CONSIJ-PR

CIJ-PR

Risco e Violncia

Risco e Violncia

RISCO,
VIOLNCIA E
ACOLHIMENTO
DE CRIANAS E
ADOLESCENTES NO
ESTATUTO DA
CRIANA E
DO ADOLESCENTE

Paran
2012

CONSIJ-PR
CIJ-PR

Tribunal de Justia do Estado do Paran

Des. Miguel Kfouri Neto

Presidente do Tribunal de Justia

Des. Fernando Wolff Bodziak

Presidente do Conselho de Superviso dos
Juzos da Infncia e da Juventude

Dr. Fbio Ribeiro Brando

Juiz Dirigente da Coordenadoria da Infncia
e da Juventude

Capa
Fernanda Charane de Almeida Soibert
Halyfe Melo
Lalini Moreira Chiarello
Sandy Paola de Siqueira
Ilustraes
Halyfe Melo
Projeto Grfico / Diagramao / Finalizao
Fernanda Charane de Almeida Soibert
Halyfe Melo
Lalini Moreira Chiarello
Sandy Paola de Siqueira
Reviso
Equipe Tcnica do CONSIJ-PR e da CIJ-PR
Organizao
Dr. Fbio Ribeiro Brando
Gesler Luis Budel

CONSIJ-PR
CIJ-PR
Tribunal de Justia - Sede Mau
Rua Mau, 920 - 16 andar - Alto da Glria
Curitiba - Paran - Brasil - CEP 80.030-200
Tel.: + 55 41 3017 2734
E-mail: consij@tjpr.jus.br

Elaborao

Clula de Risco e Violncia

Andra Trevisan Guedes Pereira - Psicloga
Responsvel tcnica
Margarete Challela Bel. em Servio Social e Direito
Responsvel tcnica
Fernanda Charane de Almeida Soibert
Estagiria de Direito
Jonathan da Cruz
Estagirio de Direito
Composio do CONSIJ-PR
Des. Fernando Wolff Bodziak (Presidente do CONSIJ-PR)
Des. Noeval de Quadros (Corregedor-Geral da Justia)
Des. Ruy Muggiati
Des. Denise Krger Pereira
Dr. Maria Roseli Guiessmann
Dr. Fbio Ribeiro Brando (Dirigente da CIJ)
Membros Suplentes
Des. Vilma Rgia Ramos de Rezende
Des. Lenice Bodstein
Dr. Srgio Luiz Kreuz
Dr. Ldia Munhoz Mattos Guedes
Dr. Maria Lcia de Paula Espndola
Dr. Noeli Salete Tavares Reback

Equipe tcnica CONSIJ-PR e CIJ-PR

Clula de Convivncia Familiar e Comunitria

Arlete Maria Campestrini Kubota
Lourdes Hirata Yendo

Clula de Socioeducao
Aline Pedrosa Fioravante
Maria Regina da Cunha Maia

Clula de Risco e Violncia

Andra Trevisan Guedes Pereira
Margarete Challela
Clula de Controladoria, Comunicao
e Gesto da Informao
Gesler Luis Budel

As crianas,
quando bem cuidadas,

so uma semente de
paz e esperana
Zilda Arns Neumann
ltima conferncia, Haiti, 2010

SUMRIO
INTRODUO ...............................................................12
1. OS DIREITOS FUNDAMENTAIS DE CRIANAS
E
ADOLESCENTES ............................................................16
2. VIOLNCIA CONTRA CRIANAS E ADOLESCENTES ....18
2.1 Formas de violncia ................................................20
2.1.1 Violncia estrutural..............................................20
2.1.2 Violncia fsica .....................................................20
2.1.3 Violncia psicolgica ............................................21
2.1.4 Violncia sexual ...................................................21
2.2.1 Abuso sexual sem contato fsico ...........................22
2.2.2 Abuso sexual com contato fsico ...........................22
2.2.3 Explorao sexual com contato fsico ....................22
2.3 Escuta especial .......................................................23
3. TRABALHO INFANTIL ................................................26
4. CONSEQUNCIAS DA VIVNCIA DE RISCO PARA A
CRIANA OU ADOLESCENTE..........................................28
5. SISTEMA DE GARANTIA DE DIREITOS .......................30
5.1 Poltica de assistncia social....................................32

5.1.1 Proteo social bsica................................................33

5.1.2 Proteo social especial .............................................34
A) Proteo de mdia complexidade ...................................34
B) Proteo social de alta complexidade .............................34
5.2 Poltica de sade...........................................................34
5.3 Poltica de educao .....................................................36
5.4 Conselho Tutelar ..........................................................36
5.4.1 Atribuies do Conselho Tutelar .................................37
6. PROGRAMA DE PROTEO A CRIANAS E ADOLESCENTES
AMEAADOS DE MORTE - PPCAAM ......................................40
7. SEGMENTO DO ACOLHIMENTO DE CRIANAS E
ADOLESCENTES NO ESTATUTO DA CRIANA E DO
ADOLESCENTE ...................................................................48
7.1 O Direito da Infncia e da Adolescncia .........................48
7.1.1 A Poltica de atendimento ..........................................49
7.2 A insero e o desligamento da criana ou adolescente em
uma entidade de atendimento de proteo..........................50
7.3 Autoridades competentes para a realizao do
encaminhamento da criana ou adolescente para uma
entidade de atendimento protetivo.....................................50
8. CADASTROS REGIONAL E NACIONAL DE CRIANAS E
ADOLESCENTES ACOLHIDOS ..............................................52
9. ENTIDADES DE ATENDIMENTO DE PROTEO .................54

9.1 Condies mnimas e legais...........................................54

9.2 Documentaes necessrias, entre outras, para a
obteno do registro no Conselho Municipal dos Direitos da
Criana e do Adolescente....................................................55
9.3 Formas de acolhimento.................................................55
9.4 Responsabilidade do dirigente da entidade de
atendimento em relao criana e o adolescente acolhido
..........................................................................................57
9.5 Plano Individual de Atendimento (PIA) .........................57
9.6 Prazo de permanncia da criana e/ou adolescente em
medida de acolhimento institucional ..................................59
9.7 Princpios que devem pautar o atendimento das entidades
de acolhimento (Eca, Art. 92) .............................................59
9.8 Recursos humanos .......................................................60
9.8.1 Equipe interprofissional mnima da entidade de
atendimento ......................................................................60
9.8.2 Equipe de apoio .........................................................60
9.9 A Forma de atendimento s crianas e aos adolescentes
acolhidos ...........................................................................61
9.10 rgos responsveis pela fiscalizao das entidades de
acolhimento.......................................................................63
10. CONSIDERAES FINAIS .............................................66
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS .......................................72

01

INTRODUO
O Conselho de Superviso dos Juzos da Infncia e da
Juventude do Tribunal de Justia do Paran (CONSIJ-PR), criado
pela Resoluo n. 04/2010, na condio de organismo
responsvel pela definio da poltica institucional e
planejamento estratgico geral do Poder Judicirio do Estado
para a rea da infncia e da juventude, bem assim a
Coordenadoria da Infncia e da Juventude (CIJ-PR), com
fundamento no Decreto Judicirio n 427/2010, Art. 7, ambos
rgos vinculados Presidncia desta Corte, com atuao de
trabalho de forma coordenada por meio de clulas temticas,
elaboraram esta cartilha com a finalidade de prestar informaes
teis, de maneira prtica e objetiva, s equipes interprofissionais
da rea da Justia da Infncia e da Juventude do TJPR, no
trabalho direcionado clula temtica da Violncia e do
Acolhimento de Crianas e Adolescentes e a todos aqueles que de
uma forma ou de outra esto ligados ao segmento infantojuvenil.
Este documento no encerra a abordagem da questo da
violncia e do acolhimento, traduzindo-se to-somente em um
instrumental de conhecimento bsico, com o fim de contribuir e
atualizar a prtica profissional cotidiana das equipes
interprofissionais da Justia da Infncia e da Juventude do Poder
Judicirio do Estado do Paran.
Com isso, espera-se que esta cartilha desperte o interesse
de novas pesquisas, como de novas prticas, resultando em
benefcio direto das crianas e adolescentes.
A Clula de Risco/Violncia coloca-se disposio para

12
01

consultas e assessoramento contnuo.

