Parte1 Recursos Hidricos

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P r i m e i r a p ar t e : i n t r o d u o , p r o b l e m a s , h i p t es e , m e t o d o l o g i a e c o n c e i t os
Braslia, DF
Nov. 2004
Recurs os hdricos no Bras il: sntes es de diagnstic os fsic os e de fundamentos

legais e tcnic os para a c obran a
Apresentao
O processo de desenvolvimento de uma regio ou de um pas depende, em parte, da forma
como forem planejados, gerenciados e conservados-manejados seus ambientes e recursos naturais. Se
as atividades e estratgias dessa gesto e conservao se fundamentarem em evidncias tcnicocientficas e critrios consistentes de componentes essenciais; se forem descentralizadas e tiverem a
efetiva participao das comunidades para legitim-las; e se o arcabouo legalinstitucional for eficaz
e eficiente, ento o desenvolvimento tender a ser sustentvel. Essa a mensagem das snteses de
diagnsticos e de fundamentos legais e tcnicos do documento que segue.
Dentre os recurso naturais, destacam-se os hdricos como componentes essenciais vida, no
apenas pela sua relao direta e determinante de quase todas as atividades humanas e funes do meio
ambiente-ecolgicas, mas, pela importncia como fator de garantia do equilbrio dos ecossistemas e
como condio necessria sobrevivncia dos seres vivos quando asseguradas as condies desse
equilbrio, os fatores de auto-depurao e auto-regulagem e a manuteno da estabilidade do sistema
ambiental, em particular, do sistema hidrolgico.
Com os cenrios e estados que se observavam na transio para o novo milnio,
caracterizados por perdas e degradaes da qualidade e quantidade de corpos de guas e por
impactos negativos decorrentes de usos-consumos para abastecimento domstico, industrial,
irrigao, pesca (...) e com as perspectivas criadas com a legislao no final da dcada de 90, fui
considervel a mobilizao da sociedade para a proteo, conservao e manejo dos recursos naturais,
com fundamentos em novos paradigmas de descentralizao e participao social, de instruo e
educao para fundamentar aes e intervenes, de certa solidariedade financeira para a proteo
e conservao e de atividades baseadas em fatos e critrios para a gesto integrada.
Essa mobilizao fruto de uma crescente preocupao com a proteo ambiental, nacional e
internacional, que conquista uma posio na agenda poltica. Uma resposta dessa mobilizao e
sensibilizao fui a instituio de mais de 100 comits de bacias hidrogrficas, no 2002, empenhados
e com disposio de mudar situaes caticas a partir de fundamentos da Poltica Nacional de
Recursos Hdricos (PNRH). Essa Poltica fui instituda pela Lei Federal 9.433/97 e, para implementla, criou o Sistema nacional de Gerenciamentos de Recursos Hdricos (SINGRH).
Tais fundamentos levam aos planejamentos e gerenciamentos integrados e estratgicos dos
recursos hdricos em bacias antropizadas, na medida em que se registrem descompassos e atritos
entre as necessidades crescentes de recursos hdricos, satisfeitas, muitas vezes, sem ordenamentos
nem critrios de conservao e manejo desses ambientes (bacias), estoques (fontes ou reservas) e
recursos (fluxos hdricos) e as disponibilidades totais fixas, com variaes (mudanas) no tempo, no
espao e de formas ou estados da gua, nem sempre compatveis com as necessidades, antrpicas e
meio ambiente-ecolgicas. Essa a idia no documento quando trata dos problemas no setor de
recursos hdricos e estabelece que no haver desenvolvimento enquanto no se tenham solues
consistentes, solues baseadas na educao e na preveno proteo, seguidas ou acompanhadas
da conservao e manejo exigidos e possveis em cada bacia, com o apoio e participao da
comunidade.
Com freqncia, tem-se diagnosticado que a principal causa do descompasso ou da falta de

conciliao entre disponibilidades e necessidades de gua em determinados locais e regies foram os
planejamentos e gerenciamentos inadequados e ineficientes desses ambientes (cenrios), estoques
(reservas) e recursos (fluxos); fui a ausncia de uma viso integrada (sistmica), com aes e
estratgias no-negociadas e centralizadas; foi, em fim, o desconhecimento de intensos interrelacionamentos e dinmicas de componentes dos sistemas, evidenciado nas aes e estratgias de
intervenes no meio ambiente sem considerar estruturas e ajustes dinmicos desses sistemas.
necessrio entender e reconhecer que, apesar da gua, em termos globais, ser um recurso
abundante em relao aos usos - consumos, existem reas carentes ou com intensiva demanda que a
tornam um bem limitado e motivo de conflitos entre usurios-consumidores locais e entre regies e
pases com escassez de gua. Nesses locais e regies cada vez mais freqentes, a escassez dos recurso
hdricos , por vezes, uma resposta da forma desordenada e irresponsvel como se deu seu uso e
manejo, causadores do catico estado de degradao da qualidade e de reduo da quantidade em
determinados locais.
Com o aumento espacialmente concentrado de necessidades de gua em determinados regies
e com disponibilidades, em tese constantes, mas, na prtica, reduzidas, tornou-se necessria a
interveno pblica para resolver os contenciosos entre os mltiplos usurios, disciplinar o aumento
de sistemas de suprimentos (extraes, tratamentos...) que tecnologicamente so cada vez mais
eficientes e atribuir valores econmicos aos recursos hdricos. Esses recursos, apesar de reconhecidos
como econmicos, mas, por no terem valores de mercado, tm sido indevidamente considerados
bens livres em regies com limitaes para o consumo e com alternativas de uso entre setores que
apresentam demandas competitivas.
Na prtica o preo que se paga pelo consumo de gua em centros urbanos e industriais para
cobrir despesas de captao, tratamento, armazenamento e distribuio, alm dos custos
administrativos de empresas que realizam esses servios e acrescentam utilidades aos recursos
hdricos entre a fonte (captao) e o usurio-consumidor (destino final). Nesse preo (tarifa) no est
includo o valor intrnseco da gua, o valor da utilidade que ela gera como, p. ex., ao satisfazer uma
necessidade no abastecimento humano ou industrial, como insumo, com a utilizao do princpio
usurio pagador ou ao aproveitar seus atributos como os de capacidade de diluir e assimilar
materiais de esgotos e resduos (...) mediante processos fsicos, qumicos e biolgicos da
autodepurao, com a utilizao do princpio poluidor-pagador, entre outras utilidades e
correspondentes compensaes na forma de um preo. Tal preo seria determinado pelo mercado,
pelas foras de oferta e demanda, na sua funo de atribuir valores s utilidades de bens limitados e
com alternativas de alocaes e usos entre os multiusurios.
A mensagem do documento que segue da gua como um bem de domnio pblico, isto , um
bem do domnio nacional pertencente Unio, aos Estados (...) cujo uso pode ser gratuito (p. ex.,
para os uso-consumos no significativos) ou retribudo (p. ex., em uso-consumos significativos),
conforme sejam as leis da Unio, dos Estados (...) a cuja administrao pertencer e que a cobrana
pelo uso um instrumento necessrio a ser implementado em harmonia e complementao com outros
instrumentos e critrios para se atingir os objetivos da PNRH na bacia e para responder s aspiraes
e anseios da sociedade quanto proteo, melhor alocao e conservao-manejo dessas riquezas.

Trata-se de um bem inalienvel, imprescritvel, dotado de valor econmico (portanto, um bem

econmico) e de uso comum, limitado em suas reservas e com escassez crescente em seus fluxos em
determinada regies onde se impem a utilizao com disciplina para preservar fontes e otimizar
usos, com hierarquia para atender uma ordem de prioridades e com critrios no atendimento, bem
como com fundamentos tcnico-cientficos para a preservao/ proteo e a conservao e manejo
desses recursos no contexto do meio ambiente. As fontes e fluxos so vulnerveis degradao ou s
perdas de atributos como os de qualidade e quantidade em regies onde eles se tornam essenciais e
valiosos. clara, ilustrada e repetida, pelo seu propsito didtico, essa mensagem no documento que
segue.
As caractersticas dos recursos hdricos exigem cuidados especiais (no manejo) e usos
criteriosos (no consumo) para assegurar a disponibilidade, no apenas s presentes geraes (o que,
no incio do novo milnio, j era crtico em certos locais), mas, tambm, para as futuras, ao garantir
a manuteno de estados naturais de qualidade e quantidade dessas fontes e recursos em seus
melhores enquadramentos.
Os reconhecimentos de ameaas, de perdas e de desperdcios e a defasagem da cincia e
tecnologia para adicionar, com sustentabilidade, utilidades e valores aos recursos hdricos, bem como
para buscar melhorias nos sistemas hdricos ou novas fontes que possam aliviar as presses de usos
consumos desses sistemas, impem desafios como os implcitos em mudanas de comportamentos
sociais para se ter uma nova cultura contra o desperdcio e na conscientizao para, de forma cvicocidado e responsvel, induzir ou provocar essas mudanas e apoiar as tomadas de decises em
critrios racionais de proteo e preveno dessas riquezas pela educao e de conservao e
manejo tcnico-operacional desses recursos no contexto da bacia hidrogrfica.
Trata-se de uma gesto integrada que no apenas respeite e internalize as dimenses meio
ambiente e ecolgica, mas, tambm, as dimenses scio-cultural, econmica, poltico-institucional
(...) regional. Isso significa adotar a unidade territorial da bacia hidrogrfica como referncia de
planejamento e gesto compatvel com a lgica dessa gesto; significa assegurar a complexidade e
integridade dos hidroecossistemas no meio natural. Nessa gesto h de se reconhecer e considerar
que as simplificaes tendem menor estabilidade e se traduzem em maior fragilidade dos sistemas
naturais.
Recursos hdricos no Brasil: s nteses de diagnsticos f sicos e de
f undamentos legais e tcnicos para a cobrana faz parte de um conjunto de
documentos elaborados, entre outras instituies, pela Secretaria de Recursos Hdricos, pela Agncia
Nacional de guas, pelos Conselhos Nacional e Estaduais de Recursos Hdricos, por rgos de
pesquisa como a Embrapa e de ensino como as universidades (...) que so orientados para esclarecer,
ilustrar e difundir a essncia (fundamentos) de medidas normativas e, em especial, de informaes
instrutivas tcnico-cientficas para novos conhecimentos de um processo educativo permanente.
Essas medidas e informaes so direcionadas para o manejo integrado e para a conservao
criteriosa dos recursos hdricos, compreendendo aes participativas, alm da mobilizao e
conscientizao social prvias, e a descentralizao, com competncia e responsabilidade, para atuar,
governos e sociedade e de forma integrada, na unidade de planejamento territorial, a bacia

hidrogrfica, na busca de interesses comuns e de solues sustentveis.
Uma caracterstica do documento que segue sua forma ilustrada e exemplificada, procurando
ou evidenciando as racionalidades e lgicas das medidas e informaes como so as de preveno /
precauo, educao / conscientizao e de esforos cooperativos e integrados de setores pblicos e
privados que se encontram, interagem e se devem entenderharmonizar na bacia.
A medidas (aes, atividades, estratgias...) e informaes (p. ex., as tcnico-cientficas para
novos conhecimentos que sustentam essas medidas) em hiptese de estudo, so formas mais eficientes
de evitar problemas ou de corrige-los, com maior efetividade, bem como de reverter tendncias de
degradaes e destruies que se registram em diversas formas e intensidade, devidas s
simplificaes dos hidroecossistemas ou s aparentes convenincias econmicas e setoriais de atores
na bacia. As simplificaes e convenincias pretendem justificar obras como as de retificao de
leitos / cursos, recalques e transposies de guas (...) numa viso imediatista, poltico-setorial e
desconjuntada de uma estrutura sistmica, de uma viso de longo prazo e de consideraes
importantes do ambiente natural no qual se encontra a fonte hdrica supridora.
Na nfase que se da no documento possvel observar a funo e contribuio da pesquisa para
o gerenciamento na abordagem sistmica, no apenas para orientar a ao disciplinadora e educativa
em base s informaes de equilbrios, fragilidades, potencialidades (...), mas, para gerardisponibilizar tcnicas, tecnologias e novos servios das inovaes requeridas em instrumentos
integrveis de proteo e de conservao e manejo da PNRH; esses instrumentos conceitualizados de
maneira insistente e ilustrados no documento que segue so:
a) Os Planos de Recursos Hdricos; so planos diretores que se constituem em instrumentos
essenciais de planejamento estratgico visando a, segundo a Lei 9.433/97, fundamentar e
orientar a implementao dessa poltica e o gerenciamento dos recursos hdricos.
Esses instrumentos atendem s recomendaes de Dublin (Conferncia Internacional sobre a
gua e Meio Ambiente; jan. 1992; Dublin, Irlanda) no que diz:
o gerenciamento de recursos hdricos consiste num processo de planejamento integrado que
leva em considerao tanto as necessidades de longo prazo quanto horizontes mais curtos,
incorporando consideraes ambientais, econmicas e sociais, igualmente as necessidades de
todos os usurios, assim como os imperativos de preveno e mitigao das catstrofes
associadas s gua, constituindo-se, finalmente, em parte indissocivel do processo de
planejamento do desenvolvimento.
Os Planos so instrumentos polticos com amplos alicerces tcnico-cientficos, elaborados

por bacia hidrogrfica, por Estados e para todo o Pas, conforme prescreve a Lei 9.433/97, de
tal forma que as aes e estratgias de uma instncia, p. ex., as que se realizam numa bacia
hidrogrfica, tais como os diagnsticos (...), as anlises de alternativas de crescimento (...), o
balano entre disponibilidades e necessidades (...), as metas de racionalizao (...), as

medidas-programas-projetos que se propem na bacia (...), as prioridades para outorga (...) e

as diretrizes-critrios de cobrana (...) se integrem e complementem ou potencializem para
alcanar o objetivo desejvel e possvel da PNRH nessa instncia territorial.
Dessa forma, o Plano estabelece diretrizes para alcanar o cenrio desejado e possvel na
evoluo da gesto dos recursos hdricos, tanto no contexto da bacia quanto de reas especiais
de planejamento, bem como prope a implementao de programas nacionais e regionais e a
adequao das polticas pblicas, relacionadas com o assunto, para se ter a utilizao-consumo
racional e sustentvel dos recursos hdricos em vrias instncias.
Isso exige, no caso da elaborao do Plano Nacional, certa flexibilidade, sem perda de
objetividade, para a implementao de medidas, programas e projetos em ambientes, cenrios
e clientes heterogneos e diferenciados e, por vezes, singulares, como so as regies
hidrogrficas do Pas. Essa exigncia da norma federal representa um marco regulatrio quando
estabelece princpios e diretrizes que devem nortear a atuao dos rgos do SINGRH em todo
o Pas; o norteamento se baseia em informaes consistidas e com tecnologias apropriadas
s bacias.
Formular uma poltica com fundamentos, objetivos, diretrizes e instrumentos no to facial
quanto implement-la em dimenses territoriais muito extensas, complexas e com problemas
e condies que precisam solues locais e especficas, portanto, sem possibilidades para serem
contemplada, de forma integral, na PNRH que tem carter nacional e abordagem genrica.
Trata-se de grandes desafios para enfrentar no apenas as dificuldades polticas (p. ex., entre
os entes da federao), administrativas e financeiras para operacionalizar essa Poltica, mas, da
P&D para fazer esses diagnsticos, anlises, balanos e estabelecer prioridades e diretrizes da
PNRH em cada bacia de forma que se possam atingir os objetivos em cada caso e instncia
territorial e estes sejam integrveis no contexto nacional.
b) A Outorga de direito de uso dos recursos hdricos, como instrumento de gesto, que atenda,
entre outras, questo da disponibilidade de gua na bacia, buscando assegurar o controle
quantitativo e qualitativo de seus uso-manejos e o efetivo exerccio dos direitos de acesso aos
outorgados com esse bem, portanto, com incidncia em usos considerados significativos.
Em muitos casos, as consideraes do que significativo em termos de derivaes ou captaes
(...); extrao de gua de aqfero (...); lanamento de esgotos em corpos de gua (...);
aproveitamentos (...) e outros usos que alterem o regime, a qualidade ou a quantidade (...); bem
como o condicionamento da outorga s prioridades estabelecidas nos Planos so desafios da
P&D para gerar / disponibilizar as informaes e tecnologias ali exigidas com certa
endogeneidade e plena consistncia dessa outorga s condies da bacia.
c) A cobrana criteriosa do uso dos recursos hdricos, sem a conotao de um imposto ou de
uma taxa ou de um instrumento punitivo, mas, como o ato de cobrar determinado valor
acordado entre usurios-consumidores significantes, para reconhecer a gua como um bem
econmico e incentivar a racionalizao do seu uso-consumo na bacia.
Os atos do reconhecimento (...) e do incentivo (...) se fundamentam na lgica no apenas dos

instrumentos legais, mas, na lgica, racionalidade e convenincia dessa cobrana para criar as
condies de equilbrio entre disponibilidades e necessidades, assegurar o equilbrio do
sistema natural, promover sua utilizao racional, induzir a localizao espacial de atividades
na bacia hidrogrfica, fomentar processos produtivos tecnologicamente limpos e ainda servir
como fonte de receitas para financiar estudos, aes e projetos do Plano de Recursos Hdricos
na bacia. Este um dos aspectos essenciais tratados e sintetizados no documento que segue.
d) o Sistema de Informaes sobre os recursos hdricos com dados e informaes atualizadas e
consistidas devidamente tratadas em bancos e sistemas, necessrias para fundamentar a
tomada de decises em tempo hbil e com efetividade, entre outros instrumentos da PNRH que
exigem aportes, subsdios e contribuies, da pesquisa para o desenvolvimento.
A legislao brasileira de recursos hdricos, a partir da Lei 9.433 / 97, institucionaliza a gesto
participativa entre os nveis federal, estadual e de bacia, introduz dispositivos de participao num
sistema administrativo baseado nos mecanismos da democracia representativa exercitada num comit
e traz desafios e oportunidades na construo de um novo estilo de desenvolvimento sustentvel ao
incorporar ordem jurdica novos conceitos, tais como:
a) A bacia hidrogrfica como unidade de planejamento e gesto participativa e representativa em
vrios nveis: local, regional, estadual e nacional, esclarecendo-se que no existe o conceito de
bacia hidrogrfica federal ou de bacia hidrogrfica estadual.
A bacia hidrogrfica, no documento que segue, est associada ao conceito amplo de
territorialidade que ultrapassa a idia de um espao naturalmente delimitado e onde se situa um
sistema hidrogrfico. Compreende o ambiente de vida, de ao e de pensamento de uma
comunidade integrada nesse sistema, associado aos processos de construo da identidade
comunidade natureza. Essa identidade , em parte, a base, justificativa ou define a motivao
e a forca para a conservao e manejo integrado do meio ambiente e seus recursos, constituindose, portanto, um alvo especial e de interesse de polticas sociais de desenvolvimento.
O espao geogrfico socialmente construdo, culturalmente marcado e natural institucionalmente delimitado a bacia hidrogrfica no contexto amplo de um territrio. Da
porque se enfatize, no documento, a importncia da educao ambiental na conservao e
manejo e da conscientizao e participao social na gesto integrada de ambientes e recursos
nesse espao, nesse territrio.
b) A gua como um bem econmico passvel e possvel de ter a sua utilizao cobrada com base
em critrios tcnicos e operacionais e em instrues normativas legais de vrios nveis,
buscando a racionalidade na alocao de seu uso consumo entre os fins alternativos que por
ela competem.
Essa complexa competio tratada, no documento que segue, com tcnicas de agrupamento,
de caracterizao do grupo representativo de um subespao, de inter-relacionamento entre
variveis do grupo e de sistemas, simulao e anlise de risco, aplicadas em estudo de casos
com amostras pilotos.

c) A gesto das guas delegada a comits e conselhos de recursos hdricos, com a participao
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, dos usurios dos recursos hdricos
e da sociedade civil organizada e devidamente representada nesses comits.
As informaes tcnico-tecnolgicas da bacia nessa gesto, ao transpassarem as aes e
interesses desses participantes e colocarem suas racionalidades no debate, facilitaro a
negociao e o entendimento para uma gesto integrada, disciplinada e consistente em
determinado momento e sempre passveis de melhorias no futuro.
d) Ao definir seus objetivos, a Lei 9.433 / 97 registra como o primeiro deles: assegurar atual e
s futuras geraes a necessria disponibilidade [trata-se de uma previso ou prognstico com
contedo e endereamento social, de solidariedade] de gua, em padres [vale dizer, critrios]
de qualidade adequados aos respectivos usos em cada bacia.
Deve-se entender que a referncia explcita s geraes futuras na definio do objetivo reflete
a preocupao dessa poltica com a sustentabilidade e com o atendimento de necessidades
mediante o uso-consumo criterioso de gua no longo prazo, compreendendo, portanto, as
futuras geraes.
Estes, entre outros importantes conceitos e fundamentos modernos, fazem da poltica brasileira
de recursos hdricos uma pea-chave do desenvolvimento sustentvel, sem, contudo, isenta de
complicaes, limitaes, omisses (...) que demandam um contnuo aperfeioamento e
aproximao-integrao com outras polticas do desenvolvimento.
Um aspecto bsico dessa pea-chave legal sua clara ou explcita identificao com a busca e
viabilizao da equidade social praticada com respeito (obedincia racional) capacidade de suporte
do sistema hidrolgico integrado no ecossistema e no meio ambiente, bem como o propsito de
valorizao da atuao de atores regionais representados no comit da bacia, ao lado de representantes
estaduais e federais.
Concomitante com esses novos conceitos e fundamentos surgem novos instrumentos e
mecanismos para disciplinar o uso - consumo crescente dos recursos hdricos dominados, em casos
freqentes, pelos conflitos de interesses entre mltiplos usurios, pela notvel escassez em
determinadas regies do Pas e/ou em determinados perodos do ano e, principalmente, pelo
desperdcio de gua doce (em alguns setores como, p. ex., na irrigao da agricultura pode alcanar
59,0% ou mais, da gua utilizada) representando uma sria ameaa ao desenvolvimento sustentvel
e proteo manuteno do meio ambiente; reduzir, p. ex., os altos ndices de perdas da gua por
evaporao, infiltrao (...) de sistemas de irrigao agrcola faz parte dos desafios da P&D na
definio e implantao da gesto integrada e da poltica de recursos hdricos.
No documento que segue se apresentam regras bsicas, at 2004, de organizao e
funcionamento de um dos instrumentos de gesto, a cobrana e suas implicaes em vrios e
diferenciados setores e clientes que atuam e interagem na bacia hidrogrfica. Esse instrumento deve
ser considerado no apenas como um meio de arrecadao monetria, mas, principalmente de
disciplinamento e de educao, induzidas por um fator econmico (a cobrana) gerador de um fundo,
em tese, com benefcios revertidos fonte, portanto, quando tais recursos sejam aplicados
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integralmente na bacia hidrogrfica que os gerou e com ele se deve beneficiar, conforme indicaes
do correspondente Plano de Recursos Hdricos.
A destinao desse fundo econmico na prpria bacia hidrogrfica visa, entre outros propsitos:
a) educar (conscientizar) e mudar comportamentos de no-conservao e de inadequado manejo
de fluxos hdricos, bem como de no-proteo de fontes de guas e de ambientes, praticados
por usurios, com efeitos negativos para o sistema hidrolgico;
b) incentivar a racionalizao econmica do uso - consumo quando o usurio-consumidor tenha
que considerar esses recursos como insumos valiosos e insubstituveis em seus processos e
funes, esperando-se, com essa racionalizao, contribuir para coibir desperdcios e buscar
tecnologias poupadoras de gua; e
c) obter recursos financeiros para o financiamento de programas e intervenes contemplados nos
Planos de Recursos Hdricos, para garantir a proteo / preservao (de fontes) e a conservao
e manjo (de fluxos).
As aes de proteo / preservao de estados do meio ambiente que a gesto requer impem,
segundo o documento que segue, consideraes e conhecimentos especiais, como, p. ex., s do ciclo
hidrolgico e dos movimentos - interaes das guas, caractersticas de uma regio ou bacia na
definio de outorga e na cobrana pelo seu uso; neste sentido, so necessrios, entre outros, os
seguintes:
a) Dados e informaes, com consistncia e qualidade, relativas s funes e s interaes
contnuas de guas superficiais e guas subterrneas para determinar quantitativos das
reservas de recursos hdricos ma bacia; a outorga e cobrana devem ser feitas com base nessas
determinaes mais provveis e de menores riscos, aliada s presses de usos consumos
conforme sejam os enquadramentos dos corpos em suas classes dominantes; os dados e
informaes devem ser suficientes para eliminar incertezas e trabalhar com riscos calculados
em nveis aceitveis por todos.
b) O entendimento da relao lenol fretico perenidade do corpo de gua e do papel dos
depsito de gua subterrnea na garantia da sustentabilidade desse corpo em perodo crticos
como os de secas, em que o instrumento de outorga de direitos de uso da gua tem sua maior
influncia ou impacto (isto , qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas
do meio ambiente, causada por qualquer forma (...) ou por atividade humana que, direta ou
indiretamente, afetam a sade, a segurana e o bem-estar da populao; as atividades sociais e
econmicas; a biota; as condies estticas e sanitrias do meio ambiente; e a qualidade dos
recursos desse meio) no sistema hidrolgico e no sistema ambiente - ecolgico.
c) O conhecimento dos limites de suporte do ambiente para no se aproximar, ao conceder essa
outorga, sobre-explotao de guas subterrneas que podero ocasionar o rebaixamento do
lenol fretico, com efeitos nocivos em nascentes e rios e nos sistemas superficiais de guas
no atendidos (afetao de recargas) por essas fontes.
d) O conhecimento de parmetros (estimativas) para a gesto integrada de guas superficiais e
subterrneas, entre outras informaes e conhecimentos exigido na gesto.
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Deve-se observar, pelas exigncias de conhecimentos para a definio operacional e aplicao

da poltica de recursos hdricos na bacia que o instrumento de cobrana est inserido e integrado, no
apenas em sua origem terico-legal, mas, em especial na sua operacionalizao ou implantao, com
outros instrumentos como so os planos de recursos hdricos, o sistema de informaes e a outorga,
todos com fundamentos tcnico-cientficos que os transpassam e serve de alicerce para a ao
conjunta e integrada desses instrumentos bsicos na gesto dos recursos hdricos; do sinergismo
depende a efetividade desses instrumentos.
Em muitos aspectos os instrumentos da poltica de recursos hdricos no somente se devem
integrar e complementar, mas, sinergizar, potencializando efeitos positivos dessa integrao e da ao
conjunta do setor pblico, que controla essa outorga, e da gesto participativa e descentralizada
privada, que apoio, monitora (...), feita nessa unidade de planejamento e gesto, a bacia, e, repetindo,
sem dissociao dos aspectos quantitativos e qualitativos e das vrias fontes desses recursos.
Da porque seja necessria uma cuidadosa arquitetura no desenho e na aplicao dos
instrumentos da PNRH num contexto sistmico para que, p. ex., elementos de um plano de gua
como so o diagnstico e as prioridades de alocao estejam e sejam consistentes com os elementos
de cobrana e outorga condicionadas, entre outros fatores ou fenmenos, pelo ciclo hidrolgico
correspondente e pelas possveis e sustentveis captaes de gua de mltiplos usurios e
consumidores. oportuno indicar no documento que segue que apenas se apresenta uma sntese de
somente um aspecto, a cobrana pelo uso da gua.
Aspectos especficos, numa abordagem sistmica, somente poderiam ser definidos para uma
aplicao especfica, com a caracterizao de uma determinada bacia hidrogrfica e onde fosse
possvel evidenciar as caractersticas naturais, os condicionantes de outorga para lanamento e
captao e a cobrana criteriosa pelo uso consumo da gua num contexto integral e sistmico.
Outros aspectos considerados (a outorga, o plano etc.) no documento servem de referncia para a
apresentao sistmica do instrumento destacado, a cobrana.
A partir de uma situao concreta e bem delimitada de uma bacia hidrogrfica ser possvel
caracterizar, p. ex., as fronteiras estruturais de um sistema isto , o limite do espao fsico da estrutura
definida por fatores com so os divisores de guas e as fronteiras de sistemas, isto , os espaos alm
dos limites estruturais como so os campos de interaes ao considerar, entre outros fatores, as
relaes entre as guas superficiais e subterrneas de uma determinada bacia.
Essa contextualizao de sistemas em seu aspecto espacial importante para entender o
conceito de fronteira emergente que resulta quando determinadas partes do sistema comeam a agir
formando zonas entre o espao interno e o espao externo do sistema. Tais zonas tm caractersticas
e funes de uma nova estrutura emergente. Nela e para o caso considerado no documento, pela
ausncia de consistncia e integrao dos componentes do sistema hdrico e hidrolgico, registramse conflitos entre atores e setores usurio - consumidores da gua. Neste sentido, o documento que
segue provocador e se constitui uma referncia para outros estudos que visem integrar esses
instrumentos e reduzir os conflitos dentro e na fronteira emergente.
A introduo de instrumentos numa bacia hidrogrfica, como so os de outorga e cobrana
integrados no plano de recursos, inserem-se no contexto da evoluo de um sistema que aberto,
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auto-organizado e com capacidade para evoluir; tal evoluo vinculada a dois conceitos cuja relao
cronolgica: o campo de emergncia e o campo de interao.
Tanto a evoluo como as caractersticas e os critrios dos conceitos sistmicos so tpicos de
uma bacia hidrogrfica; portanto, no poderiam ser tratados num documento simplista de uma
realidade altamente complexa e diversificada como a dos recursos hdricos no Brasil. Esse
tratamento poder ser definido no conceito amplo de territorialidade para cada bacia.
O que o leitor, estudante atento, encontrar no documento uma clara incitao ou provocao
reflexo para pensar na gesto do uso racional e criteriosa dos recursos hdricos em suas melhores
e sustentveis opes de alocaes na bacia, mediante a adoo de critrios tcnicos operacionais e
o desdobramento e implantao de instrumento como os de cobrana consistente com a outorga de
direitos de uso, o Plano de Recursos Hdricos e o enquadramentos dos corpos de gua, entre outros
contemplados na poltica de recursos hdricos e nas polticas ambientais que se integrem para o
desenvolvimento na bacia.
Deve-se adiantar que o tema de planejamento e gerenciamento de guas muito vasto,
complexo e, em certos aspectos, em constante aperfeioamento /adequao de conceitos, de
metodologias,de critrios e fundamentos legai na unidade de planejamento, entre outros, que os
tornam processos caractersticos de uma bacia.
Concomitante com essas mudanas e evoluo, ter-se-o novas e mais eficientes propostas de
planejamento e gerenciamento dos recursos hdricos, verificando-se que, em cada fase dessa
evoluo, h necessidade de fazer balanos, ajustes e novas reflexes para adequ-los, com
oportunidade, realidade, s convenincias e s possibilidades de cada bacia.
Deve-se observar que o documento, elaborado conforme normas da ABNT, tem um claro
endereamento: o estudante; com a preparao, em todos os nveis, auxiliares, tcnicos e
profissionais, e nas diversas reas de atuao, que se pode garantir a atuao e a efetividade de
processos e resultados integrados e complementares, articulados e cooperativos, coordenados e
negociados, (...) para o desenvolvimento sustentvel, sem frmulas mgicas, porque no existem,
nem padres lineares, porque contrariam a realidade da diversidade, mas, com o privilgio e incentivo
criatividade e com a consistncia de critrios adequados realidade.
13

SUMRIO
SEGUNDA PARTE: Diagnsticos Setoriais

Abastecimento urbano, saneamento bsico e dessedentao animal
Irrigao agrcola
Setor industrial
Hidreltrico
Pesca
Navegao
Meio ambiente - ecolgico
TERCEIRA PARTE: Anlise de sistemas setoriais
Hidrolgico e climatolgico
Abastecimento humano
Irrigao agrcola
Setor industrial
Setor hidreltrico
Pesca
Navegao
Meio ambiente
Matriz de coeficientes tcnicos
Simulao
RECOMENDAES E CONCLUSES
APNDICE Glossrio: recursos naturais
ANEXO Legislao brasileira do meio ambiente
14
15

RESUMO
16
17

Este documento fui preparado e oferecido ao estudante,

com a expectativa e o desejo de que possa contribuir para
sua educao reflexiva, por isso o texto provocador e
incita discusso; contribuir para a preveno de danos pela
educao, para a proteo de estados valiosos pela
racionalidade de aes, estratgias, comportamentos e
intervenes e para a conservao e manejo criteriosos
quando fundamentados em princpios consistentes;
contribuir, em especial, para a conscientizao como
cidado responsvel, com uma nova cultura de
solidariedade, de respeito ao meio ambiente e de negociao
na construo do desenvolvimento.
18
19

1 INTRODUO
A expresso recursos hdricos 1 est associada, em geral, ao volume de gua que pode ser
utilizado pelo homem e pelas diversas formas de vida, muitas delas, condicionantes da existncia
humana e de atividades dessa existncia, entre outras, as econmicas, sem requerer complexos e
dispendiosos processos como os de dessalinizao 2 que, apesar de estarem disponveis e serem
possveis de aplicar em cerca de 97,4% de guas de oceanos e mares, isto , no equivale a 16 litros
de gua salgada imprpria para o consumo por 1 litro de gua com possibilidades de consumo, por
serem intensivos no apenas em tecnologias avanadas, mas, em volumosos investimentos, tornamse, com freqncia, opes inviveis para aumentar a disponibilidade de gua doce 3 na maioria dos
pases.
O conceito gua, substncia essencial de vida que em seu estado puro, apresenta-se lquida e incolor, inspida
e inodora; em sua forma natural se encontra combinada com inmeras substncias ionizadas, gases,
componentes orgnicos e materiais em suspenso, incluindo microorganismos e materiais coloidais; os
contedos adicionais aos seus elementos bsicos H2O podero variar conforme seja a natureza dos solos, fatores
climticos e condies ambientais, continentais e antrpicas que influencias fontes e fluxos. Trata-se de
excelente solvente, utilizada, por iso, para diluio e assimilao. Essa substncia se relaciona, com freqncia,
com o meio ambiente e a natureza pelas funes que desempenha, sejam ecolgicas para manter, p. ex., a
umidade do solo ou servir de meio para a biota, ou qualquer outra. O conceito recursos hdricos, mais restrito,
refere-se, entre outras, funo econmica desempenhada pela gua como, p. ex., um fator de produo na
irrigao ou para mover uma turbina hidreltrica, abastecer o consumo humano etc. Ao conceito de recursos
hdricos,
segundo
o
Banco
Mundial
(2004.
Fonte:
http://www.bancomundial.org.br/
index.php/content/view/6.html; acessa em 06 jun, 2004), foi agregada a idia de mercadoria objeto de
negociao (commodity), um dos fundamentos para a privatizao (no considerada no Brasil) e a
negociao, com base em instrumentos como os de outorga de direitos de uso e pagamento por esse uso
significativo. Raffestin (1993), considera os recursos hdricos, como qualquer outro recurso, motivo de relaes
de poder e/ou de conflitos. O autor anota que o controle e posse , sobretudo, de natureza poltica, pois interessa
coletividade, sendo que as relaes conflituosas se do tanto em grandes escalas como, p. ex., em zonas
irrigadas submetidas repartio desses recursos, como em menores escalas, quando se disputam pequenas
bacias hidrogrficas. Conclui o autor que o tipo de relao de poder, a forma de administrao e a gesto desses
recursos, so fatores primordiais de controle do territrio.
2
Entenda-se por dessalinizao o processo de separao de sais da gua salgada e a converso em gua com
possibilidades de uso - consumo no abastecimento domstico, agrcola (irrigao), industrial (...). Esse processo
pode compreender mudanas de estado (destilao trmica, compresso do vapor e congelamento); a utilizao
de membranas seletivas como a eletrodilises e a osmose inversa, isto , a dessalgao que usa alta presso para
forar a gua a passar de uma soluo muito concentrada para uma mais diluda, atravs de uma membrana
semi-permevel, e a utilizao de processos qumicos como os de intercmbios inicos e os dissolventes
seletivos.
3
Entenda-se gua doce aquela que contm muito pouco sal, igual ou inferior a 0,05%, como so guas de rios,
lagos e lagoas, em comparao com a gua salobra que tem entre 0,05% e 3,00%. Em algumas referncias
consultadas, definida como a gua que contm menos de 0,1% de resduos minerais, com propores variveis
de carbonatos, bicarbonatos e sulfatos
20
Entretanto, ocorrem fenmenos naturais que possibilitam o desenvolvimento humano e de seres

vivos e processos naturais dependentes desses recursos. Dois desses fenmenos so o ciclo evolutivo
das guas e a reverso parcial da precipitao. Por esse ciclo se renova mediante o intercmbio
atmosfera-terra e depura permanentemente uma pequena frao das guas existentes no mundo.
Para cada regio, segundo Rosegrant, Cai e Cline (2002; p. 23), a renovao total da gua inclui
a renovao interna (fluxos de rios e descargas de guas subterrneas de precipitao local) e os
influxos superficiais e recargas de guas subterrneas provenientes de outras regies; a partir desses
conceitos, define-se o total de gua disponvel.
O processo de renovao da gua (ver ciclo hidrolgico; Figura 2) se d graas ao da
energia solar que por ano evapora em torno de 577,0 mil km3, sendo aproximadamente 87,1%
proveniente dos oceanos e 12,9% dos continentes. O vapor fica condensado em gotculas (as nuvens)
mantidas em suspenso pela turbulncia do ar e por correntes atmosfricas (movimentos entre centros
de alta e baixa presso).
Com a rpida renovao dos rios se tem acesso no apenas aos 2.100 km3 de guas estocadas
(porm, em movimento) nas suas calhas, mas, tambm, s descargas globais de longo perodo.
Segundo Shiklomanov (1998) a estimativa da demanda global, no incio do novo milnio, era
de 3.940km3, o que representava menos de 10,0% do volume total disponvel de gua, portanto, sem
problemas de escassez hdrica, porm, a m distribuio espacial e temporal determinavam que
algumas reas experimentassem a escassez desses recursos.
Com a populao mundial, no final da dcada de 90, em torno de 5,4 bilhes de habitantes, a
disponibilidade mdia de gua era de aproximadamente 7.777,8 mil m3 por pessoa e por ano, o que
aparentemente seria satisfatrio para o atendimento s necessidades, ao considerar certas referncias
como as de ndices de escassez hdrica. 4
Contudo, essas referncia de escassez no so suficientes nem tranqilizadoras se considerada
uma perspectiva ou viso de longo prazo, entre outras razes pelo escasseamento de gua doce em
4
Com relao escassez hdrica existem padres aceitos internacionalmente que consideram a faixa de
disponibilidade de gua entre 1.000 e 2.000 m3 por pessoa e por ano, como sendo de potencial escassez,
enquanto que disponibilidades inferiores aos 1.000 m3 seriam de escassez real. O conceito de estresse hdrico
est baseado em necessidades mnimas de gua para manter certa qualidade adequada de vida, baseada na
estimativa de 100 l/ hab/dia (36,5 m3/hab./ano), segundo Beekman (1999). Com base nessa estimativa, as
escalas de estresse seriam: mais de 1.700 m3/hab./ano: ocasionalmente se teriam problemas de falta de gua;
1.000 a 1,770 m3/hab./ano: estresse peridico; 500 a 1000 m3/hab./ano: regime crnico de gua; menos de
500 m3/hab./ano: situao de escassez afetando atividades e sade. Em estudos das Naes Unidas (ONU,
1997) a escassez hdrica definida como uma razo entre a retirada de gua e a disponibilidade hdrica anual.
Conforme esse critrio, uma razo menor que 10,0% indica pequenos problemas de gerenciamento dos recursos;
uma faixa entre 10,0% a 20,0%, indica que a disponibilidade hdrica est se tornando um fator limitante e se
fazem necessrios investimentos; maiores retiradas de gua que definam uma razo superior aos 20,0% em
relao ao disponvel indicam que so necessrias aes e estratgias de gerenciamento tanto do suprimento
(gerenciamento dos recursos hdricos disponveis) como do atendimento s necessidades para contornar
problemas de conflitos de uso - consumo.
21

determinadas regies em conseqncia de sua irregular distribuio espacial (geogrfica) e temporal

(ao longo do ano) muitas vezes em desencontro com as necessidades que se verificam nos centros de
consumo e durante o transcurso do ano; pelo volume relativamente constante da gua; pelo crescente
uso 5 consumo desses recursos em acirradas competies entre usurios, setores e regies; e pelo
aumento da poluio e de desperdcios, entre outros fatores, tornando-os, alm de bens econmicos,
bens sociais e bens estratgicos para o desenvolvimento, alm de essenciais para a natureza. nessa
perspectiva que se apresentam as snteses de fundamentos fsicos para uma reflexo de futuros
dirigentes: os estudantes.
A escassez de recursos hdricos em certas regies do mundo, 6 inclusive em determinadas
regies do Brasil com elevadas presses de usos - consumos e despeito de sua privilegiada dotao
natural de gua, motivada, em grande parte, por:
a) Crescimentos desordenados da populao e de setores industriais (...) ao longo ou nas
proximidade de rios, lagos, nascentes (...) e em reas nem sempre bem abastecidas por esses
recursos ou sem condies suficientes para suportar esses crescimentos sem impactos negativos
tolerveis.
b) Estilos e hbitos de vida humana associados aos usos consumos esbanjadores de gua com
qualidade, observados em determinados setores da populao (os que indevidamente e com
pouca conscientizao da necessidade de conservao e manejo podem faz-lo pelo abuso de
poderes, entre outros o econmico) e em atividades econmicas nem sempre com benefcios
sociais distribudos, portanto, atividades que captam indevidamente um benefcio social.
Os bons hbitos na utilizao consumo da gua e na proteo de fontes, aliados tradio,
cultura e informaes com vis para a proteo desses recursos, determinam, em parte,
benefcios sade que podem ser acrescidos pelos investimentos em saneamento bsico. A
efetivao desses benefcios se faz pela educao ambiental que ao resgatar e socializar esses
bons hbitos e ao combater, com efetividade, os estilos e hbitos esbanjadores potencializam
tais investimentos e contribuem para a qualidade do meio ambiente.
Neste documento se diferencia e destaca o uso (vale dizer, a utilizao) do consumo dos recursos hdricos; no
rigor e para a maioria das vezes em que o conceito aparece no texto, o termo deveria ser utilizao, ou seja, o
emprego do recurso com gerao de utilidade, empregar utilmente, tornar til (...), mas, esse rigor e pelo uso
generalizado e at por ser mais prtica a palavra de grafia menor, aceita-se o verbo usar.
6
Estimativas da Organizao Mundial da Sade em 2003, consideram que mais de um bilho de pessoas no
tero acesso gua tratada e 3,4 milhes morrero por ano, por causa de doenas que poderiam ser evitadas
com o saneamento bsico e a melhoria da qualidade da gua. Na virada para o novo milnio, aproximadamente
1,3 bilhes de pessoas no tinham acesso gua, com 10,0%, 19,0% e 30,0% da populao da China, ndia e
frica do Sul, respectivamente, nessa categoria. Segundo a Worldwatch Institute, os sanitrios so mais raros
em muitos pases: 33,0% da populao do Brasil no dispem desse atendimento; 49,0% na Indonsia e 84,0%
na ndia. Em termos gerais, no sculo XX a populao cresceu trs vezes, enquanto os consumo de gua cresceu
seis vezes
22
c) Utilizaes, consumos e manejos, com freqncia, feitos sem critrios consistentes (apenas com
base em pressupostos ou em imaginados e virtuais potenciais) e adequados s condies e s
possibilidades locais ou regionais, nem com o sentido de comprometimento e responsabilidade
necessrios, por parte desses usurios consumidores, sobre a necessidade da conservao e
manejo.
A conservao e o manejo dos recursos hdricos e seus ambiente como nascentes e matas
ciliares devem ter, alm de suporte tcnico-cientfico consistente e lgica na demonstrao do
uso racional, um forte vnculo e base slida na educao ambiental; e
d) Implantao crescente de atividades econmicas nem sempre compatveis com a manuteno
de fontes (reservas) de gua e que, portanto, comprometem a qualidade ambiental e causam
prejuzos sade, segurana ambiental e qualidade de vida humana, entre outros efeitos
negativos, de um considervel passivo atribudo ao uso consumo perdulrio dos recursos
hdricos.
Essas motivaes, entre outras, impem a proteo, o planejamento, o gerenciamento e a
conservao e manejo integrados e sustentados desses recursos para reverter esse quadro de
crescimentos, de estilos e hbitos, de usos-consumos e de implantao de atividades insustentveis
no horizonte de longo prazo.
Reverter esse quadro faz parte de uma condio necessria para se ter uma situao em que se
possa garantir a disponibilidade, conforme seja o enquadramento dos corpos de gua em classes e
segundo os usos preponderantes, quando sejam protegidas as fontes de gua pela garantia da
continuidade do ciclo renovador das guas. Essa garantia est associada, em parte, s mudanas de
hbitos consumistas e s aes que evitem / eliminem os desperdcios e a poluio hdrica,
responsveis, em parte, pela diminuio dessa disponibilidade.
A diminuio da disponibilidade de gua em determinadas regies e/ou perodos do ano, como
efeito direto e aliada degradao de fontes e ciclos renovadores desses fluxos como decorrncia de
acelerados processos de urbanizao, industrializao, desflorestamento (...) so fatores
determinantes e significativos que devem ser criteriosamente considerados no planejamento e na
gesto integrada e harmnica dos recursos hdricos base essencial do desenvolvimento regional
sustentado em vrias dimenses.
Essa gesto tem fundamentos em critrios tcnico-cientficos obtidos de estudos como os
hidrolgicos; climatolgicos; limnolgicos; de propriedades do solo que se relacionam no apenas
com as atividades produtivas, mas, com os estados das guas em suas formas de reteno,
movimentao, profundidade, natureza qumica etc; da biota e de atividades econmicas e scioculturais dependentes desses recursos.
A gesto depende, em especial, da educao ambiental, da descentralizao de aes e
estratgias integradas e da participao da comunidade conscientizada nessa gesto, viabilizadas ou
potencializadas por critrios tcnico-cientficos, tanto de diagnsticos como dos estudos
(perspectivas, evolues, tendncias etc.) de cenrios futuros, combinando-os com os instrumentos e
fundamentos normativos e com a disposio (recursos) vontade(deciso) poltica necessrias para
reverter esse quadro.
23

O governo deve proporcionar as condies para se ter a educao ambiental necessria, na qual
o indivduo e a comunidade tenham conhecimento e conscincia do que a gua representa como fator
essencial vida e da necessidade, vale dizer, de imprescindibilidade, de sua proteo, conservao e
manejo no contexto integrado do meio ambiente. Alm disso, o governo deve favorecer e incentivar
os meios necessrios para que as pessoas possam adquirir novos valores (p. ex., o dos recursos
hdricos), habilidades competncias (p. ex., disposio para a utilizao criteriosa da gua no
cotidiano e novas formas de reciclagem) e experincias, capazes de torn-las aptas a agir, tanto
individual como coletivamente, a identificar e resolver (buscar solues negociadas, algumas delas
singulares e a maioria regionais) os problemas na bacia.
Parte desses conhecimentos e das habilidades est na funo de gesto da utilizao consumo
dos recursos hdricos. Trata-se de uma funo complexa de muitos fatores e interaes; de objetivos
e interesses, as vezes conflitantes; de tecnologias e estruturas produtivas, nem sempre disponveis,
quando a referncia a qualidade ambiental; e de restries sociais, econmicas, financeiras e
ambiente-ecolgicas (...), com freqentes atritos, desencontros (...) a serem tratados nos dilogos
racionais e sustentveis nas lgicas de fatos e na disposio vontade de buscar e privilegiar os
acordo.
A imposio de proteo das fonte ou reservas de gua, de mudanas de hbitos perdulrios e
de reduo / eliminao de desperdcios e poluio hdrica a resposta de generalizada e crescente
preocupao com a gua por parte da sociedade conscientizada e de profissionais e organizaes
nacionais e internacionais, seja pelo risco de desprovimento de fluxos em qualidade e quantidade para
o consumo quando negativamente afetadas as fontes, seja pelos elevados e insustentveis nveis de
poluio e de perdas nos sistemas (consumos domsticos, distribuio urbana, irrigao agrcola (...)
ou por desmatamentos em reas de nascentes que deveriam ser protegidas etc.) e que, por isso,
comprometem essas reservas ou afetam os processos de renovao dos fluxos ao reduzirem as
recargas naturais de guas.
Em outro sentido, a imposio se segue s informaes de diagnsticos da falta de conciliao
entre as disponibilidades (muitas vezes consideradas virtuais, portanto, no conhecidas para se
definirem referncias de monitoramento, controle e aes como as de outorga de direitos de uso de
recursos hdricos) e as demandas desses recursos em acelerados crescimentos, notveis descontroles
e ausncia de monitoramentos, caracterizando-se, assim, a falta de planejamento e gerenciamento
integrados ou estes sendo inadequados e ineficientes ou, ainda, desarticulados com relao realidade
em que se encontram e utilizam esses recursos.
Historicamente a gua foi gerida pelos prprios usurios - consumidores na busca de
alternativas para se ter o equilbrio entre disponibilidades e necessidades, cada lado com suas
caractersticas prprias e, em geral, com notveis assimetrias: abundncia em regies com menores
necessidades; maiores disponibilidades em perodos do ano com menores exigncias de consumo e,
portanto, picos de necessidades em perodos crticos de disponibilidades de gua.
24
No incio das civilizaes dos povos se tinha abundncia dos recursos hdricos de tal maneira
que todos aqueles que dele necessitassem pudessem utiliz-los 7 e realizar suas prprias aplicaes
necessrias para a captao, transporte, operao e manuteno desses recursos prximo do local de
sua utilizao. A gesto podia ser comunitria ou privada, conforme fossem a convenincia e o tipo
de organizao social de cada povo.
Mas, com o escasseamento relativo desses recursos em certos locais; as novas funes
econmicas estratgicas e sem valor de mercado em regies com elevadas e crescentes utilizaes;
e perante a necessidade de resolver os conflitos entre usurios consumidores / beneficirios privados
e comunitrios, surgiu a necessidade da interveno pblica para disciplinar acessos e usos de maneira
criteriosa e conforme caractersticas e condies regionais; buscar e monitorar o equilbrio entre
disponibilidades enecessidades dos recursos hdricos; e determinar os fundamentos e
instrumentos da interveno num processo conciliador e integrador de gesto. Tal gesto, ao buscar
a convivncia harmoniosa, deve garantir o suprimento de gua para as presentes e futuras geraes,
alm assegurar a continuidade dos processos naturais dependentes ou condicionados disponibilidade
de gua.
Para entender a necessidade da interveno pblica necessrio entender a natureza da gua e
de seus processos (ciclos, movimentos...), com base em dados e fatos da realidade regional, das
disponibilidades (fixas) e das necessidade (crescentes) 8 a serem organizadas e disciplinadas, as
funes da gua nos sistemas antrpicos naturais e os problemas criados nos sistemas hdricos e
hidrolgicos, tambm, numa viso sistmica, devendo-se considerar e aprender as lies dessas
intervenes, tanto de pases desenvolvidos como em processo de desenvolvimento (ver GARCIA,
1995; LANNA, 2001; ROSEGRANT, CAI E CLINE, 2002).
Parte do entendimento dos problemas nos recursos hdricos est na desconsiderao ou omisso
da gua como um recurso natural essencial Terra e indispensvel dos ecossistemas, constitudo
No Brasil, a partir da dcada de 50, verificou-se um significativo aumento na utilizao consumo dos
recursos hdricos tido, com freqncia, como inesgotveis bens de acesso livres, despeito de normas em
vigncia na poca como as contempladas no Cdigo de guas. Em termos econmicos, os conceitos de bens
de acesso livre, bens pblicos e bens privados, entre outros, so bsicos e diretamente relacionados com o
assunto do documentos, tratados, portanto, no texto.
7
Barth (1987) sintetiza o uso consumo da gua em dois grupos, conforme seja a forma: com derivaes para
as finalidades de abastecimento urbano (baixo consumo, em torno de 10%, sem contar as perdas em redes e a
alta exigncia de qualidade), abastecimento industrial (mdio consumo, em torno de 20%, exigncias mdias
de qualidade e alto poder de poluio dependendo do tipo de industria), irrigao (alto consumo, at 90% em
funo das altas perdas no sistema de irrigao, exigncias mdias de qualidade e alto poder de poluio pelo
carreamento de agrotxicos e fertilizantes) e dessedentao de animais (baixo consumo, em torno de 10%,
requisitos mdios de qualidade e alteraes na qualidade difusas), entre outros; e sem derivaes, em atividades
como a gerao hidreltrica, navegao, recreao e pesca, entre outras, em geral com menores requisitos ou
exigncias de qualidade e sem impactos nas guas; outras finalidades na categoria sem derivaes para
diluio assimilao de esgotos e usos de preservao ambiental.
8
25

insumo de produo e levado condio de bem dotado de valor econmico (social 9 e estratgico).
Nessa condio e, concomitante com os conflitos em torno do acesso e a utilizao - consumos
abusivos, esses recursos vm sendo seriamente afetados em seus estados de qualidade e quantidade,
tanto em suas fontes e reservas como em seus fluxos, em muitos casos, sem os devidos
enquadramentos. 10 Observe-se que conhecer esse enquadramento e internaliz-lo nas prticas de usoconsumo e de manejo faz parte do entendimento que se requer para a gesto integrada e para a
conservao e manejo desses recursos.
Esse bem, insumo e recurso tem caractersticas peculiares que devem ser consideradas no
atendimento de objetivos fundamentais e universais, como um bem de valor social, tais como:
a) O acesso facilitado para todos; esse acesso quando orientado com base em critrios (um deles
o do enquadramento dos corpos de gua) e indicadores de prioridades (o custo de
oportunidade poderia ser um deles, na rea econmica) permite uma melhor alocao ou uma
distribuio racional, justa e oportuna da gua nas suas melhores opes de uso-consumo
numa bacia hidrogrfica.
Conforme disposio da Lei 9.433/97 e dado o domnio pblico e o valor econmico desses
recursos, o seu aproveitamento, com garantia de acesso para todos e melhor aproveitamento
9
Em 2004, a Igreja Catlica, em sua Campanha da Fraternidade com o tema A gua fonte de vida, queria a
formulao de uma Lei do patrimnio hdrico brasileiro para destac-lo como um bem de valor social, numa
tentativa de contraposio da gua como um bem de valor econmico; isso, apesar dos recursos serem
consagrados como um bem de domnio pblico, modificando o texto do Cdigo de gua ao extinguir o domnio
privado. O arcabouo legal brasileiro estabelece os fundamentos como um bem pblico, limitado e que deve
proporcionar o uso mltiplo estabelecendo critrios em caso de escassez. De certa forma, isso compreende os
propsitos da Campanha.
10
O enquadramento dos corpos de gua em determinadas classes (p. ex., a qualificao das guas em doce,
salobra e salina), segundo seus usos preponderantes, um instrumento de gesto previsto em lei (Lei 9.433/97;
art. 9o). Tem com o propsito assegurar s guas qualidade compatvel com os seus usos mais exigentes a que
forem destinadas e diminuir os custos de combate poluio das guas, mediante aes preventivas
permanentes. Ao se estabelecerem essas classes se devem considerar as normas da legislao ambiental
pertinentes (p. ex., instrues, critrios e resolues como as do Conama n o. 20/86 e do CNRH n o. 12/2000,
entre outras), bem como desenvolvido em conformidade com o plano de recursos hdricos da bacia e os planos
estadual (Distrital), regional e nacional e, se no existirem ou forem deficientes, em estudos especficos. Esses
planos, por serem guias de intervenes e sintetizarem aspectos do planejamento e gesto num contexto de
longo prazo, devem ser cuidadosamente preparados, inclusive, ao considerar as interdependncias de usos e
usurios, ter e lidar com a possibilidade de que nem sempre os diversos uso podem ser compatibilizados ou
integrados; assim, uma determinada obra contemplada num plano como p. ex., uma barragem poder ter
propsitos e efeitos diferentes se for para controle de enchentes ou para abastecimento urbano ou para diluio
de dejetos ou para irrigao ou para hidreletrificao ou para a melhoria de navegao etc. A opo de uso em
um local e perodo do ano poder condicionar as possibilidades de outros e em outros locais e perodos. Essa
interdependncia a que se destacada neste documentos com tcnicas como as de estruturas matriciais de
indicadores, sistemas e simulao para sintonizar (integrar, compatibilizar...) classes de guas
(enquadramentos) com opes de usos e usurio, ordenando-os conforme critrios ao caso aplicveis para se
ter uma alocao eficiente.
26
social, passa a ser sujeito ao controle do Estado, mediante instrumentos como os de outorga dos
direitos de uso com implicaes de cobrana de um valor a ser pago pelo usurio consumidor
/ beneficirio por esses recursos.
Apesar da importncia e convenincia de um rgo pblico centralizar a coordenao de aes
e estratgias da PNRH para se ter uma viso global sistmica (harmnica de seus componentes)
e a integrao participao de usurios da melhor forma possvel, bem como para buscar os
equilbrios ou harmonias de contrastes de usos consumos capitalistas e usos consumos de
bens naturais com funes sociais e estratgicas, o sucesso dessa poltica est condicionado,
em parte, participao e ao apoio da sociedade civil no planejamento e gesto dos recursos
hdricos tratando, nos comits, desses assuntos, entre outros.
A PNRH reconhece que o gerenciamento s pode ser feito de forma integrada e co-responsvel
compartilhada, enfatizando a participao da sociedade civil em rgos colegiados de
discusses, de acordos e de encaminhamento de solues para os conflitos na bacia.
Consistente com esse reconhecimento necessrio que o municpio promova a organizao
dos usurios, com aes de divulgao de informaes (educao em todos os nveis e formas)
e conscientizaes orientadas para a proteo de fontes e para a conservao e manejo de fluxos.
Deve-se observar que com essa parceria pblico privada sociedade possvel se ter uma
viso mais ampla (sistmica), porm, prxima da bacia, destacando as interdependncias de
usos- consumos e orientando os focos no apenas em cursos de guas, mas, no meio ambiente
e nos recursos naturais, na organizao e estruturao social, econmica, polticoorganizacional (...) da regio.
Nesse contexto, o papel poltico do comit na bacia , dar suporte tcnico-cientfico aos
intervenientes com diversidade de pensamentos e de interesses e viabilizar a ao poltica
mediante formas administrativas peculiares; planos municipais que congreguem todos os usos
- consumos setoriais traduzidos nos planos de recursos.
b) O suprimento de gua adequado e seguro ao usurio beneficirio / consumidor feito,
tambm, com base em critrios tcnico-cientficos e em fundamentos do planejamento (plano
diretor de bacia, p. ex.) e gesto, bem como em princpios e critrios legais ao caso aplicveis
e com os devidos desdobramentos na bacia.
Parte desses princpios condiciona a segurana do suprimento de gua ao cliente outorgado,
podendo ser suspenso esse direito quando requerido pelo interesse coletivo; este interesse
prevalece sobre o interesse privado beneficiado pelo direito outorgado para a utilizao de um
bem de domnio pblico; entender essa condio faz parte da regra ou processo outorga
cobrana.
c) O tratamento e destino conveniente e sustentvel pelo meio ambiente de efluentes para no
comprometer, em nveis de riscos de perdas ou em perdas permanentes, as fontes hdricas e
para assegurar a perpetuidade desse atendimento com base no enquadramento dos corpos
hdricos, na disponibilidade de gua no local ou regio e no interesse coletivo.
27

