LAS POTESTADES ADMINISTRATIVAS

Anteriormente sealamos que el derecho atribuye a la administracin potestades

que se pueden definir como:
EL CONJUNTO DE PODERES JURIDICOS DE QUE ESTA DOTADA
LA ADMINISTRACIN PUBLICA PARA QUE PUEDA ACTUAR O CUMPLIR
SU COMETIDO DE SATISFACER NECESIDADES PUBLICAS.
La voz potestad deriva del latn potestas que significa poder o facultad.
Estos poderes pueden ser especficos o generales.
Son generales por ejemplo, cuando a una autoridad se le encomienda el
mantenimiento del orden pblico, lo que implica que va implcita en esta facultad, la
autorizacin para emplear por parte de la autoridad una gama de medidas que sern las
razonablemente utilizables para velar por este orden.
En estas facultades o potestades generales van envueltas as poderes inherentes e
implcitos.
Cuando a la administracin se le encomienda atender un sector determinado de
actividades, se entienden que se le dan los poderes necesarios para que su misin pueda
llevarse a cabo.
Tambin existen los llamados poderes especiales, que son aquello que se
producen cuando los particulares se encuentran frente a lo que jurdicamente se
denomina relaciones especiales de sujecin, por un asunto concreto frente a la
autoridad, esto es, cuando ellos se encuentran sometidos a los dictados de un reglamento
o decreto.
As, si un particular quiere explotar un taxi colectivo est obligado a aceptar un
determinado nmero de lnea, acoger el recorrido fijado, y aceptar las facultades
especiales que el reglamento entrega a la administracin.
El derecho efecta esta atribucin de poderes jurdicos a los rganos del
estado que desarrollan funciones administrativas a travs del constituyente o del
legislador. En consecuencia, son estas normas las nicas que pueden atribuir potestades
administrativas pblicas a los rganos estatales.
El legislador atribuye estas potestades determinando:
1. - La estructura de la potestad pblica administrativa.
2. - El mbito de su ejercicio.
1.- Las estructura de la potestad pblica administrativa dice relacin con:
a)

Quin es el titular del rgano. A quien se le atribuye la potestad jurdica.

(art. 7 inciso 2 de la Constitucin P. del Estado). Aqu puede ser el Superior
Jerrquico del ente (Jefe Superior del Servicio) o bien, un titular de un
rgano inferior en la jerarqua del servicio (rgano desconcentrado). En uno
y otro caso, el legislador podr facultar delegar el ejercicio de esta potestad.

b)
c)
d)
e)
f)

Cmo es el procedimiento legal para emitir el acto administrativo o celebrar

el acto administrativo de que se trata (art. 7 Inc. 1 C. P. E.)
El cundo o momento y oportunidad en la cual debe actuar para satisfacer
una necedad pblica.
El porqu del actuar que no es otra cosa que un hecho configurado como
necesidad pblica que resolver, y que mueve a actuar al rgano habilitado al
efecto con la potestad pblica.
El para que se acta, esto es, la finalidad perseguida al atribuir la potestad.
Se puede indicar tanto un fin genrico (art. 1 Inc. 4 C. P. E.) como el bien
comn, o un fin especfico.
Que decisin ha de adoptar el rgano. El legislador puede configurar tanto
un deber de actuar concreto o un margen de libertad o libre apreciacin
incluso para no actuar. En el caso que imponga un deber de actuar, puede
configurar la actuacin de modo preciso indicndole la decisin que ha de
adoptar, o bien puede conferir un margen de libre apreciacin para elegir la
decisin ms adecuada o idnea para satisfacer la necesidad pblica de que
se trata.

