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MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO ESPRITO SANTO

PROMOTORIA DE JUSTIA CUMULATIVA DE


ARACRUZ

____________________________________________________________

EXCELENTSSIMA SENHORA DOUTORA JUIZA DA VARA DOS


FEITOS DA FAZENDA PBLICA ESTADUAL, MUNICIPAL, DOS
REGISTROS PBLICOS E DO MEIO AMBIENTE DA COMARCA
DE ARACRUZ - ES.

O MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO ESPRITO SANTO, por


seus Promotores de Justia infra-assinados, no exerccio de suas
atribuies, vm, presena de V.Exa, com base no artigo 129,
inciso III, da Constituio Federal e na Lei Federal n 8.429/92,
propor a presente

AO POR ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA


em face de
LUCIANO DOMINGOS FRIGINI, brasileiro,
casado, vereador do Municpio de Aracruz-ES,
CPF n 822.502.780, RG n 819.618 SSP/ES,
residente e domiciliado na Avenida Aurlio
Alvarenga, s/n, Guaran, Aracruz/ES, CEP
29.195-421, podendo tambm ser encontrado
na Cmara Municipal de Aracruz, situada na
Rua Professor Lobo, 550, Centro, Aracruz-ES,
(local de exerccio do mandato);

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FREDSON CARLOS MARTINS PIOL, brasileiro,


solteiro, RG n 1.433.135-ES, CPF n
073.957.217-21, tcnico em segurana (exsecretrio parlamentar da Cmara Municipal de
Aracruz), nascido em 04/02/1977, residente e
domiciliado na Rua Ernesto Guasti, n. 28,
Guaran, Aracruz/ES, telefone (27) 8116-7225;
CLEIDY LECCO BERTAZO CABRAL, brasileira,
casada, secretria parlamentar da Cmara
Municipal de Aracruz, RG n 873.801 SSP/ES,
CPF n 946.056.457-72, residente e domiciliada
na Rua Praia de Itapema, n 04, Bairro COHAB
IV, Aracruz/ES, telefone (27) 3256-6823;
MARIA MARLENE PELISSARI, brasileira,
solteira, secretria parlamentar da Cmara
Municipal de Aracruz, RG n 1.289.195 SSP/ES,
CPF n 813.275.957-53, residente e domiciliada
na Rua Francisco Pelissari, n 10, Guaran,
Aracruz/ES;
pelos seguintes motivos de fato e de direito:
DOS FATOS
A partir de denncia realizada no Ministrio Pblico do Estado do
Esprito Santo (Promotoria de Justia Cumulativa de Aracruz-ES),
de autoria do ex-secretrio parlamentar VALDENIR DOS ANJOS
DE JESUS (outrora vinculado ao gabinete do vereador Luciano
Domingos

Frigini),

foi

instaurado

PROCEDIMENTO

PREPARATRIO 012/2010, onde foi possvel constatar, entre


outros fatos ilcitos, a nomeao para provimento de cargos de

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secretrio

parlamentar

(provimentos

em

comisso)

sem

correspondente exerccio de funo pblica especfica por parte dos


comissionados,

dando

FUNCIONRIOS

FANTASMAS,

denominado

esquema

origem

conhecida

e,

RACHID

ainda,

envolvendo

figura

dos

existncia

do

vereador

demandado, que valendo-se da fora e influncia de seu cargo,


constrangeu o ento servidor Valdenir a repassar-lhe, de forma
reiterada, considervel parcela de sua remunerao mensal paga
pelo Legislativo Municipal, sob pena de, em assim no procedendo,
ser exonerado do quadro funcional da Cmara.
Estas so as primeiras ponderaes sobre a denncia que deu
origem ao respectivo procedimento administrativo instaurado na
sede do Ministrio Pblico local, sendo que tais assertivas sero
oportunamente comprovadas nos respectivos tpicos que tratam
dos fatos em tela (Funcionrio Fantasmas e Esquema RACHID).
- DOS FUNCIONRIOS FANTASMAS
De acordo com o citado procedimento administrativo, restou
constatada a existncia de nomeaes para o gabinete do
requerido vereador Luciano Domingos Frigini, em decorrncia tanto
de vinculao poltica, como de trabalho na campanha eleitoral que
o elegeu, sem que se estabelecessem, de forma definida, quais
seriam as funes a serem desempenhadas e, tambm, sem
qualquer

controle de expediente,

tampouco

assinaturas

ou

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elaborao de folha de ponto, bem como de relatrios de atividades


externas Cmara Municipal.
Enfim, cada vereador na Cmara Municipal de Aracruz pode
nomear 5 (cinco) secretrios parlamentares, 1 (um) diretor
parlamentar e 1 (um) diretor de gabinete, sendo que, de fato, a
grande maioria destes sequer comparece Cmara Municipal e,
quando perguntados sobre o exerccio efetivo de atribuies, to
somente respondem de forma genrica que ficam disposio do
vereador, que cuidam de sua agenda, porm, no conseguem
apontar qualquer pessoa ou caso que tenham realmente ajudado ou
atuado, chegando ao ponto de declararem que realmente no
prestavam qualquer tipo de satisfao das atividades por eles
desenvolvidas, conforme abaixo podemos verificar.
fato, os litisconsortes passivos do citado vereador, em
declaraes prestadas na Promotoria de Aracruz, no apontaram de
forma concreta qualquer relato condizente com o desempenho das
funes que lhes seriam afetas, caracterizando, assim, os
denominados FUNCIONRIOS FANTASMAS.
Destaca-se que o espao fsico de cada gabinete de vereador na
Cmara Municipal de Aracruz por demais reduzido, tornando
invivel o trabalho simultneo, em um mesmo gabinete, por parte
de mais de 2 (dois) servidores. Desta forma, 4 (quatro) assessores

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inevitavelmente ficam sem local para o desempenho de suas


funes, o que de fato se verifica no caso em tela.
Assim, em conseqncia da citada limitao fsica para o
desempenho de suas funes, bem como o nmero excessivo de
assessores e a necessidade de se financiar futuras campanhas
polticas para a respectiva perpetuao no Poder (Legislativo), deuse margem ao surgimento, na Cmara de Vereadores de AracruzES, do conhecido esquema RACHID, amplamente divulgado na
mdia nacional, onde os prprios vereadores loteiam os cargos
pblicos disponveis na inteno de se beneficiarem de parcela de
seus salrios, retendo-os, para fins particulares, ou mesmo para
formarem uma reserva para futuras campanhas polticas (outras
eleies).
A ocorrncia de funcionrios fantasmas na Cmara Municipal pode
facilmente ser constatada a partir das prprias declaraes dos
assessores do respectivo vereador, prestadas na sede do Ministrio
Pblico local, sendo que eles mesmos afirmam que no trabalham
no espao fsico da Cmara, desempenhando suas funes
externamente, no confeccionando qualquer tipo de relatrio das
atividades desenvolvidas, e, ainda, no apontam qualquer tarefa ou
funo desempenhada especificamente, no sabendo especificar
lugares ou nomes de pessoas a quem tenham prestado algum
auxlio, ou seja, efetivamente no trabalharam (e nem trabalham),
conforme se observa:

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1 Depoimento de FREDSON CARLOS MARTINS PIOL:


...

Que

comeou

trabalhar

como

secretrio

parlamentar na Cmara para o vereador Luciano


Frigini, em outubro de 2008 e ficou at maio de 2009;
que

pediu

exonerao

por

ter

problemas

particulares; ... que trabalhou na campanha do


vereador; que sua famlia j era amiga do vereador e
acredita que por ter confiana no declarante este o
chamou para trabalhar como assessor; ...

que

desempenhava a funo de acompanhar o vereador


em suas reunies com as famlias da comunidade;
que as teras-feiras comparecia as sesses da
Cmara; que seu trabalho era realizado fora da
Cmara; que no tinha obrigao de bater carto de
ponto; que no tinha a obrigao de fazer relatrios
de sua atividade fora da Cmara ...
(FREDSON CARLOS MARTINS PIOL - que prestou
depoimento no M.P. de Aracruz, no dia 20/04/2010,
acompanhado

de

seus

advogados

Dr.

Aguinel

Mendona da Silva, com OAB n 13337, e o Dr. Dr. Igor


Bitti Moro, com OAB n 16694)
2

Depoimento

de

CLEIDY

LECCO

BERTAZO

CABRAL:
...

Que

comeou

trabalhar

na

Cmara

de

Vereadores em fevereiro de 2006, trabalhando como


secretria parlamentar do vereador Luciano Frigini; ...

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que fazia trabalho comunitrio na Associao de


moradores de seu bairro, e devido esse trabalho
conheceu o vereador e assim este realizou uma
proposta de emprego, para a declarante ser sua
assessora, sendo que esta aceitou; que trabalhou
parte do primeiro mandato e est trabalhando agora
no segundo mandato do vereador; que foi exonerada
em setembro de 2008 e voltou a trabalhar no final de
janeiro pelo motivo de nepotismo; que tal fato se deu
porque seu irmo era secretrio de agricultura e
quando este deixou a administrao pde retornar
Cmara, sendo novamente chamada pelo vereador...
que possui a funo de representar o vereador nas
comunidades, agendando seus compromissos; que
desempenha funo externa Cmara de Vereadores;
que no necessita fazer relatrio das atividades que
desenvolve; que no tem obrigao de bater ponto...
que filiada ao partido poltico PSB; que o vereador
tambm filiado a esse partido poltico; que doa parte
de seu salrio ao partido poltico PSB, sendo o
montante

de

3%

...(CLEIDY

LECCO

BERTAZO

CABRAL - que prestou depoimento no M.P. de Aracruz, no


dia 20/04/2010, acompanhada de seus advogados o Dr.
Aguinel Mendona da Silva, com OAB n 13337, e o Dr.
Dr. Igor Bitti Moro, com OAB n 16694)
3 Depoimento de MARIA MARLENE PELISSARI:
... Que trabalha na Cmara Municipal desde setembro
de 2006, como secretria parlamentar do vereador

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Luciano Frigini; que est estudando Servio Social,


pela UNOPAR, ensino distncia, porm, tem que ir
at Linhares todas as segundas-feiras; que sempre
vinha s sesses legislativas porm agora, com a
Faculdade no d mais para a declarante freqentar;
que descobriu recentemente que filiada ao partido
poltico PSB, mesmo partido do vereador com quem
trabalha... (A DECLARANTE SEQUER SABIA QUE ERA
FILIADA A PARTIDO POLTICO); que todas as vezes
que vinha at o centro de Aracruz dava uma passada
na Cmara; que acredita ser pelo menos umas trs
vezes por semana; que trabalha em Guaran e
Jacupemba, em reunies; que no elabora relatrio de
atividades que realiza fora da Cmara; que no existe
qualquer tipo de controle de freqncia no caso dos
assessores

de

vereadores...

