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Diagramao e Ilustraes: Mateus Kelm Rocha.

2014
Jos Luis Wagner
Carlos Alberto Boechat Rangel
Jlio Canello

O que estgio probatrio?

Qual sua relao com a estabilidade?

Como funciona o estgio probatrio?

E a avaliao de desempenho?

12

O que permitido e o que vedado ao

servidor durante o estgio probatrio?

13

Questes controvertidas

15

O que estgio probatrio?

destituio (popularmente, cargos de conana) ou nomeados para cargos

de provimento e desligamento condicionado (como os servidores
temporrios).

Estgio probatrio ou estgio de formao o perodo/processo

que visa aferir se o servidor pblico possui aptido e capacidade para o
desempenho do cargo de provimento efetivo no qual ingressou por fora de
concurso pblico. Tem incio com a entrada em exerccio no cargo,
correspondendo aos primeiros anos de atividade, cujo cumprimento
satisfatrio requisito para aquisio da estabilidade.

O estgio liga-se apenas aos cargos de provimento efetivo em

funo de sua consequncia principal: ser o requisito essencial para aquisio
da estabilidade no servio pblico e no cargo. Esta, por sua vez, depende no
apenas da aprovao do servidor no estgio, mas tambm do cumprimento
de 3 (trs) anos de efetivo exerccio para os ingressantes a partir de 5 de junho
de 1998 ou 2 (dois) anos para os que iniciaram as atividades antes dessa data.

Apesar da costumeira, porm equivocada prtica de diversos

rgos, no se trata apenas de um simples intervalo de tempo. Durante o
estgio probatrio, a Administrao avalia o servidor quanto assiduidade,
disciplina, capacidade de iniciativa, produtividade e responsabilidade. O
servidor que no for aprovado poder ser exonerado do cargo, deixando o
servio pblico ou sendo reconduzido ao cargo anteriormente ocupado. Caso
aprovado, o servidor estar habilitado aquisio da estabilidade, depois de
completar trs anos de exerccio.

Vimos o que o estgio probatrio. Tambm, observamos as

consequncias da aprovao ou reprovao, com ateno para necessidade
de assegurar o contraditrio e a ampla defesa na avaliao. Dando sequncia,
cabe diferenci-lo de outro importante instituto: a estabilidade.

Em que pese algumas concepes antigas, o estgio probatrio no

uma fase do concurso pblico. Este j encerrou, tendo ocorrido a
nomeao, posse e a entrada em exerccio do novo servidor. Portanto,
Estgio probatrio no se confunde com estgio experimental ou com curso
de formao. O estgio experimental ou curso de formao a fase nal do
processo seletivo, ou seja, ltima etapa do concurso pblico, enquanto o
estgio probatrio se d no incio do exerccio do cargo efetivo. Uma vez que
no se trata de um quase-funcionrio, eventual exonerao ou reconduo
no poder ser realizada sem o devido processo administrativo, devendo o
servidor ter cincia das avaliaes a que foi submetido, bem como podendo
recorrer da deciso tomada.
O estgio probante , ainda, um perodo/processo cabvel apenas
aos servidores ocupantes de cargo de provimento efetivo que ingressaram
atravs de concurso pblico. Dele cam excludos todos os tipos de cargos
temporrios ou de provimento precrio. Assim, no se submetem ao estgio
probatrio: agentes contratados para empregos pblicos que no alcanam
estabilidade, nomeados para cargos em comisso de livre designao e
7

Qual sua relao com a estabilidade?

