UNIDAD 8 FORMAS JURIDICAS ADMINISTRATIVAS

HECHO ADMINISTRATIVO.
Es toda actividad material, traducida en operaciones tcnicas o actuaciones fsicas,
ejecutadas en ejercicio de la funcin administrativa, productora de efectos jurdicos
directos o indirectos.
* Se diferencia del acto administrativo porque ste significa siempre una declaracin
intelectual de voluntad de decisin, de cognicin u opinin.
* El hecho no es una exteriorizacin intelectual sino material.
* Ordenar la destruccin de una cosa es un acto; destruir la cosa es un hecho.
Tambin puede producirse el hecho sin previa declaracin (sin acto administrativo previo).
*

Rgimen jurdico:
* El acto administrativo tiene presuncin de legitimidad determinando al particular la
obligacin de cumplirlo, y el nacimiento de los trminos para impugnarlo, transcurridos los
cuales opera la caducidad. Al hecho administrativo no existe norma que le otorgue
presuncin de legitimidad.
* El hecho administrativo no impone deber a los administrados.
* Los actos administrativos viciados reciben como sancin la nulidad o anulacin, mientras
que los hechos son imposibles de anular, produciendo solo responsabilidad a la
administracin.
Vas de hecho:
El Art. 9 LNPA dice que la administracin se abstendr de a) de comportamientos
materiales que importen vas de hecho administrativas lesivas de un derecho o garanta
constitucional. b) de poner en ejecucin un acto estando pendiente un recurso
administrativo que pueda suspender los efectos ejecutorios del mismo.
* Vas de hecho es una accin material que prescinde de las vas legales para imponer un
estado de cosas. Las vas de hecho se configuran cuando concurren los siguientes
elementos:
Un acto material de la administracin.
Que importe el ejercicio de la actividad administrativa.
Que la actuacin no se ajuste a derecho 1) por carecer de A.A (entonces carece de presuncin de
legitimidad) 2) por basarse en A.A irregular (quedando todava pendiente algn recurso)
Lesin de un derecho a garanta constitucional reconocidos.
Las vas de hecho administrativas se prohben, para encuadrar el accionar de la
administracin dentro de la legalidad.
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Impugnabilidad de los hechos administrativos:

* Los hechos administrativos son impugnables en sede administrativa, por va de
reclamacin y denuncia al no ser actos ni declaraciones.
* Los A.A podrn ser impugnados por recursos administrativos Arts. 73 y 74 RLNPA.
* Las vas de hecho tambin pueden protegerse por accin de amparo Art. 43 CN y Ley
16986. por la Ley penal en caso de usurpacin etc. Por la Ley civil con los interdictos de
recobrar, retener, etc.
ACTO ADMINISTRATIVO. CONCEPTO:
* Para Roberto Dorm: acto administrativo es toda declaracin unilateral efectuada en el
ejercicio de la funcin administrativa que produce efectos jurdicos individuales en
forma directa.
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Esto hace que sean cinco las formas jurdicas de exteriorizacin de la funcin
administrativa: acto; hecho; simple acto, reglamento y contrato administrativo.

Declaracin: porque es un proceso de exteriorizacin intelectual (no material) que pueden

