Deportacion en Espaa

SOMOS ABOGADOS EXPERTOS EN EXPEDIENTES DE EXPULSION.

LOS INTEGRANTES DE ESTE DESPACHO
HEMOS DEFENDIDO A MS DE 2500 CIUDADANOS EXTRANJEROS.

Expulsiones y Deportaciones
Atencin: Segn el Tribunal Supremo, la estancia
irregular en Espaa, no es causa de expulsin!

La expulsin es una de las posibles formas de salida obligatoria del territorio

espaol que tiene una naturaleza sancionadora. Existen otros tipos de salida
obligatoria del territorio espaol que no tienen naturaleza sancionadora como son la
devolucin y el retorno.
Tambin hay que contemplar otras modalidades de expulsin que no constituyen
una sancin administrativa: la expulsin judicial sustitutiva de de sanciones
penales, y la expulsin judicial de extranjeros que tienen un procedimiento penal
sin haber recado sentencia condenatoria.
Otra modalidad es la salida obligatoria por una denegacin de autorizacin
administrativa de estancia o residencia o de su renovacin o por sustitucin de la
sancin de expulsin.
La expulsin del territorio espaol viene regulada en los artculos 57 y 58 de la
LOEX (Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los
extranjeros en Espaa y su integracin social) y otros artculos concordantes del
RELOEX (Real Decreto 2393/2994, de 30 de diciembre: REGLAMENTO de la LOEX)),
y es una verdadera sancin administrativa y su naturaleza es sancionadora.
En consecuencia los recursos que se interpongan en va judicial o administrativa
frente a las resoluciones administrativas que impongan una orden de expulsin,
pueden invocar la vulneracin de principios esenciales de la potestad sancionadora
de la Administracin o del procedimiento sancionador.
La sancin de expulsin se puede aplicar alternativamente a la multa, para los
siguientes supuestos:
a) Infracciones muy graves: todas las reguladas en el artculo 54 de la LOEX

b) Infracciones graves: las previstas en los apartados a), b), c), d) y f) del artculo
53.
Estos supuestos son:
1) Encontrarse irregularmente en territorio espaol, por no haber obtenido o tener
caducada mas de tres meses la prrroga de estancia, la autorizacin de residencia
o documentos anlogos, cuando fueran exigibles, y siempre y cuando el interesado
no hubiere solicitado la renovacin de los mismos en el plazo reglamentario.
2) Encontrase trabajando en Espaa sin haber obtenido permiso de trabajo o
autorizacin administrativa previa para trabajar, cuando no cuente con autorizacin
de residencia vlida.
3) Incurrir en ocultacin dolosa o falsedad grave en el cumplimiento de la obligacin
de poner en conocimiento del Ministerio del Interior, los cambios que afecten a
nacionalidad, estado civil o domicilio.
4) El incumplimiento de las medidas impuestas por razn de seguridad pblica, de
presentacin peridica o de alejamiento de fronteras o ncleos de poblacin
concretados singularmente, de acuerdo en lo dispuesto en la presente ley.
5) La participacin por el extranjero en la realizacin de actividades contrarias al
orden pblico previstas como graves en la Ley Orgnica 1/1992, de 21 de febrero,
sobre proteccin de la Seguridad Ciudadana.
El artculo 57.2 de la LOEX y el artculo 138 del RELOEX contemplan la posibilidad
de aplicar la sancin de expulsin a los extranjeros en los que concurran las
siguientes circunstancias:
a) Que haya sido condenado por delito doloso dentro o fuera de Espaa.
b) Que la condena impuesta por los tribunales espaoles o extranjeros lo haya sido
por delito doloso que en nuestro pas este sancionado con pena superior a un ao
de privacin de libertada.
c) Que los antecedentes penales por ese delito no se encuentren cancelados.
En estos supuestos, no se sustituye la condena penal por la expulsin. Es una
sancin administrativa, que puede aadirse consecutivamente a la imposicin de
una condena penal firme a pena privativa de libertad superior a un ao por
conducta dolosa, de modo que cuando el extranjero termina de cumplir condena
penal puede ser expulsado de Espaa. En estos supuestos no es posible la
aplicacin alternativa de la sancin de multa.
Los efectos de la expulsin son:
1) No podrn imponerse conjuntamente las sanciones de expulsin y multa
2) La expulsin conllevar en todo caso, la extincin de cualquier autorizacin para
permanecer en Espaa, as como el archivo de cualquier solicitud de autorizacin de
trabajo y/o residencia.