Estgio probatrio e Estabilidade so institutos jurdicos distintos.
Porm, estabelecem entre si uma relao ntima e, at mesmo, indissocivel.
Como se viu, o estgio o perodo/processo no qual o servidor avaliado para
aferir se ele merece ou no permanecer no exerccio do cargo. J a estabilidade
a garantia constitucional de permanncia no servio pblico, outorgada ao
servidor ocupante de cargo de provimento efetivo por meio de concurso,
adquirida aps o transcurso de 3 (trs) anos de atividade e aprovao em
avaliao especial de desempenho.
Durante muito tempo, o estgio probante era entendido
simplesmente como o intervalo de tempo existente entre a entrada do servidor
em efetivo exerccio e a aquisio da estabilidade. Essa posio era
predominante durante o perodo em que o prazo constitucional da estabilidade
era de 2 (dois) anos (antes de junho de 1998).
A Emenda Constitucional 19/98, porm, alterando o art.41 da
Constituio, disps que o prazo para aquisio da estabilidade seria de 3 (trs)
anos de efetivo exerccio. Contudo, a Lei n 8.112/90 (RJU) continuava indicando
que tal perodo era de 2 (dois) anos, como dizia desde sua edio.
Diante disso, tm os Tribunais Superiores atualmente manifestado ser
o prazo do estgio probatrio, alm do que dispe a lei, correspondente ao
intervalo entre a entrada em efetivo exerccio do servidor e a aquisio da
estabilidade. Assim, at 5 de junho de 1998 esse perodo correspondia a 2 (dois)
anos, passando a ser de 3 (trs) anos a partir dessa data.
Porm, estvel no inamovvel, muito menos vitalcio. Desse modo,
o servidor estvel pode ser removido ou transferido pela Administrao. Alm
disso, o cargo por ele ocupado tambm pode ser extinto, at mesmo durante o
estgio probatrio, situao em que ele colocado em disponibilidade
remunerada ou provido em outro cargo de nvel e atribuies equivalentes.
O fato que o servidor estvel, aprovado em estgio probatrio,
no pode ser exonerado discricionariamente, nem demitido de forma
8

sumria. A perda do vnculo funcional somente pode ocorrer como uma

penalidade administrativa mxima, atravs da demisso por infrao em
processo administrativo ou judicial, em que seja assegurada a ampla defesa e o
contraditrio. Alm disso, se a sentena judicial ou deciso administrativa forem
invalidadas, o servidor demitido ser reintegrado ao servio pblico.

Como funciona o estgio probatrio?

Sabendo o que o estgio probatrio e discutidas suas relaes com a
estabilidade, cabe agora desvendar como ele funciona. Assim, necessrio
descrever sua sistemtica, com especial ateno para os procedimentos
adotados pela Administrao e pelo servidor.
A prpria Lei n 8.112/90 indica quais os fatores que devero ser
observados na avaliao do servidor. Veja-se o que signica cada um deles:
ASSIDUIDADE: Ser assduo e pontual. Est relacionada frequncia
sem faltas; j a pontualidade, inexistncia de atrasos, ausncias e sadas
antecipadas.

DISCIPLINA: Respeito s leis, s normas e s disposies

regulamentares, bem como o irrestrito cumprimento dos deveres de cidado e
de servidor pblico, atendendo s tarefas para as quais designado, cumprindo
com delidade e presteza as determinaes de sua chea e superiores
hierrquicos.
CAPACIDADE DE INICIATIVA: Emprego de esforo pessoal e
diligncia no desempenho das atribuies do cargo. Representa o domnio de
forma atualizada dos conhecimentos, tcnicas e prticas, realizando projetos e
tarefas sem precisar de empurrezinhos de colegas.
PRODUTIVIDADE: O quanto de tarefas, projetos e aes o servidor
capaz de realizar com eccia, de maneira clere e corretamente.
RESPONSABILIDADE: Assumir os resultados, positivos ou negativos,
decorrentes dos atos praticados pelo prprio servidor ou, parcialmente, pela sua
equipe de colaboradores.

