NeD116 AntonioCostaSilva Seg Energ Europa

A Segurana Energtica da Europa
Antnio Costa Silva

Presidente da Comisso Executiva da Partex Oil and Gas
Abstract
Energy Security in Europe
Resumo
O problema da Segurana Energtica da Europa
tem vindo a assumir um crescente protagonismo
no debate poltico e estratgico tendo em conta
o contexto actual do preo alto do petrleo e do
gs e o impacto nos preos da energia. As fragilidades da Europa so patentes quando se olha
para a crescente dificuldade das companhias
europeias em terem acesso a novas reservas de
petrleo e gs, ao declnio acentuado da produo no Mar do Norte, onda crescente de
nacionalizao dos recursos, utilizao pela
Rssia da energia como arma geopoltica.
Neste sentido feita uma reflexo sobre a necessidade de definir um novo conceito de segurana energtica para o sculo XXI. O leque de
ameaas diversificou-se com o terrorismo, a
desestabilizao interna nos pases produtores,
a eroso da capacidade excedentria de produo, a influncia do factor demogrfico e a
ameaa climtica.
As respostas estratgicas propostas neste artigo
esto relacionadas com a reduo da dependncia da OPEP, a criao de um modelo
energtico descentralizado, mais hbrido e
flexvel, a definio de uma nova poltica para
as Reservas Estratgicas de Petrleo e Gs e
dos mecanismos de utilizao, a diversificao
das fontes de abastecimento da Europa, para
evitar a dependncia da Rssia, com a valorizao da Bacia Atlntica, do Mediterrneo e
Norte de frica e das ligaes sia Central
atravs da Turquia. Medidas importantes so
tambm a integrao da China e da ndia
na Agncia Internacional de Energia e a construo do Mercado nico Europeu de Energia.
Primavera 2007
N. 116 - 3. Srie
pp. 31-72
Nowadays the problem of the Energy Security is

one of the top priorities in the European political
and strategic debate taking into account the current
framework of high oil and gas prices and the
strong impact in the prices of energy. The fragilities
of Europe are evident when we spot the increasing
difficulties of European oil and gas companies
to access new reserves, the production decline of
the North Sea, the growing wave resources
nationalization, the utilization by Russia of energy
as a political weapon.
Within this framework, this paper analyses the
need to define a new concept of energy security
tailored to the twenty-first century. The range of
threats diversified and covers terrorism, the internal
destabilization of producing countries, the erosion
of OPEC spare capacity, the climatic threat and
the influence of the demographic factor.
The strategic answers proposed in this paper to
tackle the existing threats are related with the
reduction of the dependence of OPEC, the creation
of a new decentralized Energy Model, more hybrid
and flexible, the definition of a policy for Oil and
Gas Strategic Reserves and the diversification of
the sources of supply to minimize the dependence
on Russia with the valorisation of the Atlantic Basin,
the Mediterranean and North Africa and the
access to Central Asia via Turkey. The integration
of China and India in the International Agency of
Energy and the building of the European unified
and integrated market of energy are mandatory.
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1. Introduo
Em 2003 a Europa identificou os maiores riscos de segurana que o continente
enfrentava no documento European Security Strategy1. Esses riscos abrangiam os Estados
falhados, o terrorismo global, a violncia religiosa dos grupos extremistas, os conflitos regionais na vizinhana da Europa e o abastecimento energtico.
Quatro anos depois a situao evoluiu e o abastecimento energtico, que na altura
foi assumido timidamente como um dos riscos, veio pouco a pouco colocar-se no
centro da agenda de segurana europeia a par com o terrorismo e a ameaa climtica.
Nenhum destes riscos pode ser enfrentado e controlado de um ponto de vista exclusivamente nacional. So riscos globais que tm expresso local mas exigem polticas
unificadas e uma vontade colectiva para serem dominados.
Nestes ltimos anos, tendo em conta o aumento do preo do petrleo e do gs e o
impacto indirecto nos preos da energia em geral e da electricidade em particular,
ficaram a nu algumas das fragilidades da Europa no que diz respeito sua segurana
energtica. Essas fragilidades tm vindo a aumentar quando se olha para a crescente
dificuldade das companhias europeias em terem acesso a novas reservas de petrleo
e gs noutras partes do mundo 2; ao declnio acentuado da produo no Mar do
Norte que serviu depois do primeiro choque petrolfero como um contrapeso geopoltico OPEP3; onda crescente de nacionalismo dos recursos que se estende da
Rssia Amrica Latina4; utilizao pela Rssia da energia como uma arma geopoltica e ao seu comportamento inaceitvel na crise do gs com a Ucrnia e na crise
do petrleo com a Bielorssia; perspectiva sombria da Europa, se nada fizer em
contrrio, ao ver aumentar a sua dependncia energtica da Rssia at dela ficar refm
dentro de algumas dcadas; incapacidade das lideranas polticas europeias forjarem uma estratgia energtica comum; inexistncia de um verdadeiro mercado
aberto europeu no domnio da energia que possa servir para estimular a diversificao
das fontes de abastecimento e a diminuio da dependncia; ecloso dentro da Europa
1 European Commission, European Security Strategy, Luxembourg, Office of UE Publications, 2003.

2 A. Costa Silva, O Petrleo e as Relaes Internacionais, Revista de Relaes Internacionais do IPRI, N 6,
2005.
3 A. Costa Silva e F. Barata Alves, Partex Oil and Gas: a Vision of the World World Market and the Role of Gas
as the Future of Oil, ASPO, Maio 2005.
4 A. Costa Silva, Does the End of Oil Means the End of Oil Culture? Seminar on Energy and Environment,
Casa Mateus, Setembro 2006.
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Antnio Costa Silva

de uma onda de proteccionismo que estimula os monoplios nacionais e as barreiras
econmicas e que muito forte em pases como a Frana e a Espanha; miopia europeia que continua a olhar, em matria de energia, especialmente para Leste, e no percebe que fulcral apostar tambm num eixo energtico centrado na Bacia Atlntica e
num outro que maximize a interaco e o potencial do Mediterrneo.
Este artigo procura analisar cada um destes riscos caracterizando-os e escalpelizando a sua natureza. Trata em primeiro lugar a questo do que a segurana energtica hoje e que muito diferente do conceito prevalecente na dcada de 70 pois realidades como o terrorismo ou a tragdia recente do Katrina, vieram trazer uma
nova percepo para este problema5. Aborda depois a questo do acesso da Europa
a recursos energticos e caracteriza as variveis essenciais que vo moldar o futuro.
Analisa a dependncia da Europa em relao Rssia, identifica os principais movimentos de importao de petrleo e gs da Europa, contextualiza a dominao absoluta da rede de pipelines que vem da Rssia e que ainda gerida maneira da era
sovitica com todas as consequncias negativas que da podem resultar. Evidencia
a pouca ateno que a Europa d a outras formas de se abastecer em petrleo e gs, em
especial atravs do mar e da ligao que h que potenciar na Bacia Atlntica, no
Mediterrneo e na parte Norte do Continente onde uma aliana da Unio Europeia com
a Noruega indispensvel.
Por fim aborda a situao do mercado energtico europeu, a questo ambiental,
o problema das reservas de emergncia e discute a importncia de fortalecer a liderana poltica e a viso estratgica e de desenvolver um pensamento geopoltico europeu ajustado complexidade do mundo actual.
Na parte final, o artigo enuncia as principais concluses de ndole geopoltica e
fornece um conjunto de recomendaes para a Europa sair do dilema actual. A primeira
a necessidade de criar condies para a emergncia de um novo paradigma energtico, um novo modelo, mais hbrido e flexvel, que conte com a contribuio de
mltiplas fontes de energia e seja independente de cada uma delas6. Esse modelo
ser intrinsecamente mais seguro pois a questo da segurana hoje comea exactamente a, na natureza do modelo energtico, onde repousa o futuro das sociedades
avanadas.
5 Daniel Yergin, Ensuring Energy Security, Foreign Affairs, March/April 2006.
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O modelo energtico actual, baseado na dominao absoluta dos combustveis
fsseis, que asseguram mais de 81% do consumo de energia primria do planeta,
mau do ponto de vista geopoltico e ambiental e no garante a sustentabilidade do
desenvolvimento. Este modelo vai mudar no decurso deste sculo e quanto mais
cedo melhor para a Europa e para os consumidores europeus.
2. O Conceito de Segurana Energtica

Quando Churchill tomou a deciso histrica de substituir o carvo pelo petrleo
como fonte de energia para a Royal Navy, na vspera da I Guerra Mundial,
disse: A segurana e a certeza do petrleo reside na variedade e apenas na variedade 7.
Como sabemos, Churchill tinha razo. A marinha inglesa merc de uma fonte de
energia superior tornou-se a mais rpida do mundo apesar de funcionar com o petrleo
que vinha do Iro e no com o carvo que vinha do Pas de Gales. Acresce a esse facto
que a variedade do petrleo, a sua extraordinria versatilidade como combustvel,
permitiram que ele tivesse mltiplas aplicaes no s para gerar electricidade ou
mover automveis, mas tambm para fabricar plsticos, fertilizantes, adubos e toda a
galxia de aplicaes que deu origem indstria petroqumica. A variedade do petrleo
tornou-o num combustvel seguro, eficiente e praticamente imbatvel em muitas das
aplicaes. Mas este ciclo est a mudar: o petrleo j no hoje dominante como fonte
para a produo da electricidade, ainda dominante no sistema de transportes
(mas mesmo a a situao est a mudar) e totalmente hegemnico na indstria
petroqumica. Durante as prximas dcadas vamos assistir ao abandono do petrleo da
gerao elctrica e trmica, ao declnio do seu domnio nos transportes e sua confinao
indstria petroqumica. As consequncias deste ciclo evolutivo vo formatar a sociedade do futuro. No entanto, a hegemonia do petrleo no desaparecer de um dia
para o outro. Ele vai continuar a dominar o modelo energtico por muitas dcadas
mas quanto mais cedo se consolidarem as tendncias de mudana mais seguro ser o
futuro.
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Antnio Costa Silva