13

Clula de Risco/Violncia
Segmento de Violncia de Crianas e Adolescentes
Andra Trevisan Guedes Pereira - Psicloga
Tcnica Responsvel

1
Os Direitos Fundamentais de
Crianas e Adolescentes

Com o intuito de estabelecer uma poltica de atendimento que

assegure Criana e ao Adolescente seus direitos fundamentais, a
Carta Magna disps, no artigo 227, a proteo integral com prioridade
absoluta de crianas e adolescentes por parte da sociedade, Estado e
famlia. O Estatuto da Criana e do Adolescente, promulgado na
dcada de 1990, reafirmou a prescrio da Lei Maior, de criana e
adolescente como sujeitos de direitos.
Os direitos fundamentais garantidos relacionam-se ao Direito
Sade, Direito Convivncia Familiar e Comunitria, Direito
Educao, Esporte e Lazer, Direito Dignidade, Respeito e Liberdade
e Direito Preparao e Proteo ao Trabalho.
Quando tais direitos so violados, est caracterizada uma
situao de risco pessoal e social, isto , esto presentes
circunstncias que negligenciam o desenvolvimento saudvel (Artigo
7 ECA), da criana e do adolescente, como a exposio violncia
fsica e psicolgica, o uso de substncias psicoativas, explorao
sexual, abuso sexual, trabalho infantil, entre outros.

16

2
Violncia contra Crianas e
Adolescentes

O lugar da criana e do adolescente na sociedade foi

construdo historicamente e adquiriu diversos significados em
diferentes grupos sociais. Ao longo da trajetria desses significados,
por muitos sculos a infncia e juventude ou no existiam, ou foram
desvalorizadas pela perspectiva de uma sociedade patriarcal e
autoritria, na qual predominava a viso adultocntrica.
Dentro dessa concepo, vigente at a promulgao da
Constituio Federal, em 1988, eram aceitas prticas coercitivas,
segregacionistas e at violentas, devidamente justificadas como
decorrncia do exerccio do ptrio poder.
A mudana de paradigma, no que se refere compreenso dos
direitos de proteo infncia e juventude, impulsiona o Estado,
famlia e sociedade a propiciarem um ambiente, em que se
consolidem os direitos humanos de crianas e adolescentes. Tal
transformao ideolgica inaugurou a concepo de crianas e
adolescentes como sujeitos de direitos e, assim, a inequvoca
compreenso de que qualquer violao aos seus direitos uma forma
de violncia.
A Organizao Mundial de Sade define violncia como o uso
intencional da fora fsica ou do poder, real ou em ameaa, contra si

18
01

prprio, contra outra pessoa, ou contra um grupo ou uma

comunidade que resulte ou tenha grande possibilidade de resultar em
leso, morte, dano psicolgico, deficincia de desenvolvimento ou
privao.
Tomando esse conceito como referencial, a OMS divide a
violncia em trs amplas categorias:

Violncia autodirigida: que inclui dano fsico

causado a si prprio; esta categoria
subdividida em comportamento suicida e
auto-flagelo;
Violncia interpessoal, que se relaciona com
ferimentos ou danos causados por um
indivduo a outro, parente (violncia
domstica) ou no (violncia comunitria);
Violncia coletiva, compreendida como atos
danosos cometidos por um grupo; tais atos
podem ter motivaes polticas, econmicas
ou sociais.
A violncia contra crianas e adolescentes presenciada em
diversos contextos, seja no ambiente familiar, nas escolas, nas ruas,
podendo ser manifestada de diferentes formas, no excludentes
entre si.
Os profissionais que atuam com criana e adolescente em
situao de violncia, precisam estar atentos para identificar quais
fatores esto relacionados com o contexto especfico. Tomando por
exemplo, as situaes de explorao sexual comercial, uma
abordagem fragmentada e descontextualizada no alcana a

19

complexidade do fenmeno. Assim, criana e adolescente no se

prostituem, existe uma srie de fatores que precisam ser entendidos
para que o profissional no reproduza uma viso estereotipada.
Em toda situao de violncia, deve haver uma
interveno de qualquer pessoa que conhea do fato. O Artigo 13 do
ECA prev que os casos de suspeita ou confirmao de maus tratos
contra criana ou adolescente sero obrigatoriamente comunicados
ao Conselho Tutelar da respectiva localidade, sem prejuzo de outras
providncias legais.

2.1 Formas de violncia

2.1.1 Violncia estrutural

Este tipo de violncia revela-se como um retrato sciohistrico das injustias sociais. A desproteo das famlias resulta em
um cenrio de vulnerabilidades sociais, e consequentemente,
fragilizao dos vnculos familiares.
Contextos sociais e histricos tambm participam
da produo da violncia, de forma que no
podemos desconsiderar a violncia estrutural e a
violncia social, relacionadas s desigualdades
sociais, promovidas pelo sistema social injusto e
gerador de excluso social e de discriminaes de
classe, gnero, etnia e gerao. (Librio, 2003)

2.1.2 Violncia fsica

Pode ser caracterizada como toda forma de agresso, que
realizada por meio da fora fsica. Os casos desta violncia contra
criana e adolescente podem ser evidenciados em aplicaes de
castigos coercitivos por meio da fora fsica, que podem acarretar

20
01

danos tanto de carter fsico como psicolgicos.

2.1.3 Violncia psicolgica
Esta violncia se expressa na subjetividade, cujas
manifestaes da agresso concebem-se de forma a ferir o
emocional. Trata-se de uma relao de poder desigual entre adultos
dotados de autoridade e crianas e adolescentes dominados.
exercida atravs de atitudes de mando arbitrrio (obedea porque
eu quero), de agresses verbais, de chantagens, de regras
excessivas, de ameaas (inclusive de morte), humilhaes,
desvalorizao, estigmatizao, desqualificao, rejeio,
isolamento, exigncia de comportamentos ticos inadequados ou
acima das capacidades.

2.1.4 Violncia sexual

O artigo 5 do Estatuto da Criana e do Adolescente preceitua
que Nenhuma criana ou adolescente ser objeto de qualquer forma
de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e
opresso. Todas as formas de violncia sexual a menores de 18 anos
devem ser denunciadas, sendo de corresponsabilidade dos atores
sociais, como prev o artigo 18 do ECA ( dever de todos velar pela
dignidade da criana e do adolescente, pondo-os a salvo de qualquer
tratamento desumano, violento, aterrorizante, vexatrio ou
constrangedor).
A violncia sexual pode ser conceituada como: abuso sexual e
explorao sexual. A violncia sexual o abuso (com ou sem violncia
fsica) da criana ou do adolescente para gratificao sexual de
adultos ou de adolescentes. Pode ou no envolver contato fsico.

21

2.2.1 Abuso sexual sem contato fsico

Assdio sexual
Abuso sexual verbal
Telefonemas obscenos
Exibicionismo
Voyeurismo
Pornografia

2.2.2 Abuso sexual com contato fsico

So atos fsico-genitais que incluem carcias nos rgos
genitais, tentativas de relaes sexuais, masturbao, sexo oral,
penetrao vaginal e anal.

2.2.3.Explorao sexual comercial

Forma de coero e violncia. Compreende o abuso sexual por
adultos e a remunerao em espcie criana/adolescente ou a um
terceiro. Relao comercial presente. Diferentes formas de
manifestao: troca de favores, turismo sexual, pornografia infantil,
trfico para fins sexuais.
Segundo uma pesquisa realizada no estado do Paran, por
meio da Secretaria de Sade (Sesa), 45% dos casos de violncia
registrados em 2010 e 2011 ocorreram contra crianas e
adolescentes. O dado revela que, dos 8.775 casos de violncia, 3.971
ocorreram contra menores de idade. Os dados foram divulgados no
Dia Nacional de Luta contra o Abuso e a Explorao Sexual InfantoJuvenil, ocorrido no dia 18 de maio de 2012.
De acordo com a Sesa, do total de casos contra crianas, 48%
envolvem negligncia e abandono, com a mesma frequncia em
ambos os sexos dos menores de idade. Em segundo lugar vem a

22
01

ambos os sexos dos menores de idade. Em segundo lugar vem a

violncia sexual, que corresponde a 26,9% dos casos, cometidos
principalmente contra meninas. A violncia fsica ocupa a terceira
posio nas estatsticas e, na maioria dos casos, envolve violncia
contra meninos.
No caso da violncia sexual, o atentado violento ao pudor
corresponde a 66,4%, alm do assdio sexual, que representa
22,4%. Conforme outra pesquisa realizada pelo Hospital Pequeno
Prncipe de Curitiba, no ano de 2009, em 57,42% dos casos a
violncia ocorre na prpria residncia da vtima e em 12% na casa de
parentes prximos como avs, tios, irmos e primos. Isso significa
que 70% dos casos de violncia ocorrem no ambiente familiar. As
agresses so praticadas pelos pais em 30% dos casos, sendo o pai o
responsvel por 17,56%. Parentes muito prximos, e teoricamente
referncias afetivas, somam mais de 67% dos agressores.
2.3 Escuta especial
Tal discusso est em debate entre os diversos segmentos
profissionais e institucionais, que expem crticas e favorecimentos a
este novo mtodo de ouvir crianas e adolescentes vtimas de
violncia sexual. O objetivo da escuta especial o de no revitimizar e
causar ainda mais danos psicolgicos em crianas e adolescentes que
precisam falar Justia sobre o fato ocorrido.
Atualmente, a procedncia de encaminhamentos dos casos
suspeitos de abuso sexual tida, primeiramente, com a escuta da
criana ou do adolescente na delegacia. Aps esse procedimento,
aberta uma investigao, composta por provas periciais e laudos. Se,
a partir da investigao, ficar evidenciado o crime, as provas sero
encaminhadas para o Ministrio Pblico, podendo este iniciar a ao
penal. Assim, o processo enviado ao Juiz da Vara de Crimes contra
Crianas e Adolescentes, caso no haja tal Vara na Comarca onde
ocorreu o crime, o processo remetido Vara Criminal. Para dar

23

continuidade resoluo do caso, o Juiz poder solicitar que a criana

seja ouvida novamente, contudo agora pelo prprio Magistrado ou
sua equipe.
Na escuta especial, o Juiz ouvir a criana ou adolescente em
sala privada, em que o Juiz, Promotor e ru vero o depoimento por
um aparelho de TV, na prpria sala de audincia. A inquirio com a
criana ou adolescente poder ser realizada por um (a) assistente
social ou psiclogo (a), que faro as perguntas, por meio de uma
escuta, pelo Juiz.

