Plan 20municipal 20de 20desarrollo 20urbano 20y 20programa 20municipal 20de 20ordenamiento 20territo

Programa Municipal de Desarrollo Urbano
Ahome
C R D I T O S
Dr. Ignacio Kunz Bolaos. Coordinador General. Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
E s p e c i a l i s t a s
Ing. Jorge Avils Sens. Programacin y Presupuesto de Proyectos y Acciones. IMPLAN Culiacn.
Mtro. Julio Bolaos Guerra. Aspectos sobre Medio Ambiente. CIAT, S.A.
Mtro. Carlos Gastlum Gastlum. Evaluacin y Seguimiento. CIDE, A.C.
Dr. Guillermo Ibarra Escobar. Aspectos Econmicos. Universidad Autnoma de Sinaloa.
Arq. Alberto Medrano Contreras. Programacin y Presupuesto de Proyectos y Acciones. IMPLAN Culiacn.
Dr. Luis Miguel Mitre Salazar. Geologa. Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
Mtra. Iliana Padilla Reyes. Aspectos Sociales. Universidad Autnoma de Sinaloa.
Lic. Mara de Jess Verdugo Soberanes. Aspectos Jurdicos. IMPLAN Culiacn.
Personal del Instituto Municipal de Planeacin de Ahome Sinaloa

Arq. Gustavo Arteaga Jurez.
Arq. Jos Antonio Rojas Minjrez.
Arq. Enrique Quiones Lpez.
Arq. Ramn Valdez Caro.
Cartografa
Lic. Armando Coln Jimnez. IMPLAN Culiacn.
SEDESOL
Direccin General de Desarrollo Urbano. Subsecretara de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio
C O N T E N I D O
Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Ahome, Sinaloa ........................................................................................................... 3

I.
INTRODUCCIN .................................................................................................................................................................. 3
II.
ANTECEDENTES ................................................................................................................................................................. 4
III.
FUNDAMENTACIN JURDICA ........................................................................................................................................... 4
IV.
CONDICIONANTES DE LOS NIVELES SUPERIORES DE PLANEACIN ........................................................................ 7
V.
ADMINISTRACIN Y GESTIN DEL DESARROLLO URBANO ...................................................................................... 12
VI.
DELIMITACIN DEL REA DE ESTUDIO ......................................................................................................................... 13
VII.
DIAGNSTICO ................................................................................................................................................................... 14
VIII.
PROSPECTIVA Y TENDENCIAS ....................................................................................................................................... 75
IX.
NORMATIVIDAD DEL PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO .............................................................. 90
X.
POLTICAS DE DESARROLLO URBANO ......................................................................................................................... 95
XI.
ESTRATEGIAS GENERAL Y PARTICULARES ................................................................................................................. 98
XII.
PROGRAMACIN Y CORRESPONSABILIDAD SECTORIAL ........................................................................................ 126
XIII.
INSTRUMENTACIN, CORRESPONSABILIDAD, SEGUIMIENTO, EVALUACIN Y RETROALIMENTACIN .......... 133
Programa Municipal de Ordenamiento Territorial de Ahome, Sinaloa ...............................................................................................181

XIV.
ESCENARIO DESEADO................................................................................................................................................... 181
ANEXOS TCNICOS .........................................................................................................................................................................225
2
Direccin General de Desarrollo Urbano.
SEDESOL
Subsecretara de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio
SEDESOL
Programa Municipal de Desarrollo Urbano

de Ahome, Sinaloa
I.
INTRODUCCIN
El presente Programa Municipal de Desarrollo Urbano surge de la iniciativa del ejecutivo

federal en el contexto del Acuerdo para la Agenda Nacional por el Turismo, que llev a la
necesidad de contar con instrumentos de planeacin urbana que permitan, por un lado,
contar con asentamientos humanos en condiciones para servir a un buen desarrollo
turstico, pero por el otro lado, prever los efectos que este desarrollo podra tener sobre el
crecimiento de los asentamientos humanos de las distintas regiones previstas en el
Acuerdo.
En este contexto, el gobierno federal, a travs de la Secretara de Desarrollo Social
asume la responsabilidad de elaborar los programas de desarrollo urbano en sus
respectivos mbitos territoriales, para ello estableci una alianza con los gobiernos
estatales, en este caso con el gobierno de Sinaloa, para impulsar los programas. Aqu se
presenta el Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Ahome, Sinaloa, siguiendo los
principios de desarrollo urbano de la SEDESOL: el combate a la pobreza, grandes
intervenciones urbanas, promocin de la vivienda y el desarrollo sustentable sin riesgos.
La Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Sinaloa establece que el Programa
Municipal de Desarrollo Urbano estar constituido por el Plan Municipal de Desarrollo
Urbano y por el Programa Municipal de Ordenamiento Territorial, por lo que en este
programa se integra un diagnstico nico que incluye los rubros de cada uno de esos
instrumentos y en la fase propositiva del programa se abre una seccin para el plan de
desarrollo urbano y otra para el programa de ordenamiento territorial.
Ambos instrumentos asumen en su fase propositiva una perspectiva focalizada y de
naturaleza estratgica, frente a la tradicional visin comprensiva y genrica del modelo
tradicional. Lo anterior significa que se privilegia la atencin a los problemas ms relevantes
y urgentes del desarrollo urbano y del ordenamiento del territorio. Por otro lado, se hace
una clara distincin y discriminacin de temas de acuerdo a la escala municipal del
programa, de esta manera slo se aborda lo que es propiamente municipal, dejando ciertos
temas a instrumentos de mayor escala, en especial, a los planes directores, que son el
instrumento pertinente para cuestiones de estructura urbana, usos e intensidades del suelo,
normas de diseo urbano, as como infraestructura y equipamientos a escala de centros de
poblacin.
En este orden de ideas, el Plan Municipal de Desarrollo Urbano aborda los problemas
de: crecimiento y la declinacin en la ciudad de Los Mochis, la nica donde esto se
presenta como un problema; tambin trata el tema de la proteccin al medio ambiente en la
ciudad y su periferia; el desarrollo econmico en Los Mochis; la movilidad a escala de
ciudad con un enfoque ms organizativo e institucional que de diseo fsico espacial; los
SEDESOL
asentamientos irregulares y el marco jurdico institucional. Por su parte, el Programa de

Ordenamiento del Territorio trata los asuntos de medio ambiente y de desarrollo e
integracin regional a lo largo del territorio municipal, as como el sistema de
asentamientos. Se proponen una serie de acciones y proyectos de proteccin al ambiente,
desarrollo econmico e infraestructura y equipamiento para reforzar el sistema de
localidades.
II.
ANTECEDENTES
La Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Sinaloa, publicada en el ao 2004, establece en

el artculo 28 que el Programa Municipal de Desarrollo Urbano se integra por el Plan
Municipal de Desarrollo Urbano y el Programa Municipal de Ordenamiento Territorial, no
obstante, el Municipio de Ahome por diversas razones no cuenta con estos instrumentos,
sin embargo, con la creacin del Instituto Municipal de Planeacin de Ahome (IMPLAN),
llevada a cabo en febrero del 2005, se ha iniciado la actualizacin y elaboracin de diversos
planes de desarrollo, destacando la actualizacin del Plan Director de Desarrollo Urbano de
la ciudad de Los Mochis y los planes de desarrollo para los centros de poblacin ms
importantes del municipio.
Aunado a lo anterior, el IMPLAN ha elaborado tambin un par de planes enfocados al
aprovechamiento del territorio con actividades tursticas-comerciales: Plan Parcial Bateve y
Plan Parcial Las Lajitas-La Partida; sin embargo estos planes carecen de proyectos, de
instrumentacin y de mecanismos de seguimiento y evaluacin.
En cuanto al contenido de estos planes, existe poca socializacin entre las
dependencias de gobierno y sectores de la poblacin en general, lo que ha generado que el
desarrollo del municipio se est llevando a cabo por medio de acciones sectoriales
desarticuladas entre s o impulsadas por condiciones extraordinarias y fuera de tiempo.
Esta situacin hace dbiles las directrices contenidas en estos planes ya que facilita la
imposicin de intereses creados, frente al inters comn, el cual carece de coordinacin.
Debido a esto se requiere un marco ms amplio que permita englobar y articular estas
acciones para que se adecuen de manera especfica a las necesidades del Municipio de
Ahome. Con ello, los recursos actualmente disponibles para el desarrollo del municipio, se
potenciaran y aprovecharan de manera ms eficiente.
III.
FUNDAMENTACIN JURDICA
Al Municipio se le ha otorgado por mandato constitucional la facultad rectora para crear,

aprobar y ejecutar las normas, instituciones y principios relativos a la racionalizacin,
ordenacin y conduccin del territorio que forme parte de su jurisdiccin, es as como se
controla el crecimiento demogrfico, se vigila de forma directa y con bases suficientes en
qu y para qu sern utilizados los espacios territoriales. El Municipio de Ahome ejerce su
atribucin constitucional a travs de la elaboracin y futura aplicacin del Programa
Municipal de Desarrollo Urbano.
Como mxima autoridad legal est la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, de ella emanan Leyes Federales y Estatales, as como reglamentos
municipales que otorgan facultades al municipio en materia de planeacin urbana, la carta
SEDESOL
magna regula en sus artculos 25, 26, 27 prrafo tercero, 73 fraccin XXIX-C y 115 fraccin
V, la regulacin de los asentamientos humanos y el ordenamiento territorial, que deben
lograrse travs de una planeacin equilibrada y a largo plazo que garantice calidad de vida
a los mexicanos.
El Artculo 25 de la Constitucin Federal le atribuye al Estado la rectora del Desarrollo
Nacional, quien funge como representante de la forma de organizacin social y debe
garantizar el constante mejoramiento econmico, social y cultural del pueblo mexicano.
En el numeral 26 de la Constitucin se sientan las bases para la regulacin de la
planeacin, encomendando la tarea al Estado a travs de la definicin del sistema de
planeacin del desarrollo nacional, de establecer la solidez, dinamismo, permanencia y
equidad del crecimiento de la economa. As se obliga al Estado Mexicano que elabore un
Plan Nacional de Desarrollo en el que se documenten explcitamente los objetivos a
alcanzar, las medidas que deben tomarse para tal efecto y se define la obligatoriedad a la
que estn sujetos los programas de la administracin pblica sean del orden Federal,
Estatal o Municipal, a ser congruentes con dicho plan, siempre con la participacin activa
del sector social.
En el Artculo 27 constitucional la nacin mexicana se atribuye la propiedad originaria de
las tierras y aguas comprendidas dentro del territorio nacional, a partir de aqu se estructura
el rgimen jurdico de la propiedad en Mxico, la propiedad privada deja de ser un derecho
absoluto para convertirse en un derecho limitado por el inters pblico.
En su prrafo tercero este precepto constitucional le atribuye la facultad a la nacin de
imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el inters pblico, entendida sta
como una medida legal de carcter general que restringe el derecho de usar, disfrutar y
disponer a la libre voluntad sobre el territorio, es as pues que de acuerdo al mbito de
competencia la Nacin, el Estado o el Municipio dictara las medidas necesarias para regular
la ordenacin de los asentamientos humanos y establecer las provisiones ms apropiadas,
los usos, reservas y destinos de la tierra, aguas y bosques, con el objetivo primordial de
encontrarse en las condiciones idneas tendientes a realizar las obras pblicas que
requiera la poblacin mexicana; se le faculta tambin para planear y regular la fundacin,
conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin; crear las
condiciones dirigidas a la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico; para el
fraccionamiento de los latifundios; para disponer, la organizacin y explotacin colectiva de
los ejidos y comunidades segn leyes reglamentarias; el desarrollo de la pequea
propiedad rural; el fomento de la agricultura, de la ganadera, de la silvicultura y de las
dems actividades econmicas en el medio rural, y para evitar la destruccin de los
elementos naturales y los daos que la propiedad pueda sufrir en perjuicio de la sociedad.
Estas medidas en su conjunto garantizan el desarrollo nacional.
En la carta magna el numeral 73 fraccin XXIX-C faculta al Congreso de la Unin para
legislar en materia de asentamientos humanos con el propsito de cumplir con los fines
definidos en el prrafo tercero del Artculo 27 constitucional, estableciendo la concurrencia
de los tres mbitos de gobierno.
En el Artculo 115 de la Constitucin Federal se precisan los elementos fundamentales
que han de regir al Municipio, garantiza su libertad poltica y consolida su autonoma
administrativa y econmica. El Municipio es gobernado por el Ayuntamiento, integrado por
un presidente Municipal, el nmero de regidores y sndicos que las leyes locales estipulen;
envestido de personalidad jurdica y manejo de patrimonio; se le otorgan facultades para
determinar las funciones y los servicios pblicos mnimos que debe brindar en su
jurisdiccin; se le faculta para administrar con libertad la hacienda municipal; se le consigna
las obligaciones establecidas por el prrafo tercero del precepto 27 constitucional; se les
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SEDESOL
autoriza para planear y regular de forma conjunta las conurbaciones entre dos o ms
municipios; se le asigna a su cargo la polica preventiva; y en trminos generales establece
las relaciones laborales entre el Municipio y sus empleados.
El establecimiento de polticas para lograr el desarrollo nacional tiene su sustento legal
segn lo establecido por los Artculos 1, 2, 3, 14, 20, 21, 33 y 34 de la Ley de Planeacin,
en el cual se sientan las bases para la elaboracin del Plan Nacional de Desarrollo,
mientras que a nivel Estatal y Municipal se encuentra la base jurdica para la elaboracin
del Plan Estatal de Desarrollo y el Plan Municipal de Desarrollo en los numerales 1, 2, 3, 8,
10, 18, 20, 21, 27, 29, 32 de la Ley de Planeacin para el Estado de Sinaloa. Sobre estos
planes se abunda en el apartado del sistema de planeacin.
En la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal se establecen las bases de la
organizacin pblica federal centralizada y paraestatal, en la misma se delimitan las
atribuciones de cada una de las dependencias que la conforman, otorgndosele a la
Secretaria de Desarrollo Social en materia de desarrollo urbano la encomienda de inducir
polticas pblicas generales para combatir la pobreza, mejorar la distribucin de la
poblacin y ordenar el territorio de los centros de poblacin, coordinando sus acciones con
el Municipio y con la participacin social y privada; previendo las necesidades de tierra para
el desarrollo urbano y para la edificacin de vivienda a nivel nacional, siempre respetando
los ecosistemas y en armona con el medio ambiente; la elaboracin y ejecucin de
programas para satisfacer las necesidades de suelo urbano, provisiones y reservas
territoriales para el desarrollo idneo de los centros de poblacin; y la promocin y
concertacin de programas de vivienda y de desarrollo urbano, apoyando en su ejecucin a
los gobiernos estatales y municipales, en virtud de lo esgrimido por los Artculos 1, 32 y 32
bis de la Ley aludida.
En materia de mbito territorial le corresponde al Municipio determinar la planeacin y el
control de la zonificacin y del desarrollo urbano municipal desde una perspectiva territorial
con visin regional, enfocando las polticas a las necesidades de desarrollo y a las
vocaciones socioespaciales del territorio municipal, sujetndose a una poltica de
ordenamiento territorial. El desarrollo municipal establecer polticas pblicas hacia el
territorio con perspectiva regional urbana, integrando el ordenamiento a travs de polticas
de desarrollo econmico y social, de creacin de infraestructura y de sustentabilidad
ambiental, para as poder alcanzar un desarrollo armnico y equitativo, as como amable
con el medio ambiente, con base en las facultades otorgadas por los numerales 125
fraccin V de la Constitucin Poltica del Estado de Sinaloa y 29 y 30 de la Ley de Gobierno
Municipal del Estado de Sinaloa.
En la Ley General de Asentamientos Humanos en los Artculos 1, 3, 4, 5, 8 fracciones I,
VI y VIII, 9, 11, 12 fraccin IV, 15, 16, 17, 18, 19. 27, 28, 31, 32, 33, 34, 35, 37, 38, 40, 41,
47, 49, 51, 52, 53, 55, 56, 57 y 58; as como en los numerales 1, 2, 3, 4, 6 fraccin III, 8
fracciones V y IX; 9 fracciones II, III, IV, XIII, XVII, XVIII, XIX, XXI, XXIII y XIV, 28 fraccin II,
29, 47, 48, 49, 50, 51, 68, 70, 71, 72, 75, 76, 77, 78, 80, 109, 110, 114, 115, 117, 188, 189 y
222 de la Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Sinaloa, se encuentra la base jurdica
para crear los procesos de planeacin y administracin del ordenamiento del territorio
municipal y del suelo en el que se localizan asentamientos humanos; los Programas
Municipales de Desarrollo Urbano considerarn los diferentes elementos interrelacionados
como son los usos del suelo y las funciones urbanas que se materializan en el territorio
municipal, sin perder de vista las caractersticas geogrficas ambientales y requerimientos
de suelo particulares, por lo que la localizacin del mismo se har de forma especfica y
detallada; se identificarn las necesidades de cada grupo social obedeciendo a los
intereses especficos que se manifiesten en el territorio municipal; ser prioritaria la
localizacin de las necesidades fsico espaciales y formas de relacin del sector econmico
SEDESOL
y del desarrollo social, las cuales se sujetarn a las condiciones generales de localizacin,
funcionamiento de los equipamientos, de la infraestructura y de las funciones urbanas del
Municipio.
El Programa Municipal de Desarrollo Urbano definir de manera integral el esquema
para el aprovechamiento y control del suelo urbano y rural, los recursos naturales, el
ambiente y la infraestructura, a partir de orientaciones claras de poltica econmica, social e
institucional para el acondicionamiento material y elevacin de la calidad de vida de la
poblacin asentada en el territorio municipal.
Estas polticas de desarrollo urbano no pueden ir desarticuladas de las polticas
ecolgicas, as pues en el Programa Municipal de Desarrollo Urbano se consideran las
normas, disposiciones y medidas para regular, promover, orientar e inducir las acciones de
los particulares en los campos econmicos y sociales, considerando los criterios de
preservacin, conservacin y restauracin del equilibrio ecolgico; el aprovechamiento de
los recursos naturales renovables para asegurar el mantenimiento de su diversidad y su
capacidad de renovacin, as como los no renovables para ser utilizados evitando su
agotamiento; y la correccin de aquellos desequilibrios que deterioren la calidad de vida de
la poblacin, promoviendo las tendencias de crecimiento de los asentamientos humanos,
orientados hacia zonas aptas para dichos usos, garantizando una relacin suficiente entre
la base de recursos y la poblacin. Las polticas locales de desarrollo urbano y vivienda
deben ser orientadas a la preservacin de los ecosistemas y del medio ambiente; lo anterior
expresado con base en lo establecido por los Artculos 1, 2, 8, 17, 23, 32 y 135 de la Ley
General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente; y los numerales 1, 2, 4, 6, 20
prrafo segundo, 22 prrafo segundo, 25, 26, 27, 28, 54, 55, 56, 58, 59, 82, 97, 117 y 133
de la Ley del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente del Estado de Sinaloa.
En materia de normatividad municipal el Programa Municipal de Desarrollo Urbano se
sustenta en los numerales 1, 3, 5, 111 y 148 del Reglamento de Construccin del Municipio
de Ahome y 9, 18 y 22 del Reglamento de Proteccin al Ambiente del Municipio de Ahome.
Este programa Municipal de Desarrollo Urbano tambin se basa en otras Leyes
Federales y Estatales que se pueden consultar en el Anexo I de Fundamento Jurdico.
IV.
CONDICIONANTES DE LOS NIVELES SUPERIORES DE PLANEACIN
El Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Ahome, compuesto por el Plan Municipal

de Desarrollo Urbano y el Programa Municipal de Ordenamiento Territorial, se deriva del
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, del Programa Sectorial de Desarrollo Social 20072012, del Programa Nacional de Infraestructura 2007-2012, de la Estrategia Nacional para
el Ordenamiento Ecolgico del Territorio en Mares y Costas, del Plan Estatal de Desarrollo
2011-2016, del Programa Estatal de Desarrollo Urbano de Sinaloa 2007-2020 (en
actualizacin), del Programa Estatal de Ordenamiento Territorial (en actualizacin)
elaboracin simultnea con el presente programa municipal), del Plan Regional de
Desarrollo Urbano Turstico de la Baha de Topolobampo (2008); y del Plan Municipal de
Desarrollo de Ahome 2011-2013.
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SEDESOL
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012

En l se establecen los objetivos nacionales, las estrategias generales y las prioridades de
desarrollo que sern la gua para alcanzar el desarrollo integral de la nacin; se sientan las
bases para los programas sectoriales, especiales, institucionales y regionales, el cual
mantiene como premisa bsica el desarrollo humano sustentable.
Se encuentra estructurado en cinco ejes temticos: Estado de Derecho y seguridad;
Economa Competitiva y generadora de empleos; Igualdad de Oportunidades;
Sustentabilidad Ambiental; y, Democracia Efectiva y Poltica Exterior Responsable.
En el eje Igualdad de Oportunidades se establece como premisa lograr un patrn
territorial nacional que frene la expansin desordenada de las ciudades, provea suelo apto
para el desarrollo urbano y facilite el acceso a servicios y equipamientos en comunidades
tanto urbanas como rurales.
Programa Sectorial de Desarrollo Social 2007-2012

Este programa establece las lneas de accin de la SEDESOL, siendo una de sus
principales metas la disminucin de la pobreza. En su tercer objetivo se establecen
compromisos con la materia de desarrollo urbano y ordenamiento territorial; se plantea
Disminuir las disparidades regionales a travs del ordenamiento territorial e infraestructura
social que permita la integracin de las regiones marginadas a los procesos de desarrollo y
detone las potencialidades productivas. Para ello se propone apoyar a las regiones
marginadas del pas para reducir la brecha regional de desarrollo humano; vincular a las
regiones marginadas con zonas desarrolladas aprovechando sus ventajas competitivas y
as integrarlas a procesos de desarrollo; impulsar el ordenamiento territorial nacional y el
desarrollo regional mediante acciones coordinadas entre los tres rdenes de gobierno y
concertadas con la sociedad civil; y prevenir y atender los riesgos naturales en acciones
coordinadas con la sociedad civil.
Programa Nacional de Infraestructura 2007-2012

Establece los objetivos, estrategias, metas y acciones para aumentar la cobertura, calidad y
competitividad de la infraestructura del pas; en particular aumentar el acceso de la
poblacin a los servicios pblicos, sobre todo en las zonas de mayor carencia; y desarrollar
la infraestructura necesaria para el impulso de la actividad turstica
En la vertiente 3 se plantea la visin sectorial la cual se clasifica en infraestructura
carretera; ferroviaria y multimodal; portuaria; aeroportuaria; de telecomunicaciones; de agua
potable y saneamiento; hidroagrcola y de control de inundaciones; elctrica; de produccin
de hidrocarburos; y de refinacin, gas y petroqumica.
En materia de infraestructura de agua potable y saneamiento se planteaba para Sinaloa
una cobertura total mayor al 95% en el 2012, para alcantarillado una cobertura entre el 85%
y el 90%; y en tratamiento de aguas residuales entre el 60% y 80%; en refinacin, gas y
petroqumica se pretende para el mismo ao la ampliacin de infraestructura de transporte
y almacenamiento del eje Culiacn-Guamchil.
SEDESOL
Estrategia Nacional para el Ordenamiento Ecolgico del Territorio en Mares y

Costas
Esta estrategia nacional establece los puntos medulares para la regulacin del
ordenamiento ecolgico territorial de mares y costas. Propone instrumentar una poltica
coordinada y consensuada para el uso y aprovechamiento de los recursos ocenicos y
costeros; conducir un desarrollo sustentable de estas regiones, que se exprese en la salud
de sus ecosistemas y en el desarrollo econmico y social de las poblaciones que la habitan;
disear, desarrollar y mantener un sistema de decisiones y acciones de los diferentes
rdenes de gobierno, basado en un ejercicio continuo de planeacin participativa; gestionar
una estructura jurdica para el manejo integrado de la zona costera; e incorporar en la
gestin nacional, la observancia de las obligaciones derivadas de los compromisos
internacionales asumidos por nuestro pas en materia de conservacin de ocanos y costas
y del derecho del mar, entre las principales propuestas.
Se otorga gran importancia a la coordinacin entre mbitos de gobierno para el
desarrollo y cuidado de las zonas costeras. En este programa se identifica a Sinaloa con
alto potencial desarrollo turstico, industrial, agrcola, acucola y pesquero.
Plan Estatal de Desarrollo 2011- 2016

Expone la necesidad del desarrollo urbano como condicin para que el sistema de ciudades
sea un factor clave de la expansin futura, fortaleciendo el marco jurdico y dando sentido al
ordenamiento territorial. El Plan Estatal de Desarrollo establece como objetivo el promover
el desarrollo urbano competitivo y sustentable, mediante la ordenacin del territorio, el
crecimiento de los grandes centros de poblacin, as como la creacin de infraestructura
que fortalezca el desarrollo urbano integral y sustentable de las regiones, sumando los
esfuerzos pblicos y la coordinacin intermunicipal con la participacin activa de la
sociedad.
El plan establece como polticas la actualizacin de la Ley de Desarrollo Urbano y
dems ordenamientos en la materia; complementar, editar y difundir el Programa Estatal de
Ordenamiento Territorial; dotar de planes directores urbanos a las localidades mayores a
diez mil habitantes; la instalacin y fortalecimiento del Consejo Estatal de Desarrollo Urbano
y promocin del funcionamiento de los consejos municipales; promover la creacin y apoyar
a los institutos municipales de planeacin; establecer mecanismos para planear, construir y
conservar la infraestructura y equipamiento urbano a travs de la racionalizacin de la
capacidad de uso y creacin del equipamiento urbano; estimular las soluciones integrales
en los proyectos viales que equilibren los diferentes tipos de transporte alternativo,
incluyendo el peatn y la bicicleta; planificar el crecimiento urbano integral ordenado y la
disponibilidad de reservas territoriales a travs de la dotacin a las localidades de la reserva
territorial suficiente para su desarrollo; y promover la definicin y consolidacin de zonas
metropolitanas y corredores regionales como los existentes por la carretera Culiacn Navolato y Culiacn - Costa Rica.
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SEDESOL
Plan Estatal de Desarrollo Urbano de Sinaloa 2007-2020

Entre sus objetivos estn ordenar y regular el crecimiento urbano de la entidad; estimular el
desarrollo urbano sustentable; alentar la permanencia de la poblacin en localidades de
dimensiones medias, rurales, rurales en proceso de consolidacin y urbanas en proceso de
consolidacin; asegurar las condiciones para el desarrollo ptimo de los centros urbanos
del estado; potencializar el desarrollo de localidades tursticas; definir una nueva divisin
regional; y generar las polticas bsicas sobre las que se basar el Plan de Ordenamiento
Territorial (actualmente en elaboracin).
De las lneas estratgicas territoriales se derivan cuatro lneas de accin identificadas
como Sistema de Regiones, Sistema de Localidades Estructurales, Sistema Turstico y
Sistema de reas Naturales Protegidas. Se proponen 5 regiones en el Estado: Regin
Norte, Regin del vora, Regin Central, Regin Elota - San Ignacio y Regin Sur.
La Regin Norte se compone por los municipios de Ahome, Choix, El Fuerte, Guasave y
Sinaloa, su vocacin es agropecuaria detentando el 52.7% del total de la superficie de riego
del estado, sin embargo slo genera el 28.4% del PIB Estatal. En el sistema turstico, Los
Mochis est considerado en el polo de desarrollo denominado Barranca del Cobre, el cual
vincula localidades como Los Mochis, Topolobampo, EI Fuerte y Mochicahui, siendo los
espacios tursticos Topolobampo y El Maviri, adems de las presas Josefa Ortiz de
Domnguez, Miguel Hidalgo y Huites, as como un turismo de corte cultural en El Fuerte.
Otros proyectos de trascendencia son la Escalera Nutica en Topolobampo y la
conservacin de reas naturales, mediante el decreto de rea Natural Protegida a la Sierra
de Barobampo (Ahome-El Fuerte).
Las polticas urbanas establecidas para Los Mochis plantean el ordenamiento
poblacional, la densificacin, renovacin del transporte pblico, desarrollo de circuitos de
circulacin rpida, pasos a desnivel, vialidades diferenciadas en velocidad, generacin de
reas pblicas, espacios de esparcimiento y reas verdes, la elaboracin del Plan Director
de la ciudad de Mochis y el Plan Regional Turstico Topolobampo-El Maviri.
Programa Estatal de Ordenamiento Territorial y Plan Estatal de Desarrollo

Urbano
EI objetivo del programa es disear un modelo de ordenamiento territorial del Estado de
Sinaloa con una visin estratgica al 2030. Se establece un ordenamiento urbano del
territorio en 6 rangos funcionales, 5 sistemas rururbanos y las localidades cercanas a
carreteras y aisladas.
Debe mencionarse que tanto el Plan Estatal de Desarrollo Urbano como el Programa
Estatal de Ordenamiento del Territorio se encuentran en proceso de actualizacin de
manera simultnea con el presente Programa Municipal de Desarrollo Urbano (2012).
Plan Regional de Desarrollo Urbano Turstico de la Baha de Topolobampo

Plantea como objetivo general Determinar estrategias de planeacin adecuadas en materia
de desarrollo industrial, desarrollo turstico, reservas territoriales y enlaces de comunicacin
vial; promover la participacin social permanente en la determinacin de estrategias de
SEDESOL
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planeacin; establecer estrategias operativas y de fcil aplicacin por parte de los

respectivos municipios.
Busca promover el desarrollo turstico de la zona orientado a la captacin de nuevos
segmentos de mercado turstico y al incremento de la derrama econmica, a travs de
cinco objetivos particulares: propiciar el desarrollo de productos tursticos competitivos a
nivel internacional, para la captacin de segmentos de mercado de alto gasto y estada en
un marco de sustentabilidad ambiental; aprovechar los recursos naturales de la regin de
manera sustentable, a travs de una planeacin territorial que integre actividades
compatibles y no degradantes del medio fsico, estableciendo instrumentos que permitan la
proteccin y conservacin de las reas susceptibles, garantizando la permanencia de los
recursos; orientar el crecimiento urbano de manera ordenada, atendiendo los rezagos de la
poblacin en materia de servicios bsicos y vivienda. El crecimiento de la actividad turstica
requerir de nuevas y mejores vas de acceso y comunicacin, la constitucin de reservas
territoriales de uso urbano y turstico; crear un entorno de nuevos empleos derivados de las
actividades tursticas e industriales que propicien una mejora en la calidad de vida de la
poblacin; as como promover la realizacin de planes y programas parciales que refuercen
el ambiente urbano y desarrollo turstico del rea y la implementacin de este plan regional.
Plan Municipal de Desarrollo de Ahome 2011-2013

En el Eje 4 se plantean polticas, estrategias y acciones de desarrollo urbano y
ordenamiento territorial, a ese eje se le denomina Ahome despierta con mejores servicios
pblicos para los ciudadanos
El objetivo general de este eje es fomentar el desarrollo urbano y los servicios pblicos
como mecanismos para el desarrollo econmico y social del Municipio de Ahome. Los
objetivos estratgicos son cinco: fomentar la planeacin del desarrollo urbano para lograr
un crecimiento ordenado en el Municipio; mejorar las vialidades urbanas y el transporte
pblico en el Municipio; proteger, rescatar y aprovechar el Corredor Cultural de Ahome;
rehabilitar y dar mantenimiento a la infraestructura urbana del Municipio; y ampliar la
cobertura y elevar la calidad de los servicios pblicos.
Para consultar detalles de los Planes y Programas de los que se deriva el Programa
Municipal de Desarrollo Urbano, revisar Anexo II.
Plan Director de Desarrollo Urbano Turstico La Partida, Las Lajitas

El objetivo de este plan se concibe en funcin de sus potencialidades y oportunidades que
ofrece al desarrollo econmico en el sector turstico en la modalidad de Ecoturismo,
consolidndolo a la vez como un territorio de atraccin para inversiones y actividades
productivas.
El enfoque es el aprovechamiento de zonas frgiles y prstinas, por lo general
catalogadas de reserva, con actividades de bajo y medio impacto y (generalmente) a
pequea escala. Ayuda a educar al viajante; suministra fondos para la conservacin del
medio ambiente; beneficia directamente el desarrollo econmico y la soberana de las
comunidades locales; y fomenta el respeto a diferentes culturas y los derechos humanos
(vase el Anexo II).
12
SEDESOL
V.
ADMINISTRACIN Y GESTIN DEL DESARROLLO URBANO
Actualmente la administracin pblica del Municipio de Ahome lleva a cabo la gestin del
desarrollo urbano a travs de tres rganos como son la Direccin de Desarrollo Urbano y
Medio Ambiente, el Instituto Municipal de Planeacin de Ahome contndose tambin con un
rgano o consejo de consulta u opinin como es el Consejo Municipal de Desarrollo
Urbano.
De manera general y resumida, cada uno de los rganos mencionados con anterioridad
tienen las siguientes funciones:
1. La Direccin de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente es el rea de la administracin
pblica municipal que depende directamente del Presidente Municipal y tiene a su cargo
la administracin urbana, dicho de otra forma es la responsable y facultada para aplicar
la reglamentacin en la materia, emitir las autorizaciones correspondientes sobre uso
del suelo, alineamientos, deslindes, construcciones, fraccionamientos, etc., es el rea
que se encarga del control urbano.
De acuerdo con el Reglamento Interior de la Administracin Pblica Municipal de
Ahome, autorizado por Cabildo en enero de 2009, establece que para su
funcionamiento la Direccin de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente se auxiliara de las
siguientes reas administrativas:
o
o
o
o
o
Departamento de Regulacin Urbana y Licencias de Uso de Suelo;

Departamento de Control de Edificaciones y Licencias de Construccin;
Departamento de Estudios y Proyectos Urbanos;
Departamento de Preservacin, Control y Mejoramiento del Medio Ambiente; y
Departamento de Mejoramiento de la Imagen Urbana.
Sin embargo es importante mencionar que en la actualidad, el personal o nmero de

personal que colabora en esta direccin, viene siendo el mismo desde hace ms de 15
aos, el cual resulta insuficiente para cumplir de mejor manera sus funciones, incluso
hasta antes del 2009, la direccin contaba con dos subdirecciones, la de desarrollo
urbano y la de ecologa, mismas que con las reformas sus funciones fueron asignadas a
los departamentos que antes se mencionan.
As mismo, a partir de la mencionada reforma administrativa el control y vigilancia se
realiza a travs de un grupo de inspectores que se encuentran sectorizados en la
Direccin de Inspeccin y Normatividad del Municipio y con anterioridad se encontraban
como parte de la Direccin de Desarrollo Urbano.
2. El Instituto Municipal de Planeacin de Ahome es un organismo pblico descentralizado
de la administracin municipal que tiene como su principal funcin y atribucin el llevar
a cabo la planeacin del desarrollo de los centros poblados del municipio con una visin
integral.
El IMPLAN fue creado mediante acuerdo de cabildo y decreto municipal publicado en el
rgano oficial El Estado de Sinaloa en fecha 05 de febrero de 2004, sin embargo fue
hasta el ao 2008 cuando se iniciaron los trabajos para conformar el equipo de trabajo,
ubicacin de su sede, equipamiento, etc. iniciando realmente a trabajar a inicios del ao
2009.
Son tres los rganos que conforman el IMPLAN, la Junta de Gobierno, Consejo
Consultivo y el rgano operativo. La Junta de Gobierno es el rgano superior del
IMPLAN y es presidida por el presidente municipal sus funciones son principalmente
SEDESOL
13
relacionadas con la administracin del instituto; el Consejo Consultivo es la instancia de

opinin y participacin ciudadana, es presidido por un ciudadano y est conformado por
un total de 25 consejeros entre representantes de los sectores productivos, colegios de
profesionistas, Gobierno, as como consejeros ciudadanos y el rgano Operativo
encabezado por un director general quien tiene bajo su responsabilidad los trabajos que
el IMPLAN lleva a cabo.
3. El Consejo Municipal de Desarrollo Urbano es un rgano de consulta y opinin que
existe y se conforma de acuerdo con lo que establece la Ley Estatal de Desarrollo
Urbano de Sinaloa, no tiene funciones operativas ni personal a su cargo, es coordinado
por un vicepresidente quien es el representante del presidente municipal y no tiene
relacin laboral ni recibe prestaciones econmicas de parte del gobierno municipal.
Actualmente sesiona cada dos semanas y sus funciones prcticamente se han reducido
principalmente a opinar sobre las solicitudes de autorizaciones de uso del suelo, sin
embargo las facultades que le otorga la Ley de Desarrollo Urbano del Estado en materia
de aprobacin de los planes urbanos son de mayor peso legal incluso que las del
IMPLAN.
VI.
DELIMITACIN DEL REA DE ESTUDIO
El Municipio de Ahome se encuentra localizado al norte del Estado de Sinaloa a 10 metros

sobre el nivel del mar, entre los meridianos 10846' 00'' y 10927'00'' de longitud oeste y
entre los paralelos 2533'50'' y 2621'15'' de latitud norte. Limita al norte con el Golfo de
California y el estado de Sonora; limita al poniente y al sur con el Golfo de California y al
oriente con los municipios de Guasave, Sinaloa y El Fuerte (ver Ilustracin 1).
Ilustracin 1
Ubicacin del Municipio de Ahome en el Estado de Sinaloa
Fuente: Elaboracin propia IMPLAN AHOME.
Cuenta con una superficie de 4,342 km2, que representa el 7.44% del total de la
superficie del estado. As mismo, est conformado por 353 localidades activas que a su vez
constituyen el 5.90% respecto a las 5,978 localidades activas del estado y representa el
14
SEDESOL
15.04% de la poblacin estatal con 416, 299 habitantes, segn el Censo de Poblacin y
Vivienda 2010 del Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI).
Debe mencionarse que no se cuenta con una delimitacin oficial de los lmites
municipales, pero el gobierno del Estado de Sinaloa, a partir de la elaboracin de los
Programas Municipales de Desarrollo Urbano reactiv las comisiones pertinentes para
llevar a cabo los procesos que permitan consolidar la delimitacin oficial intermunicipal de
Sinaloa (respuesta oficial del Gobierno del Estado de Sinaloa va oficio
SDUOP/SSDU/120/2012 del 31 de mayo del 2012).
VII.
DIAGNSTICO
VII.1 Medio Fsico Natural

Relieve y Fisiografa
El Municipio de Ahome se encuentra en la Llanura Costera del Pacfico de la regin
noroeste del Estado de Sinaloa, por lo que su topografa es eminentemente plana, su
configuracin corresponde bsicamente con los valles agrcolas de El Fuerte y El Carrizo.
La excepcin son dos pequeas serranas secundarias de origen volcnico, al noreste la
Sierra San Pablo o Balacachi que no sobrepasa los 300 metros de altura sobre el nivel
medio del mar y al sureste la Sierra Navachiste entre las bahas de Ohuira y Navachiste San Ignacio, an de menor altura. Adems hay cerros como el Cocodrilo, Baturi, Terome,
Batequis, Tesagua, Memoria, Barobampo y Oteme que no tienen mayor importancia. Hacia
la costa se presenta la subprovincia Llanura y Deltas de Sonora y Sinaloa (cinegas
deltaicas, zonas salinas, dunas, barras y playas) (vase Mapa MF01).
Geologa
El Municipio de Ahome geolgicamente est constituido en una gran proporcin por
sedimentos y rocas sedimentarias depositados en ambientes aluviales y lacustres. Las
rocas ms antiguas del Paleozoico y del Cretcico se distribuyen a lo largo y ancho del
municipio en pequeos y aislados afloramientos. Descansando discordantemente sobre
estas series antiguas se encuentra un paquete de rocas andesticas en forma de derrames,
tobas y brechas.
El evento andestico (volcnico) culmina en el Palegeno con un ciclo sedimentario
donde se depositaron areniscas como producto de la erosin de las secuencias andesticas.
Esta secuencia subyace a paquetes de riolitas e ignimbritas (vase Mapa MF02).
Hacia fines del Terciario y del Cuaternario se tiene el depsito de arenas y
conglomerados polimcticos semiconsolidados principalmente de andesitas y riolitas.
Finalmente, el Cuaternario est formado por coladas, brechas, depsitos conglomerticos
semiconsolidados, as como depsitos aluviales y lacustres, litorales y elicos.
Clima
En el municipio, segn la clasificacin de Kppen, modificado por Enriqueta Garca se
presenta, cubriendo la mayor parte del territorio el BW(h'), muy seco, muy clido y clido
SEDESOL
15
con lluvias en verano, en otras palabras es un clima desrtico; y el BS0(h')w, seco muy
clido y clido en dos pequeas reas del oriente del municipio (CONABIO, 2011).
La temperatura mxima anual es de 48 C y la mxima mensual de alrededor de 32.7
C; mientras que la temperatura mnima mensual se encuentra alrededor de los 25 C y con
una temperatura mnima anual de 18 C. Su temperatura media anual es de 25 C, con
temperatura el mes ms fro mayor a 12 C. Su precipitacin anual oscila entre los 200 y los
400 mm (promedio 331 mm); el porcentaje de lluvia invernal va del 5 al 10.2% del total
anual (vase Mapa MF03).
Hidrologa
El rasgo ms importante de la hidrologa del municipio es el ro Fuerte, uno de los ms
importantes recursos hidrolgicos de la vertiente del Pacfico Norte; proviene de la Sierra
Tarahumara y penetra al municipio por su parte oriental recorrindolo de noreste a
suroeste, se alimenta de la presa Miguel Hidalgo. Se encuentran a lo largo de su valle
algunas de las localidades ms importantes del municipio pero no la cabecera: San Miguel
Zapotitln, Villa de Ahome, Higuera de Zaragoza para despus desembocar en el Golfo de
California. Su rea de cuenca, estimada por la Secretara de Agricultura y Recursos
Hidrulicos, es de 33 mil 590 kilmetros cuadrados lo que permite un escurrimiento anual
promedio de 4,838 millones de metros cbicos.
Un poco ms al norte del ro Fuerte se extiende el ro Zaragoza de corta trayectoria y
que pasa por Higuera de Zaragoza. Hacia el sureste hay otros dos pequeos ros, el
Babujaqui y su afluente el Batequis, alimentan La Presa en territorio del municipio de
Guasave (ver Mapa MF04). El resto de la hidrografa en el sur del municipio se compone de
canales de riego.
Cuenta, tambin, con el ms extenso litoral del estado con 120 kilmetros de longitud;
donde se alojan 52 mil 100 hectreas de aguas protegidas que cuentan con lagunas,
bahas y costas que contienen una amplia variedad de ecosistemas con importantes
recursos naturales.
Una parte de la precipitacin forma acuferos o afluentes subterrneos que alimentan
los cuerpos de agua terrestres como lagos, ros, humedales o se descargan directamente al
mar. La hidrogeologa de Ahome proviene del pleistoceno reciente (94.12%) y del terciario
continental (4.51%).
Edafologa
Los suelos del municipio se pueden clasificar en su mayora dentro de los Solonchak rtico
y Xerosoles hplicos; son suelos con textura diversa: fina, media y gruesa y profundidades
superiores a los 14 cm. Estos suelos, junto con los litorales, son el principal recurso natural
de Ahome por su capacidad agrolgica (vase Mapa MF05).
Los suelos Xerosoles hplicos, con el 25.09% de la superficie del municipio se extiende
a lo largo de la llanura del ro Fuerte, se caracterizan por tener una capa superficial de color
claro y muy pobre en humus. Debajo de ella puede haber un subsuelo rico en arcillas, o
bien muy semejante a la capa superficial. A veces son salinos y en muchas ocasiones
acumulan ms agua que los otros Xerosoles. Mientras que los Solonchak rtico con 42.2%
de las superficie se localiza en casi toda la llanura costera, es decir, la mayor parte del
municipio, al norte y sur del anterior y con excepcin de la franja oriente del municipio
donde se presenta el Vertisol crmico, el Solonchak rtico es un suelo que se presenta en
16
SEDESOL
diversos climas, en zonas donde se acumula el salitre, tales como lagunas costeras y
lechos de lagos, o en las partes ms bajas de los valles y llanos de las zonas secas del
pas, que es el caso de Ahome. Se caracterizan por presentar un alto contenido de sales en
alguna parte del suelo, o en todo l. Para mayor informacin sobre los suelos en el
municipio (vase el Anexo III Tabla 37).
Uso de Suelo y Vegetacin
En el Municipio de Ahome por su suelos y su clima rido se presentan zacates bajos,
arbustos, chaparrales y hacia la costa mangle y vegetacin halfila (ver Tabla 38 en el
Anexo IV). El pastizal cubre alrededor de 2,206 hectreas, tanto inducido como cultivado,
con la especie Buffel (Cenchrus ciliaris) como la principal. No presenta ningn tipo de
bosques ni selvas, siendo ms abundante el matorral en sus diferentes tipos con 59,878.00
hectreas, teniendo entre sus especies representativas, La Pitahaya (Stenocereus thurberi),
Palo Fierro (Olneya tesota), Guayacan (Guaiacum coulteri) y Palo Brea (Cercidium
praecox); que son utilizadas para el consumo, artesanas y medicinas. Se encuentran
tambin, otros tipos de vegetacin, considerados como vegetacin secundaria, de esta
manera tenemos reas sin vegetacin aparente (23,606.05 ha), vegetacin halfila
(24,261.42 ha), manglar (21,635.10 ha) y vegetacin de galera (684.72 ha).
(CONABIO 2011) (vase Mapa MF06 y Anexo IV Tabla 38).
Los cuerpos de agua cubren un total de 1,094.57 ha (0.31% de la superficie municipal) y
las reas urbanas ocupan 6,719.56 ha, con 1.98% del municipio. Aunque su uso agrcola se
haya limitado a cultivos muy resistentes a las sales hay una amplia diversificacin y su uso
pecuario depende de la vegetacin que sostenga, pero de cualquier forma sus rendimientos
son bajos. Aun as, la agricultura es una de las principales actividades econmicas del
municipio, la cual se encuentra altamente tecnificada; presenta una superficie de
187,689.29 hectreas (55.18% de la superficie total municipal), considerndose un 43.86%
que no son aptas para que se lleve a cabo esta actividad. Con 9 mil 904 unidades de
produccin rural. Se estima que 168,518.35 hectreas son de riego (49.54%), y 19,170.94
hectreas de temporal (5.64%). La agricultura de Ahome tiene entre sus principales cultivos
los de papa, trigo, frijol, garbanzo, soya, caa de azcar, algodn, crtamo, tomate, maz,
sorgo, arroz, tomatillo, calabaza y cempaxchitl. Un 23.61% de la superficie estatal es apto
para el aprovechamiento de la vegetacin natural diferente del pastizal (ibid.)
Dentro del municipio se localizan dos minas que extraen la halita o sal de roca,
compuesto constituido por cloruro de sodio (NaCl). Es una sal caracterstica de los suelos
que se encuentran en el municipio. Es utilizada en la alimentacin del ser humano,
animales domsticos y ganado; se emplea, adems, en la industria para la fabricacin de
sosa, cido clorhdrico, cloro, leja, anticongelantes y otros productos, en los que destaca el
PVC.
Unidades de Paisaje
La unidad de paisaje se define como la mnima unidad cartografiable que permite
representar espacialmente los componentes de un ecosistema estructural (Priego et al.,
2008)1. En otras palabras son entidades espaciales en las que existe una homogeneidad
1 Priego, G. Bocco, M. Mendoza y A. Garrido (2008). Propuesta para la Generacin Semiautomatizada de Unidades de Paisaje:
Fundamentos y Mtodos. Mxico D.F., pp. 98.
SEDESOL
17
relativa en cuanto al comportamiento de cada uno de sus componentes (Salinas, 2005)2. La

unidad del paisaje es la base de un ordenamiento territorial, permitiendo conocer el uso de
suelo, la aptitud del medio natural, as como tambin los riesgos naturales a los que est
expuesta una zona (para una descripcin detallada de las unidades de paisaje (ver Anexo V
Tabla 39).
En el Municipio de Ahome se presentan 10 unidades de paisaje, destacan por su
importancia la Upaho03 Llanura Costera con cinegas salina, llanura deltaica y sierra baja
de laderas escarpadas que cubre el 42% de la superficie del municipio, toda el rea central
de ste (vase Mapa MF07 Unidades de Paisaje) y alberga agricultura de riego, vegetacin
halfila y gipsfila, reas sin vegetacin aparente, agricultura de temporal, asentamientos
humanos, matorrales y pastizales, con suelos vertisol, xerosol y solonchack.
En segundo lugar est la Upaho10 con el 19.4% del municipio y se extiende por toda la
costa; las topoformas ms relevantes son llanura costera con cinegas salinas, playa o
barra y sierra baja de laderas escarpadas; los usos son agricultura de riego (incluye riego
eventual), riego suspendido, agricultura de temporal, rea sin vegetacin aparente,
matorrales, vegetacin halfila y gipsfila, vegetacin de dunas costeras y manglar.
El resto de las unidades de paisaje es de poca importancia en superficie y de menor
relevancia en el desarrollo del municipio. De cualquier manera en el Anexo V se presenta
una descripcin de los principales rasgos de todas las unidades de paisaje.
Riesgos y Vulnerabilidades
Ahome est expuesto a diferentes riesgos y vulnerabilidades del medio natural dividido en
los siguientes fenmenos (vase Mapa MF08):
Fallas y Fracturas
Existen dos zonas asociadas con movimientos tectnicos, la primera se encuentra al
noroeste del municipio, cercano a la localidad de San Miguel Zapotitln e Higuera de
Zaragoza; otra al sur del municipio colindante con las Bahas de Ohuira y Topolobampo. No
hay localidades ni estructuras lineales vitales (carreteras, lneas de ferrocarril) que puedan
verse en peligro por algn deslizamiento generado en estas zonas.
Sismos
De acuerdo con la base de datos ssmicos del Servicio Geolgico de los Estados Unidos se
han reportado algunos sismos, generalmente de baja magnitud (4.2 y menores), sin
embargo, uno de ellos se ubic precisamente en el centro de la ciudad de Los Mochis. Se
concluye que el nivel de peligro por estos eventos es medio a partir de los antecedentes
histricos en especial de la intensidad, pero debe considerarse como un peligro potencial.
Tsunamis o Maremotos
No se tiene registro de la incidencia de este fenmeno en Ahome, no obstante, en caso de
presentarse uno de stos, podra considerarse necesario el desplazamiento de la poblacin
de localidades cercanas a la costa, tales como Topolobampo, el Ejido Rosendo G. Castro y
Ohuira, con una poblacin total aproximada de 9,097 habitantes. Por lo que es necesario
2 Salinas, C. (2005). La Geografa Fsica y el Ordenamiento Territorial en Cuba. Gaceta Ecolgica (076). Instituto Nacional de Ecologa,
Mxico, pp. 35-51.
18
SEDESOL
mantener en buen estado las vas de comunicacin y tener la adecuacin de espacios

como albergues en la ciudad.
Vulcanismo
No existen cuerpos volcnicos cercanos al municipio por lo tanto se determina que Ahome
presenta un Muy Bajo Peligro por actividad volcnica.
Flujos
Se presenta en las dos zonas que agrupan las elevaciones principales del municipio, al
norte en la Sierra Barobampo y en los Cerros Las Escaleras, Los Goros y El Padre; y en el
sur en los Cerros Sataqui y Cordn Carrizon. Estos pueden acarrear flujos en temporadas
de lluvias, siendo grava o basura, interrumpiendo las actividades de los habitantes que
viven en las zonas aledaas.
Hundimientos
En el municipio no se ha presentado este fenmeno, tampoco se han llevado a cabo
procesos como la explotacin de mantos acuferos subterrneos, que contribuyen a la
produccin de estos procesos, por lo que los hundimientos no constituyen un peligro para la
poblacin.
Huracanes y Tormentas
Se trata de uno de los mayores peligros que enfrenta el municipio por su localizacin en la
zona de trayectorias de huracanes. La probabilidad y frecuencia de ocurrencia de estos
fenmenos es continua, sobre todo de Huracanes tipo H1 y H2, por lo tanto el nivel de
peligro que representan estos fenmenos si es considerable. Algunos de los huracanes que
ms dao han provocado son el Patricia 2009, Lowell 2008 y Paul 1982. Entre sus efectos y
consecuencias negativas estn las inundaciones en las localidades como Los Mochis y
Huatabampo, ya que los ros se desbordan o el aumento de los caudales supera la
capacidad de drenaje de la infraestructura instalada.
Sequa
Los impactos de primer orden por causa de sequa en general se limitan a los de carcter
biolgico, como daos en las plantas y animales, mientras que los de orden superior se
asocian con el dao socioeconmico, sobre todo en el sector agrcola, que para Ahome es
fundamental. Es factible concluir que Ahome presenta un peligro de nivel medio ante la
posible ocurrencia de una sequa.
Temperaturas Mximas Extremas
Se presentan altas temperaturas y se ha registrado un incremento en los ltimos aos;
situaciones que pueden desarrollar condiciones ambientales que propicien la formacin de
agentes que provoquen enfermedades, el peligro de este tipo de eventos en el municipio es
alto, resultando indispensable el desarrollo de medidas preventivas y permanentes que
orienten y apoyen a la poblacin ms vulnerable.
SEDESOL
19
Contaminacin y Peligros Qumicos e Industriales

Por mucho el principal peligro que enfrenta el Municipio de Ahome es la contaminacin por
agroqumicos derivada de la intensa actividad agrcola del Valle del Fuerte. Hay problemas
con el manejo y aplicacin de los plaguicidas, as como con los residuos y su incorporacin
a los ecosistemas, incluidos los costeros. Aunque de menor importancia, se deben tener en
cuenta algunos peligros qumicos e industriales muy puntuales, principalmente en Los
Mochis y Topolobampo.
Conservacin y Deterioro de reas Naturales
Basura
Respecto al teman de los residuos slidos urbanos se toma en consideracin informacin
de un estudio de caracterizacin realizado en julio de 2006. Los procesos relacionados con
el servicio de limpia y recoleccin no han cambiado sustancialmente debido a que se
proporcionan a travs de una contrato de concesin que el municipio otorga desde hace
ms de 15 aos.
Se recolectan en el municipio un total de 455.54 toneladas promedio diarias, de las
cuales el 100% se va a disposicin final en el relleno sanitario ubicado en la comunidad de
Choacahui, Sindicatura de San Miguel Zapotitln, sin ningn tipo de separacin o
tratamiento, dicho relleno cumple con la NOM-083-SEMARNAT-2003, establecido en un
predio de 50-00-00 ha con el 20% de su superficie utilizada hasta el ao 2012.
Adems de la recoleccin concesionada la empresa presta el servicio privado de
recoleccin de residuos de las actividades comerciales, industriales y de servicios, estn
tambin dos empresas establecidas que prestan este mismo servicio y cuya recoleccin se
dispone en tiraderos a cielo abierto en el municipio vecino de El Fuerte. En las zonas
urbanas se tiene una cobertura del 5% del barrido manual de calles y un 10% de cobertura
de barrido mecnico.
Caracterizacin de Residuos Slidos Urbanos

