Jos Mara Gmez

Globalizao, EstadoNao e
Ciudadana*
Eu sou daquela odiosa classe de homens chamada de demcratas; e a ela
sempre pertencerei (William Wordsworth, 1974 apud Pateman, 1996:5).
Se todos somos hoje demcratas [...], ento estamos todos comprometidos com
uma problemtica, com uma luta continuada, bem mais do que com uma condio
concluda (R. J. Walker, 1991).
Em uma aproximao preliminar, possvel sugerir uma mudana no
entendimento acerca da esencia da poltica de um eixo de factibilidade para um
eixo de asprirao, da poltica como arte do possvel para a poltica como arte do
impossvel. A variedade positiva de uma cidadana global implica una confiana
utpica na capacidade humana para exceder os horizontes realistas, mas isso
tambn est enraizado na convico altamente pragmtica de que o que dado
frecuentemente como realista no sustentable. Para fortalecer as fundaoes de
uma sociedade civil global, qual pertenam todos os homens e mulheres,
preciso se dedicar realizao de uma utopia funcional, de uma poltica que
signifique realizar simultneamente o que necesario e o que agora parece ser
impossvel (R. Falk, 1994: 140).
Este artigo se prope a abordar a ressignificao da cidadania contempornea
sob os impactos transformadores da globalizao. Pretendo argir que o conjunto
dos processos de interconexes regionais e globais em curso gera restries
crescentes cidadania democrtica de base territorial soberana, mas, por outro
lado, abre posibilidades efetivas de ampliao de uma cidadania democrtica de
base cosmopolita. No cerne da reflexo, encontramse os conceitos tradicionais
de soberania e cidadania submetidos a forte interpelao pelos desafios
combinados dos processos supraestatais de globalizao e subestatais de
diferenciao multicultural crescente da sociedade civil. Razo pela qual, por tras
de uma abordagem da globalizao em termos de dialctica de poder e conflitos
entre uma configurao dominante pelo alto e um embrionario desenvolvimento
contrahegemnico por baixo, o que est em discusso no apenas uma nova
viso do Estado como mediador de diferentes lealdades e identidades cidads nos
planos subnacional, nacional e transnacional, mas a prpria natureza e alcance da
cidadania em tempos de profundas transformaes dos laos sociais. Tratase,
*

Texto base da conferencia proferida como requisito no concurso pblico para profesortitular da Escola de
Servio Social da UFRJ, apresentada em outubro de 1997.

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por tanto, de uma escolha temtica cuja relevncia terica e prctica se considera
fundamental para o presente e o futuri da questo da democracia, alm do fato de
ela mesma ser um desbobramento lgico do campo de estudo desenvolvido nos
ltimos anos (Gmez, 1991; 1993; 1995; 1995b; 1996; 1996b; 1997).
O texto est dividido em trs partes. A primeira salienta o uso ideolgico da
linguagem da democracia liberal e da globalizao econmica no contexto atual,
pontuando as difceis relaes entre os dois termos e os resultados e implicaes
decorrentes da forma dominante da globalizao. A segunda focaliza a
identificao terica e histrica da democracia e da cidadania com a figura do
Estadonao (e, conseqentemente, com o sistema internacional de Estados),
trata das principias controversias e dos esforos de uma conceituao mais ampla
da globalizao, e conclui destacando as conseqncias e impactos da
globalizao lato sensu sobre a democracia e a cidadania, seja sobre sua base
territorial tradicional, seja sobre a construo embrionaria de formas
desterritorializadas de identidades, participao, representao e responsabilidade
supranacionais. A terceira parte retoma rapidamente o debate recente sobre a
ressignificao da democracia contempornea sob as condies de globalizao,
e a necessidade normativa de sua reconstruo terica e prctica para alm das
fronteiras, no mbito de uma ordem mundial emergente psVestflia.

Globalizao Econmica e Democracia Liberal: Da Celebrao Ideolgica

Anlise Crtica
1. J se tornou lugarcomum salientar que os anos 90 se caracterizam, dentre
outros traos distintivos, pela celebrao que o discurso social e poltico
predominante faz, nos mais diversos lugares do planeta, dos termos globalizao
e democracia (e, necesariamente, do seu correlato, cidadania): o primeiro,
identificado com uma economia capitalista de alcance definitivamente mundial, e o
segundo, entendido como forma de organizao do poder poltico dos Estados
nacionais. Chegouse at a sustentar, em verso sotisficada e muito bem
divulgada uma viso de mundo que anunciava, diante do fim da Guerra Fria e do
colapso do socialismo real, nada menos do que o fim da Histria, no sentido do
triunfo definitivo das idias liberais na poltica (democracia liberal) e na economa
(capitalismo globalizado) (Fukuyama, 1992). Toda essa celebrao encobre,
porm, curiosas trajetrias dos dois termos e suscita uma primeira aproximao
sua problemtica interrelao atual.
Embora a palabra democracia seja portadora de uma longa e inacabada histria
dee dois mil e quinientos anos (Dunn, 1995; Held, 1996), na poca moderna s
tardiamente ela superou uma antiga conotao negativa asociada a imagens
de utopia, arcasmo e desordem e passou a ser usada, principalmente (embora
no exclusivamente), para designar um regime poltico fundado no princpio da
soberania do povo e um decantado elenco de arranjos institucionais e regras, hoje

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bem conhecidos e altamente consensuais (Bobbio, 1985; Dahl, 1991; Przeworski,

1994)1.
No surpreende, por tanto, que, em 1794, o poeta ingls William Wordsworth
afirmasse, em tom provocativo, que ele fazia parte daquela odiosa classe de
homens chamada de demcratas. O contraste com a situao atual, duzentos
anos depois, no poderia ser mais evidente: verificase que todos (ou quase
todos) querem ser chamados de demcratas, enquanto a odiosa classe so
apenas os adversarios do mtodo poltico democrtico (Pateman, 1996). Na
realidade, nunca a democracia enquanto forma de gobern foi to popular como
nesta dcada (basta lembrar que, at a Segunda Guerra Mundial, eram
generalizados os temores de que ela conducira expropriao da propriedade ou
ao colapso da familia e da ordem natural entre os sexos; temores estes, por outro
lado, que perduraram nos pases do Terceiro Mundo nos tempos mais sombrios
da Guerra Fria e tiveram efeitos arrasadores com relao implantao e
estabilidade das instituies da democracia poltica). E nunca antes dessa
terceira onda de democratizao (Huntington, 1994) que se abre em meados
dos anos 70 no sul da Europa, estendese em seguida pela Amrica Latina e
culmina quinze anos depois na Europa do Leste, frica e sia houve tantos
pases no mundo que tivessem governos constitucionais com institues
democrticas, liberdades civis e polticas, sistema multipartidrio e sufrgio
universal, algumas vezes como restaurao de regime, outras como regime novo
(Held, 1993; Potter et alii, 1997)2. Inclusive no campo da poltica internacional,
sucederamse resolues e iniciativas multilaterais inditas pelas quais diversas
agencias e organismos internacionais (ONU, OEA, Conferencia sobre Segurana
e Cooperao na Europa, Mercosul, OTAN, Banco Mundial, FMI) passaram a
exigir dos Estados credenciais democrticas como condio para se membros
ou receberem ajuda (Journal of Democracy, 1993; Gmez, 1995; 1997).
claro que a popularidade global sem precedentes alcanada pela democracia
como regime poltico no significa que sua extenso seja plena ou como se ver
mais adiante, que tenham sido superadas as graves dificultades e eliminados os
problemas com relao aos processos efetivos de democratizao da vida poltica
e social dos pases. Basta lembrar que so numerosos os governos abertamente
antidemocrticos ou democrticos apenas de fachada no mundo, ao mesmo
tempo que a mayora das novas democracias por razes institucionais,
econmicas, sociais e culturais ainda no se consolidou e no h garantia de
que isto acontea em um futuro prximo (ODonnell, 1996; Przeworski, 1994). As
velas democracias ocidentais, por outro lado, relevam sinais inquietantes de
exausto institucional e cvica (corrupo, oligarquizao, profunda desconfiana,
etc.) (Hirst, 1993; Zolo, 1994). Alm disso, no devemos ignorar o fato de que a
sbita ampliao de regimes democrticoliberais desencadeada pelo colapso do
comunismo sovitico e pelo fim da Guerra Fra tem provocado, em algumas
regies, efeitos paradoxais: em certos pases, ela permitiu (s vezes pela primeira
vez) a participao eleitoral e a emergencia de novas e mltiplas associaes
voluntrias que ampliaram e aprofundaram a cidadania democrtica, enquanto em
outros desencadeou graves contradies internas, em precrios Estadosnao,
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dando lugar a conflitos tnicos, divises territoriais, guerras civis, genocdio

(UNRISD, 1995; Held, 1995b). Em suma, a estridente proclamao depois de
1989 do triunfo definitivo da democracia liberal sobre seus adversrios ficou
bastante disminuda diante da visibilidade de acontecimentos dramticos (alguns
deles, por sinal, historicamente bastante familiares: incremento das desigualdades
socioeconmicas, a volta das guerras na Europa sob a bandeira da limpeza
tnica, exaltao de identidades nacionais e xenofobia etc.).
J palabra globalizao tem uma histria breve e vertiginosa. Embora tenha sido
inventadaem 1944 por dois autores que previam uma sntese de culturas em
um humanismo global (Scholte, 1996), tal vez suas razes imediatas remontem
aos anos 60, quando conheceu uma utilizao marginal em certos crculos
acedmicos e teve uma ampla repercusso a metfora de McLahan sobre a
configurao de uma aldeia global posibilitada pelas novas tecnologas de
informao e comunicao. Mas a expresso propriamente dita, no sentido
econnico que hoje prevalece, surge no incio dos anos 80 em reconhecidas
escolas americanas de administrao de empresas, popularizase a travs das
obras de notrios consultores de estratgica e marketing internacional, difundese
a travs da imprense econmica e financiera especializada e, rapidamente,
asimilada pelo discurso hegemnico neoliberal (Chesnais, 1996). A origem das
vises mais apologticas a que o termo globalizao d lugar vinculase,
orgnicamente, s grandes corporaes multinacionais originrias dos trs centros
do capitalismo mundial (Estados Unidos, Europa Occidental e Japo). Nelas
afirmase que a constituio de uma economia mundial sem fronteiras,
juntamente com a capacidade de communicao e controle em tempo real que as
inovaes tecnolgicas permitem, abrem s grandes firmas mais
internacionalizadas a possibilidade de obterem altas taxas de lucro a travs da
globalizao dos mercados e, sobretudo, da integrao global do conjunto da
cadeia de criao de valor (pesquisa e desenvolvimento, produo, servios,
financiamento dos investimentos, recrutamente de pessoal etc.), na condio de
que as mesmas procedam a uma drstica reformulao das formas de gesto e
da atuao estratgica em escala planetaria (Andreff, 1996).
Como essas foras privadas transnacionais e os mercados financieros dominam a
economia mundial e tornam cada vez mais imponentes as polticas econmicas
tradicionais dos Estados nacionais, o alvo da argumentao desliza de imediato
do domnio micro da gesto interna das firmas para o interesse da
macroeconoma (redefinio das polticas econmicas e das institues
econmicas nacionais) e da arquitetura do sistema internacional (Boyer, 1996).
o momento da retrica obsesiva da competitividade internacional entre as naes
como se fossem empresas (Porter, 1991; Thurrow, 1993), logo convertida em
lugarcomun pelos formadores de opinio no mundo inteiro, na qual se sustenta
que as naes ganham ou perdem na corrida inexorvel desencadeada pelos
investimentos, financiamentos, comrcio, inovaes tecnolgicas e bemestar
geral (Krugman, 1997)3. Nas vises mais sistmicas e extremadas, chegase a
afirmar que a emergncia da economia globalizada rompe de tal modo com o
passado que se asiste, virtualmente, decomposio das economias nacionais e
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ao fim do Estadonao como organizao territorial eficaz em materia de

governabilidade das atividades econmicas nacionais (Ohmae, 1996). Em outras
palabras, dada a extrema mobilidade dos capitais em busca das melhores
vantagens competitivas, o carter esttico da fora de trbalo e,
conseqentemente, a obsolescncia tanto dos regimes extensivos de direitos
sociais quanto das regulaes econmicas nacionais contrrias s expectativas
dos mercados globais e das corporaes transnacionais, os Estados nacionais
deveriam ceder lugar a autoridades regionais ou locais do sistema global,
verdadeiros pontos de apoio das redes tecidas pelas corporaes.
Comprendese, assim, por que o neoliberalismo, em plena ascenso hegemnica
no campo polticoideolgico dos pases industrializados do Norte, recupera de
imediato a retrica apologtica da globalizao e apresenta a competitividade no
mercado mundial como objetivo e critrio crucial das mudanas radicais que
sustenta de longa data na poltica econmica e nas polticas pblicas em geral.
Com efeito, como sublinhei em artigo recente:
O neoliberalismo passou a pregar, vlido para o mundo todo e em nome da
inevitabilidade dos sistemas e atores da globalizao transnacional da economa,
um conjunto de reformas econmicas de ajuste estrutural (abertura das
economias nacionais, desregulao dos mercados, flexibilizao dos dircitos
trabalhistas, privatizao das empresas pblicas, corte nos gastos sociais,
controle do dficit fiscal, etc.), mais conhecido na Amrica Latina sob a
denominao de Consenso de Washington. Em suma, uma linguagem e um
projeto dominante de globalizao econmica que termina por se identificar com
uma receita de alcance universal ou melhor, uma poltica econmica das
relaes internacionais ou um novo constitucionalismo correspondente a um
capitalismo globalizado, que tem por espeo natural o prprio mundo e que
pretende autorregularse sem interferncias polticas nacionais, regionais ou
internacionais, com o fim de gerar beneficios para todas as naes que nele se
inserem competitivamente (Gmez, 1997: 9-10).
2. O que mais atrai a ateno na recente trajetria de popularidade e
celebrao_ideolgica da democracia liberal e da globalizao econmica que
os dois termos consigam ser apresentados especialmente para os pases do
Sul e do Leste que na ltima dcada, vm enfrentando difceis processos de
transio poltica e econmica em relao de necessidade e de mutuo
fortalecimento: a primeira, ao oferecer as garantias polticas e institucionais para
se levar frente reformas de fundo orientadas para o mercado aberto ou sem
fronteiras; e a segunda, ao fornecer bases materiais e de bemestar mais slidas
para o regime democrtico (Vacs, 1994; Gmez, 1995b). A rigor, isto no debera
surpreender, pois o que a funcionalidade de ambas revela (alm do fato de
estarme efetivamente implantadas e difundidas, com sorte diversa, em pases e
regies do mundo que contavam com sistemas econmicos, polticos, estruturas
sociais e matrices culturais diferentes) que elas se transformaram nas ncoras
ou vetores normativos de legitimao da chamada ordem internacional do ps
Guerra Fria. As perguntas pertienentes apontam, por tanto, em outra direo: o
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que est por trs dessa celebrao hegemnica, como e por que aconteceu, que
tipo de ordem internacional essa, qual a natureza do atual processo de
globalizao econmica e, fundamentalmente, quais so suas conseqncias e
implicaes para a prpria idia de democracia e cidadania.
Embora a premissa subjacente retrica dominante neoliberal seja a de que a
democracia poltica salvaguarda os direitos de propriedade, que, por sua vez,
fomentam o crescimento econmico ao diminuirme os riscos dos investidores, do
ponto de vista terico sabese pouco, ainda, sobre se a democracia promove o
crescimento econmico, impedeo ou lhe indiferente (Przeworski, 1993; 1995).
Menos ainda se pode afirmar que ela necesariamente consiste na salvaguarda
dos direitos de propiedade, j que, no capitalismo, a propriedade
institucionalmente distinta da autoridade, e os individuos so, alm de agentes do
mercado, cidados; e, enquanto cidados, no exerccio do direito poltico, eles
podem influenciar a alocao e a distribuio dos recursos a travs do Estado, ou
seja, podem divergir dos resultados descentralizados do mercado e decidir
majoritariamente metas e projetos diferentes para a sociedade. Isso explica, entre
outros fatores, por que o tema dos impactos da extenso do sufrgio sobre a
propiedade privada se erigiu no corao do debate ideolgico na Europa
Occidental e nos Estados Unidos durante o sculo passado. Por tanto, do mesmo
modo que resulta imposible avanar na anlise da problemtica do crescimento
econmico a partir do debate puramente ideolgico mercado versus Estado
levantado pelo ncleo mais doutrinrio do neoliberalismo (Lechner, 1993;
Przeworski, 1995)4, assim tambm no pela invocao genrica da dupla
democracia liberal/livre mercado que o desempenho econmico e o bemestar
social sero asegurados, mas apenas apenas pela obra de instituies necesarias
(econmicas, polticas, sociais, culturais, internacionais) para alcanar tais
objetivos e se manter no tempo (Przeworski, 1993).
Em todo caso, isso o que revela a histria dos pases capitalistas avanados que
alcanaram o celebrado crculo virtuoso entre mercado e democracia, a travs
de um demorado e accidentado processo, permeado por lutas sociais e polticas,
tenses e contradies, constitutivas e externas (entre outras, o medo do
comunismo como motor das reformas democrticas no capitalismo) (Hobsbawm,
1995). Um processo cuja forma culminante no ignora que a democracia
conheceu durante muito tempo apenas uma participao limitada (pelas excluses
em funo da propriedade, da instruo, do sexo), e que o tipo de mercado que
efetivamente conseguiu conviver com uma democracia de incluso poltica total,
depois da Segunda Guerra Mundial, foi ele mesmo objeto de mecanismos de
regulao estatal e do compromisso de classe (administrao negociada da
economia nacional, investimento pblico, polticas sociais etc.).
Nesse sentido, a obra clssica de Polanyi (1980), A Grande Transformao,
fornece uma interpretao bastante consistente. Na busca explicativa da ruptura
com os valores humanistas e com as democracias parlamentares liberaisna
Europa da dcada de 30, Polanyi remonta Revoluo Industrial e tentativa,
pela primeira vez na histria das civilizaes, de institucionalizar uma economia
autoregulada separada da sociedade. Longe de uma evoluo natural ou
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espontnea, o livre mercado foi planejado, foi uma criao do Estado que, forte e
com novos poderes de polica, erigiuse no guardio da independencia dos
mercados, da garantia dos contratos e do valor da moeda e no severo controlador
da extenso sa participao no poder poltico. O processo histrico que a partir de
ento se desencadeia analizado por Polanyi em termos de uma dialctica de
duplo movimento: uma primeira fase de libertao das foras do mercado de todo
controle social, o que, de maneira acelerada, erode a coeso social, destri os
velhos laos de comunidade e acirra a luta de classes; e uma segunda, na qual a
sociedade, aos poucos e por intermdio da poltica, tenta atenuar os efeitos
diruptivos do mercado e introducir na economa um certo tipo de controle social.
Esta ltima fase que comea com a regulao das condies na fbrica,
continua com as polticas de seguro social, o reconhecimento das negociaes
entre trabalhadores e capitalistas, a ascenso de partidos socialistas e social
demcratas, e culmina na metade do sculo XX com o Estado de BemEstar
foi marcada pela extenso gradual do direito de voto totalidade dos adultos, pela
expanso das funes de interveno do Estado, pela converso da questo
social em prioridade poltica e, finalmente, pela incorporao da dimenso social
na prpria democracia liberal. Certamente, seu potencial democratizador enfrentou
fortes restries e desafos por parte do fascismo e do stalinismo, assim como
pela Grande Depresso e pela Segunda Guerra Mundial. Mas, como afirma Cox, a
linha do muvimento dessa segunda fase foi restablecida no imediato psguerra,
resistindo com xito durante trs dcadas, em funo da habilidade dos Estados
capitalistas avanados para administrar suas economias nacionais, manter as
prcticas da democracia liberal e criar um sistema de cooperao entre os pases
na economia internacional (Cox, 1997:53). Em suma, e enraizamento e a
estabilidade da relao entre regime democrtico e mercado capitalista foram as
resultantes histricas de uma combinao de lutas polticas, condies
econmicas, culturais e sociais, e arranjos institucionais especficos, dentre os
quais se destaca o Estado de BemEstar. Alis, este mesmo Estado que h mais
de quinze anos objeto da ira ideolgica prmercado do neoliberalismo (Gmez,
1995b).
Com efeito, sabese que a reforma econmica orientada para o mercado
expresso e vetor primordial da globalizao econmica representa uma
reverso completa e deliberada: a) do conjunto de polticas que conduziu os
pases centrais durante trinta gloriosos anos (19451975) ao Estado de Bem
Estar e ao capitalismo organizado (caracterizado pela regulao econmica
nacional, pelo pleno emprego e crescimento sustentado, pelo aumento do salrio
real, pela produo de massa estandardizada e pelo compromisso de classes na
administrao negociada da economia) (Offe, 1989); b) das estratgias
desenvolvimentistas estadocntricas implementadas nos pases do Terceiro
Mundo, no quadro de uma economia internacional em expanso regulada pelas
instituies de Bretn Woods. Sabese, tambn, que as condies histricas de
realizao de tal reverso foram criadas pela natureza da crise dos anos 70, de
compleza causalidade e mltiplos sintomas5, cujas conseqncias econmicas
implicaram profundas mudanas nas estruturas sociais dos pases capitalistas
centrais e do Terceiro Mundo e marcaram os limites de viabilidade do socialismo
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real. Nos primeiros, ficou evidenciado que os capitalistas no investiriam, a

