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Ra Ximhai
Universidad Autnoma Indgena de Mxico
ISSN: 1665-0441
Mxico
2006
REFERENTES LEGALES PARA UN MARCO PROTECTOR DE DATOS
PERSONALES
Vicente Hernndez Delgado
Ra Ximhai, septiembre-diciembre, ao/Vol.2, Nmero 3
Universidad Autnoma Indgena de Mxico
Mochicahui, El Fuerte, Sinaloa. pp. 567-580
INTRODUCCIN
A partir del auge de las tecnologas de la informacin, de manera particular la informtica,
telecomunicaciones y la ingeniera gentica, sus efectos dinmicos en el procesamiento de
la informacin y comunicacin dan cuenta de la circulacin de una gran variedad de datos
mediante imgenes, textos, huella digital, DNA, mensajes, ideas, propuestas, informes, en
donde el manejo de la informacin concerniente a la intimidad y la privacidad de las
personas de parte de los usuarios y los responsables de los archivos o registros pblicos y
privados requiere de medidas de prevencin y regulacin mediante cdigos de conductas
ticas y legales procurando que tengan como prioridad la proteccin de los datos personales
con la finalidad de asegurar el bien jurdico protegido por la ley: la intimidad y privacidad
de las personas.
fsica identificada o identificable. Una gran parte de los datos de carcter personal pueden
ser objeto de proteccin ante el riesgo de que afecten la intimidad o privacidad de las
personas y con ello se vulneren por parte de terceros derechos fundamentales o esenciales
para el bienestar del titular de los datos. Estos datos se refieren a los de origen tnico-racial,
caractersticas fsicas, morales o emocionales, vida familiar o afectiva, domicilio, nmero
telefnico, patrimonio, ideologa, opiniones polticas, afiliacin gremial, creencias
cientficas, religiosas o filosficas, preferencias sexuales, estado de salud fsico o mental
,etc.
Mientras algunos datos deben ser especialmente protegidos, otros pueden ser publicables
sin riesgo alguno para su titular. De esta manera, lo que se pretende proteger siempre es el
dato de su titular como accin preventiva inicial ante el riesgo de ser tratado o elaborado y
convertirlo en informacin, salvo para aquellos fines y por personas autorizadas para ello.
De manera complementaria, el derecho objeto de su proteccin o el bien jurdico tutelado
es el derecho a la intimidad y privacidad de las personas.
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La ambigedad del trmino dao moral como sinnimo del derecho a la propia imagen en
nuestra legislacin queda fuera de duda cuando incluye el derecho a honor, intimidad y
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propia imagen en la redaccin del artculo 1916 del cdigo civil del D. F. que seala: la
afectacin que una persona sufre en sus sentimientos, afectos, creencias, decoro, honor,
reputacin, vida privada, configuracin y aspecto fsico, o bien en la consideracin que de
si mismo tienen los dems. La lesin al dao moral busca la reparacin al dao mediante
una erogacin material y carece de castigo con pena corporal y se diferencia de la
difamacin y la calumnia en que en estas se impone pena alternativa.
Como sabemos, en nuestro pas, el Estado de Colima cuenta hasta hoy con la nica Ley
Estatal de Proteccin de Datos Personales aprobada por el Congreso del Estado, mientras
que el IFAI cuenta con un captulo en la LFTAIP sobre proteccin de datos personales y un
reglamento que fija criterios importantes sobre el tema, previendo un organismo rector para
dirimir conflictos. En nuestro Estado existe una iniciativa de Proteccin de Datos
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Personales presentada a la soberana del Congreso del Estado en el mes de junio de 2003
que no ha sido discutida y aprobada an. De nuestra parte, consideramos que todava
quedan pendientes en la agenda nacional definir criterios sobre la pertinencia o no de la
aprobacin de parte del Congreso General de una Ley General de Archivos y otra Ley
General de Proteccin de Datos Personales que regulen tanto a las entidades pblicas y
privadas para que sirvan como referente tanto a la legislacin federal como a
las
legislaciones estatales.
Otros referentes normativos que dan proteccin a los datos personales son la Ley de
Estadstica y Geografa que prohbe la publicacin en una sola estadstica de datos
concernientes a personas fsicas o morales. Contempla que los datos no deben asociarse a
nadie y que los obtenidos con fines estadsticos carecen de validez legal. Por su parte la Ley
de Salud pblica regula como y quienes tienen acceso a los expedientes mdicos de los
ciudadanos. En el mes de enero de 2002, el Congreso de la Unin emiti una ley para
normar a las Sociedades de Informacin Crediticia en donde se pretende regular los datos
personales que manejan dichas entidades como son el Bur de Crdito y el sistema
bancario.
Un aspecto relevante del tema en cuestin tiene que ver con la proteccin de los datos
personales en Internet o en programas informticos. Desde hace algn tiempo este campo
de estudio le ha correspondido al derecho informtico o al derecho de la informtica,
tambin incluye a la biotecnologa, a la ingeniera gentica, a la electrnica y a las
telecomunicaciones en su espectro ms amplio. A partir de las reformas al Cdigo de
Comercio, a la Ley Federal de Proteccin al Consumidor, Cdigo Civil y Cdigo de
Procedimientos Civiles en nuestro pas se regula el comercio electrnico. La novedosa
forma de intercambio comercial por medios electrnicos, compras en Internet o intercambio
de datos e informacin entre los usuarios, dan cuenta de la importancia de proteger los
derechos de la privacidad e intimidad de las personas.