Tipo de residuo
Papel y cartn
Desperdicios de Alimentos
Vidrio
Metal
Residuos de jardinera
Plstico
Otros
Total
Porcentaje
13.98%
32.21%
3.35%
1.42%
17.21%
11.76%
20.07%
100%
Fuente: Estudio de caracterizacin Promotora Ambiental de la Laguna S.A. DE C.V., 2006.
En el municipio se han detectado tiraderos clandestinos de residuos slidos en su

mayora provenientes de actividades de servicio y construccin, encontrndose alrededor
de 65 tiraderos clandestinos de pequeas proporciones, sobre todo al lado de drenes y
canales.
Si bien Ahome puede considerar tener un eficiente servicio de recoleccin de basura y
residuos domsticos, cabe resaltar que stos, son depositados en su totalidad en el sitio de
20
SEDESOL
disposicin final, perdiendo con ello una gran oportunidad de reciclaje de los residuos, su
poblacin carece de una cultura de separacin de residuos, la cual no ha sido prioridad en
las polticas municipales. Para consultar las localidades del municipio que cuentan con
servicio de recoleccin domiciliaria de basura (ver Tabla 2).
Aguas Residuales
El organismo encargado de la administracin del agua es la Junta de Agua Potable y
Alcantarillado del Municipio de Ahome, JAPAMA, es pblico, descentralizado, posee
personalidad jurdica y patrimonio propio.
En general la mayor parte del agua es tratada, sin embargo, el municipio enfrenta
diversos problemas de origen antropognico en materia ambiental, particularmente la
contaminacin del agua. El problema reviste particular importancia ya que el destino final
del agua es el mar.
El Municipio de Ahome cuenta con 20 plantas de tratamiento en uso, de las cuales 15
son de aguas residuales con tratamiento tipo Wetland y 5 con lagunas de estabilizacin. La
capacidad total instalada es de aproximadamente 1,060 litros por segundo, lo que permite
tratar el 100% de las aguas negras de la ciudad de Los Mochis y 24 de las comunidades de
mayor poblacin distribuidas en el territorio municipal. Se cuenta con tres pequeas
localidades en las que el tratamiento se resuelve a travs de letrinas ecolgicas. Se puede
afirmar que el saneamiento municipal est resuelto en un buen porcentaje de las
localidades mayores a 2,500 habitantes. La Tabla 1 presenta informacin concisa, de
carcter orientativo, sobre las plantas de tratamiento presentes en el Municipio de Ahome.
Tabla 1
Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales
en el Municipio de Ahome
Localidad (nombre de la planta)
Proceso Usado
Ahome, Villa de
Bacaporobampo
Bolsas de Tosalibampo Nm. 1 y 2
Cachoana
El Colorado y Las Grullas Margen Izq.
Felipe ngeles
Gustavo Daz Ordaz (El Carrizo)
Higuera de Zaragoza
Huatabampito
La Despensa
Lzaro Crdenas (Muellecito)
Los Mochis
Los Surez
Louisiana
Luis Echeverra
Lagunas de Estabilizacin
F. Spticas + Wetland
Laguna de Estabilizacin
Cap.
Instalada
(lps)
38.00
1.20
8.00
0.80
30.00
2.50
20.42
38.00
2.00
2.50
1.80
920.00
1.20
1.80
2.00
Sitio de Descarga
Dren Agrcola
Dren Agrcola
Laguna
Dren Agrcola
Dren Agrcola
Dren Agrcola
Dren Agrcola
Dren Ballena
Dren Agrcola
Dren Agrcola Ballena
Baha de Ohuira
Dren Agrcola
Dren Agrcola
Dren Calle 31
Dren Agrcola
Pob.
Servida
11,335
634
1,329
424
5,575
1,403
4,926
11,499
486
1,258
794
272,157
655
855
648
SEDESOL
21
Localidad (nombre de la planta)

Matacahui
Nuevo San Miguel
Primero de Mayo
San Isidro
Tosalibampo
Zapotillo Uno (Zapotillo Viejo)
Proceso Usado
Cap.
Instalada
(lps)
0.30
5.80
18.40
2.50
2.50
2.20
Sitio de Descarga
Dren Agrcola
Arroyo - ro Fuerte
Dren Agrcola
Dren Ballena
Dren Agrcola
Dren Agrcola Buenaventura
Pob.
Servida
113
3,136
3,710
1,606
1,258
2,219
Nota: La planta de Los Mochis trata descargas del Ejido Compuertas, Ejido Mochis, Puerto de Topolobampo y el Ejido Nueve de
Diciembre. Igualmente en Zapotillo se incluye la Bajada de San Miguel y El Chalate. Por ltimo en Higuera de Zaragoza se realiza el
tratamiento de las descargas de las colonias Gloria Ochoa de Labastida y El Refugio.
Fuente: Junta de Agua Potable y Alcantarillado del Municipio de Ahome a travs de la
Ing. Teresita Zazueta Valenzuela, Jefa de saneamiento
Una problemtica importante se presenta en las aguas residuales de los drenes

agrcolas de los distritos de riego, debido a los residuos agroqumicos; en menor proporcin
son contaminados por aguas residuales industriales y acucolas. La suma de impactos
parciales, afectan las corrientes fluviales y las lagunas costeras. Estas aguas no son slo
del municipio sino tambin de los municipios de Choix y El Fuerte ubicados en la sierra baja
y alta del estado cuyos escurrimientos cruzan el Municipio de Ahome.
Los agricultores son reacios a valorar las ventajas del agua tratada y aunque an no se
cumple con los valores para reso es necesario comenzar un programa de difusin sobre la
importancia del tema. Ms an, es fundamental resaltar que el agua que suministra la presa
Josefa Ortiz de Domnguez se contamina por descargas cloacales, entre otras, a lo largo de
tu trayecto hacia los cultivos.
El tratamiento de aguas residuales en el Municipio de Ahome es un proceso que inicia
desde la puesta en operacin de la primera planta de tratamiento en el 2002, para la
comunidad de San Isidro. El principal afluente de los sistemas costeros en el municipio es el
ro Fuerte de gran importancia para los ecosistemas y es a su vez el principal afectado con
las aguas residuales.
Hasta el ao 2005 las aguas residuales de la cabecera municipal se descargaban sin
tratamiento alguno en la baha de Santa Mara. Con la puesta en operacin de la planta de
tratamiento mltiple se concentraron, a travs del dren Talapa, las aguas residuales de
Topolobampo, Ejido Mochis, Ejido Nueve de Diciembre y Ejido Compuertas. Con esta
medida la contaminacin de la Baha de Santa Mara se resolvi, pero el impacto se
transfiri, desatinadamente, a una zona ms vulnerable ya que las descargas del sistema
mencionado van a la Baha de Ohuira, cuya profundidad promedio es de 2.5 metros y el
tiempo de residencia del agua es de 30 das, esto ocasiona alteracin del ecosistema,
adems de subutilizar la capacidad de amortiguamiento que podra prestar Santa Mara
debido a que su profundidad promedio es de 3.5 metros y el tiempo de residencia del agua
es de 2.3 das. Adicionalmente se obtendra el beneficio que significa aportar agua dulce al
sistema de manglares ms importante del municipio. En forma resumida la Baha de Santa
Mara tiene mayor capacidad de dilucin que la de Ohuira.
Otro problema que se observa es la complicacin de la operacin de la planta de Los
Mochis a causa de la llegada de gran cantidad de slidos, grasas y aceites, stos,
22
SEDESOL
provenientes de instalaciones donde se preparan alimentos, entre otros. El sistema actual

de tratamiento no es el deseable por su sensibilidad a los cambios en el influente.
Un problema que se present por mucho tiempo fue el desalojo de las aguas residuales,
y sus implicaciones, a travs del dren Mochis, que conduce al sitio de tratamiento la mayor
parte de las aguas negras que se producen en la ciudad. Actualmente se realiza una obra
de entubamiento.
Infraestructura de Aguas
En la ciudad de Los Mochis existe un grave problema de falta de infraestructura hidrulica,
y esto ocasiona problemas de inundacin en tiempos de lluvia; la zona que se identifica con
un nivel de peligro Alto de inundacin se encuentra en la parte Noreste de la ciudad, como
se aprecia en la imagen con color azul fuerte, en esta parte existe infraestructura colectora
(ver Ilustracin 3) sin embargo no es suficiente para evitar que se estanque el agua de lluvia
y suba el nivel del lquido durante la misma. Existen zonas de riesgo Medio en las que se
puede llegar a presentar este fenmeno, son zonas que no siempre se inundan pero que
durante el recuento histrico han tenido incidencia, segn el grado de intensidad de la lluvia
(ver Ilustracin 2).
Ilustracin 2
Zonas Inundables
Fuente: Atlas de Riesgos Naturales de la ciudad de Los Mochis 2011
SEDESOL
23
A continuacin se muestran los colectores con los que actualmente cuenta la ciudad,
mismos que marcan una insuficiencia en infraestructura, ya que tras las lluvias se sigue
presentando el fenmeno de inundacin.
Ilustracin 3
Colectores
Fuente: Atlas de Riesgos Naturales de la ciudad de Los Mochis 2011
Otro punto importante a tratar en el tema de infraestructura hidrulica es el de la red de

agua potable y la red de drenaje pblico; en el primer listado se muestran las localidades
que cuentan con el servicio de red de agua potable, siendo apenas 95 de las 339
localidades activas del municipio. Posteriormente, se muestran las localidades que cuentan
con red de drenaje pblico, siendo estas 82 de las 339 totales. Esto representa un problema
para el resto de las localidades que siguen siendo mayora, pero que debido a la lejana con
la cabecera municipal representa un gasto considerable para equiparlas con infraestructura
de este tipo (vase la Tabla 2).
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SEDESOL
Tabla 2
Resumen de la Disponibilidad de Servicios por Localidad
Localidad
Agua Nueva
Alfonso G. Caldern (Poblado Siete)
Bacaporobampo
Bachoco Nmero Dos (Macochn)
Bachomobampo Nmero Dos
Bachomobampo Nmero Uno
Bacorehuis
Bagojo Colectivo
Bagojo Del Ro (Bombas guila)
Bajada de San Miguel
Benito Jurez
Bolsa de Tosalibampo Dos
Bolsa de Tosalibampo Uno
Cachoana
Camayeca
Campo Gastlum
Campo La Arrocera
Cerrillos (Campo 35)
Chihuahuita
Choacahui
Cinco de Mayo
Cohuibampo
Compuertas
Cuchilla de Cachoana
Dieciocho de Marzo
Dolores Hidalgo
El Aguajito
El Alhuate
El Ail
El Bule
El Cardal
El Colorado
El Estero (Juan Jos Ros)
El Hecho
El Molino
El Porvenir
El Refugio
El Tule
El Uno
Emigdio Ruiz
Felipe ngeles
Flor Azul
Gabriel Leyva Solano (Zapotillo Dos)
Goros Nmero Dos
Goros Pueblo
Guadalupe Estrada (Campo Estrada)
Guillermo Chvez Talamantes
Heriberto Valdez Romero (El Guayabo)
Higuera de Zaragoza
Huacaporito
Recoleccin
Domiciliaria de
Basura
Sin el Servicio
Sin el Servicio
Sin el Servicio
Sin el Servicio
Red de
Agua Potable
Red de
Drenaje Pblico
Sin el Servicio
Sin el Servicio
Sin el Servicio
Sin el Servicio
Sin el Servicio
Sin el Servicio
Sin el Servicio
Sin el Servicio
Sin el Servicio
Sin el Servicio
SEDESOL
25
Localidad
Huatabampito
Jitzmuri
La Despensa
Las Calaveras
Las Grullas Margen Derecha
Las Grullas Margen Izquierda
Las Lajitas
Lzaro Crdenas (Muellecito)
Los Algodones
Los Mochis
Los Surez
Louisiana
Macapule (Almacenes)
Macapule
Mrtires de Sinaloa Dos
Mayocoba
Mochis (Ejido Mochis)
Nios Hroes de Chapultepec (Estacin Fco.)
Nueve de Diciembre
Nuevo San Miguel
Ohuira
Paredones
Plan de Ayala (Campo Cinco)
Plan de Guadalupe
Plan de San Luis
Poblado Nmero Cinco
Poblado Nmero Seis (Los Natoches)
Primero de Mayo
Pueblo Nuevo Luis Echeverra
Revolucin Mexicana
Ricardo Flores Magn
Rosendo G. Castro
San Isidro
San Jos de Ahome
San Lorenzo Viejo
San Miguel Zapotitln
San Pablo
Sinaloa de Leyva (El Venadillo)
Tabelojeca
Topolobampo
Tosalibampo
Vallejo (Porvenir Vallejo)
Venustiano Carranza y Reforma
Villa de Ahome
Zapotillo Uno (Zapotillo Viejo)
Recoleccin
Domiciliaria de
Basura
Sin el Servicio
Sin el Servicio
Fuente: Elaboracin Propia.
Red de
Agua Potable
Red de
Drenaje Pblico
Sin el Servicio
Sin el Servicio
Sin el Servicio
Sin el Servicio
Sin el Servicio
Sin el Servicio
26
SEDESOL
reas Naturales
El municipio est conformado en su territorio por los Valles de El Carrizo y El Valle de El
Fuerte, divididos por la Sierra de Barobampo, los valles debido a que en un buen porcentaje
estn dedicados a la agricultura, tienen un significado en trminos econmicos, mas no en
trminos ecolgicos.
Las costas del Municipio de Ahome tienen importancia desde el punto de vista
medioambiental, pertenecen al sistema Golfo de California, el cual es Patrimonio Natural de
la Humanidad decretado por la UNESCO en el 2006, a su vez forma parte tambin de los
sistemas lagunares del norte de Sinaloa, los cuales son reas de alta produccin en
pesqueras, estn dentro de las reas Naturales Protegidas Islas del Golfo de California,
pertenecen a la Regin Hidrolgica Prioritaria #19 de CONABIO, consideradas tambin
Regin Terrestre Prioritaria (21, 22), son consideradas rea de Importancia para
Conservacin de Aves (AICAS) por la CONABIO. Dentro del municipio se cuenta con tres
Sitios Ramsar, se comparte el primero con el estado de Sonora, el Sistema AgiabampoJitzamuri-Bacorehis, el segundo se comparte con el municipio de Guasave denominada
Navachiste y el tercero lo conforman las bahas de Santa Mara, Topolobampo y Ohuira. No
menos importante son los sistemas lagunares de la Baha El Colorado, Topolobampo y la
Baha de Santa Mara, consideradas tambin reas Naturales Protegidas.
Se cuenta con una rea Natural Protegida conocida como la Cueva del Murcilago muy
cerca del sistema lagunar Topolobampo, es un ecosistema que concentra una gran
poblacin de estos animales quienes son considerados importantes para el control de
plagas en la agricultura y su contribucin en la polinizacin en el valle
El rea Natural Protegida con mayor influencia antropognica es la Isla del Maviri, es la
ms concurrida playa del municipio, convertida en el paseo popular, se encuentra a 25 km
de la cabecera municipal, extensin territorial de 60 ha decretadas como rea Natural
Protegida e impactada por un desarrollo turstico local desordenado.
El municipio se considera con potencial para desarrollar turismo ecolgico, gracias a la
biodiversidad con que cuenta en su sistema costero.
Existen otras reas con importante valor para el medio ambiente debido a su
biodiversidad y su papel en el equilibrio ambiental. Requieren ser consideradas como reas
Naturales Protegidas la sierras de Barobampo y San Pablo, al norte del territorio municipal;
la sierra de Navachiste, compartida con el municipio de Guasave; dentro del rea urbana de
la cabecera municipal est el Cerro de la Memoria, visiblemente impactado por la industria
de las telecomunicaciones; y un buen nmero de Alamedas y canales de riego agrcola que
cruzan la ciudad con un alto valor escnico.
Aptitud del Medio Natural
En el contexto del desarrollo urbano, el medio natural debe valorarse en dos sentidos,
primero, como un limitante de ste hacia aqul, porque supone peligros o impone limitantes
al desarrollo, aunque tambin ofrece oportunidades y ventajas comparativas; y segundo,
por el efecto inverso de la ciudad sobre el medio, porque aquella puede amenazar o
vulnerar las condiciones naturales (vase Mapa MF09).
Los pocos espacios del municipio no asimilados por la actividad econmica, como las
sierras, algunas zonas de marismas y esteros, otras de malpas, no son aptas para el
desarrollo urbano e incluso ni para la actividad econmica. El resto del territorio ha sido
ocupado por actividades econmicas y en algunos casos por asentamientos humanos, en
SEDESOL
27
condiciones naturales relativamente aptas porque son zonas planas con recursos
hidrolgicos, no obstante, tal condicin de aptitud se ve profundamente alterada por la
condicin actual del territorio. Ms del 55% de la superficie municipal est dominada por
actividades econmicas (incluyendo bahas, lagunas y otros cuerpos de agua) y
aproximadamente 3,039 km2 que representan el 70% si solamente se toma en cuenta la
superficie terrestre. El municipio se extiende sobre la Llanura Costera del Pacifico (ver
apartado de Medio Fsico). En l se han desarrollo valles agrcolas (El Fuerte y El Carrizo)
de importancia nacional en el abasto alimentario y la exportacin; esta zona desde el punto
de vista natural es adecuada para el desarrollo urbano, sin embargo, la presencia de la
agricultura intensiva supone problemas de contaminacin de aire, agua y suelo por el
amplio uso de plaguicidas que han sobrepasado los estndares permisibles que deterioran
el entorno, pero tambin estn afectando la salud de la poblacin.
El municipio dispone de los recursos hidrolgicos ms importantes de la vertiente del
Pacfico Norte, el ro Fuerte, cuyo origen se localiza en las estribaciones de la Sierra
Tarahumara, penetra al municipio por su parte oriental y es la base de los sistemas de
riego, pero tambin es el soporte de los recursos hdricos del municipio, por lo que la
convivencia agricultura y sociedad queda vinculada a travs del agua y es necesario un
arreglo territorial inteligente. Resolviendo esta asociacin sensible y conflictiva entre
agricultura y asentamientos humanos la parte central de la llanura costera es la adecuada
para el crecimiento urbano.
La pequeas sierras no son convenientes para los asentamientos humanos, por sus
pendientes y la limitacin en los recursos hidrolgicos; y la zona costera es mucho ms
vulnerable a los huracanes, las inundaciones y la salinizacin, adems de que ah se ubican
los ecosistemas naturales ms vulnerables a la accin humana, sin embargo, ah tambin
se ubican los recursos ms significativos para el desarrollo del turismo y de la
camaronicultura, por lo que se vuelve a presentar una asociacin delicada entre desarrollo y
medio ambiente, que es posible resolver de manera adecuada.
Existe un componente importante de reas naturales susceptibles de conservacin y
manejo (bahas, esteros y manglar) que representan alrededor del 40% del rea total del
municipio.
La difcil relacin de la sociedad (asentamientos humanos y actividades econmicas)
con el medio natural en Ahome obliga a replantearse estrategias e inversin para
contrarrestar los estragos que los agentes contaminantes estn provocando.
Las fuentes de contaminacin atmosfrica identificadas en el municipio son provocadas
por: la quema de esquilmos agrcolas (SOCA), la quema de basura, el desmonte o
deshierbe de terrenos y los transportes vehiculares.
En cuanto al agua se pueden identificar tres posibles orgenes de los agentes
contaminantes y son los siguientes:
1. Uso domstico e industrial.
2. Uso agrcola.
3. Uso de aguas negras.
Pero sobre todas estas est la contaminacin de agua, aire y suelo por los
agroqumicos.
28
SEDESOL
VII.2 Medio Fsico Transformado

mbito Regional y Relacin Funcional del Municipio
Ahome es el tercer municipio en importancia en el Estado de Sinaloa y puente comercial
con el noroeste del pas. Establece relaciones de dependencia con Culiacn, su capital
estatal, Guadalajara, Ciudad de Mxico y Estados Unidos a travs de Tijuana.
Su cabecera municipal, Los Mochis, representa nicamente el 61.4% del total de la
poblacin municipal, pero es el lugar central del norte del Estado de Sinaloa.
Su aeropuerto internacional tiene vuelos a la ciudad de Mxico, Guadalajara, Tijuana,
Hermosillo, La Paz y Monterrey.
Sistema de Asentamientos y Regionalizacin Funcional
De las 352 localidades con las que cuenta el municipio, 18 de ellas tenan ms de 2,500
habitantes, y aunque solo Los Mochis es una ciudad (mayor a 15,000 habitantes), Ahome
es uno de los 3 municipios ms urbanizados de Sinaloa (ver Tabla 3).
Tabla 3
Localidades de Ahome con ms de 2,500 Habitantes

incluyendo las 7 Cabeceras de Sindicaturas, 2010
Nombre de la localidad
Los Mochis
Ahome*
Higuera de Zaragoza*
Topolobampo*
San Miguel Zapotitln*
Bagojo Colectivo
Gustavo Daz Ordaz (El Carrizo)*
Compuertas
Primero de Mayo
Nuevo San Miguel
Mochis (Ejido Mochis)*
El Colorado
Poblado Nmero Cinco
Cohuibampo
Heriberto Valdez Romero (El Guayabo)*
Poblacin 2010
256,613
11,331
9,555
6,361
6,048
4,997
4,926
4,385
4,156
3,710
3,456
3,025
2,924
2,889
2,677
2,651
2,628
2,609
2,065
Fuente: Conteo de Poblacin y Vivienda 2010 de INEGI. * Cabeceras de Sindicaturas.
Su sistema de lugares centrales es disperso. Pueden distinguirse cuatro jerarquas. La

primera es Los Mochis, que es el centro urbano alrededor del cual se articula el Municipio
de Ahome y los que se encuentran al este: El Fuerte y Choix. Cuentan con todos los
servicios desde el orden ms simple hasta el ms complejo.
SEDESOL
29
Un segundo nivel lo constituyen Ahome, Higueras de Zaragoza y Topolobampo, que

representan 6.5% de la poblacin total, y que cuentan con servicios pblicos y privados
relativamente completos: correo, banca o casas de empeo, oficinas postales, polica y
juzgados, oficinas municipales, estatales y federales, hospitales o clnicas, organismos
comunitarios y tiendas departamentales o supermercados grandes.
Un tercer nivel lo constituyen San Miguel Zapotitln y El Carrizo, que representan 2.7%
de la poblacin y que tienen la mayora de los anteriores servicios. Un cuarto nivel lo
representan el resto de localidades urbanas arriba mencionadas, que integran 8.9% en
total, pero que son de menor tamao que las del tercer nivel (ver Tabla 3).
Comunicaciones y Transportes Regionales
El Municipio de Ahome cuenta con una buena red de carreteras (para mayor detalle sobre
la red carretera ver el apartado de Vialidades y Carreteras) y una comunicacin por
ferrocarril muy buena porque de sur a norte tiene las vas de la ruta de Mxico a Nogales y
de oeste a Este, el ferrocarril Chihuahua-Pacfico, que va del puerto de Topolobampo a
Creel, Chihuahua (ver Ilustracin 4).
Tiene buenos servicios de transporte. Una central de autobuses y oficinas de varias
lneas terrestres, estacin de ferrocarril. Su aeropuerto internacional tiene vuelos a la ciudad
de Mxico, Guadalajara, Tijuana, Hermosillo, La Paz y Monterrey. Operan las aerolneas
Aero Guerrero, Aeropacfico, Volaris, Aerocalafia, Aeromxico Connect, Interjet y
VivaAerobus. Por mar, tiene servicio diario de Ferry a La Paz, Baja California Sur.
Ilustracin 4
Comunicaciones y Transportes
del Municipio de Ahome
Fuente: Cabeceras de Sindicaturas de Ahome y Elaboracin propia.
30
SEDESOL
A pesar de ello su conectividad terrestre es deficiente. Entre las cincuenta principales

ciudades del pas se ubica en el lugar 35, en promedio de distancias a las dems, con
1,432.8 km; por debajo de Culiacn, que ocupa el lugar 30, y Mazatln, lugar 18. El lder en
accesibilidad es Irapuato con 936 km en promedio (Ibarra, Zomera y lvarez, 2007).
Equipamiento a Nivel de Localidad
Comercio y Abasto
La infraestructura comercial del municipio consta de ms de 4,000 establecimientos
formales e informales que en su conjunto conforman el 17% del total del estado. Las
principales plazas y centros comerciales del municipio estn concentradas en la ciudad de
Los Mochis. Para mayor informacin sobre la oferta de Abasto ver Anexo VI y Mapa MT01.
Educacin y Cultura
Los Mochis ocupa el segundo lugar en instituciones educativas en el estado, despus de
Culiacn, cuenta con 115 escuelas que imparte educacin a nivel primaria de las cuales 31
son ofertadas por el sector privado y el resto son generales. A nivel secundaria existen 39
instituciones de las cuales 19 son privadas, 7 son tcnicas y 13 son generales.
El bachillerato es impartido en 29 instituciones educativas; 12 de ellas son del sector
privado y las otras 17 del sector pblico todas ellas con un grado de marginacin muy bajo.
Para mayor informacin sobre la oferta de Educacin ver Anexo VII.
Salud y asistencia social
La distribucin de la oferta hospitalaria est directamente relacionada con la cantidad de
poblacin en las localidades del municipio. Los Mochis que concentra ms de la mitad de la
poblacin del municipio tiene una cobertura de salud pblica del 75.8%, siendo en su
mayora proporcionada por el IMSS con 149,000 derechohabientes, en segundo lugar el
ISSSTE con alrededor de 23,800 beneficiados y 18,118 habitantes son atendidos por el
seguro popular.
Ahome es la segunda localidad ms poblada de municipio con 11,331 habitantes, de los
cuales el 75.4% tiene acceso a servicios de salud pblica; primordialmente por el IMSS con
4,267 derechohabientes, en segundo plano el servicio de salud lo proporciona el seguro
popular con 3367 beneficiados y finalmente el ISSSTE proporciona servicio a poco ms de
900 habitantes.
La tercera localidad ms poblada del municipio es Higueras de Zaragoza con 9,555
habitantes de los que 72.8% tienen acceso a servicios de salud pblica, que en su mayora
la proporciona el seguro popular, atendiendo a 3620 personas mientras que el IMSS
beneficia a 2,502 y el ISSSTE nicamente a 970.
Topolobampo cuenta con 6,361 habitantes de los que 73.7% tienen acceso a servicios
de salud; 2,863 son derechohabientes del IMSS, 1,357 del seguro popular y 229 del
ISSSTE.
La localidad con mayor porcentaje de cobertura de salud es El Colorado, con 85.5%,
esto no significa que su infraestructura de unidades mdicas sea mayor que en la cabecera
municipal, sino que al ser una comunidad con pocos habitantes (2,889) no existe una
sobredemanda de servicios.
SEDESOL
31
La localidad urbana con menor cobertura de salud en el municipio es el Poblado Siete;

Alfonso G. Caldern con 63.5% que mayormente proporciona el seguro popular atendiendo
a 1,075 habitantes mientras que el IMSS e ISSSTE apenas dan servicio alrededor de 1,000
residentes en su conjunto. Para mayor informacin sobre la oferta de Salud ver Anexo VIII.
Servicios bancarios
En la ciudad de Los Mochis existen 132 establecimientos de diferente tamao: Banorte 16;
Banamex 14, Banco Azteca 14, BBVA Bancomer 10, HSBC 8, Bancoppel 5, HSBC 4,
FAMSA 3, Santander 2, y con slo un establecimiento INBURSA, Compartamos y El Bajo.
En las otras localidades urbanas slo hay dos sucursales: en el Carrizo es de
BANORTE y en Bagojo Colectivo del Banco Azteca. En otras existen aseguradoras, cajas
de cambio o empeos: Ahome, Chihuahuita, Higuera de Zaragoza y San Miguel Zapotitln.
Esta centralidad de la banca en Los Mochis tiene que ver con la inseguridad que tiene el
territorio de Sinaloa hace algunos aos que impide su ubicacin en zonas rurales, pero
asimismo revela la gran fuerza centrpeta que tiene esa localidad en su sistema de
ciudades.
Sistema de Asentamientos
Sistema de Abasto
Al igual que sucede en otras reas urbanas del pas, las localidades en Ahome
experimentan una transicin en los canales de comercializacin en la cual las tiendas de
autoservicio cobran terreno en las preferencias de los consumidores sobre los
establecimientos tradicionales como mercados pblicos y abarrotes.
Esto es ms visible en la ciudad de Los Mochis. En la cabecera municipal segn el
Directorio Estadstico Nacional de Unidades Econmica de INEGI (DENUE) se ubican 126
de las 136 tiendas de autoservicio y departamentales que existen en el municipio, 2,681
tiendas de comercio especializado y 3,070 comercios de abarrote de un total municipal de
3,312 y 3,079 respectivamente. Asimismo registra 84 establecimientos de comercio al
mayoreo de alimentos. Existen adems cinco mercados pblicos entre los que destacan:
San Francisco, el Municipal y el Independencia.
Respecto al funcionamiento del sistema de abasto, en un primer nivel el comercio
regional tiene su epicentro en la ciudad de Los Mochis, donde se concentra en gran medida
el comercio y los servicios especializados como los que se ofrecen en tiendas
departamentales, en centros comerciales y en clusters o lugares especializados. Los
habitantes del resto de las localidades del municipio acuden a la ciudad en busca de estos
productos (ver Mapa MT01).
En un segundo nivel en lo que respecta al comercio microrregional fijo, con productos
de abasto que se ofrecen en supermercado y mercados, Los Mochis proporciona servicios
al sector sureste del municipio, con excepcin de Topolobampo que cuenta con dos
supermercados y abastece a las localidades ubicadas en el lmite sur, hacia la costa. En
este mismo nivel San Miguel Zapotitln abastece a la regin central, y Ahome e Higueras
de Zaragoza al sector centro oeste. En el Norte la localidad del Carrizo es dominante en
cuanto al abasto. Las localidades de la costa suroeste y noroeste del municipio cuentan
slo con comercio local de abarrotes bsicos, y se encuentran en un tercer nivel de la
jerarqua. Tambin se presenta una oferta de abasto a travs de tianguis (comercios no
32
SEDESOL
fijos) en localidades donde no se cuenta con servicios fijos como en Las Grullas Margen
Izquierdo, El Colorado, San Pablo, Cerrillos, Bocarahuis y Juan Jos Ros.
Sistema de Educacin
Con respecto al sistema funcional Los Mochis tiene un papel dominante ya que aglomera la
oferta de educacin superior, de tal manera que el resto de las localidades acuden a ella
buscando estos servicios educativos. En el segundo nivel, referente a la oferta de
educacin media superior, el sur del municipio est dominado por Los Mochis al sureste,
con excepcin de Topolobampo, Cerrillos y Juan Jos Ros que tienen sus propias
preparatorias de servicios comunitarios, y por Villa de Ahome al suroeste, con excepcin El
Colorado y Bachobampo que tienen tambin sus propios planteles. En la parte central del
municipio las preparatorias en las localidades de San Miguel Zapotitln y Mochicahui
prestan servicio al sector, sta ltima con un rea de influencia mayor. Al norte, en el sector
de la costa del noroeste, donde se presenta tambin mayor dispersin de localidades,
prestan servicio los planteles en Higueras de Zaragoza y Guacaporito, En el noreste
planteles de El Descanso y El Carrizo cubren la demanda de la zona. Las localidades de la
Sierra de Balacachi no cuentan con servicio de educacin cerca de sus comunidades (ver
Mapa MT02).
En el tercer nivel del sistema de servicios, la mayor concentracin de la oferta de
educacin media se presenta en un corredor que integran las regiones del centro y sureste
del municipio, desde Tosalibampo y Villas de Ahome, pasando por Los Mochis hasta Viejo
Houira y Guadalupe Estrada. En la costa central, al oeste del municipio, las comunidades
pesqueras de El Colorado, Las Grullas Margen Izquierdo, El Aguajito, San Pablo y Las
Lajitas cuentan con planteles educativos y sirven a sus reas de influencia. Haca el norte,
las comunidades agrcolas integradas por la carretera NavojoaLos Mochis, desde San
Miguel Zapotitln hasta Emigdio Ruiz cuentan tambin con secundarias. Las comunidades
ms dispersas que carecen del servicio y deben trasladarse distancias considerables son
las que se encuentran en la sierra de Balacachi y las ubicadas en la costa sur del municipio
donde se encuentran Bachomobampo I y Bachomobampo II, con excepcin de
Topolobampo que si cuenta con estos servicios.
Sistema Salud
Desde el punto de vista funcional el esquema es muy similar a los de educacin y abasto,
en el centro del sistema, Los Mochis ofrece los servicios de mayor jerarqua, se posiciona
como la principal rea de hospitales de especialidades, hospitales generales y clnicas,
tanto privadas como pblicas.
En un segundo nivel en lo que respecta a hospitales generales, Los Mochis es centro de
servicios de la regin sureste del municipio, con excepcin de las localidades de
Topolobampo y Primero de Mayo que cuentan cada una con su propio hospital. En este
mismo nivel San Miguel Zapotitln y Nuevo San Miguel abastece a la regin central,
Cerrillos al centro este y Ahome, Cohuibampo e Higueras de Zaragoza al sector centro
oeste. En el Norte la localidad del Carrizo es dominante proporcionando estos servicios. Las
localidades de la costa suroeste y noroeste del municipio no cuentan con hospitales
cercanos, y deben desplazarse a Los Mochis y a El Carrizo, respectivamente. Sin embargo,
en un tercer nivel en la jerarqua del sistema, todas las regiones cuentan con la cobertura
de centros de salud (ver Mapa MT03).
SEDESOL
33
Organizacin Territorial del Gobierno

Ahome se encuentra dividido en 7 sindicaturas (ver Ilustracin 5) y 121 comisaras. Dentro
de las localidades ms importantes se encuentra la cabecera municipal de Los Mochis,
adems, las 7 cabeceras de sindicaturas en las que se divide el municipio, como: Ejido
Mochis, Ahome, San Miguel Zapotitln, Heriberto Valdez Romero (El Guayabo), Higuera de
Zaragoza, Topolobampo y Gustavo Daz Ordaz (El Carrizo) (para una descripcin completa
de las sindicaturas y comisaras ver el Anexo IX y la ver Tabla 43).
Ilustracin 5
Cabeceras de Sindicaturas del Municipio de Ahome
Fuente: Cabeceras de Sindicaturas de Ahome y Elaboracin propia.
Dinmica Demogrfica
Crecimiento de la Poblacin
En el ao 1930 Sinaloa contaba con una poblacin de 395,618 habitantes, mientras que la
poblacin de Ahome en ese ao era de 30,394 habitantes, siendo el 7.68% respecto al
estado y con una tasa de crecimiento media anual (TCMA) de 2.58%. Esta proporcin fue
incrementando gradualmente con el paso del tiempo hasta alcanzar en 1970 el 13% de la
poblacin estatal y en 2010 el 15%.
Debe destacarse el crecimiento de las dcada de los sesenta, que alcanz el 6.3%
producto de la construccin de la Presa Miguel Hidalgo en el cauce del ro Fuerte y del
desarrollo de los sistemas de irrigacin de los municipios de El Fuerte y Ahome. A partir de
entonces el crecimiento absoluto de poblacin ha venido disminuyendo su ritmo hasta llegar
34
SEDESOL
a 1.1 entre 1995 y el 2000 y a 1.4 entre el 2005 y el 2010, por lo que cada vez es menor la
presin demogrfica en trminos cuantitativos. No obstante, en tiempos recientes se han
venido dando situaciones difciles y de cada de la base econmica en varias zonas del
interior de Sinaloa, principalmente en la zona serrana, que estn produciendo
desplazamientos de familias enteras hacia las principales ciudades, por lo que, al menos
para Los Mochis, se puede esperar un mayor crecimiento de la poblacin (ver Grfica 1 y
Tabla 4).
Segn el ltimo Censo de Poblacin y Vivienda (2010) Ahome ya contaba con 416,299
habitantes. De manera semejante, las 19 localidades de estudio del municipio, han tenido
sus incrementos y decrementos en cuanto al tamao de la poblacin durante el paso del
tiempo. Se presenta el fenmeno de localidades que en la actualidad ya no existen, y otras
que en aos anteriores no tenan presencia en el municipio y que ahora tienen existencia
fuerte en el mbito poblacional.
Como ya se mencion anteriormente de las 353 localidades activas, 18 son mayores a
2,500 habitantes3. Registrndose dos caractersticas relevantes, por un lado, existe, como
en los otros grandes municipios del estado una fuerte primaca, pues Los Mochis es 22.6
veces mayor que Villa de Ahome, la segunda localidad por su tamao; la otra caracterstica
es que el nivel de concentracin es mucho menor que en municipios como Mazatln y
Culiacn, ya que Los Mochis slo representa el 75.3% de la poblacin municipal y existen
otras 17 localidades mayores a 2,500 habitantes.
Grfica 1
Tasa de Crecimiento M edia Anu al
del Estado de Sinaloa y del Municipio de Ahome 1930 -2010
7
TCMA
5
4
3
2
1
0
1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 1995 2000 2005 2010
CENSO DE POBLACIN
AHOME
SINALOA
Fuente: Quinto Censo General de Poblacin (1930), Sexto Censo General de Poblacin (1940), Sptimo Censo
General de Poblacin (1950), VIII Censo General de Poblacin (1960), IX Censo General de Poblacin (1970),
X Censo General de Poblacin y Vivienda (1980), XI Censo General de Poblacin y Vivienda (1990), Conteo de
Poblacin y Vivienda (1995), XII Censo General de Poblacin y Vivienda (2000), II Conteo de Poblacin y
Vivienda (2005) y Censo de Poblacin y Vivienda (2010). INEGI
3 Se incluy en el anlisis la localidad de Heriberto Valdez Romero (El Guayabo) para contar con informacin de la 7 sindicaturas.
SEDESOL
35
Tabla 4
Crecimiento D emogrfico y Tasa de Cr ecimient o
Media Anual del Estado de Sinaloa
y del Municipio de Ahome, 1930-2010
Ao
Poblacin Ahome
TCMA
Poblacin Sinaloa
TCMA
1930
30,394
1940
39,208
2.6
492,821
2.2
1950
60,175
4.4
635,618
2.6
1960
89,593
4.1
838,404
2.8
1970
164,719
6.3
1,266,528
4.2
1980
254,681
4.5
1,849,879
3.9
1990
303,558
1.8
2,204,054
1.8
1995
340,454
2.3
2,425,675
1.9
2000
359,146
1.1
2,536,844
0.9
2005
388,344
1.6
2,608,442
0.6
2010
416,299
1.4
2,767,761
1.2
395,618
Fuente: Quinto Censo General de Poblacin (1930), Sexto Censo General de Poblacin (1940), Sptimo Censo
General de Poblacin (1950), VIII Censo General de Poblacin (1960),IX Censo General de Poblacin (1970), X
Censo General de Poblacin y Vivienda (1980), XI Censo general de Poblacin y Vivienda (1990), Conteo de
Poblacin y Vivienda (1995), XII Censo General de Poblacin y Vivienda (2000), II Conteo de Poblacin y
Vivienda (2005) y Censo de Poblacin y Vivienda (2010).INEGI.
A continuacin se muestra la Tabla 5 de crecimiento demogrfico de las 19 localidades,

comprendiendo el periodo de 1990-2010.
Tabla 5
Sinaloa: Crecimiento Demogrfico, 1990-2010
Localidad
Los Mochis
Ahome
Higuera de Zaragoza
Topolobampo
Bagojo Colectivo
Compuertas
Primero de Mayo
1990
162,659
9,044
7,838
7,460
5,603
3,626
4,557
4,271
3,671
2,812
3,133
1995
188,349
10,294
8,614
6,929
5,782
4,047
4,741
4,585
3,669
3,313
3,620
Ao
2000
200,906
10,377
8,678
7,279
5,808
4,221
4,735
4,647
3,998
3,446
3,237
2005
231,977
10,840
8,976
6,032
5,873
4,538
4,677
4,280
4,088
3,573
3,174
2010
256,613
11,331
9,555
6,361
6,048
4,997
4,926
4,385
4,156
3,710
3,456
36
SEDESOL
Localidad
Nuevo San Miguel
El Colorado
Poblado Nmero Cinco
Cohuibampo
1990
Inexistente
2,572
2,496
2,737
3,070
2,160
2,091
1,985
1995
1,966
2,786
2,908
2,908
2,905
2,319
2,501
2,134
Ao
2000
2,373
2,812
2,873
3,174
2,733
2,354
2,584
2,115
2005
2,831
2,908
2,894
2,785
2,594
2,371
2,599
2,041
2010
3,025
2,924
2,889
2,677
2,651
2,628
2,609
2,065
Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas y Geografa; XI Censo general de Poblacin y Vivienda (1990),
Conteo de Poblacin y Vivienda (1995), XII Censo General de Poblacin y Vivienda (2000), II Conteo de
Poblacin y Vivienda (2005) y Censo de Poblacin y Vivienda (2010).INEGI.
Tabla 6
Crecimiento Medio Anual
de las Principales Localidades de Ahome, 1995-2010
Localidad
Los Mochis
Ahome
Higuera de Zaragoza
Topolobampo
Bagojo Colectivo
Compuertas
Primero de Mayo
Nuevo San Miguel
El Colorado
Poblado Nmero Cinco
Cohuibampo
Perodo
90-95
3.0
2.6
1.9
-1.5
0.6
2.2
0.8
1.4
0.0
3.3
2.9
1.6
3.1
1.2
-1.1
1.4
3.6
1.5
95-00
1.3
0.2
0.1
1.0
0.1
0.8
0.0
0.3
1.7
0.8
-2.2
3.8
0.2
-0.2
1.8
-1.2
0.3
0.7
-0.2
00-05
2.9
0.9
0.7
-3.7
0.2
1.5
-0.2
-1.6
0.4
0.7
-0.4
3.6
0.7
0.1
-2.6
-1.0
0.1
0.1
-0.7
05-10
2.0
0.9
1.3
1.1
0.6
1.9
1.0
0.5
0.3
0.8
1.7
1.3
0.1
0.0
-0.8
0.4
2.1
0.1
0.2
Fuente: Elaboracin propia con base en la Tabla 5.
Hay muchas pequeas localidades semiurbanas que ayudan a la organizacin territorial

de los distritos de riego y en menor medida de la pesca y piscicultura en la costa. Si se
analiza el comportamiento de la dinmica demogrfica por localidad (ver Tabla 6) resulta
SEDESOL
37
muy diversa, Los Mochis y Topolobampo han tenido un comportamiento irregular, con
crecimientos y decrementos, aunque el segundo con tendencia a la baja. 7 localidades
registran crecimientos cada vez ms bajos e incluso negativos; 2 muestran un
comportamiento de U invertida, a final de cuenta a la baja; mientras que 6, su patrn es de
U, baja y luego sube; y 2 de alza. Sin embargo, en trminos absolutos slo 3 poblaciones
perdieron poblacin entre 1990 y el 2010 siendo la ms significativa Topolobampo. Lo
anterior sugiere una cierta estabilidad demogrfica con posibles reacomodos al interior del
municipio, sin que se presente una clara tendencia de expulsin de unos lugares hacia
otros. Tambin deben mencionarse casos circunstanciales, como el abandono de parte de
la poblacin en San Miguel Zapotitln a principios de los aos 90 por problemas de
inundaciones que form una nueva localidad con el nombre de Nuevo San Miguel (ver
Grfica 2 y Grfica 3).
Grfica 2
Crecimiento Demogrfico de
la Cabecera Municipal de Ahome
Cabeceras de Sindicaturas y Localidades, 1990-2010
300,000
250,000
Nmero de Habitantes
200,000
150,000
100,000
50,000
0
1990
Los Mochis
Topolobampo
Primero de Mayo
Poblado Nmero Cinco
1995
2000
Ahome
El Colorado
2005
2010
Higuera de Zaragoza
Bagojo Colectivo
Compuertas
Nuevo San Miguel
Cohuibampo
Fuente: XI Censo General de Poblacin y Vivienda (1990), Conteo de Poblacin y Vivienda (1995), XII Censo
General de Poblacin y Vivienda (2000), II Conteo de Poblacin y Vivienda (2005) y Censo de Poblacin y
Vivienda (2010).INEGI.
38
SEDESOL
Grfica 3
Crecimiento Demogrfico de Cabeceras de Sindicaturas
y Localidades de Ahome, 1990-2010
12,000
10,000
Nmero de Habitantes
8,000
6,000
4,000
2,000
1
Ahome
El Colorado
3
Higuera de Zaragoza
Bagojo Colectivo
Compuertas
Nuevo San Miguel
Cohuibampo
5
Topolobampo
Primero de Mayo
Poblado Nmero Cinco
Fuente: XI Censo general de Poblacin y Vivienda (1990), Conteo de Poblacin y Vivienda (1995), XII Censo
General de Poblacin y Vivienda (2000), II Conteo de Poblacin y Vivienda (2005) y Censo de Poblacin y
Vivienda (2010).INEGI.
Estructura de la Poblacin
A travs de la pirmide de poblacin (ver Grfica 4) se percibe que la estructura de Ahome
es tpica de la realidad mexicana, en donde en los ltimos quince aos ha habido un
abatimiento de los menores grupos de edad, que seguramente continuar en los siguientes
aos principalmente como consecuencia de la reduccin en fecundidad, mientras que el
aumento de la esperanza de vida se traduce en una mayor presencia de adultos mayores.
Si bien en la actualidad la distribucin porcentual de los grupos de edad es bastante
tersa, con un mximo de 8.6% en el grupo de 20 a 24 aos, en aos anteriores no fue as.
Sobresalen las barras de 40 a 44 aos de 1990 (ver Grfica 4), que es la poblacin de
jvenes que migr a trabajar en la dcada de los sesenta, la de mayor crecimiento en el
municipio, una migracin principalmente de hombres que, como se ver ms adelante, llev
a coeficientes de masculinidad mayores a 100.
SEDESOL
39
Grfica 4
Estructura de la poblacin
del Municipio de Ahome 1990-2010
N/E
75 y ms aos
70-74 aos
65-69 aos
60-64 aos
55-59 aos
50-54 aos
MUJERES 2010
MUJERES 2000
MUJERES 1990
HOMBRES 2010
HOMBRES 2000
HOMBRES 1990
45-49 aos
40-44 aos
35-39 aos
30-34 aos
25-29 aos
20-24 aos
15-19 aos
10-14 aos
5-9 aos
25,000
20,000
15,000
10,000
5,000
-5,000
-10,000
-15,000
-20,000
-25,000
0-4 aos
TOTAL DE POBLACIN
Fuente: XI Censo de Poblacin y Vivienda (1990), Conteo de Poblacin y Vivienda (1995), XII Censo de
Poblacin y Vivienda (2000), II Conteo de Poblacin y Vivienda (2005) y XIII Censo de Poblacin y Vivienda del
Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica INEGI.
Grupos en Edad Escolar

El grupo de preescolares (0-4 aos) tiene una menor proporcin que los 4 superiores, lo
que indica una reduccin futura global de las demandas de educacin, no se necesitarn
ms escuelas, pero quiz s en otro lugar, porque como se ver en el Mapa MT06 las
mayores proporciones de preescolares se ubican en las nuevas periferias de las localidades
en donde no hay escuelas. Lo mismo sucede con la poblacin escolar, que junto con los
anteriores representan el 28.07% de la poblacin (ver Tabla 7) y tambin tienen una
distribucin perifrica, que no es problema para las localidades pequeas donde puede ser
ms fcil la movilidad, pero s es un problema en Los Mochis (ver Mapa MT05).
Tabla 7
Estructura de la Poblacin
del Municipio de Ahome, 1990-2010
Grupo de Edad
1990
2000
2010
Porcentaje
Acumulado
0-4 aos
35,613
38,725
36,556
8.80
8.80
5-9 aos
36,560
40,382
39,766
9.57
18.37
10-14 aos
39,690
37,752
40,308
9.70
28.07
40
SEDESOL
Grupo de Edad
1990
2000
2010
15-19 aos
38,786
35,506
40,494
9.75
37.82
20-24 aos
30,291
33,971
35,783
8.61
46.44
25-29 aos
24,627
31,275
30,746
7.40
53.84
30-34 aos
21,368
28,155
31,809
7.66
61.49
35-39 aos
17,780
25,339
32,691
7.87
69.36
40-44 aos
14,272
21,445
28,149
6.78
76.14
45-49 aos
11,727
15,959
24,150
5.81
81.95
50-54 aos
9,075
13,571
20,622
4.96
86.92
55-59 aos
7,038
10,609
15,721
3.78
90.70
60-64 aos
5,391
8,567
12,706
3.06
93.76
65-69 aos
4,079
6,009
9,300
2.24
96.00
70-74 aos
2,724
4,203
7,247
1.74
97.74
75 y ms aos
4,184
6,111
9,126
2.20
99.94
344
779
249
0.06
100.00
N/E
Porcentaje
Acumulado
Fuente: XI Censo de Poblacin y Vivienda (1990), Conteo de Poblacin y Vivienda (1995), XII Censo de
Poblacin y Vivienda (2000), II Conteo de Poblacin y Vivienda (2005) y XIII Censo de Poblacin y Vivienda del
Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica INEGI.
Si se considera la poblacin en edad escolar de manera amplia, desde los 3 a 25 aos

se est hablando de 171,523 habitantes, de la cual el 19.38% no asiste a la escuela, es
decir 50,390 nios o jvenes, mientras que el 37.07% cuenta con su educacin incompleta,
es decir, 63,590 habitantes con educacin truncada en alguno de los niveles, desde
preescolar, primaria y secundaria. As el problema de la educacin es de permanencia de
los estudiantes, lo que a su vez se relaciona con las condiciones de estudio y las
capacidades de sobrevivencia de las familias.
Las localidades donde el porcentaje de poblacin con educacin incompleta es mayor
son: Campo 35 (62.37%), El Guayabo (58.19%), Las Grullas Margen Izquierda (57.37%),
Cohuibampo (56.83%), Poblado Nmero Cinco (55.16%) y El Colorado (54.87%). En
cambio, las localidades donde el porcentaje de poblacin en edad escolar, y que no asiste a
la escuela es mayor, son: El Colorado (39.25%), Nuevo San Miguel (38.47%), Las Grullas
Margen Izquierda (37.99%), Campo 35 (36.75%), Compuertas (36.47%) y Bagojo Colectivo
(35.71%) (ver Tabla 8).
Es cierto que el rango de poblacin que usa el INEGI es demasiado amplio, porque no
se esperara que todos los nios de 3 aos vayan a la escuela o que todos los adultos de
24 o 25 aos tambin lo haga, muchos de los cuales ya pudieron haber concluido la
educacin superior, sin embargo, algunos de estos datos, sobre todo los de no asistencia
son muy significativos y muestran un problema, no slo educativo sino social muy grave, y
resulta mucho ms grave cuando se entiende que dicho problema est relacionado con las
condiciones de trabajo de los jornaleros en el campo, condiciones que no es exagerado
calificar de explotacin y que, por desgracia, incluyen a los nios.
SEDESOL
41
Tabla 8
Grupos en Edad Escolar
por Localidad del Municipio de Ahome
Localidad
Los Mochis
Villa de Ahome
Higuera de Zaragoza
Topolobampo
Bagojo Colectivo
El Carrizo
Compuertas
Primero de Mayo
Alfonso G. Caldern
(Poblado Siete)
Nuevo San Miguel
Ejido Mochis
El Colorado
Poblado Nmero Cinco
Cohuibampo
El Guayabo
TOTAL MUNICIPAL
Porcentajes respecto a la
poblacin en edad escolar
Total de
poblacin en
edad escolar
que no asiste
a la escuela
Total de
poblacin
en edad
escolar que
asiste a la
escuela
Poblacin de
15 aos y ms
con educacin
incompleta
(preescolar a
secundaria)
28,292
1,646
1,261
722
649
762
540
625
639
473
76,061
3,090
2,862
1,801
1,844
1,372
1,429
1,293
1,113
1,083
27,437
2,272
2,156
1,021
960
1,056
809
965
840
762
104,353
4,736
4,123
2,523
2,493
2,134
1,969
1,918
1,752
1,556
10.69
8.21
8.1
9.13
9.65
7.78
9.7
8.2
8.08
8.12
27.11
34.75
30.58
28.62
26.03
35.71
27.42
32.59
36.47
30.40
26.29
47.97
52.29
40.47
38.51
49.48
41.09
50.31
47.94
48.97
459
964
760
1,423
7.77
32.25
53.41
559
326
500
419
288
451
328
200
50,390
894
885
774
721
758
736
770
594
121,133
665
380
699
711
577
681
624
462
63,590
1,453
1,211
1,274
1,140
1,046
1,187
1,098
794
171,523
7.86
9.83
7.34
7.45
8.29
6.8
7.92
8.55
9.64
38.47
26.92
39.25
36.75
27.53
37.99
29.87
25.19
29.38
45.77
31.38
54.87
62.37
55.16
57.37
56.83
58.19
37.07
Poblacin
total en
edad
escolar
Grado
promedio de
escolaridad
% La
poblacin que
no asiste a la
escuela
% de
poblacin
con
educacin
incompleta
Fuente: www.inegi.gob.mx
Adultos Mayores
En el Municipio de Ahome, al igual que en el Estado de Sinaloa, el porcentaje de adultos de
65 aos y ms ha ido incrementndose desde el ao de 1990 cuando se registr un 3.62%,
mientras que para el 2010 lleg al 6.17% de la poblacin (ver Tabla 9).
La distribucin de los adultos mayores est muy centralizada en la ciudad de Los
Mochis por lo que los procesos de envejecimiento estn claramente ubicados aqu y casi
ausentes en las dems ciudades (Mapa MT07).
La concentracin central de este grupo de edad en Los Mochis parecera una ventaja
porque facilita su atencin, pero no cuando se tiene en cuenta que esa concentracin es
resultado ms de una permanencia forzada y est asociada a un abandono de la ciudad, ya
que no hay condiciones para movilizar el patrimonio inmobiliario de estos adultos mayores
en beneficio de ellos y de la ciudad y as proveerles una mejor situacin de vida.
42
SEDESOL
Tabla 9
Porcentaje de Adultos Mayores en el Estado de Sinaloa
y el Municipio de Ahome, 1990-2010
Ao
1990
1995
2000
2005
2010
Pob. Total
2,204,054
2,425,675
2,536,844
2,608,442
2,767,761
Estado de Sinaloa
Pob. de 65 aos
y ms
88,467
106,694
124,043
149,287
183,131
% adultos
mayores
4.01
4.40
4.89
5.72
6.62
Pob. total
303,558
340,454
359,146
388,344
416,299
Municipio de Ahome
Pob. de 65
% de adultos
aos y ms
mayores
10,987
3.62
13,695
4.02
16,323
4.54
20,468
5.27
25,673
6.17
Fuente: www.inegi.org.mx
En el Municipio de Ahome las localidades con mayor porcentaje de adultos de 65 aos y

ms son: Poblado No. Cinco (10.07%), Heriberto Valdez Romero (9.54%), Alfonso G.
Caldern (9.08%) y Gustavo Daz Ordaz (8.79%) (ver Tabla 10), estas localidades registran
proporciones altas de adultos, pero como se observa en el Mapa MT07, estas localidades
no muestran procesos de envejecimiento, lo que se debe a la emigracin de poblacin en
edad de trabajar que provoca el aumento de los adultos mayores (porcentaje alto) pero
tambin de los nios y jvenes que compensan el proceso de envejecimiento. As se llega a
dos conclusiones, hay un problema de emigracin de adultos en edad de trabajar en las
localidades menores lo que indica la necesidad de ampliar las oportunidades de empleo y
hay, al mismo tiempo, la necesidad de atencin a los adultos mayores de 65 aos.
Tabla 10
Porcentaje de Adultos Mayores
en Localidades de Ahome, 2010
Nombre de localidad
Pob. Total
Total del Municipio