2.- En relacin al mbito del ejercicio de la potestad, sta determina:

a)
El mbito de sus materias: Esto es, el crculo de intereses. Se trata de una
atribucin sectorial de potestades.
b)
Su mbito espacial: Atribucin territorial donde podrn ser ejercidas esas
potestades que se confieren (nacional, regional, provincial, comunal).
c)
mbito temporal: Atribuciones en el tiempo (cronologa) de potestades
sea indefinida o a plazo (un ao) o a condicin (hasta tal evento).
d)
mbito jerrquico: Atribuciones al titular del rgano superior del ente o
servicio (jefe superior del Servicio) o al titular de un rgano situado en un grado
inferior de la jerarqua del servicio (desconcentracin).
Tipos de Potestades
Se distinguen entre otras las siguientes potestades administrativas: 1) Ejecutiva;
2) De mando; 3) Disciplinaria; 4) Reglamentaria; 5) Discrecional, y 6) Jurisdiccional.
1.-

2.-

3.-

Potestad Ejecutiva
Tiene por objeto dar cumplimiento a una norma jurdica preestablecida (por
ejemplo, Decreto dictado para obtener la ejecucin de una ley). Aqu la
expresin norma engloba todas las fuentes del derecho administrativo.
Potestad de Mando
Es la facultad que tiene el jerarca para impartir rdenes a sus subalternos dentro
de los marcos que seala la ley. El principio general en nuestro derecho es el de
la obediencia reflexiva en cuya virtud el subalterno puede y debe representar
aquellas rdenes que estime ilegales, eximindose de responsabilidad si la orden
le es reiterada (En el sistema militar impera la obediencia absoluta). Esta
potestad subentiende en el subordinado el deber de obediencia.Potestad Disciplinaria
Es la que permite el jerarca aplicar sanciones al subordinado que desobedece sus
rdenes o infringe normas jurdicas preestablecidas.

4.-

Potestad Reglamentaria
Es la facultad del jerarca para dictar normas de contenido general o particular
destinadas a aplicar la ley y administrado del estado.
En Chile, el titular ltimo de esta potestad es el Presidente de la
Repblica (art. 32 N 6 de la C.P.E.), la que tiene su origen en la Constitucin.
Existen adems otros entes administrativos que gozan de esta potestad como los
Jefes de servicios descentralizados funcional y territorialmente, pero en tal caso
su potestad tiene su origen en la ley.

5. -

Potestad discrecional:
Es la facultad que permite al administrador dictar normas y prescripciones de
contenido libre y lato dentro de un margen ms o menos amplio, sean generales
o no, con vistas a actuar oportuna y convenientemente, dentro del margen
previsto en la ley. Aqu debemos recordar lo dicho al considerar la legalidad
como marco y como habilitacin.

6. -

Potestad Jurisdiccional
Es la facultad de que estn dotados algunos rganos del Estado para resolver
litigios suscitados entre la administracin y un particular que se siente afectado
por un acto de aquella estimado abusivo o arbitrario. Corresponde por regla
general a los Tribunales de Justicia que determine la ley (art. 38 inc. 2 C.P.E),
ello sin perjuicio que determinados rganos de la administracin estn dotados
para ciertas materias de esta potestad.

Titular de estas Potestades:

En Chile el Presidente de la Repblica engloba como rgano la administracin
del Estado todas estas potestades respecto de sus subordinados y an de los propios
administrados ya que sus facultades se proyectan hasta ellos conforme al artculo 24 de
la C. P. E.
El Presidente es as el jefe mximo de la nacin. No obstante, debemos tener
presente que la administracin descentralizada, donde el principio de jerarqua
desaparece del nivel central, provoca el surgimiento de jefes diversos al Presidente de la
Repblica, constituidos por los Jefes de los respectivos Servicios.
Limitaciones o Excepciones al Principio de Legalidad
Segn Enrique Silva Cimma, la doctrina seala ciertas limitaciones al principio
de legalidad, reales a juicio de algunos, solo aparentes a juicio de otros.
Estas son fundamentalmente cuatro: La discrecionalidad administrativa; el
estado de necesidad; los actos polticos, y el poder de polica.
1. -

