MARIA CECLIA LOSCHIAVO DOS SANTOS

SYLMARA LOPES FRANCELINO GONALVES -DIAS

ORGANIZADORAS

RESDUOS SLIDOS URBANOS E SEUS

IMPACTOS SOCIOAMBIENTAIS

So Paulo
IEE-USP

2012 IEE-USP
Qualquer parte desta publicao pode ser reproduzida, desde que citada a fonte.
ORGANIZAO
MARIA CECLIA LOSCHIAVO DOS SANTOS
SYLMARA LOPES FRANCELINO GONALVES-DIAS
REVISO DO TEXTO
JOO MCIO AMADO MENDES
MARIA CECLIA GOMES PEREIRA
COORDENACO DO PROJETO DO EVENTO
CAMILA CHEIBUB FIGUEIREDO
ARTE DA CAPA E CONTRACAPA
TOMS VEGA
EDITORAO
SRGIO ANTONIO DE OLIVEIRA
FOTOS
TOMS VEGA
TRANSCRIO:
COOPERLNGUAS COOPERATIVA DE PROFESSORES E TRADUTORES

R429
Resduos slidos urbanos e seus impactos scio / organizadoras,
Maria Ceclia Loschiavo dos Santos, Sylmara Lopes
Francelino Gonalves-Dias. -- So Paulo: IEE-USP, 2012
82p.: il.
ISBN 978-85-86923-26-5
1.Resduos slidos 2. Impactos ambientais- aspectos sociais.
Santos, Maria Ceclia Loschiavo. II.Dias, Sylmara Lopes
Francelino Gonalves
CDU 620.92

Aos saudosos professores Cesar Ades e Aziz AbSaber

SUMRIO
PREFCIO de Ildo Sauer e Sonia Seger............................................................6
INTRODUO..................................................................................................8
Maria Cecilia Loschiavo dos Santos e Sylmara Lopes Francelino GoncalvesDias
PARTE I - RESDUOS SLIDOS E IMPACTOS NO MEIO URBANO.............13
1. RESDUOS SLIDOS: O CAMINHO PARA A SUSTENTABILIDADE........14
Jos Goldemberg
2. RESDUOS SLIDOS URBANOS: REPENSANDO SUAS DIMENSES ..18
Raquel Rolnik
3. INCINERAO E ATERRO SANITRIO: UMA COMPARAO ENTRE DUAS
TECNOLOGIAS...............................................................................................23
Antnio Bolognesi
4. DESAFIOS E REFLEXES SOBRE RESDUOS SLIDOS NAS CIDADES
BRASILEIRAS ..................................................................................................31
Pedro Roberto Jacobi
PARTE II - RESDUOS SLIDOS: A TRAJETRIA DAS POLTICAS
PBLICAS E A NORMATIVA NACIONAL..................................................35
5. OS RESDUOS SLIDOS NO MUNDO DO SCULO XXI........................36
Fbio Feldmann
6. A POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS: ALGUNS
APONTAMENTOS SOBRE A LEI N. 12.305/2010...........................................40
Srgio Antnio Gonalves
PARTE III - RESDUOS SLIDOS: O PAPEL DOS CATADORES NA GESTO
COMPARTILHADA..........................................................................................48

7. UMA BREVE HISTRIA DE DOIS CATADORES DE MATERIAIS

RECICLVEIS..................................................................................................49
Maria Dulcinia Silva Santos, Walison Borges da Silva Walison
8. A HISTRIA DA COOPAMARE: DIFICULDADES, LUTAS E CONQUISTAS
DOS CATADORES...........................................................................................51
Eduardo de Paula
9. GESTO SUSTENTVEL DE RESDUOS SLIDOS NA REGIO
METROPOLITANA DE SO PAULO...............................................................55
Gina Rizpah Besen
10. O TRATAMENTO DE LIXO ELETRNICO COMO DESENCADEADOR
DE AES DE PROTEO AMBIENTAL E INCLUSO SOCIAL.................61
Tereza Cristina Melo de Brito Carvalho
PARTE IV RESDUOS SLIDOS: A EXPERINCIA DA CIDADE DE BORS,
NA SUCIA.......................................................................................................69
11. A EXPERINCIA SUECA DA CIDADE DE BORS..................................70
Hans Bjrk, Jessica Magnusson, Mohammad Taherzadeh, Olle Engtrm e
Tobias Richards
Posfcio de Jorge Tenorio e Patricia Iglecias..................................................78
Posfcio de Jose Roberto Cardoso....................................................................80

PREFCIO
Aqueles que, por fora de vocao, ou de escolha, tm o olhar voltado para
a apropriao da Energia e seus impactos sobre a Vida, em todas as suas
dimenses, sobretudo aps percorrer um caminho considerado, por muitos,
heterodoxo, ao pensar no primeiro instante do Universo - a se considerar
o Big Bang como a teoria mais aceita sobre sua origem - e no presente, no
enfrentam grandes dilemas para constatar uma das mais notveis consequncias
deste processo. Ao longo de quase doze mil anos, o Caador Coletor do
Paleoltico transformou-se no Lavrador Pastor do Neoltico, gerou as Grandes
Civilizaes, atravessou a Idade Mdia e, no m das luzes do Modernismo, foi
capaz de romper uma nova barreira e dar incio Revoluo Industrial. Com
a insurgncia desta nova era e do modo de produo que lhe deu luz e
rapidamente tornou-se hegemnico, o Capitalismo, menos de duzentos anos
foram necessrios para que se impusesse Natureza um ritmo, ou produtividade,
muitas vezes ampliado e a fora poderosa, acumulada e dominada, dos
recursos energticos transformasse os insumos vegetais, animais e minerais em
milhes de objetos inanimados e processos, ou servios, em moeda e tambm
em mais Vida! Essa constatao emerge da quantidade de almas observadas no
incio da Revoluo Agrcola, cerca de 20 a 30 milhes de seres, que chegaram a
ser cerca de 700 milhes, por volta de 1750, e a aproximadamente 1,7 bilho de
almas em 1900, quando a segunda fase da Revoluo Industrial mal principiara.
Hoje, somos sete bilhes.
Como em um organismo vivo, a Sociedade contempornea, possui um
metabolismo singular, em que quantidades crescentes de matria so
extradas da Natureza, para que, tragados pelas estruturas de produo
sejam convertidos em produtos, suprindo necessidades sociais
constantemente intensicadas e cada vez mais complexas. Os resultados
dessa digesto so mltiplos e desiguais: a gerao de excedentes
econmicos apropriados e distribudos assimetricamente, assim como o
acesso qualidade de vida resultante do progresso tecnolgico e industrial e
tambm a gerao dos euentes, atmosfricos, lquidos, gasosos, causando
impactos biolgicos, qumicos e fsicos e ampliando a distncia j to
aprofundada no plano social.
Para este modo de produo, tudo o que excede mercadoria tratado
como inservvel: no tem valor, no tem contedo, no tem utilidade.
Entretanto, o olhar pela dimenso energtica diz: - no! Ainda h valor,
fsico, naquilo que o sistema rejeita! A 2 Lei da Termodinmica nos prova
6

que muito contedo energtico est presente nos restos que vo parar nas
lixeiras, em vrias etapas desse metabolismo fabril. Tambm da analogia
com a *Bos* que vm mais elementos para investigar e desmentir essa
des-valorizao: todo o Ciclo de Vida desses objetos, processos, se
investigado, revelar os sorvedouros de valor abandonado, em prol da
satisfao de necessidades, de desejos e, tambm, de fetiches, da vida
contempornea. Toda a diversidade de restos de materiais semiutilizados na
fabricao dos bens que compramos, usamos e cedo ou tarde descartamos,
junto com os primeiros, guarda em si ainda muito potencial de *trabalho til*,
representado pela *Energia Livre de Gibbs*, uma grandeza fsica, mensurvel,
capaz de demonstrar o imenso desperdcio que praticamos singelamente, a cada
sucessivo dia da existncia de cada um dos sete bilhes de humanos que somos...
Este o olhar de um homem muito acostumado a radiografar a existncia
pelo vis da energia e das disputas que travam os homens em torno dela
e das riquezas por ela possibilitadas. Porm, h outros olhares possveis e
necessrios, sobre o que se convencionou, por muito tempo, alcunhar de
LIXO. Um olhar permeado pela alma feminina, combativa e sensvel, que
produziu o I Encontro Acadmico Internacional Resduos Slidos Urbanos
e seus impactos socioambientais, cujo relato se segue a este breve manifesto.
viso de Ceclia e Sylmara, como a nossa, fruto de vocao e de escolha,
crtica e propositiva, somam-se outras, nacionais e internacionais, para as
quais no pode haver acomodao sobre o enorme problema que repousa nas
mos de nossa prpria gerao e que restar para o futuro, se nada for feito.
Uma profunda re!exo e reviso da problemtica dos Resduos Slidos
Urbanos, suas causas e consequncias e, principalmente em nosso pas e
regio, o papel reservado a quem tira do lixo a razo de sua prpria existncia.
O Ciclo de Vida dos resduos aqui est contemplado e esmiuado, para quem o
pode encarar.
Boa leitura.
Ildo Luis Sauer
Professor Titular e Diretor do Instituto de Energia e Eletrotcnica
Sonia Seger
Pesquisadora do Instituto de Energia e Eletrotcnica
7

INTRODUO

Maria Ceclia Loschiavo dos Santos1

Sylmara Lopes Francelino Gonalves Dias 2
Como todos os povos, os brasileiros integram as estatsticas sempre
crescentes relativas produo de resduos slidos. A gerao de resduos no
mundo gira em torno de 12 bilhes de toneladas por ano, e at 2020 o volume
previsto de 18 bilhes de toneladas/ ano (UNEP-EEA, 2007). O Brasil repete
as tendncias mundiais, em 2008 foram produzidos aproximadamente 67
milhes de toneladas de resduos (IBGE, 2011), apresentando mltiplos desaos
e dilemas para sua gesto.
A existncia de um expressivo contingente de pessoas que extraem dos
resduos sua principal fonte de sobrevivncia, acrescenta problemtica dos
resduos uma dimenso sociocultural e antropolgica, que somada aos impactos
ambientais e sanitrios requer rigorosa considerao.
No ano de 2010, aps longo processo de tramitao, nalmente foi promulgada
a lei 12.305 que propiciou sociedade brasileira seu principal instrumento de
regulao e criao da Poltica Nacional de Resduos Slidos PNRS (Brasil,
2010).
Trata-se de momento signicativo para todos ns, que requer a
participao integral da sociedade e dos atores diretamente envolvidos
com os processos de gesto dos Resduos Slidos Urbanos (RSU). Cursos,
workshops, conferncias sucederam-se pas a fora fomentando o debate
sobre o tema. Neste contexto, o Instituto de Estudos Avanados IEA,
da Universidade de So Paulo solicitou-nos a organizao de seminrio
para debater os impactos socioambientais dos resduos. Assim, reunimos
no I Encontro Acadmico Internacional sobre Resduos Slidos alguns
especialistas, docentes, pesquisadores de diversas reas do conhecimento,
aos quais se somaram colegas de universidades estrangeiras e de organismos
governamentais num esforo de debater as mltiplas facetas dos RSU.

Filosofa pela Universidade de So Paulo, mestrado em Filosoa pela Universidade de So Paulo e

doutorado em Filosoa pela mesma instituio. professora Titular da Universidade de So Paulo, pela
Faculdade de Arquitetura.
2
Administradora (PUC Minas) e Pedagoga (IEMG). Mestre em Administrao (FEA-USP). Doutora em
Administrao (EAESP-FGV) e Doutora em Cincias Ambientais (PROCAM-USP). Professora da Escola
de Artes, Humanidades e Cincias da Universidade de So Paulo EACH USP.

Este livro rene as transcries das apresentaes realizadas pelos

participantes, organizadas tematicamente. Desta forma, na parte I, Resduos
Slidos e seus impactos no meio urbano esto agrupados os quatro primeiros
captulos que buscaram discutir sobre a problemtica dos resduos e a cidade.
No Captulo 1, Jos Goldemberg discute a origem e o alcance do conceito
de desenvolvimento sustentvel, popularizado em 1987 com a publicao do
Relatrio Brundtland, bem como sua importncia para evoluo da proteo
ambiental, considerando sua conexo com o problema dos resduos slidos
urbanos, enquanto possvel caminho para a sustentabilidade.
No Captulo 2, Raquel Rolnik apresenta algumas dimenses do urgente
problema dos resduos slidos urbanos e dos diversos aspectos, inclusive de
mercado, que esto por trs das discusses em torno de suas possveis solues,
na qualidade de observadora de polticas pblicas urbanas, sempre atenta para
a necessidade de reduo de resduos e dos padres de produo e consumo,
assim como para a perspectiva dos direitos humanos, dentre os quais, o direito
moradia adequada.
No Capitulo 3, Antnio Bolognesi compara as tecnologias utilizadas na
incinerao e na disposio de resduos slidos urbanos em aterros sanitrios,
considerando suas emisses e impactos, a partir de um estudo tcnico elaborado
pela Empresa Metropolitana de guas e Energia (EMAE), reconhecendo
que a temtica dos resduos deve ser tratada, de forma integrada, conforme a
complexidade e a disponibilidade de recursos apresentados em cada local, e no
com base em uma nica alternativa de soluo para o problema, envolvendo
inclusive a questo social dos catadores.
No Capitulo 4, Pedro Roberto Jacobi traz diversos desa!os e re"exes
sobre os resduos slidos nas cidades brasileiras, considerando seus aspectos
espaciais, ambientais, de sade, sociais, culturais e institucionais, destacando
inclusive a necessidade do gerenciamento integrado de resduos slidos urbanos
e a emergncia de um marco regulatrio institudo pela Poltica Nacional de
Resduos Slidos (Lei n. 12.305/2010).
A parte II, Resduos slidos: a trajetria da poltica pblica e a
normativa nacional, rene dois captulo que tratam da construo da Poltica
Nacional de Resduos Slidos e tiveram como questo direcionadora: o que
muda na gesto das cidades a partir do novo marco regulatrio? E para os
demais atores? Desta maneira no captulo 5, Fbio Feldmann descreve os
desa!os dos resduos slidos urbanos na transio para a agenda do sculo XXI,
marcada pela ideia de sustentabilidade, a qual remete a uma viso de mdio a
longo prazo para soluo dos problemas ambientais. Destaca a importncia de
polticas pblicas nacionais, como a Poltica Nacional de Resduos Slidos, e
9

a necessidade de se repensar o desenho dos bens e servios, sob a perspectiva

holstica de uma economia circular, de baixa intensidade de carbono, criativa e
de biodiversidade.
No capitulo 6, Srgio Antnio Gonalves realiza alguns apontamentos
sobre a Lei da Poltica Nacional de Resduos Slidos (Lei n. 12.305/2010),
que com sua modernidade impactar a vida de todos, desde os cidados at o
setor industrial, discutindo e analisando temas como a insero dos catadores, o
Sistema Nacional de Informaes sobre a Gesto dos Resduos Slidos (SINIR),
a formao de consrcios municipais para gesto de resduos slidos, a hierarquia
de resduos trazida pela PNRS, o gerenciamento de resduos perigosos, e os
objetivos legais dos planos de gesto e gerenciamento de resduos, que no se
confundem, embora se inter-relacionem.
J na parte III, Resduos Slidos: o papel dos catadores na gesto
compartilhada, apresenta em outros quatro captulos as perspectivas, dilemas e
desa!os socioambientais para insero dos catadores. Como viabilizar a insero
do catador? Como estamos avanando na discusso do pagamento de servios
ambientais urbanos? No captulo 7, Maria Dulcinia Silva Santos e Walison
Borges da Silva apresentam um breve relato de suas experincias e lutas como
catadores de materiais reciclveis em So Paulo, associados Cooperativa de
Catadores Autnomos de Papel, Papelo, Aparas e Materiais Reaproveitveis
(COOPAMARE), disseminando a importncia da reciclagem dos resduos
slidos urbanos.
No captulo 8, Eduardo de Paula relata a histria da COOPAMARE,
marcada por di!culdades, lutas, movimentos e conquistas dos catadores de
materiais reciclveis, como ele, e aborda a importncia do catador na questo
dos resduos slidos urbanos, inclusive na Lei da PNRS, e o seu reconhecimento
enquanto categoria pro!ssional, que a um s tempo colabora com o poder
pblico, sociedade e meio ambiente.
No captulo 9, Gina Rizpah Besen discorre sobre os desa!os de uma
gesto sustentvel dos resduos slidos na regio metropolitana de So Paulo,
pressupondo que a efetiva sustentabilidade indissocivel da incluso dos
catadores de materiais reciclveis, que so os protagonistas da atividade da
coleta de seletiva, objeto de sua tese de doutorado sob o ttulo Coleta seletiva
com incluso de catadores: construo participativa de indicadores e ndices de
sustentabilidade, defendida em 2011 na Faculdade de Sade Pblica da USP, e
destacando a falta de dados padronizados e con!veis sobre a coleta seletiva, e
de uso de indicadores de sustentabilidade.

10

No captulo 10, Tereza Cristina Melo de Brito Carvalho apresenta

algumas iniciativas na rea de lixo eletrnico realizadas pela Universidade
de So Paulo (USP), dentre as mais importantes, o Selo Verde, o Centro de
Descarte e Reso de Resduos de Informtica (CEDIR) e o Projeto Eco-Eletro,
que desencadeiam aes de proteo ambiental e incluso social, por exemplo,
ao oferecer treinamento para catadores de cooperativas da Grande So Paulo em
conceitos de microinformtica e lixo eletrnico, potencializando a sua segurana
e gerao de renda.
Finalmente, a parte IV, Resduos Slidos: a experincia da cidade de
Bors na Sucia traz a discusso das perspectivas e oportunidades tecnolgicas
para o tratamento de resduos slidos urbanos. As questes que direcionaram
a construo deste eixo foram: (1) tecnologia a chave para as solues? E o
que dizer do comportamento dos atores envolvidos? Deste modo, no captulo
11, Hans Bjrk, Jessica Magnusson, Mohammad Taherzadeh, Olle Engtrm e
Tobias Richards retratam a experincia da cidade de Bors, na Sucia, que tem
se destacado no gerenciamento de seus resduos slidos urbanos, por meio de um
sistema de triagem tica em larga escala que abrange toda a cidade e possibilita
a recuperao completa dos resduos orgnicos, de usinas de produo de
biogs e fertilizantes. Tambm se destaca a reciclagem de praticamente 100%
dos materiais descartados e a incinerao dos rejeitos. No entanto a experincia
da cidade de Bors na Sucia nos traz uma importante lio constituindo-se
em signi!cativo exemplo de articulao, participao comunitria, pesquisa
acadmica para gesto de resduos com 100% de recuperao e reintroduo
em uma nova cadeia de valor, seja ela energtica ou de reciclagem. Este caso
mostrou-nos a fora da cooperao em hlice tripla entre Universidade, Estado
e iniciativa privada para repensar nosso prprio percurso estratgico para busca
de solues da problemtica brasileira.
A realizao deste evento contou com o entusiasmo e pro!ssionalismo
de jovens alunos, Camila Cheibub Figueiredo, Julia Gomes e Carvalho, Lucia
Lucena, Luciana Ziglio, Rafael Galvo e Toms Vega, a quem agradecemos
vivamente. Para a organizao do evento foi decisiva a coordenao de Camila,
para a logstica foi fundamental a participao de Ins Iwashita. Agradecemos
aos patrocinadores Estre Ambiental e Empresa Metropolitana de gua e
Energia (Emae), acolhida da Escola Politcnica da USP, em cujo auditrio
se realizou esse seminrio e ao convite do Instituto de Estudos Avanados
(IEA) e ao apoio dos professores do IEE-PROCAM. Ao grupo BijaRI pela
instalao Carro Verde que de forma simblica buscou traduzir as questes
urbanas relacionadas aos danos ambientais. A ativa participao dos colegas da
Universidade de Boras, na Sucia enriqueceu o debate sobre os desa!os para a
construo da gesto dos RSU.
11

Finalmente queremos agradecer aos catadores, particularmente da

COOPAMARE pela inestimvel colaborao e por nos ensinarem que o lixo de
alguns o capital de muitos.
Referncias
BRASIL. Poltica Nacional de Resduos Slidos. Braslia, 2010. Disponvel
em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2010/lei/l12305.htm
Acesso em 30/10/2010.
Brasil. IBGE Instituto Brasileiro de Geogra!a e Estatstica. IBGE Cidades 2010. Rio de Janeiro: IBGE, 2011.
UNEP-EEA. The Road from landlling to recycling: common destination,
different routes, 2007.