2.1. O Modelo Energtico Actual e as suas Consequncias
O modelo actual dominado pelos combustveis fsseis est sob intensa presso8 e
as preocupaes sobre a segurana energtica comeam com o fornecimento de petrleo e gs porque os constrangimentos do sistema produtivo actual so fortes e criam
incertezas sobre a capacidade de responder ao crescimento da procura sobretudo da
China e da ndia. A sia hoje responsvel por 41% do crescimento da procura
mundial. Em 1970 a Amrica do Norte consumia o dobro do petrleo da sia, mas em
2005, pela primeira vez na histria, o consumo da sia ultrapassou o da Amrica do
Norte. Este facto caracteriza bem as profundas mutaes que o padro de consumo est
a sofrer.
A isto acrescem os factores geopolticos, a instabilidade em muitos pases produtores como o Iraque, a Nigria e a Venezuela, as ameaas terroristas que se concretizaram em ataques internos na prpria Arbia Saudita, refinaria de Yanbu em Abril
de 2004 e ao complexo petroqumico de Abqaiq, que o maior do mundo e processou
11 MB/D (milhes de barris por dia), em 2005. Se algum destes ataques tivesse tido
sucesso, a crise que se seguiria atingiria consequncias imprevisveis porque a Arbia
Saudita o corao do sistema petrolfero mundial9.
Para os pases ocidentais h preocupaes acrescidas relativamente ao sistema
de refinao. H mais de 30 anos que no se constroem refinarias no Ocidente e
hoje verifica-se uma dissonncia estrutural entre as capacidades tcnicas dessas refinarias que foram concebidas para tratar leos mais leves e com baixo teor de enxofre
e as caractersticas dos leos que so produzidos hoje, cada vez mais pesados e com
mais alto teor de enxofre. Isto contribui para a falta de sintonia entre os produtos
procurados pelos consumidores no mercado e aqueles que as refinarias podem oferecer. O problema da segurana no est pois exclusivamente no abastecimento: a
adaptao, renovao e flexibilizao do sistema de refinao, para ter em conta a
qualidade do petrleo produzido, essencial para aumentar a segurana do sistema
energtico.
Existem tambm preocupaes relativamente ao prprio sistema elctrico e s redes
de distribuio de energia com os black-outs que tm ocorrido com maior frequncia.
2005.
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Foi o caso das falhas que aconteceram na Amrica do Norte (EUA e Canad) em
2003 e que deixaram 50 milhes de pessoas sem electricidade. Black-outs similares
ocorreram em Itlia no mesmo ano, e na Bacia do Ruhr na Alemanha e no Brasil em
200410.
Por outro lado, a tragdia do Katrina e do Rita, que abalou os EUA em Agosto
e Setembro de 2005, veio suscitar um profundo debate sobre o conceito de segurana energtica no sculo XXI. Estes furaces paralisaram 27% do sistema de produo
dos EUA e 21% do seu sistema de refinao. Pela primeira vez na histria assistiu-se
ao colapso simultneo das plataformas de produo e sondagem, da rede de pipelines,
das refinarias, das centrais elctricas e da rede de distribuio de electricidade11.
O conceito actual de segurana energtica nasceu a seguir ao 1 choque petrolfero em 1973 e est essencialmente direccionado para prevenir rupturas de abastecimento nos pases produtores. Este conceito no suficiente para responder aos problemas actuais que so multi-dimensionais e polifacetados. O Katrina mudou a percepo
do que hoje a segurana energtica. Precisamos de um novo conceito e de uma
nova arquitectura capaz de ter em conta a proteco de toda a rede de produo e
distribuio de energia. Mas como faz-lo com um modelo energtico centralizado,
rgido, com infra-estruturas de distribuio pesadas? o prprio modelo que tem de
ser mudado.
2.2. O Impacto do Crescimento Econmico e do Factor Demogrfico
O consumo de energia no mundo tende a subir medida que o desenvolvimento
econmico se expande e consolida. O nosso planeta atravessa uma fase de desenvolvimento que no tem paralelo nos ltimos 30 anos com o PIB global a crescer desde
2004 entre 4,8 e 5% ao ano. Se projectarmos um crescimento de cerca de 2,7% por
ano para as prximas dcadas, o PIB global vai mais do que quadruplicar em 2030 e
este crescimento rpido uma alavanca-chave que vai fazer crescer o consumo de
energia.
A isto acresce o factor demogrfico: no ano 2000 a populao do planeta era de
6 mil milhes de pessoas sendo que 80% viviam em pases no-OCDE. Em 2030, a
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Antnio Costa Silva

estimativa de que a populao mundial se aproximar dos 8 mil milhes de pessoas
com um crescimento de cerca de 1% ao ano. Mas o facto importante que os pases
desenvolvidos da OCDE vo experimentar praticamente uma estagnao e os pases
no-OCDE vo crescer mais do dobro com aumentos significativos da populao na
Amrica Latina, frica e sobretudo na sia. Mais de 90% do crescimento da populao
(cerca de 2 mil milhes de pessoas) vai ocorrer nestas regies12.
Quais os reflexos do desenvolvimento econmico e do factor demogrfico no
consumo de energia? No ano de 2000 o planeta consumiu cerca de 205 MB/D
(milhes de barris por dia) de petrleo equivalente e em 2030 vai passar para
335 MB/D. Isto mostra um crescimento de cerca de 60% no consumo de energia entre
2000 e 203013.
Com este ritmo de crescimento o modelo energtico actual insustentvel. As
emisses de dixido de carbono tendero a subir exponencialmente e em 2030 podemos
chegar a 38.000 milhes de toneladas o que significa um aumento de cerca de 70%
face aos nmeros actuais 14. O consumo de combustveis pelo sistema de transportes mundial tender tambm a crescer especialmente com a rpida automobilizao de pases como a China ou a ndia onde se prev que a frota automvel pode
sextuplicar nos prximos 15 a 20 anos. Como vamos responder a este crescimento
exponencial das necessidades energticas? Esta tambm uma questo-chave de segurana.
O Relatrio Brundtland15 de 1987 incorpora uma definio de sustentabilidade
do desenvolvimento que hoje amplamente aceite: sustentabilidade significa a capacidade de responder s necessidades da gerao actual sem pr em causa as necessidades das geraes futuras.
Podemos dizer que, com o ritmo frentico de consumo de combustveis fsseis e as
necessidades futuras impostas pelo crescimento econmico e pela expanso demogrfica, o desenvolvimento no sustentvel. A reflexo actual sobre a segurana energtica necessita de incorporar tambm estas preocupaes.
12 ExxonMobil, The Outlook for Energy: A view to 2030, 2006.

13 ExxonMobil, The Outlook for Energy: A view to 2030, 2006.
15 Brundtland Report World Commission on Environment and Development (WECD), Our Common
Future, Oxford University Press, 1987.
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2.3. A Segurana Energtica no Sculo XXI
O conceito de segurana energtica que hoje prevalece significa a segurana do
abastecimento de petrleo e gs. este conceito que figura no Artigo 103 do Tratado de
Roma que criou a Comunidade Europeia e que retomado no Artigo 100 do Tratado de
Maastrichit onde se apela a uma reflexo para a diversificao das vrias fontes de
energia quer em termos de produtos quer de reas geogrficas.
Deve clarificar-se aqui que a segurana do abastecimento energtico um conceito diferente da autonomizao no domnio da energia ou da reduo absoluta da
dependncia do exterior. Neste sentido, os apelos do Presidente Bush nos seus discursos sobre o Estado da Nao (Fevereiro de 2006 e 2007), estabelecendo que os EUA
devem reduzir totalmente a sua dependncia do exterior, so erros conceptuais. Uma
coisa diversificar as fontes de abastecimento, mudar o modelo energtico para minimizar riscos de dependncia; outra afirmar a autonomia energtica de um pas.
No sculo XXI quando a economia global e em termos de energia a inter-dependncia
dos pases a regra e no a excepo, lutar pela Autonomia Energtica uma fico.
Isto no significa, no entanto, menor ateno pela situao de dependncia do exterior
e pela mudana do paradigma energtico.
No caso da Unio Europeia (UE) esta mudana imperativa: a UE importa
hoje do exterior 50% da energia que consome e dentro de duas dcadas, se nada
fizer para travar essa dependncia, vai importar do exterior 70% da energia que necessita16.
por isso que o conceito de segurana energtica que prevalece hoje na Europa
deve ser revisto, repensado e ampliado. Este conceito assim expresso em documentos
da UE17: a segurana do abastecimento no campo da energia significa assegurar, para
o bem pblico e para o funcionamento eficaz da economia, a disponibilidade fsica
ininterrupta de energia no mercado a preos competitivos para todos os consumidores
(privados e industriais), no quadro do objectivo de um desenvolvimento sustentvel
previsto no Tratado de Amesterdo.
Este conceito um pilar importante da segurana energtica mas deve ser alargado
e repensado: ele no responde a muitas das preocupaes actuais, s mudanas que
16 European Commission, Estratgia Europeia para uma Energia Sustentvel, Competitiva e Segura, Bruxelas,
Maro de 2006.
17 European Commission, Green Paper on Towards a European Strategy for the Security of Energy Supply,
Luxembourg: Office for UE Official Publications, 2001.
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Antnio Costa Silva

ocorreram na Europa e no mundo depois da queda do Muro de Berlim em 1989, s
novas ameaas como o terrorismo ou as mudanas climticas, s alteraes geopolticas e ao posicionamento dos prprios pases produtores. Nestes, a ameaa estabilidade vem cada vez mais de dentro desses pases, ao contrrio do que acontecia no
passado, e por isso h toda uma srie de elementos novos que tm de ser incorporados
na anlise.
Nos EUA esse processo j comeou e a iniciativa de Jan Kalicki e David Goldwyn18
no seu trabalho Energy and Security: Toward a New Foreign Policy Strategy importante. Eles tentaram forjar uma definio da segurana energtica para o sculo XXI
estatuindo que a Segurana Energtica a capacidade de aceder aos recursos que so
necessrios para o desenvolvimento contnuo do poder nacional19. Mais especificamente
estes autores postulam a necessidade de aprovisionar recursos de petrleo e
gs que sejam fiveis, diversos, amplos e a preos competitivos tomando em linha
de conta a infra-estrutura adequada para fazer chegar esses recursos ao mercado20. Eles
chamam a ateno para o facto de hoje a segurana energtica englobar duas vertentes
importantes: a capacidade de assegurar os recursos e a capacidade de proteger a
economia global dos efeitos da volatilidade extrema dos preos.
Esta ltima questo essencial tendo em conta os sinais que se acumulam sobre
a mudana de poltica da Arbia Saudita que hoje est, aparentemente, mais interessada em maximizar as suas receitas petrolferas do que em actuar, como no passado,
no sentido da estabilizao dos mercados. A Arbia Saudita tirou as lies do contra-ciclo de 1985, que se seguiu ao segundo choque petrolfero, quando os preos do
petrleo entraram em colapso. Durante mais de 20 anos construiu uma capacidade
excedentria de produo (spare capacity) que foi o nico mecanismo que vigorou
para responder a rupturas de produo e estabilizar o mercado21. A criao dessa
capacidade excedentria custou Arbia Saudita mil milhes de dlares mas permitiu-lhe actuar como Swing Producer e repor a produo em crises como a da Venezuela em
2002 e 2003, sem que os preos nos mercados internacionais fossem afectados.
Hoje, quando a capacidade excedentria sofreu uma forte eroso no claro se a Arbia
18 Jan Kalicki e David Goldwyn, Energy and Security: Toward a New Foreign Policy Strategy, Woodrow
Wilson Center Press, Washington, 2005.
21 Institut Franais du Ptrole, Recherche et Production du Ptrole et du Gas, 2002.
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Saudita est disposta a manter essa poltica ou se de facto mudou de poltica. Neste
contexto quem vai pagar a spare capacity no sculo XXI? O que podem fazer a Europa
e os EUA para desenvolverem uma resposta estratgica a esta alterao de poltica?
A resposta parte integrante do novo conceito de segurana energtica para o sculo XXI:
a Europa e os EUA precisam de repensar a poltica e a gesto das Reservas Estratgicas
de Emergncia dos pases desenvolvidos, que podem ser hoje utilizadas com maior
agressividade como instrumentos de estabilizao do mercado e de proteco das
economias contra a volatilidade dos preos. Esta pode ser uma resposta estratgica
crescente ascenso da OPEP.
No contexto da Europa preciso dizer que esta desprezou a energia como um
elemento integrante da sua poltica externa nos ltimos 50 anos. Esta falha reflectiu-se na
incapacidade europeia para promover a mudana do modelo energtico e para identificar atempadamente as consequncias ambientais de um consumo excessivo de
combustveis fsseis. Hoje est vista de todos as propores que esta falha pode
assumir. Como diz Robert Cooper: Os custos dos erros intelectuais em relaes internacionais so enormes22. A Europa no pode repetir esses erros. E por isso importante
que tenha em conta as mudanas em curso e que vo afectar a arquitectura poltica do
futuro.
Sejamos claros: a civilizao e a ordem esto hoje sob ameaa o que pode conduzir a uma catstrofe mltipla se a Europa, EUA e os pases ocidentais no encontrarem as respostas estratgicas adequadas. Isto transcende o domnio da energia
mas inclui, de uma forma profunda e vasta, a energia. O caos est a tomar conta de
alguns pases e de algumas regies do mundo. Os Estados falhados prosperam desde
a Somlia, Serra Leoa e Libria. Outros como o Iro desafiam a ordem internacional
e lanam-se em programas que visam a obteno de armas nucleares. A interveno
dos EUA no Iraque ps em causa os equilbrios que existiam no Golfo Prsico e a
instabilidade que grassa neste pas pode propagar-se a toda a regio e ter consequncias
nefastas para o mundo.
O problema que no passado o mundo funcionava com base no equilbrio de poderes, as fronteiras estavam bem definidas e quando havia zonas de instabilidade
e caos, os imprios organizavam-se e conseguiam colmatar e conter as ameaas. Hoje
j no assim e tudo mudou. A poltica de equilbrio de poderes j no faz funcionar o
22 Robert Cooper, The Breaking of Nations, Grove Atlantic Ltd, 2004 (Traduo Portuguesa: Ordem e Caos,
Editora Presena).
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Antnio Costa Silva