(MARIA

MARLENE

PELISSARI - que prestou depoimento no M.P. de Aracruz,


no dia 19/04/2010, acompanhada de seus advogados o
Dr. Aguinel Mendona da Silva, com OAB n 13337, e o
Dr. Dr. Igor Bitti Moro, com OAB n 16694)

Conforme se observa dos depoimentos acima transcritos, os


assessores ouvidos no puderam afirmar quais seriam as suas
verdadeiras atribuies, e, ainda, sequer puderam apontar uma
tarefa ou atribuio realmente desempenhada, tudo indicando que
realmente no exercem qualquer tipo de atividade parlamentar.
Assim, diante dos fatos narrados pelos assessores do vereador
Luciano Domingos Frigini, no outra a concluso que se pode ter

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seno a de que ocorreu realmente um loteamento indevido dos


cargos pblicos comissionados no mbito do gabinete do citado
vereador, sendo que o nmero de assessores amplamente
superior a quantidade de trabalho existente, o que originou o
fenmeno dos FUNCIONRIOS FANTASMAS.
Ainda, para a comprovao de tal fato, basta a simples leitura das
atribuies do cargo de SECRETRIO PARLAMENTAR, que em
nenhuma das hipteses prev qualquer tipo de trabalho externo,
prevendo funes/atribuies que somente podem ser exercidas
dentro da Cmara Municipal.
Para comprovar o acima expendido transcreve-se a SUBSEO IV,
do Ato n 202, de 18 de novembro de 1993, que trata das
atribuies afetas ao cargo comissionado de Secretrio Parlamentar
e dispe o seguinte:
Dos Servios Parlamentares:
Os servios parlamentares sero executados pelos
Secretrios dos vereadores e compreende entre
outros:
I Coordenar as atividades de apoio administrativo
do vereador e da liderana a que serve;
II Minutar todo o expediente originrio da bancada...;
III Redigir a correspondncia pessoal e oficial do
vereador...;
IV Assessorar o vereador ou lder em entrevistas...;

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V - Fazer pesquisas e coletar dados e informaes


necessrias aos pronunciamentos e projetos de lei a
serem apresentados pelo vereador ou lder;
VI Elaborar, anualmente, relatrio das atividades
desenvolvidas pelo vereador...;
VII - Elaborar, anualmente, estatstica de atuao de
cada membro da bancada...;
VIII Examinar previamente, sob o aspecto legal, os
anteprojetos legislativos a serem apresentados pelo
vereador ou lder;
IX Organizar e manter atualizado a agenda pessoal e
oficial do vereador...;
X Manter atualizado arquivo contendo notcias e
informaes de interesse do vereador ou da bancada;
XI Recepcionar as pessoas que se dirijam ao
vereador...;
XII Datilografar todo o expediente originrio do
gabinete do vereador...;
XIII Promover os contatos telefnicos e pessoais de
interesse do vereador...;
XIV Acompanhar o andamento dentro e fora da
Cmara

Municipal,

de

processos,

papis

documentos de interesse do vereador ou lder;


XV Elaborar ou auxiliar o vereador na redao de
seus pronunciamentos;
XVI

Manter

proferidos,

dos

arquivo

dos

pareceres

pronunciamentos
exarados

das

proposies apresentadas...;
XVII Anotar e transmitir recados;

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XVIII Manter arquivo atualizado das autoridades


civis, militares e eclesisticas;
XIX Expedir toda a correspondncia poltica e
pessoal do vereador ou lder...

Ora, da simples leitura das atribuies elencadas no texto


normativo, se compreende que nenhuma delas pode ser realizada
fora da Cmara Municipal de Aracruz. No existe, portanto,
qualquer autorizao normativa para tanto, nem sequer a
possibilidade de faz-lo, uma vez que inexoravelmente todas as
atribuies do cargo esto ligadas a funes que exigem a
presena do funcionrio no local do trabalho, diga-se Cmara
Municipal, ou em suas dependncias.
O que se pode dizer das atribuies de recepcionar as pessoas
que

se

dirijam

ao

vereador,

manter

arquivo

dos

pronunciamentos proferidos, expedir toda a correspondncia


poltica e pessoal do vereador, elaborar ou auxiliar o vereador
na redao de seus pronunciamentos, minutar todo o
expediente originrio da bancada, enfim, todas as demais
atribuies do cargo de Secretrio Parlamentar?
Com certeza tais atribuies somente podem ser desempenhadas
no ambiente funcional da Cmara Municipal, em especial, no
gabinete do respectivo vereador.

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Dessa forma, verifica-se a patente afronta Constituio Federal e


ao ordenamento jurdico existente, uma vez que os vereadores da
Cmara Municipal de Aracruz simplesmente legislaram para seus
prprios interesses, que no caso corresponderia facilitao de
suas respectivas reeleies atravs da manuteno de cabos
eleitorais pagos pelo prprio Estado, e, ainda, de forma contnua,
ou seja, durante o exerccio do mandato do vereador.
Ora, incorporar ao seu patrimnio um bom salrio, pago pela
Cmara Municipal de Aracruz, sem dar ou oferecer qualquer
contrapartida seria lcito??? Quem assume tal cargo pblico,
sabendo que sequer precisar ir Cmara Municipal no tem
conhecimento da ilicitude de sua conduta??? No dever responder
pelo ato??? Qual seria outro emprego que se poderia receber sem
trabalhar???

Essas

so

algumas

das

perguntas

que,

se

respondidas, em observncia aos princpios que regem o senso


comum de tica e moralidade, que tambm so inerentes ao servio
pblico, indicam o dolo ou a inteno dos referidos assessores em
se locupletarem ilicitamente dos cofres pblicos.

- DO ESQUEMA RACHID
Na data de 01/03/2007 o cidado Valdenir dos Anjos de Jesus
compareceu espontaneamente Promotoria de Justia de Aracruz

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com o fim de informar o esquema de diviso de salrios (RACHID)


implementado pelo vereador Luciano Domingos Frigini.
Tal declarao justificou, poca, a formalizao de um expediente
administrativo prvio, que acabou por redundar na instaurao do
Procedimento Preliminar 012/2010, propiciando uma constatao
mais aprofundada acerca do esquema RACHID, bem como
permitindo fossem angariados elementos concernentes a nomeao
de FUNCIONRIOS FANTASMAS por parte do respectivo
vereador.
Quando de suas primeiras declaraes, em 01/03/2007, assim
esclareceu o Sr. Valdenir dos Anjos de Jesus acerca da prtica de
apropriao de salrios de secretrios parlamentares por parte do
demandado Luciano Domingos Frigini:
... entrega declarao neste momento relatando fatos
relativos a devoluo ao vereador Luciano Frigini de
parte da remunerao recebida enquanto foi seu
assessor parlamentar, confirmando seu inteiro teor;
pensa que outros ex-assessores no tero coragem
de vir at aqui fazer depoimentos no mesmo sentido;
tudo comeou quando participava do grupo de jovens
da igreja catlica desta Cidade; foi procurado por
Luciano Frigini, candidato a candidato a vereador, que
lhe pediu apoio... aps a posse, Luciano o procurou
oferecendo

cargo

de

Assessor

Parlamentar;

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perguntado quanto recebia na empresa, disse que era


R$ 450,00 (quatrocentos e cinqenta reais); ento
Luciano ofereceu R$ 500,00 (quinhentos reais), com a
promessa de aumento desse valor em trs meses,
para R$ 600,00 (seiscentos reais)... Luciano sempre
alegava que no poderia aumentar o salrio do
declarante em razo de estar pagando seu carro, um
Fiat Uno, 4 portas, usado, que adquiriu aps a posse...
aps esse perodo, adoeceu, tendo princpio de
derrame; disse a Luciano que precisava de um
aumento na remunerao para fazer um plano de
sade, e este lhe disse novamente para aguardar;
trabalhou um ano e oito meses com Luciano ...
(VALDENIR DOS ANJOS DE JESUS depoimento
prestado no M.P. de Aracruz, no dia 01/03/2007)

Em

declarao

encaminhada

firmada

ao

em

Ministrio

06/02/2007
Pblico,

posteriormente

Valdenir

detalha

constrangimento ao qual se encontrou submetido durante o perodo


em que atuou como Secretrio Parlamentar do vereador Luciano
Domingos Frigini:
... que trabalhei como assessor parlamentar para o
vereador Luciano Domingos Frigini junto Cmara
Municipal de Aracruz no perodo de 01/01/2005 a
01/08/2006, e que recebia o salrio de R$ 1.615,54 (um
mil, seiscentos e quinze reais e cinqenta e quatro
centavos) no contracheque. Declaro ainda que meu
salrio era depositado integralmente na minha conta

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corrente, mas que eu tinha direito de ficar com apenas


R$ 500,00 (quinhentos reais) por ms, pois o restante
eu tinha que sacar e entregar ao vereador Luciano
Frigini, sendo que a partir de maro de 2006 referido
vereador passou a permitir que eu recebesse R$
600,00

(seiscentos

reais).

