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ACIDENTES DO TRABALHO
Braslia 2003
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SUMRIO
Apresentao .........................................................................................
Captulo 1
A anlise de acidentes do trabalho como ferramenta auxiliar do trabalho
de auditores-fiscais do Ministrio do Trabalho e Emprego
Introduo ........................................................................................
13
18
25
27
30
34
Anexo 1 ........................................................................................
40
Anexo 2 ........................................................................................
49
Anexo 3 ........................................................................................
51
Anexo 4 ........................................................................................
54
Captulo 2
Introduo abordagem de concepes de acidentes e suas implicaes
na anlise desses eventos ................................................................... 57
Referncias bibliogrficas ..............................................................
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Captulo 3
Quebra de paradigma Contribuies para a ampliao do permetro
das anlises de acidentes do trabalho
Introduo: Contra o paradigma do erro humano ...............................
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69
72
78
79
82
Captulo 4
Abordagem dos fatores humanos na preveno de riscos do trabalho ..
85
95
Figura 2 ........................................................................................
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Captulo 5
Modelos de acidentes e anlises de acidentes ......................................
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APRESENTAO
com grande satisfao que a Secretaria de Inspeo do Trabalho e o seu
Departamento de Sade e Segurana no Trabalho trazem a pblico esta
edio que rene textos de diversos autores enfrentando questes
relacionadas ao universo dos acidentes de trabalho.
Dados recentes do conta de que, a despeito dos esforos despendidos, so
ainda alarmantes os registros de acidentes de trabalho e doenas profissionais no Brasil. Entre as decorrncias imediatas desse quadro, sobressaem
as enormes dificuldades enfrentadas pelas vtimas e seus familiares,
resultando em enorme abalo da estrutura e da economia familiar. De forma mediata, ganha relevo o nus social e financeiro, suportado por toda
a sociedade brasileira.
Desse modo, confiamos que a presente coletnea, que rene artigos
diversos, compilando idias de autores reconhecidos profissionalmente,
possa instigar e provocar no apenas reflexes, mas aes no sentido de
que o corpo tcnico deste Ministrio possa ter condies de exercer o seu
mnus pblico com maior proficincia.
Reiteramos o nosso agradecimento aos ilustres professores Ildeberto Muniz
de Almeida, responsvel pela idealizao e realizao desta coletnea, e
Maria Ceclia Pereira Binder, do Departamento de Sade Pblica da Faculdade de Medicina de Botucatu FMB/Unesp, bem como a todos os auditores-fiscais do Trabalho deste Ministrio que, com abnegao e competncia, contriburam para a presente edio.
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APRESENTAO DO ORGANIZADOR
Este livro mais um produto da histria de parceria desenvolvida ao longo dos ltimos trs anos entre o Ministrio do Trabalho e Emprego MTE,
por meio de seu Departamento de Segurana e Sade do Trabalho DSST
e, muito particularmente, de um grupo de Auditores-Fiscais do Trabalho
AFTs que interessou-se e passou a dedicar-se ao tema da anlise de acidentes e a Faculdade de Medicina de Botucatu FMB/Unesp, representada por
dois docentes de seu Departamento de Sade Pblica: minha colega e
amiga Maria Ceclia Pereira Binder e eu.
No possvel descrever, em rpidas palavras, a riqueza da troca de experincias desenvolvida nesse perodo. No entanto, quero dizer que a considero uma das experincias profissionais mais ricas de minha vida. Estabeleci contatos com AFTs de todas as regies do Brasil conhecendo exemplos
de acidentes mais comuns, ou mais graves, em cada uma delas. Vi de perto
grande nmero de relatos de aes corajosas e bem-intencionadas que
serviam de alimento, uma espcie de fermento, do projeto de que estvamos participando. Devo confessar que essa parceria foi decisiva para que
eu passasse a ter melhor conhecimento sobre os AFTs e seu trabalho. Alm
disso, tive a felicidade de reencontrar grande nmero de antigos conhecidos e amigos e de firmar novas amizades das quais, para dizer o mnimo,
muito me orgulho. Estou convencido de que no grupo de AFTs com que
mantive contato nesses trs ltimos anos existe algo que muito mais do
que apenas uma semente de uma proposta de desconstruo da concepo
tradicional de acidentes prevalente no Brasil. Nesse grupo cresce uma rvore saudvel que j est dando belos frutos em muitos estados do Pas.
Isso no significa que tudo tenha sido flores nessa parceria. Em essncia,
o contedo desse livro choca-se contra convices de expressiva parcela de
AFTs do Pas. Atrevo-me a dizer que as experincias oportunizadas por essa
parceria representaram, para muitos deles, o incio de saudvel provocao
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LLORY, M. Laccident de la centrale nuclaire de Three Mile Island. Paris : LHarmattan, 1999.
Esse tema retomado em Quebra de paradigma, no terceiro captulo deste livro.
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normas e acidentes e 7 Recomendaes finais. Alm disso, o texto aborda o tema da anlise de acidentes em sites de rgos pblicos, como o
Ministrio do Trabalho e Emprego e o Ministrio da Sade de outros pases, relembra aspectos abordados em treinamentos oferecidos a auditores
e na literatura. H anexos com sugestes de sites teis em casos de anlises de acidentes e orientaes sobre o uso de dispositivos de busca.
O captulo 2, Introduo abordagem de concepes de acidentes e suas
implicaes na anlise desses eventos apresenta de modo sucinto concepes
de acidentes mais difundidas atualmente. O leitor encontra aqui referncias
aos principais conceitos adotados em cada uma delas e referncias em que
poder buscar mais informaes. Trata-se de texto indito baseado em introduo de projeto de pesquisa escrito pelo autor.
O captulo 3, Quebra de paradigma artigo anteriormente publicado, no
incio do ano de 2002, na Revista Proteo, que, gentilmente, permitiu sua
incluso nessa coletnea. Essa verso diferencia-se do artigo apenas pela
incorporao de errata apresentada em nmero posterior da Revista e
acrscimo de um pargrafo. O autor discorre com mais detalhes acerca de
contribuies de trs autores: Charles Perrow, socilogo norte-americano
criador da teoria do acidente normal; Michel Llory, engenheiro francs que
desenvolve de modo original as noes de acidente organizacional e de segurana no cho de fbrica; e Ren Amalberti, mdico francs que desenvolve a idia de gesto cognitiva dinmica como um dos fundamentos da
segurana de sistemas. Chamo a ateno dos leitores para a crtica de
Amalberti nfase em aspectos negativos do erro humano e para seus
argumentos mostrando que a deteco de erros parte dos mecanismos de
controle usados pelos operadores para melhorar a confiabilidade e a segurana de sistemas sociotcnicos abertos.
O captulo 4 traduo de palestra de Michel Neboit Abordagem dos Fatores Humanos na Preveno de Riscos do Trabalho. Ele o responsvel
pelo Laboratrio Ergonomia e Psicologia Aplicadas Preveno, do Instituto Nacional de Pesquisa e Segurana INRS, de Vandoeuvre, Frana.
Uma verso preliminar desse texto estava disponibilizada no site do MTE
desde outubro de 2002. A verso atual procurou aprimorar a traduo. O
autor descreve quatro abordagens de fatores humanos para a compreenso e gesto de riscos, a saber: a unicausal, a multicausal, a sistmica e a
da confiabilidade. Ele mostra a compreenso de acidente adotada em cada
uma delas e historia as teorias de explicao do erro humano: tomadas de
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informao, resoluo de problemas ou tomada de decises e representao mental de modelos da realidade. Por fim, destaca a diferena existente entre duas concepes de risco: a primeira, mais influenciada pelo olhar
da Engenharia, definida em funo da exposio do homem a um fluxo
de perigo ( energia de qualquer tipo liberada de uma fonte de perigo potencial presente no sistema) e a segunda, mais presente em leituras
de ergonomistas franceses, que consiste em ver o homem como um ator
das interaes que constituem a organizao do trabalho.
O captulo 5 traduo de texto do prof. Erik Hollnagel Modelos de
Acidentes e Anlises de Acidentes. Hollnagel do Laboratrio de Engenharia Cognitiva de Sistemas (Cognitive Systems Engineering Laboratory)
da Universidade de Linkping (LIU), na Sucia. O autor apresenta as noes de modelos ou abordagens de acidentes: seqencial, epidemiolgico
e sistmico. Tais abordagens so tambm chamadas de gesto de erros,
gesto de desvios de desempenhos e gesto da variabilidade de desempenhos, respectivamente, e cada uma delas mostra-se associada a determinada concepo de causalidade de acidentes e a determinado tipo de resposta do sistema visando seu controle.
Para finalizar, vale a pena acrescentar que na opinio do organizador dessa
coletnea as vises apresentadas nos diversos textos mostram-se, em essncia, semelhantes. Os textos apresentam novos caminhos para o debate acerca da contribuio do fator humano para a segurana e a confiabilidade
de sistemas. Caminhos diferentes daquele, infelizmente, prevalente entre
ns. No entanto, o acmulo de contribuies reunidas nessa coletnea
permite que acreditemos nas possibilidades de superao do velho modelo.
Este livro fala de experincias que buscam contribuir neste sentido.
Botucatu, maio de 2003.
ILDEBERTO MUNIZ DE ALMEIDA
Prof. Ass. Dr. da Disciplina de Medicina do Trabalho
Departamento de Sade Pblica
Faculdade de Medicina de Botucatu Unesp
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CAPTULO 1
INTRODUO
Nos ltimos anos, as anlises de acidentes do trabalho, realizadas por auditores-fiscais do MTE, vm sendo progressivamente valorizadas como ferramenta auxiliar na preveno desses eventos. O nmero de auditores interessados na anlise de acidentes do trabalho tem crescido, levando ao
aumento da oferta de cursos de atualizao, bem como realizao de
reunies para discusso de acidentes, de modo a propiciar que diferentes
experincias possam ser compartilhadas.
Recentemente, o MTE procedeu a incluso de relatos de anlises de acidentes no Sistema Federal de Inspeo do Trabalho SFIT, definindo mecanismos de valorizao dessa atividade em mbito institucional. O interesse pelo tema tambm evidenciado pela criao de grupo de trabalho dedicado discusso e difuso de conhecimentos a respeito dos acidentes
industriais maiores ou acidentes ampliados.