realizarse mediante el lenguaje hablado o escrito y signos convencionales como un
semforo. Puede ser de decisin cuando va dirigido a un fin o un quehacer administrativo
Ej. Orden, permiso, autorizacin o sancin; de cognicin cuando certifica un conocimiento de
relevancia jurdica Ej. Certificado de nacimiento, o de defuncin; de opinin cuando valora y
emite un juicio sobre un estado, situacin, acto o hecho Ej. Certificado de buena conducta,
salud o higiene.
Unilateral: porque la emanacin y contenido de toda declaracin depende de la voluntad de un
solo sujeto de derecho: el Estado o ente pblico no estatal.
No interesa que para su formulacin intervengan dos o ms rganos administrativos, o que respondan a
una peticin de un particular.
Para que produzca efectos se necesita de su solicitud o de su notificacin, o de su asentimiento o
adhesin, lo que no significa que deja de ser unilateral.
Efectuada en el ejercicio de la funcin administrativa: porque es dictado en el ejercicio de la
funcin administrativa sin importar el rgano que la ejerce; puede dictarlo el PE; PL; PJ.
Que produce efectos jurdicos: porque crea derechos y obligaciones para ambas partes (la
administracin y los administrados)
Directos: porque surgen de l y no estn subordinados a otro acto posterior (por eso los dictmenes,
pericias, informes, proyectos Etc. no constituyen actos jurdicos.
Individuales: porque produce efectos jurdicos subjetivos, concretos, de alcance solo individual, a
diferencia del reglamento que produce efectos jurdicos generales.
REGLAMENTO ADMINISTRATIVO:
Es toda declaracin unilateral efectuada en el ejercicio de la funcin administrativa que produce
efectos jurdicos generales en forma directa.
La Ley y el Reglamento no solo se diferencian por su funcin y elaboracin, sino, porque la
Ley es la expresin de la voluntad soberana del pueblo y el Reglamento es la expresin de la
competencia reglamentaria de la Nacin; la diferencia no es de cantidad sino de calidad y
grado.
El Reglamento se exterioriza con la forma de decreto, orden ministerial, resolucin, ordenanzas,
circulares, instrucciones etc.
Los Reglamentos pueden ser dictados en el PEN por el Presidente, el Jefe de Gabinete; en el
PL por cada una de las cmaras; en el PJ por la Corte Suprema de Justicia Nacional y el
Consejo de la Magistratura.
Rgimen jurdico:
La elaboracin de los Reglamentos debe ir acompaada de los informes tcnicos previos que
justifiquen la legitimidad y oportunidad de la reglamentacin.
El reglamento requiere de una forma expresa de declaracin, la motivacin podr ser genrica
pero que justifique la competencia ejercida y el mrito de la reglamentacin. Los reglamentos
no tienen efectos retroactivos y son obligatorios desde ocho das posteriores a
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su publicacin o desde el da que ellos determinen. Los reglamentos internos no necesitan de

publicacin.
El reglamento mantiene su vigencia hasta ser modificado o derogado por una Ley u otro
reglamento posterior, o porque se extinga su eficacia reglamento temporario.
El reglamento es impugnable por va administrativa Art. 73 RLNPA; y tambin por va
judicial Art. 24 LNPA cuando el reclamo fuere adverso o haya silencio de la administracin
(dentro de los 90 das); Tambin los Cdigos Procesales prevn el amparo y la accin de
inconstitucionalidad para impugnar directamente en sede judicial.
Clases:
Subordinados o de ejecucin: los emite el rgano ejecutivo en ejercicio de atribuciones
constitucionales propias para hacer posible la aplicacin y el cumplimiento de las Leyes. *
Se los llama de subordinacin como forma de expresar la superioridad jerrquica de la Ley.
Deriva del Art. 99 inc. 2 CN. : expide las instrucciones y reglamentos que sean necesarios
para la ejecucin de las leyes, cuidando de no alterar su espritu con excepciones
reglamentarias. Los puede dictar el PE, el Jefe de Gabinete por delegacin del Pte. Art. 100
inc. 2 y 4, o por su competencia propia.
Autorizados o de integracin: los que emite el PE en virtud de una habilitacin que le
confiere expresamente el rgano legislativo. NO son reglamentos delegados, el PL no puede
delegar funciones al ejecutivo, solo permite que dicte ciertas y determinadas normas dentro
de un marco prefijado por el legislador.
* Este reglamento emana de una expresa habilitacin legislativa.
Delegados: los que delega el PL al PE Art. 76 CN. Se diferencia de los autorizados o de
integracin en una relacin de gnero y especie, en los de delegacin el PE tiene el mximo
de injerencia y se fijan A) los plazos para el ejercicio de sta facultad B) las materias C)
control del PL en cuanto al modo en que se ejerci.
* En principio la delegacin legislativa esta prohibida, pero la CN la limita a asuntos de naturaleza
administrativa o de emergencia pblica.
Autnomos, independientes o de servicio: son de organizacin administrativa que no rigen
ni regulan la actividad de los particulares, ni de terceros extraos a la administracin. * Los
dicta el Jefe de Gabinete como decisiones administrativas sin subordinarse a ninguna Ley
formal para ejercer el funcionamiento de la administracin. Se manifiesta por medio de
instrucciones o circulares.
De necesidad y urgencia: los dicta el PE por graves y urgentes necesidades pblicas,
regulando materia propia del PL.
* Para que fueren legtimos se deben dar las siguientes circunstancias: A) necesidad y urgencia de la
medida. B) receso del PL o imposibilidad material de resolver rpidamente la medida. C) sometimiento
del reglamento al PL para su ratificacin, donde se convertir en ley, o se derogar pero sin producir
efectos retroactivos.
* En cuanto a la materia, est vedado al PE dictar normas penales; tributarias; electorales; y sobre el
rgimen de los partidos polticos.
SIMPLE ACTO DE LA ADMINISTRACION.
* Es una declaracin de voluntad interna que produce efectos jurdicos individuales en forma indirecta.
* Se da entre rganos sin personalidad jurdica propia.