Declaro

tambm

que

quando fui convidado para trabalhar como assessor


na Cmara Municipal de Aracruz o vereador Luciano
Frigini me prometeu salrio de R$ 500,00 e previso
de aumento no terceiro ms, mas somente quando
recebi

primeiro

contracheque

que

tomei

conhecimento que meu salrio era de R$ 1.615,54,


ocasio em que o vereador me disse que o valor que
ultrapassasse o combinado (R$ 500,00), teria que ser
devolvido a ele, pois ele precisava daquele dinheiro,
uma vez que estava pagando um carro que havia
financiado, alegando que depois que quitasse o
veculo as coisas iriam melhorar para o declarante...
(VALDENIR DOS ANJOS DE JESUS declarao
entregue ao Promotor de Justia por ocasio do
depoimento prestado no M.P. de Aracruz, no dia
01/03/2007)

Em data de 24/03/2009, o Sr. Valdenir dos Anjos de Jesus, aps


prvia notificao, compareceu Promotoria de Justia de Aracruz,
ratificando integralmente as informaes prestadas anteriormente, o
que o fez nos seguintes termos:

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Que

confirma

integralmente

as

declaraes

prestadas perante o promotor Dr. Ronaldo Gonalves


de Assis, na data de 01/03/2007, nesta Promotoria de
Justia; Que trabalhou aproximadamente um ano e
oito meses na Cmara Municipal de Aracruz, a partir
de janeiro de 2005; que aps a declarao no
Ministrio Pblico, o vereador Luciano Frigini, ficou
sabendo do fato, e se dirigiu a casa do declarante;
Que ento passou a fazer ameaas ao declarante; Que
perguntou se o declarante no tinha medo que algo
maligno acontecesse em sua vida... que justamente
na data do depoimento prestado no Ministrio Pblico
o vereador realizou estas ameaas; que o vereador
chegou em sua casa por volta das 18:00 horas e s
saiu de l por volta das 22:30 horas; que toda a
conversa foi presenciada por sua esposa e seu filho
pequeno; que a todo momento o vereador disse que
havia ajudado muito o declarante e que no esperava
isso dele... que inclusive o dcimo terceiro salrio
ficava todinho para o vereador; que era o nome do
declarante que constava no contracheque e aps o
recebimento do salrio o declarante entregava o
restante do mesmo ao vereador... que entregava o
dinheiro porque j havia combinado com o vereador
que iria faz-lo, a troco do emprego; Que reconhece a
declarao mostrada nesta oportunidade e juntada ao
respectivo procedimento administrativo, sendo de sua
autoria e retratando o fato ora investigado, datada de
06 de fevereiro de 2007. (VALDENIR DOS ANJOS DE
JESUS declarao prestada ao Promotor de Justia, Dr.

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Ricardo Alves Kokot no M.P. de Aracruz, no dia


24/03/2009)

Tais declaraes seguidamente reiteradas por parte de quem


exerceu a atividade de secretrio parlamentar do vereador Luciano
Domingos Frigini, no deixa margem a dvida no sentido de que o
aludido membro do Legislativo Municipal se valeu da fora do
mandato com o fim de constranger subordinado a fim de que
efetuasse o repasse mensal de verbas salariais de carter
personalssimo e alimentar.
No caso em tela resta patente a inteno (dolo/m-f) do vereador
em se locupletar indevidamente dos cofres pblicos, alcanando
enriquecimento ilcito por se valer da fora do cargo para fins
meramente pessoais, acarretando inegvel leso ao errio.
Conforme afirmado pelo outrora secretrio parlamentar do vereador
Luciano Domingos Frigini, o rateio de seu salrio era a condio
para sua manuteno no cargo comissionado.

DOS FUNDAMENTOS JURDICOS

DA IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA CARACTERIZADA


A Lei n 8.429/92 Lei de Improbidade Administrativa , editada
para dar efetividade ao disposto no art. 37, 4, da Constituio

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Federal, dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes


pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de
mandato, cargo, emprego ou funo na administrao pblica
direta, indireta ou fundacional e d outras providncias.
Merece destaque, para efeito desta ao, o artigo 2 da Lei n
8.429/92, segundo o qual Reputa-se agente pblico, para os
efeitos

desta

lei,

todo

aquele

que

exerce,

ainda

que

transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao,


designao,

contratao

ou

qualquer

outra

forma

de

investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo


nas entidades mencionadas no artigo anterior.
Fcil constatar, assim, que os demandados, o vereador municipal
de Aracruz e seus litisconsortes (duas assessoras e um exassessor), so agentes pblicos para efeito de responsabilizao
nos termos da Lei n 8.429/92.
Afigurando-se indiscutvel a legitimidade ativa do Ministrio
Pblico (artigo 17, caput, da Lei n 8.429/92), impende registrar
a necessidade de emisso de provimento jurisdicional tendente
ao reconhecimento da prtica de atos de improbidade
administrativa pelos requeridos, a eles impondo as sanes
previstas na Lei n 8.429/92.

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A partir da previso constitucional acerca dos princpios magnos da


Administrao Pblica, foi estampada a questo da improbidade
administrativa no 4, do artigo 37, da CF/88 1, surgindo, a partir de
ento, a Lei n 8.429/92, com o escopo de estabelecer o
disciplinamento da matria. Tal legislao estabeleceu, em seu
artigo 4, que Os agentes pblicos de qualquer nvel ou
hierarquia so obrigados a velar pela estrita observncia dos
princpios

de

legalidade,

impessoalidade,

moralidade

publicidade no trato dos assuntos que lhe so afetos.


Na hiptese em anlise, o envolvimento volitivo na prtica do ato
mprobo constatado de maneira flagrante, estando, pois,
plenamente demonstrada a intencionalidade do comportamento do
vereador e de seus litisconsortes, na prtica das condutas ilcitas
abaixo narradas, sendo que todos tm total conhecimento de seus
atos e suas respectivas participaes na prtica da conduta ilcita,
conforme fica inequivocamente comprovado nas provas acima
destacadas.
- DO ENRIQUECIMENTO ILCITO (art. 9, caput e inciso XI, da Lei
8429/92)
Diante de todos os fatos narrados na exordial, evidencia-se, desde
logo, o fato de ter o vereador LUCIANO DOMINGOS FRIGINI
1

Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo
pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei,
sem prejuzo da ao penal cabvel.

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incorporado ao seu patrimnio rendas e valores tambm da Cmara


Municipal de Aracruz, por ter exigido do ento Secretrio
Parlamentar Valdenir dos Anjos de Jesus parte de seus salrios,
seja para a formao de um caixa para as prximas campanhas
polticas ou mesmo para incorporar ao seu patrimnio pessoal,
sendo que tais condutas se amoldam perfeitamente ao artigo 9,
caput e inciso XI, da Lei n 8.429/92, in verbis:
Constitui ato de improbidade administrativa importando
enriquecimento ilcito auferir qualquer tipo de vantagem
patrimonial indevida em razo do exerccio de cargo,
mandato, funo, emprego ou atividade nas entidades
mencionadas no art. 1 desta lei, e notadamente:
(...)
XI incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio bens,
rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial
das entidades mencionadas no art. 1 desta Lei;

Outrossim, verifica-se que as condutas perpetradas pelos tambm


requeridos FREDSON CARLOS MARTINS PIOL, CLEIDY LECCO
BERTAZO CABRAL e MARIA MARLENE PELISSARI (exassessor e assessoras do vereador Luciano Domingos Frigini),
tambm se amoldam ao artigo em tela, haja vista que, uma vez
pertencentes ao quadros da Administrao Pblica (cargo de
provimento em comisso: Secretrio Parlamentar), se locupletaram
indevidamente de valores pertencentes Cmara Municipal de
Aracruz, sendo que no realizaram a devida contraprestao, ou
seja, de fato no desempenharam qualquer funo no mbito do

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PROMOTORIA DE JUSTIA CUMULATIVA DE


ARACRUZ

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Poder Legislativo local, caracterizando-se como funcionrios


fantasmas da Cmara Municipal.
Portanto, no seria outro o entendimento a ser dado diante da
conduta dos requeridos, especialmente porque o rol de atos de
improbidade trazido pelo art. 9, da LIA, exemplificativo e no
exaustivo, devido expresso notadamente contida em seu
caput.
Nossa doutrina, no tocante ao tema ensina que:
Quando

caput

do

art.

usa

advrbio

notadamente, para dar ingresso aos seus incisos,


certamente

est

dizendo

que

seqncia

comportamental desses incisos mera enumerao,


que nela no se esgota a matria; que outros
exemplos

podem

ocorrer,

como

efetivamente

ocorrem. Notadamente, na lei 8429/92, significa


principalmente,

sobretudo

etc.,

introduzindo

exemplificao. (Waldo Fazzio Jnior, Ed. Atlas, Atos de


Improbidade Administrativa, 2 Ed., pg. 95)

Ainda, o citado autor quando faz sua abordagem quanto ao


elemento subjetivo do citado art. 9, ensina que este
simplesmente verificado diante da conduta do agente, e, dada a
clarificao

de

suas

palavras,

abaixo

transcrevemos

seus

ensinamentos:

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PROMOTORIA DE JUSTIA CUMULATIVA DE


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O art. 9 no menciona o elemento volitivo porque,


nas condutas que descreve, no necessrio colocar
em relevo o elemento anmico do agente. Realmente,
no o faz, porque nenhum de seus incisos admite a
forma culposa: so todos dolosos. Qualquer atuao
suscetvel de gerar enriquecimento ilcito pressupe a
conscincia

da

antijuridicidade

do

resultado

pretendido. A prpria conduta delineia o dolo: o


agente obtm vantagem que sabe indevida. (Waldo
Fazzio

Jnior,

Ed.

