Qu es el control jerrquico?

Es aquel que ejerce la autoridad administrativa superior sobre las autoridades o funcionarios inferiores, con
fundamento en su jerarqua, esta se puede ejercer sobre la persona como funcionarios, sobre los actos de
la persona, sin norma expresa que loa autorice
Sobre la persona: bajo la facultad de libre nombramiento y remocin u poder disciplinario para sancionar
Sobre los actos: poder de revisin/ aprobacin de actos inferiores, estos actos pueden ser anteriores o
posteriores, en los primeros es para darles aprobacin, en los segundos para suspenderlos, reformarlos u
revocarlos
Qu es el poder de mando?
Es la facultad de dar rdenes e instrucciones sealando lineamientos que deben seguirse para la ejecucin de
funciones
Qu es el poder de vigilancia?
Es la facultad de exigir cuentas e informacin
Qu es la facultad de resolver conflictos?
Es la facultad por la cual se resuelven los conflictos o cuestiones de competencia que se produzcan entre
rganos inferiores.
En qu consiste el control de tutela?
El control de tutela no implica una independencia total por parte de las entidades territoriales o
descentralizadas, por ello la constitucin confiere a la autoridad central al facultad de ejercer sobre estas un
control basado en dependencia no jerrquica para coordinar, orientar e instruir sus actividades conforme
con las polticas trazadas por el gobierno armonizando la actividad administrativa, sin que conlleve la
posibilidad de impartir ordenes
En qu entidades es aplicable el control de tutela?
El control de tutela se ejerce sobre los actos de las entidades descentralizadas, es decir que el control de
tutela es poco usual en los funcionarios.
Cmo se clasifican las entidades en Colombia?
Centralizadas-descentralizadas y autnomas
Cules son las caractersticas principales de las entidades centralizadas?

No tienen personera jurdica

Tienen un alto nivel de dependencia
Sobre ellas se ejerce un control jerrquico
Por sus actos responde la nacin y las entidades descentralizadas

NOTA: Algunas entidades pueden ser descentralizadas (externamente) y centralizadas (internamente)

Cmo funcionan las organizaciones descentralizadas externamente?

ENTIDADES DESCENTRALIZADAS EXTERNAMENTE

Ejemplo: Bogot, es una entidad descentralizada territorialmente pero tiene autonoma presupuestal y
administrativa pero es centralizada internamente ya que as se ha de organizar

Veedor
Contralor-dividido en competencias
Alcalde-secretarias y subsecretarias (educacin,salud, movilidad, habitad)
Personero-personeros locales
Consejo distrital-Juntas de Accion Local-fondos locales
Tienen una organizacin que corresponde a un orden jerrquico interno

En qu entes se da la centralizacin?
La nacin
Entidades descentralizadas
Cmo funcionan las entidades centralizadas internamente?
ENTIDADES CENTRALIZADAS INTERNAMENTE
Ejemplo:

Presidente
Ministro
Vicepresidente
Viceministro
Empleados
Orden jerarquico

Dptos.
Gobernador
Secretarias
subsecretarias

Tienen independencia frente a la nacin

se organizan de forma similar a la nacin
Aunque es autnomo y es descentralizado
OJO: EN EL ESTADO EXISTEN DIVERSAS PERSONAS JURIDICAS, PERO ESTAS NO DEJAN DE
TENER UN ORDEN CENTRAL

Cules son las caractersticas principales de las entidades descentralizadas?

Tienen personera jurdica, es decir ejercen sus derechos y contraen sus obligaciones
Tienen autonoma administrativa y financiera
Sobre ellas se ejerce el control de tutela

Cmo funcionan las entidades descentralizadas?

Ejemplo: en las entidades descentralizadas pro servicios uno de los miembros es nombrado por el ejecutivo,
sus decisiones son unnimes por lo tanto el delegado del presidente debe estar de acuerdo con la decisin
Ecopetrol decide realizar un cambio en sus estatutos, y esta es una decisin adoptada por todos, sin embargo
el ministro u su delegado debe estar de acuerdo por ello es un control de tutela u indirecto.
Cules son las caractersticas de las entidades autnomas?

Tienen personera jurdica

Tienen mayor niver de autonoma financiera
Sobre ellas se ejerce un control de tutela flexible o difuso (poltico-disciplinario y fiscal)
Tiene sus propios estatutos

Cmo funcionan los entes autnomos?