12

PARTE I - RESDUOS SLIDOS E IMPACTOS NO MEIO URBANO

13

1. Resduos slidos: o caminho para a sustentabilidade

Jos Goldemberg3
A ideia de desenvolvimento sustentvel se tornou popular a partir de
1987, quando foi publicado um relatrio preparado por comisso presidida
pela ento Primeira Ministra da Noruega, Gro Brundtland, uma mdica que
mais tarde veio a se tornar diretora-geral da Organizao Mundial da Sade. Em
1983, a Comisso recebeu da Assembleia Geral das Naes Unidas o mandato
de preparar um relatrio sobre desenvolvimento sustentvel e seus vrios
aspectos. Essa Comisso viajou pelo mundo e ouviu um nmero expressivo
de especialistas que foram convidados a expor seus pontos de vista sobre o
problema. Tive a oportunidade de participar desses trabalhos, apresentando as
vises sobre desenvolvimento sustentvel na rea de energia.
O relatrio elaborado chama-se Our Common Future (Nosso Futuro
Comum) e nele h um captulo sobre energia baseado na apresentao que !z
na ocasio, em 1984. O referido relatrio de!ne o desenvolvimento sustentvel
como aquele que atende s necessidades do presente sem comprometer a
possibilidade de as geraes futuras atenderem a suas prprias necessidades.
A ideia de desenvolvimento sustentvel contm dois conceitos-chaves,
quais sejam: o conceito de necessidades, sobretudo as necessidades bsicas
dos pobres do mundo, que, por sua vez, devem receber a mxima prioridade; a
noo de limitaes que o estgio atual da tecnologia e da organizao social
impe ao meio ambiente, impedindo-o de atender s necessidades presentes e
futuras.
Pelo fato de ser bastante vago, o conceito de desenvolvimento sustentvel tem
sido objeto de inmeras pesquisas e trabalhos de mestrado e doutorado, que
tentam esclarecer o seu signi!cado. O conceito no esclarece muito bem o que
so necessidades futuras. A de!nio acima no tem mtrica e no !ca claro
o que se entende por geraes futuras. Nossos !lhos? Nossos netos? Uma das
crticas que foram feitas ao relatrio menciona uma frase de Kant (1792), de

Doutor em Cincias Fsicas pela Universidade de So Paulo da qual foi Reitor de 1986 a 1990. Foi
Presidente da Companhia Energtica de So Paulo (CESP); Presidente da Sociedade Brasileira para o
Progresso da Cincia; Secretrio de Cincia e Tecnologia; Secretrio do Meio Ambiente da Presidncia da
Repblica; Ministro da Educao do Governo Federal e Secretrio do Meio Ambiente do Estado de So
Paulo.

14

mais de 200 anos, em que ele arma que todos ns nos preocupamos com as
geraes futuras e a melhor maneira de faz-lo dar educao aos nossos lhos,
de modo que uma ideia antiga.
Apesar disso, o denominado relatrio Brundtland foi muito importante
porque estimulou os movimentos ambientalistas no mundo, o que levou mais
tarde realizao da Conferncia do Rio4 em 1992 e s Convenes dela
resultantes como a Conveno do Clima e a Conveno da Biodiversidade,
alm da Agenda 21.
Deseja-se explicar aqui qual a origem do conceito de desenvolvimento
sustentvel e qual a conexo com os resduos slidos que o tema que nos
reuniu neste seminrio. O problema comeou h dois sculos quando Malthus
observou que na Inglaterra, poca, a populao crescia de acordo com uma
progresso geomtrica (1, 2, 4, 8, 16, 32, 64 ...), ao passo que a atividade agrcola
crescia numa progresso aritmtica (1, 2, 3, 4 ...), isto , linearmente.
Tal autor temia que a exploso populacional acabasse provocando fome
no mundo. No entanto, nas dcadas seguintes, a produo agrcola cresceu muito
mais rapidamente do que se supunha, devido ao aumento da produtividade, de
modo que em uma mesma rea de terra se produzia muito mais do que antes.
H ainda pases no mundo em que as consideraes de Malthus permanecem
vlidas, mas como um todo elas deixaram de ser verdadeiras. A ttulo de
exemplo, o rendimento da produo de trigo ou de milho dos EUA cerca de 3
ou 4 vezes maior do que na frica por causa da revoluo verde.
Por volta de 1970, o Clube de Roma chamou a ateno para o fato de
que no era s o crescimento populacional, mas tambm o consumismo que
crescia exponencialmente. Assim, examinou a evoluo da populao, da
industrializao, da produo de alimentos e do esgotamento das reservas
fsicas, principalmente do petrleo que parecia iminente. Como resultado dessas
previses pessimistas, a Organizao das Naes Unidas criou a Comisso
Brundtland.
De fato, no sculo XX, a populao cresceu 1,34% ao ano e o consumo
de energia cresceu 2,21% por ano, ou seja, o crescimento de energia foi muito
mais rpido que o crescimento populacional, sobretudo porque se acreditava
que a crise de 1973 tinha que ver com a exausto das reservas de petrleo, o que
no era verdade.
O petrleo representa 34% da energia que se consome no mundo,
o carvo, 27%, e o gs, 22%, todos eles combustveis fsseis e, portanto,

Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (CNUMAD), realizada

entre 3 e 14 de junho de 1992, no Rio de Janeiro.

15

exaurveis. Somando-se esses trs componentes, obtm-se aproximadamente

80%. O restante se origina de energia nuclear, biomassa tradicional (usada em
foges de lenha na frica, no sul da sia e em algumas partes do Brasil) e
energias renovveis modernas como, etanol, energia geotrmica, solar e elica.
Os combustveis fsseis apresentam, contudo, trs problemas: a exausto
das reservas; a segurana de abastecimento, na medida em que petrleo e gs
esto distribudos de uma maneira muito desigual no mundo (cerca de 50%
do petrleo no mundo se origina no Oriente Mdio que h muito tempo tem
problemas de natureza poltica); e os impactos ambientais que conguram um
problema novo. Vale observar que os combustveis fsseis so hidrocarbonetos
que quando queimam geram CO2, que no um poluente normal.
Esses problemas adquiriram recentemente uma grande importncia, uma
vez que o aquecimento global passou a ser detectado experimentalmente, a partir
de 1950. Efeitos mais dramticos e visveis so hoje aparentes: derretimentos
das geleiras, o nvel mar est subindo, assim como a temperatura mdia da Terra.
Algumas possveis solues para esses problemas so: o uso mais
eciente de energia, que uma receita aplicvel principalmente aos pases
industrializados; o aumento do uso de energias renovveis; e o desenvolvimento
acelerado de novas tecnologias e sua adoo pelos pases em desenvolvimento.
O desenvolvimento sustentvel impe que se apliquem medidas desse
tipo para tentar resolver os problemas energticos, o que est ocorrendo de
maneira signicativa em vrios lugares do mundo, inclusive no Brasil. Malthus
no tinha razo no caso da agricultura, pois nunca houve fome generalizada no
mundo em um nvel que colocasse em perigo a sobrevivncia da humanidade.
No entanto, outros problemas efetivamente surgiram desde ento e um
deles o do excessivo consumo de recursos naturais consequente gerao de
resduos. Existem sete bilhes de pessoas na Terra, de modo que ao longo de
um ano cada pessoa movimenta cerca de 8 toneladas de recursos minerais. Nos
Estados Unidos, so 80 toneladas de recursos minerais per capita por ano,
enquanto na ndia e em parte da China so menos de 8 toneladas, mas em mdia
so 8 toneladas. O Brasil est na mdia mundial e, se aprofundarmos um pouco,
veremos que movimentar 8 toneladas de recursos minerais por ano um nmero
considervel: apenas de gasolina colocamos aproximadamente 1 tonelada por
ano em cada automvel.
H um sculo, quando a populao era de 1,5 bilho de habitantes, o
consumo era menor que 2 toneladas per capita por ano, ou seja, 3 bilhes de
toneladas por ano. Hoje so 7 bilhes de pessoas consumindo 8 toneladas per
capita por ano, isto , 56 bilhes de toneladas por ano, quase 20 vezes mais.
Os fenmenos naturais movimentam cerca de 50 bilhes de toneladas de
16

recursos minerais por ano que se originam de erupes vulcnicas, de ventos

que movimentam areia do deserto e de gua que carrega sedimentos. Portanto,
pela primeira vez na histria da humanidade, o homem se tornou uma fora de
propores geolgicas. At o sculo XIX, o homem desenvolveu uma enorme
ecincia em matar os seus semelhantes, mas no de modicar a natureza. Em
todas as guerras do passado, a natureza sofreu relativamente pouco, mas isso
deixou de ser verdade hoje.
Os resduos slidos so um componente signicativo dessa movimentao,
na medida em que cada um de ns produz por dia aproximadamente 1 kg de
resduos, ou seja, uma frao que no desprezvel na movimentao total de
materiais. Portanto, se desejamos ter um desenvolvimento sustentvel, no
podemos continuar a fazer isso. Temos que reciclar os materiais e eliminar
as perdas, e se h um lugar onde h perdas evidentes nos resduos slidos,
sobretudo aqui no Brasil.
O contedo de matria orgnica no lixo brasileiro maior do que o
contedo orgnico em outros pases. Por sua vez, o contedo orgnico como um
combustvel fssil que, devidamente tratado, pode ser queimado. A tecnologia
para faz-lo no estava desenvolvida at recentemente, uma vez que no havia
maior interesse. Agora que a disponibilidade de combustveis fsseis est com
os dias contados, o uso de resduos orgnicos passou a ser uma opo. Apesar
das descobertas de petrleo do pr-Sal, as reservas mundiais de petrleo esto
em exausto. Temos, portanto, de desenvolver novas fontes de energia e uma
delas a reutilizao da matria orgnica que est nos resduos slidos urbanos.
por essa razo que os resduos slidos so um componente importante do que
se entende como desenvolvimento sustentvel.

17

2. Resduos slidos urbanos: repensando suas dimenses

Raquel Rolnik5
A questo dos resduos slidos urbanos absolutamente urgente,
dada a dimenso catastrca da sua situao nos Municpios e nas regies
metropolitanas, e do atraso brasileiro no enfrentamento desse tema. Ao mesmo
tempo, absolutamente necessrio louvar as iniciativas que tm sido feitas no
Brasil inteiro. importante considerar as experimentaes e os trabalhos nesse
sentido, nos nveis municipal, estadual, e nacional, tanto no campo legislativo
e institucional como na experimentao concreta, envolvendo universidades,
ONGs e comunidades.
Como Relatora do Conselho de Direitos Humanos da Organizao das
Naes Unidas (ONU) para o Direito Moradia Adequada, uma das coisas
que eu aprendi ao longo desses trs anos de mandato foi tentar pensar todas as
questes do ponto de vista dos direitos humanos e, sobretudo, daquela dimenso
dos direitos humanos que pouco absorvida no discurso e na prtica, que so os
direitos econmicos, sociais e culturais.
O direito moradia, o direito gua, o direito ao trabalho e aos
meios de sobrevivncia so dimenses dos direitos humanos que so to
direitos humanos quanto a liberdade de expresso, a liberdade do voto e
a autodeterminao dos povos, embora sejam muito menos absorvidos na
linguagem comum e principalmente nas polticas pblicas.
Nessa oportunidade, venho trazer algumas dimenses da questo
dos resduos slidos urbanos, bem como dos aspectos que esto por trs das
discusses em torno de suas possveis solues. O tratamento dos resduos no
uma questo de natureza tcnica e tecnolgica, nem um problema de natureza
nanceira, ou seja, de existncia ou no de dinheiro e de investimentos.
evidente que sem dinheiro no se consegue trabalhar ou encaminhar qualquer
soluo, mas reduzir o tema a certa quantidade de recursos e alternativas
de tecnologia parece desconsiderar, sobremaneira, a sua complexidade.
Assim, apresento algumas dimenses como uma observadora das polticas
urbanas e no como especialista em polticas ou em resduos slidos.

Possui graduao em Arquitetura e Urbanismo pela Universidade de So Paulo mestrado em Arquitetura

e Urbanismo pela Universidade de So Paulo e doutorado em Graduate School Of Arts And Science
History Department -New York University. Desde 1979 professora universitria no campo da arquitetura
e urbanismo, sendo atualmente professora da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da USP.

18

A primeira dimenso refere-se ao fato de que o lixo visto cada vez

mais como uma mercadoria e um campo de negcios, na medida em que seu
tratamento e destinao nal geram negcios. Tal situao ajuda a explicar, em
parte, porque no entram em pauta temas to importantes como a reduo da
quantidade de resduos, a reciclagem, a diminuio do consumo e a reduo
da produo de mercadorias, que a princpio so contracclicos no sentido da
expanso da quantidade de mercadorias.
Essa discusso parece estar absolutamente ausente. Ns estamos
condenados a conviver com uma quantidade de coisas e de objetos produzidos
e descartados cada vez maior. Tem se tornado claro que no ser possvel, numa
escala global, continuarmos a expanso de uma quantidade de produtos to
gigantesca como a que estamos consumindo. Embora esse processo esteja cada
vez mais evidente, as intervenes e as polticas de resduos no tocam nessa
questo.
Nosso grande modelo internacional de poltica econmica hoje a
China, que o pas que produz a maior quantidade de cacarecos e objetos que
j pudemos imaginar; todo e qualquer pequeno cacareco descartvel made
in China. uma quantidade absolutamente exagerada de produtos; eu diria de
inutilidades domsticas e empresariais com profuso. No entanto, isso visto
como um modelo, j que o crescimento chins fantstico.
Outro grande modelo, inclusive praticado largamente pelo Brasil,
o de reduo da pobreza via expanso da capacidade de consumo, ou seja,
via integrao ao mercado para que as pessoas possam comprar mais e mais
objetos. Mas o que faremos com esses objetos depois? Para onde eles iro e
como sero tratados no colocado como um problema, j que depois vai tornar
outro campo empresarial de gerao de negcios. Assim, os objetos podero ser
levados para aterros ou queimados num incinerador ou serem tratados de outra
forma e tudo isso vai gerar mais mercadorias e negcios. Os impactos ambientais
desse modelo so muito claros quando discutimos o potencial de emisso de
gases de efeito estufa com o tratamento de resduos. Portanto, no me parece
sustentvel um debate sobre resduos slidos urbanos que no trabalhe com a
ideia da reduo.
Mesmo quando se discute sobre se vamos repensar os produtos ou se
vamos comear a fazer produtos mais verdes, isso se torna algo quase pattico,
pois temos todos os produtos no verdes para descartar e substituir pelos
produtos verdes, que logo mais tarde a tecnologia nos dir serem muito pouco
verdes, ento surgiro novos produtos verdes.
Vejamos um exemplo bem comum disso: outro dia me dei conta da
quantidade de sacolas reutilizveis (no de plstico) que eu tenho na minha
19

casa. Eu no consigo e nem preciso usar vinte e cinco sacolas reutilizveis. Mas
a cada evento ambientalista ou a cada evento em que se busca um compromisso
ambiental e empresarial, eu ganho uma sacola reutilizvel e com isso se
disseminam milhares e milhares de sacolas reutilizveis. A reciclagem tambm
virou uma mercadoria e um produto. A ideia do reciclado virou um novo produto
que se soma ao velho produto e noves fora, nada. mais um cacareco a ir para
o lixo, j que vai chegar uma hora em que no vo caber mais sacolas na minha
gaveta e eu vou mand-las para o lixo.
A segunda dimenso questiona o que o ponto de vista dos direitos
humanos nos auxilia quanto a essa questo. Quando pensamos nas dimenses
sociais do lixo, de um lado, relaciona-se com o prprio modo de produo e
os limites concretos que nos coloca. De outro lado, h a discusso de quem
perde e de quem ganha, de quem beneciado e de quem no beneciado
por esse processo. Nesse sentido, parece-me muito exemplar toda a experincia
da reciclagem por meio dos catadores e de sua incluso dentro das polticas de
resduos slidos, no apenas no Brasil, mas mundo afora.
Aqueles segmentos da populao mais vulnerveis, mais pobres ou mais
excludos dos circuitos econmicos e sociais so na maior parte das situaes
os que lidam com o lixo, ou seja, os catadores que utilizam o lixo como fonte
de sobrevivncia. A reciclagem do lixo representa para esse setor no apenas
uma alternativa de sobrevivncia, mas tambm uma alternativa de manipulao
desses produtos, juntamente com a reduo, constituindo-se como uma estratgia
muito importante. Mas novamente, se a reciclagem for pensada estritamente do
ponto de vista empresarial, como campo de negcios, ela seguir na contramo
de uma poltica social, em que o trabalho com os resduos slidos urbanos seja
tambm uma poltica de ampliao de direitos.
Eu vejo e posso citar o exemplo de So Paulo, que um exemplo
absurdo, pois como possvel que tenhamos numa cidade, que a mais rica do
Brasil, um percentual de reciclagem to nmo. Evidentemente, o modelo de
gesto de resduos de So Paulo baseado na ideia de que o mais importante
as empresas que trabalham com o lixo ganharem dinheiro. Desse modo, haver
menos reciclagem, porque haver menos lixo e, quanto menos lixo, menos
lucro. E a populao e o planeta no seriam mais importantes? A coisa mais
importante, novamente, acaba sendo o negcio do lixo.
A questo de natureza poltica, ou seja, trata-se de uma questo de
opes polticas que so feitas em relao a esse tema. Ns teramos condies
claramente de incorporar muito mais esse segmento vulnervel da populao
no ciclo da reciclagem e do reaproveitamento dos resduos, mas no estamos
fazendo isso. No por incapacidade tcnica ou por incapacidade de gesto, mas
20

por opo poltica que prefere tratar o lixo como uma fonte de lucro e no dar
a importncia devida para o problema, mesmo que tal escolha seja feita numa
dimenso pblica, numa poltica pblica.
A terceira dimenso, relacionada com a anterior, refere-se importncia
de uma poltica com os catadores que atue em vrias linhas. Como Relatora para
o Direito Moradia Adequada, uma das denncias de violao de tal direito que
tenho recebido, muitas vezes, que quando se fazem projetos de reassentamento,
por exemplo, de assentamentos informais, favelas e comunidades informais,
em que se tem um grande nmero de catadores e recicladores, no se pensa
que o local onde essa comunidade se encontra seja o lugar que lhe permite
o exerccio desse trabalho. Muitas vezes, a comunidade assentada longe
dali, sem espao para que a atividade de reciclagem possa acontecer de forma
adequada. Geralmente, esses elementos no so considerados nos projetos
habitacionais.
Trata-se, portanto, de uma enorme violao do conceito de moradia
adequada, na medida em que o conceito de moradia adequada no apenas o
de quatro paredes e um teto, mas aquele que inclui o acesso aos meios de vida e
aos meios de sobrevivncia, como um de seus elementos conceituais, conforme
sua denio enquanto direito humano.
Para concluir, levantarei apenas mais uma questo, que precisa ser
enfrentada, que o tema da gesto. Ora, parece-me que exatamente nos temas
ambientais, como o caso da gua e do saneamento ambiental de uma maneira
geral, incluindo o lixo, a escala de tratamento muito raramente uma escala
municipal. Isso vale para as metrpoles, mas tambm para pequenos Municpios
que fazem parte de uma regio. Essa escala muitas vezes uma escala regional,
seja de aglomerados urbanos, seja de pequenos Municpios que, muitas vezes,
tm uma capacidade muito limitada de interveno no s nanceira, mas
tambm tcnica e de gesto.
Apesar dos esforos que foram muito importantes no sentido de serem
propostos instrumentos voltados para uma articulao federativa, como os
consrcios pblicos, do ponto de vista geral de organizao do Estado brasileiro
na rea do desenvolvimento urbano, o modelo atual absolutamente boicota
qualquer ao federativa. Boicota, porque um modelo vertical, no qual as
relaes so estabelecidas entre a Unio e os Estados, entre cada Estado e os
Municpios que o compem, e entre a Unio e os Municpios.
Em outras palavras, no se trata de um modelo que favorece uma
articulao horizontal entre os Municpios ou entre os Estados. O modelo de
nanciamento, a contabilidade pblica e o controle de gesto esto estruturados
dessa forma vertical, de modo que as tentativas de se realizarem aes
21

consorciadas vo na contramarcha de todo o modelo de nanciamento de gesto

existente. Assim, as aes consorciadas se tornam uma gincana que quase nunca
chega ao m, o que no ser resolvido com equaes tcnicas. Ns apenas
resolveremos tal situao no momento em que nalmente percebermos que
sem uma mudana no modelo federativo brasileiro, que tem muita relao com
o modelo poltico eleitoral, muito dicilmente ns conseguiremos enfrentar o
tema da gesto pblica compartilhada e da gesto consorciada, no campo dos
resduos slidos urbanos, em especial, e no campo do saneamento ambiental,
de forma geral.

22

3. Incinerao e aterro sanitrio: uma comparao entre duas tecnologias

Antnio Bolognesi6
No existe uma nica alternativa para tratar a questo dos resduos
slidos. No podemos dizer que o problema dos resduos ser resolvido nica
e exclusivamente com mecanizao, produo de biogs, incinerao ou
reciclagem, mas por meio do conjunto de todas essas solues. Acreditamos
que os problemas decorrentes dos resduos devem ser tratados conforme
a complexidade que se apresenta em cada local e tambm de acordo com a
disponibilidade de recursos existentes.
lgico que difcil denir uma soluo como sendo a nica para
uma determinada regio. No mundo, h exemplos de solues mltiplas nas
quais se faz uso de aproveitamento energtico de resduos, de reciclagem, de
compostagem e de aterros. Em alguns pases, simplesmente proibido depositar
materiais no tratados em aterros. Nos pases mais desenvolvidos, h uma grande
quantidade de reciclagem e compostagem, e tambm se faz uso da tecnologias
de transformao ou reciclagem energtica de resduos.
Uma regio como So Paulo, por exemplo, admite mltiplas solues
e elas devem ser todas integradas dentro de uma lgica para tratamento do
problema, envolvendo inclusive as questes sociais dos catadores, ou seja, o
trabalho importante que eles realizam nessa parte da reciclagem, o qual deve
ser tratado de uma forma mais prossional do que amadora. Portanto, devemos
enfrentar a questo dos resduos de uma forma muito mais sria e proporcional
ao tamanho do problema como o caso de So Paulo, onde produzimos entre
resduos domsticos, comerciais e da construo civil cerca de 15 mil toneladas
por dia. uma quantidade imensa que exige uma soluo bastante complexa.
Dessa forma, vamos conhecer o tamanho do nosso problema. No Brasil,
todo o lixo coletado encaminhado para aterros sanitrios, aterros controlados
ou lixes. Em termos proporcionais, em torno 20% desses resduos vo para os
lixes, 24% para aterros controlados, que so lixes que passaram a ser tratados
como aterros sanitrios, e cerca de 57% para aterros sanitrios (ABRELPE,
2009).
No Estado de So Paulo, que est em melhores condies no pas,
cerca de 76% dos resduos so dispostos em aterros sanitrios, 14%
em aterros controlados e apenas 9% em lixes (ABRELPE, 2009).