Atlas,

Atos

de

Improbidade

Administrativa, 2 Ed., pg. 94)

No outro o entendimento de nossa jurisprudncia, seno


vejamos:
ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. MINISTRIO
PBLICO.
COMPETNCIA
FUNCIONAL.
PROCURADOR DE JUSTIA. ART. 31 DA LEI N
8.625/93. AO CIVIL PBLICA. IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA.
CONTRATAO
DE
"FUNCIONRIO-FANTASMA". ATO ILCITO. SANES.
RESSARCIMENTO AO ERRIO. INSUFICINCIA. ART.
12 DA LEI N 8.429/92. 1. O Ministrio Pblico do
Estado de So Paulo ingressou com ao civil pblica
reputando como ato de improbidade administrativa a
contratao irregular pelo ento Prefeito da
Municipalidade do filho do ento Vice-Prefeito, o qual
percebeu vencimentos do cargo para o qual foi
designado por 18 meses sem prestar efetivos
servios, como verdadeiro "funcionrio-fantasma".
[...] 7. Caracterizado o ato de improbidade
administrativa, o ressarcimento ao errio constitui o
mais elementar consectrio jurdico, no se
equiparando a uma sano em sentido estrito e,

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ARACRUZ

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portanto, no sendo suficiente por si s a atender ao


esprito da Lei n 8.429/92, devendo ser cumulada com
ao menos alguma outra das medidas previstas em seu
art. 12. 8. Pensamento diverso, tal qual o esposado
pela Corte de origem, representaria a ausncia de
punio substancial a indivduos que adotaram
conduta de manifesto descaso para com o patrimnio
pblico. Permitir-se que a devoluo dos valores
recebidos por "funcionrio-fantasma" seja a nica
punio a agentes que concorreram diretamente para
a prtica deste ilcito significa conferir questo um
enfoque de simples responsabilidade civil, o que,
toda evidncia, no o escopo da Lei n 8.429/92. 9.
"A ao de improbidade se destina fundamentalmente
a aplicar as sanes de carter punitivo acima
referidas, que tm a fora pedaggica e intimidadora
de inibir a reiterao da conduta ilcita. Assim, embora
seja certo que as sanes previstas na Lei 8.429/92
no so necessariamente aplicveis cumuladamente
(podendo o juiz, sopesando as circunstncias do caso
e atento ao princpio da proporcionalidade, eleger a
punio mais adequada), tambm certo que,
verificado o ato de improbidade, a sano no pode
se limitar ao ressarcimento de danos" (Ministro Teori
Albino Zavascki, Voto-Vista no REsp n 664.440/MG,
DJU 06.04.06). 10. Como bem posto por Emerson
Garcia " relevante observar ser inadmissvel que ao
mprobo sejam aplicadas unicamente as sanes de
ressarcimento do dano e de perda de bens, pois
estas, em verdade, no so reprimendas, visando
unicamente recomposio do status quo"
(Improbidade Administrativa. Editora Lumen Juris: Rio
de Janeiro, 2 ed., 2004, p. 538). 11. O Ministrio
Pblico Estadual pediu de maneira explcita o
restabelecimento das demais sanes cominadas na
sentena reformada pela Corte de origem, quais
sejam, (i) suspenso dos direitos polticos e (ii)
proibio de contratar com o poder pblico ou
receber benefcios ou incentivos fiscais. 12. Em
obsquio aos princpios da razoabilidade e da
proporcionalidade, assiste razo ao Parquet. 13. Dada
a gravidade da conduta de um dos litisconsortes
passivos, que demonstrou absoluto desprezo pelos
princpios que regem a Administrao Pblica ao
abrigar como "funcionrio-fantasma" figura

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repugnante que acomete de maneira sistemtica os


rgos pblicos o filho de um de seus aliados
polticos, tem-se como indispensvel a restaurao
das medidas previstas na sentena, inclusive no que
respeita suspenso dos direitos polticos por 5
(cinco) anos. 14. Outrossim, a malcia demonstrada
por outro litisconsorte ao passar 18 (dezoito) meses
recebendo vencimentos de cargo em comisso sem
prestar servios Municipalidade autoriza, a toda
evidncia, a volta da sano prevista na sentena:
proibio de contratar com o poder pblico ou
receber benefcios ou incentivos fiscais por 10 (dez)
anos. 15. Recurso especial provido (STJ, REsp. n
1019555/SP, 2 Turma, Rel. Min. Castro Meira, j.
16.06.2009, DJe 29.06.2009).
AO
CIVIL
PBLICA.
IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA.
CMARA
MUNICIPAL.
DESIGNAO SIMULADA DE SERVIDORES. CARGOS
EM COMISSO. FALTA DE PRESTAO REGULAR DE
SERVIOS. procedente o pedido de ressarcimento,
formulado em ao civil pblica, diante da
demonstrao de que servidores municipais,
ocupantes, na poca, de cargo comissionado, no
exerceram regularmente suas funes. Nega-se
provimento ao agravo retido, rejeita-se a preliminar e
nega-se provimento aos recursos de apelao (TJMG,
4 Cmara Cvel, Apelao n 1.0035.00.003341-1/004,
Relator DES. ALMEIDA MELO, j. 06.09.2007, DJ
21.09.2007).
Constitucional/Administrativo Ao de improbidade
administrativa. Legitimao ativa do Ministrio
Pblico e demais condies acionrias presentes.
Cerceamento
defensrio
inocorrente.
Empresa
pblica municipal - Contratao de servidora sem a
realizao de concurso pblico ou processo seletivo Ausncia de efetivo exerccio das funes
respectivas, apesar de assinado o ponto Recebimento dos salrios - Infringncia ao art. 37,
caput e inciso II, da CF - Responsabilizao de
todos os envolvidos - Penalidades bem impostas,
incluso o ressarcimento do errio - Procedncia
parcial ampliada para total - Provimento ao recurso
ministerial e desprovimento dos demais (TJSP, 13

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Cmara de Direito Pblico, Apelao com reviso n


8944185100, Rel. Des. Ivan Sartori, j. 24.06.2009, DJ
18.08.2009).
Cerceamento de defesa - Inocorrncia - Matria
comprovada ampla por documentos dos autos Preliminar rejeitada Ao Civil Pblica - Improbidade
administrativa - Contratao de servidora para
exerccio de cargo em comisso por indicao de
Vereador - Funcionria fantasma, que, embora
nomeada e empossada, jamais realizou os servios Pagamentos que eram destinados para a conta do
Vereador que a indicou - Recebimento de vantagens
financeiras em prejuzo do errio pblico - Ao
julgada procedente - Sentena mantida - Recurso
improvido (TJSP, 6 Cmara de Direito Pblico,
Apelao com reviso n 3950545100, Rel. Des. Leme
de Campos, j. 29.06.2007).

Desta forma se conclui que os demandados LUCIANO DOMINGOS


FRIGINI, FREDSON CARLOS MARTINS PIOL, CLEIDY LECCO
BERTAZO CABRAL e MARIA MARLENE PELISSARI incorreram
na prtica de atos de improbidade administrativa que importam
enriquecimento ilcito, na forma do artigo 9, caput e inciso XI da
Lei 8.429/92.
- DA LESO AO ERRIO (art. 10, caput e incisos I e XII, da Lei n
8.429/92)
Verdadeiramente, a conduta dos demandados no se limita a
ensejar enriquecimento ilcito, mas tambm, de modo cristalino,
repercute em considervel prejuzo ao errio na forma do artigo 10,
caput e incisos I e XII da Lei de Improbidade.

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O vereador Luciano Domingos Frigini ao proceder a nomeao de


assessores remunerados pelos cofres pblicos, ciente de que no
haveria contraprestao funcional por parte dos nomeados,
efetivamente concorreu para que os referidos fantasmas se
enriquecessem ilicitamente e, por conseqncia, ocasionado
inegvel leso aos cofres pblicos.
Na estrutura funcional do Poder Legislativo no h como o
parlamentar alegar desconhecimento de tais prticas por parte dos
secretrios vinculados ao seu gabinete, notadamente por ser ele o
responsvel por suas nomeaes e, ainda, pela fiscalizao do fiel
cumprimento de suas atribuies.
Quem recebe salrio sem que se encontre subordinado a horrio de
servio, controle de jornada, sendo desnecessria presena fsica
na repartio pblica, tendo tempo de sobra para se dedicar a
outras atividades profissionais, de seus interesses privados, no
pode ser chamado de funcionrio pblico, pois sequer deixa para o
Estado qualquer contrapartida pelo salrio que recebe dos cofres
pblicos. Pelo contrrio, trazem apenas prejuzo ao Estado, uma
vez que exatamente essa espcie de pessoas travestidas de
funcionrios pblicos que maculam o ente pblico para com a
sociedade.

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inequvoco que a conduta do vereador Luciano Domingos Frigini


ensejou, bem como ainda enseja, perda patrimonial ao Municpio de
Aracruz, em especial ao Poder Legislativo, visto que parte dos
valores arrecadados a ttulo de tributos pagos por toda a sociedade
aracruzense serve para o locupletamento ilcito de servidores
fantasmas vinculados ao gabinete do parlamentar.
Assim agindo, o demandado Luciano Domingos Frigini, incorreu,
reiteradamente, na prtica de atos de improbidade administrativa,
que ocasionam leso ao errio, na forma prevista no artigo 10,
caput e incisos I e XII da Lei 8.429/92:
Art. 10 Constitui ato de improbidade administrativa
que causa leso ao errio qualquer ao ou omisso,
dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial,
desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao
dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1
desta Lei, e notadamente:
I facilitar ou concorrer por qualquer forma para
incorporao ao patrimnio particular, de pessoa
fsica ou jurdica, de bens, rendas, verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial das entidades
mencionadas no art. 1 desta Lei;
...
XII permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro
se enriquea ilicitamente.