mundo como evidente no caso do Golfo Prsico. A segurana hoje no pode ser contida por muros. As fronteiras fsicas j no isolam e pouco significam. A globalizao
e a Internet propagam os acontecimentos de forma instantnea a todos os pases do
mundo. Os problemas de instabilidade vm hoje de fora e de dentro da Europa e esta
no est a ser capaz de responder-lhes. A questo : porqu?
A razo que o conceito de Estado na Europa, e com ele o conceito de segurana, est
em mutao profunda. A Europa est a assistir desconstruo do Estado Clssico
detentor da soberania nacional e que tinha o monoplio do poder e da violncia
legtimapara proteger os seus cidados e as suas fronteiras. O Estado Clssico tinha
aquilo a que Palmerston chamou os interesses eternos23, os interesses permanentes que
tinham a ver com a sua segurana e a sua defesa. Quais so hoje os interesses permanentes de Portugal? H interesses permanentes de cada um dos pases da UE? Ou h
hoje interesses permanentes da UE? E quais so, se numa questo to vital para o
futuro, como o a definio de uma poltica energtica comum, a Europa falha clamorosamente?
Como que a Europa pode formular uma poltica de segurana, incluindo a segurana energtica, quando sabemos que a Europa no tem hoje um pensamento geopoltico unificado e um enquadramento estratgico claro que defina com clareza quais
so os seus interesses permanentes? A segurana hoje no depende de muros mas da
abertura, da partilha e da transparncia que presidem ao funcionamento da Europa.
Esta vai a caminho de um sistema transnacional que j no nacional mas tambm
no supranacional. Como compatibilizar a definio de um sistema de segurana
com um quadro institucional que ainda ambguo e onde o prprio discernimento
dos interesses permanentes fluido?
Sejamos claros: a construo da Europa um dos factos polticos mais notveis
do sculo XX e uma das realizaes mais interessantes que vo moldar o futuro.
Mas quando falamos de segurana no contexto da desconstruo do Estado Clssico Europeu e do caminho para uma ordem transnacional, colocam-se srias
questes sobre a capacidade de exercer a soberania e de defender uma poltica
coerente. Os imprios esto mortos e ainda bem. O fiasco da interveno dos EUA
no Iraque veio dar ainda mais acutilncia ao pensamento de Henry Kissinger: o
abandono abrupto do conceito de soberania nacional (...) marcou o advento de um
23 Henry Palmerston, em Briggs Age of Improvement, citado por Henry Kissinger em Diplomacy, 1944
(Traduzido para Portugus pela Editora Gradiva).
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novo estilo de poltica externa subordinado e orientado pelas polticas internas e
pela inovao de slogans moralistas universais (...) Uma vez que se difunda a doutrina de interveno universal e as diversas verdades entrem em competio, arriscamo-nos a viver num mundo em que, como na frase de G.K. Chesterton a virtude
investe s cegas24.
Quer dizer: no quadro actual a formulao de uma poltica de segurana, incluindo a segurana energtica, deve levar a Europa a considerar que a segurana
hoje, ao contrrio do que acontecia no passado, no pode ser obtida s com a fora
militar ou com a hegemonia e o equilbrio de poderes. Vivemos num mundo precrio onde a guerra foi privatizada e os Estados no so os nicos actores, o equilbrio no funciona e a hegemonia suscita reaces violentas de oposio. H a
necessidade de revalorizar a diplomacia, as sanes, as coligaes mltiplas, a integrao econmica e o uso mais eficaz da fora e da conteno. Talvez seja mais actual
do que nunca o pensamento de Catarina, a Grande, quando disse: A nica forma de
defendermos as nossas fronteiras alarg-las25. Hoje isto no deve funcionar no
sentido fsico do termo, mas no sentido econmico, cultural, poltico, diplomtico e
essa uma via importante para redefinir um conceito de segurana para o sculo XXI.
Neste contexto, precisamos de um novo conceito de segurana energtica baseado
na seguinte panplia de elementos e que seja capaz de responder s preocupaes
da nossa poca:
i.
Assegurar o abastecimento de petrleo e gs de forma estvel e a preos competitivos evitando rupturas no fluxo dos recursos energticos, criando mecanismos de cooperao e coordenao entre as companhias, os governos e a UE.
ii.
Diversificar as fontes de abastecimento para evitar a dependncia de cartis, monoplios e pases que usam a energia como arma geopoltica;
iii.
Integrar produtores e consumidores num tratado global que assegure o fluxo dos recursos energticos, promova o investimento e o comrcio e trabalhe
para aumentar a competitividade da oferta e da procura;
iv.
Trabalhar para assegurar um escudo de proteco do sistema energtico contra choques e rupturas atravs da criao de uma capacidade excedentria
24 Henry Kissinger, Has NATO success heralded his own demise? citado por Robert Cooper in The Breaking
of Nations, 1999.
25 Robert Cooper, The Breaking of Nations, Grove Atlantic Ltd, 2004 (Traduo Portuguesa: Ordem e Caos,
Editora Presena).
43
Antnio Costa Silva

de produo (o problema que no passado foi a Arbia Saudita que pagou
essa capacidade e hoje no clara a sua predisposio para fazer o mesmo)
ou atravs de uma nova poltica e de uma nova gesto dos stocks de reservas
de emergncia que podem ser usados pela UE para proteger as suas economias contra choques de preos e contra a volatilidade do mercado.
v.
Reforar a proteco das redes elctricas e de distribuio de energia, construir e gerir reservas excedentrias, instalar back-ups da capacidade elctrica
para instalaes crticas, desenvolver novos modelos de gesto das redes
multi-centradas e ter planos de contingncia e de resposta para as situaes
de crise.
vi.
Trazer a globalizao para o sistema energtico de segurana com a integrao

da China e da ndia na Agncia Internacional de Energia e na rede global de
comrcio e investimento.
vii. Criar condies para a mudana do modelo energtico actual favorecendo

a maior contribuio das energias renovveis, da hdrica, da elica, solar,
biomassa, da energia nuclear, dos biocombustveis e do hidrognio, de forma
a compatibilizar o desenvolvimento com a proteco do ambiente e a reduo
das emisses de gases com efeito de estufa.
viii. Introduzir no quadro mental da Segurana Energtica a chamada lei Thatcher:
The Unexpected Happens. Se o inesperado acontecer preciso que o sistema
responda altura e seja capaz de gerir as crises e encontrar as respostas.
3. O Acesso da Europa a Recursos Energticos

Uma das caractersticas da distribuio do petrleo e gs no mundo a sua assimetria
e a sua concentrao em algumas zonas geogrficas.
No fim do ano de 2005 (Fig.1) as Reservas Provadas de petrleo no mundo eram
de 1.200 mil milhes de barris26, sendo que 61% dessas reservas se localizam no
Mdio Oriente (Arbia Saudita, Iro, Iraque, Kuwait, Qatar, Emiratos rabes Unidos,
Oman).
26 BP, Statistical Review of World Energy, 2006, London.
44
RESERVAS PROVADAS DE PETRLEO NO MUNDO EM 2005

Total: 1200 Mil Milhes de Barris
Rssia e CIS (10,3%)
Europa (1,3%)
frica (9,5%)
Amricas Central
e do Sul (8,6%)
Amrica do Norte (5,0%)
sia Pacfico (3,4%)
Mdio Oriente (61,9%)
Fonte: BP Statistical Review
Fig. 1 Reservas provadas de petrleo no mundo
A Europa detm apenas 16.2 mil milhes de barris o que corresponde a cerca
de 1,3% das reservas mundiais (Fig.1). Esta umas das fragilidades estruturais do
continente. Os Estados Unidos tm 29.3 mil milhes de barris (2,4%) e a Rssia e
pases vizinhos 122.9 mil milhes de barris (10,3%).
Os pases europeus que detm reservas de petrleo (Fig. 2) so a Noruega
(9.7 mil milhes de barris), a Inglaterra (4), a Dinamarca (1.3), a Itlia (0.7) e a Polnia (0.5).
RESERVAS de PETROLEO na EUROPA em 2005
Total: 16.2 Mil Milhes de Barris
Outros (3,0%)
Itlia (4,0%)
Dinamarca (8,0%)
Reino Unido (24,9%)

Noruega (60,1%)
Fig. 2 Reservas de petrleo na Europa em 2005
45
Antnio Costa Silva

Em termos de produo (Fig. 3) a mdia mundial em 2005 foi de 81 MB/D27 com
a OPEP responsvel por 41,7% da produo (s o Mdio Oriente representa 30%),
OCDE 23,8% e a Rssia e vizinhos 15,2%.
PRODUO MUNDIAL de PETROLEO EM 2005
Produo Mdia Mundial: 81 MB/D
Europa (7%)
Mdio Oriente (30%)
Rssia e CIS (15%)
Asia-Pacfico (10%)
frica (12%)
America do Norte (17%)
America Central e do Sul (9%)
Fig. 3 Produo Mundial de Petrleo em 2005
A produo da Europa foi de 5.3 MB/D o que corresponde a 6,5% da produo

mundial. Os maiores produtores da Europa so a Noruega (2.9 MB/D) e o Reino
Unido (1.8 MB/D) (Fig. 4).
PRODUO de PETRLEO na EUROPA em 2005
Total: 5.3 MB/D
Romnia (2,0%)
Itlia (2%)
Outros (0,3%)
Dinamarca (7,1%)
Reino Unido (33,9%)

Noruega (54,7%)
Fig. 4 Produo de petrleo na Europa em 2005

46

O grande problema que a Unio Europeia (Europa dos 25) consumiu em 2005
14.7 MB/D, isto consumiu 3 vezes mais petrleo do que o que o continente produz.
No entanto, o aumento de consumo em 2005 foi apenas de 0,7%. Portugal consumiu
320.000 B/D o que corresponde a cerca de 2,1% do consumo da Europa.
Em termos de refinao, a Europa tem capacidade para processar 13.7 MB/D
(corresponde a cerca de 18,6% da capacidade de refinao instalada no mundo).
O problema que esta capacidade est estagnada h muitos anos e j no adequada
para processar leos cada vez mais pesados e com maiores teores de enxofre como os
que aparecem no mercado.
As fontes europeias de petrleo mostram que a dependncia do exterior de 63%
(Fig. 5). A UE e a Noruega em conjunto asseguram apenas 37% das necessidades
de petrleo da Europa.
FONTES EUROPEIAS de PETRLEO em 2005
Total de Importao: 13.2 MB/D
UE (21%)
Mdio Oriente (19%)
Noruega (16%)
Norte de frica (12%)

Rssia (27%)
Outros (5%)
Fonte: BP Statistical Review/AIE
Fig. 5 Fontes Europeias de petrleo em 2005
Em 2005 a Europa importou cerca de 13.2 MB/D, o que mostra a sua dependncia
do exterior. Estas importaes so sobretudo da Rssia (27%), do Mdio Oriente
(19%), do Norte de frica (12%) e de outras regies (5%).
A concluso clara: a Europa tem uma grande dependncia do exterior e em
especial da Rssia e, face ao declnio da produo do Mar do Norte, no est a prestar ateno suficiente necessidade de diversificar os seus abastecimentos e reforar
a contribuio do Norte de frica, da frica Ocidental e da Bacia Atlntica.
47
Antnio Costa Silva

No que diz respeito ao gs, as reservas provadas do mundo em 2005 eram de
179 mil bilies de metros cbicos (tmc)28. Os principais detentores de reservas de
gs so a Rssia com 26,6%, o Iro com 14,9% e o Qatar com 14,3% (Fig. 6).
RESERVAS PROVADAS de GAS no MUNDO em 2005
Total: 179.83 Trilies de metros cbicos (Tmc)
Arbia Saudita (3,8%)
Europa (3%)
EUA (3,0%)
Nigria (2,9%)
Iro (14,9%)
Emiratos rabes
Unidos (3,3%)
Arglia (2,5%)
Qatar (14,3%)
Venezuela (2,4%)
Cazaquisto (1,6%)
Rssia (26,6%)
Outros (21,7%)
Fig. 6 Reservas provadas de Gs no mundo em 2005
Os Estados Unidos tm 5.45 tmc o que corresponde a cerca de 3% e a Europa tem

