma sociedad y el Orfen de la CCU, a quien le facilitaron
en ms de una ocasin el local sin ningn costo. Tambin van a pedir el Saln
los Sindicatos de la CCU, Parma, Ovoln, Obreros Municipales, Panificadores.
En los cincuenta incluso juntas de vecinos, como Vista Hermosa, van a pedir la
sede para realizar actividades y conseguir recursos. O bien la municipalidad.
En ese apretado calendario de actividades, la sociedad se reservaba el local
330 / H i s t o r i a 3 9 6
para sus sesiones y para sus propias actividades: el 21 de mayo, las fiestas
patrias y la conmemoracin de su aniversario, que se haca entre los meses de
octubre y noviembre26.
Los directorios deban organizar con meticulosidad el calendario de actividades
mes a mes, respondiendo afirmativa o negativamente las peticiones segn si
acaso se topaban unas con otras, sugiriendo nuevas fechas o inquiriendo ms
detalles cuando se trataba de una iniciativa u organizacin nueva. En ocasiones
se arrendaba slo el servicio, bancas, sillas, el piano o la amplificacin. Todo lo
que sealamos demandaba mucho trabajo, pues haba que preocuparse desde
entregar el local limpio, como tambin que las actividades se desarrollaran en
orden, especialmente las de los clubes deportivos (con los que haba ms problemas de esa ndole) y que todo fuese devuelto en buen estado27.
Los recursos que ingresaron por arriendo del local o por la venta que se gener
en el casino desde 1948, dieron a la sociedad una significativa tranquilidad y
una posicin de liderazgo en relacin a sus pares y a las dems organizaciones
dentro de la localidad. En ocasiones las actividades que organizaban arrojaron
prdidas y la concesin del casino fue materia de permanentes problemas,
sin embargo, en la suma y en la resta, por lo menos hasta fines de los aos
cincuenta, los nmeros siempre quedaron en azul. Ello les permiti cubrir sin
dificultades las enfermedades y gastos mdicos de sus asociados. Eso s, fueron muy estrictos de ir en ayuda slo de quienes estaban al da en sus obligaciones, aunque habitualmente se daban facilidades para ordenarse en los pagos pendientes. Tambin se hicieron ampliaciones del Mausoleo, mejoras en el
Hogar Social y hubo recursos hasta para financiar la asistencia a varios de los
congresos que organiz la Confederacin Mutualista de Chile en esos aos28.
El que las finanzas anduvieran bien les permiti adems hacer permanentes
contribuciones de beneficencia. Hubo dos instituciones que captaron la atencin de esta organizacin. La primera de ellas fue el Hogar de Ancianos La Paz
de la Tarde. Desde los aos treinta, los directores visitaban a los ancianos y les
regalaban dulces, cigarrillos entre otras cosas para el 21 de mayo. En algunas
ocasiones contrataron orquestas o hicieron donaciones de dinero29. La otra
institucin fue la Escuela Gabriela Mistral. Tras visitarla o asistir a su revista de
26
27
28
29
Numerosas referencias a estas actividades en la prensa local para el periodo 1930-1960 y

en los libros de actas que se encuentran en el archivo de la sociedad: 1931-1940; 1940-1946;
1946-1949; 1955-1960.
Vase referencias de cita anterior.
gimnasia, a la mejor estudiante se le obsequiaba un premio en dinero. En la

dcada de 1950, cuando las finanzas parecen haber andado mejor que nunca,
tambin les hicieron obsequios a los estudiantes de la Escuela Rafael Lpez
(N 88), la Escuela Brasilia (N 135) y al Liceo Fiscal Alfredo Nazar. Pero no
fueron las nicas contribuciones que hizo la sociedad. Si se considera el ya
indicado arriendo del local, en incontables ocasiones lo alquilaron a un precio
que slo permita recuperar los gastos de aseo y servicio. En ese sentido es
preciso sealar que haba una atencin especial con organizaciones de mujeres o conformadas esencialmente por ellas. La Cruz Roja solicitaba un baile
de beneficencia, la Sociedad lo haca y le entregaba los recursos. Una actitud
colaborativa similar tienen con la Sociedad Femenina de Socorros Mutuos.
Tambin apoyaron ideas o iniciativas locales30.
Los buenos resultados econmicos y el que su saln fuese un activo centro
cultural redundaron en un significativo aumento del nmero de socios. La cantidad de integrantes de la Sociedad de Artesanos disminuy para el periodo
de la segunda guerra mundial, muy probablemente por las repercusiones que
esta tuvo en la economa regional y nacional. Para la dcada de 1950 la sociedad haba crecido de modo notable. En 1952, entre activos y jubilados, sumaba
378 socios. Entre los 47 aos que van entre 1887 a 1934, que es hasta cuando
tenemos registros completos de los socios, a la sociedad se integraron 977
personas. Ello da un promedio de 20,7 incorporaciones por ao. En noviembre
de 1958, que es cuando por ltima vez se puso el nmero del socio que haba
sido admitido en los libros de actas, se iba en 1.773. Es decir, desde 1934, en 24
aos, se integraron 796 personas, 33 personas por ao.
Lo anterior es demostrativo no slo de la importancia de la principal organizacin mutualista local, sino de lo valorado que estaba siendo el mutualismo
como un apoyo relevante para enfrentar las enfermedades o la muerte. Considrese que independientemente que la poblacin haba aumentado, aunque
de modo moderado, para entonces lo que s haba crecido significativamente
era la poblacin trabajadora sindicalizada. Aunque slo los sindicatos industriales como el de la CCU podran garantizar una mayor proteccin social a sus
trabajadores, en relacin a otros como el de los albailes por ejemplo, que
eran independientes, igualmente va a ver una importante cantidad de trabajadores sindicalizados imposible de determinar con exactitud que eran parte
de la sociedad. Incluso el propio presidente del Sindicato de la CCU, Eufrasio
Vallejos, era integrante de ella.
30
ASAL. LA. 1931-1940. Sesiones del 6 y 27 de noviembre de 1935.
332 / H i s t o r i a 3 9 6
Con todo, el aumento en la esperanza de vida durante el siglo va a significar a

su vez el acrecentamiento del nmero de socios jubilados, lo que por la documentacin revisada, comenz a ser un factor complejo en el funcionamiento
de la organizacin en la dcada de 1960. Al iniciarse el gobierno de Alessandri
la Sociedad tena importantes ahorros en el Banco del Estado y una solvencia
que le haba permitido cubrir sus gastos ms importantes. Lamentablemente
las actas entre ese ao y 1963 se extraviaron y para entonces, la sociedad estaba incluso endeudada. Aunque no descartamos problemas de manejo interno,
es probable que estas dificultades hayan estado relacionadas con el cambio
del peso al escudo en 1959, la devaluacin del peso en relacin al dlar en 1962
y la fuerte inflacin de ese ao.
El segundo tpico que planteamos como clave de este periodo, es la convergencia del mutualismo local con el mutualismo regional y nacional que fue
articulada desde la Sociedad de Artesanos. Luego ello se va a proyectar a nivel
local.
En relacin a este punto, es importante recordar que hasta 1920, el mutualismo
a nivel local se relacion ms con organizaciones externas al espacio que entre
aquellas que funcionaban a slo unas cuadras de distancia y que esa relacin
fue con un marcado tinte ideolgico (de tipo laico o catlico). En el caso de la
Sociedad de Artesanos de Limache hay una relacin muy especfica con algunas sociedades de Valparaso, con las que se reuna durante los aniversarios.
Tena una importante correspondencia con diversas sociedades mutualistas
del pas, con las que se saludaban para los cumpleaos o se anunciaban los
cambios de directorio. Pero no era una relacin que generara un real compromiso31.
En el periodo que concentramos la mirada ahora, hay cambios importantes en
relacin a este aspecto. La sociedad de Artesanos de Limache va a tener una
activa correspondencia con sus homlogas tanto masculinas como femeninas
de la provincia, pero al mismo tiempo, su relacin con ellas va a ser menos
especfica y ms diversa. Los aniversarios no fueron slo ocasiones para saludarse a la distancia, sino tambin momentos para visitarse. Tambin lo poda
ser el apadrinamiento de una nueva obra o adquisicin, como un mausoleo
o un estandarte. En relacin a los aniversarios se observa una preocupacin
cada vez mayor por recordar a los fundadores del mutualismo tanto a nivel
nacional como a nivel local. Se visitaban las tumbas y mausoleos que eran
hermoseados con la debida anticipacin y en los que incluso se lleg a tener

una guardia de honor para el da de la conmemoracin. Por su puesto se haca
una romera al cementerio y se realizaban los discursos preparados para la
ocasin.
A fines de los aos veinte, la Sociedad de Artesanos de Limache tena correspondencia con la Sociedad de Artesanos e Industriales de Los Andes32, con la
Sociedad de Artesanos de Valparaso que propona un acercamiento societario33 y con la Sociedad de Artesanos La Unin de Santiago34. Para mediados
de la dcada de 1930, la Liga de las Sociedades Obreras de Valparaso solicitaba la concurrencia de la mutual de Limache al Congreso regional mutualista
que se celebrara en Valparaso35. Al ao siguiente se envi un delegado al Congreso Nacional Mutualista que se celebr igualmente en ese puerto36.
En la sesin del 12 de abril de 1944 la sociedad decide integrarse a la Confederacin Nacional Mutualista que haba sido fundada en 1939. La relacin
con la provincial mutualista de Valparaso va a ser muy activa desde entonces,
participando de sus procesos electorales y reuniones. Lleg a tener incluso integrantes en su directiva. La sociedad comenz a funcionar paulatinamente en
base a las pautas que se estaban dando a travs de la federacin, las cuales se
desplegaban esencialmente en los congresos que se celebraban en diferentes
lugares del pas, aunque de preferencia se hicieron en Santiago37. Tambin se
les requiri para resolver la solucin de problemas internos o para analizar
la viabilidad de ciertas iniciativas. Cuando no podan asistir a los Congresos,
nombraban una sociedad como representante y le pedan se hiciera cargo de
sus planteamientos38. Desde 1954, en el Congreso Mutualista de Chilln, se
procur que las instituciones mutualistas de la comuna estuviesen representadas en esas instancias con una nica delegacin39.
En el verano de 1946 la Sociedad de Artesanos de Limache convoc incluso a
una convencin mutualista regional en sus dependencias. Lo relevante es que
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Venegas, Del asociacionismo rural a la asociatividad urbana, pp. 326-339.
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ASAL. LA. 1920-1931. Sesin del 30 de abril de 1929.

