ESTUDO OAB VERBO JURDICO ADMINISTRATIVO

PILARES DO DIREITO ADMINISTRATIVO

1. PRERROGATIVAS (no h a mesma igualdade que se aplica aos particulares
para a administrao, por isso se trata de um direito especial e no um direito
comum)
2. SUJEIES (a administrao tambm tem uma sujeio na relao jurdica,
um limite a mais do que o cidado, por isso h a necessidade de um direito
diferente)
Quando falamos
administrativo.

de

prerrogativas

sujeies

estvamos

falando

do

direito

PRINCPIOS INFORMATIVOS DO DIREITO ADMINISTRATIVO

Do base para o surgimento do prprio direito administrativo, que um direito
especial, e esto vinculados a um dos dois pilares do direito administrativo.

1. PRINCPIO DA SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO SOBRE O PRIVADO

(prerrogativas)
Esta na base das prerrogativas da administrao.
H supremacia do interesse pblico somente no interesse pblico PRIMRIO!!!
O interesse pblico secundrio no tem supremacia sobre o privado!!!
O interesse pblico primrio quer dizer aquele interesse pblico essencial, e so:
A. JUSTIA
B. SEGURANA (exemplo: trnsito)
C. BEM ESTAR SOCIAL
Somente nestes casos acima a administrao ter prerrogativa sobre o particular.
Quando a administrao age com imperatividade, ela pode obrigar o particular a agir
conforme o seu querer.

2. PRINCPIO DA INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PBLICO (sujeies)

O administrador pblico no pode dispor do interesse pblico.
- NOES (FORA DA LEI) indisponvel o que est fora da condio legal. Pois h
possibilidade do administrador fazer a escolha dentro dos limites da lei!
- PORQUE INDISPONVEL? Porque o administrador no dono do interesse pblico,
ele no exerce um direito subjetivo, um direito da coletividade. O administrador
exerce uma mera funo.

- SUJEIES: Trata-se de princpio vinculado com o pilar das sujeies. H limites alm
dos particulares em geral.
- PODER ADMINISTRATIVO: No esquecer que tambm est na base dos poderes
administrativos, pois, apesar de ser sujeio, a administrao tem eu seu favor
poderes, geralmente dizem que esses poderes tratam de prerrogativas, mas estes,
tambm esto fundamentados nas sujeies, pois ao mesmo tempo que a
administrao tem o poder ela tem o dever de exerc-lo.
- INALIENALIBILIDADE DOS DIREITOS RELACIONADOS AO INTERESSE PBLICO: como os
bens no so dos administradores e sim da coletividade, no pode ocorrer a
alienabilidade destes bens.

3. PRINCPIO DA FINALIDADE (prerrogativas e sujeies)

Quer dizer que o agir da administrao s pode ser voltado ao interesse pblico e no
para o interesse pessoal.
Trata-se de prerrogativa porque s pode agir se justificada pelo interesse pblico.
Entretanto, s vai haver restries se tambm houver interesse pblico, por isso est
sob os dois pilares.
A finalidade est junto ao princpio da impessoalidade, pois trata-se de agir impessoal,
no est se favorecendo particular, e neste sentido estariam juntos.
- FINALIDADE CONCRETA: no podemos confundir com o interesse pblico, temos de
verificar cada ato da administrao. Ela pode variar de acordo com cada ato.
- FINALIDADE ABSTRATA: sempre igual, o interesse pblico.
Quando a administrao desviar a finalidade prevista daquele ato, h abuso de poder.
Que pode ser EXCESSO DE PODER (age alm da competncia legal prevista em lei), ou
DESVIO DE FINALIDADE (o administrador age dentro da competncia legal, entretanto,
exerce com o fim daquele previsto), exemplo: servidor removido de uma localidade
para outra em razo de punio e no para fins pblicos, como para preencher vagas
existentes.
PODE SER UTILIZADO O AGIR DA ADMINISTRAO PARA FINS PRIVADOS?
Resposta: Pode, entretanto, sempre dava haver concomitantemente um interesse
pblico. No pode ser apenas para o interesse privado.

PRINCPIOS
APLICVEIS
EXPLCITOS NA CF
Artigo 37 CF L.I.M.P.E. e outros!

