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e-FUNCIONARIO JUDICIAL
UNIDAD I
INTRODUCCIN
La globalizacin en el mundo actual ha generado cambios trascendentales en materia
de comunicacin e interaccin entre los individuos. Ms all de toda frontera territorial,
se han logrado romper los paradigmas en los canales de comunicacin y se ha alcanzado
un intercambio de informacin ms rpido, eficiente y eficaz que facilit el cruce de datos
a nivel mundial sin requerir del papel como herramienta primordial en las actividades de
interaccin humanas.
En tal sentido, surge en el panorama mundial a partir de la dcada de los setenta la
sociedad de la informacin y el conocimiento, de la cual resalta el socilogo
estadounidense Daniel Bell que: [] el eje principal de sta ser el conocimiento terico
y advierte que los servicios basados en el conocimiento habran de convertirse en la
estructura central de la nueva economa y de una sociedad apuntalada en la informacin,
donde las ideologas resultaran sobrando..
Posteriormente, en la dcada de los noventa, con la entrada de la globalizacin y de la
economa neoliberal, llegan al contexto mundial las tecnologas de la informacin y la
comunicacin (TIC) las cuales se consolidan como parte del proceso del mercado
autorregulado y sin fronteras. Estas polticas son apoyadas, desde sus inicios, por la
cumbre de G-81, la Comunidad Europea y el Banco Mundial, entre otras instituciones.
El grupo de los 8, que representa a las economas ms sanas del mundo. Estas son: Canad, Francia, Alemania, Italia,
EE. UU., Rusia, Japn y Reino Unido.
TIC
ha permitido, en la ltima
Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin. Declaracin de Principios. Construir la Sociedad de la Informacin:
un desafo global para el nuevo milenio. Documento WSIS-03/Geneva/4-S, 12 de mayo de 2004. Recuperado de
<http://www.itu.int/wsis/docs/geneva/official/dop-es.html>.
3
Dentro de los casos ms representativos en los ltimos aos encontramos el del australiano fundador de WikiLeaks, Julian
Paul Assange (nacido el 3 de junio de 1971) y el estadunidense Edward Joseph Showden (nacido el 21 de junio de 1983)
filtrador de informacin confidencial de la Agencia Nacional de Seguridad (NSA) de los EE. UU.
4
Repblica de Colombia. Punto de acceso a la informacin, trmites y servicios del Estado colombiano. 2013. Recuperado
de: <https://www.gobiernoenlinea.gov.co/>.
5
Presidencia de la Repblica de Colombia. Urna de Cristal. 2013. Recuperado de <http://www.urnadecristal.gov.co/>.
Por lo tanto, cabe resaltar que en la actualidad existen herramientas como las pginas
web de las entidades oficiales de los diferentes rdenes y jurisdicciones mediante las
cuales se ha promovido tanto el acceso al ciudadano(a), como la comunicacin expedita
entre entidades, y entre usuarios y ellas, y, la notificacin de actos administrativos y de
fallos judiciales. Esto, como una posibilidad de que el usuario directo de los servicios
estatales presente peticiones, quejas, reclamos y denuncias en procura de la proteccin de
sus derechos. Sin embargo, estas herramientas han sido subestimadas en los ltimos aos
lo cual ha generado un desinters en los servidores pblicos respecto al tema tecnolgico
y ha ocasionado una prdida del horizonte respecto a la nueva era de la informacin y la
comunicacin.
Concepto de la e-justicia
Para hablar de administracin de justicia digital o e-justicia debemos traer a colacin el
artculo 1 de la Ley 270 de 1996 que define la administracin de justicia como: [] la
parte de la funcin pblica que cumple el Estado encargada por la Constitucin Poltica y
la ley de hacer efectivos los derechos, obligaciones, garantas y libertades consagrados en
ellas, con el fin de realizar la convivencia social y lograr y mantener la concordia
nacional..
Partiendo desde esta visin normativa de la administracin de justicia podemos
plantear que la e-justicia es la funcin pblica en cabeza del Estado para hacer efectivos los
derechos, las obligaciones, garantas y libertades consagradas en la ley y la Constitucin
involucrando tecnologas de la informacin y la comunicacin que permitan la
interconexin, instantaneidad y optimizacin del sistema judicial en aras de alcanzar la
convivencia social y lograr mantener la concordia nacional.
Dando alcance a la anterior definicin de e-justica podemos plantear que la
administracin de justicia digital implica una apropiacin de todas las etapas procesales con
mecanismos tecnolgicos que, en consecuencia, cambian el paradigma de la justicia de
3
Nattam Nisimblat. Relaciones jurdicas y tics: tensiones, implicaciones y desafos en la administracin de justicia. Bogot,
D. C. (Colombia): Universidad de los Andes. 2013.
7
Ley 527 de 1999, artculo 2, literal a. Mensaje de datos. La informacin generada, enviada, recibida, almacenada o
comunicada por medios electrnicos, pticos o similares, como pudieran ser, entre otros, el Intercambio Electrnico de
Datos (EDI), Internet, el correo electrnico, el telegrama, el tlex o el telefax.
Segura y precisa: los datos y archivos circulantes dentro del sistema judicial transitan
por canales de informacin vigilados y supervisados por entidades estatales, en orden de
garantizar su confidencialidad y seguridad.
Principios que involucran la administracin de justicia digital8
Los principios que involucran la e-justicia van relacionados directamente con la
administracin de justicia, con la nica diferencia de que estos estn enmarcados en el
mbito de las tecnologas de la informacin y la comunicacin. En este contexto los
principios nos plantean nuevos retos al entendimiento y ejecucin de la administracin de
justicia. Veamos porque:
Acceso a la administracin de la e-justicia: mediante este principio se abren las
puertas al ciudadano para que ingrese a los servicios del sistema judicial por los
mecanismos legales creados por el legislador, sin discriminacin por razones de sexo, raza,
origen nacional o familiar, lengua, religin, opinin poltica o filosfica tal como lo
establece el artculo 13 de la Constitucin. En tal sentido se garantizan, con un enfoque
diferencial, la participacin y el acceso a la e-justicia.
Innovacin judicial: en la medida en que se digitaliza el sistema judicial, y su acceso
es facilitado por la implementacin de las
TIC,
proceso judicial no est atado al impulso personal y a travs de medios fsicos. Por el
contrario, el desarrollo del proceso se debe llevar a cabo dentro del escenario digital que
se tenga a disponibilidad de los servidores, las partes y los dems intervinientes.
Formacin digital y judicial: con la entrada de la e-justicia al sistema judicial
colombiano los ciudadanos, abogados litigantes, funcionarios y empleados pblicos deben
encontrarse capacitados para la era digital de la justicia, de tal manera que se garantice el
entendimiento del sistema y se termine con la brecha digital.9
Coordinacin jurdico-digital: las normas jurdicas que regulan las nuevas
tecnologas de la informacin y la comunicacin deben adaptarse a la realidad digital a la
que nos enfrentamos cada da, por cuanto esta ltima est en constante evolucin, y para
su optimizacin es necesario que las normas sean interpretadas con criterios abiertos, tal
como lo prevn los artculos 310 y 411 de la Ley 527 de 1999.
Economa procesal: una vez el ciudadano ingresa al sistema y activa el aparato
judicial, este debe desenvolverse en el menor tiempo, con los menores recursos y
nicamente mediante la infraestructura y los equipos necesarios.
Respecto al tiempo, los procedimientos y actuaciones que se lleven a cabo dentro del
trmite judicial deben agotarse en los tiempos estrictamente necesarios, sin dilataciones
que no posean sustento vlido. La justicia no solo depende de la materializacin de un fallo
judicial sino, adems, de que se produzca en tiempos cortos para lograr que los intereses
de las partes no se desmejoren por el transcurso del tiempo. Los recursos invertidos por
el aparato estatal para la prestacin del servicio de justicia digital son provenientes del
erario pblico, por tal motivo deben ser aprovechados al mximo por funcionarios y
empleados. Los espacios e infraestructuras del sistema en implementacin sern reducidos
hasta tanto todas las medidas logsticas administrativas y legales sean ejecutadas. Por tal
motivo, la utilizacin de espacios y equipos debe estar restringida a lo estrictamente
necesario con el fin de prestar un excelente servicio de justicia.
Brecha digital: hace referencia a la diferencia socioeconmica entre aquellas comunidades que tienen accesibilidad a las
y aquellas que no, y tambin hace referencia a las diferencias que hay entre grupos segn su capacidad para utilizar las
de forma eficaz, debido a los distintos niveles de alfabetizacin y capacidad tecnolgica. (fuente:
<http://www.mintic.gov.co/index.php/glosario>).
10
Ley 527 de 1999, artculo 3.o Interpretacin. En la interpretacin de la presente ley habrn de tenerse en cuenta su origen
internacional, la necesidad de promover la uniformidad de su aplicacin y la observancia de la buena fe.
Las cuestiones relativas a materias que se rijan por la presente ley y que no estn expresamente resueltas en ella, sern
dirimidas de conformidad con los principios generales en que ella se inspira.
11
Ley 527 de 1999, artculo 4.o Modificacin mediante acuerdo. Salvo que se disponga otra cosa, en las relaciones entre
partes que generan, envan, reciben, archivan o procesan de alguna otra forma mensajes de datos, las disposiciones del
Captulo III, Parte I, podrn ser modificadas mediante acuerdo.
TIC
TIC
TIC
TIC
deben estar
12
En este punto es importante recalcar que la prdida de un documento digital tiene la misma pena que se configura para la
prdida de un documento pblico consagrado en nuestro Cdigo Penal en sus artculos 292 y 293.
toda
actuacin
judicial
debe
estar
enmarcada
dentro de
principios
constitucionales y legales, en especial los consagrados en las leyes 1395 de 2010, 1437 de
2011, 1564 de 2012 y 1510 de 2013, toda vez que estas desarrollaron la implementacin
de nuevos mecanismos de comunicacin e informacin dentro del proceso judicial y la
contratacin pblica.
Desarrollo de las TIC y la administracin de justicia
13
Respecto al criterio de equivalencia funcional revisar la Ley Modelo de la CNUDMI sobre Comercio Electrnico 1996,
Naciones Unidas.
14
Para el efecto, vale la pena resaltar el artculo 5 de la Ley 527 de 1999, Reconocimiento jurdico de los mensajes de
datos. No se negarn efectos jurdicos, validez o fuerza obligatoria a todo tipo de informacin por la sola razn de que est
en forma de mensaje de datos.
TIC
ha evolucionado
TIC
inversiones por los gobiernos alrededor del mundo, en este sentido la Telecommunication
Development Sector (ITU-D) organismo que propende a la implementacin y progreso de las
TIC
inversin en
TIC
TIC
Un pas en desarrollo es uno donde la mayora de las personas vive con mucho menos dinero y servicios pblicos bsicos
en comparacin con la poblacin de las naciones altamente industrializadas. De los 6000 millones de habitantes del mundo,
5000 millones habitan en pases en desarrollo, donde los ingresos suelen ser inferiores a US$2 al da y una significativa
cantidad de ellos vive en extrema pobreza (con menos de US$1,25 diarios).
Un pas en desarrollo puede ser uno: i) que es mayoritariamente rural o con una poblacin que emigra a ciudades con
pocos servicios, bajo desempeo econmico basado principalmente en la agricultura y donde los empleos no agrcolas son
escasos y mal pagados; ii) donde la poblacin sufre de hambre y carece de educacin, donde existe una gran brecha de
conocimientos y la innovacin tecnolgica es escasa; iii) o donde faltan sistemas de salud y educacin o estos son
deficientes y donde la infraestructura de transporte, agua potable, energa y comunicaciones tambin es escasa; iv) donde
la deuda pblica es insostenible; v) donde la superficie terrestre, la poblacin y los mercados nacionales son pequeos y
dispersos, generalmente en islas remotas; vi) en grupos de islas, susceptibles a desastres naturales, con poca capacidad
institucional y escasa diversificacin econmica, y vii) donde el Gobierno ha colapsado y el conflicto armado ha dejado un
Estado frgil con instituciones y polticas dbiles, sin voluntad o capacidad de prestar servicios sociales bsicos, en especial
a los pobres. Se calcula que la tercera parte de quienes sufren pobreza absoluta en el mundo viven en Estados frgiles, en
un crculo vicioso de falta de riqueza y de conflictos constantes.
Para propsitos de financiamiento del Banco Mundial, alivio de la deuda, asistencia tcnica y servicios de asesora, adems
de iniciativas especiales, los pases en desarrollo son clasificados como: pases pobres muy endeudados (HIPC, por sus
siglas en ingls), pases de ingreso mediano (MIC, por sus siglas en ingls), pases de ingreso bajo en dificultades ( LICUS,
por
sus
siglas
en
ingls)
y
pequeos
Estados.
Los pases de ingreso mediano han hecho grandes avances de tal modo que han podido ingresar a la economa mundial y
estn creando empleos mejor pagados, dando mayor acceso a servicios de educacin y salud ms equitativos e invirtiendo
para modernizar la infraestructura. No obstante, estas naciones siguen enfrentando importantes desafos en materia de
desarrollo, entre ellos lograr un crecimiento sostenido que ofrezca empleos productivos, reducir la pobreza y la desigualdad,
disminuir la volatilidad (en especial en cuanto al acceso a mercados financieros privados) y fortalecer la gestin de gobierno
y los marcos institucionales que sostienen economas de mercado viables. (fuente: Banco Mundial. <http://bit.ly/1kTe4Wr>).
16
Documento ITU (International Telecommunication Union). La UIT publica las cifras ms recientes sobre desarrollo de
tecnologas
a
escala
mundial.
Disponible
en
<http://www.itu.int/net/pressoffice/press_releases/2012/70es.aspx#.UrGXhNLuLxS>.
17
Informe ITU (International Telecommunication Union). The World in 2011, Facts and figures. Recuperado de
<http://www.itu.int/ITU-D/ict/facts/2011/material/ICTFactsFigures2011.pdf>.
10
ITU-D
TIC
TIC.
TIC:
la
TIC,
que abren el camino para su implementacin y desarrollo, adems de tener presente que
son los poderes ejecutivo y legislativo los entes que, en el marco de sus funciones, deben
conocer qu necesidades se pueden satisfacer o qu asuntos se pueden optimizar en las
naciones con la planeacin del uso de las TIC.
En el presente contexto, la cultura va ligada a la generacin. Las generaciones ms
recientes han crecido de la mano de aparatos digitales, han vivido, aprendido y jugado con
ellos; por el contrario, generaciones anteriores a los aos ochenta e incluso a los noventa,
tuvieron su desarrollo humano y profesional a travs de canales de aprendizaje y
comunicacin diferentes a los digitales. Respecto al anterior punto, la
ITU-D
concluy en
relacin con el uso del internet que: de las personas mayores de 25 aos pertenecientes a
pases en desarrollo solo el 23% lo usaban, mientras que el 30% de los menores de esa
edad usan el internet18 en su vida diaria. En ese sentido se evidencia que las nuevas
generaciones son ms propensas a utilizar las
TIC
desarrollo humano.