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No tocante a conduta dos demandados FREDSON CARLOS


MARTINS PIOL, CLEIDY LECCO BERTAZO CABRAL e MARIA
MARLENE PELISSARI, temos tambm caracterizada a prtica de
atos de improbidade que trazem leso ao errio, na medida em que,
de forma voluntria e consciente, recebem valores dos cofres
pblicos sem que prestem qualquer atividade funcional na Cmara
de Vereadores.
Assim, os cofres pblicos so dilapidados, reiteradamente, uma vez
que os valores pertencentes ao Municpio e arrecadados de forma
compulsria junto aos cidados aracruzenses so revertidos em
favor de assessores que no se do ao trabalho de, ao menos,
comparecerem diariamente repartio pblica.
Conforme expressamente admitido pelos assessores FREDSON
CARLOS MARTINS PIOL e CLEIDY LECCO BERTAZO CABRAL,
estes desempenhavam a notvel atividade de acompanhar o
vereador em suas reunies com a comunidade. E, ainda, por
serem funcionrios exemplares afirmaram que compareciam
Cmara Municipal s teras-feiras, dia de sesso pblica, sem
precisarem sobre o que faziam nos outros dias da semana. A
concluso a que se chega que no se sujeitavam a controle de
jornada ou de dias efetivamente trabalhados e, tampouco, fazia
relatrios de suas atividades de assessoria legislativa externa.

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J a secretria parlamentar MARIA MARLENE PELISSARI, afirma


que sempre comparecia s sesses legislativas (que ocorrem, em
mdia, uma vez por semana), entretanto, atualmente, nem tal
comparecimento tem sido possvel visto que se encontra cursando
Servio Social no Municpio de Linhares.
Esclarece, ainda, a Sr. Maria Marlene Pelissari que todas as vezes
que vinha ao centro de Aracruz dava uma passada na Cmara,
em mdia trs vezes por semana, mas que, de fato, seu trabalho
era

desempenhado

em

no

distrito

de

Guaran,

que

coincidentemente o local de sua residncia e principal reduto


eleitoral do vereador Luciano Domingos Frigini.
Ora, o vereador Luciano Domingos Frigini no tem a capacidade de
observar de forma direta as necessidades da comunidade da qual
faz parte, onde se encontra residindo (Guaran/Aracruz)? A
comunidade onde reside no tem conhecimento que o mesmo
vereador? E os outros bairros do Municpio de Aracruz, aqueles
mais afastados, ser que o vereador tambm possui assessores
nestas localidades?
Levando-se em conta lamentvel cenrio demonstrado nos autos,
conclui-se que os demandados FREDSON CARLOS MARTINS
PIOL, CLEIDY LECCO BERTAZO CABRAL e MARIA MARLENE
PELISSARI, quando aceitaram receber salrios pagos pelo Poder
Pblico, sem qualquer espcie de contraprestao profissional,

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acabaram por incorrer, efetivamente, na prtica de atos de


improbidade administrativa causadores de prejuzo ao errio, a
partir da interpretao analgica proposta pelo caput do artigo 10,
da Lei 8.429/92, tendo-se por referncia exemplificativa o rol de
incisos numerus apertus constante do referido artigo.
Conforme os ensinamentos do ilustre autor Waldo Fazzio Jnior, a
utilizao no caput do artigo 10 do advrbio notadamente indica
que a seqncia comportamental dos incisos mera enumerao,
de modo que outros exemplos de prticas ensejadoras de prejuzo
ao errio podem ocorrer, como efetivamente ocorre na hiptese dos
Assessores Fantasmas ora demandados.
Como no reconhecer leso ao errio na prtica deliberada de
receber salrios dos cofres pblicos, sem que, de fato, tal
recebimento

corresponda

um

trabalho

efetivamente

desenvolvido?
Nessa linha, nunca se deve perder de vista que as funes tpicas
do Poder Legislativo so a de inovar na ordem jurdica mediante a
elaborao de leis, bem como fiscalizar o exerccio da atividade
executiva.
Aquele que se presta a assessorar um vereador deve se encontrar
atrelado a tais atividades, seja auxiliando na elaborao de projetos
de lei, seja assessorando de modo formal o cumprimento da

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atividade fiscalizadora do parlamentar, o que necessariamente deve


ocorrer no interior da Casa Legislativa.
curioso notar que os secretrios parlamentares relatam que suas
atividades se resumem ao acompanhamento do vereador em
reunies de bairro, no havendo informao, em nenhum momento,
de que representaram o parlamentar junto ao Poder Executivo
Municipal, em reunies oficiais com o Prefeito ou os respectivos
Secretrios Municipais, ou que, ao menos, tenham auxiliado o
vereador na elaborao e anlise de projetos de lei.
Por tais razes se encontra evidenciado que o demandado
LUCIANO DOMINGOS FRIGINI incorreu na prtica de atos de
improbidade causadores de leso ao errio, na forma prevista no
artigo 10, caput e incisos I e XII da Lei 8.429/92, bem como os
demandados FREDSON CARLOS MARTINS PIOL, CLEIDY
LECCO BERTAZO CABRAL e MARIA MARLENE PELISSARI
incorreram na prtica de atos de improbidade causadores de
prejuzo ao errio na forma do caput, do artigo 10 da Lei 8.429/92.
- DA VIOLAO AOS PRINCPIOS DA ADMINISTRAO
PBLICA (art. 11, caput e inciso I, da Lei 8429/92)
Outrossim, diante da conduta apresentada pelo vereador Luciano
Domingos Frigini, facilmente se constata que praticou ato visando
fim proibido em lei, haja vista se beneficiar de parte considervel

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dos salrios do ex-secretrio parlamentar Valdenir dos Anjos de


Jesus,

alcanando

um

aumento

patrimonial

contrrio

ao

ordenamento jurdico e violador de princpios da Administrao,


incorrendo na conduta descrita no art. 11, caput e inciso I, da Lei
8429/92, seno vejamos:
Constitui ato de improbidade administrativa que
atenta contra os princpios da administrao pblica
qualquer ao ou omisso que viole os deveres de
honestidade, imparcialidade, legalidade e lealdade
s instituies, e notadamente:
I praticar ato visando fim proibido em lei ou
regulamento ou diverso daquele previsto na regra de
competncia;
Ora Exa., a conduta de lotear cargo pblico de livre nomeao e
exonerao afeto ao seu respectivo gabinete com a patente
inteno de se locupletar ilicitamente de parcela salarial de
secretrio parlamentar, configura inegvel fim proibido em lei ou
regulamento, nos termos do artigo citado acima.
Para tanto, transcreve-se o art. 17, da Lei Orgnica do Municpio de
Aracruz-ES (Lei 01/1990), que dispe:
(art. 17) Perder o mandato o Vereador;

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(...)

incompatvel

com

decoro

parlamentar, alm dos casos definidos no


Regimento Interno, o abuso das prerrogativas
asseguradas ao Vereador ou a percepo de
vantagens indevidas.
Ainda, destaca-se os arts. 316 (concusso), 317 (corrupo
passiva) e 319 (prevaricao), todos do Cdigo Penal, que tambm
se amoldam perfeitamente a conduta do agente, seno vejamos:

Art. 316 - Exigir, para si ou para outrem, direta ou


indiretamente, ainda que fora da funo ou antes de
assumi-la, mas em razo dela, vantagem indevida.
Art. 317 - Solicitar ou receber, para si ou para outrem,
direta ou indiretamente, ainda que fora da funo ou
antes de assumi-la, mas em razo dela, vantagem
indevida, ou aceitar promessa de tal vantagem.
Art.

319

Retardar

ou

deixar

de

praticar,

indevidamente, ato de ofcio, ou pratic-lo contra


disposio expressa de lei, para satisfazer interesse
ou sentimento pessoal.

De outro lado, os requeridos FREDSON CARLOS MARTINS PIOL,


CLEIDY LECCO BERTAZO CABRAL e MARIA MARLENE
PELISSARI, tambm incidiram no art. 11, caput e inciso I, da Lei

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8429/92, uma vez que, enquanto pertencentes aos quadros da


Administrao Pblica, apropriaram-se de dinheiro pblico sem que
efetivamente tenham prestado os servios pblicos compatveis
com as atribuies do cargo de secretrio parlamentar.
As informaes extradas dos depoimentos das testemunhas so
consistentes e apresentam verossimilhana, no apenas em razo
da concatenao de dados, mas tambm em vista das provas
documentais carreadas aos autos.
Todos estes aspectos tambm deixam mostra no s a
desobedincia ao princpio da legalidade, mas tambm a ruptura ao
princpio da moralidade, posto que d ensejo a mcula tica que
impregna o comportamento do vereador, bem como aceita por seus
assessores, se assim pudermos denominar, sendo passvel de
correo pelo Poder Judicirio. Neste sentido:
A Constituio, sensvel aos vcios identificados pela Nao
na prtica da Administrao Pblica, no deixou sem soluo
satisfatria to grave problema de ajuste do atuar do agente
pblico com a finalidade pblica da ao produzida, fazendo
com que o direito seja o reflexo de uma nova concepo de
justia compatvel com a realidade social a que se destina. O
amplo controle da atividade administrativa se exerce, na
atualidade, no s pelos administrados diretamente, como,
tambm, pelo Poder Judicirio, em todos os atributos do ato
administrativo.2

LOPES, Maurcio Antnio Ribeiro. tica e Administrao Pblica. So Paulo : Editora RT, 1993, p. 65.

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Conclui-se que os demandados LUCIANO DOMINGOS FRIGINI,


FREDSON CARLOS MARTINS PIOL, CLEIDY LECCO BERTAZO
CABRAL e MARIA MARLENE PELISSARI incorreram na prtica
de atos de improbidade administrativa violadores de princpios da
Administrao Pblica, conforme previso expressa do artigo 11,
caput e inciso I da Lei 8.429/92.

DOS PEDIDOS LIMINARES


DA

RETENO

DE

VALORES

PERCEBIDOS

PELOS

REQUERIDOS:
1- LUCIANO DOMINGOS FRIGINI;
2- CLEIDY LECCO BERTAZO CABRAL, e;
3- MARIA MARLENE PELISSARI;
DOS COFRES PBLICOS, VIA DESCONTO EM FOLHA DE
PAGAMENTO
REMUNERADA,

DEPSITO

COM

EM

OBJETIVO

CONTA
DE

JUDICIAL

GARANTIR

RESTITUIO DOS VALORES DESVIADOS DOS COFRES DA


CMARA MUNICIPAL DE ARACRUZ-ES.
O artigo 127, caput, da Constituio Federal diz incumbir ao
Ministrio Pblico a defesa da ordem jurdica, do regime
democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis. E,
tambm incumbe ao Ministrio Pblico promover o inqurito civil e
a ao civil pblica, para proteo do patrimnio pblico e social, do

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meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos (CF, art.