menos que os aumentos da infleo e dos salarios a quebrar o poder dos
sindicatos e a introducir cortes nos gastos sociais, isto , a desmontar o contrato
social que sustentou o capitalismo organizado do psguerra (Cox, 1987). Nos
pases do Terceiro Mundo, a crise desfez os projetos de asistencia ao
desenvolvimento patrocinados pelos pases ricos e os de uma Nova Ordem
Econmica Internacional reivindicada em seu benefcio pelos pases pobres
organizados, colocando como prioridades dominantes os problemas da dvida
externa e do desenvolivimento orientado endgeno para as exportaes em
detrimento do desenvolvimento endgeno at ento priorizado para pagar os
servies dessa dvida. Na Unio Sovitica, por sua vez, diante da estagnao
econmica, da degradao dos servios pblicos, da falta de inovao tecnolgica
e do peso insustentvel dos gastos militares, a liderana gorbacheviana
implementou uma nova estratgica econmica que acabou com o tipo singular de
contrato social existente (aquiescncia ditadura unipartidria em troca do pleno
emprego, de um ritmo relativamente lento de trbalo e da garantia da subsistncia
bsica) e precipitou o colapso definitivo dessa experincia de socialismo dito real.
Assim, como observa Cox, a crise dos anos 70 demoliu as bases sociais dos
Estados e das relaes internacionais das dcadas de psguerra. E colocou o
desafio de reconstruo de novas bases sociais para a autoridade social e poltica
em distintas pares do mundo (1997:55). a partir desse contexto que a economia
internacional, objeto at ento de sistemas relativamente eficaces de regulao
nacional e internacional, comea a ceder lugar a uma economia global
amplamente desregulada, em condies curiosamente anlogas s que Polanyi
descrevera na primeira fase da dialtica do duplo movimento, s que dessa vez
em escala mundial e no apenas em bases nacionais como acontecera na
primeira metade do sculo pasado (idem: 57).
3. O debate sobre as verdadeiras e falsas novidades da mundializao (Boyer,
1996:37) no deixa de crecer entre os crticos da ideologa dominante da
economia globalizada. H posies que atribuem prpria noo de globalizao
um carter puramente mtico, pois consideram que a fase atual da
internacionalizao da economia, alm de responder a um processo plurisecular
imanente ao capitalismo, no indita, j que apresenta notveis similitudes, em
materia de comrcio, finanas, investimento direto, com a fase de
internacionalizao do incio esto longe de se fundirme em um novo sistema
completamente globalizado; que so poucas as corporaes multinacionais
verdadeiramente transnacionais; que a idia do tecnoglobalismo no mais do
que um mito que esconde a proteo e o acesso desigual dos pases s
inovaes tecnolgicas; e que os Estados nacionais, pelo menos os mais
poderosos, tm condies para asegurar a governana da economia mundial
(Hirst e Thompson, 1996; Boyer, 1996). Sem negar a pertinncia de vrias das
observaes anteriores, contudo, parece haver um consenso bastante elevado
entre os crticos da globalizao econmica em torno da percepo de que se est
diante de uma nova era do capitalismo, cujo sentido, alcance e conseqncias
diferem tanto dos que tiveram lugar no perodo do fordismo quanto daqueles da
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era do imperialismo de um sculo atrs, que vinculava os Estados s grandes

burguesias nacionais (Chesnais, 1996).
A partir de uma viso mais abrangente, essas reflexes encaram a globalizao
da economia capitalista como a resultante de mutaes aceleradas e profundas
operadas nas ltimas dcadas em diversos mbitos: tecnolgico (microeletrnica,
processamento de informaes e telecomunicao por satlite, que permitem o
incremento do volume e da velocidade das informaes e reduzem os custos de
comunicao e de transporte); poltico (decises governamentais de ajuste
estrutural baseado na liberalizao e desregulamentao dos mercados de bens,
servios e fatores de produo, diretrizes e presses de agncias internacionais e
instancias informais de geogovernana global); geopoltico (fim do comunismo);
microeconmico (estratgias de investimento, produo e comercializao em
escala mundial de firmas industriais e financieras submetidas competio
acirrada e livre de entraves); macroeconmico (crescimento de novos pases
industrializados); e ideolgico (hegemonia neoliberal) (Chesnais, 1996; Adda,
1996; Gill, 1995; Cox, 1996).
No se trata aqu de entrar na discusso sobre os indicadores que evidenciam a
magnitude, o carter expansivo e a interdependncia crescente alcanada pelo
processo de globalizao econmica em curso, cujos efeitos de mayor intensidade
e extenso sobre as poltica econmicas nacionais se superpem aos efeitos mais
antigos, provenientes da internacionalizao das economias capitalistas, e os mais
recentes, resultantes das experiencias de regionalizao (Baumann, 1996). Basta
lembrar apenas de algunas das principias mudanas ocorridas a partir de meados
da dcada de 70. Em primeiro lugar, o comrcio internacional continuou a crecer
mais rapidamente que as produes nacionais (5,3% ao ano contra 1,9% entre
1984 e 1994) para o conjunto dos pases da OCDE, inclusive com o dado natvel,
entre 1990 e 1994, de as exportaes mundiais de mercadorias crescerem a ritmo
sustentado de 5%, enquanto a produo mundial estava virtualmente estagnada
(0,5%) (Boyer, 1996). Paralelamente, constatase uma crescente semelhana ou
homogeneidade nas estruturas de demanda e de oferta nos diversos pases (uma
nova fase de difuso do american way of life ou da chamada macdonaldizao do
consumo), a qual posibilita s empresas ganhos de escla, uniformizao de
tcnicas produtivas e administrativas, reduo do ciclo do produto e
competitividade na fronteira tecnolgica, no quadro de uma competio acirrada
que ocorre cada vez mais em escala mundial, da liberalizao dos intercambios de
bens e servios e da mobilidade praticamente ilimitada do capital.
Na realidade, esse fenmeno no novo, pois se origina das condies favorveis
ao crescimento do comercio internacional logo aps a Segunda Guerra Mundial
(quando foram superadas as barreiras entre as reas de influencia de distintas
moedas e teve lugar um aumento continuo do volume de comrcio internacional,
em ritmo superior ao da produo, alis posibilitado pela remoo de barreiras
tarifrias e outras promovidas pelas diversas rodadas de negociaes multilaterais
no mbito do GATT) (Baumann, 1996). O novo diz respeito ampliao da
liberalizacao dos intercmbios sob a presso particular dos Estados Unidos,
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seguida, com algumas resistencias, pelos demais pases centrais para todos os
setores econmicos (agricultura, direitos de propiedade intelectual, servios),
todos os instrumentos de interveno do Estado (subsidios, mercados pblicos,
controles alfandegrios ou tcnicos, polticas de concorrncia etc.) e todos os
parceiros comerciais (o documento final da Rodada Uruguay do GATT contou com
a assinatura de 111 pases, em dezembro de 1994). Ademais, diferena das
fases anteriores de internacionalizao, a atual globalizao dos intercmbios no
opera entre pases que produzem bens e servios complementares, mas se
organiza tanto entre pases que possuem a mesma estrutura de produo e o
mesmo nvel de desenvolvimento (da a elevada concentrao do comrcio entre
os membros da OCDE e, paradoxalmente, o estmulo construo de grandes
espaos regionais integrados, especialmente na trade Estados UnidosUnio
EuropiaJapo), quanto entre pases industrializados e aqueles com baixo custo
de modeobra, para onde se deslocam industrias com alto componente
tecnolgico e alta productividade (Gmez, 1997:24).
Em segundo lugar, h um desenvolvimento sem precendentes dos investimentos
diretos externos, concentrados em grande medida nos trs plos da trade. Com
tais investimentos, difundemse entre os mais diferentes pases as mudanas
operadas no processo produtivo desde os anos 70 (introduo de novos mtodos
em favor da automa
5o, robtica e nveis elevados de destreza, autonomizao, flexibilidade e
tamanho menor das unidades de produo, terceirizao, extrema fragmentao
do mundo do trbalo, aumnento do trbalo de tempo parcial, precariedade e
inseguran
5 no emprego, enfraquecimento das organizaes sindicais, normas e rotinas
operativas idnticas etc.)6, em razo de as firmas multinacionais se
transformarem, crescentemente, em transnacionais ou globais; isto , pelo fato de
elas asumirme, foradas pelo acirramento da competio internacional em
mercados compartilhados no contexto de uma economia que no se expande,
uma integrao global da estrutura de gerao de valor e uma gesto estratgica
em escala planetria cada vez menos sujeita s determinaes de polticas
nacionais e aos vnculos locais entre empresas nacionais. Tratase, como se
sabe, de um tipo de produo globalizao que expressa e estimula uma
formidable concentrao de poder econmico no plano mundial. As corporaes
trasnacionais controlam hoje um tero da produo industrial mundial, alm do
fato de as vendas de suas filiais representarem um montante superior ao do
comrcio mundial; por outro lado, a desintegrao espacial dos distintos
segmentos produtivos das empresas transnacionais, ao fazer parte de estruturas
globais de produo e oferta estratgicamente orientadas, permitiu o crescimento
do comrcio intrafirma de 20% do comrcio mundial em 1980 para
aproximadamente 33% em 1994, enquanto seu investimento constitui a parte mais
importante dos fluxos de investimento direto em mbito mundial (Chesnais, 1996;
Andreff, 1996).
Mas se trata tambn de um tipo de produo globalizada que acarreta mudanas
profundas na estrutura social do mundo, ao configurar, de maneira tendencial,
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uma situao hierrquica entre trs grandes categoras: no topo, os plenamente

integrados economia globalizada (compreendendo dos executivos aos
trabalhadores relativamente priviligiados que se inserem na produo e nas
finanas globais com empregos razoavelmente estveis); no meio, os
precariamente vinculados (categora em expanso que inclui aqueles que servem
economia global em empregos precarios e sofrem uma crescente segmentao
em termos de raa, religio e gnero); e, embaixo, os excluidos (aqueles
trabalhadores e povos considerados superfluos ou inteis pelos criterios
dominantes da globalizao) (Cox, 1997).
Em terceiro lugar, em um curto espao de tempo, houve um aumento monumental
do volume e da velocidade dos fluxos financieros disponveis: eles crescem mais
do que o comrcio mundial e os investimentos diretos no exterior; so, hoje,
cinqenta vezes mais importantes que as transaes correspondentes s
exportaes de bens e servios; e os movimentos de placements privados
ultrapassam as reservas dos bancos centrais (Boyer, 1996). Do mundo de
autarqua financiera que existia at incio dos anos 80 (no qual operavam fortes
controles e regulamentaes sobre os mercados nacionais), passouse a partir de
ento, por causa da desregulamentao, do contgio das medidas de liberalizao
e da multiplicao de inovaes financieras, a um mundo de mobilidade do capital
quase ilimitada, que funciona em tempo real e dominada por uma
macroestrutura constituda pelos principias bancos centris, grandes bancos
internacionais, corporaes trasnacionais, companhias de seguro, fundos de
penso etc. De fato, a integrao financiera global uma teia de conexes e
interdepndencias crescentes que se tece entre as foras econmicas privadas
trasnacionais e os Estados nacionais (sobretudo a travs do servio da dvida
pblica monetaria a ela asociada). Tratase de uma teia que, voltil e
desterritorializada, no pra de se movimentar por toda parte em busca de lucros
extraordinrios e imediatos, na simultaneidade decisoria posibilitada pelos
avanos tecnolgicos nas reas de comunicao e de processamento de
informaes (Baumann, 1996; Chesnais, 1996).
Como conseqncia disso, aumentaram a vulnerabilidade dos sistemas
financieros nacionais e as probabilidade de riscos sistmicos (como o ilustram
crises graves e sucesivas: a das moedas europias em 19921993, a do Mxico
em 1994 e, recentemente, a do Sudeste Asitico). As polticas econmicas dos
pases foram, por sua vez, profundamente transformadas e o mercado financiero
global se converteu no grande disciplinador que passou a avaliar de forma
permanente as polticas governamentais sob o criterio exclusivo do ambiente de
confiabilidade para os investidores (e no das polticas sociais, do bemestar da
populao ou do desenvolvimento econmico do pas), confiabilidade garantida
pelas polticas macroeconmicas de ajuste estrutural. Assim, segundo Cox, o
capital global ganhou um efetivo poder de veto sobre as polticas pblicas,
enquanto os governos se tornaram mais responsveis perante os comandos
impessoais do mercado de ttulos do que perante seus prprios eleitores
(1997:59).