18
11
TIC
se encuentra relacionado a
los factores costo y conectividad, debido a que el acceso a ellas por parte de los
ciudadanos es inversamente proporcional al valor y directamente proporcional a la
cobertura de la redes que permitan su acceso, por lo que mientras ms alto sea el costo
de una conexin a internet menor ser el nmero de usuarios conectados y al contrario,
entre ms bajo sea el costo de la conexin mayor ser el nmero de usuarios; ahora,
frente a la cobertura, mientras mayor sea ella mayor nmero de usuarios tendr.19
Con el anterior panorama descrito es procedente realizar un recorrido histrico que
involucre la utilizacin de TIC respecto al sistema judicial. Veamos:
La administracin de justicia ha tenido un entramado de procedimientos encauzados
hacia una efectiva proteccin, reconocimiento y cuidado de derechos y deberes de los
sujetos. Desde la unificacin de la legislacin civil en el mbito nacional en el ao de 1887,
la cual haba sido trada por Andrs Bello, fueron arraigadas a la tradicin jurdica
colombiana las normas de derecho positivo que abrieron camino a la reglamentacin de
los procedimientos judiciales. Con la Ley 57 de 1887 nace entonces una modernizacin de
la justicia colombiana, la cual estaba conformada por tres libros, el primero sobre la
Organizacin Judicial, el segundo sobre el Procedimiento Civil y el tercero que regulaba el
Enjuiciamiento en Asuntos Criminales. Posteriormente vendran leyes como la 105 de
193120 y la 4 de 1969, entre otras, las cuales seran contemporneas a los cambios
tecnolgicos en la sociedad colombiana, como la llegada de la primera mquina de escribir
19
Entre 2008 y 2011 el precio de los servicios TIC disminuy un 30%. A nivel mundial, los servicios de telecomunicaciones y
de internet estn empezando a ser ms asequibles. De conformidad con el informe, la Cesta de Precios TIC (ICT Price
Basket, IPB) que abarca 161 economas y combina el costo medio de los servicios de telefona fija, internet de banda ancha
fija y mvil celular, entre 2008 y 2011 el precio de los servicios TIC disminuy un 30% mundialmente, y la reduccin ms
acusada fue la de los servicios internet de banda ancha fija, cuyos precios bajaron en promedio un 75%.
Si bien los precios en las economas desarrolladas se han estabilizado, en los pases en desarrollo siguen bajando a tasas
de dos dgitos. Ahora bien, en los pases en desarrollo los servicios de banda ancha fija an siguen siendo demasiado
costosos: a fines de 2011 el precio de un paquete mensual de servicios bsicos de banda ancha fija representaba ms del
40% del Producto Interno Bruto (PIB) mensual per cpita, en comparacin con un 1,7% en las economas desarrolladas.
Entre las metas de asequibilidad fijadas en 2011 por la Comisin de la Banda Ancha para el Desarrollo Digital, on which ITU
serves as co-Vice Chair, set the targeted cost of an entry-level broadband subscription at less than 5% of GNI.
Un fenmeno prometedor es el crecimiento de los servicios de banda ancha mvil. En los pases en desarrollo los servicios
de banda ancha mvil son ms ampliamente accesibles y, en el caso de los paquetes de bajo volumen, menos costosos
que los servicios internet de banda ancha fija. Se prev que la banda ancha mvil impulsar el uso de internet, que a fines
de 2011 era del 32% a escala mundial y del 24% en los pases en desarrollo. (Fuente: Documento ITU (International
Telecommunication Union), La UIT publica las cifras ms recientes sobre desarrollo de tecnologas a escala mundial.
Recuperado de <http://www.itu.int/net/pressoffice/press_releases/2012/70-es.aspx#.UrGXhNLuLxS)>.
20
Sobre la organizacin judicial y el procedimiento civil.
12
XIX
21
en la ciudad de Bogot.22
En este sentido son diferentes las invenciones que fortalecieron la actividad judicial, no
solo entre la administracin de justicia y los administrados, sino tambin entre la misma
administracin, favoreciendo la optimizacin de los procesos y prestando el servicio
pblico de justicia de manera ms eficaz.
Con la creacin del internet, en el ao de 1969, como parte de la Red de la Agencia de
Proyectos de Investigacin Avanzada (ARPANET) creada por el Departamento de Defensa
de los Estados Unidos con el fin de comunicar diferentes organismos del pas, se abri el
camino para el uso de correos electrnicos y pginas
WEB.
Biblioteca
Luis
ngel
Arango.
Mquina
de
Escribir.
2013.
Recuperado
de
<http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/ayudadetareas/matapa/matapa67.htm#MAacuteQUINA_DE_ESCRIBIR>.
22
Biblioteca
Luis
ngel
Arango.
Telfono.
2013.
Recuperado
de
<http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/ayudadetareas/objetos/objetos40.htm>.
23
Es el conjunto de todas las frecuencias de emisin de los cuerpos de la naturaleza. Comprende un amplio rango que va
desde ondas cortas (rayos gamma, rayos X), ondas medias o intermedias (luz visible), hasta ondas largas (las
radiocomunicaciones actuales). (Fuente: <http://www.mintic.gov.co/index.php/glosario>).
24
Conjunto de todas las ondas radioelctricas. Actualmente el Reglamento de Radiocomunicaciones de la UIT, tiene
atribuciones internacionales a los servicios de radiocomunicaciones en la gama de 9 kHz a 275 GHz. (Fuente:
<http://www.mintic.gov.co/index.php/glosario>).
13
competencia, el Estado intervendr por mandato de la ley para evitar las prcticas
monopolsticas en el uso del espectro electromagntico.. Siendo este mandato
desarrollado por el legislador mediante la Ley 1341 de 2009, Por la cual se definen
principios y conceptos sobre la sociedad de la informacin y la organizacin de las
Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (TIC), se crea la Agencia Nacional de
Espectro y se dictan otras disposiciones., la Ley 1507 de 2012 Por la cual se establece la
distribucin de competencias entre las entidades del Estado en materia de televisin y se
dictan otras disposiciones, la Ley 1519 de 2012 Por medio de la cual se aprueba el
Convenio sobre la Distribucin de Seales Portadoras de Programas Transmitidas por
Satlite, hecho en Bruselas el 21 de mayo de 1974, entre otras.
El uso de estos nuevos canales de comunicacin no fue ajeno al servicio de la justicia,
desde antao el uso de la mquina de escribir fue de gran utilidad para la redaccin de
textos jurdicos dentro de la Rama Judicial, con la posterior entrada de la mquina de
escribir elctrica se automatiz y facilit el proceso de construccin de textos, por lo que
los empleados y funcionarios contaron con herramientas prcticas para la materializacin
de sus documentos y providencias.
En los aos noventa y en la primera dcada del tercer milenio la Rama Judicial empieza
la computarizacin gradual dentro de sus despachos judiciales por el territorio
colombiano. Este proceso represent una innovacin para el aparato judicial ya que
permiti digitalizar todos los documentos necesarios en el despacho, proyectar oficios,
autos y sentencias y la posibilidad de realizar los cambios requeridos, imprimir
documentos, corregir errores, compartir datos por medio de disquetes y realizar nuevas
operaciones que las mquinas que antecedieron al computador de escritorio no permitan.
El computador se convirti en la herramienta tcnica por excelencia de los
funcionarios y empleados judiciales, hasta el punto de que en la actualidad se ha vuelto casi
impracticable el desarrollo de la labor profesional sin su respaldo en el ejercicio normal de
las labores judiciales.
14
XXI
(Sistema de
XXI
y consolidar una estadstica de todos los despachos judiciales; de igual manera, con Justicia
XXI
llega la consulta online que permite buscar fallos de las Altas Cortes y algunos
Tribunales del pas, que a su vez abrieron las puertas a los servidores judiciales y poblacin
en general para acudir a la Jurisprudencia de una manera ms directa, prctica y precisa.
Por ltimo, y no menos importante, se encuentra la gran ayuda que generaron los
motores de bsqueda25 para el sustento de las providencias judiciales, ya que no solo
permitieron a los funcionarios y empleados buscar la jurisprudencia y doctrina nacional
aplicable para un caso concreto, sino que adems abrieron el campo del conocimiento en
todas las materias que se puedan ver involucradas en la proyeccin de una decisin
judicial, desde la bsqueda del significado de un trmino mdico hasta la bsqueda de
providencias de tribunales forneos.
En este orden de ideas, partiendo desde la escritura manuscrita, se llega a un escenario
en el cual la prestacin del servicio de justicia y la organizacin de la Rama Judicial se
desempean conjuntamente con tecnologas que facilitan su labor y logran una mayor
celeridad, claridad y buenas gestiones a los procesos judiciales.
25
15
16
TIC
colombiano (Leyes 1395 de 2010,31 1437 de 201132 y 1564 de 2012,33 entre otras).
26
17
TIC,
en tanto su construccin ha
TIC
dentro del
entramado judicial. Para el efecto podemos mencionar los acuerdos 1591 del 24 de
octubre de 2002,34 el Acuerdo PSAA 06-3334 del 2 de marzo de 2006,35 el Acuerdo 9269
de 201236 y el Acuerdo PSAA12-9269 de 2012,37 entre otros.
Ventajas
Las
TIC
debido a que permiten que los procesos judiciales se tramiten con mayor agilidad, eficacia,
responsabilidad, comunicacin, fluidez, eficiencia y racionalizacin de recursos.
Dentro del contexto de un juzgado digital es importante recalcar que se lograr una
disminucin del uso de papelera, y, en consecuencia, el panorama dentro del despacho
ser menos abarrotado y se lograr la especializacin de tareas.
En el despacho judicial se lograr agilizar la mayora de trmites, ya que en cuestin de
notificaciones bastara con el envo de correos electrnicos a las partes del proceso. Por
tal motivo, los desplazamientos, la papelera y dems actividades que generalmente
34
Por el cual se establece el Sistema de Informacin de Gestin de Procesos y Manejo Documental (Justicia XXI).
Por el cual se reglamenta la utilizacin de medios electrnicos e informticos en el cumplimiento.
36
Por el que se expide el Plan Estratgico Tecnolgico de la Rama Judicial.
37
Por el cual se adopta el Plan de Accin para la Implementacin del Cdigo General del Proceso.
35
18
realizan las partes y el citador del juzgado se reducirn al envo de correos electrnicos
desde su puesto de trabajo.
Como la notificacin, seran varios los trmites que se podran agotar por va
electrnica. En tal sentido Nattan Nisimblat, citando al profesor Gustavo Quintero Navas,
expres que se podran tramitar por medios electrnicos : la presentacin de la demanda,
la contestacin de la demanda, los alegatos de conclusin, el concepto del Ministerio
Pblico, el envo de antecedentes del acto administrativo, el registro del fallo por
magistrados, las intervenciones ciudadanas, interposicin y sustentacin del recurso de
apelacin, queja y suplica, la interposicin del recurso extraordinario de unificacin de
jurisprudencia y la solicitud de extensin de jurisprudencia. As es evidente que se lograr
una optimizacin del uso del tiempo y de los recursos, por lo que el trmite digital ser la
nueva herramienta de innovacin judicial.
Dentro de la implementacin del expediente electrnico judicial y el proceso
electrnico judicial se encuentran a su vez circunstancias que son nuevas para los
funcionarios y empleados. Estas experiencias deben ser entendidas como nuevos retos
que llegan a la administracin para lograr un proceso de transicin exitoso hacia las nuevas
TIC.
TIC
etapas del proceso, en las gestiones administrativas del despacho y en las interacciones
entre el usuario, el empleado judicial y el funcionario judicial.
La e-justicia se implementa en nuestra sociedad en una poca donde la globalizacin y
las
TIC
pblica judicial logre cumplir las expectativas de todos los actores y situaciones que lo
requieran. En este sentido, el funcionario judicial tiene el deber de reconocer que su
misin como administrador de justicia corresponde directamente a resolver conflictos
derivados de los nuevos negocios pblicos y privados que estn en constante
modernizacin, y que para resolverlos debe alinear sus labores con las herramientas de la
e-justicia en aras de brindar mayores garantas judiciales a los administrados.
El funcionario del siglo
XXI
TIC
TIC
impulsar las actuaciones judiciales. La presencia fsica del funcionario se torna innecesaria,
y el conocimiento del derecho y experticia en el uso de las
TIC
funciones judiciales.
20
TIC
abren las puertas a los funcionarios judiciales para que indaguen, en un mundo
WEB
TIC
competencias del sistema y promovern una nueva ola de conocimiento que desde hace
algunos aos viene envolviendo a la sociedad en el mundo, logrando reducir los tiempos
en que se tramitan los procesos judiciales y logrando como consecuencia la descongestin
judicial que nos ha atormentado desde antao.
21
UNIDAD II
NORMATIVA
NORMAS IMPLICADAS EN EL DESARROLLO DE LAS TIC EN LA RAMA
JUDICIAL
Dentro de las primeras referencias que encontramos en nuestra legislacin respecto a
las
TIC
est el artculo 109 del Decreto 1400 de 1970 Por el cual se expide el Cdigo de
Procedimiento Civil, ya que mediante este se dispuso acerca del uso de grabaciones
electrnicas para la recopilacin de lo actuado en audiencias y diligencias. De igual manera,
el numeral 4 del artculo 246 ibidem estipul la posibilidad de utilizar medios tcnicos y
electrnicos para apoyar las inspecciones judiciales. En el anterior punto fue precavido el
legislador al dejar en ese numeral la expresin o de otra ndole ya que dej abierta la
posibilidad de utilizar los medios que el operador de justicia considerara pertinentes para
la gestin de inspeccin. Tambin, dentro de este cuerpo normativo se incluyeron
disposiciones como las consagradas en los artculos 432 numeral 738 y 439 numeral 639 que
dispusieron la posibilidad de las grabaciones electrnicas.
La Ley 270 de 1996 Estatutaria de Administracin de Justicia consagr en los
artculos 2 y 3 los principios de Acceso a la justicia40 y Derecho a la defensa,41 que se
convirtieron en la columna vertebral del acceso e implementacin de las
TIC.
El acceso a la
38
Trmite de la audiencia. Para el trmite de la audiencia se aplicarn las siguientes reglas: () PARGRAFO
7. Grabacin de lo actuado y acta. En la audiencia podr utilizarse el sistema de grabacin electrnica o magnetofnica,
siempre que se disponga de los elementos tcnicos adecuados y as lo ordene el juez. Cuando as ocurra, en el acta escrita
se dejar constancia nicamente de las personas que intervienen como partes, apoderados, testigos y auxiliares de la
justicia, de los documentos que se hayan presentado, del auto que en su caso haya suspendido la audiencia y ordenado
reanudarla, y se incorporar la sentencia completa que se profiera verbalmente, esto ltimo sin perjuicio de que el juez lleve
la sentencia por escrito para agregarla al expediente.
39
Trmite de la audiencia. La audiencia se sujetar a las siguientes reglas: () pargrafo 6. Grabacin de lo actuado y
acta. Podr drsele aplicacin a lo dispuesto en el pargrafo 7. del artculo 432, si as lo dispone el juez y el despacho
cuenta con los elementos tcnicos apropiados.
40
Artculo 2. ACCESO A LA JUSTICIA. El Estado garantiza el acceso de todos los asociados a la administracin de justicia.
Ser de su cargo el amparo de pobreza y el servicio de defensora pblica. En cada municipio habr como mnimo un
defensor pblico.
41
Artculo 3. DERECHO DE DEFENSA. En toda clase de actuaciones judiciales y administrativas se garantiza, sin
excepcin alguna, el derecho de defensa, de acuerdo con la Constitucin Poltica, los tratados internacionales vigentes
ratificados por Colombia y la ley. Los estudiantes de derecho pertenecientes a los consultorios jurdicos de las
universidades debidamente reconocidas por el Estado podrn ejercer la defensa tcnica con las limitaciones que seale la
ley, siempre y cuando la universidad certifique que son idneos para ejercerla.
22
justicia es la medida que sita en el Estado la obligacin de brindar todas las condiciones
necesarias para que el ciudadano, sin importar el medio utilizado, pueda tener la
oportunidad de acceder al sistema judicial y al derecho de defensa, pues garantiza a todas
las personas la oportunidad de defenderse en cualquier clase de actuaciones judiciales y
administrativas.
El artculo 9542 de ley en comento, fue la norma legal que permiti el ingreso de las
tecnologas a la rama judicial, ya que orden al Consejo Superior de la Judicatura
incorporar las tecnologas de avanzada al servicio de la administracin de justicia. En la
anterior norma fueron varios los aspectos que plante el legislador en materia de e-justicia:
i) posibilidad a los juzgados, tribunales y corporaciones judiciales de utilizar medios
tcnicos, electrnicos, informativos y telemticos; ii) dot con la misma validez y eficacia
de los documentos manuscritos originales a los documentos emitidos por medios
tcnicos, electrnicos, informativos y telemticos;43 iii) garantizar, con los medios
informativos utilizados, la identificacin y el ejercicio de la funcin jurisdiccional, as como
la confidencialidad, privacidad y seguridad de los datos de carcter personal.