Engenheiro, ex presidente da Empresa Metropolitana de guas e Energia (EMAE).

23

 importante apontar, que praticamente 80% dos resduos gerados em So

Paulo se encontram nas trs regies metropolitanas do Estado, a saber, Baixada
Santista, Campinas e Grande So Paulo. Devemos ter bastante ateno com
essas regies onde h uma grande densidade demogrca.
Apresentado esse breve quadro sobre a destinao de resduos slidos
no Brasil, apresentaremos a pesquisa realizada pelos tcnicos da Empresa
Metropolitana de guas e Energia (EMAE). Trata-se de estudo comparativo
entre o aterro sanitrio (principal soluo para resduos no Brasil), e a incinerao
ou a unidades de recuperao energtica de resduos slidos urbanos (soluo
amplamente utilizada no mundo, com mais de oitocentas usinas espalhadas por
diferentes pases). O objetivo do estudo foi quanticar as emisses e os impactos
na sade pblica e no meio ambiente, associados disposio de resduos em
aterros sanitrios e em unidades de recuperao energtica de resduos slidos
urbanos, aplicando-se uma tecnologia que possibilitou uma comparao objetiva
entre o total de emisses e os impactos associados a cada uma das alternativas.
Nosso objetivo original com esse estudo era quebrar um paradigma que
existe, principalmente aqui no Brasil, de que as unidades de incinerao so
danosas sade, que trazem problemas por meio da produo e emisso de
algumas substncias malignas e/ou cancergenas. J o aterro sanitrio visto
com mais tranquilidade, ou seja, como se no ocorresse problema algum ao
depositar os resduos em aterros sanitrios. Com isso, objetivvamos mostrar
que a situao no exatamente da forma como se imagina. importante que
se diga que no pretendemos com isso armar que o aterro sanitrio no uma
soluo ambientalmente adequada. Existem vrias regies em que o aterro
sanitrio sempre ser a nica soluo, principalmente em municpios muito
isolados. Contudo, nas grandes regies metropolitanas, devemos dispor de
mltiplas solues.
O estudo considerou a unidade de recuperao energtica e o aterro,
ambos com capacidade para recebimento de 1.200 toneladas de resduos por
dia. Para os dois casos, foram quanticadas as emisses e os impactos. Buscouse quanticar esses impactos com base na Resoluo SMA n. 797 (que na
verdade similar das diretivas europeias para implantao das unidades de
recuperao energtica de resduos); em dados de usinas europeias em operao;
em fatores de emisso da United States Environmental Protection Agency (EPA);

Resoluo SMA n. 79, de 04de novembro de 2009, da Secretaria do Estado de Meio Ambiente de So
Paulo, que estabelece diretrizes e condies para a operao e o licenciamento da atividade de tratamento
trmico de resduos slidos em Usinas de Recuperao de Energia (URE).

24

em agncias ambientais da Inglaterra; ainda, utilizaram-se metodologias do

Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC), da EPA; e dados do
projeto. Alm disso, foram considerados os custos totais das emisses dos
impactos por meio dos custos marginais de danos. A tabela 1 mostra fontes
de referencias utilizadas para quanti!car os impactos socioambientais tanto do
aterro como de URE.
Tabela -1 Fontes das referencias utilizados pela EMAE para quanti!car os
impactos ambientais do aterro e da URE
Natureza

Discriminao

Slidas

Cinzas (UTTRs)

L
quidas

Gasosas

URE
dados de projeto

Com queima do
biogs em flare

Aterro
Com queima do
biogs em motor
ciclo Otto

no existente

Rejeitos do ECP (UTTRs) praticamente

Dados de aterros e modelos matemticos
no existente
Chorume (Aterro)
dados de projeto
dados de projeto e metodologia IPCC
CO2
no existente
metodologia IPCC
Metano
NOx
Fatores de emisso EPA
CO
MP
estudo espec
Dioxinas e Furanos
fico
Resoluo
estudos EPA e UK Environm. Agency
COV (HCT)
SMA-079 e mdia de
SO2
dados operacionais de
estudo espec
fico
HCl
40 plantas existentes na
Alemanha
HF
estudo Comunidade Europia
Hg e compostos
Cd +Tl e compostos
sem dados dispon
veis
Pb+As+Co+Ni+Cr+Mn+Sb
+Cu+V e compostos
Fatores de emisso do PROCONVE - CONAMA
Emisses

Transporte

Adensamento de trfego, no considerados - maiores para aterros

acidentes
Incndios,
exploses,
Intercorrncias vazamentos,
no considerados
desmoronamentos
praticamente
no considerado - muito maiores para
Passivo ps-encerramento
inexistente
aterros

Dis
amenities

Odores, impacto visual,

desvalorizao,
ru
do, no considerado - maiores para aterros
presena de vetores, aves
de rapina, etc,

Fonte: EMAE

25

Estudos desta natureza no so muito comuns para o Brasil, mas esto h

mais de vinte anos em desenvolvimento na Europa. As unidades de recuperao
energtica esto hoje muito bem estudadas, monitoradas com muito cuidado,
divulgadas e questionadas em todo o mundo. Ou seja, hoje se tem muita
informao a respeito das unidades de recuperao energtica de resduos.
Quanto aos aterros, a situao diferente, uma vez que so pouco estudados
e as informaes so pouco divulgadas. No existe qualquer metodologia
especca aqui no Brasil, com exceo do metano que tem como objetivo nico
a questo de crditos de carbono. Em qualquer aterro, por mais bem feito que
possa ser, utilizando-se dos melhores critrios de engenharia, existe uma parte
do biogs que escapa, ou seja, que no coletado. A outra parte do biogs que
coletada pode ser queimada em ares8 ou queimada em motores para produo
de energia. No caso do Brasil, estamos usando basicamente motores.
Quais emisses so quanticadas? Os gases de efeito estufa, como
metano e CO2, as emisses gasosas decorrentes do transporte e outras emisses
como NOx, monxido de carbono, dioxinas, furanos e inclusive metais pesados.
Existem ainda as emisses lquidas como o chorume, nos aterros, e os rejeitos
dos processos de tratamento energtico, como cinzas e escorias das unidades de
recuperao energtica.
Houveram impactos que no conseguimos quanticar, ou melhor, os
que ainda no foram foco de estudo mais aprofundado. Dentre esses impactos
ainda no quanticados, est o adensamento de trfego, que maior para aterros
devido ao maior trajeto, na medida em que os aterros geralmente esto cando
cada vez mais distantes. Esse um impacto importante, porque interfere no
trfego. No caso dos aterros, necessrio transbordar este material, enquanto
na unidade de recuperao energtica no se usa transbordo. Outro impacto
refere-se aos passivos ps-encerramento, que so muito grandes para aterros,
mas que no existem nas usinas de recuperao energtica. Odores, impacto
visual e desvalorizao do entorno so outros impactos que nos estudos que ns
pesquisamos so chamados de disamenities9. H tambm a presena de vetores
e organismos patognicos, praticamente exclusivos de aterros.
Como gerado o biogs no aterro? O que aproveitamos para produo de
energia no aterro? O biogs tem uma produo bastante elevada nos primeiros

Os ares so equipamentos que coletam o biogs de aterros sanitrios e biodigestores e fazem a queima
a uma temperatura acima de 500 C.
9

Amenities signicam amenidades, portanto, disamenities traduzem o seu oposto, tratando-se de uma
palavra criada para expressar nvel de desconforto e inconvenincia, amplamente utilizada nos estudos
cientcos sobre o destino nal de resduos slidos.

26

10 a 15 anos do aterro, contudo depois comea a cair. At por volta de 60 anos,

ainda h produo de biogs, mas sempre numa tendncia a zerar ao longo do
tempo. Existe um potencial explorvel desse gs que de aproximadamente
70% de toda a produo de um aterro sanitrio. H um determinado ponto do
tempo em que no mais economicamente vivel aproveitar esse gs. Desse
potencial explorvel, conseguimos coletar em torno de 50% de todo o gs
produzido em um aterro sanitrio, uma vez que os outros 50% de todo gs vaza
para a atmosfera j que no h um perfeito encapsulamento do aterro. Como
esse encapsulamento feito com o solo, sempre h um pequeno vazamento; por
mais eciente que seja o bombeamento de remoo dos gases, sempre ocorre
uma perda.
Realizamos comparaes entre a produo de emisses de uma usina
de recuperao energtica e de um aterro sanitrio. No caso do aterro sanitrio,
existem duas condies: queima do biogs em ares ou queima em um motor
ciclo Otto, esta ltima a tcnica que vem sendo praticada no Brasil. No caso do
CO2, a queima do resduo direto por meio da incinerao produz um pouco mais
do que a queima do biogs no aterro. J quanto emisso de metano, praticamente
no h produo na incinerao. H apenas uma pequena quantidade de metano
que produzida entre o tempo que o resduo ca na vala at que ele possa
ser queimado. J no aterro, a produo de metano bem elevada, que o gs
coletado para a queima. A tabela 2 apresenta os resultados do estudo realizado
pela EMAE para quanticao de emisses anuais em uma URE e um aterro
sanitrio com capacidade de 1.200 t/dia.

27

Tabela 2- Quanticao de emisses anuais de URE e aterro sanitrio com

capacidade de 1.200 t/dia
Compostos

Unidade

CO2
(t/
ano)
Metano
(t/
ano)
NOx
(t/
ano)
CO
(t/
ano)
MP
(t/
ano)
Dioxinas e Furanos
(g/
ano)
SO2
(t/
ano)
HCl
(t/
ano)
COV
(t/
ano)
Chorume
(t/
ano)
HF
(t/
ano)
Cd +Ti e compostos
(t/
ano)
Hg e compostos
(t/
ano)
Pb+As+Co+Ni+Cr+Mn+Sb+Cu+V (t/
ano)
e compostos
Cinzas leves
(t/
ano)
Escria
(t/
ano)

UTTR
207.966
4
259
20,8
2
0,006
17,1
5,1
0,9
no aplicvel
0,36
0,004
0,007

Aterro (1)
Queima do
Queima do
biogs em motor
biogs em flare
ciclo Otto
135.732
135.732
15.707
15.707
121
361
16,1
185
7,6
7,5
0,15
0,03
13,8
13,8
2,5
2,5
87,5
87,5
105.850
105.850
0,57
0,57
no disponvel no disponvel
0,18
0,18

0,044

no disponvel

no disponvel

17.500,00
80.000,00

no aplicvel
no aplicvel

no aplicvel
no aplicvel

(1) Biogs coletado: 50% do potencial total de gerao

Fonte: Estudo comparativo EMAE (2011)

A grande surpresa desse estudo foi quanto emisso de dioxinas e

furanos, que pela sosticao do tratamento de gases e euentes, em uma usina
de incinerao, a produo dessas substncias quase 25 vezes menor10 do
que em um aterro. No aterro, quando a queima ocorre em motor de ciclo Otto,
produz-se em torno de 5 vezes mais dioxinas e furanos. O grande problema que
se discute que as usinas de incinerao produzem dioxinas e furanos que so
prejudiciais sade.
De fato, como veremos, as dioxinas e os furanos so as piores substncias
para a sade humana, tendo enorme custo ambiental e para a sade. Todavia,
importante apontar que em um timo aterro sanitrio, onde se queima todo
o metano, inclusive para crdito de carbono, por meio de ares ou motores
para produo de energia, produzem-se 25 vezes mais dioxinas e furanos do
que em uma usina de incinerao, queimando a mesma quantidade de resduos.
Com isso, verica-se uma total quebra de paradigma do que se discute hoje, em
termos nacionais.
10

Nmeros atestados de produo real em usinas europeias e asiticas.

28

As experincias que j tivemos na cidade de So Paulo com usinas de

incinerao foram terrveis, porque na dcada de 1950, quando foram instaladas,
no havia a preocupao com o tratamento dos euentes, nem havia preocupao
com o tratamento dos prprios resduos, de modo que o entorno tinha muito
mau cheiro. Alm disso, a emisso de gases provocava chuva cida e uma
srie de outros problemas. Atualmente, em muitas usinas ao redor do mundo,
esse problema est completamente resolvido, de forma que suas emisses so
innitamente menores do que eram h vinte anos.
Em termos de produo de gases de efeito estufa, na usina de recuperao
de energia, produz-se em torno de 208 mil toneladas por ano e, no caso do aterro
com queima dos gases em ares ou em motores, produz-se cerca de 465 mil
toneladas por ano, ou seja, mais do que o dobro de produo de gases de efeito
estufa. No Brasil, utilizamos a soluo da queima como um abatimento dos
gases de efeito estufa que de fato melhor do que soltar o metano na atmosfera.
Queim-lo muito melhor, mas queimar o resduo dentro de uma usina
incineradora com controle de acordo com a tecnologia atual muito melhor.
Comparando a questo das emisses e impactos, o CO2 um pouco
maior no caso da incinerao, mas o metano muito maior para o aterro sanitrio.
J o NOx praticamente equivalente para as duas tecnologias. O monxido
de carbono e o material particulado so maiores para o aterro sanitrio, e as
dioxinas e os furanos so muito maiores. Uma surpresa refere-se aos gases que
contm mercrio, que no aterro sanitrio so muito maiores do que na soluo
da incinerao. Enquanto a incinerao produz cinzas e escorias, o aterro produz
chorume. J o transporte com uso da incinerao muito menor do que com o
aterro. Assim, na incinerao, os inconvenientes para a sociedade so muito
menores e no h passivo, j com o aterro se forma um passivo bastante elevado.
A comparao de emisses e impactos nessa sistemtica foi a valorao
por meio do custo marginal de dano, que o valor presente dos impactos,
associados emisso adicional de uma unidade de massa, de um determinado
poluente e expresso em reais por tonelada.
Nas dcadas de 1990 e de 2000, foi desenvolvida uma ferramenta
de comparao e taxao de clculo de compensaes que tem origem no
mecanismo de desenvolvimento limpo e de crdito de carbono. Os fatores
considerados foram: danos sade, como custos de atendimento, medicaes,
tratamentos e internaes relativos s doenas degenerativas, cardiovasculares
e respiratrias, alergias, afastamentos, sequelas e incapacidades; prejuzos
diretos agricultura como nas colheitas, corroso provocada pelos compostos
dos derivados de enxofre; danos ao patrimnio artstico e cultural; e danos
associados ao aquecimento global, como enchentes, secas, e nevascas.
29

Trata-se de estudos bastante complexos, elaborados por universidades

europeias. Foram adotadas as mdias de todos esses estudos, e a ordem de
grandeza e de proporcionalidade entre os valores se mantm, evidenciando uma
consistncia grande entre os vrios estudos realizados. Por exemplo, o custo da
produo em reais por uma tonelada de dioxinas e furanos de um quatrilho
seiscentos e setenta trilhes de reais. Esse o dano causado para o ser humano
em termos de custos convertidos de todos os problemas das dioxinas e furanos.
No caso de todas essas produes gasosas e todos esses resduos, se os
custos unitrios forem multiplicados pela produo de cada uma dessas solues,
chega-se concluso de que, por exemplo, no caso de dioxinas e furanos, uma
usina de recuperao energtica produz em torno de R$11,00 por tonelada de
dano. No caso do aterro sanitrio, R$350,00 (ou R$ 73,00, quando se usa um
motor ciclo Otto).
As dioxinas e furanos so, sem sombra de dvidas, problemticos, mas
no so to impactantes nem preocupantes no caso da unidade de recuperao
energtica. Os custos totais em milhes por ano no caso da usina de recuperao
energtica cam em torno de 17 milhes. J no caso do aterro sanitrio, cam em
torno de 26 milhes (ou 30 milhes, quando se queima em um motor). Assim,
o custo para a sociedade de um aterro sanitrio pode chegar quase ao dobro
de uma usina de recuperao energtica, em termos de valores das emisses,
conforme os problemas que as emisses causam.
Nesse sentido, so possveis as seguintes concluses: as emisses das
usinas de recuperao de energia so amplamente estudadas; os aterros tm
uma menor preocupao com as emisses; as usinas de incinerao apresentam
menores emisses de dioxinas e furanos, gases de efeito estufa, NOx,
particulados e metais pesados do que os aterros; os impactos decorrentes das
unidades de tratamento trmico ou recuperao energtica e de aterros podem
ser comparados em termos de custos ambientais e de sade pblica. Os valores
obtidos indicam que o custo ambiental e sade das unidades de recuperao
energtica so signicativamente menores do que no caso dos aterros e essa
vantagem tende a ser maior se considerarmos os impactos no abordados, como
os passivos ps-encerramento, odores, visual e inconvenincias do entorno de
um aterro sanitrio.
Referncias:
ABRELPE . ASSOCIAO BRASILEIRA DAS EMPRESAS DE LIMPEZA
PBLICA E RESDUOS ESPECIAIS . Panorama dos Resduos Slidos no
Brasil. ABRELPE: So Paulo, 2009.
30

4. Desaos e reexes sobre resduos slidos nas cidades brasileiras

Pedro Roberto Jacobi11

Para reetir sobre os resduos slidos urbanos necessrio levar em
conta aspectos espaciais, ambientais, de sade, sociais, culturais e institucionais.
A questo central que se coloca : o que fazer com os resduos?
No aspecto ambiental, um dos desaos a necessidade de denirmos
as melhores alternativas a serem adotadas, com menores impactos e que no
sejam meramente tecnolgicas. Esse desao se expressa, por exemplo, quando
nos referimos produo de cerca de 11 mil toneladas de resduos por dia no
Municpio de So Paulo e mais de 17 mil toneladas por dia na regio metropolitana
de So Paulo. Essa uma questo que efetivamente no nos apresenta respostas
imediatas, devendo ser buscadas solues que combinem alternativas, ainda que
paream se encaminhar de uma forma extremamente limitada.
No que se refere aos aspectos sociais, a incluso social se impe como
um tema fundamental, que deve ser tratado sem paternalismos, como parte de
uma poltica pblica, sob uma lgica institucional, sem glamouriz-la, e sim
trazendo tona efetivamente as possibilidades que uma poltica pblica pode
promover em termos de reduo de desigualdades.
Em relao aos aspectos culturais, com os quais todos ns estamos
envolvidos, principalmente nas ideias de se produzir menos, de reutilizao e
de reciclagem, est presente um desao que se associa aos temas das prprias
polticas pblicas, tal como a Poltica Nacional de Resduos Slidos - PNRS
(Lei n. 12.305/2010).
Para situarmos as dimenses do problema, importante destacar, de
modo geral, alguns aspectos do cenrio brasileiro. Aproximadamente 80%
da populao vive em reas urbanas, ao mesmo tempo em que a gerao de
resduos slidos per capita est aumentando cada vez mais, assim como a sua
complexidade e periculosidade. No Estado de So Paulo, por exemplo, em
funo do papel que a Companhia Ambiental do Estado de So Paulo (CETESB)
exerce, h um certo controle da periculosidade dos resduos, mas em outros
Estados do pas a situao absolutamente problemtica.

11

Possui graduao em Cincias Sociais e em Economia pela Universidade de So Paulo. Mestrado

em Planejamento Urbano e Regional pela Graduate School of Design - Harvard University, Doutorado
em Sociologia pela Universidade de So Paulo. Livre Docente em Educao -USP. Professor Titular da
Faculdade de Educao e do Programa de Ps Graduao em Cincia Ambiental (PROCAM/USP) da
Universidade de So Paulo.