O cumprimento efetivo do estgio probatrio exige, como um

processo (no apenas uma simples passagem de tempo), a adoo de
procedimentos e aes tanto pela Administrao quanto pelo servidor. Embora
as sistemticas adotadas sejam variadas nos diversos rgos da Administrao
Pblica Federal, cabe indicar quais as etapas fundamentais usualmente seguidas.
O primeiro passo a abertura de processo administrativo prprio para
o Estgio Probatrio e a formao da Comisso de Avaliao. Embora nem
sempre seja responsvel pela avaliao imediata do servidor, que muitas vezes
feita pela sua chea, ela quem coordena os trabalhos e confere andamento ao
processo.
Em determinados rgos, tal Comisso possui carter permanente,
embora isso no seja obrigatrio. Uma vez instituda, ela deve comunicar o
servidor quanto ao incio do processo de avaliao, informando, inclusive, os
perodos de anlise, as datas de cada momento avaliativo, bem como
esclarecendo a documentao que o servidor dever apresentar a cada ciclo
avaliativo e os critrios que sero adotados.
O perodo do estgio probatrio, em regra, convertido em dias,
considerando-se, ainda, o direito ao descanso semanal remunerado. H casos em
que o transcurso do intervalo pode ser suspenso. A Lei n 8.112/90 prev as
hipteses de suspenso, relacionando-as s licenas e afastamentos que o
servidor em perodo probante pode ter.
Uma vez cessada a hiptese, a contagem dos dias de estgio
probatrio retomada, conservando-se o perodo j transcorrido antes da
suspenso. Assim, no so contados para estgio probatrio os dias de:
- Licena por motivo de doena em pessoa da famlia;
- Licena por motivo de afastamento do cnjuge;
- Licena para atividade poltica;
- Afastamento do pas para estudo ou misso ocial, bem como para
servir em organismo internacional de que o Brasil participe ou com o qual
coopere; e
- Participao em curso de formao.
10

Por outro lado, h dias no trabalhados que so contados para ns de

estgio probatrio, especialmente o descanso semanal remunerado e as frias,
pois se trata de direitos assegurados na Constituio e so considerados dias de
efetivo exerccio.
As avaliaes de desempenho acontecem conforme o cronograma de
atividades xado pela Comisso, com o servidor mostrando suas atividades e os
avaliadores responsveis julgando o desempenho no cargo segundo os fatores
indicados pela Lei.
A cada fase, a Comisso ou o avaliador elabora um Relatrio Parcial de
avaliao do servidor, indicando os resultados obtidos. A ltima fase
acompanhada de um Relatrio Final, que necessariamente dever ser concludo
mais de quatro meses antes do trmino do perodo de estgio probatrio. Em
seguida, dada cincia ao servidor do resultado obtido, momento no qual
poder apresentar recurso, se for o caso. Feito isso, ainda com quatro meses de
antecedncia, a avaliao de desempenho segue para homologao da
autoridade competente.

 bom lembrar que o servidor deve ser cienticado da concluso

adotada pela Comisso de Avaliao ou avaliador, oportunizando a apresentao
de recurso ou pedido de reconsiderao se a concluso for insatisfatria.
Embora os resultados obtidos na avaliao de desempenho possam
variar em pontuao ou conceitos de acordo com os indicadores e mtodos
utilizados por cada rgo, o Relatrio Final do estgio probatrio somente pode
ter duas concluses: aprovao ou reprovao.

Outra consequncia da aquisio de estabilidade por fora de exerccio

anterior no servio pblico que o servidor nessa situao poder requerer sua
reconduo ao cargo anterior enquanto estiver em estgio probatrio no novo
cargo, mesmo no ocorrendo reprovao.
Essa a sistemtica geral adotada para a realizao do estgio
probatrio na Administrao Pblica Federal. Salienta-se que a forma especca
do processo apresenta diferenas nos distintos rgos, entidades e carreiras, os
quais possuem autonomia relativa no desenho de seus procedimentos internos.

Quando se tratar de um novo servidor, a consequncia da reprovao

ser a perda do cargo e o m do vnculo funcional com a Administrao Pblica
atravs de exonerao. J quando se tratar de servidor que anteriormente
ocupou outro cargo pblico vindo nele a adquirir estabilidade, a consequncia da
reprovao no ser o m do vnculo funcional, mas to somente a reconduo
ao cargo anteriormente ocupado.