Dentro de la misma ley, el artculo 110 orden la creacin del Comit
Interinstitucional el cual deba propender a la implementacin y al desarrollo de los
intercambios electrnicos entre los organismos que formaran parte del Sistema Nacional
de Estadsticas Judiciales.
42
23
TIC
44
Por medio de la cual se define y reglamenta el acceso y uso de los mensajes de datos, del comercio electrnico y de las
firmas digitales, y se establecen las entidades de certificacin y se dictan otras disposiciones.
45
La firma fue reglamentada a travs del Decreto Nacional 2364 de 2012.
24
En materia laboral, por ejemplo, se adopt la Ley 1149 de 200746 que en su artculo 46
orden la oralidad de las audiencias practicadas dentro del proceso, la grabacin de las
mismas y la prohibicin expresa de transcribirlas.
En materia penal, con la adopcin de la Ley 90647 de 2004, se dotaron las herramientas
fsicas y electrnicas para implementar la oralidad dentro del juicio penal y se incluyeron
diversas herramientas dinamizadoras del proceso, tales como: vigilancia electrnica como
medida no privativa de la libertad (artculo 307, literal B, numeral 1), notificaciones por
correo electrnico (artculo 169) y las notificaciones electrnicas como pruebas dentro
del proceso (artculo 275, literal g).
En materia administrativa, la regulacin se realiz mediante la adopcin de la Ley 1437
de 2011.48 Se implementaron normas tendientes a la adopcin de las
TIC.
El artculo 15
consagr que las peticiones podan ser presentadas a travs de cualquier medio de
comunicacin o transferencia de datos; el artculo 35 dispuso que los procedimientos
administrativos pudieran iniciarse y adelantarse por medios electrnicos. Sin perjuicio de
lo anterior, la ley dedic el captulo
procedimiento
administrativo,
IV
en
sentido
se
adoptaron
normas
como:
Por la cual se reforma el Cdigo Procesal del Trabajo y de la Seguridad Social para hacer efectiva la oralidad en sus
procesos.
47
Por la cual se expide el Cdigo de Procedimiento Penal.
48
Por la cual se expide el Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.
25
2003 se modifica el cdigo con la Ley 794; el artculo 29 de esta norma contempl en su
pargrafo que las notificaciones personales, respecto a comerciantes inscritos en el
registro mercantil y las personas jurdicas de derecho inscritas en Colombia deban
registrar en la oficina de Cmara y Comercio adems de la direccin para la notificacin
ordinaria, una direccin electrnica para efectos de las notificaciones judiciales.
Sin embargo, la ltima y principal innovacin fue la Ley 1564 Por medio de la cual se
expide el Cdigo general del proceso y se dictan otras disposiciones la cual defini en su
artculo primero su objeto como: Este cdigo regula la actividad procesal en los asuntos
civiles, comerciales, de familia y agrarios. Se aplica, adems, a todos los asuntos de
cualquier jurisdiccin o especialidad y a las actuaciones de particulares y autoridades
administrativas, cuando ejerzan funciones jurisdiccionales, en cuanto no estn regulados
expresamente en otras leyes.
Esta ley, conjuntamente con la Ley 527 de 199949 y la Ley 1437 de 2011, es quiz la
ms ambiciosa en materia de e-justicia, toda vez que ordena el uso de las TIC en la gestin y
trmite del procedimiento, con el fin de agilizarlo y aumentar cobertura. De igual manera,
el pargrafo primero del artculo 103 estipul que el Consejo Superior de la Judicatura
deba adoptar todas las condiciones necesarias para que las autoridades judiciales pudieran
generar, archivar y comunicar mensajes de datos. La ley hace referencia al Plan de Justicia
Digital enfocado a la construccin del expediente digital y el litigio en lnea, para lo cual
dispone el uso de las TIC de manera gradual.
Recorrido normativo sobre la implementacin de las tecnologas de la
informacin y la comunicacin en el Estado colombiano
La implementacin de las TIC dentro del aparato judicial est respaldada desde el orden
nacional con la siguiente normativa:
49
El artculo 103 del Cdigo General del Proceso determina que las disposiciones de la Ley 527 de 1999 sean aplicadas en
cuanto sean compatibles con la normativa del Cdigo.
26
TIC
TIC
50
Por la cual se definen principios y conceptos sobre la sociedad de la informacin y la organizacin de las Tecnologas de
la Informacin y las Comunicaciones (TIC), se crea la Agencia Nacional de Espectro y se dictan otras disposiciones.
51
Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo, 2010-2014.
52
Negrilla fuera del texto original.
53
Artculo 55. Accesibilidad a servicios de TIC. Las entidades del Estado de los niveles nacional, departamental, distrital y
municipal, en el ejercicio de sus competencias constitucionales y legales, promovern el goce efectivo del derecho de
acceso de todas las personas a la informacin y las comunicaciones, dentro de los lmites establecidos por la Constitucin y
la ley a travs de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones y se abstendrn de establecer barreras,
prohibiciones y restricciones que impidan dicho acceso.
27
municipal y distrital deban adoptar las medidas para el goce, por parte de los ciudadanos,
del acceso a las tecnologas de la informacin y la comunicacin; tambin plante, en el
artculo 197, el apoyo a la descongestin judicial y la garanta de acceso eficaz a la justica
enfocado a aumentar la eficiencia y eficacia de la gestin judicial. Para el efecto orden que
el
CONPES
54
28
Referencias jurisprudenciales
Respecto a la constitucionalidad de las normas que han entrado a regir las
TIC
es
importante hacer referencia a diferentes sentencias que han sentado precedentes respecto
al uso y desarrollo de las estas en el territorio colombiano.
Al realizar el control de constitucionalidad (sentencia C-037 de 1996) sobre la Ley
Estatuaria de Administracin de Justicia, respecto al artculo 95 que planteaba la obligacin
para el Consejo Superior de la Judicatura de adoptar las medidas encaminadas a
incorporar las tecnologas de avanzada dentro del aparato judicial, la Corte predic la
constitucionalidad de la norma en tanto el fin perseguido era contar con la infraestructura
tcnica y logstica informtica necesaria para el correcto cumplimiento de atribuciones y
responsabilidad. Adems de lo anterior plante dos aclaraciones respecto a la
implementacin de las
TIC.
reserva de los datos personales confidenciales que por cualquier razn pudiesen ser de
conocimiento pblico, y, en segundo lugar, aclar que el valor probatorio de los
documentos electrnicos deba estar regulado en cada normativa procesal por las
diferentes materias.
En la sentencia C-662 del 2000 la Corte declara la exequibilidad de varios artculos de
la Ley 527 de 1999. La demanda tiene origen en una ciudadana que dentro de uno de sus
puntos plantea que el reconocimiento de documentos electrnicos por parte de entidades
certificadoras es inconstitucional en tanto los nicos que estn autorizados por ley para
autenticar documentos son los notarios. Respecto a esta circunstancia la Corte plantea
que no existe violacin en tanto:
58
Sistema nico de Informacin Litigiosa Estatal (LITIGOB): para 2011, el 100% de las entidades del orden nacional
ingresar sus procesos al sistema. El sistema alcanzar 7000 usuarios en el 2014.
59
Sistema nico de informacin Normativa (SUIN): en el ao 2011, todas las normas con sus anlisis de vigencia y las
sentencias que afectan su validez estarn digitalizadas y al servicio de todos los ciudadanos.
60
Expediente Digital Judicial: el MIJ trabajar en coordinacin con la Rama Judicial (Consejo Superior de la Judicatura)
para implementar el Expediente Digital Judicial. El expediente digital beneficiara a 3500 juzgados y a sus usuarios,
contribuyendo a una justicia ms eficiente y transparente.
29
La anterior postura fue sostenida por la Corte en sentencia 686 del 2007 al referirse a
los requisitos que deban tener los mensajes de datos para operar como equivalentes
funcionales de la informacin obrante en los expedientes, as:
Conforme a la regulacin especfica contenida en el artculo 5 del Acuerdo de la Sala
Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura No. PSAA06-3334 de
2006, los actos de comunicacin procesal que se realicen por correo electrnico, as
como los documentos que pueden ser presentados como mensajes de datos en los
trminos de la ley procesal, tendrn el mismo valor probatorio que la informacin
que conste por escrito, siempre y cuando el firmante utilice una firma electrnica
avalada por una entidad de certificacin autorizada conforme a la ley y la informacin
que contienen sea accesible para su posterior consulta (subrayas aadidas).
30
TIC
que ingresar a la red ser abultada, y en consecuencia la mayora de ella estar expuesta
al acceso y conocimiento pblico, y, segundo, que como consecuencia del primer punto es
posible que la informacin sea utilizada sin autorizacin por organismos o personas en
detrimento de los intereses ajenos, por estas circunstancias las entidades estatales
debern contar con sistemas de proteccin de datos que restrinjan la entrada de agentes
externos, con el fin de proteger la informacin de especial custodia legal y jurisprudencial.
El contenido normativo de esta ley se desarrolla bsicamente de la siguiente manera:
en la parte introductoria se plantea el objeto y se citan algunas definiciones; 61 luego se
decretan los principios rectores; tercero, se dicta el especial manejo de la informacin
sensible y de los derechos de los nios, nias y adolescentes; posteriormente, se plantean
los derechos y condiciones de legalidad para el tratamiento de los datos.
61
a) Autorizacin: Consentimiento previo, expreso e informado del Titular para llevar a cabo el Tratamiento de datos
personales; b) Base de Datos: Conjunto organizado de datos personales que sea objeto de Tratamiento; c) Dato
personal: Cualquier informacin vinculada o que pueda asociarse a una o varias personas naturales determinadas o
determinables; d) Encargado del Tratamiento: Persona natural o jurdica, pblica o privada, que por s misma o en asocio
con otros, realice el Tratamiento de datos personales por cuenta del Responsable del Tratamiento; e) Responsable del
Tratamiento: Persona natural o jurdica, pblica o privada, que por s misma o en asocio con otros, decida sobre la base de
datos y/o el Tratamiento de los datos; f) Titular: Persona natural cuyos datos personales sean objeto de Tratamiento;
g) Tratamiento: Cualquier operacin o conjunto de operaciones sobre datos personales, tales como la recoleccin,
almacenamiento, uso, circulacin o supresin.
31
recogido sobre ellas en bases de datos o archivos, y los dems derechos, libertades y
garantas constitucionales a que se refiere el artculo 15 de la Constitucin Poltica; as
como el derecho a la informacin consagrado en el artculo 20 de la misma., y
atendiendo a que los datos aportados al proceso judicial por parte de los intervinientes no
se enmarcan en ninguna de las excepciones que seala el artculo 2 en los literales a, b, c,
d, e y f,62 el exponente considera que la informacin allegada al proceso merece una
especial proteccin por parte del servidor judicial, y en este sentido debe cumplir con la
disposiciones de que trata la ley en mencin, en aras de garantizar el derecho a la
intimidad y privacidad de los intervinientes en el proceso, adems de los derechos
conexos que se vean implicados. No obstante, quedar en cabeza de las instituciones
pertinentes procurar por el adecuado uso de la informacin y dar el alcance interpretativo
ms adecuado para la proteccin del titular del derecho.
Adicionalmente, cabe recalcar que la aplicacin de las normas respecto al uso de los
datos personales debe ser entendida bajo la perspectiva de principios jurisprudenciales
desarrollados por la Corte Constitucional. Sin embargo, es preciso aclarar que las citadas
reglas fueron construidas principalmente en torno a las caractersticas especficas de los
datos comerciales y financieros. Por eso, ciertas reglas tienen su razn de ser en las
particularidades que acontecen en el registro del cumplimiento o incumplimiento de
obligaciones dinerarias.63
De tal forma se destacan los siguientes:64
62
El rgimen de proteccin de datos personales que se establece en la presente ley no ser de aplicacin:
a) A las bases de datos o archivos mantenidos en un mbito exclusivamente personal o domstico.
Cuando estas bases de datos o archivos vayan a ser suministrados a terceros se deber, de manera previa, informar al
Titular y solicitar su autorizacin. En este caso los Responsables y Encargados de las bases de datos y archivos quedarn
sujetos a las disposiciones contenidas en la presente ley;
b) A las bases de datos y archivos que tengan por finalidad la seguridad y defensa nacional, as como la prevencin,
deteccin, monitoreo y control del lavado de activos y el financiamiento del terrorismo;
c) A las Bases de datos que tengan como fin y contengan informacin de inteligencia y contrainteligencia;
d) A las bases de datos y archivos de informacin periodstica y otros contenidos editoriales;
e) A las bases de datos y archivos regulados por la Ley 1266 de 2008;
f) A las bases de datos y archivos regulados por la Ley 79 de 1993.
63
Nelson Remolina Angarita. Tratamiento de datos personales aproximacin internacional y comentarios a la Ley 1581 de
2012. Bogot, D. C. (Colombia): Legis Informacin & soluciones. Primera edicin. 2013. pp. 63-79.
64
Ibid. pp. 63-79.
34
65
35
36
que, a su vez, debe ser definido de forma clara, suficiente y previa. Esto
implica que quede prohibida (i) la recopilacin de informacin personal sin
que se establezca el objetivo de su incorporacin a la base de datos; y (ii) la
recoleccin, procesamiento y divulgacin de informacin personal para un
propsito diferente al inicialmente previsto y autorizado por el titular del
dato.
c. Por su parte el principio de necesidad es definido por la misma sentencia
como: aquel que implica que la informacin personal concernida debe ser
aquella estrictamente necesaria para el cumplimiento de los fines de la base
de datos. Esta previsin trae como consecuencia que se encuentre prohibido
el registro y divulgacin de datos que no guarden una relacin estrecha con
el objetivo de la base de datos. Adicionalmente y de manera lgica, el
principio de necesidad tambin contrae la obligacin que cada base de datos
identifique de manera clara, expresa y suficiente, cul es el propsito de la
recoleccin y tratamiento de la informacin personal.
6. Principio de circulacin restringida: la Corte considera que el principio de
circulacin restringida implica que las actividades de recoleccin, procesamiento y
divulgacin de informacin personal estn sometidas a los lmites especficos
determinados por el objeto de la base de datos, por la autorizacin del titular y
por el principio de finalidad.68
7. Principio de utilidad: a las luces de la sentencia C-1011 de 2008 este principio
implica que las actividades de acopio, procesamiento e informacin de datos
personales deben cumplir una funcin determinada, acorde con el ejercicio
legtimo de la administracin de los mismos. En consecuencia, queda proscrita la
divulgacin de datos que, al carecer de funcin, no obedezca a una utilidad clara y
suficientemente determinable.
8. Principio de veracidad, exactitud y calidad de la informacin: la Corte indica que
este principio exige que los datos personales deben corresponder a situaciones
68
Corte Constitucional, Bogot, D. C. (Colombia). Sentencia C-1011 de 2008. Citada por Nelson Remolina Angarita. Op. cit.
pp. 63-79.
37
69
38
73
Corte Constitucional. Bogot, D. C. (Colombia). Sentencia T-592 del 17 de julio de 2003. Citada por Nelson Remolina
Angarita. Op. cit. pp. 63-79.
74
Corte Constitucional. Bogot, D. C. (Colombia). Sentencia T-307 de 1999. Citada por Nelson Remolina Angarita. Op. cit.
pp. 63-79.
75
Corte Constitucional. Bogot, D. C. (Colombia). Sentencia T-814 de 2002. Citada por Nelson Remolina Angarita. Op. cit.
pp. 63-79.
76
Corte Constitucional. Bogot, D. C. (Colombia). Sentencias C-1011 de 2008 y T-729 de 2002. Citadas por Nelson
Remolina Angarita. Op. cit. pp. 63-79.