ADMINISTRAO

PBLICA

1. LEGALIDADE
Administrar aplicar a lei (princpios, leis, decretos, portarias, etc).
No Brasil, estamos submetidos a ideia de que o administrador no pode agir sem uma
base legal. A base deve ser sustentada da coletividade, ou seja, da lei, tudo para ir
contra o arbtrio.
TEORIA APLICADA: Tese da vinculao positiva lei.
No pode o administrador agir sem previso legal! O administrador no tem liberdade
de ao.
Numa viso antiga, havia necessidade de lei derivada de procedimento administrativo,
uma lei de procedimento formal, derivada do legislador. A administrao tambm se
submete a lei em sentido material, pois aquela que norma em sentido geral e
abstrata, ou seja, a administrao tambm est obrigada a cumprir os decretos,
portarias e decretos feitas pela prpria administrao.
INVLIDO O ATO ADMINISTRATIVO, MESMO QUE A ILEGALIDADE SEJA MATERIAL!!!
- PRINCPIO DA JURIDICIDADE: VISO DA LEGALIDADE MODERNA: A legalidade
contempornea tambm se d pela legalidade lato sensu, juridicidade.
A administrao est limitada por todos os elementos que compem o direito. No
somente a lei formal, o direito mais do que a lei. As decises reiteradas do tribunal,
as smulas e smulas vinculantes so de obrigatoriedade pelo administrador pblico,
pois tambm formam o direito. At mesmo os costumes limitam.
- BLOCO DE LEGALIDADE: Tambm se aplicam administrao: CF, Constituio
Estadual, Leis Orgnicas Municipais, Tratados e Acordos Internacionais, Decretos,
Portarias, Resolues e Instrues Normativas, formam a legalidade material (normas
gerais e abstratas), tambm se aplicam: Medidas Provisrias, Leis Delegadas.
A NO OBSERVNCIA DO BLOCO DE LEGALIDADE GERA A INVALIDADE DO ATO
ADMINISTRATIVO!
Administrar, na viso moderna aplicar o direito! Engloba princpios, leis, etc...
- PRINCPIO DA RESERVA LEGAL E PRIMAZIA DA LEI: Se na prova cair reserva legal quer
dizer que administrao precisa de uma lei formal para regular os atos. Quanto a
primazia da lei, quer dizer que entre um ato administrativo e a lei, a lei superior!
Esto dentro da ideia da legalidade.

2. IMPESSOALIDADE
O agir da administrao pblica impessoal como regra, no pode favorecer ou
prejudicar ningum, entretanto, quando houver uma razo de interesse pblico, e
expressa previso legal, pode haver a diferenciao. Exemplo: concurso pblico,
buscar aqueles que so mais bem preparados. Outro exemplo: licitao.
Dito isso, estamos falando de hipteses que a prpria lei permite. H o princpio da
impessoalidade, portanto, salvo se houver expressa previso legal
e interesse
pblico.que autorize diferenciar .

Est vinculado aos princpios:

A. Isonomia (tratamento isonmico, sem favorecer ou prejudicar);
B. Finalidade (estar vinculado a um fim pblico);
C. Imparcialidade (deve ser um agir de forma objetiva e no subjetiva).
LIMITES PROPAGANDA OFICIAL: A administrao tem limites quanto publicidade,
no pode envolver a imagem, no pode ter smbolos, no pode ter nomes!
A atuao dos agentes pblicos, com base no princpio da impessoalidade imputado
a administrao pblico, portanto, se houver ao judicial, no contra a pessoa,
contra o Estado ao qual ele est vinculado! O entendimento moderno do STF probe!

3. MORALIDADE
Agir tico, honesto, leal, boa-f, probidade (vrias noes juntas, tica, honestidade),
standards comportamentais (aquilo que a sociedade considera correto), costumes
administrativos.
- AUTONOMIA: quer dizer que tem autonomia ao princpio da legalidade.
A ADMINISTRAO TER QUE INVALIDAR OS ATOS AINDA QUE LEGAIS SE FOREM
IMORAIS!
Exemplo: Nas licitaes, foi feita a contratao de parentes, no ilegal, no est
proibido na lei mas imoral!
O judicirio pode controlar os atos da administrao com base na moralidade.
SMULA VINCULANTE NMERO 13 STF: Proibio de nomeao de agentes pblicos
para CARGOS OU FUNES DE CONFIANA que tenham parentesco com o agente
nomeante at o terceiro grau! Trata-se de ato imoral! Tambm est vinculada ao
princpio da impessoalidade.
TAMBM PROIBIDO O NEPOTISMO CRUZADO, que a troca de favores entre
autoridades! Um nomeia um, o outro nomeia outro!
ATENO -> NO EST PROIBIDO: Nomeao de parentes para cargos mais
importantes de secretrios municipais ou estaduais ou ministros! Pois so cargos mais
relevantes, que precisam da confiana!
4. PUBLICIDADE
A publicidade est na base da administrao, que pblica! Sigilo exceo.
EXCEES:
A. - Interesse da segurana nacional ou da sociedade ou o Estado (exemplo: polcia vai
invadir um morro, h a necessidade do sigilo),
B. - Questo de contedo privado (para no haver exposio do servidor pblico, por
exemplo, doenas graves acometidas ao servidor pblico),
C. - Interesse de negociaes internacionais (quando para poder fazer negociaes
seja necessrio ser sigilosa,
D. - Risco sade e segurana das pessoas
E.- Atos de investigao, inteligncia e controle