3) Toda expulsin llevar consigo la prohibicin de entrada en territorio espaol por

un periodo mnimo de tres aos y mximo de diez.
El Tribunal Supremo reafirma una sentencia segn la cul encontrarse de manera
irregular en Espaa no es causa de expulsin a menos que se informe de otras
circunstancias jurdicas que concurran para la expulsin.
El Tribunal Supremo espaol, mxima instancia judicial en este pas, reafirma una
sentencia por la cual encontrarse en situacin irregular en Espaa no constituye,
por s solo, un hecho que permita la expulsin de un inmigrante.
Esta decisin coincide con la del Tribunal Superior de Cantabria que en ya dio la
razn a abogada, Ana M Ura, que recurri ante esta instancia una orden de
expulsin por residencia y trabajo irregular de una ciudadana extranjera.
La Administracin, responsable de la orden de expulsin, no acept esta sentencia
y la elev al Tribunal Supremo que vuelve a repetir el argumento antes suscrito por
el tribunal cntabro: segn la ley encontrarse en situacin irregular no es razn
para la expulsin.
Segn la Ley de Extranjera la estancia irregular en este pas, que no es un delito
sino una falta administrativa grave, debe castigarse con una multa y la deportacin
est justificada slo si existen otras razones de "dao o riesgo que la hagan
pertinente.
A partir de ahora, si la administracin quiere abrir una orden de expulsin deber
acompaar a la estancia irregular "razones de proporcionalidad, de grado de
subjetividad, de dao o riesgo derivado de la infraccin y, en general cules son las
circunstancias jurdicas o fcticas que concurren para la expulsin y prohibicin de
entrada, que es una sancin ms grave que la de multa, segn se argumenta en la
sentencia.
Consecuencias prcticas
A pesar de lo que reza la Ley de Extranjera, al encontrar la polica a un inmigrante
en situacin irregular en Espaa se le tramitaba directamente un expediente de
expulsin que, en algunos casos y despus de que el afectado ganase un juicio
contra el organismo pblico que le haba interpuesto la orden a travs de la va
contencioso administrativa, se cambiaba por una simple multa.
Pero la principal consecuencia para aquellos que no ganaban el contencioso
administrativo o no interponan el recurso era la de no poder regularizar su
situacin ya que la orden de expulsin es causa de inadmisin de cualquier solicitud
de residencia e, incluso, impide la entrada en Espaa durante un tiempo
determinado.
Si la persona sancionada ahora con una multa y no con la expulsin persiste en la
grave irregularidad administrativa que supone permanecer en Espaa sin permiso
de residencia, podr abrrsele un segundo expediente y, en este caso, la
reincidencia podra convertirse en motivo de expulsin.
Dependiendo del Tribunal donde se interpusiera el recurso contra la orden de
expulsin, la sentencia poda ser favorable o no para el inmigrante. Ahora, con esta
sentencia del Tribunal Supremo, se abre el camino para una unificacin de las

decisiones de los distintos Tribunales Superiores de Justicia de las distintas

comunidades autnomas.

OS ADJUNTAMOS UN MODELO BSICO DE ALEGACIONES.

Os acompaamos Modelo Bsico de Alegaciones a la Incoacin de Expediente de Expulsin. Siempre es

conveniente resaltar en esta alegaciones iniciales todos los aspectos que pongan de manifiesto el arraigo
en Espaa, as como la ausencia de conductas delictivas o antisociales.
Cualquier ciudadano extranjero al que se le inicie un expediente sancionados de expulsin, tiene derecho
a estar asistido de abogado. En caso de no ser deignado Letrado Particular, asistir un Abogado de
Oficio.
Si precisis nuestra ayuda estamos a vuestra disposicin en el Telfono 91 534 67 89.
Cualquier duda sobre expedientes de expulsin, internamientos en CIE (Centro de Internamiento de
Extranjeros), interposicin de Medidas Cautelarsimas o demandas ante el Juzgado de lo ContenciosoAdministrativo y Recursos de Recursos de Reforma / Apelacin frente a autos de internamiento, se
pueden plantear en esta pgina. Os daremos contestacin lo antes posible.