ASAL. LA. 1931-1940. Sesin del 15 de abril de 1931
Ibd. Sesin del 21 de junio de 1931
Ibd. Sesin del 28 de octubre de 1936.
Ibd. Sesin del 3 de marzo de 1937.
ASAL. LA. 1946-1949. Sesiones del 28 de enero de 1948; 7 de abril de 1948. 22 de marzo de
1949; 28 de agosto de 1949.
Ibd. Sesin del 7 de abril de 1948.
ASAL. LA. 1949-1955. Sesin del 10 de mayo de 1954.
334 / H i s t o r i a 3 9 6
los problemas tratados en estas sesiones tenan que ver directamente con las
dificultades que afectaban a los grupos medios y bajos de la sociedad local40.
La participacin en la federacin implic adems la asistencia a actos en que
se convocaban a todas las organizaciones mutualistas de la Provincia de Valparaso. Como ejemplo puede citarse las fiestas del centenario mutualista, celebradas en septiembre de 1953, en que se visit la tumba de Fermn Vivaceta41.
En octubre de 1956 se acord asistir a la concentracin que se organiz en
defensa del entonces puerto principal42.
La integracin a la federacin vino a profundizar la ya entonces significativa
interaccin con otras sociedades mutualistas. En las actas rastreamos una relacin constante con las siguientes organizaciones. Consignamos entre parntesis la fecha de fundacin de la organizacin cuando la tenemos: Sociedad de
Artesanos de Quillota (1877), Gremios Unidos de Quillota (1911), Sociedad de
Seoras de Quillota (1945), Legin Patritica Mutualista de Quillota, Sociedad
Femenina Nmero 1 de Quillota, Sociedad de Ahorros y Socorros Mutuos de
Quilpu (1900?), Sociedad de Seoras de Quilpu (1934), Sociedad de Seoras
de Villa Alemana, Sociedad de Artesanos de El Belloto (1946), Sociedad de
Seoras de Via del Mar (1922), Sociedad de Artesanos de Valparaso (1858),
Sociedad de Veteranos de 1879, Sociedad de Ex Policas y Carabineros en Retiro de Valparaso, Sociedad Federico Stuven (1886), Sociedad Estrella de Mar
de Valparaso (1891), Sociedad Unin y Progreso de Seoras del Cerro Los
Placeres, Sociedad Unin y Proteccin de la Mujer de Valparaso (design a
la Sociedad de Artesanos como padrino de la bveda que bautizaron en 1955,
cooperaron con $200)43, Sociedad Manuel Rodrguez (1895), Sociedad Protectora de Seoras del Cerro Yungay (1914), Sociedad Bernardo OHiggins, Sociedad Unin y Proteccin de la Mujer, Sociedad Confraternidad Ecuatoriana,
Sociedad Martima de Socorros Mutuos, Sociedad Mutualista Micaela Cceres, Sociedad de Obreras de la Aguja de Valparaso, Sociedad Santa Rosa de
Colmo, Sociedad Juan Dvila Baeza, Sociedad Vicua Mackenna (se apadrin
su estandarte en 1947)44, Sociedad Estrella Chilena de Santiago y La Unin
tambin de Santiago. Insistimos en que esta relacin no fue slo a travs de
correspondencia, consisti en visitas en ocasiones especiales como las ya referidas ac45.
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Ibd. Sesin del 6 de marzo de 1946.

ASAL. LA. 1949-1955. Sesin del 2 de septiembre de 1953.
ASAL. LA, 1955-1960. Sesin del 3 de octubre de 1956.
ASAL. LA. 1949-1955. Sesin del 23 de junio de 1955.
Numerosas referencias de esta significativa actividad mutualista en los libros de actas que
Esta mayor interaccin mutualista tuvo como consecuencia un incremento en

la demanda de recursos para obsequios, adems del consiguiente gasto en
pasajes y la disposicin del tiempo necesario para participar de estas actividades. La sociedad finalmente acord dar un reconocimiento en dinero slo a las
sociedades femeninas. Con todo, Fernndez seal en una sesin que haba
pasado un gran bochorno en el aniversario de la Sociedad de Carabineros en
Retiro por no poder hacer uso de la palabra al no llevar ningn obsequio46.
Tambin fue una instancia para conocer otras experiencias e intentar replicarlas. Era una forma de apreciar la condicin en que estaba la sociedad en relacin a otras organizaciones mutualistas. En enero de 1955, Gilberto Vargas propuso formar una cooperativa; para avalar la viabilidad de su idea trajo los estatutos de la cooperativa que funcionaba en la Sociedad de Artesanos La Unin
de Santiago47. En mayo de ese mismo ao Hugo Luzzi asisti al aniversario de
la Sociedad de Artesanos de Valparaso y volvi () impresionado de la labor
societaria desarrollada, y de las finas atenciones de la que fue objeto48.
Pensamos que esta mayor interaccin tambin llev a que se cultivara un mayor espritu mutualista. De este modo, cuando alguna de estas u otras sociedades del pas se vio enfrentada a problemas importantes, esta vez s hubo
espritu solidario. De no ser as, estuvo la federacin para recordarlo. En 1949
por ejemplo, la Sociedad de Obreras de Socorros Mutuos de Copiap solicit ayuda para reconstruir sus dependencias destruidas por un incendio. Se
acord ayudar, e incluso se organiz un partido de ftbol cuya utilidad fue en
beneficio de la sociedad damnificada; finalmente fueron remitidos $1.000 los
cuales fueron muy agradecidos por las nortinas49. En 1955 lleg un talonario de
bono de cooperacin de la Sociedad Bernardo OHiggins de Chilln, con el fin
de poder reconstruir su sede social destruida por el sismo de 1939. Se acord
() cooperar con el mejor agrado50.
Como ya ha sido indicado, esta mayor convergencia del mutualismo local con
el mutualismo regional y nacional, se vio reflejada en una mayor interaccin
entre las sociedades mutualistas de la comuna de Limache, cuestin que se
comienza a generar primero a partir del uso comn del saln de la Sociedad
de Artesanos de Limache como espacio para realizar reuniones o actividades
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se encuentran en el archivo de la sociedad: 1931-1940; 1940-1946; 1946-1949; 1955-1960.

ASAL. LA. 1946-1949. Sesin del 29 de junio de 1948.
ASAL. LA. 1949-1955. Sesiones del 21 de enero y del 14 de abril de 1955.
Ibd. Sesin del 26 de mayo de 1955.
Ibd. Sesiones 20 de abril y del 3 de julio de 1949.
ASAL. LA. 1949-1955. 1 de agosto de 1955.
336 / H i s t o r i a 3 9 6
para reunir fondos. Luego a partir de la actuacin conjunta en las reuniones

de la provincial mutualista y finalmente asistiendo a travs de una delegacin
comn a los congresos. El primero de ellos fue el de Chilln. La Sociedad de
Artesanos prest $ 9.000 a las sociedades El Progreso, Emilio Pomar y Femenina para que pudiesen asistir. Para juntar recursos se comenz a organizar
platos nicos en conjunto51.
Puede decirse que el momento simblico en que esa mancomunin se oficializ fue cuando se conform un Comando Mutualista para conmemorar las
fiestas centenarias del mutualismo en Limache, acto que finalmente se realiz
en septiembre de 1953 y en el que Hugo Luzzi dio una conferencia sobre Fermn Vivaceta y la mutualidad52. A partir de ese momento y hasta avanzado los
aos sesenta, el Comando Mutualista que era renovado anualmente53 , va a
impulsar permanentes actividades que tuvieron dos ejes principales. Primero,
la realizacin de Platos nicos, cuya preparacin se iba realizando por turnos
entre cada una de las sociedades, en que cada una de las invitadas deba comprar o vender por obligacin cierta cantidad de entradas y cuyos fondos iban
en directo beneficio de la que lo organizaba o del comando54. Al respecto debe
sealarse que estaba el inters por fomentar la camaradera, de hecho algunas
de las reuniones terminaron con bailes. Se organiz incluso el reinado de la
mutualidad55. Segundo, la puesta en discusin de temas que tenan que ver
directamente con la localidad, relacionados con la educacin, salud y vivienda.
En este ltimo punto es destacable el intento del Comando Mutualista, de integrar a otras sociedades locales a estas discusiones, pero salvo excepciones
y a pesar que el arrendamiento de su saln les daba una posicin de privilegio
para relacionarse con muchas otras organizaciones, en esas actividades se relacionaron cardinalmente entre las organizaciones mutualistas locales.
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Ibd. Sesiones del 10 de marzo, 1 de mayo de 1954 y 10 de mayo de 1954.

AMPRL. La Prensa. 29 de julio de 1953. p. 4; 5 de agosto de 1953. p. 1; 16 de septiembre de
1953. p. 4.
En agosto de 1954 el Comando Mutualista de Limache qued conformado con el siguiente
directorio: Presidente Hugo Luzzi Rivera; vicepresidente, Toms Hurtado Fritz; secretario,
Ricardo Fernndez Lpez; tesorera, Elvira Ramo Brus; directores, Luis Fuentes Gutirrez,
Manuel Zelada Hernndez y seorita Blanca Guerra Rojas. AMPRLL. La Prensa. 14 de agosto de 1954. p. 1; La Prensa. 21 de agosto de 1954. p. 1. En junio de 1955 se eligieron a los
siguientes representantes: Presidente, Luis Berrios; Ricardo Fernndez Lpez, secretario; Elvira Ramo Bruss, tesorera; directores (as), Luis Fuentes Gutirrez y Blanca Guerra. AMPRL.
La Prensa. 4 de junio de 1955. p. 4 y 11 de junio de 1955. p. 4.
AMPRL. La Prensa. 29 de septiembre de 1954. p. 1; 20 de julio de 1955. p. 1; 27 de agosto
de 1955. p. 1; 3 de septiembre de 1955. p. 1. En esa ocasin se indic que la reunin sera
amenizada por el Conjunto Musical San Francisco y asistiran autoridades, delegaciones de
Quilpu y representantes de la prensa local.
AMPRL. La Prensa. 20 de noviembre de 1954. p. 1
Sin embargo, tampoco se trata de idealizar el funcionamiento de estas sociedades. En primer lugar, estaban los conflictos internos. En la mayora de los casos
estos solan ser econmicos. Los que rastreamos en sociedades masculinas,
como la nombrada Sociedad de Artesanos, solan no pasar a mayores56. Con
algunas excepciones, pensamos que la experiencia societaria de algunos integrantes llev a que en los momentos de conflicto hubiese alguien que pusiera
la cordura de tal manera que en lapso de dos o tres sesiones los problemas se
superaban y se segua avanzando57. En cambio, en la Sociedad Femenina de
Seoras de Limache, los problemas contables alcanzaron dimensiones mucho
ms complejas. La sociedad fue incapaz de resolver el problema de modo independiente y finalmente tuvo que mediar en ms de alguna oportunidad el
presidente de la Federacin Mutualista de Valparaso, Oscar Muoz Riquelme.
Incluso se nombr como interventor en una ocasin a la directiva de la Sociedad de Artesanos de Limache junto al presidente de la Federacin58.
En perspectiva, nos parece que era normal que hubiese este tipo de problemas
pues la contabilidad slo se entregaba a un especialista una vez al ao. Por otra
parte, en el caso de la Sociedad Femenina, hubo dos cuestiones que llevaron a
que los conflictos se exacerbaran. La mayor sensibilidad de sus integrantes a
la crtica y la permanente filtracin de sus problemas internos hacia la comunidad. En las reuniones hay constantes recriminaciones y crticas, que tenan
como rplicas renuncias inmediatas, aunque estas no siempre eran aceptadas. En la presidencia de Blanca lvarez se busc fomentar el compaerismo
pero permanentemente afloraron los problemas anteriores que no terminaron
hasta que se decidi expulsar a toda una generacin, entre las que estaba la
fundadora de la organizacin59.
En consecuencia, si en Limache, a principios del siglo XX el problema haba
sido que entre las organizaciones mutualistas locales slo haba relacin entre
aquellas que haba afinidad ideolgica, habiendo una transicin de un abierta confrontacin a un moderado pero no sostenido acercamiento durante la
dcada de 1910. Para 1950 el problema fue que la mayor relacin entre las sociedades tambin signific el desarrollo de conflictos, ya no slo ideolgicos,
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ASAL. LA. 1920-1932. Sesiones del: 26 de julio de 1931; 23 de septiembre de 1931; 14 de