31

A gerao mdia de resduos no Brasil tem se situado quase num patamar

de pases desenvolvidos. Estima-se que so geradas entre 140.000 toneladas dia
(SNIS, 2010) e 173.500 toneladas/dia de resduos urbanos (ABRELPE, 2010).
Entretanto, importante alertar para o fato de que os dados de resduos so
extremamente contraditrios. No fcil tomar decises quando olhamos para
esses dados, pois so bastante discrepantes entre os agentes pblicos e privados.
Os dados das Prefeituras so na maioria das vezes imprecisos, desatualizados e
insucientes. Disseminam-se dados nos diferentes sites, da forma mais confusa
e controversa, de modo que devemos tomar muito cuidado para no cairmos na
simplicao nem na demagogia em relao a esses dados.
Outros desaos a serem destacados esto relacionados com a lgica da
gesto, principalmente a diculdade de reas para disposio nal dos resduos
e o enorme desperdcio de materiais reciclveis que so depositados em lixes.
No se pode desconsiderar a existncia de um quadro muito problemtico, ou
de crise como alguns preferem armar, quando se fala em resduos, no uso
insustentvel de recursos naturais e na superao da capacidade de suporte do
planeta. No se trata de uma crise ambiental que crie pnico como se vericou
recentemente em Fukushima, mas no devemos deixar de consider-la como
uma crise ambiental.
Outro elemento a ser considerado a necessidade do gerenciamento
integrado dos resduos slidos urbanos. Prticas gerenciais inadequadas
associadas justamente a essa dimenso da no existncia da gesto metropolitana
no Brasil, apesar da existncia de legislao desde a dcada de 1970, dicultam
o processo. Um aspecto que no podemos deixar de considerar refere-se falta
de ateno, omisso e demora em colocar em prtica as aes. Trazendo as
questes para os temas da contemporaneidade, vale mencionar o despreparo
para os efeitos do aquecimento global e seus impactos na infraestrutura urbana
e na sade.
Embora exista uma alta cobertura da coleta de lixo no Brasil, existe
uma irrisria cobertura da coleta seletiva e uma baixssima realizao de
compostagem. Um dos exemplos que no podemos deixar de citar o lixo de
Gramacho no Estado do Rio de Janeiro, que ser desativado. A situao desse
lixo nos mostra uma enorme contradio, quando observamos a forma de vida e a
sobrevivncia de centenas de pessoas em condies absolutamente inadequadas
em termos de sade. A eliminao dos lixes uma mudana que deve ocorrer
rapidamente na poltica pblica, mas com a criao de outra alternativa para os
que de l retiram seu sustento. Outro exemplo o lixo acumulado em torno de
represas, como na Billings situada na regio metropolitana de So Paulo.
Cabe olharmos tambm a questo da existncia de um novo marco
32

regulatrio institudo pela PNRS, bem como os Comits Interministeriais que j

esto aprovados, como o Comit Orientador da Logstica Reversa, que articula
diferentes Ministrios. Para articular somos bons, mas para colocar em prtica
realmente ai outra questo. Devemos chamar a ateno dos gestores e dos
segmentos polticos para que efetivamente se acelere o passo de todos esses
processos, como a elaborao do Plano Nacional de Resduos Slidos, dos
Planos Estaduais e Municipais, bem como das metas denidas.
Espera-se que os planos e suas metas sejam cumpridos dentro dos prazos
denidos, principalmente a erradicao de lixes. A insero nos planos de temas
como reduo, reutilizao, reciclagem e reduo de rejeitos dispostos no solo
fundamental, uma vez que transformar os resduos em negcio e mercadoria
uma caracterstica da sociedade contempornea em que vivemos. O problema
ocorre quando os negcios prevalecem sobre os interesses pblicos, sobre a
garantia da proteo ambiental, sobre os direitos humanos e sobre a incluso
social. E tambm quando os negcios esto to associados com a tecnologia que
outros aspectos cam em segundo plano.
O ciclo de vida de produtos outro importante aspecto para reetirmos.
Voltando ao tema dos cacarecos e da obsolescncia programada que faz parte
da sociedade contempornea, parece ser difcil contra ela lutar, mas existem
maneiras diferentes de se lidar com essas questes. Os acordos setoriais
propostos pela PNRS nos desaam bastante no tocante a essa articulao do
setor empresarial com o setor pblico e com organizaes da sociedade civil.
Assim como existem formas de compartilhamento e de gesto tripartite
dos recursos hdricos, a questo dos resduos slidos tambm poderia avanar
muito mais se esse aspecto fosse considerado. Outra questo importante o
setor empresarial remunerar o setor pblico e as organizaes de catadores para
operar a coleta seletiva. Isso no algo ilusrio, algo possvel de acontecer,
porque possvel mudar a lgica de algo puramente paternalista para uma
viso efetiva de uma poltica pblica que remunera aqueles que se dedicam e
contribuem efetivamente. Esses temas so questes que precisam estar mais
presentes nos debates sobre resduos slidos.
O problema no apenas colocar nmeros de gerao e destinao de
resduos que nos assustam o tempo inteiro, mas buscar respostas. As respostas
e as propostas existem. No espao universitrio, muito tem sido feito sobre
esse tema, mas muito pouco tem sido aproveitado, uma vez que muitas vezes
no atende aos interesses econmicos, embora atenda aos interesses sociais e
a uma preocupao de se buscar alternativas ecolgicas, sendo esse o espao
mais adequado para o debate porque no esto colocados apenas os interesses
especcos.
33

Quanto aos desaos, vale apontar mais alguns: reduzir a gerao

crescente de resduos; maximizar o reso, a reciclagem e a recuperao
energtica do metano emitido nos aterros sanitrios (tema relevante que comea
a ser desenvolvido no Brasil, por exemplo, com as experincias da regio
metropolitana de So Paulo); erradicar os lixes como j mencionado; recuperar
as reas degradadas e contaminadas (questo essa fundamental que talvez no
Estado de So Paulo esteja mais sob controle); implantar a coleta seletiva com
incluso de catadores; e obter sustentabilidade nanceira.
Em relao ao ltimo item, na cidade de So Paulo, um interesse poltico
impediu a efetiva busca de respostas para se tentar obter a sustentabilidade
nanceira da poltica pblica, com a eliminao da taxa do lixo. Um tema
que do meu ponto de vista deve voltar a ser discutido, porque fundamental
para a corresponsabilizao, uma palavra-chave que deve ser includa quando
discutirmos a Poltica Nacional de Resduos Slidos. As metas gradativas de
reduo de disposio em aterros e esses acordos setoriais que hoje se colocam
so fundamentais para coresponsabilizar tambm o setor empresarial em torno
do destino dos resduos slidos.

34

PARTE II - RESDUOS SLIDOS: A TRAJETRIA DAS POLTICAS

PBLICAS E A NORMATIVA NACIONAL

35

5. Os resduos slidos no mundo do sculo XXI

Fbio Feldmann12
Em primeiro lugar, gostaria de fazer uma observao genrica sobre a
questo dos resduos slidos. Nos ltimos dois ou trs anos, tenho defendido
que o mundo est dividido em uma polarizao muito diferente da existente em
nossa poca. O mundo do sculo XX era polarizado em: esquerda vs. direita,
democracia vs. ditadura, masculino vs. feminino, e assim por diante. O mundo
do sculo XXI, ou pelo menos no ano de 2011, tem como conito a polarizao
entre a viso do sculo XXI vs. a viso dos sculos XIX e XX. Quando ns
vericamos, por exemplo, no Congresso Nacional, a discusso sobre o Cdigo
Florestal, eu diria que ca muito ntida essa polarizao, uma vez que o grande
desao da nossa gerao claramente promover a transio para o sculo XXI,
para o modelo de sustentabilidade.
Quando se fala sobre sustentabilidade, o grande diferencial do conceito
que ele remete a uma viso de mdio a longo prazo e o principal desao da
humanidade inserir na agenda das sociedades essa perspectiva, bem como
construir mecanismos polticos que permitam com que os desaos de mdio
a longo prazo sejam colocados. Por exemplo, no tema do aquecimento global,
qual a grande diculdade que ns temos? E qual o desao? Se eu tivesse vindo
aqui h uns dois ou trs anos, talvez estivssemos falando sobre as futuras
geraes, mas, baseando-me em dados recentes do Painel Intergovernamental
sobre Mudanas Climticas, eu posso falar da gerao que est nessa mesa e
tambm dos jovens que vivero 100 anos com o aumento de expectativa de
vida.
O grande desao do aquecimento global, que foi discutido na Conferncia
do Clima (COP-15), em Copenhagen, estabilizar o clima do planeta. Dessa
forma, teria de haver uma estabilizao das emisses at 2020 e eventualmente
at 2050, com uma reduo de cerca de 80%. Mas por que eu estou colocando
preliminarmente essas questes? Porque, quando se fala de uma viso de sculo
XXI, eu acho que ela traz, primeiramente, uma radical transformao na viso
de mundo e a questo do lixo est envolvida nesse processo, ao reetir um claro
conito no campo da sociedade e na vida das pessoas.

12

Consultor, administrador de empresas graduado pela Faculdade Getlio Vargas (1977) e advogado pela
Faculdade de Direito do Largo So Francisco (1979). Foi eleito deputado federal por trs mandatos consecutivos

(19861998) e atuou como Secretrio do Meio Ambiente do Estado de So Paulo entre 1995 e 1998.

36

O Brasil tem um grave problema em relao aos resduos slidos

urbanos: se algum for casa de qualquer pessoa de alta renda ou a uma casa
de pessoa de baixa renda, ver que a casa limpssima, mas tanto pessoas de
baixa, como de alta renda, do ponto de vista de atitude, de comportamento, no
se sentem remotamente constrangidas de jogar lixo na rua. Por qu? Porque a
imagem que as pessoas tm do pblico a de que no existe problema em lanar
lixo na rua. Mas no h um tema que esteja mais no nosso cotidiano do que a
questo dos resduos, inclusive para se combater a emisso de metano.
A questo dos resduos no sculo XXI, principalmente depois da ECO92, na qual comeamos a discutir qual seria a agenda ps Rio-92, remete
necessidade de se colocar para o pas polticas pblicas nacionais. Foi
praticamente nesse mesmo perodo que foram criadas as Polticas Nacionais
de Recursos Hdricos e de Educao Ambiental. Com a Poltica Nacional de
Resduos Slidos (PNRS), comeamos a ter uma agenda na qual colocamos
legislaes com vrios objetivos, inclusive com um carter pedaggico. Ns
temos um pas absolutamente continental, com milhares de Municpios em
condies completamente diferentes, de modo que xar uma poltica nacional
signica transmitir alguns conceitos bsicos e comear uma negociao sobre
isso.
A grande diculdade da aprovao da PNRS, que foi um empecilho
inclusive do ponto de vista poltico, foi a ideia da responsabilidade psconsumo que se traduziu no conceito de logstica reversa, presente na lei. O
setor empresarial brasileiro se organizou e, durante muitos anos, conseguiu
impedir que se implantasse a ideia da logstica reversa. A ideia dessa obstruo
e esse lobby do setor empresarial re!etem um pouco o sculo XX. Para que
possamos trabalhar adequadamente com a viso do sculo XXI e com a questo
de resduos slidos, teramos que discutir um pouco a questo da economia.
Pensar em como ns poderamos fazer uma economia circular que v alm de
simplesmente imaginar que o ps-consumo representa unicamente a destinao
nal do lixo.
O grande desao que temos na agenda daqui em diante conversar
com o setor empresarial e mudar radicalmente o conceito de resduo ou de lixo.
Pactuar com o setor empresarial e pensar no que poderamos fazer e qual seria a
agenda comum para permitir que os produtos ps-consumo sejam efetivamente
recolocados na economia.
O consumidor de hoje diferente do consumidor de 10 ou 15 anos atrs.
Hoje o consumidor brasileiro j tem uma noo do que signica a aquisio
de bens e servios e seus impactos. Tratar da questo dos resduos slidos, do
ponto de vista do sculo XXI, signica repensar o desenho dos bens e servios.
37

Talvez este seja o grande desao, ou seja, pensar alm de como o resduo ser
destinado. Quando eu trabalhei junto realizao de um inventrio dos resduos
slidos no Estado de So Paulo, lembro que fomos para Araatuba, uma cidade
rica do Oeste do Estado de So Paulo, e o lixo dessa cidade, que recebia lixo
hospitalar, estava situado ao lado do ponto de captao de gua. Vejam o que
ns enfrentamos em So Paulo: uma situao que ns imaginaramos que s
ocorreria fora do Estado, em reas em que realmente o ndice de Desenvolvimento
Humano (IDH) fosse muito baixo.
A agenda dos resduos slidos urbanos est acoplada ideia de economia
circular e um instrumental contemporneo que podemos usar a anlise de
ciclo de vida do produto. H anos defendemos o que se chama de licitao
sustentvel, na qual o poder pblico adota posturas em suas licitaes e faz
a escolha adequada, de modo a conscientizar todos sobre a responsabilidade
social com o meio ambiente. Mas, se no temos efetivamente uma anlise de
ciclo de vida de produto, teremos muita diculdade de orientar o que se venha a
fazer.
Podemos fazer uma licitao sustentvel no campo simblico, ou seja,
naquele campo em que se sinalizam mudanas para a sociedade por meio de
exemplos ou de situaes emblemticas. Mas, se ns queremos ter uma agenda
de futuro, deveremos ter uma anlise de ciclo de vida de produto e, mais do
que isso, comear a trabalhar tambm no que eu chamo de uma agenda do
sculo XXI, com o setor empresarial e com o poder pblico, e, juntos, comear
a fazer um grande cadastro que permita orientar tanto o poder pblico, quanto
o consumidor em relao s escolhas que esses venham a fazer. Colocar para
a sociedade, como um todo, um repertrio amplo de escolhas que vo desde
as escolhas nas eleies e na sociedade civil, isto , eu posso querer apoiar o
Greenpeace ou posso querer apoiar outra organizao no governamental, mas
no campo do consumo que eu creio que ns devemos fazer essa ampliao de
repertrio.
Quando eu penso nesse cadastro, signica desenhar os bens e servios
aprioristicamente, antes de colocar no mercado, de modo que possa contribuir
para uma mudana de comportamento no consumidor. Nesse sentido, eu sempre
dou o exemplo da escova de dentes. Porque que eu preciso comprar um cabo de
escova de dentes se eu posso comprar s as cerdas? Mesmo o tubo de pasta de
dente. Ns teremos de caminhar para oferecer esse tipo de escolha. Em parte,
isso seria resolvido a mdio e a longo prazo, se realmente fossem desenhadas
pastas de dentes e escovas de dentes que, aps a realizao dos seus ciclos de
vida, pudessem ser efetivamente reinseridas na economia.
Para isso, alguns instrumentos de tributao seriam importantes para
38

que os bens e servios sustentveis tivessem um preo menor e eventualmente

fossem mais competitivos. Por exemplo, por que uma lmpada eciente deve
pagar o mesmo tributo que uma lmpada que no eciente? Existe uma barreira
cultural dentro do governo: quando vamos conversar com o setor da Receita
Federal ou da Secretaria da Fazenda em So Paulo, percebe-se uma viso de
curto prazo e uma enorme resistncia em diminuir a tributao.
Uma lmpada eciente signica um menor gasto de energia e menos
investimentos em hidroeltricas, termoeltricas e energia nuclear. Existem leis
que resolvem problemas ao trazerem denies de regras especcas. A PNRS,
mais do que uma lei que cumpre esse papel, gera um processo de discusso com
a sociedade. O tratamento de resduos slidos numa viso de sculo XXI deve
ser feito de uma maneira radicalmente diferente, numa viso holstica e dentro
de uma perspectiva mais horizontal.
Na agenda do sculo XXI, a questo dos resduos slidos dever ser
colocada claramente dentro da viso de economia circular. O setor empresarial
ter de discutir e colocar no mercado produtos e servios sustentveis, inclusive
abarcando a dimenso da sade pblica, porque h produtos, por exemplo, que
tm chumbo em sua composio, ou outras substncias que so prejudiciais
sade. Nesse processo, podemos usar mecanismos como a regulao e a
tributao. A poltica pblica no Brasil j foi lanada pela PNRS, mas ela
apenas uma parte. Se ns no formos capazes de pensar que a economia do
sculo XXI precisa ser uma economia de baixa intensidade de carbono, uma
economia criativa e uma economia da biodiversidade, trabalhando nessa interrelao entre as trs economias e tratando a questo de resduos slidos nessa
perspectiva, ns estaremos ainda pautados numa agenda do sculo XX ou do
lixo que a do sculo XIX.

39

6. A Poltica Nacional de Resduos Slidos: alguns apontamentos

sobre a Lei n. 12.305/2010

Srgio Antnio Gonalves13

A Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS) uma lei que mexe
com a vida de todos ns, envolvendo desde as nossas aes cotidianas como
cidados at o setor industrial. Falar sobre a Lei da PNRS engloba discutir
e analisar: a insero dos catadores; a logstica reversa; o Sistema Nacional
de Informaes sobre a Gesto dos Resduos Slidos (SINIR), que ser um
instrumento importante de planejamento; o gerenciamento de resduos perigosos;
os planos de gesto e os de gerenciamento, os quais so diferentes, uma vez que
tm objetivos legais distintos, mas que se unem; dentre outros elementos.
Devemos aprender a viver com uma Lei nova, a construir e a conhecer
seus potenciais. A PNRS, assim como qualquer lei, deve se adequar sociedade
e sua dinmica social, de modo que, no futuro, talvez, sejam necessrias
adequaes e mudanas. Mas o que importa que temos hoje o que debater
de uma Lei agora existente, o que j um passo fundamental e importante,
considerando os 21 anos que envolveram sua construo, desde 1989, quando
foi elaborado o primeiro projeto de lei. Temos uma Lei muito moderna na viso
nossa, do Ministrio do Meio Ambiente (MMA), porque dialoga com a questo
do aquecimento global e com as metas que o Brasil assumiu.
A PNRS uma lei ambiental que obrigatoriamente deve dialogar com as
questes de recursos hdricos, de sade pblica e outros temas ligados ao meio
ambiente. Tal Lei tem um vis muito claro, ao trazer a insero social, pela
gerao de emprego e renda, isto , rearma o tempo todo a condio do catador
como um protagonista legal importante. H um nmero expressivo de catadores
no Brasil, conforme apontam dados utilizados pelo governo federal. O governo
deve optar por algumas fontes de dados para poder realizar seu planejamento e
trabalho. Nesse sentido, utilizamos os dados do SINIR, da Pesquisa Nacional
de Saneamento Bsico (PNSB) e do Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome (MDS), alm de alguns estudos internos do MMA.

13

Diretor de Ambiente Urbano da Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano Ministrio do

Meio Ambiente (MMA).

40

No cadastro do Programa Bolsa Famlia do MDS, h mais de 800 mil

pessoas cadastradas como catadores. Trabalhamos com um nmero de 800 mil
a 1 milho de catadores que, por sua vez, so responsveis pelas suas famlias,
o que chega a 3 milhes de pessoas que vivem da renda gerada pela coleta
de materiais reciclveis. A maioria ainda est em um estado de misria, sendo
explorada por uma marmita diria. Se o catador no catar lixo diariamente, ele
no come, essa a realidade da grande maioria. H tambm o catador que j est
em cooperativa, de modo que hoje existem cerca de 32 a 35 mil cooperativados
no pas, os quais j saram daquele estgio de misria para um estgio de pelo
menos um salrio mnimo, o que constitui uma diferena muito grande.
Quando os catadores esto em cooperativas, geralmente, eles j
esto em maior grau de organizao, de conscientizao, de formao e de
capacitao. Ns temos um potencial enorme ainda para ser explorado. Estamos
trabalhando com nveis de cooperativas para a transio do catador individual
para cooperativas de nveis 1, 2, 3 e 4. A cooperativa de nvel 4 a maior, na
qual os trabalhadores e trabalhadoras j ganham uma faixa de R$1.300,00 a
R$1.400,00, o que parece promissor. No entanto, isso no uma regra, uma vez
que h poucas cooperativas nesse nvel.
Um estudo do Instituto de Pesquisa Econmica e Aplicada (IPEA) e do
MMA, que foi publicado em abril de 2010, analisou cinco das principais cadeias
produtivas e apontou o quanto desperdiamos. Trata-se de oito bilhes de reais
por ano que so desperdiados, ou seja, materiais que no so reaproveitados,
mas levados aos aterros ou lixes. Muitos resduos no so reaproveitados como
insumos que poderiam voltar para as cadeias produtivas. Estamos falando de
economia, dinheiro, trabalho, renda e insero social, aspectos esses que foram
trazidos fortemente pela PNRS, alm das questes ambientais que tambm so
fundamentais.
Ns estamos melhorando, mas h muito a se fazer ainda. O catador deve
ser garantido e a PNRS aborda uma questo importantssima, na medida em que
atribui valor econmico ao resduo. Dessa forma, alm da bandeira ambiental
que fundamental, temos tambm uma bandeira de emprego, renda e incluso
social. Em outras palavras, o catador vai agachar e pegar o material, fazer fora,
no apenas porque ambientalmente correto, mas porque ele precisa sobreviver
e comer. O catador precisa vender o material e se no tiver valor no conseguir
vender e, por sua vez, no poder comer, de modo que se torna necessrio dar
valor aos resduos passveis de reciclagem.
A PNRS traz uma proposta importante quando atribui valor econmico e
diferencia rejeito de resduo. Trata-se de algo novo que agrega fundamentalmente
uma das espinhas dorsais dessa Lei que conferir valor econmico ao resduo.
41

Assim, aquilo que era visto como lixo sem valor ou como um problema pode
ser a soluo para muita coisa, j que o resduo insumo para muitos agentes,
tem valor econmico e volta para a cadeia produtiva. Vale lembrar que apenas
o rejeito pode ser disposto, ao passo que o resduo no, de modo que devemos
esgotar todas as possibilidades antes de fazer a disposio nal, o que tambm
abre economicamente a possibilidade de novas empresas e de novos negcios
na rea de reciclagem.
O governo ter de incentivar para que isso realmente se fortalea, agregando
valor para que se desenvolva como uma cadeia produtiva que gerar riquezas
sociais e econmicas para as pessoas melhorarem de vida, evoluindo de classe (da
E para a D, desta para C e assim sucessivamente) e propiciando a extino da classe
E de uma vez por todas no pas, o que funo do governo e do Estado brasileiro.
No entanto, resta saber como que trataremos um pas com as nossas
dimenses territoriais e especicidades de modo que as polticas pblicas sejam
justas para todos. importante apontar que 90% das cidades brasileiras tm at
100 mil habitantes e ns no faremos poltica para tratar s de 14 Municpios
que concentram uma grande populao. No Brasil, apenas 14 Municpios tm
mais de 1 milho de habitantes.
Um problema srio a ser destacado que, embora o governo federal
invista na gesto de resduos, repassando recursos para os Municpios fazerem
obras, nossos estudos mostram que uma obra de resduos no se sustenta mais
de dois anos e torna-se um lixo. Portanto, o problema no somente dispor
de recursos nanceiros para construir, mas fundamentalmente de gesto.
Um dos problemas da gesto a questo econmica nanceira, relativa
sustentabilidade do servio. Temos de enfrentar esse desao, caso contrrio, a
Prefeitura enganar que presta o servio e o cidado enganar que paga ou no,
e tambm no receber. No entanto, isso precisa ser feito com transparncia,
discutindo-se o quanto deve ser pago e como deve ser pago. A Lei Nacional de
Saneamento Bsico (Lei n. 11.445/2007) j trouxe essa preocupao e a PNRS
tambm refora a necessidade da regulao.
Devemos criar mecanismos e instrumentos para a populao ser
resguardada, para que o servio seja bem prestado, com preo justo, como est
prevista na lei. necessrio que o Prefeito e os demais entes pblicos, federais e
estaduais, mostrem com contas abertas e claras, o quanto custa a disposio nal
dos resduos slidos, para dialogar e debater com a populao, de modo que ela
entenda o quanto pagar e para onde ir esse dinheiro. Porque car pagando
sem saber para onde vai, ou sumir o dinheiro e no ser feito nada, ningum quer,
nem eu, nem voc. Teremos de enfrentar esse problema, se quisermos avanar
nessa questo, que ainda um tabu. Para tanto, temos de trabalhar com o tema
42

da sustentabilidade econmica e nanceira da gesto dos resduos slidos.