* Las dependencias de la administracin cualquiera sea su situacin jerrquica, quedan obligadas a

prestar su colaboracin permanente y recproca.
* No gozan en principio de estabilidad. No son susceptibles de impugnaciones. No son recurribles. No
requieren de notificacin ni de publicacin.
* Son simples actos de la administracin y no actos administrativos. Son dictmenes, aconsejan,
asesoran, informan etc. * Preparan la voluntad administrativa.
La propuesta:
* Decisin por la que un rgano indica o sugiere a otro que emita un acto determinado.
* Condiciona la voluntad del rgano encargado de la decisin.
* Puede ser vinculante como la propuesta de la terna para elegir jueces inferiores realizada por el Consejo
de la Magistratura.
Dictamen:
* Son actos jurdicos de la administracin emitidos por rganos competentes, que contienen opiniones e
informes tcnico-jurdicos preparatorios de la voluntad administrativa.
* Es un acto jurdico unilateral con efectos mediatos, indirectos y reflejos. No obliga al rgano ejecutivo
ni extingue o modifica una situacin de derechos respecto de terceros.
* Es una declaracin interna de juicio u opinin.
* La emite el rgano al que el ordenamiento jurdico le atribuye la funcin de emitir opiniones o
pareceres tcnico-jurdicos.
* Generalmente son opiniones tcnico-jurdicas, aunque puede referirse a una comprobacin tcnica Ej.
Dictamen de junta mdica.
* Se emiten en concreto para un caso particular. No pueden emitirse en abstracto ni para casos
hipotticos.
* Pueden ser escritos o verbales, aunque se los prefiere por escrito.
* Deben contener la mencin de lugar, fecha, resumen de la cuestin objeto de la consulta, opinin
fundada y conclusiones.
* Los dictmenes, pericias e informes son pblicos para las partes y terceros con inters jurdico en el
procedimiento.
* Existen plazos mximos para emitir dictmenes.
* El dictamen es indelegable, preparatorio, irrevocable, irrecurrible (excepto la preadjudicacin en el
procedimiento licitatorio)
Clases:
A) Facultativos: cuando la norma no los prev y queda en el mbito de la
discrecionalidad de la autoridad administrativa solicitarlo o no.
B) Obligatorios: (su omisin es causal de nulidad del acto) no obligan a aceptar sus
conclusiones. Son dictmenes como requisito esencial del A.A. Ej. Dictamen jurdico
en las contiendas de competencia. Jurdico previo a la resolucin de recurso
administrativo.