24
01

3
Trabalho Infantil

sabido de todos que a atividade laboral, por vezes, traz

consigo inmeros riscos e consequncias integridade fsica e
psquica do trabalhador, seja em virtude da extenso da jornada de
trabalho, quer seja em razo da exposio a agentes fsicos, qumicos
ou biolgicos nocivos ao metabolismo humano, que somados ao
tempo de exposio podem impactar de modo irreparvel sua
integridade.
Somado nocividade das circunstncias j mencionadas, o
pblico infantojuvenil, por sua essncia, fisicamente vulnervel,
uma vez que ainda est em formao e, portanto, suscetvel a leses.
Desse modo, eventuais danos integridade fsica, psquica e moral
dos trabalhadores infantojuvenis potencializada, se inseridos de
modo prematuro e irresponsvel ao mercado de trabalho, tornandose fatalmente
adultos debilitados com capacidade laborativa
limitada, ou at mesmo incapazes, sendo assim, igualmente uma
modalidade de violncia.
Diante desse quadro, no Brasil, o legislador proibiu o trabalho
noturno, perigoso ou insalubre aos menores de dezoito anos e de
qualquer trabalho aos menores de dezesseis anos, salvo na condio
de aprendiz, a partir de quatorze anos, consoante o o disposto no Art.
7, XXXIII, da Constituio Federal da Repblica.

26
01

A condio de aprendiz, por sua vez, objetiva a formao

tcnico-profissional, seguindo as diretrizes e bases da legislao de
educao em vigor, assegurando o preparo e a qualificao da
populao infantojuvenil para o mercado de trabalho (ECA, Art. 62),
sendo necessrio para tanto a fiel observncia dos princpios contidos
no Art. 63 do Estatuto da Criana e do Adolescente, assim elencados:
I - garantia de acesso e frequncia obrigatria ao ensino regular; II atividade compatvel com o desenvolvimento do adolescente; e III horrio especial para o exerccio das atividades.

27

4
Consequncias da Vivncia
de Risco para
a Criana ou Adolescente
A situao de risco a que a criana e o adolescente esto
expostos resulta por interferir no rendimento escolar e faltas
frequentes escola, nas condies de sade de forma geral e nas
relaes afetivas individuais, com sua famlia e com o mundo que os
cerca, podendo lev-los a um circuito de sociabilidade marcado pela
violncia, pelo uso de drogas e pelos conflitos com a lei. Tais
experincias podem facilitar a quebra dos vnculos familiares,
colaborando para seu ingresso no circuito da rua e fatalmente,
tambm, o encaminhamento para as instituies de acolhimento.
Importa dizer que as situaes de risco e violncia invertem a
natureza das relaes adulto/criana e adolescente definidas
socialmente, tornando-as desumanas em lugar de humanas;
desprotetoras em lugar de protetoras; agressivas em lugar de
afetivas; individualistas e narcisistas em lugar de solidrias;
dominadoras em lugar de democrticas; dependentes em lugar de
libertadoras; perversas em lugar de amorosas; desestruturadoras em
lugar de socializadoras.
Os profissionais que atuam nas Varas de Infncia e Juventude
devem ter, portanto, uma compreenso multicausal e multifacetada
da violncia, possibilitando que sua atuao resulte em acolhimento e
auxlio na minimizao dos fatores individuais de risco, assim

28
01

como, subsidie a deciso judicial, apresentando tambm a descrio

do contexto das relaes familiares e comunitrias, de modo a
destacar os aspectos que possibilitem a interveno mais adequada
junto s crianas e suas famlias.

Os casos de violncia contra criana e adolescente

devem ser denunciados ao Conselho Tutelar, ou aos
disque-denncia 24h:
- 100 - Nacional
- 181 - Estadual
- 156 - Municipal (Curitiba)
As denncias tambm podem ser feitas ao Ministrio
Pblico.

29

5
Sistema de Garantia de Direitos

No que se refere dinmica da poltica de atendimento

Criana e ao Adolescente, o artigo 86 do Estatuto da Criana e do
Adolescente dispe que A poltica de atendimento dos direitos da
Criana e do Adolescente far-se- atravs de um conjunto articulado
de aes governamentais e no-governamentais, da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
Essa totalidade de aes conjunturais visa a promover,
ampliar e defender os direitos humanos da Criana e do Adolescente
(Resoluo 113/06 CONANDA). Os diversos atores sociais precisam
conversar entre si para que, de forma articulada, organizaes e
instituies possam desenvolver aes em parceria, no intuito de
proteger socialmente crianas e adolescentes.
Para representar os interesses destes, foram institudas
organizaes de carter participativo, que pleiteiam pelas causas da
Infncia e Juventude, como os Conselhos Deliberativos de Polticas
Pblicas, Conferncias, entre outros mecanismos de participao
social.
Os integrantes do Sistema de Garantia de Direitos precisam
atuar sinergicamente, promovendo por meio das aes, os fatores de
proteo, e desta forma diminuindo os fatores de risco. O Conselho
Tutelar, as Unidades de Sade, o Sistema Scio-jurdico, o Ministrio

30
01

Pblico, a Escola, CRAS, CREAS, entre outros, precisam estar

integrados e interligados, para que a totalidade das situaes
expostas possa ser verificada por todos os agentes, como afirma
Digicomo:
Apenas

atravs

da

atuao

coordenada,

articulada e integrada destes diversos rgos,

autoridades e entidades governamentais e no
governamentais, que se poder tirar o mximo
proveito das potencialidades de cada um, fazendo
com que os problemas detectados - tanto no plano
individual quanto coletivo - recebam o devido
atendimento interinstitucional e interdisciplinar,
sem que isto importe quer numa superposio de
aes isoladas, desconexas e ineficazes, quer
numa

pura

simples

transferncia

de

responsabilidade (o popular jogo-de-empurra),

como no raro se v acontecer.

As intervenes dos profissionais que atuam junto a situaes

de Infncia e Juventude, demandam estratgias, que visam a
estabelecer relaes com os diversos integrantes da Rede Protetiva
Criana e ao Adolescente. Os participantes da Rede socializam
informaes e, juntos encontram solues para as questes
apresentadas. importante estarem em contato e compartilharem o
que for possvel, dentro da tica profissional.
A interrupo do ciclo de violncia pressupe, portanto, a
estruturao de uma Rede de Proteo para crianas e adolescentes,
em que atores e organismos governamentais e no-governamentais,
articulam-se com o objetivo de garantir os direitos da populao
infantojuvenil, colocando-a a salvo de toda expresso de violncia. A
atuao dessa rede deve se dirigir tanto s vtimas quanto aos

31

agressores, e nesse sentido atuar sobre as causas e consequncias da

violncia contra crianas e adolescentes.
A iniciativa de rgos de carter pblico e da sociedade civil,
em desenvolver aes em Rede, agiliza os servios prestados
populao, de modo que a atuao em conjunto, diante de diferentes
vises quanto ao mesmo caso, distancia a dubiedade e aproxima da
possvel assero, quanto veracidade dos fatos.
A proteo s crianas e aos adolescentes
assegurada mediante aes de garantia de direitos
embasadas em uma perspectiva integrada e articulada
que se materializa por meio da consolidao de uma
rede de proteo formada entre as esferas de governo,
os diversos setores organizados da sociedade e as
demais polticas intersetoriais
5.1 Poltica de assistncia social
A Constituio Federal de 1988, no artigo 194, define a
Seguridade Social como um conjunto integrado de aes de iniciativa
dos poderes pblicos e da sociedade destinado a assegurar os direitos
relativos sade, previdncia e assistncia social. Tal conceito
surge como forma de garantir a universalizao dos direitos sociais,
bem como mecanismo de proteo social.
A Constituio Cidad exprime a direo da poltica
brasileira democracia. E a partir deste marco legal, a gesto
administrativa do Pas foi distribuda em responsabilidades
especficas para os entes federados.
A descentralizao poltica prev a participao social, por
meio dos Conselhos Nacionais, Estaduais e Municipais de Poltica
Pblica, audincias pblicas, plebiscito, referendo, oramento
participativo, conferncia de polticas, organizao nogovernamental, frum e movimento social. Uma gesto democrtica

32
01

de polticas busca fortalecer a participao social (...) (Samira,

2007).
Os direitos sociais so assegurados pelo Estado por meio das
polticas sociais de educao, sade, habitao, assistncia socia,l
entre outras (Artigo 6 da Constituio Federal), vez que a
consolidao dos direitos sociais s encontra significado e realizao
atravs de polticas pblicas, como afirma Samira, 2007 Os direitos
somente se realizam concretamente por meio de aes protetivas
pblicas, ou seja, atravs de polticas pblicas desdobradas em
programas e projetos provedores de servios sociais.
No que tange s necessidades sociais, a Poltica Nacional de
Assistncia Social PNAS desenvolveu diretrizes para atendimento
famlia, que prioriza a Proteo Social, articulada com demais
polticas para garantir a totalidade do atendimento aos indivduos e
famlias.
A Proteo Social dividida em duas modalidades: Bsica e
Especial.

