Polticas, Programas e Planos de Gesto de Riscos voltadas

preveno, preparao, resposta, reabilitao e reconstruo

de desastres associados a Escorregamentos: resultados
alcanados, esperados e pretendidos.
Teras na SAERJ: Ciclo de Palestra - Brasil uma Nao em Movimento
Objetivo: discutir os problemas do Brasil de maneira geral, levando
populao uma viso ampla sobre o assunto,saber as causas dos
problemas e buscar solues.
Gelogo Dr. CLAUDIO AMARAL
Diretor de Geologia do DRM-RJ
Professor Adjunto da UERJ

ARCABOUO JURDICO DE
GESTO DE RISCO GEOLGICO QUE D SUPORTE S
AES DE GESTO DE RISCO DE DESASTRES
1. LEI FEDERAL 12.608/12 (PROTEO E DEFESA CIVIL)
Art. 4/I/12608 Atuar, com a Unio e Municpios, na reduo de desastres
Art. 5/VII/12608 Identificar e avaliar o risco atual e potencial de desastres
Art. 5/VIII/12608 monitorar os escorregamentos, e suas causas
Art. 5/IX/12608 produo de alertas sobre desastres a escorregamentos;
Art. 7/V/12608 monitorar as reas de risco, junto com Unio e municpios;
Art. 7/VIII/12608 apoiar, sempre que possvel e vivel, os municpios na
elaborao dos Planos de Contingncia e Protocolos de Alerta.

ARCABOUO JURDICO DE
GESTO DE RISCO GEOLGICO QUE D SUPORTE S
AES DE GESTO DE RISCO DE DESASTRES
- Decreto 42.406/10 - Programa Morar Seguro: reassentamento
e LEI 6.442 DE 02 DE MAIO DE 2013
Art. 1/6.442 permitir que os municpios incorporem nos seus Planos
Diretores os mapeamentos realizados ou por ele validados;
Art. 3 - Estimular as Prefeituras a identificarem as reas de risco;
Pargrafo nico - a pedido do Municpio, prestar suporte tcnico diretamente
ou mediante a contratao de instituies ou empresas especializadas.
Art. 4 - homologar os estudos de reas de risco submetidos pelas Prefeituras.
Art. 5 - dar subsdios realizao de interdio e a desocupao compulsria

PROGRAMA PREPARAO DE INSTRUMENTOS TCNICOS VOLTADOS

GESTO DE RISCOS ASSOCIADOS A ESCORREGAMENTOS

PLANO: CARTOGRAFIA DE RISCO IMINENTE A ESCORREGAMENTOS

NO ESTADO DO RIO DE JANEIRO

Cartografia de Risco Iminente

apoio recursos FECAM/SEA

Cartografia de Risco Iminente

apoio recursos FECAM/SEA

Carta de Risco Iminente a Escorregamentos -

apoio recursos FECAM/SEA

QUANTITATIVO DO RISCO IMINENTE A ESCORREGAMENTOS NOS 85 MUNICPIOS DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO

MAPEADOS PELO DRM-RJ
Municpio
Setores de risco iminente
# total de casas em risco # total de pessoas em
iminente
risco iminente
Pira
64
238
902
Trs Rios
59
381
1.497
Duque de Caxias
57
381
1.335
Cantagalo
50
376
1.504
Paraba do Sul
46
208
844
Trajano Moraes
41
185
724
Conceio de Macabu
41
96
324
Sapucaia
40
207
743
Cachoeiras de. Macacu
40
333
1.296
Madalena
37
198
781
So Jos do Vale Rio Preto
33
201
806
Carmo
32
202
856
So Sebastio do Alto
31
193
772
Duas Barras
28
196
784
Mag
28
236
910
Bom Jardim
28
179
713
Nova Iguau
27
123
469
Comendador Levy Gasparian
26
132
528
Guapimirim
25
170
47
Pdua
24
74
292
Sumidouro
21
85
340
Rio Bonito
20
74
277
Paty do Alferes
19
81
336
Cordeiro
16
82
324
Miguel Pereira
16
34
116
Areal
15
349
1.396
Paracambi
15
87
348
Silva Jardim
14
22
67
Mendes
10
62
266
Seropdica
9
21
84
Paulo de Frontin
4
13
32

Oficina Tcnica com municpios crticos e presta assessoria tcnica

para a preveno de desastres
O Servio Geolgico discutiu em
reunio
temtica,
com
representantes das COMDECs
do
Grupo
de
Risco,
a
Metodologia de Mapeamento e
o seu Apoio estruturao de
Planos de Emergncia a
Escorregamentos:
Lista
de
aes
de
preveno
e
remediao;
Cadastro
de
Moradias Interditadas; Grupo
de Crise para comunicao;
utilizao dos Mapas do DRM.