Ejemplo: el banco de la republica
Poltico-presenta un informe al congreso
Fiscal-la contralora vigila los gastos en materia de presupuesto pblico
Disciplinario- la procuradura vigila sus funcionarios
Cul es la diferencia entre el control jerrquico y el control de tutela?
Control de tutela: se da entre entidades y responde la cabeza
control jerrquico: en la entidad y lo hace el superior al inferior
Cules son las diferencias entre un servicio pblico y una funcin pblica?
SERVICIO PUBLICO
Actividad material y ejercicio humano
Es una actividad material que puede ser prestada
por el Estado o por los particulares para
satisfacer una necesidad colectiva ej: la
educacin
TEORIA DEL ESTADO NEOLIBERAL

FUNCIN PUBLICA
Actividad jurdica plasmada en la ley
Es una actividad jurdica a cargo del Estado y
exepcionalmente puede ser prestada por los
particulares para cumplir los mines del Estado
TEORIA DEL ESTADO INTERVENTOR

CUADRO DE ORGANIZACIN DEL ESTADO COLOMBIANO PENDIENTE-no se ve letra en la fotocopia

ni se entiende la misma
Cmo est organizada la rama ejecutiva?
En entidades del nivel central y entidades de nivel centralizado
Dentro de la rama ejecutiva que entidades pertenecen al nivel central?

Presidencia
Vicepresidencia
Consejos superiores administrativos
Ministerios
Directores de dptos. Administrativos
Superintendencias sin personera jurdica
Unidades administrativas especiales sin P J

Cmo funcionan las entidades principales del ejecutivo?

Las entidades principales del ejecutivo son la presidencia, los ministerios, y los dptos. Administrativos ya que
todas las entidades estn ligadas a uno de estos organismos frente a las cuales deben rendir cuentas ya sea
a un ministerio especfico u dpto. Administrativo
Algunos Ejemplos de entidades que rinden cuentas
ICBF-MIN PROTECCION SOCIAL
DIAN-MIN DE HACIENDA
INPEC-MIN DE JUSTICIA
ECOPETROL-MIN DE MINAS
SUPERINTENDECIAS DE TRANSPORTE-MIN TRANSPORTE
Que es un sector administrativo
Es el conjunto de entidades que con diversa naturaleza jurdica pero que con un fin en comn se dedican a
actividades similares
Ejemplo de actividades que pertenecen a un mismo sector administrativo
INCODER-UAE-ICA-INAT-EL MINISTERIO DE AGRICULTURA
Cul es la diferencia entre presidente y presidencia?
Presidente: es la persona el Rpte del pas
Presidencia: servicios logsticos, pertenecientes al Dpto. admin de la presidencia de la republica
Cules son las funciones bsicas del presidente?
1)
2)
3)
4)
5)
6)

Promulgar cumplir y hacer cumplir la ley

Ejercer al potestad reglamentaria
Conservar el orden pblico en todo el territorio nacional
Nombrar y remover funcionarios
Determinar la vida y el manejo de la administracin
Ejercer inspeccin y vigilancia apoyado en las superintendencias

En qu consiste la funcin 1) presidencial?

Marco jurdico facultativo: art 43 del CCA- ley 489 /98-ley 57/85
Dar a conocer la ley a travs de la publicacin en el diario oficial, aviso, volante u bando
Cualquier decisin con fuerza de ley mientras no haya sido dada a conocer no tiene fuerza vinculante
Se puede acudir al diario particular o panfletos si no hay diario oficial

En qu consiste el requisito de publicidad?

En que las leyes deben darse a conocer para efectos de vigencia u oponibilidad frente a las mismas
A nivel general que actos del ejecutivo deben cumplir el requisito de publicidad?
Marco jurdico: LEY 89/98 ART 119
-

Actos legislativos
Proyectos de reforma constitucional
Leyes y proyectos objetados por el gobierno

Decretos con fuerza de ley

Decretos y resoluciones ejecutivas
Actos administrativos de carcter general

A nivel departamental que actos deben cumplir el requisito de publicidad?

Marco jurdico: ley 57 /85 ART 5
-

Ordenanzas de las asambleas departamentales

Actos de las asambleas departamentales
Decretos del gob
Resoluciones
Contratos departamentales o sus entidades descentralizadas
Actos de la gobernacin
Actos de naturaleza similar
Dems actos que deban publicarse

Cmo se clasifican los actos administrativos?