O objetivo desta publicao de contribuir para as anlises de acidentes
do trabalho realizadas por auditores-fiscais do MTE. Ela parte do pressuposto que a melhoria dos conhecimentos relacionados rede de fatores
causais envolvida na gnese desses fenmenos de grande importncia
para a preveno. Mostra que a discusso acerca da anlise de acidentes
est presente em organismos governamentais de outros pases e que grande o leque de opes de tcnicas disposio dos auditores. Mostra tambm que a definio de estrutura mnima a ser adotada nessas anlises
1
A primeira verso deste documento foi disponibilizada no site do MTE, em outubro de 2002.
Esta verso foi revista em maio de 2003.
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vista como necessria por diversas razes: para evitar relatos sucintos e
incompletos; para possibilitar uniformidade a sistemas de informao baseados nessas anlises; para facilitar a utilizao desses relatos em banco
de dados que subsidiem anlises posteriores otimizando o trabalho de auditores de outras localidades, etc.
Os auditores encontraro a seguir texto que procura associar aspectos
conceituais e prticos relativos anlise de acidentes. De modo deliberado,
procurou-se evitar o prolongamento dos aspectos conceituais remetendo os
interessados a fontes de consulta em que podero aprofundar-se. Da mesma
forma, em face ao grande nmero de sites de instituies afins, foi impossvel explorar todos e optou-se por indicar aos interessados outros sites que podero consultar para a continuidade da linha adotada neste estudo.
Para finalizar a parte conceitual, no item Recomendaes Finais, preferiu-se
apresentar alternativas de abordagens que podem ser escolhidas pelo Ministrio. A compreenso apresentada que, dada a heterogeneidade de
abordagens e de recursos no Ministrio, essas alternativas no so
excludentes. Como profissional externo aos quadros do Ministrio, o autor
deste trabalho prefere indicar algumas vantagens e desvantagens associadas s escolhas possveis.
A seqncia adotada no texto a seguinte: inicialmente, apresentam-se aspectos do tema com base em achados de explorao de sites de instituies
equivalentes ao Ministrio do Trabalho e Emprego sediadas no Canad e
no Reino Unido. Em seguida, discorre-se acerca das formas como o tema
abordado em relatrio de anlise distribudo em curso organizado pelo
grupo de trabalho que se dedica ao tema dos acidentes ampliados e em
cursos ofertados a auditores-fiscais nos ltimos anos. Por fim, acrescentamse referncias a aspectos da abordagem desses eventos na literatura cientfica que se dedica prtica de anlises de acidentes.
Na resposta a essa questo, adota-se como principal fonte de informaes documentao distribuda em curso, organizado pelo MTE, com apoio da OIT, oferecido no segundo semestre de
2001, na cidade de So Paulo.
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Recomendao n 181, o grupo brasileiro no adotou o relatrio como modelo para anlise de acidentes. Isso, no entanto, no invalida ou impede sua
utilizao como referncia.
Dentre os aspectos positivos do relatrio, podemos destacar:
adotar descrio sistematizada;
ser alvo de revises constantes3, inclusive incentivando reavaliaes de
aspectos da Diretiva de Seveso, por ocasio de cada anlise;
descrever, de modo abrangente, as conseqncias e respostas dadas,
no se limitando aos impactos no interior da empresa tampouco apenas
aos prejuzos humanos e materiais propriamente ditos.
Dentre os aspectos que mereceriam mais ateno, destacam-se:
o relatrio d nfase a aspectos tcnicos do acidente, incluindo as substncias envolvidas, as reaes possveis e seus resultados. Esse aspecto
do acidente fundamental, mas insuficiente para esclarec-lo. As decises tcnicas e gerenciais que explicam a presena dessas substncias e
as condies de sua utilizao no sistema, em condies habituais e na
situao que resultou no acidente, precisam ser identificadas. Elas remeteriam o analista explorao de interaes entre componentes tcnicos e sociais, cuja elucidao fundamental para a formulao das concluses da anlise, evitando que estas sejam apresentadas apenas na
forma de referncias a ausncias ou insuficincias de mecanismos de
controle. Ao fazer isso, corre-se o risco de desconsiderar os mecanismos
que o sistema realmente adotava e as razes tcnicas e gerenciais que
explicavam essas escolhas;
as orientaes de preenchimento sugerem que o processo de conduo
da anlise seja atribuio exclusiva dos tcnicos. No h qualquer referncia participao dos trabalhadores no processo de anlise: da coleta de dados ao acompanhamento das medidas de preveno a serem
implementadas.
O relatrio adota idia de explorao de causas imediatas e principais (no
adota a denominao causas bsicas ou razes, mais usual), sem explicitar
claramente em que nvel de causao se refere. Tal fato merece registro
uma vez que, na literatura e em prticas de anlises vigentes, h vrias
3
A ocorrncia de novos acidentes, principalmente na Europa, tem levado autoridades, organismos sociais e tcnicos interessados na preveno de acidentes a elaborarem sugestes de reviso
de diversos aspectos relativos a esses eventos, inclusive no que toca sua anlise.
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O termo utilizado no site investigao. Este texto d preferncia ao termo anlise, por
razes j explicitadas.
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documentos que tratam da anlise e preveno de algum grupo de acidentes, como, por exemplo, quedas em altura, acidentes em rodovias,
acidentes com motoristas, acidentes ampliados, etc.;
documentos que tratam de outros assuntos como, por exemplo, gesto
de riscos, informao para a segurana, etc.
Os achados dessa busca mostram que esse site disponibiliza grande nmero
de documentos cuja leitura/consulta pode ser extremamente til para os
mais diferentes grupos de trabalho criados no mbito do Ministrio. Neste
documento nos limitaremos a comentar alguns aspectos de parte do material que trata especificamente da anlise de acidentes.
Como exemplo de documentos disponveis no site mencionado, destacase Proposals for a new duty to investigate accidents, dangerous occurrences
and diseases, que descreve caractersticas do que denomina uma anlise
de sucesso. So elas:
adotar modelo sistmico;
envolver pessoas relevantes (diversos nveis hierrquicos);
utilizar protocolos para estruturar e dar suporte anlise;
identificar causas imediatas e bsicas (underlying);
desenvolver recomendaes direcionadas a ambos os grupos de causas
(imediatas e bsicas);
implementar recomendaes e atualizar avaliaes de riscos relevantes;
acompanhar resultados das aes implementadas visando reduo de
risco de acidentes futuros;
providenciar retro-alimentao (feed-back) e compartilhar o aprendizado imediato;
desenvolver bancos de dados acessveis.
Nesse mesmo site, um outro documento intitulado Root causes analysis:
literature review destaca, dentre outros, os seguintes aspectos.
A definio de causa bsica ou raiz adotada a de Paradies e Busch
(1988)6: Causa bsica a que pode ser razoavelmente identificada e que
PARADIES M, BUSCH D. Root Cause Analysis at Savannah River Plant, IEEE Conference on
Human Factors and Power Plants. 1988, pags.: 479-483.
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Network) que descrita como constituda pelo evento, pelo nvel da falha
propriamente dita [...], nveis direto (disponibilidade de recursos, ambiente de trabalho, comunicao, qualidade de hardwares, etc.), organizacional
(recrutamento, treinamento, comunicaes, organizao de trabalho, inspeo e manuteno, etc.), corporativo (cultura da empresa, relaes de trabalho, gesto de segurana, desempenho financeiro, etc.) e ambiental (influncias polticas, de legislao, mercado e da sociedade externas empresa). Apesar de longa, a lista de aspectos a serem pesquisados na rede proposta serve para destacar a amplitude do permetro das anlises.
Para ilustrar o refinamento das anlises desse tipo de acidentes lembra-se
que entre os aspectos contributivos de acidentes com quedas esto citados:
tarefas concebidas com freqentes movimentaes de cargas aumentam
o risco de escorreges, tropees e quedas;
erros de planejamento ou durante a execuo de aes e tambm violaes explcitas (conscientes) de normas existentes aumentam a chance
desses acidentes7;
tarefas realizadas de modo automtico, tarefas montonas ou pouco estimulantes ou com grande exigncia de fora fsica aumentam as chances de escorreges, tropees e quedas;
estresse aumenta as taxas de acidentes.
A comparao de aspectos citados com alguns observados em anlises de
acidentes envolvendo quedas de altura no Brasil revelam que, entre ns,
particularmente na construo civil, as quedas so consideradas como decorrentes unicamente de desrespeito s exigncias legais de proteo. J no
documento citado predominam aspectos organizacionais e gerenciais, os
quais ainda no so considerados como fatores de risco em nossas anlises.
Tal fato ressalta que naquele pas j esto sendo explorados aspectos
organizacionais e subjetivos em anlises de acidentes aparentemente simples.
A anlise cognitiva das atividades pode identificar operaes em que h maior chance de ocorrerem omisses e outros tipos de erros exigindo o desenvolvimento de programas especficos
para seu controle.
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Os interessados neste estudo encontram rpida reviso da literatura pertinente ao tema no texto
Concepes de acidentes, sua anlise e preveno, nesta coletnea.
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seja iniciada pela descrio do funcionamento do sistema, ou do subsistema no qual ocorreu o acidente (parte da literatura destaca a importncia do estudo das situaes normais de trabalho para a compreenso das origens de acidentes);
que essa descrio seja realizada de forma sistemtica, sugerindo-se a
utilizao de categorias como, por exemplo, as do mtodo de rvore de
causas ADC;
procure identificar, em cada um dos componentes do sistema, o que variou ou mudou na situao em que ocorreu o acidente;
identificadas as variaes ou mudanas ocorridas, buscar as condies
que as originaram.
Essa forma de conduzir a anlise de acidente contrape-se s centradas na
identificao de desvios considerados em relao exclusiva ao trabalho
prescrito. Freqentemente, observa-se que a preocupao com a obedincia s prescries, ou ao cumprimento de normas surge apenas depois que
o acidente ocorreu e que, muitas vezes, as prticas adotadas eram, alm de
habituais, do conhecimento de superiores hierrquicos.
No Brasil, estudos acerca do perfil de acidentes do trabalho, aliados a numerosas discusses realizadas nos ltimos anos, com auditores-fiscais do
trabalho e, principalmente, a leitura de relatos de acidentes includos no
SFIT, levam s seguintes constataes:
a maioria dos acidentes graves e fatais analisados ou discutidos por auditores-fiscais do trabalho ocorre em situao em que h flagrante desrespeito s normas legais vigentes;
grande parte das descries efetuadas pelos auditores, nesses casos, so
sumrias, no possibilitando a compreenso de como o acidente ocorreu;
tais descries no explicitam se, nesses casos, a forma habitual de realizao do trabalho j vinha implicando exposio a fatores de risco evidentes, facilmente reconhecveis por meio de inspeo.