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Jos Mara Gmez

4. A internacionalizao dos Estados em materia de poltica econmica

evidencia, como j foi adiantado em passagem anterior, o papel fundamental da
poltica na gnese e na permanencia do processo de integrao financiera global
e da globalizao econmica como um todo. Por um lado, no se pode ignorar
que decises e medidas de desregulamentao, desintermediao e
descompartimentalizao dos mercados foram tomadas pelos governos centrais
para fazer face crise econmica dos anos 70, primeiro nos Estados Unidos e na
GrBretaa, e, mais tarde, nos anos 80, universalizadas j em nome do ajuste
estrutural sob a gide da hegemonia neoliberal (Adda, 1996). Ou seja, a
automizao do capitaldinheiro como campo prprio de valorizao surgiu sob o
impulso das mayores disfunes das ltimas quatro dcadas (sada
descontrolada de capitais dos Estados Unidos nos anos 60, choque do petrleo
nos 70, enorme endividamento do Terceiro Mundo nos 80) e da prpria vontade
poltica dos Estados de autonomizar um capitalismo financiero especulativo, que,
paradoxalmente, fragiliza e desestabiliza a instancia do poltico (Gmez, 1997:26).
Por outro lado, evidente que as interdependncias inerentes forma atual da
globalizao econmica so indissociveis de uma efetiva poltica globalizao
(Gill, 1995). S que esta (e as regras do jogo que ela impe) no decorre de uma
estrutura de poder de contornos institucionais claramente definidos e de processo
formal de tomada de deciso. O que existe uma nebulosa constuda por um
conjunto complexo e interrelacionado de redes de influncias e agncias que
desenvolvem uma ideologa econmica comum e realizam uma funo de
governana global ao injetar resultados consensuais trasnacionais nos processos
nacionais de tomada de deciso (Cox, 1996)7. de fato, polticas e doutrinas so
desenvolvidas e difundidas a travs de conclaves no oficiais (como o encontro
anual de Davos, na Sua), de agncias intergovernamentais e privadas
especializadas (Comits da OCDE, encontros dos Bancos Centrais, do Fundo
Montario Internacional e do Banco Mundial, agncias privadas de avaliao) e de
encontros de cpula dos governos dos Estados mais ricos do planeta (G7). Isto
torna a nebulosa ao mesmo tempo externa e interna aos Estados, mas no
implica que as relaers asimtricas entre eles desapaream e os espaos
nacionais se dissolvam em um novo espao homogneo completamente
mundializado. Ao contrrio, a globalizao econmica consiste em um processo
acelerado de redefinio das relaes entre centro e periferia e de diferenciao e
hierarquia das especializaes que, no obstante afetar tambm o Norte, termina
concentrando no espao da trade Estados UnidosUnio EuropiaJpao tanto o
desenvolvimento do conhecimento cientficotecnolgico de ponta, os formatos
organizacionais de competio global e a massa de recursos econmico
financieros, quanto a ideologa legitimadora e as decises cruciais de seu
ordenamento. Dito de outra maneira, embora ningum consiga se librar
inteiramente dos impactos da economia globalizada, estes no afetam
igualitariamente as regies, os pases, as zonas dentro de um mesmo pas, as
classes, categoras e grupos sociais.
Nesse sentido, uma multiplicidade de conseqncias sociais geradas ou
reforadas por esse processo desigual de globalizao do capitalismo , hoje,
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Globalizao, EstadoNao e Ciudadana

bastante conhecida: aumento da excluso social e espacial (os suprfluos que

no conseguem se integrar dinmica da economia globalizada), concentrao
da renda, achatamento salarial, incremento do desemprego estrutural,
flexibilizao dos direitos sociais e aumento do sentimento de insegurana no
tralho, debilitamento das antigas identidades e solidariedades de classe,
crescimento das correntes migratrias internacionais, consumismo desenfreado
em expanso geogrfica, intensificao e alcance planetrio da degradao
ambiental, fundamentalismo reativo de afirmao de identidade dos noincluidos
(UNRISD, 1995; Gill, 1995; Anderson, 1995; Luttwak, 1996; Thurrow, 1996;
Engelhard, 1996; Barber, 1996).
Contra esse pano de fundo, tornase ento necessrio voltar s duas
conseqncias polticas fundamentais, estreitamente vinculadas entre si, que j
foram tangencialmente abordadas ao longo das consideraes anteriores. A
primeira diz respeito figura do Estadonao e convivncia cada vez mais
problemtica que o contexto das transformaes econmicas em curso gera entre
a lgica do seu poder territorializado e a lgica do poder crescentemente
desterritorializado do capitalismo globalizado. Diante das novas condies de
internacionalizao da produo, do comrcio e das finanas (e, portanto, de
capitalismo desorganizado ou de desforra do econmico sobre o poltico e
social, Polanyi, a que do lugar), resultan evidentes as restries que seu
funcionamento e suas foras dominantes impem soberania e s margens de
autonomia dos Estados nacionais, com claros desdobramentos negativos para o
seu papel de agente do desennvolvimento econmico e de garante da coeso e
integrao social e nacional.
Mas seria de um simplismo insustentvel, alm de perigoso, tirar da concluses
abertamente ideolgicas do tipo fim do Esta, indiferenciao de situaes
nacionais ou at superao da idia de economia e de projeto nacionais. Nem a
complexidade de um Estadonao se assemelha da mais poderosa empresa
que mergulha na competio pelos mercados mundiais, nem os Estados
competem entre si como se fossem empresas (Krugman, 1997). Por outro lado,
como j afirmado acima, alm de os Estados serem peas esenciis para o
prprio avano da globalizao econmica, persistem diferenas notveis nas nas
situaes econmicas nacionais e internacionais dos pases, em funo das
tradies nacionais, relaes de poder e modelos distintos de capitalismo (renano,
anglosaxo e japons, segundo uma conhecida classificao) (Albert, 1991)8.
Que a ortodoxia da globalizao tenha transformado em profundidade as polticas
econmicas nacionais oa impor o privilegiamento da estabilidade monetria e da
competitividade externa, no significa que especificidades nacionais no
impregnem estilos e gerem fortes variaes, tanto na sua aplicao quanto nos
seus questionamentos (Boyer, 1996). Em outras palabras, os governos no
perderam completamente sua capacidade de optar em materia de poltica
econmica e de definir as prioridades dos projetos de sociedade que orientam sua
ao, como parece sugerir a atual onda rosa na Europa Occidental. Ademais,
certamente contando com a interveno decidida e coordenada dos Estados,
entre outras condies e atores, que se podero implantar mecanismos de
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Jos Mara Gmez

regulao global, internacional, nacional e regional, capazes de asegurar uma

governana da economia alternativa atualmente dominante (Hirts e Thompson,
1996).
A segunda conseqncia poltica da globalizao econmica a ser destacada
referese prpria democracia liberal e ao potencial de democratizao das
sociedades contemporneas9. Tratase aqu de responder s perguntas bsicas
que nortearam este tpico desde o seu incio: como e at que ponto o capitalismo
globalizado transformou as condies sob as quais a democracia poltica opera, e
que tipo de democracia compatible com ele. Os desenvolvimentos anteriores
deixam clara que a idia de comunidade poltica que se autogoverna e capaz de
determinar seu prprio futuro, imanente noo de democracia (seja ela liberal,
participativa ou direta), fica em grande medida esvaziada diante da dinmica das
relaes, foras e ideologa da globalizao econmica. Nos anos 90, viuse que
a dupla democracia liberal/reformas orientadas para o mercado, alm de
celebrada como indissocivel e de mutuo fortalecimento, foi promovida por
poderosos atores internacionais sob presso e condicionamentos at mesmo
econmicos (independentemente da ambivalencia dos processos de
democratizao desencadeados e da bvia gravitao dos fatores endgenos que
variaram de pas a pas).
Mas, no equacionamento efetivo da dupla, constatase que a exigncia de
democratizao dos sistemas polticos tributria de uma viso elitista de matriz
schumpeteriana e de antigos reflexos conservadores que vem em uma ampla
participao democrtica tendncias inerentes ingovernabilidade (Held, 1996)
limitase a certos formalismos sem dvida essenciis (eleies livres e
competitivas para a esclha das elites gobernantes, juntamente com a cobrana de
um mayor zelo no respeito aos direitos humanos fundamentais), ao mesmo tempo
que se exige uma conformidade substantiva ortodoxia financiera e s quesotes
do livre mercado (Vacs, 1994; Cox, 1997). Dado que a prtica e a ideologa da
globalizao conseguiram, em grande medida, restaurar a separao da economia
do domnio poltico no melhor estilo do sculo passado, e que, portanto, os
governos se defrontam com uma capacidade de regulao e controle das
economias nacionais bastante disminuda, no parece improcedente afirmar que
os polticos democrticamente eleitos acabam desempehando, de fato, o papel
reducido de administrdores do ajuste da economia no plano nacional, com o
objetivo de ganhar competitividade no mercado global e asegurar o clima de
confiabilidade capaz de atrair os investidores. No por acaso ficou famosa a
declarao de Margaret Thatcher de que, em nome do realismo, no h
alternativa (frmula recentemente retomada nos trpicos pelo crculo presidencial
brasileiro quando se sustenta que dentro da globalizao no h alternativas e
fora dela no h salvao).
Ocorre, porm, que, se no h de fato alternativa ao modelo existente (que no
simplesmente de economia, mas de sociedade e poltica), se o domnio da
atividade econmica no seu formato dominante atual inevitable e intocable, tudo
isso implica, no limite, reconhecer a prpria morte da poltica, da cidadania e da
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Globalizao, EstadoNao e Ciudadana

democracia, que historicamente sempre foram constitudas pelas lutas e

discusses na esfera pblica em torno das formas vlidas de sociedade e de
poltica. Da que no seja de surpreender que, nas velas e consolodadas
democracias dos moires pases capitalistas, a confiana da populao no
processo democrtico fique fortemente abalada, cresa a apata, o cinismo e a
hipocrisia na representao da vida poltica, e se asista ao ressurgimento reativo
de movimentos e partidos de extrema direita, com componentes racistas, fascistas
e de idolatria do Estado e da identidade nacional (Held, 1991). Verificase, assim,
um ostensivo debilitamento da democracia liberal, que reforado, por um lado,
pelos processos em curso de intensa fragmentaao da sociedade civil (traducida
na exploso de identidades definidas em termos de gnero, religiosas, tnicas,
locais, nacionais etc., que o fenmeno do multiculturalismo evoca), e, por outro,
pelo enfraquecimento dos antigos componentes de identidade e organizao
coletiva (especialmente os vinculados ao mundo do trabalho), decorrente do efeito
combinado da reestruturao global da produo e da prpria implementao das
reformas econmicas neoliberais prmercado.
Nas novasdemocracias do Terceiro Mundo e do exbloco sovitico, a situao
ainda mais delicada, como o demonstra uma ampla literatura existente
(Przeworski, 1993; 1994; ODonnell, 1991; 1993; 1996; Held, 1993; Whitehead,
1996; Potter et alii, 1997; Smith et alii, 1994; Born, 1995; Fiori, 1995). que alm
de possurem uma forma de gobern, em geral, no consolidada e uma sociedade
civil escasamente articulada e pouco participante, elas esto presionadas a
realizar reformas econmicas radicais orientadas para o mercado, de pesados
custos agregados e distributivos, no curto e mediano prazos, e sem nenhuma
certeza de que posma alcanar, para alm da estabilidade monetaria, a solvncia
do Estado e o crescimento econmico perdido desde a dcada passada.
Freqentemente impostas populao pelos tecncratas e polticos de cima para
baixo e de surpresa independentemente de promesas eleitorais, identidades
ideolgicas e bases sociais , essas estratgicas de choque recebem muitas
vezes o apoio majoritrio dos eleitores, embora muitos deles sejam vtimas do
ajuste, pelo fato de significar uma ruptura desejada com um passado imediato de
inflao descontrolada e de ingovernabilidade da economia. Contudo, como o
ilustram numerosos exemplos recentes em distintas partes do mundo, esse apoio
popular pode rapidamente desaparecer, seja quando os custos inerentes
reforma se tornam insuportveis e se elevam os nveis de conflituosidade social,
seja quando se perde a confiana nos seus esperados beneficios em virtude de
erros na previso religiosamente otimista dos tecncratas de turno. O certo que,
contrariamente ao reforo mutuo do livre mercado e da democracia liberal
proclamado pela ideologa de globalizao, a prioridade absoluta dada pelas
polticas governamentais ao primeiro no tende a favorecer a consolidao da
segunda. Ao contrrio, tal como escrevi h alguns anos referindome situao
latinoamericana:
Os governos radicalmente comprometidos com as reformas prmercado, em
lugar de buscar o aopio mais amplo possvel a travs de negociaes e pactos e
de um forte envolvimento das instituies representativas, empenhamse em
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Jos Mara Gmez

enfraquecer e tornar ineficaces as oposies partidarias e sindicais e o prprio

jogo das instituies democrticas em benefcio do mais puro decisionismo
autoritario e estilo tecnocrtico de goberno. Desse modo, o processo democrtico
fica reducido ao ritual eleitoral, decretosleis e exploses fragmentadas de
protesto; a participao declina e o debate poltico desaparece; o Estado diminui e
a polticaespetculo se entroniza pela mo dos meios de comunicao como
mais uma prtica de consumo simblico; os partidos polticos, sindicatos e
organizaes sociais representativas enfrentam a alternativa do consentimento
pasivo ou das exploses extraparlamentares; a corrupco e a falta de
responsabilidade no manejo dos asuntos pblicos vo juntas com a degradao
juntas com a degradao da cultura cvica e dos laos de solidariedade no prprio
seio da sociedade civil, contribuindo assim a reforar uma cidadania
extremamente pasiva. Longe de avanar no sempre difcil caminho do
fortalecimento das instituies, prticas e valores democrticos, a democracia se
torna nestas latitudes, como diz ODonnell, cada vex mais delegada nas figuras
presidenciais e nas equipes tcnicas e, conseqentemente, cada vez menos
representativa e participativa com relao ao cidado comum. Ocorre que aqu no
Sul, como no Norte, embora de maneira mais dramtica e perversa (porque se
tenta desmalentar o pouco e desigual que existe em materia de mecanismos de
bemestar social), o neoliberalismo tem conseguido obter seus mayores triunfos
mais nos planos da poltica e da ideologa do que nos da economia e do social.
Pois, depois da estabilizao alcanada com bastante socesso, a volta do
crescimento com os beneficios econmicos da globalizao ainda continua sendo
uma miragem para muitos. Sem ignorar as conhecidas conseqncias das
polticas de ajuste e reestruturao em termos de agravamento do dficit nas
contas externas, efeitos desindustrializantes, conteno salarial, elevadas taxas
de desemprego e profundos desequilibrios regionais, violenta reduo do
patrimnio e das aes reguladoras e redistributivas do Estado. Paralelamente, a
desigualdade, a excluso, a desintegrao social e nacional, o individualismo
posesivo e competitivo, e a despolitizao inerente estratgia dominante de
modernizao via internacionalizao continuam com sua insensata carreira de
aprofundamento e legitimao no prprio Estado e na sociedade (Gmez,
1995b:9).
Podese concluir, ento, que as tendncias acima referidas, atreladas forma
desregulada e dominante que asume a globalizao econmica, minam
gravemente os principios e as prticas de autonomia e responsabilidade
identificados tradicionalmente com a idia de autogoverno, imanente
democracia, assim como com a idia correlata de cidadania, em termos de direitos
e deveres de sujeitos ativos e participantes nos asuntos pblicos. Certamente, no
se deduz do anterior que o potencial democrtico das sociedades
contemporneas foi esgotado e que o projeto e as foras da globalizao
dominante reinam com absoluta hegemonia. Nesse sentido, basta lembrar o
surgimento de vrias tendncias de claro perfil contrahegemnico, tanto no Norte
quanto no Sul, que abrangem desde os sinais de recomposio da sociedade civil
(movimentos sociais de base local e trasnacional que buscam uma viso de
mundo alternativa, combinando eqidade social, sustentabilidade da bioesfera e
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Globalizao, EstadoNao e Ciudadana

democracia participativa substantiva; crescimento de comunidades de autoajuda

sobre bases locais), at as ostensivas manifestaes de oposio poltica e social
(revoltas sociais, innumeras greves sendo emblemtica a da Frana em
novembro/dezembro de 1995 (Gmez, 1996) , recentes triunfos eleitorais de
oposio na Frana e na GrBretaa, conformao de alianas aglutinantes das
foras de oposio etc). Mas, para reverter as tendncias dominantes, dada a
complexidade dos problemas e dos dilemas que geram, parece evidente que se
precisa bem mais do que a criao de condies sociopolticas favorveis:
indispensvel repensar as perspectivas e as posibilidades da democracia e da
cidadania luz da problemtica ambivalente da globalizao quando entendida
em um sentido mais amplo e diferente do dominante.

