Noes de Administrao

NOES DE ADMINISTRAO

Instituio um agrupamento de pessoas fsicas e jurdicas

formalmente organizadas (estatuto social ou contrato social) que se
dedicam produo de bens, oferta e prestao de servios em
amparo sade, cultura, esportes, segurana social, educao,
proteo do ser humano e do ambiente natural, entre outras
atividades.
As instituies pertencem a trs grandes grupos:
Instituies governamentais e empresas pblicas.
Empresas privadas.
Organizaes no governamentais (ONGS - OSCIPS).
Conceito e funes de uma empresa
Empresa

um

sistema

integrado

por

pessoas,

recursos

econmicos, financeiros, materiais e tecnolgicos que interage com a

sociedade visando atender suas necessidades, anseios, desejos e
expectativas, e remunerada atravs de resultados econmicos, de
forma direta ou indireta, por exercer essa interao.
Uma empresa um sistema que agrupa e coordena fatores de
produo.
Empresas

tm

como

finalidade

gerar

ganhos

adicionais,

conhecidos como lucro ou resultado financeiro.

Uma empresa, alm de maximizar seus resultados precisa
tambm:
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Buscar melhoria contnua no seu desempenho.

Satisfazer os anseios, os desejos, as necessidades e as
expectativas de seus clientes (usurios).
Praticar responsabilidade pblica.
Desenvolver sua equipe de colaboradores.
Fatores de produo Recursos materiais
So os Recursos Fsicos, como por exemplo: Prdios, edifcios,
fbricas, instalaes, mquinas, equipamentos, ferramentas, matriaprima.

Recursos

financeiros;

Exemplo:

Dinheiro,

crditos,

financiamentos (prprios ou de terceiros). Fatores de produo;

PessoasToda forma de utilizao da atividade

humana

em

processos produtivos: Assalariados, terceirizados, prestadores de

servios autnomos.
Aes mercadolgicas Conquista e atendimento ao Cliente a
partir de aes de Marketing e Vendas.
Estruturas

administrativas

Abrangem

as

formas

de

organizao e funcionamento da empresa.

Uma

empresa em contato com o ambiente onde atua procura

atingir objetivos.
Para atingir seus objetivos uma empresa se estrutura em
subsistemas

que

podem

ser

categorizados

em:

Principais

Complementares.

Principais: Produo, distribuio, marketing e vendas.

Complementares:

finanas,

pessoal,

auditoria,

contabilidade, tecnologia da informao, entre outros.

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Setores da Economia
Quanto rea econmica de atuao as empresas pertencem ao:

Setor Primrio ou Extrativo.

Setor Secundrio ou de Transformao.

Setor Tercirio ou de Prestao de Servios.

Setores da Economia Setor Primrio ou Extrativo:

Obtm o produto por ao direta sobre a natureza.

Ex.:

Pesca,

Minerao, Extrao de Madeira, de Petrleo.

A Produo gerada pelo Setor Primrio quase sempre a
matria-prima do Setor Secundrio

Setores da Economia Setor Primrio - ou Extrativo:

Outros Produtos do setor primrio so oferecidos diretamente ao
mercado: pescado, gs natural, animais e vegetais em geral.
Setores da Economia
Setor secundrio - Empresas de Transformao. Indstrias em
geral. Exemplos: Indstrias de eletrodomsticos, de automveis e
peas automotivas, de mveis e utenslios domsticos, de mquinas e
implementos industriais e agrcolas.

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Conceitos de Administrao

A palavra administrao deriva do latim, AD (junto de) e

MINISTRATIO (prestao de servio), e significa a ao

de

prestar servio ou ajuda.

Administrar :
Obter

resultados

atravs

de

um

esforo coletivo

orientado.
Conceitos de Administrao Administrar :

Fixar objetivos e levar uma equipe a atingi-los; decisivo

que os objetivos sejam fixados, eles funcionam como as diretrizes,
os indicadores para aes coerentes.
Conceitos de Administrao
A Administrao compreende o conjunto de atividades organizadas
(intelectuais, mecnicas ou braais) desenvolvidas por uma pessoa
ou por um grupo de pessoas para obter e utilizar de forma
eficaz, uma determinada
tecnolgicos,

quantidade

de

recursos

(financeiros,

naturais), visando atingir objetivos econmicos e/ou

sociais previamente estabelecidos.

