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DIREITO ECONMICO E REGULAO

REGULAMENTOS
I. Regulamento na Constituio Federal:
Art. 84: compete privativamente ao Presidente da Repblica:
VI - dispor, mediante decreto sobre:
a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento
de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos;
b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos.
Obs.: ato concreto expedido em sentido contraposto a uma lei
II.

Conceito de Regulamento no Direito Brasileiro: ato geral e abstrato, de


competncia privativa do Chefe do Poder Executivo, expedido com a estrita finalidade de
produzir as disposies operacionais uniformizadoras necessrias execuo de lei cuja
aplicao demande atuao da Administrao Pblica; ato estritamente subordinado,
meramente subalterno e, ademais, dependente de lei.
III.

Diferenas entre Lei e Regulamento no Direito Brasileiro:

Lei
Criada pelo Poder Legislativo
Supremacia da Lei sobre o Regulamento

Regulamento
Criado pelo Poder Executivo
Inferioridade do Regulamento perante a

Inova originariamente na ordem jurdica


Fonte primria do Direito

Lei, no podendo contrari-la


No altera a ordem jurdica
Fonte Secundria do Direito

IV.

O regulamento ante o Princpio da Legalidade no Brasil

- Art. 5, II, CF: ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em
virtude de lei
* Obs.: A Constituio brasileira exige lei para que o Poder Pblico possa impor obrigaes
aos administrados; a Carta Magna nacional, seguindo tradio j antiga, no quis tolerar
que o Executivo, valendo-se de regulamento, pudesse, por si mesmo, interferir com a
liberdade ou propriedade das pessoas
- Art. 84, IV, CF: compete ao Presidente da Repblica sancionar, promulgar e fazer
publicas as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo.
* Obs.: a funo regulamentar, no Brasil, cinge-se exclusivamente produo destes atos
normativos que sejam requeridos para fiel execuo da lei.
Seabra Fagundes: administrar aplicar a lei de ofcio

Princpio da Legalidade no Direito Brasileiro: pode ocorrer que o princpio em causa no


desempenhe to transcendente papel efetivo em outros sistemas jurdicos, mas no Direito
Brasileiro , por sem dvida, princpio de fulgurante importncia. Cabe-lhe no apenas o
carter de preceito impositivo, mas tambm o de esteio para conteno de
intemperanas estatais. Por isso, o contedo estimativo vazado nos preceitos
constitucionais referidos ultrapassa at mesmo o rigor de suas clarssimas letras, para
assumir a funo de tnica do sistema, vetor axiolgico que deve iluminar a anlise a
inteligncia de quaisquer regras editadas pelo Estado.
V.

Finalidade e Natureza da Competncia Regulamentar: A Constituio prev

os regulamentos executivos porque o cumprimento de determinadas leis pressupe uma


interferncia de rgos administrativos para a aplicao do que nelas se dispe, sem,
entretanto, predeterminar exaustivamente, isto , com todas as mincias, a forma exata
da atuao administrativa pressuposta.
a) S cabe regulamento em matria que vai ser objeto de ao administrativa ou
desta depende. O sistema s requer ou admite regulamento, como instrumento de
adaptao ou ordenao do aparelho administrativo, tendo em vista, exatamente, a
criao de condies para a fiel execuo das leis;
b) Onde no houver liberdade administrativa alguma a ser exercida por estar
prefigurado na lei o nico modo e o nico possvel comportamento da
Administrao ante hipteses igualmente estabelecidas em termos de objetividade
absoluta no haver lugar para regulamento que no seja mera repetio da lei
ou desdobramento do que nela se disse sinteticamente.
c) O regulamento executivo, nico existente no sistema brasileiro, um meio de
disciplinar a discrio administrativa, vale dizer, de regular a liberdade relativa que
viceje no interior das balizas legais, quando a Administrao esteja posta na
contingncia de executar lei que demande ulteriores precises.
A expedio de regulamentos ditada por exigncias jurdicas inescusveis derivadas do
princpio da igualdade firmado no art. 5, caput, da Constituio Federal. Assim, o
Chefe do Poder Executivo, exercendo seu poder hierrquico, restringe os
comportamentos possveis de seus subordinados e especifica, para os agentes da
Administrao, a maneira de proceder. Destarte, uniformiza, processual e
materialmente, os comportamentos a serem adotados em face dos critrios que elege
e das pautas que estabelece para os rgos e agentes administrativos.
Designa-se, de modo imprprio, a atribuio regulamentar conferida ao Chefe do Poder
Executivo de poder regulamentar. Melhor seria designar tal atribuio como dever
regulamentar, pois o que o Chefe do Executivo tem o dever de regulamentar as
leis que demandam tal providncia.
* Obs.: A omisso do Chefe do Poder Executivo em regulamentar se caracteriza
como descumprimento de dever jurdico.