OBS: A questo dos vencimentos do servidor pblico no esto cobertas pelo manto
do sigilo, pois so de relevo social.
DIVULGAO NO ATO OFICIAL: H necessidade, em atos gerais de efeitos externos,
onerosos, ou quando a lei determinar, que a administrao tenha de fazer a
divulgao no dirio oficial. Ato geral aquele derivado a um grupo, externo significa
que gera efeitos fora da administrao. Exemplos: edital de concurso ou licitao. Os
atos que geram despesas administrao pblica tambm devem estar no dirio
oficial.
AFRONTA A PUBLICIDADE = ATO INEFICAZ!!! - O princpio da publicidade, se no
inserido no dirio oficial um ato que era pra estar, tal afronta envolve a falta de
eficcia e no a invalidao do ato. A eficcia significa que era legal, mas que no tem
potencialidade de produzir efeitos.
Temos duas espcies de publicidade
PUBLICIDADE DE OFCIO: a do dirio oficial, que sem ningum pedir tem que estar.
PUBLICIDADE PROVOCADA: quando algum solicita, deve dar contedo do ato
administrativo.
FORMAS DE TER ACESSO A PUBLICIDADE NEGADA:
HABEAS DATA: ao processual e constitucional, onde o cidado solicita informaes
suas, pessoais, tambm pode ser utilizado para a alterao dos dados no registro.
MANDADO DE SEGURANA: informaes envolvendo terceiros

5. EFICINCIA
Veio pela mudana de concepo da administrao pblica, pela reforma gerencial,
veio para superar o Estado Burocrtico, remover o excesso de formalidade.
uma norma em branco. Pois uma noo muito genrica para o judicirio dizer que
tal ato nulo sem ter contedo numa lei.
PRECISA DA LEI PARA GERAR INVALIDAO
SOZINHO, NO OBJETO DE INVALIDAO, PRECISA ESTAR VINCULADO A UMA LEI,
diferentemente da moralidade.
O princpio da eficincia no de tanta relevncia pois deriva de outro, da ideia de
finalidade da administrao, do fim de interesse pblico, nem precisaria estar
explcito.
NO SE ESGOTA NO MBITO ECONMICO!!!
VISO ECONMICA DA EFICINCIA: binmio custo-benefcio, com o menor
custo possvel a administrao deve agir buscando os maiores benefcios.
VISO SOCIAL DA EFICINCIA: vem atenuar o aspecto econmico,no se pode
limitar o ato administrativo vendo apenas a viso econmica, ou seja, pode
haver um ato ainda que no seja o mais econmico, pela relevncia social.
Exemplo: Sociedade de Economia Mista, como a CEEE, deve levar energia
eltrica para uma casa isolada num meio rural, ainda que economicamente
falando seja ruim.

Apesar de ser norma em branco, possui aspectos gerais de contedo:

A. NOO DE DESBUROCRATIZAO
B. NOES DE TRANSPARNCIA (princpios se inter-relacionam, neste caso, com o
da publicidade)
C. NOES DE IMPARCIALIDADE (impessoalidade tambm eficincia)
D. IDEIA DE BOA ADMINISTRAO (administrao voltada para a qualidade).
Para o princpio da eficincia ser adequado, tem que haver:
A. ATUAO COM PERFEIO DO AGENTE PBLICO (est no cdigo de tica);
B. AGIR COM PRESTEZA;
C. RENDIMENTO FUNCIONAL
A estrutura da administrao, em relao aos rgos pblicos, tambm deve estar
dentro do aspecto da eficincia:
- Com o menor custo, trazer os melhores benefcios.
A responsabilizao do agente pblico: se no estiver na lei, o ato no pode ser
invalidado, mas o agente pode ser responsabilizado administrativamente, se no fizer
um agir clere, se no agir com presteza, pode sofrer sanes!
Se houver ATO INEFICIENTE, MAS A LEI O PREV, A LEI PREDOMINA!
QUANDO H OPO DO ATO DISCRICIONRIO, PARA LIMITAR A OPO, DEVE-SE
UTILIZAR O PRINCPIO DA EFICINCIA!