A adoo da concepo pluricausal dos acidentes do trabalho, j aceita por
parcela considervel de auditores-fiscais, ainda encontra, entretanto, resistncias, cujas origens, muito provavelmente esto na concepo dicotmica
de acidentes de trabalho, durante dcadas, hegemnica no Brasil. Por essa
tica, acidentes resultariam, sobretudo, de comportamentos inadequados
dos acidentados, isto , da prtica de atos inseguros pelos trabalhadores.
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LLORY, M. L. Accident de la Central Nuclear de Three Mile Island. Paris : LHarmatan, 1999a.
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A expresso comportamentalista (behaviorista) usada por Llory (1999a) para designar abordagens que privilegiam largamente o erro humano como causa fundamental dos acidentes,
quer dizer, a inadequao de comportamentos dos operadores de cho de fbrica implicados
no acidente (pg. 302). De acordo com Sweetser (SWEETSER, D. A. Behaviorismo in Fundao Getlio Vargas/Instituto de Documentao Dicionrio de Cincias Sociais. Rio de Janeiro
: Editora da Fundao Getlio Vargas, 1987.), behaviorismo designa um movimento na psicologia norte-americana que se caracteriza, dentre outras coisas, pela minimizao da importncia de conceitos que se referem a mecanismos mentais ou subjetivos [...] e emprego da
palavra comportamento para referir-se fala e a mecanismos interiores, como o pensamento
e a atos manifestos. Mais adiante acrescenta-se que, de acordo com B. Watson, um dos pais
dessa escola conscincia um conceito indefinvel e no-utilizvel e: Limitemo-nos a coisas
que podem ser observadas e a formular leis exclusivamente a respeito delas. E o que podemos
observar? [...] o comportamento, o que o organismo faz ou diz. [...] A norma que o behaviorista
tem sempre em mente : possvel descrever em termos de estmulo e resposta essa frao de
comportamento que estou presenciando? (pg. 117).
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as caractersticas do sistema capazes de fragilizar essas estratgias (pessoais, como o desconhecimento e a inexperincia; ambientais, como o
calor, o rudo, mudanas climticas, etc.; e, sobretudo, organizacionais,
como as presses de tempo e de produo, a rotatividade que impede
a formao de equipes que se conheam e desenvolvam estratgias de
colaborao, etc.);
o tipo especfico de perturbao eventualmente ligado ao acidente em
questo e os aspectos do sistema associados ao fracasso da regulao
que era usada pelos operadores no momento daquele acidente;
em muitos casos, pode ser necessrio solicitar estudo complementar
para esclarecer aspectos do processo de tomada de decises gerenciais,
escolhas estratgicas, reaes ou condutas inicialmente consideradas estranhas ou ilgicas, etc.
Em alguns eventos, a anlise, por exemplo, em casos de exploso ou incndio, no informa o que explodiu ou incendiou. Nesses casos, a desconsiderao de fatores presentes na situao real de trabalho, e que contriburam para o desencadeamento do episdio analisado, limita as possibilidades de preveno. Dentre os fatores desconsiderados, incluem-se quase
sempre aqueles organizacionais e os mecanismos de controle de acidentes
que o sistema utilizava e cuja fragilidade poderia, e deveria, ser evidenciada
tanto luz da legislao quanto dos conhecimentos existentes.
O risco de cair nessa armadilha parece ser maior em contextos em que a
equipe de anlise adota concepo simplista de acidente, conforme apontado em estudo de Almeida (2001)14. O autor mostra que, em materiais
didticos utilizados em cursos de preveno de acidentes, o motivo, explcito ou implcito, ao qual se atribui a ocorrncia de todos os acidentes
porque se ignoraram determinadas regras e normas que os preveniriam
ou porque no se analisou (ou se analisou de forma deficiente) o meio
ambiente.
Ao aceitar, a priori, que os acidentes so decorrentes especificamente do
descumprimento de itens de normas, o condutor da anlise (auditor-fiscal
ou outro especialista em segurana) passa a ser influenciado por sua crena
de modo que as suas concluses podem tender a mostrar exatamente aquilo que ele j pensava antes, ou seja, que tambm aquele acidente decor14
ALMEIDA, I. M. Construindo a culpa e evitando a preveno. So Paulo : [Tese de Doutorado, FSP-USP]. 2001. (disponvel em www.fsp.usp.br).
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identificados como parte do processo causal do acidente. Nesse momento, entretanto, o AFT no est mais no mbito da anlise propriamente dita.
Em relao definio de responsabilidades, sem entrar no mrito das
questes jurdicas envolvidas, cabe registro de que estudos como os citados neste texto levam autores que se interessam pelo tema (definio de
responsabilidades) a reconhecerem que:
desde que Reason apresentou seus conceitos de erro ativo e condio
(inicialmente erro) latente e suas contribuies em acidentes, tornou-se
evidente a fragilidade dos argumentos que ressaltam, que enfatizam, a
contribuio de comportamentos dos operadores do sistema na origem
de acidentes neles ocorridos. A importncia maior clara e facilmente
estabelecida entre as condies latentes15;
conduzida adequadamente a anlise de acidente, torna-se praticamente
impossvel, do ponto de vista tcnico, atribuir suas origens a um nico
responsvel. Esta ser sempre compartilhada, com maior carga naqueles relacionados s decises e condies latentes16.
Reforando a questo de que anlises de acidentes no devem ser orientadas pela checagem do cumprimento de normas, importante acrescentar que, com freqncia, essas prticas resultam em interrupo da investigao quando se identifica norma, regra ou procedimento descumprido.
Na maioria das vezes, o fato identificado refere-se a comportamentos de
operadores envolvidos na atividade. A interrupo neste ponto alimenta
prtica de atribuio de culpa s vtimas e deixa de explorar as razes associadas conduta em questo.
Entre os problemas associados investigao orientada a priori para a definio de infrao normativa esto o estabelecimento de recomendaes que
se repetem, tantas vezes quantos sejam os acidentes analisados, e a insero
repetitiva do teor da normas ou dos procedimentos desrespeitados. Eventualmente, so associadas referncias genricas a treinamentos e at a
medidas disciplinares como mtodos eficazes para que seja alcanada a
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necessria aderncia e respeito s normas. E, como j foi dito anteriormente, sem a necessria avaliao, das causas das questes apontadas.
Referindo-se ao que portadores dessa concepo buscam, quando procuram a ajuda de especialista em fatores humanos (human factors), Reason17
afirma:
O que eles esperam [...] algum ou alguma coisa para consertar (to fix)
as origens psicolgicas desses comportamentos desviantes e no pretendidos. Mas isto eu espero que agora esteja claro corre contra a mensagem
principal desse livro. Locais de trabalho e organizaes so mais fceis de
gerir do que as mentes dos trabalhadores. No se pode mudar a condio
humana, mas pode-se mudar as condies sob as quais as pessoas trabalham. Em sntese, as solues para a maioria dos problemas dos desempenhos humanos so mais tcnicas do que psicolgicas . (pgs. 223-4)
Agindo dessa maneira, o auditor-fiscal perde a chance de explorar acidentes
e incidentes como, nas palavras de Llory (1999a), eventos reveladores e
fonte potencial de questionamentos da cultura e da estrutura das organizaes, ser sempre mais eficaz partir do conhecimento efetivo da situao
de trabalho e do evento em anlise para que se possa chegar, com sucesso,
ao prioritrio que a preveno. Esse procedimento enriquece a inspeo
e o conhecimento sobre o processo, produtivo sem ser impeditivo para avaliar as infraes legais, estejam essas circunscritas ou no no acidente analisado, tenham essas sua gnese no momento do acidente ou encontrem-se
latentes no sistema h muito tempo.
6. RECOMENDAES
FINAIS
A reviso apresentada neste texto mostra que a anlise de acidentes processo complexo que varia na dependncia de aspectos do evento analisado (nmero e gravidade das conseqncias, natureza de eventuais implicaes jurdicas, complexidade tcnica do sistema, etc.), da evoluo dos
conhecimentos, da concepo de acidente adotada pela equipe, etc.
Os aspectos relativos evoluo dos conhecimentos citados neste texto e
resumidos no Quadro 1 (pg. 54) poderiam, numa primeira leitura, ser entendidos como indicao de que o Ministrio do Trabalho e Emprego
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deveria recomendar a todos seus auditores a imediata incorporao do estado da arte do conhecimento em todas as anlises de acidentes que realizassem a partir de agora. No entanto, parece-nos mais prudente que
qualquer recomendao a ser adotada tambm leve em considerao aspectos de outra natureza, em particular, a heterogeneidade dos eventos a
serem analisados e as especificidades de objetivos e de recursos disponveis
no mbito do Ministrio para a realizao dessa atividade.
Em face desses aspectos parece importante sugerir a necessidade de algumas escolhas considerando o conjunto de aspectos citados.
Um primeiro tipo de questo a ser alvo de deciso :
que recomendao deveria ser feita acerca da anlise de acidentes cuja
origem mostra grande nmero de fatores ou aspectos que representam
desrespeito explcito, e facilmente identificvel, a exigncias da legislao vigente de Sade e Segurana do Trabalho? Caberia ao Departamento de Segurana e Sade no Trabalho do MTE definir proposta de
contedo mnimo de anlises?
considerando que as razes associadas s decises gerenciais implicadas nesse tipo de acidente (disponibilizar para a atividade recursos materiais e humanos em condies de descumprimento sistemtico da lei
no adotando protees clssicas contra acidentes) continuam intocadas
numa abordagem que conclui apenas com exigncias ou recomendaes relativas ao cumprimento da lei, h necessidade de alguma medida complementar nessas anlises?
considerando o fato de que a evoluo dos conhecimentos revela com
relativa facilidade a existncia de aspectos subjetivos e organizacionais
associados a aes ou omisses dos trabalhadores, h necessidade de
alguma recomendao relativa explorao de alguns desses aspectos
nesses acidentes?
A orientao adotada nos cursos oferecidos a auditores-fiscais do trabalho
nos ltimos anos parece-nos atender s exigncias mnimas de anlise desse
tipo de acidentes.