77
Remolina. Op. cit. pp. 63-79.
39
TIC,
TIC
UNCITRAL
contexto globalizado.
En el ao 2001 se emite la ley Modelo de la CNUDMI sobre las Firmas Electrnicas que tiene
por objeto:
78
CNUDMI (Comisin de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional). Sesin 18. 1985. Anexos. Textos
jurdicos y otros documentos relacionados con la labor de la Comisin o emanados de ella. Anexo X. Procesamiento
Automtico de Datos. A. Recomendacin aprobada por la CNUDMI sobre el valor jurdico de los registros computadorizados.
Nueva York: Naciones Unidas. 1087. p. 204.
79
Comisin de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional. Ley Modelo de la CNUDMI sobre Comercio
Electrnico.
1996/1998.
Disponible
en:
<http://www.uncitral.org/uncitral/es/uncitral_texts/electronic_commerce/1996Model.html>.
40
80
Comisin de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional. Ley Modelo de la CNUDMI sobre las Firmas
Electrnicas.
2001.
Disponible
en
<http://www.uncitral.org/uncitral/es/uncitral_texts/electronic_commerce/2001Model_signatures.html>.
81
Comisin de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional. Convencin de las Naciones Unidas sobre la
utilizacin de las Comunicaciones Electrnicas en los Contratos Internacionales. 2005. Disponible en:
<http://www.uncitral.org/uncitral/es/uncitral_texts/electronic_commerce/2005Convention.html>.
82
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales. 1966. Disponible en: <http://www2.ohchr.org/spanish/law/cescr.htm>.
83
Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Protocolo de San Salvador. 1988. Disponible en:
<http://www.cidh.oas.org/Basicos/basicos4.htm>.
41
UNIDAD III
HERRAMIENTAS
En la presente unidad se presentarn algunas de las diferentes herramientas que la
administracin de justicia ofrece, su uso debido, con qu herramientas electrnicas cuenta
la administracin de justicia en Colombia y cmo se pueden optimizar con miras al
cumplimiento de los fines del Estado.
El mensaje de datos
Concepto. Inicialmente es necesario definir y determinar claramente a qu nos
referimos con mensaje de datos a la hora de comunicar o expresar el sentido de lo que
se quiere dar a conocer. Como primera medida, la frase en estudio est compuesta por
dos palabras mensaje y datos, que a la luz del Diccionario de la lengua espaola se
definen como:
mensaje.84 (Del provenzal messatge). 1. m. Recado que enva alguien a
otra persona. 2. m. Aportacin religiosa, moral, intelectual o esttica de una
persona, doctrina u obra. 3. m. Trasfondo o sentido profundo transmitido por
una obra intelectual o artstica. 4. m. Comunicacin entre colectividades,
instituciones o entidades. 5. m. Discurso pblico solemne del jefe del Estado o
de una alta autoridad. 6. m. correo electrnico ( informacin transmitida). 7.
m. Biol. Seal que, mediante mecanismos fundamentalmente bioqumicos,
induce en las clulas o los organismos una respuesta determinada. 8. m. Ling.
Conjunto de seales, signos o smbolos que son objeto de una comunicacin.
9. m. Ling. Contenido de esta comunicacin.
dato.85 (Del lat. datum, lo que se da). 1. m. Informacin sobre algo concreto que
permite su conocimiento exacto o sirve para deducir las consecuencias derivadas de
un hecho. 2. m. Documento, testimonio, fundamento; 3. m. Inform. Informacin
dispuesta de manera adecuada para su tratamiento por un ordenador.
84
Real Academia Espaola. Diccionario de la lengua espaola. Mensaje. 2013. Disponible en:
<http://lema.rae.es/drae/?val=mensaje>.
85
Real Academia Espaola. Diccionario de la lengua espaola. Datos. 2013. Recuperado de
<http://lema.rae.es/drae/?val=datos>.
42
Por lo tanto, para concluir podemos indicar genricamente que el mensaje de datos es
un acto de comunicacin que busca dar a conocer informacin respecto de un tema
especfico a travs de un medio expedito para ello.
Nocin. De conformidad con lo anterior y habiendo definido el concepto general de
lo que es o lo que se entiende por mensaje de datos es pertinente configurarlo en el
contexto de la e-justicia, atendiendo los parmetros legales que nos permiten identificar su
objeto y esencia. En tal sentido podemos definir el mensaje de datos como aquella
herramienta de comunicacin que contiene informacin generada, enviada, recibida,
almacenada o comunicada por medios electrnicos, pticos o similares, como pudieran
ser, entre otros, el Intercambio Electrnico de Datos (EDI), Internet, el correo
electrnico, el telegrama, el tlex o el telefax.86
El mensaje de datos como instrumento oficial. Como quiera que todo mensaje
de datos contiene informacin ya sea de carcter general o particular, reviste mucha
importancia su uso adecuado, as como su recaudo, cuidado y conservacin, por cuanto,
una alteracin en su contenido puede desvirtuar su validez y autenticidad. De tal forma,
este tipo de herramienta facilita y permite el conocimiento de hechos y sus
correspondientes pruebas a fin de tomar una decisin judicial, para la comunicacin de los
actos propios que se adelanten dentro de un trmite judicial entre despachos judiciales,
jurisdicciones territoriales, en sede o entre los niveles jerrquicos o para la respuesta a
solicitudes realizadas por los usuarios del servicio sin necesidad de incurrir en gastos
adicionales de papelera, impresin, correspondencia y desplazamiento optimizando
tiempos de respuesta, gestin procesal y desempeo financiero.
El mensaje de datos en la administracin de justicia colombiana. El uso que
se le ha reservado a esta herramienta ha sido principalmente el de comunicacin mediante
los tipos de notificacin de que trata la ley, desde la administracin de justicia hacia el
usuario(a) del servicio, por lo que en su mayora su funcionamiento podra optimizarse
permitiendo una interaccin bidireccional, con su respectiva retroalimentacin para
86
43
por el propio iniciador, por alguna persona facultada para actuar en nombre del
iniciador respecto de ese mensaje, o por un sistema de informacin programado
por el iniciador o en su nombre para que opere automticamente. Por lo tanto,
la presuncin legal respecto a este punto se divide en dos: cuando el
destinatario haya aplicado en debida forma el procedimiento acordado
previamente con el iniciador, o cuando el mensaje de datos que reciba el
44
destinatario resulte de los actos de una persona cuya relacin con el iniciador, o
con algn mandatario suyo, le haya dado acceso a algn mtodo utilizado por el
iniciador para identificar un mensaje de datos como propio.
c. Confiabilidad del contenido: siempre que se cumplan los presupuestos
VIII
del Ttulo
XIII,
Seccin Tercera,
firma.87 (De firmar). 1. f. Nombre y apellido, o ttulo, que una persona escribe de
su propia mano en un documento, para darle autenticidad o para expresar que
aprueba su contenido; 2. f. Conjunto de documentos que se presenta a quien
corresponda para que los firme; 3. f. Acto de firmarlos; 4. f. Razn social o empresa;
5. f. sello ( carcter peculiar o especial); 6. f. Autor o persona importante en el
campo periodstico o artstico, especialmente literario.
87
47
De tal forma que en sentido genrico podemos indicar que la firma es la forma en que
una persona natural o una jurdica (a travs de su representante legal) aprueba el
contenido de un documento o le da autenticidad escribiendo de su propia mano el
nombre y apellido o el ttulo que la diferencia de otra.
Nocin. En este punto es necesario aclarar y diferenciar la firma digital de la firma
electrnica con el fin de determinar cul de estos mecanismos es el ms recomendable
para ser utilizado dentro de la administracin de justicia tratndose de la gestin procesal.
Firma digital. Informacin cifrada que identifica al autor de un documento
electrnico.
Es un instrumento con caractersticas tcnicas y normativas, es decir, existen
procedimientos tcnicos que permiten la creacin y verificacin de firmas digitales, y
existen documentos normativos que respaldan el valor legal que dichas firmas poseen.
Cuando se firma digitalmente un documento el emisor genera una huella digital, que es
un nmero nico que permite identificar ese documento mediante el empleo de claves.
La firma digital es provista mediante un certificado digital por la entidad certificante
(que acta como tercera parte confiable).
Caractersticas de la firma digital.88 INTEGRIDAD, prueba que la informacin no
ha sido alterada; AUTENTICIDAD, garantiza que quien est del otro lado de la
comunicacin sea quien dice ser; CONFIDENCIALIDAD o PRIVACIDAD, mantiene la
informacin privada. Los terceros no pueden ver lo datos; VALOR PROBATORIO,
imposibilidad de desconocer los trminos de la operacin llevada a cabo. De tal manera
que la firma digital implica que existe una presuncin iuris tantum en su favor. Esto significa
88
Ramn Antonio Pelez Hernndez. Manual para el manejo de la prueba con nfasis en el proceso civil, penal y
disciplinario en el contexto de la oralidad. Tercera edicin. Bogot, D. C. (Colombia): Ediciones Doctrina y Ley. 2013.
48
costos, optimizacin del tiempo y dinamizacin de los procesos no solo en procura del
bienestar del usuario directo sino del funcionario judicial.
Es pertinente advertir que la posibilidad de mejora a travs del uso de estas
herramientas debe estar acompaada por un sistema de seguridad idneo, as como por la
capacitacin constante del personal que tiene contacto directo con estos elementos para
reducir la cantidad de contingencias que se puedan presentar.
La firma digital y la firma electrnica en la administracin de justicia
colombiana. La Ley 527 de 1999 es clara en el sentido de que no se negarn efectos
jurdicos, validez o fuerza obligatoria a todo tipo de informacin por la sola razn de que
est en forma de mensaje de datos. El concepto de firma digital es valor numrico que
se adhiere a un mensaje de datos y que, utilizando un procedimiento matemtico
conocido, vinculado a la clave del iniciador y al texto del mensaje permite determinar que
este valor se ha obtenido exclusivamente con la clave del iniciador y que el mensaje inicial
no ha sido modificado despus de efectuada la transformacin (art. 2, literal c). El uso de
la firma digital tiene la misma fuerza y efectos que la firma manuscrita siempre y cuando
sea nica a la persona que la usa y est bajo su control, sea susceptible de ser verificada,
est bajo el control exclusivo de la persona que la use, est ligada a la informacin o
mensaje y est conforme a la reglamentacin (art. 28).
En los artculos 6, 7, 8 y 9, de la misma Ley 527 de 1999, se establecen los requisitos
jurdicos de los mensajes de datos. Especialmente el artculo 7. seala que cuando
cualquier norma exija la presencia de una firma o establezca ciertas consecuencias en
ausencia de la misma (una notificacin-personal-judicial, por ejemplo, por correo pop) en
relacin con un mensaje de datos, se entender satisfecho dicho requerimiento si: a) Se
ha utilizado un mtodo que permita identificar al iniciador de un mensaje de datos y para
indicar que el contenido cuenta con su aprobacin; b) Que el mtodo sea tanto confiable
como apropiado para el propsito por el cual el mensaje fue generado o comunicado. Lo
dispuesto en este artculo se aplicar tanto si el requisito establecido en cualquier norma
constituye una obligacin como si las normas simplemente prevn consecuencias en el
50
caso de que no exista una firma. Y el artculo 8. determina que cualquier informacin se
considera en su forma original si: a) Existe alguna garanta confiable de que se ha
conservado la integridad de la informacin, a partir del momento en que se gener por
primera vez en su forma definitiva, como mensaje de datos o en alguna otra forma; b) De
requerirse que la informacin sea presentada, si dicha informacin puede ser mostrada a
la persona que se deba presentar.
Posteriormente, el Decreto 1747 de 2000 reglamenta lo relacionado con las entidades
de certificacin, los certificados y las firmas digitales. Define el funcionamiento de las
entidades de certificacin abiertas y cerradas. Indica que se debe propender a una mayor
dinmica en el mercado de las firmas digitales de manera que haya una mayor demanda y
una oferta a menores precios. En el artculo 32 de la Ley 794 de 2003 por la cual se
modifica el Cdigo de Procedimiento Civil, se seala en el pargrafo primero que la
notificacin por aviso en el caso de las personas jurdicas de derecho privado con
domicilio en Colombia podr darse a la direccin electrnica, firmada digitalmente.
En el Acuerdo PSAA06-3334 de 2006, que reglamenta la utilizacin de medios
electrnicos e informticos en el cumplimiento de las funciones de administracin de
justicia, se toma como definicin de la firma electrnica datos en forma electrnica
consignados en un mensaje de datos, o adjuntados o lgicamente asociados al mismo, que
puedan ser utilizados para identificar al firmante en relacin con el mensaje de datos e
indicar que el firmante aprueba la informacin recogida en el mensaje de datos, se
especifica que para efectos de dicho acuerdo una firma digital es una clase de firma
electrnica y que la firma electrnica evidencia cualquier modificacin al mensaje de datos
posterior al envo. Finalmente, el pargrafo 3.o del artculo 6. de la Ley 962 de 2005
establece que Cuando la sustanciacin de las actuaciones y actos administrativos se
realice por medios electrnicos, las firmas autgrafas que los mismos requieran, podrn
ser sustituidas por un certificado digital que asegure la identidad del suscriptor, de
conformidad con lo que para el efecto establezca el Gobierno Nacional.
51
De igual manera, a las luces del Artculo 1, numerales 3 y 4 del Decreto 2364 de 2012,
se define la firma electrnica como cdigos, contraseas, datos biomtricos, o claves
criptogrficas privadas, que permite identificar a una persona, en relacin con un mensaje
de datos, siempre y cuando el mismo sea confiable y apropiado respecto de los fines para
los que se utiliza la firma, atendidas todas las circunstancias del caso, as como cualquier
acuerdo pertinente. Acuando a su vez el concepto de firmante como persona que
posee los datos de creacin de la firma y que acta en nombre propio o por cuenta de la
persona a la que representa.
Del mismo modo el artculo 4 del mismo mandato legal seala cules son los requisitos
para que una firma electrnica sea confiable, a saber: 1. Los datos de creacin de la firma,
en el contexto en que son utilizados, corresponden exclusivamente al firmante; 2. Es
posible detectar cualquier alteracin no autorizada del mensaje de datos, hecha despus
del momento de la firma y cuyo efecto jurdico tendr la misma validez y efectos
jurdicos que la firma, siempre y cuando se cumplan los requisitos establecidos en el
ordenamiento jurdico.
De otra manera, se establecen obligaciones a cargo del firmante, tales como: mantener
control y custodia sobre los datos de creacin de la firma, actuar con diligencia para evitar
la utilizacin no autorizada de sus datos de creacin de la firma y dar aviso oportuno a
cualquier persona que posea, haya recibido o vaya a recibir documentos o mensajes de
datos firmados electrnicamente por l, si el firmante sabe que los datos de creacin de la
firma han quedado en entredicho; o si las circunstancias de las que tiene conocimiento el
firmante dan lugar a un riesgo considerable de que los datos de creacin de la firma hayan
quedado en entredicho.
En tal sentido se establecen unos criterios mnimos para establecer el grado de
seguridad de las firmas electrnicas, como los siguientes: un concepto tcnico emitido por
un perito o un rgano independiente y especializado, y la existencia de una auditora
especializada, peridica e independiente sobre los procedimientos, mtodos o dispositivos
52
electrnicos que una parte suministra a sus clientes o terceros como mecanismo
electrnico de identificacin personal.
Naturaleza jurdica de la firma electrnica y la firma digital89
Cuando una firma digital haya sido fijada en un mensaje de datos, se presume que el
suscriptor de aquella tena la intencin de acreditar ese mensaje de datos y de ser
vinculado con el contenido del mismo. Por lo tanto, el uso de una firma digital tendr la
misma fuerza y efectos que el uso de una firma manuscrita, si aquella incorpora los
siguientes atributos: es nica a la persona que la usa, es susceptible de ser verificada, est
ligada a la informacin o mensaje, de tal manera que si estos son cambiados, la firma digital
es invalidada y si no est conforme a las reglamentaciones adoptadas por el Gobierno
nacional.
