POLTICAS PBLICAS Y SUICIDIO JUVENIL:

ENTRE EL DERECHO A LA LIBERTAD Y EL DERECHO A LA VIDA

por Elsa Viviana Barrn
Comisin N 9: Derecho y polticas pblicas
1. Mortalidad Juvenil
Entre las expectativas puestas en la juventud, la muerte no se encuentra. Lo que se
supone y espera es que los jvenes vivan y se proyecten hacia el futuro. La muerte de
los jvenes es, sin embargo, un fenmeno creciente que en los estudios sobre poblacin
recibe el nombre de mortalidad juvenil1.
Observando el porcentaje de casos de jvenes en relacin con la mortalidad total,
puede observarse un decrecimiento en los ltimos aos. En el ao 2000 era de un 2,09
% y en 2007 1,78 %.
Si bien en proporcin, la mortalidad juvenil pareciera haber decrecido, cuando se
observan los datos referidos a las tasas de mortalidad en relacin con el nmero de
habitantes, ha habido variaciones en los diferentes aos pero no una reduccin
significativa de la mortalidad juvenil:

Elaboracin propia. Fuente: Estadsticas Vitales 2000-2007 (2001-2008)

Haciendo un clculo como para ponderar el problema, en todo el perodo fallecieron

44.829 jvenes. Un promedio de 5.603 por ao y unos 15 por da, de los cuales 10
muertes han sido por causas evitables2.

Se entiende por mortalidad juvenil, la muerte de personas de entre 15 y 24 aos, de acuerdo con la
clasificacin empleada por el Ministerio de Salud de la Nacin.
2
La fuente de los datos estadsticos es Estadsticas Vitales. Ministerio de Salud de la Nacin.
(Publicaciones 2001 a 2008).

2. Una problemtica masculina

La mortalidad juvenil afecta mayoritariamente a los varones. Esto es diferente a los
datos de la poblacin en general cuando se compara la distribucin por sexo en las
muertes del total del pas (considerando todos los grupos de edad) con los datos de los
jvenes entre 15 y 24 aos.
En el ao 2000, mientras que en el total del pas, el 54,5% de los fallecidos fueron
varones, en los jvenes de 15 a 19 aos el porcentaje asciende al 73% y en aquellos de
20 a 24 aos llega a 75,5% dando un promedio de 74,45% de casos de fallecimiento de
varones jvenes en el ao. Una situacin similar puede observarse al mirar los datos
correspondientes al ao 2001, en el que el porcentaje de varones llega al 73,85%,
mientras que en el total del pas la proporcin se mantiene en un 54,11% de varones y
un 45,8% de mujeres.
La misma situacin se observa en los aos siguientes del perodo estudiado, con un
crecimiento marcado en el ao 2003, donde el porcentaje de varones llega al 81,44%. A
partir del ao 2004 la distribucin por sexo se mantiene en proporciones similares. Por
encima del 70 % son casos de varones, menos de 1% casos sin especificar y el resto
mujeres.
En el perodo estudiado, la poblacin masculina sobresali en cuanto al aporte anual
de defunciones, con un total de 33.488 casos. El total en la poblacin femenina fue de
12.018. Se presentaron 2,78 defunciones de hombres jvenes por cada defuncin de una
mujer joven. Esta misma tendencia se da al observar los datos del suicidio.
En este punto nos encontramos frente al mismo desafo que plantea Ruiz Ramos 3 en
su estudio: Habr que explicar, por un lado, por qu aumenta la mortalidad en los
varones jvenes y, por otro, por qu en el caso de las mujeres no desciende como ocurre
con el resto de los grupos de edad. (Ruiz Ramos, 1997: 146). Las explicaciones sobre
este aumento pueden estar, en cierta medida, a partir del tipo de causa de muerte que es
ms frecuente en los jvenes: las causas externas.
Podra pensarse que la construccin social de la masculinidad deja a los varones
expuestos a un mayor riesgo de morir por causas vinculadas a la violencia que son las
causas ms frecuentes en el perodo analizado. Los estudios de las masculinidades
3