octubre de 1931; 29 de octubre de 1931; 4 de noviembre de 1931; 11 de noviembre de 1931;
13 de enero de 1932; 29 de febrero de 1932.
ASAL. LA. 1960-1963.
ASFSML. LA. 1955-1956; 1956-1957.
Ello se puede constatar a partir de la revisin del Archivo de la Sociedad Femenina de
Socorros Mutuos de Limache (ASFSML) y de los libros de actas correspondientes a 1948,
1955-1956, 1956-1957.
338 / H i s t o r i a 3 9 6
sino propios de las relaciones interpersonales. Debe considerarse adems que

el liderazgo de la Sociedad de Artesanos, incrementado en este caso por los
problemas internos de la Sociedad Femenina, tambin fue utilizado en ocasiones como una forma de presin para influir en el manejo interno de esa
institucin, aspecto en el que, sin duda, tambin fue relevante el machismo o
patriarcado.
En tercer lugar, sealamos que otro aspecto relevante de este periodo es que
existe concordancia entre las problemticas que estas organizaciones van presentar a las autoridades o van a demandar solucionar, y los problemas de los
sectores medios y bajos que pertenecan a estas asociaciones.
Ya est demostrado que la Sociedad de Artesanos contribua de modo importante a que las organizaciones locales pudiesen realizar actividades para reunir
recursos a travs del arriendo de su local a precios mdicos o simplemente a
travs de su cesin gratuita. Con ese mecanismo favoreci a clubes deportivos, sociedades de bien pblico, escuelas, organizaciones culturales, juntas
vecinales y sindicatos. A su vez, contribuy econmicamente con distintas
organizaciones tales como las colonias escolares o el Hospital Santo Toms.
Porque estaba comprometida en contribuir al progreso local, era que solicitaba a otros actores o a las autoridades que se involucraran en la solucin de
problemas que iban ms all de lo que ellos podan realizar. De hecho, cuando
las autorizaciones para realizar bailes demoraron en llegar o pareca que la municipalidad no las iba a aprobar, las defendieron teniendo muy claro la funcin
social que cumplan sealando que estos eran: () para adelanto de la cultura de los obreros e hijos de los mismos: como fueron el baile para la brigada
Scout de la Cervecera, el baile para el Miraflores, Latorre y varios ms que son
para incrementar fondos para el deporte y que da visibilidad a la raza y que el
propio gobierno se refiere a Gabriel Gonzlez Videla est empeado en que
surja: lo ms que pueda toda clase de deporte60.
Entre sus principales preocupaciones estuvo la educacin. En 1928 por ejemplo,
con motivo de la apertura de la Escuela Nocturna, el directorio de la Sociedad
de Artesanos acord enviar una circular a los dueos de fundos, hacendados
y fbricas, () encarecindoles que pongan en conocimiento de los adultos
y nios para que acudan a matricularse e igualmente comunicarle al comando
de carabineros en el mismo sentido y proceda a dar cumplimiento a la ley de
educacin primaria ()61. Igual iniciativa se impuls cuando en el invierno
de 1932 se ech a andar de nuevo su escuela. El vicepresidente Carlos Vergara

fue quien propuso en esa ocasin enviar carta a los dueos de los fundos para
pedirles cooperacin y que les dieran facilidades a los inquilinos para asistir a
ella62. En abril de 1934 la sociedad consigui autorizacin para realizar un curso
de agricultura en su local. A su vez se acord enviar una nota al directorio del
Sindicato de la CCU ofrecindoles la Escuela Nocturna a sus trabajadores. En
agosto su presidente se entrevist con el intendente debido a que se haba
comenzado a impartir un curso industrial para carpinteros y se pidi su intervencin para que la Escuela de Artes y Oficios de Santiago enviase mquinas
y herramientas que se hubiesen dado de baja. La respuesta de su director fue
que no haba nada de baja en ese momento y que slo tenan () la serie sistemtica de ejercicios del taller de Carpintera, que se les remiti63.
Ya en los cuarenta la necesidad de un Liceo Fiscal era una de las demandas
sociales ms importantes. Y va a ser el presidente de la Sociedad Emilio Pomar,
que adems era el Inspector del Trabajo de la regin, uno de los principales
promotores de la iniciativa que fue presentada en el Congreso Mutualista de
1946. Ahumada indic que hace ms de dos aos que vena () agitando a la
opinin pblica de esta ciudad, a fin de que esta se preocupara de uno de los
problemas ms graves que afectaban a la comuna, como era la ausencia de
un Liceo Fiscal Mixto64. Agreg que () detrs de estos alumnos afortunados
que pueden costear sus estudios en los Liceos de fuera, exista () una verdadera falange de nios de ambos sexos, que por la mala situacin econmica
de sus padres, se quedan en sus casas, o ponen fin a sus estudios primarios y
salen a trabajar al campo, a la Fbrica de Cerveza u otras actividades inapropiadas a sus aspiraciones perdindose de este modo una inteligencia en flor, que
quizs est llamada a grandes destinos en el desenvolvimiento del pas. Para
Ahumada el Liceo de Limache era () una necesidad social, urga su creacin
y las () autoridades, prensa, los padres de familia y el pueblo todo deban
ayudar en esa campaa. No hacerlo era seguir la vieja rutina de antao que
() conden a la ignorancia y al anonimato a miles de jvenes que anhelan
un porvenir mejor. Ahumada culpaba a las autoridades de Limache por no
haberse preocupado de ese problema vital antes65.
Esta iniciativa no llegara a concretarse como se haba planificado, por lo que
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ASAL. LA. 1920-1931. Sesin del 7 de mayo de 1928.
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ASAL. LA. 1931-1940. Sesin del 23 de julio de 1932.

Ibd. 14 de marzo de 1934; 4 de abril de 1934; 10 de agosto de 1934; 3 de octubre de 1934 y
24 de octubre de 1934.
La Prensa. Sesin del 17 de abril de 1946. p. 2.
Ibd.
340 / H i s t o r i a 3 9 6
el problema de la falta de un Liceo fiscal se mantuvo. Y la Sociedad de Artesanos fue una de las que promovi de modo activo su establecimiento, cuestin
que se va a concretar en abril de 195466. La sociedad contribuy inicialmente
con $10.000 para el Centro de Padres del Liceo que comenz a funcionar en la
Escuela Rafael Lpez mientras encontraba un mejor establecimiento. Lgicamente la cuestin no se agot all. En 1955 se facilit el saln y el piano para la
clase de msica, al mismo tiempo que su presidente, Hugo Luzzi, ofreca toda
la ayuda de la sociedad al Centro Cooperador del Liceo Fiscal que se haba
creado. Tambin se incorporaron con un representante a la Liga de Estudiantes
Pobres de la Escuela Rafael Lpez67.
Al mismo tiempo sigui habiendo preocupacin por los jvenes que concurran a la Escuela Industrial de La Calera. Vargas manifest en septiembre de
1955 que la haba visitado y que haba constatado que en ella estudiaban ()
muchos alumnos de esta localidad y que el director le haba manifestado que
la subvencin que daba el gobierno no alcanzaba para costear los gastos que
originaba el establecimiento, solicitando a los artesanos que prestasen alguna
ayuda. Aunque la iniciativa qued en estudio y al parecer en esa ocasin no se
le destinaron recursos, insistimos, es demostrativo del inters por la problemtica68. En 1957 la Sociedad de Artesanos envi una nota al ministro de educacin para que aumentara su aporte a la construccin del Liceo, que todava
no contaba con establecimiento propio69.
La Sociedad Femenina de Limache tambin tuvo una preocupacin especial
por la educacin, especialmente por las estudiantes de la Escuela 135, establecimiento en el que se reunieron en ms de alguna ocasin. Tambin favorecieron con obsequios a los reos de la Crcel de Limache y al Hospital de Nios de
Via del Mar70.
Siempre relacionado con la educacin, el comando mutualista y en particular
cada una de las sociedades, van a contribuir a la iniciativa del Rotary Club
de construir una Colonia en Quintero, bautizada como Roxane, para que los
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AMPRL. La Prensa. 20 de marzo de 1954. p. 1; 31 de marzo de 1954. p. 1; 8 de mayo de