QUANTITATIVO DO RISCO IMINENTE A DESASTRES

ASSOCIADOS A ESCORREGAMENTOS
NOS MUNICPIOS CRTICOS DO ESTADO DO RIO DE
JANEIRO
Municpio

Petrpolis
Nova Friburgo
Terespolis

Setores de risco
iminente

# total de casas
em risco (iminente)

# total de pessoas
em risco (iminente)

132
131
121

4500
5687
1300

18000
12991
4940

Angra

430

Niteri

42

2226

8904

Itaperuna

66

224

877

So Gonalo

48

417

1752

Barra Mansa

37

226

905

Mangaratiba

45

196

769

Aplicabilidade das
CARTAS DE RISCO GEOLGICO
SUBSIDIAR A PREFEITURA MUNICIPAL COM INFORMAES
VITAIS PARA A PREPARAO :
(1) DO SEU PLANO DE CONTINGNCIA (PARA O PERODO DO
VERO);

(2) DO SEU PLANO MUNICIPAL DE REDUO DE RISCO

(PMRR);
(3) DAS RESPOSTAS AFIRMATIVAS AOS PROCESSOS DO
MINISTRIO PBLICO;
(4) DOS SEUS AUTOS DE INTERDIO DE MORADIAS E/OU
NOTIFICAES.

MEDIDAS
ESTRUTURAIS PARA
REDUO DO RISCO A
ESCORREGAMENTOS

MEDIDAS NO
ESTRUTURAIS PARA
REDUO DO RISCO A
ESCORREGAMENTOS

Protocolo de Contingncia 2011/2012

Acompanhamento dos dados de chuva do INEA e das previses
das chuvas do SIMERJ;
Mobilizao da equipe tcnica sempre que:
Chuva acumulada (72h) + Previso (24h) = 115mm
Comunicao ao CESTAD sobre o posicionamento do DRM

Alerta Chuva Acumulada (01 ms) + Previso (24h) = 270mm

E
Alarme Chuva Acumulada (23h=70mm) + Previso (1h=30mm)

Protocolo de Contingncia 2011/2012

Constatada a situao de emergncia
base de operaes em um hotel, em um ou mais
cidades
contato imediato e urgente com a(s) COMDEC(s);
integrao ao Gabinete de Crise Local;
definio de responsabilidades no atendimento
emergencial;
PRIORIDADES
PLANO DE EMERGNCIA FRENTE A ESCORREGAMENTOS
GENERALIZADOS.
utilizao dos mapas ou cartas de risco;
vistoria dos pontos indicados como abrigos temporrios

Protocolo de Contingncia 2012/2013

INEA, SIMERJ e SEDEC:
1.1. registro de chuva horria > 50mm/h, OU;
1.2. chuvas acumuladas de 60mm em 48hs e registro de chuva horria >
40mm/h, OU;
1.3. ndices DRM - 270mm/ms antecedente + 110mm/96hs antecedentes +
70mm/24hs antecedentes +

a) + registro de 10mm nos ltimos 15 minutos ou de 15mm nos ltimos 30

minutos ou;
b) OU previso de 30mm na prxima hora.

O protocolo para deslocamento para o CESTAD engloba os itens 1.2.

ou 1.3.

DRM monta base para atendimento emergencial aos acidentes

associados a escorregamentos em Nova Friburgo

Atingidos
os
ndices
crticos e com a previso
de mais chuvas nas 24hs
seguintes, montou-se a
base de operaes no
Hotel So Paulo, no
Centro de Nova Friburgo.
No final de cada dia,
repassou
informaes
sobre risco iminente ao
Centro de Comando e
Controle montado na
Defesa Civil Municipal.