Este trabajo estudia la mortalidad en jvenes y su impacto sobre la evolucin de la esperanza de vida en
Andaluca entre 1980 y1992. Concluye que se ha producido un aumento relativo de la mortalidad en los
jvenes. Las causas que han contribuido a este aumento, en los varones, han sido: el Sida, los accidentes
de trfico, los suicidios y las sobredosis de drogas. En las mujeres estas causas de muerte han mantenido
relativamente estabilizadas sus tasas. (Ruiz Ramos: 1997, 139)

han planeado que las formas de ser hombre son producciones culturales derivadas de
complejas pedagogas sociales que, a partir de una lectura de los genitales, transforman
los cuerpos anatmicamente machos en hombres culturalmente masculinos (Rivas,
2005: 32).
El ejercicio de la violencia y el poder protagonizado por los hombres se ubica como
derivacin de los procesos de construccin de la identidad masculina que, si bien adopta
formas diversas tiene ciertas caractersticas comunes que marcan que los varones deben
separarse violentamente del universo de la madre y aquello que representa lo femenino,
se espera que se sometan a una serie de pruebas de demostracin pblica de la virilidad
y progresivamente vayan formando una personalidad rgida, poderosa y violenta.
3. Una problemtica federal
Al observar la distribucin de las muertes de los jvenes por lugar de residencia
habitual4 es posible identificar algunas localidades que mantienen altas tasas durante
todo el perodo.
El siguiente cuadro muestra cules son las 10 provincias con mayores tasas en cada ao,
presentadas en orden (de mayor a menor):
2000
Chaco
San Juan
Salta
Chubut

2001
Formosa
Chaco
Buenos
Aires
Misiones

Santa F

Salta

Catamarca
Santiago
del Estero
Buenos
Aires
Jujuy

2002
Formosa
Chaco

2003
Formosa
Jujuy
Buenos
Aires
Chubut

2004
Santa Cruz
Jujuy

2005
Chubut
Formosa

2006
2007
Santa Cruz Santa Cruz
Chubut
Formosa

Chubut
Salta

Chaco
Jujuy

Chaco
Formosa

La Rioja
Santa F

Salta

Misiones

Misiones

Salta

Chubut

Corrientes

Salta
Jujuy
Buenos
Aires
Santiago
del Estero

San Luis

Formosa

La Rioja

Misiones

Santa Fe

Santa Cruz

Santa Fe

Corrientes

Salta
Buenos
Aires

Misiones

Ro Negro

Neuqun
Santa Fe Corrientes Santa Fe
Santa Fe
San Luis
Tucumn
Entre Ros Mendoza
Chaco
Chaco
La Rioja
Santa Fe Entre Ros
Santiago
Buenos
Corrientes del Estero
Chubut
Mendoza
Neuqun
Mendoza Entre Ros
Aires
Elaboracin Propia. Fuente: Agrupamiento de causas de mortalidad por divisin poltico territorial de
residencia, edad y sexo. Ministerio de Salud de la Nacin (2002-2009)

De las 24 localidades, hay 19 que aparecen en alguno de los aos entre las 10
localidades con tasas ms altas, con la siguiente frecuencia (de mayor a menor): Santa
4

Es la localizacin geogrfica o direccin donde reside habitualmente la persona de que se trate el

lugar de residencia del fallecido al morir. Este no necesita ser el mismo lugar en que aquella persona se
encontraba en el momento en que ocurri el hecho.

Fe: 8 aos; Chaco, Chubut y Formosa: 7 aos; Salta: 6 aos; Jujuy: 5 aos; Misiones: 4
aos; Entre Ros, Mendoza, Santa Cruz y Santiago del Estero: 3 aos; Corrientes y
Neuqun: 2 aos; Catamarca, Ro Negro, San Juan, San Luis y Tucumn: 1 ao.
Una manera de interpretar esta distribucin de las tasas por localidad es pensar que el
problema de la mortalidad juvenil no es exclusivo de ciertas provincias que podran
identificarse como las ms pobres de acuerdo con indicadores estadsticos. Las
variaciones ao a ao que para ser explicadas requeriran una investigacin profunda
por localidad que no es posible en el presente trabajo permiten dar cuenta de la
multicausalidad del problema de la mortalidad juvenil.5
4. Una problemtica evitable, que requiere intervencin
La definicin de causas de defuncin divide a las muertes en dos grandes categoras:
muertes evitables y muertes no evitables. Las evitables son las agrupadas en la categora
causas externas. Puede tenerse una mirada del comportamiento de las causas de
muerte observando el siguiente grfico:

Elaboracin Propia. Fuente: Estadsticas Vitales. Ministerio de Salud de la Nacin (2001-2008)