1954. p. 4. Adems ver: Sesin 93 Extraordinaria. 4 de mayo de 1954. p. 4451, en que se
reconoce que el establecimiento del liceo fue producto de una iniciativa de los vecinos apoyada por el municipio de Limache y apoyada por el parlamentario Alfredo Nazar; Sesin 95
Extraordinaria de la Cmara de Diputados. 11 de mayo de 1954. p. 4451, en la que se pide
se considere en el prepuesto del ao siguiente dotar al Liceo con local propio.
ASAL. LA. 1949-1955. Sesiones del 23 de junio de 1955; 21 de julio de 1955; 1 de agosto de
1955; LA. 1955-1960. Sesin del 8 de septiembre de 1955.
Ibd. Sesin del 10 de julio de 1957.
Numerosos ejemplos en ASFSML, 1948; 1955-1956; 1956-1957.
estudiantes de la localidad pudiesen vacacionar. De hecho visitaron el terreno en donde esta finalmente fue levantada71. En diciembre de 1959 ofrecieron
almuerzos a los nios de la Escuela Rafael Lpez, mientras el intendente les
solicit juguetes para esa navidad72.
Las sociedades mutualistas a su vez demandaron una solucin del problema
sanitario. Los dirigentes lo dimensionaban con claridad, puesto que saban
que en caso de una atencin de urgencia deban trasladarse a Valparaso y que
el Hospital Santo Toms no daba toda la cobertura necesaria. Por ello, cuando
la cocina de este fue destruida por un incendio, organizaron un baile y cooperaron con $ 20.000.
En julio de 1954, en el plato nico que fue organizado por las sociedades Mutualistas (Artesanos, Emilio Pomar, de Seoras y Progreso de Ambos Sexos),
y a la que concurri especialmente invitado el capelln de los mutualistas, el
Pbro. Oscar Nez y, el presidente de la Federacin Mutualista de Valparaso,
Oscar Muoz Riquelme, el presidente de la Sociedad de Artesanos, Hugo Luzzi,
tras ofrecer la manifestacin, () disert ampliamente sobre la necesidad de
crear en la Comuna un Hospital Regional y de exigir al Servicio Nacional de
Salud la instalacin de una posta de primeros auxilios, que hoy carece la poblacin. En seguida us la palabra el presidente de la Sociedad El Progreso de
Limache, para puntualizar estas peticiones de bien pblico, pidiendo la unin
de todos los mutualistas presentes, a fin de proseguir la campaa de adelantos
regionales73.
Producto, sin duda, de estas demandas y de las gestiones que se fueron realizando a diferentes niveles es que finalmente en diciembre de ese ao, el Servicio Nacional de Salud invit a las organizaciones mutualistas a la inauguracin
de una posta de emergencia que se implement en el Hospital Santo Toms.
Hugo Luzzi dio cuenta de haber asistido a esa actividad junto a varios directores, que adems de representar a la sociedad se pudieron imponer de los servicios que prestara al pueblo tanto la ambulancia, como los primeros auxilios,
quedando () muy en claro la justa razn que tuvo el mutualismo limachino,
luchar unidos e incansablemente para que esto fuera una realidad y a la postre
un gran triunfo mutualista74.
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AMPRL. La Prensa. 18 de agosto de 1954. p. 1.

ASAL. LA. 1955-1960. Sesiones del 25 de noviembre y del 9 de diciembre de 1959.
ASAL. LA. 1949-1955. Sesin del 3 de julio de 1954.
Ibd. 9 de diciembre de 1954. Ms informacin en: AMPRL. La Prensa. 17 de julio de 1954.
p. 1; 21 de julio de 1954. p. 1; 28 de julio de 1954. p. 1; 28 de julio de 1954. p. 1.
342 / H i s t o r i a 3 9 6
No obstante, se tena conciencia que esta solo era un medida que vena a mitigar en parte el problema de salud en Limache. En el invierno de 1955, con
motivo del plato nico mutualista organizado por la Sociedad Femenina en
los salones de la Sociedad de Artesanos, Elvira Ramos Brus, su presidenta,
se refiri a la necesidad de crear un centro de salud en la comuna, siendo su
corolario () la creacin de un Hospital Regional en Limache75. Esta cuestin, en conjunto con una serie de demandas, tambin fue planteada a travs
de la Federacin Mutualista, segn indic Ricardo Fernndez, el presidente de
la Sociedad Emilio Pomar76. Otros problemas planteados desde el Comando
Mutualista fueron la necesidad de construir habitaciones de emergencia para
obreros y empleados en terrenos fiscales y municipales el dficit de vivienda
era muy grande para entonces en Chile incluso en una localidad apartada ;
la construccin de un mercado municipal y la asistencia social a los familiares
adultos de los asegurados77. Entre los exponentes estuvieron Hugo Luzzi78, Elvira Ramos B. por la Sociedad Femenina, Toms Hurtado Fritz por la Sociedad
El Progreso y el regidor masn Rubn Cabezas79.
Estas eran demandas que de modo ms sectorial estaban haciendo tambin
otros actores sociales de la comuna y que por supuesto no fueron cumplidas, y
que se estaban haciendo tambin en otras partes del pas. De hecho, a fines de
la dcada de 1950, Luzzi, con su capacidad de sntesis habitual, indic que en
la Convencin Mutualista desarrollada en Santiago entre el 6 y 8 de diciembre
de 1958, los problemas habituales que se haban presentado haban sido los
relacionados con () la habitacin, escuelas, hospitales80.
Tambin hubo inters por difundir aquellas iniciativas que podan ser beneficiosas para las organizaciones mutualistas, en el contexto de fuerte inflacin
de esos aos, como era la conformacin de cooperativas y economatos81.
El ltimo aspecto que consideramos representativo del mutualismo durante
estos aos es la posicin que van a ocupar las sociedades en este periodo.
A partir del estudio que realizamos de la Sociedad de Artesanos de Limache,
apreciamos que hasta el primer cuarto del siglo XX, prcticamente la mitad de
sus integrantes eran empleados y comerciantes. La otra mitad corresponda
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81
AMPRL. La Prensa. 27 de julio de 1955. p. 1.

ASAL. LA. 1949-1955. Sesin del 11 de abril de 1956.
AMPRL. La Prensa. 28 de agosto de 1954. p. 1.
AMPRL. La Prensa. 22 de junio de 1955. p. 4.
AMPRL. La Prensa. 1 de septiembre de 1954. p. 1.
AMPRL. La Prensa. 1 de octubre de 1955. p. 1.
a trabajadores con diferentes oficios, siendo un porcentaje de ellos, obreros.

La mayora de estos ltimos, segn se infiere de la informacin que logramos
reunir, no se integraron a este tipo de organizaciones, sino que van a comenzar
a organizarse en otras hacia los aos veinte, cuando se integren a la FOCH82.
Enfocndonos en la ciudad, podemos sealar que desde el segundo cuarto del
siglo XX va a comenzar a aumentar la organizacin sindical entre los obreros
y sospechamos, adems, a partir de las entrevistas que hemos podido realizar,
que parte relevante de estos obreros se van a integrar a alguna de las mutuales
de la localidad, buscando proteccin y tranquilidad para la familia en caso de
enfermedad o fallecimiento. El principal destino de ese enrolamiento fue la
Sociedad de Artesanos de Limache83.
Al mismo tiempo, un porcentaje de los descendientes de los comerciantes y
empleados reprodujo la condicin laboral y social de sus padres; otros, a travs de la educacin universitaria pudieron ascender.
Debe considerarse tambin que el arribo de nuevos actores sociales a la comarca es constante as como tambin el xodo hacia los centros urbanos
como Santiago o Valparaso ; sin embargo, hubo aspectos externos que implicaron el arribo de inmigrantes que tendra repercusiones relevantes en su
devenir. En primer lugar, la Gran Depresin, que signific la llegada de una
significativa cantidad de familias y de proletarios en busca de trabajo. Pero
tambin implic el arribo de inmigrantes que haban labrado cierta posicin
y que buscaban reconstruir su fortuna. Lo que nos interesa sealar es que, a
diferencia de los inmigrantes que arribaron en la oleada que lleg a Amrica
a fines del siglo XIX, que fueron integrantes relevantes de las organizaciones
mutualistas que se conformaron en ese entonces, para los momentos que hemos identificado en el siglo XX, varios de quienes llegaron no se integraron a
estas organizaciones. Ello puede explicarse porque para sus intereses fueron
ms relevantes asociaciones como la Cmara de Comercio, o bien, porque se
interesaron en el sector primario. Otra variable relevante es que, a diferencia
de la generacin de inmigrantes anterior, que van a incorporarse a estas organizaciones estando en general ms asimilados a su tierra adoptiva, los inmigrantes que llegan en el siglo XX se encuentran con una sociedad que est
mucho ms estructurada, y en donde, por lo tanto, optarn preferentemente
por acogerse a las redes de sus propias colonias.
82
83
Venegas, Del asociacionismo rural a la asociatividad urbana, pp. 381-420.

Entrevista de Fernando Venegas a Eduardo Yez. Invierno 2013. APEA.
344 / H i s t o r i a 3 9 6
Lo cierto es que para este periodo, si bien en una sociedad como la de artesanos, entre los socios haba desde comerciantes hasta obreros, estaba claro
que los honorarios ayudaban a la institucin pero sin ser quienes necesariamente la estaban conduciendo. A diferencia del mutualismo en los aos que
van desde fines del siglo XIX hasta las primeras dcadas del siglo XX, en que
adems los ms potentados o importantes, eran los ms influyentes. Ello es lo
que explica que el mutualismo al menos para esta historia haya sido para
entonces esencialmente expresin de los intereses de los grupos medios y
bajos que eran a su vez sus principales componentes.
Hay un conjunto de situaciones que ya hemos presentado que ponen en evidencia
lo anterior. Sin embargo, un ejemplo importante de la composicin social de las
organizaciones mutualistas de este periodo nos los da el estudio de la Sociedad
Femenina de Limache fundada en noviembre de 1948. En este anlisis debemos
tener ciertos resguardos. No tenemos una informacin equivalente de sociedades
femeninas para el periodo que concluye en el primer cuarto del siglo XX. En consecuencia, slo contamos con algunas referencias que aunque significativas, no son
igual de contundentes en trminos comparativos. Esta organizacin fue fundada
por Elvira Ramos, de profesin enfermera practicante. Casi una dcada ms tarde,
() en frases emotivas da a conocer el origen de la fundacin de la sociedad.
Conocedora del dolor humano ya que su profesin le permita convivir de cerca
con la infinidad de seres que da a da van en busca del alivio a sus males; fue que
naci la idea de formar una sociedad donde hubiera siquiera personas de buena
voluntad que estuvieran pronto a ayudarse y que ella se sienta orgullosa de haber
sido una de las promotoras deseando que siempre nuestra sociedad progrese y
llegue algn da a contar con sus ms caros anhelos84.
Fue constituida en una de las salas de la Escuela 135, cedida para ello por
la directora del establecimiento, Isabel Rodrguez Ponce, la nica profesora
que integr la organizacin. Las otras seoras socias fundadoras fueron Celia Ortega de Cristofori (matrona), Amanda de Espinoza (matrona), Amanda
Navia (comerciante), Elsa Lanfranco de Briceo, Emilia Henrquez de Franco
(sin profesin), Dolores Saavedra de Allende, Lastenia Cabrera de Abarca (sin
profesin) y Yolanda Plaza Rosales. Las seoritas fueron las hermanas Elena y
Juana Morales Villaseca, y Victoria Tapia Ramos. En consecuencia tres de las
fundadoras trabajaban en el rea de la salud, atendiendo a las mujeres durante
el embarazo y el parto. Una de ella, Amanda Donoso sera presidenta de la Cruz
Roja de Olmu, fundada en 1949.
Las fundadoras de esta organizacin tenan ocupaciones que como bien lo expresaba Elvira Ramos, las llevaron a sensibilizarse con la problemtica social,
pero no se trataba de mujeres notabiliares. En 1954 la organizacin sumaba
157 socias. De las 82, el 52% no es registrado con profesin, es decir, el espacio
destinado a ese punto est en blanco. Otras 51, es decir, el 32%, se especifica
que no tena ninguna profesin. Si asumimos el espacio en blanco o el no tener profesin como el no trabajar fuera del hogar, eso significa que el 84% de
las mujeres al momento de inscribirse en esta organizacin no era parte de la
poblacin activa. Lamentablemente, el siguiente libro de inscripcin de socias
es de 1990. Puede dar algn indicio de lo que analizamos el que si bien, muy
pocas de las socias antiguas integraba la organizacin para ese entonces, ninguna de las registradas aparece con alguna profesin u oficio y cuando se anota informacin se indica como pensionada o en labores de casa. Ahora bien, 7
de ellas, el 4%, figura como comerciante; otras 6 como empleadas, un 4% ms.
Se inscribieron 3 modistas y 1 bordadora, 1%; 2 matronas, 1 enfermera de
las que ya hicimos mencin , 1 permanentista, 1 oficinista y 1 estudiante. Es
decir, con un trabajo especfico slo figura el 18% de las socias85.
En relacin a la edad, el 11% tena entre 15 y 20 aos, el 28% entre 21 y 30. El
grueso de las que se incorpora a la organizacin, el 37%, tena entre 31 y 40
aos. Entre 41 y 50 aos estaba el 22%. Un porcentaje muy pequeo, un 2%
tena entre 51 y 57 aos, cuyo ingreso se realiz a travs de circunstancias
especiales. Es obvio que para entonces era difcil que una mujer tuviese una
profesin, ms todava en una localidad perifrica, en donde ellas se ocupaban
desde muy temprana edad como empleadas domsticas, en labores agrcolas
o en las fbricas de la localidad, como las de carcter textil. No se consigna en
este libro el estado civil de quienes se estaban integrando a la sociedad. Slo
se agrega la direccin86.
Si un alto porcentaje de las socias no tena una ocupacin remunerada, cmo
se financi esta organizacin? Por las razones ya antes mencionadas resulta
difcil graficar esta respuesta. Los balances se realizaron utilizando criterios dismiles, por lo que su cifras son dudosas. Pero la revisin de las actas en combinacin con los datos contables nos permite esbozar la siguiente respuesta.
Como en todo este tipo de organizacin, estuvieron las cuotas que debieron
pagar las socias. Otro importante mecanismo inicial de financiamiento fueron
los socios cooperadores. En 1950 eran 55. En el listado slo hay dos mujeres,
85
84
ASFSML. LA. 1956-1957. Sesin del 9 de enero de 1957.
86
ASFSML. Libro de Registro de socias. 1949-1954.