Outro instrumento a realizao de consrcios, uma vez que a gesto
municipal de resduos slidos, muitas vezes, no se sustenta em Municpios
menores e o consrcio pode ser uma das sadas. Se no dermos escala ao servio
pblico de destinao de resduos, ele ca muito caro e com isso se torna
insustentvel. Por exemplo, um Prefeito de um determinado Municpio tem de
destinar recursos nanceiros para a educao, para a sade, que so obrigatrios,
para outras reas, e para a destinao dos resduos, mas com um ou dois anos,
ele esquece, deixa para l e colocar o dinheiro em outra coisa. Assim, o trator
que estava no aterro abrir vicinal, tapar buraco e a vida continuar.
Dessa forma, importante enfrentarmos a questo da necessidade da
regionalizao, da difcil formao de consrcios, que tambm passa por uma
questo cultural, j que nossa cultura sempre foi individualista. Assim, o Prefeito,
que o coronel que manda em seu reduto, muitas vezes, no conversa com o
outro simplesmente porque de outro partido. Nesse sentido, necessria uma
evoluo democrtica e isso tem de ir acabando com o tempo. Os consrcios
devero se consolidar, se quisermos enfrentar a gesto dos resduos slidos de
maneira correta.
Por meio de consrcios, os custos vo caindo de maneira exponencial.
Em uma cidade cuja populao no chega a 10 mil habitantes, o custo do servio
alto, mas se esse servio vier atender a partir de 100 mil habitantes, j comea
a ter sustentabilidade. Tendo em vista que o equipamento colocado para essa
populao praticamente idntico (por exemplo, um trator de esteira de aterro
atende at 150 mil pessoas), o custo de um aterro com motorista, combustvel
e os equipamentos necessrios para receber resduos de uma cidade de 8 mil
a 10 mil habitantes o mesmo que se estivesse atendendo 150 mil pessoas,
possibilitando nesse segundo cenrio uma ecincia muito maior. Com escala,
o custo reduz muito, uma vez que rateado entre os Municpios do consrcio
e assim a populao paga menos, porque o custo de implantao e instalao
bem menor.
A partir desse contexto, colocam-se algumas perguntas. Qual o papel
de cada um? Qual o papel do Estado? Qual o papel do Municpio? Qual
o nosso papel dentro desse contexto atual dos resduos slidos? O que tem de
ser feito? H solues? Uma soluo apenas no, porque se houvesse todo o
mundo j teria resolvido o seu problema. Embora alguns estejam melhores e
mais avanados, o mundo ainda no resolveu o problema dos resduos slidos.
Nesse sentido, no existe uma sada apenas, mas h vrias sadas e proposies
que cada um ter de estudar localmente, por exemplo, a sada para So Paulo
no ser a mesma de Boras, na Sucia.
43

A base legal que temos hoje no Brasil quanto aos resduos slidos
compreende a PNRS, a Lei Nacional de Saneamento Bsico e a Lei de Consrcios
(Lei n. 11.795/2008). A PNRS tem um componente de saneamento, mas ela
muito maior do que a Lei de Saneamento que s trata de servio pblico.
A PNRS s no trata de resduos radioativos, uma vez que existe uma
legislao prpria para tal, mas o restante, os resduos industriais, agropastoris,
de minerao e perigosos so todos previstos. Trata-se de uma lei muito
importante, moderna e serve para todos os agentes, instituindo princpios,
objetivos e instrumentos para o gerenciamento e gesto dos resduos.
O artigo 9 da PNRS14 muito importante, pois bastante claro na
hierarquizao da no gerao, reduo, reutilizao, reciclagem, tratamento
dos resduos slidos e disposio nal ambientalmente adequada dos rejeitos. O
referido artigo estabelece que devemos evitar a gerao de resduos, fazendo
todo o possvel, mas se sua gerao for inevitvel, passamos para o segundo
nvel: reduza, porque existem incentivos para reduzir. Se reduzimos, mas ainda
sobraram resduos, tentamos reutiliz-los. Se ainda sobrou, passamos para a
reciclagem, fazendo todo o possvel. Depois, seguimos para o tratamento.
O tratamento pode ser por meio de incinerao, com ou sem
aproveitamento energtico. A incinerao uma modalidade de tratamento que
pode ser protocolada e utilizada para tratar os resduos de sade. Assim, o
tratamento no substitui qualquer dos elementos anteriores, j que a lei prev
que temos de respeitar hierarquicamente aquela ordem. Dessa forma, no
podemos levar o resduo para ser tratado sem antes termos realizado tudo que
era possvel. Se no for feito, necessrio provar que no foi possvel faz-lo
tecnicamente, ambientalmente e economicamente. Por m, o destino nal
um aterro sanitrio que o local ambientalmente adequado para dispor o que
sobrou.
Eu no acredito nesse processo que no sobra nada, desculpe-me quem
fala isso. Todo dia algum chega at o Ministrio do Meio Ambiente vendendo
soluo Tabajara, resolva seus problemas. Quando se comea a falar que
essa alternativa no d, o vendedor j puxa outra, porque sempre tem alguma
coisa. H coisa boa no mercado, mas se deve ter muito cuidado.
Ns temos muita preocupao com os entes da federao,
principalmente com as Prefeituras que so muito vulnerveis a essas
coisas e isso pode causar um srio problema ambiental e social.

14

Art. 9o - Na gesto e gerenciamento de resduos slidos, deve ser observada a seguinte ordem de
prioridade: no gerao, reduo, reutilizao, reciclagem, tratamento dos resduos slidos e disposio
nal ambientalmente adequada dos rejeitos.

44

O Municpio pode car pagando a vida inteira por uma tecnologia

invivel, cumprindo um contrato e car sem saber o que fazer.
A PNRS deixa muito claro que necessrio provar a viabilidade
econmica, tcnica e ambiental da tecnologia, para saber se ela vivel e se a
populao pode arcar com aquele custo, uma vez que essa tecnologia pode ser
muito boa, mas o seu custo pode ser invivel, diante de outras possibilidades
mais viveis. como querer comprar um automvel Mercedes, deciso esta que
exigiria analisar se tenho dinheiro para pagar a gasolina do dia-a-dia, o IPVA e o
seguro, bem como para fazer a manuteno. Ou eu s posso comprar e terei de
guard-lo em casa para apenas olhar e passar pano?
A PNRS tambm trouxe as questes da responsabilidade compartilhada,
do ciclo de vida de produto e da logstica reversa de forma muito clara, o que foi
um avano substancial. A Lei tem, portanto, um objetivo social importante que
exige a responsabilidade de todos para no ser desvirtuado, alm da realizao
de controle social pela prpria sociedade.
A PNRS foi sancionada em agosto de 2010 e em dezembro do mesmo ano
j estava regulamentada. Nesse sentido, foi uma das leis cuja regulamentao
foi mais rpida, por exemplo, a Lei da Poltica de Saneamento Bsico levou
trs anos e meio, enquanto a Lei de Consrcios levou dois anos e meio para ser
regulamentada. Isso se explica por uma determinao poltica de se fazer. Tendo
em vista que o nosso sistema federativo tem uma predominncia do Executivo,
cabe muito ao Prefeito, ao Governador e ao Presidente a induo de polticas.
Em 23 de dezembro de 2010, o Comit Interministerial de Insero de
Catadores que j existia foi reformulado e rearticulado com a PNRS, de modo
que j ocorreram duas reunies. No dia 29 de maro de 2011, ocorreu a segunda
reunio do comit com 16 ministrios e 11 rgos para pensar como o governo
atuar na insero de catadores, com que tipo de programas e sistemas. A
propsito, foi criado o Programa Pr-Catador por meio do Decreto n. 7.405/2010
e ns estamos trabalhando para a Cmara dos Deputados e para o Senado
aprovarem a Lei de Pagamentos por Servios Ambientais que fundamental
para o pagamento pelos servios ambientais urbanos. A nossa proposta manter
um valor para os reciclveis e fazer com que aquele material seja ambiental ou
economicamente retirado do meio, garantindo-se a remunerao para o catador.
H tambm outro Comit Interministerial que foi instalado dia 17 de maro
de 2011, composto por 12 ministrios, cujo regulamento, regimento e grupos de
trabalho j foram denidos. J temos aprovados cinco grupos de trabalho, nos
quais podem participar a sociedade, a Academia e os pesquisadores, para apoiar
a construo dos planos nacional, estaduais e municipais. Alm dos planos,
outro instrumento ser o SINIR que essencial para conhecer e acompanhar os
45

nmeros quanto aos resduos slidos no pas. Esse sistema vai ser obrigatrio
por lei e ser preenchido pelos entes da federao e pelos empresrios. Ns
esperamos que em pouco tempo, cerca de dois anos para implementar, no
mximo em 5 anos, possamos ter nmeros e indicadores sustentveis de todas
as reas de resduos.
Os instrumentos econmicos e nanceiros tambm so fundamentais.
Qual o incentivo a ser dado para que a indstria mude um pouco a sua
plataforma e absorva os resduos? Tem de haver incentivo scal e creditcio, um
deles j saiu por meio da Lei n. 12.375/2010. A Lei prev que a indstria que
comprar resduos de catadores organizados em cooperativas poder ter at 50%
do seu IPI presumido, ou seja, ter um desconto no IPI de at 50%, o que no
pouca coisa, sendo um grande indutor para compra de resduos.
Outro Comit existente o orientador da logstica reversa, composto
por cinco Ministros da Repblica que so responsveis pela implementao da
logstica reversa no pas. O Comit denir todas as regras para a implantao
da logstica reversa, com o apoio de um grupo de trabalho e de assessores.
J foram criados tambm os grupos para trabalharem com eletroeletrnicos,
lmpadas, embalagens de leos lubricantes e de medicamentos, visto que so
os resduos prioritrios para implantao da logstica reversa. Em seguida,
ser ampliada para embalagens gerais. Quanto aos medicamentos, a Agncia
Nacional de Vigilncia Sanitria (ANVISA) e o Ministrio da Sade pediram
para serem incorporados como prioritrios. Nos acordos setoriais da logstica
reversa, conforme previsto na Lei, sempre que for possvel, devem-se inserir os
catadores nos processos e quando no inserir tem de justicar a no integrao
desse grupo.
A PNRS uma lei indutora e a logstica reversa no nosso entendimento
no pode acontecer sem o catador e sem a Prefeitura, porque a empresa no tem
a funo de coletar lixo. A Prefeitura j tem contrato e funcionrios, no havendo
porque no fazer um contrato com tal Prefeitura e remuner-la para fazer aquilo
que ela j faz, mas que passou a ser obrigao do empresrio. A Ministra do
Meio Ambiente Isabella Teixeira est criando um grupo de trabalho composto
apenas pelos entes da federao para que possamos organizar junto com os
empresrios a logstica reversa, induzindo sempre que possvel a participao
das Prefeituras e dos Estados.
Em relao aos planos, obrigatoriamente, Estados e Municpios tero de
elaborar at 2012 seus planos de gesto estaduais e municipais, como condio
para acesso aos recursos federais. No estamos com isso incentivando planos
municipais individuais, no desejamos 5.365 planos. Se possvel, preferiremos
planos regionalizados, de consrcios, porque assim reduziremos drasticamente
46

o nmero de planos, obtendo planos organizados numa viso muito mais ampla.
J o plano de gerenciamento diferente do de gesto, sendo reservado
para quem gera resduos. Por exemplo, a Universidade de So Paulo dever
ter o seu plano de gerenciamento a ser enviado para a Prefeitura de So Paulo,
informando o que ela faz com os resduos que gera. O produtor de resduos
pblico ou privado ter de ter seu plano de gerenciamento. Se houver resduos
perigosos, ser necessrio um plano diferenciado para gesto dos resduos,
como os das reas da sade e engenharia, fsica, dentre outros. Portanto, essas
diferenas so importantes e esses planos de gerenciamento estaro incorporados
ao plano de gesto para que a Prefeitura possa ter a viso de todos os resduos
gerados no Municpio. Por sua vez, o plano de gesto estar dentro do SINIR.
Por m, gostaria de destacar que os desaos trazidos pela Lei da Poltica
Nacional de Resduos Slidos so grandes, sendo estabelecida a meta de at
2014 para acabar com os lixes existentes no pas.

47

PARTE III - RESDUOS SLIDOS: O PAPEL DOS CATADORES NA

GESTO COMPARTILHADA

48

7. Uma breve histria de dois catadores de materiais reciclveis

Maria Dulcinia Silva Santos15

Walison Borges da Silva16
Eu sou Maria Dulcinia Silva Santos, cooperada h 12 anos da
Cooperativa de Catadores Autnomos de Papel, Papelo, Aparas e Materiais
Reaproveitveis (COOPAMARE). Eu vim do Estado do Maranho para
trabalhar aqui em So Paulo e j estou h 12 anos. Durante esse tempo, tivemos
muita luta. Eu participei da criao do Movimento Nacional de Catadores, do
Cataforte17 e da Cata Sampa18 .
Foi muita luta que a gente teve no decorrer desses 12 anos, se bem que os
outros catadores j vm lutando h muito mais anos do que eu. Na minha cidade,
nada existia de reciclagem, alis, comeou agora. Eu morava em Imperatriz do
Maranho e l nunca nem ouvi falar de que plstico era reciclvel. Eu conheci
aqui a reciclagem e lutei junto com o movimento, ajudei a fundar o Movimento
e a Cata Sampa, inclusive acabei de vir de uma reunio em Guarulhos, estamos
fortalecendo a rede para unir todas as cooperativas.
Eu entrei para a COOPAMARE no primeiro ano que vim para c.
Eu vim para trabalhar de acompanhante de uma senhora, que morava ali nos
Jardins e, nas minhas folgas e noite, eu j saa s ruas de So Paulo com uma
conhecida minha, que j morava aqui e me trouxe. A gente saa catando latinha
nas ruas de So Paulo noite e vinha vender na COOPAMARE que naquela
poca comprava e pagava na hora. Fiquei trabalhando um ano com esse pessoal,
a sa do emprego e j quei denitiva na cooperativa. Dentro da Coopamare
a gente passou por muitas lutas, lutas no s para a gente conseguir aprimorar
nossa categoria, mas junto com o prprio governo de So Paulo que queria tirar
a gente debaixo do viaduto a qualquer custo.
15

Catadora de materiais reciclveis associada Cooperativa de Catadores Autnomos de Papel, Papelo,

Aparas e Materiais Reaproveitveis (COOPAMARE) do municpio de So Paulo (SP).
16
Catador de materiais reciclveis associado Cooperativa de Catadores Autnomos de Papel, Papelo,
Aparas e Materiais Reaproveitveis (COOPAMARE) do municpio de So Paulo (SP).
17

O Projeto Cataforte visa o fortalecimento do Associativismo e Cooperativismo dos Catadores de

Materiais Reciclveis realizado por meio de uma parceria da Secretaria Nacional de Economia Solidria
(SENAES) do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) com a Fundao do Banco do Brasil, a partir do
incio de 2010.
18
A Rede Cata Sampa formada por 15 cooperativas e associaes de catadores de materiais reciclveis
de So Paulo, da regio do Alto Tiet Cabeceiras e do Litoral Paulista, cujo objetivo ampliar e organizar

prticas de economia solidria nessas organizaes.

49

O pessoal participou do Abrao a COOPAMARE, graas a Deus, a

USP estava junto, todos os catadores, o entorno da comunidade l
perto da gente tambm, todos participaram, e foi graas a esse Abrao
que a gente conseguiu uma cesso com o governo Kassab, sendo que
a cooperativa j existe h 22 anos e a gente veio conseguir agora.
Levou quase trs anos esse processo de posse do local, da vocs tiram que
muita luta.
E a gente est junto a, junto com a Lei Nacional de Resduos Slidos,
que foi aprovada. E a gente est junto tambm contra a incinerao, que vai
ser outra briga feia que a gente vai ter, e a gente est junto a, junto com o
movimento, com todos vocs para apoiar a gente, para dar fora para a gente,
para a gente vencer mais essa batalha.
O catador no um catador comum, que a gente conheceu muito na
poca, catador de lixo. Eu, quando o pessoal faz entrevista comigo assim: ah,
voc catadora de lixo. Eu digo: no, s um momentinho, eu sou catadora
de material reciclvel, lixo quem cata a LOGA19 para levar para os aterros.
Portanto, a gente est numa luta rme.
A histria da COOPAMARE o Eduardo pode falar j que ele foi um dos
fundadores, ele est l desde o comeo. Ele vai falar tambm um pouco das leis,
porque ele est mais dentro do Movimento, mas ele ainda COOPAMARE, s
que se afastou um pouco para car por conta do Movimento mesmo, que era
muito trabalho, no dava para conseguir as duas coisas. Ento a gente deu essa
brecha para ele estar junto correndo com a gente a, mas t a na luta junto com
a COOPAMARE e todos os catadores de So Paulo.
*
Meu nome Walison, estou h nove anos na cooperativa, na
COOPAMARE, e no comeo, quando eu entrei, eu no sabia o que era realmente a
reciclagem. Sabia que tinha aquela montoeira de material e tinha que meter pau
para tirar, fazer a minha renda, porque l no tinha patro, eu era o meu patro.
E hoje eu estou doado [integrado] ao movimento, com os meus companheiros
da cooperativa, mostrando a importncia da reciclagem e da sade nossa. E
hoje eu vejo que em So Paulo no tem mais espao para jogar tanto material.
Eu co assim doido na hora que vejo essa palavra, lixo. Eu acho que tem que
investir, o governo, a Prefeitura, nessa rea, mais para ajudar os catadores,
o que muito importante, porque os catadores sabem o que reciclagem.
19

A LOGA -Logstica Ambiental de So Paulo S.A. uma empresa contratada pela Prefeitura de So
Paulo para prestar servios especializados de coleta, transporte, tratamento e destinao nal dos resduos
domiciliares e dos servios de sade gerados no Agrupamento Noroeste do Municpio de So Paulo.

50

8. A histria da COOPAMARE: diculdades, lutas e conquistas dos

catadores

Eduardo de Paula20
Primeiramente, eu vou contar um pouco da histria da Cooperativa de
Catadores Autnomos de Papel, Papelo, Aparas e Materiais Reaproveitveis
(COOPAMARE), depois eu vou chegando at a importncia do catador na
questo dos resduos slidos. A COOPAMARE comeou a partir de um grupo
de catadores de rua, em 1986. Era um grupo junto com a Organizao de Auxlio
Fraterno, que uma organizao no governamental que faz trabalhos com a
populao de rua.
Naquela poca, sempre se tinha a comunidade do povo da rua, onde
se reuniam todos os catadores para trocarem uma ideia, tomarem uma sopa,
l tinha umas roupas. Nossos catadores moradores de rua cavam indo l e
todo ano tinha uma festa que se chamava A Misso do Povo da Rua. E quem
organizava a festa eram os catadores, os moradores pegavam sempre as coisas
na feira para fazer essa sopa. E dentro disso, eles queriam fazer uma festa mais
bonita, queriam participar no s catando as coisas na feira, mas participando
de outra maneira, contribuindo com dinheiro. Ento tem muita gente na rua que
trabalha; na poca, tinha o que vendia caf, o que estacionava carro, o engraxate,
o marreteiro e o catador de material reciclvel, catador de papel que se chamava
naquela poca. A se dividia o grupo e cada um ia fazer suas atividades para
juntar o dinheiro para fazer essa festa. O marreteiro pegava um pouquinho das
suas frias, contribua para fazer a festa. O vendedor de caf tambm pegava,
enm todo mundo foi contribuindo.
O catador de papel fez um pouco diferente. Eram muitos catadores
moradores de rua, que se juntaram em um grupo, arranjaram um quartinho.
Desse quartinho, comearam a trazer o papel na cabea e foram enchendo o
quartinho at car cheio para fazer a venda desse material. Venderam todo
o material, contaram as frias de todo mundo, de cada grupo. De todos que
contriburam, quem se destacou foi o grupo de papel, de catadores de papel.
Por qu? Deu para fazer a festa e sobrou dinheiro. E o grupo de catadores

20
Catador de materiais reciclveis associado Cooperativa de Catadores Autnomos de Papel, Papelo,
Aparas e Materiais Reaproveitveis (COOPAMARE) do municpio de So Paulo (SP). Representante
do Movimento Nacional de Catadores de Materiais Reciclveis (MNCR) e da Rede Latinoamerica de

Catadores.