Discrecionalidad Administrativa
La discrecionalidad administrativa solo puede ser como limite al principio de
legalidad dentro de la nocin que concibe a este como marco, como
vinculacin negativa de la administracin al derecho. Dentro de su nocin como
habilitacin o vinculacin positiva de la administracin al derecho, el no

constituye un lmite a este principio, ya que todo el actuar de la administracin

ha de estar subordinado a la ley.
2. -

El Estado de Necesidad:
El Estado de Necesidad supone una colisin o conflicto entre los derechos de
dos o ms personas que exigen el sacrificio de uno de ellos en beneficio de otro
que se considera ms importante. En la esfera del derecho pblico, colisiona el
inters pblico con el privado debiendo primar el primero. El Estado de
Necesidad puede estar previsto en la legislacin facultando a la administracin a
actuar en tal evento en una determinada forma (art.32 N 20 de la C.P.E,
Decreto de Emergencia).
Sin perjuicio de estimarse que esta es una limitante nuevamente ms propia de la
nocin marco y que no puede estimarse per-se una excepcin al principio de
legalidad, Silva Cimma estima que solo podra aceptarse en casos muy calificados y
sujetos a una ratificacin legal posterior (problema de la legislacin irregular, ej
Decretos Leyes).
En estos casos, a nuestro entender, ms que un lmite al principio de legalidad,
nos encontramos frente a una situacin de quiebre del Estado de Derecho, siendo su
validez analizada desde el punto de vista de las normas del derecho poltico y los casos
de crisis de constitucionalidad, ms que desde el punto de vista del derecho
administrativo.
3.-

Los actos polticos o de Gobierno

Se sostiene que el criterio dominante es que el acto poltico no es recurrible ante
los Tribunales y que por lo mismo constituir una excepcin al principio de legalidad.
No obstante, aqu se debe recordar la dificultad en la diferenciacin entre uno y otro
acto, a tal punto que algunos niegan la existencia de diferencia. Adems en nuestro
derecho todo acto del ejecutivo, sin importar su naturaleza, si se materializa por un
decreto est afecto a control de legalidad.
4.-

Actos de Polica:
Se entiende por estos, aquellos que buscan mantener el equilibrio entre la
existencia individual o el bien comn cuando este est perturbado.
Primitivamente se ha sostenido que estos actos no eran recurribles, por
asimilrseles a los actos polticos o a los discrecionales; criterio mantenido en la
mayora de la jurisprudencia latinoamericana. No obstante, si acogemos la nocin de un
Estado de Derecho en su plenitud, estos actos han de ser tambin recurribles, y no ser
considerados excepcionales al principio de legalidad.
Efectos del Principio de Legalidad o Juridicidad:
La obligacin de respetar las leyes implica una doble exigencia para la
administracin, una negativa, consistente en no tomar ninguna decisin que le sea
contraria; y la otra positiva, consistente en el deber de tomar todas las medidas
reglamentarias o individuales que implica necesariamente su ejecucin.

Efecto positivo del principio de legalidad: La administracin est obligada a

actuar conforme a derecho. Pero el problema radica en como obligar a la administracin
a esta subordinacin.
Este tema est relacionado con los efectos del silencio de la administracin
frente a un reclamo o peticin del administrado y con la posibilidad del control
jurisdiccional, es decir, con la posibilidad de que los Tribunales puedan ordenar a la
administracin una determinada conducta y salir de su inercia.
En general, nuestro derecho ha ido renuente en sealar efectos al silencio de la
administracin y a conceder a los Tribunales de Justicia la posibilidad de controlar a la
administracin. Actitudes que al menos en cuanto al control jurisdiccional cambi a
partir de la reforma constitucional de 1989, posibilitado que los Tribunales Ordinarios
conozcan del asunto contencioso administrativo y que por lo mismo se den por estos
rdenes a la administracin.
Efecto negativo del principio de legalidad: Estos son dos tipos: a) Las
sanciones a la conducta ilegal de la administracin y, b) La inexistencia.
Las sanciones son de varios tipos y se pueden hacer efectivas mediante:
a.- Ejercicio de las responsabilidades disciplinarias de los funcionarios pblicos que
han cometido irregularidades.
b.- Ejercicio de un recurso jurisdiccionales y administrativos por exceso de poder
ante los Tribunales Contencioso Administrativos y ante la propia administracin
segn sea el caso.
c.- Accin de ilegalidad presentada ante los Tribunales en el mbito de su
competencia.
d.- Puesta en marcha de la Responsabilidad del Estado.
Consagracin Constitucional del Principio de Legalidad:
En nuestra carta fundamental el principio de legalidad aparece reconocido en
diversas disposiciones.
1.- En el artculo 6 inciso 1, se establece que los rganos del estado deben someter a
su accin a la constitucin y a las normas dictadas conforme a ella.
2.- En el artculo 7 inciso 1, cuando establece que los rganos del Estado actan
vlidamente cuando lo hacen dentro de su competencia y en la forma que prescriba
la Ley. La ley 19880 del Procedimiento Administrativo es aqu aplicable. Esto es
reiterado en el artculo 2 de la Ley 18.575, Orgnica Constitucional de Bases de la
Administracin del Estado, que establece que, los rganos del estado sometern su
accin a la Constitucin y a las leyes, y que debern actuar dentro de su competencia..
3.- El inciso 2 del Art. 7 de la C.P.E. reitera este imperativo a actuar dentro de la
competencia a los rganos del Estado, al establecer que ninguna magistratura, ninguna
persona ni grupo de personas puede atribuirse ni an a pretexto de circunstancias
extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que expresamente se les haya
conferido en virtud de la Constitucin o las leyes. Criterio seguido por el artculo 2 de
la Ley 18.575 cuando seala que, no tendrn ms atribuciones que las que
expresamente les haya conferido el ordenamiento jurdico.

