QUIEN PUEDE MANDAR UN PROYECTO DE LEY.

La Asamblea
CUANDO UNA LEY HA SIDO APROBADA POR DECRETO

Sea emitida por el organismo pblico competente.

Objeto y causas lcitas.

Deber ser promulgada para que entre en vigencia.

Una ley manda, prohbe o permite.

Aplicacin de la ley debe ser obligatoria.

JERARQUIZACIN DE LA NORMA JURDICA

Q A PERSONA NATURAL Y JURDICA

Natural.- Son personas naturales todos los individuos de la especie humana, cualquiera que sea su edad,
sexo, estirpe o condicin y que tiene responsabilidad ilimitada, es decir responde por sus actos por la va
civil y/o con indemnizaciones segn el caso que se d.
Jurdica.- Se llama persona jurdica a un ente de creacin legal, ficticia, capaz de contraer obligaciones y
ejercer derechos y de ser representada judicial y extrajudicialmente.
Diferencias semejanzas
Semejanzas entre p. natural y p. jurdica.
Tienen derechos y obligaciones.
Estn sujetos a leyes y reglamentos de la repblica o estado que pertenecen.
Ambas estn representadas por una persona natural, es decir, un ser humano.
Diferencias entre p. natural y p. jurdica.
Las naturales determinan una presencia real, y las jurdicas una presencia imaginaria.
Las P. Naturales tienen nombres y apellidos, las P Jurdicas tienen como identificacin la Razn
Social o denominacin objetiva.
Las Naturales pueden contraer matrimonio, procrearse, las otras no.
Las naturales terminan su existencia cuando mueren, las jurdicas terminan cuando y como lo
determina su estatuto.
CLASES DE PERSONAS JURDICAS
En el Ecuador, las personas jurdicas se dividen en personas jurdicas de Derecho Pblico y personas
jurdicas de Derecho Privado, las cuales se dividen a su vez en personas pblicas con o sin finalidad de
lucro. Las corporaciones o asociaciones tienen fines de lucro cuando perciben rentas susceptibles de
distribuirse total o parcialmente a cualquier ttulo a personas naturales, directamente o por intermedio de
otras personas jurdicas, durante su existencia o cuando se liquiden
PROCESO PARA LA CONTRATACIN PBLICA
En las contrataciones que se financien, previo convenio, con fondos provenientes de organismos
multilaterales de crdito de los cuales el Ecuador sea miembro, o, en las contrataciones que se financien
con fondos reembolsables o no reembolsables provenientes de financiamiento de gobierno a gobierno; u

organismos internacionales de cooperacin, se observar lo acordado en los respectivos convenios. Lo no