TEMOS PRINCPIO EXPLCITOS QUE NO ESTO NO ARTIGO 37 DA CF!!!

- Economicidade (70 CF)
- Devido Processo Legal (5, LIV tambm se aplica para o processo
administrativo!!!)
- Contraditrio e Ampla Defesa (5, LV, tambm se aplica para o processo
administrativo!!!)

PRINCPIO
FEDERAL

IMPLCITOS

Decorrem da compreenso do sistema como um todo.

CONSTITUIO

1. PRINCPIO DA MOTIVAO
Cada ato administrativo tem que ter justificativa, so as RAZES DE FATO E DE
DIREITO que do causa a realizao do ato. Exemplo: determinada remoo de
servidor pblico para outro lugar foi feita pela existncia de vagas em outro lugar,
com base no artigo tal da lei tal.
princpio basilar (Lei Federal, artigo 50, Lei 9784/99)
A regra geral , portanto, que os atos tem que ter motivao!!!
A justificao tem que ser prvia ou concomitantemente com o ato e no depois de
ser feito!
EXCEES: NOMEAO E EXONERAO DE CARGOS EM COMISSO.
Deve ser justificada de forma CLARA, SUFICIENTE e CONGRUENTE (demonstra a
relao entre o fato e o direito aplicado).
TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES: o objeto de justificativa do ato
administrativo tem que ser verdadeiro, sob pena de haver afronta a esta teoria.

2. PRINCPIO DA SEGURANA JURDICA

Est expresso na legislao infraconstitucional (9784/99 no artigo 2)
ESTABILIDADE E PREVISIBILIDADE: A Administrao no pode alterar toda hora! Quer
dizer que os atos da administrao devem gerar estabilidade das relaes jurdicas.
Tambm, o ato, deve gerar previsibilidade.
A SEGURANA JURDICA UM FATO DE MODERAO DO PRINCPIO DA LEGALIDADE.
UM PRINCPIO AUTNOMO, OU SEJA, APESAR DE ILEGAL, PODE SER MANTIDO PARA
GERAR ESTABILIDADE!
Ex: professora s pode ganhar promoo que tiver curso superior, e ganha mesmo
sem ter, com base no princpio da legalidade, invalidaria o ato, entretanto, aplicando o
princpio da segurana jurdica, DEPOIS DE 5 ANOS, COM BASE NA NOO DE
SEGURANA JURDICA, NO PODE MAIS MUDAR!
ASPECTO OBJETIVO: COISA JULGADA, ATO JURDICO PERFEITO, DIREITO ADQUIRIDO
ASPECTO SUBJETIVO: PREVISIBILIDADE, em relao aos efeitos que o ato vai produzir,
aqui temos um outro princpio vinculado, o PRINCPIO DA PROTEO A
CONFIANA, que quer dizer que os atos da administrao tem presuno de serem
legais!

PODERES DA ADMINISTRAO

No a mesma coisa que os poderes do estado (polticos, estruturais legislativo,

executivo, judicirio).
Os poderes da administrao so aqueles que se referem ao agir da administrao,
corresponde a linha instrumental, a parte dinmica. Se referem s linhas de conduta.

PODER HIERRQUICO:

H uma organizao da administrao em que h os

chefes e os subordinados. Hierarquia verticalizada.
Esto dentro da compreenso de hierarquia (subpoderes):
- Poder de Chefia (a administrao determina)
- Poder de Fiscalizao (independe da legalidade, no necessrio que o
administrador tenha nas suas competncias o dever de fiscalizar, um poder inerente
atividade administrativa).
- Poder de Reviso dos Atos Administrativos ([anulao ATO ILEGAL] e [revogao
ATO LEGAL, mas no mais conveniente e oportuno])
- Poder de Avocao (tomar para si uma competncia que originariamente na lei era
do subordinado, o oposto da delegao. A autoridade chefe pega a competncia
para si, mas s envolve autoridade e subordinado, no cabe entre autoridades de
mesma hierarquia. extraordinrio, somente pode ocorrer em hipteses excepcionais,
- Poder de Delegao (9.784/99 transferncia da competncia como regra, ou entre
mesma hierarquia envolve o procedimento administrativo federal. Este poder s no
vale se houver proibio expressa em contrrio.
NO POSSVEL DELEGAR:
a) decidir recursos administrativos,
b) atos de natureza normativa (decretos, portarias, resolues que so normas ditadas
pela administrao, no podem ser delegados para terceiros)
c) competncia exclusiva (quando a legislao que regulamente o cargo houver a
matria de competncia exclusiva, pois somente aquela autoridade pode fazer o
cargo.

