IMPLICACIONES DE LA SEGURIDAD Y DEFENSA INTEGRAL

CONFORME A LA NORMATIVA VIGENTE

La Seguridad y Defensa Nacional son elementos concebidos como

primordiales dentro de la conformacin de las naciones, puesto que los
mismos conceden o dan cierto nivel de confiabilidad y proteccin a todas las
personas que integran la nacin. En todo Estado y en particular en el Estado
venezolano se encuentran una serie de elementos tanto naturales, como
territoriales

que

deben

ser

preservados

protegidos.

La Seguridad de la Nacin se refiere principalmente a 3 aspectos:

1. La Seguridad del Territorio: cuyo fin es la preservacin del territorio
nacional de la ocupacin, transito o invasin ilegal de otras personas o
naciones que no estn debidamente autorizados para ingresar al pas.

2. La Seguridad de la Poblacin: que est referida a la proteccin de la

colectividad de situaciones que amenacen o atenten contra su libertad,
seguridad o bienestar.

3. La Seguridad de las Libertades: cuyo fin es garantizar el cumplimiento de

las libertades internas y externas, a las que se tiene derecho por mandato
constitucional. De tal forma que la Seguridad es un elemento indispensable
para el bienestar de la sociedad, de la colectividad, ya que protege los
derechos de la nacin tanto en el mbito interno como externo.

La decisin de alcanzar la inclusin de toda su poblacin al pleno goce y

disfrute de los derechos humanos y la vinculacin de estos derechos con un
concepto integral de Seguridad y Defensa no es una decisin de sus
gobernantes sino un mandato constitucional aprobado mediante consulta
electoral, libre y soberana.

Este

mandato

est

contenido

en

el

Artculo

322

de

la Constitucin Nacional, y seala lo que sigue:

"La

seguridad

de

la Nacin es competencia esencial

y responsabilidad del Estado, fundamentada en el desarrollo integral de sta

y su defensa es responsabilidad de todos los venezolanos y venezolanas;
tambin de las personas naturales y jurdicas, tanto de derecho pblico como
de derecho privado, que se encuentren en el espacio geogrfico nacional."

La Seguridad de la Nacin venezolana est fundamentada en el

desarrollo integral y en la corresponsabilidad entre el Estado y sociedad Civil,
condiciones que promueven el goce y ejercicio de los derechos y garantas
en los mbitos econmicos, social, poltico, cultural, geogrfico, ambiental y
militar, correspondindole al Fuerza Armada Nacional como expresin militar
del poder nacional en Venezuela, garantizar la independencia, soberana
nacional y el respeto a los ms sublimes principios y valores expresados en
el prembulo y texto de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela como son el establecimiento de una sociedad democrtica,
participativa y protagnica, multitnica y pluricultural, que consolide
la libertad, la independencia, la solidaridad, el bien comn, la integridad
territorial, la convivencia, el imperio de la ley y el mantenimiento de la paz.

La Fuerza Armada Nacional como parte esencial e indisoluble del Poder

Pblico

Nacional,

basada

en

los

intereses

y objetivos nacionales

establecidos para el cumplimiento de las polticas correspondientes a la

defensa militar, la cooperacin en el mantenimiento del orden interno y la
participacin activa en el desarrollo integral del pas, da origen y formula el
presente Concepto Estratgico Militar, con la finalidad de proporcionar
la direccin estratgica para el funcionamiento y desarrollo de la institucin.

En este sentido, se promulgaron las Lneas Generales del Plan de

Desarrollo de la Nacin, que toman en consideracin el nuevo rgimen de
Seguridad Hemisfrica cuyo atributo fundamental ser su carcter integral y
multidimensional,
la promocin de

el
un

fortalecimiento
mundo

de

multipolar,

la
a

Soberana

travs

de

Nacional

la estrategia de

pluralizacin, incorporando a la Fuerza Armada Nacional al desarrollo integral

de la Nacin, mediante el desarrollo de un nuevo modelo que estimule
la inteligencia colectiva, el desarrollo econmico, la estabilidad poltica, la
integridad social, el desarrollo tecnolgico y la ocupacin eficiente del
territorio y en el fortalecimiento de la defensa regional.