Art. 5, LXXI, CF: conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta de norma
regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e
das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania.
Art. 85, VII, CF: considera-se crime de responsabilidade o ato do Presidente que atente
contra o cumprimento das leis. Frustrar a execuo de uma lei descumpri-la por
omisso.
a) A finalidade da competncia regulamentar a de produzir normas requeridas para
a execuo das lei quando estas demandem uma atuao administrativa a ser
desenvolvida dentro de um espao de liberdade exigente de regulao ulterior, a
bem de uma aplicao uniforme da lei, isto , respeitosa do princpio da igualdade
de todos os administrados;
b) A natureza da competncia regulamentar a de um dever jurdico: o de proceder a
uma delimitao administrativa interna da esfera de discricionariedade que da lei
resultava para a Administrao, em vista de assegurar o referido princpio da
igualdade, mediante imposio de um comportamento uniforme perante situaes
iguais.
VI.

Limites ao regulamento no Direito Brasileiro: Ao regulamento no assiste

incluir no sistema positivo qualquer regra geradora de direito ou obrigao novos. Nem
favor nem restrio que j no se contenham previamente na lei regulamentada podem
ser agregados pelo regulamento.
A identificao no precisa ser absoluta, mas deve ser suficiente para que se reconheam
as condies bsicas de sua existncia em vista de seus pressupostos, estipulados na
lei e finalidades que ela protege.
* Obs.: A lei que pretender transferir ao Executivo o poder de ditar, por si, as condies ou
meios que permitem restringir um direito configura delegao disfarada
inconstitucional. Considera-se que h delegao disfarada e inconstitucional,
efetuada fora do procedimento regular, toda vez que a lei remete ao Executivo a
criao das regras que configurem o direito ou que geram a obrigao, o dever ou a
restrio liberdade.
Isto sucede quando fica deferido ao regulamento definir por si mesmo as condies ou
requisitos necessrios ao nascimento do direito material ou o nascimento da
obrigao, dever ou restrio. Ocorre, mais evidentemente, quando a lei faculta ao
regulamento determinar obrigaes, deveres, limitaes ou restries que j no
estejam previamente definidos e estabelecidos na prpria lei.
VII.

Objeto da Competncia Regulamentar: o contedo prprio dos regulamentos

especificar com maior minudncia a regncia de situaes cuja previso e disciplina j


tenham sido antecipadamente traadas na lei, mas sem pormenores cujo agregado, por
via administrativa, conquanto conveniente ou imprescindvel, no afeta a configurao
dos direitos e obrigaes nela formados.

O regulamento tem cabida quando a lei pressupe, para sua execuo, a instaurao de
relaes entre a Administrao e os administrados cuja disciplina comporta uma certa
discricionariedade administrativa. Isto ocorre em dois casos:
a) Um deles tem lugar sempre que necessrio um regramento procedimental para
regncia da conduta que rgos e agentes administrativos devero observar e
fazer observar, para cumprimento da lei, na efetivao das sobreditas relaes;
b) Uma segunda hiptese ocorre quando a dico legal, em sua generalidade e
abstrao, comporta, por ocasio da passagem deste plano para o plano concreto e
especfico dos mltiplos atos individuais a serem praticados para aplicar a lei,
inteleces mais ou menos latas, mais ou menos compreensivas. Por fora disto,
ante a mesma regra legal e perante situaes idnticas, rgos e agentes poderiam
adotar medidas diversas, isto , no coincidentes entre si.
Ento, para circunscrever este mbito de impreciso que geraria comportamentos
desuniformes perante situaes iguais, a Administrao limita a discricionariedade
que adviria da dico inespecfica da lei.
Ditos regulamentos cumprem a imprescindvel funo de, balizando o comportamento
dos mltiplos rgos e agentes aos quais incumbe fazer observar a lei, de um lado,
oferecer segurana jurdica aos administrados sobre o que deve ser considerado
proibido ou exigido pela lei, e, de outro lado, garantir a aplicao isonmica da lei,
pois, se no existisse esta normao infralegal, alguns servidores pblicos, em um
dado caso, entenderiam perigosa, insalubre ou insegura dada situao, ao passo que
outros, em casos iguais, dispensariam solues diferentes.
* Obs.: Em juzo, poder, no interesse do administrado, ser fixada interpretao da lei
distinta da que resultava de algum regulamento. De outra parte, entretanto, no h
duvidar que o regulamento vincula a Administrao e firma para o administrado
exonerao de responsabilidade ante o Poder Pblico por comportamentos na
conformidade dele efetuados. Isto porque o regulamento ato de autoridade pblica,
impositivo para a Administrao e, reflexamente, mas de modo certo e inevitvel
(salvo questionamento judicial), sobre os administrados, que, ento, seja por isto, seja
pela presuno de legitimidade dos atos administrativos, tm o direito de,
confiadamente, agir na conformidade de disposies regulamentares.
* Obs.: As medidas regulamentares concernem to somente identificao ou
caracterizao tcnica dos elementos ou situaes de fato que respondam, j agora
de modo preciso, aos conceitos inespecficos e indeterminados de que a lei se serviu,
exatamente para que fossem precisados depois de estudo, anlise e ponderao
tcnica efetuada em nvel da Administrao, com o concurso, sempre que necessrio,
dos dados de fato e dos subsdios fornecidos pela Cincia e pela tecnologia
disponveis.
* Obs.: H espao para o exerccio da funo regulamentar alheio a qualquer exerccio de
discricionariedade administrativa. Tem lugar quando o regulamento simplesmente