PODER DISCIPLINAR:

Tem a compreenso de que no se pode punir sem

processo administrativo anterior. A abrangncia atinge o agente pblico e aos
particulares com vnculo especial com a administrao que cometem infrao
administrativo disciplinar.
obrigatrio sempre o procedimento administrativo prvio, com contraditrio e ampla
defesa.
O STJ diz que obrigado presena de advogado, mas o STJ, lanou smula vinculante
n5 e diz que uma faculdade ter advogado, ou seja superou o que diz o STJ.
O poder disciplinar envolve afronta a legislao administrativa disciplinar e no o
cdigo penal, e para disciplinar o ambiente dentro dos parmetros da administrao.

PODER REGULAMENTAR

Prerrogativa de explicar a lei e de viabilizar a sua aplicao. No autoriza a

administrao a criar, ampliar ou restringir direitos. Somente a lei pode criar ou
restringir!
Exemplo: A Lei cria um vale transporte, a administrao vai dizer como ser
viabilizado esta lei, por exemplo, dir, que ser viabilizado por meio de tickets.
S pode ser exercido por chefe do poder executivo via decreto ou
regulamento.
NO CONFUNDIR COM O PODER NORMATIVO! Este sim, inclui o poder
regulamentar dentro dele, mas ainda, d possibilidade das portarias,
instrues normativas, feitas pela administrao, por autoridade inferiores e
subordinadas ao chefe do executivo.
DECRETO AUTNOMO: NO BRASIL, DE REGRA NO CABE! Quando no h uma lei,
podemos ter um decreto autnomo, onde a administrao, a sim, poder criar ou
extinguir direitos. NO CABE, COMO REGRA! EXCEO: 84, VI -> O presidente da
repblica, por decreto, pode estruturar a administrao pblica federal e assim, criar
ou extinguir direitos(quando no houver lei, quando no criar ou extinguir rgos
pblicos e nem aumentar despesas).

PODER DE POLCIA
Limitar, condicionar as atividades, os bens e os direitos dos particulares em favor do
interesse pblico, tambm em relao s suas liberdades e em relao s
faculdades do proprietrio.
Exemplo: imvel no pode ser construdo acima de tantos metros.
PODER DE POLCIA GERAL: Se aplica em todas as reas na sociedade, exemplo: ideia
de segurana.
PODER DE POLCIA ESPECIAL: Prprios de uma determinada rea, exemplo: trnsito,
tributrio.
ORIGINRIO: Vem na lei que regula seu cargo.
DELEGADO: Posteriormente transferido o poder de polcia para outrem, mas, no
cabe transferir o poder de polcia para particulares! Entretanto, a atividade
preparatria e a atividade de execuo (que vem depois) podem ser transferidas para
o particular, o que no pode a DECISO QUE RESTRINGE OU LIMITA UMA ATIVIDADE,
CONDIO, DIREITO, LIBERDADES, FACULDADES DO PROPRIETRIO.
Exemplo: controladores de velocidade podem sim, pois s do informao para a
autoridade, quem vai dar a deciso se vai ou no multar a administrao. Outro
exemplo: um guincho, pode ser de particular, se a deciso da administrao for para
guinchar.

LIMITES: tem que ser precedido do devido processo legal previamente, com
contraditrio e ampla defesa.
EXCEO: Nos casos de urgncia, pode-se, primeiro, restringir, condicionar,
determinar, por exemplo, a derrubada de uma ponte estragada, diferente do processo
disciplinar que sempre tem que ter processo com contraditrio e ampla defesa.
ATRIBUTOS:
Imperatividade (a administrao pode impor o poder de polcia independentemente
se o particular aceita ou no).
Autoexecutoriedade: (a prpria administrao executa o poder de polcia sem
necessidade do judicirio, pode, por exemplo, derrubar uma casa de um cidado).
Presuno de Legalidade e Veracidade: alm de ser legal, quer dizer que os fatos
que os fatos declarados no ato so verdadeiros. Exemplo: dizer que estava sem cinto
de segurana.
Discricionariedade: Como regra, quer dizer que a administrao tem a faculdade de
agir dentro da lei. Excepcionalmente no vai estar.
INDENIZAO: Como regra, quando a administrao limita um direito, atividade, do
particular, no por isso que tem que pagar indenizao, salvo se este poder de
polcia for exercido de forma ilegal.