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Funes administrativas

Planejamento:
Planejamento a funo administrativa que estabelece os objetivos e
as linhas de ao adequadas para alcan-los
Organizao:
Organizao a funo administrativa que agrupa as atividades
necessrias para a instituio atingir seus objetivos.
Direo:
Direo a funo administrativa que conduz e coordena o pessoal na
execuo das atividades planejadas e organizadas.
Controle:
Controle a funo administrativa que verifica se o que est sendo
executado obedece ao que est planejado e organizado, para
identificar erros ou desvios, a fim de corrigi-los e evitar sua
repetio.
Gesto
No setor pblico e em empresas de maior porte, o conceito de
gesto est associado ao fator tempo. Um determinado grupo de
gestores executa a gesto de uma instituio por um tempo prfixado.
O conceito de eficincia, eficcia e efetividade As
funes administrativas visam:

Proporcionar

eficincia

instituies pblicas e privadas;

Obter eficcia nas aes desenvolvidas pelas instituies.

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Conseguir

efetividade

quanto

aos benefcios oferecidos aos

usurios.
O conceito de Eficincia
A eficincia se refere aos meios: mtodos, processos, regras e
regulamentos.
Refere-se a fazer bem feito no sentido mais amplo: aquilo que est
sendo feito, considerando todos os aspectos e suas tendncias, mas
sem considerar se o que est sendo feito realmente o que deveria
ser feito.
O conceito de Eficincia
A eficincia est relacionada forma utilizada para atingir resultados,
sem considerar se esses resultados contribuem para alguma coisa ou
no.
O conceito de Eficcia
A eficcia se refere aos fins: Atingir objetivos e metas. Alcanar os
resultados propostos.
A eficcia no est diretamente ligada aos meios nem forma, mas
sim capacidade de se atingir resultados esperados.
O conceito de Efetividade
A efetividade se refere mensurao (medio) da utilidade do
produto oferecido ou do servio gerado, considerando a sociedade
como um todo e no apenas um usurio ou uma instituio.
Objetivos:
Correspondem

alvos

que

instituio

dever

alcanar.

Determinam para onde os esforos sero direcionados.

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1.

Escolha a opo que completa corretamente a

frase a seguir:
Falar

em

eficincia

no

mbito

do

modelo

gerencial

da

administrao pblica significa:

a)

centrar esforos na avaliao de resultados das polticas pblicas.

b)

centrar esforos na participao do cidado que define metas de

ao.

c)

centrar esforos na diminuio de custos, de modo a produzir mais

com menos.

d)

centrar esforos na motivao dos funcionrios e agentes pblicos.

e)

centrar esforos na transparncia da administrao perante os

cidados.

GABARITO C

Organizao, Conceito e finalidades.

Organizar significa constituir o organismo social e material da

empresa ou instituio, dividir tarefas, montar uma sequncia de
atividades,

definir

cargos,

estabelecer nveis de autoridade e

responsabilidade.
Finalidade da organizao
A finalidade da organizao agrupar os recursos disponveis para
que eles formem um conjunto eficiente e alcancem resultados
previamente estabelecidos.
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Fatores que norteiam uma organizao

Os trs fatores principais que norteiam uma organizao so:
Estratgia, Tecnologia E Ambiente.

Estratgia.
Na maioria das vezes quando ocorrem mudanas na estratgia de
atuao de uma instituio preciso rever a sua estrutura.
A premissa

ento

estratgia.

Por

estratgias

ou no

seguinte:

consequncia,

se

A estrutura uma funo da

instituio

no

tem

novas

tem estratgias definidas, no resolve nada

reorganizar a sua estrutura.

Tecnologia.
O tipo de atividade e a tecnologia utilizada so fatores importantes na
determinao da estrutura organizacional de uma instituio pblica
ou privada. Na

maioria

das

situaes,

estruturas achatadas so

aconselhveis para atividades nicas, porque facilitam o processo de

comunicao.
Estruturas com um nmero maior de nveis so recomendveis para
atividades com tecnologia mais complexa, onde as unidades de
planejamento e controle precisam funcionar separadas das unidades
operacionais.
Exemplo:

Prestadoras de servios muito especializadas.

