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Manual de
buenas prcticas ambientales
en Costa Rica
Compilacin ilustrada del Tribunal Ambiental Administrativo
Impresin:
Infoterra Editores S.A.
San Jos, Costa Rica
Noviembre de 2010
Diseo:
Mnica Schultz
Contenidos
Presentacin:
Costa Rica hacia el desarrollo sostenible con buenas prcticas ambientales.................................................................... 5
Instituciones del sector ambiental que usted debe conocer ..................................................................................................6
Los principales problemas ambientales que detecta el Tribunal Ambiental .....................................................................7
Algunos datos claves para no lesionar el ambiente en Costa Rica ........................................................................................8
Buenas Prcticas Ambientales para las reas rural y urbana ....................................................................................................9
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PRESENTACIN
La inversin y el desarrollo en Costa Rica ha ido en aumento en los ltimos aos, especialmente en las zonas costeras y en el Valle Central. El progreso econmico y social es fundamental para el pas, pero es necesario que el Estado
y la sociedad costarricenses estn alertas de que esta inversin y este desarrollo no contravengan los lineamientos
ambientales que caracterizan a Costa Rica: un pas que ama la Naturaleza, que protege sus recursos naturales, que
defiende el cumplimiento de su legislacin ambiental y que busca el desarrollo sostenible.
Esta compilacin especial denominada Manual de Buenas Prcticas Ambientales en Costa Rica, realizada por el
Tribunal Ambiental Administrativo (TAA), es un aporte ms en ese esfuerzo. Recoje ms de 50 consejos (buenas
prcticas) ambientales y va dirigida especialmente a inversionistas y a desarrolladores, que son uno de los sectores
ms dinmicos de la economa costarricense, con proyectos y obras de infraestructura generalmente considerables.
Pero tambin es til para el sector agrcola, industrial y todos los costarricenses y extranjeros interesados en desarrollar actividades con responsabilidad.
En general, todos los sectores productivos requieren conocer muy bien las reglas de juego en materia ambiental
que rigen en Costa Rica, donde hay diversas leyes e instituciones que regulan la actuacin ambiental de los desarrollos tursticos e inmobiliarios y de las actividades agrcolas. En muchas ocasiones los proyectos rien con esos
lineamientos simplemente por desconocimiento de los dueos o inversionistas respecto a qu se permite y qu
no se permite hacer en este pas. Esto provoca que los propietarios no estn en condiciones de dar el seguimiento
adecuado a los responsables de ejecutar sus proyectos y luego se ven enfrascados en problemas por ocasionar
daos o incumplimiento ambiental.
Esta es una edicin amigable de buenas prcticas ambientales que busca evitar esos daos. Se complementa con
un resumen de las principales instituciones que tienen que ver con el control ambiental de los proyectos, as como
algunos consejos tiles y aspectos claves de la regulacin ambiental en Costa Rica.
Aparte de ser til para inversionistas y desarrolladores, deseamos que esta publicacin sea una herramienta para
regentes, constructores, profesionales afines, ambientalistas, instituciones ambientales y acadmicas, ONGs, medios
de comunicacin y todo aquel costarricense o extranjero interesado en promover el desarrollo sostenible. Tambin
esperamos que sea til para las personas que toman decisiones en el Gobierno y en el Congreso de la Repblica, en
consonancia con el compromiso del pas con la visin de desarrollo sostenible que ste defiende.
En definitiva, esta edicin es un compromiso y un esfuerzo a favor de la legislacin ambiental y del desarrollo sostenible de Costa Rica.
Jos Lino Chves Lpez
Presidente del TAA
Municipalidades
Los gobiernos locales o municipalidades son las encargadas de otorgar los permisos finales de construccin para toda obra o proyecto en su respectiva comunidad.
Tambin autorizan los permisos de uso del suelo, ubicacin y patentes comerciales.
En Costa Rica existen 81 alcaldas y 8 consejos de distritos (intendencia municipal)
que son tienen jurisdiccin sobre su localidad en materia de permisos y administracin territorial. Muchas de estas alcaldas o municipios tienen una Unidad de Gestin
Ambiental o departamento similar, al cual corresponde tramitar (aprobar o rechazar)
y dar seguimiento a los permisos de construccin o proyectos en su jurisdiccin. La
nica excepcin a esta regla son los refugios de vida silvestre, cuyos persmisos y administracin le corresponden directamente al MINAET. Para ms informacin sobre
el rgimen municipal y directorio de municipios ver www.ifam.go.cr
La tala y la afectacin de los recursos forestales, as como la contamina- Daos ambientales recurrentes que
cin y afectacin del recurso hdrico, son los principales problemas que detecta el TAA:
atiende el Tribunal Ambiental Administrativo a lo largo y ancho del terri Tala y quema de bosques.
torio nacional.