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Este fenmeno denominado e-commerce involucra tanto a personas fsicas como jurdicas,
al incluir entre stas a los gobiernos federal, local y municipal, ha surgido lo que se ha dado
en llamar el sistema del e-Gobierno, ya que a travs de este se pretende garantizar a los
ciudadanos el libre acceso a una gama de servicios pblicos integrales, como los sistemas
de informacin pblica y trmites en lnea ante las diversas dependencias de la
administracin pblica federal, estatal y municipal. El manejo de informacin proveniente
de los ciudadanos obliga a estas entidades a garantizar el derecho a la privacidad e
intimidad de las personas.
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El artculo 167 fraccin VI del Cdigo Penal Federal sanciona a quien dolosamente o con
fines de lucro, interrumpa o interfiera comunicaciones almbricas, inalmbricas o de fibra
ptica, sean telegrficas, telefnicas o satelitales por medio de las cuales se transmitan
seales de audio, video o de datos. Aqu se incluye al interceptor de un correo antes de que
llegue a su destino. La misma fraccin VI sanciona la intercepcin de datos que las
personas envan a travs de la red (sniffer). A su vez el artculo 211bis 1 al 211bis 7 del
citado ordenamiento sanciona el acceso no autorizado a sistemas o servicios y destruccin
de programas o datos en poder de instituciones del estado o del sistema financiero. Por su
parte, en una redaccin similar a la anterior, en el artculo 231 fraccin XIV del Cdigo
Penal del Distrito Federal, se imponen sanciones a quienes cometan fraude mediante el uso
de computadora y la manipulacin de la informacin que estas contienen (tcnica de salami
y otras).
El Cdigo Penal del Estado de Sinaloa contempla dentro del apartado correspondiente a los
delitos patrimoniales, un captulo denominado Delito Informtico cuya redaccin es la
siguiente:
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Art. 217: Comete delito informtico, la persona que dolosamente y sin derecho:
I.
II.
Al responsable de delito informtico se le impondr una pena de seis meses a dos aos de
prisin y de noventa a trescientos das de multa.
Al margen del anlisis de fondo que pueda darse al precepto en mencin, importa destacar
que en el citado precepto se recogen figuras lcitas que ya hemos comentado en la
legislacin penal federal y del Distrito Federal, tipificndose el fraude y las acciones
intervencionistas en la intimidad y privacidad del titular de los datos.
La Ley de Proteccin de Datos del Estado de Colima ampla algunos de los criterios que se
encuentran en la LFTAIP y su reglamento y la mayora de las leyes de acceso a la
informacin que se encuentran vigentes en el pas. Conforme a esta, los principios bajo los
cuales deben manejarse los datos personales comprenden: que slo deben obtenerse y ser
sujetos de tratamiento cuando sean adecuados, pertinentes y no excesivos, deben ser
correctos y actualizados, deben obtenerse por medios lcitos y ser necesario el
consentimiento del interesado.
El artculo 189 del Cdigo Penal del Estado de Sinaloa seala que Al que mediante
comunicacin dolosa, impute a una persona fsica o moral un hecho que cause a esta
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La Ley General de Salud del Estado de Sinaloa en su artculo 151 contempla que el registro
estatal de donadores tiene carcter de confidencial teniendo acceso a su informacin: la
autoridad judicial, la autoridad sanitaria, el Consejo Estatal de Transplantes y los
establecimientos autorizados conforme a la ley, para la realizacin de transplantes, en los
casos y con las limitaciones que establece este ordenamiento. Por su parte, el artculo 158
seala que el ejercicio de las profesiones de las actividades tcnicas y auxiliares y de las
especialidades para la salud, estar sujeto a las especificaciones que haga la Ley de
Profesiones del Estado.
Por su parte, el artculo 181 establece una leve mencin a la proteccin de los datos
personales. Una polmica que debe ser resuelta es la que se refiere al criterio mantenido por
las dependencias de salud amparadas en la Norma Oficial Mexicana 168-, en el sentido de
que los registros y archivos que obran en su poder le pertenecen a cada dependencia y no al
titular de los datos, de manera que este slo puede tener acceso a un resumen de su
expediente clnico. Este tema ya ha sido materia de regulacin en el IFAI, en la Red
Iberoamericana de Datos Personales y en la legislacin de muchos pases.
En la Ley del Notariado del Estado de Sinaloa se encuentran algunos criterios protectores
de la intimidad y privacidad de las personas. El artculo 17 obliga a los notarios a guardar
debida reserva con respecto a la informacin confidencial de sus clientes y estn sujetos a
responsabilidad penal a partir de la violacin del secreto profesional. El notario podr ser
suspendido hasta un ao de su fiat si incurre en revelacin dolosa e injustificada de datos de
sus clientes y en caso de reincidencia, podr haber separacin definitiva y
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solicitante.
Ambos momentos procesales debern tener trminos breves y precisos y que contribuyan a
garantizar la proteccin integral de este derecho fundamental. Aunado a esto se requiere la
vigilancia y tutela de un rgano especializado en los procesos de informacin y que se
constituya como la garanta procesal que proteja la identidad, la privacidad, la intimidad y
la autodeterminacin informativa que cada persona debe ejercitar. El titular de los datos
podr exigir en todo momento y sin plazos perentorios que los sujetos obligados que
administren, manejen, archiven, posean y conserven en su poder informacin confidencial
en bases de datos, archivos o registros pblicos, garanticen un adecuado uso y tratamiento
de los datos sensibles.
CONCLUSIONES
En Mxico, los antecedentes para una proteccin de datos personales se inician con el
marco constitucional y de leyes federal y estatal en materia de proteccin a la privacidad e
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