Na transio para o novo milnio e em escala mundial, registrava-se significativa parte da

populao excluda de gua com qualidade para beber e uma parte, ainda maior, sem servios
adequados de saneamento bsico.
Para o caso do Brasil e segundo o IBGE (2004):
as polticas governamentais para o setor de saneamento bsicos, at a dcada de 60, foram
caracterizadas por medidas espordicas e localizadas, muitas vezes em detrimento das demandas por
bens e servios. Com a precariedade de atendimento, os efeitos da falta de investimentos se fizerem
sentir nas altas taxas de mortalidade infantil e no agravamento da deteriorao sanitria.
Nas dcadas seguintes houve significativas melhorias, porm, no incio do novo milnio
persistiam as deficincias (p. ex., apenas 33,5% dos domiclios eram atendidos por rede geral de
esgotos) e, principalmente, eram mantidos os grandes desequilbrios inter-regionais, quanto ao
saneamento ambiental. 11
Com o incio da dcada de 80, segundo Assuno e Bursztyn (1001), comea a tomada de
conscincia da vulnerabilidade dos recursos hdricos diante do excesso de lanamento de cargas
poluidoras e do aumento significativo das captaes de gua; isso desencadeou um processo de
discusses que culminaram, em 1997, com a Lei no. 9.433, em vigncia e em que se estabelece a
gesto descentralizada e participativa e se instituem vrios instrumentos para viabilizar essa gesto
no contexto da Bacia e do SINGRH.
Tanto o abastecimento de gua para o consumo humano (isto , a gua potvel) como o
saneamento bsico, repetindo, deveriam ser servios universais garantidos pela administrao
pblica. A Poltica Nacional de Recursos Hdricos visa, no que a ela couber, assegurar esse
atendimento. Que o que a ela compete? Entre outras, implantar as aes (atividades), conforme
dispositivos e situaes, tais como:
a) em situaes de escassez, o uso prioritrio dos recursos hdricos o consumo humano (...)
(art. 1o. Inciso III; Lei 9.433/97); o destaque da funo social desses recursos no contexto da
poltica, complementada pela ao da P&D para determinar a situao de escassez e o
ordenamento no uso desses recursos; essa ao se relacionam com a melhor soluo no
11
Entenda-se por saneamento o conjunto de medidas visando a preservar ou modificar as condies do meio
ambiente com a finalidade de prevenir doenas e promover a sade; outras atividades do saneamento so o
controle de animais e insetos e o saneamento de alimentos, locais de trabalho, escolas e habitaes O
saneamento ambiental o conjunto de aes articulas (medidas) com o objetivo de alcanar nveis crescentes e
sustentveis de salubridade ambiental, isto , alcanar a qualidade das condies em que vive a populao em
relao capacidade de inibir, prevenir ou impedir doenas e favorecer a sade e o bem-estar, compreendendo
o abastecimento de gua; a coleta, tratamento e a disposio dos esgotos e resduos slidos e gasosos, bem como
os demais servios de limpeza; o manejo das guas; o controle ambiental de vetores e reservatrios de doenas;
e a disciplina de ocupao e uso do solo em condies que maximizem a promoo e a melhoria das condies
de vida. O saneamento bsico se restringe ao abastecimento de gua e disposio de esgotos, mas h quem
inclua a coleta do lixo nesta categoria.
28
abastecimento de gua: a soluo coletiva no contexto do sistema pblico de guas (manancial,

captao, aduo, tratamento, reservao, distribuio etc.);
b) assegurar atual e s futuras geraes a necessria disponibilidade de gua, em padres de
qualidade adequados aos respectivos usos (art. 2o., inciso I; o destaque da funo no
desenvolvimento sustentvel; determinar a necessria disponibilidade e os padres (vale dizer,
os critrios em cada caso) de qualidade adequados aos respectivos usos so motivos de
pesquisas e respostas da P&D;
c) assegurar s guas qualidade compatvel com os usos mais exigentes a que forem destinadas
(art. 9o.; inciso I); o destaque da racionalidade na alocao dos recursos aplicados em suas
melhores opes, conforme as caractersticas (diagnsticos e cenrios) da bacia hidrogrfica;
d) a outorga de direito de uso de recursos hdricos poder ser suspensa parcial ou totalmente, em
definitivo ou por prazo determinado, nas seguintes circunstncias: (...) necessidade premente
de gua para atender a situaes de calamidade, inclusive as decorrentes de condies
climticas adversas; e necessidade de atender a usos prioritrios, de interesse coletivo, para as
quais no se disponha de fontes alternativas (art. 15), entre outras.
Os recursos hdricos no mundo esto restritos a uma pequena parcela de guas doces, em torno
de 2,5% a 2,6%; isso corresponde a aproximadamente 1.386,0 milhes de km3 ou um pouco mis de
trs quartas partes da superfcie da Terra. Essa parcela est distribuda em: 0,59% em lenis e 1,98%
em geleiras e icebergs; o restante imprpria para o consumo. Contudo, guas salobras e salgadas,
alm da gua doce, esto em constantes mudanas permitindo a renovao de estoques (ver ciclo
hidrolgico).
Mas, nem mesmo essa relativamente pequena frao fcil ou diretamente aproveitada pelo
homem. No final das contas o que resta cerca de 0,013% do total das guas, distribudo em 0,005%
na forma de umidade do solo; 0,007% em lagos; e 0,001% na atmosfera e rios, entre outros receptores
ou corpos de gua. Isso representa em torno de 8,5 milhes de km3 de gua (GARCIA, 1998; citao
de vrias fontes). Desse total, aproximadamente 48,0% so guas subterrneas encontradas at 800m
de profundidade, 49,0% abaixo dos 800m de profundidade e apenas 1,5% se encontram nos rios e
lagos, 0,6% na umidade do solo e 0,7% no vapor de gua da atmosfera.
Trata-se, portanto, conforme indicam as poucas estatsticas acima apresentadas, de um recurso
limitado em termos relativos e, por vezes, escasso, em termos absolutos, em determinadas regies
e/ou perodos do ano ou com possibilidades (por vezes, probabilidades) de ser escasso em outras
regies e perodos, se no forem tomadas, com oportunidade temporal, adequao tcnico-cientfica
e eficincia operacional-administrativa, as medidas necessrias; 12
Cada caso poder requer determinadas medidas, mas, em geral, essas medidas esto agrupadas em aes
estratgias de planejamento e gerenciamento estratgicos; aes polticas com exeqibilidades tcnica e
operacional; educao ambiental com base em informaes consistidas para a instruo, conscientizao (...);
engajamento social (participao) com conscientizao e suficiente motivao.
12
29

Essas providncias devem garantir a efetividade e viabilidade de intervenes no sistema

hdrico e dizem respeito s medidas de proteo, com eficcia, de fontes ou reservas e de otimizao,
com eficincia, dos fluxos desses recursos em bases sustentveis.
Parte dessas medidas se encontram no arcabouo legal que fundamentam as aes e estratgias
de intervenes no cenrio de atores (usurios, consumidores), ambientes (base fsica) e objetosmeios. Outra parte, tal vez maior, est na mudana de paradigmas; na definio (local, regional...) e
implantao do uso consumo com base em critrios; na regenerao ou recuperao de fontes
(mananciais) para aliviar a presso; na reutilizaes do recursos para fins menos exigente; e, em
especial, na educao conscientizao da comunidade para cuidar desses recursos.
As mudanas de hbitos e comportamentos 13.ocorrem (por lgica ou deciso racional, como
respostas a estmulos, por presso de controle-punio etc.) por vrios fatores, tais como a educao
e a induo (presso) por instrumentos como os de poluidor-pagador 14 e usuriopagador, conforme
previsto na Lei 6.938 / 1981 (art. 4. e inciso VII), com a imposio, ao poluidor e ao predador, da
obrigao de recuperar e/ou indenizar os danos causados e, ao usurio, da contribuio pela utilizao
de recursos ambientais com fins econmicos.
13
Mudanas de hbitos e comportamentos de usurios-consumidores e de segmentos da sociedade se tornam

necessrias e com certa urgncia para se alcanar, criando formas de agir e de se comportar adequadas no trato
com a gua e o meio ambiente; sero novos hbitos e comportamentos para evitar o desperdcio em atividades
inteis ou mal planejadas; para eliminar os abusos como os que se registram, p. ex., durante o banho (um banho
demorado pode consumir de 90 a 180 litros); descarga de banheiro (no Brasil, uma descarga representa 20 litros
cada vez que acionada); uso de torneiras (18 a 20 l /minuto); e lavado de loucas, roupa, veculos, bem como
a utilizao de gua tratada em atividades como a irrigao de jardins. Em sistemas de distribuio para o
abastecimento de gua urbano e para irrigao agrcola, essas perdas podem alcanar valores muitos altos que
poderiam, na maioria dos casos, serem reduzidas ou evitadas. Em mdia, segundo padres adotados em sistema
de abastecimento de gua, a populao de alta e mdia renda de Rio de Janeiro, consume em mdia 300
l/hab/dia; a populao de baixa renda, 180 l/hab./dia; e populao de favelas, 100 l / hab.dia. Em Braslia, o
consumo mdio aumentou 7 l/hab./ano, passando de 695 l/hab./dia, em 1970, para 765 l/hab./dia, em 1990.
14
A imposio, ao poluidor e ao predador de um bem, processo, sistema ambiente-ecolgico (...), da obrigao

de recuperar e/ou indenizar os danos causados, pressupe no apenas quantificar esses danos, perdas,
deteriorao (...), mas, traduzi-los em valores monetrios ou em aes de recuperao ou equivalentes de
compensao. Portanto, a determinao do princpio de que, em exercendo uma atividade produtiva e causar
dano ao meio ambiente, devam-se internalizar os custos na atividade poluidora na intensidade necessria para
indenizar o dano ao meio ambiente tm diversos pressupostos em muitos casos no atendidos at o final da
dcada de 90; o conhecimento de um mecanismo de restaurao ou de compensao do prejuzo; o valor
monetrio da indenizao e o procedimento de cobrana e aplicao para o cumprimento do princpios; estes,
entre outros, so desafios da P&D. No princpio de usurio-pagador h, tambm, pressupostos tcnicocientficos crticos, alm de outras questes como o fato do usurio consumidor estar utilizando um bem de
todos para auferir um benefcio privado ou particular. O uso gratuito desse bem representa um enriquecimento
ilcito por parte desse usurio, ao limitar o possvel uso de outros consumidores desse bem. O poluidor que usa
sem custo o meio ambiente e seus recursos invade a propriedade de todos e confisca o direito de propriedade
alheia, alm de socializar externalidades pecunirias e tecnolgicas.
30
importante destacar o efeito da educao e da efetiva participao da comunidade educada

(motivada pela conscientizao que traz a instruo) no planejamento, gesto e tomada de deciso na
bacia hidrogrfica como sendo fatores decisivos de sucesso de um plano de gesto.
Nesse sentido Souza (1995; complementado), aponta que a cobrana de uso como instrumento
de gesto ambiental deve relacionar-se com o planejamento regional e com o ordenamento do uso do
territrio (funes do Municpio). Isso pressupe o conhecimento e a observncia das caractersticas
do meio ambiente, nesse planejamento, entre outras, a capacidade de suporte (recuperao, autodepurao...) de cada local numa bacia ou sistema. Somente dessa forma, a cobrana poder
proporcionar um estmulo para a localizao eficiente de atividades que depende da gua, para a busca
de processos produtivos limpos e de inovaes tecnolgicas voltadas economia dos ambientes e
recursos naturais.
Um aspecto que se destaca neste documento e que ainda, no incio do novo milnio, no estava
suficientemente estimulado, desenvolvido e utilizado, o relativo educao para a conscientizao
da necessidade de conservao, manejo integrado e proteo de ambientes e recursos naturais.
A educao fundamental numa proposta de desenvolvimento sustentvel amplo; o conceito
de ampliao da sustentao do desenvolvimento relaciona outros conceitos como os de participao
social (comunitria), cooperao de atores para um propsito comum, igualdade de oportunidades
para todos como as de desenvolvimento integral individual, fortalecimento de grupos socialmente
vulnerveis e desenvolvimento institucional, entre outros.
Na proposta de desenvolvimento amplo se tm vrias estratgias, uma delas o compromisso
com a incluso social. Nesse sentido, a meta no poderia ser a de aumento de taxas de crescimento
de atividades que dependem dos recursos naturais, mas, o de garantia de acesso e utilizao
consumo desses recursos para todos ou de ampliao das oportunidades no atendimento (p. ex.,
abastecimento de gua); poderia ser a ampliao de uma base produtiva regional com competitividade
e integrabilidade no projeto nacional.
A conscientizao social e empresarial, em fase de crescimento e consolidao no final da
dcada de 90, com a percepo, entre outras, de que os recursos hdricos so limitados diante de
necessidades prementes e crescentes em certas regies levou a criar mecanismos para planejar e
gerenciar esses recursos da melhor forma possvel. Acrescenta-se a essa percepo que tal forma no
linear e nem extrapolvel e homognea, mas, deve ser afeioada s caractersticas, condies e
possibilidades fsicas (...) de cada bacia e s condies scio-culturais e econmicas (...) das
comunidades compreendidas pela bacia. Essa melhor forma deve ser delineada conforme as
caractersticas que se definem no planejamento e gerenciamento de ambientes e recursos.
Em ambientes limpos e sem presses antrpicas no presente, com gua suficiente para suprir
qualquer atividade, econmica ou no, no h problemas que solucionar, mas, sim possveis estados
e condies favorveis a perpetuar. Entretanto, na medida em que as necessidades se aproximam ou
mesmo ultrapassam as disponibilidades de recursos, como ocorre em regies ridas, ou quando os
usos consumos competem entre si, surge, inevitavelmente, o problema de tomada de deciso sobre
quem deve ter acesso gua, quem deve ser racionado e como deve ser feito esse acesso e
racionamento para reduzir / eliminar desperdcios, poluio, perdas (...) e conflitos.
31

Com a especificidade necessria que cada bacia hidrogrfica possa requerer no cenrio amplo
e diversificado brasileiro e seguindo s reformas do Estado com alguns traos indicativos que se
contrapem certas tendncias de estatizao dos recursos hdricos, busca-se o equilbrio entre
dominialidades da administrao pblica federal e estadual e, em especial, entre aes do Estado e
privadas, confluindo e se integrando em um comit de bacia hidrogrfica que possa interpretar as
especificidades regionais no contexto de aes e disposies gerais de polticas.
Em outros pases, com a iniciativa privada em evidncia e destaque do bem econmico
(commodity) no mercado, busca-se um mercado capaz de definir a eficincia de alocao de recursos
escasso para a sociedade, como so os recursos hdricos em muitos locais, mediante um sistema de
preo, com base no conceito econmico de custo de oportunidade 15 dos usurios-consumidores como
fator de alocao da gua em situaes de escassez, considerando, simultaneamente, a eficincia
econmica e a eqidade social, entre outros.
Em pases em que o mercado da gua no existe como o caso do Brasil o Estado assume o
papel de regulao, correo ou normatizao, utilizando instrumentos como so os de outorga de
direitos de uso de ambientes e recursos e polticas que disciplinam o acesso e uso da gua.
Como aliado dos instrumentos (fundamentos, critrio...) de polticas dos recursos hdricos e do
meio ambiente se tem a participao responsvel da sociedade e a conscientizao social e
empresarial como potencializadoras dessas polticas. Essa conscientizao, no final da dcada de 90
e ainda que em face de desenvolvimento, colocou o assunto da gua sendo um dos mais polmicos
no seio de fruns de profissionais, pblicos e privados, abordando temas como os de usos consumos
e manejos criteriosos e racionais desses recursos, a fiscalizao ambiental (integral e harmnica,
portanto, no contexto de outros recursos do meio ambiente) e a concesso de outorga e pagamento
pelo uso da gua, sendo que nesta ltima, haviam inmeras preocupaes.
Uma dessas preocupaes era a falta de estudos para efetivar, pela sua racionalidade e
convenincia, essa cobrana, sem se constituir um imposto e com garantia para que fosse revertida
na prpria bacia hidrogrfica que o gerou. Em outros casos, a preocupao se orientava para que a
outorga e cobrana, esta ltima, repetindo, com a desejvel garantia de sua aplicao na bacia,
estivessem devidamente integradas no plano diretor da bacia hidrogrfica correspondente.
Ainda era possvel observar preocupaes, naqueles fruns e na sociedade, quanto
regulamentao do uso consumo dos recursos hdricos, destacando-se alguns desafios como os de
garantir o aporte regularizado de ndices normais de vazo e o uso-consumo racional em atividade
como as de irrigao agrcola, em face da crescente competio com os outros setores da economia
dependentes desses recursos, bem como as de controle dos efeitos desses consumos no meio
15
O custo de oportunidade pode ser entendido como o valor da prxima melhor oportunidade de alocao de
um recurso. Assim, quando a deciso para utilizar os recursos hdricos na atividade A exclui a escolha de uma
melhor opo na atividade B e, por isso, no se aproveitam tais benefcios, incorre-se num custo de
oportunidade do recurso utilizado em A. Representa, portanto, aquilo que se sacrifica por no se dar ao recurso
a melhor aplicao alternativa.
32
ambiente, mantendo-os dentro de certos limites, com segurana, compatveis com a capacidade de
suporte, recuperao e provimento de gua pelo sistema hidrolgico.
Os conceitos de estoques (fontes e reservas de gua) e de fluxos (excedentes de recursos
hdricos com propriedades de qualidade e fornecimento regularizado para o aproveitamento) podem
ser vistos analogicamente como uma aplicao em poupana: a receita de juros (fluxo) continuar
perptua enquanto a poupana (a aplicao inicial de capital) seja mantida; significa a conservao
do fluxo e a preservao / proteo de estoques; se essa aplicao for acrescida (com melhorias nas
reservas naturais provenientes, p. ex., de inovaes tecnolgica que incorporem novas fontes como
as de guas salobras, p. ex.), os juros devero crescer proporcionalmente; caso haja retiradas do
principal (da fonte), a receita se reduz; se a poupana se exaure por sucessivos saques (sucessivas
agresses, poluies, perdas (...), decorrentes de desmatamento em cabeceiras, extraes excessivas
de guas de lenis freticos etc.) a receita de juros (o fluxo de gua) desaparecer. Em algumas reas
do mundo esse o panorama: rios caudalosos dos EUA no passado no atingem o final de seu curso
no incio do novo milnio.
As medidas de conservao e de proteo / preservao devero articular, complementar e
potencializar diversos tipos de mecanismos, instrumentos e fundamentos - critrios de ordens
variveis, tais como os jurdicos, econmicos, gerencial-administrativos e scio-culturais, entre
outros. Isto significa que os mecanismos de comando e controle estabelecidos na legislao brasileira,
aliados aos de educao, conscientizao e mobilizao social relacionados com as aes estratgias
de descentralizao, integrao, articulao e democratizao (internalizao), tornam-se
indispensveis para a gesto dos recursos hdricos no contexto do desenvolvimento sustentvel.
A efetiva e comprometida ao das comunidades na bacia hidrogrfica como protagonistas
prximos e diretos do processo de planejamento e gesto participativa e compartilhada necessria;
isto poder ser alcanado quando essas comunidades tenham o suficiente conhecimento e
entendimento da importncia de sua participao nesse planejamento e gesto.
A condio de suficincia, nessa participao, vai depender da forma como se articulem,
complementem e sinergizem mecanismos, instrumentos e atores do compromisso comunitrio
orientado para planejar e gerir esses recursos. So interesses, foras e propsitos de atores que
devem buscar, quanto possvel, sadas comuns e sustentveis, evidenciadas no tratamento
sistmico, em que diferentes usurios -consumidores estejam e atuem de forma consistente com a
diversidade (limitaes, potencialidades...) natural de sistemas hdricos e hidrolgicos
potencializveis, muitas vezes, pelos resultados consistidos da C&T e P&D.
Em relao participao da sociedade no planejamento e gesto dos recursos hdricos, a
experincia internacional tem mostrado que a mobilizao e a formao de comits de bacias
hidrogrficas (ou outras formas aproximadas ou equivalentes como so os fruns, parlamentos de
gua etc.) levam tempo, podendo requerer dcadas at que a sociedade esteja suficientemente
motivada e mobilizada para participar do planejamento e gerenciamento, no que ela compete, os
recursos hdricos que lhe pertencem (bens pblicos) e cuja propriedade representada pelo Estado.
33

Algumas experincia do Estado de So Paulo parecem indicar que esses prazos no seriam to
extensos como os registrados em outros pases, at pelo fato de se terem aproveitados experincias e
lies.
O importante que a participao da comunidade na gesto seja sustentvel na motivao social
permanente para a conservao e manejo integrado e que o processo de gesto tenha seu alicerce na
realidade, fatos e evidncias, da bacia.
O Estado administra esse bem pblico 16 com a concesso de outorgas de direito de usos e
confere prpria sociedade quando disposta poder para que se organize em comits.
Trata-se de um novo tipo de organizao na realidade institucional brasileira que parte e se
sustenta na participao dos usurios, das prefeituras, da sociedade civil organizada e dos nveis de
governos estaduais e federal com o propsito, segundo a Lei 9.433/;97, art. 38, de promover o debate
e articular a atuao das entidades intervenientes; arbitrar os conflitos em primeira instncia; aprovar
e acompanhar o plano de recursos hdricos e sugerir providncias para o cumprimento de metas, entre
outros objetivos.
Como instrumentos da PNRH se tem, alm do plano de recursos hdricos e da outorga dos
direitos de uso, o enquadramento dos corpos de gua, a cobrana pelo uso e o sistema de
informaes, discutindo-se, no incio do novo milnio, a necessidade e convenincia de que o fundo
dessa cobrana fosse revertido, no apenas de maneira prioritria conforme prescreve a Lei 9.433/97,
mas, integralmente, isto , sem sofrer diminuio ou restrio, completamente na conservao do
16
Entenda-se por bem pblico como sendo todas as coisas materiais e imateriais pertencentes s pessoas
pblicas e submetidas a um regime de direito pblico institudo em favor do interesse pblico, para satisfazer
necessidades e suprir carncias de todos. No contexto jurdico, o conceito tem seus fundamentos nos art. 98 a
103 do cap. III dos Bens Pblicos do Cdigo Civil brasileiro (Lei no. 10.406 / 2002; nessas referncias se
estabelece: so pblicos os bens do domnio nacional pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico
interno; todos os outros so particulares. O Cdigo determina, entre outras, que os bens pblicos comuns do
povo no esto sujeitos a usucapio (propriedade da imprescritibilidade, ou seja, protegida a propriedade
quando terceiros visam adquiri-la atravs da usucapio); so inalienveis, enquanto conservarem a sua
qualificao (vale dizer, seus atributos de qualidade e quantidade, para o caso dos recursos hdricos) na forma
que a lei determinar (propriedade de inalterabilidade, ou seja, bens que no podem ser transferidos, dispostos
ou alienados) e o uso comum pode ser gratuito ou retribudo, conforme for estabelecido legalmente pela
entidade a cuja administrao pertencerem esses bens, alm de serem resguardados contra a penhora
(propriedade da impenhorabilidade). No contexto econmico, o conceito de bem pblico, em sua forma mais
simples, entendido como um bem cujo consumo por parte de um determinado consumidor no diminui a
quantidade-qualidade para os outros consumidores; um bem que pode ser consumido por mais de um
consumidor: princpio da no-rivalidade (o consumo por uma pessoa no impede o consumo da mesma unidade
do bem por parte das outras) e cujo consumo no pode ser negado a outros consumidores que o desejem:
princpio da no-excluso (quando uma pessoa pode desfrutar do consumo de um bem sem pagar pelo direito
de consumi-lo): uma vez o bem em questo seja produzido. Os benefcios de um bem pblico, ao contrrio dos
benefcios de um bem privado, envolvem efeitos de consumo externo sobre mais de um indivduo; o caso de,
p. ex., a regularizao de um curso de um rio a montante para evitar inundaes jusante: um benefcio comum
promovido pelo Estado.
34
sistema hdrico e hidrolgico da prpria bacia,17 contemplando, quando necessrio, aes de proteo,
preveno, educao, monitoramento e gerenciamento, bem como as prioridades de aplicao
definidas pelo Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH) em articulao com os respectivo
comit de bacia hidrogrfica.
Deve-se observar que a primeira condio para se prevenir contra possveis (em alguns casos,
provveis) fatos e fenmenos indesejvel; monitorar um processo relativamente complexo; controlar
muitos fatores interagindo; e conservar e valorizar recursos, processos e ambientes sem mecanismos
de mercados como seriam os preos determinados de uma commodity, conhece contra que se
prevenir, que e como monitorar e quanto (como) conservar e valorizar. Esse conhecimento
necessrio para se definir em que aplicar e qual o nvel de priorizao de cada ao da aplicao.
Os processos de gerao/ adaptao e de difuso e internalizao de informaes para um novo
conhecimento da comunidade na bacia e de tecnologias para inovaes em atividades que utilizem os
recursos hdricos nesse territrio so complexos, precisam de certo tempo e requerem determinadas
condies, infra-estrutura e metodologia devidamente endereadas para se atingir os propsitos da
P&D.
Neste documento se oferecem (sintetizam) informaes que relacionam a participao
consciente e responsvel da comunidade (portanto, com conhecimento) com os instrumentos da
PNRH e com outras aes, tais como:
a) os planos de guas articulados com os mecanismos de outorga, cobrana e sistemas de
informaes desses recursos, conforme indicaes legais a serem desdobradas e implementadas
em cada bacia;
b) os diagnsticos temticos e setoriais detalhados e a remontagem desses diagnsticos para se
ter no apenas a distino entre os diferentes elementos de um tema ou setor, mas, a viso
integradas de diagnsticos na bacia;
c) os prognsticos em termos de prioridades de uso, alternativas para o crescimento e metas de
racionalizao da gua, entre outros assuntos com informaes necessrias para fundamentar a
conscientizao e levar ou facilitar o comprometimento da comunidade no planejamento e
gesto desses recursos.
Deve-se observar que a rigor o planejamento e gesto dos recursos hdricos de uma bacia
hidrogrfica so, alm de descentralizados e contar com a participao do Poder Pblico, dos usurio
e das comunidade atividades que no isoladas, mas, integradas tanto com as atividades antrpicas
(econmicas, scio-culturais...) como com as atividades e funes do meio ambiente, conforme se
ilustra com o esquema apresentado na Figura 1.
17
Na Resoluo n o. 35 / 2003 do CNRH, ao estabelecer as prioridades para a aplicao dos recursos oriundos
da cobrana pelo uso dos recursos hdricos para o exerccio de 2004 e com base nas Leis 9.433/1997, art. 22;
9.648/1998, art. 28; e 9.984/2000, art. 21, determinou as seguintes diretrizes: em aes, projetos e programas
constantes dos planos de recursos hdricos aprovados pelos respectivos comits de bacias; em aes de apoio
estruturao dos comits, aprovados pelo respectivo Conselho de Recursos Hdricos; em aes de apoio aos
comits; e em aes de preveno de eventos hidrolgicos crticos.
35

pesca, navegao, turismo...
agricultura
solos
florestas
recursos
hdricos
Consumo
humano
urbanizao
clima
industrializao
hidrobiota
Vida selvagem
Figura 1 Os recursos hdricos no centro de atividades e funes antrpicas

(socioeconmicas) e ambiente-ecolgicas
Parte do alicerce da motivao, da mobilizao e do engajamento social na conservao e

manejo dos recursos hdricos est no reconhecimento da importncia estratgica e do valor essencial
desses recursos para o desenvolvimento sustentvel do local ou regio, utilizados com prvia outorga
do direito de uso nos casos em que tais usos - consumos sejam significativos e mediante o
cumprimento de normas e diretrizes estabelecidas pelos planos diretores de bacias hidrogrficas, entre
outros.
Observe-se que tanto o reconhecimento e valorao quanto a definio de valores significativos
(de derivaes ou captaes, de extraes de aqferos subterrneos, de lanamentos em corpos de
gua de esgotos e demais resduos, de aproveitamento 18, de potenciais hidrulicos e de outros usos consumos que alterem o regime, a quantidade ou a qualidade) em uma determinada bacia ou em
pontos da mesma so assuntos estratgicos e relevantes para a pesquisa aplicada determinar, ao gerar/
adaptar e oferecer resultados tcnico-cientficos necessrios para se ter esse reconhecimento e
valorizao, bem como para a definio e internalizao dos mesmos na conservao de fluxos e na
proteo-preservao de fontes.
A internalizao do reconhecimento e a valorizao de valores significativos em aes,
atividades e estratgias como as de outorga (...) e cobrana (...), conforme sejam os nveis de
priorizao e as possibilidades de atendimento passam a se constituir aes do plano de recursos
hdricos, um guia de intervenes (de propostas como as de obras, estudos, projetos...), de diretrizes
O conceito de aproveitamento, segundo a Resoluo no. 29 / 2002 do CNRH, engloba a explorao,
explotao e beneficiamento das substncias minerais, compreendendo os regimes de autorizao de pesquisa,
concesso de lavra, licenciamento, permisso de lavra garimpeira e registro de extrao
18
36
para se alcanar o cenrio desejvel e possvel e de definies, diretrizes e princpios

aplicaes e desdobramentos da PNRH na bacia hidrogrfica.
19
com
Conservar na medida do valor dos recursos hdricos (conhec-los a condio para efetivar
essa conservao e manejo: criterioso) e proteger - preservar as fontes de gua na medida das
disponibilidades-necessidade como condio imprescindvel para gerar o fluxo de valor desses
recursos (conhecer o valor desse fluxo a condio necessria para a proteo preservao das
fontes de gua, bem como para internalizar esse valor em sistemas contveis sociais), so, entre
outros, grandes desafios da P&D e C&T para o desenvolvimento sustentvel, que aparecem nos
planos de recursos, em que se integram com diretrizes, fundamentos e princpios 19 adotados na
elaborao desses planos.
Que tipo de conhecimento se faz necessrio dispor para a conservao e para a gesto dos
recursos hdricos com efetividade numa bacia? Muitos so os aspectos que devem ser conhecidos
para planejar e gerir, com eficincia e eficcia, os recursos hdricos de uma bacia pressionada pelos
mltiplos usos - consumidores e pelos mltiplos usurios - beneficirios, se o que se quer a
compatibilidade entre as disponibilidades reais e as necessidadespossibilidade efetivas de
atendimento disciplinadas do desenvolvimento sustentvel, sem dissociaes de aspectos qualitativos
e quantitativos e de fontes como as de guas superficiais e subterrneas.
A considerao da poltica de recursos hdricos do aspecto mltiplos usos desses recursos tem
diversas implicaes, uma delas a de que o enfoque de bacia hidrogrfica no suficiente para
atender esses mltiplos usurios e beneficirios.
Os conceitos de bacias (hidrogrficas, hidrogeologcas etc.), de ciclo hidrolgico e de
bacias scio-culturais, econmicas, de transportes navegao e de pesca, entre outras, devem ser
integrados ao de bacia hidrogrfica. Essa viso j complexa se torna mais difcil quando se considera
que a lgica do ciclo hidrolgico diferente lgica do ordenamento poltico-territorial adotado no
Pas.
Nos comits confluem lgicas, interesses e problemas de bacias fsicas (...), scio-culturais
(...) e ciclos e processos diferentes; ali se encontram entes federados da administrao pblica
igualmente diferentes e se buscam solues aos problemas que transcende limites geopolticos. O
desafio encontrar a integrao e equilbrios dessas fatores, atores e interesses que trabalham e se
interagem na bacia. O esforo para encontrar a integrao e equilbrio determina uma lgica
transversal de gesto, com arranjos institucionais capazes de atenderem essas dominialidades, atores,
interesses(...) e compatibiliz-las com os aspectos naturais e ecolgicos em torno da gua.
19
Quais so essas definies, diretrizes e princpios estabelecidos na elaborao de planos de recursos hdricos?
Para o caso do Plano Nacional de Recursos Hdricos (PNRH), p. ex., so os estabelecidos na Constituio
Federal, na Lei no. 9.433/1997 que institui a PNRH e na Lei no. 9.984 / 2000 que criou a ANA, bem como as
definies, diretrizes e princpios de resolues do CNRH. No caso de planos de recursos hdricos estaduais,
adicionam-se s anteriores, as correspondentes resolues dos CERH.
37

Conhecer as determinaes legais sobre as dominialidades 20 e a distribuies de suas

correspondentes competncias; os atores, seus interesses, objetivos-meios e tendncias; e os aspectos
naturais meio ambiente ecolgicos necessrio para compreender a dimenso da gesto e, como parte
dessa compreenso, direcionar as aes e estratgias de articulao dessas partes. O desafio maior
quando h fatores ou condies no facilitadoras do entendimento e articulao.
Os comits criados por legislaes estaduais e federais no possuem atribuies para, p. ex.,
regularem a conservao e manejo do solo com vistas proteo das fontes hdricas; essas so
atribuies dos municpios. As aes limitam-se procura de solues negociadas, sem exigncias,
com a participaes dos municpios se assim o desejarem.
Nesse processo de construo e de aprendizagem que poder ser gradativo e demanda algum
tempo, so indicadas algumas informaes consistidas e relevantes para se ter o conhecimento
necessrio da gesto integrada, tais como:
a) Conhecer para interpretar e aplicar, com consistncia, os instrumentos legais da poltica do
meio ambiente na bacia, alm dos anteriormente relacionados (dominialidades dos entes
federados e competncias), tais com, p. ex., os definidos na Lei no. 9.433 de 1997 e, em
particular, os apresentados nas sees III, art. 11 a 18 e IV, art. 19 a 22, relativas outorga de
direitos de uso e cobrana pelo uso dos recursos hdricos, respectivamente.
Tal conhecimento possibilita (facilita) a aplicao dos fundamentos e princpios bsicos de
polticas meio ambiente ecolgicas, bem como fazer adaptaes e integraes de entidades
integrantes do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos realidade da regio
para que o outorgado, devidamente integrado nesse Sistema, possa usufruir o direito de uso
consumo, atender exigncia da cobrana e se alinhar com os critrios de preveno/ proteo
e de conservao e manejo criteriosos de um bem especial, com caractersticas singulares como
a gua.
A disponibilidade de gua condicionada, entre outros, pela variabilidade natural de processos
como so os inerentes ao ciclo hidrolgico 21 ilustrado na Figura 2. Esse conhecimento
bsico para fundamentar as propostas de gesto dos recursos hdricos.
20
A anlise das dominialidade da gua fundamental para compreender o processo de articulao dos entes
pblicos na gesto dos recursos hdricos, sob a perspectivas do poder-dever de agir em relao a seus bens. Essa
dominialidade determina a vinculao da arrecadao com a cobrana com o destino desse fundo.
21
A gua na Terra se encontra em contnuo movimento varivel em funo do tipo de reservatrio. Essa
variabilidade pode ser de milhares de ano como no caso de guas dos oceanos (em torno de 2.500 anos) e das
guas subterrneas (em torno de 1.500 anos), at de poucos dias, como so as guas dos rios (em torno de 16
dias) e do vapor da gua da atmosfera (aproximadamente 8 dias). No caso de lagos, pntanos e umidade do
solo, esse perodo mdio de renovao de 17, 5 e 1 ano, respectivamente (SHIKLOMANOV, 1998). em
funo dessa variabilidade que se determina o perodo de renovao das gua com alteraes em sua qualidade.
Esse complexo e dinmico movimento define o ciclo hidrolgico como a circulao de gua do mar ou oceano
pela atmosfera, para a Terra e de l, com freqncia de atrasos, para o mar ou oceano, passando por vrias fases
38
Evap. / oceanos:
502.800 km3
Chuvas / oceanos
458.000 km3
Chuvas /cont.
119.000km3
Evap-Transp/cont
74.200 km3
Fonte: Shiklomanov
(1998); simplificado
Esc. Superf. Esc. Subterrneo

42.600 km3
2.200 km3
Figura 2 Na parte superior se ilustra o ciclo hidrolgico: reservas de oceanos, mares, lagos e rios (...)
so transferidas para a atmosfera mediante a evaporao, com funo da biosfera ao reter uma parte e
ou processos, tais como os de precipitao, interseo, escoamento, infiltrao, percolao, armazenamento
subterrneo, evaporao e evapotranspirao, entre outros.
39

devolv-la atmosfera pela transpirao. No meio e na parte inferior se apresentam estimativas desse
ciclo, evaporao (evap.)/oceanos, evapotranspirao (Eva.Transp), escoamento superficial (Esc.Super)
e escoamento subterrneo
So propostas que tm seus fundamentos e critrios de aplicao em dados e informaes

tcnico-cientficas consistidas, como so as relativas s caracterizaes de normais de
vazes do corpo hdrico e em normais de fenmenos que alimentam ou que definem essas
vazes e as disponibilidades de gua ao longo do ano e do curso do rio, bem como em
indicadores tcnico-cientficos de usos consumos de recursos hdricos nas atividades que
demandam gua como insumos de produo.
b) Conhecer e viabilizar como se devem planejar-gerenciar e executar o monitoramento (p. ex.,
hidrolgico, 22 realizado por um grupo tcnico) e controle para se atingir os objetivos e metas
da PNRH e a importncia e operacionalizao da gesto participativa e descentralizada 23 na
unidade territorial de gesto. 24 O planejamento e gesto devem compreender aes conjuntas
e integradas de aspectos como os de qualidade e quantidade dos recursos hdricos e de recursos
como os climticos, solos, vegetao (...) que atuam, interagem e se integram na bacia.
c) Conhecer quais so as disponibilidades reais ou efetivas e as variaes estacionais (sazonais)
e de tendncias (se que elas existem) dos recursos hdricos na bacia, bem como inventariar,
com suas respectivas caractersticas ou atributos, todos os usurios e beneficirios, atuais e
potenciais, ordenando-os conforme critrios e justificativas consistentes e adequadas aos
propsitos da PNRH na regio numa viso prospectiva.
22
O grupo tcnico que realiza o monitoramento hidrolgico tem uma funo importante, entre outras, as de
coletar e analisar dados de quantidade e qualidade das guas; discutir e propor aes como as de adequaes
tcnicas, execuo de obras e implementao de medidas preventivas e corretivas; subsidiar a tomada de
decises de cmaras tcnicas e planos de recursos; e acompanhar estudos e projetos, em especial de ampliao,
modernizao e integrao da rede hidromtrica na bacia.
23
Entenda-se gesto descentralizada como sendo aquela que compartilhada com os comits de bacias, os
quais devero, nos planos de recursos hdricos, estabelecer e sustentar prioridades de uso consumo da gua
em seu correspondente domnio territorial de atuao; mas do que isso, coordenar e integrar as aes com as
outras dos demais domnios, a fim de que a poltica seja consistente.
24
O planejamento e gerenciamento na referncia territorial de uma bacia hidrogrfica dever sinalizar para o
trabalho interligado integrado, portanto, coerente, entre as autoridades outorgantes (federal e estadual,
segundo seja o domnio das guas) e os agentes outorgados, de tal forma que a ao de uma delas seja no
apenas no-conflitante com as demais outorgas, mais, harmnica, consistente e/ou complementar com as outras.
Com esse trabalho interligado, procura-se assegurar que o direito de um usurio ou beneficirio da outorga de
uso consumo em determinado setor, local e sob certas condies seja garantido e, com isso, possam-se
reduzir ou eliminar as possibilidades de conflitos entre mltiplos usurios. Est implcito na outorga o
conhecimento da capacidade do sistema atender, com segurana e efetividade, essas demandas derivadas e
conjuntas. Por outro lado, a gesto se relaciona com as prioridades de uso estabelecidas nos Planos e com o
enquadramento em que os corpos de gua estiverem para assegurar a manuteno de condies ou estados de
qualidade e quantidade; isso tem sido relegado na gesto.
40
d) Em sntese, conhecer o valor real dos recursos hdricos pelos seus imprescindveis e
insubstituveis aportes no desenvolvimento sustentvel no local ou regio e como condio para
a sua internalizao em sistemas contveis sociais que possam garantir a sua proteo,
conservao e manejo num contexto integral e sistmico.
Enquanto no se definam (situao em 2003) e instituam todos 25 os necessrios comits de
bacias hidrogrficas no Pas com capacidades para conhecer o suficiente, e assumir o necessrio, suas
funes de monitoramento, de preveno / educao e de controle de atividades e usurios
consumidores dos recursos hdricos, a deciso sobre a pertinncia de se conceder outorga do Poder
Executivo baseado em informaes tcnicas.
As informaes que devem alicerar a tomada de decises do Poder Pblico ao considerar as
solicitaes de outorga de direito de uso so, entre outras, avaliaes tcnicas, tecnolgicas e
cientficas acerca dos sistemas hdricos e hidrolgicos, do meio ambiente e dos ecossistemas na bacia;
so, tambm, informaes scio-culturais, econmicas, organizacionais das comunidades (...)
utilizadas para os novos conhecimentos da gesto com responsabilidade e do comprometimento
comunitrio, com efetividade.
O documento que serviu de referncia para fazer estas snteses de diagnsticos e de
fundamentos (Fundamentos para subsidiar a cobrana pelo uso da gua no Brasil) parte,
certamente pequena e como uma alternativa de anlise conjunta de instrumentos, do esforo que deve
ser empreendido por todos, setores pblico e privado e sociedade organizada, para buscar a suficincia
de meios no planejamento e gerenciamento dos recursos hdricos no contexto da bacia hidrogrfica,
sem indicar que seja um contexto desintegrado de outras bacias hidrogrficas e de outros ambientes
e recursos.
A PNRH e outros meios (decretos, resolues etc.) de desdobramento de seus instrumentos,
fundamentos (...) busca a integrao de meios ao apresentar mecanismos com certa flexibilidade para
se integrarem situaes complexas e diferenciadas entre bacias em um corpo harmnico e sistmico
como deve ser o dessa Poltica.
A apresentao do documento est dividida em trs partes:
Deve ser entendido como todos os comits de bacias hidrogrficas que sejam necessrios para a
implementao da PNRH numa viso de desenvolvimento sustentvel regional de longo prazo. Essa
necessidade no considera apenas a situao presente (demandas, conflitos etc.) da bacia, mas, os cenrios
prospectivos que envolvam o uso consumo desses recursos em um horizonte de futuro. Se no presente, para
determinada bacia hidrogrfica, a gua abundante e no existem conflitos entre mltiplos usurios,
configurando a caracterstica de um bem pblico de acesso livre, estas no seriam razes suficientes para no
criar, nela, um comit; o comit de bacia, ao ser criado nessa situao, garante a perpetuidade desse estado
harmnico; o comit no pode existir apenas quando houver conflitos, mas, em especial para evit-los e
favorecer esse uso mltiplo harmonioso no longo prazo. Critrios como os da racionalidade econmica (p. ex.,
custo/ benefcio), a convenincia, uma condio estratgica ou de segurana (...).podero auxiliar a deciso de
criar ou no um comit de bacia.
25
41

a) A primeira, sintetiza problemas no setor de recursos hdricos, apresenta objetivos que se

pretendem alcanar ao trata esses problemas, dentro orientaes gerais na forma de hipteses
e objetivos da PNRH, define aspectos da metodologia utilizada no estudo para se atingir os
propsitos de informar e diagnosticar, evidenciar e indicar-justificar os instrumentos
econmicos na gesto, com claro vis de incitao para a reflexo, para o questionamento numa
fase propcia como a instrutiva educativa: o estudante.
Compreende, tambm, uma sntese de aspectos conceituais como os relativos ao
desenvolvimento sustentvel, agendas para o desenvolvimento, planejamento estratgicos,
grandes regies hidrogeogrficas e cenrios dos recursos hdricos no Brasil.
b) A segunda parte apresenta um diagnstico geral dos recursos hdricos, com algumas tendncias
e rudimentos na construo de cenrios que coloquem em destaque a necessidade de disciplinar
o uso - consumo criterioso desses recursos e, como conseqncia, seja possvel garantir a sua
conservao intertemporal.
Os diagnsticos temticos ou setoriais apresentam aspectos gerais de estados, evolues e
tendncias, com uma sntese na forma de indicadores que definem a fase inicial da terceira
parte do documento.
c) A terceira parte anuncia o que se prope no documento original (Fundamentos para subsidiar
a cobrana pelo uso da gua no Brasil), apresenta uma sntese dos resultados dessa proposta
e ilustra impactos da simulao com a cobrana, baseada em estudos de casos, em particular,
em modelos prottipos simplistas apresentados para mostrar essa evidncia simulada;
apresenta, tambm, concluses e recomendaes gerais, como parte do anncio dos
Fundamentos para a cobrana.
O documento finaliza com um anexo e um apndice. O anexo apresenta o texto de leis e
resolues da poltica de recursos hdricos, at 2004. O apndice uma sntese do glossrio
apresentado em Fundamentos para subsidiar a cobrana pelo uso da gua no Brasil.
42
2 PROBLEMAS, HIPTESES, OBJETIVOS E METODOLOGIA

Apesar das inmeras manifestaes e dos considerveis efeitos negativos de impactos de
atividades e comportamentos humanos sobre as fontes e reservas de recursos naturais, em particular,
dos recursos hdricos, relativamente recente a percepo de que essas fontes (reservas de gua) e
recursos (fluxos hdricos) no so inesgotveis e que o desenvolvimento, para que seja sustentvel,
deve-se harmonizar com os estados de qualidade-quantidade indissociveis do meio ambiente, sob
pena de se incorrer em graves riscos de desabastecimentos para a sobrevivncia do homem privada
desse meio e de seus recursos.
Em alguns casos a desarmonia entre homem (por causa da demanda de recursos) - natureza
(com certa disponibilidade de recursos) passou do risco para os efeitos de desastres (p. ex., de
enchentes e inundaes) e doenas (p. ex., clera, febre tifide, leptospirose, amebase e hepatite
infecciosa), agravando-se os riscos (incertezas) naturais no-controlados, de insuportveis e
insustentveis aumentos de poluio e de desperdcios inadmissveis de reservas, entre outros. Essa
situao, em escala global, fui reconhecida na Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente
que tratou dos problemas e estabeleceu diretrizes para a busca de solues, instituindo 2003 como o
Ano Internacional da gua Doce, como forma de sensibilizar governos, instituies e populaes
para a conservao dos recursos e preservao das fontes.
A escassez 26 de recursos hdricos com qualidade e a utilizao, em muitos casos, desordenada,
irracional e irresponsvel que os tornavam limitados, colocavam-se como umas das principais
preocupaes de lderes e governos no incio da dcada de 90, com o manifesto da Agenda 21, em
seu cap. 18.
26
importante, na gesto integrada, a distino entre as causas de escassez dos recursos hdricos; so, por um
lado, carncias induzidas de atributos qualitativos decorrentes do manejo e forma de utilizao da gua, como
o caso da poluio com graves problemas nas Regies Sul (p. ex., rios dos Sinos; PEREIRA, 1999; A
problemtica dos recursos hdricos em algumas bacias hidrogrficas brasileira; http://jaildo.chez.tiscali.fr;
http://www.prossiga.br/recursos hdricos) e Sudeste (p. ex., rios Jacar-guau e Paraopeba; PEREIRA, op. cit.)
do Brasil; por outro lado, so limitaes quantitativas como as registradas na Regio Nordeste do Brasil (p. ex.,
rio Curu: PEREIRA, op. cit.), devido s alteraes induzidas em processos como os climticos e do ciclo
hidrolgico, demanda crescente relacionada com o crescimento da populao e de atividades econmicas e,
em particular, utilizao e consumo ineficientes desses recursos. Deve-se observar que esses dois grupos de
causas da escassez da gua no so excludentes, mas, estreitamente relacionados e dessa forma devem ser
considerados na gesto; a disponibilidade tanto qualitativa como quantitativa e o atendimento s necessidades,
racionalizadas, disciplinadas e ordenadas. Devemse considerar tambm, os diversos interesses dos entes da
administrao pblicos, de atores privados e da sociedade organizada; um desses entes o municpio a quem
cabe legislar sobre questes no contempladas pelas leis federais e estaduais sempre que se tratar de assuntos
de gesto do meio ambiente em seu territrio (dependendo de caractersticas geogrficas e scio-econmicas)
e seja de seu interesse, tais como: destinao final de resduos (focos potenciais de poluio de guas superficiais
e subterrneas), coleta seletiva de lixo, tratamento de esgotos e controle da capacidade de absoro de carga de
efluentes lanados. Aspectos importantes da gesto integrada como a preservao, manejo e recuperao de
reas de matas ciliares no tem merecido a devida importncia, verificando-se em muitos municpios, por isso,
a escassez de gua.
43