A breve reviso de literatura mostrada neste documento permite sugerir que
uma das formas possveis de ampliao dessas anlises o acrscimo de
anlise de barreiras usando as questes sugeridas por Paradies et al (apud
HSE 2001)18.
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Para mais detalhes ver Abordagem dos fatores humanos na preveno de riscos do trabalho,
de NEBOIT, Michel., Captulo 4, neste livro.
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seada na exigncia do cumprimento da lei tende a mostrar-se insuficiente como medida de preveno desse tipo de acidentes?
como a articulao interinstitucional pode ser utilizada nesses casos?
possvel compatibilizar a associao de estratgias punitivas (denncia
de Ministrio Pblico, aes regressivas e indenizatrias etc.) com outras
de carter educativo avaliadas com base na implementao de controles
e diminuio de acidentes?
A experincia dos acidentes com queda em altura, relatada em documento encontrado no site do HSE, do Reino Unido, pode ser til no enfrentamento das
questes acima listadas. Seria possvel organizar check-list de aspectos como
os ali apresentados que, uma vez identificados como presentes na situao que
originou o acidente, deveriam implicar sempre a solicitao, por parte do AFT,
de estudo complementar sobre sua presena no sistema em questo? Os aspectos apontados no estudo sugerem que o grau de aprofundamento da anlise de acidente tambm uma construo social e que a elevao do grau de
conhecimento na sociedade pode tornar inaceitveis escolhas de abordagens
que deixam de lado esses aspectos subjetivos e organizacionais.
Ser que, com relao s omisses, a lista de aspectos apontados por
Reason20 como associados ao aumento das chances de sua ocorrncia no
poderia ser utilizada da mesma forma, refinando a anlise conduzida pelos auditores e difundindo sua utilizao para as empresas?
A deciso quanto ampliao do permetro de anlises de acidentes at os
seus aspectos subjetivos precisa levar em considerao, entre outros, os seguintes aspectos:
considerando que a adoo das correes tcnicas exigidas por lei pode
mostrar potencial preventivo capaz de praticamente eliminar acidentes
em que constatado grande nmero de irregularidades no sistema, h
necessidade de recomendar a extenso de suas anlises at a dimenso
de seus aspectos subjetivos?
os auditores-fiscais esto tecnicamente preparados e pessoalmente comprometidos com a idia ou deciso de refinar a anlise at esse ponto?
Por fim, tendo em vista a existncia de auditores que j analisam acidentes usando aspectos como os mostrados acima parece importante incentivar
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REASON, J. Combating omission errors through task analysis and good reminders. Quality
Safety Health Care, 2002. pgs. 11: 40-44.(www.qualityhealthcare.com)
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O autor agradece a colaborao da professora Prof Ass. Dr Maria Ceclia Pereira Binder.
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ANEXO 1
FONTES DE CONSULTA QUE PODEM SERVIR DE SUPORTE ANLISE DE ACIDENTES
Atualmente a internet constitui-se numa fonte de acesso a informaes que
pode ser extremamente til aos interessados na anlise de acidentes. Alm
de propiciar contato livre e direto a material institucional, em particular das
reas do Trabalho e ou da Sade de diversos pases, inclui organismos de
difuso de informaes, ensino e pesquisa que tambm disponibilizam
acesso a muitas publicaes.
Neste texto inclui-se relao de sites considerados teis. Todos eles, regra
geral, incluem link que permite acesso a outra lista de endereos eletrnicos. O pesquisador interessado deve procurar aprender a familiarizar-se
com o uso dos mecanismos de busca desses sites, de modo a poder utilizlos diante de uma necessidade. Dois exemplos de busca sero acrescentados como anexo para ilustrar como faz-lo. Um dos problemas da internet
a enorme quantidade de informaes hoje disponvel. Assim que muitos
desses sites acabam no selecionando os links a que oferecem acesso. Cabe
ao interessado adotar seus prprios filtros.
A maioria dos organismos internacionais possui mecanismos de acesso a
perguntas mais comuns e de encaminhamento de dvidas dos interessados
que s devem perguntar sobre temas cujas respostas no esto disponveis
na literatura de mais fcil acesso. Outra forma de uso da internet adeso
a uma lista de discusso em que so abordados temas de seu interesse. Alguns sites institucionais publicam boletins peridicos (Newsletters) cuja
subscrio gratuita e permite acompanhamento de novidades da rea e
do prprio site.
A incluso de lista de nomes de revistas, particularmente internacionais, que
tambm podem representar fonte de consulta adicional acrescentada e
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occupational accident;
nomes completos ou sobrenomes de autores;
tema especfico escolhido como por exemplo: chemical accident, lock
out, tag out, etc.
Em muitos casos a busca simples usa a expresso and (sem as aspas)
para associar duas palavras. O sistema de busca verifica se encontra arquivos em que as duas palavras aparecem. Por sua vez, o uso de expresses
entre parnteses costuma ser adotado para busca da expresso como tal (se
as palavras aparecerem separadas o arquivo no ser selecionado). Quando o sistema de busca oferece mais recursos o interessado pode selecionar,
na pgina de busca, se quer a pesquisa em ttulos de artigos ou revistas ou
documentos, resumos (abstract), no corpo de artigos, etc. Em outros casos
possvel selecionar perodo que se deseja pesquisar. Quando se quer saber se o texto completo ou resumo de um artigo est disponvel para consulta, os sistemas ideais so os que permitem combinar informaes, como
por exemplo, o ttulo exato de um artigo com o(s) nome(s) de seu(s)
autor(es) e da revista ou srie em que foi publicado.
Vrios sistemas de busca mostram, junto com as informaes buscadas, link
para acesso a outros textos assemelhados ao que foi pedido. Sua explorao tambm pode ser til.
Sites de interesse e comentrio
Associao Brasileira de Ergonomia
ABERGO
Acesso
www.abergo.org.br
www.epa.gov
http://www.epa.gov/swercepp/acc-pre.html
http://www.epa.gov/swercepp/ap-chan.htm
http://www.epa.gov/swercepp/ap-acin.htm
www.ukaea.org.uk
www.airsafe.com
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www.anact.fr/
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Acesso
www.anamt.org.br
www.anamt.org.br/links.html
www.saudepublica.bvs.br
http://www.etuc.org/tutb /
www.ccohs.ca
www.ccohs.ca/search.html
http://www.ccohs.ca/oshanswers/hsprograms/
investig.html
Anlise de acidentes
Department for Transport Marine Accident
Investigation Branch (MAIB) (Inglaterra)
Desastres areos (EUA) (Acesso dentre
outros a Kilroy C & Morrel D Top 100
Aviation disasters
http://www.maib.dft.gov.uk
www.airdisaster.com
www.europe.osha.eu.int/
http://pt.osha.eu.int
http://www.leeds.ac.uk/fuel/research/exp.html
http://www.iucrr.org/aa.htm
www.freemedicaljournals.com
http://www.iutcolmar.uha.fr/internet/recherche/
Jcerdacc.nsf/LE/$first?Opendocument
http://ip.bmjjournals.com/cgi/collection/
occupational_health
Injury prevention
Finish Institute of Occupational Health
(FIOH / Finlande)
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http://www.occuphealth.fi/e
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Acesso
http://www.dcs.gla.ac.uk/research/gaag /
http://www.google.com.br
http://www.dcs.gla.ac.uk/~johnson/
iria2002/IRIA_2002.pdf
www.hse.gov.uk
http://www.hse.gov.uk/foi/hsc_meetings/
2001/papers/c010b.htm
http://www.hse.gov.uk/pubns/slipindx.htm
www.hse.gov.uk/research/otopdf/2002/
oto2001.pdf
http://www.hse.gov.uk/railway/criteria/
section9.htm
http://hsa.ie/hspro
www.ilo.org
http://siri.uvm.edu/ftp/ppt/powerpt.html
www.inrs.fr/
http://www.irsst.qc.ca
www.iprr.org
http://www.jisha.or.jp/english/index.html
http://www.inail.it
http://mahbsrv.jrc.it
Ministrio da Sade
www.saude.gov.br
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www.previdenciasocial.gov.br ou
www.mpas.gov.br
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Acesso
www.mte.gov.br ou www.trabalho.gov.br
http://www.niwl.se/default_en.asp
http://www.occuphealth.fi/niva /
NOSHC Austrlia
www.noshc.gov.au/
www.cdc.gov/niosh
www.cdc.gov/niosh/database.html
http://www.cdc.gov/niosh/elcosh.html
www.cdc.gov/niosh/search.html
http://www.rpi.edu/dept/rmia/webpage/
risk_mgt/p&p_manl/loss_prev/occacc
www.ilo.org /
http://www.ilo.org/public/english/protection/
safework/index.htm
http://www.mtas.es/Publica/enciclo/
default.htm
http://siri.uvm.edu/ftp/ppt/powerpt.html
www.osha.gov/
http://www.osha.gov/SLTC/
accidentinvestigation/index.html
http://www.osha.gov/Publications/
Construction_Fatalities/index.html
http://www.osha.gov/OshDoc/
Additional.html
http://www.osha.gov/FatCat/index.html
http://www.osha.gov/OshDoc/
toc_FatalFacts.html
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Permite subscrever o quick takes, publicao quinzenal com informaes, atualidades e resultados oriundos da OSHA acerca da segurana e da sade em ambientes de trabalho nos USA.