Agncias governamentais.

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Ambiente
Quanto mais estvel e previsvel for o ambiente mais fcil para se
organizar a instituio, utilizando funes e processos duradouros.
Quanto mais instvel e imprevisvel for o ambiente,

maior

importncia de estruturar a instituio em bases flexveis.

Princpios

bsicos

de

organizao.

organizao

administrativa

baseia- se em cinco princpios:

Princpio da Especializao. Princpio da Definio
Funcional. Princpio da paridade entre Autoridade e
Responsabilidade. Princpio Escalar ou Hierrquico.
Princpio das Funes de Linha e de Staff (Apoio).

Princpios bsicos de organizao

Princpio da Especializao:
A organizao deve se fundamentar na diviso do trabalho que
provoca a especializao das pessoas em determinadas atividades.
A especializao produz um aumento da quantidade e da qualidade
do trabalho executado.
Princpio da Definio Funcional:
O trabalho de cada pessoa, a atividade de cada rgo e as
relaes de autoridade e responsabilidade so aspectos que devem
ser claramente formalizados.

Noes de Administrao

As instituies geralmente utilizam o organograma, a descrio de

cargos e o manual de organizao para formalizar o princpio da
definio funcional.
O importante deixar clara a posio de cada pessoa ou rgo na
estrutura organizacional da instituio.
Princpio da paridade entre Autoridade e Responsabilidade:
A autoridade :

O poder de dar ordens (orientar) e o direito de exigir do

subordinado o cumprimento das ordens (orientaes)

A responsabilidade :

O dever de prestar contas ao superior hierrquico, ao usurio e

sociedade.

Princpio

da

Paridade

estabelece

que precisa haver uma

correspondncia entre o volume de autoridade e de responsabilidade

atribuda a cada pessoa ou rgo.
Princpios bsicos de organizao
Essa equivalncia necessria para evitar que algumas pessoas ou
rgos

tenham excessiva

autoridade.

Ou,

responsabilidade

demasiada

sem

autoridade

a necessria
para

pouca

responsabilidade.
A cada responsabilidade deve corresponder uma autoridade que
permita realiz-la e a cada autoridade deve corresponder uma
responsabilidade equivalente.
Princpio Escalar ou Hierrquico:

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Este princpio decorrente do princpio anterior, e pode ser

entendido assim: cada pessoa deve saber exatamente a quem
prestar contas e sobre quem possui autoridade.
Refere-se cadeia de relaes diretas de autoridade de um superior
para um subordinado em toda a organizao, desde a base at a
cpula, onde geralmente est o executivo principal como autoridade
mxima.
Princpio das Funes de Linha e de Staff (apoio):
Deve-se definir, da maneira a mais clara possvel, a quantidade de
autoridade atribuda a cada pessoa ou rgo, e a natureza dessa
autoridade. Este princpio leva a distino entre as funes de linha
e de staff (apoio) dentro de uma instituio.
As

funes

de

linha

esto

diretamente ligadas

aos

objetivos

principais da instituio; as funes de staff so aquelas que no se

encontram diretamente ligadas aos objetivos.
O critrio da distino o relacionamento direto ou indireto com os
objetivos da instituio e no o grau de importncia de uma
atividade sobre outra.
Organograma
O organograma o grfico que representa a estrutura

formal

da

empresa: a disposio e a hierarquia dos rgos empresariais (reas e

setores).
Componentes da organizao

TAREFAS Determina
especializao

diviso

do trabalho, gerando

de atividades e de funes.
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PESSOAS

Compreende

nmero

de pessoas utilizadas na

instituio e as habilidades, aptides, interesses, experincias e o

desempenho e o comportamento de cada pessoa.
RGOS - O trabalho e as pessoas so agrupadas em rgos. Os
rgos so dispostos em nveis hierrquicos. A departamentalizao
determinada de acordo com os critrios de melhor atendimento aos
objetivos da organizao.
RELAES Compreende as relaes entre as pessoas e o trabalho,
o relacionamento entre uma pessoa com outras situadas em setores
diferentes

da

instituio,

relacionamento

informal

entre

os

participantes em situaes fora do trabalho, e todas as demais

situaes de interao humana.