51

se destacou nessas condies porque foi um grupo. Ento o que se pensou

imediatamente: se a ideia ali deu certo, deu certo ali naquele momento de um
grupo se reunir, juntar o papel e vender no coletivo, por que no continuar? Foi
quando os catadores de papel comearam a se motivar, passaram a se reunir
em grupo e nessa de se reunir, reuniram e comearam a discutir. A vinham os
catadores, que comearam a se reunir e formaram primeiramente a associao,
em 1986. Em 1986, foi formada a primeira associao de catadores de papel do
Brasil, e de So Paulo, foi quando tudo comeou.
A partir da, essa associao foi montada numa questo poltica na poca,
porque os catadores j sofriam uma represso na gesto do ento prefeito Jnio
Quadros. O Jnio Quadros falava que o lixo era deles, ento para ter uma
fora poltica, precisvamos formar a associao. Fomos alm, j formada a
associao, a ideia era sair dos ferros-velhos, por que no montar a cooperativa?
Foi quando, em 1989, foi montada a COOPAMARE, com todos os objetivos e
princpios e dentro da sua tica.
Na poca, os primeiros objetivos da COOPAMARE eram eliminar o
ferro-velho, pensar numa cadeia produtiva, como at hoje todo mundo pensa, e
pensar tambm na questo da organizao, na questo da valorizao do catador,
porque na poca a catao era o ltimo recurso de vida. Para catar papel, era
porque a pessoa estava vivendo na sarjeta, em situao difcil, no era nem de
desemprego, depois que veio o desemprego, era uma situao difcil mesmo,
tinha passado por vrios obstculos na vida, socialmente, e tudo mais, foi
quando caiu na questo de car na beira da sarjeta. E ns superamos isso. Qual
era o objetivo da COOPAMARE? Era dar uma autoestima para os catadores que
eram na sua maioria moradores de rua, dar uma autoestima porque trabalhar
catando papel uma atividade igual a dos outros, uma prosso, igual a de
um doutor, de um professor, de um motorista, enm, vrias prosses, porque
aquilo que ele est fazendo um trabalho. Alm de um trabalho, est ajudando
a conservar o meio ambiente, conservando o bem, o bem para o poder pblico,
para a sociedade e para o meio ambiente. E foi assim, com todos os objetivos,
que a COOPAMARE cresceu e dentro dos seus princpios.
E mal ns sabamos que estvamos fazendo um trabalho de grande
utilidade para a sociedade, para o poder pblico e o ambiente, porque na poca
a gente s queria catar, era sobrevivncia, era difcil. Por meio dessa situao
difcil, ns aprendemos muitas coisas. Tudo isso que eu estou falando aqui eu
levei 20 anos para aprender, mais de 20 anos, e hoje eu estou falando para vocs
aqui. Hoje eu fao parte do Movimento Nacional, represento a Rede Latina de
Catadores, samos do pas falando em nome da categoria.
Ento comeamos com a COOPAMARE, levantamos essa bandeira
52

e ela se espalhou pelo Brasil. Vieram outras cooperativas, quando foi

fundado o Movimento Nacional dos Catadores, que foi um brao tambm da
COOPAMARE, onde aprendemos. E ns comeamos a perceber que o problema
era que pensvamos muito pequeno, ento falamos: oh, hoje ns j estamos
grandes, estamos pensando grande e vamos pensar.
Era uma coisa que a gente falava de coitadinho: catador de lixo,
coitadinho. Hoje a gente no se v mais como coitado. Catador de material
reciclvel hoje no coitado, ele um prossional. Ns somos reconhecidos
como uma categoria na Classicao Brasileira de Ocupaes (CBO), uma vez
que toda prosso antes de ser uma prosso, ela passa por uma categoria e
somos reconhecidos como uma categoria. E por meio dessa categoria, dessa
atuao, desse reconhecimento, que foi o primeiro reconhecimento, com a
prefeita Luiza Erundina, que reconheceu o nosso trabalho como atividade na
cidade de So Paulo, ento ns aproveitamos e fomos muito alm.
Quando se falava de meio ambiente, s se falava de sol, terra, chuva e
pedra. No se falava dos catadores, da nossa categoria, ns catadores, que j
vnhamos prestando esse servio h muito tempo e ainda sendo discriminados,
como maloqueiros, mendigos, e catador de lixo". E hoje ns at conseguimos
mudar essa palavra, hoje ns somos catadores de materiais reciclveis. Hoje o
lixeiro que falava lixeiro, no mais lixeiro. Hoje ele o coletor, hoje ele o
gari. Enm, a gente conseguiu chegar l. O que eu quero dizer com isso? Que a
nossa categoria hoje est dentro da importncia da questo dos resduos slidos,
o catador muito importante. Ele importante at na cadeia da economia. E ns
vemos hoje o nosso trabalho no como um negocinho, mas vejo hoje como
um negcio.
Isso porque a Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS) fala tudo,
ns temos 12 itens dentro da Lei n.12.305/2010, que completos falam o que ns
temos de fazer. Hoje ns temos tambm a Lei n. 11.445/2007 que permite que
a cooperativa de catadores possa prestar servio sem precisar de uma licitao.
Ns temos o Decreto n. 5.940/2006 que estabelece que hoje ns catadores
podemos coletar materiais reciclveis de rgos pblicos federais.
Se todos os rgos pblicos federais tivessem essa conscincia de levar
esses materiais para as cooperativas, com a frequncia que deveriam chegar,
mas ainda no chegam, ainda estamos brigando, porque s vezes h muitas
resistncias. Hoje ns temos linhas de crdito, nanciamento com o Banco
Nacional do Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), Petrobras,
Fundao Banco do Brasil e Caixa Econmica. Tudo isso foi uma conquista
nossa, do Movimento, dos catadores.
Todo ano a gente se encontrava com o ex-presidente Luiz Incio Lula
53

da Silva que foi o amigo dos catadores de verdade, que reconheceu o trabalho
do catador, e viu aquela dvida de 50 anos atrs. Foi o Lula quem viu que no
estava fazendo um favor, mas estava simplesmente virando a pgina poltica
dessa histria, porque nunca se tinha dado tanta importncia para a categoria
dos catadores, e a viso mudou.
Hoje ns falamos nas universidades, ns falamos em qualquer lugar do
mundo, ento nossa categoria valorizou muito. Aquela categoria que no era
reconhecida, que era vista como mendigo, catador de lixo, maloqueiro. Ns
conseguimos provar por meio do nosso trabalho, com muita honestidade, debaixo
de sol, debaixo de chuva, seja aquele que est no lixo, aquele que est puxando
carrinho, aquele que est organizado ou que no est organizado, conseguimos
provar que ns somos capazes. Hoje muitas Prefeituras reconhecem o negcio
do catador por meio de folha de pagamento, como Diadema, Araraquara, So
Jos do Rio Preto e outras cidades, menos a cidade de So Paulo. Ns zemos
um projeto de lei para que os catadores recebessem pelos seus resultados
[pagamento servios ambientais], mas infelizmente o nosso Prefeito vetou essa
lei. Mas ns nunca vamos desistir, estamos brigando e nos organizando cada vez
mais para alcanar os nossos objetivos, e ns estamos sempre colaborando com
a sociedade, com o poder pblico e com o meio ambiente.

54

9. Gesto sustentvel de resduos slidos na regio metropolitana de So

Paulo

Gina Rizpah Besen 21

A gesto de resduos slidos deve ser integrada e compartilhada, mas
mais do que isso ela tem de ser sustentvel. Para tanto, necessrio incluir os
catadores de materiais reciclveis, pois a gesto pode ser sustentvel econmica
e ambientalmente, porm sem a integrao dos catadores e de sua organizao
em associaes e cooperativas, no se completar o trip fundamental para que
efetivamente seja sustentvel. Ou seja, necessrio incluir a dimenso social, a
qual implica investimentos, bem como estar correndo atrs do passivo ambiental
e social existente. Portanto, deste princpio que partimos: coleta seletiva no
Brasil tem de ser com incluso de catadores, que so os protagonistas dessa
atividade.
No Brasil, a prestao do servio de coleta seletiva pelos Municpios
ainda incipiente. Existem algumas experincias bem sucedidas em cidades
brasileiras, mas na maior parte so programas com baixa abrangncia, pontuais
em escolas, ou, s vezes, apenas pontos de entrega voluntria, que no funcionam
efetivamente.
At a aprovao da Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS),
que tramitou por 20 anos no Legislativo, zemos um exerccio muito grande
ao longo desses anos, na busca de modelos de coleta seletiva com incluso
social. Nesse sentido, falarei um pouco do estado da arte desse tema e da
pesquisa realizada na regio metropolitana de So Paulo, no mbito da minha
tese de doutorado defendida na Faculdade de Sade Pblica da USP, enquanto
bolsista do CNPq, em 28 de fevereiro de 2011, e intitulada Coleta seletiva
com incluso de catadores: construo participativa de indicadores e ndices de
sustentabilidade.
De acordo com os dados da Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico
(PNSB), realizada em 2008 (BRASIL, 2010a), apenas 18% dos Municpios
brasileiros tinham coleta seletiva. Considerando a existncia de 5.565
municpios no pas, a distncia da universalidade da coleta seletiva grande.

21

Possui graduao em Psicologia pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (1979), mestrado
em Sade Pblica pela Universidade de So Paulo (2006) e doutorado em Sade Pblica pela Faculdade
de Sade Pblica Universidade de So Paulo (2011).

55

Desses 18% que declararam ter coleta seletiva, estima-se que no cheguem
a 3% aqueles que realmente implantaram uma coleta seletiva sustentvel e
efetiva, porque em muitos casos so iniciativas que se mantm em virtude da
continuidade administrativa,
porm quando muda o governo municipal, os novos governantes modicam o
sistema implantado e nem sempre no sentido de qualic-los ou ampli-los. A
coleta seletiva praticada pelos Municpios no Brasil tem uma abrangncia muito
baixa.
Um dado importante que mostra o avano da coleta seletiva com incluso
social de catadores foi a identicao, no ltimo levantamento da PNSB 2008
(BRASIL, 2010a), de que 653 Municpios que prestam o servio de coleta seletiva
o realizam por meio de parcerias com organizaes de catadores. Mas tambm
existem centenas de organizaes de catadores atuando de forma independente,
sem apoio e lutando contra a mar, porque do ponto de vista da economia solidria
sabe-se o quanto difcil se viabilizar, enquanto negcio e empreendedorismo.
No caso dessas organizaes, a questo se agrava na medida em que o
empreendimento iniciado sem capital e sobrevive quase que unicamente da
comercializao dos materiais reciclveis, sem recursos para investimentos em
veculos, equipamentos ou modernizao tecnolgica (RIBEIRO et al., 2009).
O nmero de catadores existente no Brasil, por sua vez, uma
interrogao. Fala-se de 500 mil a 1 milho de catadores (cadastrados no Bolsa
Famlia), mas o nico nmero ocial existente o da Pesquisa Nacional por
Amostra de Domiclios (PNAD), de 2006 (BRASIL, 2007), que identicou
cerca de 230 mil catadores no Brasil (BESEN ; DIAS, 2011). Implantar uma
poltica pblica para 10 mil, 500 mil ou 800 mil completamente diferente e
exige diversas estratgias. Desse modo, prioritrio ter conhecimento desse
valor numrico por meio de um levantamento e talvez a pesquisa do Instituto
Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE), em 2010 (BRASIL, 2010a), possa
esclarecer sobre a quantidade de catadores organizados e em lixes.
Vale ressaltar que existem vrios tipos de catadores: o de lixo, o que
atua nas ruas, o organizado histrico e os novos catadores. Depois que a categoria
prossional foi aprovada, tambm surgiu o catador com carteira assinada.
Assim, na medida em que uma categoria de trabalho, as pessoas tambm tm o
direito de no aderirem s cooperativas, mas de atuarem enquanto trabalhadores
catadores registrados.
A entidade que representa os catadores organizados o Movimento
Nacional dos Catadores que, desde 2001, vem crescendo e se desenvolvendo
com o apoio governamental e de entidades da sociedade civil. Hoje o Movimento
tem uma representatividade e um protagonismo internacional, como, por
56

exemplo, na Rede Latino-Americana de Catadores, tendo levado essa luta para

muitos pases no mundo.
As polticas pblicas do governo federal tm priorizado a coleta seletiva
com a incluso de catadores, h mais de oito anos. Em relao aos investimentos
nessa poltica, os Ministrios das Cidades, Meio Ambiente, Desenvolvimento
Social e Combate Fome, Sade, dentre outros, assim como a Petrobras, e outros
rgos e entidades foram, ao longo do tempo, aumentando os investimentos
na organizao de catadores, em infraestrutura, em capacitao e nas redes de
organizaes de catadores.
Exposto esse breve panorama, apresento um dos estudos desenvolvidos
na minha tese de doutorado que dentre os seus objetivos especcos investigou
o cenrio da gesto dos resduos e da coleta seletiva na regio metropolitana
de So Paulo, desenvolvida em parceria com catadores organizados. O estudo
comparou resultados de 2004 (RIBEIRO et al., 2009) e 2010 (BESEN, 2011).
Na regio metropolitana de So Paulo, temos cerca de 19 milhes
de habitantes. Os dados da CETESB (SO PAULO, 2005, 2010) que foram
utilizados para calcular a quantidade de resduos slidos coletados na regio
metropolitana de So Paulo so estimativas e a existncia de aterros, situaes
controladas ou lixes so dados primrios reportados pelas agncias nos
Inventrios Estaduais de Resduos Slidos Domiciliares elaborados anualmente
pela CETESB. Como apontado por Pedro Jacobi, quando se trata a questo dos
resduos slidos muito difcil conseguir dados e estes dependem muito da
fonte. No caso da pesquisa do IBGE (PNSB), as prprias Prefeituras informam
se h aterro, controle e lixes, de modo que os dados so muito pouco conveis.
Segundo os dados obtidos, o Municpio de So Paulo responsvel pela
maior parte de todo o resduo gerado na regio metropolitana que, por sua vez,
responsvel por quase 10% do que gerado no pas.
Na regio metropolitana, no existem mais lixes e isso um grande
avano, devido ao trabalho da CETESB. Alm disso, cada vez mais aumenta
a instalao e utilizao de aterros privados, restando poucos aterros pblicos.
Os aterros pblicos de Embu, Santana do Parnaba e Osasco encontram-se em
situao controlada. Alguns esto em reas de mananciais, mas a maior parte
envia para Itaquaquecetuba que ainda uma regio controlada. Os resduos
esto percorrendo longas distncias para serem enterrados e isso representa
impacto, porque as vias pblicas acabam sendo afetadas. No mais, ocorre a
desvalorizao imobiliria por onde passam os resduos.
A pesquisa mostrou um aumento da coleta seletiva municipal, em
especial, com organizaes de catadores. De um total de 39 municpios da regio
metropolitana, em 2004, existiam 23 com coleta seletiva, dos quais 19 com
57

organizaes de catadores. Em 2010, 29 Municpios realizavam coleta seletiva,

dos quais 28 a realizavam em conjunto com catadores.
Vericam-se, portanto, investimentos na poltica pblica, de modo que
est se ampliando a coleta seletiva com incluso de catadores, porm a cobertura
baixa, na maior parte dos Municpios. A maioria deles no atinge 15% da
rea do Municpio. Do total, sete Municpios declararam ter coleta seletiva em
toda sua rea municipal, conforme informao obtida com gestores municipais
entrevistados. No entanto, em dois destes, as organizaes de catadores parceiras
armaram que a coleta seletiva no abrange toda a cidade, ou seja, o Municpio
diz que tem, mas no tem. Ento, seriam cinco dentre 29, que atendem toda
a rea urbana municipal. H alguns Municpios que tm pontos de entrega
voluntria, uma estratgia um pouco questionvel em termos de ecincia, pois
at que ponto a populao de fato leva material para esses pontos?
A taxa de recuperao dos materiais reciclveis aumentou muito em
relao a 2004. O estudo comparativo entre 2004 e 2010 mostrou esse resultado,
porm apenas trs Municpios chegam a atingir a taxa de 17% de recuperao
de materiais reciclveis, do total de resduos domiciliares coletados. Essa taxa
representa o total encaminhado para a reciclagem em relao ao total do lixo
produzido. O Municpio de So Paulo tem uma taxa de 1,1%. Como destacou
Raquel Rolnik inaceitvel o que acontece nesse municpio, porque a cidade
na qual a coleta seletiva deveria obter altas taxas de recuperao de reciclveis
e os resultados so nmos.
Na regio metropolitana de So Paulo, nesses ltimos cinco anos, entre a
primeira pesquisa em 2004 e a de 2010, houve aumento da quantidade de material
reciclvel coletado e comercializado e tambm do nmero de organizaes e
de integrantes das organizaes de catadores. Porm, a renda dos integrantes
caiu em funo da crise de 2008 e muitas organizaes no Brasil chegaram a
falir. Apesar disso, observa-se que a maioria das organizaes parceiras dos
Municpios no faliram, justamente porque foram apoiadas por estes durante a
crise e criaram condies para continuarem trabalhando. Os preos dos materiais
reciclveis ainda esto se recuperando.
Os principais desaos que esto colocados para viabilizar e consolidar
a coleta seletiva com incluso dos catadores envolvem os acordos setoriais que
vo sendo rmados com o setor privado, no mbito da PNRS e da logstica
reversa. Sabemos que possvel sim o setor privado fazer uma coleta seletiva
sem envolver o catador. s montar uma grande empresa como acontece no
Ponto Verde na Alemanha e em outros lugares e coletar os reciclveis. No
entanto, desejvel que se siga outros modelos, como o francs, de modo que
a esfera federal possa viabilizar os acordos setoriais, mas que os Municpios
58

possam receber recursos da iniciativa privada para universalizar a coleta seletiva,

contratando e remunerando as organizaes de catadores para prestar o servio.
Existe legislao que possibilita s Prefeituras a contratao de
organizaes de catadores, associaes ou cooperativas, como a Poltica Nacional
de Saneamento Bsico. S falta a vontade poltica e isso a PNRS poder induzir
na medida em que os Municpios apenas obtero recursos federais para resduos
slidos mediante a apresentao dos Planos de Gesto de Resduos Slidos que
devero contemplar a incluso dos catadores. A remunerao das organizaes
de catadores pelo servio prestado na coleta seletiva fundamental, pois hoje
os catadores vivem da venda do material reciclvel. Isso injusto, porque eles
prestam servio para a iniciativa privada, para a indstria, para a populao
e para o Municpio (JACOBI; BESEN, 2011). Melhorar a logstica da coleta
seletiva e a infraestrutura dos centros de triagem, que apresentam problemas
muito srios, e utilizar indicadores de sustentabilidade so desaos que devero
ser enfrentados assim como os de obter dados da coleta informal e buscar
alternativas para a incluso de catadores avulsos.
Para nalizar, quero destacar a falta de produo de dados padronizados
e conveis sobre a coleta seletiva, tanto por parte das Prefeituras quanto
das organizaes de catadores, e do uso de indicadores, em especial, de
sustentabilidade. necessrio viabilizar a regularidade na produo de dados
por parte da Prefeitura, de custos e atendimento, dentre outros. No caso das
organizaes de catadores, fundamental o fornecimento de dados para as
Prefeituras sobre, por exemplo, o atendimento e as quantidades coletadas. A
relao entre Prefeitura e organizaes de catadores tem de se fortalecer de
forma gradativa, mas ser efetivamente uma relao de prestao de servio.
Para as organizaes de catadores, ca entre tantos outros desaos o de avanar
na prossionalizao para o empreendedorismo, de rmar sua posio na cadeia
produtiva da reciclagem e na logstica reversa, e de fortalecer as redes existentes
no pas.
Referncias:
BESEN, G. R. Coleta seletiva com incluso de catadores: construo
participativa de indicadores e ndices de sustentabilidade. Tese (Doutorado)
Faculdade de Sade Pblica, Universidade de So Paulo, So Paulo, 2011.
BESEN, G. R.; DIAS, S. M. Gesto pblica sustentvel de resduos slidos: uso
de bases de dados ociais e de indicadores de sustentabilidade, Revista Pegada
Eletrnica, Presidente Prudente, v. especial, pp. 112-134, 2011.
59

BRASIL. Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE). Pesquisa

Nacional de Amostragem Domiciliar (PNAD) 2006: Sntese de Indicadores.
Rio de Janeiro: IBGE, 2007.
______. Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico (PNSB) 2008. Rio de
Janeiro: IBGE, 2010a.
JACOBI, P. R.; BESEN, G. R.. Gesto de resduos slidos em So Paulo:
desaos da sustentabilidade, Estudos Avanados, So Paulo, v. 25, n. 71, pp.
135-158, 2011.
RIBEIRO, H.; JACOBI, P. R.; BESEN, G. R.; GNTHER, W. M. R.;
DEMAJOROVIC, J.; VIVEIROS M.. Coleta seletiva com incluso social:
cooperativismo e sustentabilidade. So Paulo: Annablume, 2009.
SO PAULO (Estado). Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental
(CETESB). Inventrio Estadual de Resduos Slidos Domiciliares 2004. So
Paulo: CETESB, 2005.
______. Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental (CETESB).
Inventrio estadual de resduos slidos domiciliares 2009. So Paulo: CETESB,
2010.