Ibd.
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los dems son todos varones. Reconocemos a Rodolfo Von Molke y Abraham
Vera Yanattiz (Inspector y Director del Liceo Coeducacional), a funcionarios pblicos como Ramn Ahumada, o comerciantes como Hugo Quinteros, Camilo
Romano, Juan Bedoya y Justo Lacalle. Algunos de ellos debieron ser los maridos de las socias; de hecho, figuran cooperando con la organizacin. Cuando
se discuti el otorgamiento de diplomas, varias de ellas pidieron que en esos
documentos tambin salieran los apellidos de ellos. Descontando a los cnyuges que, de alguna u otra manera, estuvieron incidiendo en el destino de
la organizacin, los otros socios cooperadores no influyeron directamente en
ella. En las actas revisadas, por lo menos, no se aprecia.
Se visualiza que, por lo menos, en el periodo que va hasta 1958, las cuotas de
los socios cooperadores van a ir perdiendo relevancia frente al aporte de las
socias. La principal fuente de entrada sern los beneficios, en que destacan los
encuentros deportivos. Clubes como Santiago Wanderers de Valparaso y Everton de Via de Mar, adems de Trinidad y Miraflores de Limache y San Francisco respectivamente, estuvieron dispuestos a realizar partidos cuyos fondos,
descontados los gastos de operacin, se ingresaban a la caja de la mutual.
Otras fuentes de ingreso fueron las rifas y los bailes organizados en la Prgola
de San Francisco, cancha de la 1 Ca. de Bomberos y en los Salones de la Sociedad de Artesanos. A ello se agreg la compra de acciones y la apertura de
dos cuentas en la Caja Nacional de Ahorros. A su vez, las socias deban pagar
una cuota anual para la adquisicin de un mausoleo y de un bien raz, la cuota
mortuoria en caso de fallecimiento de una socia, cuota de incorporacin y por
libreta entregada. Para fines de la dcada de 1950 contaban con una subvencin parlamentaria y la ayuda de la regidora Palmira Romano. Tras el fallecimiento de Adolfo Eastman, Elena, su viuda, tambin les haca llegar aportes.
A travs de estos mecanismos la sociedad logr cubrir los gastos mdicos de
sus socias enfermas, los que como ya lo hemos sealado anteriormente, les
obligaban en ocasiones a viajar a Valparaso. En febrero de 1957, se acord
mandar una nota al practicante Santibez en la que se le solicit () la atencin de la socia que a l recurriera y a la hora que hubiera necesidad de sus
servicios, y que la cuenta fuera entregada a la Sociedad para su cancelacin,
quedando la sociedad encargada de cobrar a la socia afectada87. Igualmente
se haca beneficencia. Al mismo tiempo, en breve tiempo se hizo de su estandarte fundamental para sus actos pblicos y de mausoleo: el terreno se
compr en febrero de 1950; el maestro Ziga afirmaba haber terminado el
87
ASFSML. 18 de febrero de 1957.
trabajo en mayo de 1951 y la obra fue inaugurada finalmente en noviembre88.

Poco ms de una dcada despus lograron hacerse de su propio hogar social.
En sntesis, nos parece que tras la crisis de la dcada de 1920, tanto interna (aumento del nmero de socios jubilados) como externa (la legislacin social), a
partir de mediados de la dcada de 1930 el mutualismo de nuestro espacio tuvo
un renacimiento. Primero, porque la crisis econmica oblig a partir prcticamente de cero con el ahorro; segundo, porque no todos los trabajadores estuvieron debidamente asegurados e incluso aquellos que integraron sindicatos de
industrias importantes, como la C.C.U., no descartaron pertenecer a este tipo de
sociedades. Adems, y esto es muy importante, las leyes sociales eran escasamente cumplidas. En ese sentido, la Sociedad de Artesanos de Limache tena la
ventaja de contar con un inmueble que no solo le permiti tener su propio espacio social y conformar all un espacio cultural de carcter popular; adems, era
una fuente de entradas permanente que disminuy la presin sobre las cuotas
sociales. Con todo, parece ser que en la dcada de 1960 se estaba repitiendo de
nuevo el problema de que haba ido en aumento la cantidad de socios jubilados
en relacin al universo total de la institucin. Deben considerarse tambin razones de carcter cultural. Para los afiliados en una Sociedad de Artesanos, el
seguro obrero (que por lo dems no siempre se pagaba) no era algo confiable.
Adems, como lo ha sealado Sergio Grez, una sociedad representaba mucho
ms que una instancia de ahorro de recursos. Para la dcada de 1960 puede
ser que el fortalecimiento de los sindicatos industriales del espacio en estudio
haya contribuido a que el mutualismo fuese perdiendo significacin. Por ltimo,
debe considerarse que, sin idealizar el funcionamiento de organizaciones en las
que necesariamente no faltaron los conflictos, respecto del periodo anterior, nos
parece que a partir de la dcada de 1930 comenz a haber un mayor espritu
mutualista, motivado en parte quizs porque estas sociedades dejaron de ser
pluriclasistas o expresin de los intereses de los notables, para pasar a ser ms
bien la expresin de los grupos medios y bajos.
En consecuencia, respecto de la propuesta de anlisis realizada por Sergio
Grez, a nivel micro lo que observamos es que los aos veinte fueron una dcada de crisis hasta aproximadamente 1935; luego se produce un renacimiento
del mutualismo hasta que en la dcada de 1960 se aprecia de nuevo una crisis
interna (similar a la de los aos veinte), que va a ser profundizada a partir del
golpe de estado de 1973.
88
Ibd. 30 de mayo de 1951; 26 de septiembre de 1951; 18 de noviembre de 1951.
348 / H i s t o r i a 3 9 6
FUENTES
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Actas de la Sociedad Femenina de Socorros Mutuos de Limache.
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de 1925 por el Ministerio de Higiene, Asistencia, Previsin Social y Trabajo.
(http://www.leychile.cl).
Entrevista de Fernando Venegas a Eduardo Yez. Invierno 2013.
El Independiente.
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[Recibido el 29 de abril de 2014 y aceptado el 15 de septiembre de 2014]
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N 2 - 2014
[353-357]

Durante el ao 2013 se cumplieron cuarenta aos del golpe cvico-militar que
dio inicio a la dictadura de Augusto Pinochet. Esta conmemoracin dio pie
a una infinidad de actividades acadmicas relacionadas con el tema, pero lo
cierto es que desde el mbito historiogrfico, los estudios relativos a este perodo de la Historia de Chile siguen siendo escasos. Quizs este sea el primer
mrito del texto que researemos, aunque claramente no el nico. La temtica
escogida por Pablo Rubio es el desarrollo de la derecha poltica durante el rgimen militar, especficamente en sus ltimos siete aos (1983-1990). Sobre este
tpico, slo destacan los trabajos de las profesoras Vernica Valdivia y Sofa
Correa, adems de los estudios conjuntos de Toms Moulian e Isabel Torres.
Si bien la investigacin centra su mirada en el nacimiento y desarrollo de los
partidos de derecha durante la dcada de los ochenta especficamente la UDI,
el MUN y RN , el mrito de esta investigacin se encuentra en la visualizacin
que el autor realiza de este proceso como continuidad pretrita y proyeccin
a la actualidad. Continuidad porque Rubio tiene la capacidad suficiente para
construir una explicacin que integra la larga historia de los partidos tradicionales de este sector, lo cual permite entender un cierto continuum entre lo
que llama los troncos histricos (p. 22) de la derecha, y su reorganizacin durante la dcada de los ochenta. Esta es una afirmacin importante, ya que una
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interpretacin habitual sobre la derecha en el siglo XX es que esta careci de