A Ambivalncia da
Globalizao e as
Transformaes da
Democracia e da Cidadania:
Da Exclusividade
Territorial para o
AlmFronteiras
1. Os desenvolvimentos da primeira parte confirmam o paradoxo, salientado por
Held (1991b), entre, de um lado, a popularidade e a extenso geogrfica sem
precedentes alcanada no mundo pela democracia liberal como forma de
organizao do poder poltico dos Estadosnao e, de outro, sua perda de
eficacia e de controle das decises e dos resultados polticos cruciais que
decorrem do sistema de relaes e foras da globalizao econmica em curso.
Diante do quadro atual, em que o capitalismo globalizando s parece compatvel
com uma democracia poltica debilitada, limitada e de traos elitistas cada vez
mais acentuados, uma questo urgente que se coloca para todos os demcratas
(de convico e no de mera circunstancia) consiste em saber se ainda possvel
reconciliar um efetivo gobern democrtico de base nacional com a escala global
e trasnacional das organizaes econmicas e sociais contemporneas. Ainda
mais quando se conhecem no s as restries de cima para baixo que
enfraquecem a democracia, mas tambm as novas energias e prticas de
democratizao de baixo para cima que transcendem as fronteiras nacionais,
movidas por imperativos globalizantes explcitos. No surpreende, por tanto, que
nos ltimos anos tenha se desenvolvido um intenso debate, cruzando a teoria da
democracia e a teoria das relaes internacionais, sobre as transformaes e a
ressignificao da democracia sob as condies da globalizao lato sensu10. O
ponto de partida, e certamente um dos eixos centrais das controversias, o
carter crescentemente problemtico da associao exclusiva da democracia e da
cidadania com o Estadonaao.

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Sabese que o estado moderno como forma poltica evoluiu e se consolidou, ao

longo dos trs ltimos sculos, em relao simbitica com a constituio do
sistema internacional de Estados, a chamada ordem de Vestflia, e seus principios
normativos centris: territorialidade (espao territorial fixo e exclusivo que define os
limites da jurisdio legal e o alcance da autoridade poltica centralizada dos
Estados); soberania (direito incontestado e exclusivo de supremaca para
gobernar e representar a fonte ltima da lei e da autoridade poltica sobre a
populao no territrio delimitado, ao mesmo tempo que de independncia com
relao a outras unidades soberanas); autonomia (perrogativa e capacidade dos
Estados de conduzirem e decidirme seus prprios asuntos domsticos e externos,
livres de toda interveno ou controle externos); e legalidade (as relaes entre
Estados igualmente soberanos podem estar submetidas ao direito internacional,
na condio de que cada um deles assim o consinta, j que no autoridade legal
para alm do Estado capaz de impor obrigaes legais a ele a seus cidados)
(McGrew, 1997).
Embora esssa dimenso internacional seja indisociable do processo de
construo do Estado moderno, prevalece uma difundida viso sociolgica (ou
jurdica) que o caracteriza como aparato administrativo, legalmente constituido e
altamente diferenciado, que monopoliza os meios de violncia legtima e obedece
a uma singular diviso do trbalo com o mercado capitalista, dando a entender
que o Estado, a travs das lutas intensas travadas entre uma diversidade de
foras sociais, foi artfice de si prprio e resultado exclusivo de seu esforo interno
de controle (movilizar foras armadas, desenvolver burocracias administrativas e
capacidade de extrair recursos, traar mapas e caminhos, estimular o comrcio,
implantar as bases do mercado etc.). mas, desse modo, ignorase que um grau
significativo da capacidade do Estado de impor soberaniasobre sua sociedade
veio de fora, por intermdio dos acordos mutuos e internacionais que
consagraram o princpio da nointerferncia externa entre as unidades
constitutivas da emergente sociedade internacional. Ou seja, sem a esfera do
internacional, a internalizao do poder e da poltica nos Estados no poderia
ter acontecido, e estes ltimos no conseguiriam ser percebidos como
comunidades polticas primrias com capacidade para determinar, via suas
autoridades, as normas obrigatrias sobre qualquer atividade considerada
relevante, isto internos e externos (Hirst e Thompson, 1996).
Em suma, a sociedade anrquica de relaes externas entre os Estados (porque
constituda de entidades autosuficientes, em que cada uma age orientada pela
sua prpria vontade e interesse, mas todas ficam limitadas pelo mutuo
reconhecimento e pela obrigao de no interferirme nos asuntos internos das
outras, embora, de fato, isso nunca tenha deixado de acontecer) foi a precondio
para um efetivo monoplio de poder interno. O que, certamente, no implica
desconhecer a densa e accidentada histria da gnesse e das trajetrias dos
Estados modernos (Elias, 1975; Badie e Birnbaum, 1979; Tilly, 1975; 1992; Hall,
1992; 1994; Poggi, 1981; Strayer, 1979; Anderson, 1978; Wallerstein, 1979;
Skocpol, 1979; Skocpol et alii, 1985; Dloye, 1996). Afinal, como afirma Held
(1995b), a natureza e a forma do Estadonao na Europa seu bero originario
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Globalizao, EstadoNao e Ciudadana

resultaram da interseo de condies e processos histricos nacionais e

internacionais complexos, que determinaram o tamanho, estrutura
organizacional, composio tnica, infraestrutura material etc., de cada uma
dessas entidades estatais, e expressaram de maneira condensada o triunfo do
Estadonao na guerra (capacidade para organizar os meios de coero e para
utilizlos quando necesario), seu relativo sucesso econmico (crescimento do
mercado, sobretudo a partir da segunda metade do sculo XVIII, sustentando o
processo de acumulao de capital) e o grau elevado de legitimao alcanado
junto s suas populaes e aos outros Estados.
Mas o que interessa salientar aqu a gravitao decisiva que teve o nacionalismo
durante os sculos XIX e XX, em um contexto internacional de processos
recprocos de autodefinio nacional, na reconstituioconsolodao do Estado
como forma poltica, em termos de expresso ltima da nao e da soberania
popular, isto , na transformao dos sbitos em cidados e do Estadonao em
uma comunidade poltica de origem e destinoi, territorialmente delimitada e
exclusiva11. A rigor, foi somente a partir do final do sculo XVIII, com as
revolues francesa e americana, que o Estado moderno e a nao moderna se
fundiram para formar o Estadonao12. Embora originados de processos
histricos distintos, sua convergncia permitiu transformar o Estadonao na
principal forma de organizao poltica, definiu a arquitetura do conjunto da vida
poltica e teve implicaes diretas e decisivas sobre a democracia poltica. De fato,
a nova identidade coletiva de uma comunidade imaginria constituda a partir da
idia homogeneizadora de nao (Anderson, 1991) desempenhou uma funo
catalizadora que transformou
[...] o Estado moderno originario em uma repblica democrtica. A autoconciencia
nacional do povo proporcionou o contexto cultural que facilitou a ativao poltica dos
cidados. Foi a comunidade nacional que produziu um novo tipo de ligao entre pessoas
que tinham, at ento, permanecido estranhas umas s outras. Desse modo, o Estado
nacional pde resolver dois problemas de uma s vez: o establecimento de um modo
democrtico de legitimao, com base em uma forma nova e mais abstrata de integrao
social (Habermas, 1995:91, nfases no original).

O primeiro problema se referia secularizao inexorable do fundamento do

poder poltico, dado que as pretenses de legitimao divina dos monarcas tinham
sido minadas pelo pluralismo religioso (no obstante o Estado secularizado ainda
conservar uma dimenso de transcendncia sagrada ao identificarse com a
nao em um sentido prpoltico). E o segundo, aos acelerados processos de
decomposio e destruio das relaes prcapitalistas e de acirramento da luta
de classes, a que se referia Polanyi, processos ocorridos na fase de brutal
liberalizao das foras do mercado no sculo passado.
Quando a idia de nao do povo conquista, ento, a imaginao das massas e
se converte em motor das lutas de democratizao durante o longo sculo XIX,
produzse, gradualmente e por intermdio de distintas estratgias de
incorporao, a passagem do statusde sdito para o de cidado e a generalizao

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da participao (Marshall, 1997; Barbalet, 1989; Mann, 1987; Bobbio, 1992;

Turner, 1994; Tilly, 1996)13. Em outras palabras, a poltica democrtica
nacionalizase. Inter.cambiable com o termo povo, o termo nao passa a ser
portador ambiguo do republicanismo e do nacionalismo, dois componentes que
operam juntos embora com sentidos diferentes: um, legal e poltico a nao de
cidados, legalmente capacitados para exercer seus direitos e obrigoes, que
proporciona a legitimao democrtica ; outro, prpoltico a nao herdada
ou atribuda, moldada pela origem, cultura, histria, lngua comum, que facilita a
integrao social (Habermas, 1995). Por essa razo, a prpria noo de cidadania
moderna, prossegue Habermas,
[...] encontrou expresso em um duplo cdigo: ela se desdobra para alm do status legal,
definido em termos de direitos civis, at o pertencimento a uma comunidade definida em
termos culturais. Os dois aspectos so antes de tudo complementares. Sem que
houvesse essa interpretao cultural dos direitos polticos de seus membros, o Estado
nao europeu, em seu perodo inicial, difcilmente teria tido fora para atingir sua
principal realizao, a saber, o establecimento de um nvel novo e mais abstrato de
integrao social, em termos da implementao legal da cidadania democrtica (idem:93).

Mais tarde, como se sabe, esse processo foi reforado com a expanso material e
simblica do Estado de BemEstar e o conseqente alargamento e articulao
dos direitos civis, polticos e sociais (Barbalet, 1989; Turner, 1994; Offe, 1989).
Mas tambm da ambigidade do termo nao que pode surgir como j
aconteceu na histria europia dos sculos XIX e XX uma ameaa perigosa
para o componente republicano do Estado nacional, quando este, em lugar de
respaldar a democratizao do sistema poltico, reduz a fora integrativa da nao
sua noo prpoltica e a manipula. Como diz Habermas (idem), existe
inscrita no autoentendimento do Estadonao uma tenso entre o
universalismo de uma comunidade legal igualitaria e o particularismo de uma
comunidade cultural a que se pertence por origem e destino; e essa tenso pode
ser resolvida desde que os principios constitucionais dos direitos humanos e da
democracia priorizem um entendimento cosmopolita da nao como uma nao
de cidados, em detrimento de uma interpretao etnocntrica da nao como
uma
entidade
prpoltica14.
H, ento, uma correspondencia histrica necessria entre a democracia poltica e
o Estadonao, j que foi no espao poltico desde ltimo, territorialmente
delimitado e relativamente pacificado, que se desenvolveram ao longo dos dois
ltimos sculos as lutas pela democracia, a configurao de identidades e
solidariedades sociais e as formas constitucionais e arranjos especficos de
governos democrticos15. No causa surpresa, por tanto, que hoje, para alm das
interpretaes conflitantes provenientes dos diferentes legados e tradies do
pensamento poltico, as categoras e prticas fundamentais da democracia
estejam ainda fortemente atreladas ao Estadonao territorial e soberano (Held,
1995; 1996). Ao longo dos sculos XIX e XX, a teoria da democracia liberal
estruturouse sobre o pressuposto bsico da simetrae da congruncia entre os
responsveis pelas decises polticas e seus destinatrios, donde decorre o

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Globalizao, EstadoNao e Ciudadana

princpio da responsabilidade (accountability) dos gobernantes perante os

cidadoseleitores e o da relao entre as decises dos responsveis e os
eleitorescidados de um territrio delimitado. No sculo XX, mais marcado pelos
contextos organizacional e cultural dos procedimentos institucionais e da regra de
mayora, o foco da teoria da democracia, a travs de distintos modelos desde
as vertentes elitistas-conservadoras de matriz schumpeteriana ou da teoria da
escolha pblica, pasando pelo pluralismoliberal, at as crticas provenientes do
marxismo e das correntes democrticoradicais republicana e participativa (Held,
1996) , temse concentrado nas condies que promovem ou dificultam a vida
democrtica de uma nao (Held, 1991b:147). Tanto os tericos quanto os
crticos da democracia moderna admitiriam, em geral, que, diante do suposto de
uma comunidade nacional de destino que se autogoverna, uma teoria satisfatria
da democracia s poderia ser formulada ao analizar as relaes entre atores e
estruturas no Estadonao. De modo que as premissas subjacentes que
permeiam quase que totalmente os esforos de teorizao sustentam que as
democracias podem ser tratadas como unidades autosuficientes; so claramente
separadas umas das outras; as mudanas no mbito de uma democracia podem
ser explicadas em grande medida pela referncia s estruturas internas e
dinmica das sociedades nacionais; e a poltica democrtica expressa, em ltima
instancia, a interao de foras operando no plano do Estadonaao.
Em suma, as quesotes e categoras centrais da teoria e prtica da democracia
contempornea resultam indissociveis da figura do Estadonao: o consenso e
a legitimidade do poder poltico; a base polticoterritorial do processo poltico; a
responsabilidade das decises polticas; a forma e o alcance da participao
poltica; e at o prprio papel do Estadonao como garante institucional dos
direitos e deveres dos cidados. Por isso, a democracia como forma de gobern e
a cidadania democrtica como meio privilegiado de integrao social na
comunidade poltica esto, inexorablemente, territorializadas em virtude de sua
vinculao histrica e terica com a figura do Estadonao e,
conseqentemente, com a ordem internacional baseada nos principios e normas
de Vestflia. Ocorre, porm, que os processos em curso de globalizao (como j
se teve oportunidade de avaliar, parcialmente, na primeira parte, a propsito do
capitalismo globalizado) esto desafiando as fundaes e principios polticos do
Estadonao e da ordem de Vestflia, e, por extenso, da prpria democracia e
cidadania16. mas, quando se fala de globalizao, cabe preguntar: o que se
entende por isto? Como definila? Qual a sua naturaleza?
2. Embora constantemente utilizado, raras vezes o conceito de globalizao
definido. Em uma aproximao mais simples, poderseia dizer que o termo
denota o incremento das interconexes globais. Manifestaes evidentes disso
no se encontram apenas no domnio econmico, mas virtualmente em todos os
aspectos da vida social contempornea. Um rpido loar basta para constatar a
facilidade e a freqncia com que informaes, contaminao ambiental,
migrantes, turismo, armas, imagens, idias,doenas, criminalidades etc., fluem a
travs das fronteiras territoriais nacionais. Exemplos no faltam para ilustrar o
crescimento e intensidade de atividades, fluxos, interaes e redes em escala
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Jos Mara Gmez

trasnacional e global (desde o aumento do turismo internacional de 70 milhes

em 1960 para 500 milhes em 1995 , at os impactos globais visveis da
degradao ambiental buraco na camada de oznio, efeito estufa etc. ,
passando pelo aumento das ONGs de dimenso internacional de 176 no incio
do sculo para 30 mil em 1993 e pela magnitude da gravitao das finanas,
comrcio e das corporaes trasnacionais).
Mas uma noo assim simplificada certamente esconde a extrema complexidade
da problemtica da globalizao. Convertida cada vez mais em tema central da
anlise social e poltica e em quadro de referncia obrigatrio para a interpretao
de fenmenos macrossociais, tanto nas sociedades do Norte quando nas do Sul, a
globalizao impese como a representao social mayor deste fim do sculo
(Ladi, 1997). S que a popularidade e o elevado ndice de ideologizao que
perpassam a noo como j se viu, ao abordar a retrica dominante
alimentam dois tipos de riscos recorrentes: de impreciso (dado o grau de
generalidade em que se situa, pretendese explicar tudo e termina no se
explicando nada) e de reduo (todo fato social, de qualquer signo, seria
determinado diretamente por ela). Embora, nos ltimos anos, as cincias sociais e
os estudos das relaes internacionais tenham mostrado fecundos e profilicos
esforos de conceituao e anlise (Waters, 1995; Ianni, 1995; 1997; Scholte,
1996), evidente que no existe uma definio cannica a esse respeito.
Contudo, h um conjunto de atributos individualizantes que permite avanar uma
espcie de definio provisria e descritiva em torno do que considero ser o
ncleo duro da globalizao. Mas, antes de emprender essa tarefa, devo
explicitar que minha leitura est fortemente influenciada pela linha interpretativa
aberta por Giddens (1992; 1996), Robertson (1992) e Held (1995), dentre outros
autores, sobre a problemtica das relaes sociais estendidas a travs de um
espaotempo comprimido, atravesando fronteiras e modelando a vida social17.
No posso tambm deixar de concordar com Ladim quando ele sublinha que a
globalizao consiste
[...] em um momento de compresso do espao no qual os homens vivem, se movem e
trocam, com todas as conseqncias que esse processo tem sobre suas concincias de
pertencerem ao mundo, seja tal mundo o mercado para os mercadores, a ordem mundial
para os estrategistas, o universal para individuoscidados. A globalizao muda, assim,
nossa relao como o espao que se amplia e com o tempo que se acelera.
Tudo o que est em jogo, em termos de sentido, precissamente saber como arcar
simblicamente com essa dupla mudana. Esse momento comum para todas as
sociedades humanas radicalmente incerto, de um lado, porque no implica nenhum
acordo sobre uma mesma viso de mundo, e, do outro, porque todos os processos que o
nutrem so por definio ambivalentes. O fim da coero geogrfica acompaado por
uma revalorizao dos lugares. O pertenencimento a um mesmo mundo desdobrase em
processos de distanciamento econmico e cultural sem precedentes. A simultaneidade
planetria traduzse, finalmente, em uma mundializao dos particularismos. Por tanto,
para pensar de maneira rigorosa a globalizao, conveniente evitar trs obstculos: v
la sob o ngulo exclusivo de um processo de homogeneizao (a sndrome McWorld
ou McDonalds, como smbolo da empresa global); reter dela somente os fatores de
heterogeneidade; e comprender a dialtica da globalizao e de fragmentao recorrendo

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Globalizao, EstadoNao e Ciudadana

a frmulas de efeito, fundadas, por exemplo, na oposio McWorld versus Jihad (Ladi,
1997:294).