11

E a avaliao de desempenho?
Uma das questes fundamentais no desenrolar do estgio
probatrio a Avaliao de Desempenho. Dada sua importncia, cabe
discutir os aspectos gerais de seu funcionamento.
No h regras detalhadas para a avaliao do estgio com aplicao
uniforme em toda a Administrao Pblica Federal. O que existe so
orientaes gerais, bem como princpios, critrios e sistemas que devem ser
observados por cada rgo, entidade e carreira.
Os critrios gerais decorrem da prpria Lei n 8.112/90, em
interpretao que deve ser feita conforme as normas e princpios
constitucionais. De incio, salienta-se que a avaliao de desempenho do
estgio probatrio especial, no se confundindo com as avaliaes normais
realizadas periodicamente pela Administrao, mesmo aquelas relativas a
graticaes de desempenho.
Por ser especial, limita-se ao perodo de prova e deve aferir a
aptido no desempenho do cargo segundo os fatores previstos na lei
(assiduidade, disciplina, capacidade de iniciativa, produtividade,
responsabilidade).
Alm de especial, a avaliao obrigatria, no podendo ser
dispensada. Assim, trata-se tanto de um dever da Administrao quanto de
um direito do servidor, que, inclusive, pode exigi-la judicialmente. O servidor
no pode vir a ser prejudicado no resultado do estgio em funo da falta de
avaliao ou de sua realizao atravs de critrios e mtodos obscuros.
necessrio que a avaliao ocorra e que o avaliado possa car ciente de todo
o procedimento, especialmente quanto aos critrios e resultados, podendo,
at mesmo, recorrer de decises eventualmente prejudiciais.
Alm disso, uma avaliao nica no capaz de permitir a
adequao e adaptao do servidor s exigncias do cargo, pois no ser
possvel que o servidor melhore seu desempenho em um segundo ciclo
12

avaliativo. apenas atravs de um processo avaliativo peridico, divido em

etapas, que se torna possvel captar a evoluo do agente ao longo do tempo,
garantindo-lhe chances de superar suas decincias e tambm permitindo
Administrao aferir melhor as potencialidades do novo servidor.
Como dito, h critrios e princpios gerais a serem observados,
porm no existe uma sistemtica uniforme e obrigatria para toda
Administrao. De qualquer maneira, cabe destacar as formas e mtodos
mais usuais, bem como as divises de ciclos comumente utilizadas:
- 3 (trs) avaliaes divididas entre o 12, 24 e 30 ms do estgio;
- 4 (quatro) avaliaes divididas entre o 6, 12, 24 e 30 ms do
estgio; e
- 4 (quatro) avaliaes divididas entre o 8, 16, 24 e 32 ms do
estgio.

Note-se que esses meses demarcam o momento de emisso dos

Relatrios Parciais e Final do Estgio. O intervalo entre esses marcos
corresponde ao perodo avaliativo propriamente dito, cujo desempenho no
cargo segundo os fatores apontados pela lei ser objeto de atribuio de nota
ou conceito.
Em muitos casos, a avaliao efetiva, ou seja, a atribuio de notas
ou conceitos ao servidor, realizada pela chea imediata. Embora no haja
nem vedao nem obrigatoriedade quanto a esse sistema, recomendvel
que a chea tenha participao no processo avaliativo, uma vez que quem
acompanha mais fortemente o trabalho do servidor. Mesmo assim, a
conduo do estgio no deve car a cargo unicamente dessa gura, sendo
essencial a existncia da Comisso.
Os critrios especcos, medidas de avaliao pontuao,
atribuio de conceitos, julgamento pela aprovao ou reprovao, so
dados pela regulamentao do prprio rgo, entidade ou carreira, que
devem ser complementados pelos fatores indicados pela lei (assiduidade,
disciplina, capacidade de iniciativa, produtividade, responsabilidade), cuja
presena obrigatria nos formulrios de avaliao.