un proyecto de pas concreto, definiendo su identidad mediante la otredad: el
comunismo. El autor comparte esta tesis, aunque tambin estima que la derecha no puede ser estudiada de forma esencialista, pues depende del contexto
histrico en que se desempee. Por otra parte, tambin existe una preocupacin de Rubio por proyectar este fenmeno como un punto de iniciacin tanto
para el proceso de transicin pactada, como para el bipartidismo (al menos
hasta la eleccin presidencial de 2013) de la derecha chilena.
La introduccin es breve y cumple con su funcin al presentar las problemticas del libro. Justifica la eleccin del tema debido a la escasa produccin historiogrfica sobre el perodo (algo ya destacado) y sobre todo, por tratarse de un
proceso contemporneo, ya que la configuracin actual de la derecha chilena
tiene su big bang en este perodo, independiente de sus caractersticas histricas (p. 18). Plantea como hiptesis que el principal aglutinador de estos partidos fue la adhesin a la figura de Pinochet, tomando en cuenta las importantes
diferencias que se marcaban entre una derecha catalogada como tradicional
(el MUN y RN) y otra aparentemente renovada, como la UDI.
El primer captulo representa el marco terico de la obra, estableciendo dos interesantes discusiones tericas: la relacin entre historia del tiempo presente e historia poltica, y la vigencia de los conceptos de derecha e izquierda como categoras de anlisis histrico. Sobre la historia del tiempo presente, el autor se limita
a exponer las principales definiciones de esta perspectiva, como son la memoria,
el tiempo actual y la nocin de proceso inacabado sin entrar a problematizarlas en relacin al objeto de estudio (p. 29). Luego, realiza una reconstruccin del
concepto de derechas. Recalca el carcter plural del trmino, planteando la existencia de mltiples tradiciones polticas que conforman un cuerpo heterogneo,
aunque dichas diferencias slo sobresaldran en ciertos momentos histricos
(como el periodo analizado en este libro). Rubio tambin busca defender el clivaje izquierda-derecha como categora de anlisis vlida. En su opinin, aquellas
voces que dan por superada esta taxonoma cumplen el objetivo de abolir la
poltica, ponindola en una suerte de vaco relativista (p. 36).
El siguiente captulo se centra en la evolucin histrica de la derecha chilena
entre 1932 y 1973. El primer espacio de tiempo (1930-1960) estara caracterizado por un fuerte predominio poltico de la derecha, a pesar de no gobernar en
la mayora del periodo. Esto debido a su unidad en torno al anticomunismo y
su peso electoral en el parlamento (p. 47). Este dominio que se habra mantenido hasta finales de los 50, experimenta un sostenido declive electoral gracias
a la ampliacin del electorado, el proceso de migracin campo-ciudad y la
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figura de Ibez. Tambin se cuentan factores internacionales, como la revolucin cubana y el acercamiento de la Iglesia Catlica a posiciones ms sociales.
Ya a mediados de los sesenta, la crisis de la derecha se tornara terminal. El
autor interpreta este proceso como una crisis de las formas tradicionales de
hacer poltica, basadas en las decisiones cupulares y el dominio del campo,
aunque no profundiza esta afirmacin (p. 57). La nueva derecha post-crisis estara empapada de la polarizacin del periodo, donde destac la formacin del
Partido Nacional (PN) y del movimiento gremialista. Rubio comparte el anlisis
de otros especialistas, como Vernica Valdivia, sobre el carcter renovado de
esta derecha, ms propicia a la movilizacin social (p. 59). Este sector recuper
fuerza electoral con el PN, al mismo tiempo que dentro de las paredes de la
Universidad Catlica se formaba otra derecha gremialista, aunque con un reducido margen de accin an. El gobierno de Allende fue la oportunidad para
que esta nueva derecha demostrase su renovacin ideolgica.
Los prximos tres captulos son la parte medular de la investigacin. El cuarto
captulo corresponde al periodo fundacional de los nuevos partidos de derecha. Se recalca que entre 1973 y 1982, el rgimen de Pinochet opt por un
silenciamiento poltico, prohibiendo la existencia de partidos. Pinochet no
habra gobernado en estos aos con la derecha tradicional, sino ms bien con
una alianza formada por militares, jvenes profesionales y tecncratas, la mayora sin militancia partidista (p. 80). Es dentro de estos grupos donde el gremialismo comienza a adquirir la relevancia de la que har gala en los aos
posteriores, pues sus jvenes cuadros fueron los aliados civiles preferidos de
Pinochet. A finales de los setenta, el gremialismo sostuvo la necesaria institucionalizacin del rgimen mediante la creacin de una nueva constitucin.
Cabe destacar el acabado conocimiento que demuestra poseer Rubio sobre el
movimiento gremialista, superando de alguna forma aquellos trabajos que se
centraban en forma excesiva en la figura de Jaime Guzmn, como algunos de
Carlos Huneeus y Vernica Valdivia.
La investigacin prosigue analizando el periodo que va desde 1983 a 1987. El
primero de estos aos result ser uno de los aos ms convulsionados para
el rgimen militar. La creciente reorganizacin de la oposicin, reflejada en las
jornadas de protesta, cont con gran apoyo popular. Esto lleva al ministro del
interior, Sergio O. Jarpa, a comenzar un tmido proceso de apertura hacia la
formacin de partidos polticos. As que surgen la UDI (gremialistas) y el MUN,
que agrupaba principalmente a los sectores de la derecha tradicional (PN). Con
los dos partidos ya establecidos, comenzaron a surgir las primeras discrepancias. Si bien ambas colectividades apoyaron en un principio el giro aperturista
de Jarpa, rpidamente la UDI procedi a criticar el actuar del ministro del inte-
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rior por un excesivo apresuramiento en las conversaciones con la oposicin.

Finalmente, los intentos de Jarpa fueron abortados desde la propia Moneda,
quitndole el piso poltico necesario a la iniciativa. De esta forma, en 1985 se
registr un endurecimiento del rgimen. En este contexto, parte de la oposicin agrupada en la Alianza Democrtica, junto al nuevo PN y el MUN, firm un
documento denominado Acuerdo Nacional que propona algunas reformas
constitucionales, pero que, tal como recalca Rubio, mantena en su esencia el
modelo econmico neoliberal. La UDI opt por oponerse a este acuerdo, generando un nuevo impasse con el resto de los adherentes civiles a la dictadura
y de paso, demostrando una vez ms el carcter renovado de esta nueva
derecha, la cual no estaba dispuesta a transar sus principios.
El ltimo captulo abarca el periodo de 1987 a 1990, el que el autor denomina
como de aceptacin de la transicin pactada (p. 221). Este estuvo marcado
por la fusin de los partidos de derecha (MUN, UDI y FNT) en el contexto de
un clima tanto nacional como internacional propicio para el desarrollo de una
transicin a la democracia controlada por el propio Pinochet. Hacia finales de
1986, los grupos de derecha confluyeron en la necesidad de formar un so lo
partido poltico que defendiera el legado de Pinochet, el cual podra estar en
peligro ante la inminencia del plebiscito de 1988. As naci Renovacin Nacional (RN), cuya efmera duracin refuerza la tesis principal del autor sobre la
existencia de derechas. Finalmente, la derrota en el plebiscito marc el camino a seguir, con una compleja negociacin entre RN y la UDI, quienes acordaron actuar como bloque a pesar de posteriores desavenencias electorales.
En conclusin, la exhaustiva investigacin realizada por Pablo Rubio puede ser
calificada como la obra de mayor extensin escrita sobre el tema hasta el momento. Existe una amplia utilizacin de las fuentes tradicionales de la historia
poltica, as como de bibliografa especializada. Su principal fortaleza radica,
en nuestra opinin, en la visin de larga duracin que sostiene el autor, aunque sin caer en un estructuralismo contraproducente. Si bien existen algunos
rasgos permanentes en la derecha chilena del siglo XX, Rubio se encarga de
apelar continuamente a la coyuntura como eje central del relato propuesto,
evitando caer en ciertos apriorismos o lo que Bloch llamase la idolatra a los
orgenes. Sin embargo, procesos y acontecimientos son conjugados de forma
correcta, especialmente en la distincin conceptual que realiza entre la derecha
tradicional, su renovacin durante la dcada de los sesenta y su cristalizacin
bajo la dictadura de Pinochet.
De esta forma, slo podemos realizar dos observaciones, las cuales no son
discrepancias de fondo, sino ms bien otros enfoques a investigar: en primer
lugar, si bien el autor declara interesarse no slo por la relacin entre los grupos civiles, sino que adems por los vnculos de estos con la dictadura, la
investigacin dedica poco espacio al desarrollo de esta relacin, centrndose
ms bien en las dinmicas internas propias del incipiente sistema poltico partidista. Hubiese sido interesante indagar en los vnculos de los civiles con las
estructuras del Estado, pues a ratos pareciese que los civiles de Pinochet eran
actores ms bien sumisos, con poca capacidad de autonoma con respecto al
dictador. Por otra parte, tambin queda pendiente revisar la relacin de estos
partidos con los grupos econmicos que emergieron durante el periodo. Investigar los lazos de la derecha con la nueva elite econmica nacida al alero
de la implantacin del neoliberalismo, los gremios empresariales o el capital
transnacional resultara una tarea en extremo provechosa para la comprensin del periodo dictatorial. Entendemos que este no era uno de los objetivos
propuestos por el autor para su investigacin, pero la profundizacin en estos
temas es una tarea an pendiente por la historiografa nacional.
Por otra parte, Rubio plantea en su marco terico que introducir el concepto
de cultura poltica a la investigacin, pero la verdad es que este no aparece en
los diferentes captulos. En los ltimos aos la historia poltica ha integrado
nuevas corrientes y metodologas, en especial aquellas provenientes de los
estudios culturales y el giro lingstico. Historia conceptual, de las prcticas
polticas o la teora de redes (entre otras) son nuevas perspectivas que los historiadores centrados en lo poltico han recogido en un proceso de creciente
renovacin de la subdisciplina. Este nuevo enfoque se caracteriza por utilizar
conceptos tales como la memoria y el discurso para intentar penetrar en lo que
Lechner llam la dimensin subjetiva de la poltica. Si bien los trabajos que
integran este aspecto son an escasos en nuestro pas salvo quizs algunos
trabajos relativos a los partidos de izquierda como el MAPU, el PC o el MIR se
encuentra pendiente una investigacin sobre la derecha chilena en clave subjetiva, que integre tanto las variables estructurales con el anlisis de las mentalidades y los mapas cognitivos que finalmente definen este nuevo estilo de la
derecha chilena contempornea. La utilizacin de memorias escritas y fuente
orales hubiese sido adecuado para cumplir estos objetivos.
Patricio Ruiz Godoy
Universidad de Santiago
patricio.ruiz@usach.cl
[Recibido 16 de abril de 2014 y Aceptado 27 de octubre de 2014]
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ISSN 0719-0719
N 2 - 2014
[359-365]
Isabel Torres Dujisin, La crisis del sistema democrtico: las elecciones presidenciales y los proyectos polticos excluyentes. Chile 1958 1973, Editorial
El estudio de la trayectoria poltica de Chile durante la segunda mitad del siglo
XX, especialmente entre las dcadas de 1950 y 1970, es un tema de alto inters historiogrfico, toda vez que permite focalizar la mirada en las corrientes
intelectuales que sustentan los proyectos ideolgicos y los comportamientos
polticos de los actores que aspiran a transformar la realidad de ese momento.
Asimismo, investigar este perodo ofrece la posibilidad de explicar el desarrollo de los diferentes procesos polticos y electorales que se suceden, los que
en su conjunto, son fundamentales para comprender el desenlace del sistema
poltico chileno en el golpe de Estado de 1973.
En este sentido, la investigacin realizada por Isabel Torres constituye una importante contribucin a la comprensin del contexto poltico previo al quiebre
institucional ocurrido en la dcada del setenta. Su propsito consiste en estudiar el ambiente que rodea las tres elecciones presidenciales de 1958, 1964 y
1970, y abordar las interrogantes acerca de () cmo se formaron las alianzas
electorales previas, cules fueron los mecanismos para designar los candidatos, qu liderazgos y tendencias emergieron, cules fueron los debates programticos y qu caractersticas tuvieron las campaas electorales propiamente
tales; apreciar cmo actuaron las fuerzas polticas para tratar de ganar la adhesin de los electores y cul era la racionalidad que las impulsaba (p. 18).
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Es un trabajo que aporta una mirada particular de esos aos, pues intenta explicar, fundamentalmente, los motivos de carcter ideolgico y poltico que
condujeron a que cada agrupacin decidiera actuar de la manera que lo hizo
durante la poca, realizando su anlisis en funcin de estos tres hitos claros
y precisos: los momentos que preceden a las elecciones presidenciales de los
aos sealados, con sus consiguientes repercusiones en la escena nacional.
De acuerdo a ello, el libro se estructura en seis captulos de desarrollo, ms la
introduccin y conclusin. En su introduccin explica la razn de su estudio,
discutiendo sobre el enfoque utilizado para abordar el perodo. En este sentido, la autora pretende comprender las condiciones histricas que anteceden
al golpe militar en el pas, sealando que entre las dcadas del cincuenta y
setenta, se configura un escenario de polarizacin en el mbito poltico, que
puede estudiarse en relacin a la manera en que se constituyen las alianzas
electorales; segn la forma en que se condujeron los debates programticos y
las campaas polticas; y conforme a las motivaciones que orientan el accionar
de las distintas fuerzas polticas.
Considera la eleccin de 1958 como punto de partida, pues en ella () se hizo
manifiesta la emergencia de un sistema de partidos diferente al existente en
las dcadas anteriores, el cual va a estar vigente hasta la ruptura democrtica
en 1973 (p. 18). El sistema que se configura, en el transcurso de los aos, se va
a caracterizar por sus altos niveles de confrontacin y polarizacin ideolgica,
lo que guarda relacin con el surgimiento de nuevos actores y las definiciones
que stos toman para actuar en la escena nacional.
De esta manera, el Captulo I de la obra inicia el estudio, al referirse al funcionamiento del sistema de partidos polticos en la dcada de 1950. Con esto, se
pretende contextualizar el problema de investigacin, destacando las principales caractersticas y transformaciones que experimenta. Para ello, explica
sucintamente el panorama general del sistema poltico chileno a partir de la
eleccin presidencial de Arturo Alessandri en 1932, ao en el cual comienza
el restablecimiento de la institucionalidad en el pas, junto con el surgimiento
paulatino de un sistema de partidos caracterizado por tres fuerzas polticas.
En su anlisis, resalta con especial importancia la eleccin parlamentaria de
1957 como hito diferenciador de los procesos electorales previos, pues expresa el proceso de reorganizacin social y poltica experimentada durante esos
aos. Por ejemplo, menciona que en 1957 se reducen a 17 las fuerzas polticas
que alcanzan representacin, a diferencia de 1953 donde hubo 29.
Junto a ello, permite conocer a los principales actores que comienzan a transi-
Reseas / 361
tar en el nuevo trayecto poltico nacional y que tendrn un rol preponderante