5.1.1 Proteo social bsica

nesta esfera que a famlia encontrar aes preventivas s
situaes de risco social. A instituio responsvel por realizar
procedimentos de atendimento de carter bsico populao o
CRAS Centro de Referncia de Assistncia Social. neste espao
que sero desenvolvidos servios que fortaleam os vnculos
familiares, preconizando o direito convivncia familiar e
comunitria, alm de orientaes referentes aos benefcios,
programas do governo, assim como, insero dos indivduos nestes.
Alm disso, o CRAS tem papel fundamental na articulao da Rede de
Proteo Social.

33

5.1.2 Proteo social especial

Esta instncia destinada s famlias e indivduos que j
tiveram seus direitos violados, isto , j se encontram em situaes
de risco pessoal e social. A Proteo Social Especial dividida em duas
modalidades: Proteo Social de Mdia Complexidade e Alta
Complexidade.
A) Proteo de mdia complexidade
Os servios realizados nesta esfera so destinados s famlias
e indivduos, cujos vnculos familiares no foram rompidos. A
instituio responsvel por realizar os servios deste nvel de
complexidade o CREAS Centro de Referncia Especializada em
Assistncia Social. Neste espao, so oferecidos servios para
prevenir que os vnculos familiares sejam desfeitos, por questes de
ordem social e/o psicolgicas.
B) Proteo social de alta complexidade
Este nvel de proteo social destinado aos indivduos que j
tiveram os vnculos familiares rompidos. Dessa forma, a PNAS dispe
sobre a proteo integral, em que todas as necessidades bsicas, dos
indivduos que precisam ser retirados do convvio familiar, so
supridas pelo Estado, embora, vrias Organizaes No
Governamentais ONGs, por meio de parcerias pblico-privadas,
disponham de instituies que ofeream moradia, alimentao,
manuteno de higiene etc. Os respectivos Conselhos deliberativos
das Polticas Pblicas fiscalizam tais servios e deliberam o oramento
destinado a tais instituies.
5.2 Politica de sade
O Ministrio da Sade apresenta o SUS Sistema nico de
Sade como a rede que rene postos de sade, ambulatrios,

34
01

hospitais, laboratrios, enfim, todos os estabelecimentos pblicos de

sade responsveis por garantir o direito dos cidados a consultas,
exames, internaes e tratamentos. Os servios prestados pelo SUS
so destinados a todos os cidados e so financiados com recursos
arrecadados por meio de impostos e contribuies pagos pela
populao.
O SUS municipalizado e territorializado. Estrutura-se, na
base pelo atendimento do Agente Comunitrio de Sade. No primeiro
momento ele o responsvel pelo cadastramento da populao,
levantando informaes sobre quem so e onde esto os possveis
pacientes da regio onde atua, sempre ficando atento para casos que
demandam maior ateno como gestantes, idosos, doentes crnicos
etc. Depois de feito o cadastramento, o agente pode encaminhar para
atendimento na Unidade Bsica de Sade. Nas Unidades Bsicas de
Sade feito o atendimento da maior parte dos problemas
identificados pelos agentes, e a equipe busca solucionar os casos mais
simples ali mesmo, ou encaminh-los para os ambulatrios de
especialidades. Casos de doenas graves que necessitam de
equipamentos e especialistas so encaminhados para os Hospitais.
Na rea da violncia contra crianas e adolescentes, a Poltica
de Sade dever:
Registrar as informaes no pronturio mdico, dando nfase ao
relato do fato: quando, onde e como aconteceu a violncia, quem foi o
provvel agressor, tipo e caractersticas do dano apresentado etc.;
Preencher a ficha de notificao obrigatria da violncia;
Promover aes para afastar imediatamente do trabalho crianas e
adolescentes inseridos em formas inquestionavelmente piores de
trabalho infantil, tais como: explorao sexual comercial, trabalho
escravo, trabalho em atividades ilcitas, especialmente o trfico de

35

drogas, e trabalhos em circunstncias suscetveis de prejudicar a

sade, a segurana e a moral (MINISTRIO DA SADE, 2007).

5.3 Poltica de educao

A Poltica de Educao Bsica de carter universal e pblico se
organiza a partir das Escolas Estaduais, Escolas Municipais e Centros
Municipais de Educao Infantil. Em relao violncia contra
crianas e adolescentes, os estabelecimentos educacionais devero:
? Manter um comportamento vigilante em relao s crianas e
adolescentes que apresentam sinais de violncia domstica;
? Afastar causas clnicas como deficincia visual, auditiva,
dificuldades de aprendizagem, problemas de disciplina, que possam
estar determinando os comportamentos e sinais observados na
criana ou no adolescente;
? Solicitar ajuda da equipe da unidade de sade, quando necessrio,
para avaliar causas clnicas;
? Solicitar a presena dos pais ou responsveis para avaliar sinais e
comportamentos observados em seus filhos, ouvindo-os, acolhendoos e orientando-os em relao aos problemas verificados, estando
atentos para que o relato feito no gere maior violncia dos pais em
relao aos filhos;
Priorizar o atendimento s crianas vitimizadas ou em risco, em
atividades de contraturno escolar ou extraclasse realizadas pela
escola ou por outras instituies.
5.4 Conselho Tutelar
Estabelece o Estatuto da Criana e do Adolescente que em

36
01

cada Municpio e em cada Regio Administrativa do Distrito Federal

haver, no mnimo, 1 (um) Conselho Tutelar como rgo integrante
da administrao pblica local, composto de 5 (cinco) membros,
escolhidos pela populao local para mandato de 4 (quatro) anos,
permitida 1 (uma) reconduo, mediante novo processo de escolha
(ECA, Art. 132).
O Conselho Tutelar rgo permanente e autnomo, no
jurisdicional, encarregado pela sociedade de zelar pelo cumprimento
dos direitos da criana e do adolescente (ECA, Art. 131).
O termo permanente empregado no sentido de exigir-se
uma ao contnua e ininterrupta, justificadora do revezamento de
planto entre seus conselheiros, objetivando a assistncia aos
direitos da criana e do adolescente quando necessrio.
Embora vinculado estrutura do Poder Executivo Municipal, a
prerrogativa de autonomia assegura aos Conselhos Tutelares, nos
limites de lei, a possibilidade de deliberar e agir com o objetivo de
aplicar medidas de proteo a crianas e adolescentes sem sofrer
interferncia externa de qualquer rgo da administrao pblica,
sempre que os direitos da populao infantojuvenil forem ameaados
ou violados.
Quanto meno de rgo no jurisdicional, no obstante o
estatuto tenha outorgado poderes e prerrogativas institucionais aos
Conselhos Tutelares a fim de viabilizar a devida proteo dos direitos
reconhecidos pela Lei 8069 de 1990, referida lei deixou clara a
impossibilidade destes em apreciar e julgar conflitos de interesses no
que tange atividade jurisdicional, visto que tal competncia
conferida exclusivamente ao Poder Judicirio.
5.4.1 Atribuies do Conselho Tutelar
O Estatuto da Criana e do Adolescente elenca as atribuies