Da que este autor, depois de distinguir trs processos complementares (embora

distintos) que estariam em andamento a interdependncia crescente das
atividades humanas, independentemente de sua situao no espao; as lgicas
de compresso do espao em suas formas simblicas e territoriaos; e a
interpenetrao crescente das sociedades , chega concluso de que a
globalizao no um estado e sim um processo radicalmente incerto e
ambivalente que deixa inteiramente aberta a questo do sentido, isto , a busca
normativa de uma orientao voltada para o futuro de nossas prticas cotidianas
(idem:303).
Na tentativa de uma mayor especificao conceitual, a literatura de referencia
individualizada cinco atributos gerais. O primeiro diz respeito ao esticamento de
atividades sociais, econmicas e polticas a travs das fronteiras nacionais, de
modo que eventos ou decises acontecidos em uma parte do mundo tm impacto
imediato em outros lugares distantes. O segundo aponta para a intensificaoou
incremento de densidade dos fluxos e padres em e entre Estados e sociedades
que constituem o moderno sistema mundial. O terceiro associa os dois anteriores
ao aprofundamento e imbricao esterita entre o local, o nacional, o regional e o
global, que tornam crescentemente confusas as separaes entre o interno e o
externo dessas instncias. O quarto atributo salienta um conjunto de problemas
transnacionanais gerados ou intensificados pelo incremento das interconexes
globais (proliferao de armas de destruio da espcie, degradao da biosfera),
ao mesmo tempo que aumenta a sua visibilidade e concincia, de modo que eles
s podem ser resolvidos mediante ao cooperativa entre Estados e instituies e
mecanismos multilaterais de regulao. Finalmente, como resultado da mayor
intensificao das interconexes globais e transnacionais, configurase uma
densa teia de relaes de interdependncia, dinmica e contigente, complexa e
instable, entre Estados, instituies internacionais, corporaes econmicas
trasnacionais, organizaes nogovernamentais um sistema global (McGrew,
1992; 1997; Axford, 1995); um sistema que, enquanto rede de fluxos e sob a
marca da supraterritorialidade, se distingue do tradicional mbito internacional
estadocntrico de demarcaes territoriais exclusivas (Scholte, 1996)18. Isso no
significa que o global atinja a cada pessoa, lugar e esfera de atividade da mesma
maneira; que o lugar, a distncia e o limite territorial cessaram de ser importantes;
que a ascenso dos fenmenos de supraterritorialidade anunciem o fim do
Estadonao; ou, menos ainda, que a globalizao esteja se encaminando na
direo de uma comunidade mundial com prosperidade, democracia e paz
perptua.
Se fica claro que a globalizao no a mesma coisa que a internacionalizao
(idem:44), a partir dos atributos e considerees anteriores, possvel concebla
como um processo que, s vezes, envolve mais do que simples fluxos e conexes
a travs dos Estadosnao e fronteiras territoriais nacionais. Na realidade, ela
denota uma mudana significativa na forma espacial da atividade e organizao
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Jos Mara Gmez

social humana no sentido de padres transnacionais ou inter.regionais de

relaes, interaes e exerccio de poder (McGrew, 1997:8). O que se depreende
de tal definio , em primeiro lugar, que a globalizao implica uma mudana
histrica fundamental na escala das organizaes econmicas e sociais
contemporneas. Em segundo lugar, que ela no se constitui em uma condio
singular, mas em um processo multidimensional em que o crescimento dos
padres de interconexo global alcana todos os domnios insitucionaischave da
vida social moderna (econmica, cultural, tecnolgico, poltico, legal, ambiental e
social), embora cada um deles conhea escala, intensidade, dinmica e impactos
diferentes. Por ltimo, a globalizao envolve, necesariamente, organizao e
exerccio de poder social em escala transnacional e intercontinental. Isto significa,
como ficou ilustrado no tratamento do capitalismo globalizado, que aes,
decises ou omisses elevadas frente por atores em um continente, por
exemplo, podem ter conseqncias de peso para naes, comunidades, familias
etc., de outro continente. Em outras palabras, a globalizao indisociable do
esticamento intensificado das relaes de poder, de maneira tal que os lugares,
sujeitos e exerccios desde ltimo se tornam crescentemente distantes dos
sujeitos ou locais que experimentam suas conseqncias (idem). A desigualdade,
a hierarquia e a estratificao com relao ao acesso e exerccio dos recursos de
poder so, por tanto, imanentes aos processos de globalizao, razo pela qual
eles estimulan, simultneamente, a integrao e a fragmentao global. Em
resumo, como afirmei em artigo recente, seguindo a linha de argumentao de
Giddens (1996),
[...] a globalizao trata da efetiva transformao do espao e do tempo (a chamada ao
distncia, cuja expanso e intensificao recentes relacionamse com o surgimento de
meios de comunicao global instantnea e ao transporte de massa), com implicaes
importantes para a anlise, como, por exemplo, a de que a globalizao no debe ser
equacionada exclusivamente como um fenmeno econmico ou como um processo
nico, mas como uma mistura complexa de processos freqentemente contraditrios,
produtores de conflitos e de novas formas de estratificao e poder, que interpela
fortemente subjetividades e tradies, exigindo mayor reflexibilidade na ao diante do
incremento da complexidade e da incerteza, e que diz respeito no apenas criao de
sistemas em grande escala, mas tambm s mudanas nos contextos locais e at mesmo
pessoais de experincia social (Gmez, 1997:1516, nfases no original).

claro que uma tal conceituao da globalizao, pelas conseqncias profundas

que tem sobre o entendimento arraigado do Estadonao soberano e da ordem
de Vestflia, no consensual. De fato, ela se insere em um intenso debate
acadmico desenvolvido especialmente no campo de estudos das relaes
iternacionais e caracterizado por uma grande diversidade terica. Nesse debate,
que evidentemente no cabe aqu aprofundar, dois eixos mayores, geralmente
combinados, funcionam como separadores de agua nas dicusses primordiais
sobre a globalizao (McGrew, 1997). De um lado, centrado nos fatores causais,
h os que a concebem como processo singular conducido por uma lgica
dominante (por exemplo, capitalismo, mudana tecnolgica ou imperialismo); e h
os que, ao contrrio, a explicam em termos de processos multidimensionais
submetidos a numerosas lgicas causais inter.relacionadas (econmica, poltica,
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Globalizao, EstadoNao e Ciudadana

social, tecnolgica, cultural etc.). de outro, focalizando a questo da continuidade

ou mudana, existem posies que sustentam que a fase atual da globalizao
representa um corte radical com o passado (os transformacionistas), enquanto
posies opostas afirmam sua continuidade histrica e at mesmo precedentes
similares (os spticos) (idem).
Os trnsformacionistas com cuja posio invocam poderosas razes para
afirmar que a globalizao contempornea, mesmo que suas razes remontem
historicamente formao do capitalismo e do sistema interestatal moderno
(Giddens, 1992), compromete fundamentalmente o Estadonao soberano sobre
o qual a ordem de Vestflia foi construda (Cox, 1987; 1996; 1997; Rousenau,
1990; Linklater e MacMillan, 1995). Apenas para resumir o que j foi dito, a nfase
recai na multiplicao e variedade sem precedentes de fenmenos
supraterritoriais, dentre os quais se destacam a emergncia de novas formas
desterritorializadas de organizao econmica e poltica e a exploso e difuso de
identidades culturais diversas (religiosas, de classe capitalista transnacional, de
solidariedade racial, de gnero, de cultura jovem, de preferncias sexuais e
identidades supraestatais no plano regional), revaladoras da extrema porosidade
dos limites territoriais (Scholte, 1996). A conseqncia direta que os Estados
perdem, em grau variable, o controle efetivo sobre suas prprias fronteiras
nacionais. Ao mesmo tempo, em virtude da proliferao e expanso da jurisdio
de instituies multilaterais e da crescente internacionalizao do processo
decisorio nas esferas global e regional, assim como das novas obrigaes
(direitos humanos, democracia poltica, etc.) incorporadas pelo direito internacional
(Gmez, 1997), os Estados tm severamente afetadas suas margens de ao
autnoma e, com freqncia, at infringida a supremaca legal reivindicada em
termos de soberania.
Tudo isso leva os transformacionistas a sustenterem que os processos e foras da
globalizao e da regionalizao, uma vez que desafiam seriamente as
capacidades de autonomia e soberania do Estadonao, contribuem para a
emergo, contribuem para a emergncia de uma ordem mundial psVestflia bem
menos estadocntrica, que inaugura a necessidade normativa e a possibilidade
histrica de ampliar a democracia para alm das fronteiras (Held, 1995; 1995b;
Linklater, 1996). Claro que isso no prefigura o falecimento do Estadonao e
do sistema internacional, mas assinala sua justoposio a uma teia densa e
complexa de organizaes transnacionais, abrangendo numerosos aspectos de
vida econmica e social contempornea. Os Estadosnao, como tantas vezes
foi salientado aqu, continuam sendo atores fundamentais nas relaes
internacionais, do mesmo modo que as fronteiras territoriais conservam uma
importncia decisiva nos planos econmico, poltico, militar e simblico. Da que,
nessa ordem psVestflia, a noo tradicional de soberania como ilimitada,
indivisvel e exclusiva do poder poltico esteja sendo deslocada pelo
reconhecimento ftico de que, hoje em dia, a soberania j se divide entre um
certo nmero de agncias nacionais, regionais e internacionais e limitada
pela prpria natureza dessa pluralidade (Held, 1991b:66)19.

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Os cpticos,no obstante as diferenas tericas que os separam, questionam a

afirmao dos transformacionistas de que os processos atuais de globalizao
anunciam a emergncia de uma nova ordem mundial menos estadocntrica
(Gilpin, 1990; Krasner, 1993; Hirst e Thompson, 1996). Alm de discordarem do
peso atribudo descontinuidade com o passado ou mudana (sobretudo com
relao aos parmetros de interdependncia econmica alcanados do incio do
sculo), eles rejeitam que a globalizao, necesariamente, diminua o poder, as
fundaes ou autoridade do Estadonao. Ao contrrio, enfatizam que sua
importncia teria crecido, precisamente para facilitar e regular os procesos de
globalizao, e at, em alguns autores, para atribuir ao poder hegemnico dos
Estados Unidos assim como ocorrem com a GrBretaa no sculo passado
a criao das condies de liberalizao mayor na economia poltica
internacional atual. Da que no s recusem que a soberania e a autonomia do
Estadonao estejam mais comprometidas ou ameadas do que sempre
estiveram no passado, mas tambm manifestem um profundo cepticismo sobre a
convico dos transformacionistas, tanto sobre as evidncias empricas do carter
indito da globalizao quanto sobre a convico do surgimento embrionrio de
uma ordem psVestflia (McGrew, 1997).
3. A partir da argumentao acima desenvolvida, necessrio voltar pergunta
preliminar desta segunda parte do artigo e afirmar, a ttulo de resposta, que o
incremento, a intensificao e a acelerao das interconexes globais e regionais
em curso geram conseqncias transformadoras na democracia poltica e na
cidadania democrtica de base territorial. Isto uma decorrncia lgica do fato de
a globalizao desestabilizar as fundaes polticas da ordem de Vestflia e
minar, portanto, a correspondncia histrica e analtica entre a democracia poltica
e o Estadonao soberano. Como diz Mcgrew,
Se a soberania estatal, em vez de ilimitada, pasar a ser mais compartilhada com
agncias internacionais; se os Estados tiverem cada vez menos controle sobre seus
prprios territorios; e se as fronteiras polticas e territoriais forem crescentemente
permeveis, o ncleo de principios da democracia liberal autogoverno, demos,
consentimento, representao e soberania popular se torna inequvocamente
problemtico (idem:12).

que, sob as condies da globalizao, parece evidente que o pressuposto

bsico da teoria da democracia liberal da simetra e congruncia entre os
reponsveis pela decises polticas e os destinatarios delas, entre o gobern e o
demos fica abertamente vulnerable; e isto em razo de as organizaes
econmicas e sociais em escala transnacional e o sistema de interconexes
globais e regionais constituirmese e funcionarem como lugares e exerccios de
poder que atravessam e transcendem as formas existentes de responsabilidade,
representao e participao democrtica, organizadas exclusivamente em bases
territoriais nacionais.
Dito de outro modo, uma conseqncia inevitvel da naturaleza e dinmica da
globalizao no seu formato atual que os arranjos e prticas democrticos

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Globalizao, EstadoNao e Ciudadana

territorializados, embora historicamente nunca tenham coincidido plenamente, hoje

no coincidem mais com os locais de poder onde as desies so efetivamente
tomadas. Por um lado, a capacidade de os governos democrticos controlarem e
regularem seus prprios asuntos domsticos se v extremamente debilitada diante
da intensidade e variedade de fluxos transnacionais que atravessam com
facilidade as fronteiras (capital, comrcio, tecnologa, informao e cultura etc.).
Por outro, as formas estabelecidas de geogovernana internacional e global,
aparentemente com capacidade para regular as atividades transnacionais,
expressam novas e reforadas concentraes de poder (a chamada nebulosa de
Cox) que, sem admitir nenhum tipo de controle democrtico, no s afetam
profundamente a autonomia democrtica dos Estados individuais, mas lhes
impem restries severas sua capacidade tradicional de integrao social e
nacional. Basta lembrar, a esse respeito, a que j afirmei sobre as conseqncias
da poltica econmica da globalizao, com particular nfase na drstica
reverso do papel do Estado com relaes regulao do mercado e
responsabilidade pela questo social, na apata e desconfiana crescente das
populaes com a poltica convencional e os polticos profissionais, e na dinmica
de fragmentao de identidades subnacionais e de decomposio da velha
sociedade civil. Nessa circunstncias, resulta fcil constatar o enorme e crescente
abismo que se instala entre a reivindicao de o Estado democrtico ser a
unidade mayor de lealdade poltica, identidade e participao democrtica (isto ,
de representar uma comunidade poltica de destino que se autogoverna atravs
dos mecanismos da soberania popular) e as duras rplicas das condies
histricas de globalizao existentes20. Um abismo, em todo caso, que marca a
verdadiera distncia entre a ideologa triunfalista da democracia liberal afirmada
pela retrica dominante da globalizao e a crescente impotncia dessa mesma
democracia territorial diante das estruturas transnacionalizadas de poder.
Deduzse das consideraes anteriores que os impactos transformadores da
globalizao atingiram em profundidade a cidadania democrtica na sua dupla
natureza, como modo de legitimao e como meio de integrao social, como
status legal igualitario de direitos e deveres dos membros da comunidade poltica
em fase do poder poltico e, simultneamente, como identidade colectiva baseada
no petencimento comunidade nacional de origem e destino. O incremento da
polarizao social, em escala domstica e global, e a eroso da solidariedade
social decorrentes de duas dcadas de intensa globalizao econmica (afetando
especialmente a figura do Estado de BemEstar e os diereitos sociais) tm
provocado fortes restries no duplo registro acima mencionado, assim como na
dimenso sempre presente de cidadania ativa comprometida com a busca da
boa sociedade em termos de democracia substantiva. Mas, com isso, o contexto
de interconexes regionais e globais afetou a cidadania democrtica em um nivel
mais profundo, no da prpria concepo de demos e comunidade poltica,
revelando sua inadequao crescente identificao essencialista de povo que
vive na unidade territorial delimitada e exclusiva do Estadonao. De fato, na
configurao de um espao de fluxos supraterritorializados, em crescente
expanso (e que se manifesta a travs dos problemas ambientais globais, do
discurso universalista dos direitos humanos, do avano do consumismo capitalista
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Jos Mara Gmez

global, dos feitos de hibridizao cultural, dos problemas crescentes de

(in)segurana e (mal)bemestar etc. [Featherstone, 1996; Canclini, 1995?],
tecemse complexos e abstratos sistemas de destino que ligam localidades,
comunidades e povos das mais distantes regies do planeta. Desse modo, as
experincias de proximidade e conexo social alteramse radicalmente,
desestabilizando as identidades territoriais tradicionais baseadas na contigidade,
homogeneidade e limites claramente identificveis, fsica e socialmente (Milnar,
1992 apud Scholte, 1996:46), e desencadeando uma mirade de processos de
autoidentificao e de solidariedades coletivas subnacionais e supranacionais.
Assim, a poderosa imagem do Estadonao como forma dominante de
identidade coletiva irredutvel, sustentada no pressuposto de uma populao com
elevado grau de homogeneidade cultural que, como se viu, havia facilitado o
desenvolvimento da cidadania legalmente deinida, com fora de integrao e
solidariedade social , vse hoje cada vez mais desafiada por uma sociedade
crescentemente pluralista ou multicultural, no sentido de uma diversidade enorme
das foras culturais de vida, dos grupos tnicos, das vises de mundo e das
religies, desenvolvidas simultneamente nos planos infraestatal e supraestatal
(Habermas, 1995).
claro que isso no significa que antes da intensificao e acelerao da
globalizao as naes fossem entidades absolutamente homogneas, com
capacidade efetiva de suprimir toda identidade e lealdade coletiva sub ou
supranacional (como o ilustram inmeros exemplos histricos de vigorosas
expresses
sociopolticas,
tanto
localistas
ou
regionalistas
quanto
internacionalistas ou universalistas, de classe, religiosas, de pensamento
cosmopolita etc.). Significa memos ainda que a identidade nacional deixou de ser
importante na atualidade, ou que ficou absorbida por uma nova homogeneizao
de alcance global, seja de um hipercapitalismo sem fronteiras, seja de um
cosmopolitismo de sentimentos universais e atos de solidariedade com a
humanidade com um todo. Simplesmente, o que se afirma que a identidade
nacional mais uma entre as tantas identidades que os povos hoje constroem.
Isto quer dizer que a identificao com a nao pode ser mais forte ou mais fraca;
mas, ao mesmo tempo, significa tambm que outras identidades, por exemplo de
gnero, tnica, de classe social, de raa ou de preferncia sexual, que no esto
enraizadas no apego a um territorio particular, podem ser altamente significativas
(Krause e Reinwick, 1996). Podese dizer, ento, que os processos de
globalizao desestabilizam (o que no quer dizer que suprimam, ou que s vezes
no exacerbam) as identidades coletivas essencialistas baseadas em concepes
territoriais do ns e dos outros, ao mesmo tempo que desencadeiam uma
dinmica de diferenciao em torno e para alm do princpio de nacionalidade (at
mesmo a travs de construes desterritorializadas no menos fixas e
essencialistas que as predominantes de nao), contribuindo assim para a
constituio e expanso de um espao poltico global, multidimensional,
contraditrio e descentrado. Em outras palavras, sob as condies de
globalizao, multiplicamse de maneira simultnea e superposta fenmenos de
homogeneizao, localismo, desterritorializao, renacionalizao e fragmentao