previsto en dichos convenios se regir por las disposiciones de esta Ley.
DEFINICIONES.
1. Adjudicacin: Es el acto administrativo por el cual la mxima autoridad o el rgano competente otorga
derechos y obligaciones de manera directa al oferente seleccionado, surte efecto a partir de su notificacin
y solo ser impugnable a travs de los procedimientos establecidos en esta Ley.
2. Bienes y Servicios Normalizados: Objeto de contratacin cuyas caractersticas o especificaciones
tcnicas se hallen homologados y catalogados.
3. Catlogo Electrnico: Registro de bienes y servicios normalizados publicados en el portal para su
contratacin directa como resultante de la aplicacin de convenios marco.
4. Compra de Inclusin: Estudio realizado por la Entidad Contratante en la fase pre contractual que tiene
por
finalidad propiciar la participacin local de artesanos, de la micro y pequeas empresas en los
procedimientos regidos por esta Ley, acorde con la normativa y metodologa definida por el Instituto
Nacional de Contratacin Pblica en coordinacin con los ministerios que ejerzan competencia en el rea
social. Las conclusiones de la Compra de Inclusin se debern reflejar en los Pliegos.
5. Contratacin Pblica: Se refiere a todo procedimiento concerniente a la adquisicin o arrendamiento de
bienes, ejecucin de obras pblicas o prestacin de servicios incluidos los de consultora. Se entender que
cuando el contrato implique la fabricacin, manufactura o produccin de bienes muebles, el
procedimiento ser de adquisicin de bienes. Se incluyen tambin dentro de la contratacin de bienes a
los de arrendamiento mercantil con opcin de compra.
6. Contratista: Es la persona natural o jurdica, nacional o extranjera, o asociacin de stas, contratada por
las Entidades Contratantes para proveer bienes, ejecutar obras y prestar servicios, incluidos los de
consultora.
7. Consultor: Persona natural o jurdica, nacional o extranjera, facultada para proveer servicios de
consultora, de conformidad con esta Ley.
8. Consultora: Se refiere a la prestacin de servicios profesionales especializados no normalizados, que
tengan por objeto identificar, auditar, planificar, elaborar o evaluar estudios y proyectos de desarrollo, en
sus niveles de pre factibilidad, factibilidad, diseo u operacin. Comprende, adems, la supervisin,
fiscalizacin, auditora y evaluacin de proyectos ex ante y ex post, el desarrollo de software o programas
informticos as como los servicios de asesora y asistencia tcnica, consultora legal que no constituya
parte del rgimen especial indicado en el nmero 4 del artculo 2, elaboracin de estudios econmicos,
financieros, de organizacin, administracin, auditora e investigacin.
9. Convenio Marco: Es la modalidad con la cual el Instituto Nacional de Contratacin Pblica selecciona los
proveedores cuyos bienes y servicios sern ofertados en el catlogo electrnico a fin de ser adquiridos o
contratados de manera directa por las Entidades Contratantes en la forma, plazo y dems condiciones
establecidas en dicho Convenio.
10. Desagregacin Tecnolgica: Estudio pormenorizado que realiza la Entidad Contratante en la fase pre
contractual, en base a la normativa y metodologa definida por el Instituto Nacional de Contratacin
Pblica en coordinacin con el Ministerio de Industrias y Competitividad, sobre las caractersticas tcnicas
del
proyecto y de cada uno de los componentes objeto de la contratacin, en relacin a la capacidad
tecnolgica del sistema productivo del pas, con el fin de mejorar la posicin de negociacin de la Entidad
Contratante, aprovechar la oferta nacional de bienes, obras y servicios acorde con los requerimientos
tcnicos demandados, y determinar la participacin nacional. Las recomendaciones de la Desagregacin
Tecnolgica debern estar contenidas en los Pliegos de manera obligatoria.
11. Empresas Subsidiarias: Para efectos de esta Ley son las personas jurdicas creadas por las empresas
estatales o pblicas, sociedades mercantiles de derecho privado en las que el Estado o sus instituciones
tengan participacin accionaria o de capital superior al cincuenta (50%) por ciento.
12. Entidades o Entidades Contratantes: Los organismos, las entidades o en general las personas jurdicas
previstas en el artculo 1 de esta Ley.