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Acesso
http://www.osha.gov/SLTC/
multimedia.html
http://www.osha.gov/SLTC/
machineguarding_etool/index.html
http://www.osha.gov/SLTC/steelerection_etool/index.html
http://www.arbsky.se/arbskeng.htm
www.qualityhealthcare.com
Revistas nacionais
Cadernos de Sade Pblica
Revista Brasileira de Sade Ocupacional
Revista de Sade Pblica
Revistas internacionais
Accident Analysis & Prevention (Elsevier)
Acesso tambm via provedor universitrio em:
Revistas da CAPES
Journal of Contingencies and Crisis
Management
http://www.rootcauselive.com
http://www.searchedu.com
www.usp.gov.br
www.btu.unesp.br/biblioteca
Acesso
www.scielosp.org.br
www.fundacentro.gov.br
www.fsp.usp.gov.br ou www.scielosp.org.br
Acesso
http://www.elsevier.com/locate/issn/00014575
www.periodicos.capes.gov.br
www.periodicos.capes.gov.br
http://www.elsevier.com/locate/issn/00224375
http://www.elsevier.com/locate/issn/00224375
www.qualityhealthcare.com
Risk Analysis
www.periodicos.capes.gov.br
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www.probe.br
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ANEXO 2
SUGESTO DE FICHA DE SOLICITAO/REQUISIO DE INFORMAES QUE PODEM SER
TEIS NA ANLISE DE ACIDENTES
Documentos (cpias) requeridos empresa como subsdio
para anlises de acidentes
Comunicao de Acidente de Trabalho CAT
Carto de Ponto Referente, no mnimo, aos 3 ltimos meses de trabalho
Ficha de Pessoal das Vtimas/Pessoas diretamente envolvidas no AT com dados sobre:
Histrico de cargos, funes e atividades desenvolvidas desde a contratao
Formao prvia contratao e na empresa (detalhar contedos de aspectos
potencialmente relacionados ao AT)
Normas de segurana e prescries pertinentes atividade com informao relativa sua
forma de difuso para os trabalhadores
Procedimentos, normas operacionais, passo a passo, ou outros relativos (s) atividade(s)
Manuais de mquinas, equipamentos ou dispositivos envolvidos no AT
Histrico de manuteno de mquinas, equipamentos ou dispositivos envolvidos no AT
relativo aos 12 ltimos meses e perodo ps-acidente
Informaes acerca de estado da mquina, equipamento ou dispositivos aps o acidente
inclusive relativas a defeitos identificados, substituio de componentes, ajustes ou outras
intervenes realizadas visando sua liberao para o trabalho
Layout da rea (indicando reas de circulao, equipamentos, etc.)
Anlise de acidente realizada por equipe tcnica da empresa e de consultores (com
respectivos anexos especialmente registros fotogrficos, filmes, esquemas, etc.)
Ata de reunio de CIPA em que o acidente foi discutido
Medidas preventivas recomendadas e adotadas aps o acidente
Outros documentos
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ANEXO 3
EXEMPLOS DE USO DE DISPOSITIVOS DE BUSCA
EXEMPLO 1
Acidente: exploso em cilindro de oxignio (regulador de fluxo rompido
e sua parte traseira lanada contra a cabea de um trabalhador que falece alguns dias depois).
Como iniciar a busca? Selecionando palavras-chave e fazendo tentativas.
As palavras oxignio e cilindro isoladamente nos dariam uma busca muito genrica mas pode-se tentar oxygen cylinder. Tambm possvel tentar
com compressed gas, gas cylinder; compressed gas cylinder safety.
Escolher sites para realizar a busca:
Sugerimos que faa sua busca inicial em pelo menos trs sites:
www.cdc.gov/niosh/;
www.osha.gov/;
www.hse.gov.uk.
No site do CDC, a entrada da expresso oxygen cylinder diretamente no
sistema de busca da pgina de entrada encontrou 38 arquivos referentes ao
tema, quase todos relatando acidentes com cilindros de oxignio. H documento em que o NIOSH adverte empregados e empregadores acerca do
risco de acidentes com reguladores de fluxo feitos (ou contendo) alumnio.
A escolha da opo More search options abre pgina em que voc pode escolher busca exclusiva nos arquivos da NIOSH, exclusivos para agricultura ou construo e opo que explora as trs bases de dados. A escolha
dessa opo abre pgina de busca em que voc deve digitar a expresso
de seu interesse. Nessa pgina h dicas acerca da forma de digitar a
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expresso que voc que buscar (uso de palavras separadas pela preposio
e uso de expresses entre aspas). A busca com a expresso gas cylinder
mostrou 16 outros documentos. A maioria deles no se refere a acidentes
com cilindros de oxignio. Isso mostra que, se nossa opo inicial fosse a
segunda, perderamos a informao relativa primeira busca, que muito mais til neste caso.
No site da OSHA a entrada da expresso oxygen cylinder no dispositivo de
busca no encontrou arquivos. A busca com gas cylinder safety encontra
dois documentos, um dos quais oferece links para continuidade da pesquisa. Do ponto de vista especfico de acidentes, a busca neste site pobre.
No site do HSE, a pgina principal no mostra diretamente dispositivo de
busca. Mas, se clicarmos, por exemplo, no link research abre-se pgina que
mostra link search no canto inferior da pgina, esquerda do leitor. A busca
com a expresso oxygen cylinder no encontrou nenhum documento, mas
com a expresso gas cylinder mostra 16 arquivos, parte dos quais referese segurana com esses cilindros.
Na pgina principal, no canto superior, direita do leitor, h link para busca
de A a Z no site. Se escolhermos a letra C, abre-se pgina que mostra link
para compressed air. Isso permitiria continuar a explorao.
O processo de busca poderia continuar em outros sites. sempre bom lembrar que pessoas que se dedicam ao estudo deste tipo de dispositivo trabalham em empresas que convivem com este risco ou colegas que j analisaram acidentes semelhantes e podem ter dicas importantes que ajudem a
direcionar a busca. Sites de empresas ou associaes de fabricantes e textos atuais da literatura especfica tambm podem indicar links cujo acesso
seja til.
EXEMPLO 2
Acidente dentro de silo de gros.
Escolha de palavras-chave: Como se trata de palavra de uso mais restrito
pode-se iniciar com a palavra silo. Havendo dvida acerca da melhor
estratgia de busca pode-se optar por acessar o ndice alfabtico do site e
realizar rpida busca, pelas entradas que o site oferece. Nesse caso, na letra G encontra-se Grain and silage handling.
A busca no site do CDC com a palavra silo encontra 108 arquivos a
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ANEXO 4
Quadro 1: Exemplos de concepes ou aspectos de acidentes e suas
implicaes para a anlise desses eventos
Concepo ou aspecto acerca
do acidente
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CAPTULO 2
INTRODUO ABORDAGEM DE CONCEPES DE ACIDENTES E
SUAS IMPLICAES NA ANLISE DESSES EVENTOS1
2
3
Esse texto baseia-se na introduo de projeto de pesquisa elaborado pelo autor e submetido
solicitao de financiamento como parte de estudos de ps-doutoramento.
Obra reeditada em 1999 incluindo ps-escritos.
H edio em portugus, de 1999. Multimais Editorial, Rio de Janeiro.
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Exemplos /
aplicaes
Preveno
Centrado na
pessoa
(abordagem
tradicional na
segurana do
trabalho).
Campanhas de
apelo ao medo.
Recompensa,
punio, auditorias
de AI, seleo e
treinamento.
Intervem nas
proximidades da
leso.nfase em
responsabilidade
pessoal.
Da Engenharia.
Melhoria da
concepo com
nfase na interface
de troca de
informaes.
Sistemas de gesto
de sade e
segurana no
trabalho.
Hazard Operability
Studies HAZOPS,
Hazard Analysis
Studies HAZANS,
Probabilistic Risk
Assessment PRA,
Human Reliability
Assessment HRA,
cognitive task
analysis.
Organizacional
(amplia modelo
da Engenharia.
Relao com
prticas de gesto
de crises).
Necessidade de
medidas pr-ativas
e reformas
contnuas dos
processos bsicos
do sistema.
Segurana e
qualidade aumentam
resistncia do sistema
a riscos e perigos
operacionais.
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confundir com cultura prticas implantadas a partir de decises das direes, que refletem muito mais seus objetivos estratgicos do que valores da comunidade da empresa e, sobretudo, porque o conceito de
cultura refere-se a valores coletivos partilhados geralmente por longo
tempo na histria de uma comunidade e que passam a ser reproduzidos pelos seus mitos, smbolos, etc. de modo inconsciente, entre sucessivas geraes.
4. Turner & Pidgeon (1997) introduziram a noo de incubao do acidente, ressaltando a importncia do estudo da histria e do funcionamento do sistema no perodo anterior ao acidente. Vaughan (1996) introduz
o conceito de normalizao para mostrar como o sistema manda avisos,
sinais de perigo que, se no so identificados e adequadamente interpretados, podem resultar em contnua deteriorao dos processos (tcnicos e sociais) adotados nas definies e avaliaes de riscos e, por fim,
em acidentes. Segundo a autora, a normalizao envolve decises tomadas pela alta hierarquia, racionais, erradas, cujos efeitos introduzem
mudanas estruturais, descem e se espalham, permeados por influncias
diversas, nessas organizaes. A autora as diferencia de decises baseadas no clculo amoral, que implica avaliao e desconsiderao do risco
em decorrncia da priorizao de interesses diferentes daqueles da segurana.
5. Contribuies da Ergonomia, da Psicologia e da Engenharia que ressaltam a importncia da compreenso da variabilidade normal e incidental
do sistema e o papel do componente humano desse sistema na identificao e correo dessas perturbaes. Esses autores destacam a importncia da compreenso do processo pelos operadores para a realizao da gesto cognitiva dos riscos, seja antes do incio da atividade,
no controle dito diacrnico, utilizando-se sobretudo da antecipao dos
riscos e da elaborao de um plano que orientar sua atuao, seja
durante a atividade, no controle dito sincrnico, quando a deteco e
correo de erros guia a interveno e leva a ajustes constantes do plano
inicial. Essa abordagem leva diversos autores a defenderem o papel
positivo do erro na gesto desses sistemas criticando a viso que s se
refere a esses eventos como negativos. No estudo da gesto cognitiva
alguns autores tm utilizado os conceitos de representao e apontado
a importncia de aspectos da histria de vida, com destaque para a
formao, a experincia profissional e a competncia, na construo de
sentido por parte dos operadores. Vidal-Gomel e Samuray (2002)
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mostra nmero elevado de acidentes assemelhados (Binder 2002). Sabendo que a repetitividade uma das condies apontadas por Vaughan como
parte do processo de normalizao dos riscos no estaramos diante de
exemplos de situaes em que se deveria exigir a explorao da maneira
como aquela empresa ou setor de atividade trata esse tipo de eventos?
Uma das questes que a leitura das contribuies dos autores citados suscita aos interessados no tema da anlise e preveno de acidentes a de
at que ponto elas podem servir de fonte de ensinamentos queles, que
como ns, lidam a maior parte do tempo, com acidentes que, de acordo
com a terminologia proposta por Reason (1997), seriam chamados de individuais? Caso a resposta a essa questo seja afirmativa, que ensinamentos seriam esses? O que poderia ser feito para facilitar e incentivar seu
aprendizado, sua apreenso pela maioria dos auditores e demais interessados nesse tema?