Los Mochis
Villa de Ahome
Higuera de Zaragoza
Topolobampo
Bagojo Colectivo
Compuertas
Primero de Mayo
Nuevo San Miguel
El Colorado
Poblado Nmero Cinco
Cohuibampo
416,299
256,613
11,331
9,555
6,361
6,048
4,997
4,926
4,385
4,156
3,710
3,456
3,025
2,924
2,889
2,677
2,651
2,628
2,609
2,065
Poblacin
de 65 aos y
ms
2,5673
1,4107
822
740
477
432
302
433
304
260
217
314
126
216
146
161
267
168
190
197
%
6.17
5.50
7.25
7.74
7.50
7.14
6.04
8.79
6.93
6.26
5.85
9.08
4.16
7.39
5.05
6.01
10.07
6.39
7.28
9.54
SEDESOL
43
Para mayor informacin sobre el proceso de envejecimiento en las localidades del

Municipio de Ahome y mayor informacin estadstica consulte el Anexo X.
Grupos en Edad Laboral
La poblacin que se encuentra en edad laboral representa al 65.5% de la poblacin total, en
Los Mochis se alcanza el 66.8%, lo que indica una cierta inmigracin de poblacin en edad
de trabajar, quiz por la misma razn Topolobampo es la localidad con mayor porcentaje de
poblacin en edades laborales, con el 67.21% de sus habitantes (ver Tabla 11).
Tabla 11
Grupos en Edad Laboral en Ahome, 2010
Poblacin en edad laboral
Nombre de localidad
Total del Municipio
Los Mochis
Villa de Ahome
Higuera de Zaragoza
Topolobampo
Bagojo Colectivo
Compuertas
Primero de Mayo
Nuevo San Miguel
El Colorado
Poblado Nmero Cinco
Cohuibampo
Poblacin total
416,299
256,613
11,331
9,555
6,361
6,048
4,997
4,926
4,385
4,156
3,710
3,456
3,025
2,924
2,889
2,677
2,651
2,628
2,609
2,065
Poblacin de 15 a
64 aos
272,871
171,418
7,172
5,976
4,275
3,956
3,156
3,189
2,750
2,653
2,389
2,144
1,926
1,941
1,871
1,737
1,619
1,612
1,711
1,322
%
65.55
66.80
63.30
62.54
67.21
65.41
63.16
64.74
62.71
63.84
64.39
62.04
63.67
66.38
64.76
64.89
61.07
61.34
65.58
64.02
Dos cosas se desprenden de los datos anteriores, las proporciones de poblacin en

edad laboral no varan mucho entre localidades del municipio y se trata de proporciones
altas, que significan demanda de empleo. De hecho, el grupo de la poblacin que
predomina es el de 20 a 24 aos con 8.6% de la poblacin, lo que significa que el lustro
2010 2015 es el de mayor presin por el empleo al menos en trminos demogrficos,
sera de esperarse que en los prximos aos las proporciones de poblacin que se van
agregado a las demandas de empleo sern cada vez menores, sin embargo, teniendo en
cuenta el rezago existente, esta situacin no significar una baja en la presin para crear
estos puestos de trabajo (vase Mapa MT08).
Coeficiente de Masculinidad
La relacin hombres mujeres en el Municipio de Ahome es reveladora de la historia
econmica de la regin pero no tiene mayor relevancia en la actualidad. En las dcadas de
44
SEDESOL
la construccin de la infraestructura hidrulica como resultado de la migracin de hombres

se alcanzaron coeficientes arriba de 100.
Al interior de las localidades hay ciertas diferencias que conviene sealar. Como se
podr observar en el mapa MT09 Los Mochis es una ciudad con ms poblacin femenina
que masculina, con valores entre 80 y 85 hombres por cada 100 mujeres en el rea central,
producto del proceso de envejecimiento; en la mayor parte de la ciudad hay predominio de
mujeres y slo en el noreste de la ciudad hay una clara presencia de valores mayores a
100, incluso tan alto como 119, se trata de asentamientos irregulares y zonas de vivienda
que conviven con industria en donde puede haber inmigracin de hombres, y familias
jvenes con hijos que contribuyen a elevar la proporcin de hombres (ver Tabla 12).
Las pequeas localidades urbanas tienen coeficientes de masculinidad alrededor de
100, o son ligeramente masculinos o ligeramente femeninos, seguramente como resultado
del tipo de emigracin diferencial.
Tabla 12
Coeficiente de Masculinidad en Ahome, 1930-2010
Ao
Total
2010
2005
2000
1995
1990
1980
1970
1960
1950
1940
1930
416,299
388,344
359,146
340,454
303,558
254,681
164,719
89,593
60,175
39,206
30,394
Mujeres
Hombres
210,864
196,643
181,616
171,015
153,193
127,013
81,003
43,408
30,366
19,737
14,774
205,435
191,701
177,530
169,439
150,365
127,668
83,716
46,185
29,809
19,469
15,620
Coeficiente de
Masculinidad
97.4
97.5
97.8
99.1
98.2
100.5
103.3
106.4
98.2
98.6
105.7
Fuente: INEGI. (Conteos y Censos de Poblacin y Vivienda 1930-2010)
Razn de Dependencia
Se refiere a la relacin entre la poblacin en edades laborales (de 15 a 64 aos) y la
poblacin dependiente de nios y jvenes (0 a 14 aos) y adultos mayores (65 aos y ms).
En el Municipio de Ahome esto representa una relacin de 52.1, un valor en el promedio de
las principales ciudades del estado (ver Tabla 13).
En el mapa MT10 se ve claramente, como en algunas reas de la ciudad interior de Los
Mochis, que las relaciones son bajas, mientras que en el centro y la periferia aumentan, en
el primero por los adultos mayores y en el segundo por los nios. De igual manera, en las
localidades del interior, predominan razones altas.
SEDESOL
45
Pob. de 65 aos y ms
Poblacin dependiente
Razn de dependencia
Total del Municipio

Los Mochis
Villa de Ahome
Higuera de Zaragoza
Topolobampo
Bagojo Colectivo
Compuertas
Primero de Mayo
Nuevo San Miguel
El Colorado
Poblado Nmero Cinco
Cohuibampo
Pob. de 15 a 64 aos
Nombre de localidad
Pob. de 0 a 14 aos
Tabla 13
Razn de Dependencia
116,630
70,263
3,328
2,832
1,598
1,656
1,529
1,276
1,323
1,237
1,072
998
967
756
870
775
761
845
704
542
272,871
171,418
7,172
5,976
4,275
3,956
3,156
3,189
2,750
2,653
2,389
2,144
1,926
1,941
1,871
1,737
1,619
1,612
1,711
1,322
25,673
14,107
822
740
477
432
302
433
304
260
217
314
126
216
146
161
267
168
190
197
142,303
84,370
4,150
3,572
2,075
2,088
1,831
1,709
1,627
1,497
1,289
1,312
1,093
972
1,016
936
1,028
1,013
894
739
52.15
49.22
57.86
59.77
48.54
52.78
58.02
53.59
59.16
56.43
53.96
61.19
56.75
50.08
54.30
53.89
63.50
62.84
52.25
55.90
Fuente: INEGI, Calculada mediante la relacin de la poblacin dependiente con la poblacin en edad laboral
Migracin
Los porcentajes de migracin dentro del municipio son muy bajos en comparacin con el
total de habitantes residentes, en el periodo del 2005 al 2010 la poblacin que resida en
otra entidad y se traslad hacia el Municipio de Ahome fue del 3.04% un total de 12,660
habitantes, superando el promedio estatal de 2.66%.
Dentro de las localidades ms importantes del municipio, aquellas donde la poblacin
migrante tiene mayor presencia son: Los Mochis con 3.54%, Gustavo Daz Ordaz con
3.41%, Poblado Nmero Cinco con 3.09 y el Ejido Mochis con 2.98% (ver Tabla 46 del
Anexo X). Estos movimientos migratorios se deben a la bsqueda de los habitantes por
mejores empleos, educacin y servicios en las localidades.
Lo que s es posible es que en la actualidad (2012) se intensifique la migracin
intermunicipal e intramunicipal como consecuencia de los problemas sociales que se viven
en la zona serrana, desde Choix hasta Sinaloa de Leyva, que est dando lugar a
desplazamiento de familias enteras hacia las principales ciudades en busca de seguridad.
Otro aspecto que se debe sealar es la inmigracin de jornaleros agrcolas, muchas
veces con sus familias, que proceden de Oaxaca, Guerrero y otros estados pobres del sur
del pas. El reconocimiento de este problema social es importante por las precarias
46
SEDESOL
condiciones de sobrevivencia, en particular en cuanto a vivienda, explotacin de menores y

daos severos a la salud por uso de agroqumicos sin el cumplimiento de los protocolos de
seguridad. Gran parte de esta poblacin eventualmente se convierte en residente del rea y
es lo que explica valores un poco altos en la inmigracin reciente a pequeos centros
agrcola como el Poblado Nmero Cinco (ver Tabla 46 en el Anexo X Estadsticas
Demogrficas).
Marginacin
El Municipio de Ahome ocupa el lugar nmero 15 en marginacin dentro del contexto
estatal, con un grado de marginacin clasificado como Muy Bajo, esto significa que es el 4
municipio con menos marginacin en el estado despus de Mazatln, Culiacn y Salvador
Alvarado.
Entre las 19 localidades ms importantes del municipio, las que tienen ms problemas
de marginacin estn: Nuevo San Miguel y El Colorado, con un grado de marginacin
medio (ver Tabla 14). Debe destacarse el relativamente bajo nivel de marginacin de estas
localidades a pesar de su pequeo tamao; de hecho, llama la atencin que algunas como
El Carrizo, el Ejido Mochis y El Guayabo, todas ellas pequeos centros agrcolas tengan
valores tan bajos, tpicos de zonas urbanas (vase Mapa MT11).
Tabla 14
ndice y Grado de Marginacin por Localidad en Ahome
Localidad
ndice de marginacin
Grado de marginacin
Los Mochis
Ahome
Higuera de Zaragoza
Topolobampo
Bagojo Colectivo
El Carrizo
Compuertas
Primero de Mayo
Alfonso G. Caldern (Poblado siete)
Nuevo San Miguel
Ej. Mochis
El Colorado
Poblado nmero cinco
Cohuibampo
El Guayabo
-1.6890
-1.2326
-1.2513
-1.4935
-1.3488
-1.1296
-1.4762
-1.1872
-1.3015
-1.3372
-1.1441
-0.9442
-1.5750
-1.0158
-1.2618
-1.3301
-1.0950
-1.1949
-1.3606
Muy Bajo
Bajo
Bajo
Muy Bajo
Bajo
Bajo
Muy Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
Medio
Muy Bajo
Medio
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
Muy Bajo
Fuente: CONAPO 2010 ndices de Marginacin por Localidad.
Presencia Indgena
En el Municipio de Ahome slo hay 5,226 habitantes hablantes de lengua indgena (1.26%),
aunque la poblacin que vive en un hogar censal indgena es de 12,447 lo que indica la
prdida de la lengua indgena en las nuevas generaciones, ya sea que vengan de los
SEDESOL
47
inmigrantes indgenas de los estados pobres del sur, o que se trate de descendientes de los
grupos nativos de la regin.
La poblacin indgena representa una pequea presencia con relacin al total de
habitantes de cada localidad, sin embargo, donde presenta un mayor porcentaje es en
Nuevo San Miguel (5.39%), San Miguel Zapotitln (2.70%) y el Colorado (1.32%) (ver Tabla
15). Tambin son estas tres localidades en donde hay mayor concentracin de poblacin
perteneciente a un hogar indgena (vase Mapa MT12).
1.71
1.26
0.36
1.14
0.17
0.28
2.70
0.50
0.41
0.50
0.29
0.67
34
0.98
81
2.34
163
4
38
13
4
5
5.39
0.14
1.32
0.49
0.15
0.19
458
9
126
38
7
19
15.14
0.31
4.36
1.42
0.26
0.72
49,972
12,447
2,004
367
39
57
458
71
68
53
37
61
% en relacin a
poblacin total
23,841
5,226
927
129
16
18
163
25
20
22
12
25
Poblacin en
hogares censales
indgenas
% en relacin a
poblacin total
Estado de Sinaloa
Municipio de Ahome
Los Mochis
Villa de Ahome
Higuera de Zaragoza
Topolobampo
Bagojo Colectivo
El Carrizo
Compuertas
Primero de Mayo
Alfonso G. Caldern (Poblado
Siete)
Nuevo San Miguel
Ejido Mochis
El Colorado
Poblado Nmero Cinco
Poblacin de 3
aos y ms que
hablan una lengua
indgena
Localidad
Tabla 15
Indicadores Poblacin Indgena
en el Municipio de Ahome y Localidades 2010
3.59
2.99
0.78
3.24
0.41
0.90
7.57
1.42
1.38
1.21
0.89
1.64
Fuente: www.inegi.org.mx ITER Censo General de Poblacin y Vivienda 2010.
VII.3 Uso de Suelo, Vivienda e Infraestructura

Uso del Suelo Urbano y Vivienda
La estructura urbana de Los Mochis es muy esquemtica y muy apegada a los
planteamientos tericos. En primer lugar se conserva un centro con actividad comercial y de
servicios, actividades que se pueden extender a travs de las principales vialidades; al
poniente, existe una agrupacin comercial moderna que en conjunto alcanza una jerarqua
regional y que al ubicarse muy cntricamente, ha favorecido la compactacin de la ciudad;
no hay propiamente vivienda del ms alto nivel, pero las viviendas de mayor nivel
socioeconmico muestran un doble patrn, muchas se conservan cntricas y otras tienden
claramente a la periferias, de lo que se desprende el inicio del proceso de descentralizacin
residencial, iniciado por la vivienda nueva pero an no por la regular; las zonas de
48
SEDESOL
habitacin popular consolidada o vivienda econmica forma un primer anillo alrededor de

todas las anteriores (con excepcin de las viviendas buenas perifricas) y hay un segundo
anillo de vivienda de inters social, excepto al oriente en donde hay ms presencia de
servicios y est el acceso a la Carretera Internacional Mxico 15 (ver Mapa MT13 Uso de
Suelo y Vivienda).
Llama la atencin que hacia el sur y el poniente, insertados en los valles agrcolas, se
encuentran dos tipos de asentamientos, unos de origen rural como poblados ejidales y
colonias agrcolas, pero que estn creciendo y pueden llegar a convertirse en colonias
populares urbanas, y otros dirigidos a poblacin de clase media y media alta. Ambos son
producto de dinmicas especulativas que estn favoreciendo la dispersin de la ciudad,
pero que adems, se trata de una forma de ocupacin que expone ms a la poblacin a los
impactos de la contaminacin de la actividad agrcola.
En las localidades del interior predomina la vivienda progresiva, casi siempre
acompaada en las periferias de vivienda precaria y en Villa de Ahome hay presencia de
vivienda regular. Es revelador notar que en todas estas localidades hay presencia de
servicios pblicos (equipamientos) pero el comercio es mnimo o no existe, lo que es
producto de la baja densidad de demanda existente en estas ciudades.
Entre 1990 y el 2010 la vivienda ha tenido un crecimiento importante, claramente arriba
del promedio de crecimiento en el municipio, lo que ha llevado a una baja en el nmero de
ocupantes por vivienda de 5.17 a 3.77 (ver Tabla 16), lo que es producto de una mayor
produccin de viviendas y de un tamao menor de la familia; reflejan una mejora general en
la vivienda sobre la que deben hacerse varias consideraciones, en primer lugar se trata de
promedios, lo que no significa que todos los sectores de la poblacin hayan sido
beneficiados, de hecho se sabe que no es as; en segundo lugar, es una mejora de un
indicador basado en un supuesto que es falso, el que todas las viviendas estn ocupadas,
de hecho si se asume que el porcentaje de desocupacin es del 10% lo que es muy
razonable a juzgar por los datos de la Tabla 16, el promedio se elevara a 4.19 ocupantes
por vivienda; y en tercer lugar, las caractersticas y condiciones de localizacin de las
viviendas que se han agregado en los ltimos 20 aos pueden servir para elevar ciertos
indicadores y hacer pensar en el cumplimiento de metas pero se est lejos de conseguir el
objetivo de una vivienda digna y decorosa.
Tabla 16
Nmero de Viviendas, Promedio de Ocupantes y
Crecimiento de la Vivienda en Ahome 1990-2000
Municipio de Ahome
Pob. Total
Total de viviendas
particulares habitadas
Promedio de ocupantes en
viviendas particulares
habitadas
1990
303,558
58,729
5.17
1995
340,454
71,746
4.75
4.09
2000
359,146
81,906
4.38
2.68
2005
388,344
93,944
4.13
2.78
2010
416,299
110,286
3.77
3.26
Ao
Fuente: INEGI. (Conteos y Censos de Poblacin y Vivienda 1990-2010)
Crecimiento de
la vivienda
SEDESOL
49
El problema de la vivienda desocupada es realmente serio en Ahome. En Los Mochis

existen varios polgonos en la periferia, sobre todo hacia donde se extendi la de inters
social, que registran que est desocupada 1 de cada 2 viviendas (50%) y muchos otros de
1 de cada 3 y 1 de cada 5 (33.3 y 20% respectivamente de desocupacin) que aparecen
hacia las periferias y tambin en el rea central stas seguramente abandonadas (Mapa
MT14). El mapa debe interpretarse con cuidado, porque algunas zonas con ocupaciones de
vivienda arriba del 90% se dan en zonas con ocupaciones de suelo abajo del 10%. Hay sin
duda un problema de sobreoferta que no abate el rezago habitacional.
Tabla 17
Viviendas por Localidad
segn Situacin de Ocupacin en Ahome, 2010
Localidad
Los Mochis
Ahome
Higuera de Zaragoza
Topolobampo
Bagojo Colectivo
Compuertas
Primero de Mayo
Nuevo San Miguel
El Colorado
Poblado Nmero Cinco
Cohuibampo
% de Viviendas
Habitadas
75.7
89.6
88.6
83.4
88.7
91.2
92.1
86.6
91.2
90.9
85.5
83.8
87.7
92.8
86.6
87.0
91.1
91.7
88.2
% de Viviendas
Desocupadas
21.4
8.4
8.6
14.2
7.2
7.5
6.4
10.9
7.6
9.0
12.2
13.8
10.3
3.9
12.4
11.3
5.2
6.3
8.6
% de Viviendas de
Uso Temporal
2.9
2.0
2.8
2.4
4.2
1.4
1.5
2.5
1.2
0.1
2.3
2.4
2.1
3.3
1.0
1.7
3.7
2.0
3.2
Fuente: www.inegi.org.mx ITER Censo General de Poblacin y Vivienda 2010.
A nivel localidad hay casos graves, Los Mochis con 21.4% de desocupacin con una
distribucin que ya se explic. Le siguen Nuevo San Miguel y Topolobampo, 13.8% y
14.2%, respectivamente; Alfonso G. Caldern 12.2%, Cerrillos (Campo 35) con 12.4% y
otros (ver Tabla 17), desocupacin que se explica por la saturacin de la base econmica,
es decir, se trata de localidades cuya actividad no es capaz de soportar ms poblacin o
incluso ha reducido su capacidad de sostenimiento, en algunos casos tambin puede
contribuir otro tipo de problemas sociales (vase Mapa MT14).
El Mapa MT15 muestra los diferentes procesos de ocupacin (desocupacin) urbana, el
abandono (fuerte declinacin y alta proporcin de viviendas desocupadas) aparece en al
oriente de Los Mochis; la zona central de sta ciudad est declinando y tiene una alta
50
SEDESOL
proporcin de viviendas abandonadas y en toda la ciudad interior se inicia este mismo

proceso, mientras que en la periferia ms nueva son claros los procesos de incorporacin,
crecimiento alto con alta desocupacin, seguido en la periferia menos reciente de
expansin hasta llegar a consolidacin. En las localidades del interior predomina la
consolidacin y hay algunas reas que presentan inicio de declinacin, lo cual podra ser
una alerta.
Vialidad
Para el 2008 el Municipio de Ahome contaba con una red carretera estimada en 2,938 km,
de los cuales 420 estaban pavimentados, 804 revestidos y 1,714 eran de terracera. El
sistema vial de Ahome est compuesto por diferentes caminos y carreteras de uso comn.
Estas vas sirven como enlaces de comunicacin entre diferentes zonas tanto de la ciudad
de Los Mochis como en las dems localidades y entre sta. Se ha establecido una
clasificacin de acuerdo a su importancia y/o nivel de servicio:
Carretera Regional. Se refiere a las carreteras que unen dos o ms localidades y
comprenden las siguientes:
Carretera Internacional Mxico 15 (Los Mochis-Navojoa): conecta la cabecera municipal
con el norte del municipio (Sindicaturas de San Miguel y Gustavo Daz Ordaz) y con el
Estado de Sonora.
Carretera Internacional Mxico 15 (Los Mochis-Culiacn): conecta la cabecera
municipal con el suroriente del municipio (algunas comisaras de la Sindicatura Central
Mochis) y con el sur del Estado.
Carretera Estatal Los Mochis-Topolobampo: une la cabecera municipal (Los Mochis)
con el puerto de Topolobampo.
Carretera Estatal Los Mochis-Ahome-Higuera de Zaragoza: carretera localizada al
centro del municipio, conecta a la cabecera municipal (Los Mochis) con las Sindicaturas de
Ahome, Higuera de Zaragoza y algunas comisaras de la Sindicatura Central Mochis.
Vialidad estructural. Vialidades de Los Mochis con un flujo vehicular relativamente alto,
sus cruces principales se controlan con semforos y su funcin principal es formar el
entramado bsico de la estructura vial. Debe destacarse que la ciudad de Los Mochis
cuenta con una traza vial perfectamente ortogonal que facilita la comunicacin con los
principales sitios de inters de la poblacin. Existen 7 vialidades estructurales este oeste y 8
norte a sur. Para mayores detalles sobre la Vialidad y el Transporte en el municipio vase el
Anexo XI.
Vialidad Primaria: estas arterias permiten intersecciones controladas con semforos y/o
sealamientos de alto, pueden ser de uno o dos sentidos de trnsito, en algunos tramos
cuentan con carriles de estacionamiento, son de las avenidas ms importantes de la ciudad.
Uno de los principales problemas viales se presenta en estas avenidas, ya que el exceso de
vehculos ocasiona demasiado trnsito vehicular y se convierte en cruce conflictivo, a la
par existen cruces en los que los accidentes son muy frecuentes, catalogados como cruces
peligrosos (ver Mapa MT16). Segn el Plan Director de Desarrollo Urbano, la ciudad de
Los Mochis cuenta con 28 vialidades primarias.
Vialidad Secundaria: Este sistema de vialidades se deriva de las vialidades primarias,
dan servicio principalmente de acceso y circulacin de trnsito dentro de fraccionamientos y
colonias.
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51
En el municipio no se presentan las vas peatonales ni las vialidades de acceso

controlado. La percepcin del problema de congestin se forma respecto a la experiencia
pasada de los habitantes pero sera poco significativo con relacin al bajo nivel de servicio
que se puede reconocer en otras ciudades de mayor tamao.
Transportes
Vehculos Privados
Para el ao 2010 existan 131 mil 386 vehculos registrados, es decir, una proporcin de
una unidad motorizada por cada tres habitantes (ver tabla 18).
Tabla 18
Nmero de Automviles
en el Municipio de Ahome, 1980-2010
Ao
Poblacin
Vehculos
Incremento
Veh/hab.
1980
254,681
18,895
1990
303,558
36,674
194%
0.12
1995
340,454
63,197
172%
0.18
2000
359,146
55,767
88%
0.15
2005
388,344
88,544
159%
0.23
2010
416,299
131,386
148%
0.32
0.074
Fuente: Estadsticas de vehculos de motor registrados en circulacin y Censos de Poblacin (1980-2010) del
Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI).
El incremento del nmero de vehculos privados en las ltimas tres dcadas es

sorprendente, pasaron de 18,895 en 1980 a 131,386 en 2010, esto es, los vehculos
crecieron 6.9 veces, la poblacin lo hizo 1.6 veces. Si la tendencia de estos aos contina y
no hay un cambio de modelo de ciudad y de soluciones de movilidad, s se pueden
presentar problemas viales serios en un futuro.
Otro medio de transporte privado que ha ido incrementndose es la motocicleta, que en
el mismo periodo creci 5.0 veces, pero se trata de un fenmeno muy reciente, porque slo
entre 2005 y 2010 el crecimiento fue de 2.6 veces, es decir, este lustro concentr poco ms
de la mitad de todo el incremento (ver Tabla 18).
Un problema relacionado es el del estacionamiento, que tambin est asociado a la
percepcin entre aquellos tiempos y el presente por parte de los ciudadanos, comparado
con otras ciudades no se trata de un problema tan grave, sin que esto signifique que no
exista, sobretodo en el rea central.
Transportes Colectivos y Semi-Colectivos
Por su parte las unidades de transporte urbano han crecido 3 veces entre 1980 y el 2010,
esto es, menos de la mitad de lo que han aumentado los autos privados; adems el
incremento del transporte pblico de particulares ha sido ms del doble que el transporte
pblico, que slo han crecido 2.6 veces en el periodo analizado. Hay una clara tendencia
hacia la privatizacin e individualizacin de la movilidad a pesar de ser menos eficiente que
las soluciones colectivas (ver tabla 19).
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Tabla 19
Unidades de Transporte Urbano en Ahome, 1980-2010
Ao
1980
1990
1995
2000
2005
2010
Transporte urbano 2010

Camiones para pasajeros
Oficiales
Pblicos
Particulares
329
55
5
348
58
555
247
8
690
231
782
302
858
301
Total
384
411
802
929
1,084
1,159
Fuente: Estadsticas de vehculos de motor registrados en circulacin, INEGI.
La cabecera municipal de Ahome (Los Mochis) cuenta con un total de 33 rutas de

transporte interurbano, las cuales estn bajo la concesin de la Alianza de Transporte
Urbano y Suburbano de Los Mochis. Para mayores detalles sobre la Vialidad y el
Transporte en el municipio vase el Anexo XI.
Otra deficiencia importante del transporte pblico es que las 36 lneas de transporte
pblico con que cuenta convergen hacia el centro de la ciudad, lo que parece poco eficiente
sobre todo teniendo una estructura vial ortogonal.
Adems se cuenta con 176 unidades que brindan servicio hacia 73 localidades de las
diferentes Sindicaturas del Municipio, as como 69 unidades ms que cubren algunas
poblaciones cercanas que pertenecen a los municipios de El Fuerte, Choix, Guasave y
Sinaloa de Leyva. Estas 245 unidades pertenecen a 6 organizaciones concesionadas por el
Gobierno del Estado y estn autorizadas para prestar el servicio de transporte pblico
suburbano. Con muchas limitaciones en su calidad por su baja frecuencia y discontinuidad
de los viajes, as como por una cobertura territorial y de horarios limitada, lo que lleva a
esperas de ms de 2 horas, lo que perjudica de manera directa a los pobladores en su
actividad escolar y laboral.
De hecho, de las 354 localidades activas del Municipio de Ahome slo 73 cuentan con
el servicio de trasporte suburbano, esto representa un problema para los pobladores de las
localidades ya que al no contar con este servicio tienen que desplazarse a las localidades
prximas usando sus propios medios, que pueden significar la bicicleta y en muchos casos,
el caminar.
El sistema de transporte forneo en el Municipio de Ahome, se compone por un total de
16 terminales ubicadas de forma dispersa principalmente en la zona centro de la cabecera
municipal, el sistema depende en gran medida de su conectividad por medio de la Carretera
Internacional Mxico 15 y vialidades regionales, permitiendo el intercambio econmico y
poblacional con otras ciudades y estados. Los principales destinos finales son: Tijuana,
B.C.N., Nogales, Son., Guadalajara, Jal. y Ciudad de Mxico.
Otras Formas de Transporte
El Municipio de Ahome cuenta con el Aeropuerto Internacional Federal del Valle del Fuerte,
ubicado al sur poniente del municipio aproximadamente a 12.5 km de la ciudad de Los
Mochis, donde transitaron durante el 2010 un total de 243,400 pasajeros (Grupo
Aeroportuario del Pacfico, 2011), operando con vuelos comerciales, principalmente a la
Ciudad de Mxico, Guadalajara, Hermosillo, Mazatln, Monterrey.
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A 23 km de la cabecera municipal se encuentra el puerto de Topolobampo donde se

ubica la terminal de lneas de transbordadores que conectan el norte de Sinaloa con La Paz,
capital de Baja California Sur. Adems, desde este punto se realiza una importante
movilizacin de buques, barcos, transbordadores, etc. que llegan a numerosas regiones a
travs del Mar de Corts.
Se cuenta tambin con lneas frreas para la operacin de la ruta Chihuahua-Pacifico del
ferrocarril, que enlaza a las ciudades de Chihuahua y Los Mochis con un recorrido de 650
km, haciendo paradas en los principales puntos tursticos de: Cuauhtmoc, Creel, Divisadero,
Posada Barrancas, Bahuichivo/Cerocahui, Tmoris, El Fuerte y Los Mochis. Se trata
virtualmente del nico ferrocarril de pasajeros del pas.
VII.4 Patrimonio Histrico Cultural

Zonas y Monumentos Arqueolgicos, Artsticos e Histricos
En el Municipio de Ahome, respecto a zonas y monumentos arqueolgicos se cuenta slo
con algunos petroglifos en cuevas naturales ubicadas en el cerro de San Pablo en la
Sindicatura de Ahome, las cuales estn en proceso de estudio, por el INAH para verificar su
temporalidad, as como confirmar la hiptesis de que fueron realizados por las tribus que
poblaron la regin.
Los centros poblados con vestigios de mayor antigedad en el municipio son San
Miguel Zapotitln, Higuera de Zaragoza y la Villa de Ahome, en ellos se encuentran zonas
conformadas por edificaciones y plazas pblicas que datan del siglo XIX, al igual que las
trazas urbanas, geogrficamente estn a las orillas del ro Fuerte, el cual fue la fuente de
vida de los indgenas, estos centros de poblacin fueron a su vez los ms importantes
centros comerciales del siglo XIX e inicios del XX. Destaca de entre ellos la Villa de Ahome
debido a que cuenta con el 60% de los edificios catalogados por el INAH formando el
conjunto arquitectnico de mayor importancia en el municipio. Otros sitios de inters con la
misma antigedad y de menor importancia son: San Lorenzo Viejo, El Porvenir, El
Guayabo, Caochoana y Goros Pueblo.
Plazas y Zonas con Valor Histrico e Identidad Cultural
El sitio de mayor valor histrico e identidad cultural en el municipio es la Villa de Ahome que
tiene por tradicin ancestral una proyeccin mstica, religiosa, artesanal, musical, cultural,
poltica y antropolgica, se distingue por su arquitectura mesoamericana y colonial, su
fundacin se registra el 15 de agosto de 1605 por el misionero Padre Prez de Rivas,
razones por las cuales la Secretaria de Turismo del Estado le otorgo el Distintivo de Pueblo
Seorial, integrndole de esta forma al inventario turstico del estado, al tiempo de hacerse
acreedor a programas e inversiones con el fin de explotar esta condicin urbana.
El Principal legado de identidad en la historia moderna del municipio es el smbolo de la
Caa de Azcar y el Ingenio Azucarero que inici el desarrollo econmico de la regin, al
mismo tiempo que el poblado alrededor de la factora, el cual despus se convertira en la
ciudad de Los Mochis, con la traza urbana de la ciudad y la construccin de edificios
dedicados a vivienda, comercio y administracin del ingenio azucarero se forma la colonia
americana, conjunto arquitectnico el cual aporta los edificios y sitios con mayor valor
histrico, de entre ellos sobresale sin duda el Jardn Botnico Benjamn F. Johnston, como
un icono urbano de la cabecera municipal y el municipio. Durante el siglo XX se dan
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edificaciones de importancia dedicadas a recreacin y culto religioso, posterior se edifican

un sinnmero de inmuebles de arquitectura moderna y contempornea que se emplazan
armoniosamente con la traza reticular.
La plaza 27 de Septiembre, frente al Templo del Sagrado Corazn de Jess, ostenta un
kiosco en el centro, donde los fines de semana se pueden escuchar grupos de rock y
msicos diversos, as como espectculos y celebraciones culturales, cvicas y religiosas. De
menor grado de importancia estn las Plazas Principales de San Miguel Zapotitln e
Higuera de Zaragoza.
Sitios de Inters Histrico
Los sitios de inters histrico se encuentran dispersos por el municipio en las diversas
sindicaturas, entre ellos se distinguen por su importancia: la Casa Azul, la Torre del Reloj y
el Edificio de la Sindicatura en la Villa de Ahome, la Hacienda de Blas Valenzuela en El
Porvenir, el Centro Social (Leonstico) La Casa de la Cultura Conrado Espinoza, el Ingenio
Azucarero, el Hotel Varsovia y el Jardn Botnico Benjamn F. Johnston en Los Mochis (ver
Tabla 20).
Tabla 20
Monumentos Histricos y Sitios de Inters por
Comunidades en el Municipio de Ahome
Edificaciones
del Siglo XX
con clave del
INAH
Total de
Edificaciones
consideradas
como
patrimonio
histrico
Edificaciones
del Siglo XIX
Edificaciones
del Siglo XX
Edificaciones
del siglo XIX
con clave del
INAH
Ahome
19
27
19
24
46
Los Mochis
13
17
San Miguel
Higuera de Zaragoza
Centro de poblacin
Fuente: Concentrado del catlogo de Monumentos Histricos del INAH, complementado con trabajo de campo
Conjuntos Arquitectnicos
La traza urbana reticulada de la ciudad en la cabecera municipal, en conjunto con la
arquitectura contempornea y modernista de edificios de vivienda de finales del siglo XX,
provocan conjuntos arquitectnicos agradables en los cuales se refleja la prosperidad y
riqueza del valle
As se distinguen tambin los conjuntos arquitectnicos de las edificaciones de finales
del siglo XIX y principios del XX en las sindicaturas de prosperidad econmica en estas
pocas, adems del conjunto arquitectnico llamado Colonia Americana en Los Mochis.
En la Sindicatura de El Carrizo, el centro urbano denominado Villa Gustavo Daz Ordaz,
presenta un conjunto arquitectnico de viviendas, edificaciones de servicios, comercio y
administracin pblica, con una misma tipologa arquitectnica, se trata de un estilo
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55
arquitectnico derivado de la respuesta de gobierno federal para ubicar y otorgar vivienda a

los pobladores desplazados por la construccin de las presas de la regin, a finales de los
aos 50 y los 60.
Zonas de Inters Simblico

Las zonas de inters simblicos en la cabecera municipal son el conjunto que forman la
Plazuela 27 de septiembre, el Museo regional del Valle del Fuerte y el Templo del Sagrado
Corazn, muy cercano otra zona de inters en la Colonia Americana compuesta por La
Casa Young (hoy Restaurant Once Ros), La Casa Harold F. Jones (Hoy Tienda de Ropa),
La Casa Fred Jones (Hoy Restaurant Chics), La Casa de La Fuente (Hoy Colegio de
Occidente), Casa de Centenario, La Casa del Ing. Casillas y La Casa del Ing. Ruiz, entre
otras. Con un importante simbolismo al pie del cerro de la memoria se encuentra La
Prgola, conjunto compuesto por el Centro Escolar del Noroeste, La Casa de La Cultura
Conrado Espinoza, Escalinatas para subir a la Plaza conocida como la Prgola en un nivel
intermedio a la altura del Cerro de la Memoria.
La traza urbana sobre el sistema de riego de una zona eminentemente agrcola, gener
la Alameda, es una especie de parque lineal al lado de la carretera Mochis Topolobampo, la
cual es una de las zonas de inters simblico y tradicional dado el beneficio climtico que
otorga en la poca de verano a los paseantes.
El Puerto de Topolobampo, es caracterstico y distintivo, con una topografa
diametralmente diferente al resto de los centros poblados del municipio, con su centro del
mismo nombre, edificado sobre los cerros El Chivero, Las Gallinas y un atractivo malecn
situado frente a la baha de Topolobampo.
En la sindicatura de la Villa de Ahome, el centro poblado del mismo nombre, cuenta con
una zona de inters simblico, que tiene como centro la Plazuela con su kiosco, calles
adoquinadas y las construcciones de los alrededores. De igual forma se tienen sitios de
inters simblicos similares en San Miguel Zapotitln e Higuera de Zaragoza.
Tradiciones
La comunidad indgena del municipio, est compuesta principalmente por tribus Yoremes,
son nativos de la regin y se encuentran dispersos por el territorio municipal, cuentan con
sitios de inters en diferentes comunidades, los cuales se les identifica como centros
ceremoniales, son los lugares de reunin en los cuales celebran sus festividades
tradicionales (ver Tabla 21).
De estas festividades, la ms destacada es la que se desarrolla en San Miguel
Zapotitln, la cual se festeja durante la cuaresma para terminar en la semana santa, es una
mezcla de las fiestas indgenas con el cristianismo. De las festividades representativas,
sobresale la de la Virgen de Guadalupe en la cabecera municipal, debido a que es el evento
con mayor concentracin de personas
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Municipio
Lugar
1
2
3
Ahome
Tabla 21
Localidades donde se Encuentran los Centros
Ceremoni ale s Yoreme sen el M unicipio de Ahom e
Centro ceremonial
San Miguel Zapotitln (Vallejo y Goros)
Lzaro Crdenas
El Colorado
Bacorehuis
La Florida
6
7
8
Ohuira
San Isidro
5 de Mayo (Teroque Nuevo)
Carrizo Grande Dotacin (Navachiste y Cerro Cabezn)
Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas Delegacin Estatal Sinaloa Clave: 2501
VII.5 Imagen Urbana y Regional

La imagen urbana de los centros poblados ms importantes de las sindicaturas reflejan la
traza, establecida desde la poca colonial, sus componentes son la plaza principal las
calles en lnea recta y las manzanas dibujadas por estas, sus trazas ortogonales al mximo
reflejan el espacio urbano que definen las poblaciones espaolas de la colonia, es el caso
de Higuera de Zaragoza, San Miguel Zapotitln, Villa Gustavo Daz Ordaz, Ejido Mochis,
etc., en el caso de Topolobampo con el cambio de una topografa irregular y hasta agreste,
su perfil y la imagen urbana son la variante en el municipio.
En referencia a la cabecera Municipal la imagen urbana es el resultado de una
urbanizacin relativamente reciente, se puede identificar como una ciudad agroindustrial, ya
que nace no como las ciudades con influencia espaola, sino que se origina como
consecuencia de la necesidad de abastecer de servicios y vivienda a la poblacin que
emigra a la regin para trabajar en la industria azucarera. Con la visin de una ciudad de
negocios y servicios se traza la ciudad de Los Mochis, para dar orden al casero alrededor
de la factora ms con una influencia norteamericana, con amplias calles, callejones de
servicios y un circuito de cuatro importantes bulevares que bordean el primer cuadro de la
ciudad.
Dentro de estas trazas urbanas podemos distinguir y clasificar los siguientes tipos de
edificaciones las cuales estn mezcladas en los centros poblados con el desarrollo urbano
de los mismos.
Edificaciones de finales del siglo XIX y principios del XX.

Edificaciones de la colonia americana
Edificaciones contemporneas y modernistas
Edificaciones de arquitectura verncula con las caractersticas de la topografa del
puerto de Topolobampo
Arquitectura verncula de la Cabecera Municipal
Arquitectura gubernamental de la Villa Gustavo Daz Ordaz
Arquitectura verncula rural tpica del valle con materiales que responden a la
tecnologa de las diferentes pocas.
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Corredores Urbanos (sendas)

La traza urbana regular de la ciudad de Los Mochis permite tener una buena cantidad de
vialidades definidas como corredores urbanos, en su mayora con una traza completamente
lineal de inicio al final, ya sea de norte a sur o de oriente a poniente, por su vocacin
respecto al uso de suelo, determinado como servicios o habitacional mixto con servicios.
Como principales accesos y que permitan cruzar el rea urbana de sur a norte o viceversa,
partiendo de la Carretera Internacional Mxico 15 se cuenta con los bulevares Antonio
Rosales, Lpez Mateos/Gabriel Leyva y Macario Gaxiola. No menos importante y con el
mismo sentido los bulevares Rio Las Caas y Zacatecas.
Los corredores urbanos de oriente a poniente o viceversa de mayor importancia, son:
Manuel Clouthier, 10 de Mayo, Jiquilpan/Batz/Tabasco, R. G. Castro, Centenario y Pedro
Anaya.
Unidades del Paisaje Urbano
El municipio est conformado en su territorio por los valles de El Carrizo y El Valle de El
Fuerte, divididos por la Sierra de Barobampo, los valles debido a que en un buen porcentaje
estn dedicados a la actividad primaria de la regin que es la agricultura, tienen un
significado en trminos econmicos, mas no en trminos ecolgicos, la Sierra de
Barobampo en conjunto con la Sierra de Navachiste que se encuentra al sur del territorio
municipal en la costa y colindancia con el municipio de Guasave, se pueden observar desde
diferentes puntos como importantes unidades del paisaje urbano.
Se cuenta con la alameda a lo largo de la carretera Los Mochis Topolobampo como un
parque lineal. Entre los canales con vocacin de convertirse en unidad de paisaje urbano se
tiene el Canal 23+700 que cruza la cabecera municipal de extremo a extremo de oriente a
poniente, el Cerro de la Memoria se distingue en el paisaje urbano por ser la elevacin de
mayor altura de los que se encuentran en el norte de la ciudad.
La costa del municipio ofrece tambin un paisaje urbano en los diferentes
asentamientos a lo largo de la misma, de entre estos paisajes se distinguen las Baha de
Navachiste, Baha de Ohuira, Baha de Topolobampo y Baha de Santa Mara. Desde el
puerto de Topolobampo principalmente y algunas otras comunidades de la costa se tiene
en el paisaje costero El Faralln.
VII.6 Procesos Econmicos

Producto Interno Bruto
El Municipio de Ahome presenta diversos procesos econmicos que favorecen una
estrategia para relanzar su desarrollo local y regional a mediano y largo plazo. Experimenta
un fortalecimiento de su base industrial y aprovecha crecientemente la infraestructura
portuaria de Topolobampo para el comercio de cabotaje y en menor medida internacional.
En 2010, el Municipio de Ahome represent 15% de la poblacin estatal y gener un
PIB de 3,831.4 mil millones de dlares, equivalente al 15.9% del PIB de Sinaloa. Su PIB per
cpita fue de 9,203.6 dlares por debajo de Culiacn 11,292.7 y Mazatln 11,368.9, no
obstante, fue superior al promedio estatal 8,729.2 (ver Tabla 53 Producto Interno Bruto en
el Anexo XII Estadsticas Econmicas).
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Actividades Econmicas
La regin tiene una industria azucarera y agroalimentaria que imprime dinamismo al empleo
y el comercio, sin embargo no son base suficiente para un desarrollo sustentable a largo
plazo.
Ello requiere de introducir procesos de innovacin tecnolgica para ampliar la cadena
de produccin agroalimentaria promoviendo la biotecnologa sobre todo en maz, que puede
generar productos de alto valor, farmacuticos, alimenticios, industriales.
El desarrollo industrial que se genera en esta zona juega un papel de vital importancia
en el flujo de capitales de la regin. Existen los establecimientos manufactureros entre los
que destacan los pertenecientes al giro automotriz (arneses elctricos), metal mecnica,
carrocera, talleres de reparaciones varias y textil as como ensambladoras y centros de
distribucin; 89% de stos son microempresas familiares que se agrupan en 20 giros
industriales. Se cuenta con extensas reas como lo son: el Parque Industrial Santa Rosa, la
Zona Industrial Jiquilpan, el Corredor Industrial Mochis-Topolobampo, el Corredor Industrial
Mochis-Guasave, el Puerto de Topolobampo, el Parque Industrial Pesquero y destaca
tambin el Parque Ecolgico Industrial y Comercial de Topolobampo que adems de ser
terminal martima del ferrocarril se convierte en un punto estratgico entre el este asitico y
los Estados Unidos; junto al puerto y a tan slo 21 kilmetros de la ciudad se localiza el
Parque Industrial con una superficie de 50 hectreas, busca ubicar a la industria no
contaminante ofreciendo sus servicios a las demandas de las grandes compaas
multinacionales para su establecimiento.
En la ciudad de Los Mochis avanza un sector moderno de servicios, que favorece la
elevacin de la productividad de la economa urbana que sigue fuertemente centralizada,
en desmedro de las otras ciudades que se mantienen en la marginacin.
Los proyectos de Pemex y la CFE de construir un gasoducto que transporte gas desde
Estados Unidos y que atraviese Sinaloa de norte a sur, posibilitar la instalacin de
industrias manufactureras en el corredor de la carretera Los Mochis-Topolobampo, por la
ventaja en costos de energa. Una de ellas sera la metalurgia como una alternativa que
podra vincularse con la minera del cobre de Arizona, pues en la actualidad el puerto es
slo exportador de material bruto proveniente de aquella regin.
Poblacin Econmicamente Activa y Personal Ocupado
Su poblacin econmicamente activa son 166,814 personas, que representan el 51.7% de
toda la poblacin con 12 aos y ms. Su tasa de desempleo en 2010 fue de 5.1% de la
PEA, lo cual super el promedio estatal (ver Tabla 54 Poblacin de 12 aos y ms segn
condicin de Actividad Econmica y Ocupacin en el Anexo XII).
Entre el 2000 y el 2010 hubo una polarizacin en el crecimiento del mercado de
trabajo de Los Mochis que detent 64.8% de toda la PEA municipal en 2010. No obstante
esta polarizacin, en donde Los Mochis concentran ms PEA y los mercados laborales de
las localidades urbanas de menor jerarqua tiendan a debilitarse, las reas rurales de
Ahome absorben 18% de toda la PEA, y las pequeas localidades urbanas secundarias
otro 17%, es decir, suman 35%, lo cual revela que la planeacin urbana municipal tiene
como imperativo la consideracin de las transformaciones que experimenta el sistema de
localidades en su conjunto y no sobrevalorar la dinmica de Los Mochis.
Las localidades urbanas menores se especializan principalmente en actividades
primarias y mantienen un bajo nivel de remuneracin pues la moda en ingresos de la
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59
poblacin ocupada es entre uno y dos salarios mnimos, y en Los Mochis se concentran los
estratos de altos ingresos.
Por la composicin sectorial de la poblacin ocupada, Ahome es el municipio con mayor
participacin porcentual en empleo en actividades primarias de los tres ms grandes del
estado, con 17.6% del total, duplicando a Culiacn 6.5% y triplicando a Mazatln 4.8%.
No obstante, su nivel de actividades secundarias con 20.8% de la poblacin ocupada,
es similar al de los otros dos municipios. En comercio y servicios estn ubicados 61.5% de
la fuerza de trabajo, inferior a los otros dos, pues tan solo en Mazatln equivalen a 71.3%,
lo cual revela que su terciarizacin econmica es ms lenta por el fuerte peso que tienen
las actividades agropecuarias en su base productiva (ver Tabla 55 Poblacin Ocupada
Municipal y su distribucin porcentual en el Anexo XII).
El nivel educativo de su fuerza de trabajo muestra que 52.8% de la PEA tiene
bachillerato o ms, y entre ellos 27.4% educacin superior, no obstante, 22.7% slo tiene
hasta el nivel de primaria. Del total de desocupados, 43% son personas con nivel de
bachillerato o ms, lo cual habla de una subutilizacin de la fuerza de trabajo calificada (ver
Tabla 56). Al analizar la estructura econmica interna con los censos econmicos 2009, se
advierte que los sectores que mayor empleo aportan segn los censos econmicos son:
comercio al por menor 25.4%, manufactura 16.1%, servicios de alojamiento y preparacin
de alimentos 8.1%, otros servicios no gubernamentales 6.9%, actividades agropecuarias
6.0% y construccin 6.1% (ver Tabla 57).
Valor de la Produccin y Competitividad
De acuerdo a los censos econmicos, el Municipio de Ahome genera 18.1% del total del
valor agregado de todas las actividades secundarias y terciarias en el estado. Aporta 17.4%
del empleo y detenta 13.2% del total de los activos fijos de esos mismos sectores. Destaca
por tener una sobrerepresentacin en la manufactura con 21.5% del personal ocupado y
24.1% de los activos fijos, as como ostentar 27.6% de estos ltimos en el ramo de servicios
superando incluso a Mazatln (ver Tabla 57).
Aplicando la tcnica de shift and share en el periodo 2003 a 2008 para detectar cuales
sectores tienen el mayor componente competitivo del empleo que indicara un mayor
dinamismo endgeno, se encuentra que lo tienen los siguientes subsectores: informacin
en medios masivos, servicios de apoyo a los negocios, manufactura, servicios inmobiliarios
y servicios educativos (ver Tabla 58 en el Anexo XII).
Turismo y Oferta de Servicios Complejos
La ciudad de Los Mochis tambin conocida como puerta del Can del Cobre ofrece
distintos atractivos tursticos como: el Ingenio azucarero; cono de su historia, el Jardn
Botnico Benjamn Johnston, la Casa de la Cultura Conrado Espinoza, el mirador del Cerro
de la memoria y el Museo Regional del Valle del Fuerte. Asimismo, a tan slo unos
kilmetros de la ciudad es posible disfrutar de la playa visitando El Maviri, Punta de Copas y
Baha de Santa Mara.
La infraestructura hotelera es amplia y cuenta con una oferta gastronmica de muy
buena calidad. Tambin hay oferta para vida nocturna con lugares de baile y
entretenimiento.
As como en las otras dos ciudades ms importantes del Estado, la aficin por el beisbol
est bien cimentada en Los Mochis, representada por el equipo de Los Caeros, tambin
60
SEDESOL
cuenta con un equipo de bsquetbol; los pioneros de Los Mochis. Una de las actividades
deportivas con ms influencia es la pesca deportiva siendo cede de diversos torneos y
competencias.
Situacin de las reas Rurales
Ms del 20% de la poblacin del municipio vive en localidades rurales, las que se ubican en
la margen oriental de la Carretera Internacional Mxico 15, hacia la regin serrana, estn en
mayor situacin de pobreza. Existe una importante base agrcola. Tiene 151,485 hectreas
bajo riego, 23 mil de temporal y dedica 66,250 a la ganadera.
Sus tierras de labor se inscriben en el distrito de riego 075 del ro Fuerte (creado en
1951) y en el 076 Valle del Carrizo (creado en 1976). Ambos distritos comprenden 278 mil
hectreas de riego y el primero se extiende a territorios de los municipios de Guasave, El
Fuerte y Sinaloa municipio. Se benefician de las presas Miguel Hidalgo, Josefa Ortiz de
Domnguez y Luis Donaldo Colosio y una extensa red de canales.
No obstante entre estos recursos existe una polaridad en el sector rural, entre un sector
moderno, empresarial, organizado eficientemente y un sector ejidal y de pequeos
propietarios poco eficiente.
Las presas de las que se alimentan estos distritos de riego, la Luis Donaldo Colosio
(Huites) y la Miguel Hidalgo, as como la infraestructura de canales y drenes, tienen alto
grado de obsolescencia y requieren una modernizacin. El agua se distribuye en canales
abiertos que propician un enorme desperdicio de agua, al igual que el riesgo por gravedad
que predomina en la regin, los caminos entre las zonas de operacin estn en mal estado.
Asimismo, se presenta una creciente salinidad de los suelos.
La recurrente escasez de agua por las sequas, no permite sostener una agricultura
altamente rentable para la mayora de los participantes que se dedican al cultivo del maz,
papa, frijol, soya, garbanzo y tomate.
En las recientes temporadas de 2010 y 2011 la regin fue devastada por bajas
temperaturas que siniestraron miles de hectreas que generaron una grave crisis
econmica entre las familias.
La regin requiere de nuevos proyectos de desarrollo econmico y rural que implique la
diversificacin de cultivos a partir de una cuidadosa seleccin de mercados de exportacin,
la modernizacin de la infraestructura de riego, el impulso a la agroindustria y abatir el
rezago en la provisin de servicios pblicos bsicos.
Finanzas Pblicas
En trminos de fortaleza financiera Ahome es dbil frente a Mazatln y Culiacn, pues sus
ingresos propios per cpita son los menores de los tres. Tiene menor autonoma financiera
(ingresos propios entre gastos totales) con 31% por debajo de los dos anteriores, sin
embargo ostenta mayor capacidad de gasto social per cpita y menor peso de la deuda en
su presupuesto, posibilitndolo para desarrollar esquemas de expansin de servicios
pblicos sin grandes trabas (ver Tabla 22).
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Tabla 22
Indicadores de las Finanzas Pblicas de Sinaloa, 2010
AUTONOMIA
FINANCIERA
(Ingresos
propios /gasto
total)*100
INGRESOS
PROPIOS PER
CPITA (ingresos
propios/poblacin)
Capacidad de
inversin =
(Gasto de
inversin / gasto
total) * 100
Capacidad de
inversin social =
(gasto en obra
pblica y acciones
sociales / gasto
total)*100
Peso del servicio

de la deuda
pblica en gasto
total = (servicio
de la deuda /
gasto total) * 100
Sinaloa
31.7
91,240
31.7
29.5
3.6
Ahome
31.7
73,801
36.5
33.4
0.2
Culiacn
36.8
121,434
35.1
32.3
3.2
Mazatln
38.3
113,104
20.8
17.9
5.2
Fuente: Elaboracin propia a partir de INEGI, SIMBAD
Servicios de Administracin Municipal (Equipamiento)

Aparte de los servicios pblicos municipales localizados en la cabecera, se tienen
representaciones en siete sindicaturas: Sndico San Miguel, Sndico Ahome, Sndico
Central-Mochis, Sndico Higuera de Zaragoza, Sndico El Guayabo, Sndico El Carrizo,
Sndico Topolobampo que fungen como gobierno y administracin.
En la Villa de Ahome hay oficinas de la sindicatura, colectura de ingresos, Comisin
Nacional del Agua, agencia de ministerio pblico, Secretaria de Agricultura y Ganadera de
Desarrollo Rural, juzgado menor, departamento de accidentes, direccin de seguridad
pblica, crcel municipal del ayuntamiento, polica ministerial, delegacin de vialidad y
transportes, plazuela comunitaria y una tienda comunitaria DICONSA.
En Alfonso G. Caldern oficina de JAPAMA, planta potabilizadora ejido Benito Jurez
supervisin escolar de educacin primaria indgena zona 103 y departamento de educacin
indgena.
En Gustavo Daz Ordaz: Junta de Alcantarillado de Agua del Municipio (JAPAMA),
comit municipal campesino 17, colectura de rentas, servicios sanitarios, gerencia regional
pacifico norte, oficiala del registro civil 02, sindicatura municipal Gustavo Daz Ordaz,
comandancia de polica y trnsito, delegacin de vialidad y transporte, juzgado menor,
centro de capacitacin, supervisin escolar zona 08, JAPAMA, SAGARPA, agencia sexta
del ministerio pblico foro comn y polica ministerial.
En Higuera de Zaragoza centro de cobro JAPAMA y CFE, oficiala del registro civil,
sindicatura, JAPAMA, recaudacin de rentas, SAGARPA, comandancia de polica
municipal, delegacin de vialidad y transporte, unida de consumo escolar.
Ejido Los Mochis: JAPAMA, sindicatura; poblado nmero cinco: casa ejidal Fidel Gmez
y el tinaco; San Miguel Zapotitln: JAPAMA, registro civil, sindicatura san miguel, juzgado
menor; Topolobampo: Centro de Estudios Tecnolgicos del Mar, colectura municipal
sindicatura, JAPAMA. Secretara de Seguridad Pblica y trnsito municipal, oficiala del
registro civil 04, administracin pblica en general, recolectura estatal de rentas,
SAGARPA SENASICA, Instituto Nacional de Migracin, aduana y capitana de puerto
Hay oficinas postales en Los Mochis, Gustavo Daz Ordaz (El Carrizo), San Miguel
Zapotitln, Topolobampo, Ahome e Higuera de Zaragoza.
62
SEDESOL
VII.7 Sntesis de la Problemtica