Uno de los problemas para el conocimiento de las causas de muerte es el subregistro

de algunas. Se estima que con frecuencia las causas externas no son registradas
adecuadamente, adems de cierto porcentaje de causas sin registrar que, los aos
5

Algunos estudios como el de Lera (2005) vincula las muertes con los niveles de ingreso al estudiar el
caso de la ciudad de Santiago de Chile. Seala que se mantiene el 37% de mayor mortalidad prematura
en el quintil ms pobre en relacin al quintil ms rico... Similar situacin ocurre para los aos perdidos
por causas traumticas dado el mayor impacto de la mortalidad por causas violentas y accidentes
laborales en los grupos ms pobres. (Lera, 2005: 581). Otros estudios tienen este mismo enfoque. Podra
pensarse que dentro de las localidades con mayores tasas los jvenes que mueren son los ms pobres,
pero esto requerira una profundizacin de los anlisis cruzando otros datos.

analizados, est alrededor del 4%6 llegando a un total de 1779 casos de casos de causas
de muerte mal definidas y desconocidas. En problemticas que afectan a jvenes, el
registro de causa de muerte, puede ser confuso. Tal es el caso de adicciones, ya que en
la clasificacin figura como causa (F10) el Sndrome de dependencia del alcohol pero
no los efectos de otras sustancias adictivas. Cuando el consumo de sustancias
estupefacientes est en la base de algunas defunciones para las cuales no existe una
rbrica especficas que permita clasificar las muertes por sobredosis se atribuyen esos
fallecimientos a otras causas fundamentalmente respiratorias (edema de pulmn) o
circulatorias (paro cardaco, insuficiencia cardaca). (Gnovas, 1996: 124). Lo mismo
ocurre con el suicidio, en el que el subregistro se da por los sentimientos de vergenza y
fracaso que provocan en los familiares o por las creencias religiosas.
En el total de la poblacin las muertes por causas externas estn alrededor del 15%
de los casos. Dentro de ellos, la principal determinante de la mortalidad por causas
externas en la poblacin total de Argentina son los accidentes de trfico, seguidos por
otros accidentes, luego eventos de intencin no determinada seguido cercanamente por
los suicidios y despus, agresiones. Es evidente al mirar el grfico la preponderancia de
las causas externas en la mortalidad juvenil que est por encima del 60% en los aos
estudiados.
En el ao 2000 hay un 65,4% de muertes por causas externas, siendo esta la principal
causa de muerte en ese ao, como es en los aos siguientes tambin.
En este primer ao, llama la atencin el bajo porcentaje de muertes por desnutricin,
que luego aumenta 5 veces en el ao 2001, llegando a 0.26 %.
En el ao 2001, aumenta la presencia de muertes por causas externas (68,09). Este es
el porcentaje ms alto en todos los aos analizados.
En el ao 2002, crece nuevamente el porcentaje de muertes por desnutricin (0,33%)
y se mantiene alto el porcentaje de causas externas (66,38%).
Los datos sobre el ao 2003, marcan un crecimiento de las enfermedades del sistema
circulatorio y del sistema respiratorio como causa de muerte, y las causas externas son
64,89 % de los casos.
En el ao 2004 el 64 % de las muertes de jvenes entre 15 y 24 aos (un total de
5.155) se han dado por causas externas. En este mismo ao, en el resto de la poblacin

Detallados por ao los porcentajes de causas mal definidas y desconocidas son: 2000: 4,11% - 2001:
3,73% - 2002: 4,25% - 2003: 4,11% - 2004: 3,6% - 2005: 4,21% - 2006: 3,23% - 2007: 4,34%