60

10. O tratamento de lixo eletrnico como desencadeador de aes de

proteo ambiental e incluso social

Tereza Cristina Melo de Brito Carvalho22

Neste trabalho, apresentarei algumas iniciativas na rea de lixo eletrnico
realizadas pela Universidade de So Paulo (USP). S para se ter uma ideia, a
USP hoje conta com 88.962 alunos de graduao, ps-graduao, mestrado,
doutorado e especiais, 16.187 funcionrios e 5.865 professores (SO PAULO,
2011a). Ns temos 41.938 computadores, por volta de 16.417 impressoras e
cerca de 6.686 equipamentos de rede, que constam do inventrio da USP segundo
seu anurio estatstico em informtica de 2010 (SO PAULO, 2011b). Muitas
vezes, os pesquisadores recebem computadores de projetos de pesquisa, que
no entram nesse inventrio. Por isso, ns acreditamos que existe um parque
computacional 15% maior do que aquele registrado nesse inventrio.
Esses nmeros permitem ilustrar a questo do lixo eletrnico na
universidade, dado que o seu parque computacional tem crescido ano a ano.
Lixo Eletrnico e suas Substncias Txicas
Mas o que lixo eletrnico? tudo que se envia para o lixo proveniente
de peas e equipamentos eletroeletrnicos, por exemplo, hard-disks, drives,
PCs, teclados e outros componentes, como cabos23 . A grande questo aqui
que o lixo eletrnico tem vrias substncias txicas e perigosas sade humana,
como o caso do chumbo, do mercrio e de uma srie de outras substncias
qumicas. Muitas dessas substncias esto presentes nas placas de circuito
impresso, baterias, monitores, entre outros. A ttulo de exemplo, podemos citar
o monitor do tipo CRT, cujo tubo de vidro todo revestido de chumbo e caso
seja quebrado e deixado ao relento em lixos convencionais pode contaminar o
meio ambiente ou mesmo a pessoa que estiver manipulando esse material.

22

Doutorado em Engenharia Eltrica pela Universidade de So Paulo, Brasil (1996), Professora Doutora
da Universidade de So Paulo , Brasil.
23

O lixo eletrnico pode incluir eletrodomsticos, como refrigeradores, forno de micro-ondas, mquinas
de lavar, entre outros. No contexto do projeto da USP, consideramos apenas equipamentos de informtica
e telecomunicaes.

61

Em alguns pases em desenvolvimento, ocorre uma migrao de lixo

eletrnico oriundos dos pases ditos desenvolvidos (GREENPEACE, 2010).
Naqueles pases, algumas pessoas que reciclam esses materiais queimam, por
exemplo, as placas de circuito impresso, para derreter seus metais preciosos,
como o ouro, e tentam extra-los deixando-os escorrer num cadinho para
depois os vender. Contudo, no tm qualquer tipo de cuidado, respirando
os gases txicos gerados nesse processo de queima e manuseando materiais
contaminados, cuja natureza desconhecem. Num computador e mesmo num
aparelho celular, existem inmeras substncias txicas. Uma das principais
o chumbo, tambm presente no celular e na televiso com modelo similar ao
monitor CRT. O chumbo gera danos ao sistema nervoso e ao sistema sanguneo.
O mercrio outra substncia txica importante, existente em baterias, em
especial em baterias no certicadas. Outro exemplo o caso do PVC, que um
plstico que reveste a parte externa de cabos, que se queimado e inalado pode
gerar srios problemas respiratrios:

Figura 1: exemplo de sustncias txicas presentes no lixo eletrnico

62

Situao do Brasil: parque computacional

No Brasil, o nmero de computadores produzidos tem crescido a cada
ano. Em 2007, foram produzidos 10 milhes de computadores; em 2008, 12
milhes; em 2009, cerca de 14 milhes; e, por ltimo, em 2011 foram produzidos
11 milhes de computadores. Estima-se que exista no mercado, hoje, um total de
75 milhes de computadores em uso ou em processo de descarte. Outra questo
bastante grave so os celulares, segundo a ANATEL, temos hoje 220 milhes
de assinantes e este nmero cresceu no ltimo ano 18%. O tempo de vida til
de um celular de 1 a 1,5 anos, mas este tempo tem cado, em algumas classes
sociais (tipicamente, classes A e B), para 7 a 9 meses.
A partir desses dados e do consumo crescente tambm de eletrodomsticos
(por exemplo, 95,70% da populao brasileira possuem televiso e 93,40%
possuem refrigerador), espera-se um contingente cada vez maior de lixo
eletrnico a ser gerado num futuro prximo no mercado brasileiro. Uma
importante estatstica a ser consultada que corrobora esta informao est
relacionada ao crescente nmero de usurios de TI (Tecnologia de Informao) e
da Internet publicada anualmente pelo NIC.BR (NCLEO DE INFORMAO
E COORDENAO DO PONTO BR, 2010).
Iniciativas da USP
Existem trs iniciativas importantes da USP, que valem ser mencionadas:
Selo Verde; Centro de Descarte e Reso de Resduos de Informtica (CEDIR);
e Projeto Eco-Eletro, que envolve os catadores de material reciclado.
O Selo Verde foi um selo que a USP criou em 2008 com o objetivo
de obrigar ou de incentivar as empresas a s venderem para a universidade
computadores verdes.
O que so computadores verdes? So computadores que tm o mnimo
possvel de substncias txicas, ou seja, que no tm chumbo e possuem sistema
de economia de energia eltrica, sendo produzidos segundo padres de gesto de
qualidade (ISO 9000) e de gesto de meio ambiente (ISO 14001). Alm disso,
seguem o padro de sistemas verdes europeu ROHS (Restriction of Certain
Hazardous Substances) e/ou o padro americano EPEAT (Electronic Product
Environmental Assessment Tool).
Todo computador da USP adquirido de acordo com esse critrio recebe
um selo verde. Cada selo vinculado a um nmero de srie de um computador
ou sistema verde. Os primeiros computadores a receberem o Selo Verde da
USP foram adquiridos em 2008 e foram produzidos pela Itautec seguindo o
padro ROHS. Posteriormente, outros fabricantes nacionais e multinacionais
63

adquiriram o Selo Verde da USP por tambm fornecerem solues verdes.

Outra iniciativa importante da USP foi a criao de um centro
para o tratamento de lixo eletrnico, o CEDIR. Na poca em que esse
projeto foi lanado na USP, no existia ainda legislao federal aprovada.
Tudo comeou quando, em 5 de junho de 2008 (dia do Meio Ambiente),
zemos uma coleta de lixo eletrnico no Centro de Computao Eletrnica
(CCE), onde trabalhavam cerca de 200 funcionrios. Nesse dia, foram coletadas
cinco toneladas de lixo eletrnico. Depois disso, convidamos diversas empresas
de reciclagem para avaliar os equipamentos coletados e o melhor preo obtido
foi 1.200 reais, que no caso seria o equivalente a 600 dlares.
Ficamos intrigados com um preo to baixo, bem menor do que nossa
expectativa, e decidimos pesquisar mais sobre o mercado de material para
reciclagem. Acabamos descobrindo o porqu de o nosso lixo eletrnico nada
valer. As empresas de reciclagem so, tipicamente, especializadas em matrias
primas especcas, por exemplo, plstico, metal ferroso e no ferroso. Se uma
empresa de reciclagem de plstico recebe um microcomputador, por exemplo,
ela retira o plstico e descarta o resto, enviando-o para um aterro sanitrio,
repassando-o para outra empresa de reciclagem ou ainda deixando-o num lixo.
Diante dessa realidade, decidimos criar o CEDIR24, cujo primeiro
objetivo era desmontar os equipamentos inservveis e enviar cada tipo de
material para um tipo de empresa de reciclagem especializada. Isso garante que
cada empresa de reciclagem receba s material de seu interesse e evita que haja
descarte incorreto.
Hoje, a comunidade universitria e a sociedade em geral (pessoa fsica)
podem entregar os seus bens de informtica e telecomunicao inservveis
aqui para a USP. No CEDIR, vericamos se cada computador recebido pode
ser reutilizado; se sim, fazemos o seu conserto ou melhoria por meio, por
exemplo, da expanso de sua memria ou rea de disco. Tais computadores so
emprestados para projetos sociais credenciados junto USP.
Caso no haja possibilidade de reso do equipamento recebido, ns
pesamos e desmontamos esse equipamento, e separamos os diversos tipos de
material que o compem. Cada tipo de material separado vai para uma indstria
de reciclagem especca. Desse modo, o plstico vai para a indstria de plstico,
o metal, se for ferroso, vai para a indstria de reciclagem de metal ferroso, e
assim por diante. Isso garante que grande parte do material que compe um
computador, por exemplo, seja reciclado. A Figura 2 ilustra o modo de operao
do CEDIR:
24

O trabalho de concepo do CEDIR foi desenvolvido em parceria com pesquisadores do MIT L-Lab
(Laboratory on Leadership on Sustainability).

64

Figura 2: modo de operao do CEDIR

Figura 2: modo de operao do CEDIR

O CEDIR, no seu primeiro ano de operao (2010), recebeu cerca de 100

toneladas de materiais (Figura 3), sendo 25% oriundos de pessoas fsicas da
sociedade. O que mais recebemos foram monitores, por volta de 3.282, que
o eletrnico que mais tem chumbo e substncia txica. Nesse caso, a USP
hoje paga para reciclar esse material, porque as empresas de reciclagem no o
aceitam.

65

Figura 3: material recebido pelo CEDIR em 2010

Nesse projeto, temos ainda diversos desaos. Um deles a triagem e a

separao correta dos materiais (e.g. um computador pode ter de cinco a sete
tipos de plstico; como diferenciar os diversos tipos de plstico?). Outro a
necessidade de armazenar um grande volume de material antes de repass-lo aos
recicladores, dada a necessidade de otimizar os custos de frete para o transporte
desse material, o que requer um grande espao de armazenamento, que nem
sempre temos na universidade.
Hoje, temos uma demanda reprimida de tratamento de lixo eletrnico
maior do que a capacidade do CEDIR em atend-la. O CEDIR foi concebido para
receber 5 toneladas/ms e tem recebido em meses de pico de 10 a 12 toneladas.
Trata-se de um projeto em expanso, tendo sido criado um novo centro em So
Carlos, que deve atender aos campi de Ribeiro Preto e Pirassununga.
nesse contexto que se coloca o papel dos catadores. A Lei da Poltica
Nacional de Resduos Slidos (PNRS), promulgada em 2010, prev a incluso
dos catadores no processo de logstica reversa envolvendo os resduos slidos
e, por consequncia, tambm o lixo eletrnico. Temos grandes desaos na
implementao dessa poltica, considerando realidades to diversicadas
envolvendo produtores, revendedores e usurios, e a necessidade de promover a
incluso dos catadores nesse processo.
66

Nesse sentido, foi criado o projeto Eco-Eletro, aprovado em dezembro

de 2010, pelo programa Petrobras, Desenvolvimento e Cidadania.
Tal projeto est sendo desenvolvido em parceria com o Instituto GEA.
O projeto Eco-Eletro oferece treinamento para catadores de cooperativas
da Grande So Paulo em conceitos de microinformtica e lixo eletrnico,
com dois objetivos principais: segurana, que o manuseio adequado de
peas e eletroeletrnicos evitando a contaminao dos catadores e do meioambiente. Em visitas a algumas cooperativas, observamos que os catadores
estavam quebrando bateria sem qualquer critrio visando extrao de metal
precioso. Tipicamente, as baterias tm bastante mercrio que, como dissemos
anteriormente, altamente txico; gerao de renda, na qual explicamos como
aumentar o valor de comercializao do lixo eletrnico, fazendo a triagem e
o encaminhamento correto dos diversos tipos de materiais presentes. Como
resultado, espera-se o aumento da renda dos catadores em decorrncia da venda
desse lixo eletrnico.
Um dos desaos importantes desse projeto lidar com o nvel de
escolaridade dos cooperados, por ser muito heterogneo, o que diculta a
passagem de contedo didtico para eles. Tambm j sofremos ameaa de
algumas empresas de reciclagem, porque acham que os catadores vo roubar
o mercado deles. H algumas empresas de eletroeletrnicos que tm receio
sobre o destino nal dos produtos com a sua marca, pois existe o problema de
conabilidade no trabalho dos catadores.
Consideraes Finais
Por m, importante enfatizar que o CEDIR foi criado com trs
objetivos: primeiro o meio ambiente, para evitar que o lixo fosse descartado de
maneira inadequada; o social, que o suporte a projetos sociais; e o nanceiro.
Na rea social, existe uma parceria entre o Laboratrio de Sustentabilidade
(LASSU) do Departamento de Engenharia de Computao e Sistemas Digitais
da Escola Politcnica e o CEDIR. Essa parceria tem como primeiro escopo o
desenvolvimento do j referido Projeto Eco-Eletro e do Programa Paideia, que,
por sua vez, oferece treinamento em microinformtica e lixo eletrnico para
jovens de comunidades com poucos recursos.
Na rea nanceira, gostaramos de estabelecer parcerias com a indstria
nacional para o desenvolvimento de solues para reciclagem de lixo eletrnico
ainda no existentes no nosso pas, como o caso da reciclagem de placas de
circuito impresso, que so tipicamente exportadas para reciclagem no exterior.

67

Para nalizar, gostaria de mencionar que o projeto do CEDIR recebeu

trs prmios importantes: Meno Honrosa do Prmio Governador Mrio
Covas Categoria Inovao (2008); Prmio Governador Mrio Covas
Categoria Inovao (2009); Iniciativa Verde da Revista Info Exame (2010).
Referncias:
BRASIL. Agncia Nacional de Telecomunicaes (ANATEL). Anatel e Dados
do Mercado Nacional. Braslia, 2011. Disponvel em: <http://www.anatel.gov.
br> Acesso em: 26 out. 2011.
GREENPEACE. Guide to Greener Electronics. Amsterdam, 2010.
Disponvel em: <http://www.greenpeace.org/international/en/campaigns/toxics/
electronics>. Acesso em: 26 out. 2011.
NCLEO DE INFORMAO E COORDENAO DO PONTO BR (NIC.
BR). Pesquisa sobre o Uso das Tecnologias da Informao e da Comunicao
no Brasil: TIC Domiclios e Empresas 2010. So Paulo, 2010. Disponvel em:
<http://www.cetic.br/publicacoes/>. Acesso em: 26 out. 2011.

SO PAULO (Estado). Universidade de So Paulo (USP). USP em Nmeros.

So Paulo, 2011a. Disponvel em: <https://sistemas.usp.br/anuario/tabelas/usp_
em_numeros.pdf?codmnu=2786>. Acesso em: 26 abr. 2012.
______. Universidade de So Paulo (USP). USP Bens de Informtica. So
Paulo, 2011b. Disponvel em: <https://sistemas.usp.br/anuario/info informatica.
htm>. Acesso em: 26 out. 2011.

68

PARTE IV RESDUOS SLIDOS: A EXPERINCIA DA CIDADE DE

BORS, NA SUCIA

69

11. A experincia sueca da cidade de Bors 25

Hans Bjrk26
Jessica Magnusson27
Mohammad Taherzadeh28
Olle Engtrm29
Tobias Richards30
Bors , para os padres suecos, uma cidade de mdio porte, com pouco
mais de 100 mil habitantes. Est localizada a 60 km a leste de Gotemburgo, a
segunda maior cidade na Sucia, e est prxima a um aeroporto internacional.
Tradicionalmente, Bors era um centro de comrcio e indstria txtil. As fbricas
txteis no sobreviveram competio internacional, mas o varejo, o design e
a inovao de tecidos ainda esto presentes e a economia se diversicou. Alm
disso, com o tempo, a cidade tem se apresentado como uma precursora no
campo do gerenciamento de resduos. Na verdade, esse desenvolvimento no
ocorreu de um dia para o outro. Uma viso do programa Zero waste (resduo
zero), cuja meta hoje est muito prxima de ser alcanada, remonta dcada de
1980 e alguns marcos de seu desenvolvimento merecem ser mencionados.

25

Traduo de Joo Mcio Amado Mendes, a partir do ingls.

26

Diretor da Escola de Engenharia da Universidade de Bors. Possui mestrado pelo Instituto Real de
Tecnologia de Estocolmo e doutorado pelo Instituto de Tecnologia de Chalmers, em Gotemburgo.
27

Mestre em engenharia qumica com nfase em tcnicas ambientais pela Universidade de Bors, Sucia ,
hoje pesquisadora do Instituto de Pesquisa da Sucia

28
Ph.D em biocincias pela Universidade de Chalmers, em Gteborg, Sucia;mestre em engenharia
qumica pela Universidade de Sharif, Tehran, Ir;bacharel em engenharia qumica pela Universidade de
tecnologia de Isfahan, Ir. hoje Professor de Tecnologia de bioprocessos e diretor da rea de recuperao
de recursos da Universidade de Bors.
29

Deputado e representante do Prefeito da Cidade de Boras, Sucia, Graduado em Gesto de Marketing

em Estocolmo, tcnico na rea de cincia comportamental na BTV -O desenvolvimento de Saltsjbaden.
hoje alm de Deputado, Coordenador do Projeto de Recuperao de Resduos em Bors Parceria
Internacional. Organizao entre a cidade de Bors, Universidade de Bors, Instituto de Pesquisa Tcnica
da Sucia e de Energia e Meio Ambiente de na rea de recuperao de recursos utilizados.
30
Doutoramento em 2001 com a tese Recuperao de Chorume -Alternativa de Processos e Anlise de
Sistemas pelos departamentos de Engenharia Qumica, Design e Produtos Florestais da Universidade de
Tecnologia Chalmers, na Sucia. hoje Professor de materiais e recuperao de energia, da Universidade

de Bors

70

Em 1988, foi introduzido um sistema em que trs mil famlias separavam

seus resduos orgnicos em sacos pretos e, trs anos mais tarde, teve lugar um
sistema de triagem tica em larga escala que permitiu a separao automtica
nos sacos pretos. Atualmente, este sistema abrange toda a cidade, que, em
princpio, possibilita uma recuperao completa de resduos orgnicos. Alm
disso, em 1995, uma usina de produo de biogs e fertilizantes foi colocada
em operao. O desenvolvimento, contudo, no parou por a. Em 2004, uma
moderna usina de incinerao foi inaugurada e hoje, em 2011, um complexo de
energia completamente novo est se consolidando.
Tal sucesso resultado da cooperao entre a Prefeitura, os empresrios
locais e os pesquisadores da Universidade de Bors. Dentro da Universidade
de Bors, emergiu um grupo de pesquisa muito atuante, contribuindo com
conhecimento, inovao e contatos internacionais. Assim, a hlice tripla foi
formada, ou seja, uma cooperao entre a administrao local, empresrios
locais e pesquisadores locais. A experincia bem sucedida de Bors denota que
essa estrutura tem sido uma frmula para a cooperao internacional, que um
aspecto relativamente novo, mas muito vivo, do gerenciamento de resduos.
De fato, o resduo um problema de dimenses globais e as possibilidades de
interveno apresenta uma gama inndvel de solues inteligentes.
Sociedade e poltica
Em todo o mundo, muitos pases tm apreciado um desenvolvimento
econmico bastante positivo ao longo das ltimas duas dcadas. Isso abriu
caminho para um padro de vida superior para centenas de milhes de pessoas e
tambm gerou novos padres de consumo. Como efeito colateral, as quantidades
de resduo tm aumentado e em locais onde o gerenciamento de resduos era
precrio, esta situao est se tornando alarmante.
Resduos nos quintais ou nas ruas atraem parasitas e causam cheiro
terrvel. A incinerao de resduos em pequena escala , em vrios lugares,
considerada como necessria, mas gera fumaa que tanto dotada de cheiro
quanto gera um impacto muito negativo na qualidade do ar. Em outras palavras,
o resduo um problema de sade pblica a ser solucionado pelas autoridades
locais e nacionais.
Infelizmente, nem todas as solues so boas. Aterros improvisados em
reas urbanas deslocam o problema do mau-cheiro e dos parasitas para uma
curta distncia, podendo ainda ser um incmodo para a vizinhana. Alm disso,
em uma profundidade de cerca de um metro em um aterro, a decomposio
de resduos orgnicos se torna anaerbica, gerando metano. Numa perspectiva
69

climtica, o metano um gs de efeito estufa muito potente e sua formao em

grande escala em aterros pelo mundo todo um problema global. No mais, a
fuga de metano pode tambm causar exploses fatais para comunidade local.
Agora, com a determinao, investimento e tecnologia existente, os
resduos podem ser transformados em recursos, como o caso de alguns pases
europeus. Tal desenvolvimento no pode, todavia, ser separado do processo
poltico e regulatrio. Na Sucia, por exemplo, um tributo sobre a deposio em
aterros (27 euros por tonelada) foi introduzido em 2000. Em 2005, o aterramento
de resduos orgnicos foi efetivamente proibido na Sucia e, em 2006, o tributo
sobre a deposio em aterro foi aumentado para 47 euros por tonelada. H
tambm um tributo sobre incinerao de 8 a 47 euros por tonelada.
No total, essas iniciativas tm contribudo para investimentos e iniciativas
nesse campo. Como resultado, a Sucia tem se juntado a um pequeno grupo de
pases (outros membros so os Pases Baixos, a ustria e a Alemanha), onde
menos de 1% do total de resduos depositado em aterros. Infelizmente, essa
tendncia est longe de ser universal na Unio Europeia (UE). Alguns novos
membros da UE, tais como Hungria e Bulgria, apresentam mais de 90% em
deposio em aterros, embora vrios velhos membros tenham mais de 50%
em aterros.
Tratamento de resduos como quebra-cabea
H vrios fatores na converso de resduos em energia e materiais, alguns dos
quais nem sempre so considerados. A questo dos resduos complexa e deve
ser considerada como tal. Questes relacionadas com tecnologia, meio ambiente,
sade pblica, mercados, economia, e poltica local e nacional no podem ser
isoladas uma das outras. No menos importante ter uma viso compartilhada
por toda sociedade, uma vez que a questo dos resduos , no !m, interesse e
responsabilidade de todos.
O sistema de coleta e separao dos resduos perigosos so aspectos
muito relevantes. Alm disso, o mercado para produtos reciclados, materiais
reciclados, eletricidade, aquecimento e gs tambm fundamental para selecionar
os mtodos de tratamento timos. Por ltimo, mas no menos importante, a
educao da populao um dos principais fatores para melhorar o sistema
de coleta, e para manter e aperfeioar os mtodos e tecnologias de tratamento.
O programa Zero Waste da Cidade de Boras: Atualmente em
Bors, a quantidade de resduos depositados em aterro praticamente zero,
decrescendo de 100% em 1990. No gr!co 1 possvel visualizar esta curva.