37

conferidas ao Conselho Tutelar autorizando-o a adotar procedimentos

legais cabveis ao tomar conhecimento de fatos que porventura
caracterizem ameaa e/ou violao dos direitos da criana e do
adolescente (ECA, Art. 136):
Atender a crianas e adolescentes sempre que os direitos
reconhecidos pelo Estatuto da Criana e do Adolescente forem
ameaados ou violados por ao ou omisso da sociedade ou do
Estado; por falta, omisso ou abuso dos pais ou responsvel; e em
razo de sua conduta (ECA, Art. 98);
Providenciar as medidas estabelecidas pela autoridade judiciria,
dentre as previstas no art. 101, de I a VI do Estatuto da Criana e do
Adolescente;
Atender e aconselhar os pais ou responsvel, aplicando as medidas
de encaminhamento a programa oficial ou comunitrio de proteo
famlia; (ECA, art. 129, I), bem assim aplicar medida de advertncia
(ECA, art. 129 VII);
Requisitar servios pblicos nas reas de sade, educao, servio
social, previdncia, trabalho e segurana;
Representar junto autoridade judiciria nos
descumprimento injustificado de suas deliberaes;

casos

de

Encaminhar ao Ministrio Pblico notcia de fato que constitua

infrao administrativa ou penal contra os direitos da criana ou
adolescente;
Encaminhar autoridade judiciria os casos de sua competncia;

38
01

das crianas e do adolescente;

Representar, em nome da pessoa e da famlia, contra a violao dos
direitos previstos no art. 220, 3, inciso II, da Constituio Federal;
Representar ao Ministrio Pblico para efeito das aes de perda ou
suspenso do poder familiar, aps esgotadas as possibilidades de
manuteno da criana ou do adolescente junto famlia natural;
Se, no exerccio de suas atribuies, o Conselho Tutelar entender
necessrio o afastamento do convvio familiar, comunicar
imediatamente o fato ao Ministrio Pblico, prestando-lhe
informaes sobre os motivos de tal entendimento e as providncias
tomadas para a orientao, o apoio e a promoo social da famlia.

39

6
Programa de Proteo a Crianas e
Adolescentes Ameaados de
Morte - PPCAAM
Tendo em vista os altos ndices de violncia letal cometidos
contra a populao infantojuvenil, foi criado pelo governo federal em
2003 o Programa de Proteo a Crianas e Adolescentes Ameaados
de Morte (PPCAAM), vinculado Secretaria Nacional de Promoo dos
Direitos da Criana e do Adolescente (SNPDCA).
Com escopo de garantir a efetiva tutela dos direitos
consagrados pelos inmeros diplomas legais pertinentes seara da
infncia e juventude, propicia a interlocuo de gestores pblicos,
autoridades locais e comunidades em geral, visando a fomentar a
pesquisa e o debate acerca da violncia letal infantojuvenil, a fim de
desenvolver uma poltica nacional para o enfrentamento de aludido
fenmeno.
O PPCAAM tem por objetivo principal preservar a vida das
crianas e dos adolescentes ameaados de morte, com nfase na
proteo integral e na convivncia familiar. Para tanto, o programa
atua em dois segmentos: prestando atendimento direto aos
ameaados e suas famlias, retirando-os do local da ameaa e
inserindo-os em novos espaos de moradia e convivncia, bem como
na preveno por meio de estudos e pesquisas, inclusive apoiando
projetos de interveno com adolescentes em situao de
vulnerabilidade.

40
01

No Estado do Paran, o PPCAAM foi institudo por intermdio

do Decreto N 6489 de 2010, com o propsito de proteger a
integridade fsica e psicolgica, proporcionar o acompanhamento
psicossocial, jurdico e a reinsero social em local seguro de crianas
e adolescentes ameaados de morte ou em risco de serem vtimas de
homicdio e de seus familiares, oportunizando referidas medidas de
proteo aos pais ou responsveis, ao cnjuge ou companheiro,
ascendentes, descendentes, dependentes, colaterais e aos que
tenham convivncia habitual com o ameaado, conforme o
especificamente necessrio em cada caso, privilegiando sempre a
convivncia familiar; tambm a egressos de medidas socioeducativas
de privao de liberdade, conforme a gravidade da ameaa e a
especificidade de cada caso.
Nessa seara ainda oportuno ressaltar a questo da
responsabilizao e a possibilidade de superao da violao, como
bem enfatiza o Programa de Proteo a Crianas e Adolescentes
Ameaados de Morte, transcrito literalmente:
Outro tema relevante para a proteo a questo da
responsabilizao jurdica dos ameaadores. Embora o PPCAAM no
condicione a incluso participao em processos judiciais, muitos
ameados esto envolvidos em questes judiciais, como vtimas ou
testemunhas. Se, por um lado, a responsabilizao dos violadores
importante para auxiliar no processo de superao da experincia de
violao, por outro, a forma de inquirio, muitas vezes, acaba por
conduzir a criana e/ou adolescente a um novo processo de
vitimizao. A constncia de interminveis depoimentos realizados
em ridas audincias faz com que a criana/adolescente revisite
indefinidamente a violncia sofrida, sempre na condio de vtima,
postergando a possibilidade de se constituir como sujeito de sua
prpria histria.
CYRULNIK (2004) afirma que a atitude de apagar da memria

41

a emoo do golpe, para deixar apenas sua representao,

trabalhosa na medida em que de tempos em tempos a
vtima/testemunha exigida a prestar declaraes sobre o ocorrido,
invariavelmente sem amparo psicossocial algum. De acordo com esse
autor,

(...) melhor aprender a pensar que um

acontecimento brutal abala e desvia o
futuro de uma personalidade. A narrao
de um acontecimento como esse, fecho
do arco de sua identidade, conhecer
destinos diferentes conforme os
circuitos afetivos, historizados e
institucionais que o contexto social
dispe em torno do ferido. (CYRULNIK,
p. 122).
Ainda, conforme o ambiente do depoimentto aquela pode ter
destinos diferenciados
(...) quando os juzes condenam a
vtima, quando os ouvintes se mostram
zombeteiros ou incrdulos, quando as
pessoas ficam arrasadas ou so
moralizadoras, a resilincia impedida.
Mas, quando o ferido pode compartilhar
seu mundo e at transform-lo em
militncia, em intelectualizao ou em
obra de arte, ento a criana
traumatizada se tornar um adulto
reabilitado. (CYRULNIK, 2004, p. 172).

42
01

 foroso reconhecer, porm, a importncia da

responsabilizao, posto que muitos casos de violao, se no
tivessem sido includos no PPCAAM, conheceriam destino diferente.
Os ameacadores, provavelmente, ficariam impunes diante do silncio
de suas vtimas e da pouca repercusso do caso junto opinio
pblica. Considerando que parte desses casos de meninas com
envolvimento em redes de explorao sexual, a punio dos
agressores ainda mais relevante, no sentido de impedir que outras
meninas sejam vitimadas e de libertar a adolescente da
culpabilizao que geralmente acompanha sua trajetria.
O Estatuto da Criana e do Adolescente traz dispositivos que
asseguram a privacidade do adolescente em caso de processo
judicial, visando a resguardar sua imagem e identidade. No entanto, a
legislao brasileira ainda carece de uma regulamentao mais
especfica no sentido de restringir o nmero de depoimentos
prestados e evitar que signifiquem a revitimizao do sujeito que teve
seus direitos violados, tampouco que a vtima seja transformada em
responsvel pela agresso sofrida, como ainda acontece em muitos
casos.
Em 2010, na tentativa de minimizar esse problema, o PPCAAM
passa a adotar, como mtodo de inquirio especial, a
videoconferncia, que encontra amparo legal nas Leis n
11.690/2008 e n 11.900/09 e ainda na Resoluo 105, de abril de
2010, do Conselho Nacional de Justia. Por meio de uma parceria com
a Secretaria Nacional de Segurana Pblica, do Ministrio da Justia,
alguns procedimentos j foram realizados com xito. A iniciativa
consistiu um grande avano para o Programa e para os protegidos, no
sentido de evitar com que os adolescentes tivessem que retornar ao
local de ameaa para prestar depoimento e acabassem se deparando
com seus agressores.

43

Esse encontro, evidentemente, gera um impacto emocional

bastante negativo sobre o protegido. Mesmo quando a equipe j
realizou um longo trabalho de fortalecimento junto ao adolescente
para que esse possa vislumbrar novas possibilidades de vida, ao ser
chamado para depor, o protegido passa por um processo de
desorganizao psquica. Isso reflete no retorno a processos de
depresso, de medo, de estabelecimento de uma relao de dio com
o ameaador, alm de uma grande possibilidade de novo
envolvimento em situaes de risco, que podem incluir fugas,
retomada da situao de rua e uso de drogas. Nesse sentido, em
novembro de 2010 o Conselho Nacional de Justia (CNJ) aprovou, por
unanimidade, uma recomendao para que os Tribunais de todo o
Pas adotem procedimentos adequados para a oitiva de crianas e
adolescentes. Na recomendao est includa a sugesto da utilizao
de um sistema de gravao de udio e vdeo dos depoimentos, que
devem ser tornados em ambiente separado, com a participao de
um profissional especializado, com o objetivo de proporcionar suporte
e acolhimento do depoente. (Programa de proteo a crianas e
adolescentes ameaados de morte: PPCAAM / Secretaria de Direitos
Humanos; organizao Heloiza de Almeida Prado Boteljo Egas, Mrcia
Ustra Soares. Braslia: Presidncia da repblica, 2010).