Documento electrnico judicial
Concepto90
documento. (Del lat. documentum). 1. m. Diploma, carta, relacin u otro escrito que
ilustra acerca de algn hecho, principalmente de los histricos. 2. m. Escrito en que
constan datos fidedignos o susceptibles de ser empleados como tales para probar
algo. 3. m. desus. Instruccin que se da a alguien en cualquier materia, y
particularmente aviso y consejo para apartarle de obrar mal.
Por tal razn, en trminos genricos podemos tener en cuenta la definicin clsica de
documento en el sentido de indicar que es todo escrito o, tambin, un bien mueble
(grabacin magnetofnica, fotografa, video, u otro) en el que constan datos fidedignos o
susceptibles de ser empleados como tales para probar algo.
Nocin. De conformidad con el Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones, la Direccin de Gobierno en lnea, la Alta Consejera para el Buen
Gobierno y la Eciencia Administrativa, el Departamento Administrativo de la Funcin
89
53
ISO
15489-1, para que sirvan de apoyo a la gestin de las entidades y puedan servir de prueba,
los documentos electrnicos deben poseer ciertas caractersticas:
91
Archivo General de la Nacin. Acuerdo 060 del 30 de octubre de 2001. Bogot, D. C. (Colombia).
Ministerio de Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones. Direccin de Gobierno en Lnea. Cero Papel en la
Administracin Pblica Documento Electrnico. Disponible en: <http://programa.gobiernoenlinea.gov.co/apc-aafiles/Cero_papel/guia-3-documentos-electronicos-v1.pdf>.
92
54
93
Consejo Internacional de Archivos. Comit de Archivos de Gestin en Entorno Electrnico. Documentos electrnicos:
Manual para Archiveros. Abril de 2005. p. 20.
55
una brecha inalcanzable a que las conozcan y les den un uso debido, sin ms
94
Alexander Daz Garca. Aspectos Fundamentales del Proceso, desde la ptica de las Nuevas Tecnologas. El Documento
Electrnico Judicial en Colombia. 2013. Disponible en: <http://alfa-redi.org/sites/default/files/articles/files/diaz_4.pdf>.
95
Ramn Antonio Pelez Hernndez. Manual para el manejo de la prueba con nfasis en el proceso civil, penal y
disciplinario en el contexto de la oralidad. Tercera edicin. Bogot. D. C.: Ediciones Doctrina y Ley. 2013.
96
Ibid.
97
Ibid.
57
Ibid.
Real Academia Espaola. Diccionario de la lengua espaola. Notificar. 2013. Disponible en:
<http://lema.rae.es/drae/?val=notificar>.
99
58
el domicilio procesal puede ser un nmero de fax, o un correo electrnico del apoderado
o representante de cualquiera de las partes. Incluso, al ser virtual, las normas de
circunscripcin en el mbito de competencia geogrfica pierden sentido, quedando
abogadas tcitamente por el nuevo modelo de notificacin.
Sin embargo, se puede resaltar que la notificacin electrnica puede realizarse a travs
de una pgina web. De esta manera se le asigna una clave al usuario para que pueda
ingresar y revisar su espacio o casillero virtual. Esta pgina web tambin puede ser
utilizada para publicar los diversos actos procesales, como edictos y remates, entre otros.
De igual forma se puede interpretar que el requisito de publicidad para un remate judicial
puede realizarse en una pgina web.
La notificacin electrnica en la administracin de justicia colombiana. Se
debe propender al uso de esta herramienta siempre y cuando se encuentre amparada en
los requisitos legales de autenticidad e integridad, permitiendo as que este mecanismo,
mediante el cual se pretende la comunicacin de una decisin judicial, sea confiable,
proteja los derechos fundamentales de las partes y permita dar aplicabilidad al principio de
publicidad. De tal manera que es pertinente indicar que, en la actualidad, si bien es cierto
se ha dado aplicabilidad parcial a lo pretendido con esta herramienta an no se ha dado
aplicabilidad a los requisitos mnimos exigidos por la ley. En otro sentido, cabe resaltar los
enormes esfuerzos que han realizado muchos despachos judiciales a nivel nacional con el
fin de maximizar el uso de la notificacin electrnica a travs de las pginas web, correos
electrnicos y fax con el fin de optimizar su gestin, pero resulta gravosa la confiabilidad
de los mismos por cuanto no en todos los casos existe certeza de haber comunicado lo
que se pretende dar a conocer poniendo en grave riesgo el derecho de defensa y por
ende el debido proceso.
Naturaleza jurdica de la notificacin electrnica. Puede considerarse como un
acto de comunicacin complejo, que requiere la autorizacin del interesado y, como
contrapartida, la garanta por parte de la administracin de certificar la idoneidad de la
herramienta que puede permitir la interaccin de las partes con miras a resolver una
60
61
legales ha impedido la interconexin de todos los entes del Estado colombiano, por
cuanto, en la actualidad se requiere un sistema universal que permita tanto la
intercomunicacin entre las autoridades que intervengan en un trmite judicial, como la
reduccin de los costos para las partes y el Estado.
As como con las ventajas, tambin cabe resaltar las desventajas del sistema en su etapa
ms prematura, indicando que se debe precisar: i) un sistema de seguridad idneo que
disminuya el riesgo de prdida de la informacin, ii) autenticidad en los mensajes de datos,
iii) mecanismos de identificacin adecuados, iv) mtodos acertados de comunicacin
conforme a los requisitos legales y tcnicos, v) equipos de una tecnologa moderna que
permitan la conectividad, vi) cambio cultural hacia una gestin sin papel y vii) la intencin
poltica de implementar la normativa existente fortaleciendo el funcionamiento de la
gestin procesal en nuestro pas.
Implementacin del correo electrnico institucional
El que cada despacho judicial implemente el correo electrnico tiene gran importancia en
la gestin y trmite judicial desde el entendido de que es la misma Ley 527 de 1999 la que
le imparti legalidad probatoria a los mensajes de datos enviados a travs de esta
herramienta tecnolgica, la cual solo exige para su aplicacin que quien acuda a un
despacho judicial en calidad de sujeto procesal, autorice de manera expresa y aporte un
correo electrnico al cual le puedan ser enviadas las comunicaciones y/o notificaciones a
que haya lugar en la medida que van avanzando las diferentes etapas del proceso.
Miremos cmo el artculo 44101 de la Ley 527 otorga validez no solo al contenido del
texto del mensaje, sino a otros textos a los cuales hace referencia, pero sin que se
transcriba su contenido. De esta manera, el texto por remisin cuenta con el mismo
grado de validez jurdica como si fuere parte del texto del mensaje de datos. En este
sentido, afirma la UNCITRAL:
101
Declarado exequible mediante Sentencia C-662 del 8 de junio de 2000, de la Corte Constitucional.
62
TIC
en la funcin
judicial, si tenemos en cuenta que a travs del correo electrnico podemos enviar grandes
cantidades de texto, entendido esto, como esa posibilidad de adjuntar el documento
(sentencia, autos y dems actuaciones procesales) brindando as una comunicacin ms
expedita y oportuna entre el despacho y sus usuarios, tornndose entonces el acceso a la
administracin de justicia para las personas no solo un derecho sino, adems, en esa
posibilidad de acudir a un despacho incluso desde su propia casa, es decir, podramos
pensar que como lema para lograr el cambio de mentalidad y propiciar la apropiacin de
las herramientas
TIC
tan cerca a usted que puede ser accedida incluso desde su casa.
Es por esto que podra:
Mal hara en afirmarse que existe una sola definicin, uniforme y/o universal
sobre evidencia digital. Sin embargo, la dada por el profesor Cano puede ser
til para entender a qu se refiere dicho concepto. l, siguiendo la sugerencia
de Eoghan Casey, la define como un "tipo de evidencia fsica construida por
campos magnticos y pulsos electrnicos que pueden ser recolectados y
analizados con herramientas y tcnicas especiales"[ii]. Con el mismo propsito
es importante recordar la Conferencia Internacional de Crmenes de Alta
Tecnologa y Computacin Forense celebrada en 1999, donde la IOCE
(Internacional Organization Of Computer Evidence), convoc a una reunin
de trabajo en la cual se revisaron los trabajos realizados por el Reino Unido y
as mismo, los borradores del grupo Standard and Principles Scientific
Working Group on Digital Evidence (SWEDGE), donde se presentaron
principios generales y definiciones de evidencia digital, dentro de las cuales se
102
Cano, J. J. El Peritaje Informtico y la Evidencia Digital en Colombia. Bogot, D. C. (Colombia): Editorial Uniandes. 2010.
63
Por otro lado, la evidencia digital tiene dificultades para ser llevada a los
altos Tribunales y Cortes: No es tan impactante un diskette o un Cd Rom
como un cuchillo ensangrentado. De esta manera, retomando que la evidencia
digital puede ser frecuentemente vulnerable a fallas o prdidas, pues la
informacin que reside en los medios electrnicos de almacenamiento est
expuesta a ser borrada, alterada o eliminada sin dejar rastro, las legislaciones
64
65
evidencia digital debemos tener presente que esto implica abrir las puertas al
conocimiento respecto de las herramientas
TIC,
su uso y su validez.
Aunado a esto resulta de inters conocer, la manera en que la legislacin colombiana
abarca el referido tema.
Regulacin Colombiana
Cdigo de Procedimiento Civil
Como se dijo anteriormente, el rgimen probatorio en el Derecho
Colombia no se encuentra consagrado en el Cdigo de Procedimiento Civil,
Seccin tercera, Ttulo XIII (Sin perjuicio de las disposiciones penales al
respecto).
De all puede deducirse, entre otras cosas, que las decisiones judiciales
deben fundarse nicamente en las pruebas que sean oportunamente allegadas a
un proceso[viii], que adicionalmente stas se debern ceir al asunto materia
del mismo y que, el juez rechazar aquellas que sean legalmente prohibidas o
ineficaces, impertinentes y/o superfluas[ix]. As mismo, las pruebas debern
apreciarse en conjunto, conforme a las reglas de la sana crtica[x]. Contrario al
sistema de tarifa legal, nuestro Cdigo ofrece un "catlogo abierto" de medios
probatorios, tal como lo dispone el artculo 175, estableciendo que "Sirven
como pruebas, la declaracin de parte, el juramento, el testimonio de
terceros, el dictamen pericial, la inspeccin judicial, los documentos, los
indicios y cualesquiera otros medios que sean tiles para la formacin del
convencimiento del juez".
En consecuencia, a la hora de analizar el tema de la evidencia digital, ser
necesario resaltar que junto a la certeza y convencimiento que debe otorgar al
juez, tambin deber cumplir con los requisitos de pertinencia, suficiencia y
legalidad establecidos por la ley. Es as como "Segn el principio de libre
convencimiento del juez, las partes podrn acompaar documentos
electrnicos y el juez no tendr obstculos para admitirlos como medios de
prueba, en la medida que no exista norma alguna que lo inhiba para utilizar los
documentos electrnicos como tal, imponindoles una determinada eficacia
probatoria (...) esto no significa que el juez debe necesariamente atribuirle
plena atendibilidad al documento electrnico, sin valorar antes su autenticidad
y seguridad". [xi]
En este orden de ideas, dado que el Cdigo de Procedimiento Civil
permite como medio de prueba "cualesquiera otros medios que sean tiles
66
para la formacin del convencimiento del juez", (artculo 175) autores como el
profesor Cano consideran que "los archivos digitales o mensajes de datos
podran verse involucrados dado que haran parte de "otros medios"
presentados para aportar al caso en estudio, pero la forma como sean
identificados, generados y recogidos puede influir en la manera como sean
valorados por la Corte". [xii].104
Como podemos observar, nuestro Cdigo de Procedimiento Civil ha dispuesto la
posibilidad de que la evidencia digital sea tenida como prueba, y que la misma tenga igual
valor probatorio que las pruebas tradicionales, es decir, resulta interesante conocer que
nuestra legislacin se ha tomado el trabajo de ampliar el marco normativo para incluir las
herramientas
TIC
TIC
104
105
Ibid.
Ibid.
67
de 1999, para poder definir el concepto, su aplicacin y su validez. Es por ello que esta
norma resulta de tanta importancia en el momento de hablar de las herramientas
TIC
en la
funcin judicial.
Aunado a esto, encontramos que la Honorable Corte Constitucional, a travs de la
sentencia C-831 del 2001, siendo magistrado ponente el doctor lvaro Tafur Galvis,
analiz no solo el contenido sino adems el mbito de aplicacin de la referida norma,
concluyendo que la misma sirve como norma de referencia al resto de ordenamientos,
cuando no exista norma que reglamente el asunto. Observemos:
El contexto de la Ley 527 de 1999, su contenido y mbito de aplicacin.
Como tuvo oportunidad de sealarlo ya esta Corporacin en la Sentencia a
que se hizo referencia en el acpite anterior, los avances tecnolgicos en
materia de intercambio electrnico de datos requieren la adecuacin de los
regmenes jurdicos para ponerlos en concordancia con las transformaciones
que aquellos han provocado en la organizacin social, econmica y
empresarial, a nivel mundial.
La sentencia resumi en los siguientes trminos los antecedentes y las
principales caractersticas de la Ley 527 de 1999 con la que el legislador
pretendi responder a la necesidad de adecuar el ordenamiento jurdico
Colombia no a las dificultades planteadas ante la falta de un rgimen especfico
que regulara el intercambio electrnico de informaciones y otros medios
conexos de comunicacin de datos que comienzan a reemplazar a los
tradicionales soportes documentales basados en el papel.
As mismo, resulta de gran importancia conocer que la comunidad internacional ha
establecido varios principios en tratndose de evidencia digital para su aplicacin y validez
jurdica as:
Desde marzo de 1998, la funcin principal de la IOCE fue realizar una lista
de principios internacionales de los procedimientos relacionados con la
evidencia digital, buscando armonizar mtodos y prcticas internas y
garantizando la posibilidad de utilizar la evidencia digital recolectada por un
Estado, en las cortes de otro Estado. A partir de ah, la IOCE desarroll una
lista de 6 principios que hoy en da corresponden al mayor avance de
unificacin internacional en la materia. Dichos principios son los siguientes
[xxvi]:
68
Cuando se maneje evidencia digital, deben ser aplicados todos los principios
procedimentales y forenses generales.
Al obtener evidencia digital, las acciones que se hayan tomado, no pueden
modificar esta evidencia.
Cuando sea necesario que una persona acceda a evidencia digital original,
esa persona debe estar entrenada y calificada para este propsito.
Todas las actividades relacionadas con obtencin, acceso, conservacin y
transferencia de evidencia digital, deben estar completamente
documentadas, preservadas y disponibles para revisin.
El individuo es responsable por todas las acciones que realice con respecto
al manejo de evidencia digital mientras sta est bajo su cuidado.
Cualquier agencia gubernamental que sea responsable de obtener, acceder,
conservar y transferir evidencia digital, es responsable de cumplir con estos
principios.
La importancia del trabajo que han realizado las distintas agencias que trabajan
conjuntamente dentro de la IOCE radica en que los principios generales para
la recuperacin de evidencia residente en computadores se han convertido en
guas interdisciplinarias y estndares para la recuperacin, preservacin y
examen de evidencia digital, incluyendo audio, imgenes y dispositivos
electrnicos. Actualmente, es un trabajo que marca la pauta para la unificacin
de regulaciones internas a nivel mundial, por lo que facilita la lucha contra los
delitos cometidos por medios digitales y permite aumentar la proteccin en la
tecnologa de la informacin.106
Como se pudo apreciar en acpites anteriores, la comunidad internacional ha
estudiado el tema y, frente al mismo, ha establecido ciertos principios que le dan plena
validez a las actuaciones realizadas a travs de las herramientas
TIC,
es decir, no solo
encontramos que la evidencia digital ha sido regulada en nuestra legislacin sino adems
que para fundamentar nuestra actuaciones judiciales podemos acudir al mbito
internacional.