A percepo de escassez dos recursos hdricos, nessas preocupaes de governantes, aliada

acordos e consenso internacionais (p. ex., o da Conferncia Internacional sobre a gua e Meio
Ambiente; jan. 1992; Dublin, Irlanda; ECO, Rio 92 Agenda 21; e Johannesburgo, entre outros) em
torno do assunto, determinaram que os recursos hdricos passassem a ser considerados bens com
valores econmico, estratgico e social, essenciais existncia e ao bem-estar do homem,
imprescindvel manuteno dos ecossistemas, requerendo cuidadosos planejamentos e
gerenciamentos, conforme sejam as caractersticas fsicas e socioeconmicas de cada bacia. Com
essas caractersticas passaram a ser problemas econmicos relacionados com a crise da gua, para
alguns, ou a guerra da gua para outros.
Levar essas consideraes aplicao em planos, programas e projetos da bacia hidrogrfica
(plano de recursos), internalizando-as nos desdobramentos de polticas dos recursos hdricos e do
meio ambiente pressupe vencer graves problemas, alguns estruturais, com grandes desafio, entre
outros, os de uma cultura do desperdcio e poluio como os registrados em setores como os de
irrigao agrcola: 75,0% das captaes e 70,0% de perdas por evaporao ou infiltrao; entre 160 a
600 litros / hab./dia; 50,0% de gua no registrada e com perdas em fugas dos sistemas de
abastecimento urbano (ROSEGRANT, CAI e CLINE, 2002).
Os problemas gerados no setor dos recursos hdricos e suas causas so inmeras, a maioria com
caractersticas especficas determinadas pelas formas de ocupao e explorao de seus recursos
naturais; outros, com traos comuns.
27
A abordagem desses problemas, diferenciados regionalmente como, p. ex., as secas no Nordeste

e a poluio no Sudeste, 28 feita com um arcabouo legal uniformizado ou com informaes e
27
Em torno de dois mil audes construdos ao longo de um sculo com apenas algumas dezenas com capacidade
de regularizao e com dotao de obras complementares de aduo no so suficientes para a soluo do
problema da seca do Nordeste. A sustentabilidade da ocupao do semi-rido depende de estruturas hdricas,
alm das existentes, com correto funcionamento e manuteno. necessrio disseminar experincias positivas
na regio e gerenciar a demanda, atravs da implantao de regras claras para a alocao (priorizada) da gua
durante as estiagens. Essa confiabilidade adequada para o consumo humano e para alguns usos econmicos
implica, em situaes de escassez, a aceitao de nveis de garantia mais baixos para outros usurios, cujos
prejuzos eventuais exigiriam compensaes, a serem financiadas, pelos menos em parte, pelos usurios
beneficiados com a priorizao. econmicos (Fonte: Banco Mundial; Recursos hdricos;
http://www.obancomundial.org.).
28
Com freqncia, os corpos de gua prximos aos centros urbanos so poludos em variveis nveis e formas
porque as externalidades derivadas do no tratamento de esgotos urbanos e industriais no tm sido
internalizadas pelos agentes poluidores. Trata-se de uma situao de alta entropia, em que cada usurio tem
grandes despesas com o tratamento da gua poluda por usurios de montante, e diminutas despesas com o
despejo, o que ir causar custos aos usurios de jusante. Para que se tenha uma idia da gravidade da situao,
mais de 90% do esgoto urbano do Brasil hoje lanado sem qualquer tratamento nos cursos de guas. As
companhias de saneamento, em geral estaduais, sofrem maiores presses de seus clientes para prover gua e
para afastar os esgotos das imediaes dos domiclios. So benefcios - gua e coleta de esgotos - apropriados
individualmente. Por outro lado, as companhias no recebem presses significativas para tratamento dos
esgotos, uma vez que os impactos negativos so apropriados coletivamente. Essa situao produz impactos na
qualidade de vida da populao, alm de repercusses sobre o desenvolvimento. A cobrana pelo uso de
44
tecnologias padronizadas, importadas (...), tendem a mascarara ou a ignorar as diferenas entre

regies e setores, os problemas e suas causas; dessa formas, tais abordagens seriam inconsistentes e
as solues, se atingidas, perderiam sua efetividade.
Em geral, a identificao dos problemas para se definirem aes e estratgias de soluo exigem
estudos detalhados na regio, levando em considerao as caractersticas e as diferenas existentes
entre as diversas bacias, para ir alm das manifestaes e traos comuns, s causas, em suas
complexas conexes e associaes entre os aspectos do meio ambiente, scio-culturais e econmicos,
entre outros.
Em algumas regies so inexpressivos os efeitos negativos provenientes de atividades scioculturais, econmicos (...) sobre os sistemas hidrolgicos sem, contudo, dispensar, por isso, a aoe-estratgia de planejamento e gesto para a proteo e preveno de possveis problemas, no futuro,
nesses sistemas; a racionalidade a preveno e precauo que poder fundamentar a existncia e
atuao de comits nesses caos.
Em outras regies, as presses antrpicas tm sido intensivas e destrutivas, exigindo aes e
estratgias de educao ambiental,29 de engajamento social (participao), de planejamento e gesto
e de proteo e recuperao de fontes para aliviar as presses e os impactos sobre o sistema
hidrolgico.
recursos hdricos, pactuada entre os prprios usurios e demais setores representados nos comits de bacias,
induz cada usurio-poluidor a diminuir, por iniciativa prpria, a sua carga poluidora. Serve tambm para a
adoo de mecanismos financeiros que permitam o aumento da participao privada no financiamento das
estaes de tratamento de esgotos.
Entendem-se por educao ambiental, segundo a Lei 9.795/1999, os processos por meio dos quais o
indivduo e a coletividade constroem valores sociais, conhecimentos, habilidades, atitudes e competncias
voltadas para a conservao do meio ambiente, bem de uso comum do povo, essencial sadia qualidade de vida
e sua sustentabilidade Nesse instrumento, reconhece-se como um componente essencial e permanente da
educao nacional, devendo estar presente, de forma articulada, em todos os nveis e modalidades do processo
educativo, em carter formal e no-formal. Esse processo tem como princpios: o enfoque humanstico,
holstico, democrtico e participativo; a concepo do meio ambiente em sua totalidade, considerando a
interdependncia entre o meio natural, o scio-econmico e o cultural, sob o enfoque da sustentabilidade; o
pluralismo de idias (...) na perspectiva da inter, multi e transdisciplinaridade; a vinculao entre a tica, a
educao, o trabalho e as prticas sociais; a garantia de continuidade e permanncia do processo educativo e de
sua avaliao crtica; e a abordagem articulada das questes ambientais locais, regionais, nacionais e globais
entre outras. Seus objetivos fundamentais so, entre outros o desenvolvimento de uma compreenso integrada
do meio ambiente em suas mltiplas e complexas relaes, envolvendo aspectos ecolgicos, psicolgicos,
legais, polticos, sociais, econmicos, cientficos, culturais e ticos; o estmulo e fortalecimento de uma
conscincia crtica sobre a problemtica ambiental e social; e o fomento e fortalecimento da integrao com a
cincia e a tecnologia. A importncia da educao ambiental para a PNRH ficou em evidncia na Resoluo
no. 39 / 2004, com a instituio de uma Cmara Tcnica de Educao, Capacitao, Mobilizao Social e
Informao em Recursos Hdricos para propor diretrizes, planos e programas de educao e capacitao, bem
como de articulao e cooperao entre o poder pblico, os setores usurios e a sociedade civil, entre outros.
29
45

O tratamento de uns e outros problemas nos recursos hdricos vai depender de vrios fatores,
entre outros, o custo de oportunidade (ver nota de rodap 15) de investimentos na alocao de planos
de gesto de ambientes e recursos e na necessidade da outorga condicionada s prioridades de uso
desses recursos.
Nesta sntese so destacados os problemas que afetam os recursos hdricos com algumas
especificaes de causas; a relao desses problemas remete, de maneira direta, PNRH em seus
fundamentos quando especifica que:
a) trata-se de um recurso natural limitado, dotado de valor econmico devendo, portanto, ser
utilizado com critrios que cada caso e conjunto de condies da bacia hidrogrfica possa exigir
e sejam exeqveis; esse tratamento parte da caracterizao de problemas em termos de quanto
a limitao de guas superficiais e como proteger fontes, ameaadas ou no de degradao, e
garantir a continuidade desses fluxos; como se apresentam esses recursos em seu estado natural;30
b) em situaes de escassez, o uso prioritrio dos recursos hdricos o consumo humano e a
dessedentao de animais impondo-se, neste caso, possveis restries aos outros usos consumos, usurios e beneficirios quando definida uma funo objetiva para a otimizao social
de recursos hdricos nas alternativas; a situao de escassez coloca esses recursos como um
problema econmico, nos seguintes termos: a maneira pela qual se decide utilizar um recurso
produtivo que escasso e com aplicaes alternativas, procurando obter determinados fins ao
obter respostas: que produzir, como produzir, quando (quanto) produzir e para quem produzir; e
c) a gesto dos recursos hdricos deve sempre proporcionar o uso mltiplo das guas, observandose, neste fundamento da PNRH, a definio de um problema econmico quando se pretenda
proporcionar ou atender, sempre e no horizonte de longo prazo, esses mltiplos usos consumos
(aplicaes alternativas), sem atritos entre usurios e sem a depredao (poluio, degradao ou
extino) de fontes, em opes relevantes e priorizveis de alocao desses recursos.
Deve-se observar, no desdobramento e implementao da PNRH, tanto em nvel nacional como
estadual, que essa Poltica seja desenvolvida de forma descentralizada, participativa e integrada em
relao aos demais recursos naturais, tendo por finalidade o aproveitamento racional e sustentvel de
guas superficiais e subterrneas conjuntamente consideradas, sendo que guas metericas e de
reusos31 podero ser includas nesse uso.
Desenvolver uma poltica de forma descentralizada (p. ex., torn-la prxima, pela coerncia ou
aplicabilidade de seus instrumentos, do planejador e gerenciador, com certa autonomia
30
Em seus estado natural, a anlise completa da gua pode indicar a presena de mais de 50 elementos
constituintes nela dissolvidos ou em suspenso; em geral, esses elementos so slidos dissolvidos ionizados,
gases, compostos orgnicos, matrias em suspenso, microorganismos e material coloidal. Durante o ciclo
hidrolgico, a gua sofre alteraes em sua qualidade, podendo perder parte desses elementos; em alguns casos
(chuva-cida), durante a precipitao, adicionam-se elementos.
31
A palavra reuso no existe em portugus; trata-se de uma traduo e adoo da palavra do ingls reuse (to
use again ou recycle); a palavra poderia ser reutilizao; entretanto, aceita-se seu emprego pelo vcio do uso
repetido em documentos.
46
administrativa), participativa (p. ex., com ambientes, informaes e mobilizao comunitria para
facilitar o engajamento e comprometimento da comunidade no planejamento e gerenciamento) e
integrada (p. ex., em condies para incorporar e harmonizar fatores e atores do desenvolvimento
sustentvel, relacionados com esses recursos) compreende diversos desafios para vencer inmeros
problemas.
Parte da relao de problemas no setor dos recursos hdricos tomada como referncia neste
documento. Consideram-se, como referncias, o Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos
Hdricos (SNIRH) dessa Poltica para tratar os problemas; os objetivos que se esperam da ao, com
efetividade, da PNRH relacionados com esses problemas; e aspectos gerais metodolgicos indicados
para se alcanar os objetivos; Acrescenta-se que tais indicaes devem ser tidas como exerccios
simples para incitar reflexo e, em especial, formao de equipes no tratamento, com efetividade,
do problema.
Em alguns casos, os problemas do setor dos recursos hdrico e do meio ambiente, relacionamse com comportamentos da populao humana e de suas atividades (p. ex., concentradas em lugares
com relativamente poucas disponibilidades de gua e energia e acentuada escassez de terras frteis)
que, na virada para o novo milnio, atingiram elevados ndices de utilizaes no compatveis nem
harmnicos ou suportveis com as capacidades de recomposio das fontes desses recursos naturais.
Ainda em regies privilegiadas com dotao singular de recursos como o caso da Amaznia,
possvel observar fontes de poluio (parte superior, Figuras 3).
Alguns pases industrializados com suas populaes humanas estabilizadas ou em ligeiros
declnios vm deteriorando o meio ambiente para manter um nvel de consumo insustentvel no longo
prazo, comprometendo estruturas e estabilidades globais de fenmenos (p. ex. dos ciclos de
renovao) como os climticos, hidrolgicos e biolgicos. Parte desses problemas globais (como, p.
ex., mudanas climticas e variabilidade climtica), em termos de precipitao (intensidades em
alguns locais e estiagens em outros), temperatura (0,6 oC nos ltimos 100 anos 32), e nvel de oceanos
(de 0,13 a 0,94m, em 210033) podero afetar o sistema hidrolgico introduzindo incertezas e
agravando os problemas.
32
Nature, no. 421, p. 57-60 (2003.
33
Informao segundo LIMA et ali. (2001).
47

Outros fatos e fenmenos como El Nio, em escala global, tambm podero afetar o sistema
hidrolgico de uma bacia hidrogrfica. Entretanto, tais problemas importantes, bem como outros no
menos graves decorrentes de fenmenos como os da globalizao 34 e o no atendimento nem o
34
Nessa escala global e apenas para ilustrar um caso, a crescente escassez de recursos naturais estabelece uma
nova dinmica no uso consumo dos recursos hdricos, reconhecendo-os como commodities, com
possibilidades de serem comercializveis com base em interesses desses mercados.
48
cumprimento de pactos como o de Quioto (no final da dcada de 90) na questo de mudanas
climticas e suas relaes com o ciclo hidrolgico, no sero indicados neste documento.
O propsito claro e especfico desta sntese o da definio de apenas uns poucos assuntos de
um problema que inserido num tema mais abrangente e complexo, restringindo-o na escala
territorial da bacia hidrogrfica.
Dentro dessa escala, o tema abordado ainda mais limitado para apenas um instrumento da
PNRH, o da cobrana, desvinculada (apenas para os propsitos de anlise), em parte, de outros
instrumentos e, em especial, do contexto global (ambiental) em que se insere esse instrumento e a
prpria PNRH.
2.1 Problemas no Setor de Recursos Hdricos

As diversas formas de usos - consumos dos recursos hdricos e as diferentes estratgias de
manejo de bacias hidrogrficas no Brasil tm sido pautadas ou implementadas, em geral, com base
em informaes (conhecimentos) e experincias de outros pases, geradas para outras realidades,
estruturas e condicionantes socioeconmicos e culturais35, bem como para outros ambientes
climticos e hidrolgicos subtropicais e temperados, diferentes dos encontrados (tropicais) no Brasil
na maioria das regies hidrogrficas, com rios perenes em mais 90,0% de seu territrio (REBOUAS,
2004) 36.
Alm dessas impropriedades, omisses ou tratamentos simplistas da questo metodolgicas 37
com implicaes negativas na implantao de instrumentos de planejamento e gerenciamento dos
35
Entre essas condies scio-culturais dos pases de origem dessas experincias se relaciona a pouca ou
nenhuma atividade econmica com perturbaes antrpicas na bacia hidrogrfica, o relativo equilbrio na
dinmica de ajustes antrpico meio ambiente -ecolgicos, os nveis socioeconmicos e culturais
desenvolvidos e relativamente estabilizados dos cenrios externos e a maior conscientizao cidado para a
conservao de fluxos e para a preservao/ proteo de fontes dos recursos hdricos, num contexto integrado.
36
REBOUAS, Aldo da C. A falta de gua em meio abundncia. Internet: http://www.partes.com.

br/socio_ambiental07.html. Obtido, out. 2004.
37
As informaes, conhecimentos e experincias forneas utilizadas no planejamento e gesto dos recursos

hdricos no Brasil no tiveram os testes e as adequaes pertinentes s realidades hidrolgicas,
hidroclimatolgicas, edficas e biolgicas, caractersticas da regio tropical, s exigncias e possibilidades das
bacias hidrogrficas tropicais, e aos condicionantes e determinantes socioeconmicos e culturais das
comunidades inseridas nessas bacias, onde, em muitas delas se registram intensivas atividades e, por vezes,
com graves perturbaes antropognica. O descontrolado aproveitamento das guas, paralelamente
industrializao, urbanizao e agricultura intensiva desencadeou crescentes conflitos de interesses de
multiusos em multi-usurios. Isto, aliado ao subdesenvolvimento socioeconmico e cultural das comunidades
inseridas nessas bacias, e a pouca ou nenhuma conscientizao para a conservao dos recursos naturais, entre
outras, agravaram a degradao desses ambientes e acentuaram a escassez qualitativa e quantitativa dos recursos
hdricos em certas regies do Pas.
49

recursos hdricos em bacias hidrogrficas brasileiras com outras caractersticas, tais usos e consumos
tiveram enfoques setoriais, sem considerar a ampla gama de necessidades e demandas por esses
recursos nos seus mltiplos clientes usurios em diferentes setores, bem como manejos
desintegrados, sem considerar as interaes, interdependncias, sinergismos, externalidades e os
aspectos intersetoriais de uso - consumo, segundo seja o caso, que a conservao e o manejo
integrado desses recursos pressupem e se fazem necessrias considerar na implantao, com
efetividade, da poltica de recursos hdricos.
Tais enfoques setoriais e desagregados no uso - consumo e no manejo dos recursos hdricos no
Brasil tem gerado, ou pelos menos, tem contribudo para gerar ou agravar os conflitos, ineficincias
e ineficcias na alocao desses recursos e na proteo de mananciais e fluxos.
As conseqncias desses conflitos podem ser vistas no social, no econmico, no ecolgico e no
poltico-institucional, entre outras dimenses, com notveis prejuzos. Esses prejuzos se projetam,
com maiores intensidades, em grandes adensamentos urbanos e industriais dependentes desses
recursos, e com previsveis graves efeitos negativos, p. ex., os de conflitos, para o futuro: a guerra
da gua. Tais efeitos, em nvel global, foram apontados, entre outros autores, por Serageldin (1995).
Nas propostas de polticas de recursos hdricos formuladas no Pas durante as dcadas de 70 a
90 no foram devidamente considerados (e at omitidos, em alguns casos), no planejamento e
gerenciamento, importantes aspectos, tais como (considerar a relao que segue como preliminar,
apenas para despertar a curiosidade, incitar reflexo, acordar do comodismo, abandonar o simplismo
e ensejar o aprofundamento com realismo e objetividade):
a) A indissociabilidade de fatores intrnsecos de quantidade e qualidade nos fluxos hdricos. A
caracterstica de indissociabilidade de atributos de quantidade e qualidade deve ser observada
na fonte, na gesto e na conservao e manejo.
Na viso moderna da PNRH se reconhece que o planejamento e gerenciamento desses recursos
no devem ser empreendidos de forma segmentada ou setorial, portanto, em funo de apenas
um usurio ou setor, mas, sim, de forma integrada com todos os usurios compreendendo,
simultaneamente, os aspectos de qualidade e quantidade nos diferentes usos - consumos, bem
como as disponibilidades de guas superficiais e subterrneas, inclusive e quando pertinentes,
as guas metericas e de reuso, de maneira simultnea, considerando as alternativas mais
eficientes e sustentveis, em cada caso e para cada conjunto de condies e possibilidades
desses mltiplos usos - consumos e de manejos integrados desses recursos.
Os consumos conspcuos e perdulrios da gua observados, principalmente, por alguns setores
sociais de rendas elevadas e em determinadas atividades econmicas dominantes, aliados aos
conflitos que surgem de abordagens setoriais e com padres de consumismo, traduzem-se
em elevados nveis de depleo de fontes e mananciais, de poluio de fluxos e de processos
erosivos do solo e biolgica, em alteraes de ciclos hidrolgicos e conseqentes alteraes
de regimes hdricos, bem como em reduo da produtividade de sistemas como os
hidrobiticos e hidroenergticos, entre outros.
50
So problemas que precisam de detalhamentos no apenas para equacionar seus fatores causais
e entender suas formas de evoluo e de estados, mas, principalmente, com base no
entendimento dos mesmos, buscar solues consistentes e duradouras.
Deve-se acrescentar que o perodo em que o Pas teve intensivo crescimento sem muito ou
equivalente desenvolvimento, a partir da segunda metade do sculo XX, deu-se com um
sensvel aumento no uso - consumo de recursos hdricos tidos, em muitos casos, tidos como
inesgotveis bens livres. Observou-se, concomitantemente, a no-obedincia ao Cdigo de
guas em vigncia e a falta (inadequao) de normas e critrios adequados evoluo e
crescimento da poca.
Os indesejveis subprodutos desse aumento de consumo dos recursos naturais e o enfoque de
modelos de crescimento, com pressupostos, entre outros os de livre acesso a esses recursos,
quer como fonte, quer como fossa de resduos, traduzem-se ou se manifestam por
externalidades negativas e por deseconomias.
Os efeitos negativos do uso abusivo dos recursos naturais se traduzem em ameaas e riscos de
extino de espcies desses ecossistemas em conseqncia da degradao do meio ambiente
hdrico e hidrolgico, pela desertificao de notveis reas de interesses socioeconmico e
ecolgico e pelo agravamento de condies de vida humana de determinados e expressivos
setores da populao vitimada pela degradao dos recursos hdricos.
O sacrifcio populao foi imposto pelos elevados ndices de poluio, de esgotos sem
tratamento, de resduos industriais e de agrotxicos afetando a sade.
Nessa conta de considervel dbito ambiental, foi imposto, tambm, o carregamento do solo
(eroso) de reas agricultveis para bacias sedimentrias, com graves problemas de
assoreamento de reas jusante da eroso, alm das perdas econmicas carregas pelo material
erodido montante dessas reas.
O problema pode ser definido, em parte, como a falta acentuada de integrao entre os
diferentes setores e instituies usurias e/ou beneficirias de guas envolvidas no
planejamento e gerenciamento dos recursos hdricos, dentro de novos paradigmas da
administrao pblica e de organizao social.
Os efeitos desta desintegrao tem-se manifestado pela inefetividade de atuaes setoriais e
temticas que, em hipteses so responsveis ou esto associadas s freqentes
descontinuidades de projetos hidrulicos implantados, em alguns casos, com pouca
objetividade, sem suficiente fundamentao e sem a integrao com outras obras.
b) A adequao do planejamento e gerenciamento dos recursos hdricos diversidade e
complexidade fsica, bitica, scio-cultural, econmica e poltico institucional em diferentes
horizontes delineados para as regies e bacias hidrogrficas.
O divrcio ou a omisso entre o planejamento e gesto de recursos hdricos e dos planejamentos
e gestes em outros setores facilitou a transferncia de instrumentos e tecnologias sem a devida
propriedade ou consistncia com as condies e possibilidades locais e regionais: no
51

consultaram condies, possibilidades e exigncias abiticas e biticas das bacias hidrogrficas

que se gerenciavam.
Os crescimentos econmico e demogrfico desordenados mostravam, no final da dcada de
90, evidncias de perturbaes, degradaes e perdas de ambientes e recursos hdricos, com
maiores intensidades, em determinadas regies do Pas, da dimenso de conflitos entre
usurios e suas conseqncias negativas socioeconmicas, ecolgicas e poltico-institucionais
(incapaz de solucionar, pela via pacfica, esses conflitos).
Tais conflitos, projetados no presente, resultam diretamente proporcionais ao hiato entre as
necessidades crescentes de gua e as disponibilidades constantes, seno decrescentes desses
recursos, por causa da forma como essas necessidades foram (so) satisfeitas e da maneira
como os reservatrios foram (so) manejados, com caractersticas, muitas vezes, depletivas.
O modelo de crescimento econmico vem gerando um novo cenrio dos recursos hdricos,
com tendncias de reduo das disponibilidades de gua.
A prosperidade de adensamentos urbanos e industrias, em muitos casos, tem provocado a
concomitante decadncia de seus recursos naturais, a comear pela destruio de valores
intrnsecos (p. ex., propriedades) da gua, em suas fontes, em proveito ou de maneira
simultnea com a maximizao atingida em determinados usos e setores na perspectiva do
curto prazo.
O paradoxo maximizao-degradao define a insustentabilidade do modelo de crescimento,
ameaa a vida em todas suas formas e impem aes e estratgias de planejamento
gerenciamento, estruturadas em planos de bacias e implementadas/ implantadas em gestes
convenientes e adequadas s regies. Tal imposio traz medidas corretivas ou indutoras da
reverso e/ou da correo do quadro insustentvel de problemas no setor de recursos hdricos
e setores naturais relacionados.
Na viso moderna, os instrumentos de planejamento e gesto tm como propsitos traduzir
objetivos coletivos de racionalizao da conservao de fluxos e da preservao / proteo de
estados do meio ambiente. Alcanar esses propsitos pressupe implementar aes que
induzam os usurios - consumidores de gua a modificar comportamentos julgados
inadequados em relao aos usos consumos e aos manejos dados a esses recursos.
Deve-se observar que, nessa viso, a Lei das guas (Lei 9.433 de 1997, ao instituir a PNRH e
criar o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, representa um passo
significativo na democratizao da gesto desses recursos, com a ampla participao
(conscientizao, mobilizao...) da comunidade, conforme se observa no fundamento: a
gesto dos recursos hdricos deve ser descentralizada e cotar com a participao do Poder
Pblico, dos usurios e das comunidades.
c) A proteo de estados, preveno de danos e controle da degradao / poluio de fontes
hdricas e a conservao manejo de fluxos de gua para garantir o fornecimento conforme
seja o enquadramento dos corpos de gua, tornam-se aes priorizveis dentro da capacidade
de atendimento, necessrias para assegurar nveis de quantidade e qualidade desses recursos;
52
tais aes so condicionadas ou esto relacionadas a processos naturais como o ciclo

hidrolgico.
Essas protees, prevenes e controles so condies sine quibus non para se ter, com relativa
segurana de permanncia, um reservatrio ou fonte e um fluxo de recursos hdricos, com
qualidades e em nveis quantitativos consistentes com os enquadramentos.
d) A preveno de fenmenos crticos que acarretam danos ao sistema hdrico e vida humana;
diagnsticos detalhados desses fenmenos apontam ou definem que possveis atividades e
estratgias podem ser implantadas; o sentido e lgica da precauo e preveno orientando a
implementao da PNRH, com adequabilidade de seus instrumentos s condies e s
possibilidades da bacia hidrogrfica e suas comunidades, portanto, com planejadores e gestores
prxima dela.
e) A compatibilizao e integrao do planejamento e gesto dos recursos hdricos com o
planejamento e gesto do meio ambiente e de outros recursos naturais. Na viso moderna de
administrar se reconhece a estreita e, por vezes, indissocivel, ao integral do planejamento e
gesto de ambientes e recursos naturais, compreendendo, portanto, interaes e sinergismos
entre os recursos hdricos, edficos, da biodiversidade e climticos, entre outros. Essas
interaes e integraes devem ser conhecidas e consideradas no planejar e gerir dos recursos
hdricos de uma bacia.
Com o aumento das opes de alocao e a intensificao de usos - consumos da gua em
mltiplos setores e usurios sem, repetindo, o devido planejamento e a adequada gesto, 38 surgiram
e se agravaram os conflitos entre os usos mltiplos e os diferentes usurios, bem como entre as
alternativas do presente e as previses de uso e alocao da gua no futuro.
Um problema que deve ser destacado no setor dos recursos hdricos, no incio do novo milnio,
o relativo s desconfianas de setores usurios consumidores em relao cobrana pelo uso
38
Uma forma eficaz e eficiente de evitar ou minorar, em nveis suportveis, e de administrar os conflitos entre
usurios dos recursos hdricos mediante o planejamento e a gesto integrados do uso (vale dizer, da
conservao) pautado pela racionalidade e consistncia dessas prticas e do manejo integrado dos recursos
hdricos ao meio ambiente, contemplados, em sua primeira fase, em planos diretores de bacias hidrogrficas.
Isto envolve necessariamente diferentes problemas (sociais, econmicos, de setores produtivos, ecolgicos,
entre geraes etc.), mltiplos objetivos (de curtos, mdios e longos prazos, integrveis uns e conflitantes a
maioria no atual estado de desenvolvimento), diversos condicionantes e determinantes (de importncias e
projees diferentes) e vrias alternativas no presente e prospectiva no futuro. Nesse complexo quadro
multiproblemas, multiobjetivos, multidimensional e de multialternativas se encontravam, no incio do novo
milnio, os recursos hdricos. O planejamento e gesto dos recursos hdricos aparecem como atividades
igualmente complexas, que envolvem diversas disciplinas a serem integradas, e o concurso de vrias instituies
com meios e propsitos diferentes, em diferentes nveis, a serem motivadas para o trabalho integrado e
articulado de parcerias e cooperaes, entre outras formas.
53

consumo da gua, 39 bem como s incertezas em relao aos termos como essa cobrana instituda
e aplicado o fundo, quando, p. ex., estabelecem-se que:
a) Os valores arrecadados com a cobrana pelo uso de recursos hdricos sero aplicados
prioritariamente (destaque deste documento) na bacia hidrogrfica em que foram gerado e
sero utilizados.
A operacionalizao ou prtica do conceito ensejava algumas dvidas e/ou incertezas; o
conceito de prioridade ou preferncia no exclui a possibilidade de se aplicar esse fundo em
outros fins que concorrem pelos recursos do oramento pblico ou em alternativas que tenham
uma preferncia maior verificada na bacia hidrogrfica que deu origem a essa cobrana.
O descontentamento de condminos ou contribuintes desse fundo poder ser maior quando,
alm de no atender a sua situao econmica e social na bacia, o destino em bacia subjacente
for determinado sem prvia consulta nem aprovao desses contribuintes atravs de seu
correspondente comit de bacia hidrogrfica.
Trata-se de um fundo oramentrio contingencivel. Isto, porque o prprio fato do objeto
gerador dessa cobrana um bem pblico cuja efetivao de outorga privilgio do poder
pblico e como tal remete o fruto dessa cobrana ao oramento pblico.
Dessa forma os valores arrecadados numa bacia no podero ser de maneira exclusiva ou
definitiva, definida e com garantia expressa, aplicados na mesma bacia hidrogrfica que os
originou, nem em bacias contguas que com ela estariam se relacionando.
Mas, como entre a outorga desse direito de e a cobrana pelo uso h estreita e intima relao
e inter-relacionamento, possvel que a aplicao expressa como prioritria a que se refere a
Lei 9.433/1997 tenha desdobramentos e efeitos positivos no contribuinte. A argumentao de
tais efeitos est baseada nas seguintes consideraes:
Se o ato de outorga de direito de utilizao consumo respeitar, com base em fatos, evidncias
e critrios consistentes, pertinentes e atualizados da realidade, entre outros:
39
A cobrana pelo uso dos recursos hdricos, dentre possveis enfoque do reconhecimento como um bem
econmico para dar ao usurio uma indicao de seu valor; de incentivo a racionalizao de seu uso; e como
uma forma de obter financiamento de programas de interveno contemplados nos Planos de Recursos Hdricos,
um especialmente destacado neste documento: um instrumento didtico e educativo, inserido articulado na
Poltica de Recursos Hdricos destinado realizao dessa Poltica sem, contudo, deixar de ser um instrumento
de controle, ao conferir a gua um valor econmico que enseja seu uso racional e criterioso. Tal cobrana,
conforme se indica no texto, fundamenta-se em princpios como os de poluidor-pagador (se todos tm direito
a um ambiente limpo, ento o poluidor dever pagar, proporcionalmente ao dano que provocou, exprimindo a
necessidade de neutralizar / compensar o custo social por ele imposto; seria racional pagar para evitar ou
limitar esse dano), usurio-pagador (se paga pelo uso - consumo da gua, proporcionalmente ao benefcio
obtido com esse recurso) e nus social; na falta da implementao do princpio poluidor-pagador, at 2004, e,
ainda, com sua suposta implementao e limite de cobrana, na trilha desse princpio, cabe sociedade e ao
Estado assumir parte do custo social da poluio; a questo : como dividir o nus? Esse tema importante fica
como reflexo.
54
o princpio de que a bacia hidrogrfica constitui a unidade territorial para a implementao

da PNRH e para a atuao do SINGRH, respeitando a autonomia poltico-administrativa
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios;
s exigncias de garantia de disponibilidades e de necessidades ordenadas-priorizadas
(consumo humano, dessedentao animal...), buscando o necessrio e confortvel
equilbrio (ver Figura 11) para se ter ou assegurar essa garantia; isso significa o exerccio
do poder de outorga feito mediante a observncia criteriosa e o cumprimento criterioso de
normas, diretrizes (...) estabelecidas pelo Plano da respectiva bacia e conforme critrios do
CNRH;
ao cadastramento completo e permanentemente atualizado projetado de todos os usurios
- consumidores, significativos ou no (o agregado deles individualmente considerados no
significativos poder ser significativo), de todas as fontes (superficiais e subterrneas),
portanto, no apenas de um sistema hdrico, mas, dos sistemas hidrolgicos,
hidrogeolgicos (...) incidentes na bacia e em todos os locais ou pontos em que ocorrem
(ocorrero) os quantitativos de acumulaes, derivaes, captaes e lanamentos,
considerados significativos ou insignificantes, adotados e divulgados pelas autoridades
outorgantes, com base em decises do CNRH, conselhos estaduais e propostas dos
respectivos comits de bacias, respeitando (significa, reconhecer os domnios do pacto
federativo entre esses entes, compartilhando aes e estratgias nesses domnios e acatar
a transversalidade de critrios como os tcnico-cientficos que ultrapassam esses entes e
seus domnios, inclusive com efeitos alm da fronteira nacional) a autonomia polticoadministrativa da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios;
Se o ato de cobrana pelo uso dos recursos hdricos implantado por bacia a partir de propostas
do correspondente comit, mediante ato legtimo da autoridade gestora e aps aprovao da
cobrana e dos valores a serem cobrados pelo CNRH (guas de domnio da Unio) ou pelos
conselhos estaduais e do Distrito Federal (nos demais casos) considerar e respeitar, com base
em fatos, evidncias e critrios consistentes, pertinentes e atualizados da realidade:
a eficincia do direito comum na alocao e na utilizao consumo de um recurso
natural, limitado, dotado de valor econmico e que devem proporcionar um uso
mltiplo; essa eficincia pressupe conhecer estruturas produtivas e de custos dos
setores usurios beneficirios dos recursos hdricos, alm da distribuio de renda e
riqueza das comunidades humanas compreendidas pela bacia e da atribuio de valores
monetrias s utilidades dos recursos hdricos, em que o dinheiro, mais do que a
utilidade o numerrio nas consideraes dessas estrutura produtivas, distribuies
econmicas e atribuies de valores;
a garantia de que a cobrana pelo uso do recursos natural como insumo de produo no
gerar distores no mercado do bem que ser beneficiado com esses recursos, no
destruir vantagens (p. ex., as tecnolgicas) que essas utilidades proporcionaro aos
processos ou aos resultados beneficiados com os recursos hdricos nem provocaro
excluses de setores, usurios, consumidores ou beneficirios, alguns deles com diretos
55

universais, portanto, com uma cobrana para o Estado para garantir esses direitos
sociais;
a necessidade da incidncia proporcional, justa e distributiva da cobrana em todos os
setores, significativos ou no (pelo agregado que passam a ser significativos), para que
sejam alcanados objetivos como os de reconhecimento como um bem econmico,
incentivos racionalizao de sua alocao e uso-consumo na bacia, bem como os de
financiamento de programas e intervenes para perpetuar as fontes nessa unidade
territorial;
a aplicao da cobrana nas melhores opes sociais na bacia, no apenas para otimizar
a definio dos valores a serem cobrados, mas, para fortalecer o critrio de prioritrio
e dar sustentao s prioridades estabelecidas pelo respectivo comit; em muitos essa
cobrana poder ser insuficiente para o atendimento social s necessidades da bacia o
que pressupe fortalecer o fundo dessa cobrana com alocao de recursos provenientes
da tributao.
A plena coerncia, consistncia, integrabilidade e complementao do ato de outorga com o
ato de cobrana, e estes com os demais instrumentos da PNRH e das polticas ambientais
podero superar as dvidas e incertezas quanto eficincias desses instrumentos.
Neste documento se destacam os aspectos didtico e educativo (a informao para o
conhecimento e mudana de atitude) capazes de evitar conflitos decorrentes da escassez de
recursos naturais e at de dispensar os prprios atos de outorga (...) e cobrana (...).
Mas, enquanto no se tenham a necessria e suficiente educao ambiental e a conscientizao
para prevenir e utilizar criteriosamente esses recursos, tais instrumentos devem ser
implementados com base em acordos (...) que venham a dirimir dvidas e incertezas e que
possibilitem a construo de um pacto.
Conforme a alnea b do inciso I do art. 4. da Lei Complementar no. 101, de 4 de maio de
2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF) e a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO)
possvel se estabelecer critrios de limitao de empenho que, em tese, vinculariam a aplicao
dos recursos s fontes que os geram, exceto nos casos de obrigaes constitucionais e legais e
as ressalvadas pela prpria LDO. Contudo, nessas excees, at 2004, os recursos hdricos no
eram compreendidos.
b) O fundo financeiro o resultado de uma cobrana pelo uso da gua executada, com base em
apoio legal, pelo correspondente comit da bacia hidrogrfica, aps a efetivao da outorga,
para valores significativos, pelo poder pblico que satisfaa os direitos dos usos definidos no
art. 12 da Lei 9.433/97.
Ainda que se invoque o princpio da gesto participativa e descentralizada que determina que
a deciso de prioridades de uso-consumo seja compartilhada com os comits nos planos de
recursos hdricos, no h garantia de aplicao desse fundo na bacia onde se geraram tais
recursos.
56
Parece lgico concluir que os condminos de um comit no estariam dispostos a efetivar

essa contribuio ou cobrana, apesar de reconhecerem, em muitos casos, que a mesma
fundamental para assegurar a preservao de fontes e a conservao dos fluxos desses recursos
ou para realizar atividades (plano, projetos, estudos etc.) relacionada conservao da bacia 40,
e de seus recursos, mas, repetindo, sem a garantia para atingir esses propsitos e em ausncia
de instrumentos coercitivos para efetiv-la, no estariam dispostos a realiz-la.
Essa disposio de no-pagamento estaria sendo fortalecida, entre outras, por:
b.1) entraves burocrticos que impem exigncias e condies distantes da realidade (p. ex.,
fsico-tcnico e operacional) da bacia; no buscam ou no consideram os fatos relevantes
que deveriam sustentar os atos de outorga, de instituio da cobrana e de destino desse
fundo no plano de recursos hdricos da bacia;
b.2) mecanismos e processos de avaliao, monitoramento e tomada de decises inconsistentes
ou facilitadores de desvios na aplicao desses fundos; mecanismos complicados que
terminam facilitando os desvios;
b.3) a falta de legitimidade e credibilidade de comits e suas agncias na prospeco e definio
de planos, projetos e estudos a serem financiados pelos fundos da cobrana;
b.4) a indisponibilidade ou contingenciamento do fundo da cobrana, uma vez que o conceito
e termo prioritariamente, 41 utilizado na disposio do destino da cobrana, admite,
despeito de estabelecer uma condio do que primeiro em tempo e ordem, a possibilidade
legal de aplicar esses recursos em outras atividades, setores (...) julgados, em outros fruns
de deciso diferentes do comit, prioritrios; essa preferncia, urgncia, necessidade ou
premncia de aplicao, implcito no termo, no suficiente para, com certeza, efetiv-la e
aplic-la na bacia objeto da cobrana..
40
Que atividades poderiam ser beneficiadas com a aplicao da cobrana na bacia? Se a cobrana for sustentada
com base em volumes de gua captada e consumida (?), pela carga poluidora de efluentes (efluentes de um
sistema de disposio de rejeitos o total de gua que escoa por um vertedouro acrescida pelas guas de
percolao e de captao por drenos e filtros) e pela gua lanada no corpo hdrico ponderada por um fator
tcnico que defina a importncia estratgica da gua outorgada no contexto do sistema, ento, o retorno bacia
dessa cobrana, diretamente proporcional aos efeitos, dever reparar, compensar, restaurar os setores afetados
pela no-atendimento. Tais setores so, em geral, numerosos, porm todos eles tecnicamente avaliados para se
atribuir critrios de cobrana como, p. ex. um preo bsico ou unitrio ou de referncia correspondente
captao e lanamento, ponderado por coeficientes que interpretem a situao, e ordenados em planos de guas
da bacia. Algumas das opes que poderiam se beneficiadas pela cobrana na bacia so: obras de saneamento
bsico em locais que tenham sofrido impactos ambientais decorrentes do uso consumo dos recursos hdricos
na montante; reflorestamento ciliar com espcies vegetais da regio; proteo e recuperao de mananciais;
repovoamento de cursos e corpos hdricos com espcies pisccolas nativas; treinamento para a capacitao; e
educao ambiental.
O dispositivo da cobrana do uso de recursos hdricos o art. 22 da PNRH: os valores arrecadados com a
cobrana pelo uso de recursos hdricos sero aplicados prioritariamente na bacia hidrogrfica em que foram
gerados e sero utilizados.
41
57

c) Os conflitos de conceitos legais de dominalidade e de exerccio de funes; de maneira

esquemtica simples, colocava o problema pela forma como se processa a apropriao do
recurso gua: trata-se de um bem coletivo, portanto, um bem que pertence coletividade; a
gua no tem dono (particular ou privado), sendo sua eventual apropriao regulada pela
autoridade legalmente constituda e incumbida dessa funo, a de apenas poder outorgar o
direito de uso (do fluxo), sem um direito de propriedade (da fonte) ao no se poder realizar a
venda e transferncia dessa propriedade.
Interprete-se, neste documento e apenas como parte da fundamentao ou como incitao
reflexo sobre o assunto, de que prescrio do mandato legal de no ser vendida ou cedida a
gua, da no-propriedade do bem, afeta ou incide na fonte, no processo de renovao da
reserva. Os fluxos significativos, como excedentes, so cobrados pelo poder outorgante e
aceitos os pagamentos pelos outorgados quando o benefcio econmico do insumo suficiente
para assumir esse custo.
aceito pelos condminos na bacia o pagamento dessa cobrana baseado na lgica e
fundamentao econmica equacionada quando cada setor usurio da gua conhea qual o
valor marginal do benefcio para o pagamento unitrio desse insumo no seu processo
produtivo.
Admitindo-se essa lgica, o conflito resulta da desvinculao de direitos de propriedade: se
vende o fluxo sem garantia, para o outorgado, da permanncia desse fluxo, quando no se
efetiva, por fora legal, o direito de propriedade da fonte. Para o beneficirio da outorga sem
garantia de que o fluxo, porque a fonte inalienvel, assegure o retorno do investimento que
cria utilidades no recurso natural , aparentemente, um ato inconsistente na lgica da economia
de mercado.
Entretanto, quando a fundamentao tcnico-cientfica do poder outorgante seja suficiente e
capaz de minimizar o risco da suspenso da outorga do direito de uso e com base nesse risco
o outorgado possa aceitar os termo da outorga e assumir o investimento para criar novas
utilidades (de transporte, tratamento, armazenamento prximo ao consumo etc.), os
mecanismos de outorga cobrana na gesto integrada se tornam consistentes, sob qualquer
lgica (ver pg. 54 a 55 e Figura 11).
O problema de escassez tratado, com freqncia, atravs do direito de propriedade que na
viso econmica e segundo Stephen (1993; p. 12), superior (em termos de eficincia) e bem
definido no contexto privado do que comunitrio ou pblico.
A ausncia de um direito de propriedade bem definido e sem slida fundamentao tcnicocientfica, reduz o incentivo para que o consumidor faa uma utilizao melhor 42 do recurso
ao qual ele tem acesso, atravs do fluxo.
42
O consumidor motivado para maximizar a utilidade, a satisfao ou o bem-estar que possa derivar de um
recurso natural como a terra e a gua. Dessa forma, um consumidor que no possua legalmente a fonte, no
estar interessado em mant-la produtiva alm do perodo durante o qual utilizar um fluxo produtivo; no
58
Na medida em que o recurso se torna escasso e possui direito de propriedade, o usurio procura
geri-lo para seu prprio proveito, ora utilizando-o, ora procurando a negociao na alternativa
que lhe seja mais vantajosa, que lhe traga o maior benefcio. Compete ao Estado, disciplinar
essa forma de uso e induzir melhor alocao do recurso escasso, sem gerar condies de
excluso social nem sacrificar a ordem de prioridade
Os conflitos ocorrem, tambm, entre os comits de bacias, os rgos gestores, os conselhos de
recursos e os sistemas nacional e estaduais de recursos hdricos, em funo da diversidade de
condies e exigncias que se impem, em cada bacia, para se ter o desenvolvimento
sustentvel regional, s dificuldades de alinhar instrumentos como os de controle social e
mobilizao social face aos valores scio-culturais diferentes e s aes e estratgias que
afetam a mais de um setor ou usurio: a transversalidade no tratamento e gesto dos recursos
hdricos.
Os conflitos podero surgir, tambm, como conseqncias de diversas interpretaes,
indefinies e sobreposies de critrios e conceitos nos instrumentos da PNRH como no caso,
p. ex., do estabelecimento de prioridades na aplicao de recursos provenientes da cobrana;
trata-se de uma competncia do Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH), por
proposta e em articulao com o respectivo comit de bacia ( 4. do art. 21 da Lei n o. 9.984 /
2000).
Na mesma Lei no. 9.984 / 2000, no inciso II do art. 4., ao tratar das competncias da Agncia
Nacional de guas (ANA), estabelece-se disciplinar, em carter normativo, a implementao,
a operacionalizao, o controle e a avaliao dos instrumentos da Poltica Nacional de
Recursos Hdricos.
Na Lei das guas (Lei no. 9.433 de 1997, no item X do art. 35, relativo s competncias do
CNRH, institui-se estabelecer critrios gerais (...) para a cobrana pelo uso dos recursos
hdricos).
Entre uma e outra ao normativa, podero existir conflitos de interesses e, por causa disso,
interpretaes e acomodaes que se colocaro em atritos proporcionais aos conflitos; por
isso, surgem as questes jurdicas atreladas s questes de conflitos decorrentes da escassez,
limitao e opes de uso desses recursos.
Parte dos problemas no setor dos recursos hdricos que se relaciona com a cobrana pelo uso
- consumo desses recursos o relativo aos conflitos de interesses de mltiplos usurios, associado
medida de valor desse bem. Neste sentido, cada usurio exprime uma necessidade e o que vai
estar interessado na proteo; ao contrrio, procurar obter o mximo fluxo no presente; a propriedade da fonte
no de seu interesse, no lhe pertence. Aponta o autor (STEPHAN, 1993) que a transferncia uma condio
necessria para alcanar a eficincia, mas, no suficiente, destacando trs condies: a universalidade: todos
os recursos escassos devem estar em poder de algum; a exclusividade: os direitos de propriedade devem ser
direitos exclusivos; e a transferncia: assegurar que os recursos sero transferidos de usos de baixa lucratividade
para usos de alta lucratividade.
59

satisfaz-la representa seu interesse definido em funo da utilidade derivada dessa utilizao para
satisfazer suas necessidades.
Em funo da escassez de gua e dada sua considerao como um bem econmico e com
alternativas de alocao (um problema econmico), apresentam-se conflitos no apenas entre os
diversos uso consumo que so mais explcitos, mas, da forma como eles ocorrem, ainda que de
maneira menos explcita, e de alternativas entre o presente (quando afetado o ciclo hidrolgico) e
futuro (reduo como conseqncia de mudanas no ciclo renovador).
A relao de um usurio - consumidor que tem uma necessidade e o que vai (pode) satisfazla (neste caso, os recursos hdricos) constitui seu interesse pelo bem; esse interesse define ou consiste
na utilidade especfica do bem consumido. Ao definir essa utilidade e traduzi-la em termos
monetrios se tem o valor de mercado do bem. Portanto, em funo dessa utilidade deveria se definir
um preo baseado no princpio usurio (utilidade) pagador (preo do valor dessa utilidade).
Esse preo explcito da utilidade especfica da gua no aparece no preo pago pelo usurio
consumidor da gua. O que se tem um valor agregado de utilidades correspondentes captao,
potabilizao ou tratamento, distribuio e ao esgotamento sanitrio, entre outros servios e suas
correspondentes utilidades cobradas no abastecimento de gua e esgoto, pressupondo-se, com
falcia, que a utilidade intrnseca da gua no tem valor, econmico ou no, para o cliente, para a
sociedade, para o meio ambiente.
No caso dos recursos hdricos possvel encontrar diversas condies e diferentes interesses
e objetivos de usurios consumidores que, por vezes, favorecem atritos; esses atritos e diferenas
quando no disciplinados e/ou alinhados geram conflitos e crises, tais como:
a) os interesses dos Municpios 43 na bacia hidrogrfica no so equivalentes nem
suficientemente representados nessa unidade territorial como so, pela forma explcita
A Constituio Federal de 1988, classificou os municpios como membros da Federao, dotados de

atribuies poltico-administrativas e legislativas independentes do Estado e da Unio. Dessa forma, pelo
princpio do federalismo, existem nveis legislativos autnomos, com trs escalas para as leis, resguardadas as
possveis interferncias entre competncias. Nesse contexto, prev-se a possibilidade de o Municpio legislar
sobre questes no contempladas pelas leis federais e estaduais, sempre que se tratar de assunto de interesse
local, (para) suplementar a legislao federal e a estadual no que couber; e (para) promover, no que couber,
adequado ordenamento territorial, mediante o planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao
do solo urbano (gesto ambiental do municpio); compete aos vereadores regulamentar a legislao ambiental
(p. ex., punies e multas para aqueles que polurem os cursos de gua) e se articularem com o executivo para
o controle e fiscalizao no municpio e, conforme sejam as caractersticas geogrficas e scio-econmicas,
estudar medidas como as de saneamento, destinao final de resduos slidos e tratamento de esgotos, entre
outras. Nesse contexto podero existir problemas que se relacionam com a participao de Municpios, Estados
e Unio no comit de bacia hidrogrfica, como no caso de efluentes domsticos e industriais municipais a
receberem tratamentos antes de serem lanados nos cursos de gua, conforme seja a capacidade de absoro da
carga de efluentes e as demandas, jusante, dos municpios e Estados. Essa sincronia fina requer uma anlise
e estudo integrado de viabilidades, com exigncias de acordos, parcerias (...)
43
60
indicada na norma, os interesses da Unio e dos Estados, na qualidade de detentor

recursos. O ente municpio fui excludo como proprietrio.
44
desses
Os entes da administrao pblica como proprietrios da gua se orientam para a fiscalizao,

proteo e manuteno de atributos de qualidade e quantidade de fontes (reservas e ciclos) e
de fluxos ao longo de cursos de gua; mas, para se atingir esses propsitos se faz necessria a
participao de o Municpio, outro ente do federalismo a quem compete o adequado
ordenamento territorial, mediante o planejamento e controle do uso e ocupao do solo; esse
ordenamento, planejamento e controle, ainda que restrito ao mbito territorial geopoltico
diferente da unidade territorial da bacia, bsico para a gesto dos recursos hdricos; cabe ao
comit buscar, motivar e integrar os territrios municipais compreendidos pela bacia.
b) Os interesses de grupos de usurios e beneficirios como so os setores eltrico, industrial,
agricultura irrigada, saneamento, navegao e turismo, entre outros. Tais interesses, em
determinados momentos e sob certas circunstncias, podem ser conflitantes dentro de cada um
dos grupos usurios consumidores e entre os diversos setores e diferentes grupos, quando se
consideram demandas, efeitos (externalidades) o aspecto da dominialidade 45 dos cursos de
gua na bacia hidrogrfica.
No caso do relacionamento agricultura meio ambiente / ecologia e apenas citando um
exemplo, oportuna a informao do IBGE (2004) ao considerar a expanso da agricultura
brasileira; tal atividade tem deixado reflexos negativos no meio ambiente; a quantidade de
fertilizantes que experimentou notvel crescimento entre 1992 a 2002, provocou danos
ambientais; essa expanso mostra, tambm, o crescimento de queimadas e incndios florestais
promovidos para transformar a mata nativa em reas agropastoris.
O balano de foras e de interesses entre mltiplos usurios da gua se complica quando na
dominialidade se omite um ente do federalismo: o municpio compreendido ou que
compreende a bacia hidrogrfica. O aspecto reconhecido da dupla dominialidade, exigente em
integrao e interao necessria de aes e estratgias, representa um grande desafio na busca
de solues para a gesto integrada dos recursos hdricos na bacia. Em tese, um elemento de
44
Deve-se esclarecer que se trata de domnio da Unio e dos Estados, segundo prescrevem os art. 20 e 26 da
Constituio brasileira; acrescenta-se que no existem guas de domnio do Municpio, como tampouco existem
guas de domnio particular.
45
O tema da dominialidade das guas complexo e por vezes no claro. A Constituio Federal (CF) /1988,
em se art. 20 estabelece que so bens da Unio os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu
domnio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limites com outros pases, ou se estendem a territrio
estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais. Mas, o art. 26, estabeleceu
aos Sstados a dominialidade de recursos hdricos ao incluir, entre os bens dos Estados as guas superficiais ou
subterrneas, fluentes ou emergentes e em depsitos, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decorrentes de
obras da Unio. Na mesma CF se estabelece a repartio de recursos decorrentes da explorao de recursos
hdricos para fins de gerao de energia eltrica, entre A Unio (Ministrios do Meio Ambiente (3%), e Minas
e Energia (3%) e o Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (($%)), os Estados (45%) e
os Municpios (45%).
61

convico para trazer ao dilogo e incorporar a ao municipal no plano de recursos hdricos

a informao tcnica, a racionalidade e sustentabilidade do plano; da porque, em nvel de
bacia ou sub-bacia, necessrio elaborar planos que, alm de compreender os interesses do
municpio, sejam detalhados e consistentes o suficiente (ver nota de rodap 49) para sustentar
as melhores decises, debatidos com todos os segmentos e suficientemente divulgados.
c) Os interesses da sociedade definidos e orientados para a proteo de ambientes e recursos
naturais que possam ser utilizados pelos vrios usurios - consumidores, nas presentes e
futuras geraes.
Nesses interesses e orientaes possvel encontrar conflitos por causa dos riscos de danos ao
meio ambiente provocados pela m utilizao ou o indevido consumo dos recursos hdricos,
como so os decorrentes da poluio, da contaminao e da reduo de fontes (ao
comprometer, p. ex., a capacidade de restaurar ou de manter, pelo ciclo hidrolgico,
determinado volume sazonal de gua nos padres de qualidade definidos pelo enquadrado em
classes) e lenis freticos, os de assoreamento de corpos de gua e os de perturbaes em
sistemas hidrobiticos e de navegao, entre outros assuntos com solues de interesse social
que passam pelo dilogo dos rgo do Poder Pblico usurios - comunidades, pela
cooperao desses atores e pela vontade de buscar solues sustentveis na bacia.
Quais so os problemas do balano hdrico e a situao mundial nesse contexto? Apenas como
uma informao adicional se apresentam, a seguir, algumas estatsticas sobre esse balano e a
situao crtica.
O volume total de gua no planeta constante, com reservas globais em torno de 1.386 milhes
de km3. Desse total, a gua doce representa 2,52%, em torno de 35 milhes de km3; desse volume,
os rios, lagos e atmosfera representam 0,005%, 0,26% e 0,04%, respectivamente. Esse volume de
gua, ainda que relativamente pequeno, seria suficiente para o atendimento s necessidades se fosse
uniformemente distribudo no espao geogrfico e no tempo.
O problema que a distribuio no apresenta essas caractersticas, no uniforme no espao
nem no tempo, conforme se observa na Tabela 1 e na Figura 4; isso produz alteraes em todos
os nveis, com implicaes nas dimenses do desenvolvimento regional.
No caso do Brasil, com a maior descarga de gua doce do mundo, em torno de 197,5 mil m3 /
s, tem-se, em mdia, uma situao favorvel.
A descarga mdia de longo perodo dos rios de uma regio dividida pela sua populao relao
a distribuio potencial de gua com sua densidade demogrfica. Nesse contexto e segundo a ONU,
diz-se que h escassez de gua, quando o uso atinge mais de 40,0% da descarga mdia de longo
perodo dos rios de uma regio. Com base nesse critrio e estudo publicado em Science, 1,75 bilhes
de pessoas j enfrentaram escassez de gua; para 2025, o nmero deve chegar a 3,3 bilhes.
19%
Usos industriais
29%
8%
5%
6%
19%
43%
45%
68%
80 100
60
22% Usos domsticos
40
c e nt ual ( % )
Uso na irrigao 59%
62
Com o ritmo acelerado de utilizao dos recursos hdricos na escala mundial, os nveis de
consumo, no final da dcada de 90, atingiram aproximadamente 2,5 vezes mais gua do que era
disponvel em todos os rios. Isso obrigou ao uso crescente das guas de lagos e lenis subterrneo.
Nesse ritmo e pela forma como ocorreu, a utilizao - consumo afetou, no incio de 2000, mais da
metade de gua disponvel dos rios e se continuarem tais processos, segundo as Naes Unidas
(ONU, 1998), essa proporo chegar a 7,0%, no ano 2025. A mesma fonte de informao indica
que havia mais de um bilho de pessoas sem suficiente disponibilidade de gua para consumo
domstico, estimando-se em 5,5 bilhes de pessoas vivendo em reas com moderadas ou graves
faltas desses recursos.
Tabela 1 Distribuio da gua no planeta, tempo de renovao natural, especificao de consumo por
setores e disponibilidade de gua per-capita em 2000 a
LOCAL
VOLUME
(Mil km3)
PERCENTUAL
(%)
Oceanos
Calotas polares e geleiras
guas subterrneas
guas doces de lagos
guas salgadas de lagos
gua misturada no solo
1.370.000,00
29.000,00
4.000,00
125,00
104,00
67,00
97,61
2,08
0,29
0,009
0,008
0,005
TEMPO DE
RENOVAO
(Anos)
3.100
16.000
300
1 a 100
10 a 1.000
0,77 (ou 280 dias)
63