44
01

Clula de Risco/Violncia
Segmento do Acolhimento de Crianas e Adolescentes no
Estatuto da Criana e do Adolescente
Margarete Challela - Bel. em Servio Social e Direito
Tcnica Responsvel

7
Segmento do Acolhimento de
Crianas e Adolescentes no
Estatuto da Criana e do
Adolescente
7.1 O direito da infncia e da adolescncia
O Direito da Infncia e Adolescncia se constitui em um ramo
no mundo jurdico criado a partir da Constituio de 1988, inspirado
na Doutrina de Proteo Integral da Conveno Internacional dos
Direitos da Criana (ONU, 1989) e regulamentado por lei especfica, o
Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei n 8.069, de 13 de julho de
1990), que adotou a doutrina da proteo integral, com fundamento
em direitos especiais e especficos, no reconhecimento da criana e
do adolescente como sujeitos de direitos, em razo de sua condio
peculiar de pessoas em desenvolvimento, independentemente de sua
condio socioeconmica (CF, Art. 227 e ECA, Arts. 1 e 100,
pargrafo nico, inciso II).
O Estatuto da Criana e do Adolescente prev o acesso amplo
da criana e do adolescente a todos os rgos do Poder Judicirio. Isto
, o acesso ordem jurdica justa, com o devido processo legal.
Nesse contexto, o acesso assegurado por meio do
Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica, que devem atuar pela
defesa dos direitos da criana e do adolescente. (ECA, Art. 141).
Ao passo que, o Conselho Tutelar, como representante da
sociedade, deve promover e velar pelos direitos da populao
infantojuvenil.

48
01

7.1.1 A poltica de atendimento

Os programas de acolhimento integram a poltica de
atendimento a crianas e adolescentes, que consiste no conjunto de
instituies, princpios, regras, objetivos e metas que dirigem a
elaborao de planos destinados tutela dos direitos da populao
infantojuvenil, autorizando desta forma, a materializao do que
determinado pela ordem jurdica, sendo, por tal razo, ainda que por
convnio e delegao de atribuies, sujeitos s restries,
propsitos e interveno articulada do Estado e da sociedade (ECA,
Art. 86 e ss..).
Tendo em vista que o Estatuto da Criana e do Adolescente
uma lei fundamental, que ao estipular a poltica de atendimento
formou uma rede de proteo infncia e juventude, com a
integrao do poder pblico e entidades de atendimento de natureza
privada para sustentar a integralidade da defesa dos interesses de
crianas e adolescentes.
E, o acolhimento de crianas e adolescentes em qualquer das
modalidades de atendimento consiste em um trabalho complexo que
articula, necessariamente, a ao de diferentes segmentos, em
distintos campos de atuao: no mbito do Estado, articula a ao do
Poder Executivo Municipal, do Poder Judicirio e do Poder Legislativo,
na esfera da sociedade, envolve a participao dos Conselhos de
Direito e Tutelar, das instituies sociais e empresariais, de
profissionais de diferentes reas de atuao, de pessoas envolvidas
na questo e, particularmente, das famlias que acolhem, instituindo
parcerias e construindo uma rede de incluso e de proteo social, em
um trabalho conjunto com as demais polticas setoriais.

49

7.2 A insero e o desligamento da criana ou adolescente em

uma entidade de atendimento de proteo
Em conformidade com as disposies do Estatuto da Criana
e do Adolescente, a criana e o adolescente so encaminhados a
entidades de acolhimento (institucional e/ou familiar) quando se
encontram em situao de vulnerabilidade social e pessoal e desde
que esgotados todos os recursos para sua manuteno na famlia de
origem, extensa, ou comunidade.
O encaminhamento de uma criana ou adolescente para uma
entidade de acolhimento uma medida extrema utilizada em ltimo
caso, diante da ameaa integridade fsica e/ou psquica da criana e
do adolescente.
Consiste em uma medida de carter provisrio e excepcional
como forma de transio para a reintegrao familiar ou insero da
criana ou adolescente em famlia substituta, perante a
impossibilidade de seu retorno famlia de origem (ECA, Art. 101,
1).
O desligamento da criana e/ou adolescente da entidade de
acolhimento ser realizado por determinao judicial da autoridade
judiciria competente.
7.3 Autoridades competentes para a realizao do
encaminhamento da criana ou adolescente para uma
entidade de atendimento protetivo
O afastamento da criana ou do adolescente do convvio
familiar de competncia exclusiva da autoridade judiciria.
Se o Conselho Tutelar, no exerccio de suas atribuies,
entender necessrio o afastamento do convvio familiar,comunicar o

50
01

fato ao Ministrio Pblico, prestando esclarecimento sobre os motivos

de tal entendimento e sobre as providncias j tomadas no sentido da
orientao, apoio e promoo social da famlia (ECA, art. 136,
pargrafo nico).
Em casos excepcionais e de urgncia, as entidades que
mantenham programas de acolhimento podero atender crianas e
adolescentes sem prvia autorizao da autoridade competente,
fazendo comunicao do fato em at 24 horas ao Juiz da Infncia e da
Juventude, sob pena de responsabilidade (ECA, Art. 93). Esta
excepcionalidade no afasta, contudo, o critrio maior: a criana ou o
adolescente s ser afastado da famlia em caso de absoluta
impossibilidade.

51

8
Cadrastos Regional e Nacional
de Crianas e Adolescentes
Acolhidos
No momento do encaminhamento da criana e adolescente a
entidade de acolhimento, a autoridade judiciria deve determinar a
insero do caso no Cadastro Regional de Crianas e Adolescentes
Acolhidos e no Cadastro Nacional de Crianas e Adolescentes
Acolhidos, que permitir o acompanhamento individualizado do caso,
no qual constaro todas as informaes sobre a situao jurdica de
cada acolhido, bem como, as providncias tomadas para a
reintegrao familiar, ou no sendo possvel, a colocao em famlia
substituta (ECA, Art. 101, 11 e Instruo Normativa n. 02/2010
do Conselho Nacional da Justia - CNJ).
Com a abertura do cadastro, haver a expedio pela
autoridade judiciria de Guia de Acolhimento, na qual constar,
dentre outros, os seguintes dados:
a) identificao completa do acolhido e de seus genitores ou de seu
responsvel, se conhecidos;
b) o endereo de residncia dos genitores ou do responsvel, com
indicao de referncia;
c) os nomes da famlia extensa ou de terceiros interessados em t-los
sob sua guarda; e
d) os motivos da retirada ou da no reintegrao ao convvio familiar.

52
01

 Tais dados so indispensveis para que o trabalho da

entidade de atendimento possa ser completo; especialmente para
que os genitores e famlia extensa sejam contatados e includos em
programas necessrios que o caso concreto ensejar. Tudo com a
finalidade de posterior retorno da criana ou adolescente famlia
natural ou, no sendo possvel, a sua definio jurdica para posterior
colocao em famlia substituta.

53

9
Entidades de Atendimento de
Proteo
As entidades de atendimento podem ser de cunho
governamental e no governamental. So responsveis pela sua
prpria manuteno, planejamento e execuo de seus programas,
que devero ser inscritos junto ao Conselho Municipal dos Direitos da
Criana e do Adolescente (CMDCA), o qual comunicar seu registro
autoridade judiciria e ao Conselho Tutelar, com reavaliao pelo
Conselho Municipal a cada 02 anos da concesso do referido registro
(ECA, Arts. 90, 1, 3), bem assim junto ao Conselho Municipal de
Assistncia Social (CMAS), com atendimento dos requisitos legais.

9.1 Condies minmas e legais

Ser negado registro de funcionamento s entidades no
governamentais que no ofeream condies fsicas adequadas,
higiene, salubridade e segurana; no apresentem plano de trabalho
compatvel com os princpios legais do Estatuto da Criana e do
Adolescente; constituio jurdica irregular; quadros inidneos e no
se adequarem ou deixarem de cumprir as resolues e deliberaes
relativas modalidade de atendimento prestado expedidas pelos
Conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente, em todos os nveis
(ECA, Art. 91, 1).
O registro das entidades no governamentais ter validade

54
01

mxima de 4 (quatro) anos, cabendo ao Conselho Municipal dos

Direitos da Criana e do Adolescente, periodicamente, reavaliar o
cabimento de sua renovao (ECA, Art. 91, 2).
9.2 Documentaes necessrias, entre outras, para obteno
do registro no Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do
Adolescente.
Entidades governamentais (Pblicas):
Plano de trabalho; e
Projeto poltico-pedaggico.
Entidade no governamentais (Privadas):
Estatuto da entidade;
Ata da eleio da diretoria da entidade (quando j est em
funcionamento); e
Plano de trabalho.
O registro correto possibilita entidade de acolhimento
apresentar projetos e receber recursos financeiros.
9.3 Formas de acolhimento
Casa de passagem ou Casa transitria
Casa que oferece acolhimento a crianas e adolescentes em
situaes de carter imediato e emergencial, com atendimento
ininterrupto at a avaliao da situao (diagnstico situacional) e
encaminhamento para seus familiares ou para outros servios de
acolhimento.