O objetivo deste texto estimular a reflexo e a busca de respostas a esse
tipo de questo no seio dos AFTs e da comunidade que lida com a preveno. bvio que o autor tem sua resposta atual. O simples fato de formular
essas questes como proposta de debate j revelam parte de seu pensamento. Para evitar a acusao de omisso, encerro lembrando que, alm
de estudos sobre segurana e confiabilidade em sistemas de elevada incorporao tecnolgica, como aqueles que lidam com energia e armas nucleares, grandes plantas qumicas, de extrao e beneficiamento de petrleo, empresas de transporte areo, ferrovirio e martimo dentre outras,
eventos muito estudados com esses conceitos so acidentes e erros em
servios de sade (sobretudo em anestesia, mas no s), em atividades de
manuteno e at em casos de quedas.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
AKTOUF, O. O simbolismo e a cultura de empresa: dos abusos conceituais
s lies empricas. In CHANLAT, J-F. (Coord.). O indivduo nas organizaes. Dimenses esquecidas. Vol. II, So Paulo : Editora Atlas, 1994,
pgs. 39 a 79.
ALMEIDA, I. M. Construindo a culpa e evitando a preveno: caminhos da
investigao de acidentes do trabalho em empresas de municpio de porte
mdio. Botucatu : So Paulo, 1997. So Paulo, 2001. (Tese de Doutorado:
Faculdade de Sade Pblica da USP).
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VAUGHAN, D. The trickle-down effect: policy decisions, risky work, and the
challenger tragedy. California Management Review, 1997. 39(2): 80-102.
VIDAL-GOMEL, C.; SAMURAY, R. Qualitative analyses of accidentes and
incidents to identify competencies. The electrical systems maintenance case.
Safety Science, 2002, 40: 479-500.
WEILL-FASSINA, A. Dynamique des reprsentations et gestions des actions.
In WEIL-FASSINA, A.; RABARDEL, P.; DUBOIS, D. Reprsentations pour
laction. Toulouse : Octares ditions, 1993, pgs. 237 a 245.
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CAPTULO 3
QUEBRA DE PARADIGMA1
CONTRIBUIES PARA A AMPLIAO DO PERMETRO DAS ANLISES DE ACIDENTES DO
TRABALHO2
Artigo publicado em Proteo, n 125, pgs. 80-85, 2002, com ttulo Quebra de paradigma.
O autor agradece a permisso da Revista para sua republicao.
O autor agradece em especial os comentrios prvios dos engenheiros Luiz Alfredo Scienza
(AFT-RS), Iderval Muniz de Almeida e Ivone Baumecker (AFT-MG) e da Dra. Jnia Maria de
Almeida Barreto (AFT-MG).
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verdade que a expresso erro humano usada com diferentes sentidos por
diversos autores. Neste texto critica-se, como Llory (1999b), aqueles que a
adotam como essncia positivista, comportamentalista e taylorista. medida que ela se fundamenta sobre separao radical entre a concepo de segurana e sua execuo, privilegia largamente o erro humano como causa
fundamental dos acidentes, quer dizer, a inadequao de comportamentos
dos operadores do cho de fbrica implicados no acidente (pg. 302).
Autores identificados com enfoque cognitivo em Psicologia e Ergonomia
(Amalberti, 1996; Neboit, 1996), assim como da Sociologia, em especial
da teoria do acidente normal, de Charles Perrow, e de outras, ressaltam prejuzos segurana no trabalho advindos da adoo desse paradigma.
Nesta publicao apontam-se aos interessados algumas idias, autores e
obras identificados com a defesa de um outro paradigma para a segurana, em especial, no que se refere anlise de acidentes. Por fim, propese reflexo acerca da aplicabilidade dos conceitos expostos na nossa realidade cotidiana.
Em dois livros recentes, um dos quais disponvel em portugus, infelizmente
com problemas em sua distribuio, o engenheiro francs Michel Llory
(1999a e b) defende a adoo do que denomina concepo organizacional na anlise de acidentes. No final da obra, depois de criticar a
burocratizao que afasta os engenheiros da prtica do trabalho, afirma:
Os engenheiros devem retornar escola do cho de fbrica terrain,
do concreto, da prtica do trabalho. Organizar debates abertos sobre
os riscos e as dificuldades organizacionais, as dificuldades e os fracassos
do trabalho. Desenvolver capacidades e contracapacidades. Favorecer
as crticas, as vozes dissidentes. Colocar em prtica, no uma, e sim diversas instncias de recursos independentes, dispondo de poder real, de
investigao, de questionamento, s vezes de veto. Favorecer a
porosidade e a flexibilidade das organizaes (no sentido que se ope
sua rigidez). Organizar formas de detectar e de coletar sinais de riscos de acidentes, em especial, aqueles considerados fracos [...] (Llory,
1999b, pg. 339-40).
Opinio semelhante apresentada por Perrow (1999) em crtica corrente da alta confiabilidade ou de nfase comportamentalista. Ele enfatiza a
necessidade, entre outras, das seguintes medidas: a) adoo de ceticismo
estruturado com estudos dedicados previso dos piores cenrios e com
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que sugere que tudo est bem; so considerados fracos, ou seja, sugestivos
de evento de ocorrncia muito improvvel ou tornam-se rotineiros, devido ao fato de ocorrerem de modo repetido. A autora comenta que o problema da junta de vedao usada no tanque de combustvel das naves
espaciais da Nasa j fora detectado em 12 lanamentos anteriores. Alm
disso, a autora refuta a concluso do primeiro volume do relatrio da comisso presidencial que analisou o acidente, que atribui a deciso de lanamento a clculo amoral de dirigentes da Nasa que estariam mais interessados no cumprimento de seu cronograma do que na segurana. Vaughan
demonstra que as decises ligadas ao lanamento obedeceram estritamente
as regras vigentes na empresa e que, mesmo nos momentos de dilogo mais
duro, durante a teleconferncia realizada na vspera do lanamento, a maioria dos participantes no parece ter sido influenciada por presses estranhas
s rotinas de deciso previamente existentes. A falha do anel de vedao teria
resultado de mudanas estruturais e culturais decorrentes de decises anteriores da alta hierarquia da Nasa que acabaram influenciando as avaliaes
de risco conduzidas por ocasio dos sucessivos lanamentos.
Processo similar pode estar presente na histria de acidentes em outros sistemas.
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Christophe Dejours, notadamente aqueles de saberes de prudncia ou profissionais, regras de ofcio, coletivos de trabalho, ideologias defensivas. As
obras de Cru e Dejours (1987), Dejours (1997) e Muniz (1993) citadas na
bibliografia permitem aos interessados contato mais detalhado com a aplicao desses conceitos no campo da Sade e Segurana.
Os aspectos cognitivos tm sido estudados sob a influncia de ergonomistas
que, em alguns momentos, so descritos como vinculados corrente da
Ergonomia Cognitiva ou Ergonomia francesa. Adiante, tomando como
base a contribuio do mdico francs Amalberti, discorre-se de forma um
pouco mais ampla a seu respeito.
Antes disso importante destacar que esses dois tipos de contribuies
reatualizam o debate acerca da importncia do componente humano, ou
mais precisamente do papel positivo da contribuio dos seres humanos em
sistemas sociotcnicos abertos.
A expresso (con)fiabilidade humana passa a ser usada para indicar a
probabilidade que um indivduo, uma equipe, uma organizao humana
realize uma misso nas condies dadas, no interior de limites aceitveis,
durante um certo tempo. Sperandio (1996) sublinha a expresso misso
a cumprir sob certos critrios e acrescenta:
A confiabilidade no somente no cometer erros, tambm fazer o
gesto adequado, tomar a iniciativa que convm ao momento, recuperar
um erro da mquina ou de outra operao. (pg. 188)
Outro aspecto que cabe destacar acerca da reatualizao dessa discusso
o fato de que ocorra adotando, como lastro, conceitos cuja utilizao
sempre acompanhada de cuidados metodolgicos e cujos achados, regra
geral, acompanham-se de testes no cotidiano de empresas vinculadas a
diferentes ramos de atividade, que incorporam tecnologias de ponta, de alta
complexidade, em ambientes habituados ao desenvolvimento de iniciativas de implantao e aperfeioamento de polticas e prticas de segurana.
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Neste texto adota-se a expresso submodelo para evitar incompreenses advindas da repetio da palavra modelo usada por Amalberti no seu livro ao referir-se a cada um dos componentes do modelo proposto.
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Fatores de complexidade
Organizao do trabalho:
(Inclui caractersticas do sistema tcnico,
formas de cooperao, habilidades
requeridas, [...])
Antecipao e
planejamento
(representaes
para a ao)
Indivduo ou equipe:
(Experincia, formao,
conhecimentos de base
metacognio [...])
Medo de no saber fazer
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e
sd s
ai e
si n e n s
os re
ov p
N com
in
Ajustes do plano e
aes com uso dos
recursos disponveis
visando compreenso
e controle da
situao. Aumento do
custo cognitivo
n n
n
Acidentes:
perda do
controle
Fadiga,
esgotamento
n n
Saturao
de recursos
cognitivos
n n
n
n n
Gesto com
recursos do plano
Desempenho
aceitvel
n n
n
n n
n
Automatizar
aes,
corrigir
falhas
n n
n
n n
n
Melhora da
compreenso
e da
confiana
Resposta
aceitvel
Curso da atividade
Medo de perder o controle da situao (Adaptado de Amalberti, 1996)
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sem perder o controle da atividade que est em curso. Ganhado esse tempo,
busca-se a resoluo dessas incompreenses com a adoo de estratgias
cognitivas que impliquem ajustes da representao aos novos nveis de
abstrao, o que implica, tambm, aumento do custo cognitivo (eixo vertical do esquema). Esse processo ocorre numa hierarquia de estratgias
indo das de menor custo, ou seja, os automatismos, at aqueles que provoquem mudana do nvel de representao adotado at ento, ou seja,
pelo seu enriquecimento ou reconstruo (parcial ou total) at os casos
raros em que a soluo vai basear-se em heursticas e raciocnios por analogia.
Quando a utilizao dessas outras estratgias (ilustradas na parte de fundo
cinza do desenho) consegue restabelecer a compreenso dos operadores a
atividade volta a desenvolver-se com respostas aceitveis e nova diminuio
do custo cognitivo (volta-se parte de fundo branco na figura). No entanto,
se persiste a incompreenso, pode ocorrer a instalao de suas conseqncias, a includas, a saturao dos recursos cognitivos disponveis, a fadiga,
o esgotamento mental, a ruptura do compromisso cognitivo com a perda do
controle da atividade e, eventualmente, acidentes ou incidentes.