mayor de 25 aos, este porcentaje es de 4,8 % y en la poblacin menor de 14 aos

asciende a 11 %.
En los datos del ao 2005, la distribucin de frecuencias es similar a la de los aos
anteriores, con una clara prevalencia de causas externas (64,48%).
En el ao 2006 se da el porcentaje ms alto del perodo estudiado de muertes por
enfermedades del sistema circulatorio (5,42%) y se sostiene la tendencia de un alto
nmero de muertes por causas externas (65%). En el ao 2007 se da el porcentaje ms
alto del perodo estudiado de muertes por de causas mal definidas y desconocidas
(4,34%), tumores (8,99%) y enfermedades del sistema respiratorio (5,64%). Las causas
externas (62,77%) continan siendo la principal causa en las muertes de personas de 15
a 24 aos.
En el porcentaje total de causas, las causas externas han disminuido en el perodo
estudiado, aunque se mantienen por encima del 62 % del total. Es llamativo como crece
este porcentaje en el ao 2001, cuando se da la profunda crisis atravesada por el pas.
Las muertes por enfermedades transmisibles y degenerativas tienen poco peso pero,
como contrapartida, existe una alta proporcin de muertes por causas externas. Esto
coincide con la situacin en otros pases de la regin (CEPAL/OIJ, 2004; CEPALSEGIB-OIJ, 2008).
El comportamiento de estas causas tiene ciertas variaciones en los aos analizados al
observar los diferentes tipos de causas que estn incluidas en esta categora:

Causas externas
Accidentes de trfico de vehculo de
motor
Otros accidentes de transporte
Otras causas ext. de traumatismos
accidentales
Suicidios

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

18,71

18,25

15,75

17,01

19,9

19,25

23

23,6

3,55

3,3

2,41

1,7

1,86

1,94

2,51

1,67

24,02

21

21,28

21,7

24,4

26,8

20,2

26,6

15,31

16,45

17,41

22,8

25

22,92

23,87

20,79

Agresiones

17,2

19,75

21,5

23,15

19

17

15,5

13,18

Eventos de intencin no determinada

20,4

20,5

21,05

13,3

9,45

11,8

11,2

13,77

Las dems causas externas

0,81

0,75

0,6

0,34

0,39

0,29

3,72

0,39

Elaboracin Propia. Fuente: Estadsticas Vitales 2000 - 2007. (2001-2008)

En los datos para el total del pas hay algunas particularidades en los aos estudiados.
El primer lugar con mayor nmero de casos est ocupado por las siguientes causas:
Causas externas de traumatismos accidentales: aos 2000, 2001, 2005 y 2007
Agresiones: aos 2002, 2003.

 Suicidios: ao 2006
Entre el segundo y el tercer lugar se ubican los accidentes de trfico.
Observando los datos diferenciados por localidad, es llamativo el hecho de que las
provincias de la Patagonia tienen los mayores porcentajes de muertes por causas
externas. Observando las tasas de mortalidad juvenil estas provincias son de las que
tienen tasas ms elevadas, coincidentemente con el hecho de que las muertes se dan por
este grupo de causas. Ciertas localidades tienen una variacin importante de la
incidencia de las causas externas en la mortalidad juvenil 7. En el perodo estudiado la
causa que crece ms significativamente es suicidios. En el ao 2000 era un 15,31% de
los casos, tiene un pico de un 25% dentro de las causas externas en el ao 2004 y luego
desciende hasta el 20,29% en 2007.
La intervencin desde las polticas pblicas, podra marcar alguna diferencia. Si se
compara el comportamiento de la tasa de mortalidad infantil en la cual hay una clara
intencin de reducirla con polticas especficas, con la tasa de mortalidad juvenil sobre
la cual no hay intervenciones directas, puede notarse como en el caso de la infantil ha
descendido marcadamente a lo largo del Siglo XXI, mientras que la juvenil se mantiene
constante:

Elaboracin propia. Fuente: Estadsticas Vitales 2000-2007 (2001-2008)

Segn el estudio realizado por la CEPAL y la OIJ, la tasa de mortalidad juvenil en

Latinoamrica es un 181% ms alta que en Espaa, en donde si hay intervenciones
especficas ligadas a la prevencin. La mayora de los jvenes muere por causas que
podran prevenirse.
Hay dos caractersticas importantes de los problemas de salud y muerte de los
jvenes: la mayora son prevenibles y adems multidimensionales, lo que trae
7