ESTIMATIVA DO CONSUMO DE GUA POR SETORES

PERODO 1990 2000 E PROJEES
CONSUMO
ANO (km3)
Agricultura
Industria
Municipal
Reservatrio
TOTAL
1900
409,00
4,00
4,00
417,00
1950
859,00
15,00
14,00
7,00
894,00
ANO
1970
1.400,00
38,00
29,00
66,00
1.540,00
1980
1.730,00
62,00
41,00
120,00
1.950,00
2000
2.500,00
117,00
65,00
220,00
2.900,00
CRESCIMENTOb
19,91*
1,02*
0,57*
2,02*
23,53*
DISPONIBILIDADE DE GUA DOCE POR PESSOA E ESCASSEZ HDRICA

REGIO
POPULAO
(Milhes em 2000 ( % )
DISPONIBILIDADE
(Estimativa para 2050)
(m3 / ano)
ESCASSEZ
(Estimativa para 2050)
(%)
3.966,00
< 10,00 a 40,00
(1.435,00)
(10 a 40)
24.937,00
< 10,00
Amrica
508,00 (8,41)
Latina
(13.510,00)
(< 10)
4.050,00
20,00 a 40,00
sia
3.678,00 (60,92)
(2.268,00)
(> 40)
11.196,00
10,00 a 20,00
Europa
1.061,00 (17,57)
(OECD)
(9.999,00)
(20 a 40)
7.055,00
Mundo
6.037,00 (100,00)
(3.916,00)
a
Fonte: Vrios autores citados por Demanboro e Marioton, em: O conceito de escala e o desenvolvimento sustentvel:
implicaes sobre os recursos energticos e hdricos. 2002.
frica
790,00 (13,08)
O ndice de crescimento (taxa de crescimento) foi determinada como uma relao de tendncia linear, portanto, esse
coeficiente expressa a quantidade de consumo por ano, nas mesmas unidades em que fui definida a varivel.
Os poucos dados ilustrativos apresentados na Tabela 1 indicam que so extensos e graves os

problemas com os recursos hdricos. Em geral, caminha-se para um dficit hdrico em determinadas
regies: a excessiva extrao de aqferos, comum em todos os continentes, vem provocando quedas
em lenis freticos em pases grandes produtores de alimentos como so os Estados Unido, ndia e
China.
So exemplos desses graves problemas os impactos registrados no sul das Grandes Plancies
e em plancies de rios como o Colorado (EUA) afetado pelos desvios de gua para irrigao, com
efeito na hidrobiota: 29 das 50 espcies nativas de peixes desapareceram, devido descaracterizao
de habitats e a reduo de seu fluxo afetou a vida no Golfo da Califrnia, outrora esturio de pesca
abundante.
64
Na ndia, o Punjab e os rios Indus e Ganges afetados pelos excessivos desvios de guas para a
irrigao e na China, a Plancie Norte, como redues em torno de 1,5m do lenol fretico por ano e
o rio Amarelo afetado pelos desvios de gua para a irrigao e abastecimentos de cidades e industrias.
Dessa forma a crescente demanda de alimentos mundiais (no incio de 2000, aproximadamente
40,0% dos alimentos era produzida em terras irrigadas) se tornar precria se medidas
disciplinadoras (p. ex., de proteo das fontes e de conservao e manejo dos fluxos, alm da
internalizao da gua como um bem econmico no mercado) no forem devidamente
implementadas, com os problemas nos sistemas e recursos hdricos (BROWN, 2003;
complementado).
Os aproximadamente 80 milhes de pessoas adicionais por ano reclamam seus direitos ao
acesso e uso de recursos hdricos, agravando a situao, em especial para muitos pases que no
dispem de gua suficiente para satisfazer suas necessidades bsicas (ONU, 1998).
Uma manifestao da escassez da escassez de recursos hdricos o nmero crescente de rios
secos ou com caudais crticos em determinados perodos do ano, afetando mares e a vida antes
desenvolvida neles, com claros exemplos, como o caso do Mar de Aral e de inmeras cidadesfantasma, por falta de gua, no velho Oeste Americano dos Estados Unidos.
Segundo Rebouas (2004), o Brasil tem um potencial de gua doce de 35,0 mil m3 por
habitante por ano, do qual utiliza um pouco mais de 2,0%. Alm disso, tem cerca de 5 mil m 3 por
habitante por ano de gua subterrnea. Esse manancial alimentado pela infiltrao de parcela da
chuva na camada relativamente pouco permevel de material geolgico no saturado. Como
resultado, a gua subterrnea submetida a processos naturais de autodepurao, tornando o
manancial subterrneo barato e flexvel para o abastecimento de mais de 80,0% das cidades
brasileiras. Para tanto, bsico que os poos sejam construdos atendendo aos critrios de engenharia
geolgica, hidrulica e sanitria.
Tanta riqueza de gua doce sem saber parece dar a idia de inesgotabilidade a julgar pela
cultura do desperdcio, da transformao de rios em esgotos a cu aberto, do crescimento
desordenado de demandas e da degradao da sua qualidade nas cidades.
Considerando-se apenas a descarga mdia de longo perodo dos rios, os habitantes da bacia
Amaznica tm um potencial de gua doce superior a 100 mil m3 por habitante por ano. Entretanto,
por no saberem usar a gua com racionalidade, a populao dessa rea apresenta quadros
endmicos de sade pblica associados a doenas como diarria e verminose; alm disso, em cidades
como Manaus se tem problemas de abastecimento de gua como qualquer outra cidade da regio
semi-rida do Nordeste (REBOUAS, 2004).
Nos estados mais desenvolvidos do Pas os potenciais de gua doce nos rios situam-se entre
os nveis de 2 mil e 10 mil m3 por habitante por ano, considerados pela ONU como suficientes. Nos
estados da regio Nordeste, esses potenciais se encontram nos nveis considerados regulares, entre
mais de 1 mil e 2 mil m3 por habitante por ano.
Vale destacar que, segundo a ONU, a oferta de gua nas cidades dos pases mais desenvolvidos
varia entre 200 e 275 litros por habitante por dia, sendo considerada suficiente para uma boa
65

qualidade de vida. Na regio metropolitana de So Paulo, a taxa de 250 litros por habitante por dia,
o que seria suficiente para abastecer a populao com perdas totais da ordem de 20%. Somado gua
tratada e gua retirada de poos, a oferta total de gua na regio metropolitana de 353 litros por
habitante por dia ou 130 m3 por habitante por ano, superior, portanto, ao ndice mximo das ONU
para as cidades mais desenvolvidas do mundo (REBOUAS, 2004).
As estatsticas do agronegcio indicam alguns problemas; so necessrias melhorias para se
ter eficincia econmica no consumo de gua; em termos gerais, a eficincia econmica imposta
pelo mercado aceita uma disponibilidade de gua s culturas entre 5 mil e 10 mil m3 por ano por
hectare (REBOUAS, 2004). Nesse contexto so considerveis os desafios da P&D para atender s
necessidades (melhorais) desses sistemas
oportuno indicar que tal contribuio tecnolgica no seria suficiente para alcanar essas
melhorias de formas e contedos consistentes e sustentveis. Assim entendido, conclui-se que, p.
ex., a transposio de gua entre bacias hidrogrficas vizinhas ou no, a construo de barragens,
reservatrios, adutoras e estaes de tratamento e a perfurao de poos no seriam apenas tarefa de
engenharia, de solues tecnolgicas, mas, devero compreender, entre outros, aspectos legais,
institucionais, polticos, socioculturais e meio-ambiente ecolgicos, todos eles permeados por
informaes e tecnologias; em alguns casos so necessrias consultas, convnios e acordos
internacionais.
Nessa compreenso ampla imprescindvel tratar, entre outros, os riscos sade pblica, os
prejuzos econmicos gerados pela baixa eficincia de empresas como as de abastecimento de gua,
as externalidades de usurios e consumidores socializadas e impostas ao meio ambiente - ecologia
e, em especial, combater o desperdcio de formas de uso no meio domstico, industrial e irrigao.
Esse quadro e a compreenso dos recursos hdricos, com caractersticas e peculiaridades de
cada regio, destacam a necessidade de se planejar e de gesto integrada; planejar num contexto de
cenrios e possibilidades de longo prazo, sem perda da realidade de curto e mdio prazos, com aes
estratgias descentralizadas e participativas de todos; a gesto que no apenas integre mananciais (guas
de rios, guas subterrneas e possveis guas de reuso no potvel no meio urbano, na indstria e na
agricultura) e aproxime agentes usurios-consumidores numa agenda e planos da bacia, mas,
compreende aspecto do gerenciamento de necessidades; nesse gerenciamento no apenas orientado
pela priorizao de usos, deve-se buscar a consistncia entre a disponibilidade de gua pelo menor
custo e a otimizao do uso-consumo com o maior (e sustentvel) valor na sua alocao.
Essa necessidade est implcita na PNRH e traz, tambm de forma implcita, algumas mudanas
como o da idia tradicional, por vezes sustentada na economia de escala, da expanso da oferta
mediante a construo de grandes obras como a nica ou a melhor soluo para os problemas de
escassez de gua. Seu enfoque setorial e o no reconhecimento de externalidades com a escala de
operao podero indicar sua inconvenincia e at a irracionalidades frentes aos custos e passivos
ambientais dessas grandes obras.
A possibilidade de atender o crescimento de demandas futuras por meio da maior eficincia de
uso-consumos da gua no presente uma experincia de sucesso em pases ricos, com importantes
lies e experincias que devem ser consideradas no gerenciamento de necessidades no Pai. Aliadas
66
a essas experincias, tem-se a educao ambiental para disciplinar usos consumos e para eliminar
desperdcios e fontes de poluio.
Nesses propsitos de polticas, repetindo, especial a contribuio da P&D para se ter o
conhecimento (aprender a utilizar consumir e manejar a gua com racionalidade), a competncia
(eficincia na utilizao consumo) e tecnologia (equipamentos mais eficientes na utilizao e
reutilizao da gua, no combate ao desperdcio etc.).
Os desafios da P&D nos problemas dos recursos hdricos se orientam para a compreenso de
efeitos do desmatamento como fator que diminui a reciclagem de gua no interior, reduzindo, assim,
a chuva que cai e escoa na floresta densa em aproximadamente um-quarto do que retorna ao mar;
trs-quartos se evaporam, seja diretamente ou atravs da transpirao; com o desmatamento, essa
relao se inverte.
O quadro de problemas no setor dos recursos hdricos relacionados acima deve alertar para a
necessidade de valorizar esses recursos; a valorizao uma condio necessria para conserv-los
e proteger suas fonte. O processo de conservao passa pelos fundamentos para a cobrana pelo uso
criterioso desses recursos.
A orientao inicial para se definir por que cobrar se sustenta, dentro do mtodo cientfico,
pela formulao de hipteses.
A parte que segue sintetiza aspectos dessa formulao, como interface entre os problemas e os
objetivos; tal formulao, por sua vez, acena para a definio de tcnicas e mtodos.
2.2 Hipteses
So proposies de orientao na busca de uma soluo, portanto, proposies consistentes
com os problemas, com os objetivos que se perseguem e com a metodologia que possibilita atingir
tais propsitos ou objetivos.
A hiptese central implcita neste documento que h possveis solues dos problemas
criados nos recursos hdricos e que estas, conforme sejam as peculiaridades de cada bacia e das
comunidades compreendidas por ela, tm caractersticas prprias; portanto, a hiptese central a de
que conforme sejam as especificidades ou singularidades dos problemas da bacia se tem anlises e
inferncias especficas, endgenas ou singulares; isso no significa que determinadas anlises e
inferncias de situaes comuns possam ser extrapolveis ou generalizadas. Admitem-se, como
hipteses;
a) os processos integrados de planejamentos e gestes requerem a clarificao e atribuio de
responsabilidades; parte dessas atribuies se faz com base em instrumentos de polticas com
as de outorga de um direito de uso, monitoramento desse direito e cobrana como um bem
econmico para dar ao usurio consumidor uma indicao de seu real valor, bem como
para incentivar a racionalizao do uso da gua em suas melhores opes; so postulados ou
fundamentos da PNRH colocados na forma de hipteses para os correspondentes testes com a
67

utilizao de dados e informaes da bacia; rejeitar uma dessas hipteses no significa rejeitar
o postulado ou fundamento da poltica, mas, buscar uma adequao s condies retratadas
pelos dados e informaes;
b) as solues dos problemas passam pela participao social conscientizada (pela informao e
conhecimento) e motivada (pelo interesse social no benefcio da conservao), pela
participao de usurios - consumidores ou de partes em atritos ou confrontos pelo uso dos
recursos hdricos e pela negociao 46 em processos democrticos sem que necessariamente se
tenham solues de consensos, mas, de acordos viabilizados no seio de um comit composto
por essas representaes com suporte legal; portanto, a hiptese que possvel buscar e
implantar uma soluo negociada no contexto de uma organizao (comit) com
representaes do poder pblico, dos usurios, da sociedade cvel, de organizaes de classe e
outras, sem que necessariamente se tenha consenso; a gesto integrada no para eliminar o
dissenso, mas, para administr-lo;
c) qualquer que seja a soluo dos problemas dos recursos hdricos de uma bacia ela passa pela
proposta (de luta, de eliminao, de reduo, de aproximao...), implantao e xito de planos
e projetos contra o desperdcio e poluio, pela conscientizao social da proteo de fontes e
pela conservao manejo de fluxos;
d) a clarificao e atribuio de responsabilidades na gesto integrada; o alicerce de fundamentos
dos instrumentos de polticas; a conscientizao para a mobilizao e participao da
comunidade; o monitoramento e controle de processos e o controle-monitoramento do
desperdcio e poluio, entre outras atividades de um plano de recursos hdricos passam pela
melhoria do conhecimento sobre os recursos hdricos com novas informaes, pela formao
de decisores com nova base profissional e pela inovao tecnolgica do uso e manejos desses
recursos.
2.3 Objetivos
A especificao de objetivos est inserida nos objetivos da PNRH colocados como referncia
neste documento.
A soluo de problemas enfrentados pelo setor dos recursos hdricos exigir do Governo, em
todas as suas instncias alinhadas e integradas para um propsito comum, e da sociedade civil
organizada, aes e estratgias compartilhadas de solues inovadoras e com plena exeqibilidade
tcnico-cientfica e operacional, endgenas (descentralizadas e devidamente integradas na bacia
hidrogrfica) e participativas (envolvimento entusiasta e efetivo da comunidade no tratamento e
soluo de seus problemas afetos aos recursos hdricos).
Entenda-se negociao como um processo de acordo, de aliana ou de combinao entre pares que se
encontram, com seus prprios interesses, objetivos e meios, no SINGRH para buscar a concordncia e as
sadas comuns, sem subordinao.
46
68
Neste sentido a concepo, implementao e implantao de modelos (vale dizer, de

processos) de gerenciamento sistmico e de integrao participativa, precedidos de planejamentos
estratgicos e consolidados em Planos Diretores que cobam a poluio de mananciais e garantam o
uso racional e o manejo integrado desses recursos, dever receber ateno prioritria do Governo, da
sociedade e do setor privado em parceria com o setor pblico, constituindo-se objetivos maiores da
poltica de recursos hdricos.
Deve-se observar, tambm, que essa ao conjunta, participativa e integrada se faz necessria
quando a unidade de planejamento e gesto a bacia hidrogrfica.
No contexto legal se respeita essa unidade em que o conceito nico e se operacionaliza na
bacia, sem que exista bacia hidrogrfica federal nem bacia hidrogrfica estadual.
As aes ocorrem em nvel de bacia, procedentes do Municpio, da regio, do Estado ou do
Distrito Federal e da Unio; essa unidade territorial natural, a bacia hidrogrfica, quase sempre no
atendida pela diviso geopoltica, referncia para se definirem os objetivos da PNRH.
Os objetivos gerais do documento, consistentes com os objetivos da poltica de recursos
hdricos, orientam-se para auxiliar o atendimento dos objetivos maiores da PNRH e do SINGRH, no
sentido de assegurar, mediante condies e fatores propcios nos cenrios desejveis, que a gua
possa ser:
a) Alocada nos seus usos-consumo mltiplos e competitivos alternativos, entre usurios e
consumidores, atuais e potenciais, presentes e futuros, com base em critrios e condies de
qualidade satisfatria, de quantidade necessria e de oportunidade espacial e temporal
convenientes s atividades antrpicas e natureza, entre outros fins pertinentes e adequados.
Essa alocao eficiente e eficaz visa a otimizao de processos e resultados da conservao
em consonncia com a eficincia e o desenvolvimento equilibrado e sustentvel em suas vrias
dimenses.
O monitoramento e controle na alocao criteriosa dos recursos hdricos com base em
indicadores da racionalidade e da sustentabilidade, 47 em especial de aes preventivas,
47
O conceito de sustentabilidade, neste documento, est associado ao conceito de desenvolvimento. Juntos

significam desenvolvimento social, econmico, meio ambiente ecolgico, poltico-institucional (...);
desenvolvimento com certa estabilidade dinmica e com mecanismos de gerao e distribuio de riquezas,
portanto, sem excluso nem concentrao scio-cultural e econmica, e com capacidade para considerar e
internalizar fragilidades, interdependncias e capacidades do meio ambiente em escalas de tempo prprias e
especficas das dimenses que ali confluem e se integram. A parte de sustentabilidade nas diversas dimenses
compreende: ecolgica ou suporte da base fsica do crescimento consistente com a manuteno de reservas do
capital natural que, mediante fluxos, incorporado s atividades produtivas; ambiente ou manuteno da
capacidade de sustentao dos ecossistemas considerando a capacidade de absoro, recomposio/
assimilao/ autodepurao etc. dos ecossistema em face s intervenes e agresses antrpicas; scio-cultural
ou desenvolvimento humano e melhoria da qualidade de vida com aes e polticas, entre outras, as que possam
assegurar a igualdade de oportunidades, eliminar (reduzir) a excluso scio-cultural e garantir a universalizao
de atendimentos como os de sade, educao, habitao e saneamento bsico; poltica ou processo de
69

protetivas e de educao, deve reduzir (eliminar) o desperdcio, reprimir a super-explotao e

manter a satisfao de necessidades de gua dentro da capacidade de abastecimento (p. ex.,
de recomposio e recarga de aqferos) dos reservatrios ou das fontes superficiais,
subterrneas e metericas desses recursos.
As diversas fontes de guas devem ser devidamente integradas na conservao e no manejo 48
desses recursos, o que passa pelo planejamento e gerenciamento integrados (e participativo da
comunidade) dos mesmos em suas diversas fases: guas superficiais, guas subterrneas e
guas metericas.
Para auxiliar a racionalidade e a sustentabilidade da alocao da gua em setores como so os
de saneamento (conceito moderno de abastecimento de gua potvel, tratamento de efluentes
etc.), irrigao, hidroeletricidade, hidrovirio, industrial, pesca aqicultura (...), buscava-se
a certificao para incentivar as melhores prticas, desde a captao at a distribuio e
utilizao-consumo; isso, porque a alocao criteriosa tem como fundamento proporcionar o
uso mltiplo das guas.
No processo de certificao da sustentabilidade se prioriza a gesto compartilhada entre os
setores pblicos e privados, envolvendo a definio das melhores tcnicas e mtodos, a
capacitao de usurios-consumidores para a utilizao racional e a auto-avaliao no
cumprimento de metas. Essa certificao poderia garantir vantagens aos usuriosconsumidores que solicitem a outorga de uso da gua, no sentido de que aqueles usurios que
forem mais eficientes tero uma outorga mais qualificada, de melhor valor.
A certificao pode compreender outros processos e aes relacionadas com os recursos
hdricos, como seria a certificao de obras hdricas.
O Certificado de Avaliao da Sustentabilidade de Obra Hidrulica deve atender determinados
propsitos e exigncias como so os Estudos de Viabilidade, os Estudos Ambientais (EIA /
RIMA) e a documentao de licenciamento ambiental.
A alocao da gua entre seus fins competitivos passa por diversas certificaes que auxiliam
a sustentabilidade e propiciam a efetividade dos usos consumos nas melhores opes.
construo da cidadania para garantir a incorporao do indivduos no desenvolvimento integral; econmica,

tica moral, institucional etc.
48
Ao se definiremos os objetivos no desdobramento da PNRH na bacia hidrogrfica necessrio e conveniente

considerar lies e experincias que possam orientar ou servir de referncias, ao se adequarem realidades
(testes, ajustes etc.) aes e estratgias. o caso, p., ex., do manejo conservacionistas de bacias hidrogrficas
desenvolvido na Venezuela (Fonte: http://federativo.bndes. gov.br; out. 2004). Consiste na integrao de duas
vertentes: uma institucional, de carter tcnico-cientfica, responsvel pela realizao de diagnsticos da bacia,
baseados em instrumentos modernos de planejamento ambiental, anlise fsico-qumico de guas e solos, entre
outras; e a outra comunitria, composta pelas lideranas da sociedade civil, com a funo de participar
(planejamento participativo, com a capacitao de tcnicos e lideres comunitrios) na discusso e elaborao
do plano ambiental (Cadernos de Planejamento Popular) esses Cadernos so instrumentos para captar a
percepo ambiental das comunidades da bacia; no planejamento participativo. para se adequarem realidade.
70
A eficincia e a otimizao no uso consumo de gua tem como fundamento assegurar que as
disponibilidades de gua sejam capazes de atender, de forma permanente e em seu timo
possvel, as necessidades do desenvolvimento econmico e social, sem afetar o atendimento
s necessidades dos processos ecolgicos e sem comprometer o abastecimento esperado para
as geraes futuras e processos ambientais e ecolgicos.
b) Controlada e monitorada de forma sistemtica com vistas a prevenir a degradao de
reservatrios (fontes) ou das diversas e inter-relacionadas fontes e a melhorar a qualidade de
fluxos de guas superficiais e subterrneas utilizadas de forma integradas e complementares.
Assegurar a melhor alocao e monitorar e controlar os recursos hdricos nesse destino
pressupe definir objetivos gerais e os meios para serem atingidos nos seguintes termos:
b.1) Caracterizar as disponibilidades (inventrio: fontes) das guas e as necessidades (cadastro
de todos os usurios, atualizados e com dados relevantes) de usos-usurio e consumosconsumidores de gua na bacia hidrogrfica, para subsidiar o uso disciplinado e
responsvel, e a alocao ordenada e hierarquizada desses recursos, buscando o equilbrio
entre os usos mltiplos das guas nos diversos setores e apontar a melhor alternativa de
alocao competitiva e sustentvel conforme sejam seus enquadramentos em classes.
Os dados e informaes de inventrios e cadastros so fundamentais para definir e
assegurar, nos Planos Diretores, os critrios de qualidade e quantidade no abastecimento
de gua para todos os usos ordenados e priorizados. com base nessa informao que se
define, em parte, os atos de outorga e cobrana como instrumentos de gesto desses
recursos.
b.2) Prevenir ou minimizar, em nveis tolerveis ou estados recuperveis pelo meio ambiente,
a degradao de fontes e a reduo qualitativa e quantitativa de fluxos hdricos, bem como
minimizar os impactos que decorrem dos diversos usos, consumos e manejos setoriais dos
recursos hdricos e das obras hidrulicas realizadas para aumentar a utilidade desses
recursos.
Indicadores de preveno e de minimizao para caracterizar estados de resilincia de
sistemas hdricos e hidrolgicos numa bacia hidrogrfica, como argumentos dos
instrumentos de outorga do direito de uso e a subjacente cobrana pelo uso consumo so,
entre outros, bsicos para garantir a condio de sustentabilidade do sistema hidrolgico.
Esses indicadores devero se constituir referncias para definir as conseqncia da
transgresso e a necessidade e racionalidade das aes preventivas e educativas
incentivando e orientando o processo conforme critrios da conservao e manejo
integrado.
b.3) Assegurar a sistemtica e criteriosa avaliao das disponibilidades qualitativas e
quantitativas dos recursos hdricos na bacia, para, quando oportuno e requerido, acionar
os mecanismos integrados de controle monitoramento de necessidades, priorizando-as
de gua.
71

O fundamento deste objetivo geral se deriva da considerao de que a gua um recurso

natural limitado, vulnervel e, por vezes cada vez mais freqentes em espaos geogrficos,
escasso, portanto, com um elevado e crescente custo de oportunidade.
A cobrana pelo uso consumo da gua ao atuar como um mecanismo de controle e para
que seja eficiente dever estar baseada em critrios e indicadores tcnico-cientficos e
socioeconmicos consistentes (tecnicamente exeqveis e operacionais em nvel de bacia)
com a realidade que interpreta e pretende controlar. Essa eficincia consulta o
ordenamento de opes excludentes, diante de uma fonte ou reservatrio de gua limitada.
Por sua vez, tal ordenamento se relaciona com o planejamento - gerenciamento regional
de atividades e com o ordenamento tempo-espacial ambiental. Neste sentido, atividades
prioritrias e estratgicas do planejamento gerenciamento regional (como poderia ser, p.
ex., a agricultura familiar com irrigao) devero, dentro da capacidade de atendimento
do sistema hdrico, ter seu atendimento priorizado. Dessa forma, o mecanismo de cobrana
poder proporcionar estmulos localizao de atividades mais eficientes e procura de
processos produtivos limpos e de inovaes tecnolgicas sustentveis voltadas,
portanto, para a conservao e manejo racional dos recursos naturais, compreendo os
recursos hdricos.
Parte dos fundamentos da racionalidade se deriva da seguintes relao simples: se a soma
de usos - consumos de todos os usurios - consumidores em todas as suas opes no
exceder o total de fluxo que pode ser liberado ou disponibilizado pela natureza com
garantia de perpetuar esse fluxo (Figura 11), ento todas as opes podero ser
implementadas na bacia; entretanto, o que se observa em adensamentos populacionais e
plos industriais no isso: o total de consumo prximo ou maior, em determinados
perodos do ano ou em certas regies, que o disponvel, com implicaes negativas.
Dessa forma, o gestor obrigado a escolher dentre um conjunto de opes (as prioritrias,
conforme determinados critrios e indicadores) em detrimento de outros; h necessidade
de ordenar, com consistncia, as opes que devem ser preferveis s outras.
A cobrana pelo uso dos recursos hdricos, quando criteriosamente fundamentada nos
fatos da realidade da bacia, introduz um elemento importantes nesse ordenamento: o
incentivo racionalizao do uso manejo da gua.
O ordenamento fsico-territorial, conforme anteriormente indicado, da competncia do
municpio. Entre a racionalidade do ordenamento na alocao dos recursos hdricos e a
lgica dos ordenamentos territoriais no municpio se deve observar estreita e direta relao
e complementao. Assim a cobrana deve considerar e se integrar harmonizar com essa
ao municipal; de que forma? Pela evidncia e convencimento dos benefcios e pela
racionalidade da complementao desses ordenamentos.
b.5) Estimular o uso e consumo mltiplo, planejado e equilibrado dos recursos hdricos na
bacia, a conservao em consonncia com os mltiplos usos desses recursos, em suas
melhores opes de utilizao.
72
O ato legalizado de cobrana aceita pelos usurios e racionalmente institudo em funo

da quantidade de gua utilizada e da qualidade-quantidade de efluente lanado no corpo
de gua, entre outras peculiaridades a serem preservadas da bacia, visa a garantir o uso consumo mltiplo desses recursos, ao mitigar ou reduzir os conflitos entre os mltiplos
usurios e consumidores e ao reduzir externalidades negativas decorrentes de utilizaes
imprprias e de manejos inadequados dos recursos hdricos.
b.5) Motivar e realizar aes e estratgias que levem ao fortalecimento das instituies
componentes do sistema (SINGRH) e formulao de polticas regionais integrveis nos
planos regionais (de bacias), estaduais e nacional, e de planejamento e gesto dos recursos
hdricos em nvel de bacia hidrogrfica, igualmente integrveis no plano nacional de
gerenciamento dos recursos naturais; isto, porque a cobrana pelo uso da gua objetiva,
tambm, obter recursos financeiros para o financiamento dos programas e intervenes
contemplados nos Planos de Recursos Hdricos e parte desses planos so de gesto,
conforme prescreve o art. 19, item III da Lei 9.433/97.
Um objetivo especfico do documento aplicar a tcnica de simulao num sistema de
cobrana pelo uso autorizado (direito de outorga) da gua numa bacia hidrogrfica, colocando em
evidncia, pelo prprio exerccio da simulao, o impacto do efeito dessa cobrana, em vrios nveis
e sob variveis condies, em diferentes setores usurios dos recursos hdricos, como uma forma
alternativa de orientar criteriosamente o planejamento, gerenciamento e implantao desse
instrumento.
A resposta da anlise de sensibilidade no sistema hdrico, ao evidenciar a importncia relativa
de um setor usurio ou de uma varivel afetando todos os setores, constitui-se um motivo de reflexo.
2.4 Metodologia
Sob o enfoque metodolgico se fazem suposies (simplificaes, algumas na forma de
hipteses) necessrias para compreender a realidade (modelagem) pelos traos mais importantes;
traduz-se essa realidade com problemas para a pesquisa desenvolvida pelo mtodo cientfico para
gerar solues; codificam-se informaes e prticas em processos a fim de pr em destaque relaes
e comportamentos de atributos (variveis) do objeto, fato ou fenmeno que interessa para atender
essa realidade e atingir os propsitos do estudo; e se geram concluses e recomendaes para auxiliar
outros processos como os de tomada de decises e da gesto integrada de recursos com base em
critrios e informaes geradas pela investigao, aliadas s informaes de outras dimenses, uma
delas, a legal - jurdica.
O enfoque metodolgico parte da caracterizao da realidade, neste caso, a do setor de recursos
hdricos com problemas; o conhecimento dessa realidade baseado no levantamento de dados e
informaes obtidas de pesquisa documental para fazer os diagnsticos do setores.
A base de dados e informaes desses diagnsticos define uma estrutura mnima necessria
para delinear um plano e estabelecer estratgias.
73

2.4.1 Ilustrao de Anlises de Dados

Em alguns casos o volume de dados relativamente grande sendo necessrio fazer uma sntese
e agrupamento com base em semelhanas: anlise de agrupamentos. Essa anlise compreende uma
variedade de tcnicas a algoritmos para encontrar e separar atributos em grupos similares,
facilitando a anlise, inferncia e entendimento de um fato ou fenmeno.
Dada uma amostra de n postos de observaes (Figura 5; parte superior, lado esquerdo; p. ex.,
climatolgicas e hidrolgicas), cada um deles medindo p variveis (p. ex., precipitao, temperatura
e vazo), procura-se um esquema consistente de classificao que agrupe os objetos em g grupos
(parte inferior, lado esquerdo), com determinao do nmero e das caractersticas desses grupos
representativos.
As principais etapas interdependentes da anlise de agrupamento so:
a) a definio clara e precisa de um problema (delimitao, caracterizao de suas causas
principais...), de objetivos devidamente relacionados com o problema, de critrios de
agrupamento adequados ao caso, de escolha de variveis e de objetos de polticas conforme
orientaes do plano de recursos hdricos da bacia, entre outras;
c c c
c c
c
c
c
c
c h c
c
c
c
c
c
c
c
c
c
c
h
cc
c c c
c
c
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c
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cc
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c
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h
c
cc
c
c
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c
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c c
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c
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c
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c
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c
c
c
c
c
c
c
c
c
c
c
c
c
c
c
h c
c
c
c
c
c
c
74
b) a obteno e tratamento dos dados consistidos procurando indicadores de qualidade para se

ter uma base suficiente, consistente e robusta; esses dados so registros, por vezes dirios, em
geral de sries temporais variveis, irregularmente distribudos na bacia e com alguns
problemas de falhas e inconsistncias; oportuno indicar que a qualidade dos dados
fundamental para qualquer estudo e no tem substituto;
c) escolha de critrios de similaridade ou dissimilaridade (parecena) e a adoo de um algoritmo
de anlise de agrupamento com resultados do agrupamento, conforme se indica na parte
superior e lado direito da Figura 5 com a ilustrao de um dendrograma ou diagrama de
similaridade baseado numa matriz de proximidade.
Cada um dos grupos, obtidos da anlise de agrupamento, devidamente identificado, delimitado
caracterizado pelos seus principais elementos, diagnstico, apresentado na forma de uma matriz
de coeficientes tcnicos. Esses coeficientes podem ser estatsticas descritivas: medidas de posio, de
disperso / concentrao, de tendncias (...) de atributos quantitativos; podem ser ndices ou
indicadores qualitativos, em escalas ou no, de processos ou resultados.
A Figura 6 apresenta ilustraes de diversos paisagens florsticas dependentes e com
influncias nos recursos hdricos na bacia; o conhecimento necessrio para a proteo, conservao
e manejo dessas paisagens, em especial de matas ciliares 49 fundamental para a manuteno do
49
As matas ciliares so sistemas essenciais para a manuteno do equilbrio do meio ambiente; sua conservao
e recuperao, quando seja o caso, aliadas s prticas de conservao e manejo do solo, so fatores bsicos para
a proteo do sistema hidrolgico. As matas ciliares tem com funes : controlar a eroso nas margens de rios,
evitando o assoreamento de mananciais; minimizar o efeitos de enchentes; manter a qualidade e quantidade de
gua; filtrar possveis resduos de produtos qumicos, agrotxicos (...); auxiliar a proteo da fauna
75

ambiente hidrolgico. Cada um dos componentes do meio ambiente e das atividades antrpicas que
se relacionam ou dependem dos recursos hdricos deve ser objeto de criteriosa anlise detalhada.
As atividades econmicas ilustradas nas Figuras 7a e 7b dependem, diretamente, do sistema
hdrico, em termos de quantidade e qualidade da gua; dessas atividades se destacam a irrigao
agrcola, com um volume captado de 70,1% e um volume efetivamente consumido de 93,4%, e os
usos industrial e de abastecimento de gua.
A Figura 8 ilustra, na parte superior esquerda, relaes entre elementos fsicos de componentes
(climatolgico e hidrolgico) como a que se observa, com defasagem, nos hidrogramas pluvio
fluvial, rural e urbano, Os planos de diagnsticos temticos p. ex., climatolgico, hidrolgico,
edfico-pedolgico, florsticos etc.) integrados apresentam importantes relaes que devem ser
conhecidas para se definirem os planos de recursos da bacia, a outorga de direitos de uso, a cobrana
pelo uso da gua e a gesto integrada de ambientes e recursos nessa unidade territorial. Essa forma
de integrao ilustrada, em nvel de elementos de um componente na Figura 9 e em nvel de
componentes de um sistema, pela Figura 10.
Mata ciliar
Floresta Estacional
Vegetao ciliar (buritizal: Mauritia flexuosa/ refgio / biodiversidade)

Cerrado
76
Distribuio do volume captado

Distribuio do volume efetivamente consumido
Agropecuria tradicional
Plantio direto
rea irrigada
Plo Industrial
rea irrigada: piv central
77

Situao de captaes de gua

doce no Brasil em 2000
78
Precipitao
(mm)
Vazo
(m3/s)
Rural: 40,0% da precipitao

evapotranspirada; 10,0%
escoamento superficial e 50,0%
escoamento subterrneo.
Hidrograma
Urbano
Urbano: 25,0% de
evapotranspirao; 43,0% de
escoamento pelos esgotos
pluviais e 32,0% escoamento
subterrneo.
Hidrograma Rural
0
9
12
15
18
21
Intervalos de tempo (minutos)
Classes
Mapa de Ocupao do Solo - NUT III
79

Climatolgico
Iso-linhas e outras:
Temperatura
Hidrolgico
Linhas, medies
Cotas
Chuva
Vazes
Umidade relativa
Qualidade
Ventos
Indicador (...)
Indicador (...)
Etc.
Solos
Grupo de indicadores
Pedolgicos
Vegetao
Classes
A (...)
(...)
B (...)
Edficos
C (...)
(...)
etc.
D (...)
etc.
80
Hidrologia
Distribuio de normais
mensais de (...)
reas de produo
agrcola irrigada
Navegao
Pesca
Ncleos
Populao
Hidreletrificao
indstria
81


Normais probabilsticas [ p(t) ] de valores
sazonais ( t ) e de recorrncias climticas
(.) (chuvas) e hidrolgicas (vazes: Qt) por
locais, trecho ou setores da bacia.
Fontes superficiais ( i ) e subterrneas ( j )
Evolues, estados e tendncias . . .
Inventrio e caracterizao de usurios em

suas demandas sazonais de uso de gua (Dt),
atuais e potenciais e da Demanda ambiental
e ecolgica (Dae). Caracterizao de funes
e processos dependentes de gua dos k
usurios ou setores antrpicos.
Probabilidades (pks) de demandas (Dks) em
cada setor ( s ) Evolues, estados e
tendncias dos usurios, setores . . .
82
Em alguns casos que retratem esse comportamento da natureza, identificam-se interessantes e

teis relaes entre as variveis que definem os planos de elementos dentro de cada dimenso. Nessas
relaes se destacam as de causa-e-efeito, as do tempo de resposta de uma varivel com as devidas
consideraes de defasagens conforme sejam a natureza do processo causal e as dos efeitos de
realimentao, entre outras, caractersticas bsicas de um sistema hidrolgico; tal sistema se sintetiza
por indicadores (estimativas de parmetros) e relaes que definem estados conforme os locais da
bacia e o perodo de tempo considerado.
Para efeitos de ilustrao se consideram seis usurios consultivos ordenados conforme critrios
de priorizao; tais critrios podem ser legais, sociais e/ou econmicos, considerando os recursos
hdricos como insumos de produo, em suas formas de captao ou derivaes (quatro setores) e
no-derivaes (dois setores). A situao de conflito ilustrada na Figura 11.
Na apresentao de resultados so consideradas vrias situaes simplificadoras, desde a
pressuposio de que no trecho em que a gua utilizada (captada ou no) no existe um sistema de
regularizao de vazes, portanto, os usurios consumidores dependem da disponibilidade e
variabilidade natural de gua, at vrias formas de regularizao com obras e projetos, inclusive
transposies para recargas e manter determinados nveis de equilbrio no sistema hidrolgico.
O entendimento das foras e a manuteno do equilbrio bsico na gesto dos recursos
hdricos; parte desse equilbrio se busca com os instrumentos da PNRH, tanto os de outorga de direitos
de uso como os da cobrana por esse uso, afetando diretamente estruturas de custos dos sistemas de
produo em que tais recursos so insumos de produo.
A manuteno de reservas de gua para o atendimento aos processos ambientais e ecolgicos
(Dae) tratada com a valorao da gua pelos seus benefcios nessas dimenses.
83

2.4.2 Ilustrao da Anlise de sistemas e Simulao

O aspecto central do estudo a anlise de sistema e simulao, ferramentas teis para tratar de
bens escassos de domnio pblico, cuja gesto deve ser conduzida de forma integrada, participativa e
articulada entre os diversos gestores, atores e setores usurios, para que sejam asseguradas, por um
lado, condies de qualidade e quantidade do sistema natural e, pelo outro, acesso e utilizao
consumo para as atuais e futuras geraes.
Atravs da simulao relativamente fcil trabalhar com situaes virtuais e tornar possvel,
mais atrativa, realista e visual, as interaes de situaes como a da cobrana pelo utilizao-consumo
dos recursos hdricos, o impacto desse instrumento em setores e estabelecer controladores lgicos que
podero ser, como ocorre em setores industriais que utilizam essa ferramenta, poderosos instrumentos
de planejamento e gesto integrando atores e setores.
Simulao uma tcnica de modelagem e anlise (pesquisa operacional) usada para avaliar e
aprimorar sistemas dinmicos como o caso dos sistemas hdricos, desenvolvida a partir de
tecnologias usadas por poucos especialistas, para se tornar uma ferramenta amplamente utilizada por
decision makers em diversos nveis de empresas, setores e atividades; permite a gerao de cenrios
a partir dos quais pode-se orientar o processo de tomada de decises, proceder a anlise e avaliao
de sistemas e propor melhorias com base em estimativas de parmetros tcnicos e econmicos.
Com ela, faz-se uma rplica de um sistema, com os principais elementos e interaes de suas
partes, propiciando a liberdade ilimitada de rearranjar atividades, redistribuir recursos ou mudar
qualquer procedimento sobre uma operao atual, experimentar tecnologias novas e inovaes
radicais. Por ela, descobrem-se maneiras de aperfeioar operaes, sem riscos, sem comprometer
nenhum investimento, sem perder tempo e sem causar paradas no sistema atual. Benefcios como a
previso de resultados na execuo de uma determinada ao ou evento, reduo de risco na tomada
de decises, identificao de problemas antes mesmo de que ocorram, eliminao de procedimentos
inteis ou que no agregam valor, a realizao de anlises de sensibilidade, reduo de custos e
evidncias de viabilidade de um determinado projeto so algumas das vantagens das tcnicas de
simulao.
Tantas vantagens, facilidades e oportunidades no so coerentes com a reduzida utilizao da
tcnica em complexos sistemas e processos de simulao.
Segundo Silva (2004) 50 uma das tarefas mais rduas em simulao est em determinar se o
modelo proposto retrata com fidedignidade o sistema em estudo. Para se atingir esse propsitos se
tem trs princpios: a verificao, a validao e a implementao de confiabilidade, observados em
vrias fases do modelo, conforme se descreve a seguir:
50
SILVA, Lus Csar. Simulao de processos. < http://www.unioeste.br/agais/simulacao.html> Out.
2004.
84
a) Na verificao; trata-se de um conjunto de aes para certificar se a forma conceitual adotada

na formulao do modelo, foi transcrita corretamente ao utilizar-se das linguagens de
simulao.
b) A validao, feita ou no em conjunto com a verificao, compreende um conjunto de aes
utilizadas para analisar se um dado modelo representa com fidedignidade o sistema em estudo.
A validao pode ser representada por estatstica (p. ex., medidas de posio e intervalos de
confiana, medidas de dispersa/ concentrao, testes de hipteses, regresso, tendncias etc.) e
por indicadores subjetivos como o teste de Turing.
c) Implementao de confiabilidade, seguindo determinados critrios e princpios, tais como:
desenvolver modelos interativos com os potenciais usurios, com especificao de termos
tcnicos; coleta de dados relevantes a serem utilizados no desenvolvimento do modelo; analise
de outros modelos desenvolvidos; testar as consideraes empricas utilizadas mediante
tcnicas como a de anlises de sensibilidade; e determinar o quanto os dados gerados so
representativos, constituindo-se num procedimento decisivo na validao: confrontar as
informaes geradas pelo modelo com as obtidas do sistema real.
O exerccio de simulao compreende teorias de sistemas, teorias de sistemas dinmicos e uma
base de dados de uso-consumo para atender necessidades por recursos hdricos por setores,
disponibilidades desses recursos em termos de normais e perodo de recorrncia dessas normais
e de eventos crticos numa bacia hidrogrfica.
A base de dados e informaes sintetizada por um conjunto de coeficientes tcnicos de
processos produtivos por setores usurios - consumidores e recursos hdricos, nessa mesma bacia,
diretamente relacionados com a definio de valores a serem cobrados. Em alguns casos discutidos
no texto, a base de dados simula informaes primrias de um sistema de informaes sobre os
recursos hdricos.
No exerccio de simulao so pressupostas e formuladas premissas bsicas do processo
proposto em torno de assuntos como os que seguem:
De quem cobrar? A resposta interpreta orientaes e diretrizes que ao caso se apliquem, com a
caracterizao sumria de cada um desses agentes e setores que pressionam pelo uso-consumo de
recursos hdricos na bacia. Essa caracterizao poder compreender:
a) Elementos de cenrios prospectivos conforme sejam as indicaes de tendncias, de
evolues de clientes e setores, de relacionamentos das diferentes formas em que os recursos
se apresentam (guas superficiais e subterrneas).
Neste estudo sero considerados os seguintes setores:
a.1) servios bsicos de abastecimento e saneamento urbano sob vrios cenrios de
uso-consumos e de organizao social, entre outras orientaes; cada uma das consideraes
sintetizada por coeficientes tcnicos ou indicadores;
a.2) setor agropecurio com nfase na irrigao agrcola, sintetizando e tipificando
condies fsicas de ambientes desse setor;
85

a.3) setor industrial representado por uns poucos estudos de casos definidos
mediante indicadores;
a.4) gerao de energia hidroeltrica;
a.5) aqicultura e pesca; e
a.6) navegao fluvial.
Para cada um dos setores se consideram estruturas de produo e funes de custos, com seus
correspondentes pontos de equilbrio e eficincias produtivas na alocao de recursos; a nfase para
o insumo gua sobre o que incide um custo: a cobrana. O impacto dessa cobrana em cada um dos
setores um fator a considerar na fundamentao desse instrumento.
O que cobrar? Esse valor determinado por um conjunto de dados e informaes tratadas no
contexto de um sistema, de estruturas de produo e de funes de custos nessas estruturas e sistemas.
Exemplos desses dados e informaes so:
a) o volume de gua captado: a forma como se faz, o lugar da captao (...);
b) o volume de gua consumido no processo: parcela do volume captado que no retorna
ao manancial ou fonte;
c) o lanamentos de materiais no corpo de gua visando ao transporte, diluio e
assimilao de efluentes; as referncia de avaliaes so parmetros como o DBO (Demanda
Bioqumica de Oxignio), a DQO (Demanda Qumica de Oxignio), o RS (Resduo
Sedimentvel) e CI (Carga Inorgnica: Metais, Cianetos e Fluoretos).
A teoria econmica da funo objetiva limitada por indicadores de controle e monitoramento
coloca em evidncia relaes que determinam nveis de eficincia social e sensibilidades s mudanas
de preos de um insumo de produo: a cobrana.
Alguns conceitos importantes da teoria econmica como o do custo de oportunidade so
utilizados na anlise de sensibilidade e ajuste s mudanas simuladas.
Como cobrar? Definir um valor base a partir do qual, conforme sejam as caractersticas do
processo produtivo em que os recursos hdricos so utilizados como insumos, incidiro novos
acrscimos de valores.
A formulao do modelo e os programas utilizados para estimar as inter-relaes das variveis
e os estados de sensibilidade e respostas s mudanas de instrumentos de polticas so o SAS o
Vensim.
O ponto de partida na formulao do modelo a existncia de um problema: a incidncia de
um custo adicional ao insumo de produo gua e seus efeitos nos processos produtivos e nos
resultados de cada um dos usurios-consumidores ou setores.
A anlise por setores no seria suficiente para entender o impacto de um processo de cobrana
pelo uso dos recursos hdricos no contexto integral de uma bacia hidrogrfica. O efeito em cada
usurio pode ser desdobrado dentro do prprio setor com os repasses de custos no preo final, dada
86
uma estrutura e funo de custos e, em especial, entre os setores concorrentes pela utilizao da gua;
so anlises alternativas para definir a alocao da gua.
O impacto da cobrana do insumo recursos hdrico se faz sentir no sistema hidrolgico e nas
funes e interaes desse sistema com a natureza, afetando um passivo ambiental e na
indisponibilidade de vazes que um usurio consumidor provoca aos outros. O impacto pode ser
quantitativo pela retirada de volumes gua da fonte ou qualitativo quando a demanda para atender
setores como os de auto-depurao, diluio (...) de rejeitos que possam comprometer a qualidade
desse corpo. As informaes dessa anlise so bsicas para auxiliar um sistema de gesto numa bacia
pressionada por mltiplos usurios-consumidores.
Pela sntese do texto anterior se depreende que o planejamento e gesto de recursos hdricos se
podero ser consolidadas quando consideradas numa viso sistmica assimilada por todos os
envolvidos: esferas do governo nos nveis municipal, estadual e federal, sociedade e entidades civis
que atuam na bacia. Dessa forma, a gua deve ser considerada como um todo, no importa, para este
fim, se ela subterrnea ou superficial, se do ciclo hidrolgico ou atmosfrica. Assim, qualquer que
seja a interveno, governamental ou no, que possa interferir num sistema hidrolgico, deve
considerar os possveis impactos no regime natural, seja construindo estradas, barragens ou desvios
para diversos usos.
Um aspecto destacado do estudo o problema de gesto integrada, tratado com o conceito de
uma matriz de indicadores de vrias dimenses. Isso pressupe a articulao e harmonizao de atores
e interesses desses setores os quais devem ser considerados conjuntamente.
nessa considerao conjunta e devidamente integrada que se inserem os instrumentos da
PNRH para a gesto. A viso dessa insero e considerao conjunta de fontes de abastecimento e de
setores e atores para serem atendidos ilustrada no Quadro 1.
87

Quadro 1 Matriz de coeficientes tcnico-cientficos de planejamento e gerenciamento dos recursos

hdricos na bacia hidrogrfica (complementa a Figura 11).
Indicadores biolgicos
Indicadores qumicos
Indicadores fsicos
QUALIDADE
Indicadores de esforos
Indicadores de distribuio
Indicadores de localizao
QUANTIDADE
guas superficiais
guas subterrneas
Chuva
Total
Balano entre disponibilidades e necessidades por

locais, fontes - usos e perodo de tempo
Total
Navegao
PescaAqicultura
Hidroenergia
Industrias
Agricultura Irrigada
Dessedentao de animais
Saneamento
ABASTEC. HUMANO
88
A parte que segue (Quadro 2) oferece exemplos de descritores (sem especificar os

indicadores) que so (devem ser) considerados no planejamento e gerenciamento setorial, neste caso
ilustrado para o setor da aqicultura:
Quadro 2 Exemplos de descritores a considera na gesto de guas para a aqicultura

No uso da gua
Os indicadores devem apresentar os valores,
limites ou intervalos com suas correspondentes
estimativas de provveis ocorrncias, variaes
ao longo do tempo, nveis e perodos crticos,
mtodos utilizados, fatores de rastreamento,
monitoramento e controle, entre outros.
Na gua de lanamento
monitoramento e controle, entre outros
Oxignio dissolvido
Temperatura
Temperatura "do ar e da gua"
pH
Transparncia (Disco de Secchi)
Oxignio dissolvido
pH
Amnia (testes analticos para amnia NH3 /

NH4+)
Alcalinidade ou Dureza em carbonatos
Nitrito: teste NO2-
Gs carbnico
Nitrato: testes analticos NO3-
Amnia: testes analticos NH3 / NH4+
Condutividade
Nitrito: testes analticos para NO2-
Fosfato total: testes analticos para PO4+
No uso da gua
Na gua de lanamento
Fosfato total: testes analticos para PO4+
Demanda Qumica de Oxignio
89

Demanda Bioqumica de Oxignio

Demanda Qumica de Oxignio
Demanda Bioqumica de Oxignio
Coliformes fecais
Condutividade
Slidos totais ou Turbidez
90
3 CONCEITOS E REFERNCIAS PARA A COBRANA PELO USO

DOS RECURSOS HDRICOS
Em geral, a compreenso de um texto facilitada quando se tem uma base conceitual clara,
consistente, precisa e objetiva, tanto quanto possvel, da representao mental do fato, fenmeno ou
objeto, abstrato (como so os fundamentos e princpios da legislao sobre recursos hdricos) ou
concreto (como so as descries e diagnsticos dos componentes fsicos da bacia hidrogrfica), que
conceitualizado no texto. Essa representao, no sentido filosfico, um instrumento do
pensamento em sua tarefa de identificar, descrever e classificar diferentes elementos e aspectos da
realidade mediante a faculdade intelectiva e cognoscitiva de conceber.
A noo abstrata da representao contida numa palavra para designar a essncia do fato,
fenmeno ou objeto representado poder no ser definitiva e, ainda, num determinado estado de
conhecimentos, um assunto motivo de controvrsia. Isso ocorre com vrios conceitos que se utilizam
na sntese de diagnsticos fsicos e de fundamentos legais e tcnicos para a cobrana, que se
encontram em elaborao ou aperfeioamento.
Os conceitos apresentados apenas procuram facilitar a comunicao e o entendimento da
informao, dentro de determinado estado da arte e cincia, sem colocar em evidncia o mrito da
interpretao ou da aplicao que se d: o caso dos conceitos de uso e utilizao dos recursos
hdricos. Contudo, em certas situaes se entra nesse mrito e se apontam falhas ou omisses para
provocar uma reflexo e, quando pertinente, buscar a adequao do conceito realidade.
Optou-se por apresentar apenas uns poucos conceitos, de gerais a especficos, sendo ilustrados
e complementados com dados, em alguns casos, para facilitar o seu entendimento e aplicao.
Entre os conceitos gerais se tem o da Agenda 21 e desenvolvimento sustentvel; como
especficos, os conceitos aplicados nos instrumentos normativos da legislao ambiental.
O primeiro conjunto de conceitos e fundamentos se refere legislao de recursos hdricos,
com ilustraes que destacam determinados aspectos relevantes, sintetizados e ilustrados, para este
documento.
O segundo conjunto de conceitos se refere s definies e caracterizaes fsicas de grandes
regies hidrogrficas do Brasil, com elementos importantes desses diagnsticos.
O terceiro conjunto de conceitos coloca em destaque importantes referncias, com destaque
para o desenvolvimento sustentvel, cenrios dos recursos hdricos e planejamento, associando-os
gesto dos recursos hdricos.
O ltimo conjunto de conceitos e referncias destaca orientaes e pactos / compromissos do
Brasil no contexto da Agenda 21, relacionados com os recursos hdricos.
91

3.1 Conceitos da legislao brasileira de recursos hdricos

O Brasil um pas de imensas riquezas naturais, inclusive de recursos hdricos, mas, o
conhecimento necessrio para o planejamento criterioso 51 e o planejamento para o gerenciamento
integrado dessas riquezas incompleto, obsoleto e inadequado e, por causa disso, tm-se graves
problemas nas fontes, reservas, processos de renovao e fluxos.
Um aspecto que se destaca a seguir do planejamento e gerenciamento dos recursos naturais
o relativo legislao que surgiu da necessidade de proteger o meio ambiente mediante leis, decretos,
resolues, acordos e tratados, em nveis municipal, estadual, nacional e internacional. Embora a
efetividade de alguns desses instrumentos que integram a legislao seja crtica dada a forma linear e
fixa como pretendem compreender diversas situaes, em geral, so ferramentas e referncias
importantes que devem ser complementadas e desdobradas conforme as condies de cada caso na
bacia.
So inmeras as leis e normas que tratam dos recursos hdricos, desenvolvidas ao longo do
tempo, conforme os melhores juzos e capacidades de cada poca, tendo como principal referncia
o Cdigo de guas, decretado em 1934, considerado, depois de sete dcadas de sua promulgao,
uma pea valiosa e com conceitos e instrumentos modernos aplicveis no incio do novo milnio,
alguns, com ajustes ou adequaes realidade.
A partir desse marco foram criadas diversas leis (decretos...) que influenciaram a gesto de
gua no Brasil, culminando, em 1997, com a Lei Federal n o. 9.433; essa Lei instituiu a Poltica
Nacional de Recursos Hdricos (PNRH) e, para implement-la, criou o Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recursos Hdricos (SINGRH).
A norma federal acima mencionada representa importante e moderno marco de regulao do
gerenciamento dos recursos hdricos ao estabelecer fundamentos, princpios, diretrizes e critrios que
devem nortear a atuao dos rgos do SINGRH, alm de criar modernos instrumentos para que essa
gesto seja integrada; para que se possam arbitrar os conflitos em torno do uso e alocao desses
recursos; para planejar, regular e controlar (monitorar) o uso, a preservao e a recuperao de fontes
e recursos hdricos; e para promover a cobrana pelos usos significativos de guas.
No contexto legal-institucional brasileiro, a gua considerada um recurso: 52
51
Que compreendem esses planejamentos? Diversos fatores, aes e estratgias, entre outras: avaliaes dos
elementos que compem o meio (diagnsticos temtico de forma espacial); representaes classificaes
(agrupamentos); expresses de processos fsicos, biolgicos e populacionais e de suas interaes; definies de
zonas, encostas (...); representaes de processos histricos da dinmica (evoluo) de usos e manejos (solo,
gua, floresta...); avaliaes de causas e efeitos de fenmenos como os de desmatamentos; mapeamento de
perdas, aptides, limitaes (...) territoriais; relacionamentos de fatos; elaborao de prognsticos; definies
de zonas e caracterizao; e elaborao de alternativas de ao para cada uma conforme as caractersticas dos
diagnsticos e prognsticos ( MOORE et ali., 1991; STEINER et ali,, 1991; SLOCOMBE, 1993).
52
A informao que se apresenta nesta parte do texto apresentada, tambm, em outras partes; essa repetio
propositada tida como estratgia de aprendizagem.
92
a) econmico, porque dotado de valor econmico; o desdobramento e aspectos conceituais desse

valor so encontrados na economia do bem-estar; alm do reconhecimento como um bem de valor
econmico explcito, os fundamentos legais a reconhecem como um bem de valor social
(solidariedade), ecolgico e estratgico para o desenvolvimento sustentvel; parte desse
reconhecimento j era considerada no Cdigo de guas, ao decretar o que mais tarde seria
conhecido como princpio do usurio pagador: o uso comum das guas pode ser gratuito ou
retribudo conforme as leis e regulamentos da circunscrio administrativa a que pertencer e o
princpio de solidariedade de bacia a ningum lcito conspurcar ou contaminar as guas que no
consomem com prejuzos de terceiros, entre outros;
b) escasso em alguns locais e regies especialmente densamente habitados e com intensivas
atividades industriais, agrcola (...) como se observa na regio geopoltica compreendida entre So
Paulo Rio de JaneiroBelo Horizontes de elevada e crescente presso de demanda pelo usoconsumo da gua;
c) finito e vulnervel em suas fontes, apesar de sua renovabilidade sistmica devida ao ciclo
hidrolgico;
d) varivel no tempo e no espao, com picos de disponibilidades, em geral no compatveis ou no
correspondidos com os picos de necessidades humanas, o que exige planejamento e
gerenciamento integrado e descentralizado, contando com a participao de Poder Pblico e dos
usurios e comunidades organizadas;
e) que tem alternativas de alocao (multiplicidade de usos - consumos) entre diversos usurios e
fins alternativos que por esses recursos competem, priorizando-se o consumo humano e animal em
situaes de escassez; essa hierarquia de uso j era considerada no Decreto no Decreto 24.643/1934
quando decretava: ter sempre preferncia, sobre quaisquer outros, o uso das guas para a s
primeiras necessidades deda vida
f) essencial para a conservao da vida, em todas suas formas ou manifestaes e do meio ambiente
suporte dessa vida.
Todas essas caractersticas determinam uma condio especial perante a legislao e exigem um
tratamento igualmente especial e endgeno dessa legislao, conforme sejam as caractersticas,
possibilidades, condies (...) da regio ou bacia. Essa condio j era notvel no Cdigo de guas de
1934, apresentou significativa evoluo nos ltimos 50 ano (Quadro 3), teve reconhecimento explcito
na Constituio Federal de 1988 e culminou com a PNRH e o SINGRH, sem que, todavia, o processo
poltico e, mais distante difcil, a implantao essa poltica, possam ser considerados como
satisfatrios e concludos.
Em nvel internacional, essa condio sintetizada, entre outros documentos, no cap. 18 da
Agenda 21 Global (Eco 92), com pequenos avanos, dez anos depois, em, tambm na reunio cpula
das Naes Unidas, realizada em Johannesburgo.
A gua , tambm, um recurso do meio ambiente, condicionado e condicionador desse meio,
porque sua alterao, quando negativa, pode contribuir para a degradao e perda de atributos de
quantidade e qualidade de outros recursos naturais, inclusive atributos do prprio sistema hidrolgico.
93

A degradao do meio ambiente, conforme reconhecida pela Agenda 21 Global, afeta, direta ou
indiretamente, e com maior ou menor intensidade, sade, segurana e ao bem-estar humano, assim
como s atividades sociais e econmicas e s estruturas, funes e atividades da fauna e flora, da biota
em geral.
Da dcada de 90 (Quadro 3) se destacam vrias aes do desenvolvimento da gesto dos
recursos hdricos, algumas em cursos, alm da instituio da PNRH pela Lei no. 9.433 / 1997, tais
como a regulamentao do Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CHRH) pelo Decreto Federal
no. 4.613 / 2003, constituindo-se no rgo mximo na hierarquia do SINGRH e a criao da Agncia
Nacional de guas (ANA), autarquia criada por Lei Federal no. 9.984 / 2000 e o Decreto Federal no.
3.692 / 2000, responsvel pela implantao da PNRH em rios de domnio da Unio.
Quadro 3 Resenha histrica dos aproveitamentos da gua no Brasil
PERIODO
CARACTERSTICA
At 1960
Pouca preocupao com o meio ambiente. Empreendimentos hidreltricos. Inventrio de

recursos hdricos
De 1960 a
1970
Incio de grandes empreendimento hidreltricos. Primeiros sinais significativos de

deteriorao da qualidade da gua e de perturbaes do meio ambiente.
De 1970 a
1980
Enfoque hidroeltrico e na abastecimento de gua. Agravamento da deteriorao da

qualidade da gua. Preocupaes e incio da presso ambiental.
De 1980 a
1990
Reduo de investimento no setor hidreltrico devido crise econmica. Agravamento de

condies urbanas: qualidade da gua, enchentes, secas (...). Aumento da irrigao.
Legislao ambiental com indicadores de proteo.
De 1990 a
2000
Legislao de recursos hdricos. Investimento no controle sanitrio em grandes cidades.