Para el fortalecimiento de la defensa regional se desarrollarn iniciativas,

particularmente con los pases vecinos, encaminadas a construir un marco
estable de seguridad y cooperacin internacional, inspirados en intereses
comunes,

que

permitan

el

fortalecimiento

de instituciones regionales

econmicas y hemisfricas militares. En virtud de la cual se hace necesario

la promocin de una agenda que contemple los siguientes aspectos:
La participacin en el desarrollo regional.
La formulacin de nuevo concepto de defensa regional.

Artculo 15. El Estado tiene la responsabilidad de establecer una poltica

integral en los espacios fronterizos terrestres, insulares y martimos,
preservando la integridad territorial, la soberana, la seguridad, la defensa,
la identidad nacional, la diversidad y el ambiente, de acuerdo con el
desarrollo

cultural,

econmico,

social

la integracin.

Atendiendo

la naturaleza propia de cada regin fronteriza a travs de asignaciones

econmicas especiales, una Ley Orgnica de Fronteras determinar
las obligaciones y objetivos de esta responsabilidad.

Artculo 323. El Consejo de Defensa de la Nacin es el mximo rgano de

consulta para la planificacin y asesoramiento del Poder Pblico en los
asuntos relacionados con la defensa integral de la Nacin, su soberana y la
integridad de su espacio geogrfico. A tales efectos, le corresponde tambin
establecer el concepto estratgico de la Nacin. Presidido por el Presidente o
Presidenta de la Repblica, lo conforman, adems, el Vicepresidente
Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva, el Presidente o Presidenta de la
Asamblea Nacional, el Presidente o Presidenta del Tribunal Supremo de
Justicia, el Presidente o Presidenta del Consejo Moral Republicano y los
Ministros o Ministras de los sectores de la defensa, la seguridad interior, las
relaciones exteriores y la planificacin, y otros cuya participacin se
considere pertinente. La ley orgnica respectiva fijar su organizacin y
atribuciones.

El concepto de desarrollo integral se encuentra en el Artculo 4 de la Ley

Orgnica de Seguridad de la Nacin, estableciendo que: ". El desarrollo
integral, a los fines de esta Ley, consiste en la ejecucin de planes,
programas, proyectos y procesos continuos de actividades y labores que
acordes, con la poltica general del Estado y en concordancia con el

ordenamiento jurdico vigente, se realicen con la finalidad de satisfacer las

necesidades individuales y colectivas de la poblacin, en los mbitos
econmico, social, poltico, cultural, geogrfico, ambiental y militar".
La "Defensa Integral de la Nacin" sistematiza tres lneas
de accin estratgicas y acta sobre tres objetivos fundamentales.

LAS LINEAS DE ACCION ESTRATEGICA INVOLUCRAN:

a) El fortalecimiento del componente militar de la nacin con: i) el
incremento de los contingentes militares de tropas en todo el territorio
nacional; ii) el mejoramiento ptimo de la capacitacin de las tropas
regulares y de los batallones de reservistas; iii) la configuracin
de hiptesis con la posibilidad de un teatro de operaciones militares en
algunos puntos vitales de la nacin, como en la frontera occidental; iv) el
ajuste y la actualizacin de materiales y equipos de las Fuerzas Armadas, y
v) la compra de nuevo material de guerra, adecuado a las circunstancias de
defensa nacional por tierra, agua y aire.

b) La consolidacin y ampliacin de la unin cvico-militar, y

c) La articulacin de la masiva participacin en la Defensa Integral de la

Nacin, mediante el incremento de las Fuerzas de Reserva hasta llegar a los
cien mil hombres y mujeres, incluyendo militares profesionales en retiro en
tareas de organizacin popular para la defensa en cada barrio, en cada
fabrica, en cada sitio donde haya un ncleo de patriotas dispuestos a
organizarse para la defensa territorial.