Una vez concluido el amplio anlisis de la situacin territorial del municipio en sus aspectos
demogrficos, sociales, econmicos y ambientales, se llega a la conclusin que existe una
gran diversidad de retos y problemas que atender. Adems, muchos de los problemas que
se identifican, ya sea en el anlisis o los planteados en la consulta pblica, o no son temas
urbanos o territoriales, o no corresponden a la escala de intervencin del programa
municipal. Algunos de esos temas deben ser atendidos por los programas de otros sectores
como el ambiental, social y econmico; o bien, son materia del programa estatal o, sobre
todo, pertenecen al mbito de actuacin del programa de centro de poblacin (plan director)
e incluso de programas parciales.
En este programa se seleccionan los problemas que corresponden al sector, a las
escalas del instrumento y que son ms apremiantes con el objetivo de tener estrategias
ms focalizadas y con un tratamiento ms estratgico.
A continuacin se hace una sntesis de los principales problemas que establecern las
dimensiones de intervencin sobre las que se elaborarn cada una de las grandes
estrategias. Tambin se distingue entre los problemas de naturaleza regional, que deben
ser abordados a travs del programa de ordenamiento del territorio, y los de naturaleza
urbana que corresponden al programa desarrollo urbano.
Sntesis de la Problemtica del Ordenamiento del Territorio
Dispersin de la Poblacin
En el Municipio de Ahome se presenta un problema comn en el territorio nacional, la
dispersin de poblacin en pequeas localidades; se trata de 81,358 habitantes que
representan el 19.5% de la poblacin municipal y se ubican en 328 localidades menores a
2,500 habitantes. Se debe reconocer que existe una base amplia de 17 localidades
intermedias, entre los 11,300 y los 2,500 habitantes, que sirven de centro de soporte
regional, y aunque tambin se debe aceptar una fuerte primaca de Los Mochis (61.6% de
la poblacin municipal), se trata de un fenmeno normal y deseable, considerando la
dimensin del municipio. As el problema se reduce a la dispersin de localidades muy
pequeas que a su vez tienen una alta dependencia con la ciudad de Los Mochis.
Carencia de Oportunidades; Falta de Servicios y Pobreza
La dispersin de poblacin es, en gran medida, producto de la dbil capacidad econmica
que tiene el territorio, que no permite un mayor crecimiento de la poblacin, ya sea por la
naturaleza ineficiente de los mecanismos de aprovechamiento, o por la debilidad de los
propios recursos. Lo que se traduce en concentraciones mnimas de poblacin que no
logran una densidad suficiente para generar la catallaxis4 que se trata de los procesos
interactivos de crecimiento e innovacin, crendose las oportunidades para prosperar. As
el crecimiento endgeno es virtualmente imposible en estas comunidades, y el crecimiento
con impulso (inversin de capital) desde el exterior de la regin depende de que exista un
potencial real de recursos naturales y una correcta adecuacin de los recursos humanos.
Condiciones que limitan mucho las localidades viables.
4 Esta expresin se refiere a un orden creativo que emerge de interacciones individuales para descubrir, probar e intercambiar nuevo
conocimiento en donde est involucrada la innovacin.
SEDESOL
63
En estas localidades ni siquiera se logran las densidades de demanda para justificar la

prestacin de servicios, incluso subsidiados, como educacin, salud y transporte. Con lo
que la dbil base econmica y la limitada atencin a la poblacin se traducen en pobreza.
Hay sin duda muchos factores asociados a este problema, entre ellos est la falta de
integracin econmica regional incluso con otros municipios; reconociendo que la
agricultura es de las ms eficientes del pas, se requiere, de cualquier manera una
modernizacin del sector en trminos del uso y reaprovechamiento del agua; el control de
impactos sobre todo de naturaleza ambiental y ms especficamente, de control de
contaminacin de plaguicidas; crear condiciones para que la microproduccin agrcola
intensiva sea viable; y que se logre la utilizacin ptima de la infraestructura.
Redistribucin de Poblacin
Como consecuencia de la desigual distribucin de las oportunidades se generan procesos
de reacomodo de la poblacin hacia las localidades mayores como Los Mochis, Las Grullas
Margen Izquierda y Bagojo Colectivo, fenmeno que se han visto reforzado por la bsqueda
de seguridad. Debe anotarse que los desplazamientos de la poblacin no slo se originan
en las pequeas localidades del Municipio de Ahome, sino de otros municipios vecinos.
Otro factor importante es la alta dependencia que existe de las localidades pequeas hacia
las de mayor desarrollo, en este sentido se observa la migracin de la poblacin con
capacidades aptas para laborar, dejando olvidada la localidad de origen, que se mantiene
sin desarrollo, y con la poblacin inactiva laboralmente hablando, como lo son ancianos,
nios, discapacitados, entre otras.
Deterioro Ambiental
Aunque es materia del sector medio ambiente, sin duda se trata de un problema territorial,
muchas veces derivado de las formas de ocupacin y explotacin de los recursos en el
rea. El Municipio de Ahome tiene como su principal problema ambiental la contaminacin
por agroqumicos, especialmente los plaguicidas, que afectan no slo la zona agrcola, sino
las lagunas costeras y las localidades, por lo que se han convertido en un serio problema
de salud pblica.
La zona costera es estratgica pues ah se encuentran recursos de playa y sol y un
gran potencial de acuacultura, sin embargo, es tambin la zona vulnerable a la
contaminacin de los valles agrcolas y a la salinizacin de los suelos. Debe mencionarse
en particular el caso de la Baha de Ohuira.
Movilidad entre Localidades
Se explicaba anteriormente que la pequea poblacin de muchas de las localidades no
permite una densidad de demanda que justifique la inversin en la mayora de los servicios
e incluso en infraestructura, muchas veces esta carencia se compensa con facilidades de
movilidad que permiten acceder a los servicios en otras localidades, sin embargo, la
inversin en infraestructura carretera y en transporte tampoco se justifica en muchos casos.
Otro aspecto es el sistema vehicular lento, inseguro e incmodo con el que cuentan dichas
localidades, que no es accesible para la movilidad de la poblacin vulnerable (ancianos,
nios, discapacitados, etc.).
64
SEDESOL
Sntesis de la Problemtica de Desarrollo Urbano

Redistribucin de la Poblacin
El problema ms evidente y ms apremiante es la restructuracin interna de la ciudad de
Los Mochis. Este fenmeno se origina en la actual poltica de vivienda del gobierno Federal,
que ha llevado al desarrollo de viviendas, fragmentado y disperso, muy claro hacia el
suroeste de la ciudad, lo anterior est provocando altos costos al sector pblico y a la
sociedad. Este fenmeno por s mismo grave, est acelerando de manera muy intensa los
procesos de desocupacin de la ciudad interior, llevando al abandono y al deterioro de sta.
Asentamientos Irregulares
La actual poltica de vivienda est circunscrita a un modelo de solucin que no alcanza para
resolver el rezago de vivienda en los grupos ms pobres y que no tienen acceso al crdito,
por lo que los asentamientos irregulares siguen siendo un problema, el cual se prev que
aumentar como consecuencia de la poblacin desplazada.
Se presenta en las periferias de la ciudad de Los Mochis en colonias y fraccionamientos
como:
Col. Diana Laura Riojas

Fracc. Almendras
Fracc. Azucenas
Fracc. Jardines de Morelos
Fracc. Las Flores II y III
Fracc. Nueva Revolucin
Fracc. Siglo XXI
Fracc. UAS lamos
Col. Jos ngel Ferrusquilla
Col. Mario Lpez Valdez

Fracc. Ampliacin Nuevo Siglo
Fracc. Cirilo Mena
Fracc. Las Caas
Fracc. Lourdes
Fracc. San Francisco
Fracc. Tulipanes
Fracc. Valle Verde I y II
Movilidad Interna
El problema de la movilidad al interior de la ciudad de Los Mochis es producto de una
combinacin de dos factores, el viejo esquema de concesiones con una pobre regulacin
de parte de la autoridad; y el desinters de los gobiernos locales y estatales por las
soluciones colectivas y el privilegio de las soluciones para el transporte individual que
significa soluciones para menos de la mitad de la poblacin que cuenta con automvil. El
gran aumento del parque vehicular, es sin duda, el mejor indicador de la desatencin a una
solucin y del privilegio de la otra, sumndole a esto la saturacin vial, causado en parte por
el comercio informal, sin dejar atrs el aspecto climatolgico, que no favorece el uso de
transporte no motorizado.
Medio Ambiente y Peligros
Al interior de las ciudades del municipio e incluso de las pequeas localidades existen
problemas ambientales y algunos peligros de origen natural e industrial. Los ms
significativos son los que se presentan en Los Mochis, principalmente la contaminacin
atmosfrica derivada de la actividad en el ingenio y de la quema de los esquilmos agrcolas;
as como las inundaciones y sequas, presentando problemas principalmente econmicos a
la poblacin. Adicionalmente, en casi todo el municipio, existe el problema de la
contaminacin del agua por los agroqumicos.
SEDESOL
65
Estado de Derecho y Cumplimiento de las Normas

Finalmente, un problema que afecta a todo el municipio es la debilidad institucional que
favorece el incumplimiento de los programas y normas de desarrollo urbano, que si bien, se
origina en la falta de actualidad del marco jurdico institucional de los mbitos Federal y
Estatal, el papel y responsabilidad municipal no es menor; falta reglamentacin y
mecanismos de instrumentacin as como sanciones para asegurar el cumplimiento de la
ley.
VII.8 Identificacin de Zonas Preferentes de Desarrollo

En la lgica del Programa Municipal de Desarrollo Urbano, el cual incluye el Programa de
Ordenamiento del Territorio, todas las regiones deben estar sujetas a algn tipo de
promocin del desarrollo, es decir, requieren un tipo de atencin de parte de las polticas
pblicas, aunque sea por razones de conservacin de los recursos naturales.
En este orden de ideas, en el Municipio de Ahome se reconocen 5 regiones para la
implementacin de las polticas de desarrollo, en la explicacin de cada una de stas se
abordan diferentes aspectos: pobreza, riesgos y vulnerabilidad, equipamiento e
infraestructura productiva y turismo, actividades agropecuarias, industria, comercio y otros
servicios, no slo el turismo, que pueden ser elementos clave para el buen desarrollo del
Municipio de Ahome.
La primera regin es la zona de los distritos de riego agrcola. Se subdivide en dos
reas, una en el norte del municipio que es el Distrito de Riego 076 Valle del Carrizo,
limitando al norte con el estado de Sonora, al oeste con la baha Bacorehuis y el estero
Capoa, al Este con el municipio de El Fuerte, hacia donde se extiende el distrito agrcola y
al sur la sierra de Barobampo. Se trata de una regin con una gran fortaleza en trminos
agrcolas, comunicada de sur a norte a travs de la Carretera Internacional Mxico 15, a lo
largo de la cual se localizan algunos asentamientos desde Alfonso G. Caldern (3,456 hab.
en 2010) en el lmite sur hasta Guillermo Chvez Talamantes (2,447 hab. en 2010) en el
norte, pasando por otras localidades como Poblado No. 6, Chihuahuita, Poblado No. 5 y
Gustavo Daz Ordaz (4,926 hab. en 2010), lo que quiere decir que es una regin con un
sistema de asentamientos pequeos pero bien estructurado, lo que sin duda es una
fortaleza para la regin.
Sin duda ser necesario mejorar el equipamiento en Gustavo Daz Ordaz para que esta
localidad funcione como lugar central de la regin y se puedan obtener ah servicios
mdicos, educativos y comerciales de mayor nivel que los existentes.
La debilidad de la regin se debe a que est sometida a la contaminacin por
plaguicidas y fertilizantes agrcolas, es imprescindible que se mejoren las prcticas de
manejos y aplicacin de estas substancias; tambin es necesario un uso ms eficiente del
agua de riego a travs de la mejora tecnolgica y un manejo responsable de las aguas
residuales del riesgo que afectan la baha de Bacorehuis.
Tambin dentro de la primera regin est el distrito de riego 075 del ro Fuerte que
ocupa virtualmente todo el sur del municipio con excepcin de la franja costera, limitando al
norte con la sierra de Barobampo. Esta zona agrcola comparte mucha de los potenciales y
debilidades de la regin anterior, pero en ella se localiza casi la totalidad de la poblacin
municipal, con una dispersin mayor a lo deseable, en donde Los Mochis aparece como el
principal centro urbano y con una enorme primaca sobre el resto de localidades, por lo que
66
SEDESOL
sera deseable una mayor concentracin en algunas de ellas como Villa de Ahome, Higuera
de Zaragoza, San Miguel Zapotitln y Topolobampo, no slo para tener una distribucin
menos polarizada, lo que por s mismo no tiene ninguna importancia, sino para lograr las
economas de escala para que estas localidades puedan ampliar el nivel jerrquico de
oferta de sus servicios de educacin, salud y comercio.
Adems de los problemas de uso y manejo de agua y plaguicidas, inherentes a la
actividad agrcola, se tiene un problema de comunicacin entre las mrgenes del ro Fuerte,
lo que contribuye a la dispersin.
Hay una zona con cierto atractivo turstico, el cul comprende el recorrido del ro Fuerte
que pasa por San Miguel Zapotitln, El pueblo seorial de la Villa de Ahome e Higuera de
Zaragoza. En este recorrido podra impulsarse el turismo cultural, cicloturismo y ecoturismo
gracias a la conectividad y buen paisaje que se ofrece entre estas 3 comunidades.
En esta primera regin el desarrollo debera encaminarse hacia un mayor valor
agregado de la produccin agrcola, a travs de ampliar la industrializacin de la
produccin.
Una segunda regin es la sierra de Barobampo que no tiene potencial para la actividad
econmica, no est poblada pero podra dedicarse a actividades de ecoturismo y turismo de
aventura, bsicamente de naturaleza regional.
En la tercera regin est, por un lado, la costa norte dominada por esteros y bahas con
poca poblacin, la localidad ms grande es El Colorado, centro pesquero que tena 2,889
hab. en el ao 2010.
Existe una zona apta y con gran potencial de desarrollo que es la isla de La
Lechuguilla, esto beneficiar a las Grullas Margen Izquierda y El Colorado ya que se
encuentran por el nico camino a esta isla. Ya existen proyectos e ideas para este gran
desarrollo turstico con el cual se vern beneficiadas las localidades aledaas.
Por el otro lado, en el extremo sur de la costa municipal est el puerto de Topolobampo,
enclavado en un complejo de bahas (Topolobampo, Santa Mara y Ohuira) el cual juega un
importante papel como promotor del desarrollo, beneficiado por su condicin de puerto de
altura, su cercana a la ciudad de Los Mochis, su comunicacin por ferrocarril hacia el
estado de Chihuahua y prximamente tambin a travs de carretera. Se trata de una zona
con potencial de desarrollo industrial y como centro logstico, adems de que existen
atractivos paisajes y ecosistemas para un turismo de bajo impacto.
La cuarta regin es una llanura que se forma entre el estero de Capoa y la Baha de
Jiztmuri, en el norte del municipio, en donde se desarrolla agricultura de temporal y slo se
encuentran dos pequeas localidades: Bolsa de Tosalibampo Uno y Bolsa de Tosalibampo
Dos. Al no haber riego el potencial de desarrollo es limitado y en realidad sera conveniente
fortalecer la relacin con Higuera de Zaragoza, su lugar central natural.
La quinta regin est constituida por la ciudad de Los Mochis, cabecera y lugar central
de mayor jerarqua en el municipio. Concentra ms de la mitad de la poblacin y la mayor
parte de la economa no primaria, por lo que su potencial de desarrollo econmico se
encuentra en los sectores secundarios, agroindustria y terciarios, adems de los servicios
convencionales de salud, educacin y comercio, podra desarrollar biotecnologa.
SEDESOL
67
VII.9 Planeacin Participativa para la Elaboracin del Plan Municipal de

Desarrollo Urbano de Ahome
La etapa diagnstica del Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Ahome se integr
desde la participacin de los actores que intervienen en los procesos que generan el
desarrollo del municipio. Se recabaron preocupaciones sobre el desarrollo urbano de
acadmicos, funcionarios, profesionistas, lderes vecinales o comunales, empresarios, y
pblico en general a travs de tres plataformas de participacin ciudadana:
1. Se
recibieron
propuestas
a
travs
de
la
pgina
electrnica
http://www.implanahome.gob.mx/ y por escrito en las oficinas del Instituto Municipal
de Planeacin Urbana de Ahome. El periodo de recepcin inici el viernes 10 de
febrero 2012 y concluy el lunes 29 de febrero de 2012.
2. Se llevaron a cabo talleres participativos con los principales actores, expertos y
conocedores de las problemticas que afectan el desarrollo urbano en base a los
siguientes temas: Desarrollo Econmico e Inversiones Estratgicas y Movilidad.
3. Se realiz el Foro de Participacin Ciudadana para la Presentacin y Socializacin
del Diagnstico del Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Ahome el 28 de
febrero de 2012.
Talleres Participativos
Se realizaron dos talleres participativos con los objetivos de recabar mayor informacin
sobre las problemticas en torno al desarrollo urbano desde la perspectiva de sus actores e
involucrar a funcionarios, empresarios, acadmicos y ciudadanos relacionados e
interesados en el desarrollo urbano del municipio para fomentar la corresponsabilidad con
las propuestas que se generen.
Los dos talleres se desarrollaron en relacin a los siguientes temas: Desarrollo
Econmico e Inversiones Estratgicas y Movilidad. Los talleres fueron guiados por un
equipo de especialistas en participacin ciudadana, quienes recabaron las aportaciones de
los asistentes con la finalidad de concebir una visin general y objetiva del Municipio de
Ahome. La metodologa utilizada para el anlisis fue de corte cualitativo y exploratorio, y la
informacin se manej desde el discurso en la entrevista del grupo focal y la entrevista
estructurada, las tcnicas que se utilizaron para recabar la informacin fueron: Foro de
intercambio de informacin (Focos groups), entrevista semiestructurada por el especialista
en el tema y mapa de localizacin como apoyo para que los participantes pudieran exponer
grficamente sus perspectivas.
En el taller participativo con el tema Desarrollo Econmico e Inversiones Estratgicas
los participantes plantearon las siguientes problemticas, entre otras: el rea geogrfica con
mayor atractivo para actividades econmicas dentro del Municipio de Ahome que
identificaron fue el Puerto de Topolobampo por su comunicacin con importantes ciudades
fronterizas. Su posicin privilegiada le permite el manejo de productos desde y hacia Asia,
el sur de Estados Unidos y todo Mxico. El puerto cuenta tambin con la Terminal de
Ferrocarriles Mexicanos y la Ruta del Pacifico. Tiene acceso a una amplia red de carretera
que lo vincula con todo el pas, apoyo fundamental para las exportaciones y la produccin
industrial, pesquera, agropecuaria y minera, y para el abasto de productos a Sinaloa,
Sonora, Baja California Sur y Chihuahua. Tiene una infraestructura ideal para el manejo de
contenedores y la recepcin de grandes buques, lo que le permite el intercambio de
productos con Japn, Corea, Taiwn, Singapur, Hong Kong, Australia, Canad, Nueva
68
SEDESOL
Zelanda, Centro y Sur de Amrica. Su posicin privilegiada en la Cuenca del Pacfico lo

hace un puerto ideal para el intercambio comercial con los mercados asiticos.
Siendo tambin Topolobampo la localidad con mayor incidencia como una zona con
potencial para desarrollar un proyecto, ms no se ha podido llevar a cabo, se han
presentado proyectos del Plan Regional de Desarrollo Urbano para el puerto tales como:
Parque natural con usos recreativos y tursticos de baja densidad, Terminal del FFCC,
Acuario del Mar de Corts/Parque Acutico/Centro de Investigacin, Nueva terminal
martima ferry a La Paz, Instalaciones de la Escala Nutica de FONATUR, Programa de
revitalizacin del rea urbana de Topolobampo: proyecto integral de vialidad, malecn y
estacionamientos pblicos, propuesta de muelle para base de cruceros tursticos (largo
plazo), reubicacin de muelle para combustibles, entre otros. Segn los actores, la zona
industrial requiere de inversiones y proyectos para fortalecer e impulsar el sector productivo
dentro de Los Mochis.
En el taller con el tema Movilidad, los participantes plantearon las siguientes
problemticas: Se requieren la modernizacin del sistema de transporte pblico y mejores
condiciones para el peatn y para personas con capacidades diferentes, denunciaron la
presencia de corrupcin y el poco respeto a la planeacin vial planteada a travs de los
planes y programas, problemas viales por la falta de semforos o sincronizacin de stos,
escaza cultura vial y congestionamiento en el centro de la ciudad de Los Mochis.
Foro de Participacin Ciudadana para la Presentacin y Socializacin del Diagnstico
del Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Ahome
El 28 de febrero de 2012 en el Centro de Usos Mltiples del Instituto Tecnolgico de Los
Mochis se llev a cabo el Foro de participacin ciudadana para la presentacin y
socializacin del diagnstico del Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Ahome, en el
cual se reunieron ciudadanos interesados en el tema. En el evento se presentaron algunos
de los avances del diagnstico y tambin se llev a cabo una dinmica participativa con los
asistentes para la identificacin de los principales problemas que afectan el desarrollo
urbano.
El taller participativo se llev a cabo en ocho mesas temticas: Crecimiento inteligente,
Atencin a zonas marginadas, Desarrollo a pequeas localidades, Medio ambiente y
riesgos en el desarrollo urbano, Competitividad y desarrollo regional, Legalidad y
normatividad urbana y Movilidad. En estas mesas de trabajo los participantes discutieron
sobre los problemas que enfrenta el municipio, construyeron acuerdos en cuanto a la
identificacin de esta problemtica y los expusieron al resto de los asistentes para
intercambiar perspectivas.
La metodologa empleada para la recopilacin y anlisis de la informacin es de corte
cualitativo y exploratorio. Se realizaron diversas tcnicas para recoger informacin; apuntes
de los acuerdos integrados por los participantes en la mesa de trabajo, lluvia de ideas y
discusin, y apoyo grfico a travs de mapas.
A travs de las dinmicas participativas los asistentes sealaron diversos problemas
urbanos en Ahome que desde sus perspectivas son los principales, a continuacin se citan
de manera textual los resultados de cada una de las mesas.
SEDESOL
69
Mesa de Legalidad y Normatividad Urbana

Problemas planteados:
Falta de reglamento para la Ley de Desarrollo Urbano.

Falta unificar criterios en el desarrollo urbano (entre reglamentos).
Omisin del reglamento de construccin.
Corrupcin en la aplicacin de leyes y reglamentos.
Falta de conocimientos de la legalidad y normatividad urbana en los funcionarios
municipales.
Mesa de Crecimiento Inteligente

No existe crecimiento vertical, lo cual ocasiona un crecimiento horizontal

desordenado en reas de alta productividad agrcola, desaprovechan lotes y/o
edificios baldos.
Falta de equipamiento urbano de la ciudad (parques, museos, teatros) as como la
utilizacin de vegetacin regional.
Falta de planificacin regional y desarrollo de las comunidades aledaas con todos
los servicios y equipamiento necesarios (fuentes de trabajo).
Prdida de edificios histricos de la ciudad, hace falta el rescate o la implementacin
de leyes que protejan los inmuebles histricos y centro urbano.
Planeacin de todas las fuentes de transporte, transporte intermodal, desarrollo de
todas las vas de comunicacin.
Mesa de Sustentabilidad Urbana

Definir la especializacin de Ahome segn su productividad, actividades laborales y

capacidades.
Mesa de Competitividad y Desarrollo Regional

Desvinculacin entre educacin/investigacin/ sectores productivos.

o Existe una separacin entre los objetivos educativos y de investigacin con las
empresas establecidas, falta de comunicacin entre las instituciones de
educacin superior y empresas.
Infraestructura desaprovechada.
o Falta de conexin y un desarrollo simultneo de las distintas vas de
comunicacin (carreteras, aeropuertos, puerto comercial, vas frreas)
No se respeta la normatividad o no se conoce a fondo sus beneficios
o Falta de voluntad poltica
o Falta de personal
o Falta de denuncia ciudadana
Ordenamiento territorial deficiente.
o El medio fsico natural y sus atributos
o El medio fsico a transformar de manera sustentable como regiones ecolgicas
econmicas.
70
SEDESOL
Poca vinculacin entre municipios para hacer polticas de desarrollo

o Agricultura
o Industria humana
o Turismo costero, rural y de investigacin
La coordinacin de asesores del Gobierno del Estado debe aplicarse como un
organismo de investigacin sobre el desarrollo con carcter multidisciplinario.
Sistema agrario
o La produccin extensiva desalienta la inversin a microindustrias que requiere
otra materia prima.
o Se debera clasificar cultivos diversificados al respecto.
Mesa de Medio Ambiente y Riesgos en el Desarrollo Urbano

Cultura ecolgica
o Falta de cultura y cuidado del medio ambiente en la edificacin
Aguas residuales
o Fallas en el manejo de aguas residuales desde drenajes obsoletos, falta de
aprovechamiento de aguas residuales y contaminacin de bahas (eutrofizacin
de baha Ohuira)
Residuos slidos urbanos
o Falta poltica y mecanismos municipales para que se realice reciclaje de
residuos slidos urbanos.
Comercio informal
o Deterioro de la imagen urbana producto del comercio informal
Contaminacin del aire
o Falta de programas de verificacin de fuentes fijas y mviles de contaminacin
de aire.
Ordenamiento ecolgico
o Falta de instrumentos legales que permitan ordenamiento ecolgico y aplicacin
del C.O.S. y C.U.S.
Mesa de Movilidad
Obstruccin de vas pblicas en banquetas, rampas, estacionamientos, acceso, etc.

Puestos fijos y semifijos en el primer cuadro de la ciudad mal ubicados.
Ubicacin ya no deseable para el palacio municipal.
Centrales de autobuses urbanos y forneos dispersos en diferentes puntos de la
ciudad.
Falta de equipamiento urbano (Centros de recreacin)
Contaminacin Visual.
Mala educacin vial.
Inadecuada sealizacin, semaforizacin, sincronizacin e iluminacin en vialidades
y paraderos.
SEDESOL
71
Mesa de Asentamientos Irregulares

Falta de programas de apoyo econmico a los sectores de bajo nivel

socioeconmico.
Falta de instrumentos y aplicacin de los mismos para prevenir los asentamientos
irregulares.
Crecimiento no planificado y desordenado que entorpece la traza urbana.
Problema de contaminacin, impacto ambiental y salubridad debido a la
improvisacin o falta de servicios bsicos.
Baja calidad de vida y falta de integracin social que genera inseguridad y
delincuencia.
Presin de lderes sociales a polticos para comprometer a las autoridades en el
otorgamiento de espacios irregulares.
Ejemplos:
-
Colonia Ferrusquilla (Proliferacin de la vivienda improvisada)

Asentamiento MALOVA (Falta de servicios bsicos, problemas de salud)
Colonia Ferrocarrilera (Hacinamiento, inseguridad)
Mesa de Desarrollo de Pequeas Localidades

Consecuencia por inundaciones provocadas por precipitaciones pluviales.

Falta de oportunidades (trabajo, salud).
Falta de apoyo del gobierno para impulsar la economa.
Falta de cultura de arraigo.
Falta de planeacin urbana (trazo de vialidades, infraestructura urbana).
Integracin de las Estrategias del Programa desde la Participacin Social

La fase propositiva del Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Ahome se integr
tomando como base las propuestas ciudadanas que se recabaron mediante consulta
pblica. A travs del Instituto Municipal de Planeacin Urbana de Ahome se llev a cabo un
proceso de planeacin participativa desarrollado en base a dos estrategias:
1. Se convoc a los ciudadanos a enviar propuestas a travs de la pgina electrnica
http://www.implanahome.gob.mx/ y por escrito en las oficinas del IMPLAN. El
periodo de recepcin inici el viernes 10 de febrero 2012 y concluy el viernes 30 de
Marzo de 2012.
2. Los ciudadanos desarrollaron propuestas en mesas temticas en el taller realizado
en el marco del Foro para la Integracin de las estrategias y para el establecimiento
de acuerdos hacia la corresponsabilidad social del Programa Municipal de
Desarrollo Urbano de Ahome.
72
SEDESOL
Recepcin de propuestas ciudadanas por escrito.

Se public el 5 de febrero de 2012 la convocatoria para la consulta pblica en un diario de
publicacin local en Ahome y se socializ entre los ciudadanos una invitacin para que
enviaran propuestas por escrito a la pgina electrnica http://www.implanahome.gob.mx/ o
que las entregaran en las oficinas del IMPLAN. No se recibieron propuestas por escrito.
Foro ciudadano para la integracin de propuestas
El 19 de abril en el Hotel Santa Anita de la ciudad de Los Mochis se llev a cabo el Foro de
participacin ciudadana para la presentacin y socializacin del diagnstico del Programa
Municipal de Desarrollo Urbano de Ahome en el cual reunimos a ms de 100 ciudadanos
interesados en el tema. En el evento se presentaron algunos de los avances del diagnstico
y se desarroll tambin una dinmica participativa con los asistentes para buscar
estrategias para disminuir los principales problemas que afectan el desarrollo urbano.
En una dinmica mediante mesas de trabajo los participantes elaboraron propuestas en
base a los siguientes temas: crecimiento de la ciudad, movilidad, asentamientos irregulares
y vivienda, competitividad y desarrollo regional, normatividad y legalidad, atencin a zonas
marginadas, desarrollo del antiguo ingenio azucarero, marginacin y desarrollo de
pequeas localidades, y medio ambiente y riesgos en el desarrollo.
La metodologa empleada para la recopilacin y anlisis de la informacin es de corte
cualitativo y exploratorio. Se realizaron diversas tcnicas para recoger informacin; apuntes
de los acuerdos integrados por los participantes en la mesa de trabajo, lluvia de ideas,
discusin, y apoyo grfico a travs de mapas.
A continuacin se resumen los resultados de cada una de las mesas.
Mesa Crecimiento de la ciudad:
Hacer inventario de baldos dentro de la ciudad y buscar espacios segn su

vocacin para usos mltiples (deporte, cultura, recreacin, estacionamientos, etc.).
Buscar reservas territoriales y proveerlas de servicios (equipamiento urbano).
Promover la vivienda horizontal H1, H2 y H3 y facilitar incentivos a desarrolladores
de vivienda.
Diseo de eje vial respetando el trazo reticulado de la ciudad.
Conservacin de drenes y canales con derechos de va (sealtica, nombres, etc.).
Mesa Atencin a zonas marginadas
Que en la zona serrana se desarrollen actividades enfocadas a conservar la flora y

fauna que propicien la reactivacin econmica.
Rescate de espacios.
Programas de arborizacin en la ciudad.
Estudio de impacto urbano, como un documento obligatorio para fraccionadores.
Proyectos tursticos en zona de la sierra.
Mesa Medio ambiente y riesgos en el desarrollo urbano

Zonas propuestas para conservacin:
Sierra de Barobampo
Alameda Mochis-Topolobampo
SEDESOL
73
Rivera del ro Fuerte

Parque de la memoria
Estero Juan Jos Ros/Baha Ohuira
Laguna Bateve
Elaboracin de planes de conservacin y manejo de las zonas protegidas antes

mencionados adems de:
Cueva de Murcilago
Jardn Botnico Benjamn Franklin
Fortalecimiento del recurso humano del rea de medio ambiente municipal.
Difusin y conocimiento de normas sobre conservacin del medio ambiente.
Sinergia entre los tres rganos de gobierno para cumplimiento de normas.
Fortalecer la participacin social en la vigilancia de reas protegidas.
Buscar esquemas internacionales de financiamiento.
Elaboracin de planes de manejo de los sitios de conservacin
Difusin de los sitios de conservacin.
Mesa Competitividad y desarrollo regional
Realizar y fomentar proyectos agrcolas, acucolas y pesqueros aprovechando los

recursos naturales de cada regin.
Realizar programas de concientizacin ciudadana para el ciudadano del medio
ambiente y el desarrollo de zonas naturales en las comunidades aprovechando los
recursos naturales y promoviendo el ecoturismo.
Gestionar programas y apoyos para la instalacin de pequeas y medianas
empresas.
Crear proyectos de infraestructura carretera y de servicios bsicos para las
comunidades y zonas marginadas, principalmente aquellas con potencialidad en (el
desarrollo de) actividades productivas.
Gestionar y dar seguimiento a los programas y proyectos en las comunidades a
travs de la formacin de comits comunales para la agilizacin de los mismos.
Mesa Legalidad y normatividad urbana
Sustento jurdico para el cumplimento de normas.

Difusin de normas.
Revisar criterios de formacin de los consejos.
Apoyo en organismos colegiados y academias.
Capacitacin peridica de funcionarios.
Mesa de Movilidad
Normar una reglamentacin de uso del espacio pblico, obligando y sancionando a

funcionarios a cumplir el reglamento.
Reubicar puestos informales o eliminacin y uso de ruedas (semifijos).
Estudio de movilidad urbana: origen, destino, deseo de viaje, parte socioeconmica,
frecuencia de paso.
Educacin Vial (Servicio Social para capacitar, asignatura escolar en primarias)
Eliminar el estacionamiento en vas de circulacin, establecer horarios de
estacionamiento en el primer cuadrante.
Regular niveles de banqueta.
74
SEDESOL
Sincronizacin de semforos (para automviles y peatonales).

Incentivar el uso de transporte pblico para su constante modernizacin.
Hacer carriles confinados de autobs en el primer cuadro de la ciudad.
Mesa de Asentamientos Irregulares

Propuestas para la problemtica de asentamientos irregulares:
Dotacin de reserva natural.
Difusin precisa de cuales son reas irregulares:
o Letrero en el sitio.
o Publicacin en oficinas.
o Prensa, radio.
Ejercer 100% la ley sobre los asentamientos irregulares, evitando las negociaciones
polticas autoridad-grupos polticos y lderes sociales.
Promover la legalidad y regularizacin de la propiedad.
Mesa Propuestas para la problemtica de vivienda social:
Difusin de procesos necesarios para fraccionar terrenos progresivos.

Implementacin de programas de vivienda progresiva.
Localizacin y dotacin de reservas territoriales para el desarrollo de vivienda social
para personas de bajos ingresos.
Mesa de Marginacin y desarrollo de pequeas localidades
Desarrollo urbanoturstico de playas, bahas y costas (ampliacin malecn,

aeropuerto, terminal de crucero, museo, acuario, parque acutico, hotel de apoyo
estacin de ferrocarril) esto dar empleo y se combatir la marginacin.
Promover la regularizacin de la tenencia de la tierra.
Medios de trasporte exclusivo para estudiantes y conectar las escuelas con las
localidades lejanas.
Ampliacin de redes de servicios pblicos bsicos (drenajes, agua potable,
electricidad etc.).
Establecimiento de una zona industrial en la villa de Ahome para aprovechar las
materias primas de la regin (empacadora, congeladora, derivados lcteos,
productos pesqueros etc.).
Promover policas ecolgicos que vigilen la estabilidad ambiental en la regin.
Mesa Desarrollo del antiguo ingenio azucarero

Del valor histrico
Adaptacin de Infraestructura y equipo existente para el desarrollo de actividades

recreativas (incluyendo canales y cuerpos de aguas existentes y a desarrollar en
proyectos).
Elaborar un plan maestro con una vocacin de uso de suelo de carcter pblico
integrando los siguientes proyectos:
Nodo cultural.
Corredor verde con enfoque deportivo.
Circuito interior de trasporte.
rea de usos mltiples.
Teatro de la ciudad.
SEDESOL
75
VIII.
Nodos comerciales de artesana regional.

Instalacin de transporte (tren ligero).
Instalacin de un gimnasio pblico.
PROSPECTIVA Y TENDENCIAS
El Crecimiento de la Poblacin por Edad y Sexo

Es necesario partir de dos escenarios para el anlisis de la situacin que guardar en el
futuro el Municipio de Ahome: en primer lugar, el escenario denominado bajo, que est
basado en las proyecciones por municipio del Consejo Nacional de Poblacin. Se trata de
un anlisis robusto, basado en el mtodo de componentes demogrficos, en el que se
elaboraron hiptesis sobre el comportamiento de algunos factores tales como: la
mortalidad, la fecundidad y la migracin internacional, no obstante, se trata de un modelo
muy general el cual no est en condiciones de considerar muchos de los fenmenos locales
que pueden afectar la dinmica demogrfica de un lugar.
Al mismo tiempo, en la experiencia reciente e incluso en los resultados del XII Censo
General de Poblacin y Vivienda, se ha puesto en evidencia que las proyecciones del
CONAPO han resultado bajas. El pas, y en particular algunas regiones, estn creciendo
ms que lo previsto en estas proyecciones, y ste es el caso que est presentando Ahome.
A ello contribuyen varios factores, algunos ms generales, como es la crisis financiera del
2009 que modific significativamente los patrones de migracin internacional, reteniendo o
regresando a muchos migrantes mexicanos que queran ir o estaban en los Estados
Unidos; y otros factores locales como en el caso del combate al narcotrfico que ha
emprendido el gobierno federal, lo que ha desarticulado las economas de produccin de
estupefacientes en las zonas serranas de los municipios vecinos, en particular en El Fuerte,
Sinaloa, lo que a su vez a llevado a la prdida de sustento de muchas familias y a una
situacin generalizada de inseguridad, lo que ha llevado a una migracin hacia las
principales ciudades como el caso de Los Mochis que recibe migrantes de varios municipios
del norte de Sinaloa.
Tomando en consideracin lo anteriormente planteado, se decidi trabajar con un
escenario bajo que es el proporcionado por el CONAPO. La proyeccin de este organismo
para el 2010 result ms baja que el dato reportado por el XIII Censo General de Poblacin
y Vivienda del ao de referencia, por lo que se decidi partir de este dato censal y tambin
de la estructura por edad y sexo real, y con base en ello, imponer el modelo del CONAPO.
Para el escenario alto se tom en consideracin el fenmeno de inmigracin hacia Los
Mochis que se describi antes, que en suma resulta en un saldo total positivo para el
municipio y mucho ms para su cabecera.
Los supuestos de origen para el escenario alto son: en primer lugar, que habr una
continuidad en los parmetros de crecimiento del lustro anterior (2005-2010), es decir, se
descarta la pronunciada disminucin del crecimiento prevista por el CONAPO, en trminos
concretos se asumi una tasa levemente ms alta que la de la dcada anterior tomando en
consideracin el aumento de la inmigracin y como posible resultado de los proyectos de
gobierno que benefician a Ahome (vase el apartado de Estrategia en Funcin del
Desarrollo Econmico); en segundo lugar, a los grupos de edad se les aplican las
76
SEDESOL
tendencias previas de crecimiento conservando la lgica de las proporciones entre los

diferentes periodos, con la consideracin de que el aumento del crecimiento est
relacionado con la migracin de familias con mayores niveles de fecundidad, quiz muy
cercanos a los registrados 10 aos antes; en tercer lugar, se propone que la tasa de
crecimiento para el periodo 2020-2030, guardar la misma proporcin que la de CONAPO
respecto a la dcada anterior, esto es, cerca de 36% menor pero un valor absoluto ms alto
(0.99% en lugar de 0.63%), lo anterior como resultado de la mayor fecundidad de las
familias inmigrantes, y una esperada reduccin de su mortalidad por tener un mejor acceso
a los servicios urbanos y de salud.
A partir de estas condiciones se muestran los dos escenarios de crecimiento, en el
escenario bajo (CONAPO) los crecimiento del municipio son muy discretos, ya que la tasa
media anual pasa de 1.49%, en el periodo 2000-2010, a 0.99% y a 0.63% en las dos
dcadas siguientes respectivamente (ver Tabla 23 y la Grfica 5). Lo que produce un
incremento de slo 43,157 habitantes para el 2020, que considerando un tamao de
ocupantes por hogar de 3.8 (promedio del 2010 segn el censo) se agregaran 11,357
hogares.
Para la dcada de 2020 a 2030 el incremento de poblacin sera de 29,773 habitantes,
menor debido a la desaceleracin del ritmo de crecimiento; esto es slo 7,835 hogares ms.
Tabla 23
Proyeccin de Poblacin para el Municipio de Ahome
Escenario Bajo con Base en CONAPO
Pob. Total
Pob. 0-14 aos
Pob. 15 a 64 aos
Pob. 64 y ms aos
1990
2000
2010
2020
2030
303,558
111,863
180,355
11,331
359,146
116,859
224,397
17,102
416,299
116,946
273,610
25,743
459,456
106,106
312,211
41,139
489,230
99,676
322,793
66,761
Fuente: INEGI. XI, XII y XIII censos generales de poblacin y vivienda 1990, 2000 y 2010. INEGI, Mxico.
Partida Bush, Virgilio (2006). Proyecciones de Poblacin 2005-2050. CONAPO, PDF, Mxico.
La composicin por edad es relevante, ya que el modelo bajo supone un grado muy
avanzado de maduracin de la poblacin, en donde los grupos de nios y jvenes menores
a 14 aos registran un decremento absoluto desde el ao 2000 y la poblacin de adultos
mayores muestra los incrementos ms significativos. En este caso, lo que se esperara
sera una cierta feminizacin de la poblacin como consecuencia de los procesos de
maduracin o envejecimiento demogrfico, pero sin que sea relevante para los programas
de desarrollo urbano.
SEDESOL
77
Grfica 5
Proyeccin Poblacin para
el Municipio de Ahome, Escenario Bajo,
con Base en CONAPO
600,000
Pob. Total
Pob. 0-14 aos
500,000
Pob. 15-64 aos

Pob. mayor a 64 aos
Habitantes
400,000
300,000
200,000
100,000
1990
2000
2010
2020
2030
Fuente: elaboracin propia con base en la Tabla 23.
En el escenario alto se estima un crecimiento de 1.65% anual entre 2010 y 2020, lo que
da como resultado que el Municipio de Ahome alcance los 490,320 habitantes, es decir,
74,021 habitantes ms en la dcada de referencia, lo que significan 19,479 hogares ms.
Para el siguiente periodo se tendra un crecimiento de prcticamente 1.0% llegando a
541,082 habitantes, otra vez un dato significativo de poco ms de 50,762 personas y 13,459
hogares (vase la Tabla 24 y la Grfica 6).
Tabla 24
Proyeccin de Poblacin
para el Municipio de Ahome. Escenario Alto
Pob. Total
Pob. 0-14 aos
Pob. 15-64 aos
Pob. mayor a 64 aos
1990
2000
2010
2020
303,558
111,865
180,357
11,336
359,146
117,189
224,757
17,200
416,299
116,946
273,610
25,743
490,320
128,279
320,673
41,368
2030
541,082.0
119,972.0
354,113.0
66,997.0
Fuente: INEGI. XI, XII y XIII censos generales de poblacin y vivienda 1990, 2000 y 2010. INEGI, Mxico.
Estimaciones propias.
78
SEDESOL
Grfica 6
Proyeccin de Poblacin
para el Municipio de Ahome. Escenario Alto
600,000
500,000
Habitantes
400,000
Pob. Total
Pob. 0-14 aos
Pob. 15-64 aos
Pob. mayor a 64 aos
300,000
200,000
100,000
1990
2000
2010
2020
2030
Fuente: elaboracin propia con base en Tabla 24.
Considerando el segundo escenario, se asume un rejuvenecimiento de la poblacin

como consecuencia de la retencin en el municipio de emigrantes jvenes a los Estados
Unidos, pero especialmente, por la inmigracin de familias jvenes de las zonas rurales de
la sierra. As, la poblacin de nios y jvenes hasta 14 aos, que vena registrando una
declinacin logra una recuperacin de ms de 11,333 individuos.
La condicin esperada es que la realidad se ubique entre estos dos escenarios. Un
planteamiento sustentado en el escenario bajo podra producir situaciones imprevistas y
problemas de provisin de infraestructura y servicios, as como, deficiencias de previsin de
impactos. Por el contrario, tomar como base el escenario alto podra, de lograrse, significar
un gran dispendio de recursos y la subutilizacin de las inversiones realizadas. Por ello se
propone un escenario intermedio, pero priorizando un enfoque de carcter estratgico que
sea capaza de responder a las variaciones en las proyecciones aqu previstas.
Tipo y Crecimiento de las Demandas de la Poblacin

En el apartado anterior ha quedado valorado el crecimiento de la demanda global. El tipo de
demanda estar condicionado a los supuestos de cada uno de los escenarios previstos. En
el escenario bajo se tendra una continuacin de las dinmicas demogrficas previas, pero
con una tendencia cada vez ms moderada; esto es un proceso de envejecimiento en
donde slo se tendran incrementos en la demandas de la poblacin de la tercera edad y
disminucin importante en lo que se refiere a las necesidades de los nios y jvenes (ver
Tabla 23 y la Grfica 5).
El resultado sera la necesidad de una cierta transferencia de recursos de la atencin de
los ms jvenes a la atencin de la poblacin de mayor edad, pero a su vez, esto supone
un problema de territorialidad, ya que los grupos jvenes se estn desarrollando en la
SEDESOL
79
periferia, en zonas nuevas carentes de equipamiento y la poblacin de adultos mayores

crece en la zonas ms centrales, que son precisamente en donde existe el equipamiento
para aqullos. Esta paradoja lleva a dos posibles caminos; la conversin del equipamiento
central para la poblacin de adultos mayores, en lo que sea posible, y la creacin
simultnea de nuevos equipamientos en la periferia; o el traslado de una parte de la
poblacin de familias jvenes con hijos menores hacia la ciudad interior para el
aprovechamiento de los equipamientos existentes.
Lo anterior no es ms que la disyuntiva entre modelos de desarrollo urbano, el
extensivo en el que se privilegia la inversin en las periferias, lo que ser sin duda de mayor
costo; y el modelo de ocupacin ms compacto que tiene por objetivo el aprovechamiento
de la inversin fija de la ciudad interior.
En el segundo escenario, las demandas crecen para los tres grupos, aunque en menor
medida para los nios y jvenes, donde hay an un incremento de 11,333 personas en este
grupo, mientras que los otros grupos provocarn demandas significativas de empleo para la
poblacin en edad de trabajar (47,063), sobre todo teniendo en cuenta que las cohortes
ms amplias son las que se ubican entre los 15 y los 24 aos; y finalmente, de atencin a
adultos mayores (15,625), con los mismos dilemas que en el escenario anterior pero
acentuado por el volumen.
Hay una diferencia de tipo de demanda que debe destacarse, mientras el primer
escenario supone una composicin social como la que se ha venido registrando en Ahome,
con una cierta tendencia a un mayor crecimiento relativo de los ms pobres, en el segundo
escenario, el aumento de los grupos pobres de las periferias sera notablemente mayor, de
hecho los aceleradores de ese crecimiento seran bsicamente las familias pobres
provenientes de las zonas serranas y de localidades menores.
Demanda de Vivienda
Con base en la estructura socioeconmica actual y las hiptesis ya planteadas de
crecimiento, se esperara que los grupos ms pobres, esto es los no asalariados y
migrantes, representarn entre el 13 y el 16.1% de la demanda en las localidades urbanas
del municipio (ver Tabla 25), quienes requerirn acceso a suelo para autoproduccin de
vivienda debido a que no pueden acceder a los mecanismos de financiamiento
convencionales y pueden requerir entre 1,336 y 2,837 viviendas; la mayor demanda
proviene de la poblacin de estrato bajo, algunos asalariados, otros trabajadores por su
cuenta, representan del 36.9 al 38.5% del incremento y dos terceras partes de este grupo
tampoco pueden acceder a la vivienda formal, ni siquiera a la vivienda mnima. As se
agregara a la demanda entre 4,083 y 7,307 viviendas ms, de las cuales dos terceras
partes no pueden ser resueltas por el mercado y se requerir, junto con el grupo anterior,
del diseo innovador de mecanismos de acceso al suelo y la vivienda.
80
SEDESOL
Tabla 25
Proyecciones de Poblacin y Hogares
por Nivel Socioeconmico
%
Escenario Bajo
Nivel socioeconmico
Muy bajo
Bajo
Medio
Alto
Muy alto
Total
Escenario Alto
Nivel socioeconmico
Muy bajo
Bajo
Medio
Alto
Muy alto
Total
Habitantes
Tamao promedio
del hogar
Estimacin de
hogares 2020
13.0
36.9
32.5
14.9
2.7
5,610
15,925
14,026
6,430
1,165
43,157
4.2
3.9
3.5
3.2
3.2
1,336
4,083
4,007
2,010
364
11,800
16.1
38.5
32.3
11.3
1.8
11,917
28,498
23,909
8,364
1,332
74,021
4.2
3.9
3.5
3.2
3.2
2,837
7,307
6,831
2,614
416
20,006
Fuente: clculos propios con base en la clasificacin socioeconmica (Mapa MT11) y proyecciones.
Los siguientes tres grupos pueden acceder a los mercados formales y suponen
demandas entre 6,381 y 9,861 viviendas. Todo lo anterior sin contar el rezago que ser
inversamente proporcional al nivel socioeconmico, as para los niveles ms altos ser 0
mientras que para los niveles ms bajos puede representar hasta un 100%.
Para las estimaciones del 2030 se considera que son slo escenarios aumentados de
los procesos descritos y estarn influidos por los factores que se vayan desarrollando en
esta dcada y la siguiente. Lo que es un hecho, es la eventual disminucin de las
demandas en materia de educacin, el aumento de las necesidades de empleo y el
incremento de los requerimientos de atencin a adultos mayores, lo cual puede tener los
dos abordajes territoriales ya explicados: el extensivo o el de ocupacin compacta.
Expansin Fsica de los Centros de Poblacin

En cualquiera de los escenarios previstos que deben ser considerados escenarios
tendenciales, el crecimiento se dar hacia la periferia de las localidades.
Se estima que el 66% del crecimiento del municipio, y por tanto, de la expansin se
dar en la ciudad de Los Mochis. Por supuesto, en el escenario bajo se espera que la
expansin fsica de la ciudad sea ms discreta que en el escenario alto, pero en ambos
casos se estima que dar lugar a un crecimiento de baja densidad, fragmentado y disperso.
En el escenario programtico se espera minimizar la expansin fsica reaprovechando el
espacio de la ciudad interior.
SEDESOL
81
Las localidades que siguen en importancia son: Ahome, Higuera de Zaragoza,

Topolobampo, y San Miguel Zapotitln, tendrn crecimientos moderados que en el caso
ms alto, el de Higuera de Zaragoza, no significan ms de 1,600 habitantes en la dcada,
mientras que, segn las tendencias, alrededor del 19% del crecimiento, aproximadamente
14,336 habitantes, se presentar en localidades menores a 5,000 personas.
Para el ao 2010 la densidad bruta de la ciudad de Los Mochis fue de 48.13 hab./ha A
diferencia de otras ciudades, algunas reas de la periferia estn creciendo con densidades
relativamente altas, mayores a 100 hab./ha, hay casos de densidades bajas, de 30 hab./ha
o menores, lo que puede indicar que las densidades del interior de la ciudad, en donde se
est presentando una fuerte declinacin ya son muy bajas.
En el escenario alto, suponiendo una densidad de expansin cercana al promedio de 40
hab./ha, para el 2020 se requeriran 1,773 ha, pero bajo un supuesto de densidad de 70
hab./ha promedio se requeriran 1,013 ha. En el escenario bajo, bajo los mismos supuestos
de densidad se necesitaran 664 y 380 hectreas de expansin de la ciudad de Los Mochis
respectivamente.
Finalmente, en un escenario de crecimiento demogrfico intermedio (programtico), en
el que se tendran para el ao 2020 poco ms de 48,740 habitantes, y si se establece que
la mitad del crecimiento debe formar parte de la redensificacin5 de la ciudad, la otra mitad
(24,370) necesitara de 506 hectreas.
Tabla 26
Escenarios de Crecimiento de la Expansin Fsica
de los Centros de Poblacin
Escenario
Poblacin
Alto
2010
256,613
Bajo
2010
256,613
Programtico
2010
256,613
Crecimiento Medio Anual
Poblacin Estimada
2010-2020
2020
327,526
Habitantes
70,913
rea requerida
1,773 ha
1,013 ha
2010-2010
2020
283,180
Habitantes
26,567
rea requerida
664 ha
380 ha
2010-2010
2020
305,353
Habitantes
48,740
rea requerida
506
2.47%
Densidad de Expansin
40 hab./ha
70 hab./ha
0.99%
40 hab./ha
70 hab./ha
1.75%
48.13 hab./ha
Incremento 2010-2020
Fuentes: estimaciones propias con base en la informacin de los escenarios de crecimiento demogrfico.
Si se buscaran los supuestos ms optimistas se podran tener valores ms atractivos

pero la consecuencia sera caer en propuestas poco realistas, de hecho, existe la
capacidad normativa y fsica de absorber todo el crecimiento demogrfico en el interior de la
5 Se utiliza el trmino redensificacin porque la idea es recuperar al menos las densidades originales que se perdieron como
consecuencia de la declinacin.
82
SEDESOL
ciudad, pero aunque podra ser un escenario deseable, no estara apegado a la realidad
porque no existe ni la capacidad poltica, ni la institucional.
De una manera u otra, se debe pensar en una demanda de alrededor de 500 hectreas
para el ao 2020 (ver Tabla 26).
La Expansin Fsica de los Riesgos Naturales