13. Feria Inclusiva: Evento realizado al que acuden las Entidades Contratantes a presentar sus demandas
de bienes y servicios, que generan oportunidades a travs de la participacin incluyente, de artesanos,
micro y pequeos productores en procedimientos giles y transparentes, para adquisicin de bienes y
servicios, de conformidad con el Reglamento.
14. Instituto Nacional de Contratacin Pblica: Es el rgano tcnico rector de la Contratacin Pblica. La
Ley puede referirse a l simplemente como Instituto Nacional.
15. Local: Se refiere a la circunscripcin cantonal donde se ejecutar la obra o se destinarn los bienes y
servicios objeto de la contratacin pblica.
16. Mxima Autoridad: Quien ejerce administrativamente la representacin legal de la Entidad
Contratante. Para efectos de esta Ley, en las municipalidades y consejos provinciales, la mxima autoridad
ser el Alcalde o Prefecto, respectivamente.
17. Mejor Costo en Bienes o Servicios Normalizados: Oferta que cumpliendo con todas las
especificaciones y requerimientos tcnicos, financieros y legales exigidos en los documentos
precontractuales, oferte el precio ms bajo.
18. Mejor Costo en Obras, o en Bienes o Servicios No Normalizados: Oferta que ofrezca a la entidad las
mejores condiciones presentes y futuras en los aspectos tcnicos, financieros y legales, sin que el precio
ms bajo sea el nico parmetro de seleccin. En todo caso, los parmetros de evaluacin debern constar
obligatoriamente en los Pliegos.
19. Mejor Costo en Consultora: Criterio de Calidad y Costo con el que se adjudicarn los contratos de
consultora, en razn de la ponderacin que para el efecto se determine en los Pliegos correspondientes, y
sin que en ningn caso el costo tenga un porcentaje de incidencia superior al veinte (20%) por ciento.
20. Oferta Habilitada: La oferta que cumpla con todos los requisitos exigidos en los Pliegos Pre
contractuales.
21. Origen Nacional: Se refiere a las obras, bienes y servicios que incorporen un componente nacional en
los porcentajes que sectorialmente se definan por parte del Ministerio de Industrias y Competitividad, de
conformidad a los parmetros y metodologa establecidos en el Reglamento de la presente Ley.
22. Participacin Local: Se entender aquel o aquellos participantes inscritos en el Registro nico de
Proveedores que tengan su domicilio en el cantn donde se realiza la contratacin.
23. Participacin Nacional: Aquel o aquellos participantes inscritos en el Registro nico de Proveedores
cuya oferta se considere de origen nacional.
24. Pliegos: Documentos precontractuales elaborados y aprobados para cada procedimiento, que se
sujetarn a los modelos establecidos por el Instituto Nacional de Contratacin Pblica.
25. Portal Compras pblicas.- (www.compraspublicas.gov.ec): Es el Sistema Informtico Oficial de
Contratacin Pblica del Estado Ecuatoriano.
26. Por Escrito: Se entiende un documento elaborado en medios fsicos o electrnicos.
27. Presupuesto Referencial: Monto del objeto de contratacin determinado por la Entidad Contratante al
inicio de un proceso precontractual.
28. Proveedor: Es la persona natural o jurdica nacional o extranjera, que se encuentra inscrita en el RUP,
de conformidad con esta Ley, habilitada para proveer bienes, ejecutar obras y prestar servicios, incluidos
los de consultora, requeridos por las Entidades Contratantes.
29. Registro nico de Proveedores.- RUP: Es la Base de Datos de los proveedores de obras, bienes y
servicios, incluidos los de consultora, habilitados para participar en los procedimientos establecidos en
esta Ley. Su administracin est a cargo del Instituto Nacional de Contratacin Pblica y se lo requiere para
poder contratar con las Entidades Contratantes.
30. Servicios de Apoyo a la Consultora: Son aquellos servicios auxiliares que no implican dictamen o juicio
profesional especializado, tales como los de contabilidad, topografa, cartografa, aerofotogrametra, la
realizacin de ensayos y perforaciones geotcnicas sin interpretacin, la computacin, el procesamiento de
datos y el uso auxiliar de equipos especiales.
31. Situaciones de Emergencia: Son aquellas generadas por acontecimientos graves tales como accidentes,
terremotos, inundaciones, sequas, grave conmocin interna, inminente agresin externa, guerra
internacional, catstrofes naturales, y otras que provengan de fuerza mayor o caso fortuito, a nivel

nacional, sectorial o institucional. Una situacin de emergencia es concreta, inmediata, imprevista,