en los aos venideros; en ello destaca la formacin de la Central nica de
Trabajadores (CUT) en 1953, la creacin del Frente de Accin Popular (FRAP)
en 1956, la reunificacin del Partido Socialista y la formacin del Partido Demcrata Cristiano en 1957. Esto conduce a un nuevo escenario, marcado por
el debilitamiento electoral de la derecha y la disputa del nuevo centro democratacristiano por la influencia del mundo catlico y los sectores populares y
sindicales.
La explicacin de estas transformaciones del sistema poltico, son la base para
el desarrollo del Captulo II; en ste, la autora aborda la eleccin presidencial
de 1958. Siguiendo una lnea de anlisis que repetir en los captulos siguientes, se concentra en el escenario de la campaa y en las definiciones estratgicas y programticas de las agrupaciones polticas que participan en dicha
instancia. Asimismo, profundiza en el rol desempeado por cada uno de los
candidatos tanto al interior de sus organizaciones como en la propia eleccin
y evala el conjunto de situaciones especficas que envuelven el proceso electoral del momento.
En este apartado destaca el rol que desempean las fuerzas polticas nacientes en la dcada del cincuenta y las principales medidas adoptadas, como la
anulacin de la Ley de Defensa de la Democracia y la reforma a la Ley de
Elecciones en el ao 1958, que inciden en la generacin de un nuevo escenario poltico electoral. Estas iniciativas permiten la incorporacin de aquellos
sectores simpatizantes del Partido Comunista que se encuentran excluidos de
participar polticamente y adems se establecen garantas para el desarrollo
de los procesos electorales al restringir la prctica del cohecho. A pesar de la
nueva realidad que se configura, en esta eleccin triunfa Jorge Alessandri, candidato apoyado por la derecha. Para la autora, con esta disputa ocurre un ()
realineamiento y consolidacin de los partidos histricos, con una estructura
definida, adherida ms a proyectos que a caudillos o lderes. Tendencia que
se ir consolidando cada vez ms en los aos siguientes, en que el quehacer
poltico y social se vincular fundamentalmente a travs de estas instancias
organizativas (p. 133).
As, contina la investigacin con lo sucedido en la dcada del sesenta. La finalidad del Captulo III consiste en comprender las principales relaciones y tendencias de desarrollo de la poltica nacional en un escenario que experimenta
cada vez mayores niveles de confrontacin ideolgica. Para ello, comienza explicando el impacto del contexto internacional marcado por las dinmicas de
la Guerra Fra en el pas. Presenta los fenmenos ocurridos globalmente con
362 / H i s t o r i a 3 9 6
el objetivo de enmarcar las decisiones y estrategias adoptadas por los actores

polticos locales. En ello, precisa la situacin al interior de stos que da cuenta
del proceso de transicin que ocurre en el sistema poltico chileno, caracterizado por la paulatina polarizacin y continuas transformaciones que, hacia fines
de la dcada, se consolidan. Esto, pues, aun cuando al inicio hubo flexibilidad
en el sistema, con el paso del tiempo se vuelven escasas las posibilidades de
construir alianzas.
En este punto, constituye un aporte relevante el anlisis que realiza sobre los
cambios experimentados en trminos de fuerzas polticas, a partir de los resultados electorales en el perodo; considera en ello la eleccin municipal de 1960,
la parlamentaria de 1961 y la municipal de 1963. Desde esta perspectiva, marca
los puntos de quiebre en trminos de las decisiones que adoptan las agrupaciones en cada evento, y adems, se observan las tendencias que anticipan la
reorganizacin de fuerzas en vsperas de la eleccin presidencial de 1964.
De este modo, da paso a la discusin del Captulo IV, referido a la eleccin presidencial de 1964. Considerando los antecedentes que forjan un nuevo clima
poltico y social, en este apartado la autora se centra en el anlisis del proceso
particular que involucra esta eleccin presidencial. Considera en ello el proceso de polarizacin del sistema de partidos polticos y los resultados electorales
previos; as, plantea la reflexin en torno a las posibilidades y tendencias que
presentan los proyectos ideolgicos que se construyen en el perodo. Desde
all, pretende entender la discusin poltica y estratgica que enfrenta cada
partido, en un escenario cada vez ms proclive a las transformaciones estructurales de la sociedad.
En este sentido, aborda, por ejemplo, las dificultades que hubo al interior de
cada fuerza para definir al candidato que los representara, las decisiones programticas que marcan el discurso de cada fuerza y las opciones estratgicas
que concibe cada uno como las ms apropiadas para sus proyecciones polticas. A pesar de que la competencia se centra en los dos principales candidatos,
Eduardo Frei y Salvador Allende, formando un () escenario de dos bloques
sin polarizacin (p. 212), y que los proyectos promovidos por ambos implicaban () mayores espacios de participacin y en la toma de decisiones a
las grandes mayoras (p. 242), hubo diferencias entre ellos que se explican
por el contexto internacional, y que, a la larga, no permiten la generacin de
un acuerdo amplio (junto a ellos participa tambin en la eleccin Julio Durn,
representante del Partido Radical).
En la medida que profundizamos el estudio de la dcada del sesenta, observamos un proceso de intensificacin de la polarizacin poltica en la realidad
Reseas / 363
chilena. La tarea de comprender ese contexto, reconociendo a los actores polticos que all participan y sus definiciones programticas, es desarrollada en
el Captulo V de esta obra. Por tal motivo, se hace la lectura de lo sucedido
desde la revolucin en libertad liderada por la Democracia Cristiana hasta la
propuesta de la revolucin socialista que representa el proyecto liderado por
Salvador Allende.
El propsito est en entender en un marco ms amplio el desarrollo de la eleccin de 1970; de esta manera, en este captulo se refiere a las diferentes definiciones programticas de unas fuerzas polticas cada vez ms comprometidas
con sus proyectos ideolgicos, que no ofrecen posibilidades de acuerdo entre
ellas y la construccin de alternativas polticas ms amplias. Asimismo, explica
el devenir interno de cada asociacin poltica que da cuenta de la polarizacin
poltica y analiza lo que ser la antesala de la eleccin presidencial, que son las
elecciones parlamentarias de 1965 y 1969. Sobre todo esta ltima, se plantea
como un importante indicador de la correlacin de fuerzas que evidencia la
consolidacin de () tres tercios inamovibles (p. 293).
Desde esta perspectiva, analiza la relevancia que tienen los principales cambios sucedidos durante estos aos. Plantea el fraccionamiento al interior de la
Democracia Cristiana y el surgimiento del Movimiento de Accin Popular Unitaria (MAPU) como una consecuencia de los problemas durante el gobierno y
que hacia 1970 se expresan con mayor intensidad. En el caso de la derecha, se
refiere a la reorganizacin que esta experimenta durante este perodo marcado
por una amenaza mayor hacia su poder. As, explica el surgimiento del Partido
Nacional como una alternativa que permita a este sector enfrentar las exigencias que imponen las transformaciones estructurales al interior de la sociedad
chilena. Finalmente, seala los cambios generados en la izquierda; destaca en
ello cmo la opcin de la va armada se consolida en la trayectoria de la dcada del sesenta ante la va electoral, que haba marcado el comportamiento
poltico de esta fuerza. De ese modo, se acentan las diferencias de estrategia
entre el Partido Socialista y el Partido Comunista, referentes cada uno de estas
dos alternativas respectivamente; adems, es este escenario explicativo para
el origen del Movimiento de Izquierda Revolucionario (MIR).
Considera estos procesos polticos para enmarcar el desarrollo del Captulo VI,
con el cual finaliza su investigacin. En este apartado, aborda concretamente lo
sucedido en la eleccin presidencial de 1970. Resulta importante comprender
dicho evento, pues es un hito en el devenir poltico del pas y marca la relevancia que adquiere el proyecto ideolgico de izquierda, el que, reiteradamente,
disput el poder de gobierno por la va electoral.
Reseas / 365
364 / H i s t o r i a 3 9 6
La particularidad de esta eleccin reside en las principales modificaciones al