As mismo, consideramos importante precisar varios aspectos que resulta importante
conocer en el momento de apropiarse del uso de las herramientas TIC:
Algunas limitaciones:
106
El factor humano
Ibid.
69
Limitaciones Tecnolgicas
Pese a que la tecnologa, en la mayora de los casos, tiene como objetivo facilitar
y promover procedimientos, su gran avance hace que se convierta en una
limitacin, al no contar con los medios y el conocimiento adecuado para
su ptimo desarrollo.109
107
108
109
Ibid.
Ver pgina web <http://www.alfa-redi.org/node/8963>.
Ibid.
70
110
Ibid.
71
TIC
NO
corresponden a correos o
informacin reales.
Los modelos son: para efectuar citaciones, para notificaciones y para el traslado a los
apoderados litigantes dentro del despacho. Se indica que para esto debe haberse realizado
111
73
la activacin del correo electrnico por cada despacho, como se observar en los
ejemplos a continuacin:
Citacin
Figura 1. Modelo para efectuar una citacin
Notificacin
Figura 2. Modelo para efectuar una notificacin
Traslado de diligencias
74
112
bsicas
de
la
Netiqueta
Netiqueta.
2002.
Disponible
en:
75
la cara de desagrado que producen sus palabras o cualquiera que sea la razn,
esto increblemente es comn.
Guy propone como solucin un ejercicio que puede hacerse antes de
enviar un correo y consiste en preguntarse Le dira esto a esa persona en su
cara? Si la respuesta es no, rescriba y revise nuevamente. Repita el proceso
hasta que sienta que lo que manda a travs del ciberespacio es lo mismo que le
dira en la cara a la persona.
Claro que es posible que usted quisiera decirle algo muy desagradable y de
frente a esa persona. En ese caso la Netiqueta no puede ayudarle y lo mejor
es que se busque un manual para mejorar su comportamiento.
Otro motivo para no ofender por la red
Cundo usted se comunica en el ciberespacio por correo o en grupos de
discusin sus palabras quedan escritas. Y existe la posibilidad de que queden
archivadas en algn sitio en el que usted no tiene control. Es posible que en
algn momento se puedan volver en contra de usted.
No olvidemos el caso de un famoso usuario del correo, Oliver North,
usuario del sistema de correo electrnico de la Casa Blanca, PROFS.
Diligentemente borraba todas las notas incriminatorias que mandaba o reciba.
Lo que ignoraba era que en algn otro sitio de la Casa Blanca, los encargados
de sistemas con la misma diligencia alimentaban el computador que
almacenaba todas las comunicaciones. Cuando fue llamado a juicio, todas esas
comunicaciones archivadas se usaron como evidencia en su contra.
Por supuesto que usted no tiene que estar involucrado en una actividad
criminal para ser cuidadoso. Cualquier mensaje que usted enve puede ser
almacenado o reenviado por la persona que lo recibi. Usted no tiene control
de a dnde puede llegar.
Regla 2. Siga en la Red los mismos
comportamiento que utiliza en la vida real
estndares
de
77
Sea tico
No le crea a los que dicen la nica tica que existe all es la de hacer
cosas sin que tengan consecuencias. Este es un libro sobre buenas maneras
no sobre tica. Pero si se encuentra con algn dilema en el ciberespacio,
consulte el cdigo que sigue usted en la vida real. Es muy posible que en l
encuentre la respuesta.
Un punto ms sobre la tica en la Red: Si usted hace uso de versiones de
prueba, pguelas. Al pagarlas usted estimula el que ms personas desarrollen
estas ayudas. Unos pocos pesos posiblemente no signifiquen mucho para
usted, pero en el largo plazo beneficiaran a todos los usuarios del ciberespacio.
Transgredir la ley es falta de Netiqueta
Si usted se siente tentado de hacer algo ilegal en el ciberespacio, es muy
probable que al hacerlo vaya en contra de la Netiqueta.
Algunas leyes son confusas, complicadas y difciles de obedecer. En muchos
casos todava se estn estableciendo las leyes que regirn el ciberespacio. Dos
ejemplos de esto son las leyes sobre privacidad y derechos de autor que se
han formulado.
Nuevamente, ste es un libro sobre comportamiento no sobre leyes, pero
la Netiqueta exige que haga usted su mejor esfuerzo para actuar de acuerdo
a las leyes de la sociedad y el ciberespacio.
Regla 3. Sepa en qu lugar del ciberespacio est
La Netiqueta vara de un dominio al otro.
Lo que es perfectamente aceptable en un rea puede ser condenable en
otra. Por ejemplo, en muchos de los grupos de discusin por Televisin hablar
de rumores es permisible. Pero enviar esos rumores a una lista de correo de
periodistas lo convertir a usted en a persona muy impopular.
Y como la Netiqueta es diferente en diferentes sitios, es muy importante
saber dnde est uno. De all el siguiente corolario: Observe antes de saltar.
Cuando entre a un dominio en el ciberespacio que es nuevo para usted,
debe darse tiempo para observar. Pngale atencin al chat o lea los archivos.
Frmese una idea de cmo actan las personas que ya estn participando. Y
luego participe usted tambin.
Regla 4. Respete el tiempo y el ancho de banda de los dems
78
La Regla No. 4 tiene varias implicaciones para los miembros de los grupos
de discusin. Muchos de los participantes en grupos de discusin invierten ya
una considerable cantidad de tiempo sentados frente al computador; sus
amigos cercanos, familia y compaeros de vivienda, se impacientan adivinando
cundo pueden servir la comida, o cuando esos manacos del computador les
ayudaran a cuidar la mascota o arreglar daos de la casa como repetidamente
les han prometido.
La mayora de los programas de computador que leen noticias son lentos
por lo tanto leer los comentarios que se hacen a un tema propuesto por el
grupo o a un artculo puede tomar tiempo. Adems el lector tiene que pasar
79
por mucha informacin irrelevante para llegar al meollo del mensaje. A nadie
le gusta que despus de todo ese trabajo el mensaje no tenga importancia.
A quin deben dirigirse los mensajes? (o por qu una lista de correos puede
volverse palabra ofensiva)
Anteriormente las copias se hacan utilizando papel carbn y se podan
sacar ms o menos 5 copias legibles. Se pensaba por lo tanto muy bien a quin
iran dirigidas.
Hoy en da es muy fcil hacer una copia para todos los que figuren en su
lista de correos y muchas veces nos sorprendemos haciendo esto casi que por
rutina. Lo que en general es indeseable. La gente tiene hoy menos tiempo que
nunca entre otras cosas, debido a la cantidad de informacin que necesita
absorber. Antes de enviar copias de sus mensajes pregntese con franqueza si
contienen informacin que otras personas verdaderamente necesitan saber. Si
su respuesta es negativa no les haga perder el tiempo y si su repuesta es "tal
vez", piense dos veces antes de enviarlo.
Regla 5. Ponga de su parte, vase muy bien en lnea. Aproveche
las ventajas del anonimato
No quiero dejar la impresin de que la Red es un sitio cruel y fro lleno de
gente que desea insultar a otros. Como en el resto del mundo, la mayora de
la gente que se comunica en lnea lo que desea es caer bien. Las redes de
trabajo (networks) en especial los grupos de discusin le permiten ponerse
en contacto con personas a las que por otros medios usted no podra
aproximarse. Y ninguno de ellos lo puede ver. Usted no ser juzgado por el
color de su piel, ojos, o pelo, peso, edad o vestuario.
Ser usted juzgado eso s por la calidad de su escritura. Para la mayora de
las personas que escogen comunicarse en lnea esto es una ventaja; si no
disfrutaran utilizando la palabra escrita, no estaran all. Esto quiere decir que la
redaccin y la gramtica cuentan.
Si usted permanece mucho tiempo en la Red y tiene debilidades en esas
reas es bueno trabajar para mejorarlas. Existen muchos libros que le pueden
ayudar pero es posible que aprenda usted ms y adems disfrute, si toma un
curso al respecto. Si usted es una persona mayor busque cursos de redaccin
y correccin de estilo, en general stos cubren a profundidad las reglas bsicas
de gramtica y en ellos va a encontrar gente motivada que est en ellos porque
quiere aprender. Un beneficio adicional es conocer personas que usted si
puede ver.
Escriba sobre lo que usted sabe y sea coherente
80
Realizado
por
Tele
Medelln:
<http://www.youtube.com/watch?v=1Lf539CZxWE>.
Cuando se ingresa a la cultura digital, nos exponemos a cometer algunos errores. Se
puede llegar a ofender sin proponrselo. En muchos casos es ms fcil mal interpretar lo
que otros dicen, y ofenderse cuando no era la intensin. El ciberespacio puede hacernos
olvidar muy fcil que se est interactuando con personas reales y no con caracteres
electrnicos. Es por esta razn que le invitamos a ver el siguiente enlace con una serie de
reglas a tener en cuenta en el manejo de la comunicacin por internet.
Ver
siguiente
video
tomado
de
YouTube:
Netiqueta
<http://www.youtube.com/watch?v=kKxCtBHiuVQ>.114
113
Virginia Shea. Las 10 reglas bsicas de la Netiqueta. Netiqueta. 2002. Disponible en:
<http://www.eduteka.org/Netiqueta.php3>.
114
Curso bsico servidor judicial digital. Convenio interinstitucional Consejo Superior de la Judicatura Sala Administrativa,
Escuela de Formacin Judicial Rodrigo Lara Bonilla y la Universidad Nacional Abierta y a Distancia ( UNAD). 2014.
84
UNIDAD IV
EL JUZGADO DIGITAL HACIA UN NUEVO PARADIGMA
ORGANIZACIONAL
Vistas las unidades anteriores es pertinente resaltar que ellas estn encaminadas a
proponer la conformacin de un juzgado digital provisto de herramientas que faciliten y
optimicen la gestin procesal, permitindole al funcionario judicial un uso razonable de
tiempo, no solo para la actividad jurisdiccional, sino para su formacin, descanso y salud,
proveyendo as un sistema ms amigable para todos desde el abogado litigante hasta los
jueces y magistrados, con beneficios que no se pueden desconocer en una poca llena de
cambios y disminucin de fronteras fsicas.
En tal sentido, esta unidad se encaminar a presentar una propuesta que debera ser
desarrollada por los interesados tomando en cuenta las recomendaciones, reconociendo
las ventajas y convirtindolas en fortalezas de avanzada y de robustecimiento de la
administracin de justicia, y, haciendo uso de las herramientas legales y tecnolgicas
existentes en nuestro medio.
Requisitos previos para la formacin del juzgado digital
86
Conexin en lnea durante todas las etapas del proceso para los intervinientes
TIC,
con la recepcin de las demandas nuevas, los despachos comisorios, las acciones
constitucionales y solicitudes previas, para posteriormente realizar distribucin
entre los despachos competentes.
b. Recepcin y correspondencia, a quien se le encomendara la radicacin de
89
90
Los servicios deberan ser prestados a travs de Unidades, las cuales tendran un
responsable o encargado.
La cantidad de personal que se requiera para cada unidad del centro depender del
nmero de juzgados a los que se preste el servicio, as como de la demanda de justicia de
cada lugar.
Dependiendo de la necesidad, las unidades se podran fusionar.
Para las principales ciudades capitales de departamento y distritos, la estructura del
Centro de Servicios podra ser la siguiente: en los circuitos y municipios con ms de dos
juzgados civiles, promiscuos municipales o del circuito, una secretara comn, en la que el
secretario sea el mismo director, y, las unidades se fusionaran dependiendo de la
necesidad del servicio.
En los dems circuitos y municipios donde la carga laboral no requiera un Centro de
Servicios, cada juzgado prestara los servicios administrativos y de apoyo con su propia
secretara.
personal que laborar en ellas y la demanda de justicia del lugar; se hace necesario
incorporar las TIC en todas las actividades, para lo cual se debe contar con una Plataforma
o Sistema Informtico con plena cobertura, que responda a las exigencias del proceso oral
y digital.
Igualmente, dentro de la organizacin es necesaria la gestin, tambin la estructura
interna y el funcionamiento de las oficinas de ejecucin. Estas oficinas se encargaran de
conocer las etapas posteriores a la sentencia, o auto, de seguir adelante la ejecucin en los
procesos ejecutivos, en los declarativos con sentencia, en los procesos divisorios de
naturaleza civil donde se ordene el remate de bienes, en materia de familia seran
competentes para adelantar el trmite posterior de los procesos con sentencias que
impliquen ejecucin. Estos deberan implementar un nuevo modelo de gestin para las
Oficinas de Ejecucin que responda a las necesidades de la oralidad, y desligar al juez de
conocimiento de los procedimientos que se sigan con ocasin de la ejecucin del fallo, y
estableciendo claros lineamientos sobre la forma como se va a organizar la actividad
judicial y administrativa en esa fase del proceso.
Para esta implementacin se requerir la estructuracin de procesos teniendo en
cuenta variantes como funciones jurisdiccionales, administrativas y de apoyo, en las cuales
se harn descripciones donde se determinen responsables, pasos o etapas, tiempos y
formas de control.
De otra parte, los principales procesos de apoyo o administrativos que debera
conocer una Oficina de Ejecucin serian: sustanciacin (pues las etapas que se van a
surtir luego de la sentencia tambin son de naturaleza jurisdiccional, aunque se adelantan
de manera escrita), liquidacin (se requiere de un apoyo para establecer la veracidad de
las liquidaciones presentadas a fin de proceder a su aprobacin, adicionalmente se
deberan liquidar las costas), remates (los que se deben adelantar por el sistema
tradicional o mediante pujas electrnicas, para lo cual se debera realizar el
acondicionamiento tecnolgico), notificacin y actos de comunicacin, atencin al
pblico, avalos.
92
Las Oficinas de Ejecucin podran contar con la siguiente estructura flexible, acorde a
la necesidad: juez coordinador, quien sera el responsable de adelantar las etapas
jurisdiccionales y ejercera control sobre las administrativas y de apoyo; secretario, quien
sera el lder y responsable de todos los procesos administrativos y de apoyo que se
adelanten; los servicios seran prestados a travs de Unidades, las cuales tendran un
responsable o encargado.
Notificaciones
Cuando la persona por notificar comparezca al juzgado, se podra extender un acta
que deber ser firmada por ella y por el empleado que haga la notificacin, lo cual puede
hacerse de dos formas, bien por medio de documento fsico, bien por medios
electrnicos, de acuerdo con las categoras que se expresan mediante la firma manuscrita
y firma autgrafa aquella que se realiza con la mano (manus scriptum) mediante trazos.
La firma autgrafa expresa con claridad el nombre de la persona no siendo requerida en
Colombia. La firma mecnica es aquella que se imprime por medios mecnicos utilizando
tinta y presin; la firma electrnica es la que lleva todo documento creado digitalmente y
que tiene un conjunto de datos electrnicos integrados, ligados o asociados de manera
lgica a otros datos electrnicos utilizados por el signatario como su medio de
identificacin, y que carece de algunos de los requisitos legales para ser considerada firma
digital; y, la firma digital, que es un valor numrico adherido a un mensaje de datos y que,
utilizando un procedimiento matemtico conocido, vinculado a la clave del iniciador y al
texto del mensaje, permite determinar que este valor se ha obtenido exclusivamente con
la clave del iniciador y que el mensaje inicial no ha sido modificado despus de efectuada la
transformacin.
Llama la atencin el sistema de reserva procesal, pues aunque en el artculo 3. del
Cdigo General del Proceso se prev que las actuaciones se cumplirn en forma oral,
pblica y en audiencias, tambin se establece la posibilidad de decretar y conservar la
reserva en determinadas actuaciones (arts. 114 y 124), lo que impone un estricto control
93
sistema de Derecho Civil y de all la tradicin documental que irriga los procedimientos.
Un sistema de derecho civil o de tradicin civil es aquel que proviene de instituciones del
derecho romano y ms prximamente del derecho francs.