Ver datos completos en Anexo

como consecuencia la bsqueda de soluciones con un enfoque

multidisciplinario y sectorial. Los trabajos realizados sugieren polticas de
prevencin de la violencia, promocin de estilos de vida sanos y estmulos
que mejoren las condiciones de vida de la poblacin joven. (Grisales, 2005:
85)
Desde el punto de vista demogrfico, la mortalidad est ntimamente relacionada con
la variable edad y no se distribuye de una manera equitativa y al azar entre los diferentes
grupos. No se debera dar menos importancia a conocer cmo se da la mortalidad en los
grupos poblacionales considerados de menor riesgo de morir, como es el caso de los
jvenes, los cuales tambin presentan problemas caractersticos de salud, que sin
tratamiento pueden constituirse en grandes problemas de salud pblica. No solamente
por las muertes en el presente sino por el impacto que tienen en el largo plazo.
Las causas externas son ampliamente predominantes y se relacionan con la violencia.
El Informe mundial sobre la violencia y la salud (OMS, 2003) realiz una rigurosa
sistematizacin de enfoques y perspectivas, ofreciendo un modelo de interpretacin
desde la lgica de la salud pblica que busca identificar factores asociados y
explicativos acerca de esta dinmica, centrando la mirada en el ejercicio de la violencia:
La violencia enfatiza la OMS es el resultado de la accin recproca y compleja de
factores individuales, relacionales, sociales, culturales y ambientales. (Rodrguez,
2006: 82)
Para llegar a dar una respuesta a los riesgos en la mortalidad juvenil es necesario por
un lado profundizar trabajos de investigacin que permitan describir las condiciones de
esta mortalidad que orienten la aplicacin de programas de promocin y prevencin, y
que adems, permitan servir de contexto y marco de referencia para que las propuestas
de polticas pblicas de juventud consideren elementos de pertinencia y factibilidad
econmica y social para tornarlas realizables.
Tambin ser necesario ampliar el acceso a los servicios de salud8.
La situacin de los jvenes ha sido desde hace tiempo, uno de los aspectos
olvidados por todos los sectores involucrados en la atencin de este grupo.
Comparativamente con los nios y los ancianos, se ha pensado que los
jvenes sufren de pocas enfermedades que representen una amenaza.
(Grisales, 2005: 90)

En la Encuesta Nacional de Factores de Riesgo, realizada por el Ministerio de Salud de la Nacin

(2006) se informa que la cobertura de servicios asociada a salud en la poblacin de 18 a 24 aos es del
54,8 %, mientras que en la poblacin de mayores de 65 aos llega al 88, 2 %. Se desprende que hay
muchos jvenes que no acceden a los servicios que necesitaran.

5. Polticas de Juventud
En Argentina, el desarrollo de polticas de juventud es reciente. Encuentra un punto
de inflexin en el ao 1985, proclamado Ao Internacional de la Juventud por el
Sistema de Naciones Unidas. En la Argentina, la trayectoria se inicia en 1987 cuando se
crea la Direccin Nacional de Juventud (DINAJU), organismo de jurisdiccin nacional
encargado de llevar adelante las polticas pblicas dirigidas a los jvenes, categora
definida inicialmente por el tramo que va de los 15 a los 29 aos. En la actualidad la
DINAJU dirige sus acciones a jvenes entre 15 y 29 aos y depende de la Secretara de
Organizacin y Comunicacin Comunitaria del Ministerio de Desarrollo Social de la
Nacin.
Desde su creacin, en 1987, el organismo encargado de las polticas pblicas de
juventud estuvo vinculado al Ministerio de Salud y Accin Social. En 1990, en el marco
de una serie de reformas, pas al Ministerio del Interior, hasta que en 1999 pas a su
asiento actual: la rbita de las polticas sociales. Es responsabilidad primaria de la
Direccin Nacional de Juventud realizar el diseo, coordinacin y ejecucin de polticas
sociales destinadas a jvenes con el fin de mejorar su calidad de vida, facilitar la
satisfaccin de sus necesidades y el ejercicio de sus derechos polticos y sociales.
El planteo es que el Gobierno nacional asume la responsabilidad de generar el proceso
de reconstruccin de una ciudadana activa, impulsando una intensa tarea de promocin
social. Para esto, se puso en marcha el Programa Jvenes Padre Mugica, coordinado
por la Direccin Nacional de Juventud.
Los objetivos principales del Programa Jvenes Padre Mugica son:
Promover el servicio solidario, el compromiso social y la participacin de
los/as jvenes en pos del fortalecimiento del tejido social y
generar espacios de capacitacin en oficios e inclusin laboral juvenil que
favorezcan la igualdad de oportunidades de los y las jvenes.
(www.juventud.gov.ar)
Son sus lneas de accin: Movimiento Solidario Juvenil, Construyendo Oportunidades,
Movimiento Cultural Juvenil y Nuevas Tecnologas. (www.juventud.gov.ar)
La Direccin ha participado desde 1987 en las diez Conferencias Intergubernamentales
sobre polticas de juventud. En 1992, los organismos oficiales de juventud crean la
Organizacin Iberoamericana de Juventud (OIJ), cuya dinmica se encuadra en las
lneas orientadoras que aprueban las Conferencias Iberoamericanas de Ministros de
Juventud y de las decisiones del Consejo Directivo de la Organizacin. La OIJ trabaja