Invasin de reas de proteccin.
Durante el perodo 2002-2010 el Tribunal Ambiental Administrativo tra- Proyectos en zonas de recarga acufera.
mit alrededor de 3.300 casos de infracciones o daos ambientales en Afectacin de cuerpos de agua.
todo el pas, denunciados por ciudadanos o instituciones, o abiertos de (nacientes, ros, quebradas y lagunas).
Construcciones en suelos de clase VII y
oficio por el propio Tribunal.
VIII (pendiente, rocas, suelos inundables)
Afectacin directa a los corredores
Al desagregar estos casos por tipo de agresin ambiental (tala, hdrico u
biolgicos.
otro), se observa que la mayor parte de las denuncias correspondieron a
violaciones contra los recursos forestales (ms de 1.200 casos por tala). Humedales drenados, rellenados e
invadidos.
Esto confirma que este delito constituye un problema de comportamien Alteracin de reas Silvestres Protegidas
to social con repercusiones econmicas, sociales y ambientales, amenay del Patrimonio Natural del Estado.
zando los esfuerzos de velar por la conservacin y proteccin de los bos Aprovechamiento de aguas y mal
ques naturales y por la produccin, aprovechamiento, industrializacin y
manejo.
fomento de los recursos forestales, segn el principio de uso adecuado y Aprovechamientos ilegales de
sostenible de los recursos naturales renovables.
materiales.
Prdida de la belleza escnica.
En materia de recursos hdricos, el TAA atendi cerca de 1.200 denuncias.
Esto evidencia que personas tanto fsicas como jurdicas contaminaron las aguas de los ros con residuos peligrosos,
afectaron nacientes o violentaron humedales. Esto representa un peligro para el equilibrio ecolgico de las cuencas hidrogrficas y los cuerpos de agua nacionales, su flora, su fauna y la salud humana que depende de la buena
condicin de las aguas. Esta contaminacin podra provocar directa o indirectamente una prdida irreversible de la
condicin normal de los ecosistemas y de sus componentes en general.
Tambin se atendieron durante este perodo alrededor de 900 denuncias por otros delitos como extraccin
de mineral, basureros, movimientos de tierra, etc.
Esta es una de las previsiones ambientales ms importantes para el pas. Sin embargo, es una de las infracciones
ms frecuentes que detecta el Tribunal Ambiental. Es fundamental cumplir con las reas de proteccin (retiros) en el
caso de cuerpos y corrientes de agua (lagos, lagunas, embalses, esteros, arroyos, ros y quebradas), y de las nacientes
de agua. Los artculos 33 y 34 de la Ley Forestal establecen un rea de proteccin de 10 metros en zonas urbanas
y 15 metros en zonas rurales, llegando a un mximo de 50 metros cuando la topografa del terreno tenga un pendiente igual o mayor a 40%. En el caso de las nacientes, debe respetarse un rea de proteccin de 100 metros si son
permanentes, 50 o 60 metros si son intermitentes o bien 200 metros si la naciente est captada. En el caso de pozos
perforados el retiro debe ser de 40 metros.
Foto: CAVU
Proteccin de acuferos
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Los proyectos o actividades productivas no deben destruir la cobertura boscosa del pas y ms bien deben proteger o restaurar (si es el caso) la cobertura vegetal. Los diseos de un desarrollo o industria deben respetar los
ecosistemas sensibles e incorporarlos como parte de su reas verdes. Se debe consultar al rea de Conservacin del
SINAC correspondiente a cada zona, o a un ingeniero forestal, para definir claramente si el terreno se encuentra en
condicin de bosque, bajo riesgo de enfrentar procesos penales o administrativos si se altera la informacin. (Foto:
Destruccin y quema de bosque para siembra de pia en Pital de San Carlos).
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Estudios bsicos
Para disear cualquier anteproyecto, los desarrolladores deben
contar con varios estudios bsicos
que garanticen que su proyecto se
encontrar en armona con el ambiente. Estos estudios son: informacin catastral de la finca; certificado
de uso de suelo de la Municipalidad; constancia de disponibilidad
de agua potable (o fuente alterna);
estudio de suelos; estudio geolgico por posibles fallas (en caso de
que corresponda); sistema de tratamiento de aguas residuales que
se utilizar; estudio bsico sobre
manejo de aguas pluviales; alineamiento con respecto a los cuerpos de agua (emitido por el INVU); pronunciamiento del rea de Conservacin del SINAC sobre zonas frgiles, cobertura forestal o presencia de humedales;
informacin sobre la ubicacin de nacientes o servidumbres de tuberas; alineamiento a la calle pblica si corresponde (emitido por el MOPT); datos topogrficos y curvas de nivel; estudio de arqueologa bsica; estudio
paisajstico para evitar y/o mitigar el impacto en la belleza escnica; estudio sobre las vas de acceso. Para el caso
de plantas de tratamiento se debe contar con el visto bueno del Ministerio de Salud, y si se van a usar tanques
spticos y drenajes se deben incluir las pruebas de infiltracin en el estudio de suelos.