probada y objetiva.
32. Sobre: Medio que contiene la oferta, que puede ser de naturaleza fsica o electrnica.
Causales de Suspensin del RUP.- Son causales de suspensin temporal del Proveedor en el RUP:
1. Ser declarado contratista incumplido o adjudicatario fallido, durante el tiempo de cinco (5) aos y tres
(3) aos, respectivamente, contados a partir de la notificacin de la resolucin de terminacin unilateral
del contrato o de la resolucin con la que se declare adjudicatario fallido;
2. No actualizar la informacin requerida para su registro por el Instituto Nacional de Contratacin Pblica,
suspensin que se mantendr hasta que se realice la actualizacin correspondiente; y,
3. Haber sido inhabilitado de conformidad a lo previsto en los incisos segundo y tercero del artculo 100 de
esta Ley.
Una vez superadas las causas o los tiempos de sancin previstos en los numerales anteriores, el Instituto
Nacional de Contratacin Pblica rehabilitar al proveedor de forma automtica y sin ms trmite.
Es causa de suspensin definitiva de un proveedor en el RUP haber entregado para su registro
informacin adulterada, siempre que dicha situacin haya sido declarada en sentencia ejecutoriada de
ltima instancia.
MONTOS Y TIPOS DE CONTRATACIN.
La celebracin de contratos de consultora se sujetar a las siguientes disposiciones:
1. Contratacin directa: Cuando el presupuesto referencial del contrato sea inferior o igual al valor que
resultare de multiplicar el coeficiente 0,000002 por el monto del presupuesto inicial del Estado del
correspondiente ejercicio econmico. La seleccin, calificacin, negociacin y adjudicacin la realizar la
mxima autoridad de la Entidad Contratante de acuerdo al procedimiento previsto en el Reglamento a la
Ley.
2. Contratacin mediante lista corta: Cuando el presupuesto referencial del contrato supere el fijado en el
nmero anterior y sea inferior al valor que resulte de multiplicar el coeficiente 0,000015 por el monto del
presupuesto inicial del Estado correspondiente al ejercicio econmico.
3. Contratacin mediante concurso pblico: Cuando el presupuesto referencial del contrato sea igual o
superior al valor que resulte de multiplicar el coeficiente 0,000015 por el monto del Presupuesto Inicial del
Estado del correspondiente ejercicio econmico.
SUBASTA INVERSA
Subasta Inversa.- Para la adquisicin de bienes y servicios normalizados que no consten en el catlogo
electrnico, las Entidades Contratantes debern realizar subastas inversas en las cuales los proveedores de
bienes y servicios equivalentes, pujan hacia la baja el precio ofertado, en acto pblico o por medios
electrnicos a travs del Portal de COMPRAS PBLICAS. Los resultados de los procesos de adjudicacin por
subasta inversa sern publicados en el Portal COMPRAS PUBLICAS para que se realicen las auditoras
correspondientes.
El Reglamento a la presente Ley establecer los procedimientos y normas de funcionamiento de las
subastas inversas. Para participar de cualquier mecanismo electrnico en el portal se tiene que estar
registrado en el RUP.
LICITACIN
Procedencia.- La licitacin es un procedimiento de contratacin que se utilizar en los siguientes casos:
1. Si fuera imposible aplicar los procedimientos dinmicos previstos en el Captulo II de este Ttulo o, en el
caso que una vez aplicados dichos procedimientos, stos hubiesen sido declarados desiertos; siempre que
el presupuesto referencial sobrepase el valor que resulte de multiplicar el coeficiente 0,000015 por el
monto del Presupuesto inicial del Estado del correspondiente ejercicio econmico.
2. Para contratar la adquisicin de bienes o servicios no normalizados, exceptuando los de consultora,
cuyo presupuesto referencial sobrepase el valor que resulte de multiplicar el coeficiente 0,000015 por el
monto del Presupuesto inicial del Estado del correspondiente ejercicio econmico.
3. Para contratar la ejecucin de obras, cuando su presupuesto referencial sobrepase el valor que resulte
de multiplicar el coeficiente 0,00003 por el monto del Presupuesto inicial del Estado del correspondiente
ejercicio econmico.