Los riesgos pueden entenderse como una funcin que relaciona la incidencia de los
peligros y la vulnerabilidad de una sociedad; un peligro es todo aquello que pueda producir
dao, pero por s mismo, no es un riesgo excepto bajo ciertas condiciones de vulnerabilidad
de la poblacin.
En el Municipio de Ahome los peligros naturales seguirn presentes y su incidencia ser
resultado de su propia naturaleza. No obstante, en la medida que la sociedad tome
decisiones equivocadas los niveles de vulnerabilidad pueden incrementarse y con ello el
riesgo que significan esos fenmenos naturales.
As los peligros naturales representarn un mayor riesgo en la medida que se tomen
decisiones errneas que hagan vulnerable a ciertos grupos de poblacin: entre ellas, las
ms proclives son la tolerancia y eventual regularizacin de asentamientos irregulares en
zonas no previstas para el desarrollo urbano en el Programa Municipal en la materia.
En Ahome hay dos tipos de peligros: natural y qumico los cuales habrn de tenerse
presentes. Entre los primeros estn los peligros por inundacin en varias localidades y en
particular en Los Mochis, lo que podr resolverse a travs de obras de infraestructura, pero
lo fundamental es no tolerar ms asentamientos en reas vulnerables.
Un segundo problema son los vientos fuertes y en general los huracanes, que ponen en
peligro cierto tipo de construcciones en todo el municipio. El reglamento de construccin
debera representar una solucin tcnica, pero no lo es en trminos socioeconmicos,
sobre todo para la vivienda rural, por lo que es un riesgo que se puede seguir
incrementando.
Por lo que toca a los riesgos de origen qumico un peligro de gran relevancia es la
contaminacin del suelo, aire y corrientes de agua por los plaguicidas usados en la
agricultura; en este caso estn ms expuestas las localidades ubicadas en la riberas de ros
y drenes, y ms en la zona baja del municipio, es decir, hacia la costa. Mientras no se
implementen medidas ms eficaces en el manejo y aplicacin de estas sustancias, y
asociada a la gran vulnerabilidad de la poblacin campesina, en especial jornaleros, se est
frente a un riesgo de gran dimensin que seguir creciendo en los prximos aos.
Crecimiento de las Actividades Econmicas ms Dinmicas

Ahome ganar fortaleza demogrfica, econmica y poltica en las prximas dcadas en
principio por un contexto histrico geogrfico favorable en el mediano y largo plazo pues es
el municipio ms septentrional de Sinaloa,
La norteizacin de la economa mexicana en casi dos dcadas del TLCAN conform
en la frontera norte y su zona de influencia, un nuevo centro del desarrollo regional de
Mxico que se expande paralelamente a la regin megalopolitana del centro del pas.
SEDESOL
83
La ciudad de Los Mochis, por su calidad de puerto pesquero e industrial, nodo de una
regin agropecuaria moderna y centro de servicios de los municipios del norte de Sinaloa,
aprovechar favorablemente la mayor integracin de Mxico a las economas de California,
Arizona y Nevada.
Tambin estarn operando elementos detonantes del desarrollo regional factores de
diferente ndole. En principio tendr un gran peso la dotacin de recursos naturales y las
ventajas de ubicacin. El municipio tiene una combinacin equilibrada de sectores primarios
secundarios y terciarios que favorecen tanto la industrializacin como la modernizacin de
su rea rural.
Su sector agropecuario, como se vio en el diagnstico, tiene 17.1% del total de la
poblacin ocupada municipal, el triple que Culiacn y cuatro veces ms que Mazatln. Se
trata de un sector agrcola de alta productividad en cultivos como tomate, maz, caa de
azcar, hortalizas. A la par los sectores secundario y terciario, crecan en un fenmeno de
alcance hasta 2003 en variables econmicas respecto a Mazatln sobre todo en comercio.
En muchas ramas productivas pas de segundo a tercer lugar estatal.
La Prdida de la Capacidad Productiva del Territorio

Debido a la carencia de polticas de desarrollo sostenibles a largo plazo, no se ha logrado
superar el comportamiento cclico de la economa en las diferentes regiones de Sinaloa y su
consecuente prdida de dinmicas de acumulacin de factores detonantes de la
innovacin.
Ahome es un caso claro, pues su peso total en la economa de Sinaloa durante los
censos de 2004 y 2009, mostr una tendencia a la baja. En manufactura su participacin en
total de valor agregado censal pas en 2003-2008, de 26.0% a 18.7%; en comercio de
20.3% a 19.3% y en servicios de 21.7% a 20.9% (ver Tabla 27).
De mantenerse tal anergia productiva, en 2015 pudiese rezagarse en manufactura,
pues su participacin podra caer hasta 11.8%, perdiendo oportunidad de atraer actividad
industrial e inversiones que, en esa hiptesis, se estaran concentrando en Culiacn y
Mazatln.
Tabla 27
Participacin Estatal en Valor Agregado (%)
para el Municipio de Ahome
Ao
2003
2008
2015
Manufactura
26.0
18.7
11.8
Comercio
20.0
19.3
18.4
Servicios
21.7
20.9
19.8
Fuente: INEGI, Censos econmicos 2004, 2009.
En este contexto, la estrategia del Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Ahome debe
poner atencin en proyectos detonadores que favorezcan la re-industrializacin de la regin
norte del estado, aprovechando los megaproyectos de Pemex y del Gobierno del Estado de
Sinaloa para la introduccin de gas natural, pues se prev arriben a Los Mochis dos ductos,
que permitiran el acceso a energa barata, oportuna y constante.
84
SEDESOL
Ello ser un elemento crtico para aprovechar la infraestructura ya construida y la

disponibilidad de suelo en el corredor industrial Los Mochis-Topolobampo.
La planeacin econmica territorial deber alejarse de iniciativas sin sustento; de
proyectos carentes de factibilidad y consenso social que a travs de la historia han
demostrado desperdicio de recursos pblicos y esfuerzos colectivos, heredando con ello, la
prdida del optimismo social.
Los ndices de especializacin regional 2008 mostraban fortalezas en acuicultura,
autotransporte de carga, manejo de desechos, servicios de almacenamiento, servicios
artsticos y culturales principalmente, siendo dbil en la industria alimentaria en donde se
supone, debiera existir una mayor especializacin puesto que cuenta con los recursos y
experiencia para tenerla.
En aos venideros el desarrollo de Ahome debe visualizarse de forma multidimensional.
No repetir los errores de previsin que ocurri en la construccin del puerto de
Topolobampo pues se supuso traera por s mismo efectos de polo de crecimiento que no
se lograron como se esperaba.
Ahora con las ventajas adquiridas en infraestructura portuaria y energa barata,
combinada con la dotacin de recursos naturales y ubicacin estratgica, Ahome puede
conformar una regin urbana que disminuya las brechas que actualmente tiene frente a las
regiones de Culiacn y Mazatln.
Comportamiento Potencial del Territorio para Soportar el Turismo

El futuro econmico del territorio de Ahome habr de fincarse en actividades agropecuarias,
industriales, en servicios al productor, pero resultara complejo intentar convertirlo en una
regin especializada en turismo que rivalizara con Mazatln como destino de sol, playa y
convenciones; o con Culiacn en turismo de negocios, centro cultural y de salud (ver Tabla
28 ).
A pesar de la importante riqueza natural que posee el norte de Sinaloa, con una
combinacin de costas, planicies, sierra y una herencia cultural indgena ausente en el
centro y sur del estado, el turismo en el norte y especficamente en Ahome ser al menos
en el mediano plazo, complementario a su base econmica actual.
Tabla 28
ndice de Concentracin Regional
6
por Personal Ocupado en el Municipio de Ahome
Lq por personal ocupado
2003
2008
2015
517 Otras telecomunicaciones
0.2
2.3
70.3
484 Autotransporte de carga
1.9
4.0
11.3
711 Servicios artsticos, culturales y deportivos, y otros servicios relacionados
1.6
3.1
7.8
333 Fabricacin de maquinaria y equipo
1.9
2.9
5.2
6 El Lq (location quotient) es el cociente de la participacin de un sector en el total del empleo local, entre la misma proporcin de las
variables nacionales respectivas.
SEDESOL
85
2003
2008
2015
112 Cra y explotacin de animales (slo acuicultura)
15.8
9.7
4.9
493 Servicios de almacenamiento
3.2
3.2
3.2
531 Servicios inmobiliarios
0.7
1.3
3.1
336 Fabricacin de equipo de transporte
1.0
1.6
3.1
562 Manejo de desechos y servicios de remediacin
4.8
3.9
2.9
237 Construccin de obras de ingeniera civil

436 Comercio al por mayor de camiones y de partes y refacciones nuevas para
automviles, camionetas y camiones
222 Suministro de agua y suministro de gas por ductos al consumidor final
511 Edicin de peridicos, revistas, libros, software y otros materiales, y edicin de estas
publicaciones integrada con la impresin
469 Comercio al por menor exclusivamente a travs de internet, y catlogos impresos,
televisin y similares
435 Comercio al por mayor de maquinaria, equipo y mobiliario para actividades
agropecuarias, industriales, de servicios y comerciales, y de otra maquinaria y equipo de
uso general
462 Comercio al por menor en tiendas de autoservicio y departamentales
1.0
1.5
2.6
3.0
2.7
2.3
1.1
1.3
1.6
1.5
1.5
1.5
1.2
1.3
1.5
1.2
1.3
1.5
1.4
1.4
1.4
468 Comercio al por menor de vehculos de motor, refacciones, combustibles y lubricantes
1.6
1.5
1.4
812 Servicios personales
0.8
1.0
1.4
622 Hospitales
1.3
1.3
1.3
811 Servicios de reparacin y mantenimiento

434 Comercio al por mayor de materias primas agropecuarias y forestales, para la industria,
y materiales de desecho
431 Comercio al por mayor de abarrotes, alimentos, bebidas, hielo y tabaco
1.2
1.2
1.2
2.0
1.6
1.2
1.6
1.4
1.2
312 Industria de las bebidas y del tabaco
1.6
1.4
1.2
464 Comercio al por menor de artculos para el cuidado de la salud
0.9
1.0
1.2
722 Servicios de preparacin de alimentos y bebidas
0.9
1.0
1.2
485 Transporte terrestre de pasajeros, excepto por ferrocarril
1.7
1.4
1.1
311 Industria alimentaria
1.5
1.3
1.1
611 Servicios educativos
0.8
0.9
1.1
713 Servicios de entretenimiento en instalaciones recreativas y otros servicios recreativos
1.0
1.0
1.0
236 Edificacin
466 Comercio al por menor de enseres domsticos, computadoras, artculos para la
decoracin de interiores y artculos usados
532 Servicios de alquiler de bienes muebles
2.6
1.7
0.9
1.1
1.0
0.9
0.6
0.7
0.9
624 Otros servicios de asistencia social
1.2
1.0
0.8
621 Servicios mdicos de consulta externa y servicios relacionados
1.2
1.0
0.8
463 Comercio al por menor de productos textiles, bisutera, accesorios de vestir y calzado
1.2
1.0
0.8
813 Asociaciones y organizaciones
1.9
1.2
0.6
337 Fabricacin de muebles, colchones y persianas
0.3
0.4
0.6
515 Radio y televisin
1.0
0.8
0.6
86
SEDESOL
2003
2008
2015
238 Trabajos especializados para la construccin
2.1
1.2
0.5
467 Comercio al por menor de artculos de ferretera, tlapalera y vidrios
1.9
1.0
0.4
519 Otros servicios de informacin
1.6
0.8
0.3
492 Servicios de mensajera y paquetera
2.3
0.7
0.1
Fuente: INEGI, Censos Econmicos 2004 y 2009.
No obstante, en la estrategia de desarrollo urbano se requiere contar con proyectos

tursticos detonadores, determinando con claridad los nichos donde pudiesen existir
ventajas competitivas.
El tipo de visitantes que pueden atraerse a Ahome y su periferia es mayormente
regional, tanto de los municipios del estado como de Sonora, Chihuahua y Durango. Debe
explotarse con mayor integralidad el corredor turstico del Can del Cobre, en la conexin
Topolobampo-Creel, que cuenta con ventajas para atraer a un nuevo tipo de visitantes de
Amrica del Norte.
En esta actividad se deber actuar con metas de largo plazo pues las capacidades del
territorio para disponer de suelo y recursos naturales que soporten masas crecientes de
poblacin est garantizada. Se requiere obra, material e innovacin socio institucional.
Demanda de Empleo, Vivienda, Educacin y Servicios

En las prximas dcadas la expansin demogrfica continuar presionando a la generacin
de empleo y la dotacin de servicios pblicos.
De acuerdo a las proyecciones arriba anotadas con base en el comportamiento de la
poblacin, el crecimiento promedio anual en la dcada 2010-2020 puede oscilar entre 4,323
y 7,409 personas y en la dcada 2020-2030 entre 2,977 y 5,076 de acuerdo a los
escenarios de alto y bajo crecimiento estimados a partir de CONAPO.
La hiptesis de bajo crecimiento es la menos probable, puesto que en las prximas
dcadas se tienen proyectos productivos que atraern fuerza de trabajo impactando en el
aumento poblacional. Adicional a estos dos escenarios, hemos considerado un tercero; el
escenario C, resultado de proyectar para 2020 y 2030 la tasa de crecimiento experimentada
por el municipio en 1990-2010.
En esta tercera hiptesis el crecimiento para 2020 sera similar al escenario A en ms
de 7000 habitantes, no obstante para 2030 el escenario C es notoriamente superior, 8,333
nuevos habitantes en promedio al ao, frente a 5,076 que pronostica el escenario alto (A).
SEDESOL
87
Tabla 29
Crecimiento Promedio Anual de la Poblacin y
Poblacin Econmicamente Activa del Municipio de Ahome
Escenarios
Escenario A
Escenario B
Escenario C
Crecimiento Promedio Anual de la Poblacin

1990-2000
2000-2010
2010-2020
5,559
5,708
7,409
5,559
5,708
4,323
5,559
5,708
7,116
2020-2030
5,076
2,977
8,333
Escenarios
Escenario A
Escenario B
Escenario C
1990-2000
3,312
3,312
3,312
Crecimiento Promedio de la PEA

2000-2010
2010-2020
3,982
2,969
3,982
1,732
3,982
2,852
2020-2030
2,034
1,193
3,340
Fuente: INEGI, Censo de poblacin y vivienda 1990, 2000, 2010 y CONAPO, Proyecciones de poblacin.
Asimismo al tomar en consideracin la tasa bruta de participacin de la poblacin

econmicamente activa podemos apreciar, la nueva fuerza de trabajo que se incorporar al
mercado laboral en demanda de ocupacin.
En el escenario A, tendramos en 2010-2020 una nueva PEA promedio anual de 2,969 y
en la dcada siguiente 2,034. En el escenario alternativo C los nuevos integrantes seran
2,852 en la primera dcada y 3,340 en la segunda (ver Tabla 29).
Esto implicar una estrategia para garantizar empleos remunerativos a los nuevos
trabajadores o individuos que optarn por el autoempleo o la apertura de negocios. El
esfuerzo que corresponde a los gobiernos deber centrarse en proveer de infraestructura
para el desarrollo productivo, redisear las instituciones para facilitar la inversin y el
comercio, as como la creacin de programas especiales de fomento a micro y pequeas
empresas.
Adems de oportunidades econmicas, continuar la presin en demanda de vivienda y
servicios pblicos. En el caso de la vivienda, considerando el nmero de ocupantes por
cada una registrada en el censo de 2010, habr necesidad de ofertar alojamiento para las
futuras familias (ver Tabla 30 y Grfica 7).
En el escenario A las nuevas viviendas requeridas en promedio al ao, sern 1,938 en
la dcada de 2010-2020 y de 1,328 en la siguiente. En el escenario C los requerimientos
de nuevos hogares sern de 1,862 y 2,180 respectivamente.
Tabla 30
Crecimiento Promedio de Vivienda
Escenarios
1990-2000
2000-2010
2010-2020
2020-2030
Escenario A
Escenario B
Escenario C
1,454
1,454
1,454
1,493
1,493
1,493
1,938
1,131
1,862
1,328
779
2,180
Fuente: INEGI, Censo General de Poblacin y vivienda, 1990, 2000 y 2010.
88
SEDESOL
Esto no representa un desafo menor. Habr que establecer un mecanismo de

coordinacin y racionalizacin entre los mltiples programas para la construccin de
vivienda tanto de los sectores pblicos como los privados que debern ajustarse a los
lineamientos de este Plan Municipal de Desarrollo Urbano, sobre todo en usos de suelo y
sustentabilidad.
Grfica 7
Crecimiento Promedio Anual de Vivienda en el Municipio
de Ahome
2,500
Escenario A
2,000
1,862
Escenario C
1,500
1,454
2,180
1,938
Escenario B
1,493
1,328
1,131
1,000
779
500
0
1990-2000
2000-2010
2010-2020
2020-2030
Fuente: INEGI, Censo General de Poblacin y vivienda, 1990, 2000 y 2010 y cuadros anteriores.
Servicios Educativos
El mayor esfuerzo educativo en Ahome habr de realizarse en ampliar la oferta de
educacin superior, posgrado y tecnolgica. Frente a Mazatln y Culiacn, la ciudad de Los
Mochis tiene menores fortalezas en sus universidades e instituciones de enseanza
superior, sobre todo en posgrado.
En los niveles inferiores la cobertura es satisfactoria hasta secundaria pues se acerca al
100% en atencin a la poblacin que demanda cursarlas, no obstante al elevarse a rango
de educacin bsica al bachillerato por decreto presidencial se requerir un esfuerzo no
previsto para los prximos lustros y las preparatorias requerirn expandirse en las
localidades urbanas ms pequeas que sirven de lugar central a comunidades dispersas.
De la misma manera la pirmide educativa se ensanchara en la parte superior pues los
egresados del bachillerato en el futuro se convertirn en una expansiva demanda para
estudios universitarios. Si actualmente las instituciones pblicas son incapaces de absorber
a la demanda, la necesidad de crear ms universidades es ya prioridad en el estado y el
municipio.
Ser necesario resolver las brechas existentes entre escuelas con infraestructura
moderna e instalaciones adecuadas frente a un amplio universo de planteles escolares que
operan en condiciones deficientes y sin el equipo adecuado. Tampoco existen programas
coherentes para garantizar la proteccin civil de la poblacin que trabaja en esas escuelas.
SEDESOL
89
La estrategia necesita por tanto una visin de mediano y largo plazo para la renovacin y
ampliacin de la planta fsica y equipamiento tanto en zonas urbanas como rurales.
Para la provisin de servicios educativos debe reforzarse el imperativo de la calidad y
con ello garantizarla, donde juega un rol importante la evaluacin de instituciones
programas, profesores y rendimiento de los alumnos.
Sern necesarias polticas novedosas para mejorar al profesorado. Se ha puesto gran
nfasis en la evaluacin, sin embargo se ha descuidado la capacitacin y la formacin de
los docentes. De poco sirve evaluar si no se tienen programas remediales efectivos para
atender las reas de oportunidad que surgen de esos ejercicios.
Una regin emergente como Ahome avanza hacia nuevas modalidades de educacin
abierta, a distancia semiescolarizada tanto formal como capacitacin para el trabajo, lo que
demandara una plataforma de nuevas tecnologas de informacin y comunicacin que
refuercen los procesos de enseanza disminuyendo la tarea presencial de profesores y
estudiantes.
Una regin inmersa en procesos virtuosos de desarrollo autosostenido se tornara en un
territorio de aprendizaje donde resulta importante abrir espacios cada vez mayores a una
economa fincada en el conocimiento. Para ello, convendr reforzar la vinculacin
universidad-empresa y una educacin con valores que arraigue el sentido de la innovacin
creatividad y responsabilidad social.
Servicios de Salud
Hemos visto en el diagnostico los dficit en cobertura de servicios de salud a la poblacin
que se atienden remedialmente por medio del seguro popular que ostenta graves
deficiencias. Asimismo la infraestructura de las instituciones del IMSS son crecientemente
obsoletas y el servicio a los derechohabientes se torna de mala calidad. La mayora de los
hospitales pblicos tienen saturacin que impide un servicio digno. Esto habr de atenderse
en proyectos para que la estrategia permita una doble tarea.
Primero, la infraestructura con la que cuenta el sector pblico de salud aunado al
deficiente servicio que prestan, ponen de manifiesto la necesidad de nuevos espacios que
permitan abastecer la demanda de atencin, as como equipamiento, medicinas y
tratamientos especializados.
Por una parte, resulta muy oneroso atender el actual cuadro de morbilidad, en el cual
las principales enfermedades por cncer, cardiovasculares, respiratorias y diabetes estn
directamente relacionadas con malos hbitos de alimentacin y deficiente autocuidado de la
salud. En el futuro prximo, la deteccin y tratamiento oportuno de estas enfermedades
habr de ser una prioridad para el sistema de salud.
Si bien es cierto que tanto el gobierno federal como el estatal estn poniendo relativo
nfasis en fomentar la cultura de la prevencin de las enfermedades mediante campaas
de vacunacin, buena alimentacin, promocin de actividades deportivas, prevencin de
cncer y enfermedades estacionales, hace falta un modelo de salud donde la participacin
ciudadana y comunitaria posibilite concretar las metas de mediano plazo con
sustentabilidad financiera.
Asimismo las autoridades deben poner nfasis en otros temas de salud pblica;
prevencin de las enfermedades de transmisin sexual, adicciones, control sanitario;
tratamiento de aguas residuales y manejo de desechos.
90
SEDESOL
IX.
NORMATIVIDAD DEL PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO

URBANO
El sistema de planeacin en Mxico est encabezado por el Plan Nacional de Desarrollo

2007-2012 y en l se establece como uno de los ejes articuladores la Igualdad de
Oportunidades donde se plantea orientar el crecimiento y desarrollo ordenado de los
territorios y los centros de poblacin. De esta manera la planeacin urbana es una
oportunidad de contribuir al logro de la equidad social en la dimensin urbana y territorial.
As mismo se presenta la necesidad de reducir las disparidades regionales y urbanas, a
travs del combate al rezago territorial y a la marginacin, en un esquema de
aprovechamiento eficiente del potencial de desarrollo local.
El desarrollo urbano significa construir espacios que garanticen a toda la poblacin el
acceso igualitario al empleo, la vivienda, los servicios, el equipamiento y a los espacios
pblicos. Para ello el Estado, en sus distintos mbitos, debe asumir plena y
responsablemente su funcin de rector del desarrollo urbano para el inters colectivo,
asignando de manera justa los costos y beneficios derivados de ste a los actores
responsables.
Objetivos y Metas
Objetivo General
El objetivo general del Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Ahome es promover un
contexto institucional, entendindose como un sistema de reglas formales, que con plena
certidumbre para todos los actores sociales garantice un crecimiento y distribucin de la
poblacin y las actividades humanas que sea eficiente en lo econmico, equitativo en lo
social, ambientalmente amigable y que minimice las necesidades de movilidad.
Para ello se requiere:
Objetivos Prioritarios:
Crecimiento Inteligente
El Plan Municipal de Desarrollo Urbano promover un crecimiento de los asentamientos
humanos del municipio que sea eficiente, evitando el desperdicio del capital urbano fijo y los
costos de la fragmentacin y dispersin de los nuevos asentamientos. Para ello generar
una ocupacin ptima de las nuevas demandas de crecimiento, con un desarrollo hacia el
interior que no comprometa la prestacin de servicios y el funcionamiento de la ciudad
interior, y con un crecimiento hacia el exterior bien articulado con la ciudad existente.
SEDESOL
91
Movilidad Amigable
El Plan Municipal de Desarrollo Urbano implementar soluciones colectivas que reduzcan
los tiempos y costos de desplazamiento, que no impacten en el medio ambiente y que sean
viables financieramente para los prestadores del servicio.
Medio Ambiente con Sentido Social
El Plan Municipal de Desarrollo Urbano impulsar el uso adecuado de los recursos
naturales para el desarrollo econmico y el empleo, la proteccin de espacios naturales
para la conservacin de especies y paisajes y la convivencia de la sociedad con las reas
naturales con fines deportivos, recreativos y de educacin ambiental.
Acceso a la Vivienda Formal para los Grupos Desprotegidos
El Plan Municipal de Desarrollo Urbano crear la condicin para que todas las familias de
menores ingresos puedan acceder legalmente al suelo y auto producir viviendas dignas y
seguras, en localizaciones sin riesgos y bien articuladas a la ciudad, con accesibilidad al
empleo y los servicios urbanos.
Fortalecimiento Institucional
El Plan Municipal de Desarrollo Urbano deber contribuir al fortalecimiento de las
instituciones municipales que regulan el desarrollo urbano del municipio ofreciendo equidad
y certidumbre jurdica a todos los individuos. Adems promover la implantacin de
instrumentos que contribuyan al cumplimiento de los dems objetivos del Plan y a facilitar la
conduccin del desarrollo urbano por parte de las autoridades municipales.
Metas
Crecimiento Urbano Inteligente
En el corto plazo (2013) se debern gestionar los arreglos administrativos y reglamentarios
para la operacin de los instrumentos que permitirn impulsar el desarrollo urbano
inteligente.
En el corto plazo (2014) debern estar constituidas y facultadas las entidades que
operarn los instrumentos para el crecimiento urbano inteligente.
En el largo plazo (2020) debern modificarse las tendencias de redistribucin de la
poblacin
Movilidad Amigable
Con fundamento en el inciso h de la fraccin IV de Artculo 115 de la Constitucin que
faculta a los municipios para intervenir en la formulacin y aplicacin de programas de
transporte pblico de pasajeros cuando aqullos afecten su mbito territorial, se deber en
el corto plazo (2013), gestionar e ingresar ante el Gobierno Estatal y el Congreso Local la
propuesta de conformacin de las instancias administrativas y de las reformas a la Ley de
92
SEDESOL
Trnsito y Transporte del Estado de Sinaloa y de su reglamento para la modernizacin del

transporte pblico.
En el corto plazo (2014) se elaborar un Programa Integral de Transporte.
En el mediano plazo (2016) se contar con los proyectos ejecutivos previstos en el
programa especfico de transporte pblico y se realizar la modernizacin de las formas de
organizacin para la prestacin del servicio pblico.
En el largo plazo (2020) deber estar operando un nuevo sistema de transporte pblico.
En el corto plazo (2013) se debern de proponer y gestionar para su aprobacin las
declaratorias de las reas Naturales Protegidas propuestas en el presente programa.
En el corto plazo (2014) debern estar elaborados en coordinacin con el Gobierno
Estatal los programas de aprovechamiento de las reas Naturales Protegidas segn su
modalidad.
En el largo plazo (2020) debern estar operando los programas de manejo y
aprovechamiento de las reas Naturales Protegidas decretadas en el municipio.
Acceso a la Vivienda Formal para los Grupos Desprotegidos
En el corto plazo (2013) debern implementarse las medidas administrativas y
reglamentarias para la operacin de la estrategia.
En el corto plazo (2014) ya no existir ningn nuevo asentamiento irregular en las
localidades urbanas del municipio y se estarn elaborando los primeros proyectos
ejecutivos para la provisin de suelo para los grupos de menores recursos segn la
Estrategia E.5 que se describe en el apartado de Estrategias.
En el largo plazo (2020) no habr familias en el Municipio de Ahome que no cuenten
con un mecanismo real de acceso a la vivienda digna y se habrn construido al menos dos
fraccionamientos de vivienda autoproducida por parte de familias de escasos recursos.
En el corto plazo (2013) estar aprobado y operando el presente Programa Municipal de
Desarrollo Urbano y se habrn propuesto y gestionado las adecuaciones legislativas y
elaborado y aprobado las adecuaciones normativas municipales necesarias para la
operacin de los instrumentos del programa.
En el corto plazo (2014) se habrn elaborado y publicado los reglamentos previstos en
el presente plan para la operacin de los instrumentos y aplicacin de normas. Adems se
contar con un sistema de seguimiento y evaluacin de las estrategias propuestas en el
plan.
Dosificacin del Desarrollo Urbano
Para la dosificacin del crecimiento urbano se tom como base el ejercicio de prospectiva,
bajo los siguientes presupuestos:
SEDESOL
93
1. El anlisis se hace slo para la ciudad de Los Mochis, el resto de localidades no

rebasan los 15,000 habitantes por lo que no se consideran urbanas segn el criterio
definido por la SEDESOL para los programas de desarrollo urbano del Estado de
Sinaloa. De hecho, slo Villa de Ahome sobrepasa los 10,000 habitantes.
2. Se parti del escenario demogrfico intermedio que prev un crecimiento de 1.75%
anual para el periodo y un incremento de 48,740 habitantes para el ao 2020 (ver
apartado VIII Prospectiva y Tendencias).
3. Se asumi que se lograra el objetivo de que la mitad del crecimiento pueda ser
absorbido en la ciudad interior y slo la otra mitad incidir sobre la expansin fsica
de la ciudad (ver apartado VIII Prospectiva y Tendencias).
4. Se supone una densidad de expansin creciente, inicia en 46.7 hab./ha para
terminar en 49.3 hab./ha pero slo aumenta ligeramente el valor promedio de 48.1
de densidad bruta de la ciudad de Los Mochis y llega a 52.3 (ver Tabla 31).
Tabla 31
Dosificacin del Crecimiento Urbano
para la Ciudad de Los Mochis, 2010-2020
Ao
Poblacin
Incremento Poblacin
Incremento Pob. en Periferia
Superficie Total de la Ciudad
Densidad Ciudad Prom. (hab./ha)
Densidad de Expansin (hab./ha)
Superficie Requerida (ha)
2010
256,613
5,332
48.1
2013
270,356
13,743
6,871
5,479
49.3
46.7
147
2016
284,835
14,479
7,239
5,630
50.6
47.9
151
2020
305,353
20,518
10,259
5,838
52.3
49.3
208
Fuente: clculos propios con base en anlisis de prospectiva.
A partir de los elementos anteriores se tiene que para el ao 2013 se esperan 6,871
habitantes en la periferia que requerirn de 147 ha, en una densidad promedio de
46.7 hab./ha; y que otro contingente igual deber ser acomodado en baldos urbanos y a
travs de procesos de redensificacin de la ciudad interior.
Para el 2016 se requerirn de otras 151 hectreas, asumiendo una densidad de 47.9
hab./ha; y para que en los ltimos 4 aos de la dcada, se necesiten otras 208 hectreas, a
una densidad de expansin de 40.3.
Para el aos 2020, la demanda agregada de la dcada ser de 48,740 habitantes, la
mitad de los cuales (24,370) se prev se acomoden en la periferia, lo que va a implicar un
crecimiento fsico de 506 hectreas resultando una densidad media aproximada de 52.3
hab. /ha.
En un escenario intermedio o programtico, debe considerarse que la demanda de
suelo por nivel de ingreso es altamente diferenciada, e implica una reasignacin de
proporciones. Esto se debe a que los diversos estratos sociales tienen capacidades de
pago y preferencias distintas, por lo que no se esperara que la mitad de cada estrato vaya
a la periferia y la otra mitad a la redensificacin; en la Tabla 32, se muestran las
proporciones propuestas para cada estrato segn las lgicas de localizacin y la capacidad
de pago de los diferentes grupos. As se asume que el 80% del grupo de ms bajos
recursos debe ocupar la periferia, pues sera muy difcil ubicarlos a todos en zonas de la
94
SEDESOL
ciudad central, porque adems, su solucin principal de habitacin se obtiene a travs de la

produccin social, lo que muy difcil podra implementarse en vivienda plurifamiliar.
De manera semejante el estrato bajo, que tradicionalmente soluciona sus necesidades
de habitacin a travs de produccin social y en los ltimos aos una parte de l ha podido
acceder a la produccin formal de la vivienda, modelos bsicamente de periferia, se asigna
en 61% a sta y 39% a la ciudad interior.
Para los dems grupos se programa un aumento de la proporcin de familias viviendo
en la ciudad interior, por tres razones: son los grupos que ms influyen en la baja de
densidades y en la fragmentacin de la periferia por lo que su solucin no es compatible
con el modelo de crecimiento inteligente que se ha planteado aqu; tienen capacidad de
pagar el suelo de la ciudad interior; existe una tendencia, an discreta en Mxico, a que los
grupos de altos ingresos regresen a la ciudad interior.
Tabla 32
Asignacin de Poblacin por Estrato Socioeconmico
en Periferia para la Ciudad de Los Mochis, 2020
Estrato Socioeconmico
Muy bajo
Bajo
Medio
Alto
Muy alto
Total
Poblacin
Programada
Total
7,262
18,424
15,743
6,287
1,024
48,740
Poblacin
Programada en
Periferia
3,631
9,212
7,872
3,144
512
24,370
Reasignacin de
la Poblacin Total
a la Periferia
80%
61%
35%
25%
20%
Poblacin
Reprogramada
en Periferia
5,810
11,238
5,510
1,572
205
24,398
Fuente clculos propios con informacin de apartado de Prospectiva y de los clculos propios de rangos
socioeconmicos (Mapa MT11).
Los grupos ms pobres representan el 14.9% del total del incremento de poblacin en la
dcada (7,262 hab.), si se asume: que el 80% del grupo se ubicar en la periferia (5,810); a
una densidad bruta programada de 150 hab./ha; lotes tipo de 156 m2, un factor de
ocupacin de 60%7, lo que lleva a que cada familia consuma en total 260 m2 y un tamao
promedio de hogar de 3.9 personas, se necesitar 39 hectreas durante la dcada; el
estrato bajo, con 18,424 nuevos individuos, los mismos supuestos pero una asignacin de
61% en la periferia, ocupar 84 hectreas, de hecho, es el grupo que representa la mayor
demanda; en cambio, en el otro extremo en el grupo de ingresos ms altos se espera un
incremento de 1,024 habitantes, de los cuales slo el 20% est programado para ubicarse
en la zona de expansin, con una densidad bruta programada promedio de 25 hab./ha;
promedio de familia de 3.1 miembros; y un factor de ocupacin de 50%; lleva a un
requerimiento de slo 8 hectreas (ver Tabla 33).
La reasignacin descrita es ms realista al considerar las capacidades de pago y
preferencias de los grupos, pero adems refuerza el modelo de crecimiento inteligente,
pues como se plante arriba, los grupos de mayores ingresos generan densidades muy
bajas de periferia, mientras que los grupos ms pobres pueden dar lugar a densidades altas
7 El factor de ocupacin se refiere a la proporcin de superficie ocupada por el espacio residencial respecto al total del espacio, el resto
son usos no habitacionales vecinales, vialidades y otros espacios pblicos.
SEDESOL
95
incluso en ocupaciones unifamiliares, por ello la previsin general de 506 hectreas, de las
cuales, 228 se dedicaran a vivienda da como resultado un escenario muy atractivo y
realista. Esta reduccin es resultado en parte de la reasignacin diferencial de grupos
socioeconmicos entre el interior de la ciudad y la periferia. El resto de la superficie puede
estar destinada a actividades no habitacionales.
Tabla 33
Estimacin de la Demanda de Suelo de Expansin
por Estrato Socioeconmico
para la Ciudad de Los Mochis al 2020
Estrato
Socioeconmico
Muy bajo
Bajo
Medio
Alto
Muy alto
Total
Densidad
Tamao Hogares
Habitantes
Hogares
Superficie
bruta
Factor de
promedio
por
programados programados requerida
(hab./ha) por
Ocupacin
del hogar hectrea
en periferia
en periferia Bruta (has)
norma
150
3.9
38.5
60%
4,770
1,490
39
150
3.9
38.5
60%
12,596
2,882
75
75
3.4
22.1
57%
5,043
1,621
73
50
3.1
16.1
50%
2,236
527
33
25
3.1
8.1
50%
199
66
8
3.6
24,844
6,585
228
Fuente: clculos propios
X.
POLTICAS DE DESARROLLO URBANO
Polticas y Estrategias
La poltica central del programa est basada en la construccin social de un marco
institucional que privilegie el desarrollo urbano en favor del inters colectivo y garantice
certeza jurdica y equidad para todos los actores sociales.
Para ello se proponen 5 lneas de poltica urbana:
Crecimiento inteligente
Movilidad amigable
Medio ambiente con sentido social
Acceso a la vivienda formal para los grupos desprotegidos
Fortalecimiento institucional
Se impulsa un modelo de ciudad que sea eficiente en el aprovechamiento del espacio, para
ello se promovern densidades de poblacin ptimas que pueden ser definidas como
aquellas que maximizan la utilizacin de la infraestructura instalada, el equipamiento y las
capacidades competitivas del espacio urbano, sin generar dficit de servicios, problemas de
convivencia, impactos ambientales o costos sociales y fiscales. Lo anterior implica la
utilizacin de los baldos urbanos (predios sin construccin) y el estmulo al redesarrollo
inmobiliario con fines de densificacin.
96
SEDESOL
La expansin de la ciudad se dar slo para el crecimiento que no pueda ser absorbido
en el interior de la ciudad, previndose espacios siempre adyacentes a la mancha urbana,
sin riesgos naturales o qumicos, que puedan articularse a la actividad y vida urbana y que
de preferencia no sacrifiquen zonas agrcolas productivas o zonas con valor ambiental o
patrimonial.
La expansin urbana no debe ser monofuncional, sino que el rea de crecimiento se
incorporar a travs de polgonos de actuacin que integrarn diferentes niveles
socioeconmicos y los usos que satisfagan las necesidades de los nuevos habitantes en
cuanto a servicios, espacios pblicos y transporte. Adems se evitar la fragmentacin de
la ciudad y la apropiacin privada del espacio pblico.
Movilidad
Se promovern soluciones de movilidad que sean compatible con el modelo de ciudad que
se est proponiendo y que responda al inters colectivo y a la proteccin del medio
ambiente, en especial, se procurar reducir al mximo las emisiones de carbono.
Un transporte pblico masivo de calidad y precio justo es la clave de una buena
solucin colectiva, que incluya sistemas de administracin y gestin modernos, y que
priorice el espacio vial para el aprovechamiento de la mayora de la poblacin.
Un sistema de esta naturaleza podr implementarse por etapas iniciando por las
troncales del sistema acompaado de un conjunto de estaciones de transferencia con
facilidades para interactuar con las dems formas de transportacin incluido los sistemas
privados y no motorizados.
Se tratar de un sistema integral que conciba mecanismos de transferencia de recursos
entre los diferentes componentes, como reas comerciales y estacionamientos, para hacer
ms viable y atractiva la prestacin del servicio.
Junto a lo anterior, se generar la infraestructura necesaria para el desarrollo seguro de
transporte no motorizado en concordancia con los dems sistemas de movilidad. De la
misma manera, la estructura vial deber concebirse como una respuesta al sistema integral
transporte de las ciudades del municipio.
Medio Ambiente
El desarrollo urbano mantendr una relacin estrecha con el medio ambiente en tres
sentidos: Primero, la proteccin, se evitar el dao innecesario a los ambientes naturales y
se respetarn plenamente las reas Naturales Protegidas existentes. Segundo, se har un
uso racional de los recursos naturales a travs de estrategias sustentables que garanticen
la preservacin de estos y den al mismo tiempo la posibilidad del aprovechamiento
econmico y el empleo. Y tercero, el desarrollo urbano del municipio evitar los peligros
naturales que puedan poner en riesgo a la poblacin y sus bienes.
Se promover el uso de energas renovables, el adecuado manejo y disposicin de los
residuos slidos y el reciclamiento del agua; respetando la capacidad de carga de los
acuferos y el medio natural.
SEDESOL
97
Actividad Econmica
El desarrollo urbano deber articularse a las necesidades de crecimiento econmico
partiendo de los principios de equidad de oportunidades, de proteccin del patrimonio
ambiental, construido e intangible y de priorizacin del inters colectivo.
Se desarrollarn estrategias para que el arreglo territorial de la actividad econmica
responda a las ventajas competitivas reconocidas en el municipio y se desenvuelvan de
manera eficiente sin vulnerar al medio ambiente o a la sociedad. Para ello, se propondrn
las inversiones en infraestructura que mejore el desempeo econmico y ample las
capacidades de desarrollo.
Se aprovecharn las potencialidades de desarrollo turstico en una lgica de integracin
territorial para aumentar la capacidad de atraccin del municipio y reforzar las reas con un
potencial ms dbil.
Acceso a la Vivienda
En este contexto, la produccin de vivienda, el principal componente de la estructura
urbana, tendr como finalidad primordial la satisfaccin de este derecho a todos las familias
asentadas en el Municipio de Ahome, en desarrollos que no comprometan la eficiencia
urbana, ni favorezcan el deterioro ambiental.
Ser prioridad el desarrollo de estrategias inteligentes para que los grupos ms pobres
que no tienen acceso al crdito y al mercado formal de la vivienda puedan auto producir su
vivienda en un contexto de legalidad y de planeacin de los desarrollos.
Participacin Social
La inclusin social es un elemento esencial en la implementacin de estrategias, para lo
que se procurar la construccin de acuerdos sociales, con reglas claras, transparentes y
equitativas para todos.
En la ejecucin de los proyectos derivados del presente programa se tendr en cuenta
como principio fundamental el reparto equitativo de las cargas y beneficios, en donde el
gobierno municipal aparecer como garante y protector de los intereses de los ahomenses
en su conjunto.
El fortalecimiento institucional, entendido como la construccin de un sistema de reglas
formales que deben ser observadas por todos los actores sociales, lo cual a su vez, debe
ser garantizado por el gobierno municipal, es una condicin necesaria para lograr los
objetivos de desarrollo urbano.
Un sistema institucional de tal naturaleza dar certidumbre a todos los actores, por lo
que las reglas deben formalizarse y ser claras y transparentes. Tales reglas incluyen los
instrumentos del Programa Municipal de Desarrollo Urbano
Se reconoce que la formacin de plusvalas urbanas tiene origen social como
subproducto del desarrollo urbano, en particular mediante la accin planificadora y de
dotacin de obra pblica gubernamental, por lo que es un instrumento legtimo de
financiamiento urbano y de redistribucin de la riqueza.
98
SEDESOL
Finalmente, el gobierno municipal, las universidades y sobre todo las organizaciones

sociales debern implementar mecanismos de observacin para evaluar la aplicacin del
programa y dar lugar a la retroalimentacin, pero tambin como forma de vigilancia de su
cumplimiento, para que, de ser el caso, el gobierno municipal imponga las sanciones
correspondientes.
Zonificacin del Territorio
La zonificacin dar respuesta al conjunto de polticas planteadas por el programa para el
cumplimiento de sus objetivos considerando los tres mbitos de actuacin: econmico,
social y ambiental.
XI.
ESTRATEGIAS GENERAL Y PARTICULARES
Desde el punto de vista estratgico se reconoce que el desarrollo urbano est

determinando por un orden institucional y que las medidas que se tomen en la base de ese
orden difcilmente modificarn la esencia del desarrollo urbano. Por ello, la estrategia del
presente programa busca imponer un nuevo orden institucional que determine una
naturaleza urbana diferente caracterizada por la certidumbre a los ciudadanos, procesos
eficientes, movilidad eficaz, aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y una
sociedad ms justa.
Este nuevo orden institucional debe ser entendido como un sistema de reglas y normas
claras, transparentes, equitativas y evaluables que garanticen el cumplimiento de las
propuestas de este plan. Se pasa as de una planeacin urbana que crea una imagen ideal
e inalcanzable de la ciudad, a una planeacin basada en la conduccin de los procesos
urbanos, desestimulando decisiones de los actores inconvenientes para la ciudad por medio
de la asignacin de costos a los responsables en lugar de transferir esos costos al conjunto
de la sociedad y con estmulos para inducir las decisiones de esos mismos agentes hacia el
bienestar social sin necesidad de que renuncien a los objetivos individuales.
De esta manera, el programa otorga un gran peso especfico en la instrumentacin y en
el seguimiento y evaluacin. En otras palabras, la parte fuerte sustantiva de la propuesta
son los cmo, esto es, los mecanismos operativos para la implementacin de las
estrategias.
Por otra parte, en lugar de proponer una gran cantidad de objetivos y sus respectivas
estrategias, se trabaja en 5 grandes lneas de accin, para evitar la dispersin de esfuerzos
y por el contrario, concentrar a stos en los aspectos prioritarios del desarrollo urbano.
Las estrategias particulares son:
Movilidad Amigable
Acceso al Suelo para la Produccin Social de Vivienda Formal
Cada una de ellas se insertar en los temas estratgicos fijados por la SEDESOL que
mejor corresponda a la naturaleza de la estrategia; adems en cada una de ellas se
constituirn estrategias ms especficas.
SEDESOL
99
Por la naturaleza de los programas urbanos en Mxico se consider necesario

establecer un horizonte bsico de 8 aos (largo plazo), es decir al 2020; se esperara que
para entonces exista una actualizacin del programa en la cual se podrn reorientar las
polticas y estrategias. Habr algunas estrategias operativas o subestrategias que tendrn
que implementarse en muy corto plazo (2013) o en mediano (entre 2014 y 2016). No se
trata de tres escenarios con objetivos y estrategias distintas, sino de un programa que
integra un armado de acciones sucesivas en diferentes horizontes de tiempo. Sin embargo,
para ser congruente con las definiciones convencionales de horizontes utilizados en la
planeacin urbana en Mxico en donde el corto plazo es de aproximadamente cinco aos,
el mediano de 20 aos y el largo de 20 o ms, se usarn preferentemente las descripciones
precisas de horizontes por aos.
Estrategia Urbana en Funcin del Ordenamiento Territorial y Ambiental

Ordenamiento Territorial
La Ley de Desarrollo Urbano de Sinaloa establece en su artculo 28 que el Programa
Municipal de Desarrollo Urbano se constituye por el Plan Municipal de Desarrollo Urbano,
que es el presente instrumento, y el Programa Municipal de Ordenamiento Territorial. Por
este motivo y para evitar la sobre posicin que existe de origen entre ambos documentos
normativos y considerando que el Ordenamiento del Territorial es realmente materia del
PMOT, el inciso se desarrolla ntegramente en ste.
E.1 Medio Ambiente con Sentido Social
E.1.1 reas de Proteccin y Conservacin Ecolgica
El adjetivo de sentido social de las estrategias de medio ambiente implica una visin de
aprovechamiento sustentable de los recursos humanos como la mejor forma de
conservarlos y de generar condiciones para su explotacin y mejorar las condiciones de
vida de la sociedad ahomense.
En este apartado se desarrollan las estrategias de medio ambiente referentes a las
localidades urbanas (mayores de 15,000 habitantes), mientras que las estrategias de escala
regional se presentan en el Programa Municipal de Ordenamiento Territorial.
La cabecera municipal, Los Mochis, en la actualidad es la nica localidad urbana (mayor
a 15,000 habitantes) en el ao 2010 tena 256,613 habitantes; le segua Villa de Ahome con
poco ms de 11,300, por lo que este apartado se refiere exclusivamente a aqulla. Las
dems localidades, como las cabeceras de sindicaturas, tienen problemas y zonas de valor
ambiental que debern ser abordados en lo especfico en los planes directores o programas
de centros de poblacin respectivos. Por otra parte, los problemas de amplia extensin que
afecten a estas localidades sern abordadas en la parte de ordenamiento territorial de este
mismo Programa Municipal.
E.1.1.1 Ordenamiento Ecolgico Territorial del Cerro de la Memoria
El Cerro de la Memoria es considerado como el icono urbano del municipio y la ciudad de
Los Mochis, actualmente est envuelto por la mancha urbana de la cabecera municipal, es
considerado como un ecosistema que representa la flora y fauna endmica de la regin, lo
cual puede tener una gran vala en trminos de conservacin y recreacin. Ha tenido un
100
SEDESOL
fuerte impacto ecolgico y visual por el uso anrquico que se le ha dado, sobre todo en la
cima, debido a que est invadido por un gran nmero de antenas y edificaciones que
albergan equipos de comunicacin de variadas frecuencias en lotes totalmente
desorganizados, esto a pesar de los esfuerzos que se han realizado de inversin los cuales
han impactado positivamente en algunas de las zonas bajas y vialidades (ver Mapa DU01
Zonificacin Primaria).
Dada su importancia, como estrategia de proteccin y conservacin se propone la
realizacin de un Plan Parcial de Ordenamiento Ecolgico del Cerro de la Memoria, que
permita considerar restricciones de uso del suelo. El plan parcial deber considerar un Plan
de Manejo Integral y un mecanismo de proteccin alrededor de su falda que permita
detener el riesgo de invasiones para asentamiento irregulares pero que no afecte la
dinmica de las comunidades del ecosistema.
E.1.1.2 Proteccin del Jardn Botnico Benjamn F. Johnston
Se trata del histrico parque de la ciudad con un valor cultural y sentimental para la
comunidad del municipio, actualmente es visitado por el ciudadano comn y considerado un
espacio de relajacin en el catico vivir urbano, desde la ptica ecolgica representa el
origen de la vegetacin introducida a partir del nacimiento del centro urbano Los Mochis,
vegetacin recolectada por todo el mundo que actualmente predomina en la zona urbana
de la cabecera municipal, con estas consideraciones se propone como estrategia proteger
cumpliendo con la reglamentacin en la materia el Jardn Botnico, a travs de un Plan de
Manejo Integral que soporte el decreto de rea Natural Protegida de naturaleza municipal
Dicha accin otorgar a la comunidad certidumbre respecto del manejo del jardn,
considerando la vocacin que tiene respecto de los usos recreativos, medioambientales y
ecotursticos, dicho plan deber considerar los proyectos de infraestructura que contribuyan
a un mejor servicio del parque (ver Mapa DU01 Zonificacin Primaria).
E 1.1.3 Proteger y Habilitar Alamedas en la Cabecera Municipal
Las alamedas que se pueden encontrar a la orilla de los canales de riego que cruzan la
cabecera municipal se han convertido en referentes del cuidado de la vegetacin urbana y
habilitados de manera rustica por la poblacin como parques lineales urbanos, prestando
un importante servicio en el tema de recreacin y esparcimiento urbano, sobre todo en las
pocas de verano (ver Mapa DU01 Zonificacin Primaria).
Se establecen como parques urbanos para uso recreativo y de preservacin ambiental y
as debern quedar establecidos en la actualizacin de Plan Director de Los Mochis. Se
incluyen las alamedas de Los Mochis-Topolobampo, Boulevard Rosales al sur, y la que se
encuentra sobre la avenida Agustina Ramrez, as como la reforestacin de las mismas
tomando como gua el Plan de Manejo Integral correspondiente el cual deber incluir los
proyectos ejecutivos para dotar de mobiliario y equipamiento urbano.
SEDESOL
101
reas Naturales Protegidas y Parques Urbanos

reas(Nombre)
Localizacin
Superficie en
hectreas
Capacidad de
absorcin de
poblacin
Cerro de La Memoria
Este de la ciudad de Los Mochis
17
Jardn Botnico Benjamn F.