AGUA
1. Obligaciones de EIA
2. Garantas ambientales
3. Regencia Ambiental
4. Planes de mitigacin de impactos ambientales
SUELOS
1. Procedimiento para permiso de uso de suelo
ARQUEOLOGA
FORESTAL
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Fuente: Ecodesarrollo Papagayo S.A. (proyecto del Estado costarricense supervisado por el ICT)
Viabilidad ambiental
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El diseo de la infraestructura de un proyecto o actividad (caminos, senderos, edificaciones, sistemas de tratamiento, etc.) debe adecuarse al entorno de la finca de
modo que no altere la belleza natural ni dae recursos o
ecosistemas frgiles (nacientes, pendientes, cuerpos de
agua, bosques). En las reas con bosque, el Reglamento
de la Ley Forestal solo autoriza el aprovechamiento de
un 10% del rea boscosa para ciertos casos especficos.
El material utilizado debe ser preferiblemente ecolgico.
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Todo proyecto, actividad o finca debe proteger todos los rboles en veda, indistintamente de su tamao y dimetro, para evitar daarlos. En los casos en que se realiza una construccin, se debe mantener un cuidado especial
con estos rboles, evitando que sean daados por maquinaria o por el personal que labora en el proyecto. Se
deben marcar con un color distintivo y enmarcarlos en un anillo de proteccin con cinta roja, explicando a los
trabajadores la importancia de su proteccin. En Costa Rica estn en veda las siguientes especies (nombres comunes): caoba, cedro, laurel negro, cambar, tostado, ajo negro, cola de pavo, blsamo o sndalo, sangrillo, cristbal,
cachimbo, cocobola, matasano, tamarindo gigante, cipresillo, pinillo y guayacn real.
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Uso de explosivos
Manejo de taludes
Lo recomendable es construir en terrenos planos o con pendientes de hasta 15%. Pero si se requiere hacer taludes
de corte o de relleno en pendientes mayores del 15%, se debe contar un estudio geotcnico que determine la susceptibilidad de la ladera y seale medidas de compensacin, estabilizacin, mitigacin o seguridad. Se recomienda
usar retroexcavadora para cortes de talud, por tener una mayor eficiencia en el trabajo. Las zonas de pendiente no
deben ser afectadas por las obras constructivas. Cuando se realicen movimientos de tierra se debe de tener cuidado
de no romper estructuras de control de erosin o invadir reas protegidas. (Foto: deslizamiento de talud inestable
durante construccin de carretera).
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Todo proyecto, actividad o finca debe tener identificados los biotopos (terrenos con bosque u otro ecosistema con biodiversidad) presentes en la propiedad, y
protegerlos en caso de planificar alguna construccin o
cultivo. Un lineamiento estratgico fundamental es no
fragmentar los corredores biolgicos naturales, y este lineamiento deben vigilarlo celosamente las autoridades
ambientales locales, la Municipalidad y las comunidades. El Tribunal Ambiental ha detectado la interrupcin
de corredores biolgicos en diversas zonas del pas.
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Foto: SXC
Foto: SXC
Los residuos slidos deben disponerse y tratarse adecuadamente, sean stos residuos domsticos de recoleccin
municipal, residuos slidos de proyectos o desechos industriales. Los botaderos de basura a cielo abierto sern
clausurados por el Ministerio de Salud y sancionados por el Tribunal Ambiental, lo mismo que sern perseguidos y
sancionados los botaderos improvisados en lotes baldos o en reas de proyectos, industrias o cultivos. (Foto: botadero ilegal clausurado por el Tribunal Ambiental en Parrita de Puntarenas).
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Toda actividad, obra o proyecto debe elaborar su Plan Integral de Manejo de Aguas Residuales, para corregir o
prevenir cualquier contaminacin que stas puedan generar. La contaminacin de ros con aguas domsticas,
industriales o de actividades agrcolas es uno de los problemas ms serios del pas, tanto en el rea urbana
como en la rural. Es necesario tomar previsiones para empezar a reducir drsticamente este problema.