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Graco 1: Percentual de resduos slidos direcionados ao Aterro na cidade de Boras

Fonte: Waste Recovery, Bors (2010)
Atualmente adotam-se quatro tecnologias para tratamento dos resduos.
Tipo de tratamento

percentual

Aterro

~0%

Reciclagem

27%

Tratamento biolgico

30%

inceneracao

43%

Quadro 1. Tratamento de resduosem Bors

Fonte: Waste Recovery, Bors (2010)
A seguir detalha-se cada uma destas tecnologia utilizadas em Bors.
Reciclagem
Em uma base de massa (peso), 27% dos resduos so reciclados,
o que decorre de uma longa tradio de iniciativas nacionais, com melhor
conscientizao e conduta dos cidados, combinada com alguns incentivos
econmicos. Por exemplo, a indstria responsvel pela coleta de latas de
alumnio e de garrafas plsticas para bebidas, a m de reciclar o material. Postos
de Entrega com mquinas automticas recebem latas e garrafas e o consumidor
71

recebe em troca uma pequena quantia em dinheiro como incentivo [taxa de

depsito]. O objetivo declarado reciclar 90% de todas as latas de alumnio.
Recentemente, foi estimado que 86% foram recuperados.
H ainda outras iniciativas envolvendo todo pas que so relevantes
nesse contexto. J em 2004, os suecos reciclaram 96% de todas as embalagens
de vidro, 95% de metal, 86% de papelo ondulado e 80% de resduos eletrnicos.
Verica-se em Bors um consolidado sistema de estaes de coleta de resduos,
em que embalagens, jornais, latas de metal, vidro e outros so recebidos. H
acesso a uma curta distncia a p para tais estaes na maioria das reas urbanas,
espalhadas por todo pas. Estaes maiores, acessveis com veculo, recebem
mveis usados, resduos de jardinagem, equipamentos eletrnicos descartados e
outros resduos mais volumosos. Muitas pessoas utilizam essas estaes por
conscincia ambiental, mas outros simplesmente precisam delas para se livrar
de seus resduos.
Depositar resduos na natureza proibido e sujeito a penalidades,
enquanto seu depsito em estaes gratuito em Bors, de modo que o cidado
tem um incentivo para usar as estaes. Materiais reciclados so utilizados
por diferentes indstrias, como as de celulose e de metal. Obviamente, esse
sistema est intimamente ligado interao entre aspectos econmicos, sociais
e tcnicos, e tem se desenvolvido durante dcadas.
Tratamento biolgico uma fonte de biogs
Os resduos orgnicos produzem metano quando sua decomposio
ocorre sob condies anaerbicas. O metano um potente gs poluente na
atmosfera, mas um biocombustvel excelente quando contido e utilizado para
combusto. Claramente, a fuga de metano de usinas de biogs para a atmosfera
considerada insignicante.
Haja vista que a deposio em aterros foi, na prtica, eliminada em
Bors, 30% dos resduos so hoje tratados numa usina de biotratamento de
grande escala. Assim, por incluir resduos orgnicos tanto de indstrias quanto
de residncias, requer-se um sistema de triagem Em cada domiclio, os resduos
so (evidentemente, com um grau varivel de preciso), separado em sacos
pretos e brancos. O sistema de triagem automtica separa sacos pretos de outros
sacos e com isso os resduos orgnicos so canalizados para um biodigestor,
enquanto o restante segue diretamente para incinerao.
No momento, nem os moradores da cidade de Bors realizam a separao
nem o sistema de triagem automtica so perfeitos, por isso alguns materiais
inorgnicos necessitam ser removidos, juntamente com os prprios sacos pretos
72

polimricos. Isso se d quando se colocam sacos sob presso muito elevada,

que liquefaz o material orgnico, ao mesmo tempo em que rejeitos slidos so
retidos e transferidos para incinerao.
Enquanto, por exemplo, o bioetanol produzido atravs da cultura
de organismo tipicamente fermentador (geralmente, levedura), a produo
anaerbica de metano decorrente dos resduos orgnicos realizada por uma
mistura de bactrias (e arqueias), em que diferentes categorias de bactrias so
responsveis por diversos passos no processo bioqumico. Isso requer condies
qumicas cuidadosamente equilibradas, as quais levem em considerao os
pontos timos do sistema e as limitaes de todas diferentes bactrias e arqueias.
O digestor em Sobacken, nos arredores de Bors, produz aproximadamente
3.000.000 m3 de metano por ano, ou cerca de 30 m3 por habitante. Isso
corresponde a 70% da produo em uma base de massa, enquanto os 30%
restantes so recuperados como biofertilizantes e vendidos para fazendeiros
locais. O biogs utilizado para abastecer 60 nibus de transporte local, 14
veculos para coleta de lixo, bem como mais de 300 veculos particulares e de
empresas.
Incinerao de resduos para produo de calor
A participao restante dos resduos (43%) incinerada para produo
de energia na forma de calor, ar refrigerado e eletricidade, em que o calor
pode ser considerado como o produto principal. A Sucia um pas de clima
relativamente frio, com acentuadas diferenas entre o norte e o sul, bem como
entre o vero e o inverno. Em Bors, a temperatura mdia, considerando a
elevada diferena entre dias e noites, aproximadamente de 15-20 C no vero
e 0-5 C no inverno. Portanto, a demanda por calor alta, mas sazonal.
Esses fatores geogr!cos explicam a Sucia como um pas acostumado a
ser dependente do petrleo, para aquecer prdios. Ao longo dos ltimos quarenta
anos, contudo, o consumo de petrleo para !ns de aquecimento foi drasticamente
reduzido de 120 TWh/ano em 1970 para cerca de 10% desse nvel, em 2010.
Medidas de economia de energia e o uso de eletricidade, sistemas de aquecimento
urbano e biocombustveis so os principais fatores por trs desse resultado.
No caso de Bors, a combusto do lixo fornece 220 GWh de calor por ano,
distribudos por sistemas aquecimento urbano. Os resduos slidos separados
dos materiais orgnicos utilizados para produo de biogs so triturados e
transportados para diferentes locais, nos quais sua combusto contribui para
gerao de calor. No vero, a combusto de resduos cobre a demanda no
sistema de aquecimento urbano, enquanto no inverno suporta apenas uma parte.
73

A combusto de biomassa (aparas de madeira) fornece o restante dos 750 GWh

que so produzidos por ano. Alm de calor, a incinerao de resduos gera 50
GWh de eletricidade por ano.
A incinerao ocorre numa cmara de combusto de leito uidizado.
O impacto ambiental deve ser considerado como relativamente limitado,
especialmente se a combusto for comparada incinerao incompleta de
pequena escala. O gs de escape limpo num sistema de ltro de mangas com
adio de carvo ativado e cal. As emisses de gs de escape observam tanto as
diretivas da Unio Europeia quanto regulao sueca, os quais so considerados
relativamente severos em uma perspectiva internacional.
De acordo com a Diretiva da UE 2000/76/EC, o nvel mximo permitido
de dioxinas e furanos de 0,1 ng (equivalente de toxicidade) por m3 de gs,
enquanto as emisses de mercrio no devem exceder 0,08 mg/m3. A usina
de incinerao em Bors apresenta normalmente menos do que metade desses
nveis.
Um aspecto importante da incinerao de resduos slidos o teor de
umidade. Em resumo, resduos midos geram pouca energia ou podem mesmo
reduzir o rendimento, uma vez que requerida energia para evaporar a gua.
Portanto, a abordagem de separao tambm benca para a incinerao.
Atores importante para construo das parcerias hlice tripla:
Bors Energi Och Milj Ab e SP Technical Research Institute of Sweden
Certamente, o ator-chave nesse campo tem sido a fornecedora de energia
local, Bors Energi och Milj AB (Bors Energia e Meio Ambiente), a qual
pertence ao Municpio. A empresa possui 217 empregados e tem faturamento
em torno de 100 milhes de euros por ano. Oferece servios nas reas de
energia, resduos e meio ambiente, assim como abastecimento de gua e esgoto,
e tambm contribui para pesquisa e educao. A viso eliminar a dependncia
de combustveis fsseis.
O SP Technical Research Institute (Instituto de Pesquisa Tcnica), de propriedade
do Estado sueco, tem aproximadamente 1000 empregados e sua sede est situada
em Bors, O SP um instituto lder internacional de pesquisa e inovao, focado
na melhoria da competitividade e sustentabilidade da indstria. Energia e
Desenvolvimento uma dentre doze reas de sua atuao. O Instituto SP uma
parte integrada da rede de parcerias entre setor pblico, privado e universidade
que foi formada em torno do gerenciamento de resduos em Bors.

74

Universidade de Bors (UB)

A recuperao de materiais hoje uma das seis reas de pesquisa estratgica
da Universidade de Bors (as outras so txtil e moda, servio de informao
e biblioteca, formao de professores, cincia de enfermagem e tecnologia da
informao empresarial). A UB tem 15.000 estudantes e 675 empregados, e a
Escola de Engenharia, um Departamento dentro da Universidade, possui 2.400
alunos e 80 docentes.
Alm dos programas de Bacharelado oferecidos em sueco, h dois
programas de Mestrado em que todas as aulas e bibliograa so em ingls sobre
Biotecnologia Industrial e Tecnologia Sustentvel. Nos ltimos anos, um grande
e bem equipado laboratrio foi desenvolvido, no qual estudantes de doutorado
trabalham. Atualmente a Escola de Engenharia tem 30 alunos de doutorado,
e a recuperao de resduos tem sido o campo principal de pesquisa. Vrios
doutorandos estrangeiros trabalham metade do tempo em Bors e gastam o
restante em suas universidades de origem.
A abordagem da pesquisa bastante holstica e leva em considerao
diversos aspectos: converso de energia, processos qumicos e biolgicos,
reciclagem de materiais, otimizao da logstica e aspectos sociais so os campos
que so estudados. Em geral, a natureza da pesquisa aplicada, o que est em
harmonia com a losoa da Universidade: A cincia para as prosses.
Cincia para o futuro
No mbito do perl de pesquisa Recuperao de materiais, na
Universidade de Bors, pesquisadores esto trabalhando para desenvolver novas
tecnologias para recuperao de materiais. Diferentes materiais que so difceis
de digerir, tais como lignocelulose, txteis residuais, resduos ctricos txicos,
penas ricas em queratina, l e cabelos, so investigados como matrias-primas
potenciais para produo de biogs, etanol, rao para peixe ou superabsorventes
biolgicos.
A modelizao informtica dessas macromolculas (e.g. celulose
e protenas) desenvolvida a m de avaliar como cada processo afeta os
materiais. Os processos de incinerao so investigados, por exemplo, para
reduzir a temperatura do incinerador, coincinerar diferentes materiais e estudar a
deposio de materiais nos tubos de troca de calor no interior dos incineradores.
Alm da incinerao, a gaseicao e a pirlise so desenvolvidos para produzir
gs de sntese (CO e H2) a partir de materiais residuais, que so as matriasprimas para diferentes produtos petroqumicos e combustveis, tais como DME
75

(dimetil ter). O grupo tambm est trabalhando na reciclagem de polmeros e

de materiais plsticos.
Essa pesquisa na UB parcialmente realizada em colaborao com
outras universidades, institutos de pesquisa, e cerca de vinte empresas e
Prefeituras suecas. Tal grupo de pesquisa chamado Renaria de Resduos e
investe cerca de 1,5 milho de euros por ano em pesquisa ligada a resduos. Os
resultados so utilizados pelas empresas parceiras e tambm publicados sob a
forma de relatrios.

A perspectiva internacional

As populao mundial produz mais de 2 bilhes de toneladas por ano de

resduos slidos urbanos (RSU), alm dos resduos provenientes da agricultura,
empresas, silvicultura, dentre outros. A maioria desses resduos depositada em
aterros sob uma forma no ideal. Essa perspectiva sugere uma srie de problemas
no solucionados nessa rea, mas tambm uma gama de oportunidades,
especialmente porque o resduo pode ser considerado como recurso, se coletado
adequadamente. Ao mesmo tempo, deve-se perceber que as condies variam
dramaticamente de pas para pas e de continente para continente quanto
infraestrutura e a uma diversidade de fatores sociais e econmicos. Alm disso,
o clima um fator importante. Em suma, cada pas precisa desenvolver seu
prprio modelo. Dito isso, h claramente um terreno frtil para intercmbio
mutuamente benco nesse campo.
Nos ltimos anos, diversos projetos de parcerias internacionais
foram iniciados no mbito da Recuperao de Resduos em Bors Parceria
Internacional. A parceria tende a diferir de pas para pas, mas a cooperao entre
universidades um ponto de partida comum, em que projetos de Doutoramento
esto sendo executados, nos quais doutorandos dividem seu tempo entre a UB e
suas universidades de origem. A equipe docente de Bors tambm participa do
intercmbio, pelo qual eles ensinam num pas parceiro por um tempo limitado.
Na perspectiva da hlice tripla, representantes polticos, assim como
da indstria, tambm se renem com seus respectivos pares a m de trocar
experincia e explorar oportunidades. Alm disso, Ministrios, Embaixadas,
ONGs e outros parceiros podem estar envolvidos. Atualmente, contatos tm
sido mantidos com Prefeituras nos Estados Unidos, Brasil, Nigria e vrios
pases asiticos.

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Indiscutivelmente, a parceria mais avanada aquela envolvendo a

Indonsia, um pas com 232 milhes de habitantes e uma economia em rpido
crescimento. Alm das trocas em diversos nveis, uma unidade de produo de
biogs foi conanciada e construda num mercado de frutas em Yogyakarta, e
inaugurada em 2011. Ela monitorada pela comunidade local e servir como
uma unidade modelo para estudantes e pesquisadores na Universidade Gadjah
Mada, localizada nas proximidades.

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Posfcio de Jorge Tenrio e Patrcia Iglecias

A publicao que ora vem lume fruto do I Encontro Internacional de
Resduos Slidos e seus Impactos Socioambientais, ocorrido em 2011, na Escola
Politcnica da Universidade de So Paulo.
O tema dos resduos slidos no novo. Nos vestgios arqueolgicos possvel
encontrar diversos resduos de origem vegetal, como especiarias, resduos de
atividades artesanais e objetos inutilizveis, como cacos de barro e objetos
partidos. Tais resduos nos mostram parte da cultura das geraes passadas, bem
como seus costumes e hbitos.
Na Roma antiga j havia uma previso relativa aos resduos e a limpeza das
cidades cava a cargo dos Edis Curuis, que eram magistrados de baixa hierarquia.
Seu tratamento jurdico dado poca foi o de res derelicta, o que signica
que o abandono da coisa isentava o seu titular de responsabilidade. O fato
que, ao longo da histria, os resduos nunca receberam a devida importncia.
Entretanto, o lanamento de resduos na rua apontado como causa da peste
negra na Europa Ocidental, que dizimou quase metade da populao em quatro
anos. Com o tempo, o fato que o fenmeno de intensa urbanizao se deu
mantendo a cultura de abandono dos resduos, que perdura at hoje.
A questo dos resduos deve ser vista de forma holstica e envolve as mais
diversas reas do conhecimento, assumindo ntido carter multidisciplinar.
Assim, esta obra descortina novos rumos para a temtica dos resduos,
desbravando caminhos.
Cuida-se de um repensar de possveis solues, que envolve os resduos a
partir da sua inuncia na vida em sociedade. H que se considerar o papel do
consumo e sua evoluo para a atual sociedade de consumo, numa racionalidade
predatria. Tudo passa a ser meio para se alcanar objetivos e no se reconhece
mais o valor intrnseco das coisas e das pessoas. preciso abandonar a atual
entropia patolgica, geradora de resduos de forma desmedida e que afeta as
relaes na sociedade.
Por outro lado, e no menos importante est a lgica do ps-consumo, por
meio do sistema de logstica reversa, como instrumento de desenvolvimento
econmico e social caracterizado por um conjunto de aes, procedimentos e
meios destinados a viabilizar a coleta e a restituio dos resduos slidos ao setor
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empresarial, para reaproveitamento em seu ciclo de vida ou em outros ciclos

produtivos, ou outra destinao nal ambientalmente adequada. Ressalta-se a
importncia da anlise sociolgica da insero dos catadores, que desempenham
relevante papel como parte da cadeia de gestores dos riscos ambientais e sade
decorrentes de sua atividade.
A Lei da Poltica Nacional de Resduos Slidos, Lei 12.305/2010, por sua vez,
acrescenta responsabilidades e impe uma viso integrada dos resduos. Por
isso, sua gesto deve partir da planicao, contemplando programas, projetos e
aes em busca de solues desejveis, mediante anlises de viabilidade tcnica
e econmica.
A literatura brasileira dos resduos foi, sem dvida, enriquecida com a presente
obra, que permite uma viso ampla de um tema que toma propores extremas
na contemporaneidade e as anlises aqui realizadas, a partir de diversas reas
do conhecimento, possibilitam diversas reexes, em especial, um repensar de
passado, presente e futuro, sob o prisma da dignidade da pessoa humana como
eixo das preocupaes atuais.
Jorge Tenrio
Professor Titular e Chefe Departamento de Engenharia de Metalurgia e
Materiais
Patrcia Iglecias
Professora Associada da Faculdade de Direito USP

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Posfcio de Jose Roberto Cardoso

A construo de currculos e o engajamento dos jovens na futura gerao
de prossionais ambientais

No nal da dcada de 90, quando a estrutura curricular da Escola

Politcnica comeou a vigorar, falarmos em meio ambiente gerava
comentrios de diferentes naturezas, falava-se muito nos xiitas
ambientais, nos eco-chatos e outras denominaes preconceituosas.
Esse tipo de observao tambm era utilizado com relao s energias
alternativas. No se falava em energia elica, sabamos que existia pesquisa
intensa na rea, mas no se vislumbrava um mercado que justicasse
sua utilizao no Brasil. O mesmo se pode dizer sobre a preocupao
da sociedade com os problemas relacionados com os resduos slidos.
Foi neste cenrio de nal de dcada, que as estruturas curriculares dos cursos
de engenharia da Escola Politcnica foram concebidas, numa poca em que
esses temas no estavam na pauta tecnolgica nacional, de modo que aquelas
estruturas basearam-se nos temas clssicos das engenharias, com pequenas
incurses oriundas da evoluo da tecnologia da informao, sobretudo na rea
de simulao numrica e automao.
Essa uma das razes indicativas de que precisamos mudar rapidamente a
estrutura curricular de nossa escola. A engenharia moderna deve, no momento,
fazer frente ao grande desao que se apresenta humanidade neste incio
do sculo XXI. Este desao consiste em encontrar solues para os quatro
grandes problemas da sociedade, que so: a energia, a sustentabilidade, a gua
e a sade. Indo um pouco mais alm, acreditamos que no s os prossionais
das engenharias, mas todo portador de um ttulo de curso superior, em
particular os estudantes dos cursos de licenciatura, deveriam ter uma formao
adequada sobre tais desaos, para que possam dialogar com os nossos jovens,
que sero os grandes afetados em futuro prximo, sobre as consequncias
de uma postura individualizada e irresponsvel sobre essas questes.
Isso ocorrendo, produzir uma acelerao na conscientizao de todos sobre os
desaos ambientais, que esto na pauta das preocupaes de todos governantes
responsveis deste planeta.
Jos Roberto Cardoso
Professor Titular e Diretor da Escola Politcnica USP
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