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Atribuir, a posteriori, a erros dos operadores a causa, a culpa e a responsabilidade por esses acidentes o caminho mais fcil para a maioria das
anlises de acidentes que preferem desconsiderar a complexidade e a fragilidade dos mecanismos de gesto cognitiva aqui esboados.
Para Amalberti os acidentes sobrevm justamente quando o acmulo dessas incompreenses e dificuldades ultrapassam as capacidades dos recursos disponveis, e a situao evolui para a ruptura do compromisso cognitivo firmado para a gesto da atividade. Isso significa que, na maioria das
vezes, a emergncia do acidente nos ajuda a detectar o momento e os mecanismos dessa ruptura. No entanto, isso no nos permite a compreenso
da natureza ou do contedo cognitivo do compromisso que era usado para
a compreenso e gesto da atividade cotidiana. A explicitao dos termos
desse compromisso exige a anlise da atividade sem acidente, considerada em sua variabilidade normal e incidental.
Para os autores citados, a preveno ideal exige o respeito e o reforo s
condies que permitem a utilizao da proteo natural ou ecolgica construda pelos operadores. Isso implica permitir a compreenso durante todo
o processo, ou seja, do seu incio, aos raciocnios, representaes e decises
adotados na formulao ou elaborao do plano, passando por aqueles de
sua atualizao nas interaes necessrias execuo do plano e, inclusive, pelo enfrentamento de inadequaes na forma de realizao dos diversos passos que compem aquela atividade.
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tornam-se mais difceis. O mesmo pode ocorrer inclusive em relao aos conhecimentos relativos a componentes tcnicos desses sistemas.
O estudo de aspectos como os aqui apontados exige a formao de equipes multiprofissionais (incluindo contribuies de profissionais como: engenheiros de segurana e de produo, ergonomistas, antroplogos, cientistas sociais, psiclogos, mdicos do trabalho ou outros) que abordem cada
anlise como uma pesquisa cientfica com todas as suas exigncias de custo
financeiro e de tempo. Llory enfatiza a importncia da natureza processual
e participativa da anlise de acidentes. A contribuio de tcnicos no substitui o saber dos operadores e chefias intermedirias envolvidos na atividade, pelo contrrio, visa facilitar o seu resgate.
Ser que os ensinamentos apontados nesses estudos tm aplicao na rotina de anlises de acidentes adotadas em grandes empresas brasileiras?
Estou convencido de que a introduo dessa proposta de ampliao do
permetro das anlises de acidentes e de sua integrao com as demais
prticas da poltica de segurana e das prticas de gesto das empresas s
trar benefcios para essas empresas. Para citar apenas um exemplo, na
forma de questes. Ser que as concluses da anlise desenvolvida no
mbito da Petrobrs acerca do acidente da P-36 poderiam ter tratado de
maneira diferente a questo das decises envolvidas na aquisio e utilizao da plataforma? Ser que deveriam ser incorporadas concluses relativas s eventuais contribuies para o acidente relacionadas com os requisitos formais necessrios deciso de parada da atividade na plataforma
para realizao da manuteno? Ser que aquela anlise no seria beneficiada com sua ampliao por meio de anlise ergonmica da atividade
que procurasse inclusive esclarecer os compromissos cognitivos adotados
na atividade normal e durante a seqncia de mltiplos eventos em
interao por ocasio do acidente?
Estou convencido que o dilogo entre as anlises de acidentes e da atividade s tende a trazer benefcios nesse tipo de empresas.
Admitir que a convivncia com a necessidade de decises em situaes de
incerteza parte desse e de todos os tipos de sistemas tornaria mais difcil
o apego de alguns dirigentes a exigncias de comprovaes e quantificaes impossveis que s servem para justificar o atraso em decises que
se revelam de grande importncia na dinmica do acidente.
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Ser que os ensinamentos apontados nesses estudos tm aplicao na rotina de anlises de acidentes adotadas pela maioria das empresas brasileiras?
Em minha opinio, e devo confessar que tambm em minhas esperanas,
a resposta sim. Pelo menos naquilo que a proposta tem de essencial, ou
seja, o abandono do paradigma do erro humano e sua substituio por
outra concepo com caractersticas como as aqui apresentadas.
Acredito que a maior dificuldade a ser superada para a substituio do
velho paradigma reside no fato dos gestores e profissionais da rea
desconsiderarem a existncia de diferenas individuais entre os operadores e dos operadores no tempo, ou pior ainda, de tratarem essas diferenas
como negligncias ou falhas de comportamentos dos trabalhadores.
Os conhecimentos citados podem orientar estratgias de ampliao do
permetro das anlises de acidentes nas direes apontadas com o uso dos
recursos j disponveis nas empresas.
Tomada essa deciso estratgica, pode-se desencadear o processo de substituio do velho paradigma. A exemplo de outras intervenes essa certamente vai beneficiar-se de programas estruturados, comprometimento e
envolvimento de gerncias com o programa, formao adequada e boa
comunicao entre supervisores e trabalhadores e envolvimento dos trabalhadores em atividades de sade e segurana.
Pransky et al. (1996) denominam resposta organizacional as aes
adotadas nas empresas para a resoluo de problemas. As caractersticas
das respostas positivas seriam:
envolvimento efetivo dos trabalhadores e sua formao para a resoluo de problemas;
uma forte liderana de projeto;
flexibilidade organizacional inclusive no que se refere a decises estratgicas;
consistncia entre aes e metas estabelecidas pela organizao;
comprometimento dos recursos com a resposta.
Infelizmente esse tipo de mudanas no se d pela simples leitura de uma
nova proposta, ou pela substituio de manuais e eventuais normas de
anlises de acidentes existentes na empresa. Ela associa obstculos
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O termo refere-se aos fundamentos lgicos, valores e alcance objetivo das cincias constitudas.
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CAPTULO 4
DE RISCOS
Michel Nebot2
Quando os organizadores desse encontro me pediram para apresentar a
abordagem dos fatores humanos em higiene e segurana do trabalho, sobretudo a preveno dos riscos no trabalho, eu visualizei duas maneiras de
conceber a minha exposio:
desenvolver um ponto preciso, um tema preciso, detalhando e tomando exemplos;
fazer um tipo de panorama das abordagens de fatores humanos na preveno dos riscos profissionais.
Finalmente, essa segunda soluo me pareceu a mais pertinente, levando
em conta as outras apresentaes e considerando o pblico que vocs so,
quer dizer, majoritariamente de especialistas das cincias tidas como duras,
que se opem s cincias do homem, ditas moles.
Adotei, ento, o seguinte plano geral: na primeira parte fao histrico
condensado de concepes de fatores humanos nas origens de acidentes de
trabalho. Isso permite, de passagem, esclarecer algumas abordagens
metodolgicas da anlise cientfica da segurana no trabalho, referente aos
fatores humanos. Eu me inspirei, para isso, em escritos de base relativos a este
histrico, sobretudo Monteau e Pham (1987) e Cuny (1985), em que vocs
podero encontrar facilmente detalhes sobre os quais eu no me detive.
1
Traduo de Ildeberto Muniz de Almeida, autorizada pelo autor, com reviso de Paula Henry.
O original, Approche des facteurs humains en prvention des risques au travail, foi apresentado na cole dt Gestion Scientifique du Risque, 6 a 10 de setembro de 1999, em Albi,
Frana. Uma verso preliminar deste texto foi disponibilizada em www.trabalho.gov.br/temas/
segsau em 28.2.2003.
Adjunto ao Chefe do Departamento Homme au Travail. Responsvel pelo Laboratrio de
Ergonomia e Psicologia Aplicadas Preveno, do INRS, Vandoeuvre. Frana. E-mail:
neboit@inrs.fr.
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Numa segunda parte, lembro como o ergonomista e o psiclogo compreendem a noo de risco e de gesto de riscos. Como eles visualizam o lugar e o papel do homem nos sistemas de produo. E como eles os analisam, em particular, sob o ngulo do erro humano.
Por fim, concluo usando os termos de um debate que pode ser aberto sobre o tema desta jornada.
Relativamente primeira parte de minha exposio, eu simplifico esse rpido histrico lembrando quatro etapas de abordagens de fatores humanos na
compreenso e na gesto de riscos no trabalho. Essas quatro etapas so:
a concepo unicausal do acidente;
a concepo multicausal do acidente;
a dimenso sistmica de explicao do acidente;
as abordagens da confiabilidade ou da fiabilidade.
Como sublinharam Monteau e Pham, em 1987, no final do sculo XIX, em
pleno maquinismo industrial, dominavam mal os riscos gerados pelos novos modos de produo. As causas diretas de numerosos acidentes eram
facilmente atribuveis a procedimentos tcnicos pouco fiveis, s mquinas
sem proteo, s tcnicas maldominadas.
As causas tcnicas predominavam. Suas relaes causais e temporais com
o acidente eram, quase sempre, evidentes. Ao mesmo tempo, as correntes
cientficas, bastante deterministas na poca, reforavam a pesquisa de relao de causa e efeito. Alm disso, a Organizao Cientfica do Trabalho,
sob a influncia de anlises exterioristas, faz emergir o anncio de uma
dicotomia homem x mquina, que chega a uma classificao dos acidentes segundo duas classes de fatores: fatores tcnicos e fatores humanos.
De fato, parece que certos acidentes s podem ser explicados por fatores
tcnicos. Alm disso, ao mesmo tempo em que as cincias humanas interessam-se pelo homem no trabalho enquanto objeto de anlise, toda uma
corrente de pesquisa sobre a origem dos acidentes, pesquisas que so essencialmente a razo de ser de mdicos e psiclogos, busca evidenciar o
papel de fatores fisiolgicos e psicolgicos nessa gnese.
De 1900 a 1950, uma corrente de pesquisa chega noo de predisposio aos acidentes, que pode ser simplificada em duas grandes noes e
representada em duas grandes etapas.
A primeira etapa consistiu em pesquisar e mostrar estatisticamente que um
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pequeno nmero de indivduos sofria a maioria dos acidentes. Certos trabalhos evidenciam a existncia de grupos de pluriacidentados.
Pesquisou-se ( a segunda etapa, da segunda noo) o papel de variveis individuais, tais quais a idade, o sexo, a fatigabilidade, a inteligncia, a personalidade, a atitude em relao ao risco, a famosa correr riscos ou arriscar-se (prise de
risque). Pode-se afirmar que se esses fatores podem jogar um papel, eles no
podem ser considerados, em si, como fatores preponderantes.