Hay, desde luego, en la nueva doctrina, un trasfondo conceptual que

provee el establecimiento de nuevos cdigos y referentes que replanteen la
accin militar alrededor de un paradigma esencialmente "defensivo", dentro
de una "guerra asimtrica" que incluye la definicin de centros de gravedad
en todos los mbitos, el respeto a la institucionalidad y la obediencia al
mando nico.

LOS OBJETIVOS PUNTUALES DE LA "DEFENSA INTEGRAL DE

LA NACION" SE ORIENTAN A:

a) La constitucin de Consejos Regionales y Locales de Seguridad, como

instituciones de control de la reserva y de coordinacin con los organismos
civiles; b) mejorar el stock de reservas alimentaras y de otra ndole para
situaciones de emergencia; y c) el desarrollo de la industria militar
venezolana.

La

Nueva

Doctrina

Militar

gestada

impulsada

por

la revolucin venezolana es un punto de referencia obligado para los pueblos

latinoamericanos en su dura lucha contra los planes imperialistas de
dominacin continental, mediante una estructura que se impone al resto de
naciones a travs de la fuerza del chantaje y el control econmico.

Artculo 20. La Fuerza Armada Nacional constituye uno de los elementos

fundamentales para la defensa integral de la Nacin, organizada por el
Estado para conducir su defensa militar en corresponsabilidad con la
sociedad. Sus componentes, en sus respectivos mbitos de accin, tienen
como responsabilidad la planificacin, ejecucin y control de las operaciones

militares, a los efectos de garantizar la independencia y soberana de la

Nacin, asegurar la integridad del territorio y dems espacios geogrficos de
la Repblica, as como la cooperacin en el mantenimiento del orden interno.
Las leyes determinarn la participacin de la Fuerza Armada Nacional en el
desarrollo integral de la Nacin. LEY ORGNICA DE SEGURIDAD DE LA
NACIN.

Seguridad de la Nacin
Artculo 2. La seguridad de la Nacin est fundamentada en el desarrollo
integral, y es la condicin, estado o situacin que garantiza el goce y ejercicio
de los derechos y garantas en los mbitos econmico, social, poltico,
cultural, geogrfico, ambiental y militar de los principios y valores
constitucionales por la poblacin, las instituciones y cada una de las
personas que conforman el Estado y la sociedad, con proyeccin
generacional, dentro de un sistema democrtico, participativo y protagnico,
libre de amenazas a su sobrevivencia, su soberana y a la integridad de su
territorio y dems espacios geogrficos.

Defensa integral
Artculo 3. Defensa integral, a los fines de esta Ley, es el conjunto de
sistemas, mtodos, medidas y acciones de defensa, cualesquiera sean su
naturaleza e intensidad, que en forma activa formule, coordine y ejecute el
Estado con la participacin de las instituciones pblicas y privadas, y las
personas naturales y jurdicas, nacionales o extranjeras, con el objeto de
salvaguardar la independencia, la libertad, la democracia, la soberana, la
integridad territorial y el desarrollo integral de la Nacin.

Corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad

Artculo 5. El Estado y la sociedad son corresponsables en materia de
seguridad y defensa integral de la Nacin, y las distintas actividades que
realicen en los mbitos econmico, social, poltico, cultural, geogrfico,
ambiental y militar, estarn dirigidas a garantizar la satisfaccin de los
intereses y objetivos nacionales plasmados en la Constitucin y las leyes.

Alcance de la seguridad y defensa integral

Artculo 6. El alcance de la seguridad y defensa integral est circunscrito a
lo establecido en la Constitucin y las leyes de la Repblica, en los tratados,
pactos y convenciones internacionales, no viciados de nulidad, que sean
suscritos y ratificados por la Repblica, y en aquellos espacios donde estn
localizados nuestros intereses vitales.

mbito de aplicacin de la ley

Artculo 7. Las disposiciones de la presente Ley sern de obligatorio
cumplimiento para las personas naturales o jurdicas venezolanas, bien sean
de derecho pblico o privado, cualquiera sea el lugar donde se encuentren, y
para las personas naturales o jurdicas extranjeras, residentes o transentes
en el espacio geogrfico nacional con las excepciones que determinen las
leyes respectivas.