Teoria Geral de Sistemas

As Teorias Clssicas (Administrao Cientfica e Teoria Clssica), a

Abordagem Humanstica (Teoria das Relaes Humanas), a Teoria
Estruturalista e a Teoria da Burocracia sofrem de algumas deficincias
em comum:

viso isolada da organizao

no consideram as relaes da organizao com o ambiente

tem dificuldade em entender os aspectos do inter-relacionamento

organizacional (interno)
Paralelamente, alguns estudiosos comeam a perceber que certos
princpios e concluses tericos eram vlidos e aplicveis a diferentes
ramos da cincia, dando incio ao desenvolvimento da chamada Teoria
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Geral de Sistemas. O principal expoente desta linha de pensamento

o bilogo alemo Ludwig Von Bertalanffy, que publica, em 1937, sua
Teoria Geral de Sistemas, defendendo que no apenas os aspectos
gerais de vrias cincias so iguais, mas os aspectos especficos
tambm poderiam ser usados de forma sinrgica pelas outras.
Os pressupostos bsicos para a teoria de Bertalanffy foram os
seguintes:

h uma afinidade geral no sentido de integrao cientfica, natural

e social (tendncia para a integrao das cincias naturais e sociais).

tal integrao parece se basear numa Teoria Geral de Sistemas

exata nos campos no fsicos da cincia (uma abordagem mais

abrangente de estudar os campos no-fsicos do conhecimento).

desenvolvendo

verticalmente

princpios
universo

das

unificadores
cincias

que

individuais,

atravessam
esta

teoria

aproxima-nos da meta da unidade da cincia.

isto pode levar integrao, fundamental na educao cientfica.

Estes pressupostos foram amplamente reconhecidos pelos tericos da

Administrao, a partir da dcada de 60, como um instrumento de
sntese e integrao das teorias anteriores. Taylor, por exemplo,
preconizava a sistematizao da seleo dos trabalhadores e das
condies de trabalho. Fayol via a administrao como a integrao de
vrias tarefas para a realizao de uma meta em comum. Mayo
defendia a empresa como um sistema social, composto por seres
humanos. Follet propunha a unidade integrativa e Barnard defendia o
equilbrio entre as comunicaes formal e informal, na empresa e fora
dela.
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Noes de Administrao

Neste contexto, as pesquisas em administrao passaram a ser

baseadas

em

duas

novas

abordagens:

na

comparao

das

organizaes com os organismos vivos e na viso sistmica.

Organismos X Organizaes

Zaccarelli props um esquema comparativo entre os organismos vivos

e organizaes, envolvendo aspectos relacionados origem, ciclo de
vida, conceito e disfunes.

Ele conclui que ambos apresentam uma srie de aspectos especficos

que os diferenciam. A caracterstica mais particular da empresa sua
capacidade de ampliar seu ciclo de vida valendo-se de reorganizaes
contnuas. Para tanto, nota-se a necessidade vital das empresas
modernizarem-se constantemente.

Organizaes X Sistemas
"Sistema um todo complexo ou organizado; um conjunto de partes
ou elementos que formam um todo unitrio ou complexo"
(David Cleland & William King)

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"Sistema qualquer entidade, conceitual ou fsica, composta de partes

inter- relacionadas, interatuantes ou interdependentes"
(F. de P. Hanika)

"Sistema um conjunto de elementos que esto dinamicamente

relacionados" (Stafford Beer)
Um sistema, ento, deve ser visto com uma combinao de coisas ou
partes, de forma organizada, e que compe um todo complexo. Os
princpios bsicos dos sistemas so os seguintes:

um sistema existe dentro de um meio-ambiente que contm

outros sistemas e subsistemas

cada sistema faz parte de um sistema maior (suprasistema)

os sistemas so abertos

h um processo de intercmbio constante com outros sistemas

as funes e a estrutura de um sistema so interdependentes

cada sistema tem um objetivo

o objetivo define o papel

do sistema no

intercmbio

com os

outros sistemas do ambiente.