55

Instituio de acolhimento
Entidade que presta acolhimento provisrio para crianas e
adolescentes, afastados do convvio familiar atravs de medida
protetiva de acolhimento, em virtude de abandono, ou pela
impossibilidade transitria de suas famlias ou responsveis em
assumir ou proteger seus filhos at que seja possvel a reintegrao
famlia natural ou, se no for possvel, encaminhado para colocao
em famlia substituta (ECA, Art. 101, VII).
Casa-Lar
Consiste em um acolhimento provisrio prestado em uma
entidade de carter residencial, na qual pelo menos uma pessoa ou
casal atua como educador e/ou cuidador residente em uma moradia
que no a sua prestando cuidados a crianas e adolescentes
afastados do convvio familiar atravs de medida protetiva de
acolhimento, em razo do abandono ou da impossibilidade transitria
de sua famlia ou responsvel cumprir sua responsabilidade de
cuidado e proteo, at que seja vivel o retorno ao convvio familiar
ou, no sendo possvel, o seu encaminhamento para famlia
substituta.
Acolhimento em Famlia Acolhedora
Programa que organiza o acolhimento, em casas de famlias
acolhedoras cadastradas, de crianas e adolescentes afastados do
convvio familiar atravs de medida protetiva, em razo do abandono
ou cujas famlias ou responsveis encontrem-se transitoriamente
impossibilitados de cumprir sua responsabilidade de cuidado e
proteo, at que seja possvel a reinsero ao convvio com a famlia
natural ou, na sua impossibilidade, encaminhamento para adoo
(ECA, Art. 34 e 101, VIII - incluso em programa de acolhimento
familiar e CF, Art. 227, 3, VI).

56
01

Repblica
Casa de acolhimento que oferece auxlio e moradia
subvencionada a jovens em situao de vulnerabilidade e risco
pessoal e social, com vnculos familiares desfeitos ou extremamente
delicados, em processo de desvinculao de entidades de
acolhimento, que no tenham possibilidade de reintegrao familiar
ou de colocao em famlia substituta e que no possuam recursos
para autoprovimento.
9.4 Responsabilidade do dirigente da entidade de
atendimento em relao a criana e o adolescente acolhido
A responsabilidade do dirigente da entidade de atendimento
de guardio legal para todos os efeitos de direito. E, na qualidade de
guardio, representar a criana e o adolescente acolhido, durante a
sua permanncia na entidade de acolhimento, com a
responsabilidade de proporcionar assistncia material, educacional e
moral para o pleno desenvolvimento do acolhido (ECA, Art. 92, 1).
Da mesma forma, o dirigente de entidade responsvel pela
remessa de relatrios circunstanciados acerca da situao de cada
criana ou adolescente acolhido autoridade judiciria, no mximo a
cada 06 (seis) meses, para fins de reavaliao peridica semestral de
seus assistidos (ECA, Arts. 92, 2 e 19, pargrafo 2).
9.5 Plano Individual de Atendimento (PIA)
A entidade de atendimento, aps o acolhimento da criana
ou do adolescente, responsvel pela realizao de um plano
individual de atendimento, elaborado por sua equipe especializada,
no qual constem propsitos, estratgias e aes a serem
desenvolvidos em cada caso concreto, tendo em vista a superao
das causas que determinaram o afastamento do convvio familiar e o
atendimento das necessidades especficas de cada situao com o

57

objetivo de reintegrao familiar, ou na impossibilidade, a colocao

em famlia substituta, ou com vistas ao trabalho direcionado
criana, adolescente e/ou jovem sem perspectiva de nenhuma das
alternativas referidas, que permanecera na entidade de acolhimento
at completar 18 (dezoito) anos de idade (ECA, Art. 101, 4 e Art.
2, pargrafo nico).
O Plano Individual de Atendimento o instrumento
normatizador das atividades voltadas garantia de direitos de
crianas e adolescentes em regime de acolhimento institucional.
O documento deve ser elaborado por equipe tcnica da
entidade de acolhimento, com o envolvimento e participao da
criana e do adolescente e de sua famlia ou responsvel legal
mediante uma escuta qualificada da criana e da famlia, tanto natural
como extensa (em cumprimento da garantia de informao e
participao - ECA, Art. 101, 5.).
A equipe interdisciplinar da entidade de atendimento
realizar um estudo social e psicolgico do caso concreto, a fim de
levantar as singularidades e especificidades de cada envolvido, com o
propsito da construo e planejamento de um programa especfico
de trabalho, a definio de responsabilidades de cada participante no
plano e a previso de tempo para o desenvolvimento das atividades e
concretizao do PIA (ECA, Art. 101, 6, e incisos I, II e III).
Todas as aes devem ser promovidas e desenvolvidas com
o trabalho integrado pelos rgos e entidades integrantes da rede do
Sistema de Garantia de Direitos das Crianas e Adolescentes
(sistemas de sade, educao, habitao, esporte, Sistema nico da
Assistncia Social (SUAS), Centro de Referncia de Assistncia Social
(CRAS) e Centro de Referncia Especializada de Assistncia Social
(CREAS), entre outros segmentos da rede de atendimento, que o caso
exigir), bem assim com o acompanhamento sistemtico da realizao
do PIA, com vistas reintegrao familiar da criana ou adolescente,

58
01

colocao em famlia substituta ou para o trabalho de preparao

gradativa do adolescente e/ou jovem, com o objetivo do
desligamento da entidade de atendimento e exerccio da vida adulta.
9.6 Prazo de permanncia da criana e/ou adolescente em
medida de acolhimento institucional
A legislao estatutria determina o prazo mximo de 02
(dois) anos para a permanncia de criana e adolescente em medida
de acolhimento institucional, salvo comprovada necessidade que
atenda ao superior interesse daqueles, devidamente fundamentada
pela autoridade judiciria a justificar maior prazo (ECA, Art. 19, 2).
9.7 Princpios que devem pautar o atendimento das entidades
de acolhimento (eca, art. 92)
Preservao dos vnculos familiares;
Integrao em famlia substituta, quando esgotados os recursos de
manuteno na famlia de origem;
Atendimento personalizado e em pequenos grupos;
Desenvolvimento de atividades em regime de co-educao;
No-desmembramento de grupos de irmos;
Evitar, sempre que possvel, a transferncia para outras entidades
de crianas e adolescentes acolhidos institucionalmente;
Participao na vida da comunidade local;
Preparao gradativa para o desligamento; e
Participao de pessoas da comunidade no processo educativo.
Note-se, porm, que, ainda, a entidade de acolhimento no
pode esquecer-se de pautar o seu trabalho nas obrigaes expressas
do art. 94, 1, do Estatuto da Criana e do Adolescente, que dispe

59

acerca das obrigaes para as entidades que desenvolvem programas

de internamento, no que couber.
Desse modo, a entidade de acolhimento deve conjugar os
preceitos normativos previstos no art. 92 do Estatuto da Criana e do
Adolescente combinado com a diretriz normativa do art. 94, 1 do
referido diploma legal.
9.8 Recursos humanos
9.8.1 Equipe
atendimento

interprofissional

mnima

da

entidade

de

Coordenador;
Assistente Social;
Psiclogo/Pedagogo;
Educador social ou me social, entre outros profissionais.
9.8.2 Equipe de apoio
Educadores sociais,
Berarista,
Auxiliar de servios,
Motorista,
Jardineiro, e
Cozinheira, entre outros.
Todos os trabalhadores sociais devem trabalhar de forma integrada
e todos devem ser ouvidos, visando ao melhor atendimento s
crianas e aos adolescentes acolhidos.

60
01

9.9 A forma de atendimento as crianas e aos adolescentes

acolhidos
As crianas e adolescentes encaminhados s entidades de
acolhimento apresentam em sua maioria um quadro de abandono
familiar, circularidade infantil e institucionalizao, caracterizando-se
pela carncia fsica, emocional e cognitiva.
Assim, fundamental uma acolhida fraterna de ateno e
cuidado com as crianas e os adolescentes por parte dos educadores
institucionais, bem como durante sua permanncia na entidade de
atendimento, facilitando o seu acolhimento e entrosamento com a
sua nova realidade.
A entidade de acolhimento deve propiciar criana ou
adolescente condies efetivas de usufruir de todos os direitos
inerentes pessoa humana, a fim de lhes facultar desenvolvimento
fsico, mental, moral, espiritual e social, com respeito e dignidade.
Nessa linha de entendimento transcrevemos alguns conceitos
de SPOSATI, A. Condies de Segurana em Assistncia Social,
referentes a:
Indicadores de Segurana Social
Conhea conceitos importantes para o convvio saudvel de
crianas acolhidas.
Acolhida
Escuta, respeito e acolhimento sem nenhum tipo de
intolerncia ou discriminao econmica, social ou pessoal;
valorizao das capacidades individuais; no submisso a
constrangimento ou vergonha; preservao da intimidade.