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Globalizao, EstadoNao e Ciudadana

das identidades coletivas, o que as torna multifacetadas, fluidas, ambiguas e em

profundo processo de transformao (Scholte, 1996)21.
Essa complexa situao multicultural subnacional e transnacional coloca srios
problemas ticopolticos relativos coexistncia e interao de identidades e
lealdades em igualdade de condies dentro da comunidade poltica nacional e
fora dela. Na realidade, ela reveladora dos novos desafios e posibilidades de
desenvolvimento da cidadania democrtica, quando pensados e asumidos a partir
de uma problemtica que ultrapassa a viso tradicional fixada no espao da
soberania nacional. De fato, em aparente paradoxo, isso j est acontecendo nos
anos 90, com o chamado retorno do cidado, na teoria social e poltica, em
contraste com seu virtual ostracismo constatado entre a segunda metade dos
anos 70 e a primeira dos 80 (Heater, 1990; Vogel e Moran, 1991; Turner, 1994;
Van Steenbergen, 1994; Beiner, 1995)22.
Como no cabe aqu entrar em um debate que apresenta as mais variadas
invocaes de uma teoria da cidadania, limitome a assinalar, de forma breve,
as duas principias crticas suscitadas pelo modelo ortodoxo do psguerra
elaborado por Marshall, enquanto concepo de cidadania pasiva ou privada
com nfase na posse dos trs componentes sistmicos de direitos e na ausncia
de toda obrigao de participar na vida pblica (Kymlicka e Norman, 1996). A
primeira crtica, a partir de diferentes posies, salienta a necessidade de
complementar ou equilibrar a aceitao pasiva dos direitos com o exerccio ativo
de responsabilidades e virtudes cvicas (grosso modo, a direita neoliberal aposta
no mercado como escola das virtudes ao mesmo tempo que ataca os direitos
sociais e o Estado de BemEstar; a esquerda, os demcratas participativos e o
republicanismo cvico afirmam o valor educativo e intrseco da participao poltica
na esfera pblica; os comunitaristas dos anos 80 sublinham a participao nas
redes asociativas da sociedade civil, sob condies de igualdade e liberdade,
como a fonte formadora de virtudes democrticas e de civilidade; e o liberalismo
democrtico privilegia o sistema educativo formal na formao intelectual e moral
de cidados responsveis) (idem; Walzer, 1989; 1992).
A segunda crtica visa fragmentao e ao pluralismo cultural das sociedades
contemporneas, questionando a definio de cidadania em termos de status legal
de direitos e responsabilidades do ponto de vista universal, e reivindicando que
devem ser elevadas em conta as identidades socioculturais e as diferenas de
grupos diversos mulheres, pobres, ansiaos, minorias raciais, tnicas, religiosas,
sexuais, nacionais etc. que se consideram oprimidos ou excluidos da cultura
hegemnica, embora possuam os direitos comuns da cidadania. Os pluralistas
culturais chegam, assim, a invocar uma concepo de cidadania diferenciadaem
funo do pertencimento a grupos e comunidades particulares, e no de
individuos dotados de direitos iguais perante a lei (Young, 1990; 1996; Philips,
1991; 1996). O que se pretende alcanr uma poltica do reconhecimento
(Taylor, 1993), em que o direito igualdade no seja utilizado para descaracterizar
diferenas socioculturais, ao mesmo tempo que o direito diferena no justifique
discriminaes ou desigualdades (Santos, 1994; 1995). Outras perspectivas tm
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Jos Mara Gmez

procurado, segundo as diferentes vises que adotam, encontrar respostas

adequadas ao pluralismo a partir da defesa de uma base comum que a cidadania
estaria em condies de fornecer, embora todas reconheam a inviabilidade
crescente do velho molde integrador, assim como o potencial de conflitos
imanente a situaes de cidadania dual e comunidades polticas superpostas (o
liberalismo poltico sustenta que os individuos racionais podem endosar principios
de justia poltica comum na busca de suas concepes divergentes de bem; o
neoliberalismo v o cidado como um consumidor racionar que, mediante contrato
o escolha, tem acesso ao conjunto de bems pblicos preferidos; e o
republicanismo, com sua concepo de cidado ativo, afirma a possibilidade de se
alcanar racionalmente uma espcie de vontade geral, por intermdio da
discusso na esfera pblica) (Miller, 1995; Rawls, 1997; Kymlicka, 1996; Nozcik,
1988; Passerin DEntreves, 1994; Habermas, 1995)23.
No obstante o fato de estar centrado preponderantemente no mbito do Estado
nao, esse debate sobre os vetores primordiais da cidadania contempornea
direitos, responsabilidades e poltica de reconhecimento das identidades e
diferenas no demorou a se estender arena internacional e global, cruzando
e alimentando vrias das quesotes centrais levantadas pelos transformacionistas
(tais como as perspectivas de uma ordem psVestflia e de novas vises de
comunidade, soberania, democracia e poltica, corporificando nveis mais elevados
de universalidade e de diversidade que aqueles que o Estadonao tinha
permitido)24. At mesmo, evidentemente, a prpria idia de cidadania global. Com
efeito, esta passa a ser entendida no apenas como a extenso na esfera das
relaes internacionais do conjunto dos direitos civis, polticos e sociais e suas
respectivas garantias institucionais (na trilha do que hoje s existe muito
embrionariamente, de modo incompleto e ineficaz) (Gmez, 1997), mas tambm
como deveres morais com os outros para alm das fronteiras ou obrigaes com o
restante da humanidade (em termos de pobreza e excluso, de preservao do
meio ambiente etc.) (Falk, 1994; 1995; 1995b; Linklater, 1996). E isso, articulado
a uma poltica do multiculturalismo, baseada no reconhecimento, respeito e
reciprocidade das identidades includa a sndrome da identidade mltipla,
de modo a evitar a oposio, excluso, hierarquia e violncia que tm permeado
constantemente as relaes internacionais no passado e ainda no presente
(Scholte, 1996).
Tratase, claro, de uma elaborao eminentemente normativa com srias
dificultades de realizao. Como diz Falk (1994:139), se a cidadania global,
enquanto expresso de um ideal, se equipara mecnicamente atual realidade
geopoltica, ento ela uma noo puramente sentimental e levamente absurda;
em contraste, se a cidadania global concebida como um projeto poltico,
asociado possibilidade de uma futura comunidade poltica de alcance global,
ento ela asume um carter poltico de longo prazo mais constitutivo e desafiador.
Nesse sentido, podese dizer que j h um incio de materializao de uma
cidadania ativa global na emergncia e na expanso de redes de atividades
trasnacionais, concebidas como projetos e realidades preliminares, abragendo
uma diversidade de movimentos sociais trasnacionais, associaes ou grupos de
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Globalizao, EstadoNao e Ciudadana

cidados, organizaes internacionais nogovernamentais etc. (por exemplo,

Anistia Internacional, Greenpeace, movimentos de mulheres, ambientalistas, de
defesa dos direitos humanos). Tal ativismo transnacional, ao construir espaos
institucionais rudimentares de ao e lealdade desenvolvidos em e a travs dos
Estados, produz novas orientaes com relao identidade e comunidade
poltica que esto na base de uma sociedade civil global em gestao (Falk,
1994; 1995). dessa sociedade civil global que, de fato, surgem iniciativas que
buscam tornar responsveis os Estados e o sistema internacional de Estados por
suas aes e omisses; dela que provm a mobilizao de solidariedades
polticas que transcendem os limites territoriais, desafiam estruturas existentes de
poder nacional, internacional e global, e perseguem polticas de emancipao para
alm das fronteiras nacionais; e partir dela que, em definitivo, configura-se uma
espcie de globalizao por baixo, que redefine e amplia os limites do espao
poltico democrtico (em oposio globalizao pelo alto, constituda pelos
centros establecidos de poder econmico e poltico e pelas formas dominantes de
conhecimento convencional e de ideologa) (Cox, 1997; Falk, 1994; 1995;
McGrew, 1997)25. No causa surpresa, por tanto, que todos esses
desenvolvimentos mantenham uma relao ambigua e fortemente interpeladora
com a cidadania e a democracia poltica de base territorial. No en tanto, a partir
deles e das claras e crescentes limitaes impostas a estas ltimas pelos
processos da globalizao dominante que tem se desencadeado o debate
normativo sobre a ressignificao da democracia contempornea e a necessidade
de reconstruir sua teoria e prtica para alm das fronteiras.

Globalizando a
Democracia. Breve
Concluso sobre a
Necessidade Normativa e a
Possiblidade Histrica de
Ampliar a Democracia para
Alm das Fronteiras
Existe, atualmente, uma notvel convergncia entre os tericos filiados s mais
variadas tradies do pensamento democrtico (republicana, liberal, da
democracia direta, socialdemcrata, radicalparticipativa) para atribuir aos
processos de globalizao em curso a causalidade principal das dificuldades,
impasses e desafos dos principios e prticas da democracia, quer se privilegie a
dimenso polticoprocedimental, quer se priorize a dimenso substantiva da
participao, solidariedade coletiva e cidadania ativa (Held, 1995; 1996; Sandel,
1996; Habermas, 1995; 1997; Cox, 1997). Baseado no compromisso aberto com a
boa comunidade poltica democrtica e na crena de que o fortalecimento da
democracia nos Estadosnao est litimamente vinvulado democratizao das
relaes entre e para alm dos Estados isto , com a globalizao da
democracia, o pensamento poltico normativo tem resurgido, atravesando as

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fronteiras disciplinares entre teoria poltica e teoria das relaes internacionais e

superando as rgidas dicotomas, construdas ao longo do sculo XX na anlise da
vida poltica, entre as esferas do domstico e do internacinal, entre a poltica nos
Estados e entre os Estados. Mas estender instituies e prticas democrticas
para alm do Estadonao, com o objetivo de tornar responsveis foras globais
e transnacionais (que atualmente escapam a toda jurisdio e controle
democrtico territorial), implica reexaminar em profundidade o significado da
prpria democracia sob as condies da globalizao.
Afinal, como antes procurei demonstrar, a nacionalizao da democracia nos
ltimos duzentos anos teve como suporte e condio de existncia a figura do
Estadonao, contra o pano de fundo da ordem internacional de Vestflia; e foi a
partir dessa figura que a teoria da democracia moderna e contempornea, em
suas distintas vertentes, elaborou as categoras centrais e as principias
interpretaes. Sustentar a globalizao da democracia no supe, por tanto,
uma passagem automtica nem fcil. A democratizao da ordem mundial e da
governana global certamente restauraria a tnica do autogoverno como corao
da democracia poltica, hoje to esvaziada, ao mesmo tempo que expresara o
ncleo do prjeto que orienta os atores da sociedade civil global, operando por
cima, por baixo e atravs dos Estadosnao. Entretanto, isso implica avanar em
uma viso normativa sobre o que democracia para alm das fronteiras debera ou
poderia ser, o que leva a perguntas tais como: que propsito ela perseguir, qual
ser sua forma poltica e como ser concebido o demos, que tipo de principios
normativos a regulao, se as estruturas de governana internacional e global
existentes podem ser democratizadas etc. Tratase, em suma, de enfrentar
intelectualmente uma delicada agenda de quesotes sobre a necessidade,
desejabilidade e possibilidade de globalizar a democracia26.
Trs grandes modelos favreis democracia global distinguemse na literatura
recente: o liberalintenacionalista, o radical e o cosmopolita (McGrew, 1997). Em
linhas gerais, todos compartilham as posies transformacionistas referidas acima,
embora desenvolvidas a partir de diferentes quadros conceituais sobre a ordem
mundial e tradies do pensamento democrtico. Eles tm em comum cinco
caractersticas: 1) uma referncia cognitiva consistente sobre os modos como os
processos de globalizao transformam a democracia poltica de base teritorial; 2)
um compromisso renovado com a ampliao e o aprofundamento da democracia
poltica; 3) a recusa de toda idia de gobern mundial; 4) a crena na necessidade
de novos arranjos democrticos para a governana mundial; 5) a firme convico
de que idias e ideais polticos podem modelar, como de fato modelam, as
prticas polticas (idem). Por essas mesmas razes, tais modelos de democracia
global entram em confronto direto com os argumentos colocados pelos spticos
que, sob a influncia marcante do realismo (paradigma ortodoxo ou dominante nos
estudos das relaes internacionais), questionam a necessidade, possibilidade e
desejabilidade da democratizao da ordem mundial em funo dos impedimentos
estruturais imanentes ao sistema internacional.