5.52 tmc (cerca de 3%). Como vemos, as reservas europeias de gs tambm so escassas
e essa outra fragilidade. Os principais pases europeus que detm reservas de gs so
a Noruega (2.41 tmc), a Holanda (1.41), a Romnia (0.63) e o Reino Unido (0.53). Itlia,
Polnia, Alemanha e Dinamarca tambm tm gs mas em quantidades residuais
(Fig. 7).
48
RESERVAS PROVADAS de GS na EUROPA em 2005

Total Reservas na Europa: 5.52 Trilies de metros cbicos (Tmc)
Holanda (25,5%)
Noruega (43,6%)
Romnia (11,4%)
Reino Unido (9,6%)
Alemanha (3,4%)
Outros (0,4%)
Polnia (1,9%)
Itlia (3,0%)
Dinamarca (1,2%)
Fig. 7 Reservas provadas de Gas na Europa em 2005
A produo de gs no mundo no ano de 2005 (Fig. 8) foi de 2763 mil milhes de

metros cbicos (bcm), com a Rssia responsvel por 21,6%, os EUA 19%, o Iro 3,1%,
a Arbia Saudita 2,5%, a Arglia 3,2%, o Qatar 1,6% e o Egipto 1,3%29.
PRODUO MUNDIAL DE GS EM 2005
Total: 2763 mil milhes de metros cbicos
Rssia (21,6%)
Outros (24,1%)
Emiratos rabes
Unidos (1,6%)
EUA (19,0%)
Europa (10,5%)
Malsia (2,1%)
Canad (6,7%)
Indonsia (2,7%)
Iro (3,1%)
Egipto (1,3%)
Qatar (1,6%)
Arglia (3,2%)
Arbia Saudita (2,5%)
Fig. 8 Produo Mundial de Gs em 2005

49
Antnio Costa Silva

Como se pode verificar, a produo de dois dos pases que detm mais reservas
(Iro e Qatar) exgua, comparada com o potencial existente. A produo da Europa
foi de 291.3 bcm o que corresponde a cerca de 10,5% da produo mundial, muito acima
do que o potencial de reservas do continente justificaria em comparao com outros
pases. As necessidades da Europa em termos de gs levam-na a produzir de forma
rpida os seus recursos endgenos e isto pode criar tambm problemas de dependncia
e de segurana no futuro.
Os maiores produtores europeus (Fig. 9) so o Reino Unido (88 bcm), a Holanda
(62.9), a Alemanha (15.8), a Itlia (12), a Romnia (12.9) a Dinamarca (10.4) e a Polnia
(4.3).
PRODUO DE GAS na EUROPA em 2005
Total Europa: 291.3 mil milhes de metros cbicos
Holanda (21,6%)
Noruega (29,1%)
Outros (0,3%)
Romnia (4,4%)
Polnia (1,4%)
Dinamarca (3,5%)
Reino Unido (30,2%)
Itlia (4,1%)
Alemanha (5,4%)
Fig. 9 Produo de Gs na Europa em 2005
A grande questo que a Europa consumiu, em 2005, 485 bcm o que corresponde
a cerca de 17,6% do consumo mundial. O consumo de gs na Europa aumentou cerca
de 2% em 2005. Portugal, que consumiu em 2005, 3 bcm, o que corresponde a 0,6%
do consumo europeu, est na diviso dos pequenos consumidores.
Em termos das Fontes Europeias de Gs (Fig. 10) e dos movimentos de trading,
a Europa utiliza o sistema de pipelines da Rssia (responsvel por 24% do abastecimento), o Mar do Norte e os pases europeus produtores (Noruega, Holanda,
Dinamarca, Reino Unido, Alemanha, etc.) responsveis por 53% do abastecimento,
a Arglia com 19% e o Egipto e Lbia que em conjunto no chegam a 1%. Daqui se infere
50

que a utilizao dos recursos endgenos boa poltica mas a diversificao para o
exterior necessita de contrabalanar o peso crescente da Rssia com uma maior aposta no
Norte de frica, no eixo Mediterrnico e na Bacia Atlntica.
FONTES EUROPEIAS DE GAS
Outros (4%)
Noruega (13%)
UE (40%)
Arglia (19%)
Rssia (24%)
Fonte: BP Statistical Review/AIE
Fig 10 Fontes Europeias de Gs
No que diz respeito importao de gs natural liquefeito (LNG) recorrendo

via martima, o peso deste sector ainda muito fraco e representa apenas cerca de
11% do volume de gs total importado e cerca de 7,6 vezes inferior ao volume
que circula pelo sistema de pipelines. Os maiores fornecedores de LNG so a Arglia
(5,5% do total), a Nigria (2,8%), Qatar (1,1%) e Oman (0,4%).
A Fig. 11 representa os Trade flows de gs no mundo e patente a fraca ateno
que a Europa d Amrica Latina, Bacia Atlntica, ao Magrebe, e ao Mediterrneo,
o que contrasta com a dependncia crescente da Rssia.
51
Antnio Costa Silva
Fonte: AIE
Fig. 11 Rotas Internacionais de Comrcio do Gs, 2004 e 2030 (bcm)
A concluso clara: a Europa aposta pouco no acesso a reservas de gs por via

martima e os poucos pases europeus que apostam nesta via so Portugal, Espanha,
Itlia, Grcia, Frana e Blgica.
Em contrapartida, para os pases cujo abastecimento repousa essencialmente no
sistema de pipelines, a dependncia da Rssia atinge nveis preocupantes: 96% para
a Grcia, 91,5% para a Litunia, 89% para a Bulgria, 84% para a Finlndia, 83,8% para
a Repblica Checa, 62% para a Hungria, 68% para a ustria, 60,9% para a Eslovquia,
47% para a Polnia, 42,5% para a Alemanha, 29,5% para a Itlia, 25,52% para a Frana.
Como se depreende desta anlise, hoje a dependncia de muitos pases europeus do
gs russo j preocupante. Se, com o declnio da produo no Mar do Norte, a Europa
acentuar a sua dependncia da Rssia, o futuro ser ainda mais preocupante.
H outros factores que prejudicam sobremaneira o acesso da Europa a novos recursos
energticos.
O primeiro desses factores o reforo considervel do poder das companhias
nacionais de petrleo dos pases produtores (as NOCs) que controlam neste momento
80% das reservas mundiais de petrleo. As companhias internacionais, entre elas as
europeias (as IOCs), controlam apenas 7% das reservas de petrleo de forma directa e
52

mais 13% de forma indirecta atravs dos contratos de partilha de produo (Production
Sharing Agreements). A Saudi Aramco (companhia nacional da Arbia Saudita) hoje
10 vezes maior do que a Exxon. Longe vo os tempos em que o domnio das 7 Irms
era inquestionvel. O efeito geopoltico para os pases ocidentais e para a Europa
devastador com o agravamento da dependncia dos pases produtores30.
O segundo factor a competio feroz da China e da ndia na luta pelo acesso a
novas reservas sendo que estes pases e, em especial a China, adoptaram uma estratgia
que privilegia as relaes entre os Estados e acedem s companhias nacionais dos
pases produtores atravs das relaes polticas inter-governamentais envolvendo
nelas as companhias estatais chinesas31.
O terceiro factor so os constrangimentos estruturais do mercado do petrleo:
embora o mercado seja global, ele no de todo um mercado totalmente aberto. H
um condicionamento estrutural quer do lado da oferta pois os pases produtores como
a Arbia Saudita e outros no permitem o acesso s suas reservas, quer do lado da
procura pois em muitos pases do mundo como a China, a Malsia, a Indonsia, o Iro
ou a Venezuela, os combustveis so subsidiados.
O quarto factor o crescente nacionalismo dos recursos32 que aparece sempre
em alta quando o preo do petrleo sobe e manifesta-se hoje na Rssia, na Bolvia,
na Venezuela, no Equador e outros pases. Na Bolvia a terceira vez que os recursos
energticos do pas so nacionalizados. Deve reconhecer-se a questo da soberania
dos pases sobre os seus recursos mas o que inaceitvel que quando o preo do
petrleo baixa, esses mesmos pases tentem atrair as companhias internacionais
para realizarem investimentos necessrios ao desenvolvimento dos seus recursos
e depois, quando os preos sobem, no respeitem os contratos que celebraram
voltando a nacionalizar os recursos. Em geral, o nacionalismo dos recursos significa quase sempre o declnio da produo (s na Venezuela a produo desceu 20%
em 3 anos aps o Presidente Chvez chegar ao poder embora hoje j exista uma
recuperao), o atraso de projectos-chave, o aumento da burocracia e da corrupo
e a criao de um ambiente no competitivo que o caldo de cultura da ineficincia.
2005.
2005.
53
Antnio Costa Silva

A Europa deve equacionar todas estas dificuldades tanto mais que a sua principal regio produtiva (o Mar do Norte) j entrou em declnio e s nos ltimos 3 anos
a produo desceu cerca de 17%. A melhor estratgia passa pela mudana do modelo
energtico europeu, a diminuio do consumo de combustveis fsseis, a diversificao das fontes de abastecimento. Quanto ao petrleo e gs, a Europa deve celebrar
uma aliana preferencial com a Noruega, investir com a Noruega na explorao e
desenvolvimento dos recursos provveis e possveis que existem no rctico, no Mar
de Barents, e ao mesmo tempo estabilizar a sua relao com a Rssia e o Mdio Oriente
que sero sempre parceiros importantes da Europa. Por outro lado, esta deve construir
eixos fortes com o Norte de frica e a frica Ocidental, e desenvolver as ligaes com
a Bacia Atlntica e a sia Central.
4. A Dependncia Crescente da Rssia

Quando a Rssia cortou o abastecimento de gs Ucrnia no dia 1 de Janeiro de 2006,
o mercado energtico europeu mostrou todas as suas fragilidades. A Rssia tinha
uma pretenso legtima: aumentar o preo do gs que vendia Ucrnia, pois nos ltimos
dois anos o preo do gs triplicou nos mercados internacionais. Mas, ao adoptar um
comportamento irresponsvel e cortar o abastecimento, a Rssia mostrou que um
fornecedor no fivel e que no hesita em utilizar os seus recursos energticos como
uma arma geopoltica. Este foi um aviso srio para a Europa33. A Rssia tem as maiores
reservas de gs do mundo, detm o campo de Urengoy na Sibria que o maior do
planeta e a Gazprom, a companhia estatal de gs russa, a maior do mundo e controla cerca de 30% das reservas mundiais de gs. Com estes instrumentos o Presidente
Putin sonha restabelecer o papel da Rssia como grande potncia e sabe que a Europa
e o mundo podem ficar ainda mais dependentes das reservas energticas russas com o
incio do declnio da produo em algumas regies petrolferas como o Mar do Norte e
o Alaska.
A fragilidade da Europa ficou exposta com o corte de abastecimento Ucrnia
porque os volumes de gs que circulam no sistema de pipelines que atravessa a Ucrnia,
chegam a Frankfurt e a Milo e esse corte provocou uma reduo de 50% de gs na
Hungria, 25% na Itlia, 30% em Frana, 30% na Eslovquia, para no falar na ustria
33 A. Costa Silva, de Frente Estratgia http//www.algebrica.pt/deFrente-e/default, Fevereiro 2007.
54