Aumento do impacto de enchentes. Programas de conservao de grandes biomas:
Amaznia (...). Inicio da privatizao de servios de energia e saneamento
Aps 2000
Avano de aspectos institucionais. Privatizao do setor energtico e de saneamento.

Implementao da PNRH e SINGR. Planos de manejo de guas urbanas.
Toda essa legislao moderna para o gerenciamento dos recursos hdricos no Brasil teve como
fonte, inspirao ou motivao o Cdigo de guas, com uma sntese apresentada a seguir.
3.1.1 Cdigo de guas. Decreto no. 24.646 de 10 de jul. de 1934

O Cdigo de guas est dividido em trs livros, cada um com diversos ttulos e captulos; nos
captulos se tem os artigo e seus correspondentes desdobramentos. A parte que segue sintetiza o
contedo desse Cdigo com algumas informaes.
a) Livro I guas em Geral e Sua Propriedade.
a.1) Ttulo I guas, lveo e Margens.
94
a.1.1) Captulo I guas Pblicas: podem ser de uso comum ou dominicais.

As guas de uso comum so: os mares territoriais, nos mesmos includos os golfos, baas,
enseadas e portos; as correntes, canais, lagos e lagoas navegveis ou flutuveis; as correntes
de que se faam estas guas; as fontes e reservatrios pblicos; as nascentes quando forem
de tal modo considerveis que, por si s, constituam o caput fluminis; os braos de quaisquer
correntes pblicas, desde que os mesmos influam na navegabilidade ou flutuabilidade.
a.1.2) Captulo II guas Comuns: So comuns as correntes no navegveis ou flutuveis e de
que essas no se faam.
a.1.3) Captulo III guas Particulares. So particulares as nascentes e todas as guas situadas
em terrenos que tambm o sejam, quando as mesmas no estiverem classificadas entre as
guas comuns de todos, as guas pblicas ou as guas comuns.
a.1.4) Captulo IV lveo e Margens. lveo a superfcie que as guas cobrem sem transbordar
para o solo natural e ordinariamente enxuto.
So margens das correntes as que ficam somente, e dentro apenas da faixa de 10 metros,
estabelecida uma servido de trnsito para os agentes da administrao pblica, quando em
execuo de servio.
a.1.5) Captulo V Acesso. Constituem "aluvio" os acrscimos que sucessiva e
imperceptivelmente se formarem para a parte do mar e das correntes, aqum do ponto a que
chega o preamar mdio, ou do ponto mdio das enchentes ordinrias, bem como a parte do
lveo que se descobrir pelo afastamento das guas.
a.2) Ttulo II guas Pblicas em Relao aos Seus Proprietrios.
a.2.1) Captulo nico. As guas pblicas de uso comum, bem como o seu lveo, pertencem:
Unio, aos Estados e aos Municpios:
a.3) Ttulo III Desapropriao
a.3.1) Captulo nico. As guas pblicas de uso comum ou patrimoniais, dos Estados ou dos
Municpios, bem como as guas comuns e as particulares, e respectivos lveos e margens,
podem ser desapropriadas por necessidade ou por utilidade pblica: todas elas, pela Unio;
as dos Municpios e as particulares, pelos Estados; as particulares, pelos Municpios
b) Livro II Aproveitamento das guas
b.1) Ttulo I guas Comuns de Todos
b.1.1) Captulo nico. assegurado o uso gratuito de qualquer corrente ou nascente de gua,
para as primeiras necessidades da vida, se houver caminho pblico que a torne acessvel.
b.2) Ttulo II Aproveitamento das guas Pblicas Disposio Preliminar
b.2.2) Captulo II Portos. aproveitamento e os melhoramentos e uso dos portos, bem como a
respectiva competncia federal, estadual ou municipal sero regulados por leis especiais.
95

b.2.3) Captulo III Caa e Pesca. Em Leis especiais so reguladas a caa, a pesca e sua
explorao.
b.2.5) Captulo V Desobstruo. Os utentes das guas pblicas de uso comum ou os
proprietrios marginais so obrigados a se abster de fatos que prejudiquem ou embaracem
o regime e o curso das guas, e a navegao ou flutuao exceto se para tais fatos forem
especialmente autorizados por alguma concesso.
b.2.6) Captulo VI Tutela dos Direitos da Administrao e dos Particulares. A administrao
pblica respectiva, por sua prpria forca e autoridade, poder repor incontinente no seu
antigo estado, as guas pblicas, bem como o seu leito e margem, ocupados por particulares,
ou mesmo pelos Estados ou municpios: quando essa ocupao resultar da violao de
qualquer lei, regulamento ou ato da administrao; quando o exigir o interesse pblico,
mesmo que seja legal, a ocupao, mediante indenizao, se esta no tiver sido
expressamente excluda por lei.
b.2.7) Captulo VII Competncia Administrativa. da competncia da Unio a legislao de
que trata o art. 40, em todos os seus incisos.
b.2.8) Captulo VIII Extino do Uso Pblico. Os usos gerais a que se prestam as guas
pblicas s por disposio de lei se podem extinguir. Os usos de derivao extinguem-se:
pela renncia; pela caducidade; pelo resgate, decorridos os dez primeiros anos aps a
concluso das obras, e tomando-se por base do preo da indenizao s o capital
efetivamente empregado; pela expirao do prazo; pela revogao. sempre revogvel o
uso das guas pblicas.
b.3) Ttulo III Aproveitamento das guas Comuns e das Particulares.
b.3.1) Captulo I Disposies Preliminares. Ficam debaixo da inspeo e autorizao
administrativa: as guas comuns e as particulares, no interesse da sade e da segurana
pblica; as guas comuns, no interesse dos direitos de terceiros ou da qualidade, curso ou
altura das guas pblicas.
b.3.2) Captulo II guas Comuns. Os donos ou possuidores de prdios atravessados ou
banhados pelas correntes, podem usar delas em proveito dos mesmos prdios, e com
aplicao, tanto para a agricultura, como para a indstria, contanto que do refluxo das
mesmas guas no resulte prejuzo aos prdios que ficam superiormente situados, e que
inferiormente no se altere o ponto de sada das guas remanescentes, nem se infrinja o
disposto neste Cdigo.
b.3.3) Captulo III Desobstruo e Defesa. Os proprietrios marginais das correntes so
obrigados a se abster de fatos que possam embaraar o livre curso das guas, e a remover
os obstculos a este livre curso, quando eles tiverem origem nos seus prdios, de modo a
evitar prejuzo de terceiros, que no for proveniente de legtima aplicao das guas.
b.3.4) Captulo IV Caa e Pesca. A explorao da caa e da pesca est sujeita s leis federais,
no excluindo as estaduais, subsidirias e complementares.
96
b.3.5) Captulo V Nascentes. Consideram-se "nascentes" para os efeitos deste Cdigo, as

guas que surgem naturalmente ou por indstria humana, e correm dentro de um s prdio
particular, e ainda que o transponham, quando elas no tenham sido abandonadas pelo
proprietrio do mesmo.
b.4) Ttulo IV guas Subterrneas
b.4.1) Captulo nico. O dono de qualquer terreno poder apropriar-se por meio de poos,
galerias, etc., das guas que existam debaixo da superfcie de seu prdio contanto que no
prejudique aproveitamentos existentes nem derive ou desvie de seu curso natural guas
pblicas dominicais, pblicas de uso comum ou particulares.
b.5) Ttulo V guas Fluviais. Consideram-se guas fluviais, as que procedem imediatamente
das chuvas.As guas fluviais pertencem ao dono do prdio onde carem diretamente,
podendo o mesmo dispor delas vontade, salvo existindo direito em sentido contrrio.
b.6) Ttulo VI guas Nocivas
b.6.1) Captulo nico. A ningum lcito conspurcar ou contaminar as guas que no
consome, com prejuzo de terceiros.
Os trabalhos para a salubridade das guas sero executados custa dos infratores, que, alm
da responsabilidade criminal, se houver, respondero pelas perdas e danos que causarem e
pelas multas que lhes forem impostas nos regulamentos administrativo.
Se os interesses relevantes da agricultura ou da indstria o exigirem, e mediante expressa
autorizao administrativa, as guas podero ser inquinadas, mas os agricultores ou
industriais devero providenciar para que elas se purifiquem, por qualquer processo, ou
sigam o seu esgoto natural.
Os agricultores ou industriais devero indenizar a Unio, os Estados, os Municpios, as
corporaes ou os particulares que, pelo favor concedido no caso do artigo antecedente,
forem lesados.
Os terrenos pantanosos, quando, declarada a sua insalubridade, no forem dessecados pelos
seus proprietrios, se-lo-o pela administrao, conforme a maior ou menor relevncia do
caso.
b.7) Ttulo VII Servido Legal de Aqueduto
b.7.1) Captulo nico A todos permitido canalizar pelo prdio de outrem as guas a que
tenham direito, mediante prvia indenizao ao dono deste prdio: para as primeiras
necessidades da vida; para os servios da agricultura ou da indstria; para o escoamento das
guas superabundantes; para o enxugo ou bonificao dos terrenos.
c) Livro III Foras Hidrulicas - Regulamentao da Indstria Hidroeltrica
c.1) Ttulo I
97

c.1.1) Captulo I Energia Hidrulica e Seu Aproveitamento. O aproveitamento industrial das

quedas de guas e outras fontes de energia hidrulica, quer do domnio pblico, quer do
domnio particular, far-se- pelo regime de autorizaes e concesses, institudo neste
Cdigo.
As autorizaes e concesses sero conferidas na forma prevista neste Cdigo.
So considerados de utilidade pblica e dependem de concesso: os aproveitamentos de
quedas d'gua e outras fontes de energia hidrulica de potncia superior a 150 kws. seja qual
for a sua aplicao; os aproveitamentos que se destinam a servios de utilidade pblica
federal, estadual ou municipal ou ao comrcio de energia seja qual for a potncia.
Em todos os aproveitamentos de energia hidrulica sero satisfeita exigncias acauteladoras
dos interesses gerais: da alimentao e das necessidades das populaes ribeirinhas; da
salubridade pblica; da navegao; da irrigao; da proteo contra as inundaes; da
conservao e livre circulao do peixe; do escoamento e rejeio das guas.
c.1.2) Captulo II Propriedade das Quedas D'gua. As quedas d'gua e outras fontes de
energia hidrulica so bens imveis e tidas como coisas distintas e no integrantes das terras
em que se encontrem. Assim, a propriedade superficial no abrange a gua, o lveo do curso
no trecho em que se acha a queda d'gua, nem a respectiva energia hidrulica, para o efeito
de seu aproveitamento industrial.
As quedas d'gua existentes em cursos cujas guas sejam comuns ou particulares, pertencem
aos proprietrios dos terrenos marginais, ou a quem for por ttulo legtimo.
c.1.3) Captulo III Concesses As concesses sero outorgadas por decreto do Presidente da
Repblica, referendado pelo ministro da Agricultura.
Para executar os trabalhos definidos no contrato, bem como, para explorar a concesso, o
concessionrio ter, alm das regalias e favores constantes das leis fiscais e especiais, os
seguintes direitos:
utilizar os termos de domnio pblico e estabelecer as servides nos mesmos e atravs das
estradas, caminhos e vias pblicas, com sujeio aos regulamentos administrativos;
desapropriar nos prdios particulares e nas autorizaes preexistentes os bens, inclusive
as guas particulares sobre que verse a concesso e os direitos que forem necessrios, de
acordo com a lei que regula a desapropriao por utilidade publica, ficando a seu cargo
a liquidao e pagamento das indenizaes;
estabelecer as servides permanente ou temporrias exigidas para as obras hidrulica e
para o transporte e distribuio da energia eltrica;
construir estradas de ferro, rodovias, linhas telefnicas ou telegrficas, sem prejuzo de
terceiros, para uso exclusivo da explorao;e
estabelecer linhas de transmisso e de distribuio.
98
c.1.4) Captulo II Autorizaes. A autorizao no confere delegao do poder pblico ao

permissionrio.
c.1.5) Captulo III Fiscalizao. No desempenho das atribuies que lhe so conferidas, a
Diviso de guas do Departamento Nacional da Produo Mineral fiscalizar a produo,
a transmisso, a transformao e a distribuio de energia hidroeltrica, com o trplice
objetivo de: assegurar servio adequado; fixar tarifas razoveis; garantir a estabilidade
financeira das empresas.
c.2) Ttulo II
c.2.1) Captulo nico Competncia dos Estados para Autorizar ou Conceder o
Aproveitamento Industrial das Quedas D'gua e Outras Fontes de Energia Hidrulica.
A Unio transferir aos Estados as atribuies que lhe so conferidas neste cdigo, para
autorizar ou conceder o aproveitamento industrial das quedas d'gua e outras fontes de
energia hidrulica, mediante condies estabelecidas no presente captulo.
A transferncia de que trata a informao anterior ter lugar quando o Estado interessado
possuir um servio tcnico-administrativo, a que sejam afetos os assuntos concernentes ao
estudo e avaliao do potencial hidrulico, seu aproveitamento industrial, inclusive
transformao em energia eltrica e sua explorao, com a seguinte organizao:
seo tcnica de estudos de regime de cursos d'gua e avaliao do respectivo potencial
hidrulico;
seo de fiscalizao, concesses e cadastro, sob a chefia de um profissional competente
e com o pessoal necessrio s exigncias do servio.
c.3) Ttulo III
c.3.1) Captulo I Disposies Gerais. As autorizaes ou concesses sero conferidas
exclusivamente a brasileiros ou a empresas organizadas no Brasil
c.3.2) Captulo II Disposies Transitrias. Os participantes ou empresas que, na data da
publicao deste cdigo, explorarem a indstria da energia hidroeltrica, em virtude ou no
de contratos, ficaro sujeitos s normas da regulamentao nele consagradas.
A informao que segue ilustra e sintetiza contedos da PNRH, do SINGRH e da ANA,
complementado-as com informaes obtidas de pesquisa documental, como parte bsica de uma
sntese da fundamentao da cobrana de que trata este documento.
3.1.2 Poltica Nacional de Recursos Hdricos, Sistema Nacional de

Gerenciamento de Recursos Hdricos e Agncia Nacional de gua
A legislao de recursos hdricos deve ser inserida e compatibilizada com a legislao
ambiental e, tanto a legislao de recursos hdricos como a legislao ambiental, alm de outras com
as quais se relaciona de forma direta e estreita com so, p. ex., a agrcola, a industrial, a urbana, a
99

navegao e a de pesca, devem ser sincronizadas com o papel e reforma do Estado. Isso, em muitos
casos, requer revises, ajustes ou adequaes de aes, de intervenes sobre a economia, de parcerias
pblicas privadas (...), com claros, definidos e integrveis papis e funes de uma e outra poltica
e legislao.
Nessas definies h setores estratgicos para formular, monitorar e avaliar a implementao
de polticas; h setores com atividades / funes exclusivas do Estado como as de arrecadar e emitir
licenas, mas, que, em certos casos, podem ser exercidas pela administrao indireta na forma de
autarquias de agncias reguladoras; e h setores de atividades no-exclusivas e de produo de bens
e servios. Parte desse esquema pode ser sintetizada, no caso dos recursos hdricos e para os nveis
da administrao pblica federal e estadual, conforme se indica no Quadro 4.
Quadro 4 Sntese da estrutura federal e estadual na formulao e implantao da PNRH a

Poltica: formulao
Federal
Congresso
Administrao direta
MMA / SRH
CNRH
Estadual
Poltica: formulao
CERH
Administrao direta
Entidade Bacia
ANA
Poltica:implementar /instrumentos
Entidades Gestores Estaduais
Secretarias de Estado
Comit bacia
a
Outorga
Agncia de
Bacia
Comit bacia
Assemblia
Poltica: implementar / instrumentos
Agncia de
Bacia
Fonte: Internet: http://www.mma.gov.br/port/srh/index.cfm.
A situao em 2004 dos rgos e entidades que, conforme disposio da Lei n o. 9.433 /1997,
compem o SINGRH :
a) O Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH) em funcionamento. Trata-se de um rgo
normativo e deliberativo, o principal frum de discusso nacional sobre a gesto e a articulao
de polticas pblicas, quanto harmonizao do gerenciamento de guas de diferentes
100
domnios, com atribuies de subsidiar a formulao da poltica, em especial e entre outras, as

de promover a articulao dos projetos em recursos hdricos com os planejamentos nacionais,
acompanhar a execuo do Plano Nacional de Recursos Hdricos; estabelecer critrios gerais
para a outorga de direito de uso e para a cobrana pelo seu uso. No Plano Nacional se
estabelecem as macro-diretrizes.
b) A Agncia Nacional de guas, em funcionamento atuando em nvel nacional, como uma
entidade federal de implementao da PNRH e de coordenao do SINGRH, obedecendo aos
fundamentos, objetivos, diretrizes e instrumentos dessa Poltica e trabalhando em articulao
corgos e entidades pblicas e privadas do SINGRH, conforme prescreve a Lei no. 9.984 /
2000.
As Agncias de gua, com funo de secretaria executiva de um ou mais comit(s), atuaro na
mesma rea dele(s), condicionadas existncia do respectivo comit e a viabilidade financeira
assegurada pela cobrana, com a funes, entre outras, as de manter atualizado o balano entre
disponibilidades e necessidades de gua, o cadastro de usurios e os estudos de aes
contempladas nos Planos de Recursos Hdricos.
c) Os Conselhos de Recursos Hdricos dos Estados e do Distrito Federal, atuando em quase todos
Estados brasileiros, com a aprovao (alguns, em discusso ou em tramitao) e em fase de
implantao de suas polticas de recursos hdricos, conforme se sintetiza no Quadro 5.
d) Os Comits de bacias hidrogrficas, com previses, em 2004, da instalao de mais de 80
comits, a maioria em rios de domnio estadual.
A criao de um comit deve ser precedido por um plano estratgico constitudo como uma
referncia na definio de medidas e acordos com base na legislao existente, procurando a
melhor e mais forte articulao com futuros comits, alm de prever certa capacidade tcnica,
institucional e financeira para implantar os instrumentos da PNRH na bacia e facilitar essa
articulao.
Como se define um comit de bacia hidrogrfica? o rgo bsico integrante do SINGRH,
com natureza jurdica, segundo disposio do art. 1o. da Resoluo no. 5 do CNRH, de um
colegiado, com poderes consultivos e deliberativos para a atuao na totalidade de uma bacia
ou em sub-bacia de tributrios do curso de gua principal ou para um grupo de bacias ou, ainda,
para um grupo de sub-bacias contguas.
Esse colegiado tm vrias competncias, entre outras:
d.1) promover o debate de questes relacionadas aos recursos hdricos;
Quadro 5 Legislao Estadual de Recursos Hdricos dos Estados e do DF. Exemplos em 2004.
ESTADO INSTRUMENTO
CARACTERSTICA E REGULAMENTAO
Alagoas
Lei n 5.965 /
1997
Dispe sobre a Poltica Estadual de Recursos Hdricos. Institui o Sistema

Estadual de Gerenciamento Integrado de Recursos Hdricos e d outras
providncias.
101

Decreto no. 37.784 / 1998: Regulamenta o Conselho Estadual

Decreto no. 006/2001: Regulamenta a outorga
Lei n 6.855 /
1995
Dispe sobre a Poltica, o Gerenciamento e o Plano Estadual de Recursos

Hdricos
Decreto no. 6.296/1997: Dispe sobre a outorga, infraes (...)
Decreto no. 6.296 /1997: Institui o Sistema de Planejamento, Coordenao
e Implantao de Gerenciamento
Lei no. 7.354/1998: Cria o Conselho Estadual
Lei n 11.996 /
1992
Dispe sobre a Poltica Estadual de Recursos Hdricos, institui o Sistema

Integrado de Gesto de Recursos Hdricos - SIGERH e d outras
providncias
Decreto no.25.391/1999: Cria comits do Baixo e Mdio Jaguaribe
Decreto no.23.068/1994: Regulamentas o controle tcnico de obras (...)
Decreto no. 24.264 /1996: Regulamenta a cobrana.
Decreto no. 23.067/1994: Regulamenta e cria o Sistema de outorga
Decreto no. 23.047 / 1994: Regulamente o Fundo Estadual (...)
Decreto no. 14.535 /1981: Dispe sobre a preservao e controle (...)
Distrito
Federal
Lei n 2725 /
2001
Institui a Poltica de Recursos Hdricos do Distrito Federal, cria o Sistema

de Gerenciamento de Recursos Hdricos do Distrito Federal e d outras
providncias.
Decreto no. 22.356 / 2001: Regulamenta o Sistema de Informaes
Decreto no. 22.359 / 2001: Dispe sobre a outorga
Esprito
Santo
Lei n 5.818 /
1998

Integrado de Gerenciamento e Monitoramento dos Recursos Hdricos, do
Estado do Esprito Santo SIGERH/ES, e d outras providncias.
Decreto no. 4.338 /1998: Estabelece normas e diretrizes para barragens
Lei n 13.123 /
1997
Dispe sobre a Poltica Estadual de Recursos Hdricos e d outras

providncias.
Lei no. 13025 /1997: Dispe sobre pesca e proteo da fauna aqutica.
Lei no. 13.040 / 1997: Aprova Plano Estadual Recursos Hdricos e Minerais
Portaria no. 130 / 1999: Regulamenta a outorga
Bahia
Cear
Gois
Continuao ( b )
ESTADO INSTRUMENTO
Maranho
Lei n 7.052 /
1997

de Gerenciamento Integrado de Recursos Hdricos e d outras
providncias.
102
Lei n 6.945 /
1997
Dispe sobre a Lei de Poltica Estadual de Recursos Hdricos, institui o

Sistema Estadual de Recursos Hdricos e d outras providncias.
Decreto n. 2.545 /1998. Modificado pelo Decreto n 2.548 /2001 Regulamenta o Conselho Estadual de Recursos Hdricos do Estado de
Mato Grosso, de acordo com as disposies dos artigos 18, 19 e 20 da Lei
n 7.663.
Lei n 7.663 /1991. Cria o Conselho de Orientao do Fundo Estadual de
Recursos Hdricos COFEHIDRO.
Decreto n 37.300 /1993: Regulamenta o COFEHIDRO
Mato
Lei n 2.406 /
Grosso do
2002
Sul
Institui a Poltica Estadual de Recursos Hdricos, cria o Sistema Estadual

de Gerenciamento dos Recursos Hdricos e d outras providncias.
Mato
Grosso
Minas
Gerais
Par
Paraba
Lei n 13.199 /
1999

providncias.
Decreto n 40.057 /1998: Dispe sobre a fiscalizao e o controle da
utilizao dos recursos hdricos no estado pelo Instituto Mineiro de Gesto
das guas IGAM
Lei n 13.194 /
1999
Cria o Fundo de Recuperao, Proteo e Desenvolvimento Sustentvel

das Bacias Hidrogrficas do Estado de Minas Gerais FHIDRO e d
outras providncias.
Lei n 12.584
/1997
Altera a denominao do DRH para IGAM Regulamentao
Lei n 13771 /
2000
Dispe sobre a administrao, a proteo e a conservao das guas

subterrneas de domnio do Estado.
Lei n 6.381
/2001

Estadual de Gerenciamento de Recursos Hdricos e d outras
providncias.
Lei n 6.308
/1996
Institui a Poltica Estadual de Recursos Hdricos, suas diretrizes e d outras

providncias.
Decreto n 19.260 /1997: Regulamenta a outorga (...)
Decreto n 19.258 /1997: Regulamenta o Controle Tcnico das Obras e
Servios (...).
Decreto n 18.824 /1997: Aprova o Regimento Interno do Conselho
Estadual
Continuao ( c )
Quadro 5 Legislao Estadual de Recursos Hdricos dos Estados e do DF. Exemplos em 2004 a
ESTADO
INSTRUMENTO
103

Paran
Pernambuco
Piau
Rio de
Janeiro
Lei n 12.726
/1999
Decreto n. 2.314 / 2000: Dispe sobre o Conselho Estadual de Recursos

Hdricos
Decreto n. 2.315 / 2000: Estabelece normas e critrios para a instituio
de comits (...)
Decreto n 2.316 / 2000: Estabelece normas, critrios e procedimentos
relativos participao de organizaes civis de recursos hdricos junto
ao Sistema Estadual de Gerenciamento de Recursos Hdricos.
Portaria n 20/1996 : Dispe sobre o uso e a derivao de guas de
domnio do Estado.
Portaria n 06/1996: Dispe sobre critrios para outorga de recursos
hdricos superficiais.
Portaria n 05/1996: Dispe sobre o controle de guas subterrneas
profundas para fins de uso e consumo humano.
Lei n 11.426 /
1997
Dispe sobre a Poltica Estadual de Recursos Hdricos e o Plano Estadual

de Recursos Hdricos, institui e Sistema Integrado de Gerenciamento de
Recursos Hdricos e d outras providncias.
Decreto n 20.269 / 1997: Dispe sobre a Poltica Estadual (...) e o Plano
Estadual (...), institui o Sistema Integrado de Gerenciamento (...).
Decreto n 20.423 /1998: Regulamenta a Lei n 11.427 1997.
Lei n 11.427 / 1997: Dispe sobre a conservao e a proteo das guas
subterrneas do Estado
Lei n 5.165
/2000

Estadual de Gerenciamento de Recursos Hdricos e d outras
providncias.
Os art. 50 a 63 da Lei n 5.165 / 2000 contm disposies sobre guas
subterrneas.
Lei n 3.239
1999
Institui a Poltica Estadual de Recursos Hdricos, cria o Sistema Estadual

de Gerenciamento de Recursos Hdricos, regulamenta a Constituio
Estadual em seu artigo 261, 1, inciso VII, e d outras providncias.
Decreto n 27.208 / 2000: Dispe sobre o Conselho Estadual de (...).
Continuao ( d )
ESTADO INSTRUMENTO
104
Rio
Lei n 6.908 /
Grande do
1996
Norte

Integradas de Gesto de Recursos Hdricos - SIGERH e d outras
providncias.
Decreto n 13.836 / 1998. Regulamenta o Fundo Estadual (FUNERH),
criado pela Lei 6.908 / 1996 (...)
Decreto n 13.283 / 1997. Regulamenta o inciso III do art. 4 da Lei n 6.908
/ 1996, que dispe sobre a Poltica Estadual (...).
Decreto n 13.284/1 997. Regulamenta o Sistema Integrado de Gesto
(SIGERH).
Rio
Lei n. 10.350 /
Grande do
1994
Sul
Institui o Sistema Estadual de Recursos Hdricos, regulamentando o artigo

171 da Constituio do Estado
Decreto n. 37.03 / 1996. Regulamenta a outorga (...), prevista nos artigos
29, 30 e 31 da Lei n. 10.350 / 1994
Decreto n 36.055 / 1995. Regulamenta o artigo 7 da Lei n 10.350 / 1994.
Decreto n 37.034 / 1996. Regulamenta o artigo 18 da Lei n 10.350 // 1994.
Resoluo n 01/1997 do Conselho (...) Estabelece os casos de dispensa de
outorga
Santa
Catarina
Lei n 9.748 /
1994

providncias.
Lei n 6.739 / 1985. Cria o Conselho Estadual de Recursos Hdricos.
Lei n 10.644 / 1998. D nova redao ao art. 2 da Lei n 6.739 / 1985,
alterado pela Lei n 8.360 / 1991 e n 10.007 /9 95, que cria o Conselho
(...).
Lei n 9.022 /
1993
Dispe sobre o Sistema Estadual de Gerenciamento de Recursos Hdricos
Lei n. 7.663 /
1991
Estabelece normas de orientao Poltica Estadual de Recursos Hdricos

bem como ao Sistema Integrado de Gerenciamento de Recursos Hdricos.
Decreto n 27.576 / 1987. Cria o Conselho Estadual de Recur. Hdr.
Decreto n 32.955 / 1991. Regulamenta a Lei n 6.134/1988.
Lei n 6.13 /
1988
Dispe sobre a preservao dos depsitos naturais de guas subterrneas do
So Paulo
Continuao ( e )
ESTADO INSTRUMENTO
105

Lei n 9.034 /
1994
Dispe sobre o Plano Estadual de Recursos Hdricos 1994/1995.

Decreto n 37.300 / 1993. Regulamenta o Fundo Estadual (FEHIDRO)
criado pela Lei n 7.663/1991.
Decreto Estadual n 41.258 / 1996. Regulamenta a Outorga (...) e a
Fiscalizao de Usos (...) art. 9 a 13 da Lei n 7.663/1991.
Decreto n 43.022 / 1998. Regulamenta a Lei n 9.866/1997.
Portaria DAEE n 717 / 1996. Aprova a Norma e os Anexos que disciplinam
o uso dos recursos hdricos.
Portaria DAEE n 01 / 1998. Aprova a Norma e os Anexos que disciplinam
a fiscalizao, as infraes e as penalidades.
Lei n 9.866/97
Dispe sobre a proteo e recuperao de mananciais.
Lei n 10.020/98
Autoriza o Poder Executivo a participar da constituio de Agncia

Decreto n 32.955/91. Regulamenta a Lei n 6.134/88, que dispe sobre a
preservao dos depsitos naturais de guas subterrneas
Lei n 3.870 /
1997
Dispe sobre a Poltica Estadual (...) e institui o Sistema Integrado de

Gerenciamento (...).
Decreto n 18.099/98. Dispe sobre o Conselho Estadual (...).
Decreto n 18.456/99. Regulamenta a outorga de direito (...).
Decreto n 18.931/2000. Corrige os valores de custos operacionais do
Anexo do Decreto n 18.456 / 1999, que regulamenta a outorga de direito
de uso de recursos hdricos.
Decreto n 19.079 / 200. Regulamenta o Fundo Estadual (...)..
So Paulo
Sergipe
Tocantins
Decreto n 637 / 1998. Cria o Conselho Estadual de Recursos Hdricos, e

d outras providncias.
Portaria n 006 / 2001. Dispe sobre a outorga de direito de uso de recursos
hdricos.
Fonte: Silva, Reis e Pimenta. Regulao dos usos das guas. O Estado das guas no Brasil. 2001-2002. Braslia. 2004. p. 24-30
d.2) arbitrar, em primeira instncia administrativa, os conflitos relacionados aos recursos

hdricos;
d.3) aprovar o Plano de Recursos Hdricos, primeiro e articulador instrumento da definio e
implementao da poltica na bacia, composto de pelo menos trs componentes principais:
diagnsticos, definio da melhor alocao da gua e um plano de investimento para
recuperao (proteo, conservao, manejo etc.) ambiental;
d.4) acompanhar a execuo do Plano (...) em seus desdobramento em unidades de
planejamento e sugerir as providncias necessrias ao cumprimento de suas metas;
106
d.5) propor ao CNRH as acumulaes, derivaes, captaes e lanamentos de pouca expresso

(...);
d.6) estabelecer os mecanismos de cobrana (...) e sugerir os valores a serem cobrados;
d.7) estabelecer critrios e promover o rateio de custo das obras de uso mltiplo ou coletivo
segundo a Lei 9.433 /1997, art. 37.
Se o objetivo da PNRH na bacia o de uma gesto integrada e o colegiado em que essa gesto
planejada e executada, em conjunto (harmonia, cooperao, negociao...) com rgos
pblicos e privados e representaes da sociedade, o comit de bacia hidrogrfica, ento,
de esperar-se que esse colegiado, sem caractersticas de parlamento porque no regime jurdico
brasileiro no existem instncias legislativas regionais, seja um espao poltico e um canal de
organizao social.
Esse espao e canal deve ter fundamentao tcnico-cientfia coerente e consistente com a
realidade para a tomada de decises coletivas eficientes, estar inserido nos sistemas pblicos
de gesto ambiental e favorecer a exerccio da solidariedade na construo do desenvolvimento
com competncia, engajamento entusiasta, comprometimento, cooperao, dilogo e
aproveitamento compartilhado de oportunidades.
Deve, tambm, apresentar um forte relacionamento e de integrao horizontal com os outros
comits: o desafio, nesse contexto, ter certa flexibilidade para facilitar o relacionamento e
integrar (facilitar ou favorecer) aes e estratgias na construo do Plano Nacional.
O que se espera de um comit eficiente se relaciona pertinncia e legitimidade de suas
instituio, aes e estratgias.
A pertinncia est na consistncia, na adequabilidade do comit s condies da bacia e na
oportunidade de suas aes e decises respaldadas por forcas regulatrias normativas- /
disciplinadoras / educativas que lhe so de sua incumbncia.
A legitimidade pautada por dois aspectos fundamentais:
a representaes eficientes tais como: da sociedade conscientizada no comit; dos entes nos
trs nveis governamentais ali representados; das atividades produtivas com seus agentes
responsveis; e dos processos ambiente ecolgicos a serem preservados; todas essas
representaes com disposies e meios para atuarem; e
no exerccio eficaz da representatividade, com a aplicao de meios democrticos.
Os instrumentos tanto da representao como da representatividade so vistos e avaliados pela
efetividade de agendas, de acordos e parcerias, de planos, programas e estudos, de atividades
e estratgias e, em especial, pela convivncia harmnica de usurios consumidores que se
encontram e integram na bacia hidrogrfica.
Em funo de limitaes de recursos da ANA para atuar em todo as bacias do Pas foram
definidas, em 2004, cinco bacias de rios de domnio da Unio como prioritrias (Doce; So
Francisco; Paraba do Sul; Piracicaba; Capivari e Jundia; e Paranaba). Em algumas delas,
107

desenvolviam-se discusses de planos e de formas para a implantao dos instrumentos da

PNRH.
o caso, p ex., do Comit da Bacia do rio So Francisco, em que os trabalhos, segundo
informaes do CNRH em jun./2004, orientavam-se para:
o enquadramento do rio e de seus afluentes em classes de usos; prioridades e critrios para a
alocao de gua; e critrios para a cobrana pelo uso da gua e lanamento de efluentes;
demandas atuais e futura; disponibilidades de gua ao longo do rio; aes para garantir gua
aos variados usos, tais como: abastecimento urbano e industrial, irrigao, gerao de
energia e manuteno do equilbrio ecolgico;
planejamento da gesto participativa e descentralizada; um plano de investimento para a
revitalizao de manancial;
recomendaes para a navegao;
e) Agncias de gua; em geral, a definio e implantao dessas agncias se encontrava, em 2004,
em andamento, com resultados em poucos casos como na Agncia de Bacia do Rio Paraba do
Sul, onde atua o Comit para a Integrao da Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul
(CEIVAP).
A parte que segue, conforme proposto no documento, uma sntese e ilustrao da PNRH em
seu instrumento bsico da Lei 9.984 de 17 de jul de 2000 que dispe a criao da Agncia
Nacional de guas, para a implementao da PNRH e coordenao do SNGRH.
Na parte que segue se apresentam ilustraes da PNRH, do SINGRH, de instrumentos dessa
poltica e da ANA, destacando-se em cada caso os fatores mais importantes.
Deve compreender a PNRH e o

SIGRH / Parte I
108
Desdobramentos:
Plano de Recursos Hdricos

Documento programtico diretor de longo prazo que
fundamente e orienta a implementao da PNRH e o
SINGRH, a ser realizado / bacia, / Estado e / Pas.
O Plano compreende, no mnimo:
Diagnstico da situao atual

Anlise de alternativas de crescimento
demogrfico, de evoluo produtiva e de
mudanas ocupao solo
Enquadramento em classes segundo usos

Atividade para estabelecer sistemas de vigilncia de
estados de qualidade de mananciais e relacionar a
gesto da quantidade com a gesto da qualidade
para definir metas, tais como:
Assegurar s guas qualidade compatvel com
usos mais exigentes a que forem destinadas.
Diminuir custos de controle: da poluio com
aes preventivas permanentes
109

SINGRH
Parte II
SINGRH
rgos e entidades integradas para auxiliar a
implementao da PNRH no Brasil
Objetivos:
coordenar a gesto integrada
administrar conflitos
implementar a PNRH
Conselho Nacional de Recursos Hdricos

(CNRH)
rgo mais elevado na hierarquia do SNRH;
compete decidir grandes questes.
Composio: Representantes:
Ministrios e secretarias da Presidncia
110
O Plano Nacional de Recursos Hdricos (PNRH) se configura como um processo tcnico

(esta parte destacada neste documento ) e poltico que deve ser conduzido de forma progressiva e
111

em constante melhoria, procurando sempre a participao do Poder Pblico, dos usurios organizados
e das comunidades igualmente organizadas, todos devidamente representados. A ilustrao que
segue, baseada em informaes da SRH / MMA (2002) apresenta a rotina de procedimentos de
elaborao do PNRH, em que participam, um Grupo Tcnico de Coordenao e Elaborao (GT)
com a funo de harmonizar os diversos interesses setoriais, a Secretaria de Recursos Hdricos e a
Agncia Nacional de guas (SRH - ANA), a Cmara Tcnica (CT), o CNRH (D) e as Consultas
Pblicas (CP):
GT: Formula a proposta
no
SRH: Avaliao
Parecer
GT: Promoo Ajuste

Tcnico
sim
no
CT: Consolidao
Tcnica
GT: Verso
Considerada
sim
GT: Elaborao
do Plano
GT: Verso
Considerada
sim
SRH: Avaliao
Parecer
no
CNRH Validao
Institucional
CT: Consolidao
Tcnica
no
GT: Promoo Ajuste

Tcnico
sim
GT: Definio
Documento Bsico
CP: Reunies,
Consultas pblicas
De certa forma o Plano de Recursos Hdricos pode ser considerado base e referncia para os
outros instrumentos da PNRH, conforme se visualiza na seguinte ilustrao:
112
4: Cobrana
3: Outorga
Fundamentos
Diretrizes
Critrios
Fundamentos
Diretrizes
Critrios
1: PLANO DE
RECURSOS HDRICOS
Fundamentos
Diretrizes
Critrios
2: Enquadramento
Banco de
dados
5: Sistema de Informaes
oportuno indicar que o plano de recursos hdricos da bacia no deve ser apenas uma viso
macroscpica e descritiva de aspectos relacionados com a gesto, nem ter enfoques tcnicocientficos (tecnicamente bem formulados) ausentes de processos participativos mais abrangentes;
tampouco devem dispensar os aspectos socioculturais e econmicos das comunidades. O plano de
recursos em nvel de bacia ou sub-bacia ter a viso macroscpica e os desdobramentos necessrios,
com a efetiva participao da sociedade.53
53
O Plano deve ser suficientemente detalhado em seus aspectos tcnico-cientficos, debatido com todos os
segmentos da sociedade, divulgado para se ter a necessria internalizao e possa ser monitorado e com
instrumentos jurdicos adequados, implementado conforme determinada seqncia e ordem de prioridade. Deve
ser preparado com certa flexibilidade, porm ser perda de objetividade, para que permita ajustes e revises,
implementado por etapas, com seu prprio sistema e relativa autonomia de gesto. Isto, para que possa
proporcionar (favorecer) o uso mltiplo, recuperar estados de qualidade, proteger fontes, auxiliar a gesto nas
melhores opes com distribuio eqitativa da gua, aumentar a disponibilidade, combater o desperdcio e
poluio e manter a comunidade informada sobre alternativas de desenvolvimentos sustentvel. Para se atingir
esses objetivos, o Plano dever abranger: a caracterizao (diagnstico: coleta, anlise e inferncia: cartografia,
hidrografia, hidrologia, climatologia, geologia, pedologia, hidrogeologia; demografia, economia, sociologia
etc.); uso e ocupao do solo; cadastros completo e atualizado de usurios consumidores, atuais e potenciais,
com especificaes (p. ex., ncleos urbanos, indstrias, irrigantes, gerao de energia eltrica, pesca e
navegao); mapeamentos detalhados e atualizados com certa sistemtica de captaes de guas, lanamentos
113

O segundo instrumento da PNRH o enquadramento dos corpos de gua em classes,

segundo os usos preponderantes, previsto na Resoluo Conama no. 20 / 1986 e na Lei no. 9433/1997,;
tal enquadramento tem o propsito de estabelecer metas para garantir gua nvel de qualidade que
assegure seus usos, ilustrando-se, a seguir, procedimentos para esse fim.
A semelhana da elaborao dos planos de recursos hdricos, as propostas de enquadramento
devero ser elaboradas de maneira participativa e descentralizada, como um pacto tcnico-cientfico
e operacional entre usurios de gua na bacia e os estados de qualidade desses recursos no meio
ambiente. Isso no se baseia necessariamente se baseia no seu estado atual, mas, nos nveis de
qualidade que um corpo de gua deveria possuir para atender s necessidades antrpicas e da natureza.
Trata-se, portanto, de um instrumento de proteo de nveis de qualidade que considera que a sade
e o bem-estar humano, assim como o equilbrio ambiente ecolgico no devem ser afetados pela
deteriorao da qualidade
As referncias para se ter esse enquadramento so apresentadas no Quadro 6; os indicadores
mdios e consistentes ao longo do cursos do corpo de gua bem como ao longo do anos so resultados
de amostragens e anlises dessas amostras.
CLASSE
gua
doce:
Especial
Quadro 6 Classes de usos de gua especificados pela Resoluo Conama 20 / 19866

USO
Abastecimento domstico sem prvia ou com simples desinfeco; preservao do equilbrio
natural das comunidades aquticas.
1 Abastecimento domstico aps tratamento simplificado; proteo das comunidades
aquticas; recreao de contato primrio; irrigao de hortalias que so consumidas cruas
e de frutas que se desenvolvam rentes ao solo e que sejam ingeridas cruas sem remoo de
pelcula; criao natural e/ou intensiva (aqicultura) de espcies destinadas alimentao
humana.
2 Abastecimento domstico aps tratamento convencional; proteo das comunidades
aquticas; recreao de contato primrio; irrigao de hortalias e plantas frutferas; criao
natural e/ou intensiva (aqicultura) de espcies destinadas alimentao humana.
3 Abastecimento domstico aps tratamento convencional; irrigao de culturas arbreas,
cerealferas e forrageiras; dessedentao de animais.
4 Navegao; harmonia paisagstica; usos menos exigentes.
Continuao
Quadro 6 Classes de usos de gua especificados pela Resoluo Conama 20 / 19866
CLASSE
USO
de esgotos, barramentos, interferncias (pontes, aterros...) e acidentes geogrficos como saltos, corredeiras;
levantamentos sistemticos de condies de qualidade p. ex., DBO, Do, coliformes...); planos e programas que
se relacionem com os recursos hdricos dos setores pblico e privado: obras e projetos fsicos, leis e outros;
pesquisas e estudos estudos prospectivos e cenrios compreendendo diversos fatores: simulao.
114
gua
salina
gua
salobra
5 Recreao de contato primrio; proteo das comunidades aquticas; criao natural e/ou
intensiva (aqicultura) de espcies destinadas alimentao humana.
6 Navegao comercial; harmonia paisagstica; recreao de contato secundrio.
7 Recreao de contato primrio; proteo das comunidades aquticas; criao natural e/ou
intensiva (aqicultura) de espcies destinadas alimentao humana.
8 Navegao comercial; harmonia paisagstica; recreao de contato secundrio.
O procedimento de enquadramento de corpos de gua em classes devero ser desenvolvidos

em conformidade com o Plano de Recursos Hdricos da bacia e os Planos de Recursos Hdricos
Estadual ou do Distrito Federal e Nacional ou, na ausncia desses Planos, em estudos especficos
propostos e aprovados pelas respectivas instituies do sistema de gerenciamento, conforme se indica
no Quadro 7.
.Quadro 7 Elementos do enquadramento de corpos de gua em classes
ETAPA
Relatrio
tcnico
DESCRIO
Problema: necessidade de proteo da qualidade de corpos de gua: poluio, desperdcios
etc.
Objetivos: assegurar nveis de qualidades para os usos preponderantes.
Metodologia: obteno de dados e informaes em amostras; levantamento no campo;
anlise de laboratrios e outros nos dados; critrios de deciso; alternativas a serem
utilizadas para a definio dos enquadramentos; formas de consultas pblicas para legitimar
as metas etc.
Indicadores: caracterizao fsica da bacia por perodos do ano e por trechos no corpo
hdrico. Limites e reas de drenagens com suas correspondentes caracterizaes: divisores
de guas. Desnveis e fenmenos como os de quedas. Caracterizao de afluentes. Aspectos
socioeconmicos como os de dinmica da populao e estados de sade, educao, renda
etc. Aspectos jurdico e institucionais, tais como os de legislao ambiental nos entes
pblicos presentes na bacia (municipal, estadual e federal). Caracterizao de rgos e
instituies com atuao na bacia e relacionadas com os recursos hdricos. Uso e ocupao
do solo: prticas de manejo e utilizao em reas como as urbanas, industriais e rurais.
Disponibilidade atual de guas superficiais: descrio da rede de registros hidrolgicos;
estimativas de vazes de referncias como, p. ex., as Q7,10, Q95%. Coberturas vegetais
nativas, reflorestadas e outras. Caracterizao de reas reguladas por legislao especial (p.
ex., as de matas ciliares e reas de proteo como unidades de conservao). Utilizao
consumo (demandas) de guas superficiais e subterrneas: alocao por atividades,
intensidades e distribuies espaciais e temporais:
Continuao
Quadro 7 Elementos do enquadramento de corpos de gua em classes
115

ETAPA
DESCRIO
Relatrio
tcnico
setores, consumos atuais e tendncias. Caracterizao de fontes de poluio pontuais e

difusas, com suas causas (p. ex., efluentes domsticos, industriais, agrcolas etc.).
Caracterizao climatolgica: normais, recorrncias, fenmenos crticos, distribuio
espacial e temporal: balano hdrico e balano hidrolgico.
Diagnstico do uso e ocupao do solo e do aproveitamento dos recursos hdricos;
indicadores como os de zoneamentos, eroso, riscos de poluio e vulnerabilidades
contaminao
Prognstico de uso e ocupao do solo e do aproveitamento dos recursos hdricos: tcnicas
Proposta, fundamentada em indicadores, do enquadramento
Avaliao
Anlise dos indicadores fsicos-tcnicos, socioeconmicos e outros da proposta de

enquadramento que possibilita sua avaliao, considerando, entre outras informaes, o uso
e ocupao do solo, a utilizao consumo e disponibilidade de guas superficiais e
subterrneas e o estado atual dos recursos hdricos na bacia.
As alternativas prospectivas consideradas na avaliao visam atender a determinados
cenrios de conservao e manejo futuros para os corpos hdricos da bacia. Para esse fim
podero ser consideradas as situaes cenarizadas de crescimento econmico moderado e
acelerado; exigncias sociais intensas e menos intensas; e exigncias ambientais moderadas
ou intensas, com seus respectivos indicadores.
Para todas as alternativas de enquadramentos, cada uma com seu correspondente relatrio,
sero estimados os custos e benefcios socioeconmicos e ambiente-ecolgicos,
considerando as disponibilidades e as demandas de gua na bacia, bem como as cargas
poluidoras dos diferentes usos setoriais, atuais e futuras. Essa anlise poder ser feita com
simulaes. As alternativas devem observar os usos desejados em cada trecho, conforme
identificados nas reunies pblicas, apresentar viabilidade econmica e impactos sociais e
ambientais aceitveis. Deve-se identificar: as possibilidades de incremento da
disponibilidade de gua na bacia, tais como transferncia de gua interbacia e construo de
reservatrios de regularizao; medidas mitigadoras para reduo da carga poluidora, tais
como construo de estaes de tratamento, implementao de sistema de monitoramento
qualitativo e fiscalizao; controle quantitativo das demandas de gua, tais como
implementao de sistema de monitoramento quantitativo, fiscalizao e outorga; medidas
para recuperar, proteger e conservar os recursos hdricos, tais como controle de eroso,
reflorestamento, proteo e manuteno de mananciais e, em especial, as de educao
ambiental.
Fundamentos jurdico e outros (socioeconmico...) da proposta de enquadramento
Resultado da avaliao na efetivao do enquadramento adotado pelas agncias de guas
no mbito de sua atuao ou, em ausncias dessas agncias, adotados pelas formas de gesto
(consrcios, associaes intermunicipais etc.).
Continuao
116
Quadro 7 Elementos do enquadramento de corpos de gua em classes