interior de las fuerzas polticas, junto a los niveles de confrontacin y polarizacin entre ellas. En palabras de la autora, No obstante que Allende postulaba por tercera vez y que Alessandri ya haba gobernado entre 1958 1964, la
campaa tuvo caractersticas peculiares ya que el escenario partidario haba
cambiado significativamente. La derecha tradicional que haba estado representada histricamente por dos partidos , ahora se haba unificado en el Partido Nacional. Y la DC haba terminado su experiencia de gobierno muy dividida.
De sus filas se marginaron numerosos jvenes universitarios con sensibilidad
de izquierda que pasaron a formar el Movimiento de Accin Popular Unitaria
(MAPU). Un grupo de ex jvenes socialistas, ex comunistas y ex trotskistas dio
origen al Movimiento de Izquierda Revolucionaria (MIR). Este movimiento repiti los smbolos del Movimiento 26 de Julio, de Cuba, pronuncindose contra
la va electoral como una poltica fracasada, y a favor de la lucha armada (pp.
301 302). Esto consolida el alineamiento en tres tercios y, principalmente,
tensiona el ambiente poltico previo a la contienda electoral. As, para ella La
existencia de esos tres tercios se convirti en un obstculo para lograr cualquier frmula de alianzas ms all del propio sector. De este modo, cualquiera
de los tres candidatos tena posibilidades de resultar elegido. Que todos fueran
potencialmente elegibles aada un factor de incertidumbre y tambin de confrontacin (p. 302).
El anlisis de las definiciones programticas y estratgicas de cada partido
se enmarca en el contexto de confrontacin que los lleva, en lo sucesivo, a
intensificar las propias posturas. Esto es de especial relevancia respecto a lo
que ocurre al interior de la Democracia Cristiana y en la izquierda, pues, si bien
parte importante de sus propuestas coincidan o presentaban una lnea poltica
similar, el nivel de polarizacin, resistencias y las decisiones estratgicas adoptadas, inhiben las posibilidades de establecer acuerdos para enfrentar conjuntamente a la derecha. En el desenlace, ante el triunfo de Allende se generan iniciativas tendientes a impedir que asumiera como presidente; no obstante ello,
el Congreso Pleno lo elige con una importante mayora, con lo cual se inicia un
nuevo ciclo poltico en el pas. Para la autora, esta cuestin indica que, pese a
todo, () el sistema poltico haba demostrado una vez ms su alta capacidad
de resolucin de conflictos (p. 367).
En consecuencia, la obra reseada es un aporte fundamental para entender,
desde un enfoque en particular, el desarrollo de la historia poltica chilena previa al golpe de Estado. La manera en que aborda el estudio de las elecciones
presidenciales, permite profundizar en la evolucin que presenta el sistema
de partidos polticos y la democracia chilena, considerando en esta mirada las
principales discusiones y decisiones polticas al interior de cada organizacin

participante en la poca.
Desde esta perspectiva, podemos comprender en mayor profundidad las determinaciones adoptadas en aspectos programticos y estratgicos por cada
partido poltico en la bsqueda de concretar sus proyectos en el pas, cuestin
que, a la larga, genera un ambiente de confrontacin evidente entre ellos y
que tiene repercusiones en el desarrollo de la vida democrtica. Tal como lo
seala la autora, Los avances que venan desde la dcada de 1930, y que se
afianzaron a partir de 1958, se perdieron en medio de la polarizacin, el miedo
y los odios ideolgicos.Todo esto contribuye a fortalecer la reflexin sobre el
devenir histrico de la democracia chilena en la dcada del setenta.
Ral Burgos Pinto
Instituto de Historia
rburgosp@gmail.com
[Recibido el 20 de mayo de 2014 y aceptado el 31 de julio de 2014]
366 / H i s t o r i a 3 9 6
descripcin y normas
368 / H i s t o r i a 3 9 6
HISTORIA 396
ISSN 0719-0719
N 1 - 2014
[169-176]
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La revista Historia 396, del Instituto de Historia de la Pontificia Universidad
Catlica de Valparaso es una publicacin en papel (con soporte digital de acceso abierto) editada semestralmente, dedicada a los estudios histricos y de
carcter interdisciplinario para el anlisis y la comprensin del pasado, los problemas metodolgicos y conceptuales.
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1.2. Aspectos formales
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1.3. Estructura
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Bibliografa al final del artculo (solamente la referenciada en el artculo y siguiendo la norma de citacin de la revista).
1.4. Citas de libros
Apellido, Nombre, Ttulo del libro. Ciudad, Editorial, Ao, p. o pp.
Ej. Collier, Simon, Chile: la construccin de una repblica 1830-1865. Poltica
e ideas. Santiago, Ediciones Universidad Catlica de Chile, 2005, p.56 o pp.
56 59.
Cita del mismo texto inmediatamente posterior: Ibd., p. 78.
Cita del texto en nota no inmediata: Collier, Chile: la construccin de una repblica, p. 60.
El formato op. cit. no debe usarse bajo ninguna circunstancia.
1.5. Citas de artculos
Apellido, Nombre, Ttulo del artculo. Nombre de la revista. Volumen. Nmero. Ao. p. o pp.
Ej.: Coakley, John, Mobilizing the past: nationalist images of history. Nationalism and Ethnic Politics. Vol.10. N 4. 2004. pp. 531 560.
Cita del texto en nota no inmediata: Coakley, Mobilizing the past.
1.6. Citas de artculos contenidos en un libro
Apellido, Nombre, Ttulo del artculo. Nombre del compilador(es) o editor(es).
Nombre del libro. Ciudad. Imprenta. Ao. p. o pp.
Ej.: Buruca, Jos y Campagne, Fabin, Mitos y simbologas nacionales en los
pases del Cono Sur. Annino, Antonio y Guerra, Franois Xavier (eds.). Inventando la Nacin. Iberoamrica siglo XIX. Mxico. Fondo de Cultura Econmica.
2003. pp. 433-474.
1.7. Citas de publicaciones peridicas y obras generales
Nombre del peridico o revista. Ciudad. Da del mes y ao. Ttulo del artculo.
(Sealar la pgina, si la hubiere).
En caso de que el artculo tenga autor se citar de la siguiente manera:
Apellido, Nombre, Ttulo del artculo. Nombre del peridico o revista. Volumen o Nmero. Ciudad. Fecha. p. o pp.
Ej.: Salinas, Rolando, Salud, ideologa y desarrollo social en Chile, 1830-1950.
Cuadernos de Historia N 3. 1983. pp. 35 - 45.
1.8. Material indito o de Archivo
Ttulo del documento. Ciudad. Fecha. Archivo. Nombre del Fondo. Volumen.
Pieza. Foja. Ej.: Pedro Godoy a Joaqun Prieto. Lima. 27 de octubre de 1838.
Archivo Nacional de Santiago. Fondos Varios. Vol. 47. Pieza 76. f. 36.
1.9. Imgenes, cuadros, grficos
Deben estar relacionados con la materia tratada por el artculo e ir insertos al final
de artculo (antes de la bibliografa) numerados. Deben tener buena resolucin.
1.10. Materiales de Internet (documentos, noticias, etc.)
Se debe sealar claramente el nombre del artculo, medio de informacin y
fecha. (Luego sealar link http).
2. RESEAS
Autores, ttulo de libro reseado, editorial, ciudad, ao y nmero de pginas.
Identificacin del autor de la resea. Incluir pertenencia institucional y correo
electrnico.
Nmero de pginas: 5 a 6 como mximo. Hoja: tamao carta.
Mrgenes: 3 cm. por cada lado.
Letra: Arial, tamao 11.
372 / H i s t o r i a 3 9 6
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Historia 396 is a twice yearly journal (also available on an electronic version)
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All submitted papers will be under the Editorial Board review. If the articles
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374 / H i s t o r i a 3 9 6
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1.3. Structure
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Body.
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1.4. Reference list: books
Author, Name, Title of work. Location, Publisher, Year of publication, p. or pp.
Ex: Collier, Simon, Chile: la construccin de una repblica 1830-1865. Poltica
e ideas. Santiago, Ediciones Universidad Catlica de Chile, 2005, p.56 o pp.
56 59.
Citing a text immediately after the full citation of a source: Ibd., p. 78.
Citing a text after the full citation of a source: Collier, Chile: la construccin de
una repblica, p. 60.
The term op. cit. may not be used under any circumstance.
1.5. Reference list: articles.
Author, Name, Title of article.Title of periodical. Volume. Number. Year. p. or pp.
Ex.: Coakley, John, Mobilizing the past: nationalist images of history. Nationalism and Ethnic Politics. Vol.10. N 4. 2004. pp. 531 560.
Citing a text after the full citation of a source: Coakley, Mobilizing the past.
1.6. Reference list: article in an edited book.
Author, Name, Title of article. Name of editor (eds.). Title of book. Location.
Publisher. Year. p. or pp.
Ex.: Buruca, Jos Emilio y Campagne, Fabin, Mitos y simbologas nacionales en los pases del Cono Sur. Annino, Antonio y Guerra, Franois Xavier
(eds.). Inventando la Nacin. Iberoamrica siglo XIX. Mxico. Fondo de Cultura
Econmica. 2003. pp. 433 - 474.
1.7. Reference list: articles in periodicals and general works
Title of periodical or newspaper. Location. Date of publication. title of the article (page number, if any).
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issue. Location. Date.
Ex.: Salinas, Rolando. Salud, ideologa y desarrollo social en Chile, 1830-1950.
Cuadernos de Historia. Nmero tres. 1983. pp. 35-45.
1.8. Unpublished or archived material.
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Ex.: Pedro Godoy a Joaqun Prieto. Lima. 27 de octubre de 1838. Archivo Nacional de Santiago. Fondos Varios. Vol. 47. pieza 76. f. 36.
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Historia 396 (Vol. 4, n.2, 2014)

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