129, inc. III).
O dispositivo constitucional, ao mesmo tempo em que fixa a
legitimao do Ministrio Pblico para promover a ao civil pblica,
j deixa patente que esse tipo de ao meio apropriado para a
proteo do patrimnio pblico e social, inclusive porque a
doutrina consagra a tese de que a preservao do errio e a
probidade administrativa so valores que se inserem no mbito dos
direitos e interesses difusos, pois constituem bem de todos, e,
portanto, indivisvel, cuja violao afeta a sociedade como um todo.
O ilustre autor Paulo de Tarso Brando3 afirma que:
inegvel o carter preponderantemente difuso do
interesse que envolve a higidez do errio pblico. Talvez seja
o exemplo mais puro de interesse difuso, na medida em que
diz respeito a um nmero indeterminado de pessoas, ou seja,
a todos aqueles que habitam o Municpio, o Estado ou o
prprio Pas a cujos Governos cabem gerir o patrimnio
lesado, e mais todas as pessoas que venham ou possam vir,
ainda que transitoriamente, desfrutar do conforto de uma
perfeita aplicao ou os dissabores da m gesto do dinheiro
pblico.

Ao comentar as disposies do art. 25, inciso IV, letra "b", da Lei


Orgnica Nacional do Ministrio Pblico, Pedro Roberto Decomain 4
professa idntico entendimento. Assim que, reportando-se
3
4

Ao Civil Pblica, Ed. Obra Jurdica, 2 ed., 1998.


Comentrios a Lei Orgnica Nacional do Ministrio Pblico, Ed. Obra Jurdica, 1 ed., 1996.

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ARACRUZ

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expresso "patrimnio pblico e social", inserida no art. 129, inciso


III, da Constituio Federal, assevera:
Interessante salientar que, segundo a dico do aventado
dispositivo constitucional, o patrimnio pblico e social seria
interesse difuso. Com certeza o patrimnio pblico e social
acha-se personalizado em determinada pessoa jurdica de
direito pblico. Mesmo assim, contudo, abstraindo-se da
personalidade jurdica da Unio, dos Estados, Distrito
Federal, Municpios e entidades de suas administraes
indiretas e fundacionais, chega-se concluso de que a
preservao de seus patrimnios realmente constitui
interesse difuso, na medida em que no se trata de interesse
deste ou daquele particular, mas sim de toda a coletividade.
Mesmo que a alnea "b" do inciso IV deste artigo na dissesse
a respeito da preservao do patrimnio e da moralidade
pblica por intermdio da ao civil pblica, tal proteo teria
por fulcro a prpria Constituio Federal e ainda o artigo 1,
inciso IV, da Lei n 7.347/85, com a redao que lhe foi dada
pelo Cdigo de Proteo ao Consumidor.

No h dvidas, portanto, de que o direito a uma administrao


proba e conservao do errio, exercitvel tendo em vista a
utilizao dos escassos recursos da sociedade para o bem comum
e no para a obteno de vantagens e privilgios de uma minoria,
se insere no contexto dos chamados direitos metaindividuais,
passveis de proteo atravs da ao civil pblica.
Mas a ao civil pblica no o nico instrumento de tutela
coletiva, pois, se os interesses em questo so difusos, no se
pode falar em instncia ou rgo que os devesse representar em

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termos de exclusividade. Na linha dos ensinamentos de Rodolfo de


Camargo Mancuso5,
(...) estamos hoje a caminho de superar a concepo de
democracia representativa, para ascendermos chamada
democracia
participativa,
onde
a
existncia
de
representantes eleitos no exclui a participao dos cidados
em geral, isoladamente ou em grupos. A gesto da coisa
pblica , significativamente, uma res publica, de modo que
todos os integrantes da comunidade tm ttulo para dela
participarem. Acresce a essa tendncia a constatao dos
reiterados desmandos e arbitrariedades na gesto da coisa
pblica, que vm levando os indivduos a descrerem da
eficcia do modelo-poltico institucional estabelecido. Da a
propenso popular, cada vez mais justificada, participao
direta na gesto da coisa pblica.

Por isso, de acordo com o inciso LXXIII do artigo 5 da Constituio


Federal, qualquer cidado parte legtima para propor ao
popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de
entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao
meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor,
salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da
sucumbncia.
E, naquilo que se batizou como legitimao concorrente e
disjuntiva, a legitimao do cidado para a ao popular no exclui
a do Ministrio Pblico ou de outro legitimado da Lei n 7.347/85
para a ao civil pblica, e vice-versa, ou seja, qualquer dos
legitimados pode agir de modo autnomo, independentemente da
5

Interesses difusos conceito e legitimao para agir. So Paulo : Editora RT, 3 ed., 1994, p. 102.

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concordncia ou atividade do outro. Alis, no seria plausvel que


um

nico

indivduo

pudesse

impugnar

judicialmente

ato

administrativo lesivo ao errio e no o Ministrio Pblico, agindo


como rgo de defesa de toda a coletividade.
Para

espancar

de

vez

quaisquer

dvidas

decorrentes

da

intercomunicao dos objetos das duas aes, registre-se que o


artigo 25, IV, alnea b, da Lei Federal n 8.625/93, corrobora a
legitimao do Parquet para as aes ressarcitrias de danos ao
errio (CF, art. 129, III; Lei 7.347/85, art. 1, IV), e alarga o mbito
dessa legitimao, permitindo-lhe tambm o ajuizamento de aes
e medidas cujo objeto seja simplesmente "a anulao ou a
declarao de nulidade de atos lesivos ao patrimnio pblico ou
moralidade administrativa", exatamente como na ao popular.
E essa interpenetrao existente entre as Leis n 4.717/65 (ao
popular) e n 7.347/85 (ao civil pblica) fica ainda mais evidente
diante do fato de que o Ministrio Pblico, rgo interveniente
necessrio na ao popular, pode assumir sua titularidade ativa em
caso de abandono ou desistncia por parte do autor originrio (art.
9 da LAP), passando a conduzi-la como se fosse uma verdadeira
ao civil pblica, mas com plena possibilidade de utilizar os
ditames da Lei da Ao Popular.
Vale, a respeito, mencionar arestos do Superior Tribunal de Justia:

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AO POPULAR E AO CIVIL PBLICA. LEGITIMIDADE DO


MINISTRIO PBLICO. DANO AO ERRIO. Interpretao
histrica justifica a posio do Ministrio Pblico como
legitimado subsidirio do autor na ao popular quando
desistente o cidado, porquanto se valoriza o parquet como
guardio da lei, entrevendo-se conflitante a posio de parte
e de custos legis. Se a lesividade ou a ilegalidade do ato
administrativo atinge o interesse difuso, passvel a
propositura da ao civil pblica fazendo as vezes de uma
ao popular multilegitimria. As modernas leis de tutelas
dos interesses difusos completam a definio dos interesses
que protegem. Assim que a LAP define o patrimnio e a
LAP dilargou-o, abarcando reas antes deixadas ao
desabrigo, como o patrimnio histrico, esttico, moral, etc. 6
AO
CIVIL
PBLICA.
MINISTRIO
PBLICO.
LEGITIMIDADE. DANO AO ERRIO. O entendimento
predominante o de que a ao popular subsumiu-se no bojo
da ao civil pblica, visto que se expandiu a legitimidade do
Ministrio Pblico (CF/88) na defesa dos interesses
patrimoniais ou materiais do Estado, entendendo-se como
patrimnio no apenas os bens de valor econmico, mas
tambm o patrimnio moral, artstico, paisagstico e outros.
Obra pblica sem licitao, ou com licitao ilegal, pode
sofre a censura judicial, via ao civil pblica ajuizada pelo
Ministrio Pblico.7
PROCESSUAL CIVIL. MINISTRIO PBLICO. AO CIVIL
PBLICA. DANO AO ERRIO. LEGITIMIDADE. 1. Impossvel,
com base nos preceitos informadores do nosso ordenamento
jurdico, deixar de se reconhecer ao Ministrio Pblico
legitimidade para propor ao civil pblica com o objetivo de
proteger patrimnio pblico, especialmente, quando baseia o
seu pedido em prejuzos financeiros causados a ele por m
gesto (culposa ou dolosa) das verbas oramentrias. 2.
Com efeito, no poderia a Ao Civil Pblica continuar
limitada apenas aos interesses difusos ou coletivos
elencados em lei ordinria, quando preceitua a Carta de 1988,
que funo do MP promover Ao Civil Pblica, para a
proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e
de outros interesses coletivos ou difusos (art. 129, III), tout
court (e no os interesses coletivos e difusos indicados em
lei (Milton Flacks, in Rev. For. v. 32, Pp. 33 a 42). 3. Nem
6
7

Resp. n 401.964-RO, rel. Min. Luiz Fux, j. 22.10.2002.


Resp. n 151.811-MG, rel. Min. Eliana Calmon, j. 16.11.2000.