ETAPA
DESCRIO
Efetivao
Um aspecto que se destaca neste documento o relativo a divulgao dos resultados para
assegurar a participao da sociedade; essa divulgao poder ser feita em encontros e
audincias pblicas e atravs de todos os meios de comunicao que alcancem usurios e
as comunidades na bacia.
Na efetivao do enquadramento dos corpos de gua na bacia se encontram os mecanismos
de aperfeioamento, de acompanhamento ou monitoramento e de interao com os
componentes do sistema de gerenciamento: CNRH, SRH e CERH, entre outros.
A outorga dos direitos de uso dos recursos hdricos. No meio jurdico considerado como
um dos instrumentos mais importantes da PNRH. Nesse meio, acredita-se que a efetivao desse
direito possibilita o controle de todos os usos pelo Poder Pblico, visando a garantir o cumprimento
dos objetivos da poltica com base nos seus fundamentos e respeitando-se as diretrizes gerais de ao
para a implementao dessa poltica.
Constitui, ainda, um meio de cognio dos usurios poluidores ou daqueles que, de qualquer
forma, degradam os corpos de gua, possibilitando a aplicao das sanes criminais e
administrativas, bem como a responsabilizao civil pelo dano causado.
Com a proteo das guas esperada pelo instrumento de outorga, no se vislumbra qualquer
prestao de servio pblico ou de utilidade pblica pelo outorgado, bem como no se transfere a
titularidade do volume de gua outorgado pelo Poder Pblico, pois o beneficirio no tem direito
adquirido ao recurso hdrico, pois, trata-se de um bem de domnio pblico que no passvel de
apropriao.
A vigncia da outorga est limitada ao interesse pblico, assim, no assiste qualquer direito de
carter indenizatrio ao outorgado quando suspenso o ato de outorga.
O Quadro 8 sintetiza conceitos relativos ao instrumento de outorga de direitos de uso de guas,
com informaes de pesquisa documental de vrias fontes.
ITEM
Quadro 8 Conceitos relativos ao instrumento de outorga de direitos de usos de guas

DESCRIO
117

Definio
Objetivo
Tipos de
outorga
Usos de guas
sujeitos a
outorga
Dar consentimento, autorizao, concesso, poder para fazer algo, que no pode ser
praticado por outro sem esse consentimento. Ato administrativo mediante o qual a
autoridade outorgante (aquela que concede a outorga) faculta ao outorgado (pessoa a
quem se deu a outorga) previamente ou mediante o direito de uso de recursos hdrico, por
prazo determinado, nos termos e nas condies expressas no respectivo ato (Resoluo
no. 16 do CNRH).
Assegurar o controle quantitativo dos usos da gua e o efetivo exerccio dos direitos de
acesso a esse bem nos termos de sua definio. Esse ato promove o acesso para todos os
usurios quando solicitar a sua outorga e receber a permisso, com as condies
estabelecidas no ato; essas condies dependem da capacidade do manancial, da
quantidade que o usurio demandar e das alternativas concorrentes. Tais alternativas tem
uma funo importante: estimular a participao dos usurios na gesto dos recursos
hdricos, fazendo que cada usurio busque obter a sua outorga e efetivando o princpio do
usurio pagador.
Embora a outorga seja concedida pelo Poder Pblico, essa concesso est condicionada
s diretrizes estabelecidos pelos planos de recursos hdricos da bacia, aprovados pelos
respectivos comits
guas federais: autorizao do Cdigo de guas /1934; pela Lei 9.433 / 97 e pela
instruo normativa 04 /2000 do MMA.
Quando as outorgas solicitadas tiverem por objeto guas de domnio da Unio, caber ao
Poder Executivo Federal outorgar os direitos de uso dos recursos que forem de sua
competncia, sendo a ANA quem expede essa autorizao
guas estaduais, quando atender s condies definidas pelos rgos outorgantes
estaduais (p; ex. Secretarias, Departamentos etc., com essa competncia).
Qualquer que seja o domnio das guas necessrio buscar a plena sincronia entre os tipos
de concesses, para que o objeto de outorga seja consistente e se possam garantir os
direitos de usurios em ambos domnios
Segundo a Lei no. 9433 / 97 e Resoluo no. 16 / 2001esto sujeitos a outorga pelo poder
pblico:
a) derivao ou captao de parcela da gua existente em um corpo de gua para consumo
final, inclusive abastecimento pblico, ou insumo de processo produtivo como o caso
de irrigao agrcola;
b) extrao de gua de aqfero subterrneo para consumo final ou insumo de processo
produtivo como o caso de utilizao industrial;
c) lanamento em corpo de gua de esgotos e demais resduos lquidos ou gasosos,
tratados ou no, com o fim e sua diluio, transporte ou disposio final;
d) aproveitamento dos potenciais hidreltricos;
e) outros usos que alterem o regime, a quantidade ou a qualidade da gua existente em
um corpo de gua.
Continuao
118
ITEM
Usos de guas
sujeitos a
outorga
Critrios para
a emisso de
outorga
DESCRIO
A outorga poder abranger direito de uso mltiplo e/ou integrado de recursos hdricos,
superficiais e subterrneos, ficando o outorgado responsvel pela observncia
concomitante de todos os usos a ele outorgados.
Independem de outorga pelo Poder Pblico, conforme definido em regulamento:
a) o uso de recursos hdricos para a satisfao das necessidades de pequenos ncleos
populacionais, distribudos no meio rural;
b) as derivaes, captaes e lanamentos considerados insignificantes;
c) as acumulaes de volumes de gua consideradas insignificantes.
A outorga e a utilizao de recursos hdricos para fins de gerao de energia eltrica estar
subordinada ao Plano Nacional de Recursos Hdricos.
Em nvel estadual a outorga poder especificar condies, alm de observar as
estipuladas em leis federais, como no exemplo que segue: depender da outorga do uso
da gua qualquer empreendimento ou atividade que altere as condies quantitativas e
qualitativas, ou ambas, das guas superficiais ou subterrneas, observado o Plano
Estadual de Recursos Hdricos e os Planos de Bacia Hidrogrfica, sendo a outorga
emitida pelo (...) mediante autorizao ou licena de uso, quando referida a usos que
alterem as condies quantitativas das guas. O rgo ambiental do Estado emitir a
outorga quando referida a usos que afetem as condies qualitativas das guas.
Sendo a outorga um instrumento pblico, concedido pelo Poder Pblico, ela dever ser
solicitada aos rgos competentes (outorgantes) seja ele federal ou estadual, conforme o
domnio das guas, observando-se os critrios necessrios para essa concesso. Esses
critrios, definidos pelos comits, estipularo, dentre outros, as prioridades bsicas de
alocao; devero prever, tambm, o uso mltiplo dos recursos hdricos previsto na
legislao, isto , os usos que possibilitem o desenvolvimento econmico da regio,
permitindo que novos empreendimentos que dependam desse recursos venham se instalar.
Devero estipular, alm das prioridades bsicas de uso para a sua regio, a disponibilidade
de gua, de forma a permitir o uso mltiplo. Significa que caber aos comits fazerem um
levantamento das necessidades de cada regio, e mediante esses dados, estipularem os
critrios, conforme indicadores de crescimento como, p. ex., de atividades agrcolas para
segurana alimentar, a gerao de emprego ou hidrenergia para suprir deficincias nesses
servios.
Em nvel federal a outorga considera as prioridades de uso estabelecidas; a classe em que
o corpo de gua estiver enquadrado de acordo com a legislao ambiental; a preservao
dos usos mltiplos previstos; e a manuteno das condies adequadas ao transporte
aqavirio, quando couber.
Os critrios de vazes e volumes outorgados ficarem indisponveis, total ou parcialmente,
para outros usos no corpo de gua, considerando o balano hdrico e a capacidade de
autodepurao do sistema hidrolgico para o caso de diluio de efluentes; em outros
casos, o critrio poder ser a vazo de diluio destinada a outros usos no corpo de gua,
desde que no agregue carga poluente adicional.
Continuao
ITEM
DESCRIO
119

Critrios para
a emisso de
outorga
Prazos
Continuao:
Prazos
Outras
Em todos os casos, a emisso de outorga obedecer, alm das prioridades acima

mencionadas, o interesse pblico, se no houver outro destino previsto como prioritrio,
ento, poder-se-o efetivar as outorgas, evitando sempre os conflitos de dominialidade;
neste sentido cabe Unio articular-se com os Estados tendo em vista o gerenciamento
dos recursos hdricos de interesse comum. Em funo dessa articulao e conforme a
mesma norma legal o Poder Executivo Federal poder delegar aos Estados e ao Distrito
Federal competncia para conceder outorga de direito de uso de recursos hdricos de
domnio da Unio, vislumbra-se assim as tendncias de fortalecimento dos Estados e da
existncia de um rgo gestor nico como mostra da descentralizao do gerenciamento
dos recursos hdricos prevista na legislao.
A outorga ter o prazo mximo de vigncia de trinta e cinco anos, contados da data da
publicao do respectivo ato administrativo, respeitados os seguintes limites de prazo: at
dois anos, para incio da implantao do empreendimento objeto da outorga; at seis anos,
para concluso da implantao do empreendimento projetado, com possibilidade de ser
prorrogado, pela respectiva autoridade outorgante, sempre que respeitadas as prioridades
estabelecidas nos Planos de Recursos Hdricos da bacia.
Os prazos de vigncia das outorgas de direito de uso de recursos hdricos sero fixados
em funo da natureza, finalidade e do porte do empreendimento, levando-se em
considerao, quando for o caso, o perodo de retorno do investimento,m podendo ser
quando o porte e a importncia social e econmica do empreendimento o justificar,
ouvido o Conselho de Recursos Hdricos competente. A outorga de direito de uso de
recursos hdricos para concessionrias e autorizadas de servios pblicos e de gerao de
energia hidreltrica, bem como suas prorrogaes, vigorar por prazo coincidente com o
do correspondente contrato de concesso ou ato administrativo de autorizao.
Outorga preventiva; no confere direito de uso de recursos hdricos e se destina a reservar
a vazo passvel de outorga, possibilitando, aos investidores, o planejamento de
empreendimentos que necessitem desses recursos; o prazo de validade dessa outorga ser
fixado levando-se em conta a complexidade do planejamento do empreendimento,
limitando-se ao mximo de trs anos. Esta outorga dever observar as prioridades
estabelecidas nos Planos de Recursos Hdricos e os prazos requeridos no procedimento
de licenciamento ambiental.
A autoridade outorgante dever assegurar ao pblico o acesso aos critrios que
orientaram as tomadas de deciso referentes a outorga. Essa tomada de decises dever
observar os planos de recursos hdricos e outras, acima indicadas.
120
Continuao
ITEM
Outras
DESCRIO
O requerimento de outorga de uso de recursos hdricos ser formulado por escrito,
autoridade competente e instrudo com, no mnimo, as seguintes informaes: em todos
os casos: identificao do requerente; localizao geogrfica do(s) ponto(s)
caracterstico(s) objeto do pleito de outorga, incluindo nome do corpo de gua e da bacia
hidrogrfica principal; especificao da finalidade do uso da gua; - quando se tratar de
derivao ou captao de gua oriunda de corpo de gua superficial ou subterrneo: vazo
mxima instantnea e volume dirio que se pretenda derivar; regime de variao, em
termos de nmero de dias de captao, em cada ms, e de nmero de horas de captao,
em cada dia; quando se tratar de lanamento de esgotos e demais resduos lquidos ou
gasosos, tratados ou no, com o fim de sua diluio, transporte ou disposio final: vazo
mxima instantnea e volume dirio a ser lanado no corpo de gua receptor e regime de
variao do lanamento; concentraes e cargas de poluentes fsicos, qumicos e
biolgicos.
Do ato administrativo da outorga, devero constar, no mnimo: identificao do
outorgado; localizao geogrfica e hidrogrfica, quantidade, e finalidade a que se
destinem as guas; prazo de vigncia; obrigao, nos termos da legislao, de recolher os
valores da cobrana pelo uso dos recursos hdricos, quando exigvel, que ser definida
mediante regulamento especfico; condio em que a outorga poder cessar seus efeitos
legais, observada a legislao pertinente, e situaes ou circunstncias em que poder
ocorrer a suspenso da outorga.
A cobrana pelo uso de recursos hdricos. Este o tema central do documento e se inicia
com um ponto de reflexo relativo aparente falta de clareza quanto natureza desse instrumento de
cobrana: se tributria: contribuio para a melhoria e proteo do sistema hdrico na bacia ou se
civil: preo-pblico, ou ambas. Como instrumento econmico utilizado para se atingir determinados
propsitos pode se combinar com outros: de que forma? Qual a importncia relativa do instrumento
cobrana para atingir os propsitos? claro que essa cobrana dar-se- em condies de escassez em
quantidade e/ou qualidade e onde gua deixa de ser um bem livre e passa a ter valor econmico,
esse fato sustenta o paradigma de gesto com o instrumento regulatrio econmicos da cobrana.
Quando considerado como instrumento de gesto que se usa para induzir o usurio utilizao
racional e criar condies de equilbrio entre disponibilidades e necessidades e promover a
harmonia entre consumidores competidores, redistribuir custos sociais, melhorar a qualidade de
efluentes e ensejar a formao de um fundo financeiro para obras, programas, estudos e intervenes,
surgem perguntas, tais como: Qual a efetividade desse instrumento nessa ampla gama de propsitos?
Em quanto pode contribuir para criar as condies de equilbrio e induzir o mltiplo uso de forma
harmnica?
121

O valor total da cobrana para um determinado usurio dever ser a soma de cada uma das
utilizaes, captaes, consumos e lanamentos, sendo limitado por determinadas estimativas de
parmetros de racionalizao econmica para evitar que a cobrana venha a inviabilizar o
empreendimento que utiliza esses recursos. Em muitos casos esses fatores causais do valor a ser
cobrado so difusos, imprevisveis ou com elevadas incertezas que se traduzem em indefinies
prescritivas da cobrana. A experincia positiva em outros pases mostra que em bacias que utilizam
a cobrana, os agentes poluidores e consumidores internalizando custos da poluio, induzindo-os ao
controle das fontes, reduo de perdas e otimizao de processos .
Os instrumentos econmicos da poltica ambiental em geral tem seus fundamentos em taxaes
e no princpio do poluidor pagador, este ltimo com o significado de internalizar, no agente causador,
as externalidades por ele geradas e socializadas. Pigou, na formulao do princpio, estabeleceu que
a gratuidade do meio ambiente e de seus recursos naturais favorece a degradao dos mesmos, sendo
razovel buscar a internalizao desse meio e seus recursos nas atividades produtiva que os utilizam
e degradam. Com essa internalizao, incorporam-se ao mercado atravs de custos repassados aos
preos de processos e produtos beneficiados com os recursos hdricos.
Nesse processo, o dano ambiental da poluio hdrica, da degradao do meio ambiente (...)
tem um custo que deve ser suportado pelo agente poluidor sendo que tanto esses custos como o
processo de internalizao so complexos e ainda no bem definidos.
O desafio aponta para se ter um instrumento baseado em princpios suficientemente flexveis e
critrios objetivos, eficientes e eficazes, para se aplicarem, com consistncia, no Pas e se integrarem,
com efetividade, nos destinos dessas cobranas em bacias diferentes, com a garantia de se ter um
sistema hidrolgico sustentvel.
O Quadro 9 apresenta uma sntese de conceitos e consideraes em torno do instrumento
cobrana pelo uso dos recursos hdricos como parte bsica dos fundamentos legais.
Quadro 9 Sntese de conceitos e consideraes da cobrana pelo uso dos recursos hdricos
ITEM
DESCRIO
Aspectos
histricos dos
fundamentos
legais da cobrana
pelo uso da gua
A cobrana se remonta ao Cdigo Civil de 1916 quando estabeleceu que a utilizao

dos bens pblicos de uso comum pode ser gratuita ou retribuda, conforme as leis
da Unio, dos Estados e dos Municpios a cuja administrao pertencerem. No
mesmo sentido, o Cdigo de guas, Decretolei 24.642/34, estabeleceu que o uso
comum das guas pode ser gratuito ou retribudo, de acordo com as leis e os
regulamentos da circunscrio administrativa a que pertencerem.
Continuao
122
ITEM
DESCRIO
Aspectos
histricos dos
fundamentos
legais da cobrana
pelo uso da gua
Posteriormente, a Lei 6.938/81, que trata da Poltica Nacional de Meio Ambiente,

incluiu a possibilidade de imposio ao poluidor e ao predador, da obrigao de
recuperar e / ou indenizar os danos causados e, ao usurio, da contribuio pela
utilizao de recursos ambientais com fins econmicos.
A Lei 9.433/97 definiu a cobrana como um dos instrumentos de gesto e a Lei
9.984/2000, que instituiu a ANA e lhe atribuiu a competncia para implementar essa
cobrana, em articulao com os Comits, em rios da Unio.
No mbito estadual, conforme mostra o Quadro 5, aprovaram-se leis sobre a poltica
e o sistema de gerenciamento desses recursos, com a incluso da cobrana como
instrumento de gesto e de redues implcita de externalidades negativas, adotando,
tambm de forma implcita, o princpio do usurio-pagador; esse princpio tem como
pressuposto o valor econmico da gua e a negociao entre o poder pblico e a
coletividade.
Na instituio da cobrana devem ser considerados, com maior ou menor intensidade
em funo das caractersticas e situaes de cada regio (Estado), fatores como a
escassez, o valor econmico e as externalidades; a escassez como elemento gerador
de conflitos e a representao da impossibilidade de todos se servirem
ilimitadamente dos recursos hdricos; o valor econmico, como resultado do
anterior, para possibilitar a distribuio do bem escasso e incentivar a racionalizao
de seu uso: todo bem que til, escasso e tem opes de utilizao tem um valor
econmico, um bem econmico e, quanto maior sejam a sua utilidade e escassez,
maior ser o seu valor; e, as externalidades como conseqncias da forma como se
deram o uso e manejo, conforme a relao jurdico-econmica desses recursos.
Objetivos
Reconhec-lo como um bem econmico e dar ao usurio uma indicao de seu real
valor, conferindo-lhe racionalidade econmica. Incentivar a racionalizao de seu
uso em suas melhores opes de uso e disciplinar a localizao do usurio
consumidor buscando a conservao e manejo desses recursos na bacia, conforme
sejam suas classes de usos preponderantes; por esse incentivo promove-se, tambm,
a melhoria dos nveis de qualidade de efluentes lanados nos corpos de gua. Obter
recursos financeiros para o financiamento de programas e intervenes
contemplados nos planos de recursos hdricos, conforme prescreve a Lei 9.433/97.
Continuao
ITEM
DESCRIO
123

Aspectos a serem
considerados na
fixao de valores
a serem cobrados
Nas derivaes, captaes e extraes significativas de gua, bem como o volume

retirado, seu regime de variao (em termos relativos: disponibilidade hdrica em
cada ponto ou local do corpo de gua); o grau de regularizao assegurado de vazes
por obras hidrulicas; as prioridades regionais e o tipo de consumo; nos lanamentos
de esgotos e demais resduos lquidos ou gasosos, o volume lanado, seu regime de
variao e as caractersticas (natureza) fsico-qumicas, biolgicas e de toxidade do
afluente (os responsveis desses lanamentos (...), esto sujeitos, alm da cobrana,
ao cumprimento de normas e critrios legais estabelecidos em leis, relativas ao
controle da poluio e a proteo de ambientes.
Na estimativa do custo da gua, para efeito de cobrana, devem ser considerados
vrios critrios na bacia, tais como: a classe de uso preponderante em que for
enquadrado o corpo dgua objeto de uso; as caractersticas e o porte de

utilizao
Aplicao
prioritria
(Lei 9.433/97 e
Resoluo 35
/2003
Financiamento de estudos, programas, projetos e obras constantes nos Planos

aprovados pelos respectivos comits; aes de apoio estruturao de comits,
aprovados pelo respectivo Conselho, em especial quando se refere elaborao dos
Planos, se inexistentes, e dos demais instrumentos de gesto; aes de apoio
estruturao dos comits em processo de implementao; aes de preveno de
eventos hidrolgicos crticos; pagamento de despesas de implantao e custeio
administrativo dos rgos e entidades integrantes do SINGRH, limitada a 7,5% do
total arrecadado.
DO SISTEMA DE INFORMAES SOBRE RECURSOS HDRICOS

Art. 25. O Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos um sistema de coleta, tratamento, armazenamento
e recuperao de informaes sobre recursos hdricos e fatores intervenientes em sua gesto.
Pargrafo nico. Os dados gerados pelos rgos integrantes do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos
Hdricos sero incorporados ao Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos.
Art. 26. So princpios bsicos para o funcionamento do Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos:
I- descentralizao da obteno e produo de dados e informaes;
124
II - coordenao unificada do sistema;

III acesso aos dados e informaes garantido toda a sociedade.
Art 27. So objetivos do Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos:
I - reunir, dar consistncia e divulgar os dados e informaes sobre a situao qualitativa e quantitativa dos
recursos hdricos no Brasil;
II - atualizar permanentemente as informaes sobre disponibilidade e demanda de recursos hdricos em todo o
territrio nacional;
III - fornecer subsdios para a elaborao dos Planos de Recursos Hdricos.
Resoluo no. 13 / 2000 SNIRH

Considerando que o Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos, visa dar suporte ao
funcionamento do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos-SINGREH, aplicao dos
demais instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, e outros mecanismos de gesto integrada de
recursos hdricos, resolve:
Art. 1 A Agncia Nacional de guas-ANA coordenar os rgos e entidades federais, cujas atribuies ou
competncias estejam relacionadas com a gesto de recursos hdricos, mediante acordos e convnios, visando
promover a gesto integrada das guas e em especial a produo, consolidao, organizao e
disponibilizao sociedade das informaes e aes referentes:
a) rede hidromtrica nacional e s atividades de hidrologia relacionadas com o aproveitamento de recursos

hdricos;
b) aos sistemas de avaliao e outorga dos recursos hdricos superficiais e subterrneos, em todo territrio
nacional;
c) aos sistemas de avaliao e concesso das guas minerais;
d) aos sistemas de coleta de dados da Rede Nacional de Meteorologia;
e) aos sistemas de informaes dos setores usurios;
f) ao sistema nacional de informaes sobre meio ambiente;
g) ao sistema de informaes sobre gerenciamento costeiro;
h) aos sistemas de informaes sobre sade;
i) a projetos e pesquisas relacionados com recursos hdricos; e
125

j) a outros sistemas de informaes relacionados gesto de recursos hdricos.
Art. 2 A ANA articular-se- com rgos e entidades estaduais, distritais e municipais, pblicas e privadas,
inclusive as agncias de gua ou de bacias, cujas atribuies ou competncias estejam relacionadas com a
gesto de recursos hdricos, visando a implantao e funcionamento do SNIRH.
1 Os rgos ou entidades gestoras de recursos hdricos dos Estados e do Distrito Federal devero articularse entre si e com a ANA, na organizao dos Sistemas de Informaes sobre Recursos Hdricos Estaduais e
do Distrito Federal, de acordo com as disposies gerais contidas nas normas relativas ao SNlRH.
2 Os trabalhos de parceria com entidades relacionadas neste artigo, podero ser formalizados mediante
acordos e convnios, conforme determina a legislao que rege a matria.
Art. 3 Os dados e informaes constantes do SNIRH devero ser, preferencialmente, georreferenciados.
Art. 4 A ANA poder requisitar informaes referentes a recursos hdricos, aos rgos e entidades
integrantes do SINGREH, visando sua incluso no SNIRH.
Art. 5 Compete Secretaria-Executiva do Conselho Nacional de Recursos Hdricos propor ao Conselho, as

diretrizes complementares para a definio da concepo e dos resultados do SNIRH, o qual ser organizado,
implantado e gerido pela ANA.
A taxa de renovao (renovao marginal ) dos corpos dgua, para as suas mais diversas
funes (abastecimento urbano e rural, nutrio humana e animal, esgotamento e outros), apresentase muito inferior a taxa de seu uso (uso marginal). Logo a sua qualidade para os usos mais genricos
126
tem cado a nveis nunca vistos. A gua com qualidade, alm de til, torna-se escassa. A tenebrosidade
dessa realidade tanta que, em janeiro de 1993, na Conferncia de Dublin, a gua passou a ser
considerada um recurso natural finito e vulnervel.
a gua entra no processo econmico-produtivo como elemento de troca, fator de produo ou,
inclusive, como produto, vislumbramos a sua face econmica.
com a degradao e a escassez das fontes (manguezais, rios, olhos dgua, lenis freticos, e
outros), do volume de recursos hdricos, e com sua extrema utilidade, temos um cenrio de alta
valorizao econmica dos mesmos. Entretanto, por incapacidade de apropriao (no sentido de
propriedade e domnio) dos recursos hdricos presentes na natureza, eles so considerados livres,
mesmo que apresentando alta valorao econmica
As externalidades podem ser positivas ou negativas. As primeiras so aquelas benficas, como
o exemplo de uma indstria que ir ter 100 empregos diretos em uma comunidade, onde as
externalidades positivas sero os empregos indiretos e a maior circulao de valores na comunidade.
As externalidades negativas traduzem-se nas interferncias prejudiciais, em que, no mesmo exemplo,
podemos indicar a poluio da indstria (resduos jogados no ar e no crrego que abastece a cidade),
ocasionando maior ocupao hospitalar por problemas respiratrios e custos com tratamento da gua.
Isso , as externalidades so os efeitos negativos ou positivos no contabilizados monetariamente
pelos agentes econmicos. [NUSDEO, 1997, p. 176-178]
127

ANA
O Quadro 10 apresenta uma relao de instrumentos legais diretamente relacionados com o

planejamento, gesto e conservao manejo dos os recursos hdricos e demais recursos naturais,
muitos deles com elementos bsicos da fundamentao para a cobrana.
128
Quadro 10 Legislao federal brasileira que trata do direito ambiental, em particular, dos recursos hdricos.
2004.
INSTRUMENTO
PARTE DO TEXTO / EMENTA / SNTESE
So bens da Unio: os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu
domnio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limites com outros pases,
ou se estendam a territrio estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos
marginais e as praias fluviais; as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com
outros pases; as praias martimas; as ilhas ocenicas e as costeiras, excludas,
destas, as reas referidas no art. 26, os recursos naturais da plataforma continental
e da zona econmica exclusiva; o mar territorial; os potenciais de energia
hidrulica; assegurada, nos termos da Lei, aos Estados, ao Distrito Federal e aos
Municpios, bem como a rgos da administrao direta da Unio, participao
no resultado da explorao de petrleo ou gs natural, de recursos hdricos para
fins de gerao de energia eltrica e de outros recursos minerais no respectivo
territrio, plataforma continental, mar territorial ou zona econmica exclusiva, ou
compensao financeira por essa explorao.
Compete Unio: explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou
Constituio Federal permisso: os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento
energtico dos cursos de gua, em articulao com os Estados onde se situam os
de 1988
potenciais hidroenergticos; os servios de transporte ferrovirio e aquavirio
entre portos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transponham os limites de
Estado ou Territrio; os portos martimos, fluviais e lacustres; organizar e manter
os servios oficiais de estatstica, geografia, geologia e cartografia de mbito
nacional; instituir o sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos e
definir critrios de outorga de direitos de seu uso; instituir diretrizes para o
desenvolvimento urbano, inclusive habitao, saneamento bsico e transportes
urbanos.
Incluem-se entre os bens dos Estados: as guas superficiais ou subterrneas,
fluentes, emergentes e em depsito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as
decorrentes de obras da Unio;
A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre
iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da
justia social, observados os seguintes princpios: defesa do meio ambiente;
Continuao ( b )
129

2004.
INSTRUMENTO
Constituio
Federal de 1988
Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso

comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder
Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e
futuras geraes. Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder
Pblico: preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o
manejo ecolgico das espcies e ecossistemas; preservar a diversidade e a
integridade do patrimnio gentico do Pas e fiscalizar as entidades dedicadas
pesquisa e manipulao de material gentico; definir, em todas as unidades da
Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente
protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei,
vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que
justifiquem sua proteo; exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou
atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio
ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade;
controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e
substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio
ambiente; promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a
conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente; proteger a fauna e
a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em risco a sua funo
ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os animais a
crueldade;
Lei no. 9.4333

/1997
Lei Ordinria.
Dispe sobre o meio ambiente. Institui a Poltica Nacional de Recursos

Hdricos, cria o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos,
regulamenta o inciso XIX do art. 21 da Constituio Federal, e altera o art.
1. da lei 8.001, de 13/03/1990, que modificou a lei 7.990, de 28/12/1989.
Lei no. 9.605 /1998
Dispe sobre as sanes penais e administrativas derivadas de condutas e

atividades lesivas ao meio ambiente, e d outras providncias
Lei no.9.966 / 2000
Dispe sobre a preveno, o controle e a fiscalizao da poluio causada por

lanamento de leo e outras substncias nocivas ou perigosas em guas sob
jurisdio nacional e d outras providncias.
Lei n . 9.984 /2000
Dispe sobre a criao da Agncia Nacional de guas - ANA, entidade

federal de implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e de
coordenao do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, e
d outras providncias.
130
Continuao ( c )
2004.
INSTRUMENTO
Lei no. 10.881 /
2004
Dispe sobre os contratos de gesto entre a Agncia Nacional de guas e

entidades delegatrias das funes de Agncias de guas relativas gesto de
recursos hdricos de domnio da Unio e d outras providncias.
Decreto no. 24.643

/ 1934
Decreta o Cdigo de guas
Decreto no. 22.485

/ 1993
Aprova o Regulamento da Secretaria dos Recursos Hdricos e d outras

providncias.
Decreto no. 23.038

/ 1994
Aprova o Regimento do Comit Estadual de Recursos Hdricos COMIRH.
Decreto no. 23.039

/ 1994
Aprova o Regimento Interno do Conselho Estadual dos Recursos Hdricos CONERH.
Decreto no. 23.047

/ 1994
Regulamenta o Fundo Estadual de Recursos Hdricos - FUNORH, criado pela

Lei n11.996, de 24 de julho de 1992, alterada pela Lei n12.245, de 30.12.93.
Decreto no. 23.067

/ 1994
Regulamenta o artigo 4 da Lei n 11. 996, de 24 de julho de 1992, na parte

referente outorga do direito de uso dos recursos hdricos, cria o Sistema de
Outorga para Uso da gua e d outras providncias.
Decreto no. 23.068

/ 1994
Regulamenta o controle tcnico das obras de oferta hdrica e d outras

providncias.
Decreto no. 25.391/

1999
Cria os Comits das Sub-bacias Hidrogrficas do Baixo e do Mdio Jaguaribe e

institui seus estatutos.
Decreto no. 2.612/

1998
regulamentado o Conselho Nacional de Recursos Hdricos - CNRH.)
Decreto no. 25.443

/ 1999
Altera o artigo 22 do Decreto n 23.067, de 11 de fevereiro de 1994 e d outras

providncias.
Decreto no. 3.692 /

2000
Dispe sobre a instalao, aprova a Estrutura Regimental e o Quadro

Demonstrativo dos Cargos Comissionados e dos Cargos Comissionados Tcnicos
da Agncia Nacional de guas - ANA
Decreto no. 25.726
Dispe sobre a estrutura organizacional e distribuio dos cargos de direo e

assessoramento da Superintendncia de Obras Hidrulicas (SOHIDRA) e d
outras providncias.
Decreto no. 26.398

/ 2000
Regulamenta a explorao da aqicultura em guas de domnio do Estado, ou

pela Unio delegadas, e d outras providncias.
Continuao ( d )
131

2004.
INSTRUMENTO
Decreto no. 26.435
/ 2001
Cria o Comit da Sub-Bacia Hidrogrfica do Banabui e institui seu estatuto.
Decreto no. 26.457

/ 2001
Altera o quadro de pessoal da Fundao Cearense de Meteorologia e Recursos

Hdricos FUNCEME.
Decreto no. 26.462

/ 2001
Regulamenta os arts.24, inciso V e 36 da Lei n 11.996, de 24 de julho de 1992,

que dispe sobre a Poltica Estadual de Recursos Hdricos e institui o Sistema
Integrado de Gesto de Recursos Hdricos - SIGERH, no tocante aos Comits de
Bacias Hidrogrficas - CBHS, e d outras providncias.
Decreto no. 26.603

/ 2001
Cria os Comits das Sub-bacias Hidrogrficas do Alto Jaguaribe e Rio Salgado.
Decreto no. 26.902

/ 2002
Cria o Comit das Bacias Hidrogrficas da Regio Metropolitana de Fortaleza CBH - RMF.
Decreto no. 27.012

/ 2003
Dispe sobre a competncia, estrutura organizacional e denominao dos cargos

de direo e assessoramento superior da Secretaria dos Recursos Hdricos
(SRH).
Decreto no. 27.116

/ 2003
Dispe sobre a organizao, estrutura e competncia da Ouvidoria da Secretaria

dos Recursos Hdricos do Estado do Cear (OUVIRH).
Decreto no. 27.176

/ 2003
Institui Grupo de Trabalho Multiparticipativo para o Acompanhamento do

Planejamento, Implantao e Aproveitamento do Eixo de Integrao da Bacia do
Jaguaribe e Bacias Metropolitanas.
Decreto no 27.271 /
2003
Regulamenta o art. 7, da Lei n 11.996 de 24 de julho de 1992, no tocante

cobrana pelo uso dos recursos hdricos superficiais e subterrneos e o art. 4 da
citada lei, no que se refere a outorga de direito de uso e d outras
Resoluo no. 5 /
2000
Estabelece diretrizes para a formao e funcionamento dos Comits de Bacias

Hidrogrficas, de forma a implementar o Sistema Nacional de Gerenciamento de
Recursos Hdricos, conforme estabelecido pela Lei 9433.
Resoluo no. 07 /
2000
Institui a Cmara Tcnica Permanente de Integrao de Procedimentos, Aes de

Outorga e Aes Reguladoras
Resoluo no. 08 /
2000
Institui a Cmara Tcnica Permanente de Anlise de Projeto
Resoluo no. 09 /
2000
Institui a Cmara Tcnica Permanente de guas Subterrneas
132
Continuao ( e )
2004.
INSTRUMENTO
Resoluo no. 10 /
2000
Institui a Cmara Tcnica Permanente de Gesto de Recursos Hdricos

Transfronteirios.
Resoluo no. 11 /
2000
Institui a Cmara Tcnica Permanente de Cincia e Tecnologia
Resoluo no. 12 /
2000
Estabelece procedimentos para o enquadramento de corpos de gua em classes

segundo os usos preponderantes, de forma a subsidiar a implementao da Poltica
Nacional de Recursos Hdricos, institudo pela Lei no 9.433.
Resoluo no. 13 /
2000
Estabelece diretrizes para a implementao do Sistema Nacional de Informaes

sobre Recursos Hdricos
Resoluo no. 14 /
2000
Define o processo de indicao dos representantes dos Conselhos Estaduais, dos

Usurios e das Organizaes Civis de Recursos Hdricos
Resoluo no. 15 /
2001
Estabelece diretrizes gerais para a gesto de guas subterrneas
Resoluo no. 16 /
2001
Estabelece critrios gerais para a outorga de direito de uso de recursos hdricos
Resoluo no. 17 /
2001
Estabelece diretrizes para elaborao dos Planos de Recursos Hdricos de Bacias

Hidrogrficas
Resoluo no. 19 /
2002
Dispe sobre o valor de cobrana pelo uso de recursos hdricos no domnio da

Unio
Resoluo no. 20 /
2002
Dispe sobre a composio dos representantes das Cmaras Tcnicas

Permanentes - CNRH
Resoluo no. 21 /
2002
Dispe sobre a instituio da Cmara Tcnica Permanente de Cobrana pelo Uso

de Recursos Hdricos
Resoluo no. 23 /
2002
Dispe sobre a Cmara Tcnica Permanente de Cobrana pelo Uso de Recursos

Hdricos, at julho de 2004 - CNRH
Resoluo no. 31 /
2002
estabelecida a nova composio das Cmaras Tcnicas Permanentes, a partir de

31/01/2003, pelos representantes dos seguintes rgos e entidades integrantes do
Conselho Nacional de Recursos Hdricos CNRH
Resoluo no. 33 /
2003
estabelecida a nova composio das Cmaras Tcnicas relacionadas rgos e

entidades integrantes do Conselho Nacional de Recursos Hdricos - CNRH
Continuao ( f )
133

2004.
INSTRUMENTO
Resoluo no. 34 /
2003
So estabelecidas suplncias para a composio das Cmaras Tcnicas - CT CNRH
Resoluo no. 35 /
2003
So estabelecidas as prioridades para aplicao dos recursos oriundos da cobrana

pelo uso de recursos hdricos para o exerccio de 2004 CNRH
Resoluo no. 36 /
2004
prorrogado o prazo do mandato da Diretoria Provisria do Comit da Bacia

Hidrogrfica do Rio Paranaba - CNRH
Resoluo no. 37 /
2004
So estabelecidas diretrizes para a outorga de recursos hdricos para a implantao

de barragens em corpos de gua de domnio dos Estados, do Distrito Federal ou
da Unio CNRH
Resoluo no. 39 /
2004
instituda a Cmara Tcnica de Educao, Capacitao, Mobilizao Social e

Informao em Recursos Hdricos - CTEM - CNRH
Portaria no.
117/1872
Disciplina as normas para realizao dos estudos in loco e anlises bacteriolgicas

de que trata o Cdigo de guas Minerais
Portaria no. 231 /

1998
Regulamenta as aes e procedimentos necessrios definio de reas de

proteo das fontes, balnerios e estncias de guas minerais e potveis de mesa
em todo o territrio nacional, objetivando sua preservao, conservao e
racionalizao de uso
Resoluo no. 159 /

1996
Estabelece os critrios para a importao e comercializao, no mercado

brasileiro, de guas minerais
Resoluo no.
1.628 / 1984
Institui as caractersticas bsicas dos rtulos nas embalagens de guas Minerais

e Potveis de Mesa.
Portaria no. 22 /
2004
Dispe sobre o art. 14 do Regimento Interno do Conselho Nacional de Recursos

Hdricos, Anexo Portaria n 377, de 19 de setembro de 2003, que passa a vigorar
com nova redao - MMA.)
OUTROS INSTRUMENTOS LEGAIS RELACIONADOS
Lei no. 6.938 /

1981
Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus Fins e Mecanismos de

Formulao e Aplicao, e d outras Providncias.
Lei no. 7.902 /

1981
Dispe sobre a pesquisa, a experimentao, a produo, a embalagem e

rotulagem, o transporte, o armazenamento, a comercializao, a propaganda
comercial, a utilizao, a importao, a exportao, o destino final dos resduos e
embalagens, o registro, a classificao, o controle, a inspeo e a fiscalizao de
agrotxicos, seus componentes e afins, e d outras providncias.
134
Continuao ( g )
2004.
INSTRUMENTO
Lei no. 9.795 /
1999
Dispe sobre a educao ambiental, institui a Poltica Nacional de Educao

Ambiental e d outras providncias.
Lei no. 9.985 /2000
Regulamenta o art. 225, 1, incisos I, II, III, e VII da Constituio Federal,

institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza e d outras
providncias
Lei no. 10.257 /

2001
Regulamenta os arts. 182 e 183 da Constituio Federal, estabelece diretrizes

gerais da poltica urbana e d outras providncias
Lei Federal 7.804/89
Altera a redao de alguns dispositivos das Leis 6.803/80 e 6.938/81. Altera, na

Lei 6.938/81, o artigo 1; o inciso V, do artigo 3; os incisos I a VI, do artigo 6; o
artigo 7 e seus pargrafos; o inciso II, do artigo 8; os incisos VI, X, XI e XII, do
artigo 9; o artigo 10 e seu pargrafo 4; o artigo 15 e seus pargrafos; o artigo 17
e seus incisos I e II; revoga o artigo 16 e inclui o artigo 19. Substitui, na Lei
6.803/81 e na Lei 6.938/81, a sigla SEMA por IBAMA.
Lei no.9.985/2000
Regulamenta o artigo 225 da CFB e institui o Sistema Nacional de Unidades de

Conservao da Natureza SNUC.
Lei no.
10.165/2000
Institui a Taxa de Controle e Fiscalizao Ambiental TCFA e Taxa de Vistoria.

Acresce os artigos 17-A a 17-O, Lei Federal 6.938/81.
Decreto
no.99.274/90
Regulamenta as Leis Federais ns 6.902/81 e 6.938/81, instituindo a estrutura do

SISNAMA Sistema Nacional do Meio Ambiente, cria o CONAMA Conselho
Nacional do Meio Ambiente, estabelece a obrigatoriedade do licenciamento
ambiental e apresentao de EIA/RIMA, quando necessrio. Em sua 2 parte,
institui os procedimentos para implantao das Estaes Ecolgicas e das reas
de Proteo Ambiental (APAs).
Decreto no.750/93
Dispe sobre o corte, a explorao e a supresso de vegetao primria ou os

estgios de regenerao da Mata Atlntica.
Decreto no.
2.657/98
Promulga a Conveno Internacional n 170 da Organizao Internacional do

Trabalho (OIT), relativa segurana na utilizao de produtos qumicos no
trabalho.
Decreto no.ral 3.834/01
Regulamenta o artigo 55, da Lei n 9.895/00, estipulando que as unidades de

conservao e as reas protegidas criadas em data anterior Lei n 9.985/00, e que
no pertenam s categorias nela previstas, sero reavaliadas pelo IBAMA,
visando ajust-las referida lei.
135

Continuao ( h )
2004.
INSTRUMENTO
Resoluo - 01/86 Conama
Institui e regulamenta o EIA/RIMA Estudo de Impacto Ambiental e Relatrio de

Impacto Ambiental, como instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente.
Estabelece, no art. 2, as atividades que so obrigadas a apresentar os devidos
EIA/RIMA perante o rgo ambiental competente.
Resoluo - 11/86 Conama
Altera o inciso XVI e acrescenta o inciso XVII, ao artigo 2, da Resoluo

CONAMA 1/86, dispondo sobre a utilizao de carvo vegetal em quantidade
superior a dez toneladas por dia e projetos agropecurios que contemplem rea
acima de 1.000ha, ou quando se tratar de reas significativas em termos percentuais
ou de importncia do ponto de vista ambiental.
Resoluo - 237/97
- Conama
Efetiva a utilizao do sistema de licenciamento como instrumento de gesto

ambiental, institudo pela Poltica Nacional do Meio Ambiente.
Resoluo - 273/00
- Conama
Estabelece que a localizao, construo, instalao, modificao, ampliao e

operao de postos revendedores, postos de abastecimento, instalaes de sistemas
retalhistas e postos flutuantes de combustveis dependero de prvio licenciamento
do rgo ambiental competente.
3.4 Planejamento estratgico

O conceito, relacionado com o plano, refere-se ao ato ou efeito de planejar, ou de preparar um
trabalho para atingir determinado propsito, segundo um roteiro e mtodo especfico, ou, ainda, de
traar um futuro desejado e possvel (estratgico) e de prever os meios necessrios eficazes para
alcan-lo.
Trata-se de um processo analtico e de natureza estratgico de decidir sobre o que deve e pode
ser feito em relao s metas, neste caso, as da PNRH na bacia, portanto conformada ao plano diretor
da mesma. Esse processo tem fases importantes, em geral afeioadas s com caractersticas de cada
regio, que devem ser consideradas como parte da identidade e legitimidade do plano de recursos
hdricos.
Uma sntese dos estados, evolues e tendncias que vem contribuindo para definir as
mudanas e adequaes dos sistemas s novas realidades apresentada no Quadro 11.
136
Quadro 11 Sntese de mudanas do cenrio atual para o cenrio prospectivo do planejamento e gesto
de recursos hdricos a
CENRIO ATUAL
Entraves
estruturais
modernizao do setor pblico:

instabilidade e crise cidado e das
instituies,
descontinuidade
administrativa,
ausncia
de
diretrizes de longo prazo,
clientelismo, gesto obsoleta e
setorial,
definies
no
operacionais nem funcionais de
problemas,
de
objetivos
exeqveis e de fins certos ou
efetivamente
desejveis
e
possveis, com definies de
estratgias nicas, modelares e
estticas.
O Estado com funes executivas
Do controle com aes protetoras
e controladoras de alguns usos consumos, s vezes predatrios.
Do uso dos recursos hdricos
orientado por/ para poucos
setores, na viso de
maximizao de lucros por
vezes imediatista e concentrada.
Do manejo setorial desintegrado
com vis social, ou econmico ou
ecolgico.
Dos instrumentos legais
orientados, principalmente, para
o controle e a punio.
Do enfoque administrativo
centralizado de cima para baixo
e de planejamento tradicional
setorial
Da abordagem disciplinar
estanque fechada e
institucional desagregada
CENRIO PROSPECTIVO
Novos paradigmas do conhecimento e da modernizao do Estado
com adequao, novas vantagens competitivas e associativas dos
recursos naturais, nfase nos servios e na informao, processos
decisrios participativos amplos e descentralizados, aes
compartilhadas com responsabilidade, capacitao na articulao
para a gesto e globalizao com diferenciao, educao para a
cidadania da gua e para a conscientizao de sua proteo,
conservao e manejo criterioso desses recursos, integrados
conservao e manejo ambiental.
O Estado como regulador, articulador e promotor das questes
relacionadas s polticas de recursos hdricos e soluo dos
problemas, ao invs de assumir funes executivas e de prov-las,
com solues ineficazes, superdimensionadas e ineficientes
Para a gesto caracterizada por aes e estratgias de integrao,
coordenao e descentralizao com responsabilidade; parceria e
terceirizao.
Para a conservao dos fluxos e para a proteo das fontes,
otimizando benefcios coletivos sustentveis nas dimenses
econmica, ecolgica, social e poltico-institucional, com efeitos
distribudos.
Para o manejo multisetorial integrado multicritrios, multiusos e
multiusurios, permitindo o aproveitamento mltiplo das guas,
com proteo das fontes.
Para os instrumentos legais e econmicos integrados, orientados
especialmente para a educao, para a proteo e para a preveno,
monitoramento e controle.
Para o enfoque descentralizado e de valorizao da parceria
regional, com atitudes pr-ativas e co-responsveis, mantido em
ambas direes, e de planejamento integrado e participativo de
baixo para cima integrado ao top-down
Para a abordagem multidisciplinar com reconhecimento da
complementaridade, dando contedo ao conceito merolgicosistmica da interdisciplinaridade, e com aperfeioamento
democrtico e transparncia institucional para viabilizar a parceria
da interinstitucionalidade.
137

Continuao
Quadro 11 Sntese de mudanas do cenrio atual para o cenrio prospectivo do planejamento e gesto
de recursos hdricosa
CENRIO ATUAL
CENRIO PROSPECTIVO
Para o enfoque de estrutura, multisetorial e sistmico dos curtos

prazos integrveis e seqenciais nos medianos, e estes integrveis
e seqncias no longo prazo, com ajustes dinmicos nas interfaces
da anlise merolgico-sistmica orientada para o equilbrio geral e
para o ajuste dinmico.
Para os cenrios alternativos e prospectivos, com dados
qualitativos e quantitativos, permeados por elementos de
Do cenrio nico e, s vezes,
criatividade, capazes de definir critrios (adequando padres)
determinstico e linear ou
como os de priorizao e compatibilizao de usos consumos, de
homogneo, baseado em padres.
racionamentos e reservas de gua para demandas futuras e para
proteo do meio ambiente, entre outros propsitos dos planos na
PNRH.
a
Fonte: Garcia (1995), simplificado e adaptado
Do enfoque de variveis, temtico
e setorial do curto e mediano
prazos da anlise parcial.
a) Do controle dos recursos hdricos e do meio ambiente caracterizado, principalmente, por aes
de controle punitivas para a gesto dos sistemas hdrico e hidrolgico, proposta, implementada
e operacionalizada com base em critrios endgenos (p. ex., exigncias do desenvolvimento
sustentvel na regio e condies especficas do meio ambiente na regio) e em aes e
estratgias balanceadas e integradas de coordenao, negociao, financiamento, articulao
(em especial de educao ambiental), com valorizao da parceria e de agentes comunitrios
envolvidos na elaborao e execuo do Plano Diretor da bacia hidrogrfica.
Nesse Plano se busca interpretar princpios essenciais, tais como:
a.1) a universalizao no abastecimento de gua e saneamento bsico para dar contedo e
operacionalizar o princpio de que todos tm direito ao acesso de gua na quantidade,
qualidade e oportunidade necessrias;
a.2) a participao efetiva e responsvel, vale dizer o compartilhamento de aes e estratgias
com responsabilidade, entre os diversos agentes envolvidos na PNRH e na administrao de
recursos hdricos, e do cidado organizado e conscientizado para dar novo contedo ao
princpio democrtico;
a.3) a descentralizao coadunada com os atuais dispositivos constitucionais e com a
modernizao do Estado e do governo, complementando os outros princpios.
A integrao de aes e estratgias, a harmonizao dessas aes e estratgias e o
compartilhamento das mesmas desenvolvidas em diversas instncias do Governo e da
sociedade, no significa que a PNRH venha a homogeneizar ou linearizar planos diretores de
138
bacias hidrogrficas diferentes por sua natureza, problemas que apresenta o setor de recursos
hdricos e diferenciados em sua representao amostral ou, no outro extremo, que a Poltica
Nacional de Recursos Hdricos venha a ser um agregado de planos diretores heterogneos de
diferentes bacias, sem possibilidades de se integrarem tais planos.
3.5 Cenrio dos Recursos Hdricos no Brasil

O planejamento e gerenciamento dos recursos hdricos que se deseja e possvel construir em
cada bacia para as presentes e futuras geraes est baseado no conceito de cenrios. Trata-se,
portanto, de um conceito fundamental para defini a outorga e cobrana, inseridos no Plano de
Recursos Hdricos, entre outros instrumentos da PNRH.
O termo cenrio ou futuribles foi inicialmente aplicado ao planejamento estratgico militar,
sendo definido como uma seqncia de eventos hipotticos construdos com a finalidade de
focalizar as atenes em processos causais e pontos de deciso (KAHN; WEINER, 1969), a fim de
demonstrar como uma meta pode ser atingida.
Os cenrios no so e nem devem ser entendidos como prognsticos ou previses, mas, formas
de ampliar a compreenso de eventos potenciais e poltico-institucionais de longo prazo (NORSE,
1979, adequado) em nvel de, p. ex., bacia hidrogrfica, regio, Estado e Pas, ou caminhos possveis
em direo ao futuro (RATTER, 1979).
Assim, o que importa ao se definir um cenrio para os recursos hdricos so as expectativas
sobre o que deve poder ocorrer se.... ou sobre o que gostaria de assegurar ou alcanar para
..... num determinado horizonte; tais expectativas orientam as aes e as estratgias do presente em
um plano de guas rumo ao futuro, portanto, para algo a ser criado. Nesse contexto, a prospectiva
uma reflexo para esclarecer e definir ou para orientar que tipos de aes e de estratgias devem
ser tomadas no presente luz de futuros possveis, impondo-se em razo de dois efeitos conjuntos
de fatores e condicionantes. Esses fatores so:
a) A acelerao de mudanas tcnico-tecnolgicas, econmico-financeiras, scio-culturais,
mdio ambiente ecolgicas e poltico-institucionais que exigem uma viso de longo prazo.
Essa exigncia e o horizonte de planejamento podero variar de bacia para bacia, em funo
de caractersticas especiais e considerando que o planejamento e gerenciamento das guas
devem ser realizados de forma compatvel com as exigncias do desenvolvimento sustentvel
na bacia; e
b) Os fatores de inrcia ligados s estruturas e aos comportamentos de atores que mandam
semear hoje para colher amanh (GODET, 1988; complementado); portanto, semear da
melhor forma, com a melhor semente e com a boa preparao do ambiente para se ter certa
garantia do que se dever (espera-se) colher amanh ser da melhor qualidade.
139