Son muchos y variados los actos jurdicos insertos en medios documentales, por razn
de la aplicacin de las normas sobre la creacin y la prueba, que imponen ritos y
solemnidades sustanciales. Hay que recordar aquellos actos que, dada su naturaleza
solemne, requieren ser acreditados mediante la exhibicin del documento fsico que los
contiene, tal como ocurre con las escrituras pblicas, las sentencias judiciales, los ttulos
valores, la prueba de la existencia de las personas, las partidas eclesisticas (vlidas por
efecto del Concordato suscrito con el Vaticano), los ttulos que prestan mrito ejecutivo
y, en general, los actos administrativos expedidos antes de la vigencia de la Ley 1437 de
2011, los cuales reposan y deben ser aportados al proceso en medios fsicos en las
oportunidades procesales previstas para ello (por ejemplo, art. 82 del C. G. P.), lo que
impone, o bien el establecimiento de un procedimiento para su desmaterializacin, previa
contradiccin procesal, o bien el reconocimiento del valor pleno de las copias, an en el
evento en que se pretenda derivar de ellas mrito ejecutivo, invirtiendo en todos los
casos la carga de la prueba para quien pretenda alegar la falsedad material promoviendo el
respectivo incidente de tacha, caso en el cual, como es natural, se le exigir a quien adujo
el documento en copia, al igual que en los casos en que no se quiere deducir de un
documento ttulo ejecutivo, su exhibicin, so pena de tenerlo por invlido o ineficaz para
tal propsito.
Sin embargo, se puede acuar la concepcin de un instrumento pblico electrnico
siempre y cuando exista una doble adecuacin, a saber: tcnica de la informtica,
destinada a satisfacer los requerimientos jurdicos propios de la teora de la contratacin,
de las obligaciones y del acto escriturario normal y una adecuacin del derecho a los
condicionamientos esenciales de la informtica, sin que se afecten los principios generales
y particulares destinados a proteger la escritura pblica y fiscalizar la labor cautelar del
96
certificador. De ellas, hay dos de gran importancia: la presencia fsica de las partes,
inmediacin que posibilita unidad de acto y la firma por ellos del documento.115
Este elemento o instrumento deber estar dotado de cada una de las garantas legales
existentes con el fin de que cumpla el requisito de solemnidad, de tal forma que en este
punto:
[] radica la importancia de la intervencin de la entidad certificadora del
instrumento pblico, ya que su intervencin se justificar desde dos puntos de vista:
desde uno jurdico dotndolo de fe pblica e informtico contribuyendo con su
presencia a permitir que tcnicamente tenga lugar ante la fase asimtrica de cifrado y
desciframiento, as como la aposicin de la firma digital, asuntos de los cuales deber
dar fe.
Esta fase asimtrica de cifrado implica la existencia de dos claves, las cuales
debern ser utilizadas dentro del proceso de firma digital y que darn absoluta
seguridad al instrumento. Estas claves son clave pblica y la clave privada. La primera
conocida por toda persona y la segunda conocida nicamente por su tenedor.116
Interoperabilidad
Es importante resaltar la posibilidad de acceder a las bases de datos de las entidades
pblicas de los distintos sectores y ramas del poder pblico a fin de verificar la
informacin necesaria para la ejecucin de ciertas decisiones cautelares o para el
despliegue de la actividad probatoria, tal como lo prev la Ley 1579 de 2012 respecto del
certificado de tradicin y libertad de los inmuebles, y la Ley 1437 de 2011 que previ, en
el artculo 53, que la autoridad judicial deba garantizar el acceso a todos los
procedimientos y trmites administrados por medios electrnicos, como el sistema
MUISCA
115
Pelez Hernndez Ramn Antonio. Manual para el manejo de la prueba con nfasis en el proceso civil, penal y
disciplinario en el contexto de la oralidad. Tercera edicin. Bogot, D. C. (Colombia): Ediciones Doctrina y Ley. 2013.
116
Pelez. Op. cit .pp. 278-293.
97
Un sistema universal debe, adems, permitir que el expediente electrnico pueda ser
consultado por todas las autoridades que conozcan del proceso en las instancias y en el
trmite de los recursos extraordinarios, situacin ampliamente regulada en los artculos
103, 122 y 124 del C. G. P., sin olvidar la extensin de la facultad jurisdiccional a entidades
de la Rama Administrativa del Poder Pblico como las superintendencias, el Ministerio
de Justicia y del Derecho, la Direccin Nacional de Derechos de Autor y el Instituto
Colombiano Agropecuario que, de acuerdo con el artculo 116 de la Constitucin, hizo
la Ley 1564 de 2012 en su artculo 24, adems de las previsiones que sobre examen de los
expedientes traen el Decreto 196 de 1971 y el artculo 123 de la Ley 1564 y lo ya dicho
respecto del derecho al habeas data.
En este punto es necesario traer a colacin lo indicado por el Ministerio de las
Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones a travs de su Marco para la
Interoperabilidad del Gobierno en Lnea versin 2010, donde se enmarca la funcionalidad
de esta herramienta.
Con base en lo anterior se puede indicar que interoperabilidad es acogida como El
ejercicio de colaboracin entre organizaciones para intercambiar informacin y
conocimiento en el marco de sus procesos de negocio, con el propsito de facilitar la
entrega de servicios en lnea a ciudadanos, empresas y a otras entidades.
Esto supone entonces que el Marco para la Interoperabilidad del Gobierno en lnea
debe
Equipo del Programa Gobierno en Lnea. Marco para la interoperabilidad del gobierno en lnea. Versin 2010. Bogot:
p. 14.
MINTIC.
98
Dichos dominios debern atender los siguientes principios desarrollados dentro del
mismo documento:
Enfoque en el ciudadano
La orientacin en la resolucin de las necesidades de ciudadanos, empresas y otras
entidades pblicas es fundamental para determinar qu servicios de intercambio de
informacin ofrecer y cul es la forma en que se debe hacerlo.
99
Simplicidad
Los servicios de intercambio de informacin deben responder a la necesidad concreta
que buscan atender, fomentando siempre que su construccin, operacin y
mantenimiento minimicen la complejidad administrativa, tcnica y operativa
involucrada.
Neutralidad, tecnolgica y adaptabilidad
El desarrollo de servicios de intercambio de informacin se deber orientar en la
atencin de las necesidades manifiestas de los ciudadanos y empresas; por lo tanto, la
construccin de estos servicios deber orientarse por la funcionalidad y no por la
tecnologa que ofrezca una herramienta o proveedor en particular. Las decisiones de
tecnologa, durante el desarrollo de un servicio de intercambio de informacin,
debern guiarse por el uso de especificaciones que faciliten su interconexin con el
mayor nmero de sistemas que conforman el ecosistema de soluciones con el que
interopera. Los servicios de intercambio de informacin no debern exigir, por parte
de las entidades, ninguna tecnologa exclusiva o limitada al mbito de un proveedor o
plataforma.
Reusabilidad
En el contexto de interoperabilidad, la reusabilidad se interpreta como el medio a
travs del cual las entidades pblicas pueden compartir su conocimiento, soluciones
119
Elementos legales, tales como la Ley Estatutaria 1266 de 2008 (Habeas Data), y los artculos 15 y 20 de la
Constitucin Poltica desarrollan exhaustivamente elementos asociados a la seguridad, proteccin y preservacin de la
informacin personal. Citado en: Equipo del Programa Gobierno en Lnea. Marco para la interoperabilidad del gobierno en
lnea. Versin 2010. Bogot: MINTIC. p. 19.
100
En tal sentido, existe una estrategia dentro del Marco para la interoperatividad del Gobierno
en Lnea enfocada en el cumplimiento de metas esperadas centradas en cada uno de los
dominios presentados, a saber:
DOMINIO POLTICO LEGAL
- La entidad determina los mecanismos legales necesarios para habilitar el uso
o prestacin de los servicios de intercambio de informacin
identificados.
- La entidad ha desarrollado los mecanismos legales para la prestacin y
consumo de servicios de intercambio de informacin.
- La entidad utiliza marcos legales generales que posibilitan el uso y consumo
de servicios de intercambio de informacin.
- La entidad identifica la competencia legal que la habilita para la prestacin
de servicios de intercambio de informacin.
120
101
DOMINIO ORGANIZACIONAL
- La entidad establece el responsable de la gestin de los servicios de
intercambio de informacin.
- La entidad identifica los procesos de negocio involucrados en la prestacin
o utilizacin de servicios de intercambio de informacin. Adems, define
los ajustes organizacionales y de los procesos involucrados.
- La entidad identifica los servicios de intercambio de informacin que
ofrecer y necesitar, y realiza una jerarquizacin para su
implementacin.
- La entidad define el tipo de servicio de intercambio de informacin.
Establece acuerdos de nivel de asistencia para los servicios de
intercambio de informacin que ofrecer.
- La entidad realiza el registro de los servicios de intercambio de informacin
que presta en el directorio general de servicios de intercambio de
informacin.
- La entidad presta o consume servicios de intercambio de informacin, de
acuerdo con el tipo de servicio de intercambio de informacin y con la
jerarquizacin de los mismos.
- La entidad adeca los procesos de negocio para la prestacin o utilizacin
de servicios de intercambio de informacin.
- La entidad evala los resultados de la prestacin de servicios de
intercambio de informacin y el cumplimiento de los niveles de servicio
acordados.
- La entidad disea, ejecuta y optimiza sus procesos de negocio, utilizando
servicios de intercambio de informacin. En particular, para la prestacin
de servicios a ciudadanos, empresarios, y otras entidades.
- La entidad presta o consume servicios de intercambio de informacin
identificados.
- La entidad ha puesto en funcionamiento un modelo de mejoramiento
continuo, con tendencia a aumentar los servicios de intercambio de
informacin disponibles y a mejorar la calidad de los servicios que presta.
DOMINIO SEMNTICO
- La entidad identifica el conjunto de elementos de datos particulares a los
procesos de negocio que hacen parte de los servicios de intercambio de
informacin que prestar y consumir.
- La entidad revisa la existencia de los elementos de dato necesarios en sus
procesos de negocio dentro del lenguaje comn para el intercambio de
informacin. En caso de no existir, inicia el proceso de conceptualizacin
necesario para que dichos elementos se incluyan en el lenguaje.
- La entidad usa los elementos de datos provistos por el lenguaje comn para
el intercambio de informacin, en al menos un servicio de intercambio
de informacin.
103
121
Estrategia de Gobierno en lnea. Polticas y metas de interoperabilidad En: Marco para la interoperabilidad de
Gobierno en lnea. 2013. Disponible en: <http://wikigel.softwareworks.com.co/Wordpress/?page_id=293>.
122
Nisimblat. Op. cit. p. 128.
104
TIC
123
105
TIC
TIC.
En tal sentido,
TIC,
TIC
124
Coleccin Fundacin Telefnica. Las TIC en la justicia del futuro. Espaa: Editorial Ariel. 2009. Disponible en:
<http://es.scribd.com/doc/34652028/Las-Tic-en-La-Justicia-Del-Futuro>.
106
empleados para ubicarlos en tareas que den al despacho un mayor valor agregado, al
repartir las cargas de trabajo de manera ms racional.
c. Facilitar la delimitacin de los cometidos del personal: los nuevos sistemas de
gestin procesal podran contener esquemas de funciones claros, que no dejen lugar
a dudas sobre el papel de cada uno de los perfiles del despacho judicial, para as
facilitar la aplicacin de las jerarquas establecidas.
d. Definir nuevo mapa judicial favoreciendo la especialidad: es pertinente definir un
mapa judicial que establezca el nmero, tipo y distribucin territorial de los
despachos judiciales, vistos a la carga del trabajo que puede ser asumida
razonablemente por cada uno de ellos.
e. Desmaterializar el lugar de trabajo: posibilitar el acceso a la informacin desde
cualquier lugar y cualquier momento, lo cual agiliza y reduce tiempos en las
bsquedas, optimiza recursos y evita el traslado de funcionarios de un despacho a
otro por picos altos de trabajo.
f.
Agilizar la gestin procesal y apoyar la gestin de los flujos de trabajo: con el uso
generalizado del expediente judicial digital se reduciran el tiempo y los costos
asociados a un trmite judicial, as como los esfuerzos del personal.
TIC
permitiran un
107
j.
TIC
apoyo para la decisin judicial, que les permita consultar legislacin, jurisprudencia,
bibliografa y, sobre todo, conocer la opinin de otros expertos, y as construir una
verdadera comunidad jurdica virtual.
k. Los edificios y lugares donde funcionan los rganos de justicia carecen de espacio: a
fin de lograr un ambiente adecuado para los funcionarios judiciales, y una debida
atencin a los profesionales del derecho y a los ciudadanos es preciso resolver este
problema. Un juzgado digital podra ser esencial para ofrecer una solucin en este
sentido, ya que se podra recuperar ms de una cuarta parte del espacio disponible
en los despachos y reutilizarlo adaptndolo a las nuevas necesidades.
l.
Interoperabilidad:
relevantes
as
como
con
los
profesionales
del
derecho
108
UNIDAD V
CASOS DE XITO
PANORAMA MUNDIAL
La implementacin de las
TIC
125
Integrada por: Repblica Argentina, Estado Plurinacional de Bolivia, Repblica Federal de Brasil, Repblica de Chile,
Repblica de Colombia, Repblica de Cuba (Reincorporada), Repblica Dominicana, Repblica del Ecuador, Repblica de
El Salvador, Estados Unidos de Amrica, Repblica de Guatemala, Repblica de Hait, Repblica de Honduras, Estados
Unidos Mexicanos, Repblica de Noruega, Repblica de Nicaragua, Repblica de Panam, Repblica de Paraguay,
Repblica del Per, Repblica Oriental del Uruguay, Repblica Bolivariana de Venezuela, Barbados, Repblica de Trinidad
y Tobago, Jamaica, Granada, Repblica de Surinam, Mancomunidad de Dominica, Santa Lucia, Antigua y Barbuda, San
Vicente y las Granadinas, Mancomunidad de las Bahamas, Federacin de San Cristbal y Nieves, Canad, Belice y
Repblica Cooperativa de Guyana.
126
El ndice de Accesibilidad a la informacin Judicial en Internet toma especial relevancia a partir de la Sentencia Hito del
19 de septiembre de 2006, en la cual la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en el Caso Claude Reyes y otros vs
Chile, reconoci el carcter de fundamental del derecho al acceso a la informacin pblica.
127
ndice de Accesibilidad a la informacin Judicial en Internet (IAcc), reporte de CEJA aplicado a los pases pertenecientes
a la Organizacin de Estados Americanos (OEA) 2012.
109
informacin judicial, mediante las pginas web de los poderes judiciales y ministerios
pblicos de los pases que conforman la Organizacin de los Estados Americanos (OEA).
Los instrumentos estudiados fueron: i) La existencia de una pgina
WEB;
ii) la
110
Estados europeos128
Los Estados europeos han adoptado mecanismos para implementar las
TIC
dentro de
sus sistemas judiciales. En este sentido, la Comisin Europea para la Eficacia de la Justicia
(CEPEJ) en la Evaluation Report on European Judicial Systems 2012 (completed version)129
diagnostic, en el captulo 5.3 Information and communication technology (ICT) in the courts (ejustice and e-courts), que la implementacin de
TIC,
TIC,
se encuentra el uso
de los documentos digitales para plasmar las providencias judiciales, el acceso en lnea para
acceder a las bases de datos de leyes y jurisprudencia, el uso y copia de archivos
electrnicos y el intercambio de documentos legales. En este sentido, la
CEPEJ
destaca el
CEPEJ
TIC
en el
TIC
Europa, la jueza Dori Reiling de la Corte del Distrito de Amsterdam (Alemania) dispone
en su artculo titulado E-Justice: Experiences with court
IT
realiza partiendo de los datos obtenidos por el CEPEJ), algunos de los siguientes datos:
128
111
TIC
en el Sistema Judicial, el
estudio arroj como resultado a Finlandia, Austria y el Reino Unido, Estonia, Eslovaquia y
Hungra; tambin se encuentran dentro de niveles altos de implementacin pases como
Francia, Alemania, Suecia, Lituania, Bulgaria y los pases bajos.