Johnston (Parque Sinaloa)
Interior de la ciudad de Los Mochis
17
Alamedas de Los Mochis
Interior de la ciudad de Los Mochis
39
Fuente: Clculos propios
E.1.2 Saneamiento de Aguas Residuales

La planta tratadora de la ciudad de Los Mochis est funcionando correctamente respecto al
diseo previsto, la nica problemtica que se puede observar es que en el emisor, que
actualmente es el Dren Mochis, existe un gran arrastre de lodos, los cuales son enviados a
las lagunas de estabilizacin provocando un azolvamiento principalmente en las lagunas
primarias, lo que resta capacidad a la planta. El agua cumple con la NOM-001-SEMARNAT1996 que establece los lmites mximos permisibles de contaminantes en las descargas de
aguas residuales en aguas y bienes nacionales.
Para reducir la cantidad de lodos y slidos que llegan a las plantas de tratamiento,
especialmente la de Los Mochis, es necesario realizar trabajos de desazolvado de los
sistemas de conduccin y la reduccin de los mismos desde la fuente.
Para ampliar las aplicaciones de reaprovechamiento y alcanzar la calidad de agua para
reuso, cumpliendo con la norma correspondiente, se hace necesario construir plantas de
tratamiento ms eficientes, del tipo biolgico, siendo idneas las anaerobias que tienen un
menor consumo de energa que las diseadas por lodos activados.
El agua residual tratada no se utiliza, se enva directo al mar, a la baha de Ohuira. Se
puede y debe utilizar esta agua para riego de praderas, cultivos de tallo alto como son la
caa de azcar, el maz, sorgo, etc. En cambio se descarga a la baha de Ohuira impacta
los ecosistemas costeros.
Por otro lado, existe un dispendio importante en el agua destinada a usos agrcolas, por
lo que se hace necesario reducir el consumo mediante 2 lneas de accin principales:
alcanzando los niveles de calidad en el agua que marca la norma correspondiente para
hacer atractivo su reaprovechamiento y promoviendo tecnologas eficientes de riego (vase
el Programa Municipal de Ordenamiento del Territorio).
Como una lnea de accin paralela es indispensable vigilar y hacer cumplir las normas
en materia ambiental que apliquen. Habrn de reforzarse las acciones de JAPAMA con los
usuarios de tipo industrial y comercial para lograr que cumplan con la NOM-002SEMARNAT-1996 que establece los lmites mximos permisibles de contaminantes en las
descargas de aguas residuales a los sistemas de alcantarillado (ver Mapa DU02
Infraestructura, Equipamiento y Servicios).
E.1.2.1 Entubamiento del Dren Mochis
102
SEDESOL
Por mucho tiempo el desalojo de las aguas servidas de Los Mochis gener problemas de
salud a la poblacin as como azolvamiento y malos olores.
Actualmente se realiza la primera etapa que consiste en canalizar las descargas usando
tubera de 1.50 m de dimetro de polietileno de alta densidad y longitud de 2 km.
La segunda etapa habr de contemplar el 100% del entubamiento teniendo
aproximadamente la misma longitud (ver Mapa DU02 Infraestructura, Equipamiento y
Servicios).
E.2 Estrategia para el Desarrollo Urbano
Sistema de Asentamientos
La propuesta del sistema de localidades del municipio y las estrategias de redistribucin de
poblacin, en la medida que son temas de naturaleza regional, se desarrollarn en el
Programa Municipal de Ordenamiento Territorial.
E.2.1 Crecimiento Inteligente
El crecimiento inteligente busca una asignacin ptima de la poblacin en la ciudad. En
primer lugar, debe promoverse el crecimiento hacia el interior de la ciudad, en dos
vertientes, el reaprovechamiento y la redensificacin de poblacin. Si las demandas de
espacio son mayores a la capacidad instalada en la ciudad, debe considerarse la expansin
o crecimiento hacia el exterior (ver Mapa DU01 Zonificacin Primaria).
E.2.1.1 Reaprovechamiento de reas Urbanas
El crecimiento hacia el interior es importante por dos razones, para evitar el desperdicio de
la infraestructura y equipamiento existentes como consecuencia de los procesos de
envejecimiento y declinacin de las zonas ms antiguas; y en segundo lugar, como un
mecanismo de estmulo a la inversin inmobiliaria y la industria de la construccin, que a su
vez activa otros sectores econmicos y el empleo.
La estrategia de crecimiento hacia el interior depende de las condiciones que guardan
los predios, as habr propiedades propicias para el desarrollo nuevo, bsicamente los
baldos; otras que tienen potencial para el redesarrollo, que son las construcciones que han
concluido su vida econmica, mientras que otras puede ser redensificadas sin necesidad de
demolicin y nueva construccin. Debido a que los espacios urbanos muestran gran
heterogeneidad en cuanto a la presencia de estas tres condiciones, sobretodo combinando
la primera con las otras dos, en la zonificacin primaria se integran las tres situaciones en
una zona con potencial de reaprovechamiento y los instrumentos aplican para las tres
condiciones:
Las reas con potencial de crecimiento son zonas desocupadas, generalmente baldos
(predios sin construccin o con construccin mnima) en propiedad privada con los que se
est especulando o propiedad pblica ociosa; o bien, espacios con ndice de
aprovechamiento mnimo o con usos muy extensivos. Por su parte, las zonas susceptibles
de redesarrollo son reas en las que la mayor parte de los edificios han concluido su vida
econmica y son susceptibles de ser redesarrollados, es decir, demolidos para dar lugar a
nuevos edificios de mayor intensidad. En muchas de ellas se ha presentado una prdida de
vocacin de los usos originales, como podan ser viviendas unifamiliares, industrias o
bodegas. Se trata de un fenmeno que no es comn en ciudades jvenes y relativamente
SEDESOL
103
pequea como Los Mochis, sin embargo, s se presenta en la zona centro. Finalmente, las
zonas con potencial de redensificacin se distinguen de los anteriores por no haber
terminado la vida econmica de sus edificios, ni se ha modificado la vocacin del suelo
predominante, sin embargo, quiz por la naturaleza de ocupacin original o probablemente
por el envejecimiento y declinacin de la poblacin han bajado las densidades y existe la
posibilidad de aumentar la poblacin residente en dos vertientes: ocupacin de espacios
libres, como corazones de manzana o grandes espacios abiertos; y, modificaciones y
remodelaciones a los edificios.
En estas zonas debe preverse la asignacin de costos a los actores cuyas decisiones
se transforman en cargas para la sociedad, como es la especulacin de terrenos o la
subutilizacin del capital urbano fijo; al mismo tiempo, deben otorgarse incentivos
financieros, fiscales o administrativos a los actores cuyas acciones produzcan beneficios
sociales.
En todos los casos deber evaluarse la capacidad de crecimiento o de absorcin de
poblacin de las zonas del interior de la ciudad en varias dimensiones. Primero la viabilidad
normativa, que tericamente garantizara las dems dimensiones, ya que se supone que la
norma debi evaluar todas las otras dimensiones. La vialidad fsica se refiere a la capacidad
de la infraestructura y equipamientos en la zona; la viabilidad social, es la capacidad de
aglomerar poblacin sin generar problemas de naturaleza social o una sobre interaccin; la
viabilidad fiscal se refiere a que la solucin debe ser posible sin que los costos de
funcionamiento del rea superen la capacidad de recaudacin de la misma, aunque podra
verse en funcin de los recursos pblicos disponibles para atenderla; la viabilidad
ambiental, para que no se genere un deterioro del ambiente natural o construido que se
convierta en un costo ms alto que el beneficio esperado del desarrollo de la zona; la
viabilidad financiera para que resulte atractivo para los inversionistas; y finalmente, la
viabilidad poltica en el sentido de que no se generen problemas polticos que comprometan
el inters colectivo. Aqu debe mencionarse que toda implementacin de poltica pblica
genera costos y un cierto desgaste poltico, lo que es normal y se debe afrontar, slo es una
condicin de inviabilidad cuando el conflicto poltico afecta al inters colectivo.
Para las zonas de reaprovechamiento de la ciudad interior se presentan las siguientes
estrategias.
E.2.1.1.a Se deber transferir el costo del desperdicio de equipamiento e infraestructura
urbana a los propietarios de predios sin utilizacin adecuada, esto incluye sin construccin
o con una superficie de construccin por debajo del 25% de la superficie del terreno, o bien,
si el valor de la construccin es menor al 50% del valor del terreno;
E.2.1.1.b Para los mismos predios del inciso anterior proceder la restriccin en los
derechos de desarrollo ofrecidos por el plan director en los trminos y condiciones descritos
en el instrumento correspondiente;
E.2.1.1.c Incentivos a la construccin de predios baldos o subutilizados;
E.2.1.1.d La promocin de vivienda de bajo valor en la zona con potencial de
reaprovechamiento representa una de las medidas centrales del espritu del programa, ya
que por un lado, es parte del mecanismo de reorientacin del crecimiento para lograr una
ocupacin eficiente, pero tambin es una forma de hacer realidad el principio de equidad
que se presentan en la mayora de los planes y programas de nivel superior as como en
los lineamientos de poltica de los tres rdenes de gobierno. Por ello se establecen
facilidades administrativas y estmulos fiscales para la produccin de vivienda plurifamiliar
de menos de 9,500 salarios mnimos diarios;
104
SEDESOL
E.2.1.1.e Para facilitar el desarrollo de vivienda ser necesario dotar de mayores

facultades de promocin a la Direccin de Vivienda del municipio;
E.2.1.1.f Se promover el redesarrollo de la ciudad interior a travs de la figura de
polgonos de actuacin para asegurar un crecimiento integral y bien articulado con el resto
de la ciudad; (vase el apartado de Polgonos de Actuacin en el inciso E.6 Fortalecimiento
Institucional as como el instrumento correspondiente a esta estrategia). Los polgonos de
actuacin podrn incorporarse en los programas directores de desarrollo urbano, o como
modificaciones a estos programas, e incluso, concebirse como programas parciales.
E.2.1.1.g Para promover la densificacin de la ciudad interior en Los Mochis se crearn
normas y facilidades para estimular una ocupacin residencial ms intensiva.
E.2.1.2 reas de Expansin o Crecimiento Hacia el Exterior
Ante la saturacin en la ocupacin de la ciudad interior o como respuesta a la lentitud de
algunos procesos de crecimiento hacia el interior debe considerarse la expansin de la
ciudad (ver Mapa DU01 Zonificacin Primaria).
E.2.1.2.a. Programa de Dosificacin del Crecimiento Urbano
De acuerdo al anlisis para dosificar el desarrollo urbano en la ciudad de Los Mochis se
estim que en un escenario programtico para el ao 2020 se tendran poco ms de 48,740
nuevos habitantes, de los cuales, se pretende que la mitad puedan acomodarse en la
ciudad ya construida como parte de las estrategias de reaprovechamiento, y que slo la
otra mitad, 24,370 habitantes, se ubiquen en la periferia para lo cual se requerirn no ms
de 506 hectreas para el ao 2020 (vase Tabla 31). Plantear estos horizontes de
incorporacin en la estrategia de expansin tendra dos desventajas claras, por un lado,
mantendra una oferta fija y escasa, que dara lugar a la formacin de rentas monoplicas,
por lo que su efecto sera contraproducente; por el otro lado, el gobierno municipal
enfrentara esquemas ms complejos de administracin y habra mayores costos de
transaccin, por ello, la reserva se establece como un solo horizonte y sin distincin de
niveles socioeconmicos, esto, se explica por las mismas razones de encarecimiento del
suelo y aumento de costos de transaccin, por otra ms, el efecto exclusionario de una
predefinicin de la distribucin de grupos. Sin embargo, si se deben considerar las
superficies sealadas en la Tabla 33 de tal manera que al agotarse la previsin de
superficie para alguno de los grupos socioeconmicos no debe permitirse ms.
En el contexto del crecimiento inteligente se descartaron en primera instancia las zonas
que no son susceptibles de recibir poblacin porque ya estn ocupadas de manera ptima o
incluso saturadas; posteriormente se eliminaron las zonas no desarrollables desde el punto
de vista fsico, ya sea por las pendientes o por los posibles peligros naturales o qumicos
que se pudieran presentar; en tercer lugar se excluyen las zonas de valor patrimonial, ya
sean ambientales o culturales; el residual ser la identificacin de zonas urbanizables, las
cuales debern evaluarse en trminos de: los costos de habilitacin y funcionamiento del
desarrollo urbano, de la capacidad de acceso y de sus posibilidades de articulacin con la
ciudad, de los costos de oportunidad, es decir, de lo que se deja de hacer como sera el
sacrificio de zonas agrcola productivas.
Las zonas de crecimiento se fijaron de acuerdo a los criterios anteriores. La
administracin del crecimiento se har a travs de:
SEDESOL
105
E.2.1.2.b Polgonos de actuacin con reparto equitativo de cargas y beneficios que

debern cumplir una serie de normas de desarrollo que incluyen los aspectos descritos en
las siguientes subestrategias:
E.2.1.2.c Normas de localizacin y tiempo del desarrollo;
E.2.1.2.d Normas de diseo;
E.2.1.2.e Compra de derechos de desarrollo para hacer ms atractivas las inversiones
en el desarrollo de los polgonos.
E.2.1.3 Zonas de Proteccin Patrimonial, Cultural y Ambiental
La definicin y desarrollo de las estrategias para las reas de proteccin natural (APN) y
parques urbanos se realiz en el apartado de Medio Ambiente con Sentido Social (supra).
En este apartado slo se hace referencia al tema de su zonificacin y de las lneas de
estrategia que se utilizarn para reforzar la zonificacin a nivel local, adems de que se
ampla el tema a todos los elementos susceptibles de proteccin, no slo lo ambiental.
rea de Proteccin Patrimonial. Son zonas cuyos valores patrimoniales, ambientales o
culturales, no pueden ser afectadas por nuevos desarrollos, remodelaciones no autorizadas
o abandono. Es comn que las normas de naturaleza restrictiva promueva el uso ilegal de
los espacios protegidos o la destruccin del patrimonio, para lo que se prevn instrumentos
de proteccin, preservacin y aprovechamiento racional, como pueden ser las normas con
lineamientos de aprovechamiento (E.2.1.3.a), mecanismos de compensacin por el servicio
ambiental o cultural prestado (E.2.1.3.b) y sanciones a la violacin de la normas de
proteccin (E.2.1.3.c).
E.3 Estrategia Urbana en Funcin del Desarrollo Econmico
En presente Programa Municipal de Desarrollo Urbano prev zonas con potencial de
desarrollo econmico. Las de escala regional sern desarrolladas en el Programa Municipal
de Ordenamiento Territorial, mientras que las de nivel urbano o que afectan directamente a
la ciudad de Los Mochis son expresadas aqu:
El Gobierno del Estado de Sinaloa a travs de la Coordinacin General de Proyectos
Estratgicos est impulsando el desarrollo econmico del municipio. Para ello se plantea:
E.3.1 Parque Ingenio Los Mochis.
Este proyecto incluye la relocalizacin del ingenio de Los Mochis con mejores instalaciones,
permitir aumentar la competitividad, la innovacin y el empleo, con un mejor cuidado al
medio ambiente; este desarrollo garantiza nuevos servicios y equipamiento de inters
general en la ubicacin estratgica del centro de la ciudad ya que contar con un nuevo
estadio de beisbol, un polideportivo, hotel, centro comercial, la estacin Chepe,
restaurantes, planetario, auditorio, edificio habitacional, centro de convenciones, teatro,
museo interactivo y parques (ver Mapa DU01 Zonificacin Primaria).
El museo interactivo en la ciudad de Los Mochis; proyecto en el cual se busca
aprovechar la infraestructura existente en la zona aledaa al ingenio de Los Mochis. Estar
construido en una superficie de 1.5 hectreas, donde sern restaurados los edificios
emblemticos como la casa Varsovia, y se construir el resto de la superficie con material
como tabique para uniformarlos con las construcciones existentes; Contar con una sala de
exposiciones itinerantes con 60 exhibiciones, una sala interactiva en Tercera Dimensin con
106
SEDESOL
134 butacas, rea para desarrollar diversas actividades culturales y artsticas al aire libre,
cafetera, taquilla, sanitarios y rea de estacionamiento.
Planetario con domo digital y observatorio en la ciudad de Los Mochis; el proyecto se
planea desarrollar en donde hoy es el ingenio azucarero.
Es fundamental que en el desarrollo del Parque Ingenio Los Mochis el gobierno
municipal y en su caso el gobierno del estado minimicen su compromiso de aportar
recursos fiscales, ya que sus aportaciones debern financiarse con recursos obtenidos de
la propia valorizacin producida por la construccin del parque, as se reconocen dos
vertientes de captura de recursos por valorizacin y una forma de aportacin directa. Las
dos primeras se relacionan con los gravmenes que el gobierno municipal puede imponer al
cambio de valor inmobiliario ya sea al interior del predio del ingenio, como en sus
alrededores. Se trata de un gravamen legtimo y con fundamento en el artculo 115 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Como no existe un instrumento
reglamentario especfico para establecer este gravamen, el gobierno local lo puede obtener
a travs de acuerdos con los particulares que tengan inters en aumentar sus derechos de
desarrollo va cambio de uso del suelo o intensidad, para lo cual habr que observar
transparencia y formalidad en el procedimiento y equivalencia entre el beneficio recibido por
el particular y su contraprestacin, que puede ser hecha en dinero o a travs de obra
pblica. La otra vertiente es que la propia asignacin de derechos que hace el gobierno
municipal para el desarrollo del parque, son en s mismo, una aportacin pblica.
Para una correcta ejecucin del proyecto deber apegarse a los principios de los
Polgonos de Actuacin y del Reparto Equitativo de Cargas y Beneficios (ver estrategia E.6
Fortalecimiento Institucional).
E.3.2 Gasoducto El Encino - Topolobampo
Se trata de un proyecto de la Comisin Federal de Electricidad apoyado por el Gobierno de
Sinaloa. El gasoducto iniciar en el punto de interconexin con el gasoducto Corredor
Chihuahua, propiedad de la empresa Tarahumara Pipeline, S. de R.L. de C.V., y tendr su
punto de entrega en las cercanas de la central Topolobampo. Tendr una longitud
aproximada de 661 kilmetros con 30 pulgadas de dimetro y una capacidad de 258 mil
millones de pies cbicos diarios. Adems estn previstas dos plantas de generacin de
energa con base en el gas en Topolobampo.
E.3.3 Entubamiento del Dren Jurez
Se desarrolla en el tramo del Blvd. Francisco Agraz y el Blvd. Zacatecas. Tendr una
longitud aproximada de 510 metros frente a la colonia Rubn Jaramillo.
E.3.4 Corredor Turstico Cultural.
Se desarrollar en la calle lvaro Obregn, en el tramo que corresponde desde el bulevar
Antonio Rosales hasta la calle Gabriel Leyva y que dar vuelta en este punto hasta la calle
Miguel Hidalgo.
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107
E.4 Movilidad Amigable

E.4.1 Propuesta de Estructura de Negocio y Organizacin Institucional
En el diseo del sistema de transporte pblico ptimo para la ciudad deben considerarse los
requerimientos de los usuarios del servicio y tendr que construirse en base al intercambio
de acuerdos entre los actores interesados, es decir, entre las autoridades, los
permisionarios, acadmicos y expertos en el tema, usuarios, entre otros.
Es bien conocido entre especialistas, pero incluso fue reiterado en los foros de consulta
pblica de este Programa Municipal, que el transporte pblico de pasajeros tiene una
estructura de organizacin basada en la concesin hombre camin que resulta perversa
en el sentido que favorece prcticas que afectan la eficiencia del sistema y demeritan su
calidad, como la competencia por el pasaje, la determinacin de rutas por conveniencia
econmica aunque signifique prdidas de tiempo para el usuario o la inexistencia de una
organizacin que pueda realmente comprometer una calidad mnima en la prestacin del
servicio ya que hay una gran fragmentacin y el Estado no tiene la posibilidad de regular,
por ello resulta imperante la evolucin a una organizacin basada en empresas.
Se tiene un esquema muy ineficiente y con poco control gubernamental, e incluso,
ineficiencia administrativa de los propios concesionarios que les provoca prdidas a ellos
que de alguna manera repercuten a los usuarios. Por ello se requiere de un nuevo modelo
organizativo y una estructura institucional moderna.
Por lo anterior se propone la modernizacin de la estructura organizacional del
transporte pblico en Los Mochis, en una primera etapa, que deber extenderse
posteriormente a todo el Municipio de Ahome, a travs de la creacin de uno o varios
fideicomisos, en caso de ser uno para cada corredor de transporte (E.4.1.1), que operen
con alta transparencia y eficacia; puede ser privado o mixto, con participacin de capital
pblico, que incluyan al mayor nmero posible de transportistas.
En este esquema de organizacin los transportistas recibirn ganancias de acuerdo al
arreglo establecido, ya sea mediante un contrato de servicio bruto, donde obtengan
ganancias con base a su desempeo, o mediante un contrato de servicio neto en el que las
ganancias estn en funcin de las tarifas cobradas. Esta empresa o estas empresas
tendrn como responsabilidades administrar el sistema y monitorear su calidad, el resto de
las funciones como la operacin de los autobuses, el sistema de peaje, expedicin y
operacin de tarjetas electrnicas, limpieza y eventualmente seguridad de las estaciones
debern ser concursadas y subcontratadas. En cuanto a la operacin del servicio, el
fideicomiso o fideicomisos segn sea el caso, podrn participar en conjunto con otras
empresas como proponentes en la licitacin para ser subcontratadas en su corredor, pero el
proceso de contratacin entonces deber estar fuera de las atribuciones de la empresa de
la que forman parte.
En esta estructura institucional se requiere adems la figura de un organismo regulador
(E.4.1.2), que podra ser el Organismo Pblico Descentralizado Red Plus, que hoy da est
a cargo de promover el proyecto de modernizacin del transporte y brindar
acompaamiento tcnico a los transportistas.
La organizacin de particulares con los poderes pblicos es sin duda una tarea
complicada. Abundan los ejemplos de uniones, asociaciones y consejos que no han logrado
construir acuerdos y se han disuelto ante las controversias, los cambios en las
administraciones o las presiones externas. Sin embargo, tambin existen ejemplos de xito
de organizaciones pblico privadas, o privadas con fines pblicos, que han tenido buenos
resultados, donde los particulares se han hecho cargo de la administracin de bienes de
108
SEDESOL
propiedad pblica en acompaamiento con el Estado. Por medio de instituciones de

construccin endgena, donde los participantes disean sus propias reglas de
administracin con la informacin de tiempo y lugar que poseen, los usuarios pueden
alcanzar resultados eficientes en situaciones en las que est presente la posibilidad de
obtener mayores privilegios o desertar del grupo.
Hay tres tipos de dilemas generales que enfrentan este tipo de grupos: La provisin de
un nuevo conjunto de instituciones, el establecimiento de compromisos crebles y la
supervisin mutua. El primer dilema se refiere a los problemas que enfrentan los integrantes
para construir instituciones (reglas) que generen ventajas colectivas y no privilegios para
unos cuantos; el segundo se refiere a las instituciones a desarrollar para que los integrantes
puedan confiar en que tendrn mejores resultados permaneciendo dentro del acuerdo que
fuera de ste; y el tercero se refiere a los medios que habrn de utilizar los participantes
para supervisar, sancionar y evitar que alguien del grupo caiga ante la tentacin de buscar
ventajas sobre los dems.
La gran parte de las experiencias exitosas analizadas utilizan un rbitro externo
(E.4.1.3) para que vigile el cumplimiento de las reglas acordadas por los participantes e
imparta sanciones a quienes no cumplen los compromisos pactados. En todos los ejemplos
esta agencia externa, que puede ser un organismo gubernamental, una institucin privada o
un grupo de los participantes seleccionado para estos fines, participa en la verificacin del
cumplimiento de los acuerdos. El objetivo es lograr un esquema de asociacin y
competencia privada pero con una eficaz regulacin pblica, para lo cual es trascendental
la construccin de instituciones (reglas) fuertes y consensadas.
E.4.2 Propuesta sobre el Marco Regulatorio
En el 2010, con base en la necesidad de modificar la normatividad para que el proyecto de
modernizacin del transporte pblico sea posible, el Gobierno del Estado de Sinaloa, a
travs del Consejo para el Desarrollo de Sinaloa, contrat la elaboracin del documento
Sinaloa: Lineamientos para la Modernizacin del Marco Legal del Transporte Urbano
en el cual se examina la situacin actual del marco jurdico, se sealan sus
discordancias y limitaciones y se aportan sugerencias para modificar los reglamentos
en funcin de que los proyectos del sistema de transporte integrado puedan ser
factibles y las acciones que se emprendan cuenten con elementos jurdicos que
proporcionen certidumbre.
El documento plantea que el estado actual del marco legal provoca ms de las veces
obstculos que facilidades al proyecto de modernizacin del transporte y as propone que
la Ley de Trnsito y Transportes del Estado de Sinaloa sea actualizada y simplificada para
incluir principios y disposiciones que hagan posible la evolucin del esquema de
concesiones a personas fsicas a un nuevo modelo empresarial y pueda ser regulado su
funcionamiento por las instituciones.
Los resultados del estudio son pertinentes y en el presente Programa Municipal de
Desarrollo Urbano se plantea llevar a cabo varias de las recomendaciones para modificar el
marco normativo para la creacin de un nuevo esquema de movilidad en Ahome. El detalle
de la estrategia se desarrolla dentro de la Estrategia E.6 Fortalecimiento Institucional.
E.4.3 Propuesta de Diseo Operacional e Infraestructura
En Los Mochis se ha planteado la necesidad de implementar un Sistema Integrado de
Transporte que opere con estndares de calidad y que sustituya el ineficiente modelo
actual. El modelo de transporte pblico masivo BRT (por sus siglas en ingls Bus Rapid
SEDESOL
109
Transit) ha logrado posicionarse como el prototipo a reproducir a nivel internacional y en

parte de las ciudades en Mxico. Este modelo implica una figura de orden en la prestacin
del servicio bajo un esquema de organizacin empresarial pero con regulacin pblica. El
Institute of Transportation and Development Policy identifica algunas de las caractersticas
que debe tener un BRT completo:
Infraestructura Fsica
Carriles segregados o carriles solo-bus predominantemente en el carril central; Existencia
de una red integrada de rutas y corredores; Estaciones mejoradas que son convenientes,
cmodas, seguras y protegidas a condiciones climticas; Estaciones que dan acceso a nivel
entre la plataforma y el piso del vehculo; Estaciones especiales y terminales que facilitan la
integracin fsica fcil entre rutas troncales, servicios de alimentacin y otros sistemas de
transporte masivo (si aplica); Mejoras del espacio pblico circundante
Estructura de Negocios e Institucional
Entrada al sistema restringida a operadores prescritos bajo un negocio y estructura
administrativa reformada (es decir, un sistema cerrado); Procesos licitados
competitivamente y totalmente transparentes para adjudicacin de contratos y concesiones;
Gestin eficiente que resulta en la eliminacin o minimizacin de subsidios del sector
pblico hacia la operacin del sistema; Sistema de recaudo de la tarifa operado y
gestionado independientemente; Seguimiento del control de calidad por parte de una
entidad o agencia
Operaciones
Servicio frecuente y rpido entre orgenes y destinos principales; Capacidad amplia para
demanda de pasajeros a lo largo de los corredores; Abordaje y desembarque rpido de
pasajeros; Recaudo y verificacin de la tarifa antes de abordar; Integracin de tarifa entre
rutas, corredores y servicios alimentadores.
Tecnologa
Tecnologas de vehculos de bajas emisiones; Tecnologas de vehculos de bajo ruido;
Tecnologa de recaudo y verificacin de tarifa automtica; Gestin del sistema a travs de
un centro de control centralizado, utilizando aplicaciones de Sistemas de Transporte
Inteligentes (ITS) tales como localizacin automtica de vehculos; Prioridad semafrica o
separacin de nivel en intersecciones.
Mercadeo y Servicios al cliente
Identidad distintiva para el sistema; Excelencia en servicio al cliente y provisin de
facilidades clave para los usuarios; Facilidad de acceso entre el sistema y otras opciones de
movilidad (tales como personas a pie, bicicletas, taxis, transporte colectivo, vehculos
motorizados privados, etc.); Infraestructura especial para facilitar el acceso a grupos en
desventaja fsica, tales como los nios, personas de la tercera edad y los discapacitados
fsicamente; Mapas de rutas, sealizacin y/o pantallas de informacin en tiempo real claros
que son localizados de manera visible dentro de estaciones y/o vehculos.
El Programa Municipal de Desarrollo Urbano propone seguir una estrategia que a corto
plazo enfoque sus esfuerzos en crear la estructura organizacional al menos del primer
corredor troncal de transporte.
110
SEDESOL
E.4.4 Corredores Troncales de Transporte Pblico Masivo

Para determinar los corredores troncales de transporte pblico se deber elaborar un
Programa de Movilidad para la Ciudad de Los Mochis (E.4.4.1) que precise las medidas
propuestas en cuanto a Estructura de Negocio, Organizacin Institucional, Diseo
Operacional, Tipo de Infraestructura y la Planeacin Fsico Territorial.
Con base en el Programa se deber elaborar un proyecto ejecutivo para el primer
corredor de alta movilidad (E.4.4.2). No obstante se hace una propuesta preliminar en
donde los corredores Troncales de Transporte Pblico Masivo podran ubicarse en las
vialidades:
Blvd. Antonio Rosales, tramo de Blvd. Pedro Anaya Blvd. Justicia Social
Av. Independencia, tramo de Blvd. Macario Gaxiola - Blvd. Dr. Oscar Aguilar Pereira
C. Gabriel Leyva, tramo de Blvd. Fuentes de Poseidn - Blvd. Centenario
Blvd. Juan de Dios Btiz, tramo de Blvd. Macario Gaxiola-Blvd. Zacatecas
Blvd. Macario Gaxiola, tramo de Blvd. Pedro Anaya- Blvd. Zacatecas
Blvd. Rosendo G. Castro, tramo Blvd. Antonio Rosales- Libramiento Oriente
Blvd. Centenario, tramo C. Pasadena Blvd. Sinaloa
Blvd. Pedro Anaya, tramo Blvd. Macario Gaxiola Blvd. Zacatecas
Blvd. Bienestar, tramo Blvd. Macario Gaxiola- C. Gladiola
C. Belisario Domnguez, tramo Blvd. Centenario-Blvd. Juan de Dios Btiz
Blvd. Dren Jurez, tramo Blvd. Centenario Blvd. Poseidn
E.4.5 Rutas Alimentadoras, Estaciones de Transferencia y Movilidad no Motorizada

La red integrada de transporte debe considerar dentro de su funcionamiento a todos los
sistemas de transporte en la ciudad. Por ello se debe considerar que las rutas troncales
sean alimentadas por otras rutas, quiz con vehculos ms ligeros. Algunas de las avenidas
que pueden servir para estas rutas son:
Blvd. Colegio Militar

Blvd. Marina Nacional
Av. Sinaloa
Blvd. Ro de las Caas
Av. Pasadena
En las principales intersecciones entre las rutas troncales y las alimentadores o entre
aqullas y otras formas de transporte como el auto o la bicicleta, y terminales forneas, en
la que se pueden presentar altos flujos de vehculos y de personas, es conveniente
considerar estaciones de transferencia lo que facilita los trayectos completos, permite
combinaciones ms eficientes y seguros de tipo de transporte pero adems, representan
sitios y oportunidad para localizacin de comercio y prestadores de servicios, siendo una
forma de reducir las externalidades por la concentracin de vehculos y un mecanismos de
financiamiento del propio sistema de transporte a travs de las ventas o renta de locales
altamente valorizados.
El Programa de Movilidad para la Ciudad de Los Mochis establecer los puntos
estratgicos de alimentacin de las rutas troncales o los nodos, que estarn implementados
a travs de las estaciones de transferencia. No todas las estaciones debern contar con
todas las facilidades, la presencia, caractersticas y dimensin de las facilidades de
transferencia y de la propia estacin debern establecerse en los propios estudios.
SEDESOL
111
Las estaciones de transferencia debern incluir adems de los servicios de intercambio

entre sistemas de transporte, como sera, corredores, reas de espera, paraderos y
estacionamientos de autos particulares y de bicicletas, reas comerciales y de servicios as
como sanitarios no gratuitos.
Las estaciones pueden ser municipales pero otorgadas en concesin al fideicomiso;
pueden formar parte del patrimonio del fideicomiso; o pueden ser totalmente privadas. En
este ltimo caso, que supone la enajenacin de lotes o locales, se cobrar el 80% de la
valorizacin que obtenga el suelo por la habilitacin de la estacin y como resultado del
otorgamiento de derechos de desarrollo que se har a los predios; en el caso de que la
estacin forme parte del patrimonio del municipio o del fideicomiso y se otorgue a
particulares en arrendamiento, una parte significativa de los alquileres deber usarse para
apoyar financieramente la operacin del corredor al que pertenecen.
Los nodos se convierten as junto con las redes troncales en un estructurador de la
ciudad, crendose subcentros que pueden desarrollar actividades comerciales y de
servicios, ms all de la que se incluya en la propia estacin de transferencia y que incluso
pueden combinarse con vivienda de alta densidad.
E.5 Acceso al Suelo para la Produccin Social de Vivienda Formal
En la ciudad de Los Mochis sigue presente el problema de los asentamientos irregulares,
en gran medida por que la actual poltica de vivienda no logra atender a los grupos ms
pobres, ni a la mayor parte de los no asalariados, y actualmente, ni a las familias
desplazadas de la sierra en el norte de Sinaloa, por lo que todos ellos se ven obligados a
comprar lotes irregulares o a ocupar espacios de manera ilegal, casi siempre en
ubicaciones no convenientes ni seguras para el desarrollo urbano, con lo que hay altos
costos para esas familias y para la sociedad.
Los principios que rigen esta estrategia son:
a) el reconocimiento de la eficacia o efectividad de los procesos de autoproduccin de
la vivienda en Mxico;
b) la eliminacin de la ineficiencia derivada de: i) la irregularidad y su intermediarismo;
ii) la falta de planeacin urbana y la falta de diseo arquitectnico; y iii) las
deficiencias tcnicas en la construccin; y
c) el pago del suelo habilitado por parte de los ocupantes en condiciones realistas pero
sin concesiones al no pago.
As la produccin de la vivienda por este medio ofrecer soluciones reales de vivienda a
una importante parte de la sociedad que adems pagar por ello, no se trata de un proceso
gratuito.
E.5.1 Elaboracin de un Programa de Acceso Legal al Suelo
El gobierno municipal de Ahome promover la elaboracin de un Programa de Acceso al
Suelo para la Produccin de Vivienda Social. En ese programa se establecern los
lineamientos y normas para la implementacin de la estrategia.
E.5.2 Conformacin de una Reserva Inicial Revolvente
Se debe generar una oferta de suelo bien localizado y en condiciones de seguridad jurdica
para grupos pobres en la zonas establecidas por el presente Plan Municipal de Desarrollo
112
SEDESOL
Urbano como zonas con potencial de reaprovechamiento o bien, como zonas de expansin.
Con esto se garantiza que dicha reserva no atenten contra el patrimonio ambiental de la
ciudad, no se ubique en zonas de riesgo y que se garantice una integracin con el resto de
la urbe a un costo razonable, lo cual puede hacerse a travs de varios caminos que pueden
ser simultneos:
E.5.2.1Constitucin Directa de la Reserva
Se debe constituir una reserva inicial de suelo revolvente por parte del gobierno municipal
o estatal. La recuperacin de la inversin permitir reiniciar otros polgonos de lotes con
servicios bsicos para la vivienda de autoproduccin.
E.5.2.2 Aportacin del Suelo por Particulares
La aportacin de suelo por un particular puede ser resultado del pago de una
contraprestacin por el cambio de uso del suelo o el aumento de intensidades, as como
parte de las exacciones que seale la legislacin. Otra forma de compensacin es la
liberacin de parte del suelo habilitado para su venta comercial, como en los sistemas de
reajuste parcelario
E.5.2.3 Participacin Directa de Inversionistas o Propietarios
Los inversionistas o propietarios podrn aportar el suelo y el financiamiento para la
introduccin de los servicios bsicos, para la posterior venta de lotes a los colonos.
Pueden hacerse convenios con desarrolladores y constructores profesionales para
llevar a cabo las diferentes etapas de la urbanizacin y eventualmente de los pies de casa,
sin duda, para ellos esta intervencin debe ser negocio. Este modelo no prev la
construccin de vivienda terminada, por el contrario, propone aprovechar la eficacia,
demostrada por los procesos de produccin de vivienda progresiva.
La urbanizacin podr incluso ser progresiva para facilitar la implementacin del
sistema pero en las que el diseo ya contemple las necesidades futuras de ampliacin de
los servicios, para evitar altos costos de introduccin o duplicacin de obras como sucede
en los asentamientos regularizados.
E.5.2.4 Polgonos de Actuacin para el Desarrollo de Vivienda Social
Pueden fijarse polgonos de actuacin para el desarrollo de vivienda progresiva.
E.5.3 Financiamiento de la Urbanizacin y Venta de Lotes a Familias de Bajos Recursos
La idea que se propone para dar acceso a las familias de bajos recursos no supone un
subsidio, en todo caso apoyos para facilitar el diferimiento de los pagos.
Recurdese que el problema de pago de las familias que participan de los
asentamientos irregulares es ms de liquidez que de capacidad, lo que se resuelve
generalmente en los largos plazos de los procesos de autoproduccin.
Pueden preverse modelos de asociacin para incorporar a los antiguos fraccionadores
ilegales, tanto como un estmulo a la formalidad como para aprovechar su experiencia y el
conocimiento del medio.
SEDESOL
113
E.5.4 Eficiencia en el Proceso de Autoproduccin

E.5.4.1 Prototipo de Vivienda
Se elaborarn prototipos de vivienda progresiva a travs de convenios de reciprocidad o
concursos con las escuelas de arquitectura e ingeniera de las universidades locales; de la
misma manera, se ofrecer asesora tcnica durante el proceso constructivo por medio de
prestadores de servicios social.
E.5.4.2 Materiales de Construccin
Se crearn las condiciones para la venta consolidada de materiales como podra ser la
concesin exclusiva o a travs de convenio con proveedores. El objetivo ser ofrecer los
materiales de construccin a precios de mayoreo aunque se compre al menudeo, en los
periodos iniciales de desarrollo del barrio.
E.5.4.3 Sanciones
Una vez implementado el sistema debera considerarse la sancin a los fraccionadores
clandestinos e invasores. As como a los funcionarios pblicos encargados de vigilar el
cumplimiento de la norma urbana, o los que realicen acciones, obras o disposiciones que
contribuyan a crear expectativas o que contribuyan de hecho a la consolidacin o
formalizacin de los asentamientos irregulares.
E.6 Fortalecimiento Institucional
El municipio como rgano de gobierno tiene encomendada la tarea de promover el
bienestar de la sociedad, producir normas, brindar seguridad y asignar recursos de manera
eficiente para satisfacer las necesidades de sus ciudadanos, sin embargo se ha mostrado
una evidente incapacidad para atender las necesidades y demandas de la poblacin. Existe
una falta de objetivos y/o de compromisos con los ciudadanos, debilidad en los mecanismos
de direccin y decisin, inexistencia de una carrera pblica, problemas de control, escasez
de personal tcnico especializado, debilidad en la oferta de servicios de capacitacin y
asistencia tcnica, deficiencias y vacos de la normatividad y en muchas ocasiones, por la
propia debilidad institucional, se presentan interferencias polticas que obedecen a intereses
particulares o partidarios.
Esta propuesta posibilita el fortalecimiento del marco institucional del Municipio de
Ahome, para ello es necesario impulsar un proceso gradual y sostenido de modernizacin
de la gestin pblica, ampliar las capacidades gubernamentales y la eficiencia en todos los
niveles; desarrollar las capacidades al interior de la entidad de gobierno; establecer
claramente las competencias exclusivas, compartidas y delegadas y definir las funciones
generales dentro del rgano de gobierno; reconocer e implementar los procesos que debe
desarrollar la gestin gubernamental; incluir las unidades de gestin; elaborar e
implementar los instrumentos de planificacin estratgicos, los instrumentos de planificacin
operativa y los instrumentos para el desarrollo de capacidades institucionales, as mismo,
definir los sistemas de gestin administrativa. Lo anterior hace necesaria una actualizacin
de diversos aspectos del marco jurdico y reglamentario y del marco organizacional que se
desarrollan a travs de 6 lneas de estrategias que se desarrollan en este apartado.
114
SEDESOL
E.6.1 Gestin Pblica Moderna

La administracin pblica municipal de forma coordinada con los ciudadanos ha establecido
la visin de futuro y los objetivos de desarrollo, pero hace falta crear los mecanismos para
la participacin ciudadana permanente, y redefinir claramente los objetivos y mecanismos
de actuacin del organismo gubernamental y su eventual evaluacin de acuerdo al
cumplimiento de los resultados previstos, lo anterior para recuperar la confianza de la
poblacin en la gestin pblica. Se har ms eficiente la labor tanto de los funcionarios
relacionados con el desarrollo urbano, como de los servidores pblicos, desarrollando los
mecanismos de operacin en los diferentes niveles de direccin, de decisin y del personal
tcnico especializado.
Esto supone que la administracin pblica municipal actu conforme a las normas y
reglas existentes y construya las no existentes pero necesarias para el logro de los
objetivos que se han planteado, con ello se deber tratar de optimizar el bien colectivo.
El xito de una gestin pblica moderna radica en el establecimiento de espacios y
mecanismos de participacin ciudadana responsable, esto significa, una participacin con el
debido ejercicio de los derechos y el estricto cumplimiento de las obligaciones de todos los
actores. A partir de lo anterior, se deben de construir acuerdos y vigilar su cumplimiento.
Con ello se construye una democracia participativa y responsable, ya que la poblacin se
involucra en el actuar del gobierno local y ste a su vez vigila y sanciona el cumplimiento de
los acuerdos y normas por parte de los ciudadanos. Se debe consolidar un pacto social que
genere acuerdos de consenso y de corresponsabilidad con la equitativa asignacin de
costos y beneficios derivados de las acciones del desarrollo urbano.
E.6.2 Desarrollo de Capacidades al Interior
Se evaluarn las capacidades al interior del municipio de Ahome, mismas que tiene que
ver con los conocimientos, habilidades, competencias laborales y el ambiente para que las
personas puedan realizar actividades y lograr resultados esperados.
Una vez evaluadas las capacidades, la institucin definir los distintos niveles de
operacin y de gestin municipal. As mismo, tendr que definir las competencias
esenciales del municipio, los principales servicios que estn obligados a brindar, los
colectivos a los que se dirige y el mbito territorial de influencia.
E.6.3 Establecimiento de Competencias y Funciones
El municipio debe establecer sus competencias por rubros, sean estas de organizacin del
espacio fsico, asignacin de derechos de desarrollo, servicios pblicos locales, proteccin
y conservacin al ambiente, desarrollo y economa local, servicios locales sociales y
participacin vecinal, slo por mencionar los de naturaleza urbana territorial. As mismo,
definir cules son sus competencias exclusivas, cules compartidas y cules delegadas y
en qu condiciones y bajo qu normas.
Mientras que las competencias son mbitos de accin de la actividad pblica, las
funciones representan el conjunto de tareas y actividades asignadas por la norma jurdica a
las autoridades de la administracin pblica. En este contexto el municipio con fundamento
en sus atribuciones legales desarrollar y propondr lo siguiente:
E.6.3.1. En materia Normativa Estatal
SEDESOL
115
E.6.3.1.1. Actualizacin del marco jurdico estatal en materia de desarrollo urbano para lo
cual propondr al poder legislativo estatal las siguientes modificaciones a la Ley de
Desarrollo Urbano del Estado de Sinaloa:
Reconocer la diversidad de enfoques y la flexibilidad que debe tener la planeacin y

no restringirla a un solo modelo como en la actualidad; dar la posibilidad en la Ley
de Desarrollo Urbano de implementar otras vas de planeacin como seran la
planeacin estratgica, la planeacin participativa y la ciudad justa, que pueden ser
aplicadas de manera independiente o mezcladas de acuerdo a las necesidades,
naturaleza y escala de los problemas que se estn atendiendo. Se propone una
planeacin inteligente y flexible que permita afrontar de manera precisa las
demandas de la sociedad y territorios municipales.
Incluir el concepto de Polgono de Actuacin como un sistema de instrumentos de
ejecucin del desarrollo urbano con accin sobre un territorio definido para la
implementacin de proyectos de desarrollo urbano y que tendr como objetivos:
facilitar la integracin de la propiedad del suelo; regular y facilitar las asociaciones y
relaciones entre los actores participantes en la implementacin del proyecto en un
marco de equidad en el reparto de cargas y beneficios, as como de transparencia,
seguridad y certidumbre jurdicas; con mecanismos de autofinanciamiento a partir de
la valorizacin del suelo producida por el propio proyecto y con principios de
obligatoriedad a los actores involucrados. (Vase Anexo Polgonos de Actuacin)
Enriquecer el instrumento de la Zonificacin para incluir los conceptos de Zonas
Especiales, Zonificacin Condicionada, Zonificacin Flotante, Zonificacin
Sobrepuesta y Zonas Especiales de Inters Social.
Adems reglamentar el procedimiento para el cambio del uso del suelo o el aumento
de intensidad, que en primer lugar debe ser sometido a algn mecanismo de
consulta pblica para no violar los principios dispuestos en el Artculo 26 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; posteriormente y de ser
aprobado por la consulta ciudadana, se emitir un dictamen por un Comit Tcnico
con la concurrencia de las siguientes autoridades municipales: el regidor titular de la
Comisin de Urbanismo, Ecologa y Obras Pblicas del Ayuntamiento, el titular de
cada una de las dependencias siguientes: Secretara del Ayuntamiento, Direccin de
Desarrollo Urbano y Ecologa, Direccin de Obras Pblicas, Direccin de Servicios
Pblicos, Direccin de Economa, dependencia en materia de vialidad y transporte
municipal si se cuenta con ella, COMUN, la Junta de Agua Potable y Alcantarillado,
Instituto Municipal de Planeacin de Ahome y la Direccin de Vivienda y Tenencia
de la Tierra, adems de un representante del Consejo Municipal de Desarrollo
Urbano.
En caso de que el dictamen del Comit Tcnico sea positivo por mayora, ser
sometido al cabildo municipal para su discusin, aprobacin y publicacin.
Y por ltimo, se establecer la obligacin de pagar una contraprestacin por el
cambio de uso del suelo o el aumento de intensidad equivalente al 40% del aumento
de valor del suelo derivado del aumento de la intensidad o del cambio de uso del
suelo otorgado por el gobierno municipal. Para mayor detalle sobre el procedimiento
para el cambio de uso del suelo vase el anexo Zonificacin.
Las medidas anteriores tienen su fundamento en el Artculo 27 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos que otorga a la Nacin el derecho de
imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el inters pblico, as
como el de regular, en beneficio social,; y en el Artculo 115 del mismo
ordenamiento que faculta a los municipios a gravar el aumento de los valores del
suelo.
116
SEDESOL
Se deber incorporar la idea del reparto equitativo de cargas y beneficios, que ser
aplicable tanto a los polgonos de actuacin, como a los cambios de uso del suelo e
intensidad, como a cualquier decisin de intervencin pblica urbana o negociacin
con particulares. La idea es reconocer que las acciones pblicas y privadas sobre la
ciudad y el territorio generan costos y beneficios, los cuales deben ser asignados
equitativamente y se deber evitar por un lado, que las acciones privadas que
generan externalidades sean convertidas en costos sociales, es decir, que los
impactos producidos por los particulares sean asimilados por otros particulares o
que el gobierno municipal se vea obligado a asumir los costos; tambin deber
evitarse que los beneficios de las inversiones o acciones pblicas, como el aumento
de los derechos de desarrollo, sean capitalizadas por algunas minoras sin
compensar a la sociedad, que es quien soporta el costo. Para una mayor
informacin vase el apartado Reparto Equitativo de Cargas y Beneficios en el
Anexo de Polgonos de Actuacin.
Finalmente, se deber incluir un captulo de sanciones a los actores pblicos o
privados que violen los programas de desarrollo urbano, la normatividad y los
procedimientos en la materia, sanciones que debern ser lo suficientemente severas
para desestimular las acciones que contravienen estos instrumentos.
E.6.3.1.2. Actualizacin del marco jurdico estatal en materia hacendaria en los siguientes
aspectos:
El impuesto predial debe ser la principal fuente de recursos locales y en particular, la

fuente de financiamiento para la prestacin de servicios pblicos locales. Sin
embargo, como se vio en el anlisis de las finanzas municipales los niveles de
recaudacin fiscal en el Municipio de Ahome son relativamente altos a nivel estatal
pero bajo respecto a la capacidad de recaudacin, por lo que el desarrollo urbano y
sobre todo las reas ms pobres del municipio enfrentan serias carencias. Por ello
se deber revisar la legislacin en la materia y las caractersticas de su operacin.
o Se deber establecer la actualizacin permanente de los valores catastrales que
sirven de base al impuesto para que reflejen plenamente el valor comercial.
o Se deber asegurar que la proporcin que significa el valor del suelo sobre la
base gravable total se mantenga actualizada o incluso que represente una
proporcin relativamente mayor a la participacin del valor de la construccin, lo
anterior con el fin de promover la inversin inmobiliaria, la densificacin de la
ciudad y de aumentar los costos al desperdicio urbano.
o Todo el suelo considerado suelo urbano debe ser valuado y gravado como tal en
funcin de los derechos de desarrollo concedidos aun cuando el propietario no la
haya desarrollado.
o Se deber revisar el diseo de la tarifa para garantizar la progresividad del
impuesto y con base en ello tener un municipio ms equitativo y eficiente.
El impuesto predial debe ser visto con un poderoso instrumento de induccin de

procesos urbanos deseables y de correccin o para desestimular los procesos no
deseables.
Deber incluirse en la legislacin hacendaria un gravamen especial al desperdicio

urbano en las zonas con potencial de reaprovechamiento; por desperdicio urbano se
entiende el desaprovechamiento que se hace de la inversin pblica en
infraestructura, equipamiento y prestacin de servicios como consecuencia de
mantener predios baldos (predios sin construccin) o de mantener construcciones
mnimas que no aprovechan plenamente el potencial del inmueble. Considerndose
predio urbano sin construccin o baldos, aquellos que no tengan edificacin;
SEDESOL
117
aquellos que estando edificados sean inhabitables por abandono o ruina; o bien,
aquellos que la construccin permanente sea inferior al 25% de la superficie total del
predio o que las edificaciones resulten con valor inferior al 50% del valor del terreno
segn avalu.
En la legislacin hacendaria estatal deber incluirse el concepto de recuperacin de
plusvalas o rentas urbanas, entendidas estas como la valorizacin del suelo por
efecto de la inversin pblica o por el aumento de los derechos de desarrollo. Estas
plusvalas se pueden recuperar con los cambios de uso del suelo o aumentos de
intensidad, incluida la incorporacin del suelo al desarrollo urbano o a travs de la
ejecucin de polgonos de actuacin, por lo que se tratar de una contribucin que
slo aplica a los propietarios beneficiados directamente de mayores derechos de
desarrollo o de la ejecucin de un polgono de desarrollo urbano. No aplicar sobre
los propietarios no involucrados directamente en una de estas medidas.
Deber preverse en la legislacin hacendaria la existencia de incentivos al
desarrollo urbano como instrumento para promover acciones deseables y de inters
colectivo por parte de los particulares.
La legislacin hacendaria deber reconocer los conceptos de cambio y aumentos de
intensidad en los derechos de desarrollo (cambios de uso del suelo), polgonos de
actuacin y reparto equitativo de cargas y beneficios en el desarrollo urbano.
E.6.3.1.3. Actualizacin del marco jurdico estatal en materia de trnsito y transporte en los
siguientes aspectos:
Para poder incidir en la modernizacin del transporte pblico en el Municipio de Ahome se
requiere, adems de la voluntad poltica del gobierno del estado, reformas estructurales en
la Ley de Trnsito y Transporte, toda vez que sta norma jurdica regula la materia en el
estado y es ste el que tiene todas las facultades en materia de transporte pblico.
Propuestas de modificacin a la Ley de Trnsito y Transportes del Estado de Sinaloa que
se consideraron prioritarias:8
Que la ley contemple un captulo independiente para el transporte pblico.