Lo anterior merece los siguientes comentarios:

a.- Estas normas consagran el llamado principio de la legalidad de las competencias
que significa que, ninguna autoridad administrativa puede exorbitar la competencia que
la ley le asigna en virtud del principio de la especialidad de las funciones de los distintos
rganos.
b.- Todo este sometimiento de los rganos del Estado a la Constitucin y a la Ley debe
ser llamado bloque de legalidad conforme al sentido dado a la expresin del artculo 6
de la C.P.E, normas dictadas conforme a ella. Consecuentemente, no es necesaria la
existencia de leyes complementarias para que los rganos del Estado queden sujetos a
los principios emanados de la constitucin. Lo anterior an en el caso de que el mismo
constituyente se haya remitido a una ley complementaria ya que ello, no significa que el
principio constitucional an no desarrollado quede suspendido hasta que la ley lo
regule, sino que solo es un mandato al legislador para desarrollar tal principio, pero
obligando desde el origen mismo de la constitucin.
c.- La vinculacin de los rganos del Estado no se agota en la norma positiva sino que
tambin se amplia con carcter vinculante con un bloque de derechos no estatales como
los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana, toda vez que conforme
al artculo 5 inciso 2 de la C.P.E, establece que, la Soberana reconoce como lmite el
respeto a estos derechos y es deber de los rganos del Estado respetarlos y promoverlos
y garantizarlos por la Constitucin y por los tratados internacionales ratificados por
Chile y que se encuentren vigentes.
Igual principio emana del art. 1 inc. 4 parte final de la C.P.E cuando indica que
el Estado acta con pleno respeto a los derechos y garantas que esta Constitucin
establece.
Estas normas, en especial el art. 5 inciso 2, consagran el llamado principio de la
inderogabilidad de los derechos que emanan de la naturaleza humana.
d.- La vinculacin de los rganos estatales a los derechos humanos establecidos en la
Constitucin es reafirmado en el artculo 19 N 26 de la misma, cuando establece que,
las constitucin asegura a todas las personas, la seguridad de que los preceptos legales
que por mandato de la Constitucin regulen o complementen las garantas que sta
establece o que las limiten en los casos en que ella lo autoriza, no podrn afectar los
derechos en su esencia, ni imponer condiciones, tributos o requisitos que impidan su
libre ejercicio.
Dentro de estos derechos o garantas establecidas en la Constitucin han de
entenderse incorporados los consagrados en los Tratados Internacionales ratificados por
Chile, ya que por mandato del art. 5 ellos tienen reconocimiento constitucional.
e.- Tambin implica que todos los rganos del Estado incluso el constituyente derivado,
deben respetar los principios esenciales de la constitucin, esto es, los que sirven de
fundamento al ordenamiento constitucional, consagrados en nuestro derecho en el
captulo primero bajo el nombre Bases de la Constitucionalidad.
Tales bases configuran los siguientes principios esenciales: el principio del bien
comn (art.1 inc. 4), el principio democrtico (art. 4 y 5), el principio de
subsidiariedad (art.1 Inc.3), el principio de inderogabilidad de los derechos esenciales
que emanan de la naturaleza humana (art. 5), el principio del estado de Derecho o de
legalidad (art. 6 y 7), y el principio de la unidad del Estado (Art.3).