Generales: son los dirigidos a una colectividad de nmero indeterminado y se hace mediante decreto
Particulares: van dirigidos hacia un sujeto especfico u personas determinadas, y se hace mediante
resolucin
La facultad 1 permite cumplir y hacer cumplir la ley en que consiste esto?
Cumplir la ley: ppio de legalidad-sometimiento al imperio de la misma
Hacer cumplir la ley: generar una vigilancia para que se cumpla la ley
En qu consiste la funcin 2) presidencial?
La potestad reglamentaria es la facultad de expedir reglamentos
Qu es un reglamento?
Son normas de carcter general, impersonal y abstracto que desarrollan una ley y pretenden hacerla operativa
desde el punto de vista tcnico y operativo pretendiendo llevar una ley a la practica
Ejemplo: la ley de vctimas dice que los afectados tienen derecho a la indemnizacin administrativa y estipula
unos requisitos, sin embargo para ser llevada a la prctica necesita un decreto reglamentario donde diga
cuanto de indemniza y otro decreto para saber cmo se indemniza (procedimiento)

En qu consiste la funcin 3) presidencial?

Conservar el orden pblico es mantener a la comunidad libre de cualquier afectacin a afectos de tener una
convivencia pacifica
Cules son los elementos por los cuales se conforma el orden pblico?
- Salubridad
Tranquilidad
- Seguridad
En que consiste el elemento de seguridad?
Prevencin de accidentes, catstrofes, inundaciones, incendios.

 No ser perseguido por personas al margen de la ley

Cad de polica por ente territorial
La seguridad como un elemento esencial de la convivencia
En que consiste la tranquilidad?
en no sentirse exaltado
prevenir
regular las relaciones ciudadanas para prevenir el abuso de derechos
En que consiste el elemento de salubridad?

Conservacin de la salud publica

Evitar epidemias

Prevenir intoxicaciones

Higiene

En qu consiste la funcin 4) presidencial?

Designar y remover a los ministros libremente

Designar a los directores de Dptos Administrativos

Nombrar a: embajadores-consules-superintendentes-directores de unidades administrativas-gerentes

de establecimiento publico-gerentes de empresas industriales y comerciales del Estado

Todo cargo de la rama ejecutiva en donde no se halla designado expresamente su nominador

Consejeros presidenciales

En qu consiste la funcin 5) presidencial?

En determinar la vida u organizacin de la administracin, es decir que el presidente hace el reparto de
determinados asuntos respetando el principio de legalidad
Ejemplo: caso concreto CAMPO RUBIALES el presidente de acuerdo a los siguientes asuntos designa a una
persona y no a todas

Orden publico corresponde a min. Defensa

Laborales-min de proteccion social

Economicos- min comercio

Petroleo-min minas

En qu consiste la funcin 6) presidencial?

Designacin del control de funciones especificas al presidente por ej: educacin, impuestos, moneda

Esta funcin se ejecuta mediante las superintendencias, o en su defecto a travs de ministerios u

secretarias.

Control y vigilancia frente a las funciones que ejercen los particulares

EL VICEPRESIDENTE

Cules son las funciones del vicepresidente?

Reemplazar al presidente en sus faltas absolutas y temporales
Puede hacer cualquier labor que le designe el presidente ej: gerente de una empresa industrial del Estado
No tiene funciones especficas, estas hacen que dependa de la persona
Cul es la diferencia ente el vicepresidente y el ministro delegatario?
VICEPRESIDENTE

MINISTRO DELEGATARIO

Actua cuando el presidente no puede actuar ni

como Jefe de Estado, ni como Jefe de Gobierno,
ni como Suprema Autoridad Administrativa

Reemplaza al presidente cuando este ejerce

funciones de Jefe de Estado por fuera del pas

Muerte-Destitucin-Incapacidad-Suspensin
-licencia
CONSEJOS SUPERIORES DE LA ADMINISTRACIN
Qu son los consejos superiores de la administracin?
Nacen el 1968 y son organismos encargados de la formulacin, asesora, coordinacin, y ejecucin de una
poltica publica
En qu consisten las cuatro funciones de los C S de la A?
FORMULAR-plantear la poltica publica
ASESORAR-guiar la poltica publica
COORDINAR-unificar la poltica publica
EJECUCION-llevar a la prctica
Qu consejos superiores de la administracin existen?
Consejo nacional de seguridad ciudadana
Consejo nacional de poltica exterior
Consejo nacional de comercio exterior
Consejo nacional de planeacin
Cules son las diferencias entre el Consejo nacional de planeacin y en departamento nacional de
planeacin?
CONSEJO NACIONAL DE PLANEACIN

1) La representacin de diversidad de los

sectores u organismos sectoriales
2) Emite conceptos del PND tanto nacional
como territorial
3) Se rene una vez el presidente lo ha elegido
4) Carcter temporal

DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN

1) Es de carcter permanente
2) Ejecuta el PND
3) El presidente del dpto. Nal de planeacin es
nombrado por el presidente

Cules son las caractersticas de los consejos superiores de la administracin?