Todo sistema tambm possui algumas caractersticas bsicas. So
elas: Propsito ou objetivo todo sistema tem um objetivo a ser
atingido.
Globalismo ou totalidade o sistema reage globalmente ao estmulo a
uma de suas partes.
Unidade a cada parte do sistema (unidade) compete um papel, que
se no realizado leva a um desequilbrio do todo.
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Noes de Administrao

Interdependncia apesar de diferenciadas, as unidades que formam

um sistema so interdependentes, ou seja, uma influencia a ao da
outra. Qualquer modificao no funcionamento de uma unidade tem
repercusses nas demais, atravs de uma reao em cadeia.
Homeostasia tentativa do sistema de manter o seu equilbrio interno.
Entropia tendncia natural dos organismos degenerao (morte).
Entropia Negativa capacidade dos organismos de reverterem o
processo entrpico.
Morfognese

desenvolverem

capacidade

dos organismos

de

novas estruturas, visando adequao realidade

ambiental.
Fronteiras limites existentes entre os sistemas.
Estas caractersticas permitem uma comparao entre a abordagem
clssica, do ponto de vista cientfico, e a abordagem sistmica
Abordagem Clssica
Reducionismo
Pensamento analtico
Mecanicismo

Abordagem Sistmica
Expansionismo
Pensamento sinttico
Teleologia

O expansionismo estabelece que todo fenmeno parte de um

fenmeno maior, e que o desempenho do sistema depende da sua
relao com o suprasistema. uma viso voltada para o todo
(holstica).
O pensamento sinttico, por sua vez, define que cada fenmeno parte
de um sistema maior, e que ele s pode ser explicado em funo de
seu papel neste sistema.
A teleologia, por sua vez, apresentada atravs das seguintes
relaes:
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Noes de Administrao

uma causa gera um efeito

a causa necessria para que ocorra o efeito

a causa nemsempresuficiente para o efeito

a relao causa/efeito no determinstica, probabilstica

As organizaes, por sua vez, tambm podem ser vistas como

sistemas, e que so considerados complexos, em funo dos tipos de
problemas

que

apresentam,

fruto

de

mltiplas

causas

interdependentes.
A administrao, ento, lida com problemas complexos, e uma forma
de entender as organizaes seria a abordagem sistmica, pois ela se
constitui em uma forma eficaz de encontrar, conceber, organizar e
estruturar solues para os problemas empresariais.
uma abordagem compatvel com todas as teorias administrativas
anteriores e/ou posteriores ao seu surgimento, contribuindo para suprir
algumas lacunas e disfunes deixadas por outras abordagens.
O objetivo do cientista da administrao , dessa forma, detalhar o
sistema total: seu ambiente, sua finalidade, a estrutura de seus
integrantes e os recursos disponveis para as aes do sistema.
Nesta perspectiva, toda empresa est inserida em um ambiente, do
qual se originam os recursos utilizados por ela no desenvolvimento de
suas atividades, e para o qual convergem os seus resultados. Este
conjunto de recursos, atividades e resultados compem o chamado
sistema organizacional: entradas, processos e sadas inseridos em um
ambiente que provoca mudanas na estrutura e no desempenho da
organizao, afetando o sistema como um todo.

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Noes de Administrao

Alguns aspectos relevantes que influenciam no desempenho do

sistema organizacional so:

Atuao do estado nas reas poltica e legal.

Situao da economia e do sistema financeiro do pas.

Desenvolvimento e disponibilidade tecnolgica.

Nvel educacional e cultural da sociedade.

Concorrncia de outras empresas.

Preocupao com ecologia e preservao do meio ambiente.

Teramos, ento um novo modelo, onde as entradas seriam os recursos

que a empresa obtm ou extrai do ambiente. Elas abrangem as
informaes,

capital,

mo-de-obra,

equipamentos,

matria-prima,

energia, etc.
O processamento, por sua vez, pode ser tomado como o fluxo
produtivo da organizao, pelo qual seus funcionrios transformar os
recursos da entrada em bens e servios.
Temos ainda as sadas, como os resultados do processamento na
forma de bens, servios ou produtos que so destinados ao usurio ou
cliente final. Alm disso, o sistema tambm gera outras sadas, tais
como informaes, lucros, poluio, benefcios, conhecimento, renda,
prejuzo, progresso, etc, sadas estas que o sistema exporta para o
ambiente.
Finalizando, h ainda o processo de feedback (retroao), que aparece
na forma de uma avaliao qualitativa e quantitativa dos resultados da
atividade empresarial.

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