MODELO BSICO DE ALEGACIONES A LA INCOACION DE EXPEDIENTE DE

EXPULSION

Expediente n

AL MINISTERIO DEL INTERIOR

DIRECCION GENERAL DE LA POLICIA
(Indicar Comisara de Procedencia)
DON ............................, mayor de edad, Abogado colegiado .......... y domicilio profesional en
Madrid, calle ........................ Telfono .................., designado para la defensa de DON/DOA
_____________________________ mayor de edad, de nacionalidad _________ y con domicilio en la
Calle _____________________ , ante esta Jefatura comparezco y como ms procedente sea en
Derecho, DIGO:
Que con fecha _____ de ___________ de 2011 ha sido notificado acuerdo de dicha fecha, por el
que se da inicio al procedimiento de expulsin va preferente de DON/DOA
_____________________________y de conformidad con lo dispuesto en el artculo 131 apartados 1 y 3
del Reglamento de Extranjera, aprobado por Real Decreto 2393/2004 de 30 de Diciembre, formulo
dentro del plazo concedido de 48 horas las siguientes
ALEGACIONES

PRIMERA.- Los hechos imputados a m representada son: CARECER DE

DOCUMENTACION QUE ACREDITE SU ESTANCIA LEGAL EN ESPAA. En ningn momento se
indica que fuese detenida por su participacin presunta en algn tipo de delito, por lo que su detencin se
produjo por el mero hecho de carecer de documentacin que acredite su estancia en Espaa. Los datos
facilitados en el momento de su detencin son los reales de filiacin, extremo que acredito con copia de
su pasaporte que acompao como Documento n 1, en el que consta sello de entrada en nuestro pas de
____ de _______ de 20___.
La resolucin administrativa sobre la que se formulan las presentes, en su hecho segundo tercero
y motivador del presente expediente literalmente dice: Los hechos antes reseados, pudieran ser
constitutivos de la infraccin administrativa prevista en el artculo. 53 a) de la Ley Orgnica 4/2000,
modificada por las tambin Leyes Orgnicas 8/2000, 11/2003 y 14/2003. Sobre derechos y libertades de
los extranjeros en Espaa y su integracin social, que seala como infraccin: Encontrarse
irregularmente en territorio espaol, por no haber obtenido la prrroga de estancia, carecer de
autorizacin de residencia o tener caducada ms de tres meses la mencionada autorizacin, y siempre
que el interesado no hubiere solicitado la renovacin de la misma en el plazo previsto
reglamentariamente."
Como se pudo constatar por la propia polica mi patrocinada nunca ha sido detenida con
anterioridad, por lo que carece de cualquier antecedente que indique su peligrosidad.
SEGUNDA.- DON/DOA _____________________________ lleva residiendo en Espaa
desde hace ______________, habiendo entrado a travs del puesto fronterizo conforme se ha acreditado.
Desde su llegada al pas hizo lo posible por integrarse en el mismo empadronndose y buscando
trabajo. Mi representada sali de su pas para procurar que las necesidades mnimas de su familia, dada la
irremediable penuria a la que estn sometidos en Bolivia donde apenas si alcanzan a subsistir, all
permanecen sus dos (hijos/padres/etc) de _____ y _____ aos y medio a los que enva dinero de forma
regular. Extremo que probamos con los resguardos que se unen a los documentos nmeros
.
En la actualidad ha encontrado trabajo cuidando a una anciana y aunque los familiares de sta
estn dispuestos a ayudarla en la tramitacin de sus papeles no puede legalizar su situacin hasta que no
hayan trascurridos 3 aos continuados de estancia en nuestro pas conforme establece la vigente ley de
extranjera, encontrndose por tanto ante una situacin compleja e injusta; pues por un lado se le incoa un
expediente de expulsin por encontrarse ilegal, pero sin embargo se le impide regularizar su situacin, a
pesar de contar con un empleador dispuesto a ayudarla, al no llevar el suficiente tiempo en Espaa.
Mi cliente est empadronada en la direccin indicada lo que demuestra que en momento alguno
ha tenido intencin de ocultarse a las autoridades espaolas. Acredito este extremo con copia del
certificado que adjunto como Documento n
.
Igualmente ha facilitado sus datos para obtener la tarjeta de asistencia sanitaria, conforme
demuestro con el Documento n
que se acompaa.
TERCERO.- La sancin de expulsin que se puede imponer no sera proporcional con las
circunstancias del caso, mi representada no ha cometido delito alguno, nunca ha sido detenida, y en el
hecho que nos ocupa lo fue por la circunstancia de ser extranjera, sin que ningn momento se le imputara