De las Fases Preparatoria y Precontractual.- La fase preparatoria de todo procedimiento licitatorio

comprende la conformacin de la Comisin Tcnica requerida para la tramitacin de la licitacin as como
la elaboracin de los pliegos. La fase precontractual comprende la publicacin de la convocatoria, el
procedimiento de aclaraciones, observaciones y respuestas, contenidos y anlisis de las ofertas, informes
de evaluacin hasta la adjudicacin y notificacin de los resultados de dicho procedimiento.
Las fases preparatoria y precontractual se regularn en el Reglamento de esta Ley.
COTIZACIN Y MENOR CUANTA
Procedimientos de Cotizacin.- Este procedimiento, se utilizar en cualquiera de los siguientes casos:
1. Si fuera imposible aplicar los procedimientos dinmicos previstos en el Captulo II de este Ttulo o, en el
caso que una vez aplicados dichos procedimientos, stos hubiesen sido declarados desiertos; siempre que
el presupuesto referencial oscile entre 0,000002 y 0,000015 del Presupuesto Inicial del Estado del
correspondiente ejercicio econmico.
2. La contratacin para la ejecucin de obras, cuyo presupuesto referencial oscile entre 0,000007 y
0,00003 del Presupuesto Inicial del Estado del correspondiente Ejercicio Econmico.
3. La contratacin para la adquisicin de bienes y servicios no normalizados, exceptuando los de
consultora, cuyo presupuesto referencial oscile entre 0,000002 y 0,000015 del Presupuesto Inicial del
Estado del correspondiente Ejercicio Econmico.
En cualquiera de los casos previstos en los nmeros anteriores, se invitar a presentar ofertas a por lo
menos cinco proveedores registrados en el RUP escogidos por sorteo pblico. Sin perjuicio de los cinco
posibles oferentes favorecidos en el sorteo, podrn participar en el procedimiento toda persona natural o
jurdica registrada en el RUP, que tenga inters.
De no existir dicho nmero mnimo, se podr invitar a presentar ofertas al nmero de proveedores que
consten registrados en el RUP, situacin que deber ser justificada por la Entidad Contratante y
comunicada al INCP, para la correspondiente verificacin, de ser el caso.
Los pliegos sern aprobados por la mxima autoridad o el funcionario competente de la Entidad
Contratante, y se adecuarn a los modelos obligatorios emitidos por el Instituto Nacional de Contratacin
Pblica.
Contrataciones de Menor Cuanta.- Se podr contratar bajo este sistema en cualquiera de los siguientes
casos:
1. Las contrataciones de bienes y servicios no normalizados, exceptuando los de consultora cuyo
presupuesto referencial sea inferior al 0,000002 del Presupuesto Inicial del Estado del correspondiente
ejercicio econmico;
2. Las contrataciones de obras, cuyo presupuesto referencial sea inferior al 0,000007 del Presupuesto
Inicial del Estado del correspondiente ejercicio econmico;
3. Si fuera imposible aplicar los procedimientos dinmicos previstos en el Captulo II de este Ttulo o, en el
caso que una vez aplicados dichos procedimientos, stos hubiesen sido declarados desiertos; siempre que
el presupuesto referencial sea inferior al 0,000002 del Presupuesto Inicial del Estado del correspondiente
ejercicio econmico.
En los casos de los nmeros 1 y 3 se podr contratar directamente. En el caso previsto en el nmero 2 se
adjudicar el contrato a un proveedor registrado en el RUP escogido por sorteo pblico de entre los
interesados previamente en participar en dicha contratacin.
De requerirse pliegos, stos sern aprobados por la mxima autoridad o el funcionario competente de la
Entidad Contratante y se adecuarn a los modelos obligatorios emitidos por el Instituto Nacional de
Contratacin Pblica.
Contratacin Preferente.- En las contrataciones de bienes y servicios que se adquieren por procedimientos
de cotizacin y menor cuanta, excepto los servicios de consultora, se privilegiar la contratacin con
micros y pequeas empresas, con artesanos o profesionales, preferentemente domiciliados en el cantn
en el que se ejecutar el contrato, quienes debern acreditar sus respectivas condiciones de conformidad a
la normativa que los regulen.
Para las contrataciones de obra que se seleccionan por procedimientos de cotizacin y menor cuanta se
privilegiar la contratacin con profesionales, micro y pequeas empresas que estn calificadas para
ejercer esta actividad, y preferentemente domiciliados en el cantn en el que se ejecutar el contrato.