No existe un reglamento comn para todos

Su origen es de carcter constitucional o legal

Son de carcter temporal o permanente

Pueden ser presididos por el presidente o por el ministro

En ellos puede existir una representacin del sector privado

MINISTERIOS
Quines son los ministros?

Son los principales colaboradores del presidente

Qu clase de funciones desempean?

Cumplen funciones polticas y administrativas

Cules son las funciones polticas de los ministerios?

MARCO JURIDICO: CONSTITUCION POLITICA ART 91
1) Proponer proyectos de ley
2) Objetar proyectos de ley
3) Convocar sesiones extraordinarias
4) Presenta proyectos al PND
5) PRESENTA INFORMES
Cules son las funciones administrativas o tcnicas
MARCO JURIDICO: CONSTITUCION POLITICA ART 91-ley 489/98
1) Jefes de la administracin
2) Formulacin de poltica publica
3) Dirigir actividades administrativas
4) Ejecutar la ley
5) Potestad reglamentaria
En que consiste la funcin administrativa de los ministros como jefes de la administracin?
En que son los superiores, si al presidente no le gusta lo que hizo el ministro en un contrato, no puede revocar
el contrato, puede removerlo pero el contrato seguir vigente
Que ministerios existen actualmente en Colombia?
ministerio del Interior y de Justicia-Germn Vargas Lleras
Ministerio de Relaciones Exteriores-Mara ngela Holgun Cullar

Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico-Juan Carlos Echeverry

Ministerio de Defensa Nacional-Rodrigo Rivera Salazar
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural-Juan Camilo Restrepo
Ministerio de la Proteccin Social-Mauricio Santamara Salamanca
Ministerio de Minas y Energa-Carlos Rodado Noriega
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo-Sergio Daz Granados
Ministerio de Educacin Nacional-Mara Fernanda Campo Saavedra
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial-Beatriz Uribe Botero
Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones-Diego Molano Vega
Ministerio de Transporte-Germn Cardona Gutirrez
Ministerio de Cultura-Mariana Garcs Crdoba
A partir del cdigo contenciosos administrativo que funciones tienen los ministros?
1) Funciones delegadas por el presidente o la ley
2) Vigilar el cumplimiento que se lo haya delegado la ley
3) controlan la superintendencia, las unidades administrativas especiales y las entidades
descentralizadas
4) Dirigir su sector administrativo
5) Proyecto presupuestal
6) Ejecucin presupuestal
7) Adm personal
8) Es superior de las sup adm especiales
Pendiente: servidor pblico-no entiendo apuntes
DEPARTAMENTOS ADMINISTRATIVOS
Qu clase de funciones desempean?
No desempean funciones polticas
Solo tcnicas
Cules son las funciones de los Departamentos Administrativos?
1) Son jefes de la administracin en su entidad
2) Designan y remueven funcionarios
3) Ejecutan la poltica pblica de su cartera