que hiper-dependente do gs russo34. E isto foi feito no pico do Inverno com todas
as consequncias que da resultam.
A Europa devia ter tirado lies deste incidente mas infelizmente, e como vem
sendo habitual, muita gente falou mas pouca gente fez alguma coisa. Hoje a Europa
recebe cerca de 53% do gs que consome do Mar do Norte e de pases produtores
europeus, 24% vem da Rssia e 19% da Arglia. Dentro de 20 anos, com o declnio da
produo no Mar do Norte, a Europa receber 75% do gs que consome da Rssia.
Este o plano que existe e inclusive a Inglaterra que hoje exporta gs, ser nessa
altura um pas importador de gs. Se a Europa persistir nesta via, continuar a apostar
apenas na Rssia e no diversificar as suas fontes de abastecimento ficar refm da
Rssia dentro de duas a trs dcadas, e isso o pior que pode suceder.
O problema que a Europa no sabe lidar com a Rssia, mas esta sabe muito
bem lidar com a Europa. A Rssia fez uma aliana energtica com a Alemanha,
corporizada na construo conjunta do gasoduto NEGP (North Eastern Gas Pipeline) que
vai atravessar o Mar Bltico para levar o gs russo directamente Alemanha evitando
a circulao por outros pases como a Polnia. O governo polaco reagiu e acusou
esta aliana de ser uma nova verso do pacto de Molotov/Von Ribbentrop. Evidentemente um exagero, mas o facto que a locomotiva alem est atrelada a Moscovo
e desde a, a poltica energtica europeia est mais fragilizada e fragmentada. A
prova veio com o corte de abastecimento do petrleo Bielorssia efectuado em
Janeiro de 2007. Depois de um ano de retrica europeia de facto nada aconteceu e a
Rssia, quando chegou a altura de utilizar de novo a chantagem, fez ultimatos e recorreu
medida extrema que o corte do abastecimento. A Bielorssia como a Ucrnia
so pases de trnsito do gs e petrleo russo que vem para a Europa. Em termos
do gs russo exportado para a Europa, cerca de 80% vem pela Ucrnia e 20% pela
Bielorssia, sendo que neste ltimo caso serve essencialmente a Alemanha, a Polnia
e a Litunia.
O diferendo com a Bielorssia voltou a revelar outro elemento essencial da poltica
do Presidente Putin: a Rssia quer o domnio absoluto da rede de pipelines para a utilizar
como arma poltica e aumentar a dependncia da Europa. A negociao que a Rssia
fez sobre o preo do petrleo que vende Bielorssia teve como pressuposto a reteno
pela Rssia de parte significativa do capital da Beltransgaz, a empresa proprietria
do gasoduto que atravessa a Bielorssia. Pouco a pouco, com a sua poltica de chantagem,
34 A. Costa Silva, de Frente Estratgia http//www.algebrica.pt/deFrente-e/default, Fevereiro 2007.
55
Antnio Costa Silva

ameaas e ultimatos, Moscovo vai-se apossando da rede de pipelines que juntamente
com as suas reservas energticas, constituem dois trunfos de peso na sua estratgia que visa o domnio do sistema energtico europeu. A aquisio de activos no
downstream em vrios pases europeus como a Alemanha, a Frana, o Reino Unido ou a
Holanda e a expanso do controle da rede de distribuio, parte integrante dessa
estratgia. Esta uma ameaa directa segurana energtica europeia e urge dar
uma resposta.
Ao mesmo tempo, o Presidente Putin acena China e ao Iro, aceita a proposta
deste pas para discutir a ideia da criao de uma OPEP do gs que ser um novo
cartel para reforar a sua poltica de utilizao dos recursos energticos para se afirmar
na cena internacional. Putin visita o Qatar (o terceiro pas do mundo com reservas
de gs, depois da Rssia e do Iro) para discutir a mesma ideia, aproxima-se da Arbia
Saudita para firmar um tratado de cooperao no domnio da energia e para vender
armas ao regime saudita, aproveitando o vazio poltico criado com as dificuldades
dos Estados Unidos no Mdio Oriente e a sua obsesso pelo Iraque.
Putin fez um ataque duro aos EUA na Cimeira sobre segurana realizada em
Munique em Fevereiro de 2007, na sequncia do anncio pelos EUA da instalao do
sistema de defesa anti-mssil (MDI) na Polnia e na Repblica Checa. Podemos dizer
que o namoro do Ocidente a Putin e a amizade do Presidente Bush com o lder
russo, no se tem traduzido em nenhum ganho poltico: o regime russo autocrtico,
controla a comunicao social, viola os direitos humanos na Tchetchenia, intervm
na vida das empresas, destruiu a Yukos e de facto nacionalizou-a. Este nacionalismo
dos recursos, praticado por Putin, estendeu-se ao projecto Sakalin-2, onde o governo
russo nacionalizou 30% das shares retirando-as Shell, Mitsui e Mitsubishi. A
prxima ameaa recai sobre o campo gigante de gs de Kovykta que detido pela BP
e TNK. O que um facto que quando Putin chegou ao poder, o sector estatal energtico representava apenas 15% do total no pas e hoje j de 60%. Como noutros casos,
o Ocidente com a sua miopia poltica, fecha os olhos em troca do apoio de Putin
luta contra o terrorismo. E assim que hoje a Rssia est no G8, a que j presidiu na
Cimeira de San Petersburgo onde o ponto forte da agenda foi a discusso da segurana energtica. A ironia no podia ser maior, pois com o dfice de liderana poltica
que h nos pases ocidentais e a tibieza do politicamente correcto podemos dizer
que a Europa parece hoje desarmada e sem estratgia face a uma Rssia ascendente, autoritria e hbil nas suas alianas com o Iro, a China, a Arglia e a Arbia
Saudita.
56

5. O Fluxo de Petrleo e Gs e o Dilema da Europa
Um dos problemas mais importantes em termos de segurana energtica assegurar o fluxo do petrleo e gs necessrio para alimentar o funcionamento da economia
dos pases consumidores.
Quando olhamos hoje para o mapa desses fluxos e projectamos a evoluo futura
da circulao, h uma constatao irrefutvel: caminhamos para o congestionamento
de algumas vias cruciais de circulao e para o aumento dos obstculos operacionais.
Hoje circulam pelos mares do planeta 40 MB/D o que corresponde a cerca de 50%
da produo mundial. Uma parte significativa (17 MB/D) circula no Estreito de Ormuz
que uma das vias martimas mais congestionadas do mundo. Ainda recentemente
(no fim de 2006) houve um choque no Estreito, de um petroleiro japons com um
submarino nuclear americano, que poderia ter tido consequncias nefastas. Por outro
lado, as tenses geopolticas no Mdio Oriente esto exacerbadas e elas polarizam-se
no Estreito de Ormuz. O Iro domina o Estreito, e de vez em quando faz ameaas veladas
de que em caso de ser alvo de presses ou ataques, pode bloquear a circulao. O Iro
invadiu e ocupou trs ilhas localizadas no Estreito e que pertencem aos Emiratos rabes
Unidos. A existncia de bases americanas no Qatar e no Bahrein motivo de ameaas
repetidas de grupos extremistas. A crescente instabilidade no Iraque contamina toda a
regio e configura o risco de um conflito entre sunitas e xiitas escala regional. O facto
do Iro xiita estar a dar passos para fabricar uma bomba nuclear levou j os pases sunitas
do Golfo Prsico, como a Arbia Saudita, o Egipto e a Jordnia, a manifestarem a sua
inteno de desenvolverem tambm um programa para aquisio de armas nucleares.
s tenses geopolticas juntam-se os problemas de circulao: dentro de 25 a 30
anos, a quantidade de petrleo que vai circular no Estreito de Ormuz pode duplicar.
A nvel global, dos 40 MB/D que circulam hoje, podemos chegar aos 72 MB/D dentro
de trs dcadas, o que representa um aumento de 80%. Uma questo crucial para a
Europa e o mundo, que vo continuar a precisar do petrleo do Golfo Prsico e em
quantidades cada vez maiores medida que outras provncias petrolferas entram
em declnio, ser resolver os problemas de congesto na circulao no Estreito de
Ormuz e assegurar um abastecimento seguro e ininterrupto.
Um outro ponto de congesto muito acentuada e que interessa sobretudo aos
pases da sia e em especial China, Japo e Coreia do Sul, a situao no Estreito
de Malaca. A circulao a difcil, h actos de pirataria que se repetem regularmente
sobretudo depois do tsunami de Dezembro de 2004 e esta via martima fulcral para
o abastecimento da sia.
57
Antnio Costa Silva

No que diz respeito Europa importante, do ponto de vista da segurana, encontrar solues e alternativas para o que se passa nos Estreitos do Bsforo e de Dardanelos.
Estes estreitos so uma das vias martimas mais congestionadas do mundo, tm
apenas 700 metros de largura e atravessam o centro de Istambul onde vivem mais de
12 milhes de pessoas.
Em 1936 quando foi assinada a Conveno de Montreux que regula o trfego
martimo no Bsforo, circulavam a 17 navios por dia e os petroleiros actuais de grande
dimenso no existiam35. Hoje circulam no Bsforo 55.000 navios por ano, mais de
150 por dia e pelo menos 15% desses navios transportam petrleo. Alguns incidentes
recentes como o de Fevereiro de 2003 que provocou um bloqueio de mais de 55 navios ou
de 1 de Janeiro de 1999 em que o navio russo Volganeft 248 libertou 6.000 barris de
petrleo no estreito, levantam srias preocupaes sobre a evoluo futura da circulao
na zona. Continuam a existir por ano em mdia cerca de 17 acidentes, as colises
acontecem com frequncia causando mortes, fogos e derrames, potenciando as condies
para a ocorrncia de uma catstrofe de dimenses maiores.
A regulao do trfego no Estreito para minimizar o congestionamento est hoje
no centro de uma das maiores disputas geopolticas que envolve a Rssia, a Turquia,
o Iro, os pases produtores da sia Central, a Europa e os EUA.
A Rssia, cujos navios representam 25% do trfego no Estreito do Bsforo, quer
que a maioria do petrleo do Cspio seja transportada atravs do pipeline CPC
(Caspian Pipeline Consortium), cuja propriedade detm em conjunto com o governo do
Cazaquisto. Este pipeline termina no porto russo de Novorossiysk, no Mar Negro, e
permite o escoamento atravs do Bsforo. Isto no s no resolve o problema do
congestionamento como pode agrav-lo.
por isso que h uma luta geopoltica em curso para assegurar outras alternativas que visam evitar a Rssia e o Iro e onde a Europa e EUA tm interesses
convergentes. Uma dessas alternativas o pipeline BTC (Baku to Ceyhan) que pode
transportar petrleo do Cspio e da sia Central, atravs de Baku, capital do Azerbaijo,
at ao porto turco de Ceyhan no Mediterrneo Oriental, passando pela Gergia.
Este pipeline tem cerca de 1.750 Km de extenso e custou cerca de 3.5 mil milhes de
dlares. O seu traado um autntico tratado de geopoltica pois evita a Rssia e o Iro
e passa por pases politicamente mais prximos do Ocidente. O projecto foi apoiado
35 Energy Intelligence Research, The International Crude Oil Market Handbook, 2006.
58

pelos EUA e pela Europa e abre uma via importante para o escoamento do petrleo
para o Ocidente.
Do ponto de vista da Europa importante apostar nos projectos de pipelines
que visam evitar o Bsforo e assegurar ligaes com o Mediterrneo. Os projectos de
pipelines Burgas-Alexandropoulos, o projecto Nabucco encabeado pela companhia
austraca OMV e o pipeline Samsung-Ceyhan, que atravessa a Turquia, podem ser
importantes assets estratgicos para facilitar o escoamento do petrleo para a Europa
e evitar o Bsforo.
De facto a Europa no deve ficar refm do sistema de pipelines russos, embora estes
sejam um elemento essencial do abastecimento energtico europeu. A Fig. 12 mostra
as rotas dos principais pipelines que abastecem a Europa Oriental e Central e que
provm da Rssia. Todo este sistema operado pela companhia russa estatal Transneft.
Esta tem o maior sistema de pipelines do mundo com cerca de 45.000 Km de extenso.
Este sistema ainda operado com o estilo de gesto e comando da era sovitica e no
responde s necessidades das economias modernas.
LEGEND: CONTINENTAL LINES
Adria
CEL Central European Line
Key European Crude Oil Pipelines
Druzhba
SPSE Southern European Pipeline
TAL Trans Alpine Line
Mero
Black Sea Line
Odessa-Brody
CPC
AIOC Northern Pipeline
AIOC Western Pipeline
BTC (Baku-Tblisi-Ceynan)
Balic Pipeline
FINLAND
Sture
NORWAY
Shetlanc Isles
Sullom Yoe
Primorsk
St. Petersburg
Baltic Sea
ESTONIA
SWEDEN
Venlspils
North Atlantic Sea
LATVIA
Cruden Bay
DENMARK
Butinge
Teesside North Sea