TTULO II
DE LA SEGURIDAD Y DEFENSA INTEGRAL DE LA NACIN
Captulo I
De la Seguridad de la Nacin

Pluralidad poltica y participacin ciudadana

Artculo 8. El Estado debe fortalecer, a travs de sus rganos
gubernamentales, la institucionalidad democrtica sobre la base de la
pluralidad poltica y la libre participacin ciudadana en los asuntos pblicos,
por medio de los mecanismos establecidos en la Constitucin y las leyes,
apoyndose en los principios de honestidad, participacin, celeridad,
eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en
el ejercicio de la funcin pblica y en el principio de corresponsabilidad que
rige la seguridad de la Nacin.

La familia
Artculo 9. La familia ser protegida como unidad insustituible en el
desarrollo y formacin integral del individuo, a travs de polticas que
garanticen el derecho a la vida y los servicios bsicos, vivienda, salud,
asistencia y previsin social, trabajo, educacin, cultura, deporte, ciencia y
tecnologa, seguridad ciudadana y alimentaria, en armona con los intereses

nacionales, dirigidos a fortalecer y preservar la calidad de vida de

venezolanos y venezolanas.

Patrimonio cultural
Artculo 10. El patrimonio cultural, material e inmaterial, ser desarrollado
y protegido mediante un sistema educativo y de difusin del mismo,
entendido ste como manifestacin de la actividad humana que por sus
valores sirven de testimonio y fuente de conocimiento, esencial para la
preservacin de la cultura, tradicin e identidad nacional.

Pueblos indgenas
Artculo 11. Los pueblos indgenas como parte integrante del pueblo
venezolano, nico, soberano e indivisible, participarn activamente en la
formulacin, aplicacin y evaluacin de los planes y programas de seguridad,
defensa y desarrollo integral de la Nacin.

La diversidad biolgica, los recursos genticos y otros recursos

naturales
Artculo 12. La diversidad biolgica, los recursos genticos, los procesos
ecolgicos, los parques nacionales y monumentos naturales y las dems
reas de importancia ecolgica sern conservadas, resguardadas y
protegidas como patrimonio vital de la Nacin, garantizndose a las
generaciones futuras el uso y disfrute de una vida y ambiente sano, seguro y
ecolgicamente equilibrado.

Genoma Humano
Artculo 13. El Estado se reserva el derecho de supervisin y control a
toda actividad cientfica destinada a realizar investigaciones con el material
gentico de los seres humanos, las cuales debern realizarse dentro de los
lmites establecidos en la Constitucin y las leyes nacionales, tratados,
convenios y acuerdos internacionales vigentes y no viciados de nulidad
suscritos por la Repblica.

Riesgos tecnolgicos y cientficos

Artculo 14. El conocimiento, la ciencia y la tecnologa son recursos
estratgicos para lograr el desarrollo sustentable, productivo y sostenible de
nuestras generaciones. El Estado tiene la obligacin de vigilar que las
actividades tecnolgicas y cientficas que se realicen en el pas no
representen riesgo para la seguridad de la Nacin.

Captulo II
De la Defensa Integral de la Nacin

Dimensin de la defensa integral de la Nacin

Artculo 15. La Defensa Integral de la Nacin abarca el territorio y dems
espacios geogrficos de la Repblica, as como los ciudadanos y
ciudadanas, y los extranjeros que se encuentren en l. Igualmente,
contempla a los venezolanos y venezolanas, y bienes fuera del mbito
nacional, pertenecientes a la Repblica.

Competencia de los poderes pblicos

Artculo 16. En materia de seguridad, defensa y desarrollo, se considera
fundamental garantizar la definicin y administracin de polticas integrales,
mediante la actuacin articulada de los Poderes Pblicos nacional, estatal y
municipal,

cuyos

principios

rectores

sern

la

integridad

territorial,

cooperacin, solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad, a los fines de

ejecutar dichas polticas en forma armnica en los distintos niveles e
instancias del Poder Pblico.