para promover el dilogo, la concertacin y la cooperacin en materia de juventud entre

los pases de Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Cuba, Chile, Ecuador, El
Salvador, Espaa, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per,
Portugal, Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela. (Barrn: 2006, 218)
Tanto la DINAJU como la OIJ desarrollan programas y proyectos dirigidos
directa e indirectamente a la juventud en diferentes reas de gobierno, tales
como educacin, trabajo, salud, cultura y deporte. Hay iniciativas especficas
orientadas a la integracin social de jvenes, en particular para quienes tienen
entre 18 y 25 aos de edad; asimismo debe notarse que el ao 2004 implic
un cambio en la trayectoria dado que por primera vez se comenzaron a
ejecutar prioritariamente programas masivos de integracin social de los
jvenes en la perspectiva del desarrollo humano y a partir de una nocin
amplia de seguridad como meta de un desarrollo sustentable (Balbi: Informe
sobre Desarrollo Humano, 2005)
A los fines de comprender los enfoques operacionales utilizados para definir la categora
joven en la breve trayectoria de las polticas de juventud, pueden relevarse tres
orientaciones:
-La juventud como etapa de transicin: la juventud se entiende como una etapa clave
para la integracin social, en la que el joven debe formarse y adquirir los valores y
habilidades para insertarse en el mundo adulto. Desde esta comprensin, la juventud
tambin es concebida como un grupo relativamente homogneo cuyos miembros tienen
en comn un rango de edad, an con variaciones culturales, econmicas y sociales.
-La juventud como un perodo de riesgo: el concepto bsico de esta mirada es la
situacin irregular. Este imaginario que ha sido fuertemente instituido, ha producido la
estigmatizacin de la gente joven como potencialmente delincuente, inadaptada,
irresponsable, objeto de control, y en algunos casos hasta de represin.
-La juventud como actor estratgico del desarrollo: el joven cumple un rol de agencia
positivo ligado a la idea de un futuro mejor y a la esperanza de cambio de la realidad
social, as como constituye un problema en la medida que sufre desempleo,
marginalidad y exclusin social.
En la definicin que se plantea en la DINAJU sobre los destinatarios aparecen
algunas ideas claves que hacen pensar en el destinatario como el joven que perdi los
ideales, la educacin y las posibilidades de tener un empleo productivo.
Por un lado, la enunciacin de la juventud como un sector de los ms perjudicados por
las polticas entre el 76 y los 90:

Desde la Direccin Nacional de Juventud, tenemos la responsabilidad de

abordar las problemticas de un sector que se caracteriza por ser uno de los
ms perjudicados por las polticas que hallaron su plenitud en los aos 90, ya
que tambin debemos referirnos al proyecto de disciplinamiento social
comenzado en la Argentina en el ao 76. (www.juventud.gov.ar)
Se plantea la prdida de una juventud maravillosa y el potencial de la actual juventud
que aunque est bajo sospecha:
Tenamos una juventud maravillosa, y la diezmaron, la desaparecieron, y
culturalmente pasamos a tener una juventud bajo sospecha. Entendemos que
la juventud es parte de la solucin, porque es un sector que se define por su
dinmica y por su potencialidad transformadora de los escenarios sociales.
(www.juventud.gov.ar)
El planteo concluye en que los jvenes tienen potencial para transformar pero tienen
que demostrarlo:
Somos parte de un Estado presente y activo, que busca recuperar las
experiencias ya existentes en el territorio, fortalecerlas, consolidarlas y
desarrollar experiencias de organizacin popular, para demostrar que los
jvenes somos capaces de transformar realidades recuperando nuestra
subjetividad, nuestra palabra, dejando de ser "objetos pasivos de derecho"
para convertirnos en "sujetos activos de derecho" (www.juventud.gov.ar)
Pareciera que estas polticas apuntan a un joven que no es capaz, que no tiene empleo,
que no est organizado.
La estrategia planteada apunta a fortalecer la organizacin, capacitar y lograr la
inclusin laboral que favorezcan la igualdad de oportunidades de los y las jvenes. La
manera en la que se entiende la inclusin en las Polticas Nacionales de Juventud hace
nfasis en la idea de inclusin con relacin al mercado laboral, mientras se excluyen
otros aspectos, dimensiones o indicadores que constituyen mediaciones necesarias para
el mejoramiento de la calidad de vida en un sentido integral. Este mejoramiento se
enuncia pero no hay planes concretos para lograrlo.
En la XXXVI Reunin del Consejo Directivo de la Organizacin Panamericana de la
Salud, los pases miembros aprobaron el plan de accin sobre salud de adolescentes en
las Amricas. El Consejo Directivo emiti la Resolucin CD 36/18 mediante la cual se
inst a los gobiernos a establecer polticas y planes nacionales de salud integral de
adolescentes, a desarrollar vnculos de colaboracin entre las entidades responsables de
la salud de los adolescentes, a promover la participacin de los adolescentes en la
promocin de salud y a colaborar en programas especficos.