IRELAND
LITHUANIA
Gdansk
UK
BELG.
LEGEND: NORTH SEA LINES

TERMINAL/
LANDING POINT
CRUDE
Sullom Voe, UK
Flotta, UK
Gruden Bay, UK
Teesside, UK
Sture, Norway
Brent
Flotta
Forties
Ekosfisk
Oseberg
Kuybyshev
BELARUS
Schwedo
NETH.
LUX.
KAZAKSTAN
POLAND
GERMANY
Volgograd
Leuna
Litvinov
Karlsruhe
UKRAINE
CZECH
REPUBLIC
Kalamkas
SLOVAKIA
Ingolstadt
MOLDOVA
AUSTRIA
FRANCE
SWITZ.
Trieste
Szazhalombatta
HUNGARY
V.
SLO
CROATIA
Genoa
BOSNIA
Odessa
Novorossiysk
ROMANIA
Black Sea
SERBIA
FOS
PO
RT
U
GA
ITALY
SPAIN
Mediterranean Sea
st
We
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Fr eria
Sib
RUSSIA
BULGARIA
Ad
Caspian Sea
GEORGIA
Tblis
Supsa
Baku
AR
ME AZERBAIJAN
NI
A
ria
MONTENEGRO
tic
Se
MMACEDONIA
ALBANELA
TURKEY
Ceyhan
GREECE
SYRIA
IRAQ
IRAN
Fonte: EIR Energy Intelligence Research
Fig. 12 Rotas dos Pipelines na Europa Oriental, Central e Turquia
59
Antnio Costa Silva

A componente central do sistema de pipelines russo que abastece a Europa
conhecido por Druzhba (ou linha da Amizade) e serve toda a Europa Oriental e
Central. Estende-se do centro de refinao de Kuybyshev, localizado na regio do Volga
e Urais, at Rssia Ocidental e Bielorssia, onde se divide em 3 ramais: um que
corre para norte, para o porto bltico de exportao de Ventspils; o segundo que vai
para Ocidente, para a Alemanha e Polnia incluindo o porto de exportao de Gdansk;
e o terceiro que vai para sul para a Hungria, Eslovquia e Repblica Checa.
Os recentes cortes de abastecimento da Rssia Ucrnia e Bielorssia vieram suscitar muitas questes sobre a fiabilidade da Rssia como fornecedor. Deve notar-se
que h uma interdependncia muito grande hoje entre a Rssia produtora de petrleo
e gs e a Europa consumidora. E esta interdependncia devia ser um importante
factor de estabilidade e vai continuar a jogar um papel chave no futuro porque a
Europa depende cada vez mais da Rssia para a energia e a Rssia depende da
Europa para assegurar um fluxo regular de receitas que vital para o funcionamento
do pas.
O problema reside noutra dimenso: o da segurana energtica da Europa do futuro que no pode ficar totalmente dependente da Rssia. por isso que a Europa deve
construir outras alternativas com os seguintes componentes:
Explorar o potencial do Norte de frica, nomeadamente as ligaes com a Arglia,
a Lbia e o Egipto. No caso do gs, a Europa importa hoje por ano 214 mil milhes
de metros cbicos (bcm). Dentro de duas dcadas, em 2030, a Europa importar
488 bcm de gs do exterior, mais do dobro do nvel actual. essencial assegurar
no futuro que exista a uma contribuio importante do Norte de frica, do Mdio
Oriente e da Amrica Latina, para contrabalanar o peso da Rssia.
Explorar as ligaes da Europa Oriental (Grcia e Bulgria) com a Turquia e
atravs destes pases com o Cspio e a sia Central. Projectos como o BTC,
Nabbuco e Alexandropoulos podem ser importantes porque ligam a Europa a
uma importante regio produtora de petrleo e gs e diminuem a dependncia
da Rssia.
Explorar a aliana com a Noruega, pas europeu que dispe ainda de reservas
importantes de petrleo e gs e que tem um potencial por explorar no Crculo Polar
rctico. A aposta na tecnologia e inovao, em conjunto com a Noruega, pode levar
a Europa a beneficiar do aproveitamento do potencial de uma regio produtiva que
estvel, fivel e pode propiciar um contrapeso importante s dependncias
existentes.
60

Apostar em fora na Bacia Atlntica: necessrio criar um eixo energtico poderoso na Bacia Atlntica e a Europa pode, quer no mundo do petrleo, quer no
do gs e LNG, potenciar as ligaes que hoje so tnues mas que podem fazer
crescer a contribuio da frica Ocidental, de Angola Nigria e Guin-Equatorial,
e do Brasil, Trinidad e Tobago Venezuela e Mxico, para dar um enquadramento
importante ao potencial energtico da Bacia Atlntica.
6. O Mercado Energtico Europeu

Quando a tragdia do Katrina se abateu sobre os Estados Unidos falhou tudo: o
Governo federal falhou, o Governo local falhou, o Servio de Proteco Civil falhou.
S houve uma coisa que no falhou: o mercado. Dois dias depois da tragdia, quando
a confuso e a anarquia se tinham instalado, o mercado respondeu de forma notvel
e as estaes de gasolina tinham combustvel para fornecer aos seus clientes. Esta
uma lio importante: um mercado aberto, competitivo e transparente, uma garantia de segurana e de estabilidade, mesmo nas piores situaes. Por isso a defesa
de um mercado energtico aberto e competitivo na Europa, hoje tambm uma
questo de segurana energtica.
Muitos dos dramas da Europa advm do facto de o mercado energtico integrado
ser uma fico. E, no entanto, a Europa com os seus 500 milhes de consumidores, o
segundo mercado de energia do mundo logo a seguir Amrica do Norte. Se a Europa
falar a uma s voz ter um poder tremendo na gnese de solues para os seus problemas enfrentando a mudana para um modelo energtico novo, mais descentralizado,
menos dependente dos combustveis fsseis e mais amigo do ambiente. O problema
que a Europa um ano poltico e falha na liderana e na inexistncia de vontade poltica
colectiva. Hoje a Europa mais um somatrio de fraquezas como diz o Embaixador
Marcello Mathias36, do que um catalizador de foras e isso deve mudar.
A assumpo de uma poltica europeia de energia pode voltar a mobilizar a Europa
porque esta sempre funcionou a partir de grandes ideias e de grandes projectos. E
preciso no esquecer que na gnese da Europa, em 1956, existiram dois acordos para a
energia: o Mercado do Carvo e do Ao e o Tratado Euratom para a energia nuclear.
Portanto, a energia est inscrita na matriz gentica da Europa moderna e hoje, mais do
36 Marcello Mathias, Dirio de Paris 2001-2003, Editora Oceanos, Novembro de 2006.
61
Antnio Costa Silva

que nunca, importante mobilizar o Continente para falar a uma s voz pois isso abrir
caminho para a soluo de muitos dos seus problemas.
E quais so esses problemas no domnio do mercado energtico?
Em primeiro lugar o regresso dos proteccionismos nacionais sobretudo em Espanha
e Frana. Os proteccionismos nacionais impedem o funcionamento aberto do mercado
e matam a competitividade. A oposio do governo francs OPA da italiana ENEL
sobre a Suez e a sua interveno para favorecer a aquisio da Suez pela Gaz de France
inaceitvel. Vai ao arrepio das regras de um mercado aberto e criou precedentes srios
para o futuro. O mesmo se deve dizer sobre a atitude do governo espanhol em relao
OPA da E.on sobre a Endesa. Quando os pases europeus proteccionistas compreenderem
que a sua defesa dos monoplios nacionais contraproducente e que o reforo dos monoplios distorce o mercado, talvez algo possa mudar. Mas at l a via fcil escolhida pelos
pases proteccionistas liquida a hiptese de caminharmos para um mercado integrado.
O segundo problema reside exactamente no facto do domnio dos monoplios
sobre o mercado ser esmagador em muitos pases europeus. Na Alemanha a E.on e a Ruhr
dominam mais de 60% do mercado; em Frana a Gaz de France domina mais de 70% do
mercado e evidente que a dinmica e a natureza dos monoplios vai no sentido do
reforo do statu quo, da asfixia de qualquer novo competidor e da defesa acrrima de
um mercado fechado e pouco competitivo paralisando todas as tentativas de liberalizao
e flexibilizao. Como dizia o milionrio australiano da imprensa Rupert Murdoch:
Um monoplio uma coisa terrvel at termos um. A Europa da energia est prisioneira do domnio dos monoplios e por isso a liberalizao do mercado energtico,
atulhado em barreiras sem fim, marca passo. O processo aberto pela Comisso Europeia contra algumas das maiores companhias europeias de energia acusando-as de
cartelizao e manipulao dos preos do mercado um sintoma.
O terceiro problema que a Directiva Europeia que estabelece com clareza o processo de liberalizao e sobretudo a necessidade de unbundling, isto da separao
clara entre a produo e a distribuio do gs e electricidade, no tem sido aplicada.
E, no entanto, o unbundling um passo muito importante para abrir o mercado, atrair
novos players, aumentar a competitividade e caminhar no sentido do benefcio dos
consumidores. No por acaso que na Europa fechada da energia, os consumidores so
to penalizados e tm em muitos pases os preos mais elevados. A Comisso Europeia
tem insistido e bem na necessidade de implementar o unbundling e vrias solues so
possveis. Uma delas obrigar os monoplios a cederem o seu domnio das vias de
distribuio e dos pipelines, nomeando uma companhia independente para geri-los,
62

deixar que eles detenham algumas shares de participao, mas sem permitir o seu
envolvimento directo nas operaes, pois a que eles impedem a entrada de novos
players e asfixiam a competitividade.
Por ltimo, a Europa no segue os bons exemplos como o do Reino Unido onde o
mercado energtico foi liberalizado h alguns anos e os reflexos positivos so palpveis.
O Reino Unido dispe de um conjunto de players no seu mercado energtico que so
muito competitivos, tem preos que so dos mais baixos da Europa no gs e electricidade,
tem uma capacidade de oferta muito dinmica e dos nicos pases europeus onde, com
o fim dos monoplios, os contratos de abastecimento de gs sofreram a maior diversificao, fruto da dinmica do mercado. Enquanto na Alemanha a E.on faz contratos de
abastecimento de gs com a Gazprom e em Frana a GDF segue o mesmo caminho (o que
significa aumentar ainda mais a dependncia energtica da Europa em relao Rssia),
no Reino Unido a diversificao notvel e a Rssia no passa de um dos mltiplos
fornecedores, o que mostra com uma clareza impressionante que um mercado aberto e
competitivo contribui para o aumento da segurana energtica.
Em concluso podemos dizer que a Europa tem um problema grave: no consegue
fazer a construo do mercado nico do gs e da electricidade. Para avanar tem
de inspirar-se no princpio de Jean Monnet: quando h um problema que no se consegue
resolver deve alargar-se o contexto. H que definir e materializar a poltica europeia de
segurana energtica, diversificar as fontes de abastecimento, avanar com o mercado
energtico integrado, derrotar os egosmos nacionais, fazer valer todas as sinergias e ser
persistente.
7. As Reservas Estratgicas
As Reservas Estratgicas de Petrleo (nos EUA so conhecidas como SPR isto
Strategic Petroleum Reserves), so hoje um pilar da segurana energtica dos pases
ocidentais. Este instrumento nasceu logo a seguir ao choque petrolfero de 1973, sob a
liderana dos EUA, do Presidente Nixon e do seu Secretrio de Estado, Henry Kissinger.
Os pases ocidentais que tinham sofrido o embargo poltico dos pases rabes concretizado na interrupo do abastecimento de petrleo, na sequncia da guerra Israelo-rabe, puseram em prtica um conjunto de medidas para lidar com potenciais
embargos e rupturas no futuro. Foi assim que foram criadas as Reservas Estratgicas
de Petrleo e a Agncia Internacional de Energia.
63
Antnio Costa Silva