f.- Este principio no solo implica un lmite para la actividad de los funcionarios, en
cuanto su accionar no sobrepase la esfera de sus competencias, sino que exige que la
actividad jurdica desplegada por los rganos estatales debe estar fundada en poderes
jurdicos (potestades) constitucionales, legales o reglamentarias preexistentes a la
actuacin misma, es decir, que, previo a la actuacin propiamente tal, deben estar
habilitados por el ordenamiento de tales derechos, atribuciones o facultades. Tal es el
alcance del art. 7 Inc. 2 de la C.P.E antes citado, cuando establece que, ninguna
magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden atribuirse, ni an a pretexto
de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que expresamente se
les hayan conferido en virtud de la Constitucin o las leyes.
A su vez, la atribucin conferida por la ley ser regular y vlida, en la medida
que ella est conforme a la Constitucin.
La entrega de la atribucin ser conforme a la Constitucin cuando, conforme al
art. 7 inc. 1, se efecte por el rgano pblico, cuyos integrantes han sido investidos
regularmente, dentro de la competencia asignada al rgano, y con sujecin al
procedimiento o forma que prescribe la ley, y, en la medida que la actividad persiga una
finalidad especfica de bien comn, respetando en plenitud los derechos y garantas que
establece la Constitucin Poltica (art. 1, 5 y 19 N 26), y dems principios esenciales
previstos en la Constitucin.
4.- El artculo 6 inc. 3 de la C.P.E establece que, la infraccin de esta norma generar
las responsabilidades y sanciones que determine la ley. A su vez el art. 7 inc. 3 dice
que, todo acto en contravencin a este artculo es nulo y originar las responsabilidades
y sanciones que la ley seale. Estas normas consagran el llamado principio de la
responsabilidad del funcionario o agente pblico por acto ilegtimo, lo que es reiterado
en la ley 18.575 y en la ley 18.834 que contiene el Estatuto Administrativo de los
funcionarios pblicos.
5.- El Art. 7 inc. 3, establece que, todo acto en contravencin a este artculo es nulo.
Esta norma consagra la accin constitucional de nulidad de derecho pblico, e
implica que los actos del legislador o del administrador que sean contrarios al principio
de legalidad carecen de valor, lo que debe ser declarado por un Tribunal de la Repblica
por medio del ejercicio de esta accin, de carcter comn y ordinaria, de derecho
pblico, y cuya declaracin corresponde al Juez con competencia en lo civil (Art. 7, 19
N 3 Inc. 2 y 76 de la C.P.E).
Lo anterior es sin perjuicio de otras acciones especficas como lo son el recurso
de inaplicabilidad por inconstitucionalidad de la ley (Art. 92 N 6) del que conoce el
Tribunal Constitucional; los recursos de amparo del artculo 21, y de proteccin artculo
20, ambos de la Constitucin.
Tal como ha sido expuesto, el principio de legalidad est genricamente
consagrado en la Constitucin, sin embargo, el constituyente tambin lo consagra
especialmente respecto de cada uno de los rganos del Estado.
El Presidente de la Repblica, rgano de creacin constitucional est sometido
en el ejercicio de sus funciones de gobierno y administracin a la constitucin y las
leyes. Es ms, previo al inicio de sus funciones, el Presidente deber prestar promesa o
juramento de guardar y hacer guardar la Constitucin o las leyes (Art. 27 inc. final).
Por su parte el art. 32 enuncia las atribuciones o poderes especiales del
Presidente los que debern ser ejercidos con arreglo a la Constitucin y a las leyes.