A construo de cenrios para o planejamento e gesto de bacias hidrogrficas e seus recursos

visa definir um procedimento sistemtico para detectar provveis (possveis) tendncias de evoluo
(p. ex., das disponibilidades hidrolgicas na bacia e das necessidades hdricas locais; e de aspectos
tcnico-tecnolgicos, sociais e poltico-institucionais para incorporar potencialidades e para reduzir
limitaes/ ameaas do meio ambiente), numa seqncia de intervalos temporais, e procura
caracterizar os limiares das tenses e dos conflitos sociais e econmicos que decorrem do uso
mltiplo das guas nas alternativas de alocao.
Nesse processo de cenarizao h juzos de valores, tais como, quais so as estruturas e
quais so os indicadores importantes responsveis pelos estados de crises e conflitos entre os
multiusurios; quais so os objetivos que motivam essas foras sociais e econmicas para gerar tais
perturbaes; que usos consumos devem ser preferidos ou colocados como prioritrios e que
outros podero ser limitados ou impedidos, despeito da condio de no-excludncia desse bem
pblico, entre muitas outras.
As principais caractersticas de cenrios aplicados no planejamento para o gerenciamento dos
recursos naturais de uma bacia hidrogrfica so:
a) A viso global que se impe na medida em que as interdependncias e interaes entre os
componentes sociais, econmicos, hidrolgicos, tecnolgico e poltico-institucional, nos
nveis em que atores e foras atuam (local, regional, nacional e global) se acentuam com as
mudanas.
Uma das caractersticas bsicas dos cenrios reside na sua capacidade de reunir e articular
opes, estudos, projetos e diversas contribuies, prevendo estruturas flexveis nessa viso
sistmica.
b) A nfase no aspecto qualitativo onde cada cenrio caracteriza um futuro qualitativamente
distinto dos demais, sem que isto signifique prescindir da anlise quantitativa, mas, utiliz-la
de forma criteriosa e complementada ou sendo complementada por outras abordagens
aplicadas na construo de cenrios.
c) As relaes entre as variveis e os atores so concebidas como estruturas dinmicas que
comportam mudanas qualitativas ao longo do horizonte de projeo / planejamento e de
gesto da bacia hidrogrfica e de seus recursos.
d) A concepo do futuro como a motivao bsica das aes do presente e no apenas um
prolongamento da dinmica do passado, baseado na premissa de que os atores so capazes de
influenciar o seu prprio futuro dentro de um quadro de oportunidades e de restries fsicas,
socioeconmicas, do meio ambiente e poltico-institucionais.
Trata-se de um aspecto endgeno dos componentes de um plano diretor de bacias hidrogrficas
e que deve ser enfatizado, no apenas por ser consistente com a descentralizao de aes e
estratgias indicada na PNRH, mas, por favorecer a integrao de atores e as parcerias de
agentes e esferas da administrao, entre outras.
e) A viso plural e incerta do futuro que resulta do confronto (atual estado) e/ou da cooperao
(situao esperada) de atores, interesses, oportunidades e restries.
140
f) A adoo de modelos conceituais, mtodos qualitativos e quantitativos e viso probabilstica;

nesse contexto, o exerccio de cobrana tpico ou caracterstico para cada bacia hidrogrfica
poder compreender diversas tcnicas, alm da modelagem na dinmica de sistema e
simulao, tais como as de teoria de jogo na anlise de deciso;
g) A considerao explcita dos atores envolvidos que colocam em evidncias suas
oportunidades e interesses na mesa de negociaes de um comit ou de uma agencia, segundo
seja a natureza; isto significa considerar a dimenso poltica como um condicionante do futuro.
As caractersticas dos cenrios que foram acima indicadas resultam particularmente
relevantes, oportunas e com inmeras vantagens, quando se trata do planejamento e gerenciamento
dos recursos hdricos. Entre essas oportunidades e vantagens se indicam:
a) Levam a se aprofundar em aspectos pouco conhecidos do meio ambiente, destacando certas
possibilidades focalizadas, ora na bacia hidrogrfica, ora em seu entorno ou rea de influncia
fsica e socioeconmica.
b) Levam a examinar a dinmica de situaes geralmente omitidas ou ignoradas em outras
abordagens metodolgicas do planejamento e gerenciamento tradicional.
Para efeitos de planejamento e gerenciamento dos recursos hdricos no contexto de cenrios
so relacionados, nesta resenha conceitual, dois tipos:
a) os cenrios exploratrios que caracterizam futuros possveis ou provveis mediante a
simulao e desdobramento de certas condies iniciais diferenciadas, sem assumir uma
preferncia por uma ou outra;
b) os cenrios normativos que configuram futuros desejados, exprimindo um compromisso de
grupos de atores, pblicos e privados (os componentes do comit), com aes compartilhadas,
em relao a determinados objetivos e metas definidos nos fruns pertinentes, neste caso, nos
comits, agncias e conselhos.
Em quais dos futuros alternativos os rgos e entidades governamentais, em parceria com os
conselhos, comits, agncias, comunidade civil organizada e outras organizaes de bacias
hidrogrficas, devem planejar e projetar os argumentos de seus cenrios? Aparentemente naqueles
cenrios e ambientes que se apresentam como sendo os mais provveis de acontecerem com os
melhores benefcios.
Mas, qual dos cenrios construdos o mais provvel de ocorrer? A questo difcil de
responder quando os tomadores de deciso 54 acham pouco provvel o acontecimento de fatores
54
Em sistema sob controle os tomadores de deciso geralmente atuam com suporte num modelo (processo). A
dificuldade desse processo depende de vrios fatores, tais como: a complexidade que poder variar de bacia
para bacia; as incertezas, tambm variveis; os mltiplos atores e objetivos; e a sensibilidade do problema.
Quais so os objetivos de um modelo de decises? Em geral a anlise de decises procura melhorar a
compreenso do problema; ajudar a sistematizar as idias; e melhorar a qualidade de uma deciso. A anlise de
decises, parte da identificao e caracterizao de um problema, seguida da decomposio em suas causas; a
especificao de objetivos; anlise de sensibilidade; e implementao da alternativa escolhida. Os modelos de
141

indesejveis como os de desastres naturais associados com eventos ou fenmenos extremos

(enchentes, secas etc.) nesses sistemas. Por outro lado, o futuro compreende uma intrincada teia de
acontecimentos interligados, alguns imprevisveis ou inconcebveis atravs do planejamento
tradicional.
Em outros casos, por vezes freqentes, as previses do futuro que foram consideradas como
sendo as mais provveis tm sido erradas ou incompletas em muitos casos. Em qualquer, a
consistncia da informao que os tomadores de decises utilizam ao cenarizar um fator decisivo,
ainda que no suficiente.
Algumas das informaes requeridas para a formulao de cenrios prospectivos, com
benefcios na implementao de instrumentos como os de outorga e cobrana pelo uso desses
recursos, so:
a) As disponibilidades efetivas hdricas e hidrolgicas, tanto de superfcies como subterrneas e
metericas. Essas disponibilidades devero caracterizar aspectos de quantidade, qualidade e
distribuio espacial e temporal (sazonalidade, ciclicidade etc.) em diagnsticos integrados
mostrando as inter-relaes e interdependncias dessas diversas fontes e dos fluxos desses
recursos.
Essas disponibilidades projetadas conforme fatores condicionantes considerados na
cenarizao devem ser comparadas com as estimativas de necessidades dos multiusos e
multiusurios, atuais e projetadas.
b) As relaes de comportamento, de estado, de inter-relao e de dependncias com diversos
fatores, entre outros, dos sistemas hidroclimatolgicos, socioeconmicos e ecolgicos, em
contextos temporais diferentes: passados, atuais e potenciais ou esperados.
c) As necessidades de considerar a gua em horizontes inter-relacionados de planejamentos de
curto, mdio e longo prazos, por exemplo, definidos para perodos de tempo de 5, 10/15 e
20/50 anos, e para 3 a 5 cenrios (p. ex., otimista, conservador, pessimista etc.) em cada um
desses horizontes.
d) Razoveis premissas em torno dos fenmenos e dos fatos relevantes dos cenrios, com suas
correspondentes estimativas de permanncia, de intensidade e de freqncia de ocorrncia,
tais como:
d.1) indicadores de sensibilidade e de vulnerabilidade de usos / consumos e de manejos da
gua;
d.2) critrios de proteo e de conservao do meio ambiente na bacia hidrogrfica,
combinando os acontecimentos nos diferentes cenrios.
deciso podero ser com incertezas e com risco (listagem de todas as alternativas viveis, identificao dos
acontecimentos, clculo de custos e benefcios de cada uma; utilizao de rvores de decises; critrios: valor
esperado ou Bayes, mxima verossimilhana) e com critrios mltiplos no-compensados ou compensatrios.
142
O Quadro 12 sintetiza uma seqncia de etapas, propsitos e indicaes de cenrios no

planejamento e gerenciamento dos recursos hdricos, em particular, na implementao de
instrumentos desse gerenciamento; a orientao para a implementao dessas etapas dada, neste
caso ilustrativo, na forma de perguntas.
Quadro 12 Seqncia de etapas, de objetivos e de indicaes gerais na elaborao de cenrios

para o planejamento estratgico dos recursos hdricos
ETAPAS
Quais so os propsitos da
construo de cenrios para o
planejamento e
gerenciamentos dos recursos
hdricos na bacia?
Esses propsitos podero
compreender:
- Definio do escopo
- Estudos retrospectivos
- Anlise estrutural
- Anlises setorial e
conjuntural de (...)
Como caracterizar os recursos

hdricos na bacia?
Quais so as foras que

intervm nos cenrios?
(fatores e foras positivas)
(fatores e foras negativas)
OBJETIVOS E INDICAES
A resposta deve apontar auxlios do processo de planejamento e
gerenciamento para dispor de uma base consistente com outros
objetivos e instrumentos, na gesto dos recursos hdricos, em
particular, e dos recursos naturais, em geral.
A caracterizao da base hidrogrfica pode ser orientada por respostas
s perguntas:
- quais so os problemas no setor dos recursos hdricos?
- quais so as premissas de planos e planejamentos para tratar esses
problemas?
- quais so as oportunidades, potencialidades, riscos e ameaas dos
recursos hdricos?
- quais so os objetivos e metas (so consistentes?) de planos diretores
na bacia?
Essa caracterizao poder ser orientada por respostas s perguntas
como: as avaliaes e os inventrios so feitos com base em critrios
e indicadores gerados por metodologia adequada s condies da
bacia? Esses critrios e indicadores so convenientes (fceis,
operacionais...) aos propsitos que se buscam no plano de guas na
bacia?
- quais so os mtodos e tcnicas empregados nessa caracterizao?
- qual a adequabilidade (testes, tcnicas...) desses mtodos e tcnicas
s condies da bacia?
Caracterizao de foras propulsoras ou de efeitos positivos, tais
como:
- modernizao na coleta, tratamento e difuso de dados e informaes;
- descentralizao, parceria e formao de redes no SNIRH, p. ex., entre
outras.
Caracterizao das foras restritivas ou fatores negativos, tais como:
143

Continuao ( b )

ETAPAS
Quais so as reas crticas na
bacia hidrogrfica e o nvel
de urgncia no tratamento?
Quais so os fatores
influentes?
Elaborao de cenrios
alternativos
Anlise: credibilidade pela

efetividade e coerncia de seus
componentes; consistncia pela
coeso na integrao; e
relevncia
pela
consultaresposta s condies e s
exigncias da bacia.
Definio
de
premissas,
condicionantes
e
determinantes dos cenrios
alternativos.
Definio de objetivos, metas e
diretrizes
dos
cenrios,
consistentes com as dos
planos de desenvolvimento da
regio
- nveis de pobreza (?), baixa conscientizao para a conservao,
reduzido nvel de associativismo, marginalizaro de instrumentos
como os de crdito, educao, sade e saneamento, entre outros, os
quais podem favorecer o abuso no consumo e o manejo inadequado
dos recursos hdricos na bacia.
Listar, selecionar e definir (caracterizar) as reas crticas e escalas da
descrio, diagnstico e anlise integrada dessas reas ou de reas
com propenso, risco ou ameaa degradao do meio ambiente.
Enumer-los e classific-los conforme critrios como: tcnicos,
econmicos, legais, sociais, ecolgicos, poltico e institucionais,
entre outros.
Orden-los quanto a importncia relativa e estratgica, abrangncia,
gravidade e freqncia de ocorrncia, entre outras possveis
referncias.
Nmero de cenrios, p. ex., 3 ou 5 (ou ?), incorporando:
- novos paradigmas (da C&T, da administrao pblica etc.),
oportunidades, ameaas, riscos e tendncias que afetam (ou podero
afetar) os recursos hdricos;
- premissas das alternativas e modelos, consistncia e implicaes
dessas premissas;
- condicionantes e determinantes do meio ambiente na conservao
desses recursos.
Estabelecer os critrios e indicadores para avaliar a credibilidade,
evitar inconsistncias e atingir nveis consistentes de aceitabilidade e
factibilidade das alternativas sobre as quais sero feitas as escolhas dos
elementos e dos componentes dos cenrios utilizados no planejamento
e gerenciamento dos recursos hdricos no contexto da bacia.
Ordenar cenrios quanto viabilidade, custos e benefcios, o desejvel
mais prximo do exeqvel e do possvel tcnica, econmica e
operacionalmente, conforme sejam as condies e possibilidades da
bacia
Sntese da formulao dos cenrios prospectivos, estruturada no plano
diretor de bacias e em planos e programas de desenvolvimento da
regio que compreende a bacia hidrogrfica objeto de estudo.
144
Continuao ( c )

ETAPAS
Quem deve usar os cenrios

prospectivos?
Quais so os tpicos crticos a

serem identificados e
caracterizados na construo
e aplicao de cenrios?
Como os fatores crticos esto
operando em cada cenrio
alternativo proposto no
estuda?
Como se relacionam os dadoschave dos diversos cenrios?
Como se projetam
(cenarizam) os fatores dentro
de cada cenrios?
Como se aplicam as
perspectivas em todos os
cenrios?
Autoridades locais, regionais e nacionais com relaes com a bacia; os
planejadores, tomadores de deciso, agncia, comits, conselhos de
bacias, os interessados nos recursos hdricos e na formulao de
instrumentos como os de outorga de direito de uso, cobrana pelo uso
e rateios de custos de obras. Em nvel agregado, os cenrios podem ser
utilizados na (re)formulao da PNRH
Preparar uma sesso de cenrios para cada rea com base na lista de
fatores crticos e potenciais ordenados e discuti-los em ambientes
como os de agncias tcnicas, comits de bacias, rgos de
desenvolvimento, entre outros.
Diagnstico, descrio, evoluo, grficos de evoluo e tendncia,
matrizes e cartografia multireferencial, entre outras ferramentas de
anlise e sntese de eventos-chave para medi-los e t-los como
indicadores de acompanhamento, monitoramento de estados,
avaliao de condies e projees de cenas.
Preparar uma matriz de dados-chave para todos os cenrios, com vistas
a facilitar comparaes e adequaes dentro e entre cenrios, esses
dados-chave. Este esforo de integrao exige o concurso
multidisciplinar, em aes interdisciplinares e com resultados
transdisciplinares, e a participao efetiva da comunidade
devidamente conscientizada e engajada para esse fim.
Preparar listas de perspectivas, agrupadas em categorias como:
- os fatores controlveis pela agncia e comits de bacias e outras em
nvel local;
- os fatores no controlveis pela organizao (comit, agncia etc.)
Preparar formulrios de anlise de eventos em perspectivas, a ser
aplicado nos cenrios, considerando diversos fatores, entre outros:
- os impactos causados por cada perspectiva em cada um dos cenrios
(anlise de sensibilidades);
- as aes e estratgias necessrias ou possveis de cada uma das
perspectivas;
- indicadores de possveis e at provveis ocorrncias de eventos nas
perspectivas
145

Continuao ( d )

ETAPAS
Quais so as perspectivas e as
combinaes de fatores que
trazem maiores perigos,
Revisar todas as perspectivas plausveis (definir que critrios definem
maiores riscos, mais
esse julgamento?) e considerar os impactos cruzados, descartando os
oportunidades e mais
menores (pelos seus efeitos, pela probabilidade de ocorrncia ou com
vantagens, bem como quais
base em um critrio de peso e com consistncia que ao caso possa ser
so as condies,
aplicado).
possibilidades e at
probabilidades de cada uma
delas?
Quais so as condies
necessrias para colocar em
Examinar todos os cenrios e destacar as pesrpectivas-chave a serem
prtica as melhores
antecipadas com as melhores e possveis vantagens.
perspectivas consideradas nos
cenrios?
Sntese das perspectivas; preparao das recomendaes, incluindo
Quais so as lies derivadas
subplanos de preveno, monitoramento, controle, educao etc., das
da construo de cenrios?
aes e estratgias.
Alguns exemplos gerais ilustram parte dessas dificuldades na
Quais so as dificuldades na
construo de cenrios:
operacionalizao dos
- Ao considerar a bacia hidrogrfica como a unidade de planejamento
resultados propostose gesto, podero surgir conflitos, uma vez que a unidade fsica dessa
esperados dos cenrios
bacia no a mesma unidade geopoltica; os mapas das guas
prospectivos em planos
superficiais no correspondem aos mapas das guas subterrneas; os
diretores?
fenmenos do ciclo hidrolgico so globais e, portanto, extravasam o
mbito da bacia hidrogrfica que a influencia, entre outros
- Os domnios de direitos de outorga e a cobrana pelo uso desses
recursos podero ser secionados ao longo de um rio Estadual que,
quando transpassa as fronteiras geopolticas do Estado, Federal, com
operacionalizao dos
padres diferentes; um mesmo rio poder transpassar as fronteiras do
resultados propostosBrasil, tornando, ainda mais complexo o planejamento e gerenciamento
esperados dos cenrios
-. No havia, no direito brasileiro (at 2002), uma legislao orgnica e
sistemtica para a proteo e manejo do meio ambiente de guas no
diretores?
contexto integral e sistmico dos recursos naturais, apesar de se
destacarem normas esparsas.
Continuao ( e )
146

ETAPAS
Continuao:
operacionalizao dos
resultados propostosesperados dos cenrios
diretores?
operacionalizao dos
diretores?
- O equilbrio e distribuio eqitativa dos benefcios e dos custos nosubvencionados, proporcionais aos lucros aferidos e s despesas de
recuperao-depreciao de fontes e de obras que geram as utilidades
coletivas, bem como as de preveno e restaurao de ambientes , pelo
menos, controvertido, no clara, consistente nem operacional.
- A participao da iniciativa privada, do governo em diferentes nveis e
da sociedade civil diferenciada (e distanciada) pelos seus interesses
(antagnicos), competncias, poderes e capacidades de barganhas no
debate para a negociao e na definio de planos diretores
No planejamento e gesto dos recursos hdricos aspectos, tais como os
econmicos, ecolgicos, social-culturais e poltoco-institucionais, bem
como os interinstitucionais tm padres e critrios, fundamentos
tcnicos, poder de influncia e representaes variveis, conflitivas e
com desiguais foras na barganha de negociao entre setores e reas.
Alguns meios econmicos e jurdicos como o poluidor-pagador, usuriopagador, outorgas de direitos de uso, entre outros, so de difcil
operacionalizao.
Os mecanismos de financiamento para a conservao de sistemas
hidrolgicos pressupem a integrao de sistemas hidrogrficos; tal
integrao se fundamenta em critrios tcnicos, ecolgicos, econmicos,
socioculturais e polticos-institucionais, entre outros componentes ao
qual se alinham todas as demais aes; essas dimenses so, em muitos
casos, caractersticos de cada bacia; um dos mecanismos que poderia
coordenar essas dimenses (comits) na maioria das bacias no existem.
A despeito da aparente desnecessidade, relacionam-se, a seguir,
questionamentos para a reflexo na construo de cenrios:
- Se tm as necessrias e suficientes convico tcnica, vontade poltica
e conscientizao acerca da importncia da conservao e do manejo
integrado dos recursos hdricos na bacia?
- Qual a intensidade da necessidade de conservao, vista pela
disponibilidade efetiva (indicador) de recursos alocados ao Plano Diretor
e gesto dos recursos hdricos na bacia?
- Persiste a idia de fartura ilimitada de gua e de valor econmico nulo
que tornam os recursos hdricos um bem passvel de desperdiar e
poluir?
3.6 Desenvolvimento sustentvel

um conceito fundamental que tem na especificao dos objetivos da PNRH uma notvel
definio ou conceituao (Lei no. 9.433 / 1997; art. 2o. inciso I): assegurar atual e s futuras
147

geraes a necessria disponibilidade de gua, em padres de qualidade adequados aos respectivos

usos.
O conceito de desenvoluo de capacidades ou de possibilidades de, p. ex., as de crescimento,
progresso, atendimento s demandas multisetoriais de utilizaes de recursos hdricos etc., est
relacionado continuidade, permanncia de atributos (conforme seja o enquadramento dos corpos
de gua em classes, segundo os usos preponderantes) daquilo que se desenvolve como os de
qualidade e quantidade e ao desvendamento de oportunidades ao longo do tempo numa perspectiva
de longo prazo.
De certa forma a prtica do conceito parte de uma referncia tica associada solidariedade
inter e intrageraes, pressupondo a subordinao da dinmica do crescimento econmico
dinmica a aos interesses da sociedade e s condies possibilidades do meio ambiente.
Nesse contexto, o desenvolvimento sustentvel deve ser entendido como um processo que
em sua origem:
a) vasto (amplo), porm coordenado e exeqvel nessa extenso, o que poder requerer
desenvolues gradativas e ordenadas de aes e estratgias do mais simples para o complexo,
do prioritrio para o que pode esperar, do local e mais prximo do cliente para o que distante
e global, dos sistemas hdricos para o sistema hidrolgico;
b) abrangente, porm com consistncia e integridade do que abrangido nesse processo
gradativo e proposto em vrias escalas temporais e espaciais; e
c) acordado, em todos os nveis e, dentro de cada nvel, por todos, num processo de negociao,
de ajustes e mudanas sociais e de aumento de alternativas de escolhas de oportunidades, de
modo que, nesse processo, possam ser compatibilizadas, no tempo e no espao, o crescimento
econmico (dimenso econmica), a eqidade distributiva social (dimenso social) desse
crescimento e a proteo conservao (dimenso ambiental) de ambientes e recursos, entre
outras dimenses.
Dessa forma, constru-se e se espera que o processo de desenvolvimento seja capaz de
responder s necessidades do presente sem colocar em perigo as capacidades das futuras geraes
fazerem o mesmo, sem o radicalismo de ambientalistas que postulam o zero - crescimento como
forma de pr fim ao esgotamento de recursos naturais, nem o exagero do tecnologismo que esperam
resolver todos os problemas do meio ambiente com a tecnologia.
Que dimenses devem ser consideradas na construo do desenvolvimento para que seja
sustentvel na perspectiva de longo prazo? A seguir se sintetizam vrias dessas dimenses, com
importncias relativas variveis, que devem ser integradas nessa construo.
Uma dimenso filosfica para compreender decises ticas, morais e de comportamento
caractersticas da populao do local, bacia ou regio; a partir desse conhecimento e compreenso
que a construo do futuro poder resultar mais fcil e com possibilidades de gerar melhores
resultados baseados em comportamentos previstos e considerados.
148
Uma dimenso cultural (social) e histrica para compreender comportamentos e valorizar

saberes e experincias de comunidades do local, bacia ou regio; resgatar esses saberes e
valoriz-los na construo do futuro so aes que podero contribuir para o desenvolvimento ao
torn-lo legtimo na medida da coerncia de suas propostas com esses valores culturais e
histricos.
Na dimenso scio-cultural so consideras a estrutura e evoluo social, o emprego e estrutura
de renda, a anlise antropolgica e as manifestaes histrico-culturais e artsticas ao buscar entender
a identidade e valores religiosos, ticos e morais. Parte desses valores est associada s condies
do meio ambiente e s formas de relacionamento do homem com esse meio.
A sustentabilidade social do desenvolvimento humano tem como objetivo a melhoria da
qualidade de vida, a reduo ou eliminao de desigualdades que resultam da excluso social e da
limitao de oportunidades. Implica a universalizao de atendimentos como os de educao,
abastecimento de gua potvel, sade e seguridade social.
Uma dimenso (planos, programas...) instrutiva e educativa para alicerar o desenvolvimento
humano e para promover a mobilizao e a participao ativa e responsvel de comunidades do local,
bacia ou regio: que o que a essas comunidades interessa saber e que o que pode e deve ser
disponibilizado para um novo conhecimento sem atritos com o saber tradicional e com suas atitudes
e comportamentos?
Uma dimenso temporal de longo prazo que articule, com harmonia e sentido de continuao,
vises de curto e mdio prazos para fundamentar os processos de crescimento e de ajustes
aprimoramentos contnuos de interesse para as comunidades da regio.
Uma dimenso prospectiva de atores e cenas que evoluram e possuem histrias, definem seus
presentes e tm projees e tendncias; essas evolues, histrias e projees devem ser consideradas
no processo de desenvolvimento para que possa ser sustentvel; so caractersticas e formas de
pensar, de se posicionar, de reagir-agir e de assumir e tomar decises as quais devem, quanto possvel
e sem perdas de identidades, confluir nas aes e estratgias do desenvolvimento favorvel para
todos e, portanto, por todos sustentvel.
Uma dimenso institucional porque nenhum processo de desenvolvimento pode ser proposto
na ausncia de instituies que o interprete, legitime e implemente: legitimar o resultado da
consistncia de aes e estratgias do desenvolvimento na regio.
Uma dimenso poltica porque nenhum processo de desenvolvimento pode se autoimplementar, dispensando a ao poltica, no apenas para assegurar os recursos e o apoio para
implement-lo, mas, para tratar os conflitos no campo da poltica, para aglutinar as foras necessrias
e integr-las, para disciplinar atores e buscar o acerto de solues que se esperam entre os mltiplos
usurios; portanto, dar impulso e garantir a velocidade ao processo de transformao que est
implcito no desenvolvimento no pode ser alheio dimenso poltica.
A dimenso poltico-institucional est relacionada com o exerccio do poder e com as relaes
externas em diversas instncias; inclui a anlise do sistema poltico e da estrutura de poder, dos atores
149

poltico-sociais e de seus interesses, a organizao do Estado e da sociedade, a governabilidade e as

relaes entre os setores pblico e privado, entre outros.
A sustentabilidade na dimenso poltica est se refere construo da cidadania para garantir a
incorporao do indivduo ao processo de desenvolvimento; isso implica mudanas de hbitos e
comportamentos como os de desperdcio e agresses ao meio ambiente.
Uma dimenso global para que os atores na regio possam aproveitar as oportunidades que
essa dimenso possa oferecer e se prepararem para enfrentar os desafios: nessa dimenso se estimula
o pensar no global e sistmico para atuar no regional e merolgico, com implicaes dessa atuao
no global.
Uma dimenso de solidariedade e de esprito de cooperao e parceria para que os atores na
regio possam potencializar suas atividades e estratgia quando conjuntamente sejam propostas,
discutidas, acordadas e implementadas.
A dimenso econmica que compreende a dinmica de relaes econmico-comerciais, as
estruturas produtivas simples e complexas, as condies e infra-estruturas como as de transporte,
energia e comunicaes e as novas vantagens competitivas de mercados; dentro desta dimenso se
registram o crescimento e a efetividade (eficincia e eficcia) econmica como condio necessria
do desenvolvimento e das novas vantagens competitivas.
Para que o desenvolvimento seja sustentvel na dimenso econmica necessrio se ter certa
garantia de permanncia dessas relaes, estruturas, condies, infra-estruturas e de novas
vantagens. Tal permanncia requer certa flexibilidade para que as aes e estratgias econmicas
sejam ajustadas s novas realidades, cenas e atores.
No campo do meio ambiente (gua, clima, solo, alm da biodiversidade) a dimenso
econmica do desenvolvimento tem um papel importante; ao considerar esses recursos como fatores
de produo, trabalha-se com o conceito de economia ambiental. Nesse conceito, gerenciar
adequadamente esses recursos significa utiliz-los com critrios de conservao e manejo integrado,
de modo que se possam satisfazer necessidades sem esgotar suas fontes e ciclos renovadores,
preservando-os para que as futuras geraes possam desfrutar desses fluxos.
Uma dimenso meio ambiente ecolgica que compreende os ecossistemas e a
disponibilidade de recursos naturais renovveis e no-renovveis.
Para a utilizao / consumo sustentvel desses ambientes e recursos necessrio pautar as aes
por princpios como os de proteo, conservao e manejo integrado que cada caso exija.
A sustentabilidade meio ambiente se refere manuteno da capacidade de sustentao dos
ecossistemas; essa manuteno implica, alm do conhecimento e dinmica prpria dos componentes
desse meio, o conhecimento da capacidade de absoro, tolerncia e recomposio dos ecossistemas
em face s atividades e agresses antrpicas.
A sustentabilidade ecolgica se refere base fsica do processo de crescimento, tendo como
objetivo a manuteno de estoque (reservas, ciclos ...) em nveis e condies necessrias para
fornecer o capital natural que incorporado (utilizado, consumido...) nas atividades produtivas.
150
A dimenso tecnolgica e cientfica que diz respeito ao critrio (escala local) ou padro (escala
geral) tecnolgico dominante e ao nvel de produtividade por segmento da economia. O critrio
tecnolgico pauta no local, p. ex., na bacia hidrogrfica, as formas de uso e manejo racional dos
recursos hdricos.Uma forma simples de visualizar a integrao de dimenses no desenvolvimento
sustentvel apresentada na Figura 11, destacando-se, na segunda parte, uma estrutura em torno
do fator tico.
POLTICOINSTITUCIONAL
(o exerccio com tica)
MEDIO AMBIENTEECOLGICA
(biotica no trato)
SOCIAL
CULTURAL
(valores morais)
ECONMICA
(tica no negcio)
TECNOLGICA-CIENTFICA
(responsabilidade e comprometimento)
tica
Cultural
Ecolgica
Econmica
Poltico
Social
Figura 11 Duas formas de integrar e confluir dimenses da sustentabilidade com base tica
151

3.7 Agenda 21 (Global), a Agenda Nacional e aes desenvolvidas

do Captulo 18
A Agenda 21 (Global) pode ser considerada como o mais significativo compromisso
global de aes e estratgias pactuado, ao final da Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio
Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD-92) e aps dois anos de preparao, pela maioria dos chefes
das naes do mundo e por instituies da sociedade civil de 179 pases, assinado em Rio de Janeiro
(ECO-92), na forma de uma aliana entre todos os povos, para o sculo XXI.
Essa aliana global tinha o propsito de viabilizar a adoo de um novo processo de
desenvolvimento que fosse simultaneamente sustentvel em dimenses como a econmica, social,
poltico-institucional e meio ambiente ecolgica, entre outras.
Por meio desse compromisso global se estabeleceu um pacto pela mudana do padro de
crescimento global; esse compromisso, consubstanciado na Agenda 21, constitui-se um valioso
instrumento de referncia para a reflexo e um roteiro, a ser atualizado e ajustado (a conferncia em
Johanesburgo, Rio + 10, foi uma tentativa de atualizao, em parte, sem grandes resultados) s
condies locais e regionais de cada pas, para a implementao de um novo processo de
desenvolvimento.
O processo de desenvolvimento que se almeja e pode ser sustentvel compreende, entre outras,
a dimenso meio ambiente ecolgica: o manejo e conservao da biodiversidade consistentes com
a realidade local e regional e a proteo de ambientes e recursos; a dimenso social: equnime e justo;
a dimenso econmica: eficiente e com benefcios distribudos: a dimenso poltica e institucional:
participativo e democrtico. Essa a essencial do desenvolvimento sustentvel que serve de
referncia no apenas gesto dos recursos hdricos, mas, gesto ambiental e gesto de todas as
atividades relacionadas.
Por esse compromissoaliana, quando validado e ajustado s condies locais e/ou regionais,
ao pensar, planejar e gerir em escala global, estimulam-se aes e estratgias locais para superar a
exauridade e a insustentvel ilgica do desperdcio, do planejamento e gesto imediatistas e de
atividades isoladas ou fragmentadas e desconjuntadas nas diversas dimenses do desenvolvimento.
O quadro sinptico que segue (Quadro 13) apresenta as sees e captulos compreendidos
pela Agenda 21, dos quais, pela pertinncia e direta relao com o tema tratado neste documento, o
captulo 18 objeto de uma sntese. Nela, destacam-se as aes desenvolvidas pelo Brasil para a
proteo, conservao e manejo de seus recursos hdricos, observando-se, nessa apresentao, claro
e definido vis pela ao de pesquisa para viabilizar esse desenvolvimento.
Quadro 13 Sesses, captulos e ttulos compreendidos pela Agenda 21
152
SESO I: DIMENSES SOCIAIS E ECONMICAS
Destaques
Captulo 1
Prembulo
Captulo 2
Cooperao internacional para acelerar o desenvolvimento sustentvel dos pases em

desenvolvimento e polticas internas correlatas: pacto de uma nova parceria mundial para
enfrentar os desafiosd do meio ambiente e do desenvolvimento
Captulo 3
Combate pobreza: capacitao dos pobres para a obteno de meios sustentveis de

subsistncia, com sooes endgenas; o maior desafio a erradicao da pobreza e da fome,
maior eqidade na distribuio de renda e desenvolvimento de recursos humanos
Captulo 4
Mudana dos padres de consumo: exame dos padres insustentveis de produo e consumo
e desenvolvimento de polticas e estratgias nacionais de estmulo s mudanas nesses
padres.
Captulo 5
Dinmica demogrfica e sustentabilidade: desenvolvimento e difuso de conhecimentos

sobre os vnculos entre tendncias e fatores demogrficos e desenvolivimento sustentvel;
formulao de polticas integradfas para o meio ambiente; implementao de programas
integrados de meio ambiente e desenvolvimewnto.
Captulo 6
Proteo e promoo das condies da sade humana: relao sade e desenvolvimento
Captulo 7
Promoo do desenvolvimento sustentvel dos assentamentos humanos: reas programas para

oferecer habitao adequada; aprefeioar o manejo dos assentamentos humanos;
planejamento e manejo do uso da terra; estrutura integradagua-saneamento-drenagem
manejo de resduos slidos.
Captulo 8
Integrao entre meio ambiente e desenvolvimento na tomada de decises: integrao de

dimenses como as econmica, social e ambiental em planos polticos; planejamento
participativo; estabelecimento de estruturas jurdicas eficazes; utilizao eficaz de
instrumentos econmicos e incentivos de mercados; estabelecimento de sistemas de
contabilidade ambiental e econmica integrada; implementao de princpios como os de
poluidor-pagador e usurio-pagador
Captulo 9
Proteo da atmosfera: aperfeioamento da base cientficapara a tomada de decises,

considerando a incerteza; promoo do desenvolvimento sustentvel; preveno da destruio
do aznio; poluio atmosfrica transfronteiriza
Captulo 10
Abordagem integrada do planejamento e do gerenciamento dos recursos terrestres:

abordagem integrada do planejamento e do gerenciamento dos recursos terrestres
Captulo 11
Combate ao desflorestamento: manuteno dos mltiplos papis e funes de todos os tipos

de florestas, terras florestais e matas;
Continuao (b)
153

SESO I: DIMENSES SOCIAIS E ECONMICAS
Destaques
Manejo de ecossistemas frgeis: a luta contra a desertificao e a seca: fortalecimento da base
de conhecimentos e de sistemas de informaes de reas propensas desertificao e seca;
Captulo 12
combate a degradao do solo e, concomitante, intensificao das atividades de conservao
do solo, florestamento e reflorestamento.
Captulo 13
Gerenciamento de ecossistemas frgeis: desenvolvimento sustentvel das montanhas:

promoo do desenvolvimento de bacias hidrogrficas e de meios alternativos de subsistncia.
Promoo do desenvolvimento rural e agrcola sustentvel: reviso, planejamento e

programao integrada de poltica agrcola, luz de aspecto multifuncional da garicultura,
com nfase em segurana alimentar e desenvolvimento sustentvel; promoo da participao
Captulo 14
popular e do desenvolvimento de recursus humanos para a gricultura sustentvel; melhoria
dos sistemas agrcolas por meio da diversificao e do desenvolvimento da infra-estrutura;
conservao dos recursos genticos para a agricultura sustentvel.
SEO II: CONSERVAO E GESTO DOS RECURSOS PARA O DESENVOLVIMENTO
Captulo 16
Manejo ambientalmente saudvel da biotecnologia
Captulo 17
Proteo dos oceanos, de todos os tipos de mares, inclusive mares fechados e semifechados,
e das zonas costeiras, e proteo, uso racional e desenvolvimento de seus recursos vivos
Proteo da qualidade e do abastecimento dos recursos hdricos: aplicao de critrios

Captulo 18 integrados no desenvolvimento, manejo e uso dos recursos hdricos. (ver destaque no
texto).
Captulo 19
Manejo ecologicamente saudvel das substncias qumicas txicas, includa a preveno do

trfico internacional ilegal dos produtos txicos e perigosos
Captulo 20
Manejo ambientalmente saudvel dos resduos perigosos, incluindo a preveno do trfico

ilcito de resduos perigosos
Captulo 21
Manejo ambientalmente saudvel dos resduos slidos e questes relacionadas com os

esgotos
Captulo 22
Manejo seguro e ambientalmente saudvel dos resduos radioativos

SEO III: FORTALECIMENTO DO PAPEL DOS GRUPOS PRINCIPAIS
Captulo 23 Prembulo
Captulo 24 Ao mundial pela mulher, com vistas a um desenvolvimento sustentvel e eqitativo
Captulo 25 A infncia e a juventude no desenvolvimento sustentvel
Continuao ( c )
SEO III: FORTALECIMENTO DO PAPEL DOS GRUPOS PRINCIPAIS
Captulo 26 Reconhecimento e fortalecimento do papel das populaes indgenas e suas comunidades
154
Captulo 27
Fortalecimento das organizaes no governamentais: parceiros para um desenvolvimento

sustentvel
Captulo 28 Iniciativa de apoio Agenda 21 pela autoridades locais

Captulo 29 Fortalecimento do papel dos trabalhadores e de seus sindicatos
Captulo 30 Fortalecimento do papel do comrcio e da indstria
Captulo 31 A comunidade cientfica e tecnolgica
Captulo 32 Fortalecimento do papel dos agricultores
SEO IV: MEIOS DE IMPLEMENTAO
Captulo 33 Recursos e mecanismos de financiamento

Captulo 34
Transferncia de tecnologia ambientalmente saudvel, cooperao e fortalecimento

institucional
Captulo 35 A cincia para o desenvolvimento sustentvel

Captulo 36 Promoo do ensino, da conscientizao e do treinamento
Captulo 37
Mecanismos nacionais e cooperao internacional para fortalecimento institucional nos

pases em desenvolvimento
Captulo 38 Arranjos institucionais internacionais

Captulo 39 Instrumentos e mecanismos jurdicos internacionais
Captulo 40 Informao para a tomada de deciso
No cap. 18 da Agenda 21 Global foram propostas sete reas de programas, referente a proteo
da qualidade e do abastecimento dos recursos hdricos; essas reas, tomadas como referncias para
sintetizar as aes desenvolvidas pelo Brasil, so:
a) Desenvolvimento e manejo integrado dos recursos hdricos.
b) Avaliao dos recursos hdricos.
c) Proteo dos recursos hdricos, da qualidade da gua e dos ecossistemas aquticos.
d) Abastecimento de gua potvel e saneamento.
e) gua e desenvolvimento urbano sustentvel.
f) gua para a produo de alimentos e para o desenvolvimento rural sustentvel.
g) Impactos da mudana do clima sobre os recursos hdricos.
A seguir se apresenta uma sntese de estratgias e aes da Agenda 21 Nacional consistente
com recomendaes contidas no Captulo 18 da Agenda 21 Global, podendo-se verificar nelas a
importncia da proteo / preservao da qualidade, da quantidade e do abastecimento de gua no
PPA 2000 / 2003 e no ajuste e projeo desse Plano para os prximos anos. Esses programas so:
a) guas no Brasil, proposto para contribuir na melhoria da qualidade e da quantidade de gua.
155

b) Nossos Rios:
b.1) AraguaiaTocantins em que se prope aplicar um modelo-piloto de gesto integrada que
permita o uso mltiplo dos recursos hdricos em bases sustentveis no eixo AraguaiTocantins; as lies desse modelo-piloto sero referncias para formular e difundir solues
inovadoras nas demais bacias hidrogrficas com caractersticas semelhantes.
b.2) Paraba do Sul, com a proposta de um modelo-piloto de gesto integrada que permita o uso
mltiplo dos recursos hdricos em bases sustentveis e possvel de ser adotado em situaes
de extrema degradao e utilizao conflituosa de corpos de guas, bem como difundir
solues inovadoras nas demais bacias hidrogrficas com semelhantes caractersticas.
b.3) So Francisco, em que se pretende aplicar um modelo-piloto de gesto integrada que permita
o uso mltiplo dos recursos hdricos em bases sustentveis na bacia do rio So Francisco, para
difundir solues inovadoras.
c) Pro-gua Gesto para garantir a ampliao da oferta de gua de boa qualidade, com o propsito
de, por um lado, promover seu uso racional e, pelo outro, impedir que sua escassez relativa limite
o desenvolvimento sustentvel. Deve-se acrescentar que h consenso de que a ampliao na oferta
de recursos hdricos um componente essencial de qualquer estratgia para enfrentar graves
problemas decorrentes de carncias de abastecimento de gua.
d) Climatologia, Meteorologia e Hidrologia do Ministrio de Cincia e Tecnologia, em que se
procura ampliar a antecedncia e a confiabilidade das previses de tempo e clima, protegendo a
sociedade, o meio ambiente e os setores produtivos.
e) Saneamento Bsico do Ministrio da Sade, em que se busca prover saneamento bsico em
municpios com menos de 20.000 habitantes para eliminar as condies ambientais responsveis
pela ocorrncia de agravos ou que ofeream riscos iminentes ao se aparecimento, sendo o
abastecimento de gua no-potvel um desses importantes meios.
A importncia das aes de saneamento bsico ficou em evidncia na Reunio das Naes Unidas
em Johanesburgo 55 (frica do Sul; ocorrida em 26 ago. a 4 set. 2002), onde se procurou avaliar
o progresso feito na dcada transcorrida de 90, desde a Eco 92, no Rio de Janeiro (Rio + 10).
Essa Reunio gerou poucos compromissos concretos. Das cinco prioridades (gua e saneamento,
energia, sade, agricultura e biodiversidade), os alvos e as datas s foram garantidos em
saneamento (meta de reduzi em 50%, at 2015, o nmero de pessoas sem acesso) e biodiversidade
(meta para reduzir a extino e recuperar estoques de peixes).
55
Em 1997, durante uma sesso especial da Assemblia das Naes Unidas (Rio + 5), percebeu-se que na
Agenda 21 haviam lacunas e que era necessria a ratificao e implementao mais eficiente das convenes e
acordos referentes ao meio ambiente e ao desenvolvimento. Por isso, decidiu-se realizar uma nova cpula para
tratar assuntos como os de erradicao da pobreza, mudanas nos padres de produo, consumo e manejo de
recursos naturais e desenvolvimento sustentvel.
156
3.8 Regies (grandes bacias) hidrogrfica do Brasil

O conceito de bacia o de uma rea naturalmente delimitada, com seus correspondentes
divisores de guas, em que o escoamento superficial proveniente de chuvas alimenta um corpo hdrico
como poder ser um lago, um curso gua de um rio, um reservatrio ou um aqfero de um sistema
fluvial.
Nessa unidade fsico-territorial bsica utilizada no planejamento e gerenciamento de recursos
hdricos devem ser consideradas as respectivas possibilidades e condies de conservao e de
manejo de guas superficiais integradas com o sistema de fontes e fluxos de guas subterrneas nas
formaes geolgicas que as contenham.
No Brasil, essas reas naturais so agrupadas em doze regies hidrogrficas (Figura 12),
definidas pelo CNRH na Resoluo no. 35, / 2003, com sustentao em: a importncia de se
estabelecer uma base organizacional que contemple bacias hidrogrficas como unidade do
gerenciamento de recursos hdricos para a implementao da PNRH e do SNGRH; a necessidade de
se implementar base de dados referenciada por bacia visando a integrao dos mesmos; e o disposto
na Resoluo no. 30 / 2002, que define a metodologia de codificao e procedimentos de subdivises
em agrupamentos de bacias e regies hidrogrficas, instituiu a Diviso Hidrogrfica Nacional em
regies hidrogrficas para orientar, fundamentar e implementar o Plano Nacional de Recursos
Hdricos.
Na Resoluo no. 32 / 2003 se considera como regio hidrogrfica o espao territorial
brasileiro compreendido por uma bacia, grupos de bacias ou sub-bacias contguas com caractersticas
naturais, sociais e econmicas homogneas ou similares, com vistas a orientar o planejamento e
gerenciamento dos recursos hdricos. Nessas Regies, a natureza, distribuio e condies de acesso
gua so diferenciadas, variando de regies com elevado potencial hdrico e gua de boa qualidade,
at regies semi-ridas, com chuvas irregularmente distribudas que alimentam os caudais, alm de
regies com reas urbanas que concentram populaes e atividades industriais pressionando pelo uso
consumo desses recursos, entre outras, e apresentam graves problemas de poluio e inundaes.
157

Figura 12 Diviso hidrogrfica nacional estabelecida no Anexo I da Resoluo no. 35 /2003
3.8.1 Regio Amaznica: principais caractersticas

A Regio Amaznica brasileira constituda pela bacia hidrogrfica do rio Amazonas situada
no territrio nacional, pelo rio Tocantins e pelas bacias dos rios da Ilha de Maraj, alm das bacias dos
rios situados no Estado do Amap que desguam no Atlntico Norte (Figura 13).
Esse sistema hidrogrficos apresenta a maior disponibilidade hdrica do Pas, com algumas
caractersticas especiais, entre outras, as dos rios da margem direita so, em geral, mais extensos do
que os da margem esquerda.
158
Figura 13 Bacia Hidrogrfica do rio Amazonas no Brasil
Devido a seu tamanho, complexidade e compartilhamento com oito pases da Amrica Latina
(Brasil, 63,88%; Colmbia, 16,14%; Bolvia, 15,61%; Equador, 2,31%; Guiana; 1,35 %; Peru, 0,6%;
e Venezuela, 0,11 %) exige um maior esforo de entendimento (acordo), planejamento e
gerenciamento.
Esse esforo proporcional funo que essa Regio desempenha na escala global (p. ex., no
seqestro de carbono da atmosfera), quantidade de ecossistemas que compreende (p. ex., matas de
terra firme, florestas inundadas, vrzeas, igaps, campos abertos e cerrados compreendidos clima
equatorial mido) e ao abrigo que representa para uma infinidade de espcies vegetais e animais (1,5
milho de espcies vegetais catalogadas; trs mil espcies de peixes; 950 tipos de pssaros e, ainda,
insetos, rpteis, anfbios e mamferos, alm de inmeras culturas e povos de incalculveis valores).
Observa-se no perfil longitudinal dessa bacia que as primeiras corredeiras e cachoeiras dos
afluentes da margem esquerda esto mais prximas da calha principal, em funo da geologia da
regio; ao sul do vale, ao contrrio, o Amazonas mais afastado dos afloramentos de rochas mais
resistentes pertencentes ao Escudo Sul Amaznico, parte da encosta setentrional do Planalto Brasileiro.
A Bacia Amaznica constitui a mais extensa rede hidrogrfica, com uma rea total de 6.925.674
km, desde suas nascentes nos Andes Peruanos at sua foz no oceano Atlntico.
159

Ao penetrar no Brasil, a cerca de 3.100km do oceano Atlntico, encontra-se a 65m acima do

nvel do mar (com um gradiente de apenas 2,1cm/km). Na confluncia com o rio Negro, a 1.400km do
oceano Atlntico, est a uma altitude de cerca de 20 (1,43cm/km).
A vazo mdia de longo perodo estimada em 133.861 m/s (68,0% do total do pas), com uma
contribuio para as vazes de 71.527 m/s, proveniente de territrios estrangeiros.
As maiores demandas pelo uso da gua ocorrem nas sub-bacias dos rios Madeira, Tapajs e
Negro. Essas demandas pouco significativas correspondem ao uso para irrigao (37,0% da demanda
total) e abastecimento urbano (17% ou 10,90 m/s). Em mdia, a disponibilidade, ao final da dcada
de 90, era de 30 mil m3/hab/ano, decorrentes tanto da populao rarefeita e elevada precipitao, em
mdia 2.460mm, quanto das dimenses.
Uma das caractersticas dessa regio diz respeito ao desmatamento florestal que em 1999
registrava-se uma rea desmatada de 440.630 km2.
3.8.2 Regio Hidrogrfica Atlntico Leste: principais caractersticas

Segundo a Resoluo no. 32 /2003, esta Regio constituda pelas bacias hidrogrficas de
rios que desguam no Atlntico - trecho Leste, estando limitada ao norte e a oeste pela regio
hidrogrfica do So Francisco e ao sul pelas bacias hidrogrficas dos rios Jequitinhonha, Mucuri e
So Mateus, inclusive, conforme se ilustra na Figura 14.
A Regio, com uma rea total de 388.140 km2, compreende as capitais dos estados de Sergipe
e da Bahia, alguns ncleos urbanos importantes e um parque industrial significativo; nela esto
inseridos, parcial ou integralmente, 526 municpios.
A populao da Regio, em 2000, era de 14 milhes. Seguindo a tendncia da distribuio
populacional brasileira, 70% (aproximadamente 9,8 milhes de pessoas) desse contingente estava nas
cidades, principalmente nas regies metropolitanas de Salvador e Aracaju. A densidade demogrfica
era de 36 hab/km2, enquanto a mdia do Brasil era de 19,8 hab/ km2.
160
Figura 14 Regio Hidrogrfica Atlntico Leste
A distribuio da rea da bacia nas unidades da federao : Sergipe (3,80%), Bahia (66,80%);
Minas Gerais (26,20%) e Esprito Santo (3,20%).
A vazo mdia de longo perodo fui estimada em 1.490 m3/s.
A Regio Hidrogrfica Atlntico Leste tem fragmentos dos biomas Floresta Atlntica,
Caatinga, pequena rea de Cerrados e dos Costeiros e Insulares, com notveis evolues da ao
antrpica sobre a vegetao nativa, sendo a caatinga devastada pela pecuria nos sertes.
O Recncavo Baiano e a Zona da Mata foram desmatados para a implantao da cultura
canavieira. As matas midas do sul da Bahia foram substitudas pelas plantaes de cacau. Em 2000,
o extrativismo vegetal, principalmente para explorao do potencial madeireiro, representa uma das
atividades de maior impacto sobre o meio ambiente.
3.8.3 Regio Hidrogrfica Atlntico Sudeste: principais caractersticas

A Resoluo no. 32 /2003 define esta Regio como a rea compreendida pelas bacias
hidrogrficas de rios que desguam no Atlntico - trecho Sudeste, estando limitada ao norte pela bacia
hidrogrfica do rio Doce, inclusive; a oeste pelas regies hidrogrficas do So Francisco e do Paran;
e ao sul pela bacia hidrogrfica do rio Ribeira, inclusive, conforme se ilustra na Figura 15.
161

Figura 15 Regio Hidrogrfica Atlntico Sudeste
Na virada para o novo milnio essa Regio enfrentava srios problemas de escassez de gua.
No final da dcada de 90 a Regio caracterizada pela concentrao de populacional em sua
rea de 214.925 km2 se destacava pela importncia econmica de sua indstria. Os efeitos desse
crescimento era, entretanto, motivo de problemas em relao disponibilidade de gua. Isso ocorria
e se agrava porque, ao mesmo tempo em que apresenta uma das maiores demandas hdricas do Pas,
a bacia tambm possui uma das menores disponibilidades relativas de gua.
Nesse contexto, promover o uso sustentado dos recursos hdricos na Regio, garantindo seu
uso mltiplo, representa um grande desafio para colocar em prtica diversas formas conciliatrias de
planejamento e gesto que conciliem o crescimento econmico e populacional com a preservao
ambiental.
Os seus principais rios so o Paraba do Sul e o Doce, com respectivamente 1.150 e 853km2 de
extenso. Alm desses, a Regio tambm formada por diversos e pouco extensos rios que formam
as bacias Santa Maria, Reis Magos, Benevente, Itabapoana, Itapemirim, Jacu e Ribeira, alm de
litorais do Rio de Janeiro e So Paulo.
A Regio, em 2000, era habitada por aproximadamente 25,2 milhes de pessoas, concentrada
(em torno de 90 %) em reas urbanas.
Em relao ao uso e ocupao do solo, um dos principais problemas se refere ocupao
irregular de encostas, reas ribeirinhas e de mananciais, estimulada, em grande parte, pela
especulao imobiliria.
162
Devido ao intenso e desordenado processo de uso e ocupao, sem critrios de conservao e

manejo, podem ser encontrados, ao longo dos rios, apenas pequenos trechos com vegetao ciliar, em
geral, em precrios estados de conservao.
3.8.4 Regio Hidrogrfica Atlntico Nordeste Oriental: principais

caractersticas
Esta Regio constituda pelas bacias hidrogrficas dos rios que desguam no Atlntico trecho Nordeste, estando limitada a oeste pela regio hidrogrfica do Parnaba e ao sul pela regio
hidrogrfica do So Francisco (Resoluo no. 32 /2003), de acordo com a ilustrao apresentada na
Figura 16.
Abrange reas de grande e singular ocupao urbana ao compreender sete capitais brasileiras,
regies metropolitanas, dezenas de grandes ncleos urbanos, um parque industrial significativo e
muitas unidades costeiras caracterizadas por pequenas extenso e vazo de seus corpos de gua.
A rea total da Regio de 287.000 km2 e, em 2000, estava ocupada por 21,5 milhes de
pessoas habitam, em torno de 12,7% da populao do Pas, sendo que 76,0% desse contingente se
encontram em capitais e regies metropolitanas como Recife, Fortaleza, Macei, Natal e Joo Pessoa,
alm de grandes cidades como Caruaru, Mossor e Campina Grande, entre outras.
163

Figura 16 Regio Hidrogrfica Atlntico Nordeste Oriental
A populao rural era, naquela data, de 16,2 milhes de habitantes (739 sedes municipais;
13,00% do Pas). A distribuio da rea nas unidades da federao : Piau (1,0%), Cear (4,6%), Rio
Grande do Norte (19,0%), Paraba (20,0%), Pernambuco (10,0%) e Alagoas (5,0%).
A regio contempla fragmentos dos biomas Floresta Atlntica, Caatinga, pequena rea de
Cerrados, e Biomas Costeiros e Insulares. nesta Regio hidrogrfica que se observa uma das
maiores evolues da ao antrpica sobre a vegetao nativa, isto , a caatinga devastada pela
pecuria que invadiu os sertes; a Zona da Mata foi desmatada para a implantao da cultura
canavieira; o extrativismo vegetal, principalmente para explorao do potencial madeireiro,
representa uma das atividades de maior impacto sobre o meio ambiente.
Em algumas reas das bacias costeiras limtrofes com a regio hidrogrfica do So Francisco,
situa-se parte do polgono das secas, assim reconhecido pela legislao, como uma rea sujeita a
perodos crticos de prolongadas estiagens, com vrias zonas geogrficas e diferentes ndices de
aridez.
164
3.8.5 Regio Hidrogrfica Atlntico Nordeste Ocidental: principais

caractersticas
A Resoluo no. 32 /2003 a define como sendo constituda pelas bacias hidrogrficas dos rios
que desguam no Atlntico - trecho Nordeste, estando limitada a oeste pela regio hidrogrfica do
Tocantins/ Araguaia, exclusive, e a leste pela regio hidrogrfica do Parnaba (Figura 17).
Figura 17 Regio Hidrogrfica Atlntico Nordeste Ocidental
Situada, basicamente, no Maranho e numa pequena poro oriental do estado do Par, com
uma rea de 364.072km2 e populao total, em 2000, de aproximadamente 8,3 milhes o que equivalia
a 4,9% da populao brasileira; essa populao se concentrava (65,0%) em reas urbanas.
Os rios da Regio apresentam uma vazo mdia de 4.266 m/s o que corresponde a
aproximadamente 2,6% da vazo media total do Pas. As maiores sub-bacias so as dos rios Mearim
e Itapecuru, com reas de 101.061 e 54.908km2, respectivamente.
A principal necessidade da gua para consumo humano (em torno de 69,0% do total), seguida
pelos consumos feitos por animal e na irrigao agrcola, ambas, com 12,0% do uso total.
165

Os mais importantes ecossistemas da Regio so a floresta equatorial, restingas, mata de

transio e floresta estacional decidual (mata caduciflia).
Os impactos ambientais, de origem antrpica, mais significativos so observados na zona de
transio ocidental da floresta tropical. Estatsticas mostram uma rea mdia de desmatamento, em
1998, de 1.012 km.
So utilizadas, em grande parte da Regio, prticas agrcolas inadequadas, acarretando
processos erosivos, salinizao e, em alguns casos, desertificaes.
Em termos gerais, a Regio no enfrenta grandes problemas em relao qualidade das guas
dos rios, o que se deve, em parte, s localidades urbanas de pequenos e mdios portes e ao parque
industrial de pouca expresso.
Contudo, na rea metropolitana de So Luis e em alguns ncleos urbanos ribeirinhos, a
contaminao das guas devida ao lanamento de esgotos sem tratamento, causa perdas e restringe
outros usos de gua. Estima-se que a carga orgnica domstica remanescente na seja em torno de 292
toneladas de DBO5/dia, o que cerca de 4,6% do total do Pas.
3.8.6 Regio Hidrogrfica do Paraguai: principais caractersticas

constituda pela bacia hidrogrfica do rio Paraguai situada no Brasil (Figura 18), sendo uma
das maiores extenses midas contnuas do planeta.
Pela sua riqueza considerada Patrimnio Nacional pela Constituio Federal de 1988 e
Reserva da Biosfera pela UNESCO no ano de 2000.
O rio Paraguai nasce em territrio brasileiro e abrange uma rea de 1.095. mil km2, sendo 33%
no Brasil e o restante na Argentina, Bolvia e Paraguai. Cerca de 1,9 milho de pessoas viviam, em
200, na Regio, sendo 84,70 % em reas urbanas.
As cidades de Cuiab-MT (483 mil hab.), Vrzea Grande-MT (215 mil hab.), RondonpolisMT (150 mil hab.), Corumb-MS (95 mil hab.) e Cceres-MT (85 mil hab) so os principais centros
populacionais.
Na Regio se observam as presenas de Cerrado e Pantanal, alm de zonas de transio entre
esses dois biomas. A vegetao predominante a Savana Arborizada (Cerrado) e a Savana Florestada
(Cerrado).
Com relao aos indicadores de saneamento bsico, 77,0% da populao era abastecida de
gua, percentual abaixo do valor mdio nacional, estimado para 2000, em 81,5%.
O percentual da populao da regio hidrogrfica com rede de esgoto de 20,00%, abaixo do
percentual nacional (47,2%). Quanto ao esgoto tratado, a regio apresentava um percentual de 17,2%,
prximo da mdia nacional (17,8%). Desde a dcada de 70, a expanso da pecuria e da soja em reas
do Planalto tem aumentado o desmatamento e a eroso.
166
Pelo fato de vrios rios da regio, como o Taquari e o So Loureno, apresentarem elevada
capacidade de transporte de sedimentos tem aumentado a deposio de sedimentos no Pantanal e o
conseqente assoreamento dos rios.
Figura 18 Regio Hidrogrfica do Paraguai
3.8.7 Regio Hidrogrfica do Paran: principais caractersticas

constituda pela bacia hidrogrfica do rio Paran situada no territrio nacional (Figura 19).
A Regio, com o maior desenvolvimento econmico do Pas, compreende 32,0% da populao
nacional.
Com uma rea de 879.860 km2, abrange os estados de So Paulo (25,0% da regio), Paran
(21,0%), Mato Grosso do Sul (20,0%), Minas Gerais (18,0%), Gois (14,0%), Santa Catarina (1,50%)
e Distrito Federal (0,5%).
Cerca de 54,6 milhes de pessoas viviam, em 2000, na Regio, sendo 90,0% em reas urbanas.
167

Figura 19 Regio Hidrogrfica do Paran
A Regio possui a cidade mais populosa da Amrica do Sul, So Paulo, com 10,5 milhes de
habitantes. Outros importantes centros populacionais so: Braslia, Curitiba, Goinia, Campinas,
Campo Grande e Uberlndia.
A maior parte de populao se concentra nas unidades hidrogrficas dos rios Tiet e Grande,
que, juntas, correspondem a 62,00% da populao total.
O crescimento de grandes centros urbanos, como So Paulo, Curitiba e Campinas, em rios de
cabeceira, tem gerado uma grande presso sobre os recursos hdricos. Isso ocorre porque, ao mesmo
tempo em que aumenta a demanda, diminui a disponibilidade de gua devido contaminao por
efluentes domsticos, industriais e drenagem urbana.
A Regio originalmente apresentava os biomas de Mata Atlntica e Cerrado e cinco tipos de
cobertura vegetal: Cerrado, Mata Atlntica, Mata de Araucria, Floresta Estacionar Decdua e
Floresta Estacional Semidecdua.
168
O uso do solo passou por transformaes relacionadas com o desmatamento.