El nmero de unidades asignadas al servicio no deberan ser motivo de un
procedimiento formal establecido en la Ley, sino resultado de los estudios en el que
se establezcan las metas del servicio bajo criterios de eficiencia, rentabilidad y
equilibrio entre la demanda y la oferta, mismo que podra ser variable a lo largo del
da y de los das.
Los ordenamientos deberan dejar a la autoridad fuera de los temas de constitucin
de las sociedades mercantiles y de los miembros participantes, dado que existe un
ordenamiento especfico para ello. Se debera hacer prevalecer el buen desempeo
del servicio sin violentar los legtimos derechos histricos de trabajadores,
concesionarios y permisionarios.
Son esenciales nuevas penalidades, particularmente para preservar la exclusividad
de los carriles confinados, en el caso de los sistemas de transporte rpido, y para
reforzar la capacidad de los agentes en el cumplimiento de sus facultades.
Se sugiere que el transporte de mercancas y personas sean abordados por
separado.
8 Consejo para el Desarrollo Econmico de Sinaloa, CODESIN (2010). Sinaloa: Lineamientos para la Modernizacin del Marco Legal
del Transporte Urbano. Lic. Pedro Jimnez Gonzlez, Dr. Gerardo Gonzlez Herrera.
118
SEDESOL
El marco jurdico debe reconocer la interdependencia de los sistemas de transporte

de personas para la eficiente prestacin del servicio de transporte pblico y para su
integracin, por ejemplo, debe disearse un nuevo sistema tarifario y preverse el
uso de la tecnologa para el control integral de la operacin; tecnologas de
seguridad y sistemas de informacin de usuarios.
Deben reconocerse y normarse las infraestructuras de apoyo al transporte, que son
esenciales y de gran relevancia, como los paraderos, las terminales de rutas, las
estaciones de transferencia y los patios de encierro para el mantenimiento de las
unidades, para la colecta de informacin o recursos del sistema del da y otras
actividades de regulacin, en contraste con el insustentable y riesgoso sistema que
permite a los conductores llevarse las unidades a sus domicilios.
Los descuentos por razones de condicin social, poblacin con discapacidad o
estudiantes, debera ser una poltica con financiamiento pblico y no con
repercusiones para los prestadores del servicio.
Que se establezca un nuevo ente regulador que sea el espacio en donde de
manera institucionalizada de la participacin de las autoridades en los tres mbitos
segn la competencia que les corresponda as como la participacin social eficaz y
eficiente.
Adems se pueden agregar los siguientes incisos:
Motivados por el gran auge del uso del transporte no motorizado y la constante
informacin del calentamiento global, se ha incrementado el uso de la bicicleta, a tal
grado que requiere de regularizacin a travs de normas jurdicas, debe darse a la
bicicleta la categora de transporte no motorizado y debe regularse su uso en la Ley
de Trnsito y Transporte, as mismo, deber incluirse la creacin de ciclovas y
estaciones para bicicletas. Se debe dar especial atencin a la participacin del
municipio en la integracin de los sistemas no motorizados y en la construccin de
ciclovas.
El tema de los carriles confinados debe estar previsto en la Ley y deben existir
sanciones para que se respete su exclusividad, como ya se mencion, pero el
municipio tendr que coadyuvar en el buen diseo y funcionamiento de estos
carriles, que son la base de la competitividad del transporte pblico frente al privado.
La Ley de Trnsito y transporte en materia de transporte pblico debe incorporar los
lineamientos mnimos indispensables para garantizar la accesibilidad universal, pues
actualmente esta norma jurdica no obliga al concesionario del servicio a ofrecer las
condiciones de accesibilidad a los individuos con capacidades diferentes.
E.6.3.2 En Materia Reglamentaria Municipal

Es necesario que el municipio cuente con normas jurdicas claras y precisas, que distribuya
la carga de derechos y de obligaciones del desarrollo urbano tanto para el particular como
para la autoridad administrativa. La reglamentacin municipal carece en lo absoluto de
lineamientos a seguir en materia de zonificacin y usos de suelo, polgonos de actuacin,
mejoramiento de barrios, en general existen vacos de reglas en lo referente al desarrollo
urbano, esto debido a que la mayora de los reglamentos municipales estn enfocados a la
edificacin y construccin, y han dejado de lado la zonificacin y la utilizacin de los usos
de suelo. La elaboracin de tales reglamentos es una necesidad prioritaria para poder hacer
efectivos los instrumentos que este programa propone.
SEDESOL
119
La elaboracin de los reglamentos municipales deber realizarse con la participacin

activa de todas aquellas dependencias municipales involucradas en el uso de dicho
instrumento normativo, es indispensable la colaboracin del Cabildo desde que se inicia con
el proceso de elaboracin de la norma jurdica, as mismo del Instituto Municipal de
Planeacin de Ahome y de aquellas dependencias que se encargarn del proceso de
aprobacin y publicacin del mismo. Debe participar tambin el Consejo Municipal de
Desarrollo Urbano y se recomienda que se haga extensiva la invitacin a la ciudadana en
general para escuchar sus opiniones respecto a dicho reglamento. El proceso de consulta
deber ser breve, se deben establecer calendarios tanto para su proceso de elaboracin
como para su proceso de consulta, ya que deber ser analizado en comisiones del Cabildo
y posteriormente en el pleno del Ayuntamiento, una vez aprobado se deber publicar en
peridico oficial El Estado de Sinaloa.
E.6.3.2.1 Elaboracin del Reglamento Municipal de Zonificacin y Uso del Suelo y Manual
Tcnico de Usos del Suelo
En el reglamento se describirn los tipos de zonas que pueden ser consideradas en

los distintos programas de desarrollo urbano de competencia municipal, se debern
incluir los conceptos de Zonas Especiales, Zonificacin Condicionada, Zonificacin
Flotante, Zonificacin Sobrepuesta y Zonas Especiales de Inters Social.
Establecer el procedimiento para el cambio del uso del suelo o el aumento de
intensidad, que en primer lugar debe ser sometido a consulta pblica para no violar
los principios dispuestos en el Artculo 26 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos; posteriormente y de ser aprobado por la consulta ciudadana, se
emitir un dictamen tcnico con la concurrencia vinculante de la Direccin de
Desarrollo Urbano y Medio Ambiente, con opiniones tanto de los aspectos urbanos
como ambientales; del Instituto Municipal de Planeacin de Ahome; de la Junta
Municipal de Agua Potable y Alcantarillado del Municipio de Ahome (JAPAMA); y de
la Direccin de Transporte Urbano del Gobierno del Estado de Sinaloa, para en caso
de que el dictamen tcnico sea positivo, sea sometido al cabildo municipal para su
discusin y aprobacin.
Se fijar la obligacin de pagar una contraprestacin por el cambio de uso del suelo
o el aumento de intensidad equivalente al 40% del aumento de valor del suelo
derivado del aumento de la intensidad o del cambio de uso del suelo otorgado por el
gobierno municipal, lo que tambin se aplicar a la zonificacin condicionada,
zonificacin sobrepuesta, zonas especiales y zonificacin flotante. Para mayor
detalle sobre el procedimiento para el cambio de uso del suelo vase el anexo
Zonificacin.
Se elaborar el Manual Tcnico de Zonificacin y Usos de Suelo para ilustrar sobre
la aplicacin de las normas de dicho reglamento y los mecanismos de autorizacin
de las actividades contenidas en los diferentes grupos de usos de suelo, tambin
explicar el procedimiento de clculo de la valorizacin. De esta manera el manual
complementar las especificaciones para la clasificacin de las actividades y las
normas de intensidad a fin de facilitar la aplicacin del reglamento, as como las
modificaciones y casos no contemplados dentro del mismo.
E.6.3.2.2 Elaboracin del Reglamento Municipal de Polgonos de Actuacin incluye clculos

de reparto de cargas y beneficios
Se describirn los objetivos, las etapas y los alcances; la funcin social, los actores y el
liderazgo; como pueden concebirse, su proceso de aprobacin; el diseo del programa de
ejecucin; as como dems requisitos y lineamientos que deban establecerse para los
120
SEDESOL
polgonos de actuacin (para mayor informacin sobre la naturaleza y operacin del

instrumento vase Anexo Polgonos de Actuacin).
En el Reglamento de Polgonos de Actuacin deber incluirse un captulo sobre el
reparto equitativo de cargas y beneficios, cuyos principios, derivados de la idea de que los
costos y beneficios del desarrollo urbano deben ser asignados equitativamente y se deber
evitar por una lado, que las acciones privadas que generan externalidades sean convertidas
en costos sociales, es decir, que los impactos producidos por los particulares sean
asimilados por otros particulares o que el gobierno municipal se vea obligado a asumir los
costos, por el contrario, deben ser asignados al actor responsable; y por el otro lado,
tambin deber evitarse que los beneficios de las inversiones o acciones pblicas, como el
aumento de los derechos de desarrollo y las obras, sean capitalizadas por algunas minoras
sin compensar a la sociedad, que es quien soporta el costo. Para una mayor informacin
vase el Anexo Reparto Equitativo de Cargas y Beneficios.
E.6.3.2.3 Mejoramiento de los centros de poblacin.
Se describirn los objetivos y los mecanismos para la elaboracin de los programas de
mejoramiento de los centros de poblacin, as mismo se determinarn los lineamientos a
que deben sujetarse tanto los particulares como la autoridad municipal para la elaboracin y
aplicacin de estos programas y como se deben financiar, priorizando el uso de
instrumentos de movilizacin de plusvalas o rentas urbanas para el financiamiento.
E.6.3.3. En materia administrativa y ejecutora
Se implementarn los mecanismos necesarios para la organizacin, direccin y ejecucin
de los recursos financieros, bienes, activos y capacidades humanos necesarios para la
gestin del desarrollo urbano.
E.6.3.4. En materia de promocin de inversiones
Se promovern los incentivos y apoyos a las actividades del sector privado local, estatal,
nacional y extranjero, orientados al impulso del desarrollo de los recursos regionales,
creando los instrumentos necesarios para tal fin. Se dar prioridad al financiamiento del
desarrollo urbano a travs de instrumentos de movilizacin de plusvalas o rentas del suelo
urbano.
E.6.3.5. En materia de supervisin, evaluacin y control
Se perfeccionar la fiscalizacin de la gestin administrativa local, el cumplimiento de
normas, los planes locales y la calidad de los servicios a travs de un procurador o de una
oficina de procuracin del desarrollo urbano de naturaleza ciudadana o acadmica, que
deber ser transparente, comprometida con la difusin de la informacin del seguimiento y
evaluacin del desarrollo urbano, y que ser abierta a la concurrencia de los ciudadanos y
organizaciones sociales.
E.6.4 Planeacin Estratgica
El fortalecimiento institucional cobra sentido en la medida que el gobierno municipal
desarrolla sus capacidades internas para cumplir su misin. Se debe contar con las
capacidades para identificar los procesos claves y disear una organizacin en funcin a la
visin y los objetivos de desarrollo que se han planteado para el municipio.
SEDESOL
121
Los instrumentos que promueven el proceso de fortalecimiento institucional, no

significan nada si no se utilizan adaptados a un contexto, articulados a un propsito y
alineados a las estrategias definidas por el gobierno municipal.
La institucin pblica municipal deber contar con los siguientes instrumentos, los
cuales deben ser diseados articulndose entre s para que tengan sentido y cada uno
aporte lo que le corresponde.
Instrumentos de planificacin estratgicos: Plan Municipal de Desarrollo y Planes y

Programas de Desarrollo Urbano, as como los Planes y Programas de Desarrollo
Urbano de Centros de Poblacin.
Instrumentos de planificacin operativa: Plan Operativo Institucional y el
Presupuesto Institucional de proyectos.
Instrumentos normativos y de organizacin internos del municipio: Estructura
Orgnica, Reglamento de Organizacin y Funciones, Manual de Organizacin y
Funciones, Manual de Procedimientos y Cuadro de asignacin personal.
Instrumentos de gestin administrativa: Plan de Desarrollo de Capacidades.
Instrumentos para el desarrollo de capacidades: Plan de Participacin Ciudadana.
Los instrumentos detallados anteriormente son de suma importancia para el

fortalecimiento institucional, pero por la naturaleza del presente programa slo se abordan
los normativos y de organizacin interna, toda vez que estos cumplen una funcin especial,
en virtud que de ellos depende el quehacer de los funcionarios y servidores pblicos y su
interrelacin con los ciudadanos que realizan diferentes gestiones ante el rgano
gubernamental.
El Municipio de Ahome debe contar con su Reglamento de Organizacin y Funciones
que debe: definir la estructura orgnica ya que representa las jerarquas y relaciones de los
integrantes de la administracin pblica municipal, estableciendo lneas de autoridad entre
los diferentes niveles y delimitando las responsabilidades; establecer la naturaleza,
finalidad, mbito, estructura orgnica y las funciones generales y especficas de cada
dependencia del municipio; prescribir la existencia del Manual de Organizacin y
Funciones, ya que es el encargado de detallar las funciones a nivel de puesto de trabajo o
cargos definidos en el cuadro de asignacin de personal y los requisitos que cada uno de
ellos exige; y deber contemplar el Texto nico de Procedimientos Administrativos.
El Texto nico de Procedimientos Administrativos es un documento de gestin que
uniforma, reduce, simplifica y unifica la informacin relativa al trmite solicitado por
cualquier usuario conforme al procedimiento administrativo establecido por el municipio. Los
beneficios que alcanzaran los usuarios y el propio municipio son:
Uniformar los criterios para creacin, reduccin o eliminacin de procedimientos

administrativos.
Agilizar la realizacin de los trmites y procedimientos administrativos.
Racionalizar la cantidad de procedimientos.
Informar eficazmente al usuario sobre el procedimiento y resultado del trmite
iniciado y el tiempo en que ser atendido.
Permitir al funcionario pblico realizar una labor de control ms eficaz y adoptar
decisiones administrativas puntuales para agilizar o viabilizar la realizacin del
procedimiento.
Otorgar seguridad jurdica al procedimiento administrativo, al derecho que contiene y
al efecto jurdico que producir para ambos sujetos de la relacin.
Evitar la duplicidad de procedimientos administrativos al interior de la entidad y entre
las entidades.
122
SEDESOL
Eliminar el abuso de autoridad.
E.6.5. Planificacin Operativa

Vincular la planificacin estratgica con la planificacin operativa es un gran desafo que
permitir garantizar que las visiones de futuro previstas se conviertan en promesas
cumplidas y en compromisos concretados.
El plan operativo institucional es una herramienta de corto plazo en el que se establecen
los objetivos y metas operativas de cada una de las dependencias municipales, segn las
prioridades definidas para un periodo anual. Es un plan de trabajo del municipio que
posibilita organizar acciones de corto plazo, ejecutar proyectos y asignar recursos.
El presupuesto institucional constituye la previsin de ingresos y gastos debidamente
equilibrados para el ejercicio fiscal de un ao.
Para que las decisiones se conviertan en trminos operables por todos los miembros
del municipio, se requiere armar un presupuesto, el cual constituye una herramienta para la
toma de decisiones y el control.
Zonificacin Primaria
En la medida que se trata de un programa de escala municipal y que existe un plan director
vigente para la cabecera municipal, la zonificacin primaria se refiere al conjunto del
municipio y su incidencia sobre las localidades urbanas deber ser concebida como una
zonificacin sobrepuesta, que complementa o modifica las disposiciones de la zonificacin
secundaria existente. No se presenta una zonificacin secundaria por ser materia del Plan
Director (Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin)
Se reconocen los siguientes tipos de zona
Zonas con potencial de reaprovechamiento, incluyen:

o
Zonas con potencial de crecimiento
Zonas con potencial de redesarrollo
Zonas con potencial de densificacin
Zonas de proteccin patrimonial

o
De naturaleza ambiental
De naturaleza cultural
Zona de expansin del rea urbana (lmite del centro de poblacin)
Zona exclusiva de vivienda social
Zonas con potencial de desarrollo econmico
Zonas destinadas a Polgonos de Actuacin
Algunas de estas zonas como las que constituyen la zona con potencial de
reaprovechamiento no se representan cartogrficamente porque se encuentran totalmente
intercaladas en el espacio urbano, lo que hace imposible su representacin, sin embargo,
deben distinguirse conceptualmente porque los instrumentos que les aplican son distintos.
SEDESOL
123
Otras zonas no se describen porque su localizacin deber ser precisada por programas
parciales o por el plan director.
Sntesis de las Lneas Estratgicas

E.1.1 reas de Proteccin y Conservacin Ecolgica
E.1.1.1 Ordenamiento Ecolgico Territorial del Cerro de la Memoria
E.1.1.2 Proteccin de Jardn Botnico Benjamn F. Johnston
E 1.1.3 Proteger y Habilitar Alamedas en la Cabecera Municipal
E.1.2 Saneamiento de Aguas Residuales
E.2.1 Crecimiento Inteligente
E.2.1.1 Reaprovechamiento de reas Urbanas
E.2.1.1.a Transferir el Costo del Desperdicio de Equipamiento e Infraestructura a los
Propietarios de Predios sin Utilizacin o Subutilizados
E.2.1.1.b Restriccin en los Derechos de Desarrollo a Predios Baldos o Subutilizados
E.2.1.1.c Incentivos a la Construccin de Predios Baldos o Subutilizados
E.2.1.1.d Incentivos Administrativos y Fiscales para el Desarrollo de Vivienda de Bajo
costo
E.2.1.1.e Fortalecimiento de Capacidades de Promocin a la Direccin de Vivienda
E.2.1.1.f Polgonos de Actuacin en Zonas con Capacidad de Reaprovechamiento
E.2.1.1.g Normas y Facilidades para la Construccin para Redensificar la Ciudad
Interior
E.2.1.2 reas de Expansin o Crecimiento hacia el Exterior
E.2.1.2.a Programa de Dosificacin de Crecimiento hacia el Exterior
E.2.1.2.b Polgonos de Actuacin para Expansin
E.2.1.2.c Normas de Desarrollo para la Expansin
E.2.1.2.d Normas de Diseo
E.2.1.2.e Administracin de Derechos de Desarrollo
E.2.1.3 Zonas de Proteccin Patrimonial Culturales y Ambientales
E.2.1.3.a Normas y Lineamientos de Aprovechamiento
E.2.1.3.b Mecanismos de Compensacin por el Servicio Ambiental o Cultural Prestado
E.2.1.3.c Sanciones a la Violacin de la Normas de Proteccin
124
SEDESOL
E.3 Estrategia en funcin del Desarrollo Econmico

E.3.1 Parque Ingenio de Los Mochis.
E.3.2 Gasoducto El Encino-Topolobampo.
E.3.3 Entubamiento del Dren Jurez
E.3.4 Corredor Turstico Cultural.
E.4.1 Estructura de Negocio y Organizacin Institucional
E.4.1.1 Constitucin del Fideicomiso
E.4.1.2 Organismo Regulador
E.4.1.3 rbitro Externo
E.4.2 Marco Regulatorio
E.4.3 Diseo Operacional e Infraestructura
E.4.4 Corredores Troncales de Transporte Pblico Masivo
E.4.5 Rutas Alimentadoras, Estaciones de Transferencia y Movilidad no Motorizada
E.5.1 Elaboracin de un Programa de Acceso Legal al Suelo
E.5.2 Conformacin de una Reserva Inicial Revolvente
E.5.2.1 Constitucin Directa de la Reserva
E.5.2.2 Aportacin del suelo por Particulares
E.5.2.3 Participacin Directa de Inversionistas o Propietarios
E.5.2.4 Polgonos de Actuacin para el Desarrollo de Vivienda Social
E.5.3 Financiamiento de la Urbanizacin y Venta de Lotes a Familias de Bajos Recursos
E.5.4 Lograr Eficacia en el Proceso de Autoproduccin
E.5.4.1 Prototipos de vivienda
E.5.4.2 Venta consolidada de materiales.
E.5.4.3 Sanciones.
SEDESOL
125

E.6.1 Gestin Pblica Moderna
E.6.2 Desarrollo de Capacidades al Interior
E.6.3 Establecimiento de Competencias y Funciones
E.6.3.1.En materia Normativa y regulatoria:
E.6.3.1.1. Actualizacin del marco jurdico estatal en materia de desarrollo urbano
E.6.3.1.2. Actualizacin del marco jurdico estatal en materia hacendaria
E.6.3.1.3. Actualizacin del marco jurdico estatal en materia de trnsito y
transporte
E.6.3.2. Elaboracin de reglamentos municipales
E.6.3.3.En materia administrativa y ejecutora
E.6.3.4.En materia de promocin de inversiones
E.6.3.5.Supervisin, evaluacin y control
E.6.4 Instrumentos de Planificacin Estratgicos
E.6.5 Instrumentos de Planificacin Operativa
126
SEDESOL
XII.
PROGRAMACIN Y CORRESPONSABILIDAD SECTORIAL
El presente Plan Municipal de Desarrollo Urbano se ha focalizado en 6 lneas estratgicas

que atienden las 5 reas de problemas ms apremiantes de la ciudad de Los Mochis y el
tema del marco jurdico institucional en materia urbana para el Municipio de Ahome; ms
adelante, se presenta el Programa Municipal de Ordenamiento Territorial que desarrolla sus
propias estrategias en material territorial a escala municipal.
Por la escala municipal y la inclinacin estratgica de estos instrumentos de planeacin,
hay un nfasis en fortalecer la capacidad pblica de conducir los procesos urbanos y
territoriales, por lo que la mayor parte de la programacin y la instrumentacin estn
orientados hacia la gestin y la construccin de instituciones. Sin duda, hay estrategias que
requieren de inversiones directas y la ejecucin de algunos proyectos, de igual manera, los
gobiernos municipal, estatal y federal tienen contemplados sus propios proyectos que,
cuando tienen implicaciones territoriales o urbanas, han sido integrados plenamente en este
programa.
Los proyectos derivados de las estrategias o integrados en el programa se presentan en
la matriz de programacin y corresponsabilidad, respetando en el caso de los ltimos, los
lineamientos y condiciones del organismo proponente.
La corresponsabilidad sectorial se desarrolla en la instrumentacin, en donde para cada
uno de los instrumentos propuestos se establece qu entidades o dependencias son las
responsables o deben ser las ejecutoras de las estrategias.
SEDESOL
127
Matriz de Programacin y Corresponsabilidad
E.1. Medio Ambiente con Sentido Social

Subestrategia
E.1.1 reas
de Proteccin
y
Conservacin
Ecolgica
Lnea de Accin
Descripcin de la Accin
E.1.1.1 Ordenamiento Ecolgico

Territorial del Cerro de la
Memoria
Realizar un Plan Parcial de Ordenamiento

Ecolgico del Cerro de la Memoria
E.1.1.2 Proteccin del Jardn

Botnico Benjamn F. Johnston
Elaborar un Plan de Manejo Integral que soporte

el decreto de ANP
Plan de manejo
NA
Establecer las alamedas como parques urbanos

en la actualizacin del Plan Director de Los
Mochis
Objetivo del Plan

Director
Desarrollar el Plan de Manejo Integral de

Alamedas
Continuar con los trabajos de entubamiento del

Dren
Elaborar el Plan de Manejo Integral de aguas
residuales para riego
E.1.1.3 Proteger y Habilitar

Alamedas en la Cabecera
Municipal
E.1.2
Saneamiento
de Aguas
Residuales
E.1.2.1 Entubamiento del Dren

Mochis
Gestionar el cumplimiento de la norma de

contaminantes mximos permisibles por parte de
la JAPAMA con usuarios industriales y
comerciales
ND=No Disponible, NA=No Aplica
Cantidad
Prioridad
Fuentes de Financiamiento
Recursos pblicos estatales y

municipales
NA
Recursos derivados de las

concesiones a particulares.
Recursos pblicos federales,
estatales y municipales
$0
$0
Recursos pblicos municipales
Plan de Manejo
$ 500 000
$ 500 000

municipales
Obra
ND
ND
Recursos pblicos federal

Plan de manejo
$ 2500 000
$ 2 500 000
Recursos pblicos federal,

% de descargas de
usuarios
industriales y
comerciales que
cumple con la nom002-semarnat-1996
NA
NA

Unidad de medida
Plan Parcial
Costo Unitario
$ 400 000
Monto Total
$ 400 000
Dependencias que Intervienen

*Secretaria de Desarrollo Urbano y Obras Publicas
*Direccin General de Economa *Direccin
General de Obras Pblicas *Direccin de
Desarrollo Urbano y Medio Ambiente *IMPLAN
AHOME
*Subsecretaria de Medio Ambiente y Recursos
Naturales *Secretara de Desarrollo Urbano y
Obras Pblicas *Direccin de Desarrollo
Urbano y Medio Ambiente *IMPLAN AHOME
*Direccin de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente
*IMPLAN AHOME
*Secretara de Desarrollo Urbano y Obras Pblicas
*Direccin General de Obras Pblicas *Direccin
de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente
*IMPLAN AHOME
*CONAGUA *Secretara de Desarrollo Urbano
y Obras Pblicas *Direccin General de Obras
Pblicas *Direccin de Desarrollo Urbano y
Medio Ambiente *JAPAMA *IMPLAN AHOME
*SEMARNAT *CONAGUA
*Direccin
General de Economa *Direccin General de
Obras Pblicas *Direccin de Desarrollo Urbano
y Medio Ambiente. *JAPAMA
*SEMARNAT *CONAGUA *Direccin General de
Economa *Direccin General de Obras Pblicas
*JAPAMA
Plazo de
Ejecucin
Estatus
Factibilidad
Corto
Propuesta
Ciudadana
Factible
Corto
Propuesta del
Programa
Factible
Mediano
Propuesta
Ciudadana
Factible
Mediano
Propuesta del
Programa
Factible
Mediano
Propuesta de
os Talleres
Factible
Mediano
Propuesta del
Programa
Factible
Mediano
Propuesta del
Programa
Factible
128
SEDESOL
E.2. Crecimiento Inteligente

Subestrategia
Lnea de Accin
E.2.1.1.a Asignacin de Costos a Baldos y a la
Subutilizacin
E.2.1.2 reas de
Expansin o
Crecimiento hacia
el Exterior
E.2.1.3 Zonas de
Proteccin
Patrimonial
Culturales y
Ambientales
Costo Unitario
Monto Total
Prioridad
Fuentes de Financiamiento
E.2.1.1.e Facultades de Promocin a la

Autoridad Municipal en Materia de Vivienda
E.2.1.1.f Polgonos de Actuacin en Zonas con
Potencial de Reaprovechamiento
Declarar de polgonos de actuacin

en zonas para redesarrollo
Declaratoria
ND
ND
Recursos pblicos
tripartitas: federales,
estatal y municipales
E.2.1.1.Redensificacin
Adecuar la normatividad para

incentivar la redensificacin
Decreto
NA
NA
Recursos pblicos
E.2.1.2.a Programa de Dosificacin del

Crecimiento Urbano
Disear proyecto para expansin y

dosificacin
Proyecto
$0
$0
Recursos pblicos
E.2.1.2.b Polgonos de Actuacin para

Expansin
Establecer polgonos para el

crecimiento urbano
Programa
ND
ND
Recursos pblicos Federal,

Estatal y Municipales
E.2.1.2.c Normas de Localizacin y Tiempo del

Desarrollo
Definir normas de localizacin y

tiempo de Desarrollo
Normas
$0
$0
Recursos pblicos
E.2.1.2.d Normas de Diseo
Establecer restricciones a
desarrollos para evitar la
fragmentacin urbana
Normas
$0
$0
Recursos pblicos
municipales
E.2.1.2.e Administracin de Derechos de

Desarrollo
Realizar un programa para la

administracin de derechos
Programa
$ 70 000
$ 70 000

estatales o municipales
E.2.1.3.a Normas y Lineamientos de

Aprovechamiento
Ratificar de normas y lineamientos

para el polgono del centro histrico
Plan
$ 600 000
$ 600 000

E.2.1.3.b Mecanismos de Compensacin por el

Servicio Ambiental o Cultural Prestado
Establecer libertad de gravamen de

zonas naturales protegidas
Decreto
NA
NA
Recursos pblicos
federales, estatal y
municipales
E.2.1.3.c Sanciones a la Violacin de las

Normas de Proteccin
Sancionar a la violacin de
restricciones
Decisin Pblica
NA
NA
Recursos pblicos estatal y

municipales
E.2.1.1.c Incentivos a la Construccin en Predios

Baldos o Subutilizados en la Zona con Potencial
de Reaprovechamiento
E.2.1 Crecimiento
Inteligente
Cantidad
Imponer gravmenes a predios

ociosos y subutilizados
Restringir los derechos de
desarrollo a predios baldos o
subutilizados
Hacer descuentos de impuestos y
derechos para el desarrollo de
construcciones en predios baldos o
subutilizados
Dar estmulos para vivienda que
no rebase los 9,500 salarios
mnimos
Otorgar facultades de promocin a
la autoridad en materia de vivienda
E.2.1.1.b Restricciones a los Derechos de

Desarrollo de Predios Baldos o Subutilizados
E.2.1.1
Reaprovechamiento
de reas Urbanas
Accin
Unidad de
medida
E.2.1.1.d Estmulos Especiales y Facilidades

Administrativas a la Vivienda Econmica
Dependencias que Intervienen
Plazo de
Ejecucin
Estatus
Factibilidad
Corto
Propuesta
del Programa
Factible
Corto
Propuesta
del Programa
Factible
Corto
Propuesta
del Programa
Factible
Decisin Pblica
$0
$0
Recursos pblicos
municipales
Decisin Pblica
$0
$0
Recursos pblicos
municipales
Programa
ND
ND
Recursos pblicos
Programa
ND
ND
Recursos pblicos
Corto
Propuesta
del Programa
Factible
Decisin Pblica
$0
$0

estatal y municipales
Corto
Propuesta
del Programa
Factible
Mediano
Propuesta
del Programa
Factible
Corto
Propuesta
del Programa
Factible
Corto
Propuesta
del Programa
Factible
Mediano
Propuesta
del Programa
Factible
Corto
Propuesta
del Programa
Factible
Corto
Propuesta
del Programa
Factible
Mediano
Propuesta
del Programa
Factible
Mediano
Propuesta
del Programa
Factible
Mediano
Propuesta
del Programa
Factible
Corto
Propuesta
del Programa
Factible
*Congreso Local *Secretara del Ayuntamiento

*Instituto Catastral *Tesorera Municipal
*IMPLAN AHOME
*Secretaria de Desarrollo Urbano y Obras Pblicas.

*Instituto Catastral Estatal *Direccin de
Desarrollo Urbano y Medio Ambiente *IMPLAN
AHOME
*Congreso Local *Secretara del Ayuntamiento
*Instituto Catastral *Tesorera Municipal
*IMPLAN AHOME
*Instituto de Vivienda (INVIES) *Secretara de
Desarrollo Urbano y Obras Pblicas *Instituto de
Vivienda Municipal Instituto Catastral Estatal
*Direccin General de Obras Pblicas
*IMPLAN
Desarrollo Urbano y Obras Pblicas *Instituto
Catastral *Secretara del Ayuntamiento
*IMPLAN AHOME
Desarrollo Urbano y Obras Pblicas *Instituto
Catastral *Secretara del Ayuntamiento *Tesorera
Municipal *Direccin General de Obras Pblicas
*IMPLAN AHOME
*Secretara de Desarrollo Social *INAH
*IMPLAN AHOME
*Congreso Local *Subsecretaria de Medio Ambiente
y Recursos Naturales *Instituto Catastral
*Tesorera Municipal *Direccin de Desarrollo
*Subsecretaria de Medio Ambiente y Recursos
Naturales
*Direccin de Desarrollo Urbano y
Medio Ambiente *IMPLAN AHOME
SEDESOL
129
E.3: Estrategia Urbana en Funcin del Desarrollo Econmico

Subestrategia
Lnea de Accin
Accin
Cantidad
Unidad de
medida
Costo Unitario
Monto Total
Prioridad
2
Relocalizacin del Ingenio de Los Mochis
Impulsar la relocalizacin
del Ingenio
Relocalizacin
ND
ND
Desarrollo del Parque Ingenio de Los Mochis
Desarrollar las obras de

reaprovechamiento en el
rea del Ingenio
Obra
ND
ND
E.3.1 Parque Ingenio de Los

Mochis
E.3.2 Gasoducto El EncinoTopolobampo
Construccin del gasoducto entre Chihuahua y

Topolobampo Impulsado por la CFE, el
Gobierno del Estado y la Iniciativa Privada
Construir el gasoducto
Obra
n/d
n/d
E.3.3 Entubamiento del Dren

Jurez
Entubamiento del Dren Jurez en el Tramo del

Blvd. Francisco Agraz y el Blvd. Zacatecas
Entubar el Dren
Obra
n/d
n/d
Desarrollar un programa de
corredor turstico
Programa
en ejecucin
en ejecucin
E.3.4 Corredor Turstico

Cultural
Desarrollo del Corredor Turstico en la Calle

lvaro Obregn en el Tramo del Blvd. Antonio
Rosales hasta Gabriel Leyva con Vuelta en
Miguel Hidalgo
Ejecutar proyectos de obra
Obra
en ejecucin
en ejecucin
Fuentes de financiamiento
concesiones a particulares
municipales
municipales
Recursos pblicos tripartitas:
federales, estatales y
municipales
municipales
municipales
municipales
Dependencias que intervienen

*Secretara de Desarrollo Econmico *Secretara
de Desarrollo Urbano y Obras Pblicas
*Direccin General de Economa *Direccin
Desarrollo urbano y Medio Ambiente *IMPLAN
AHOME
*Secretaria de Energa *PEMEX *CFE
*Secretara de Desarrollo Econmico *Direccin
Desarrollo Urbano y Medio Ambiente
*IMPLAN AHOME
*CONAGUA *Secretara de Desarrollo
Econmico *Direccin General de Obras
Pblicas *Direccin de Desarrollo Urbano y
Medio Ambiente *JAPAMA *IMPLAN AHOME
*Secretara de Turismo *Secretara de Desarrollo
Econmico *Secretara de Desarrollo Urbano y
Obras Pblicas *Direccin General de
Economa *Direccin General de Obras Pblicas
*IMPLAN AHOME
Plazo de
Ejecucin
Estatus
Factibilidad
Mediano
Propuesta de
Gobierno
Factible
Largo
Propuesta de
Gobierno
Factible
Mediano
Propuesta de
Gobierno
Factible
Mediano
Propuesta de
Gobierno
Factible
Corto
Propuesta de
Gobierno
Factible
Mediano
Propuesta de
Gobierno
Factible
130
SEDESOL
E.4: Movilidad Amigable

Subestrategia
E.4.1 Propuesta
de Estructura de
Negocio y
Organizacin
Institucional
E.4.2 Propuesta
sobre el Marco
Regulatorio
Plazo de
Ejecucin
Estatus
Factibilidad
Corto
Propuesta del Programa
Factible
Corto
Factible
Corto
Factible
Recursos pblicos estatales
*Congreso Local *Direccin de Vialidad y

Transporte Estatal *Secretara de Desarrollo
Urbano y Obras Pblicas. *Direccin de Trnsito
Municipal *Direccin de Desarrollo Urbano y
Medio Ambiente *IMPLAN AHOME *Alianza de
Transportes.
Corto
Factible
Recursos pblicos tripartitas: federales,

*Secretara de Comunicaciones y Transportes

*Direccin de Vialidad y Transporte Estatal
*Secretara de Desarrollo Econmico *Direccin
de Transito Mpal. *Direccin de Desarrollo
Corto
Factible
Corto
En Proceso
Factible
Mediano
Factible
Mediano
Factible
Lnea de Accin
Accin
Cantidad
Unidad de medida
Costo Unitario
Monto Total
Prioridad
E.4.1.1 Creacin del

Fideicomiso o Fideicomisos
para Corredores de
Transporte
Crear uno o varios

fideicomisos para sistema de
transporte pblico
Fideicomiso
ND
ND
Recursos derivados de concesiones

particulares.
E.4.1.2 Conformacin del

Organismo Regulador
E.4.1.3 Definicin del
rbitro Externo
Actualizacin del Marco
Jurdico con Base en el
Documento Sinaloa:
Lineamientos para la
Modernizacin del Marco
Legal del Transporte
Urbano
E.4.3 Propuesta
de Diseo
Operacional e
Infraestructura
Establecer el Modelo BRT
E.4.4 Corredores
Troncales de
Transporte
Pblico Masivo
E.4.4.1 Elaborar un
Programa de Movilidad
para la Ciudad de Los
Mochis
E.4.4.2 Desarrollo del
Proyecto Ejecutivo para el
Primer Corredor de Alta
Movilidad
E.4.5 Rutas
Alimentadoras,
Definicin de Rutas
Estaciones de
Alimentadoras con Nodos y
Transferencia y
Estaciones de
Movilidad no
Transferencia
Motorizada
Dar atribuciones de rgano

regulador del sistema de
transporte pblico a Red Plus
Definir al rbitro externo del
sistema de transporte pblico
Realizar la actualizacin
normativa a la Ley de Trnsito
y Transportes del Estado de
Sinaloa contenido en E.6.
Decreto
NA
NA
Recursos pblicos estatales y municipales
Decreto
NA
NA
Recursos derivados de concesiones

particulares
Ley
ND
ND
Establecer el modelo BRT en

el primer corredor troncal
Modelo BRT en primer

corredor troncal
ND
ND
Programa de Movilidad
Programa
$ 2 000 000
$ 2 000 000
Desarrollar el Proyecto
Ejecutivo
Proyecto
$ 1 700 000
$ 1 700 000
Elaborar un programa de
identificacin de puntos
estratgicos de transferencia
modal
Programa
$ 1 000 000
$ 1 000 000
Recursos derivados de las concesiones a

particulares Recursos pblicos
tripartitas: federales, estatales y
municipales
municipales
municipales
*Direccin de Vialidad y Transporte estatal *Red

Plus *Alianza de Transportes *Direccin de
Vialidad y Transporte Estatal *Alianza de
Transporte
*Secretara de Comunicaciones y Transportes

*Secretara de Desarrollo Urbano y Obras Pblicas
*Direccin de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente.
Direccin de Transito Mpal. *IMPLAN AHOME
SEDESOL
131
E.5. Acceso al Suelo para la Produccin Social de Vivienda Formal

Plazo de
Ejecucin
Estatus
Factibilidad
Recursos pblicos tripartitas: federales, estatales

y municipales
*Secretara de Desarrollo Social

*Instituto de la Vivienda *Desarrollo Social y Humano *Secretara de Desarrollo
Urbano y Obras Pblicas
*Secretaria del Ayuntamiento *Direccin General de Obras Pblicas
*Direccin de Desarrollo Social Mpal. *Direccin de Desarrollo Urbano y
Medio Ambiente *IMPLAN
Corto
Propuesta
del
Programa
Factible
ND

y municipales

*Instituto de la Vivienda
*Secretara de Desarrollo Social y Humano
*Secretaria del Ayuntamiento
*Direccin de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente *IMPLAN
Mediano
Propuesta
del
Programa
Factible
$0
E.5.1 Elaboracin de
un Programa de
Acceso Legal al
Suelo
Elaboracin del Programa de

Acceso al Suelo para la
Produccin de vivienda Social
Elaborar el Programa
Programa
$ 250, 000
$ 250, 000
E.5.2.1 Constitucin Directa de la

Reserva
Constituir la reserva inicial de suelo

revolvente por parte del gobierno
municipal o estatal.
Reserva
ND
E.5.2.2 Aportacin del Suelo por

Particulares
Disear el programa de incentivos

para particulares
Programa
$0
E.5.2.3 Participacin Directa de

Inversionistas o Propietarios

para inversionistas
Programa
$0
$0
E.5.2.4 Polgonos de Actuacin

para el Desarrollo de Vivienda
Social
E.5.3.1 Estrategia de
Financiamiento de la
Urbanizacin
Hacer la declaratoria de polgonos

de actuacin para el desarrollo de
vivienda progresiva
Declaratoria
$0
$0
Captar financiamiento para

introduccin de servicios bsicos
Financiamiento
NA
NA

y municipales
E.5.3.2 Elaboracin de Criterios

de Seleccin
Elaborar criterios para venta de

lotes a familias de bajos recursos
Criterios
$0
$0
E.5.3.3 Venta de Lotes
Vender lotes a familias de escasos

recursos
Ventas
NA
NA
Elaborar prototipos de vivienda

progresiva
Documento
con prototipos
$0
$0
*Instituto de la Vivienda *UAS *IMPLAN

*Otras universidades
Corto
Propuesta
del
Programa
Factible
E.5.4.2 Materiales de
Construccin

para venta consolidada de
materiales
Programa
ND
ND

y municipales
*Instituto de la Vivienda *Direccin de Desarrollo Social Municipal *DIF

Municipal *Desarrollo Econmico Municipal
*Tesorera Municipal
Mediano
Propuesta
del
Programa
Factible
E.5.4.3 Sanciones
Definir sanciones para

fraccionadores clandestinos
Decreto
NA
NA
*Secretara del Ayuntamiento *Direccin de Desarrollo Urbano y Medio

Ambiente *IMPLAN
Mediano
Propuesta
del
Programa
Factible
E.5.3 Financiamiento
de la Urbanizacin y
Venta de Lotes a
Familias de Bajos
Recursos
E.5.4 Eficiencia en el
Proceso de
Autoproduccin
Cantidad
Costo
Unitario
Lnea de Accin
E.5.2 Conformacin
de una Reserva
Inicial Revolvente
Accin
Unidad de
medida
Subestrategia
Monto Total
Prioridad
Corto
Recursos pblicos estatales y municipales
*Instituto de la Vivienda *Direccin General de Economa *Secretara del

Ayuntamiento *Secretara de Desarrollo Econmico *IMPLAN
Corto
Ambiente *IMPLAN
*Secretara de Desarrollo Social *Instituto de la Vivienda
*Direccin
General de Obras Pblicas *Secretaria de Desarrollo Social y Humano.
*Tesorera Municipal *Direccin de Desarrollo Social Municipal
*IMPLAN
*Instituto de la Vivienda *Secretara del Ayuntamiento *Direccin General de
Econmico Municipal *Direccin de Desarrollo Social Municipal
*IMPLAN
*Secretara del Ayuntamiento *Secretaria de Desarrollo Social y Humano
*Tesorera Municipal . *Instituto Catastral *Direccin de Desarrollo Social
Municipal
Corto
Mediano
Corto
Mediano
Propuesta
del
Programa
Propuesta
del
Programa
Propuesta
del
Programa
Propuesta
del
Programa
Propuesta
del
Programa
Propuesta
del
Programa
Factible
Factible
Factible
Factible
Factible
Factible
132
SEDESOL
Subestrategia
Lnea de Accin
Accin
Cantidad
E.6.1 Gestin
Pblica Moderna
Ajustar la Normatividad en Materia de Participacin

Ciudadana
Elaborar y/o reformar el reglamento de

participacin ciudadana
Decreto
NA
NA
E.6.2 Desarrollo
de Capacidades
al Interior
Realizar un Programa de Identificacin de Capacidades

de Recursos Humanos
Programa
NA
Reforma
E.6.3.1.1 Actualizacin del Marco

Jurdico Estatal en Materia de
Desarrollo Urbano
E.6.3.1 En
Materia
Normativa
Estatal
E.6.3
Establecimiento
de Competencias
y Funciones
E.6.3.2 En
Materia
Reglamentaria
Municipal
Plazo de
Ejecucin
Estatus
Factibilidad

municipales
*Congreso Local *Secretara de Desarrollo Social y Humano

*Direccin de Atencin y Participacin Ciudadana. *Direccin de
Comunicacin Social
*Instituto Municipal de Cultura
Corto
Propuesta del
Programa
Factible
NA

municipales
*Secretara de Desarrollo Social *Secretara de Desarrollo Social y Humano

*ISDESOL *Direccin de Atencin y Participacin Ciudadana *Direccin
de Comunicacin Social
Mediano
Propuesta del
Programa
Factible
NA
NA
*Congreso Local *Secretaria de Desarrollo Urbano y Obras Pblicas. *Secretara

del Ayuntamiento
*IMPLAN
Corto
Propuesta del
Programa
Factible
*Congreso Local *Secretara de Administracin y Finanzas

*Tesorera Municipal *IMPLAN
Corto
Propuesta del
Programa
Factible
*Congreso Local *Direccin de Vialidad y Transporte Estatal

*Secretara del Ayuntamiento
*Direccin de Trnsito Municipal
Corto
Propuesta del
Programa
Factible
Corto
Propuesta del
Programa
Factible
Corto
Propuesta del
Programa
Factible
Reforma
NA
NA

Jurdico Estatal en Materia de Trnsito
y Transporte
Elaborar un proyecto de reforma a la Ley

de Trnsito y Transporte del Estado de
Sinaloa y cabildear su aprobacin por el
Congreso local
Reforma
NA
NA
Elaborar el reglamento
Reglamento
$ 60 000
$ 60 000
E.6.3.2.1 Elaboracin del Reglamento

Municipal de Zonificacin y Uso del
Suelo y Manual Tcnico
E.6.3.2.2 Elaboracin del Reglamento
Municipal de Polgonos de Actuacin
E.6.3.2.3 Mejoramiento de los Centros
de Poblacin
E.6.3.5 En Materia de Supervisin, Evaluacin y control

Instrumentos de Planificacin
Estratgicos
E.6.5
Planificacin
Operativa

de Hacienda Municipal del Estado de
Sinaloa
E.6.3.4 En Materia de Promocin de Inversiones
E.6.4 Planeacin
Estratgica

Jurdico Estatal en Materia Hacendaria
E.6.3.3 En Materia Administrativa y Ejecutora
Desarrollo de
Instrumentos de
Fortalecimiento
Institucional
Implementar un programa para la

evaluacin e identificacin de
capacidades en el municipio para una
mejor asignacin de los recursos
humanos
de Desarrollo Urbano del Estado de
Sinaloa y cabildear su aprobacin por el
Congreso local
Costo
Unitario
E.6: Fortalecimiento Institucional

Monto
Prioridad
Total
Unidad de
medida
Instrumentos de Planificacin
Operativa
Instrumentos Normativos y de
Organizacin Interna
Instrumentos de Gestin
Administrativa
Instrumentos para el Desarrollo de
Capacidades

municipales
*IMPLAN
Reglamento
$ 60 000
$ 60 000
Elaborar el programa y lineamientos para

mejorar los centros de poblacin
Programa
ND
ND

municipales
*Secretara de Desarrollo Urbano y Obras Pblicas *Secretara del Ayuntamiento

*Direccin de Desarrollo Social Municipal
Corto
Propuesta del
Programa
Factible
Plan
NA
NA

municipales
*Secretaria de Administracin y Finanzas *Secretara del Ayuntamiento

*Tesorera Municipal *Oficiala Mayor *Direccin de la Funcin Pblica
*Direccin de Recursos Humanos
Mediano
Propuesta del
Programa
Factible
Programa
ND
ND

municipales
*Secretara de Desarrollo Econmico *Direccin General de Economa

*Direccin de Comunicacin Social
Corto
Propuesta del
Programa
Factible
Evaluacin
ND
ND

municipales
*Oficiala Mayor *Direccin de la Funcin Pblica *Unidad de Transparencia y

Redencin de Cuentas *Direccin de Contralora Municipal
Mediano
Propuesta del
Programa
Factible
Actualizar planes de desarrollo urbano
Planes
$ 350 000
$ 700 000

municipales
Corto
Propuesta del
Programa
Factible
Desarrollar instrumentos
Dictamen
ND
ND
Decreto
ND
ND
Decreto
ND
ND
Decreto
ND
ND
Elaborar un Plan sobre la organizacin,

direccin y ejecucin de los recursos
financieros y humanos a nivel municipal
Elaborar un programa para la gestin y
promocin de apoyos a nivel local, federal
e internacional para la inversin.
Revisar el cumplimiento de las normas,
planes locales y calidad de los servicios
de la administracin local.

Ambiente *IMPLAN
Corto
municipales
*Secretara de Innovacin Gubernamental *Secretara del Ayuntamiento

*Oficiala Mayor *Direccin de la Funcin Pblica *Direccin de Planeacin e
Innovacin Gubernamental Municipal *Secretara del Ayuntamiento
Corto
Corto
Mediano
Actualizacin Normativa de las Dependencias de la

Administracin Pblica Municipal
Elaborar el Reglamento de Organizacin

y Funciones del Municipio
Reglamento
ND
ND

municipales
Actualizacin Normativa de la Administracin Pblica

Municipal
Elaborar un texto nico de procedimientos

administrativos
Texto de
Procedimientos
ND
ND

municipales
Actualizacin sobre el Plan Operativo Institucional de las

dependencias Municipales
Establecer obligaciones para las

Dependencias sobre el Plan Operativo
Institucional
Decreto
ND
ND

municipales

*Secretara de Innovacin Gubernamental *Secretara del Ayuntamiento

*Oficiala Mayor
*Direccin de la Funcin Pblica *Direccin de Planeacin e Innovacin
Gubernamental Municipal.
*Secretara de Innovacin Gubernamental *Oficiala Mayor
*Direccin de la Funcin Pblica *Direccin de Recursos Humanos
*Direccin de Planeacin e Innovacin Gubernamental Municipal
Propuesta del
Programa
Propuesta del
Programa
Propuesta del
Programa
Propuesta del
Programa
Factible
Factible
Factible
Factible
Corto
Propuesta del
Programa
Factible
Corto
Propuesta del
Programa
Factible
Corto
Propuesta del
Programa
Factible
SEDESOL
133
XIII.
INSTRUMENTACIN, CORRESPONSABILIDAD, SEGUIMIENTO,

EVALUACIN Y RETROALIMENTACIN
XIII.1 Mecanismos de Instrumentacin y Corresponsabilidad

El presente apartado tiene dos caractersticas que se deben resaltar, por un lado se
integran instrumentacin y corresponsabilidad, ya que la mayor parte de los mecanismos
operativos son de gestin o de construccin institucional, por lo que limitar el tema de la
corresponsabilidad a la matriz de proyectos resultara muy pobre. Por el otro lado, no se
ofrece un esquema general y abstracto de instrumentos: de gestin, de control, de
financiamiento, etc., sino que se plantea un esquema detallado de instrumentacin 1 a 1
con las estrategias, es decir, para cada estrategia particular se propone uno o varios
mecanismos de instrumentacin y corresponsabilidad, con lo que el peso especfico del
Programa Municipal de Desarrollo Urbano se traslada de los qus a los cmos.
I.1. Medio Ambiente con Sentido Social

I.1.1 reas de Proteccin y Conservacin Ecolgica
I.1.1.1 Ordenamiento Ecolgico Territorial del Cerro de la Memoria
El Instituto Municipal de Planeacin de Ahome elaborar el Plan Parcial para el
Ordenamiento Ecolgico del Cerro de la Memoria. El Plan Parcial deber considerar la
zonificacin y sus modalidades para el uso y aprovechamiento de los recursos naturales
dentro del cerro y de su falda, de considerarlo necesario, deber extenderse la delimitacin
hasta donde considere necesario el IMPLAN regular los usos del suelo que impactan en el
cerro; la descripcin de las actividades compatibles dentro del rea; y los lineamientos para
la elaboracin del Programa(s) de Manejo.
Elaborado el anteproyecto del Plan Parcial, el Consejo Municipal de Desarrollo Urbano y
Ecologa a travs del IMPLAN emitir convocatoria pblica en un peridico de circulacin
local, poniendo a disposicin de la sociedad (consulta pblica) el documento por lo menos
dos meses; como parte del proceso de socializacin se debern celebrar dos audiencias
pblicas y el anteproyecto deber ser enviado a la Subsecretaria de Desarrollo Urbano del
Estado. Una vez realizado lo anterior, el IMPLAN someter a revisin del Consejo Directivo
el proyecto del Plan Parcial del Cerro de la Memoria, aprobado por ste rgano, se enviar
el documento a la Subsecretaria de Desarrollo Urbano del Estado para la emisin del
Dictamen de Congruencia y al mismo tiempo al Consejo Municipal de Desarrollo Urbano y
Ecologa (CMDUE) para la emisin de Opiniones. Cuando se cuente con el Dictamen de
Congruencia y la Opinin del CMDUE, el Plan Parcial y el expediente con el que se acredite
el proceso de consulta pblica ser enviado al Cabildo para su revisin y aprobacin.
Aprobado el Plan Parcial ser publicado en el Peridico Oficial El Estado de Sinaloa en
versin abreviada e inscrito en el Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio.
134
SEDESOL
I.1.1.2 Proteccin de Jardn Botnico Benjamn F. Johnston

La Direccin de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente en coordinacin con el IMPLAN
elaborarn el Plan de Manejo Integral del Jardn Botnico F. Johnston, el cual deber
considerar el manejo del jardn segn la vocacin que le corresponda sea uso recreativo,
ecoturstico o del medio ambiente. En el Plan de Manejo Integral se considerarn las
necesidades de infraestructura que requiere el jardn para su buen funcionamiento, as
mismo, establecer los tiempos en que se debern ejecutar dichas obras de infraestructura.
I 1.1.3 Proteger y Habilitar Alamedas en la Cabecera Municipal
Para la proteccin de las Alamedas que se localizan a la orilla de los canales de riego que
cruzan la cabecera municipal, habilitados actualmente como parques lineales urbanos, as
como de las alamedas Mochis-Topolobampo, Boulevard Rosales al sur, y la que se
encuentra sobre la avenida Agustina Ramrez, ser indispensable que sean declaradas
como Parques Urbanos, dicha declaratoria deber ser emitida por el Ayuntamiento de
Ahome. El Departamento de Preservacin, Control y Mejoramiento del Medio Ambiente
deber presentar ante la Secretara del Ayuntamiento para que esta ltima los haga llegar
al Cabildo, los estudios que se realizaron en coordinacin con la Escuela de Biologa de la
Universidad Autnoma de Sinaloa (UAS) donde se fundamenta el Parque Urbano, podr
solicitarse apoyo a la Secretara de Desarrollo Social Estatal o su homloga de
considerarse necesario, el municipio establecer la delimitacin del rea, superficie,
ubicacin, deslinde y zonificacin correspondiente; las modalidades para el uso y
aprovechamiento de los recursos naturales dentro del rea; la descripcin de las
actividades compatibles dentro del rea; y los lineamientos para la elaboracin del Plan de
Manejo Integral. Agotado lo anterior, el Ayuntamiento emite la declaratoria, se notifica a los
propietarios de los predios afectados, si fuera el caso, y se publica en el Peridico Oficial
del Estado de Sinaloa. Si se realizara por el Municipio una segunda publicacin en el
Peridico Oficial, sta causar los efectos de notificacin a los propietarios de los predios
afectados. Hecho lo anterior dicha declaratoria se inscribir en el Registro Pblico de la
Propiedad y del Comercio.
Una vez declarado los Parque Urbanos, el municipio identificar las ocupaciones no
consolidadas, o no regularizadas o en zona de riesgo, las cuales debern ser reubicadas y
el espacio liberado agregado al espacio libre disponible. Dicha reubicacin se har
siguiendo los trminos descritos en la Estrategia Acceso al Suelo para la Produccin Social
de Vivienda Formal.
El Departamento de Mejoramiento de la Imagen Urbana en coordinacin con el
Departamento de Parques y Jardines elaborarn los proyectos ejecutivos que previamente
sealan en el Plan de Manejo Integral de las alamedas, esto con el objetivo de dotar de
mobiliario y equipamiento urbano dichos parques urbanos, as mismo de embellecerlas en
las medidas de las posibilidades del propio Municipio.
I.1.2 Saneamiento de Aguas Residuales
La JAMAPA deber realizar las obras para reducir la cantidad de lodos y slidos que llegan
a las plantas de tratamiento y los trabajos de desazolvado de los sistemas de conduccin
y la reduccin de los mismos desde la fuente. Adems deber promover que se obtenga
una calidad de agua que permita el reso segn la NOM-003 SEMARNAT-1997 a partir de
tratamientos biolgicos anaerobios.
SEDESOL
135
I.1.2.1 Entubamiento del Dren Mochis

La JAPAMA deber elaborar el proyecto ejecutivo de entubado del Dren Mochis, as mismo,
gestionar los recursos financieros ante dependencias Estatales y Federales para la
ejecucin de dicha obra, la ejecucin del proyecto de entubado podr generarse en etapas
y deber estar incluido en el POA 2012 y 2013.
Se recomienda adems que la JAPAMA:
1. Elabore un programa de manejo del agua residual, el cual se implemente con los
mdulos de riego, el objetivo del programa es que el agua desperdiciada y ya
tratada se reutilice para el riego de praderas y cultivo de tallo alto.
2. Elabore y realice reuniones con la iniciativa privada que descarga residuos en los
sistemas de alcantarillado urbano o municipal para que en corto plazo cumplan con
la NOM-002-SEMARNAT-1996.
I.2. Crecimiento Inteligente

Los instrumentos propuestos para lograr un desarrollo inteligente se basan en la idea de
crear estmulos para, o asignar los costos sociales a, los actores responsables. Es decir, se
busca influir en la lgica de las decisiones de esos actores, para permitir que obtengan
beneficios sin incurrir en externalidades que afectan a toda la sociedad.
Para ello se utilizan diversos mecanismos fiscales, algunos basados en el predial; en
general, esos mecanismos adems de ayudar a conducir los procesos urbanos hacia lo que
se propone en este programa, son un excelente medio para fortalecer financieramente al
municipio, no obstante, su efectividad depender mucho de la capacidad de la tesorera
para implementar dichos instrumentos, y en particular, la efectividad del predial depender
de la actualidad de sus bases y sus tarifas, si el predial contina siendo un impuesto dbil
su capacidad de influir se mantendr limitada, si por el contrario, el predial se actualiza en
sus bases y quiz en sus tarifas, permitir una mayor recaudacin, mayor independencia
financiera del municipio y mayor fortaleza como instrumento de los procesos urbanos
deseados.
I.2.1 Crecimiento Hacia el Interior
I.2.1.1 Reaprovechamiento del rea Urbana o Crecimiento Hacia el Interior
Salvo que se seale lo contrario, las medidas dispuestas en este inciso (Crecimiento hacia
el Interior) no son de aplicacin general sino que estn restringidas a las reas estipuladas
en la zonificacin primaria de este Plan Municipal de Desarrollo Urbano como zonas con
potencial de reaprovechamiento en sus diversas modalidades.
Las normas complementarias de la zonificacin primaria que se describen en los
instrumentos, operarn como una zonificacin sobrepuesta, es decir, no remplazan las
disposiciones establecidas por la zonificacin secundaria del Plan Director de Desarrollo
Urbano en vigor, sino que, en caso de convergencia en algn aspecto, las normas de la
zonificacin primaria modificarn a aqullas.
I.2.1.1.a Asignacin de costos a baldos (predios sin construccin) y predio subutilizados
136
SEDESOL
Para evitar la retencin de suelo sin aprovechamiento (predios baldos y construcciones

abandonadas) en zonas con infraestructura y que se encuentra clasificada como suelo
urbano, o de predios subutilizados, aquellos que estando edificados sean inhabitables por
abandono o ruina, o su construccin permanente sea inferior al 25% de la superficie total
del predio o el valor de la construccin represente menos del 50% del valor del terreno, se
deber de:
Imponer un gravamen al no aprovechamiento en la Ley de Hacienda que ser

cobrado anualmente junto con el impuesto predial. La tasa del gravamen ser el 1%
del valor catastral durante los primeros tres aos y aumentar un punto porcentual
cada ao hasta alcanzar el 15% del valor catastral.
Este gravamen se justifica como una forma de asignar los costos derivados del desperdicio
de la inversin pblica en infraestructura, equipamiento y sus respectivos mantenimientos,
adems de otros servicios pblicos como seguridad.
Todo el suelo que se ubique en el polgono urbano debe ser valuado y gravado con
fines fiscales como suelo urbano a pesar de que no haya sido todava desarrollado.
I.2.1.1.b Restricciones a los derechos de desarrollo de predios baldos
El hecho de que los propietarios mantengan predios baldos o subutilizados por ms

de 3 aos a partir de la publicacin del Plan Director de Desarrollo Urbano, se
interpreta como una renuncia tcita a los derechos de desarrollo otorgados por dicho
Plan, por lo que conservar los derechos adquiridos por su aprovechamiento actual
y no podr optar por los derechos ofrecidos por el programa. El propietario podr
solicitar su restitucin a travs del pago del 75% de la valorizacin producida por los
derechos de desarrollo restituidos.
Esta disposicin tiene como base el efecto negativo que produce el no aprovechamiento de
un derecho de desarrollo otorgado por un programa o plan de desarrollo urbano, que al no
ser utilizado quita tambin la oportunidad de que sea utilizado por terceros y cancela para la
ciudadana la oferta que se hubiera podido derivar del desarrollo de ese predio y que fue
previsto por el programa de desarrollo urbano.
I.2.1.1.c Incentivos a la construccin de predios baldos o subutilizados en la zona con
potencial de reaprovechamiento
Los predios baldos (sin construccin) o subutilizados que se desarrollen durante los
primeros dos aos despus de la publicacin del presente Programa en la zonas
con potencial de reaprovechamiento gozarn de las siguientes facilidades e
incentivos:
o Descuento del 90% del pago del impuesto predial por dos aos a partir del inicio
de las obras.
o Descuento del 40% del impuesto sobre adquisicin de inmuebles para los
inversionistas que adquieran suelo para su desarrollo en un periodo menor a 180
das entre la compra del terreno y el inicio de las obras.
o Descuento del 30% de los derechos por supervisin de fraccionamientos
urbanos
o Descuento del 30% de los derechos por asignacin de nmero oficial
o Descuento del 40% de los derechos por expedicin de la licencia de
construccin
SEDESOL
137
I.2.1.1.d Facilidades administrativas y estmulos fiscales a proyectos de vivienda de menos

de 9,500 salarios mnimos diarios en la zona de reaprovechamiento:
o El gobierno municipal a travs de la Direccin de Vivienda, dependiente de la

Direccin General de Obras Pblicas, establecer un catlogo de prototipos de
vivienda vertical pre-autorizados. Se podr invitar a particulares, asociaciones
civiles e instituciones acadmicas a aportar este tipo de proyectos.
o Exencin de cajones de estacionamiento si se encuentra a menos de 500
metros de un corredor de transporte de alta movilidad con carriles confinados.
o Exencin de reas de donacin.
o Descuento de pago de impuesto predial ser de 90% por cuatro aos a partir del
inicio de las obras.
o Descuento del 80% del impuesto sobre adquisicin de inmuebles para los
inversionistas que adquieran suelo para su desarrollo en un periodo menor a 180
das entre la compra del terreno y el inicio de las obras.
o Descuento del 60% de los derechos por supervisin de fraccionamientos
urbanos
o Descuento del 60% de los derechos por asignacin de nmero oficial
o Descuento del 80% de los derechos por expedicin de la licencia de
construccin sea esta nueva, reconstruccin o remodelacin.
o Descuento del 50% en la primera prrroga de la licencia de construccin.
o Cuando se trate de produccin de viviendas hasta de 9,500 salarios mnimos
diarios, los adquirentes estarn exentos del impuesto por adquisicin de
inmuebles.
Para ser beneficiario de los estmulos descritos en los apartados anteriores se
deber firmar un acuerdo con el gobierno municipal, cuyo incumplimiento en los
desarrollos previstos en el estmulo por parte del beneficiario lo harn merecedor del
pago de todos los beneficios recibidos, ms los recargos y multa de un tanto del
beneficio segn lo seala la Ley de Hacienda Municipal del Estado de Sinaloa en su
Artculo 97.
Adems se propone que se reforme el artculo 57, numeral 6.1 de la Ley de Hacienda
Municipal para el Estado de Sinaloa para que sea ms atractiva la inversin en vivienda
vertical. En la redaccin actual se castiga al uso intensivo del espacio y se castiga la
produccin de vivienda en departamentos, ambos aspectos positivos para la ciudad. La
correccin de la redaccin deber ir en el sentido de:
Asignar la tasa a cobrar por unidad y no por el monto total de la construccin. Es

decir, el costo de la licencia deber de ser la sumatoria de los derechos pagados
para cada unidad.
Establecer la progresividad de la tasa de la licencia de construccin, no slo por el
valor individual de las unidades, sino considerando tambin la relacin del valor total
del suelo entre el valor de la construccin, entre ms alta sea la relacin se deber
pagar una mayor proporcin y viceversa, entre ms baja sea la relacin, lo que
significa que el valor de la construccin es mucho ms alto que el del suelo, deber
de pagarse una menor proporcin por la licencia de construccin, con lo cual se
estimular un uso ms intensivo del espacio lo que beneficia a toda la ciudad.
I.2.1.1.e Capacidades de Promocin de Desarrollo de la Direccin de Vivienda