El Presidente de la Repblica es adems el jefe del Estado, esto es, jefe de esa
persona jurdica de derecho pblico llamado Estado-Fisco, bajo la cual se integran todos
los rganos que ejercen sus funciones. En todas sus relaciones inter-orgnicas, es decir,
aquellas que se producen al interior del Estado-persona, como en sus relaciones
interpersonales con otros Estados o con los sujetos privados que con l coexisten en el
mbito de sus poderes, el Presidente est limitado y condicionado por el derecho.
Limitado porque debe respetar las esferas de competencia asignadas a cada rgano, y
condicionado, ya que solo puede actuar dentro de las materias que la ley expresamente
le atribuye.
El Presidente adems ejerce la funcin administrativa por medio de la
Administracin. Esta como bloque est sometida al principio de legalidad.
El art. 38 inciso 1, al establecer la necesidad de una Ley Orgnica de Bases de la
Administracin del Estado, la vinculan con la legalidad y tambin en cuanto todo
rgano del Estado o servicio pblico debe ser creado por ley.
CONCEPTOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO
Tradicionalmente se ha definido al derecho administrativo en torno a la nocin
de servicio pblico.
As Gastn Jeze lo define como: el conjunto de reglas relativas a los servicios
pblicos.
Rafael Bielsa seala que, este es el conjunto de normas positivas y de
principios de Derecho Pblico de aplicacin concreta a la institucin y
funcionamiento de los servicios pblicos y al consiguiente contralor jurisdiccional
de la administracin pblica.
Lo anterior deriva del hecho de que para la Escuela Administrativa Francesa las
piedras angulares del Derecho Administrativo son la nocin del servicio pblico y del
control de la administracin a travs de los Tribunales Administrativos, que es lo que se
llama lo contencioso administrativo.
Estos postulados han sido criticados ya que el derecho administrativo tiene un
campo de funciones y aplicaciones mucho ms amplio que el sistema de lo contencioso
administrativo que se reduce a una poltica jurdica sobre control judicial, y en que el
servicio pblico que no es ms que una tcnica focalizada a satisfacer intereses
generales.
Ambos aspectos miran a lo exterior de la administracin. Ellos son expresiones
de las relaciones que se dan entre ella y los administrados. No miran hacia la realidad
existente al interior de la administracin.
La ciencia jurdica moderna ha demostrado que los entes jurdicos no solo crean
normas que regulan su relacin con otras personas, sino que tambin elaboran normas
que regulan su propia existencia y que tambin miran a manifestar y ejecutar las normas
que lo vinculan a terceros.
Esta cuestin relativa a la organizacin y funcionamiento de la Administracin
Pblica, no era considerada en la doctrina clsica del derecho administrativo, quien la
desplaza hacia el estudio de los poderes pblicos del Estado. Para ella el derecho
administrativo era una disciplina que estudiaba con carcter exclusivo las relaciones
jurdicas que la actividad de la administracin pblica estableca con los administrados.
No se considera a la administracin como sujeto ni a la organizacin que ella
representa.

Esta nocin olvidaba que sin organizacin no existe actividad creadora de las
relaciones jurdicas, ni administracin, sin organizacin.
Por ello es que una definicin cabal del derecho administrativo ha de considerar
tanto la actividad externa de la administracin como su actividad interna.
Podemos as concluir que el derecho administrativo es la disciplina que estudia
la organizacin y funcionamiento de la administracin pblica y las relaciones que ella
crea a travs de su actividad.
Caractersticas del Derecho Administrativo:
1.- Su especialidad: Constituye un sistema jurdico autnomo propio del poder pblico
que permite a la administracin adoptar sus decisiones sin contar el acuerdo de los
administrados o de otros rganos del Estado.
2.- La legalidad o habilitacin legal previa: Se expresa a travs del aforismo de que en
derecho privado se puede hacer todo aquello que no esta expresamente prohibido,
mientras que en el derecho pblico solo puede hacerse lo que est expresamente
autorizado.
3.- Su formalismo: la actuacin administrativa para ser vlida ha de ser efectuada con
estricta sujecin a los procedimientos previstos en la ley. Este formalismo persigue un
doble propsito 1) Asegurar que los actos administrativos tengan como meta el inters
general, 2) Proteger los derechos de los administrados.
4.- Su ejecutoriedad: Consiste en el poder de que dispone la administracin para
ejecutar por si misma lo ordenado en los actos que emite y, en consecuencia, obtener el
cumplimiento forzado o, en caso que ello no sea posible por la naturaleza del orden,
aplicar una sancin, la que debe cumplirse previamente a la admisin del reclamo que el
afectado desee imponer, cumplimiento que no se suspende por la interposicin del
recurso, excepto cuando la ley lo seala expresamente o faculta al Juez para ello.
5.- Importancia: La actividad de la administracin est presente en toda la vida del
administrado. Consecuencialmente la importancia del derecho administrativo es
consecuencial a la importancia de la actividad que regula.
Contenidos Bsicos:
Podemos sealar como contenidos bsicos de esta disciplina el estudio:
1. De sus fuentes, esto es, los distintos modos de gestin de sus normas.
2. La organizacin administrativa. Considera el anlisis de los principios de la
organizacin administrativa, los sistemas de organizacin administrativa, con
sus modalidades de centralizacin, descentralizacin y desconcentracin, teora
del servicio pblico, y las diversas personas administrativas que reconoce el
Derecho Administrativo Chileno.
3. La actividad jurdica administrativa, que se traduce en el estudio de la Teora
General del Acto Administrativo y del Contrato Administrativo.
4. El Control de la Administracin, tanto administrativo, legislativo, como
jurisdiccional, y
5. La Responsabilidad del Estado tanto contractual como extracontractual.