Alm disso, certas anlises demonstraram que esses grupos, aparentemente
pluriacidentados, se renovam constantemente. Alis, uma pessoa pode
atravessar perodos durante os quais podem estar presentes3 certos fatores
situacionais que podem ser geradores de acidentes. No se trata mais de
fatores individuais ou pessoais, mas de determinantes ligados ao contexto
familiar, profissional ou social. Isso orientou os trabalhos em direo pesquisa de fatores psicossociais na insegurana do trabalho.
A concepo tecnicista de acidente, uma viso centrada sobre o homem na
causalidade dos acidentes, , no-somente, reducionista da realidade, mas,
sobretudo, s conseguiu, com grande freqncia, acusar as vtimas, ao invs de renovar a gesto de riscos. Entretanto, pode-se entender que ela
permitiu introduzir, na preveno, medidas de formao, de informao, s
vezes de designao (affectation), que so parte das atuais ferramentas de
gesto da segurana e da sade no trabalho.
As crticas endereadas concepo unicausal de acidente chegaram a
uma mudana de ponto de vista, por meio do aparecimento de concepes
multicausais de acidente. Com efeito, depois dos anos 50, imps-se a idia
de que o acidente um evento nascido da interao entre o operador e
todos os outros componentes da situao de trabalho.
Para certos autores (Heinrich, 1950), pode-se descrever uma seqncia lgica que, partindo da hereditariedade e do meio, passa pela inadequao
pessoal e chega, por um ato perigoso, ao acidente e leso.
Para outros (Raymond, 1952), a conjuno do fator tcnico e do fator humano necessria para que haja o acidente que, freqentemente, conseqente a gesto nefasto da vtima. Mas, essa concepo deixa completamente de lado os outros elementos da situao de trabalho (o ambiente
tcnico e social, em particular).
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Nota da traduo: no texto original a frase est incompleta. O trecho em itlico foi acrescentado tomando como base o sentido do pargrafo.
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precisamente para considerar esses aspectos que outros autores, em particular, aqueles que se inscrevem na perspectiva das pesquisas da Escola
Inglesa da Psicanlise (Tavistoc Clinic), ou dos trabalhos do socilogo
Moreno, consideram que o grupo de trabalho, enquanto uma entidade
psicossocial, parmetro importante da situao.
Associa-se, ento, segurana a coeso do grupo ou a seu equilbrio
sociomtrico e, inversamente, os riscos, ausncia de coeso do grupo ou
ausncia de lder reconhecido (exemplo: Jenkins, 1948, sobre as esquadrilhas de avies americanos).
Esse desenvolvimento de concepes multicausais de gnese de acidentes
foi importante porque permitiu o surgimento de hipteses (em particular,
com relao aos fatores humanos e aos fatores psicossociais), mas, tambm,
de conceitos e de mtodos que foram determinantes para o desenvolvimento ulterior de pesquisas.
Esses elementos determinantes podem ser resumidos dentro de uma concepo global de acidentes, que sublinha:
a multicausalidade (multiplicidade de fatores);
as relaes dinmicas entre fatores e no mais somente um determinismo causal mecnico;
e, sobretudo, a necessidade de analisar o trabalho habitual para compreender o acidente (pontual).
A apreenso multicausal do acidente foi a base sobre a qual uma nova
concepo pde ser edificada, uma concepo sistmica de acidente.
Por volta de 1960, seguindo trabalhos do Instituto Tavistoc e aqueles realizados no interior da CECA4 e, em particular, aqueles de Faverge, a empresa considerada como sistema sociotcnico com finalidades e organizada
em elementos interdependentes. O acidente passa a ser considerado como
sintoma de disfuncionamento do sistema e no mais como fenmeno isolado, circunscrito. A investigao no se centra mais, exclusivamente, sobre o acidente, mas estende-se ao conjunto do funcionamento do sistema.
Nesse contexto, instala-se a Ergonomia de Sistemas, incentivada por Faverge,
em oposio Ergonomia Clssica (de postos de trabalho) e apoiando-se sobre teoria de confiabilidade de sistemas. dentro desse quadro que Faverge
desenvolve os primeiros elementos de uma anlise sistmica do trabalho e do
acidente como conseqncia da recuperao de um incidente.
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A ltima corrente que gostaria de evocar a da confiabilidade, que se desenvolve desde os anos 80, sob a dupla influncia da evoluo tecnolgica
e da evoluo da maneira com que as cincias humanas abordam o problema do acidente. Essa evoluo tecnolgica caracteriza-se pela automatizao
e informatizao, mas, tambm, pela preeminncia de tarefas de controle, de
vigilncia, de manuteno. Alm disso, a complexidade dos sistemas aumentou, seja pelo aumento do nmero de interaes, seja pelo aumento do grau
de dependncia de um elemento em relao a outro. Ao mesmo tempo, e
paradoxalmente, os sistemas de segurana em si (quer dizer, os sistemas
destinados a ter papel de proteo contra falhas conhecidas) so tambm
pontos falhos de sistemas complexos5. Essa sobrecarga de barreiras defensivas torna os sistemas no somente frgeis, mas, tambm, cada vez mais
difcil; e, ento, dificilmente controlveis por aqueles que so encarregados
de geri-los, de conduzi-los e de mant-los. Com efeito, no perodo normal,
o sistema pode, no melhor dos casos, ser gerido de modo automtico. Mas,
certas disfunes, se exigem uma interveno humana e, sobretudo, se so
raras, encontram um operador que perdeu a sua percia. Um operador pouco
informado sobre os desenvolvimentos anteriores e que deve, alm disso, tomar uma deciso dentro da incerteza e sobre uma contrainte6 temporal: todas as condies esto reunidas para aumentar a chance de aparecimento
de um erro humano.
5
Nota da traduo: Nesse ponto, o autor refere-se a contribuies como as de Charles Perrow,
mostrando que a introduo de redundncias, protees, a serem acionadas em caso de falha
da primeira linha de proteo, pode aumentar sua complexidade sistmica e a chance de
interaes fortemente interligadas aumentando as chances de ocorrncia de acidentes.
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Boundary to
Economic
Failure
Gradient toward
Least Effort
Error margin
Counter gradient
from complaigns
for safety culture
Experiments to
improve performance
creates Brownian
movement
Management
Pressure toward
Efficiency
Resulting
perceived
boundary of
performance
Boundary to
Unacceptable
Word Load
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Vide nota 6.
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Dessa concepo, Rasmussen deduz que a gesto do risco deve ser considerada como uma funo de controle focalizada sobre a manuteno de
um processo perigoso, que acontece no interior de limites garantindo, a segurana. Isto implica:
uma identificao precisa desses limites;
um esforo para tornar visveis esses limites, perceptveis, identificveis
pelos diferentes atores e, em particular, a possibilidade para os diferentes atores do sistema de serem treinados na sua gesto;
um sistema de comunicao que leve em considerao essas exigncias.
Enfim, para dar um embrio de resposta questo de saber se possvel gerir cientificamente os riscos, eu teria a tendncia de pensar que, se a compreenso, a modelizao da dinmica de construo da segurana (dinamique de
scurisation) dos sistemas pode ser um objeto de pesquisa, a gesto de riscos
me parece depender (relever) mais de decises polticas de aceitao ou de
recusa, da superao de alguns dos limites evocados por Rasmussen, limites
de carga de trabalho, limites de agravos sade e limites de produtividade.
E para ilustrar isso deixarei, para meditao de vocs, essa questo que se
ps o coletor de cerejas do esquema abaixo (fig. 2).
At onde bastante ir para colher a cereja sem risco de cair da escada?
Figura 2
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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
AMALBERTI, R. La conduite des systmes risque. PUF, Coll. Le Travail
Humain, 1996.
CUNY, X. Lvolution de la scurit dans la sidrurgie franaise. Scurit
et Mdecine du Travail, 1985, 69: 38-41.
FAVERGE, J. M. Le travail en tant quactivit de rcupration. Bulletin de
Psychologie, 1980, 33(334): 203-206.
HEINRICH, H. W. Industrial accident prevention: a scientific approach. New
York : McGraw Hill, 1950.
JENKINS, J. D. Nominating techniques as a method of evaluation air group
moral. Journal of Aviation Medicine, 1948, 1: 12-19.
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CAPTULO 5
Traduo livre feita por Ildeberto Muniz de Almeida. Departamento de Sade Pblica da FMBUnesp. E-mail ialmeida@fmb.unesp.br para uso didtico. O texto original de domnio pblico e est disponvel http://www.ida.liu.se/~eriho. O autor autorizou a traduo.
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Modelo de acidente
Tipos de resposta
Gesto de erro.
A eliminao ou
O desenvolvimento do Causas podem ser
acidente determinstico claramente identificadas conteno das causas
(relao de causa-efeito). (pressupe causa-raiz). evitar acidentes.
Gesto de desvios
do desempenho.
Gesto da
variabilidade do
desempenho.
A variabilidade tanto
pode ser til, como
representar ruptura.
Origens da
variabilidade podem
ser identificadas e
monitoradas.
A gesto da variabilidade do desempenho aceita o fato de que os acidentes no podem ser explicados em termos simplistas de causa-efeito, mas que
em vez disso eles representam o resultado de interaes complexas e coincidncias as quais so devidas variabilidade normal do desempenho do
sistema, mais do que a uma falha de componente ou funo (pode-se, claro, considerar falhas atuais como uma forma extrema de variabilidade do
desempenho, isto , o fim da curva da distribuio). Para evitar acidentes,
h, entretanto, a necessidade de ser capaz de descrever as caractersticas da
variabilidade do desempenho de um sistema, como tais coincidncias podem ser construdas e como podem ser detectadas. Isto reflete a lio prtica de que inadequado prevenir acidentes futuros simplesmente achando-se uma ou mais causas-raz, de modo a elimin-las ou enclausur-las.
Mesmo em sistemas relativamente simples novos casos continuam a aparecer, a despeito dos melhores esforos em contrrio.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
AMALBERTI, R. La conduite des systmes risque. Paris : PUF, 1996.
HEINRICH, H. Industrial accidents prevention. New York : McGraw-Hill,
1931.
REASON, J. The contribution of latent human failures to the break down
of complex systems. Philosophical Translations of the Royal Society
(London) Series B, 1990, 327: 475-484.
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