Dentro del nivel moderado encontr a Blgica, Irlanda y Croacia, y dentro del nivel
bajo ubic a Chipre, Ucrania y Rusia.
Experiencias internacionales
Austria:
Figura 5. Ilustracin representativa del Elektronischer Rechtsverkehr
ERV
130
CEJA
la
Dori Reiling. E-Justice: Experiences with court IT in Europe. 2014. Disponible en:
<http://www.iijusticia.org/docs/Dory.pdf>.
131
Die
sterreichische
Justiz.
Elektronischer
Rechtsverkehr
(ERV).
2014.
<http://www.justiz.gv.at/web2013/html/default/2c9484852308c2a60123708554d203e7.de.html>.
Disponible
en:
112
132
CEJA,
el uso de las
TIC
para procesar pequeas demandas monetarias. A este respecto destaca el Money Claim
Online, sitio
WEB
del gobierno del Reino Unido que permite, de una manera prctica y
ONG
CJS
como,
YOTs,
135
CLOUD COMPUTING,
creada para que las firmas de abogados del Reino Unido puedan almacenar y procesar
132
113
toda la informacin de sus casos en la nube,138 y as, por un lado, evitarles tener servidores
informticos en sus oficinas y contratar ingenieros o tcnicos para el mantenimiento del
sistema, y, por el otro, ofrecerles mayor seguridad y proteccin para su informacin,
acceso a ella y control en cualquier momento y lugar.
Figura 7. Demostracin de conexin en la nube
CLOUD COMPUTING
estas tecnologas implicaba para Criminal Justice Secure e-Mail y la obligacin de proteger
la informacin privada derivada del DATA PROTECTION ACT.140
Estados Unidos
El caso de Limestone County
138
Computacin en nube: la computacin en nube es un sistema informtico basado en internet y centros de datos remotos
para gestionar servicios de informacin y aplicaciones. La computacin en nube permite que los consumidores y las
empresas gestionen archivos y utilicen aplicaciones sin necesidad de instalarlas en cualquier computadora con acceso a
internet. Esta tecnologa ofrece un uso mucho ms eficiente de recursos como almacenamiento, memoria, procesamiento y
ancho de banda, al proveer solamente los recursos necesarios en cada momento. Para mayor informacin consultar
<http://www.computacionennube.org/>.
139
Ministry of Justice UK, Cloud Computing and CJSM. 2014. Disponible en:
<http://www.justice.gov.uk/downloads/about/about-the-justice-system/transforming-justice/cloud-computing-guidance.pdf>.
140
Se asemeja a la figura de la Ley Estatutaria de Proteccin de Datos Personales, Ley 1581 de 2012.
114
Es de resaltar el caso del Estado de Alabama (US) donde los jueces de Limestone
County, dentro de las causas criminales, combinaron el uso de gestores documentales con
videotelfonos para practicar las audiencias de comparecencia inicial que deban realizar
en un perodo no mayor a doce horas posteriores a su arresto. Antes de implementar las
TIC
para el desarrollo de las audiencias, los jueces deban atender entre 25 y 30 audiencias
en la semana, cada cual tomaba un promedio de tres horas (contando el tiempo que
tomaba alistar el preso para sacarlo de la prisin, transportarlo hasta la Corte, atender el
procedimiento judicial y devolverle hasta el sitio de reclusin) adems de los dos guardias
que se requeran para su custodia durante el desplazamiento. Ante la congestin y
dificultad de los procedimientos, el director para las Information Technologies (IT) de
Limestone County logr identificar las herramientas y los procedimientos adoptados en
otras ciudades, para lo cual adquiri seis videotelfonos Unified
pantalla
LCD
IP
de 4x5 (pulgadas), una para cada juez, uno para la prisin y otro
NG,
recoleccin de la firma del preso despus de realizada la audiencia donde se explicaban las
condiciones de legalidad de su arresto. Despus de seis meses de operacin del nuevo
sistema con la implementacin de las
TIC,
Gutirrez, Jessaca. The Buzz: Installation Spotlight: Limestone County Courthouse, Alabama, 2009.
<www.SVCOnline.com>. Disponible en: <http://svconline.com/corporateav/features/limestone_county_0804//index1.html>.
115
Estos
mtodos
han
sido
116
TIC.
142
T-Systems,
e-Justcia.cat.
2013.
Disponible
en:
<http://www.t-systems.es/prensaanalistas/centro-deprensa/463004_2/blobBinary/Justicia+sin+Papeles%252C+e-Justicia.cat+%2528Dintel+2011%2529>.
117
PROJUDI. Mediante la Ley 11419 de 2006, por la cual se modific la Ley 5869 de 1973
que reglamenta el Cdigo de Procedimiento Civil, la Presidencia de la Repblica de Brasil
sancion la ley que decret el uso de las
TIC
A partir del 19 de diciembre de 2006, fecha en la cual se sancion la ley, los estados de
Brasil comenzaron a implementar, en coordinacin con el Consejo Nacional de Justicia, el
Proceso Judicial Digital (PROJUDI).
El
PROJUDI
CNJ.
Dentro de sus
TIC
en su Sistema
Judicial. Su proceso inicia en el ao 2006 con el Plan Piloto para sistematizar trmites en
los juzgados. Mediante el uso del Sistema de Trmite de Expedientes (SITE) se pretendi
118
SITE
Dentro de los rganos del Poder Judicial de la Federacin Mexicana est la Direccin
General de Estadstica Judicial, la cual cumple con el objetivo de: Captar, sistematizar,
analizar y difundir la informacin estadstica generada por los rganos jurisdiccionales a
travs de la "Estadstica Mensual" y de la Base de Datos del "Sistema Integral de
Seguimiento de Expedientes" y que permite a los usuarios de la justicia en general
acceder a informacin completa, oportuna y confiable sobre la evolucin de la actividad
judicial de su proceso o acuerdo, a los titulares de la funcin judicial les facilita contar con
bases de datos detalladas y fiables de todos los procesos judiciales tramitados.
Argentina
143
Compromiso. rgano informativo del Poder Judicial de la Federacin, Gaceta. (Septiembre de 2007). Disponible en:
<https://www.scjn.gob.mx/ComunicacionSocial/documents/gaceta200709.pdf>.
119
Figura 12. Logo del Ministerio Pblico Fiscal de la ciudad autnoma de Buenos Aires
El Ministerio Pblico Fiscal es el organismo del Poder judicial de Argentina que promueve
el accionar de la justicia, en defensa de la legalidad y los intereses generales de la sociedad,
e impulsa las acciones penales y contravencionales.
Sus gestiones y trmites eran adelantados en papel, lo que ocasionaba demoras en el
trmite documental, imposibilidad de trabajar diferentes asuntos en un mismo expediente,
desorden en el registro de las actividades desarrolladas dentro del expediente o errores
en la omisin de acciones solicitadas en medio manuscrito, por el alto volumen de ingreso
de peticiones.
Como consecuencia de lo anterior, el Ministerio Pblico Fiscal adelant gestiones con
la empresa GrowlT,144 la cual integr las
TIC
denominadas ProcessMaker y
OMBU
con las
que lograron en un principio abarcar 1200 usuarios distribuidos en seis centros de trabajo
y un promedio de entre 150 y 200 casos procesados mensualmente.
Posteriormente, se realiz una reingeniera del sistema a cargo de un lder de
proyecto; un consultor tcnico-funcional y un desarrollador construyeron el ProcessMaker,
con el cual lograron implementar procesos como capacitacin, convenios, certificados,
licencias, contratos de locacin de obra o de servicios, promociones y designaciones,
representacin institucional, subsidios, asignaciones, criterios generales de actuacin,
solicitud para litigar por derecho propio, oficios judiciales y presentaciones realizadas por
particulares, entre otros.
144
120
Espaa
Espaa adopt en el ao 2009 el Plan Estratgico para la Modernizacin de la Justica
2009-2012, el cual plante en su tercer eje estratgico el tema de una Justicia
tecnolgicamente avanzada. Para este fin se fijaron los lineamientos tcnicos que
procuraban la especializacin de tareas, la reestructuracin eficiente del trabajo de los
medios, y el reparto preciso y racional de funciones, entre otros.
145
121
La disposicin legal del Gobierno de Espaa que orden la modernizacin de la justicia fue
la Ley Orgnica 19 de 2003.
Dentro de las principales herramientas insertadas al Sistema Judicial espaol
encontramos:
1. Sistema de intercambio seguro de informacin: definido como un sistema que
permite que los rganos de la justicia y otros agentes se relacionen entre s
(procuradores y fiscales, entre otros). La informacin se intercambia por medios
electrnicos de forma segura y confiable, por medio de firma electrnica.
Figura 14. Imagen tomada de la pgina oficial del Sistema Judicial espaol
Mediante el sistema Lexnet los operadores y usuarios judiciales pueden presentar escritos
y documentos, trasladar copias y realizar actos de comunicacin procesal por va
telemtica, todo sin necesidad de desplazamientos fsicos.
2. Sistema de Gestin Procesal Minerva
NOJ:
122
123
Costa Rica
Figura 16. Logo del Poder Judicial de la Repblica de Costa Rica
Sistema Integrado de gestin administrativa (SIGAPJ): el poder judicial en Costa Rica cuenta
con el SIGAPJ el cual integr varios procesos administrativos y procesales.
En el ao 2006 el desarrollo del sistema de formulacin presupuestaria permiti el
acceso, a travs de la intranet, a todas las administraciones regionales y algunas oficinas del
pas. Un ao ms tarde, en el 2007, se desarroll el Sistema de Registro de Proveedores,
que permiti el acceso por internet a las empresas que suministran bienes y servicios al
poder judicial.
Como ltima etapa del proyecto
SIGAPJ,
Este sistema nace con la intencin de reducir costos de tiempo y traslado tanto para
los servidores externos como para los funcionarios judiciales. En la actualidad, su
implementacin est en constante retroalimentacin y mejora.
125
Portugal
Portal
CITIUS.
el cual se cre con la intencin de cubrir las necesidades judiciales de los jueces.
Figura 17. Logo del Portal Citius de Portugal
NGCS
NGCS
all se comenz con la implementacin por todo el pas. Este moderno sistema tiene cinco
caractersticas pilares:
1. Documentos electrnicos: todo el proceso judicial es manejado de manera digital.
Mediante el uso de contraseas (password) o de tarjetas inteligentes, las partes, los
interesados y los representantes del proceso pueden acceder al expediente. Los
jueces cuentan con la posibilidad de acceder a todos los documentos electrnicos
desde su oficina y hogar bajo algunos parmetros de seguridad. El sistema permite la
documentacin electrnica de expedientes en todos los procedimientos judiciales.
2. Espacio de trabajo: las tareas de las Cortes se concentran en medios digitales. Por
esta razn los jueces tienen la posibilidad de acceder a todos los casos, bases de
datos de legislacin y jurisprudencia, y documentos acadmicos, entre otros. De
igual manera se permite el acceso entre diferentes tipos de documentos, lo que le da
146
Ricardo Lillo Lobos. El Uso de Tecnologas en el Sistema Judicial: experiencias y precauciones. 2010. Disponible en:
<http://www.iijusticia.org/docs/LOBOS.pdf>.
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NGCS
eventos o actividades que debe realizar el juez, segn sus preferencias. De igual
manera, las oficinas jurdicas cuentan con la posibilidad de coordinar la forma como
prefieran organizar el reparto de procesos, segn la especialidad del asunto o el juez
correspondiente.
4. Archivos electrnicos (E-filing): el sistema permite acceso a documentos de todas las
Cortes o juzgados los siete das a la semana. Adems, algunos trmites judiciales
estn determinados para que las partes o los interesados llenen formas en lnea
(online) prestablecidas para poder identificar y poder realizar un seguimiento seguro
al proceso.148
5. Asignacin de tareas: el
NGCS
para cada uno de los procesos involucrados en la ley. Cada parte de los procesos
est relacionada con la persona (abogado, juez, parte, perito u otra) que debe
impulsar tal actuacin. El sistema identifica, a su vez, si esta actuacin se ha cumplido
y, en caso negativo, toma las medidas sancionatorias previamente identificadas para
la omisin de cada conducta. El sistema de asignacin de tareas ofrece mayor
eficiencia al aparato judicial y permite la emisin de fallos de manera ms pronta.
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Conclusiones
Teniendo en cuenta los estudios, las cifras y experiencias dadas a conocer por otros
pases, se presentan las siguientes conclusiones:
El sistema propuesto tiene que superar retos importantes, tanto jurdicos
como tcnicos, los primeros sern abordados como parte de una investigacin
ms detallada sobre solucin en lnea de conflictos:
1. Suficiente capacidad de los servidores de Internet para gestionar el trfico
que se va a incrementar en la medida en que tenga xito una implementacin
de este tipo, pues esto podra causar que las personas comiencen a acudir ms
a la justicia, esto con el fin de evitar ser vctima de su propio xito.
2. Que las aplicaciones web sean elaboradas cuidadosamente, con absoluta
coincidencia con el sistema procesal que se trate, que tengan la calidad y la
confiabilidad suficientes para que se conviertan en una verdadera respuesta a
las necesidades de la administracin de justicia, ya no se tratar simplemente
de una base de datos bsica que refleje parte de la informacin de los
procesos, sino unos sistemas de verdadera gestin judicial, con control de
agenda y sujetos, que a la vez provea de informacin precisa sobre el devenir
de la justicia en Colombia para la toma de decisiones macro que responda a
las necesidades reales.
3. Soporte tcnico permanente, pronto y adecuado, que sea capaz de
responder de manera oportuna a las amenazas de seguridad y a los fallos de
hardware y de software.
4. Preparar a los funcionarios judiciales para que se produzca el paso del
manejo tradicional y manual del proceso a un manejo sistematizado, por ello
es que el procedimiento de implementacin debe ser paso a paso y la
plataforma cuidadosamente diseada de forma modular.
5. Que el sistema sea lo suficientemente amigable para que los usuarios
externos puedan utilizarlo sin mayores complicaciones, que cuente con los
instructivos necesarios pero que lgicamente corresponda a las estructuras
procesales que los abogados deben conocer.
6. Mxima compatibilidad: Esto quiere decir que el sistema pueda ser utilizado
en cualquier sistema operativo como Windows en sus diferentes versiones,
Mac, o cualquiera de las distribuciones de Linux, lo cual slo es posible
haciendo compatibles las aplicaciones web al menos con los mejores
navegadores de esos sistemas operativos: Internet Explorer, Firefox, Google
Chrome, Opera y Safari.
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Phishing es un trmino informtico que denomina un tipo de delito encuadrado dentro del mbito de las estafas
cibernticas, y que se comete mediante el uso de un tipo de ingeniera social caracterizado por intentar adquirir informacin
confidencial de forma fraudulenta (como puede ser una contrasea o informacin detallada sobre tarjetas de crdito u otra
informacin bancaria). El estafador, conocido como phisher, se hace pasar por una persona o empresa de confianza en una
aparente comunicacin oficial electrnica, por lo comn un correo electrnico, o algn sistema de mensajera instantnea o
incluso utilizando tambin llamadas telefnicas. (Wikipedia, 2010b).
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Nstor Ral Londoo Seplveda. El uso de las TIC en el proceso judicial: una propuesta de justicia en lnea. Revista
Facultad de Derecho y Ciencias Polticas. Medelln (Colombia): Universidad Pontificia Bolivariana. 2010. Este artculo es
producto de la investigacin titulada: Solucin en lnea de conflictos, que actualmente adelanta la lnea de derecho
econmico, del grupo de investigacin en derecho GRID, de la Facultad de Derecho de la Universidad Pontificia Bolivariana.
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