Veja-se por oportuno que, aos poucos, a Administrao Pblica tem

adotado metodologias inovadoras em sua sistemtica de avaliao de
desempenho. Uma delas a autoavaliao do servidor, utilizada em cotejo
com a anlise feita pela sua chea, porm com menor importncia. Outro
mtodo relevante e de crescente ateno a chamada Avaliao 360.
Trata-se de uma forma de avaliao mltipla que inclui tanto a autoavaliao
quanto a anlise realizada por diversos colaboradores, seja chea, pares de
trabalho, subordinados e mesmo usurios do servio pblico.
Observadas as caractersticas gerais da avaliao de desempenho,
que recebe especicao interna em cada entidade, rgo ou carreira,
completa-se a compreenso do funcionamento do estgio probatrio. Agora,
resta rmar aquilo que o servidor pode ou no pode fazer durante esse
perodo, ou seja, quais so seus direitos e suas limitaes, bem como apontar
as questes ainda controvertidas sobre o assunto.

O que permitido e o que vedado ao servidor durante

o estgio probatrio?
O servidor durante o perodo de prova ainda no possui a totalidade dos
direitos e benefcios que tem o servidor estvel, especialmente no que diz respeito
a licenas e afastamentos.
Resume-se, assim, brevemente, aquilo que permitido e o que vedado
ao servidor em estgio probante, apresentando-se, posteriormente, os pontos
que so alvo de controvrsias judiciais.
PERMITIDO:
Licenas:
a) Licena por motivo de doena em pessoa da famlia;
b) Licena por motivo de afastamento do cnjuge ou companheiro;
c) Licena para tratamento da sade prpria;
d) Licena para o servio militar;
e) Licena para atividade poltica.
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Afastamentos:
a) Afastamento para o exerccio de mandato eletivo;
b) Afastamento para curso de formao decorrente de aprovao em
concurso pblico para outro cargo da administrao pblica federal, podendo
optar pela remunerao do cargo de origem;
c) Afastamento do pas para misso ocial ou para servir em organismo
internacional de que o Brasil participe ou com o qual coopere, com perda de
remunerao.
Outros Direitos:
a) Recebimento integral da remunerao do cargo efetivo;
b) Respeito ao devido processo, com as garantias da ampla defesa e do
contraditrio;
c) Recorrer de eventual deciso que o reprove no estgio probatrio e
determine sua exonerao;
d) Ocupar cargo de provimento em comisso ou funes de direo,
chea ou assessoramento no rgo ou entidade de lotao;
e) Ser cedido a outro rgo ou entidade exclusivamente para ocupar
Cargo de Natureza Especial (CNE), ou cargos em comisso do Grupo-Direo e
Assessoramento Superiores (DAS), nveis 6, 5 e 4, ou equivalentes;
f) Aposentadoria por invalidez ou compulsria por limite de idade;
g) Remoo de ofcio, no interesse da Administrao.
VEDADO:
Em benefcio do servidor:
a) Diminuio de vencimentos ou diferena da remunerao em
relao ao servidor estvel na mesma posio funcional;
b) Demisso ou imposio arbitrria de penalidade administrativa sem
a devida instaurao de sindicncia ou processo disciplinar;
c) Exonerao por reprovao no estgio de forma imotivada, ou seja,
sem base em avaliaes de desempenho objetivas.
Implicando limitaes ao servidor:
a) Estabilidade e aprovao no estgio por simples decurso de tempo,
sem a realizao de avaliao;
b) Licena para capacitao;
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c) Licena para tratar de interesses particulares;

d) Afastamento para participao de programa de psgraduao
stricto sensu ( regra genrica, havendo leis de carreiras especcas que a
relativizam);
e) Ocupao de cargo comissionado em outro rgo ou entidade que
no correspondam a DAS 6, 5, 4 ou equivalente;
f) Remoo a pedido, a critrio da Administrao.
Em que pese o deferimento ao servidor em estgio probatrio de
determinadas licenas e afastamentos, cabe apontar que nem todos so
contados para ns de estgio. Nesses casos ocorre suspenso do curso do
perodo de prova. So elas:

- Licena por motivo de doena de pessoa da famlia;