Tambin la OPS se ha preocupado reiteradamente del fenmeno de la violencia en

grupos determinados. Ha impulsado la recoleccin y sistematizacin de informacin
epidemiolgica sobre la materia y publicado documentos sobre el tema. En Noviembre
de 1994, durante la XXXVII Reunin del Consejo Directivo de la OPS, los pases
miembros emitieron un documento en el que consideran las conductas violentas como
un problema de Salud Pblica de gran magnitud y relevancia en la regin de las
Amricas y estiman que el sector salud debe contribuir a la bsqueda de soluciones y a
la aplicacin de medidas preventivas y de control de todas las formas de violencia.
(Yunes, 1999)
Esto contina siendo una cuestin pendiente en las polticas de juventud. Un grupo
ausente en la intervencin de las polticas pblicas son los jvenes que mueren por la
violencia en cualquiera de sus expresiones
A pesar que las muertes violentas provocan la prdida de una gran cantidad de
vidas jvenes, limitan la funcionalidad individual y social e impactan
negativamente la economa, la implementacin de sistemas de vigilancia
epidemiolgica y de programas de prevencin de violencia en adolescencia y
juventud es escasa en los pases de la regin. Los programas actualmente
existentes son parciales y fragmentados, carecen de enfoque integral e
intersectorial y carecen de evaluacin. Existen escasos estudios publicados
acerca de la magnitud de la violencia en los pases de las Amricas. (Yunes,
1999: 105)
En Argentina no hay una intervencin estatal precisa con el fin de disminuir la
mortalidad juvenil, situacin que se agrava en la medida que constituye un problema
social que contina invisibilizado en nuestro pas, y por lo tanto no enunciado en las
polticas de juventud.

6. El suicidio y sus controversias

A partir del anlisis del problema del suicidio juvenil por un lado y la falta de
intervencin estatal en el tema por el otro, es posible plantear que el suicidio juvenil
sigue siendo una problemtica que genera ciertas controversias para las polticas
pblicas.

Para pensar en esta cuestin puede ser interesante revisar algunas cuestiones ligadas
con la tica9. As para Hume, en determinadas circunstancias el suicidio es un acto de
responsabilidad moral, en caso de que ya no est en poder de la persona velar por el
inters de la sociedad y por el contrario se convierte en una carga para la sociedad, su
renuncia a la vida no solo ser inocente, sino loable.
Kant, plantea que el suicidio es irracional por presentarse dentro de una
contradiccin, la actitud egosta de promover su propio inters buscando escapar de un
sufrimiento, y eliminado su autonoma al quitarse la vida, es decir tratndose
simplemente como un medio.
Entre estas posturas se encontrara la necesidad de un debate profundo acerca de la
inaccin estatal. Para Zuluaga (2001) deberan tomarse diferentes decisiones en funcin
de las caractersticas del acto suicida. Este autor no se refiere a polticas pblicas sino a
la accin de profesionales mdicos y en ese sentido propone diferentes posiciones ticas
por parte del mdico:
Intento de suicidio que ponga en peligro la vida de terceras personas (agentes
morales), como los realizados con gas domstico, CO2 y explosivos:
paternalismo fuerte justificado es decir hospitalizacin y tratamiento
obligatorio.
Estado vegetativo persistente como consecuencia de un intento de suicidio:
eutanasia, interpretando el intento de suicidio como un testamento vital.
Intento de suicidio como consecuencia de un trastorno o enfermedad mental:
paternalismo blando, representado en la intervencin psicoteraputica con la
finalidad que el usuario (paciente con derechos) acceda a tratamiento.
Intento de suicidio con un tercero posiblemente perjudicado (feto), si hay
trastorno o enfermedad mental: paternalismo blando y luego de superada la
crisis y evaluados los posibles daos al feto, la mujer debe decidir sobre la
continuidad de su embarazo.
Intento de suicidio grave en personas con enfermedades crnicas o
degenerativas que lleven necesariamente a la muerte, o sean gravemente
discapacitantes: ofrecer la posibilidad del suicidio asistido.
Suicidio en ejercicio pleno de la autonoma: respetar la decisin. (Zuluaga,
2001:370)