la presunta comisin de hecho delictivo alguno, en el momento de su detencin nicamente se constat

que careca de la documentacin precisa para residir en Espaa.
Conforme dispone el artculo 53 de la Ley Orgnica 4/2000, con sus respectivas modificaciones,
el hecho de encontrarse irregularmente en territorio espaol supone una infraccin grave y como tal
debera llevar aparejada una sancin, pero dicha sancin no tiene que ser forzosamente la expulsin del
territorio nacional.
A tenor de lo dispuesto en el artculo 57 de la Ley de Extranjera, cuando la infraccin sea la
tipificada en el artculo 53 a), podr aplicarse en lugar de la sancin de multa la expulsin del
territorio nacional, lo que implica que no necesariamente se ha de iniciar un expediente de expulsin,
pudindose imponer una multa pecuniaria. Disponiendo el apartado 3 del artculo 55, regulador de las
sanciones, lo siguiente: "Para la graduacin de las sanciones, el rgano competente en imponerlas se
ajustar a los criterios de proporcionalidad, valorando el grado de culpabilidad y, en su caso, el dao
producido o el riesgo derivado de la infraccin y su trascendencia.
DON/DOA _____________________________no ha realizado conductas que revelen
peligrosidad, por lo que adoptar la medida de expulsin es totalmente desproporcionada y no ajustada a la
trascendencia de los hechos.
La aplicacin automtica de la sancin de expulsin en casos como el presente, tal y como
sistemticamente se viene haciendo, vulnera claramente el espritu de la Ley, pues de haber sido querido
por el legislador que en estos supuestos la expulsin fuese la sancin a imponer habra optado por la
expresin "se impondr o cualquier otra con idntico significado, en lugar de la existente "podr que
implica una facultad, y como tal ha de estar acomodada a las circunstancias del extranjero y al hecho
motivador de su detencin.
El Tribunal Supremo recientemente ha sentado jurisprudencia en el sentido indicado, es decir,
que si en el expediente no hay circunstancias adicionales a la mera carencia de permiso se ha de imponer
una sancin pecuniaria, quedando reservada la expulsin para aquellos supuestos en los que se observa un
plus de peligrosidad o reticencia por parte del extranjero para regularizar su situacin. En este sentido son
significativas las Sentencias del Tribunal Supremo de 27 de enero de 2006, (EDJ 2006/4016 y
2006/4017), entre otras, disponiendo literalmente sta ltima que:
"En la Ley Orgnica 7/85, de 1 de julio, la expulsin del territorio nacional no era
considerada una sancin, y as se deduce de una interpretacin conjunta de sus
artculos 26 y 27, al establecerse como sancin para las infracciones de lo dispuesto
en la Ley la de multa y prescribirse que las infracciones que den lugar a la expulsin no
podran ser objeto de sanciones pecuniarias. Quedaba, pues, claro en aquella
normativa que los supuestos en que se aplicaba la multa no podan ser castigados
conexpulsin.
La Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero (artculos 49-a), 51-1-b) y 53-1), en regulacin
mantenida por la reforma operada por Ley Orgnica 8/2000, de 22 de diciembre
(artculos 53-a), 55-1-b) y 57-1), cambia esa concepcin de la expulsin, y prescribe
que en el caso de infracciones muy graves y graves de las letras a), b), c), d) y f) del
artculo 53 "podr aplicarse en lugar de la sancin de multa la expulsin del territorio
espaol, e introduce unas previsiones a cuyo tenor "para la graduacin de las
sanciones, el rgano competente en imponerlas (sic) se ajustar a criterios de