As Reservas Estratgicas foram criadas em 1976 e o seu mecanismo manteve-se
praticamente inalterado at hoje. Podemos dizer que este mecanismo funcionou de
forma notvel para responder ao seu objectivo inicial: nunca mais existiram embargos
polticos como o de 1973. As medidas ento tomadas pelos pases ocidentais mostram a clarividncia das lideranas polticas de ento e em particular do Presidente
Nixon e do seu Secretrio de Estado. Outra das suas medidas foi a de fixar standards
para a indstria automvel (a CAFE) que deu resultados notveis, como vimos
antes.
O problema que estes mecanismos nunca foram repensados e hoje a situao
internacional comporta novas ameaas e novos desafios. Por isso necessrio ajustar
estes mecanismos, e em particular as Reservas Estratgicas, para podermos responder
aos problemas do nosso tempo.
As Reservas Estratgicas tm hoje trs fraquezas: o seu tamanho desadequado
s ameaas actuais; o mecanismo para a sua utilizao confuso e pouco claro; e esto
confinadas apenas ao petrleo sendo que o gs deve ser parte integrante de uma poltica
nova e mais abrangente.
Nos EUA as SPR foram utilizadas poucas vezes: na 1 Guerra do Golfo e depois da
tragdia dos furaces Katrina e Rita. A questo que as Reservas Estratgicas dos pases
ocidentais (e da Europa em particular), podem ser utilizadas hoje de forma diferente
para minimizar as ameaas existentes. Essas ameaas so a volatilidade dos preos,
a especulao que cresce nos mercados de energia e a ausncia do mecanismo essencial
que durante muitos anos contribuiu para a regulao do mercado petrolfero: a existncia
de uma spare capacity ou capacidade excedentria de produo nos pases produtores e
em especial na Arbia Saudita. Este pas actuou no passado como um swing producer
que utilizava a sua capacidade excedentria para estabilizar o mercado quando
existiam rupturas no abastecimento de certos pases produtores. Foi o caso da Venezuela
em Dezembro de 2002 quando a hierarquia da PDVSA (a companhia nacional de
petrleos) entrou em rota de coliso com o Presidente Chvez, este despediu mais de
18.000 quadros superiores de um dia para o outro, a produo do pas entrou em colapso
com um declnio de 2 MB/D e a Arbia Saudita interveio, reps a produo e os preos
mantiveram-se estveis no mercado. isto que hoje no acontece porque uma combinao negativa de factores o crescimento da procura mundial, a necessidade de
responder a esse crescimento, a falta de investimento adequado na indstria petrolfera
e a falta de vontade poltica para manter uma capacidade ociosa de produo levaram
eroso do principal mecanismo de estabilizao do mercado. Isto prende-se tambm
64

com um factor geopoltico importante: at que ponto a Arbia Saudita e a sua nova
liderana no mudaram de poltica e esto hoje mais interessados em maximizar as
receitas petrolferas do que em actuar como estabilizadores do mercado? O que certo
que a vontade revelada pelos pases produtores e, em especial, pela Arbia Saudita
no passado, em manterem uma capacidade excedentria de produo, tem-se desvanecido. Essa capacidade custa bilies de dlares e se h uma mudana poltica,
como parece inferir-se de um conjunto de atitudes recentes, a pergunta : quem vai pagar
a nova spare capacitcy?
Neste quadro assume especial relevo a utilizao pelos pases ocidentais das Reservas
Estratgicas de Petrleo e Gs de uma forma mais dinmica e agressiva para fazerem
face volatilidade dos preos, protegerem as suas economias e os seus consumidores
contra o efeito abrasivo dessa volatilidade e contra potenciais choques, servindo como
um pilar da segurana energtica. Neste sentido importante reequacionar a magnitude
dessas Reservas Estratgicas. Elas foram concebidas para suportar um embargo ou uma
ruptura do abastecimento e duram cerca de 90 dias mas so desadequadas para enfrentarem as ameaas actuais. importante redefinir o mecanismo para a sua utilizao
tornando-o mais claro e agressivo. necessrio reequacionar a sua localizao, a sua
proximidade dos grandes centros de consumo de cada pas europeu e a sua operacionalidade em caso de urgncia e necessidade.
No caso de Portugal estas questes so especialmente relevantes: 40% das Reservas
Estratgicas do pas localizam-se na Alemanha. Em caso de crise grave pouco provvel
que sirvam os interesses de Portugal. Num quadro de gesto europeia integrada das
Reservas Estratgicas bvio que as sinergias se podem maximizar, as localizaes
redistribudas, os mecanismos de utilizao repensados. No quadro de uma nova poltica de segurana energtica, a gesto integrada e dinmica das Reservas Estratgicas
europeias, feita em consonncia com os EUA, pode ser uma das respostas dos pases
ocidentais para protegerem as suas economias e mercados, reduzirem a influncia da
OPEP e reforarem a sua posio geopoltica.
De facto, quando vemos o mercado energtico mundial sem nenhum mecanismo
de estabilizao e sob influncia crescente da OPEP, preocupante. A OPEP actua
como uma persistente fora anti-competitiva no mercado mundial como disse Edward
Morse e Amy Joffe37, isto desafia os princpios da liberalizao e do comrcio livre, actua
37 Edward Morse e Amy Myers Joffe, OPEC in Confrontation with Globalization em Jan Kalicki e David
Goldwyn, Energy and Security, 2005.
65
Antnio Costa Silva

como um cartel bem sucedido e manipula o mercado atravs da limitao do abastecimento. Neste sentido, e como a dependncia da Europa face OPEP tende a aumentar,
importante encontrar instrumentos adequados para fazer face a esta ameaa e
contrabalan-la. Uma nova arquitectura das Reservas Estratgicas e a sua adequao s ameaas actuais uma resposta. Outra resposta a mudana do modelo
energtico dos pases ocidentais com a aposta nas energias renovveis, nos biocombustveis,
no potencial hidroelctrico, na micro-gerao macia, no hidrognio, no nuclear, na
biomassa, visando diminuir a dependncia da OPEP. Uma terceira resposta a integrao
da China, da ndia e dos principais pases emergentes, na Agncia Internacional
de Energia para procurar construir uma plataforma nica dos consumidores e, ao mesmo
tempo, integrar esses pases na rede mundial de comrcio, investimento e circulao
das commodities.
Uma nota final sobre a segurana: face complexidade da situao internacional
h uma busca de um novo conceito de segurana onde a energia um ponto nodal.
No por acaso que em Maro de 2006, o Presidente da Comisso do Senado dos EUA
para as Relaes Exteriores, Richard Lugar, fez aprovar um diploma que regula a poltica
energtica e a diplomacia americanas em situaes de crise. O diploma diz que, por
razes de Estado, os EUA devem ter uma poltica energtica que assegure a segurana
do pas atravs do acesso a fontes de energia limpas, disponveis, fiveis e sustentveis.
No quadro estabelecido, o diploma deixa a porta aberta criao de alianas estratgicas no domnio da energia e a pactos de cooperao no hemisfrio ocidental tendo em
vista a soluo de problemas em situaes de crise. inegvel que os EUA esto a dar
passos para a redefinio da sua poltica de segurana energtica no sculo XXI.
O problema que um antigo Conselheiro dos Presidentes Reagan e Bush pai,
James Pinkerton, retomou os conceitos do diploma para defender a criao de uma
organizao militar, tipo NATO, para a energia, uma espcie de contra-cartel formado
pelos pases consumidores ocidentais. O argumento de que se a guerra demasiado
importante para ser deixada nas mos dos militares, a energia demasiado importante
para ser deixada nas mos do mercado. E diz: se os EUA derem o primeiro passo, o
resto do mundo vir atrs. O problema que este passo, somado aos factores
desestabilizadores criados pelo terrorismo islmico, pelo radicalismo de pases produtores como o Iro ou a Venezuela, por grupos radicais como o do Delta do Niger,
pela deteriorao da situao no Iraque e pela poltica externa errnea do governo
americano, arrisca-se a conduzir o mundo para o caos. A militarizao da energia no
a soluo.
66

Mas a utilizao mais dinmica das Reservas Estratgicas de Petrleo e Gs, a
mudana do modelo energtico dos pases ocidentais, a integrao de pases emergentes na Agncia Internacional de Energia, o projecto da criao de uma zona transatlntica de comrcio livre proposta pela Chanceler Merkel, e onde o eixo energtico da
Bacia Atlntica pode potenciar todas as suas valncias, so seguramente solues e
aliceram em conjunto uma nova resposta estratgica aos problemas internacionais
actuais.
8. A Ameaa Climtica
H uma ligao umbilical entre os trs principais desafios do sculo XXI: o terrorismo, a segurana energtica e a ameaa climtica. importante no esquecer o
papel desta ltima quando falamos de segurana e energia. O Modelo Energtico
actual um dos responsveis pela degradao climtica e portanto a sua mudana
crucial pois alm de todas as vantagens antes expostas, essa mudana o principal
caminho para debelar a ameaa climtica.
No fundo o que se passa no nosso planeta que estamos a assistir realizao de uma
das mais espantosas previses da cincia. Em 1896 o qumico sueco Arrhenius38 notou que
a concentrao de dixido de carbono (CO2) na atmosfera contribua para o aquecimento
da Terra e previu que se ela duplicasse a temperatura podia aumentar 4C. Esta previso
est de acordo com as dos mais modernos modelos climticos. Antes da revoluo
industrial a concentrao de CO2 na atmosfera era de 280 partes por milho (ppm) e hoje
de cerca de 400. Se continuar o ritmo actual de consumo de combustveis fsseis
provvel que se venha a atingir 560 ppm neste sculo e o aumento de temperatura
previsto por Arrhenius pode acontecer com todas as consequncias de instabilidade para
a vida na Terra39.
importante dizer que as previses dos modelos climticos contm muitas incertezas. O clima um dos sistemas mais complexos que existem para ser modelado
matematicamente. Alguns cientistas so cpticos sobre a possibilidade de estarmos a
assistir a uma mudana estrutural do sistema climtico e defendem que estas so
38 World Meteorological
Cambridge University
39 World Meteorological
Cambridge University
Organization, Climate into the 21st Century, editado por William Burroughs,
Press, 2003.
Organization, Climate into the 21st Century, editado por William Burroughs,
Press, 2003.
67
Antnio Costa Silva

alteraes pontuais como as que j existiram no passado. A opinio destes cientistas deve
ser respeitada e debatida embora existam hoje evidncias, como o sublinha o recente
relatrio do painel da ONU, que estamos em face de uma mudana estrutural com grande
probabilidade desta ser induzida pelo homem.
O problema que o debate tem-se centrado at hoje nas incertezas da cincia mas
o relatrio de Nicholas Stern40, feito em 2006 para o governo ingls, mudou o foco da
discusso e trouxe-a para o terreno da economia. Stern mostra que o custo da inaco
pode ser dramtico: o PIB global pode diminuir 20% nas prximas dcadas se nada se
fizer, o que significa lanar na pobreza vastas regies do planeta. Ele mostra que, se
actuarmos j, gastamos 1% do PIB global para salvar os outros 20%. Isto faz sentido
do ponto de vista ambiental e uma aposta econmica atractiva.
H portanto que integrar a luta contra a ameaa climtica na nova poltica de
segurana e energia dando ateno aos seguintes pontos:
i. Reconhecer que at hoje fizemos muito pouco e preciso novas polticas e novos
planos de aco; apesar da retrica preciso fazer muito para a Europa
dar passos slidos e descarbonizar a sua economia.
ii. A reduo das emisses s ter xito se estiver ligada a mecanismos de mercado que a promovam. O sistema europeu de comercializao de emisses
um comeo mas no basta: preciso refin-lo, apoiar-se numa maior transparncia dos dados, dos preos e do mercado e ser estimulado por polticas pblicas empenhadas. preciso criar um mercado do ambiente aberto que v
da gua biomassa, aos resduos, reciclagem e aos esgotos. A reduo de
emisses no penaliza a economia, estimula-a e vivel do ponto de vista da
anlise custo/benefcio.
iii. preciso actuar ao nvel dos maiores centros poluidores, as centrais trmicas
e elctricas e o sistema de transportes. A converso das centrais de carvo
para gs, o aproveitamento do potencial hidroelctrico, o reforo da utilizao
das energias renovveis, os programas de eficincia energtica, a aposta na
tecnologia e na inovao (sequestrao do carbono e nanotecnologias), so imperativos. No sistema de transportes importante a promoo dos carros hbridos
e flexi-fuel e o estmulo produo e uso dos biocombustveis.
40 Nicholas Stern, The Economics of Climate Change, Cambridge University Press, 2006.
68