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mesmo a ao popular exclui a ao civil pblica, visto que a


prpria lei admite expressamente a concomitncia de ambas art. 1 (Hely Lopes Meirelles, p. 120, Mandado de Segurana,
Ao Civil Pblica, Mandado de Injuno, Habeas Data, RT 12 edio). 4. Precedentes jurisprudenciais entre tantos
outros: REsp 98.648MG, Rel. Min. Jos Arnaldo, DJU de
28.04.97; REsp 31.547-9SP, rel. Min. Amrico Luz, DJU de
8.11.93, pg. 23.5.46. (...).8

Importante frisar que, diante do enunciado do princpio da


obrigatoriedade, que rege a atuao do Ministrio Pblico, diante da
constatao da ocorrncia de atos lesivos ao patrimnio pblico ou
moralidade administrativa, resta claro que dever o rgo
Ministerial utilizar o instrumento legal que, pelo menos em potencial,
produzir melhores resultados em prol do interesse pblico
primrio.
Da porque o ajuizamento de ao por ato de improbidade
administrativa, objetivando a aplicao das sanes previstas
na Lei n 8.429/92, prefere ao ajuizamento de simples ao civil
pblica ressarcitria, pois a primeira, alm de buscar a
reparao dos danos causados ao errio (objetivo nico da
segunda), ainda possibilita a aplicao de uma srie de outras
medidas, tais como a imposio de multa civil, a perda da
funo pblica, a suspenso dos direitos polticos, etc.
E a prpria Lei de Improbidade Administrativa que leva
concluso nesse sentido ao estabelecer, no 1 de seu artigo 17,
8

REsp. 167.783-MG, rel. Min. Jos Delgado, D.J. 17.08.1998.

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vedao para transao, acordo ou conciliao em torno de seu


objeto e se este no pode ser objeto de transao, por muito mais
razo no pode o Ministrio Pblico, diante da ocorrncia de ato de
improbidade administrativa, optar por ajuizar ao onde no seja
formulado pedido de condenao nas sanes previstas no artigo
12 da Lei n 8.429/92.
Verificada a ocorrncia de danos causados ao errio, ficaria a ao
civil pblica ressarcitria reservada apenas s hipteses de decurso
do prazo prescricional referente s aes destinadas a levar a efeito
as sanes previstas na Lei n 8.429/92, de acordo com as regras
de seu artigo 23.
Constata-se, portanto, que, diante da ocorrncia de atos lesivos ao
patrimnio pblico ou moralidade administrativa, trs aes
diferentes podem ser ajuizadas: ao popular, ao civil pblica e
ao por ato de improbidade administrativa, o que pode levar,
inclusive, reunio de processos por identidade entre as causas de
pedir (art. 103 do CPC). So nesse sentido as letras de Srgio
Shimura9:
Em outras palavras, a ao popular e a ao civil de
responsabilidade por ato de improbidade no se repelem,
nem se excluem. Ambas servem de veculo de exerccio da
cidadania e, portanto, de controle jurisdicional sobre atos
lesivos ao errio.

Tutela Coletiva e sua Efetividade. So Paulo : Editora Mtodo, 2006, p. 68.

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Em verdade, com a entrada em vigor do Cdigo de Defesa do


Consumidor, em 1990, foram introduzidas importantes modificaes
no mbito do processo coletivo, aperfeioando-se as regras que j
existiam desde 1985 na Lei da Ao Civil Pblica. Assim, pode-se
dizer que a conformao constitucional da tutela coletiva somada s
regras prprias da Lei da Ao Popular, da Lei da Ao Civil
Pblica, do Cdigo de Defesa do Consumidor, da Lei de
Improbidade Administrativa, dentre outras, constitui um regramento
comum a todo processo coletivo.
Registre-se que o CDC incluiu na LACP o artigo 21, segundo o qual
Aplicam-se defesa dos direitos e interesses difusos, coletivos e
individuais, no que for cabvel, os dispositivos do Ttulo III da lei que
instituiu o Cdigo de Defesa do Consumidor. No mesmo sentido, o
artigo 90 do CDC deixa expresso que se aplicam s aes coletivas
nele previstas as disposies da LACP, estabelecendo uma perfeita
integrao entre as duas legislaes. Com isso, foi criado um
microssistema processual para as aes coletivas no que for
compatvel, seja a ao popular, a ao civil pblica, a ao por ato
de improbidade administrativa e mesmo o mandado de segurana
coletivo, aplicando-se o Ttulo III do CDC.
Esse microssistema, ento, composto de normas de superdireito
processual coletivo comum, de sorte que, salvo disposio em
sentido contrrio, devem servir de parmetro para todas as

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espcies de tutelas jurisdicionais do direito processual coletivo


comum, sendo aplicveis reciprocamente.
Nessa linha, de acordo com o 3 do artigo 14 da Lei da Ao
Popular, Quando o ru condenado perceber dos cofres
pblicos, a execuo far-se- por desconto em folha at o
integral ressarcimento de dano causado, se assim mais
convier ao interesse pblico.
Temos, assim, no procedimento previsto para a ao popular, mais
uma forma de se alcanar a satisfao do direito de crdito, alm da
clssica expropriao de bens: o desconto em folha de pagamento,
que pode perfeitamente ser aplicado tambm nas aes civis
pblicas e nas aes por ato de improbidade administrativa, pelos
motivos j consignados.
Aqui deixa a lei claro que tal modalidade deve ser utilizada a bem
do interesse pblico, pois o mais importante reparar os danos
causados ao errio, no podendo prevalecer, in casu, o interesse do
particular que se locupletou ilicitamente usando recursos pblicos.
sabido que, no mbito de ao por ato de improbidade
administrativa, aplicando-se os regramentos do microssistema de
Direito Processual Coletivo, lcito ao juiz conceder liminar, a ttulo
de antecipao da tutela, quando for relevante o fundamento da
demanda e houver justificado receio de ineficcia do provimento

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final (art. 12, caput, da Lei n 7.347/85 c/c art. 84, 3, da Lei n
8.078/90).
No caso em anlise, a relevncia do fundamento da demanda est
mais do que patente, no apenas em razo da repercusso dos
fatos, mas tambm tendo em vista o rombo causado aos cofres
pblicos, que certamente prejudicou investimentos em projetos que
viriam a atender as necessidades bsicas da populao.
O justificado receio de ineficcia do provimento final tambm se
acha presente, no apenas porque dificilmente sero encontrados
bens em quantidade e valor suficiente para reparar os danos
causados ao errio, mas tambm porque, em caso de procedncia
integral do pedido formulado na inicial, ir especialmente o
demandado LUCIANO DOMINGOS FRIGINI sofrer a sano da
perda da funo pblica (art. 12 da Lei n 8.429/92), inviabilizando
a efetivao do julgado atravs do desconto em folha de pagamento
aps o trnsito em julgado da sentena ( 3 do artigo 14 da Lei n
4.717/65).
De acordo com a lio de Luiz Guilherme Marinoni 10,
No caso de tutela antecipatria de soma em dinheiro
fundada em cognio sumria aplicam-se as normas do
processo de execuo como parmetro operativo, porm
prescindindo-se da necessidade de citao. (...) preciso que
se perceba que a antecipao, exatamente porque o ru
10

A antecipao da tutela, 5 ed. So Paulo : Malheiros, 1999, p. 190 e 215.

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deixar de ter a seu favor a demora do processo, inibir as


defesas abusivas (usadas, comumente, para a obteno de
vantagens econmicas) e favorecer a conciliao, efeito
benfico que foi notado, por Roger Perrot, na Frana. No
caso de abuso do direito de recorrer, a antecipao, mais do
que acelerar, em cada caso concreto, a realizao do direito
do autor, ter efeito pedaggico importante, pois
desestimular os recursos meramente protelatrios, que no
s so muito comuns como, tambm, muito custosos.

Diante do exposto, presentes os pressupostos que autorizam a


antecipao de tutela, e considerando ainda a previso contida na
Lei n 8.429/92 de indisponibilizar bens dos demandados, initio litis,
objetivando salvaguardar o errio, requer o MINISTRIO PBLICO
ESTADUAL

seja

determinado

desconto

na

folha

de

pagamento da Cmara Municipal de Aracruz dos valores


equivalentes a 70% (setenta por cento) dos vencimentos do
vereador LUCIANO DOMINGOS FRIGINI, bem como dos
tambm requeridos CLEIDY LECCO BERTAZO CABRAL e
MARIA MARLENE PELISSARI, com depsito do montante, ms
a ms, em conta judicial remunerada disposio do Juzo,
devendo o valor arrecadado, ao final, ser amortizado no quantum
fixado na sentena a ttulo de reparao dos danos causados aos
cofres pblicos.
DO AFASTAMENTO DO REQUERIDO LUCIANO DOMINGOS
FRIGINI DO CARGO DE VEREADOR DO MUNICPIO DE
ARACRUZ-ES.

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A permanncia do requerido LUCIANO DOMINGOS FRIGINI no


cargo de vereador do Municpio de Aracruz representa perigo para a
moralidade administrativa e um prenncio de que continuaro a ser
violados os princpios constitucionais que regem a Administrao
Pblica, vez que, no exerccio de seu mandato parece estar
imbudo de uma nica inteno: dilapidar os cofres pblicos
municipais.
Os fatos acima narrados bem demonstram ser imperioso o
afastamento do requerido da Cmara Municipal de Aracruz, estando
o mesmo a ocupar, neste momento, uma posio hierrquica que,
inevitavelmente, causar tumulto ao bom andamento da presente
ao civil atravs do temor reverencial exercido pelo seu cargo
queles que lhe so subalternos.
certo que a simples existncia de indcios robustos dando conta
de que o requerido se valeu do excesso de cargos em comisso a
que faz jus seu gabinete, loteando cargos de forma a garantir seu
locupletamento ilcito, j legitima seu afastamento como modo de
resguardar o prestgio da instituio que representa em face do
cargo que ocupa (Vereador do Municpio de Aracruz-ES) e de suas
excelsas funes. Contudo, se isso no bastasse, remanesce a
indagao: como se pensar na permanncia de um parlamentar
que, dentre suas funes, possui a de fiscalizar e controlar,
diretamente, os atos do Poder Executivo, includos os da

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administrao indireta, se o mesmo se mostra conivente com a


existncia, em seu gabinete, de funcionrios fantasmas?
Nessa linha, votando pelo afastamento do presidente do Tribunal de
Contas do Estado de Rondnia, na APN n 266-RO (200301693978), em julgamento realizado no Superior Tribunal de Justia em data
de 1 de junho de 2005, o Ministro Luiz Fux, ao acompanhar a
relatora, Ministra Eliana Calmon, assim fundamentou o seu voto:
(...) hoje assente que a aplicao do Direito
principiolgica,
no s se baseia na legislao
infraconstitucional como tambm nos princpios maiores da
Constituio Federal, que so normas qualificadas e esto
em patamar superior prpria legislao infraconstitucional,
e o princpio mais significativo no tocante administrao
pblica o princpio da moralidade. Ento, estaria mais do
que justificada a adoo do afastamento tendo em vista
contradio que encerra o cargo que o agente ocupa e o
recebimento de denncia por um delito to grave. Mas, sem
prejuzo, h tambm um paradigma que pode ser interpretado
e flexibilizado, que o art. 20 da Lei de Improbidade, porque,
no fundo, h uma essncia de ato imoral, mprobo, nesse fato
narrado pela Sra. Ministra Eliana Calmon. O art. 20 dispe
que a autoridade judicial pode impor o afastamento do agente
pblico quando entender que nociva sua presena
instruo. Ora, se pode afastar porque nociva instruo,
com muito mais razo pode afastar quando tambm
contraditria a permanncia desse funcionrio em uma
funo de fiscalizao de contas quando h uma denncia
recebida exatamente pela malversao de verbas pblicas.
Estou inteiramente de acordo com o voto da Sra. Ministra
Eliana Calmon.