Solamente en caso de que no existiera oferta de proveedores que acrediten las condiciones indicadas en
los incisos anteriores, se podr contratar con proveedores de otros cantones o regiones del pas. El
Instituto Nacional de Contratacin Pblica, en los modelos correspondientes, incluir disposiciones para el
cumplimiento de este mandato y velar por su efectiva aplicacin.
DE LA TERMINACIN DE LOS CONTRATOS
Terminacin de los Contratos.- Los contratos terminan:
1. Por cumplimiento de las obligaciones contractuales
2. Por mutuo acuerdo de las partes
3. Por sentencia o laudo ejecutoriados que declaren la nulidad del contrato o la resolucin del mismo a
pedido del contratista;
4. Por declaracin unilateral del contratante, en caso de incumplimiento del contratista; y,
5. Por muerte del contratista o por disolucin de la persona jurdica contratista que no se origine en
decisin interna voluntaria de los rganos competentes de tal persona jurdica.
Los representantes legales de las personas jurdicas cuya disolucin se tramita estn obligados, bajo su
responsabilidad personal y solidaria, a informar a la autoridad a la que compete aprobar la disolucin,
sobre la existencia de contratos que aquellas tengan pendientes con las Entidades Contratantes previstas
en esta Ley, y a comunicar a las Entidades Contratantes respectivas sobre la situacin y causales de
disolucin.
Terminacin por Mutuo Acuerdo.- Cuando por circunstancias imprevistas, tcnicas o econmicas, o causas
de fuerza mayor o caso fortuito, no fuere posible o conveniente para los intereses de las partes, ejecutar
total o parcialmente, el contrato, las partes podrn, por mutuo acuerdo, convenir en la extincin de todas
o algunas de las obligaciones contractuales, en el estado en que se encuentren.
La terminacin por mutuo acuerdo no implicar renuncia a derechos causados o adquiridos en favor de la
Entidad Contratante o del contratista. Dicha entidad no podr celebrar contrato posterior sobre el mismo
objeto con el mismo contratista.
Terminacin Unilateral del Contrato.- La Entidad Contratante podr declarar terminada anticipada y
unilateralmente los contratos a que se refiere esta Ley, en los siguientes casos:
1. Por incumplimiento del contratista;
2. Por quiebra o insolvencia del contratista;
3. Si el valor de las multas supera el monto de la garanta de fiel cumplimiento del contrato;
4. Por suspensin de los trabajos, por decisin del contratista, por ms de sesenta (60) das, sin que medie
fuerza mayor o caso fortuito;
5. Por haberse celebrado contratos contra expresa prohibicin de esta Ley;
6. En los dems casos estipulados en el contrato, de acuerdo con su naturaleza; y,
7. La Entidad Contratante tambin podr declarar terminado anticipada y unilateralmente el contrato
cuando, ante circunstancias tcnicas o econmicas imprevistas o de caso fortuito o fuerza mayor,
debidamente comprobadas, el contratista no hubiere accedido a terminar de mutuo acuerdo el contrato.
En este caso, no se ejecutar la garanta de fiel cumplimiento del contrato ni se inscribir al contratista
como incumplido.