Calidad de vida
Artculo 17. La calidad de vida de los ciudadanos y ciudadanas es objetivo
fundamental para el Estado venezolano, el cual conjuntamente con la
iniciativa privada fomentar a nivel nacional, estadal y municipal, el desarrollo
integral, sustentable, productivo y sostenible, a fin de garantizar la
participacin de la sociedad y as otorgar el mayor bienestar a la poblacin.

Orden interno
Artculo 18. El Estado garantiza la preservacin del orden interno,
entendido ste como el estado en el cual se administra justicia y se
consolidan los valores y principios consagrados en la Constitucin y las
leyes, mediante las previsiones y acciones que aseguren el cumplimiento de
los deberes y el disfrute de los derechos y garantas por parte de los
ciudadanos y ciudadanas.

Poltica exterior

Artculo 19. La poltica exterior del Estado venezolano es un elemento

esencial y concordante con los planes de la Repblica; su proyeccin ante la
comunidad

internacional

autodeterminacin,

la

est

solidaridad

basada

fundamentalmente

y cooperacin

entre

los

en

la

pueblos,

promocionando y favoreciendo la integracin en sintona con el desarrollo

integral de la Nacin.

Desarrollo de la tecnologa e industria militar

Artculo 21. El Estado promueve la iniciativa pblica y privada en el
desarrollo de la tecnologa e industria militar, sin ms limitaciones que las
previstas en la Constitucin y las leyes, con el objeto de fortalecer el poder
nacional; a tales efectos, podr establecer alianzas estratgicas con otros
Estados y con empresas nacionales e internacionales.

Material de guerra y otras armas

Artculo 22. El material de guerra y otras armas, municiones, explosivos y
afines, sern reglamentadas y controladas por el Ejecutivo Nacional a travs
de la Fuerza Armada Nacional, de acuerdo con la ley respectiva y sus
reglamentos.

rganos de seguridad ciudadana

Artculo 23. De acuerdo con lo previsto en la Constitucin y las leyes, el
Ejecutivo Nacional organizar un cuerpo uniformado de polica nacional, un
cuerpo de investigaciones cientficas, penales y criminalsticas, un cuerpo de
bomberos y una organizacin de proteccin civil que atender las
emergencias y desastres, las cuales, sin menoscabo de las funciones

especficas que se les asignen, deben trabajar coordinadamente a los fines

de garantizar la preservacin del orden interno.

Sistema de Proteccin Civil

Artculo 24. El Sistema de Proteccin Civil se entender como una gestin
social de riesgo en la cual actan los distintos rganos del Poder Pblico a
nivel nacional, estadal y municipal, con la participacin de la sociedad, y se
extiende desde la planificacin del Estado hasta procesos especficos, con
miras a la reduccin de la vulnerabilidad ante los eventos de orden natural,
tcnico y social.

Gestin social de riesgo

Artculo 25. La gestin social de riesgo comprende los objetivos,
programas y acciones que dentro del proceso de planificacin y desarrollo de
la Nacin, estn orientadas a garantizar la calidad de vida de los ciudadanos
y las ciudadanas, promoviendo el desenvolvimiento de los aspectos de
prevencin, preparacin, mitigacin, respuesta y recuperacin ante eventos
de orden natural, tcnico y social que puedan afectar a la poblacin, sus
bienes y entorno, a nivel nacional, estadal y municipal.

Sistema Nacional de Inteligencia y Contrainteligencia

Artculo 26. El Sistema Nacional de Inteligencia y Contrainteligencia se
entender como el procesamiento del conjunto de actividades, informaciones
y documentos que se produzcan en los sectores pblicos y privados, en los
mbitos nacional e internacional, los cuales, por su carcter y repercusin,
son de vital importancia a los fines de determinar las vulnerabilidades o

fortalezas, tanto internas como externas, que afecten la seguridad de la

Nacin. La ley respectiva regular lo atinente a su organizacin y
funcionamiento.

Edgar
Jaimary
Sthefanie
Desiree
Carlos
Ricardo