Zuluaga (2001) presenta cuatro teoras ticas: Utilitarismo (cuyo principio bsico es buscar las
mejores consecuencias), Kantismo (que se fija ms en los principios y no en las consecuencias),
Individualismo liberal (que toma los derechos individuales como protectores de la vida, la libertad, la
expresin y la propiedad) y Principialismo (moral comn basada en principios).

Siguiendo este esquema de comprensin del quehacer mdico, puede tomarse el

suicidio como un ejercicio de libertad? Debe darse prioridad a la proteccin del
derecho a la vida? Cul es el rol que podra jugar el Estado en esta cuestin?
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Porcentaje de

causas

externas

La Rioja

La Pampa

Jujuy

Formosa

Entre Ros

Chubut

Chaco

Corrientes

Crdoba

Catamarca

Buenos Aires

Ciudad A. de
Bs As

Anexo: Distribucin de las Causas Externas por localidad

Ao 2000

61 68,13

69 64,93 55,26

Ao 2001

63,7 71,77

58 69,26 60,24

50 57,14

76,74

56

50

58,97

Ao 2002

61,78 69,46 65,21 66,12 67,55 58,37 75,95 49,41 55,83 67,72 74,19

50

Ao 2003

56,25

Ao 2004

61,24 63,42

Ao 2005

59,72 65,23

Ao 2006

56,97 64,05 69,04 70,07 61,38

56,82

67,5

63,26

60

60

50,4 60,23 67,24 68,05 64,54 58,04 64,47 58,79 57,37 65,74 70,96

62,68

Ao 2000

67,49 60,25 67,14 67,86 61,27 64,81

Ao 2001

69,38 60,42

Ao 2002

73 53,52

75

74 58,19 63,21

78,57

72 71,05 60,63 62,22 68,08 73,68 69,68 52,63 65,71

71,43

70 63,63

53,6

59,65

52,8

77 66,26 55,82 64,13

64,4 89,47 74,47

65

Tierra del
Fuego

54,1 60,76

Tucumn

58,1

Santiago del
Estero

San Luis

58,88 66,23 63,29 66,96 60,65 58,21 71,72

Santa Fe

67,9 64,24 52,52 65,71

Santa Cruz

59,8

San Juan

externas

43 61,79 82,76

61,11 67,35 54,54 59,78 72,52 60,12 55,55 62,72

Salta

causas

60

48,78

Ro Negro

Porcentaje de

58,1 63,12 54,76 78,08 56,13

55 69,64 57,59

Neuqun

perodo

57,3

57,5

Misiones

Promedio del

61,7

66,5 73,44

57,4 70,66 65,16 59,09 56,41

Mendoza

Ao 2007

67,6

51 70,73 53,53 49,45

Ao 2003

70,08 56,21 72,37 81,01 56,02 66,23

Ao 2004

77,27 52,29 59,74 70,66 56,82 62,66 67,92

80 70,02 56,25 60,64

66,66

Ao 2005

70,88 58,14 75,71

75 67,45 63,55 61,42

86,66

Ao 2006

77,59 61,74

Ao 2007

71,31 50,26 78,95

Promedio del
perodo

72,12

75 95,83 72,07 55,96 62,03

75 64,21 62,82

60,6

72,6 75,31 57,81 61,05

61,9

69 62,06 68,07

60

67 55,67 74,47 66,03 65,22 71,65 57,25 63,51

69,23

56,6 71,94 71,77 58,53

72,5

77,77

64,8 66,74 76,91 71,04 57,44 62,17

73,16

Elaboracin Propia. Fuente: Agrupamiento de causas de mortalidad por divisin poltico territorial de
residencia, edad y sexo. Ministerio de Salud de la Nacin (2002-2009)