Carta Geotcnica de Aptido Urbana nfase no Risco a Escorregamentos

(1) caracterizar o meio fsico dos 10 municpios e constituir um instrumento para a
avaliao das restries expanso urbana em reas inadequadas ocupao urbana
devido aos riscos a escorregamentos;
(2) compor um nvel de informaes mais sinttico e preventivo do que as Cartas de Risco
Iminente, em escala de detalhe, emergenciais, preparadas entre 2010 e 2013;
(3) dotar os rgos estaduais com um mapa que sintetize o conhecimento sobre as
condicionantes geomorfolgicas, geolgicas e de uso do solo, e sobre a distribuio, os
tipos e os provveis alcances dos escorregamentos nos 10 municpios fluminenses com
maior risco de desastres nas encostas;
(4) subsidiar as prefeituras municipais com dados para estabelecimento de restries e
critrios tcnicos quando da anlise dos projetos de loteamento, de projetos de
recuperao de reas degradadas e de projetos de reassentamento de populaes
habitando em reas de risco.
(5) funcionar como subsdio s prefeituras municipais para a reviso e/ou atualizao
dos seus PLANOS DIRETORES MUNICIPAIS.

FATORES
GEOLGICOS

METODOLOGIA
Data
2 Segunda feira aps a
assinatura do contrato

2 Tera feira aps a assinatura

do contrato

2 Quarta feira aps a

assinatura do contrato

Municpio
Oficina em Angra dos Reis Oficina em
Itaperuna
Oficina em Trs Rios
Oficina em Niteri
Oficina em Mangaratiba
Oficina em Nova Friburgo Oficina em
Petrpolis
Oficina em So Gonalo
Oficina em Barra Mansa
Oficina em Terespolis

Data
5 Segunda feira aps a assinatura do
contrato
5 Quarta feira aps a assinatura do
contrato
5 Quinta feira aps a assinatura do
contrato
6 Quarta feira aps a assinatura do
contrato

Municpio
WORKSHOP Niteri
/ So Gonalo
WORKSHOP Angra dos Reis /
Mangaratiba
WORKSHOP Petrpolis /
Terespolis/Friburgo
WORKSHOP Itaperuna/Barra
Mansa/Trs Rios

CARACTERSTICAS GERAIS

INFLUNCIA NOS ESCORREGAMENTOS

Transio solo / Capas de solo de 1.0m a 1.5m Facilidade para a elevao rpida da poro-presso
rocha s
presentes na parroca, a e para dar incio a deslizamentos planares, que
montante
de
escarpas podem deflagrar corridas.
rochosas.
Conjugao
fraturas
de
alvio/tectnicas
em grau elevado

Suas direes e mergulhos

variados geram sistema de
muitas
descontinuidades
mecnicas, que funcionam
como superfcies potenciais de
ruptura.

Controlam o fluxo dgua nos macios rochosos e

definem corpos isolados sujeitos ruptura, como
lascas rochosas blocos rochosos e/ou mataces
rochosos, e, por vezes, at no solo residual.

Descontinuidade
no
perfil
de
intemperismo em
rochas de alto grau
metamrfico

Feies planares ou de
conjunto
de
minerais,
mormente no horizonte de solo
residual jovem, que respondem
por variao de resistncia ao
cisalhamento e eroso
diferencial,
e
de
permeabilidade.

Formam superfcies potenciais de ruptura

localizadas, que com o avano do processo erosivo
se coalescem e criam movimentos de massa de
grande magnitude, tanto planares como de quedas
por interseo com fendas de trao e fraturas de
alvio.

Anfiteatros
ou
encostas
com
perfis convexos ou
retilneos

Controlam o fluxo superficial ou

subterrneo,
levando
ao
processo de eroso violenta e
acelerada, ou diretamente a
rupturas mais profundas.

Respondem pela eroso dos trechos mais

susceptveis em trechos ngremes da encosta e
pelo excesso de presses dgua, causando
deslizamentos planares mais lentos.

Depsitos de tlus,
colvio, corridas de
massa
e
deslizamentos em
rampas ou lnguas.

Materiais que j sofreram

movimentao ao longo do
tempo geolgico ou recente,
mostrando por isso extrema
instabilidade quando sujeito a
novas solicitaes.