EL DERECHO ADMINISTRATIVO
Conceptos y Caractersticas
Concepto de Vedel: Es el derecho de la administracin pblica.
Concepto de Drom: Es el derecho de la funcin pblica
Sin embargo estas son definiciones demasiado restringidas
Para Garrido Falla: Es la rama del derecho pblico que regula la organizacin y
comportamiento del orden pblico y sus relaciones con sus administrados.
Elementos de este concepto:
1.- Rama del derecho pblico: Dentro del derecho pblico, integra el derecho interno, lo
que significa que a pesar que el derecho administrativo ha tenido un desarrollo notable,
lo que se explica como consecuencia de la globalizacin y la internacionalizacin de las
relaciones entre los Estados, es una rama del derecho interno. As ha sucedido en la
Unin Europea en que existen rganos transnacionales que poseen normas comunes
aplicables a todos los Estados. De la misma forma, el Mercosur nos ha afectado y en
materia espacial, se han establecido normas respecto a la responsabilidad del Estado por
cohetes y satlites que circulan en el espacio.
Esta rama del derecho pblico interno se integra con normas que tienen un doble
carcter:
1.Esttico: Normas de organizacin de la administracin. Normas orgnicas.
2.Dinmico: Se ocupa de las relaciones entre la administracin y los
administrados.
Decir que la administracin del Estado es pblica significa que sus normas son
de ius cogens, es decir, de contenido imperativo.
La administracin del Estado tiene poder de autotutela en el sentido que puede
resolver o decidir el ejercicio de sus propias competencias de manera autnoma
y con fuerza obligatoria.
Luego, la administracin del Estado para el cumplimiento de sus funciones no
necesariamente recurrir a los Tribunales, existe la accin de oficio segn la
jurisprudencia francesa.
Los privilegios o prerrogativas exorbitantes los tiene la administracin y no los
particulares debido a que la administracin est para la proteccin del bien
comn. Sin embargo, algunas posiciones minoritarias sostienen que la tutela de
la administracin es ilcita ya que no se concilia con el derecho positivo porque
basta ver las normas de los rganos pblicos para saber que ejercer prerrogativas
exorbitantes.
Decir que la autotutela de la administracin es siempre ilcita es un error.

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Caractersticas del derecho administrativo:

1.-

No codificado: A diferencia del derecho comn cuyas normas estn contenidas

en un cuerpo legal armnico.

2.-

Es jurisdiccional en Francia y en pases con Tribunales Contenciosos

Administrativos

3.-

Es un derecho estamental: Ello significa que es el derecho comn de la

administracin pblica. Los derechos estamentales son derechos especiales,
estructurados en funcin de la condicin singular del sujeto al que se aplica. Por
ejemplo, al comerciante se le aplica el derecho comercial. Un sujeto en
condicin singular es la administracin pblica.