Com relao aos indicadores de saneamento bsico, os percentuais da populao atendida com
gua variava de 78,6% (no Paranaba) a 95,0% (Tiet), acima da mdia do Brasil (81,5%).
O percentual da populao atendida com rede coletora de esgotos variava entre 32,3% (Paran)
e 35,0% (Paranapanema), acima da mdia nacional de 17,8%.
3.8.8 Regio Hidrogrfica do Parnaba: principais caractersticas

constituda pela bacia hidrogrfica do rio Parnaba (Figura 20).
Depois do rio So Francisco, o rio Parnaba, com aproximadamente 1.400km de extenso, o mais
importante rio do Nordeste.
Sua regio hidrogrfica a mais extensa dentre as 25 bacias da Vertente Nordeste e compreende
o Estado do Piau e parte dos Estados de Maranho e do Cear.
A Regio, no entanto, apresenta grandes diferenas inter-regionais tanto em termos de
desenvolvimento econmico e social quanto em relao disponibilidade hdrica.
Apesar dos aqferos da Regio apresentar o maior potencial hdrico do Nordeste, com
possibilidades de, se explorados de maneira sustentada, apresentar o grande diferencial de
desenvolvimento, a escassez de gua tem sido apontada como um dos principais motivos para o baixo
desenvolvimento econmico e social.
A Regio ocupa uma rea de 330.285km2 e drena a quase totalidade do estado do Piau e parte do
Maranho e Cear. Os principais afluentes do rio Parnaba so os rios: Balsas, Poti, Portinho, Canind,
Piau, Uruui-Preto, Gurguia e Longa.
169

Figura 20 Regio Hidrogrfica do Parnaba
O percentual da populao abastecida por gua , em mdia, 56,4% A situao crtica em

relao a rede de esgotamento sanitrio que apresenta um valor mdio de 4,0%, muito abaixo da
mdia nacional (47,2%), com os menores ndices de esgotamento sanitrio do pas. Em relao ao
tratamento de esgoto, apenas a unidade hidrogrfica do Poti dispe deste servio com 9,0%.
3.8.9 Regio Hidrogrfica do So Francisco: principais caractersticas

A Regio constituda pela bacia hidrogrfica do rio So Francisco (Figura 21).
A Regio, na virada para o novo milnio, tinha 521 municpios, para os que contribui no
desenvolvimento econmico e social, especialmente na regio semi-rida, e sete unidades da
federao, com a seguinte participao: Bahia (48,2% da rea da bacia), Minas Gerais (36,8%),
Pernambuco (10,9%), Alagoas (2,3%), Sergipe (1,1%), Gois (0,5%), e Distrito Federal (0,2%).
170
Figura 21 Destaques fsicos da Regio Hidrogrfica do So Francisco
Aproximadamente 13 milhes de pessoas, habitavam, em 2002, a regio, sendo que as maiores

concentraes esto situadas no Alto e no Mdio So Francisco.
O rio So Francisco, com 2.700 km de extenso, nasce na Serra da Canastra, em Minas Gerais,
escoando no sentido sul-norte pela Bahia e Pernambuco, quando altera seu curso para sudeste,
chegando ao Oceano Atlntico entre Alagoas e Sergipe.
Devido sua extenso e aos diferentes ambientes percorridos, a regio hidrogrfica est
dividida em 4 unidades hidrogrficas: Alto So Francisco, Mdio So Francisco, Sub-Mdio So
Francisco, e o Baixo So Francisco. A Regio Hidrogrfica compreende fragmentos dos biomas
Floresta Atlntica, Cerrado, Caatinga, Costeiros e Insulares.
A Floresta Atlntica, devastada pelo uso agrcola e pastagens, ocorre no Alto So Francisco,
em particular, nas cabeceiras. Um destaque no cenrio social e econmico se refere agricultura; a
rea irrigada de 342.900 hectares (11,0% dos 3,1 milhes de ha irrigados no Brasil).
Registra-se crescimento da agricultura na produo de soja, milho e pecuria (nfase na
bovinocultura e caprinocultura), na pesca e aqicultura, na indstria e agroindstria, nas atividades
minerais e no turismo e lazer.
171

3.8.10 Regio Hidrogrfica Atlntico Sul: principais caractersticas

Segundo a Resoluo no. 32 /2003 a Regio constituda pelas bacias hidrogrficas dos rios
que desguam no Atlntico - trecho Sul, estando limitada ao norte pelas bacias hidrogrficas dos rios
Ipiranguinha, Iririaia-Mirim, Candapu, Serra Negra, Tabagaa e Cachoeria, inclusive, a oeste pelas
regies hidrogrficas do Paran e do Uruguai e ao sul pelo Uruguai (Figura 22).
A Regio se destaca por abrigar um expressivo contingente populacional, pelo
desenvolvimento econmico e por sua importncia para o turismo.
A Regio se inicia ao norte, prximo divisa dos estados de So Paulo e Paran, e se estende
at o arroio Chu, ao sul. Possui uma rea total de 187.535 km2. Abrangendo pores dos estados do
Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul, a regio tem cerca de 11,6 milhes de habitantes, sendo
que 85,0 % esto localizados na rea urbana.
Abriga 451 municpios e 411 sedes municipais, entre os quais destacam-se, no contexto scioeconmico: Paranagu, no Paran; Joinville e Florianpolis, em Santa Catarina; Caxias do Sul, Santa
Maria, Pelotas e a regio metropolitana de Porto Alegre, no Rio Grande do Sul.
A populao da regio est concentrada, principalmente, nas unidades hidrogrficas Litoral de
Santa Catarina e Guaba.
Os indicadores de saneamento mostram que 80,6% da populao eram abastecidos por gua,
valor prximo mdia nacional (81,5%).
Todas as unidades hidrogrficas da regio apresentavam um baixo nvel de atendimento da
populao por esgoto, com valores entre 22,4 e 45,1%, abaixo da mdia do Pas, de 47,2%. O nvel
de esgoto tratado tambm baixo, apresentando valores entre 5,90 e 13,5%.
A Regio possui, como vegetao original predominante, a Mata Atlntica, que tem sofrido
intensa ao antrpica. A Mata Atlntica se estende desde So Paulo at o norte do Rio Grande do
Sul. Estima-se, em 2000, que apenas 12,00 % dela estejam preservadas.
172
Figura 22 Regio Hidrogrfica Atlntico Sul
3.8.11 Regio Hidrogrfica do Tocantins: principais caractersticas

constituda pela bacia hidrogrfica do rio Tocantins at a sua foz no Oceano Atlntico
(Figura 23).
A Regio apresenta grande vocao e potencialidade para a agricultura irrigada (p. ex.
frutferas, arroz, milho e soja).
Em 2000, a necessidade de uso de gua para irrigao corresponde a 66,0% da demanda total
e se concentra na sub-bacia do Araguaia para o cultivo de arroz por inundao. A rea irrigvel (por
inundao e outros mtodos) estimada em 107.235 hectares.
173

Figura 23 Destaques fsicos da Regio Hidrogrfica do Tocantins
A Regio tem uma rea de 767.164 km e abrange os estados de Gois (25,7%), Tocantins
(36,3%), Par (16,50%), Maranho (3,8%), Mato Grosso (17,6%) e o Distrito Federal (0,1%).
Grande parte da Regio se situa no Centro-Oeste, desde as nascentes dos rios Araguaia e
Tocantins at a sua confluncia, e da, para jusante, adentra na Regio Norte at a sua foz. Em torno
de 4,0o milhes de pessoas, em 2002, viviam nesta Regio (2,37% da populao nacional), sendo
72,0% em reas urbanas. A densidade demogrfica de 5,2 hab./km, bem menor que a densidade
demogrfica do Pas (19,8 hab./km).
Na Regio esto presentes os biomas Floresta Amaznica, ao norte e noroeste, e Cerrado nas
demais reas. O desmatamento se intensificou a partir da dcada de 70, sendo, em 2000, provocado
pela industria madeireira.
Todas as unidades hidrogrficas apresentam indicadores de saneamento bsico com valores
superiores s mdias nacionais. O nvel de abastecimento de gua varivel, com valores entre 27,0%
no Acai e 61,7% no Tocantins. A mdia regional de atendimento da populao por rede de esgoto
de apenas 7,8% e, do percentual de esgoto coletado, apenas 2,4% tratado.
174
3.8.12 Regio Hidrogrfica do Uruguai: principais caractersticas

De aodo com a Resoluo no. 32 /2003, a Regio constituda pela bacia hidrogrfica do rio
Uruguai situada no territrio nacional, estando limitada ao norte pela regio hidrogrfica do Paran,
a oeste pela Argentina e ao sul pelo Uruguai (Figura 24).
Regio se destaca pelas atividades agro-industriais, com grande importncia para o Pas em
funo das atividades desenvolvidas e pelo seu potencial hidreltrico.
O rio Uruguai possui 2.200 km de extenso e se origina da confluncia dos rios Pelotas e Peixe.
Nesse trecho, o rio assume a direo leste-oeste, dividindo os estados do Rio Grande do Sul e Santa
Catarina.
A Regio possui, em territrio brasileiro, 174.612 km2. Em funo das suas caractersticas
hidrolgicas e dos principais rios formadores, a rea foi dividida em 13 unidades hidrogrficas, sendo
que 4 ficam no estado de Santa Catarina e 9 no estado do Rio Grande do Sul.
A populao, em 2000, era de 3,8 milhes de pessoas, com maior concentrao nas unidades
hidrogrficas de Chapec, Canoas, Ibicui e Turvo.
A regio possui um total de 384 municpios, com destaques para Lages e Chapec, em Santa
Catarina; e Erechim, Iju, Uruguiana, Santana do Livramento e Bag, no Rio Grande do Sul. Em
relao parcela de populao abastecida de gua, com exceo das unidades hidrogrficas Ijui,
Quara, Santa Maria e Negro, em todas as demais apresentam valores abaixo da mdia nacional
(81,5%).
A porcentagem da populao atendida com rede de esgoto variava entre 6,0 e 42,0%, valores
abaixo de 47,2% que corresponde mdia nacional.
A porcentagem de esgoto tratado nas unidades hidrogrficas muito baixa, com mdia de
6,0%, valor inferior mdia brasileira (17,8%).
Em relao vegetao, a bacia apresentava, originalmente, nas nascentes do rio Uruguai, os
Campos e a Mata com Araucria e, na direo sudoeste a Mata do Alto Uruguai, Mata Atlntica.
Em 2000, a Regio encontra-se intensamente desmatada e apenas regies restritas conservam
a vegetao original.
175

Figura 24 Regio Hidrogrfica do Uruguai
3.8.13 Regies hidrogeolgicas do Brasil

Outro conceito importante no estudo da hidrologia o de bacia hidrogeolgica ou regio
hidrogeolgica caracterizada no diagnstico com informaes e dados necessrios para se ter a gesto
integrada de guas subterrneas com as guas superficiais; essa gesto parte bsica do Plano de
Recursos Hdricos. No propsito de caracterizar os aqferos ou reservatrios de guas subterrneas,
com critrios semelhantes aos utilizados na caracterizao da bacia hidrogrfica, no se observam as
mesmas linhas de fronteiras ou delimitaes, conforme se constata pela comparao dos mapas
apresentados na Figuras 25.
176
Figura 25 No lado esquerdo se tem a distribuio das regies hidrogrficas; no lado esquerdo,
a localizao das regies hidrogeolgicas, com aparentes desencontros, mas definidas relaes
As causas dos fenmenos determinantes de estados, movimentos (...) so, tambm, variveis
e diferentes entre essas duas fontes de gua; os estudos, com tcnicas e processos variveis para se
determinar condies e se fazerem os diagnsticos a serem integrados para o planejamento e gesto
dos recursos hdricos.
Nos Planos de Recursos Hdricos, na parte de guas subterrneas, devem constar e incluir, no
mnimo, as seguintes informaes e dados (Resoluo no. 22 /2002; complementado):
a) a caracterizao espacial (diagnstico) tanto de disponibilidades dessas fontes como das
demandas, com indicadores de aes potencialmente impactantes nas guas subterrneas, bem
como das aes de proteo e mitigao a serem empreendidas, previstas nos Planos de
Recursos Hdricos, incluindo-se medidas emergenciais a serem adotadas em casos de
contaminao e poluio acidental; esse diagnstico deve incluir descrio e previso da
177

estimativa de presses scio-econmicas e ambientais sobre as disponibilidades; estimativa das

fontes pontuais e difusas de poluio; avaliao das caractersticas e usos do solo e anlise de
outros impactos da atividade humana relacionadas s guas subterrneas.
b) a estimativas qualitativa-quantitativa das guas subterrneas e a importncia relativa das
mesmas nos correspondentes balano hdrico e balano hidrolgico, explicitando as medidas
de preveno, proteo, conservao e recuperao, se for o caso, dos aqferos com vistas a
garantir (contribuir) os mltiplos usos e a manuteno de suas funes no meio ambiente.
c) a estimativa das recargas e descargas, tanto naturais quanto artificiais, que possam afetar tanto
as fontes como os fluxos, com especificaes de perodos (de uso, de recarga etc.), nveis de
suporte e riscos em determinadas sub-reas;
d) a estimativa das reservas permanentes explotveis dos aqferos, com indicadores de
capacidade de suporte, qualidade, perodos de recargas, provveis excedentes para uso-consumo
e medidas de proteo para garantir essas reservas em sua capacidade de fornecimentos;
e) caracterizao fsico, qumica e biolgica das guas dos aqferos, utilizando os critrios de
referncia e fazendo as associaes com o enquadramento dos corpos superficiais de guas;
f) as medidas (necessrias ou devidas, convenientes e exeqveis) de uso consumo e de proteo
manejo dos aqferos, planejadas e desenvolvidas no mbito da bacia ou regio, procurando
evidenciar as relaes dessas guas subterrneas com as guas superficiais, em seus aspectos de
estados e monitoramento da quantidade e qualidade, com resultados apresentados em matrizes
de coeficientes tcnicos e ilustrados em mapa da rede de monitoramento dos nveis dgua, da
densidade dos pontos de monitoramento e freqncia de monitoramento dos parmetros.
3.9 Cenrios dos Recursos Hdricos no Brasil

A gesto integrada dos recursos hdricos na gesto ambiente ecolgica que se deseja e
possvel alcanar est baseada, alm dos diagnsticos, prospeces, tendncias (...), na construo de
cenrios para dar sustentao aos planos de recursos hdricos, aos atos de outorga e cobrana e aos
diversos programas e projetos de preveno, proteo e conservao manejo de ambientes e
recursos naturais da bacia hidrogrfica. Aspectos gerais dessa construo so apresentados a seguir.
O termo cenrio ou futuribles foi inicialmente aplicado ao planejamento estratgico militar,
sendo definido como uma seqncia de eventos hipotticos construdos com a finalidade de focalizar
as atenes em processos causais e pontos de deciso (KAHN; WEINER, 1969), a fim de demonstrar
como uma meta pode ser atingida.
No caso dos recursos hdricos, essa seqncia de eventos resulta, em parte, dos diagnsticos e
estudos de evolues e das anlises dos componentes dos subsistemas compreendidos na bacia;
resulta, tambm, de anlises de tendncias e projees, sob certas condies ou pressupostos,
relacionando estados no passado, presente e futuro. O ponto central de deciso a gesto integrada
desses ambientes e recursos.
178
Os cenrios no so e no devem ser entendidos como prognsticos ou previses, mas formas

de ampliar a compreenso de eventos potenciais e poltico-institucionais de longo prazo (NORSE,
1979, adequado) em nvel de, p. ex., uma determinada bacia hidrogrfica, regio, Estado e Pas, ou
caminhos possveis em direo ao futuro (RATTER, 1979).
Deve-se observar, ao definir um cenrio para os recursos hdricos, que so as expectativas
sobre o que deve ocorrer se.... ou sobre o que seria desejvel de assegurar ou alcanar para .....
num determinado horizonte as que orientam as aes e as estratgias do presente em um plano de
recursos hdricos rumo ao futuro, portanto, para algo, um propsito socialmente desejvel, a ser
criado com resultados no futura; essa criao deve ser feita no presente considerando o passado
(estados, experincias...), o presente e o futuro.
Nesse contexto, a prospectiva uma reflexo para esclarecer e definir ou para orientar que
tipos de aes e de estratgias devem ser tomadas no presente luz de futuros possveis, impondose em razo de dois efeitos conjuntos de fatores e de condicionantes, assim:
a) A acelerao de mudanas tcnicas (tecnolgicas, cientficas ...), econmicas (financeira, de
mercados...), sociais (culturais, organizacionais da populao...), meio ambiente ecolgicas,
poltico-institucionais, globais (...) (ver desenvolvimento sustentvel) que exigem uma viso
de longo prazo.
Essa exigncia e o horizonte de planejamento podero variar de bacia para bacia, em funo
de caractersticas especiais e considerando que o planejamento e gerenciamento das guas
devem ser realizados de forma compatvel com as exigncias do desenvolvimento sustentvel
na bacia.
b) Os fatores de inrcia ligados s estruturas e aos comportamentos de atores que mandam
semear no presente para colher no futuro (GODET, 1988; complementado). Portanto,
semear da melhor forma, com a melhor semente (vale dizer, com informaes consistidas e
tecnologias testadas para novos conhecimentos e inovaes) e com a boa preparao do
ambiente para se ter certa garantia do que se dever (espera-se) colher no futuro..
A construo de cenrios para o planejamento e gesto dos ambientes e recursos, naturais e
antrpico, na bacia hidrogrfica visa definir um procedimento sistemtico para detectar provveis
(possveis) tendncias de evoluo (p. ex., das disponibilidades hidrolgicas na bacia e das
necessidades hdricas locais; e de aspectos tcnico-tecnolgicos, sociais e poltico-institucionais para
incorporar potencialidades e para reduzir limitaes/ ameaas do meio ambiente), numa seqncia
de intervalos temporais, e procura caracterizar os limiares das tenses e dos conflitos sociais e
econmicos que decorrem do uso mltiplo das guas nas alternativas de alocao desses recursos.
Nesse processo de cenarizao h avaliaes e juzos, entre outros, os de valores, tais como,
quais so as estruturas e quais so os indicadores importantes responsveis pelos estados de crises
e conflitos entre os multiusurios; quais so os objetivos (interesses, meios...) que motivam essas
foras sociais e econmicas para gerar tais perturbaes; que usos consumos devem ser
preferidos ou colocados como prioritrios, alm dos prescritos legalmente; e que outros usos
podero ser limitados ou impedidos, despeito da condio de no-excludncia de um bem pblico
(social) de acesso livre, muitas outras.
179

As principais caractersticas de cenrios aplicados no planejamento para o gerenciamento dos

recursos naturais de uma bacia hidrogrfica so:
a) A viso global que se impe na medida em que as interdependncias e interaes entre os
componentes sociais, econmicos, hidrolgicos, tecnolgico e poltico-institucional, nos
nveis em que atores e foras atuam (local, regional, nacional e global) se acentuam com as
mudanas.
Uma das caractersticas bsicas dos cenrios reside na sua capacidade de reunir e articular
opes, estudos, projetos e diversas contribuies, prevendo estruturas flexveis nessa viso
sistmica.
b) A nfase no aspecto qualitativo onde cada cenrio caracteriza um futuro qualitativamente
distinto dos demais, sem que isto signifique prescindir da anlise quantitativa, mas, utiliz-la
de forma criteriosa e complementada ou sendo complementada por outras abordagens
aplicadas na construo de cenrios.
c) As relaes entre as variveis e os atores so concebidas como estruturas dinmicas que
comportam mudanas qualitativas ao longo do horizonte de projeo / planejamento e de
gesto da bacia hidrogrfica e de seus recursos.
d) A concepo do futuro como a motivao bsica das aes do presente e no apenas um
prolongamento da dinmica do passado, baseado na premissa de que os atores so capazes de
influenciar o seu prprio futuro dentro de um quadro de oportunidades e de restries fsicas,
socioeconmicas, do meio ambiente e poltico-institucional.
Trata-se de um aspecto endgeno dos componentes de um plano diretor de bacias hidrogrficas
e que deve ser enfatizado, no apenas por ser consistente com a descentralizao de aes e
estratgias, mas, por favorecer a integrao de atores e as parcerias de agentes e esferas da
administrao, entre outras.
e) A viso plural e incerta do futuro que resulta do confronto (atual estado) e/ou da cooperao
(situao esperada) de atores, interesses, oportunidades e restries.
f) A adoo de modelos conceituais, mtodos qualitativos e quantitativos e viso probabilstica;
nesse contexto, o exerccio de cobrana tpico ou caracterstico para cada bacia hidrogrfica
poder compreender diversas tcnicas, alm da modelagem na dinmica de sistema e
simulao, tais como as de teoria de jogo na anlise de deciso;
g) A considerao explcita dos atores envolvidos que colocam em evidncias suas
oportunidades e interesses na mesa de negociaes de um comit ou uma agencia, segundo
seja a natureza; isto significa considerar a dimenso poltica como um condicionante do futuro
(ver Desenvolvimento sustentvel).
As caractersticas dos cenrios que foram acima citadas resultam particularmente relevantes,
oportunas e com inmeras vantagens, quando se trata do planejamento e gerenciamento dos recursos
hdricos. Entre essas oportunidades e vantagens se indicam:
180
a) Levam a se aprofundar em aspectos pouco conhecidos do meio ambiente, destacando certas

possibilidades focalizadas ora na bacia hidrogrfica, ora em seu entorno ou rea de influncia
fsica e socioeconmica;
b) Levam a examinar a dinmica de situaes geralmente omitidas ou ignoradas em outras
abordagens metodolgicas do planejamento e gerenciamento tradicional.
Para efeitos de planejamento e gerenciamento dos recursos hdricos no contexto de cenrios
so relacionados, nesta resenha conceitual, dois tipos:
a) os cenrios exploratrios que caracterizam futuros possveis ou provveis mediante a
simulao e desdobramento de certas condies iniciais diferenciadas, sem assumir uma
preferncia por uma ou outra;
b) os cenrios normativos que configuram futuros desejados, exprimindo um compromisso de
grupos de atores, pblicos e privados, com aes compartilhadas, em relao a determinados
objetivos e metas definidos nos fruns pertinentes: comits, agncias e conselhos.
Em quais dos futuros alternativos os rgos e entidades governamentais, em parceria com os
conselhos, comits, agncias, comunidade civil organizada e outras organizaes de bacias
hidrogrficas, devem planejar e projetar os argumentos de seus cenrios? Aparentemente naqueles
cenrios e ambientes que se apresentam Omo sendo os mais provveis de acontecerem.
Mas, qual deles o mais provvel? A questo difcil de responder quando os tomadores de
deciso acham pouco provvel o acontecimento de fatores indesejveis como os de desastres naturais
associados com eventos ou fenmenos extremos (enchentes, secas etc.) nesses sistemas. Por outro
lado, o futuro compreende uma intrincada teia de acontecimentos interligados, alguns imprevisveis
ou inconcebveis atravs do planejamento tradicional. Em outros casos, por vezes freqentes, as
previses do futuro que se considerou como sendo o mais provvel tem sido erradas ou incompletas.
Algumas das informaes requeridas para a formulao de cenrios prospectivos, com
benefcios na implementao de instrumentos como os de outorga e cobrana pelo uso desses
recursos, so:
a) As disponibilidades efetivas hdricas e hidrolgicas, tanto de superfcies como subterrneas e
metericas. Essas disponibilidades devero caracterizar aspectos de quantidade, qualidade e
distribuio espacial e temporal (sazonalidade, ciclicidade etc.) em diagnsticos integrados
mostrando as inter-relaes e interdependncias dessas diversas fontes e dos fluxos desses
recursos. Essas disponibilidades projetadas conforme fatores condicionantes considerados
na cenarizao devem ser comparadas com as estimativas de necessidades dos multiusos e
multiusurios, atuais e projetadas.
b) As relaes de comportamento, de estado, de inter-relao e de dependncias com diversos
fatores, entre outros, dos sistemas hidroclimatolgicos, socioeconmicos e ecolgicos, em
contextos temporais diferentes: passados, atuais e potenciais ou esperados.
c) As necessidades de considerar a gua em horizontes inter-relacionados de planejamentos de
curto, mdio e longo prazos, por exemplo, definidos para perodos de tempo de 5, 10/15 e
181

20/50 anos, e para 3 a 5 cenrios (p. ex., otimista, conservador, pessimista etc.) em cada um
desses horizontes.
d) Razoveis premissas em torno dos fenmenos e dos fatos relevantes dos cenrios, com suas
correspondentes estimativas de permanncia, de intensidade e de freqncia de ocorrncia,
tais como:
d.1) indicadores de sensibilidade e de vulnerabilidade de usos / consumos e de manejos da
gua;
d.2) critrios de proteo e de conservao do meio ambiente na bacia hidrogrfica,
combinando os acontecimentos nos diferentes cenrios.
A Figura 26 apresenta um esquema ilustrativo e simplista de anlise integrado do uso conservao e do manejo dos recursos hdricos no contexto da cenarizao. O ponto central a
PNRH e o SINGRH com os quais se relacionam todas as atividades mediante ndices ou taxas. Esses
ndices e taxas so os indicadores, numa matriz, utilizados nas anlises de sistemas e de simulao
propostas na terceira parte do documento.
A Figura 27 sintetiza um exemplo de um plano diretor de drenagem urbana, destacando
etapas da metodologia. No primeiro bloco se indicam as caractersticas de ocupao urbana, atual e
esperada no futuro conforme orientaes do plano diretor / territorial (...) urbano correspondente.
Outros aspectos da caracterizao so os estudos climatolgicos, hidrolgico e do solo, bem
como os socioeconmicos (populao humana, distribuio, crescimento etc.), administrativooperacionais (cadastro de prdios, redes de esgoto e pluvial, macrodrenagens (naturais ou no),
sistemas de limpeza etc.
Integrao planejamento gesto

(P &G) dos RH com o P&G do
ambientes da P&D, dos setores
meio
usurios e dos cenrios de / bacia
Resposta: critrios de
Disponibilidade / Possibilidade
ndices de
Ajustes
PNRH
SINGRH
Desejvel / Aspirao
Educao/Restrio/Controle
Polticas
Regionais: Estados
ndices de
Ajustes
182
Na caracterizao de cenrio h inmeros fatores (variveis) que podem ser agrupados em

qualitativos e quantitativo; esses fatores, mediante proxies, escala ou indicadores numricos
(variveis quantitativas) permitem a representao de cenrios para a anlise sistmico e de
simulao. Tais fatores podero compreender situaes do presente (Tabela 2), feito com base em
diagnsticos de condies como. p. ex., a capacidade de escoamento por seo na rede de drenagem
discretizada, e cenrios futuros, feitos com base em condies atuais esperadas no futuro, em que
permite identificar, p. ex., trechos crticos, em que a capacidade existente no permite, dadas certas
projees de demandas do sistema de drenagem, escoar a vazo simulada. com base nessas
situaes crticas do sistema e mais provveis que se definem alternativas de controle (ltimo bloco).
Que possveis alternativas de controle? locais para reservatrios de deteno e tratamento e
avaliao de volumes disponveis em funo de cotas previstas / prognosticadas.
DADOS E INFO RMA E S DE E NT RADA DO S IST E MA : Caracterizao

- da ocupao urbana: ver plano diretor /territorial (...)do municpio, do Estado (...)
- fsica, geolgica (...) e topogrfica, entre outras variveis.
- hidrolgica:normas de precipitao por perodos de (...) dias e vazo em pontos (...)
- rede pluvial; macro e micros drenagem, naturais ou no; redes de esgotos cloacal; limpeza
CARACE RI ZAO DO S SIST E MAS
183

Nas avaliaes das alternativas cenarizadas so consideradas vrias dimenses p. ex.,

econmicas, sociais, mdio ambiente ecolgicas, consistncia com os planos diretores urbanos
municipais etc.) para determinar a eficincia relativa de cada alternativa no controle ou atendimento
da meta proposta (p. ex., no controle de enchentes como o menor custo, com a maior rapidez etc.).
A escolha de uma ou outra alternativa um exerccio influenciado por variveis distintas s tcnicoeconmicas destacadas neste documento.
Esta primeira parte finaliza com a apresentao de etapas na construo de cenrios
estreitamente relacionados com as tcnicas de sistemas e simulao.
184
O Quadro 14 sintetiza a seqncia de etapas, propsitos e indicaes de cenrios no

planejamento e gerenciamento dos recursos hdricos, em particular, na implementao de
instrumentos desse gerenciamento; a orientao para a implementao dessas etapas dada, neste
caso ilustrativo, na forma de perguntas. As respostas a essas perguntas orientam a definio de
atividades e estratgias e correspondentes objetivos. Para cada um desses objetivos se associa uma
meta e os meios necessrios para atingi-la.
Quadro 14 Seqncia de etapas, de objetivos e de indicaes gerais na elaborao de cenrios para o

planejamento estratgico dos recursos hdricos
ETAPAS
As respostas com qualidade devem auxiliar o processo de
Quais so os propsitos da
planejamento e gerenciamento; compreendem aspectos, tais
construo de cenrios para o
como: para dispor de uma base consistente com outros objetivos
planejamento e
e instrumentos, na gesto dos recursos hdricos, em particular,
gerenciamentos dos recursos
e dos recursos naturais, em geral.
hdricos na bacia
A caracterizao da base hidrogrfica pode ser orientada por
hidrogrfica?
respostas s perguntas: - quais so os problemas no setor dos
Esses propsitos podero
recursos hdricos na bacia? (procurar informaes sobre,
compreender:
evolues, setores afetados, perodo de incidncia ou
- Definio do escopo
recorrncia); quais so as premissas de planos e planejamentos
- Estudos retrospectivos
para tratar os problemas? (procurar avaliaes de consistncia
- Anlise estrutural
dessas premissas); quais so as oportunidades, potencialidades,
- Anlise setorial e
riscos e ameaas dos recursos hdricos? (procurar dados para
conjuntural de (...)
definir); quais so os objetivos e metas de planos, projetos (...)
na bacia?
Essa caracterizao poder ser orientada por respostas perguntas
como: as avaliaes e os inventrios so feitos com base em
critrios e indicadores gerados por metodologia adequada s
Como se caracterizam os
condies da bacia? Esses critrios e indicadores so convenientes
recursos hdricos?
(fceis, operacionais...) aos propsitos que se buscam no plano de
guas na bacia? quais so os mtodos e tcnicas empregados nessa
caracterizao? qual a adequabilidade desses mtodos e tcnicas
s condies?
Continuao ( b )
Caracterizao de foras propulsoras ou de efeitos positivos, tais
como: modernizao na coleta, tratamento e difuso de dados e
185

Quais so as reas crticas na

bacia hidrogrfica e o nvel
de urgncia no tratamento dos
problemas dessas reas?
Quais so os fatores influentes
/ determinantes de reas
crticas?
Elaborao de cenrios
alternativos: definir uma
relao bsica e consistente
para estabelecer essas
alternativas
informaes aplicadas na bacia; descentralizao, parceria e

formao de redes no sistema de informaes etc.
Caracterizao das foras restritivas ou fatores negativos, tais
como: nveis de pobreza, baixa conscientizao para a
conservao, reduzido nvel de associativismo, marginalizaro
de instrumentos como os de crdito, educao, sade e
saneamento (...) os quais podem favorecer o abuso no consumo
e o manejo inadequado dos recursos hdricos na bacia.
Listar, selecionar e definir (caracterizar) as reas crticas com
suas escalas da descrio, diagnstico e anlise integrada dessas
reas ou de reas com propenso, risco ou ameaa degradao
do meio ambiente: utilizar indicadores.
Enumer-los e classific-los conforme critrios como: tcnicos,
econmicos, legais, sociais, ecolgicos, poltico e
institucionais, entre outros.
Orden-los quanto a importncia relativa e estratgica,
abrangncia, gravidade e freqncia de ocorrncia, entre outras
Nmero de cenrios, p. ex., 3 ou 5 (ou ?), incorporando:
- novos paradigmas (da C&T, da administrao pblica etc.),
oportunidades, ameaas, riscos e tendncias que afetam (ou
podero afetar) os recursos hdricos (...);
- premissas das alternativas e modelos considerados nos
cenrios, consistncia e implicaes dessas premissas;
- condicionantes e determinantes do meio ambiente na
conservao e manejo dos recursos hdricos.
Anlise: credibilidade pela

efetividade e coerncia de seus Estabelecer os
critrios e indicadores para avaliar a
componentes; consistncia
credibilidade, evitar inconsistncias nas anlises e atingir nveis
pela coeso na integrao; e
consistentes de aceitabilidade e de factibilidade das alternativas
relevncia pela consultasobre as quais sero feitas as escolhas dos elementos e dos
resposta s condies e s
componentes dos cenrios utilizados no planejamento e
exigncias da bacia: utilizar
gerenciamento dos recursos hdricos no contexto da bacia.
indicadores nessa anlise
Definio de premissas,
Ordenar cenrios quanto viabilidade,ndices de custos e
condicionantes e
benefcios, o desejvel mais prximo do exeqvel e do possvel
determinantes dos cenrios
tcnica, econmica e operacionalmente, conforme sejam as
alternativos.
condies e possibilidades da bacia.
Continuao ( c )
ETAPAS
Definio de objetivos, metas

e diretrizes dos cenrios,
Sntese da formulao dos cenrios prospectivos, estruturada no

plano diretor de bacias e em planos e programas de
186

planos de desenvolvimento
da regio

prospectivos?


alternativo?
Como se projetam
de cada cenrios?
Como se aplicam as
cenrios?
desenvolvimento da regio que compreende a bacia hidrogrfica

objeto de estudo.
Autoridades locais, regionais e nacionais com relaes com a
bacia; os planejadores, tomadores de deciso, agncia, comits,
conselhos de bacias, os interessados nos recursos hdricos e na
formulao de instrumentos como os de outorga de direito de uso,
cobrana pelo uso e rateios de custos de obras.
Em nvel agregado, os cenrios podem ser utilizados na
(re)formulao da PNRH
Preparar uma sesso de cenrios para cada rea (setor, tema...) com
base na lista de fatores crticos e potenciais ordenados e discutilos em ambientes como os de agncias tcnicas, subcomits de
bacias e rgos de desenvolvimento de municpios, Estados, entre
outros.
Diagnstico, descrio, evoluo, grficos de evoluo e
tendncia, matrizes e cartografia multireferencial, entre outras
ferramentas de anlise e sntese de eventos-chave para medi-los e
t-los como possveis indicadores de acompanhamento,
monitoramento de estados, avaliao de condies e projees
de cenas.
Preparar uma matriz de dados-chave para todos os cenrios, com
vistas a facilitar comparaes e adequaes dentro e entre cenrios
de dados-chave. Esse esforo de integrao exige o concurso
transdisciplinares; exige a participao efetiva da comunidade
Preparar listas de perspectivas, agrupadas em categorias como: os
fatores controlveis pela agncia e comits de bacias e outras em
nvel loca, municipal; os fatores no controlveis pela organizao
(comit, agncia etc.)
Preparar formulrios de anlise de eventos em perspectivas, a
serem aplicado nos cenrios, considerando diversos fatores, entre
outros: os impactos causados por cada perspectiva em cada um
dos cenrios (anlise de sensibilidades); as aes e estratgias
necessrias ou possveis de cada perspectiva; indicadores de
possveis e at provveis ocorrncias de eventos etc.
Continuao ( c )
planejamento estratgico dos recursos hdricos.
ETAPAS
Definio de objetivos, metas

e diretrizes dos cenrios,
Sntese da formulao dos cenrios prospectivos, estruturada no

plano diretor de bacias e em planos e programas de
desenvolvimento da regio que compreende a bacia hidrogrfica
objeto de estudo.
187

planos de desenvolvimento
da regio

prospectivos?


alternativo?
Como se projetam
de cada cenrios?
Como se aplicam as
cenrios?
Autoridades locais, regionais e nacionais com relaes com a

bacia; os planejadores, tomadores de deciso, agncia, comits,
conselhos de bacias, os interessados nos recursos hdricos e na
formulao de instrumentos como os de outorga de direito de uso,
cobrana pelo uso e rateios de custos de obras.
Em nvel agregado, os cenrios podem ser utilizados na
(re)formulao da PNRH
Preparar uma sesso de cenrios para cada rea (setor, tema...) com
base na lista de fatores crticos e potenciais ordenados e discutilos em ambientes como os de agncias tcnicas, subcomits de
bacias e rgos de desenvolvimento de municpios, Estados, entre
outros.
Diagnstico, descrio, evoluo, grficos de evoluo e
tendncia, matrizes e cartografia multireferencial, entre outras
ferramentas de anlise e sntese de eventos-chave para medi-los e
t-los como possveis indicadores de acompanhamento,
monitoramento de estados, avaliao de condies e projees
de cenas.
Preparar uma matriz de dados-chave para todos os cenrios, com
vistas a facilitar comparaes e adequaes dentro e entre cenrios
de dados-chave. Esse esforo de integrao exige o concurso
transdisciplinares; exige a participao efetiva da comunidade
Preparar listas de perspectivas, agrupadas em categorias como: os
fatores controlveis pela agncia e comits de bacias e outras em
nvel loca, municipal; os fatores no controlveis pela organizao
(comit, agncia etc.)
Preparar formulrios de anlise de eventos em perspectivas, a
serem aplicado nos cenrios, considerando diversos fatores, entre
outros: os impactos causados por cada perspectiva em cada um
dos cenrios (anlise de sensibilidades); as aes e estratgias
necessrias ou possveis de cada perspectiva; indicadores de
possveis e at provveis ocorrncias de eventos etc.
Continuao ( d )
Quadro 14 Seqncia de etapas, de objetivos e de indicaes gerais na elaborao de cenrios para
o planejamento estratgico dos recursos hdricos
ETAPAS
Quais so as perspectivas e
as combinaes de fatores
que trazem maiores
Revisar todas as perspectivas plausveis (definir que critrios definem
esse julgamento?) e considerar os impactos cruzados, descartando os
menores (pelos seus efeitos, pela probabilidade de ocorrncia ou com
188
(menores) perigos, riscos,

incertezas, oportunidades,
vantagens de / em (...);
quais so as condies,
possibilidades e at
probabilidades de cada
uma?
Quais so as condies
necessrias para colocar
em prtica as melhores
perspectivas consideradas
nos cenrios?
Quais so as lies
derivadas da construo de
cenrios?
Quais so as dificuldades
na operacionalizao dos
diretores?
base em um critrio de peso e com consistncia que ao caso possa ser

aplicado).
Examinar todos os cenrios e destacar as perspectivas-chave a serem

antecipadas com as melhores e possveis vantagens.
Sntese das perspectivas; preparao das recomendaes, incluindo
subplanos de preveno, monitoramento, controle, educao etc., das
aes e estratgias.
Alguns exemplos gerais ilustram parte dessas dificuldades na
construo de cenrios:
- Ao considerar a bacia hidrogrfica como a unidade de
planejamento e gesto, podero surgir conflitos, uma vez que a
unidade fsica dessa bacia no a mesma unidade geopoltica; os
mapas das guas superficiais no correspondem aos mapas das
guas subterrneas; os fenmenos do ciclo hidrolgico so globais e,
portanto, extravasam o mbito da bacia hidrogrfica que a
influencia, entre outros
- Os domnios de direitos de outorga e a cobrana pelo uso desses
recursos podero ser secionados ao longo de um rio Estadual que,
quando transpassa as fronteiras geopolticas do Estado, Federal,
com padres diferentes; um mesmo rio poder transpassar as
fronteiras do Brasil, tornando, ainda mais complexo o planejamento
e gerenciamento
-. No h, no direito brasileiro (at 2002), uma legislao orgnica e
sistemtica para a proteo e manejo do meio ambiente de guas no
contexto integral e sistmico dos recursos naturais, apesar de se
destacarem normas esparsas no Cdigo de gua e na nova legislao
ambiental.
Continuao ( e )
Quadro 14 Seqncia de etapas, de objetivos e de indicaes gerais na elaborao de cenrios para
o planejamento estratgico dos recursos hdricos
ETAPAS
Quais so as
dificuldades na
operacionalizao
- O equilbrio e distribuio eqitativa dos benefcios e dos custos nosubvencionados, proporcionais aos lucros aferidos e s despesas de
recuperao-depreciao de fontes e de obras que geram as utilidades
189

dos resultados
propostosesperados dos
cenrios
prospectivos em
planos diretores?
coletivas, bem como as de preveno e restaurao de ambientes , pelo

menos, controvertido, no clara, consistente nem operacional sua base
tcnico-cientfica.
- A participao da iniciativa privada, do governo em diferentes nveis e da
sociedade civil diferenciada (e distanciada) pelos seus interesses
(antagnicos), competncias, poderes e capacidades de barganhas no
debate para a negociao e definio de planos diretores
No planejamento e gesto dos recursos hdricos aspectos, tais como os
econmicos, ecolgicos, social-culturais e poltoco-institucionais, bem
como os interinstitucionais tm padres e critrios, fundamentos tcnicos,
poder de influncia e representaes variveis, conflitivas e com desiguais
foras na barganha de negociao entre setores e reas.
Alguns meios econmicos e jurdicos como o poluter-pay-principle
(poluidor-pagador), user-cost (usurio-pagador), rent-cost, outorgas de
direitos de uso, entre outros, so de difcil operacionalizao e no estavam
(pelo menor at 2002) consolidados ou integrados e em condies de
aplicao com efetividade.
Os mecanismos de financiamento para a conservao de sistemas
hidrolgicos pressupem a integrao de sistemas hidrogrficos; tal
integrao se fundamenta em critrios tcnicos, ecolgicos, econmicos,
socioculturais e polticos-institucionais, entre outros componentes do
desenvolvimento sustentvel ao qual se alinham todas as demais aes;
essas dimenses so, em muitos casos, caractersticos de cada bacia; um
dos mecanismos que poderia coordenar essas dimenses (comits) na
maioria das bacias (at 2002) no existe
A despeito da aparente desnecessidade, relacionam-se, a seguir,
questionamentos para a reflexo na construo de cenrios para o
planejamento e gerenciamento dos recursos hdricos:
- Se tm as necessrias e suficientes convico tcnica, vontade poltica e
conscientizao acerca da importncia da conservao e do manejo
integrado dos recursos hdricos na bacia?
- Qual a intensidade da necessidade de conservao, vista pela
disponibilidade efetiva (indicador) de recursos alocados ao Plano Diretor
e gesto dos recursos hdricos na bacia?
- Persiste a idia de fartura ilimitada de gua e de valor econmico nulo que
tornam os recursos hdricos um bem passvel de desperdiar e poluir?
Fonte: Manual de pesquisa vol. 5 (GARCIA, EAC, 2004).
Tabela 2 Disponibilidade hdrica em termos de rea de drenagem, segundo Grandes Regies, e normais de
mdias de precipitao pluviomtrica, de vazo, de escoamento e de evaporao a
REA
BACIA
DRENAGEM
HIDROGRFICA
(1.000 km2)
PRECIPITAO
km3/ano
mm/ano
VAZO
MDIA
m3/s
l/s/km2
ESCOAMENTO
MDIO
km3/ano
EVAPORAO
mm/ano
190
1 Amazonas/
Brasil
Norte
Centro-Oeste
Bacia Total
2 Tocantins
Norte
Nordeste
Centro-Oeste
3 Atlntico
Trecho Norte
Trecho Nordeste
4 So Francisco
Nordeste
Sudeste
Centro-Oeste
5 Atlntico Leste
Trecho Nordeste
Trecho Sudeste
6 Paran b Brasil.
Bacia brasileira
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
7 Uruguai / Brasil
Sul
8 Atlntico Sudeste
TOTAL / Brasil
Brasil + Bacia
Amaz.
a
Fonte: DNAEE (1995).
3.988,8
3289,4
(38,5%)
615,0
(7,2%)
6.112,0
813,7
(9,5%)
447,4
31,2
335,1
990,2
(11,6%)
132,8
857,4
645,1
(7,5%)
394,9
246,1
4,1
572,3
(6,7%)
277,7
294,6
1220,4
(14,3%)
365,8
196,7
657,9
177,5
(2,1%)
223,8
(2,6%)
8.547,7
10.724
8.658
(58,2%)
2.200
-
133.380
(79,0%)
3.787
(71,0%)
1.250
-
15.036
2.460
209.000
6.596
1.383
1.257
(8,4%)
1.660
-
11.800
(7,0%)
372
(7,0%)
1.168
-
224
2.950
3.660
116
1.431
1.266
1.328
5.390
170
1.150
581
(3,9%)
916
-
2.850
(1,7%)
90
(1,7%)
774
-
895
680
21
806
1.229
3.670
116
847
1.215
(8,2%)
1.385
-
11.000
(6,5%)
347
(6,5%)
98-
279
(1,9%)
312
2,1%)
1.567
1.394
-
4.150
(2,5%)
4.300
(2,5%)
131
(6,5%)
136
(2,5%)
832
789
-
14.885
21.263
1.749
1.983
168.870
257.870
5.329
8.139
217
277,7
(3,2%)
294,6
(3,4%)

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Recurs os hdricos no Bras il: sntes es de diagnstic os fsic os e de fundamentos

Com freqncia, tem-se diagnosticado que a principal causa do descompasso ou da falta de

Recurs os hdricos no Bras il: sntes es de diagnstic os fsic os e de fundamentos

Trata-se de um bem inalienvel, imprescritvel, dotado de valor econmico (portanto, um bem

governos e sociedade e de forma integrada, na unidade de planejamento territorial, a bacia

Os Planos so instrumentos polticos com amplos alicerces tcnico-cientficos, elaborados

Recurs os hdricos no Bras il: sntes es de diagnstic os fsic os e de fundamentos

medidas-programas-projetos que se propem na bacia (...), as prioridades para outorga (...) e

Os atos do reconhecimento (...) e do incentivo (...) se fundamentam na lgica no apenas dos

Recurs os hdricos no Bras il: sntes es de diagnstic os fsic os e de fundamentos

Recurs os hdricos no Bras il: sntes es de diagnstic os fsic os e de fundamentos

Deve-se observar, pelas exigncias de conhecimentos para a definio operacional e aplicao

Recurs os hdricos no Bras il: sntes es de diagnstic os fsic os e de fundamentos

SEGUNDA PARTE: Diagnsticos Setoriais

Recurs os hdricos no Bras il: sntes es de diagnstic os fsic os e de fundamentos

Recurs os hdricos no Bras il: sntes es de diagnstic os fsic os e de fundamentos

Este documento fui preparado e oferecido ao estudante,

Recurs os hdricos no Bras il: sntes es de diagnstic os fsic os e de fundamentos

Entretanto, ocorrem fenmenos naturais que possibilitam o desenvolvimento humano e de seres

Recurs os hdricos no Bras il: sntes es de diagnstic os fsic os e de fundamentos

determinadas regies em conseqncia de sua irregular distribuio espacial (geogrfica) e temporal

Recurs os hdricos no Bras il: sntes es de diagnstic os fsic os e de fundamentos

Recurs os hdricos no Bras il: sntes es de diagnstic os fsic os e de fundamentos

Recurs os hdricos no Bras il: sntes es de diagnstic os fsic os e de fundamentos

Na transio para o novo milnio e em escala mundial, registrava-se significativa parte da

abastecimento de gua: a soluo coletiva no contexto do sistema pblico de guas (manancial,

Recurs os hdricos no Bras il: sntes es de diagnstic os fsic os e de fundamentos

Essas providncias devem garantir a efetividade e viabilidade de intervenes no sistema

Mudanas de hbitos e comportamentos de usurios-consumidores e de segmentos da sociedade se tornam

A imposio, ao poluidor e ao predador de um bem, processo, sistema ambiente-ecolgico (...), da obrigao

importante destacar o efeito da educao e da efetiva participao da comunidade educada

Recurs os hdricos no Bras il: sntes es de diagnstic os fsic os e de fundamentos

Recurs os hdricos no Bras il: sntes es de diagnstic os fsic os e de fundamentos

Recurs os hdricos no Bras il: sntes es de diagnstic os fsic os e de fundamentos

pesca, navegao, turismo...

Figura 1 Os recursos hdricos no centro de atividades e funes antrpicas

Parte do alicerce da motivao, da mobilizao e do engajamento social na conservao e

para se alcanar o cenrio desejvel e possvel e de definies, diretrizes e princpios

Recurs os hdricos no Bras il: sntes es de diagnstic os fsic os e de fundamentos

Conhecer as determinaes legais sobre as dominialidades 20 e a distribuies de suas

Esc. Superf. Esc. Subterrneo

Recurs os hdricos no Bras il: sntes es de diagnstic os fsic os e de fundamentos

So propostas que tm seus fundamentos e critrios de aplicao em dados e informaes

Recurs os hdricos no Bras il: sntes es de diagnstic os fsic os e de fundamentos

a) A primeira, sintetiza problemas no setor de recursos hdricos, apresenta objetivos que se

2 PROBLEMAS, HIPTESES, OBJETIVOS E METODOLOGIA

Recurs os hdricos no Bras il: sntes es de diagnstic os fsic os e de fundamentos

A percepo de escassez dos recursos hdricos, nessas preocupaes de governantes, aliada

A abordagem desses problemas, diferenciados regionalmente como, p. ex., as secas no Nordeste

tecnologias padronizadas, importadas (...), tendem a mascarara ou a ignorar as diferenas entre

Recurs os hdricos no Bras il: sntes es de diagnstic os fsic os e de fundamentos

Nature, no. 421, p. 57-60 (2003.

Informao segundo LIMA et ali. (2001).

Recurs os hdricos no Bras il: sntes es de diagnstic os fsic os e de fundamentos

2.1 Problemas no Setor de Recursos Hdricos

REBOUAS, Aldo da C. A falta de gua em meio abundncia. Internet: http://www.partes.com.

As informaes, conhecimentos e experincias forneas utilizadas no planejamento e gesto dos recursos

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consultaram condies, possibilidades e exigncias abiticas e biticas das bacias hidrogrficas

tais aes so condicionadas ou esto relacionadas a processos naturais como o ciclo

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