- Licena por motivo de afastamento de cnjuge;
- Licena para atividade poltica;
- Afastamento de servidor para servir em organismo internacional de
que o Brasil participe ou com o qual coopere; e
- Participao em curso de formao.
Cabe destacar que no pode ocorrer diferenciao remuneratria em
funo do perodo de prova, no podendo o servidor em estgio ter vencimentos
menores do que o servidor estvel que se encontre em mesma posio e
condio funcional.
Do mesmo modo, no h reduo do direito ao devido processo e das
garantias do contraditrio e da ampla defesa. A peculiaridade que, nesse
perodo, o servidor tambm poder perder o cargo atravs de exonerao, na
hiptese de ser reprovado no estgio.
Ainda, no h qualquer diferena quanto a outros direitos e garantias,
especialmente os de ordem remuneratria ou funcional, tais como frias,
descanso semanal remunerado, 13 salrio, licena gestante, ausncia ao servio
em funo de doao de sangue, alistamento eleitoral, casamento, falecimento
do cnjuge, companheiro, pais, madrasta ou padrasto, lhos, enteados, menor
sob guarda ou tutela e irmos, ou direito de petio. Alm disso, os deveres e
proibies previstos na Lei n 8.112/90 aplicam-se a todos os servidores, inclusive
queles em estgio probatrio.

Questes controvertidas
Existem permisses e vedaes que no so uniformes ou
consensuais em todas as carreiras e rgos da Administrao Pblica
Federal, vericando-se, at mesmo, divergncia no Judicirio a respeito da
possibilidade ou no do exerccio de alguns direitos por parte do servidor em
estgio probatrio.
Mesmo no havendo como conferir certeza em relao a alguns
pontos importantes do estgio probatrio, preciso identic-los,
observando como a discusso tem se desenvolvido e quais as possveis
solues. Vejamos as principais questes controvertidas.
Greve:
Embora os servidores em estgio probatrio no sejam estveis no
servio pblico ou no cargo que ocupam, devem ter assegurados os direitos
previstos aos demais servidores, salvo as limitaes expressas contidas na Lei. A
concluso que eles tambm podem exercer seu direito constitucional greve.

15

Cabe observar que a participao em movimento grevista no

congura falta de habilitao para a funo pblica, no podendo o
estagirio ser penalizado pelo exerccio de um direito seu. A soluo mais
razovel seria a suspenso do perodo de prova durante o intervalo de
paralisao.
Embora a Lei no trate expressamente da hiptese de greve, h
diversas decises judiciais que garantem aos servidores em estgio
probatrio o direito greve, sem prejuzos de avaliao. O prprio Supremo
Tribunal Federal j mostrou sua posio favorvel ao direito de greve do
servidor em prova ao julgar o Recurso Extraordinrio n. 226.966, em
novembro de 2008.
Portanto, o Judicirio tem conrmado a possibilidade de o servidor
em estgio probatrio exercer o direito de greve, sem prejuzos para sua
avaliao de desempenho.
Promoo e progresso:
Uma das questes controvertidas diz respeito promoo e
progresso na carreira. Pode o servidor em estgio probatrio participar de
concurso de promoo? O exerccio no cargo durante o perodo de prova
contado para cumprir o requisito de tempo necessrio para passagem
posio funcional seguinte? Por uma amplitude mais geral, a resposta mais
adequada : depende.
O Regime Jurdico nico dos servidores pblicos civis federais (Lei
n 8.112/90) no apresenta nenhuma restrio ou requisito claro ou expresso
a respeito da relao entre promoo na carreira e estgio probatrio.
Porm, algumas das legislaes que tratam de cada carreira especca
podem esclarecer o assunto, negando ou permitindo.
Disso pode-se tirar uma importante concluso: somente havendo
expressa vedao em lei ou regulamento que a Administrao pode impedir
a progresso dos servidores durante o perodo de prova. Assim, no existindo
regra que o diga, a desconsiderao arbitrria do exerccio das atividades
durante o estgio probatrio ato ilegal, passvel de questionamento judicial.
16

Contagem do tempo de estgio durante o exerccio de cargo

comissionado:
Desde o nal de 1997, com a edio da Lei n 9.527, cou
claramente assegurada aos servidores em estgio probatrio a possibilidade
de exercerem funo graticada ou cargo comissionado no rgo ou
entidade de lotao, bem como de serem cedidos para outros rgos desde
que o cargo em comisso corresponda ao Grupo-DAS nvel 6, 5 e 4, ou
equivalente. No h mais dvida sobre essa permisso.
A controvrsia que permanece refere-se contagem de tempo
durante tal exerccio. As atividades em cargo de comisso ou funo de
direo so consideradas para ns de estgio probatrio ou correspondem a
um perodo de suspenso?