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Globalizao, EstadoNao e Ciudadana

O liberalinternacionalismo, de claras razes iluministas e de reconhecida

influncia nos momentos cruciais de reordenamento internacional depois das duas
guerras mundiais deste sculo criao da Liga das Naes e do sistema das
Naes Unidas , revitalizase neste perodo de psGuerra Fria e asume um
perfil decididamente reformista da ordem mundial, segundo o revela o relatrio
Nossa Comunidade Global (1996), da Comisso sobre Governana Global a
ltima das grandes comisses liberais, no dizer de Falk (1995c). Para essa
perspectiva, h uma emergente ordem mundial psVestflia, na qual os Estados
nacionais se tornam cada vez mais interdependentes e, por conseguinte, menos
capazes de administrar seus prprios asuntos domsticos e externos sem recorrer
aos mecanismos de cooperao internacional a proliferao de instituies e
regimes internacionais e redes informais de geogovernana assim o demostra.
Concebese a ordem mundial como uma poliarqua descentralizada e pluralista,
de cujo dinmico e interativo processo decisorio participa uma mirade de atores
(Estados, agncias internacionais, corporaes transnacionais, organizaes no
governamentais, grupos internacionais de presso, individuos), embora o Estado,
de soberania crescentemente ficticia, e o sistema interestatal continuem
desempeando um papelchave. Desse modo, a geogovernana global,
indispnsavel reproduo da ordem mundial, mais o resultado da necessidade
e do autointeresse dos Estados em negociar e alcanar consenso sobre a lei e as
instituies para regular as interdependncias internacionais, do que a expresso
de relaes de poder e hierarquia entre os Estados. At porque, como o ilustram
os problemas globais, no avera sada unilateral para sua resoluo. J para
alcanar uma ordem mundial mais justa, segura e democrtica, propese uma
estratgia centrada na reforma (e no na reconstruo ou abolio) das
instituies internacionais existentes e na promoo de uma nova tica cvica
global.
O conjunto das reformas institucionais sugeridas tem como objetivo e alvo
privilegiado tornar mais representativo e democrtico o sistema das Naes
Unidas (establecimento de uma assemblia dos povos e de um Frum da
Sociedade Civil Global, ambos asociados Asamblia Geral, com representao
direta ou indireta nas instituies de geogevernana global; formao de um
Conselho de Segurana Econmica etc.), visando ao mesmo tempo fortalecer, pel
extenso de um conjunto de direitos e obrigaes globais, a noo de cidadania
global. Estreitamente articulado a essas reformas, h o compromisso com uma
tica cvica global que, alm de invocar uma srie de valores universais (respeito
vida, liberdade, justia e eqidade, respeito mutuo, solidariedade, integridade),
afirma o princpio da participao em todos os nveis da governana, do local ao
global. Concluindo, o liberalinternacionalismo, fiel s suas convices ideolgicas
e normativas, privilegia a dimenso jurdicoinstitucional, na forma de um
reformismo gradual nas estruturas existentes de geogovernana global, para
resolver problemas esencialmente polticos (isto , problemas de poder); separa
as esferas do econmico e do poltico, reduzindo a esta ltima o horizonte de
extenso da democracia (no por acaso trata com extrema prudncia e
moderao o capitalismo globalizado); enfim, e paradoxalmente por todas as
razes expostas ao longo do trbalo , transpe uma forma debilitada da
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Jos Mara Gmez

democracia liberal territorial para o modelo de democratizao da ordem mundial

(McGrew, 1997:254).
O radicalismo democrtico, com relao ordem mundial, abriga pelo menos duas
grandes vertentes: uma, mais enraizada nas anlises de inspirao marxista da
economia poltica mundial, e outra, de origem comunitarista, embora ambas
defendam a democracia direta e participativa, a igualdade socioeconmica, a
solidariedade, a emancipao e a transformao das relaes existentes de
poder. A primeira, em grande medida desenvolvida no tratamento da primeira
parte deste artigo, identifica globalizao do psguerra com o surgimento do
capitalismo globalizado, sobretudo do seu ncleo duro na produo e nas
finanas. Essa nova forma, resultante de profundas e aceleradas mutaes
operadas em distintos mbitos (tecnolgico, poltico, geopoltico, microeconmico,
macroeconmico e ideolgico), provoca conseqncias sociais e polticas
negativas para a democracia no plano mundial e nas sociedades nacionais
(polarizao social e decomposio da sociedade civil, esvaziamento e limitaes
crescentes da democracia liberal, apata e desconfiana da poltica profissional
etc.). As foras sociais dominantes que impulsionam o capitalismo globalizado
constituem uma classe transnacional que exerce controle hegemnico sobre as
instituies formais e as redes informais de geogovernana global, desempeando
os prprios Estados um papel fundamentalmente disciplinador na mundializao
do capital (Cox, 1997; Gill, 1995).
Assim, dados os enormes poderes do capital global, das redes das elites
transnacionais e o papel das principias instituies internacionais, tornase
necesario, segundo esta perspectiva, desencadear um movimento de
democratizao que atinja as formas de Estados e da sociedade civil, e se
espalhe em todos os nveis, do local ao mundial, de modo a controlar social e
polticamente a economia e lanar as bases para uma democracia direta e
substantiva. As distintas manifestaes contrahegemnicas de baixo para cima,
nacionais e transnacionais, que esto ocorrendo nos ltimos tempos, seriam
indicadoras da recomposio de uma mayor democratizao da ordem mundial. O
radicalismo comunitarista, por sua vez, enfatiza (em oposio busca de reforma
das estruturas de governana global do liberalinternacionalismo) o projeto de
construo de formas alternativas de organizao social, econmia e poltica
global, baseadas nos principios comunitrios que emergem da vida e das
condies de comunidades particulares (locais, de interesse, ambientalista, de
genro etc.), em uma combinao de formas de democracia direta e de
autogoverno com novas estruturas de governana funcional global.
Comprometida com o objetivo de criar condies que incrementem o poder do
povo no controle de sua prpria vida e na constituio das boas comunidades
guiadas por valores como a igualdade entre as pessoas e a harmonia com o meio
ambiente, esta perspectiva no pretende transpor a democracia liberal do plano
domstico ao internacional, mas superla. Para isso, prope um modelo de
democracia global apoiado em mecanismos de governana que devem ser
organizados seguindo uma linha funcional (por exemplo, sade, meio ambiente,
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Globalizao, EstadoNao e Ciudadana

comrcio etc.), e no territorial de identificao com os Estadosnao. As

autoridades teriam uma jurisdio espacial de alcance geogrficamente varivel
em razo das atividades que pretendem regular ou promover; seriam
responsveis perante as comunidades e os cidados cujos interesses esto
diretamente afetados pela sua ao; e poderiam ser administradas e coordenadas
por comits escolhidos com base em criterios estatsticos de representao dos
prprios cidados ou comunidades envolvidos nas decises.
Tratase, ento, de uma viso em que as comunidades de autogoverno de
origens diversas, superpostas e espacialmente diferenciadas, se multiplicam como
lugares de exerccio de poder que recusam toda estrutura centralizada ou
soberana de autoridade. Os agentes dessa mudana radical nas relaes de
poder global seriam os movimentos sociais crticos existentes (ambientalistas, de
mulheres e pela paz), que desafiam tanto os Estados e as agncias internacionais
quanto as definies convencionais de poltica27. em suma, o modelo radical de
democracia para alm das fronteiras, nas suas duas vertentes, representa uma
teoria normativa de democratizao de baixo para cima da ordem mundial, que,
atualizando o legado de distintas tradies (democracia direta, democracia
participativa, democracia socialista, republicanismo cvico), encoraja nos cidados
o sentido de pertencimento simultano a comunidades superpostas (locais,
nacionais, globais) e promove a busca de novas formas de organizao social,
econmica e poltica movidas pelos principo do autogoverno. Um princpio que
hoje, diferena da velha tradio republicana, requer que a poltica se realice em
uma multiplicidade de cenrios (da cidade nao e ao mundo como um todo) e,
com ela, que os cidados posma pensar e agir como sujeitos situados tambm de
maneira mltipla (Sandel, 1996:350).
O modelo cosmopolita de democraci, de antigas razes na histria do pensamento
ocidental28, definido por um de seus principias formuladores, David Held, par
indicar um modelo de organizao poltica no qual os cidados, qualquer que seja
sua localizao no mundo, tm voz, entrada e representao poltica nos asuntos
internacionais, paralela e independentemente de seus respectivos governos
(Archibugi e Hels, 1995:13). Na sua base, h uma convico de que o incremento,
a acelerao e o aprofundamento dos padres de interconexo regionais e globais
no contexto atual provocam o surgimento de uma ordem psVestflia. Isto
significa que a soberania estatal e a territorialidade perdem progresivamente o
domino sobre a vida poltica contempornea e, por tanto, que as formas nacionais
de democracia poltica esto minadas diante da crescente concentrao de poder
econmico e poltico transnacional. No en tanto, pela prpria ambivalncia dos
processos de globalizao, isso tambm significa um potencial transformador,
evidenciado pela sociedade civil global emergente, pela extenso e
aprofundamento da democracia atravs de naes, regies e redes globais.
nessa direo que um modelo cosmopolita (e no internacional) de democracia se
consagra, procurando especificar principios e bases institucionais para a expanso
de uma governana democrtica nos, entre e atravs dos Estados, de modo a
desenvolver capacidade de administrao e recursos polticos independentes nos

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planos regional e global como complemento necessrio para aqueles da poltica

local e nacional (Held, 1996:353).
Fundada no princpio tico da autonomia centro do projeto democrtico
moderno e comum a todas as tradies e na necessidade de uma lei
democrtica cosmopolita (estendida universalmente, com poder de interferncia
nos asuntos internos de cada Estado para proteger determinados direitos
bsicos), esta perspectiva visa ao estabelecimento de uma comunidade
democrtica cosmopolita, que no supe nem um gobern mundial nem um
superEstado federal, mas uma estrutura transnacionais comum de ao poltica
envolvendo todos os nveis e os participantes da governana global (Held, 1995).
Tratase de um sistema de centros de poder diversos e superpostos, modelados e
delimitados pela lei democrtica cosmopolita, com profundas implicaes para o
Estadonao e a cidadania democrtica nacional. O Estadonao no pode
mais reivindicar para si a condio de nico centro de poder legtimo nas suas
prprias fronteiras, ao mesmo tempo que debe asumir um papel mediador de
diferentes lealdades nos planos subnacional, nacional e internacional; a cidadania,
por sua vez, passa a conhecer formas mais elevadas de participao e
representao em estruturas supranacionais e, simultneamente, formas mais
reducidas em escala, com incremento de poder em comunidades locais e grupos
subnacionais (Linklater, 1996).
Implementar a democracia cosmopolita implica, entretanto, um processo de
reconstruo, e no de reforma, do atual esquema de governana global, com
deciseschave a serem tomadas a curto e longo prazos, dentre elas, tornar mais
representativas e responsveis os organizaes internacionais e o sistema das
Naes Unidas, expandir e desenvolver formas regionais de governana, atribuir a
uma Corte Internacional de Direitos Humanos jurisdio compulsoria em escala
global, constituir uma fora militar internacional responsvel e efetiva, submeter
regulao e controle as instituies e operaes do mercado capitalista global etc.
(Held, 1995).
Em suma, na busca de uma ordem mundial mais democrtica, e em razo dos
fortes vnculos que mantm com as distintas tradies do pensamento
democrtico, o modelo cosmopolita termina combinando aspectos fundamentais
do radicalismo e do liberalinternacionalismo (centralidade do autogoverno, da
democracia direta e participativa; nfase na abordagem constitucionallegal;
primazia do poder poltico na conduo da governana global atrelado ao
processo democrtico de tomada de deciso; democratizao das relaes
econmicas globais e das formas de governana etc.).
Como j se havia anticipado, esses trs modelos normativos de democracia global
sofrem a crtica aberta dos cpticos, que entendem as relaes internacionais, em
chave realista, como um sistema de autoajuda, uma luta constante pelo poder e
controle, na qual a segurana e a paz s podem ser garantidas pelos sempre
precarios equilibrios de poder. Embora reconheam impactos significativos da
globalizao, os cpticos recusamse a admitir os argumentos da transformao
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Globalizao, EstadoNao e Ciudadana

da ordem internacional de Vestflia e da eroso da democracia liberal territorial.

Mais ainda, dada a forte vigencia dos principios e normas geopolticos e a
conseqente ausncia da tica democrtica na ordem mundial contempornea, os
realistas questionan a possibilidade e a desejabilidade de uma mayor
democratizao de governana mundial. Vrias so as razes invocadas: a tenso
irreconcilivel entre democracia poltica e segurana nacional (deliberao pblica
baseada na oponio versus conduta externa racional e segredo diplomtico) no
seria resolvida, mas agudizada, no contexto de uma democracia global; uma
ordem mundial mais democrtica no implica necesariamente um mundo mais
pacfico, j que a guerra uma resultante do carter anrquico do prprio sistema
interestatal; como idias e poder vo juntos, a universalizao do discurso
democrtico e da democracia global, nada mais seria do que a expresso da
vontade hegemnica das potencias ocidentais de remodelar a ordem mundial em
conformidade com seus principios polticos; o Estadonao o nico lugar que
permite realizar a comunidade poltica democrtica; a lio histrica do fracasso
das propostas normativas de reformas da ordem internacional no perodo entre as
duas guerras mundias; a fragmentao crescente no mundo gerada pela
globalizao impediria que uma poltica democrtica global encontrasse um
fundamento cultural compartilhado; enfim, como crtica mayor, as poucas
potncias que dominam o sistema internacional atual no teriam interesse nem
desejo em uma democratizao que lhes recortaria o poder.
A reposta que os defensores da democracia global oferecem aos cpticos remete
aos argumentos j desenvolvidos sobre a magnitude, incertezas e ambigidades
das transformaes em curso na poltica mundial e no prprio Estadonao (que
os realistas defendem de maneira no menos normativa). Com otimismo
cauteloso, eles reafirmam evidncias de mudanas efetivas em um sentido mais
democrtico, tais como o crescimento de organizaes e movimentos sociais
orientados pelo projeto de criar uma condio humana mais equitativa, pacfica e
democrtica, vinculando poltica cotidiana com poltica global de meio ambiente,
comrcio, direitos humanos, controle de armas, explorao e miseria etc.
Tambm, com todas as relatividades e ambivalncias dos casos, enfatizam a
extenso sem precedentes da terceira onda de democratizao, a presena de
componentes democrticos na construo institucional supranacional da Unio
Europia, uma certa percepo das potencias com relao ao debate das
reformas nas Naes Unidas, sobre a pertinencia dos problemas levantados de
representatividade e responsabilidade democrtica, e, finalmente, o
desenvolvimento de uma conscincia mais aguda de que todas as sociedades do
planeta fazem parte de uma comunidade de risco compatilhado uma
sociedade de risco global em materia financiera, ambiental, nuclear etc. , para
cuja resoluo se requer inevitavelmente uma ao poltica cooperativa. Ademais,
os defensores da democracia global fazem lembrar que as idias polticos no
apenas expressam, mas tambm modelam, as condies polticas; que a
democracia , por definio, uma prtica poltica de transformao, e que tanto a
poltica mundial quanto a histria como o colapso imprevisto do socialismo
real o demonstra so bem mais contingentes e mutveis do que realistas
desejam (McGrew, 1997).
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Jos Mara Gmez

Chegase, assim, ao fim deste artigo. Se h uma conclusso geral, esta no

outra que a reafirmao da necessidade, desejabilidade e factibilidade de
democratizar a ordem mundial em face de realidade de poderes transnacionais
fora de controle e da dissoluco progresiva da identidade histrica entre
democracia e Estadonao soberano. Mas tudo isso supe continuar imerso na
ardua tarefa de repensar e ressignificar a prpria democracia, sua teoria e sua
prtica, sob as condies complexas e contraditrias da globalizao
contempornea. Pois, como diz Edgar Morin,
[...] temos necessidade ao mesmo tempo de reanimar o pensamento crtico e a
imginao poltica. O pensamento crtico no veredito sempre negativo sobre o
presente, em benefcio da nostalgia das relaes mitolgicas do passado; a imaginao
no a edificao de um modelo de sociedade projetado sobre o futuro. O pensamento
crtico comporta necesariamente uma parte autocrtica e conduz aos problemas de fundo.
A imaginao tem por tarefa inventar um possvel, mesmo se ele hoje improbable. Os
dois esto ligados: a crtica chama a imaginao e a imaginao chama a crtica (Morin e
Nar, 1997:16).
(Recebido para publicao em dezembro de 1997)

Notas
1. Na Frana, por exemplo, no perodo da Revoluo, tanto a direita quanto a esquerda pareceram
ignorla (no vero de 1791, no a democracia no sentido antigo o divisor de guas entre
moderados e radicais, mas a oposio gobern representativo versus soberania do povo;
ademais, nenhum jornal revolucionario mencionou nos ttulos a palavra democracia ou o adjetivo
democrtico, embora utilizasse com freqncia nacinal, patritico ou republicano, e nunca foi
pronunciada nos debates entre 1789 e 1791 sobre o direito de sufragio), e s conseguiu se impor
definitivamente na linguagem poltica a partir de 1848 (Rosanvallon, 1993).

2. Segundo Lipset (1996:29), em 1993, 107 de 186 pases realizavam eleies competitivas e
possuam algum tipo de garanta dos direitos civis e polticos. Sobre as dimenses internacinais
dos processos de democratizao, ver Whitehead (1996).
3. Basta lembrar, nesse sentido, as palavras do presidente Clinton, quando salientou que cada
nao debe ser visualizada como uma grande corporao competindo no mercado global. A esse
respeito, Paul Krugman faz uma vigorosa crtica retrica da competitividade nos Estados Unidos
e seus efeitos distorsidos e perigrosos na poltica econmica. Pessoas que se crem abalizadas
no asunto aceitam como natural que o problema econmico com que se defronta qualquer nao
moderna seja, em essncia, o da competio nos mercados mundais que os Estados Unidos e
o Japo so competidores no mesmo sentido que a CocaCola compete com a Pepsi e
ignoram que qualquer pessoa questionar seriamente essa proposio. A intervalos de poucos
meses, um novo bestseller adverte o pblico norteamericano para as terrveis conseqncias de
perder a corrida para o sculo XXI. Toda uma industria de conselhos de competitividade,
geoeconomistas e tericos do comrcio gerenciado brotou em Washington. Muitas dessas
pessoas [...] ocupam agora os mais altos escales do gobern Clinton, formulando polticas
econmicas e comerciais para os Estados Unidos (Krugman, 1997:4).

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4. No por acaso que, no estado atual da teoria econmica, se multiplicam argumentos

neoclsicos que sugerem a necessidade de algum tipo de interveno estatal para gerar
crescimento, especialmente atravs de certas externalidades, como educao, sade,
investimento pblico, poltica industrial seletiva etc., dada a notria insuficincia dos mercados
concorrenciais (Przeworski, 1993).