4.-

Es un derecho potestativo: Es as porque regula la forma del ejercicio de las

potestades pblicas. As, por ejemplo el artculo 5 de la Constitucin seala que
la soberana reside esencialmente en la nacin y delega su ejercicio en las
autoridades que sta establece. Por ejemplo, el Presidente ejerce el mbito de la
soberana que le corresponde a travs de tres categoras de actos: los
reglamentos, los decretos y las instrucciones (art. 32 N 6).
Esto no significa que el derecho administrativo rija todas las formas de la
administracin pblica, esta puede actuar en ejercicio y fuera de las potestades
pblicas. El derecho administrativo no se aplica cuando la administracin acta
fuera de sus potestades.

Hay mbitos en el actuar de la administracin que se someten al derecho comn,

por ejemplo, en las actividades empresariales y comerciales de las empresas pblicas
del Estado se someten al derecho comn y al derecho administrativo cuando se le
otorgan ciertos privilegios como la monopolizacin de una actividad, es el caso de la
empresa de Codelco.
La administracin pblica tampoco se comete al derecho administrativo cuando
desarrolla aquella categora de actos que la doctrina conoce como actos polticos o de
gobierno.
Los franceses elaboraron una lista de estos actos: las relaciones internacionales,
las relaciones entre los poderes del mismo Estado, los indultos y amnistas. Todos estos
escapan al derecho administrativo y se sujetan fundamentalmente al derecho
constitucional.
5.-

Auto regulador de sus propias lagunas: En un sistema normativo autnomo

independiente del derecho comn, regulan sus vacos normativos porque no
existe un sistema normativo hermtico, y siempre hay vacos. El derecho
administrativo auto regula sus vacos de la siguiente manera:
a) En silencio de la ley administrativa, se recurrir a las dems leyes del
rgano jurdico administrativo, por ejemplo, la prescripcin en materia de
seguridad social.
b) Slo cuando las anteriores normas no son suficientes, se recurre a los
principios generales del derecho, como el principio de igualdad ante la
ley, o de la responsabilidad del Estado.
c) Si los dos pasos anteriores no son eficaces en llenar el vaco legal, se
recurre a las normas del derecho comn, y se recurre a ellas slo si no

11

existe la solucin anterior. Se aplican las normas del Cdigo Civil en la

medida en que sta haga aplicable sus normas al Estado, vale decir, debe
ser a travs de una norma expresa. Por ejemplo, la nulidad de derecho
pblico es imprescriptible?, para saberlo hay que seguir las etapas
previstas anteriormente. El art. 2497 del Cdigo Civil resuelve el tema.
Existen adems ciertos postulados de interpretacin general propios del Cdigo
Civil, que no son aplicables al derecho administrativo por su especial naturaleza. Es
consecuencia de la autonoma del derecho administrativo que tenga principios propios y
diferentes del derecho comn.
Existen otros principios como el principio de la autonoma de a voluntad en el
Cdigo Civil, artculo 1545, que no son aplicables a la administracin. La regla de oro
del derecho administrativo se manifiesta en el artculo 7 de la Constitucin. De all que
en el derecho comn las personas puedan hacer todo lo que no les est prohibido, en la
administracin se puede hacer slo aquello que le est expresamente permitido.
Art. 1545 Cdigo Civil: Todo contrato legalmente celebrado es una ley para
los contratantes, y no puede ser invalidado sino por su consentimiento mutuo o
por causas legales.
Art. 7 de la Constitucin: Los rganos del Estado actan vlidamente previa
investidura regular de sus integrantes, dentro de su competencia y en la forma
que prescriba la ley.
6.- Es un derecho de interpretacin estricta: No cabe la interpretacin en virtud del
principio de la analoga. Los rganos pblicos no tienen ms competencias de las que
expresamente se les ha otorgado. Esta interpretacin estricta es consecuencia de la
propia naturaleza del derecho administrativo. Si se permitiera la analoga los derechos
de los ciudadanos seran tcitamente transgredidos.
En el mbito de la potestad sancionadora slo puede ejercerla en el espectro de
su competencia, por ello es que no se puede sancionar a un individuo en virtud de una
interpretacin analgica de la ley.
7.- Las normas del derecho administrativo rigen in actum: La inmediatez de la
vigencia de las normas de derecho administrativo es una caracterstica esencial de este
derecho.

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