Diante do que diz a lei, quase consensual o entendimento de que

o perodo de prova no impede o exerccio de tais cargos ou funes. Parte
signicativa da doutrina entende, porm, que durante esse exerccio o
estgio probatrio encontra-se suspenso, ou seja, ao ser designado para
funo ou cargo comissionado, a contagem de tempo do estgio ca parada,
retornando apenas com a sada do cargo ou funo.
A justicativa para essa posio que o novo servidor est sendo
avaliado quanto aptido para o desempenho do cargo de provimento
efetivo para o qual foi aprovado. Assim, ao exercer outro cargo ou funo,
realizaria tarefas diversas e no poderia ser avaliado propriamente para ns
de estgio. Desse modo, a permisso da lei no teria plenos efeitos.
Porm o que a Lei n 8.112/90 dispe a respeito do exerccio desses
cargos e funes que tambm o servidor em estgio pode desempenh-los.
No h, nela, nenhuma limitao ou restrio, inclusive quanto suspenso
ou contagem de tempo. Sendo assim, para outra corrente, o servidor em tal
condio considerado como em pleno exerccio de seu cargo efetivo para
ns de estgio.
Embora a controvrsia aparea no debate entre os juristas, com
pouca repercusso no Judicirio, entendemos que a soluo mais adequada
encontra-se entre as duas correntes: se o cargo comissionado ou funo de
direo, chea e assessoramento for desempenhado no prprio rgo ou
entidade e contiver atribuies que so prprias do cargo de provimento
efetivo ou a ela associadas, o desempenho nessa funo ou cargo deve ser
considerado para ns de estgio.

cargos em comisso e seu aproveitamento para ns de estgio probatrio.

Licena para desempenho de mandato classista e estabilidade
sindical:
A Lei 8.112/90 no prev a possibilidade de o servidor em estgio
probatrio usufruir de licena para desempenho de mandato classista.
Entretanto, tambm no existe vedao expressa concesso da mesma.
Embora a prtica da Administrao seja negar essa possibilidade, h
decises judiciais que garantem sua concesso, desde que seja suspenso o
perodo de prova.
No tocante estabilidade sindical durante o estgio probatrio,
trata-se de ponto ainda controvertido que obteve importante resposta do
Supremo Tribunal Federal: no.
A Suprema Corte entendeu que h uma incompatibilidade
essencial entre a estabilidade sindical e o estgio probatrio. Isso porque
a admisso de algum tipo de estabilidade durante o perodo de prova
acabaria tendo como efeito a prpria supresso ou trmino do estgio na
prtica. Ou seja, uma vez adquirida a estabilidade sindical, o servidor teria
alcanado o resultado ou efeito jurdico daquilo para que o estgio
probatrio requisito: a estabilidade no servio.

Todavia, se for caso de cesso para outro rgo ou entidade, ou o

desempenho do cargo no tiver relao com as atribuies do cargo de
provimento efetivo, deve-se suspender a contagem de tempo do estgio
probatrio, retomando-a no momento de retorno s atividades originrias.
bom lembrar que, em qualquer caso, deve-se ter cuidado com a
legislao especca de cada carreira e com a regulamentao prpria de
cada rgo ou entidade. possvel que regras dessa estatura estabeleam
limites, restries ou formas especcas para o desempenho de funes e
17

Alm disso, o STF tambm j entendeu que a estabilidade sindical

incompatvel com o prprio regime jurdico administrativo de todos os
servidores estatutrios, no sendo possvel para qualquer deles, no apenas
para aqueles em perodo probante.