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Para el almacenamiento de combustibles, plaguicidas u otros qumicos contaminantes se debe contar con un
sistema impermeable de retencin secundaria que contenga hasta un 110% del volumen total en caso de derrame. Las sustancias deben almacenarse a una distancia mnima de 20 metros de los cuerpos de agua, en
recipientes hermticos resistentes. Tambin se debe contar con una base impermeable (plstico grueso o recipiente) para contener los derrames o goteos durante la carga, y un material absorbente (aserrn o arena) para
recoger los derrames del suelo. (Foto: incendio y derrame de sustancias qumicas peligrosas en plantel de industria agrcola en Batn de Limn).
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Fotos: SXC
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Toda obra, proyecto, actividad o persona fsica debe hacer un uso racional del recurso hdrico y evitar el desperdicio de agua reparando fugas en tanques, tuberas y
llaves. El correcto uso del agua se debe tomar en cuenta
desde la identificacin de las fuentes, nacientes o acuferos, los cuales deben protegerse y usarse equitativa y racionalmente. Se debe mantener un monitoreo constante
de las aguas tratadas, y promover el uso y reuso de aguas
residuales no contaminantes y de aguas de lluvia colectadas para riego de zonas verdes u otros usos.
Uso racional del espacio y de la tierra
Toda obra, proyecto o actividad debe hacer un uso racional y apropiado del espacio geogrfico a desarrollar, utilizando solo el rea de suelo estrictamente necesaria. Conviene incentivar formas de produccin que optimicen el
espacio, promover un desarrollo ms tecnolgico y de servicios, y controlar los cultivos extensivos con alto impacto
ambiental, pues siendo Costa Rica un pas pequeo en territorio es necesario ordenar el uso territorial y evitar la
deforestacin. (Foto: Cultivos de palma africana y arroz presionando el humedal Trraba-Sierpe, sitio Ramsar de
importancia internacional, sin dejar ni siquiera reas de proteccin junto al ro).
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Los proyectos o actividades deben establecer un protocolo de manejo y prevencin de la contaminacin en caso de derrames de productos peligrosos, en funcin
del tipo de sustancia. Igualmente, deben
contar con protocolos para el transporte,
acarreo, distribucin y uso de los productos peligrosos. Los residuos derivados de
estas sustancias se deben manejar como
residuos especiales, identificndolos y separndolos hermticamente para su tratamiento y neutralizacin. (Foto: productos
inflamables y sustancias peligrosas acumuladas a la intemperie en plantel de industria agrcola en Batn de Limn).
La denuncia ambiental
Si un proyecto, actividad, persona fsica o persona jurdica se aleja de las buenas prcticas ambientales, lesionando
el ambiente y violando la legislacin ambiental, los habitantes de Costa Rica (nacionales y extranjeros) pueden
plantear una denuncia ambiental.
Pocos pases en el mundo tienen un Tribunal Ambiental y Costa Rica ostenta este privilegio. Usted puede presentar
una o varias denuncias sobre violaciones o daos al ambiente, haciendo una carta al Tribunal Ambiental que indique:
Puede enviar la carta al fax 2253-7126, y luego enviar el original en 3 das a la siguiente direccin fsica:
San Jos, San Pedro, Avenida 8 y 10, Calle 35.
(200 metros Sur y 100 Oeste del Automercado Los Yoses, frente a la Soda El Balcn).
Una vez recibida su denuncia, el Tribunal Ambiental recabar la prueba necesaria para averiguar la verdad real de
los hechos denunciados, siguiendo el orden de denuncias que tiene. En nuestro caso, el denunciado es el que tiene
que probar que no es culpable por el principio de reversin del cargo de la prueba indicado en el Art. 109 de la Ley
de Biodiversidad. El TAA est facultado para solicitar informes tcnicos o administrativos a los distintos entes de la
administracin pblica. Tambin realiza inspecciones en campo para constatar y recabar ms prueba. Para ello el
TAA cuenta con jueces, abogados, bilogos, ingenieros forestales y tcnicos. Con base en esto, el TAA decide si desestima o contina el caso, y ordena la valoracin econmica del dao.
Con base en la prueba recabada y los informes tcnicos, el TAA puede emitir medidas cautelares u otro tipo de
resoluciones respecto al caso. Luego se cita a las partes a una audiencia oral y privada en que los jueces escuchan
las pruebas y descargos de las partes para luego emitir su veredicto. Las partes pueden acordar una conciliacin y
presentarla a consideracin de los jueces, quienes decidirn si la homologan o no.
Finalmente, con base en las pruebas recabadas, la audiencia oral realizada y la conciliacin acordada (si procede),
los jueces dictan la resolucin o acto final del caso y lo comunican a las partes.
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Agradecimientos
La edicin e impresin de esta publicacin ha sido posible gracias al apoyo
financiero de The Nature Conservancy (TNC), a travs de la Fundacin Corcovado.
El Tribunal Ambiental Administrativo agradece la colaboracin recibida de ambas
organizaciones.
www.tribunalambiental.org