proporcionalidad, valorando el grado de culpabilidad, y, en su caso, el dao producido o

el riesgo derivado de la infraccin y su trascendencia.
De esta regulacin se deduce:
1.- Que el encontrarse ilegalmente en Espaa (una vez transcurridos los noventa das
previstos en el artculo 30-1 y 2 de la Ley 4/2000, reformada por la Ley 8/2000 ya que
durante los primeros noventa das no procede la expulsin sino la devolucin),
repetimos ese encontrarse ilegalmente en Espaa, segn el artculo 53-a), puede ser
sancionado o con multa o con expulsin. No slo se deduce esto del artculo 53-a) sino
tambin del artculo 63-2 y 3, que expresamente admite que la expulsin puede no ser
oportuna (artculo 63-2) o puede no proceder (artculo 63-3), y ello tratndose, como se
trata, del caso del artculo 53-a), es decir, de la permanencia ilegal.
Por su parte, el Reglamento 864/2001, de 20 de julio, expresamente habla de la
eleccin entre multa oexpulsin, pues prescribe en su artculo 115 que "podr
acordarse la expulsin del territorio nacional, salvo que el rgano competente para
resolver determine la procedencia de la sancin de multa, (Dejemos de lado ahora el
posible exceso del Reglamento, que, en este precepto y en contra de lo dispuesto en la
Ley, parece imponer como regla general la expulsin y como excepcin la multa). Lo
que importa ahora es retener que, en los casos de permanencia ilegal, la
Administracin, segn los casos, puede imponer o bien la sancin de multa o bien la
sancin de expulsin.
2.- En el sistema de la Ley la sancin principal es la de multa, pues as se deduce de
su artculo 55-1 y de la propia literalidad de su artculo 57-1, a cuyo tenor, y en los
casos, (entre otros) de permanencia ilegal, "podr aplicarse en lugar de la sancin de
multa la expulsin del territorio nacional,
3.- En cuanto sancin ms grave y secundaria, la expulsin requiere una motivacin
especfica, y distinta o complementaria de la pura permanencia ilegal, ya que sta es
castigada simplemente, como hemos visto, con multa. Segn lo que dispone el artculo
55-3, (que alude a la graduacin de las sanciones, pero que ha de entenderse que
resulta aplicable tambin para elegir entre multa yexpulsin), la Administracin ha de
especificar, si impone la expulsin, cules son las razones de proporcionalidad, de
grado de subjetividad, de dao o riesgo derivado de la infraccin y, en general,
aadimos nosotros, cules son las circunstancias jurdicas o fcticas que concurren
para la expulsin y prohibicin de entrada, que es una sancin ms grave que la de
multa.
4.- Sin embargo, resultara en exceso formalista despreciar esa motivacin por el
hecho de que no conste en la resolucin misma, siempre que conste en el expediente
administrativo.
En efecto:
A) Tratndose de supuestos en que la causa de expulsin es, pura y simplemente, la
permanencia ilegal, sin otros hechos negativos, es claro que la Administracin habr de
motivar de forma expresa por qu acude a la sancin de expulsin, ya que la
permanencia ilegal, en principio, como veamos, se sanciona con multa.
B) Pero en los supuestos en que en el expediente administrativo consten, adems de
la permanencia ilegal, otros datos negativos sobre la conducta del interesado o sus
circunstancias, y esos datos sean de tal entidad que, unidos a la permanencia ilegal,

justifiquen la expulsin, no dejar sta de estar motivada porque no se haga mencin

de ellos en la propia resolucin sancionadora.
En definitiva mi representada merece una oportunidad para poder legalizar su situacin, no ya
solo por las circunstancias expuestas, sino tambin por evidentes motivos humanitarios.
Por lo expuesto,
SOLICITO, que teniendo por presentado el presente escrito con los documentos adjuntos se sirva
admitirlo y tener por efectuadas las alegaciones que anteceden y en su virtud acuerde archivar el presente
expediente y subsidiariamente para el supuesto de no estimarse la anterior solicitud se acuerde la
imposicin de sancin pecuniaria en lugar de la expulsin solicitada.

En
Madrid
a
________________________________________
________________________________________ de 2012.

de