Pelo voto vencedor do Ministro, pois, fica patente que o Superior


Tribunal de Justia admite o afastamento de agente poltico do

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cargo que ocupa ainda que no haja provas diretas e concretas de


que est ele criando embaraos instruo processual, sendo tal
afastamento possvel quando se estabelece uma contradio entre
a permanncia do agente pblico no cargo que ocupa e a funo de
fiscalizao das contas pblicas, que constitui exatamente uma das
mais importantes misses dos parlamentares.
No mesmo sentido tambm j decidiu o Tribunal de Justia do
Estado do Esprito Santo, ao tratar do afastamento liminar de
vereador da Cmara Municipal de Vitria, Gilmrio da Costa
Gomes, tambm envolvido com atos de improbidade administrativa:
CONSTITUCIONAL, ADMINISTRATIVO, CIVIL E PROCESSUAL
CIVIL - AGRAVO DE INSTRUMENTO - AO DE
IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA
AFASTAMENTO
CAUTELAR DE TITULAR DE MANDATO ELETIVO LEGALIDADE. 1. A medida de afastamento cautelar da funo
pblica pode ser aplicada, tambm, aos agentes polticos,
nos termos do art. 20, parag. nico, da Lei Federal n.
8.42992. 2. O exerccio de cargo pblico, inclusive o
decorrente
de
representao
popular,
pressupe
procedimento compatvel com vrios princpios ticos e
constitucionais, dentre os quais se avulta o (princpio) da
moralidade (TJES, 1 Cmara Cvel, AI n 24089006902, Rel.
Des. Annibal de Rezende Lima, j. 16.09.2008, DJ 15.12.2008).

De outra parte, o pretendido afastamento liminar constitui medida


perfeitamente

admitida

na

prpria

Lei

de

Improbidade

Administrativa, seno vejamos:

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Artigo 20, pargrafo nico - A autoridade judicial e


administrativa competente poder determinar o
afastamento do agente pblico do exerccio do
cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da
remunerao, quando a medida se fizer necessria
instruo processual.
No mesmo sentido a doutrina:
... No se mostra imprescindvel que o agente pblico tenha,
concretamente, ameaado testemunhas ou alterado
documentos, mas basta que, pela quantidade de fatos, pela
complexidade da demanda, pela notria necessidade de
dilao probante, se faa necessrio, em tese, o afastamento
compulsrio e liminar do agente pblico do exerccio de seu
cargo, sem prejuzo de seus vencimentos, enquanto persistir
a importncia da coleta de elementos informativos ao
processo.11

Alm de tais aspectos, temos que a manuteno do demandado no


exerccio ativo da vereana fatalmente redundar em prejuzo
instruo processual, haja vista a potencial criao de obstculos a
obteno de informaes constantes dos acervos da Cmara
Municipal de Aracruz.
Em outras palavras: a permanncia do requerido no cargo lhe
proporcionar o cenrio ideal para a prtica de atos destinados ao
desaparecimento de provas e ao trfico de influncia; prticas
impeditivas do bom andamento processual.
11

OSRIO, Fbio Medina. Improbidade Administrativa. Porto Alegre : Editora Sntese, p. 242.

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Por essas razes, requer o Ministrio Pblico, com fundamento no


pargrafo nico do artigo 20 da Lei n 8429/92 e no princpio da
moralidade
cautelar,

administrativa,
inaudita

altera

seja
parte,

decretado
do

afastamento

requerido

LUCIANO

DOMINGOS FRIGINI do cargo de vereador do Municpio de


Aracruz, devendo, para tanto, ser expedido ofcio presidncia do
rgo informando a medida.

Por fim, caso V.Exa. entenda que qualquer dos pedidos liminares
acima formulados tenham natureza de tutela cautelar, requer o
rgo Ministerial, desde logo, a aplicao do artigo 273, 7, do
Cdigo de Processo Civil.

DOS PEDIDOS PRINCIPAIS

Estando comprovados os atos de improbidade administrativa e a


violao dos princpios que regem a Administrao Pblica
preconizados na Magna Carta, requer o MINISTRIO PBLICO DO
ESTADO DO ESPRITO SANTO:
a) seja a presente autuada e processada na forma e no rito
preconizado no art. 17 da Lei n 8.429/92;

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b) seja dispensado o pagamento de custas, emolumentos e


outros encargos, desde logo, vista do disposto no artigo 18
da Lei n 7.347/85, aplicado subsidiariamente;
c) sejam as intimaes do autor feitas pessoalmente, dado o
disposto no artigo 236, 2, do CPC e no artigo 14 do
Provimento n 14/99, de 08/03/99, da Corregedoria Geral da
Justia do Estado do Esprito Santo, com a redao que lhe
foi dada pelo Provimento n 15/99, de 14/04/99;
d) sejam, preliminarmente, deferidos os pedidos liminares acima
formulados;
e) seja o Municpio de Aracruz-ES notificado por meio da Mesa
da Cmara de Vereadores, para, querendo, integrar a lide na
qualidade de litisconsorte ativo, devendo suprir as omisses e
falhas da inicial e apresentar ou indicar os meios de prova de
que disponha (artigo 17, 3, da Lei n 8.429/92);
f) seja determinada a notificao dos requeridos para,
querendo, oferecer manifestao por escrito, que poder ser
instruda com documentos e justificaes, dentro do prazo de
quinze dias, na forma prevista no 7 do artigo 17 da LIA;
g) seja, aps, recebida a petio inicial, determinada a citao
dos requeridos, j qualificados na exordial, para, querendo,
contestar o presente pedido, sob pena de revelia, permitindose ao Oficial de Justia a utilizao da exceo prevista no
art. 172, 2, do Cdigo de Processo Civil;
h) seja, aps regular instruo, julgada procedente a ao,
condenando-se o requerido LUCIANO DOMINGOS FRIGINI

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nas sanes previstas no art. 12, incisos I, II e III, pela


prtica dos atos de improbidade descritos nos artigos 9,
caput e inciso XI, 10, caput e incisos I e XII e 11, caput e
inciso I, todos da Lei n 8.429/92. Outrossim, os tambm
requeridos FREDSON CARLOS MARTINS PIOL, CLEIDY
LECCO

BERTAZO

CABRAL

MARIA

MARLENE

PELISSARI devem ser condenados nas sanes previstas


no art. 12, incisos I, II e III, pela prtica dos atos de
improbidade descritos nos artigos 9, caput e inciso XI, 10,
caput e 11, caput e inciso I, todos da Lei n 8.429/92,
ressaltando-se a necessidade de aplicao das penalidades
em

conformidade

com

os

critrios

estabelecidos

no

pargrafo nico, do artigo 12 da Lei n 8.429/92.


i) sejam todos os requeridos condenados a restituir aos cofres
pblicos municipais as quantias pagas indevidamente aos
assessores que nenhum servio de interesse pblico
prestaram, acrescidas de juros de mora, e corrigidas
monetariamente, desde cada desembolso at a efetiva
devoluo ao Errio, devendo ser os valores devidamente
liquidados por ocasio da restituio;
j) aps o trnsito em julgado da sentena, sejam expedidos
ofcios ao Tribunal Regional Eleitoral e ao Tribunal Superior
Eleitoral, para o fim previsto no artigo 20 da Lei n 8.429/92.
Requer, finalmente, provar o alegado por todos os meios de prova
admitidos em nosso ordenamento jurdico, em especial a oral e a

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documental, pleiteando, desde j, a tomada dos depoimentos


pessoais dos requeridos, a juntada dos documentos anexos que
fazem parte do acervo probatrio coletado pela Promotoria Cvel de
Aracruz-ES e a oitiva das testemunhas arroladas.
D causa o valor de R$ 1.000.000,00 (um milho).
NESTES TERMOS,
PEDE DEFERIMENTO.
Aracruz/ES, 21 de julho de 2010.

RICARDO ALVES KOKOT


Promotor de Justia
RONALDO GONALVES DE ASSIS

SABRINA COELHO FAJARDO


Promotora de Justia
FRANCISCO MARTINEZ BERDEAL

Promotor de Justia

Promotor de Justia

MARIANA PEISINO AMARAL


Promotora de Justia

ROL DE TESTEMUNHAS:
1 VALDENIR DOS ANJOS DE JESUS, residente na Rua Cidade
Florianpolis, n. 04, Bairro Itaputera, Aracruz/ES;
2 GILCINIA;

54

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO ESPRITO SANTO

PROMOTORIA DE JUSTIA CUMULATIVA DE


ARACRUZ

____________________________________________________________

3 esposa de Valdenir??????????

55

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