61

Convvio
Relaes baseadas em valores e referncias que promovam
a cooperao em grupo; espaos de socializao, convivncia
comunitria; apoio participao e ampliao de vnculos com
pessoas e grupos; regras de convivncia claras e conhecidas por
todos.
Travessia
Existncia de condies que garantam a incluso social e a
segurana pessoal: informaes, conhecimento da cidade, saber usar
os servios pblicos e os recursos bsicos da vida moderna; apoio ao
sucesso escolar, frequncia escola, a atividades de cultura, esporte
e lazer; e apoio psicossocial, quando necessrio.
Equidade
Respeito e atendimento s necessidades especiais; apoio e
estmulo para a superao de dificuldades e limites; encaminhamento
de demandas especiais de cada criana, visando sua incluso social
e ao seu desenvolvimento individual.
Autonomia
Preparao para a vida produtiva, formao profissional e
complementar; bolsa ou renda mnima para as famlias; primeiro
emprego para os jovens; estmulo contnuo participao
comunitria; independncia gradativa nos cursos bsicos da vida
moderna; apoio ao sucesso escolar, frequncia escola, a atividades
de cultura, esporte e lazer; e apoio psicossocial, quando necessrio
(SPOSATI, 2001).

62
01

9.10 rgos responsveis pela fiscalizao das entidades de

acolhimento
A fiscalizao das entidades de acolhimento governamentais
como no governamentais de competncia dos rgos do Poder
Judicirio, Ministrio Pblico e Conselho Tutelar (Art. 95, do ECA),
bem assim do Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do
Adolescente (Art. 90, 3). Afora o direito de representao de
qualquer cidado em cobrar a oferta irregular do atendimento
prestado por tais entidades.
O Estatuto infantojuvenil estabelece uma srie de medidas
aplicveis s entidades de acolhimento que descumprirem suas
obrigaes. Para as entidades governamentais so aplicveis
medidas punitivas de advertncia, afastamento provisrio ou
definitivo de seus dirigentes e fechamento de unidade ou interdio
de programa. Por sua vez, para as entidades de direito privado podem
ser impostas as medidas de advertncia, suspenso total ou parcial
do repasse de verbas pblicas e interdio de unidades ou suspenso
de programa, bem como a cassao do registro; sem prejuzo da
apurao da responsabilidade administrativa, civil e criminal de seus
dirigentes e prepostos (ECA, Art. 97).
Antes, contudo, de chegar-se a esta medida extrema,
recomenda-se, inicialmente, a tentativa de regularizao das
deficincias, afastando-se as pessoas e problemas, que inviabilizam o
atendimento e inserindo os recursos materiais, pessoais e fsicos para
reerguer a entidade com o envolvimento do trabalho integrado de
todos os rgos da rede de atendimento do Sistema de Direitos da
Garantia da Criana e do Adolescente. Somente depois de verificada a
total impossibilidade de manuteno da unidade, poder-se- desistir
da instituio e fech-la.

63

acolhidos em consonncia com as diretrizes do Estatuto da Criana e

do Adolescente.

64
01

10
Consideraes Finais

De modo geral, o lar, com todas as suas imperfeies,

constitui at hoje o melhor lugar para a criana e o adolescente se
desenvolverem afetiva e emocionalmente.
No entanto, em face de situaes excepcionais de tal ndole
que exigem o afastamento da criana ou do adolescente do prprio
ncleo familiar, faz-se necessrio o acolhimento. Assim, embora, a
entidade de acolhimento no seja a medida desejvel, em
determinadas situaes extremas, tal equipamento social se faz
necessrio para assegurar excepcionalmente e provisoriamente a
garantia integral dos direitos da populao infantojuvenil.
Logo, enquanto o acolhimento for necessrio, fundamental
ofertar criana e ao adolescente um ambiente de cuidados
facilitadores do desenvolvimento integral, de modo a propiciar ao
acolhido autossegurana (sentimento de amor, aceitao, proteo) e
autoconfiana (identidade pessoal, segurana emocional, sentimento
de reconhecimento e autoestima), elementos fundamentais para a
formao de todo ser humano, com a ressignificao de seu vivido,
autonomia e insero social.
Nesse contexto, a entidade de acolhimento deve representar
uma proposta de incluso, dentro de um novo enfoque de construo
e movimento inovador de ao transformadora social em prol de seus

66
01

acolhidos em consonncia com as diretrizes do Estatuto da Criana e

do Adolescente.
Ou seja, faz-se necessria a determinao de propsitos
ntidos e precisos, com estruturas humanizantes, pessoal competente
e sensvel, detentores de formao adequada e capacitao contnua,
para entender e saber orientar seus assistidos dentro de um mtodo
de questionamento e reviso crtica das concepes (conceitos e
valores) do atendimento, mediante um trabalho articulado e
integrado na rede de proteo do Sistema de Garantia dos Direitos da
Criana, Adolescente, Jovem e Famlia.
Dessa forma, a entidade de acolhimento, como medida de
proteo contemplada pelo Estatuto da Criana e do Adolescente,
deve oferecer garantias mais prximas de um verdadeiro lar, com um
clima de intimidade, amizade, simpatia compreensiva e confiana,
constituindo-se em um ambiente expressivo em estabilidade, firmeza
e solidariedade, satisfazendo assim a necessidade de amor e
segurana, bsica em todo o ser em formao.
Por derradeiro, FICAR COM A FAMLIA NATURAL OU
SUBSTITUTA:
A META continua sendo, sempre, que a FAMLIA natural
que gerou a criana, tenha condies e possa acolh-la e educ-la. E,
em no sendo possvel a reintegrao famlia de origem ou extensa,
que a criana e/ou adolescente seja colocado em famlia substituta.
Por seu turno, na situao em que as crianas e adolescentes
permaneam acolhidos at alcanarem a maioridade, que todos os
profissionais envolvidos com o trabalho das entidades de
atendimento, por vocao ou profisso, ofeream a capacidade de
ateno e sensibilidade de cuidar da criana em um espao coletivo,
sem perder a dimenso de singularidade e individualidade de cada
acolhido.

67

68
01

Por fim, fica a nossa mensagem j

transmitida via web cast, no dia 4 de junho de
2012, realizado pelo Conselho de Superviso
dos Juzos da Infncia e da Juventude em
conjunto com a Coordenadoria da Infncia e da
Juventude e Escola de Servidores do TJPR, a
todos os profissionais da rea da Infncia e da
Juventude envolvidos com a temtica do
acolhimento institucional: ...DIANTE DE
TUDO QUE RESTOU EXPOSTO, de suma
importncia que todos os atores do Sistema de
Garantia dos Direitos da Criana e do
Adolescente se conscientizem da importncia
de suas atitudes, aes e prticas profissionais,
procurando buscar e trabalhar de forma
integrada com a rede de atendimento, bem
assim com a concepo de relevncia da
celeridade e efetividade de cada procedimento
e/ou processo, atribuindo de fato a primazia da
prioridade a cada demanda, visto que cada
caso envolve o destino de uma criana ou
adolescente....

70
01

71

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
SEGMENTO DE RISCO E VIOLNCIA DE CRIANAS E
ADOLESCENTES
KAUCHAKJE, Samira. Gesto Pblica de Servios Sociais.
Curitiba: Ibpex, 2007.
LIBRIO, R.M.C. Desvendando vozes silenciadas:
adolescentes em situao de explorao sexual. Tese de
Doutorado. Instituto de Psicologia, Universidade de So Paulo,
2003.
DIGICOMO, Murillo. O Sistema de Garantia de Direitos da
Criana e do Adolescente e o Desafio do Trabalho em
Rede.
BRASIL. Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da
Repblica. Estatuto da Criana e do Adolescente. 4. ed/
Frum Nacional, DCA. Braslia: FNDA; CONANDA; SDH, 2011.

SEGMENTO DE
ADOLESCENTES

ACOLHIMENTO

DE

CRIANAS

BRASIL. Constituio Federal de 1988. Constituio da

Repblica Federativa do Brasil. So Paulo: Revista dos Tribunais,
2012.
BRASIL. Estatuto da criana e do adolescente. 5 ed. So Paulo:
Saraiva, 2012.

72
01

SPOSATI, A. Condies de segurana em assistncia social.

Exposio no Centro de Estudos e Pesquisas em Educao, Cultura e
Ao Comunitria (Cenpec), 2001.
Orientaes Tcnicas para Servios de Acolhimento para
crianas e adolescentes. Braslia: CONANDA/CNAS, 2009.

73