Os Tribunais e a doutrina tm entendido que a aposentadoria por

invalidez e compulsria por idade devem ser concedidas mesmo ao servidor
em estgio probatrio. Isso porque no h restrio legal alguma quanto s
mesmas, inexistindo exigncia de tempo de servio ou contribuio para
essas modalidades.

Aposentadoria:
Outro aspecto controvertido durante o estgio probatrio a
aposentadoria. possvel ao servidor nesse perodo aposentar-se? Sob quais
condies? Embora no haja acordo no Judicirio ou entre os juristas, existem
indicativos importantes.

A situao mais delicada a da aposentadoria voluntria. Tanto o

Supremo Tribunal Federal, quanto o Superior Tribunal de Justia tm
entendido que a aposentadoria voluntria impossvel durante o estgio
probatrio, pois consideram que, nessa etapa, o servidor no se encontra em
plena titularidade ou exerccio do cargo.

Existem diferentes modalidades de aposentadoria para o servidor

pblico. Ela pode ser dar por invalidez, compulsoriamente por idade, ou
voluntariamente, desde que cumpridos os requisitos legais e constitucionais
de idade e contribuio. A resposta questo inicial diferente de acordo
com a modalidade de aposentadoria em questo.

De qualquer forma, para os servidores que ingressaram no servio

pblico aps a Emenda Constitucional 20/1998, a possibilidade de buscar
aposentadoria voluntria antes de nalizar o estgio probatrio muito
remota. Isso porque a regra atualmente vigente exige o mnimo de 5 (cinco)
anos de efetivo exerccio no cargo em que se dar a aposentadoria.
Remoo:
Uma ltima questo controvertida diz respeito possibilidade de o
servidor em estgio probatrio ser removido. Aqui tambm h diferentes
entendimentos de acordo com a modalidade especca de remoo.
Segundo a Lei n 8.112/90, h trs tipos bsicos de remoo: de
ofcio, no interesse da Administrao; a pedido, a critrio da Administrao; e
a pedido, independentemente do interesse da Administrao. Essa ltima
modalidade apresenta subdivises: remoo para acompanhar cnjuge ou
companheiro, tambm servidor, que foi deslocado no interesse da
Administrao; por motivo de sade do servidor ou de familiar dependente;
em virtude de processo seletivo.
No caso da remoo de ofcio, no interesse da Administrao, no
h dvida, pois se trata mais de um dever do servidor do que de um direito:
mesmo durante o estgio probatrio possvel acontecer.

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Por outro lado, a princpio, a remoo a pedido, a critrio da

Administrao, encontra-se vedada. Isso porque efetu-la traria maiores
diculdades para a conduo da avaliao de desempenho, sendo, em
princpio, contrria ao interesse pblico. O fato que, em regra, a
Administrao no concede tais pedidos de remoo, no sendo obrigada a
faz-lo.
Quanto ao ltimo permissivo, cabe observ-lo de acordo com cada
uma de suas hipteses. Em sendo o pedido de remoo independente do
interesse da Administrao, possvel entender que seu cumprimento ser
obrigatrio desde que o servidor cumpra os requisitos legais e
regulamentares de cada hiptese.
Assim, possvel a concesso de remoo no caso de
acompanhamento de cnjuge ou companheiro servidor deslocado no
interesse da Administrao e por motivo de sade do servidor ou familiar
dependente, desde que comprovado perante junta mdica. De qualquer
maneira, tais hipteses ainda no encontram total acolhida nos tribunais,
no havendo plena segurana de xito no pedido.
Do outro lado, a remoo atravs de processo seletivo ainda mais
duvidosa. Aqui, a possibilidade depender do regulamento especco do
prprio concurso de remoo. Ou seja, como a lei no especica, possvel
que o regramento do processo seletivo impea os servidores em estgio
probatrio de participar de concurso de remoo. Em alguns casos, tal regra
est presente at mesmo no edital do concurso pblico. Sendo esse o caso, o
servidor no poder ser removido.

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