5. Ver, a esse respeito, Cox (1997:53 e ss.).

6. Transformaes amplamente discutidas no debate sobre a transio do fordismo para o ps
fordismo, tanto no centro quanto na periferia (Harvey, 1993; Fiori, 1995; Antunes, 1995).
7. Segundo este autor, o ncleo duro da influncia provm de centros establecidos de poder
poltico e econmico (Estado e sistema interestatal, foras econmicas e financieras mundiais e
corporaes nacionais) e de formas dominantes de conhecimento e ideologas. Em um linha de
argumentao mais reducionista, Chesnais fala do oligopolio mundial formado por um conjunto
limitado de governos e algumas centenas de corporaes transnacionais concentradas na trade
Estados Unidos-Unio Europia-Japo.

8. A viso dominante de uma globalizao plena, na qual se fundem e homogencizam todos os

espaos econmicos nacionais, est desmentida pelos dados comparativos mais elementares
sobre nveis e estruturas de preos de uma mesma mercadoria entre os pases, a difereno da
demanda e a resistncia dos modos de vida, as taxas de inflao, as polticas oramentais e fiscais
etc. (Boyer, 1996).
9. Essa distino entre democracia poltica como forma de gobern (que resulta histrica e
tericamente indissocivel da figura de poder centralizada, territorializada e soberana do Estadonao, como se ver na segunda parte) e processos de democratizao da vida poltica e social
(que, afetando a primeira, tambm se desenvolvem em uma diversidade de institues, entidades
sociais e relaes sociais no-territorializadas) tem importantes implicaes para a anlise que
ser desenvolvida mais adiante (Cox, 1997; Pateman, 1996).
10. Embora meu propsito no seja aprofundar o referido debate (ver, mais adiente, no ltimo
item, um esboo das principias linhas de argumentao), mas apenas me limitar queles autores
que contribuem para sustentar o argumentar aqu defendido, cabe salientar a riqueza analtica e
normativa em e entre as distintas correntes e perspectivas que o animam, assim como a profunda
reviso de conceitos tradicionais do pensamento poltico vinculados ntimamente idia da
democracia moderna e contempornea (cidadania, soberania, comunidade poltica, e at a prpria
noo de poltica) (Held, 1995; 1995b; Giddens, 1992; 1996; Linklater, 1996; 1996b; Linklater e
MacMillan, 1995; McGrew, 1997).

11. Uma extensa pesquisa de histria social tem analizado a diversidade de causas
socioestruturais desse fenmeno relativamente recente do nacionalismo (afinal, ele s se
consolidou no mundo durante a primeira metade do presente sculo): capitalismo
industrial, Estado, militarismo, patriarcado, secularizao e disciplinamento do
corporamento sexual (Anderson, 1991; Gellner, 1987). Cabe salientar, porm, na linha de
interpretao asumida neste artigo, que a identidade e solidariedade nacionais foram, e
ainda permanecem, fortemente determinadas, entre outros fatores, pelas relaes
internacionais. Histricamente, os processos de construo de auto-identidades nacionais
foram recprocos (por isso no mera coincidncia que numerosos projetos nacionais
tenham acontecido mais ou menos simultneamente durante os ltimos 150 anos), o que
supe que a identidade nacional s pode ser construda com relao conscincia das
diferenas, reais ou imaginrias, estendidas distncia e no contexto de encontros com
outras naes, inclusive envolvendo freqentemente violencia internacional contra os

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outros. Nisso reside a discriminao que o princpio de nacionalidade necesariamente

opera entre cidados de diferentes pases, entre o nacional e o estrangeiro, entre o
legtima e legalmente de dentro e o de fora (Scholte, 1996).
12. Sobre os processos histricos convergentes, porm distintos, que se cristalizam na
figura do Estadonao, assim como os cursos e trajtorias diferentes dos Estados-nao
clssicos do Oeste e do Norte da Europa e os da Europa Central e do Leste, ver
Habermas (1995:90).
13. Da que, nessa fase de consolidao do Estadonao, a luta para se tornar membro
da comunidade poltica nacional que ele expresaba tenha sido, em grande medida,
sinnimo da tentativa de establecer uma forma de soberana popular mediante o
reconhecimento de direitos civis e polticos. Isso no siginifica, porm, que se deva aceitar
tout court o esquema de interpretao de Marshall, marcadamente evolucionista
institucional e colado ao caso britnico, do desenvolvimento dos diferentes direitos de
cidadania (embora sua obra continue sendo uma referncia obrigatria no debate
contemporneo, suscitado incesantes e atuais polmicas) (Turner, 1994). Por outro lado,
as consederaes genricas acima expostas no ignoram que toda anlise da cidadania
implica examinar, em condies histricas concretas, os distintos caminhos que os
diferentes grupos, classes e movimentos sociais percorreram para alcanar graus de
autonomia e controle sobre suas prprias vidas, diante das variadas formas de dominao
e excluso poltica e social. Por ltimo, cabe destacar que a autntica exploso de
estudos sobre diversos tpicos e dimenses da cidadania nos anos 90 se desenvolve, na
sua arrasadora mayora, dentro de quadro do Estadonao; s recentemente, e ainda
assim de uma maneira marginal, abrigam-se dimenses internacionais e transnacionais
(Beiner, 1995; Van Steenbergen, 1994). Voltarei a esse ponto mais adiante.
14. E continua esse autor: Somente a partir de uma representao no naturalista que
a nao poder ser combinada harmonicamente com o auto-entendimento universalista
do Estado constitucional. A idia republicana na pode esto operar como um refreamento
s orientaes de valores particularistas; ela pode, destarte, penetrar e estruturar as
formas subpolticas de vida de acordo com padres universalistas (idem:94).

15.Como assinala Dahl, a aplicao da lgica da iguladade poltica para o vasto mbito
do Estadonao gerou uma srie de conseqncias fundamentais: gobern
representativo, limites participao poltica efetiva, heterogeneidade ou diversidade
social, multiplicao de divises e conflitos, desenvolvimento de institues polirquicas
(funcionrios eleitos, eleies livres e imparciais, sufragio universal, liberdade de
expresso, autonomia asociativa etc.) indispensveis ao funcionamento do processo
democrtico em grande escala, ao pluralismo social e organizativo e expanso dos
direitos polticos primarios de cidadania quase totalidade da populao adulta (Dahl,
1991).
16. O que no debe ser entendido no sentido de que a globalizao seja a nica causa
que afeta a democracia poltica. Basta lembrar as clssicas crticas do marxismo s
contradies fundamentais entre o capitalismo moderno e a democracia entendida em um
sentido substantivo e real, e no apenas formal. Inclusive Robert Dahl, clssico
representante do pluralismo liberal, sustenta, nas suas ltimas obras (1990:1991), as
distores profundas que o capitalismo tardio (com a concentrao intensa da propiedade
e poder) impe ao processo democrtico. Ademais, sempre se considerou, a partir das
mais variadas perspectivas, que o sistema internacional, em funo do estado de

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natureza imanente ao modelo de ordem mundial de Vestflia, limita e restringe de fora a

democracia poltica interna dos Estados.
17. Sobre as posies desees e outros autores, ver Gmez (1997).
18. Embora aborde mais adiante os principias eixos de controversia no mbito do estudo
das relaes internacionais sobre a globalizao, converniente destacar, desde j, duas
observaes com implicaes metodolgicas importante: 1) quando se afirma a existncia
de um sistema global, isto no significa nem identificao nem absoluta superao do
sistema internacional de Estados (por tanto, no so termos equivalente globalizao e
internacionalizao) (Scholte, 1996; Bretherton, 1996); 2) como se deduz do j exposto,
enfatizar a configurao de um sistema global no implica afirmar o funcionamento de
uma lgica implacable ou a identidade de um sistema nico, do tipo sistema mundial
proposto por Wallerstein (1979), impulsionado somete pela necessidade de expanso do
capitalismo, mas, ao contrrio, o sentido de estruturao crnica de agentes e ordens
institucionais (Giddens, 1989), mediante os processos de globalizao, privilegiando a
importncia das interaes/relaes de poder na reproduo e transformao das
estruturas em diferentes planos de anlise. Isso se vincula necessidade de uma
abordagem do sistema global que analise sua multidimensionalidade (econmica, poltica,
social etc.) e, ao mesmo tempo, suas disjunes fundamentais, ou seja, as diferentes e
competitivas lgicas de integrao e desentegrao, de homogeneizao e
heterogeneidade, de hierarquizao e desigualdade, que o constituem (ef., sobre isso,
Robertson, 1992; Giddens, 1992; e Axford, 1995).
19. Ou, como diz Bull (1977), um neomedievalismo de soberanias e jurisdies e de
identidades e lealdades superpostas.
20. Nesse sentido, David Held identifica uma srie de hiatos ou disjuntivas externas dos
Estadosnao entre, de um lado, a idia de autoridade poltica soberana com
capacidade de autodeterminao que reivindica para si, e, de outro, os vetores
primordiais de globalizao econmica, poltica, militar, legal e cultural que moldam e
limitam as opes dos Estados individuais em domnioschave (1995). Abordei essas
disjuntivas em Gmez (1997).
21. Resulta desnecesario insistir nas evidncias observveis de homogeneizao em
escala global (econmica, poltica, ideolgica, tecnolgica, cultural etc.), assim como no
carter reativo do ressurgimento do nacionalismo ou do fundamentalismo religioso que
essa homogeneizao provoca. Sobre o localismo, as ltimas trs dcadas testemunham
o renascimento de identidades e solidariedades coletivas em pequena escala o
chamado novo localismo e o regionalismo subnacional , que nem sempre so reativas
ou entram em coliso com o global (a interconexo , porm, direta e explcita na
problemtica das cidades ditas globais, assim como no renascimento de identidades
tnicas ligadas a povos indgenas dentro dos Estados nacionais). Com relao
desterritorializao, j foi dito que durante esse mesmo perodo, embora no sejam
fenmenos novos, afirmaramse e multiplicaramse identidades e solidariedades polticas
amplamente desconectadas de lugares (baseadas na f religiosa, nos intereses e estilo
transnacionais de classe, na solidariedade racial, na identidade de gnero, juventude,
orientao sexual, em causas cosmopolitas), impulsionando o desenvolvimento de
comunidades supraterritoriais, elas mesmas marcadas por uma considervel diversidade.
A fragmentao sugere a tendncia do eu em tornar-se multidimensional e descentrado,
de modo que mlplas categoras de identidades posma convergir no mesmo indivduo

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raa, classe, gnero, religio, idade, familia, sexualidade, etnicidade, nacionalidade,

humanidade , mostrando assim como cada uma delas incrementa as ambigidades na
constituicao do eu e das relaes com os outros (idem.).
22. Esse retorno ao tema de cidadania, que se apresenta de forma tpica (pobreza e
excluso, gnero, identidade nacional, democratizao, minorias tnicas, globalizao,
instituies internacionais, meio ambiente etc.), tem a vez com pelo menos duas razes
principias. A primeira de natureza terica e diz respeito aos desdobramento do debate
aberto na filosofia poltica nas duas ltimas dcadas, especialmente entre liberais e
comunitarias (Kymilcka, 1990; Berten et alii, 1997; Avineri e De-Shalit, 1992; Bell, 1995;
Miller, 1995), e que est centrado em torno dos conceitos de exigncia de justia e de
pertencimento comunitrio, assim como sua recente projeto sobre as arenas
internacionais e global (Sandel, 1996; Miller e Walzer, 1995; Walzer, 1996; 1996b; Rawls,
1997b; Habermas, 1995; 1997). A segunda razo referese aos prprios eventos polticos
que aconteceram em distintas partes do mundo e que suscitaram o interese renovado
pela problemtica da cidadania: o assalto ao Estado de Bem-Estar pelo neoliberalismo, as
tenses criadas por uma populao crescentemente multicultural e multirracial na Europa
Occidental, a terceira onda de democratizao, o colapso da Unio Sovitica, as lutas
tnicas e o renascimento do nacionalismo na Europa do Leste, frica e sia, a extenso
da Unio Europia, o desmantelamento do apartheid na frica do Sul, a disserminao de
organizaes e movimentos sociais transnacionais vinculados defesa dos direitos
humanos e meio ambiente etc. (Kymilcka e Norman, 1996; Tilly, 1996).
23. Como ilustrao da riqueza e dinmica do debate suscitado pela problemtica do
pluralismo cultural na teoria da democracia, ver a excelente coletnea organizada por
Benhabid (1996).
24. Essa ampliao foi explcita no caso de Habermas: em vista dos impases criados
pelos efeitos combinados do pluralismo cultural no seio das sociedades nacionais e dos
processos de globalizao, o Estadonao no pode mais fornecer a estrutura
apropiada para a manutenar da cidadania democratica no futuro previsible. O que parece
ser necessrio o desenvolvimento de capacidade para ao poltica em um nvel acima
dos e entre os Estadosnao. S ento, transcendendo os limites do Estadonao e
acompaando o ritmo da globalizao das redes e sistemas autoregulados, essa ao
poltica supranacional (que Habermas obviamente concentra no espao da Unio
Europia) poder salvar a herana republicana (Habermas, 1995:100) (ver, tambm, do
mesmo autor, Citizenship and National Identity, 1994). Cabe sublinhar que a teoria
crtica e a tica discursiva sustentadas por Habermas, ao defenderem a criao de
comunidades dialgicas em todos os planos da vida social e poltica, onde o que guia os
participantes o compromisso de estarme movidos pela fora do melhor argumento, tm
desempeado papis importantes na elaborao do modelo normativo de democracia
cosmopolita, que busca estender os limites da comunidade poltica no contexto de
emergncia de uma ordem psVestflia, sem por isso endosar um universalismo
antagnico s diferenas culturais (Linklater, 1996; 1996).
25. Segundo Falk, as foras sociais transnacionas fornecem o nico vehculo para a
promoo de um direito de humanidade (que superao do direito internacional), um
foco normativo que animado pelo desenvolvimento humano sustentable para todos os
povos, do Norte e do Sul, e que busca estruturar tal compromisso atravs de um cambio
de geogovernana humana (isto , uma governana de proteo da terra e seus povos,
democrticamente constituda com relao rticipao e responsabilidade). Ele

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prope o termo globalizao por baixo para identificar essa foras democrticas
transnacionais e sua dedicao implcita criao de uma sociedade civil global, que
um cenrio futuro alternativo com relao ao da economia poltica global que est sendo
modelado pelas foras transnacionais do mercado. As esperanas da humanidade
dependem, do meu ponto de vista, da capacidade de a globalizao por baixo desafiar
efetivamente o domnio da globalizao pelo alto em uma srie de arenaschave que,
em termos genricos, podem ser identificadas com as Naes Unidas (e outras
instituies e regimes internacionais), os meios de comunicao de massa e a orientao
dos Estados (Falk, 1995:170171).
26. Embora Held, Falks, Linklater e outros autores j mencionados sejam referncias
permanentes, cabe salientar que o tratamento desde breve e inconcluso tpico final est
amplamente baseado no excelente texto de McGrew (1997).
27. Segundo Walker, politizando atividades sociais e erodindo os limites convencionais
da vida poltica (externo/interno, pblico/privado, sociedade/natureza), os movimentos
sociais esto definido a nova poltica progressista, a qual implica explorar novos
caminhos de ao, de conhecimento e de ser no mundo, e novos cominos para agir de
concerto atravs de solidariedades emergentes (apud McGrew, 1997:247).
28. Fundado sobre a elevada conscincia da unidade da humanidade, do amor paz e
liberdade, o cosmopolitismo tem no Occidente uma longa histria de interpretaes
(inventado pelos sofistas eu sou cidado do mundo e teorizado pelos esticos,
transmitese aos pensadores cristos, de Agostinho a Erasmo e aos filfosos modernos),
assim como de diferentes denominaes (universalismo, internacionalismo, globalismo).
Sobre a persistncia e as modalidades desse grande sonho dos homens atravs dos
tempos, ver Coulmas (1995). Mas, para os pensadores cosmopolita contemporneos, a
inspirao mayor provm de Kant, cuja defesa da forma ideal da ordem internacional
paz perptua , operando sob o domnio da lei cosmopolita, conduziria ao
fortalecimento dos governos republicanos. Sobre a influncia de Kant e, ao mesmo
tempo, sobre as diferenas entre o seu modelo e o modelo de democracia cosmopolita
atual, ver Held (1995c); Linklater (1996).

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Resumo
Globalizao, EstadoNao e Cidadania
O artigo trata da ressignificao da cidadania contempornea sob os impactos
transformadores da globalizao. Para tanto, discute a idia de que, se, por um lado, o
conjunto dos processos de interconexes regionais e globais em curso gera restries
crescentes cidadania democrtica de base territorial soberana, por outro, abre
posibilidades efetivas de ampliao de uma cidadania democrtica de base cosmopolita.
O autor assinala que, o que est por tras da abordagem da globalizao, em termos de
dialtica do poder e do conflito entre uma configurao dominante pelo alto e um
desenvolvimento embrionario por baixo alm de uma nova viso do Estado como
mediador de diferentes lealdades e identidades cidads, nos planos subnacional, nacional
e transnacional a prpria natureza e alcance da cidadania em um conjuntura de
transformaes profundas dos laos sociais.
Palabraschave: Globalizao Estadonao Cidadania

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