4) Representan legalmente a la entidad

5) Suscriben contratos de la entidad
6) Elaboran el anteproyecto del presupuesto de la entidad
7) Vigilan la ejecucin de ese presupuesto
8) Distribuye los asuntos entre las diferentes dependencias
9) Coordinan, vigilan y controlan a las superintendencias y a todas las entidades descentralizadas
Cules son los departamentos administrativos de Colombia?
DANE: Departamento Administrativo Nacional de Estadstica.
DNP: Departamento Nacional de Planeacin.
DAS: Departamento Administrativo de Seguridad
DAPRE: Departamento Administrativo de la Funcin Pblica- Organismo encargado de liderar los procesos de
modernizacin y reestructuramiento relacionado con la administracin del personal al servicio del Estado.
DAN SOCIAL: economa solidaria
COLCIENCIAS
DAFP: Departamento Administrativo de la Funcin Publica
SUPERINTENDENCIAS
Qu funciones desempean las superintendencias?
1) INSPECCION: revisar leve o espordicamente informes o explicaciones
2) VIGILANCIA: detenerse en ciertos puntos para verificar
3) CONTROL: medidas correctivas a las entidades vigiladas, imponiendo sanciones como multas,
suspensin o cancelacin de la personera jurdica
Las sanciones pueden estar dirigidas a la entidad o a los funcionarios
Las Entidades Descentralizadas funcionalmente o por servicios- del orden Nacional.
Entidades Descentralizadas por servicios, son ciertas personas jurdicas quienes se encargan de prestar ciertos servicios
especializados o tcnicos, con cierta autonoma.
a. Establecimientos Pblicos.
Son entidades descentralizadas por servicios adscritas a un ministerio o departamento administrativo, cuyo fin es atender
funciones administrativas. Por ser entidades descentralizadas, cuentan con personera jurdica, autonoma administrativa, y
patrimonio independiente. Son creados o autorizados por ley y se rigen por el derecho pblico, no existen en el mundo
privado. En la actualidad son cuatro.
Escuela Superior de Administracin Pblica
Instituto Nacional de Vas
Instituto Nacional Penitenciario
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
b. Superintendencias.
Las superintendencias a nivel territorial no se puede constituir ya que estas solo el presidente de la republica puede crearlas
al ceder facultades para la vigilancia y control se ciertos temas en particular.
c. Unidades Administrativas Especiales.
Estas al orden territorial y estn compuestas por las Regiones, las Provincias y las reas metropolitanas.
Regiones: Estn contempladas en la constitucin nacional y estas consisten en la unin de varios departamentos, para
organizar, promover el desarrollo e inorarlas de manera administrativa y planeacin.
Provincias: Tambin estn contempladas y consisten en la unidad administrativa para organizar una serie de municipios.
reas Metropolitanas: Son entidades para ejercer funciones administrativas y cuya caracterstica primordial es que existe un
municipio ncleo y otros satlites. Existen varias en Colombia como el caso de Pereira y Dos Quebradas, Bucaramanga,
Medelln.
d. Empresas Industriales y Comerciales del Estado

Las Empresas Industriales y Comerciales del Estado cumplen funciones de industria y comercio al igual que los particulares.
Por ende, se les aplica el rgimen privado en cuanto a estas actividades, ms no con respecto a su organizacin o
administracin. Estas son:
ECOPETROL
SATENA
e. Empresas Sociales del Estado
Estas constituyen una categora especial de entidades publicas descentralizadas, con personera jurdica, patrimonio propio y
autonoma administrativa, creadas por la ley o por las asambleas departamentales o consejos, segn el caso. Podemos
entender que estas compuestas por aquellas entidades prestadoras de servicios de salud de orden publico.
f. Empresas Oficiales Prestadoras de Servicios Pblicos.
Estas en su actividad administrativa se traducen en prestaciones concretas a los asociados a travs de la prestacin de
servicios directos por los ministerios pero dicha prestacin la realizan las dichas entidades descentralizadas.
Como ejemplos tenemos la construccin de acueductos y alcantarillados la cual esta encomendada a dos entidades
descentralizadas que actan en forma coordinada la cual se logra mediante la adscripcin de ambas al mismo ministerio (el
de proteccin social).
g. Sociedades de Economa Mixta.
Desarrollan actividades de naturaleza industrial y comercial, bajo el rgimen de derecho privado, pero se diferencian de las
empresas privadas en que han sido creadas con aportes estatales (directamente o mediante sus entidades descentralizadas).
h. Sociedades entre Entidades Pblicas.
Estas entidades publicas, podrn asociarse con el fin de cooperar en el cumplimiento de funciones administrativas, prestar
conjuntamente servicios que se hallan a su cargo, por medio de la celebracin de convenios nter administrativos o con la
conformacin de personas jurdicas sin animo de lucro, len donde estas estn supeditadas a las disposiciones previstas en la
ley y en las normas para las entidades de este genero.
I. Institutos De Investigacin Cientfica y Tecnolgica.
Estas entidades forman una integracin importante en lo que respecta a la descentralizacin por servicios. A travs del
decreto 393 de 1991 "Se dictan normas sobre la asociacin de actividades cientficas y tecnolgicas, proyectos de
investigacin y creacin de tecnologas" y a travs de la ley 29 de 1990 "Se dictan disposiciones para el fomento de la
investigacin cientfica y el desarrollo tecnolgico".