enuncia de modo analtico tudo aquilo que estava enunciado na lei mediante
conceitos de sntese.
Neste caso, o regulamento alm de nada acrescentar tambm nada restringe ou
suprime do que se continha nas possibilidades resultantes da dico da lei. Aqui,
ainda mais evidente sua funo interpretativa, que ser, no que a isto concerne,
exclusivamente interpretativa, cumprimento meramente a funo de explicitar o que
consta da norma legal ou explicar expresses, estas, encontrveis, habitualmente,
nos conceitos doutrinrios correntes sobre o regulamento.
Em sntese: os regulamentos sero compatveis com o princpio da legalidade quando, no
interior das possibilidades comportadas pelo enunciado legal, os preceptivos
regulamentares servem a um dos seguintes propsitos: I limitar a discricionariedade
administrativa, seja para (a) dispor sobre o modus procedendi da Administrao nas
relaes que necessariamente surdiro entre ela e os administrados por ocasio da
execuo da lei; (b) caracterizar fatos, situaes ou comportamentos enunciados na
lei mediante conceitos vagos cuja determinao mais precisa deva ser embasada em
ndices, fatores ou elementos configurados a partir de critrios ou avaliaes tcnicas
segundo padres uniformes, para garantia do princpio da igualdade e da segurana
jurdica; II) decompor analiticamente o contedo de conceitos sintticos, mediante
simples discriminao integral do que neles se contm.
VIII. Diferenas entre Lei e Regulamento quanto s Garantias do Administrado:
as leis oferecem aos administrados garantias muitas vezes superiores s que poderiam
derivar unicamente das caractersticas de abstrao e generalidade tambm
encontradias nos regulamentos.
O processo de elaborao das leis, em contraste com o dos regulamentos, confere s
primeiras um grau de controlabilidade, confiabilidade, imparcialidade e qualidade
normativa muitas vezes superior ao dos segundos, ensejando, pois, aos administrados
um teor de garantia e proteo incomparavelmente maiores.
IX.

Resolues, Instrues e Portarias: tudo o quanto se disse a respeito do

regulamento e de seus limites aplica-se, ainda com maior razo, a instrues, portarias,
resolues, regimentos ou quaisquer outros atos gerais do Executivo. que, na pirmide
jurdica, alojam-se em nvel inferior ao prprio regulamento. Enquanto este ato do Chefe
do Poder Executivo, os demais assistem a autoridade de escalo mais baixo e, de
conseguinte, investidas de menores poderes.
Assim, toda a dependncia e subordinao do regulamento lei, bem como os limites em
que se h de conter, manifestam-se revigoradamente em casos de instrues,
portarias, resolues, regimentos ou normas quejandas. Desatend-los implica
inconstitucionalidade. A regra geral contida no art. 68 da Carta Magna, da qual
procedente inferir vedao a delegao ostensiva ou disfarada de poderes

legislativos ao Executivo, incide e com maior evidncia quando a delegao se faz em


prol de entidade ou rgos administrativos sediados em posio jurdica inferior do
Presidente e que se vo manifestar, portanto, mediante atos de qualificao menor.
Se o regulamento no pode criar direitos ou restries liberdade, propriedade e
atividades dos indivduos, menos ainda podero faz-los instrues, portarias ou
resolues. Se o regulamento no pode ser instrumento para regular matria que, por
ser legislativa, insuscetvel de delegao, menos ainda podero faz-lo atos de
estirpe inferior, quais instrues, portarias ou resolues. Se o Chefe do Poder
Executivo no pode assenhorear-se de funes legislativas nem receb-las para isso
por complacncia irregular do Poder Legislativo, menos ainda podero outros rgos
ou entidades da Administrao direta ou indireta.