Respondem por elevado potencial de reativao e

remobilizao, com destaque para as zonas que
ficam encobertas pelo rpido crescimento de
vegetao de bananeiras e mamona, alm de lixo
e entulho.

Zonas de blocos de Domnios ou corpos isolados Formam conjunto com elevado potencial de
rocha isolados ou sujeitos a movimentaes ocorrncia de movimentos coletivos, com alto
agrupados
repentinas
poder de destruio.
Cortes em
pedreiras
saibreiras.

solo; Feies antrpicas capazes de Expostos eroso, particularmente na crista,

e instabilizar
at
mesmo servem como 1 estgio no desenvolvimento de
materiais com alta resistncia. processos de deslizamentos rasos.

Lixo e pontos de Corpos ou locais de iniciao Responsveis pela deflagrao de deslizamentos

lanamento
de de processos destrutivos.
rasos em taludes ngremes e expostos ao
gua servida
direta da chuva extrema

RESULTADOS

NECESSIDADE DE APERFEIOAMENTO

NECESSIDADE DE APERFEIOAMENTO

Estudos
de
Correlao
Chuvas
x
Escorregamentos:
Estabelecimento dos Limiares crticos por municpio fluminense;
Garantir a utilizao das Cartas de Risco;
Fortalecimento das estruturas municipais para atendimento aos
preceitos da Lei 12608: Friburgo, Niteri, Angra, Terespolis,
Petrpolis e So Gonalo;

Novas perspectivas junto ao Banco Mundial

Articulao Institucional com os Entes Federativos ????

Ampliao da estrutura: salrios, recursos para capacitao

Plano Nacional de Gesto de Riscos e Resposta a Desastres

Naturais (Braslia, 8/8/2012)
Investimentos da ordem de R$ 27,6 bi [2007, 2012]
Aporte global de R$ 46 bilhes at 2014

Preveno (R$ 15,6 bilhes)

Mapeamento (R$ 162 milhes)
Monitoramento e alerta (R$ 362 milhes)

Resposta (R$ 2,6 bilhes)

Arranjo Institucional
Atual do NADE/DRM

Gabinete da
Casa Civil

CENAD

GT Municipais

resultados alcanados e esperados; necessidade de aperfeioamento.

Rubricas de Despesas
Quadro 1 - Oramento 2012 x Necessidades 2012
8021 Despesas Servios Utilidade Pblica 105.932,00 121.456,00 -15.524,00
2016 Manuteno de Atividades Operacionais 384.444,00 441.686,00 57.242,00
2010 Prestao de Servios entre rgos/comb 56.000,00 70.398,00 -14.398,00
3637 Adequao das Instalaes DRM 1.000,00 1.000,00 0,00

Coordenadoria / Centro / Ncleo

46.

Oramento

Necessidade

Saldo

Geologia e Recursos Minerais

2854 - 8.000,00

33.000,00

- 25.000,00

Hidrogeologia

2855 - 8.194,00

20.000,00

- 11.806,00

Projetos Especiais e Meio Ambiente

2850 - 49.000,00

49.000,00

0,00

Geoprocessamento:

2851 + 3636 - 21.000,00

21.000,00

0,00

CIPEG: Economia Mineral e Petrleo

2852 - 12.000,00

12.000,00

0,00

NADE

2853 - 60.000,00

60.000,00

0,00

Total de vagas solicitadas

12

705.570,00

829.540,00

-123.970,00

Ampliar a Articulao com os Municpios

DGEDC/COMDECs
Novos Prefeitos (no haver soluo de continuidade)
Evitar duplicidade de sistemas de resposta aos desastres

Inventario de Escorregamentos
Cooperao com Ministrio das Cidades e CPRM
Incluso de informaes sobre agregados para construo civil e
minerao no territrio

Cartas de Suscetibilidade (CS's)

Ampliar a discusso sobre as cartas
Validar propostas, como a realizada em Santa Maria Madalena (CPRM)

Pontos a Refletir e Discutir

Definio de Metodologias
Prtica do Pacto Federativo o que cabe a cade ente (lei 12.608/2012)
Coordenao de aes
No duplicidade de sistemas de resposta
Recursos para fortalecimento das aes de estados e municpios