iv. preciso mobilizar os cidados. Vivemos hoje num mundo em que a economia
global e o governo local. Esta contradio acentua a crescente irrelevncia
poltica das instituies que nasceram depois da II Guerra Mundial. Elas
no funcionam e os governos tambm no. Temos um problema de governao
global do planeta e temos de mudar a forma como produzimos e utilizamos
a energia para suster a ameaa climtica. preciso reestruturar o funcionamento
da economia e isso s se pode fazer com cidados mobilizados e esclarecidos.
9. Concluses
A segurana energtica um dos grandes desafios do sculo XXI a par com o
terrorismo e a ameaa climtica. necessrio um novo quadro conceptual e uma nova
estratgia para lidar com esses desafios.
Fica patente que um dos grandes problemas que existe na Europa, e qui noutros
pases, um dfice de liderana poltica para engendrar uma nova viso e um novo
caminho. Quando olhamos para as medidas tomadas no dealbar do choque petrolfero
de 1973 a criao da Agncia Internacional de Energia, a criao das Reservas Estratgicas de Petrleo, a lei sobre os standards da indstria automvel nos EUA h que
reconhecer a clarividncia e a viso dos lderes de ento. Hoje no estamos to seguros
de que existe a mesma qualidade nas lideranas e muitos dos problemas do mundo
comeam a. Como disse o prncipe dos poetas portugueses, Lus de Cames: Um
rei fraco torna fraca a forte gente. Neste contexto importante a renovao das
lideranas polticas nos pases ocidentais e o novo ciclo que se aproxima cria condies
para uma redefinio profunda e objectiva da poltica de segurana energtica. Este
o primeiro desafio a vencer.
No mbito de uma nova arquitectura para a segurana energtica importante
revisitar o conceito e adequ-lo situao actual, incorporar a multidimensionalidade
das ameaas e dos desafios existentes e questionar o prprio Modelo Energtico dominante. Este modelo mau, pesado, pouco seguro. H que identificar caminhos para
a sua mudana com uma maior aposta nos recursos endgenos, nas energias renovveis, nos biocombustveis, no hidrognio, no potencial hidroelctrico, na micro-gerao, na biomassa e no nuclear.
necessrio extrair todas as lies da tragdia do Katrina. O modelo de segurana
existente nasceu no dealbar do choque petrolfero de 1973 e destina-se a evitar rup69
Antnio Costa Silva

turas no abastecimento dos pases produtores. Este modelo no adequado para lidar
com os desafios actuais e deve ser revisto para responder a ameaas rede de produo
e distribuio de energia e volatilidade dos preos.
A diversificao das fontes de abastecimento para evitar a dependncia de cartis, monoplios e pases que usam a energia como arma geopoltica, importante.
Neste sentido, o acesso da Europa a recursos energticos uma preocupao. A Europa
depende hoje em 50% da energia vinda do exterior e dentro de 25 anos essa dependncia
subir para 70%41. No caso do gs, a Europa est a criar uma dependncia excessiva
da Rssia e aposta pouco no desenvolvimento de alternativas para o seu abastecimento. incompreensvel o pouco peso que hoje tem o Norte de frica, a frica
Ocidental, a Bacia Atlntica em geral. fulcral para o futuro a vitalizao de um eixo
mediterrnico potenciando as ligaes com a Arglia, a Lbia e o Egipto e um eixo
atlntico potenciando as ligaes com a Nigria, a Guin-Equatorial, Angola, Brasil,
Trinidad e Tobago e Venezuela.
Neste quadro, Portugal tem um papel importante a desempenhar pois a Europa
pode ter, a partir de 2011, falta de gs. A Europa vai ter de importar 240 mil milhes
de metros cbicos de gs e com as infra-estruturas actuais e os contratos existentes
isso no vai ser possvel. Haver uma falta de gs de pelo menos 70 mil milhes de
metros cbicos o que equivale ao consumo actual da Frana e Espanha. Para fazer face
a este problema, a Europa vai ter de construir, nos prximos anos, entre 10 a 12
novos terminais de gs natural liquefeito (LNG). Portugal, com a sua posio geogrfica,
um candidato excelente a abrigar alguns desses terminais podendo oferecer Europa
uma rede atlntica que escoe a produo da Nigria, Guin-Equatorial, Angola, Trinidad
e Tobago e a encaminhe para a Itlia, Frana, Alemanha, ustria, Hungria, Polnia e
outros pases que hoje dependem excessivamente do gs russo. Este um projecto
nacional e europeu que Portugal no pode perder: dele depende a segurana energtica
da Europa.
A Europa na sua luta pelo acesso a recursos energticos tem de lidar com o
poder crescente das companhias nacionais dos pases produtores, a competio feroz
da China e da ndia, os constrangimentos estruturais do mercado energtico e o crescimento da onda de nacionalismo dos recursos. Acresce a isto o facto da principal
regio produtora da Europa o Mar do Norte estar em declnio. importante potenciar
41 European Commission, Estratgia Europeia para uma Energia Sustentvel, Competitiva e Segura, Bruxelas,
Maro de 2006.
70

todas as possveis alianas dentro do Continente e em especial com a Noruega que
tem recursos importantes no rctico, mas sem esquecer a necessidade de estabilizar
a relao com a Rssia e o Mdio Oriente que so parceiros importantes da Europa
e assegurar o desenvolvimento das ligaes com a frica, a Bacia Atlntica e a sia
Central.
A interveno unificada da Europa na luta geopoltica que se desenvolve em
torno das rotas de escoamento do petrleo e gs do Cspio e sia Central, importante
para diminuir a dependncia da Rssia e assegurar rotas alternativas de abastecimento.
O apoio aos projectos de pipelines que fazem by-pass ao Bsforo, quer atravs da Grcia
e Bulgria, quer atravs da Turquia, um importante elemento desta estratgia. O apoio
e estmulo construo de pipelines como o BTC que potencia a posio da Turquia,
e evita a Rssia e o Iro, outro elemento a explorar. A preocupao com o crescente congestionamento de rotas como a do Estreito de Ormuz e a antecipao de
possveis alternativas para o futuro, no deve ser descurada.
No quadro de um novo conceito de segurana energtica no deve ser ignorado
o papel que a criao de um mercado energtico europeu integrado e liberalizado,
pode ter como elemento estabilizador e regulador. Muitos problemas da Europa
advm do facto do mercado energtico europeu integrado ser uma fico. A experincia
mostra que um mercado aberto e competitivo, transparente e dinmico, limita o poder
dos monoplios, cria novas alternativas para o abastecimento de energia, diminui
a dependncia de um nico fornecedor, defende os consumidores e pratica preos
mais competitivos. Este um elemento-chave da segurana energtica europeia e por
isso necessrio lutar contra os proteccionismos nacionais, acabar com o domnio
dos monoplios, concretizar o unbundling e disseminar os bons exemplos como o do
Reino Unido.
Uma nova poltica para as Reservas Estratgicas de Petrleo e Gs essencial para
transform-los num pilar eficaz da segurana energtica europeia. Uma nova concepo
pode fazer delas um instrumento para lidar com as ameaas actuais, lutar contra a
volatilidade e o choque dos preos, estabilizar os mercados e servir de contrapeso
OPEP. A inexistncia hoje de spare capacity dos pases produtores, que pode indiciar uma mudana de poltica da Arbia Saudita a favor da maximizao das
suas receitas petrolferas, cria a necessidade de se encontrar uma resposta adequada
dos pases ocidentais para estes protegerem as suas economias e os seus cidados.
Neste sentido, a mudana do modelo energtico actual em si prpria uma resposta
estratgica importante. A integrao da China, ndia e outros pases emergentes na
71
Antnio Costa Silva

Agncia Internacional de Energia tambm um passo decisivo para se criar uma
plataforma nica dos consumidores e se construir uma rede mundial de comrcio,
investimento e circulao aberta de commodities.
necessrio explorar novos conceitos como o da aliana energtica do hemisfrio Ocidental ou a criao de um espao transatlntico de comrcio livre conforme
proposto pela chanceler alem. Mas ao mesmo tempo necessrio evitar tentaes
como a da militarizao da energia e a criao de uma espcie de NATO para a energia,
como querem alguns crculos americanos. Isto no s no resolve o problema como
pode criar outros e mais complexos problemas.
Por fim, necessrio no ignorar a ameaa climtica que est umbilicalmente
ligada segurana energtica. No haver segurana no planeta se no se debelar a
ameaa climtica, o que significa que a mudana do Modelo Energtico hoje tambm
uma questo de segurana e de sobrevivncia.
Todos estes aspectos so importantes para o tratamento do problema e a sua
soluo. Ignorar as variveis do problema, valorizar as questes menores para iludir
as essenciais, limitar o alcance do que deve ser hoje uma verdadeira poltica de segurana energtica, pode levar a situaes como a que viveu o rei francs Lus XVI,
porventura o mais lcido dos polticos, j que registou no seu dirio, no prprio dia
em que a monarquia francesa foi derrubada: Rien. O pior dos erros de facto fingir
que no se passa nada.
72

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A Segurana Energtica da Europa

Antnio Costa Silva

Nowadays the problem of the Energy Security is

A Segurana Energtica da Europa

1 European Commission, European Security Strategy, Luxembourg, Office of UE Publications, 2003.

Antnio Costa Silva

A Segurana Energtica da Europa

2. O Conceito de Segurana Energtica

7 Daniel Yergin, Ensuring Energy Security, Foreign Affairs, March/April 2006.

Antnio Costa Silva

A Segurana Energtica da Europa

Antnio Costa Silva

12 ExxonMobil, The Outlook for Energy: A view to 2030, 2006.

A Segurana Energtica da Europa

Antnio Costa Silva

A Segurana Energtica da Europa

Antnio Costa Silva

A Segurana Energtica da Europa

Antnio Costa Silva

Trazer a globalizao para o sistema energtico de segurana com a integrao

vii. Criar condies para a mudana do modelo energtico actual favorecendo

3. O Acesso da Europa a Recursos Energticos

26 BP, Statistical Review of World Energy, 2006, London.

A Segurana Energtica da Europa

RESERVAS PROVADAS DE PETRLEO NO MUNDO EM 2005

Mdio Oriente (61,9%)

Fonte: BP Statistical Review

Fig. 1 Reservas provadas de petrleo no mundo

Reino Unido (24,9%)

Fonte: BP Statistical Review

Fig. 2 Reservas de petrleo na Europa em 2005

Antnio Costa Silva

Fonte: BP Statistical Review

Fig. 3 Produo Mundial de Petrleo em 2005

A produo da Europa foi de 5.3 MB/D o que corresponde a 6,5% da produo

Reino Unido (33,9%)

Fonte: BP Statistical Review

Fig. 4 Produo de petrleo na Europa em 2005

A Segurana Energtica da Europa

Mdio Oriente (19%)

Norte de frica (12%)

Fonte: BP Statistical Review/AIE

Fig. 5 Fontes Europeias de petrleo em 2005

Antnio Costa Silva

Fonte: BP Statistical Review

Fig. 6 Reservas provadas de Gs no mundo em 2005

Os Estados Unidos tm 5.45 tmc o que corresponde a cerca de 3% e a Europa tem

28 BP, Statistical Review of World Energy, 2006, London.

A Segurana Energtica da Europa

RESERVAS PROVADAS de GS na EUROPA em 2005

Reino Unido (9,6%)

Fonte: BP Statistical Review

Fig. 7 Reservas provadas de Gas na Europa em 2005

A produo de gs no mundo no ano de 2005 (Fig. 8) foi de 2763 mil milhes de

Arbia Saudita (2,5%)

Fonte: BP Statistical Review

Fig. 8 Produo Mundial de Gs em 2005

Antnio Costa Silva

Fonte: BP Statistical Review

Fig. 9 Produo de Gs na Europa em 2005

A Segurana Energtica da Europa

Fonte: BP Statistical Review/AIE

Fig 10 Fontes Europeias de Gs

No que diz respeito importao de gs natural liquefeito (LNG) recorrendo