Se le otorgarn capacidades especiales a la Direccin de Vivienda del Municipio de
Ahome para promover proyectos de vivienda plurifamiliar de naturaleza vertical, de
138
SEDESOL
costo menor a 9,500 salarios mnimos diarios, as como vivienda en renta. Las
funciones incluyen:
o Promover el desarrollo de polgonos de actuacin.
o Promover proyectos de relotificacin, renovacin, nueva infraestructura urbana,
vivienda y reas comerciales e industriales.
o Promover la inversin inmobiliaria en las zonas con potencial de
reaprovechamiento de acuerdo a los fines establecidos en la zonificacin
primaria del presente Programa.
o Realizar asociaciones con la iniciativa privada, asociaciones de propietarios y
con grupos no gubernamentales procurando la existencia de intereses
complementarios.
o Gozar de amplia libertad para comprometer los esfuerzos del gobierno municipal
en trminos de la dotacin de suelo, la creacin de infraestructura y la agilizacin
administrativa.
o Podr ofrecer una aumento del 25% del coeficiente de utilizacin del suelo, del
15% de aumento del coeficiente de ocupacin del suelo y 30% de aumento de
densidad en las zonas con potencial de reaprovechamiento sin costo para el
desarrollador por el aumento de los derechos de desarrollo, salvo que alguna de
las instancias que deben omitir opinin tcnica en el procedimiento de cambio de
uso del suelo fundamente razones tcnicas de peso para no otorgar dichos
aumentos.
o Establecer un sistema de oferta integral para las empresas que estimule su
participacin en proyectos de alto rendimiento como compensacin a proyectos
de bajo rendimiento o incluso deficitarios (oferta globalizada).
o Organizar la participacin de los propietarios del suelo como socios de los
programas de desarrollo y mejoramiento en el esquema de rendimiento medio o
a travs de polgonos de actuacin.
Administrar el catlogo de prototipos de edificios de vivienda pre-autorizados que
facilitarn los trmites y reducirn los tiempos de autorizacin.
I.2.1.1.f Polgonos de Actuacin para la Zonas con Potencial de Reaprovechamiento

El reaprovechamiento de la ciudad podr implementarse a travs de la figura de
polgono de actuacin, ya sea porque el Programa as lo establece o por solicitud de
los propietarios de al menos el 70% de la superficie del polgono, segn las normas
complementarias para la definicin, aprobacin y diseo de un polgono de
actuacin. (ver anexo Polgonos de Actuacin)
Los polgonos de actuacin para el reaprovechamiento, adems de los lineamientos que
deben cumplir cualquier polgono debern:
Las entidades (Comit Tcnico -vase el apartado de Reglamento de Zonificacin-)

que debern autorizar y supervisar la ejecucin de los polgonos de actuacin sern
las mismas que participan en la modificacin de los derechos de desarrollo (cambio
de uso del suelo y/o de intensidad) toda vez que un polgono de actuacin implica
un cambio al Plan Director de Desarrollo Urbano vigente. Estas entidades sern: el
Instituto Municipal de Planeacin de Ahome, quien encabezar la entidad, con la
participacin de la Direccin de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente, la JAPAMA, y
en transporte a travs de la Direccin de Vialidad y Transporte del Estado de
Sinaloa.
El Comit Tcnico podr otorgar mayores derechos de desarrollo respecto a los que
establece el Plan Director de Desarrollo Urbano, por los cuales los particulares que
ejecutan el polgonos debern pagar una contraprestacin equivalente al 20% de la
SEDESOL
139
valorizacin del suelo producto de ese aumento de derechos, excepto que ms del
70% del polgono se destine a vivienda de menos del 9,500 salarios mnimos diarios
en cuyo caso no ser obligatoria el pago de la contraprestacin.
Incluir al menos el 50% de la superficie construida destinada a vivienda.
Debern ser proyectos mixtos, que incluyan vivienda, comercio y servicios.
Preferentemente debern aprovechar como mnimo el coeficiente de utilizacin que
el Plan Director sealaba para la zona del polgono.
Los inmuebles del polgono de actuacin podrn ser beneficiario de los estmulos
descritos en los apartados anteriores de acuerdo a las caractersticas individuales
de cada inmueble desarrollado en el polgono.
I.2.1.1.g Normas y Facilidades para Proyectos de Construccin para Redensificar

Los proyectos de renovacin o ampliacin de inmuebles en la zona con potencial de
reaprovechamiento que tengan como objetivo ampliar la densidad habitacional de los
inmuebles podrn disfrutar de los mismos incentivos descritos en los apartados anteriores
de acuerdo a las caractersticas de las ampliaciones efectuadas.
La Direccin de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente de Ahome podr autorizar las

ampliaciones cuando el producto final no sobrepase los parmetros sealados en el
Plan Director de Desarrollo Urbano en un 25% para el coeficiente de utilizacin del
suelo y/o un 15% de aumento del coeficiente de ocupacin del suelo y/o un 30% de
aumento de densidad.
Si estos parmetros se sobrepasaran tendr que hacerse en trmite de cambio de
uso del suelo o intensidad en los trminos descritos en el presente programa.
La Direccin de Vivienda del Municipio de Ahome tendr como una de sus funciones
asesorar a los propietarios que deseen hacer ampliaciones a sus inmuebles con
fines de densificacin habitacional.
I.2.1.2 Zonas de Expansin

I.2.1.2.a Programacin de la Dosificacin de Suelo para la Expansin de la Ciudad
De las 506 hectreas programadas para el crecimiento de la ciudad de Los Mochis,
147 ha se necesitarn al 2013, otras 152 para el 2016 y 208 ms para el final de la
dcada (vase Mapa DU01 Zonificacin Primaria as como la Tabla 34):
Tabla 34
Programacin de Suelo para Expansin
en la Ciudad Los Mochis, 2013-2020
Horizonte
Superficie
Requerida Total
(has)
Superficie mnima
para poblacin de
Bajos y Muy Bajos
Recursos
Densidad Bruta
Mnima a Desarrollar
2013
147
35%
50 hab./ha
2016
152
35%
60 hab./ha
2020
208
35%
70 hab./ha
Total
506
Fuente: clculos propios con informacin del captulo de normatividad.
140
SEDESOL
No obstante, estos horizontes son limitados y la restriccin por etapas podra provocar
un encarecimiento de la oferta del suelo, por eso la zona de expansin incluye desde el
inicio las 506 hectreas sin distincin por horizontes.
El resto de las localidades, todas menores a 15,000 habitantes, tendrn como nico
criterio para la zonificacin que la expansin de los fraccionamientos o desarrollos
que se construyan no podrn estar separados del rea ocupada por el asentamiento
humano.
Las obras de infraestructura vial para acceder al desarrollo y de expansin de las
lneas de agua, drenaje y energa elctrica sern responsabilidad de los particulares.
I.2.1.2.b Crecimiento por Polgonos de Actuacin

Los desarrollos en el rea de expansin podrn ejecutarse a travs de la figura de
polgono de actuacin, situacin en la cual se podr incorporar hasta un 40% de
superficie del polgono fuera de la zona de expansin sin costo.
En los polgonos de actuacin el gobierno municipal, a travs del Comit Tcnico
(vase el apartado de Reglamento de Zonificacin) , podr participar con la dotacin
de mayores derechos de desarrollo respecto a los que establece el Plan Director de
Desarrollo Urbano, por los cuales los particulares que ejecutan el polgonos debern
pagar una contraprestacin equivalente al 40% de la valorizacin del suelo producto
de ese aumento de derechos.
I.2.1.2.c Normas de desarrollo para la expansin en tiempo y espacio
Si el rea de expansin ha alcanzado el 70% de ocupacin se podr autorizar el
crecimiento ms all de la zona de expansin siempre y cuando el nuevo desarrollo
est adyacente a la zona construida y no existan inconvenientes ambientales, de
peligros, de costo pblico o de tipo normativo.
Si no se ha cumplido la proporcin de ocupacin sealada en el punto anterior se
podr otorgar el crecimiento ms all de la zona de expansin siempre y cuando no
existan los inconvenientes sealados arriba y cumpliendo con los siguientes
aspectos:
o Solicitar autorizacin para el desarrollo adelantado segn lo establecido para un
cambio de uso de suelo ante la Direccin de Desarrollo Urbano y Medio
Ambiente del municipio.
o El gobierno municipal no tendr ninguna obligacin en trminos de dotar de
infraestructura o equipamientos, por lo que la responsabilidad ser totalmente
del particular.
o Si el adelanto solicitado est a una distancia menor a 500 mts del lmite de la
zona de expansin el propietario deber pagar una contraprestacin por
concepto de aumento de derechos de desarrollo equivalente al 40% de la
valorizacin del predio entre el valor promedio de mercado en la zona del
horizonte donde se va a desarrollar y el valor del suelo alcanzado de acuerdo al
tipo de desarrollo propuesto.
o Si el adelanto solicitado est entre 500 y 1,500 mts del lmite de la zona de
expansin el propietario deber pagar una contraprestacin por concepto de
aumento de derechos de desarrollo equivalente al 80% de la valorizacin del
predio entre el valor promedio de mercado en la zona del horizonte donde se va
a desarrollar y el valor del suelo alcanzado de acuerdo al tipo de desarrollo
propuesto.
SEDESOL
141
I.2.1.2.d Normas de Diseo

Para evitar la fragmentacin:
El polgono del desarrollo deber poder inscribirse plenamente en un cuadriltero de

150 metros lineales de lado.
No deber segmentar ninguna vialidad principal.
Debern cumplir con los lineamientos en materia de equipamiento, infraestructura y
vinculacin con el entorno emitidos por la SEDESOL a que refiere el artculo 73 de
la Ley de Vivienda.
I.2.1.2.e Administracin de los Derechos de Desarrollo

Se podr solicitar un aumento de derechos de desarrollo o un cambio de uso del
suelo establecido por el Plan Director de Desarrollo Urbano siguiendo los
procedimiento establecidos en el presente programa, por los cuales los particulares
debern pagar al gobierno municipal una contraprestacin del 40% de la
valorizacin producto de ese aumento de derechos de desarrollo.
I.2.3 Zonas de Proteccin Patrimonial Culturales y Ambientales
Para el polgono del centro histrico de Villa de Ahome se ratifican las normas y
lineamientos dispuestos en su respectivo Plan Parcial.
Las zonas naturales protegidas del Municipio de Ahome estarn libres de cualquier
gravamen.
El Municipio de Ahome a travs de la Direccin de Desarrollo Urbano y Medio
Ambiente podr establecer acuerdos con particulares para el pago de
compensaciones por servicios ambientales los cuales debern ser autorizados por el
Cabildo.
La violacin a las restricciones de aprovechamiento de las reas Naturales
Protegidas del Municipio de Ahome sern sancionadas conforme a lo establecido
por la Ley del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente del Estado de Sinaloa
(multa desde, el equivalente a 20 hasta 20,000 das de salario mnimo general
vigente en la capital del estado; clausura temporal o definitiva, parcial o total; y/o
arresto administrativo hasta por 36 horas. En caso de reincidencia, el monto de la
multa podr ser hasta por 2 veces el monto originalmente impuesto, sin exceder el
doble del mximo permitido, as como la clausura definitiva.
I.3 Desarrollo Econmico

I.3.1 Parque Ingenio de Los Mochis.
Para la implementacin del proyecto de Parque Ingenio Los Mochis se debern seguir los
siguientes lineamientos:
Aprovechar los instrumentos y lgicas de funcionamiento de los polgonos de

actuacin previstos en este programa.
Se deben reconocer los intereses legtimos de los actores participantes, en principio
los propietarios del ingenio; el gobierno municipal; otros inversionistas.
Se deben observar los principios del reparto equitativo de cargas y beneficios.
142
SEDESOL
En el caso de un esquema integral del desarrollo del parque, la aportacin de suelo

(de los propietarios del ingenio) deber ser valuada en trminos de su valor actual
de uso, es decir, como uso industrial; la aportacin de gobierno municipal sern los
derechos de desarrollo necesarios para hacer realidad el proyecto, los cuales
debern ser valorados como el diferencial entre el valor del suelo en uso (industrial)
y el valor del suelo para el uso al que se va a destinar; las aportaciones de otros
posible actores debern hacerse en funcin de la naturaleza de su participacin.
En el caso de que no se prevea un esquema de ejecucin integral, como los
polgonos de actuacin, las aportaciones de suelo de los propietarios para
equipamientos pblicos deben ser valoradas como el pago de la contraprestacin
por aumento de derechos de desarrollo que recibirn del gobierno municipal para el
desarrollo inmobiliario privado y de naturaleza comercial sea vivienda, servicios o
comercio.
I.3.2 Gasoducto El Encino-Topolobampo

La Direccin General de Obras Pblicas del Municipio de Ahome deber colaborar en el
desarrollo del proyecto Gasoducto el Encino-Topolobampo, para supervisar que el proyecto
ejecutivo se realice tal como se considera en el mismo. De la misma forma,, se coordinar
con la Direccin de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente para supervisar la instalacin de
las dos plantas de generacin de energa con base en el gas en Topolobampo. De ser
necesaria la intervencin del IMPLAN para regular los usos y destinos del suelo en el sector
a instalarse dichas plantas de generacin de energa, se le involucrar, as mismo, por el
detonante econmico que se genere sobre el sector si se requiere se solicitar la
colaboracin de la Direccin General de Economa.
I.3.3 Entubamiento del Dren Jurez
La JAPAMA en coordinacin con la Direccin General de Obras Pblicas elaborarn el
proyecto ejecutivo de entubado del Dren Jurez, as mismo, gestionar los recursos
financieros ante dependencias estatales y federales para la ejecucin de dicha obra, la
ejecucin del proyecto de entubado podr generarse en etapas y deber estar incluido en el
POA 2012 y 2013.
I.3.4 Corredor Turstico Cultural
La Direccin General de Economa en coordinacin con el Instituto Municipal de Arte y
Cultura, elaborarn el programa del Corredor Turstico Cultural el cual se ubicar sobre la
calle lvaro Obregn desde el boulevard Antonio Rosales hasta la calle Gabriel Leyva y que
dar vuelta en ese punto hasta la calle Miguel Hidalgo. Se solicitar la intervencin del
IMPLAN para la elaboracin de los planes de manejo de dicho corredor, as como las
normas de diseo del mismo.
I.4 Movilidad Amigable

Para la instrumentacin de la Estrategia de Movilidad Amigable se proponen tres
instrumentales:
SEDESOL
143
La elaboracin de un Programa de Movilidad Integral de la Ciudad de Los Mochis

derivado del presente Plan Municipal de Desarrollo Urbano que incluya los
siguientes rubros en los trminos y bajo los lineamientos descrito en las estrategias
correspondientes en el presente Programa Municipal:
o Organizacin Institucional y Estructura del Negocio.
o Propuesta del Sistema de Transporte Pblico
Operacin
Tecnologas
Mercadeo y Servicios al Cliente
o Planeacin Fsica del Sistema
Corredores troncales
Integracin con otras formas de transporte y movilidad no motorizada
Rutas Alimentadores
Estaciones de Transferencia
Infraestructura de apoyo
o Actualizacin del Marco Regulatorio
I.5 Acceso al Suelo para la Produccin Social de Vivienda Formal

Para facilitar el acceso de la poblacin pobre al suelo se debe instrumentar lo siguiente:
I.5.1 Elaboracin de un Programa de Acceso Legal al Suelo
El Municipio de Ahome a travs de la Direccin de Vivienda promover la

elaboracin de un Programa de Acceso al Suelo para la Produccin Social de
Vivienda Formal en un periodo de 6 meses a partir de la publicacin del presente
Programa Municipal de Desarrollo Urbano. Para ello podr apoyarse en el instituto
Municipal de Planeacin de Ahome, cuerpos colegiados, en instituciones
acadmicas y en asesores privados cuidando que se cumplan los principios que
subyacen a esta estrategia.
En el programa se establecern las normas bsicas de diseo de los desarrollos, las
caractersticas de los lotes, el programa financiero, los mecanismos de promocin,
las condiciones para ser beneficiario del programa, las obligaciones de los
participantes y las sanciones entre otros aspectos.
I.5.2 Conformacin de una Reserva Inicial Revolvente.

Se debe constituir una reserva inicial de suelo revolvente por parte del gobierno municipal
o estatal. La recuperacin de la inversin permitir reiniciar otros polgonos de lotes con
servicios bsicos para la vivienda de autoproduccin.
La reserva para iniciar la operacin de la presente estrategia se podr constituir a travs
de unos de los siguientes mecanismos:
A partir de las reserva existente en el patrimonio del Municipio de Ahome o por

compra directa.
Todas las aportaciones de suelo que se hagan al municipio en especie por
particulares como contraprestacin por cambios de uso del suelo o aumento de
intensidades; es fundamental que el valor del suelo aportado equivalga a la
valorizacin obtenida por los cambios de uso del suelo o aumento de intensidad.
144
SEDESOL
Tambin se puede conformar la reserva como todo o parte de las donaciones que
marca la Ley de Desarrollo Urbano del Estado como obligacin a los fraccionadores:
15% de la superficie neta vendible de los fraccionamientos de vivienda de objetivo
social, de vivienda de inters social, de vivienda popular, de vivienda media, de
vivienda residencial, de vivienda de servicios progresivos, para uso turstico y para
usos mixtos; y, 10% de la superficie neta vendible de los fraccionamientos para uso
industrial y de vivienda campestre.
Aunque no se trata propiamente de la conformacin de una reserva de suelo pblica, s
es una forma de obtener suelo para fraccionamiento con lotes para vivienda de produccin
social las siguientes opciones:
Como aportacin directa de los inversionistas o propietarios que van a desarrollar un

proyecto de vivienda social para los grupos pobres.
Como resultado de suelo liberado en la implementacin de polgonos de actuacin o
de procesos de reajuste parcelario.
I.5.1 Financiamiento de la Introduccin de Servicios Bsicos

Los desarrolladores particulares que deseen promover fraccionamientos de terrenos para
poblacin pobre podrn implementar sus propios mecanismos de financiamiento.
Si el promotor es el gobierno municipal a travs de la Direccin de Vivienda podr
utilizar:
Recursos de algn fondo de desarrollo, de infraestructura o similar (Fonadin,

Habitat) para el financiamiento de la infraestructura.
Financiamiento de la banca de desarrollo garantizado con el aumento de la
recaudacin en la zona (TIF, tax increment financing).
A travs de los polgonos de actuacin se pueden hacer asociaciones pblico
privadas o convenios para el financiamiento de los servicios. Debe considerarse que
la participacin de actores privados para la urbanizacin bsica debe ser atractiva
para ellos. Y recurdese que el modelo no prev la construccin de vivienda
terminada sino aprovechar la eficacia demostrada de la produccin de vivienda
progresiva y que la urbanizacin podr ser tambin progresiva para reducir los
costos iniciales.
I.5.2 Venta de Lotes a familias de Bajos Recursos

Debern establecerse los criterios de seleccin de las familias beneficiadas considerando al
menos los siguientes aspectos:
El Municipio de Ahome promover la participacin de las familias en estos

programas de vivienda de manera abierta y sin ningn tipo de condicionamiento.
Slo podrn acceder a los lotes las familias de manera individual, no a travs de
organizaciones pblicas o privadas.
Slo podr darse un acceso corporativo cuando la propia organizacin aporte el
suelo.
Las familias debern acreditar no tener propiedad alguna y que su ingreso mensual
no sea mayor a tres salarios mnimos vigentes en el Estado de Sinaloa.
Deber garantizar el monto de enganche en una cuenta que abrir para esos
efectos el Municipio de Ahome en un tiempo determinado (plazo establecido por el
municipio). Elaborar las corridas de pago que deber realizar el particular, las
SEDESOL
145
cuales sern con base en el costo que le haya generado al municipio dotar de los
servicios bsicos al terreno, ms los costos de edificacin de los pies de casa, si
fuera el caso.
Se garantizar que los particulares no paguen menos de $500.00 (quinientos pesos
00/100 M.N.) ni ms de $1,000.00 (mil pesos 00/100) mensualmente, para ello se
otorgarn los periodos de tiempo necesario para el pago total de las propiedades.
Una vez que el particular termine de pagar al municipio se expedir el ttulo de
propiedad a su favor.
El municipio establecer los mecanismos necesarios para que ninguna,
organizacin, individuo o familias pueda obtener ms de dos predios.
I.5.3 Eficiencia en el Proceso de Autoproduccin

Para lograr la eficiencia en el proceso de produccin social o autoproduccin de las
viviendas la Direccin de Vivienda:
Constituir un catlogo de proyectos de vivienda progresiva para que las familias

compradoras puedan acceder a l gratuitamente. Los proyectos debern tener en
cuenta diseos inteligentes que vayan agregando elementos constructivos a lo largo
de los aos y con soluciones constructivas econmicas. Para la formacin de ste
catlogo se podrn apoyar en instituciones acadmicas, colegios de profesionales y
otras organizaciones no gubernamentales.
Durante los primeros 5 aos de desarrollo de un fraccionamiento de vivienda social,

se establecer en el sitio, sobre suelo prestado con opcin a compra, una casa de
materiales de construccin y de artculos para equipamiento de casa habitacin para
ventas al menudeo a precios de mayoreo.
La Direccin de Vivienda tambin organizar sistemas de cooperacin para compras

especficas como podra ser la contratacin de bombas de concreto para los colados
de losas.
I.5.4 Sancin
Se establecern las condiciones para incorporar a los anteriores fraccionadores

ilegales del suelo a los procesos de promocin de la vivienda de produccin social
formal.
A partir de los 6 meses de iniciado el primer proyectos de vivienda de produccin
social deber perseguirse y sancionarse a los incorporadores ilegales y a los
propietarios del suelo excepto que acrediten que se trat de una ocupacin ilegal y
que levantaron las actas correspondientes antes el ministerio pblico.
I.6 Fortalecimiento Institucional

I.6.1. Gestin Pblica Moderna
El municipio a travs de las reas encargadas de las gestiones de colonias y sindicaturas,
la Secretaria de Desarrollo Social Municipal y Sndico Procurador, conformarn los comits
de ciudadanos tanto en las colonias, como en las sindicaturas y las respectivas comisarias,
los cuales sern los encargados de evaluar que la administracin pblica municipal cumpla
146
SEDESOL
con los planes de desarrollo social. As mismo, el gobierno local se coordinar con los
comits que se creen para elaborar el reglamento de participacin ciudadana permanente.
As mismo debern crearse, o bien consolidarse, el Consejo Municipal de Desarrollo
Urbano (nivel Municipal-ciudad-), los Comits de Desarrollo (nivel sindicaturas) y el Consejo
Directivo del IMPLAN, pues son estos comits y consejo los que debern evaluar el
quehacer de la administracin municipal y que la actividad del gobierno sea congruente con
lo estipulado en los planes y programas de desarrollo urbano.
El Municipio junto con los comits y consejos debern elaborar y/o reformar: el
reglamento de participacin ciudadana y los reglamentos interiores del Consejo Municipal
de Desarrollo Urbano, de los Comits de Desarrollo y del Consejo Directivo del IMPLAN.
I.6.2. Desarrollo de Capacidades al Interior
El Municipio a travs de la Direccin de Recursos Humanos y en coordinacin con la
Oficiala Mayor, analizar los perfiles de cada uno de los empleados municipales; una vez
hecho lo anterior se debern evaluar los conocimientos y las habilidades del personal que
conforma la nmina municipal; lo anterior se har a travs de exmenes psicolgicos y de
conocimiento. Una vez que se cuente con los resultados, el municipio deber realizar una
reestructuracin interna, para colocar a su personal de acuerdo a sus capacidades
intelectuales y competencias laborales en las reas ms idneas y en donde puedan ser
productivas.
Aquel personal que requiera capacitacin le ser brindado, podr el municipio
coordinarse con el Sindicato de Trabajadores y con instituciones pblicas para ofrecer los
conocimientos que requieran y puedan ste personal ser colocado en reas idneas.
Se recomienda que el municipio cree el Servicio Profesional de Carrera.
I.6.3. Establecimiento de Competencias y Funciones
Revisin exhaustiva del Reglamento Interior del municipio a travs de sus dependencias
jurdicas con el objeto de realizar las reformas necesarias para su fortalecimiento, en
particular, analizar las competencias que le corresponden como municipio y en funcin de
ello determinar y disear las dependencias y reas que se requieran.
As mismo se deber promover y gestionar reformas a leyes estatales para lograr una
mayor eficiencia en los servicios municipales prestados a la ciudadana, as como poder
ejecutar las estrategias e instrumentados que propone este Programa Municipal de
Desarrollo Urbano. Para lograr tales reformas el municipio tendr que coordinarse con cada
una de las dependencias segn la materia de la que se trate.
E.6.3.1.En Materia Normativa y Regulatoria Estatal
E.6.3.1.1. Actualizacin del marco jurdico estatal en materia de desarrollo urbano
El municipio se reunir con las reas jurdicas de la Secretaria del Ayuntamiento, del
Sndico Procurador, de la Direccin de Obras Pblicas, de la Direccin de Desarrollo
Urbano y Medio Ambiente, y del Instituto Municipal de Planeacin de Ahome, para
conformar una mesa de trabajo para revisar la Ley de Desarrollo Urbano del Estado de
Sinaloa y se elaborarn las propuestas de reformas para dicho instrumento legal. Una vez
que se cuente con la propuesta de reforma, ser enviada al Ayuntamiento para que, de
considerarlo necesario, la propuesta sea enriquecida por el Cabildo. La propuesta de
SEDESOL
147
reformas a la Ley ser enviada al Congreso Local y se realizarn las gestiones que sean
necesarias y las presentaciones que los diputados requieran para explicar y justificar la
necesidad de reformas en dicha Ley.
Para poder aplicar los instrumentos I.2.1.2., I.2.1.3., I.2.1.4.; I.2.1.5.; I.2.1.6.; I.2.1.8.;
I.2.1.9.; I.2.2.; I.5.2., se requieren las reformas de los siguientes artculos de la Ley de
Desarrollo Urbano del Estado de Sinaloa:
Artculo 5. Para los efectos de esta Ley se entender por:
XXIV Bis. Polgono de actuacin: superficie delimitada del suelo que se determina en los
programas, a solicitud de la Administracin Pblica o de los particulares para llevar a cabo
las acciones determinadas en esta Ley
Artculo 56. Los Planes Directores de Desarrollo Urbano, son instrumentos prcticos de la
planeacin urbana y contendrn como mnimo los aspectos siguientes:
I-III
III Bis. Los polgonos de actuacin, en su caso
IV-VII
Art. 57. Son acciones de los Planes Directores de Desarrollo Urbano las siguientes:
I
II
II Bis. El establecimiento de polgonos de actuacin
Artculo 93 Bis. Tanto en el rea urbana, rea susceptible de desarrollo como en el rea
de conservacin los programas de desarrollo urbano de centros de poblacin delimitarn
las reas de actuacin y determinar objetivos y polticas especficos para cada una de
ellas. Dentro de dichas reas podrn establecerse polgonos de actuacin.
I.
son:
Las reas de actuacin en el rea urbana y en las reas susceptibles de desarrollo
a) reas con potencial de reaprovechamiento: las que corresponden a la ciudad

interior y se divide en: a) reas con potencial de crecimiento: zonas que tienen grandes
terrenos, sin construir, incorporados dentro del tejido urbano, que cuentan con accesibilidad
y servicios donde pueden llevarse a cabo los proyectos de impacto urbano, apoyados en el
programa de fomento econmico, que incluyen equipamientos varios y otros usos
complementarios; b) reas con potencial de redesarrollo, aquellas que cuentan con
infraestructura vial y de transporte y servicios urbanos adecuados, localizadas en zonas de
gran accesibilidad, en las que ha concluido la vida econmica de la mayora de los edificios,
por lo que son susceptibles de redesarrollar, generalmente ocupadas por vivienda
unifamiliar de uno o dos niveles, las cuales podran captar poblacin adicional, un uso ms
densificado del suelo, recibir derechos de desarrollo y ofrecer mejores condiciones de
rentabilidad; y c) reas con potencial de densificacin, generalmente zonas antiguas de la
ciudad utilizadas con poca intensidad, despobladas o con poblacin envejecida, que
cuentan con buena localizacin, infraestructura y equipamientos pero en donde no es
todava viable o conveniente el redesarrollo pero si modificaciones para dar lugar a mayor
poblacin residencial.
148
SEDESOL
b) reas con potencial de mejoramiento: zonas habitacionales de poblacin de bajos

ingresos, con altos ndices de deterioro y carencia de servicios urbanos, donde se requiere
un fuerte impulso por parte del sector pblico para equilibrar sus condiciones y mejorar su
integracin con el resto de la ciudad;
c) reas con potencial de redesarrollo no habitacionales:
Se aplican tambin a zonas industriales, comerciales y de servicios deterioradas o
abandonadas donde los procesos deben reconvertirse para ser competitivos y evitar
impactos ecolgicos.
d) reas de conservacin patrimonial: de naturaleza cultural, las que tienen valores
histricos, arqueolgicos, artsticos y tpicos o que forman parte del patrimonio cultural
urbano, as como las que sin estar formalmente clasificadas como tales, presenten
caractersticas de unidad formal, que requieren atencin especial para mantener y potenciar
sus valores, en congruencia con la legislacin aplicable al caso.
e) reas de integracin conurbada o metropolitana: las ubicadas en ambos lados
del lmite de la zona conurbada. Su planeacin debe sujetarse a criterios comunes y su
utilizacin tiende a mejorar las condiciones de integracin entre ambos municipio.
f) reas de expansin: es la zona susceptible de urbanizar que se extiende entre la
ciudad interior y el lmite del permetro urbano.
g) rea especial de inters social: son zonas establecidas en los programas de
desarrollo urbano que slo pueden utilizarse para el desarrollo de vivienda de inters social
y los usos comerciales y de servicios (equipamientos) para su soporte.
II.
Las reas de actuacin en las reas de conservacin son:
a) reas de rescate: Aquellas cuyas condiciones naturales han sido alteradas por la
presencia de usos inconvenientes o por el manejo indebido de recursos naturales y que
requieren de acciones para restablecer en lo posible su situacin original.
Las obras que se realicen en dichas reas se condicionarn a que se lleven a cabo
acciones para restablecer el equilibrio ecolgico. Los programas establecern los
coeficientes mximos de ocupacin y utilizacin del suelo para las mismas;
b) reas de preservacin: las extensiones naturales que no presentan alteraciones
graves y que requieren medidas para el control del uso del suelo y para desarrollar en ellos
actividades que sean compatibles con la funcin de preservacin.
Slo podrn realizarse en estas reas, obras para instrumentar la preservacin,
compatibles con los objetivos sealados a las mismas, previo dictamen de la Secretara, as
como de la Secretara del Medio Ambiente.
La legislacin ambiental aplicable regular adicionalmente dichas reas; y
c) reas de produccin rural y agroindustrial: las destinadas a la produccin
agropecuaria, pisccola, turstica forestal y agroindustrial. La ley en la materia determinar
las concurrencias y las caractersticas de dicha produccin.
Estas reas podrn ser emisoras para transferencias de potencialidades de desarrollo,
en beneficio de las mismas, en los trminos que definan los programas y el artculo 196 de
esta Ley.
SEDESOL
149
Artculo 95 prrafo tercero:

En caso de que los predios sin construccin (baldos) no sean utilizados por el particular
conforme al uso previsto en los trminos de la fraccin XXXII del artculo 5 de esta Ley, en
un plazo de 5 aos, a partir de la entrada en vigor del Plan Director de Desarrollo Urbano
respectivo, dicho uso quedar sin efectos y el inmueble slo podr ser utilizado con el uso
respectivo que le otorgo dicho plan si se pagan por los derechos de restitucin de uso de
suelo equivalentes al 75% de la valorizacin producida por los derechos de desarrollo
restituidos.
Artculo 101.- Esta ley determina las siguientes autorizaciones, permisos y licencias:
I
I Bis.- Restitucin de uso de suelo
II.-
II Bis. Funcionamiento
Artculo 107.- La autoridad municipal podr expedir los siguientes instrumentos para el
control del uso del suelo:
I
II
III. Licencia de restitucin de uso de suelo, es el documento oficial expedido por la autoridad
municipal competente, en la que se hace constar la restitucin del uso de suelo y las
normas de ordenacin para un predio determinado otorgado por los programas de
desarrollo urbano de centros de poblacin.
IV. Licencia de funcionamiento, es el documento oficial expedido por la autoridad
competente, en la que se certifica el uso de suelo, la norma de ordenacin y giro
determinado para una edificacin.
Captulo segundo Bis
Del cambio del uso de suelo como instrumentacin de la planeacin del desarrollo
Artculo 120 bis. El Municipio podr autorizar el cambio de uso del suelo y aplicacin de
normas de ordenacin en predios particulares, en suelo urbano dirigidos al comercio y
servicios de bajo impacto urbano; a la micro y pequea empresa y a la vivienda de inters
social, bajo las siguientes condiciones:
I. La autoridad administrativa del Municipio podr autorizar cambios al uso de suelo para
los siguientes casos:
a) Para locales comerciales, de servicios, administracin y oficinas de bajo impacto
urbano, de hasta 250 m de superficie construida. Quedan exceptuados los siguientes usos:
gasolineras y verificentros; rastros frigorficos; mudanzas y paquetera.
Se entender por uso de bajo impacto urbano, los establecimientos comerciales y de
servicio, que no obstruyan la va pblica, no provoquen congestionamientos viales, no
arrojen al drenaje sustancias o desechos txicos, no utilicen materiales peligrosos, no
emitan humos ni ruidos perceptibles por los vecinos, se ubiquen en planta baja con acceso
directo a la va pblica y los procesos de comercializacin que se desarrollen sean al
menudeo.
150
SEDESOL
b) Para la micro y pequea industria de bajo impacto urbano y anticontaminante de

hasta 1,000 m de superficie del predio y 500 m cuadrados de superficie construida.
c) Para la aplicacin de proyectos de vivienda de inters social en zonas con potencial
de reaprovechamiento de desarrollo urbano en donde sea factible su aplicacin, siempre y
cuando no cause impactos urbanos, ambientales y sociales negativos.
II. Para la tramitacin de las solicitudes de cambio de uso de suelo, se observar el
siguiente procedimiento:
a) Deber instalarse un Comit Tcnico por el Municipio, con el fin de atender las
solicitudes de cambio de uso del suelo. Este Comit analizar y dictaminar dichas
solicitudes, atendiendo a lo sealado en la fraccin anterior.
b) El Comit estar integrado por:
El regidor titular de la Comisin de Urbanismo, Ecologa y Obras Pblicas del
Ayuntamiento.
El titular de cada una de las dependencias siguientes: Secretara del Ayuntamiento,
Direccin de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente, Direccin de Obras Pblicas, Direccin
de Servicios Pblicos, Direccin General de Economa, dependencia en materia de vialidad
y transporte municipal si se cuenta con ella, COMUN, la Junta de Agua Potable y
Alcantarillado, Instituto Municipal de Planeacin e Instituto de Vivienda Municipal o su
homloga.
Un representante del Consejo Municipal de Desarrollo Urbano.
c) La solicitud se presentar a la Delegacin correspondiente y se pagar por los
derechos de cambio de uso de suelo. El interesado deber pagar una contraprestacin
equivalente al 40% del incremento del valor entre el valor producido por el uso original y el
valor obtenido despus del cambio de uso.
El promovente deber instalar un letrero perfectamente visible y legible desde la va
pblica, indicando el uso de suelo vigente y el solicitado; as como el nmero de registro de
ingreso de la solicitud y el plazo para manifestar opiniones a la Delegacin.
d) La solicitud se entrega a la Direccin de Desarrollo Urbano local o su homloga y se
turnar la solicitud al Comit Tcnico, en su caso incluyendo las observaciones recibidas.
e) El Comit Tcnico sesionara de acuerdo a la demanda de solicitudes de cambio de
uso del suelo recibidas o al menos una vez al mes.
f) El Municipio publicar por una sola vez en la Gaceta del Municipio, el Dictamen
correspondiente emitido por el Comit Tcnico, incluyendo una sntesis de la propuesta
presentada por el interesado, a fin de quienes acrediten su inters legtimo de conformidad
con el Reglamento de Procedimiento Administrativo, presenten ante la Direccin de
Desarrollo Urbano local las observaciones o comentarios que consideren procedentes.
g) Tomando en consideracin lo anterior, la Direccin de Desarrollo Urbano local o su
homloga emitir una resolucin, fundada y motivada en la que podr autorizar o negar la
solicitud que se le haya presentado y la notificar al interesado personalmente o por correo
certificado.
h) La resolucin cuando sea positiva, se publicar en el Peridico Oficial del Estado, se
inscribir en el Registro de los Planes y Programas de Desarrollo Urbano y en el Registro
SEDESOL
151
Pblico de la Propiedad y del Comercio. La resolucin surtir efectos a partir de su

publicacin; una vez inscrita, se expedir el certificado correspondiente.
Los trminos a que se sujetar este procedimiento se establecern en los reglamentos
municipales sean de zonificacin y usos de suelo o de construcciones.
Los procedimientos a que se refiere este artculo, no podrn aplicarse en ningn caso,
en predios que se ubiquen dentro de los polgonos de programas parciales, que en el
acuerdo que les dio origen se haya incluido la no modificacin de los mismos, durante la
vigencia de los programas parciales en el suelo urbano.
Artculo 161. reas de donacin
Artculo 161. El fraccionador ceder gratuitamente al Municipio parte de la superficie
del fraccionamiento a fin de que la utilice para parques, jardines, mercados, escuelas y
dems sitios de uso o servicio pblico, de acuerdo con lo que a continuacin se establece:
I. Del quince hasta el diez por ciento de la superficie neta vendible de los
fraccionamientos de vivienda de objetivo social, de vivienda de inters social, de
vivienda popular, de vivienda de servicios progresivos y de vivienda para usos
mixtos, segn lo autorice el Ayuntamiento.
I. bis. El quince por ciento cuando se trate de fraccionamientos de vivienda
residencial, de vivienda media y para uso turstico; y,
II. El diez por ciento de la superficie neta vendible de los fraccionamientos
para uso industrial y de vivienda campestre.
No existir obligacin de ceder parte de la superficie del fraccionamiento para los
fraccionamientos plurifamiliares verticales de inters social en zonas con potencial de
reaprovechamiento del Programa Municipal de Desarrollo Urbano, pero si existir la
obligacin de rehabilitar parques, jardines, mercados, escuelas u otros sitios de uso o
servicio pblico conforme lo establezca el Municipio. El monto de inversin no podr
rebasar el monto al que equivaldra la superficie que en su momento le hubiera
correspondido ceder en forma gratuita a favor del Municipio.
La localizacin de los terrenos que sean cedidos ser hecha a propuesta del
fraccionador, y de comn acuerdo con el municipio de conformidad con los planes y
programas de desarrollo urbano. La cesin de reas menores a 500 metros
cuadrados deber localizarse en un solo predio. Cuando la cesin no sea mayor a
300 metros cuadrados, podr otorgarse el predio o el pago correspondiente, en cuyo
caso se tomar como base el valor comercial de la superficie. Cuando la donacin se
haga en efectivo y de contado el pago servir para la formacin de reas verdes,
equipamientos pblicos y reservas territoriales, el Municipio crear un fondo para
este rubro con las aportaciones en efectivo.
El clculo de la superficie neta vendible se obtendr descontando de la superficie total
del predio la ocupada por vas pblicas, reas cedidas y aquellas que por disposicin de ley
se encuentren afectas a un destino pblico.
En los casos de regmenes de propiedad en condominio, los porcentajes de las reas
destinadas al uso comn sern los establecidos en el presente artculo, segn sea el caso.
Tratndose del supuesto comprendido en la fraccin I, el Ayuntamiento podr
autorizar que la cesin de la superficie que le corresponde sea menor del quince por
ciento basndose en las necesidades que tenga contempladas el Plan Director de
152
SEDESOL
Desarrollo Urbano, el porcentaje de superficie que se deje de ceder deber

entregarse de manera proporcional en equipamiento urbano instalado en el rea que
se cede. El costo del equipamiento urbano deber ser proporcional al valor comercial
del terreno que se deje de donar.
Los Municipios que no cuenten con Plan Director de Desarrollo Urbano
exigirn el quince por ciento de la superficie neta vendible en los fraccionamientos
contemplados en la fraccin I.
Cuando de la consulta del Plan Director de Desarrollo Urbano se verifique que ya
existan parques, reas deportivas e infraestructura urbana en el radio de influencia
del fraccionamiento por construirse los cuales satisfacen las necesidades del mismo,
se podr otorgar el porcentaje correspondiente segn las fracciones I y II, fuera del
fraccionamiento que realiza la cesin cuando el Ayuntamiento previa opinin tcnica
del Comit Tcnico lo autorice y siempre que la superficie a ceder se encuentre en
reas urbanizadas de tal forma que se permita el aprovechamiento por parte del
Municipio.
Si dos o ms fraccionadores unen las superficies de terreno que les corresponde
otorgar en cesin segn lo sealado en las fracciones I y II, el Ayuntamiento si as le
conviniere, podr aceptar la superficie de que se trate, debindose destinar la
superficie cedida para los fines ya establecidos en este artculo y en apego a lo que
seale el Plan Director de Desarrollo Urbano.
Captulo primero Bis
De los incentivos para el desarrollo urbano de los predios sin construccin
Artculo 198 Bis. Los incentivos para el desarrollo urbano de los predios sin construccin
dentro del permetro urbano de los centros de poblacin ser aplicable en todo el territorio
del Estado de Sinaloa, como instrumento de fomento para el cumplimiento de las polticas y
estrategias contenidas en los planes y programas previstos en el artculo 28 fracciones III y
IV de esta Ley.
Para tales fines dichos planes definirn las estrategias, polticas e instrumentos que podrn
ser beneficiadas con diferentes incentivos como son: exencin y/o descuentos al pago del
impuesto predial, impuesto sobre adquisicin de inmuebles, derechos de supervisin de
fraccionamientos, de expedicin de licencia de construccin, derechos de asignacin de
nmero oficial y aquellos que sealen los planes y programas de desarrollo urbano.
As mismo podr analizarse por la autoridad municipal competente la flexibilidad para la
aplicacin de los COS y CUS segn lo propuesto por los planes y programas de desarrollo
urbano, como otras normas y/o requisitos sealados en los reglamentos de construcciones.
Capitulo Primero Ter
De los gravamentes por desperdicio urbano
Artculo 198 Ter. Los gravmenes por desperdicio urbano sern aplicables en todo el
territorio del Estado de Sinaloa como instrumento de sancin. Por desperdicio urbano se
entiende el desaprovechamiento que se hace de la inversin pblica en infraestructura,
equipamiento y prestacin de servicios como consecuencia de mantener predios urbanos
sin construccin o baldos, entendidos como tal aquellos que no tengan edificacin;
aquellos que estando edificados sean inhabitables por abandono o ruina; o bien, aquellos
que la construccin permanente sea inferior al 25% de la superficie total del predio o que
las edificaciones resulten con valor inferior al 50% del valor del terreno segn avalu.
SEDESOL
153
Para tales fines, los planes y programas de desarrollo urbano y de desarrollo urbano de
centros de poblacin, definirn en sus estrategias, polticas e instrumentos los diferentes
gravmenes que podrn ser determinados como son: asignacin de costos a baldos;
restriccin a los derechos de desarrollo a los predios baldos; asignacin de costos a la
subutilizacin de capital fijo urbano y la prestacin de servicios; y, restricciones a los
derechos de desarrollo a los predios subutilizados.
Captulo Tercero
De los Estmulos y los Servicios
Seccin I
De los estmulos
Artculo 242 Bis. La ejecucin de los programas en los polgonos de actuacin o los
programas de mejoramiento, llevada a cabo por los particulares, mediante los sistemas de
actuacin social, privada o por cooperacin dar lugar a que se les otorguen los estmulos
correspondientes.
En el caso del prrafo anterior, los programas debern prever el otorgamiento de
estmulos para los pobladores de menores ingresos y para quienes se ajusten a las
acciones determinadas como prioritarias.
No se otorgarn estmulos ni se prestarn servicios urbanos cuando se contravenga lo
dispuesto en esta Ley, los programas y su reglamento.
Artculo 242 ter. Los estmulos fiscales se sujetarn a las disposiciones de la Ley de
Hacienda Municipal del Estado de Sinaloa y a los Presupuestos de Ingresos y Egresos de
los Municipios.
Artculo 242 quater. La Secretara promover, conjuntamente con la Secretara de
Finanzas y los Municipios, el otorgamiento de estmulos financieros para el cumplimiento de
los programas.
Artculo 242 quinquies. La Secretara podr proveer de la capacitacin y de la
asistencia tcnica en materias relacionadas con el desarrollo urbano y el ordenamiento
territorial.
Para tal efecto, celebrar convenios con las instituciones educativas, a fin de que se
incluyan estas materias en los programas de estudio.
Artculo 242 sexies. La Ley de Hacienda Municipal del Estado de Sinaloa, los
Programas de Desarrollo Urbano y los reglamentos municipales regularn estos estmulos y
podrn establecer otros adicionales.
Captulo II
De los Servicios Pblicos Urbanos
Artculo 242 septies. Los servicios pblicos urbanos se prestarn de conformidad con
las necesidades sociales y las prioridades que se establezcan en los programas.
Artculo 242 octies. Los estmulos y los servicios pblicos en el suelo de conservacin,
sern acordes a la defensa y aprovechamiento de los recursos naturales, de conformidad
con los programas.
Artculo 242 novies. Cuando en las relotificaciones y los polgonos de actuacin se
lleven a cabo proyectos y acciones impulsados por el sector social, la Administracin
154
SEDESOL
Pblica brindar los estmulos para que puedan realizarse las obras de equipamiento
urbano, infraestructura y servicios que se requieran.
E.6.3.1.2. Actualizacin del marco jurdico estatal en materia hacendaria
Urbano y Medio Ambiente, del Instituto Municipal de Planeacin de Ahome y con la
Tesorera para conformar una mesa de trabajo para revisar la Ley de Hacienda Municipal
del Estado de Sinaloa y se elaborarn las propuestas de reformas para dicho instrumento
legal. Una vez que se cuente con la propuesta de reforma, ser enviada al Ayuntamiento
para que de considerarlo necesario, la propuesta sea enriquecida por el Cabildo. La
propuesta de reformas a la Ley ser enviada al Congreso Local y se realizarn las
gestiones que sean necesarias y las presentaciones que los diputados requieran para
explicar y justificar la necesidad de reformas en dicha Ley.
Para poder aplicar los instrumentos I.2.1.2., I.2.1.3., I.2.1.4.; I.2.1.5.; I.2.1.6.; I.2.1.8.;
I.2.1.9.; I.2.2.; I.5.2., se requieren las reformas de los siguientes artculos de la Ley de
Hacienda Municipal del Estado de Sinaloa:
Art. 35, Fraccin I, prrafo segundo:
Aquellos predios sin construccin que cuenten con los servicios de agua potable y drenaje y se
localicen en las zonas o sectores con prioridad de desarrollo urbano segn lo sealado por los
planes o programas de desarrollo urbano y/o programas de desarrollo urbano de centros de
poblacin causarn una tasa gravable del 1% del valor catastral por los tres primeros aos contados
a partir de la publicacin en el Peridico Oficial El Estado de Sinaloa de cualquiera de los
instrumentos de planeacin urbana anteriormente sealados, el punto porcentual aumentar cada
ao despus de los tres aos hasta alcanzar el 15% del valor catastral del predio sin construccin.
IMPUESTO POR DESPERDICIO DE INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO URBANO

Artculo 43. Impuesto predial
Artculo 43 Bis. Tratndose de predios sin construccin (baldos) o subutilizados de
acuerdo a lo sealado por los programas de desarrollo urbano de centros de poblacin que
se edifiquen dentro de los dos primeros aos despus de publicado el programa de
desarrollo urbano se les har un descuento del 90% por dos aos consecutivos al inicio de
las obras de edificacin; si la edificacin sobre el predio sin construccin o subutilizado se
trata de vivienda con valor menor a $500,000.00 el descuento del 90% se har por tres
aos; y si la edificacin sobre el predio sin construccin o subutilizado se trata de vivienda
de inters social se le har un descuento del 90% por el impuesto predial por tres aos,
pero si la edificacin se trata de vivienda de inters social multifamiliar vertical en las zonas
catalogadas como de primera o segunda prioridad de desarrollo urbano en el programa de
desarrollo urbano se le har un descuento del 90% por cuatro aos a partir del inicio de las
obras de edificacin.
Artculo 46. Impuesto de Adquisicin de Inmuebles
Artculo 46 Bis. Tratndose de predios sin construccin (baldos) o subutilizados de
acuerdo a lo sealado por los programas de desarrollo urbano de centros de poblacin que
se adquieran para su edificacin inmediata y comprobando tal hecho se les har un
descuento del 50%; si el predio sin construccin o subutilizado se adquiere para edificacin
de vivienda de inters social a construirse en el primer ao de adquirido el predio y
comprobando tal hecho el descuento se har por 60%; y si el predio sin construccin o
SEDESOL
155
subutilizacin se adquiere para la construccin de vivienda de inters social multifamiliar

vertical en las zonas catalogadas como de primera o segunda prioridad de desarrollo
urbano en el programa de desarrollo urbano se le har un descuento del 80%.
Artculo 57 Bis (supervisin de fraccionamientos; asignacin de numero oficial;
licencia de construccin)
Cuando se trate de predios sin construccin (baldos) o subutilizados de acuerdo a lo
sealado por los programas de desarrollo urbano de centros de poblacin que se adquieran
para su edificacin inmediata de vivienda con valor menor a $500,000.00 pesos y
comprobando tal hecho se les har un descuento del 30% en el concepto de supervisin de
fraccionamiento, del 30% en el concepto de asignacin de nmero oficial, y del 50% en el
concepto de expedicin de licencia de construccin sin importar que no sea para vivienda,
siempre cuando se construya conforme a las normas establecidas para el COS y CUS del
predio.
Si el predio sin construccin o subutilizado determinado por el programa de desarrollo
urbano, se adquiere para edificacin de vivienda de inters social a construirse en el primer
ao de adquirido el predio y comprobando tal hecho se les har un descuento del 50% en
los conceptos de supervisin de fraccionamientos, asignacin de nmero oficial y licencia
de construccin.
Si el predio sin construccin o subutilizado se localiza en la zona o rea catalogada por el
programa de desarrollo urbano como zona con potencial de reaprovechamiento y se
adquiere para edificacin de vivienda de inters social a construirse en el primer ao de
adquirido el predio y comprobando tal hecho se les har un descuento del 80% en
supervisin de fraccionamientos, 80% de descuento en el concepto de asignacin de
nmero oficial y un descuento de 50% en el concepto de licencia de construccin. Si la
vivienda a construir es de inters social plurifamiliar vertical en la primera prioridad en el
primer aos de adquirido el predio se les har un descuento del 80% en los conceptos de
supervisin de fraccionamiento, asignacin de nmero oficial y licencia de construccin.
COMPENSACIN ECONMICA POR LAS REAS DE DONACIN
Artculo.- Tratndose del pago en compensacin por las reas de donacin que a las que
se refiere la Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Sinaloa, se deber pagar el metro
cuadrado segn su valor comercial.
Artculo 57
6. Bis. Por la expedicin de licencia de cambio de uso de suelo
mnimo general diario vigente)
13.0
(veces
el
salario
Capitulo XIII Bis

DE LOS DERECHOS POR CAMBIO DE USO DE SUELO URBANO
Artculo 91 Bis. Es objeto de este derecho el cambio de uso de suelo segn lo sealado por
la Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Sinaloa. Son sujetos de este derecho, las
personas fsicas o morales a ttulo de poseedores o propietarios que soliciten al
Ayuntamiento el cambio de uso de suelo segn lo dispuesto por la Ley de Desarrollo
Urbano del Estado de Sinaloa.
Por los derechos para el cambio de uso de suelo se deber pagar una contraprestacin
equivalente al 40% del incremento del valor entre el valor producido por el uso original y el
valor obtenido despus del cambio de uso.
156
SEDESOL
Capitulo XIII Ter

DE LOS DERECHOS POR RESTITUCIN DE USO DE SUELO URBANO
Art. 91 Bis. Es objeto de ste derecho la restitucin de uso de suelo de los predios sin
construccin o baldos o subutilizados.
Art. 91 Ter. Son sujetos de este derecho, las personas fsicas o morales a titulo de
poseedores o propietarios que soliciten al Ayuntamiento la restitucin de uso de suelo de un
predio sin construccin o baldo.
Art. 91 Quater. Los derechos por la restitucin de uso de suelo se causarn y pagarn el
75% de la valorizacin producida por los derechos de desarrollo restituidos respecto al valor
del suelo sin derechos de desarrollo.
E.6.3.1.3. Actualizacin del marco jurdico estatal en materia de trnsito y transporte
Urbano y Medio Ambiente, del Instituto Municipal de Planeacin y las reas o direcciones
creadas para tratar temas de movilidad, como mnimo para conformar una mesa de trabajo
para revisar la Ley de Trnsito y Transporte del Estado de Sinaloa y se elaborarn las
propuestas de reformas para dicho instrumento legal. Una vez que se cuente con la
propuesta de reforma, ser enviada al Ayuntamiento para que de considerarlo necesario, la
propuesta sea enriquecida por el Cabildo. La propuesta de reformas a la Ley ser enviada
al Congreso Local y se realizarn las gestiones que sean necesarias y las presentaciones
que los diputados requieran para explicar y justificar la necesidad de reformas en dicha Ley.
Para poder aplicar los instrumentos I.4., se requieren las reformas de los siguientes
artculos de la Ley de Trnsito y Transporte del Estado de Sinaloa:
Artculo 5
VII. Otorgar concesiones para la construccin, administracin, operacin y conservacin de
la infraestructura especializada, as como de las instalaciones auxiliares que contribuyen al
funcionamiento del transporte pblico de pasajeros.
Artculo 179. El transporte, como servicio pblico, es una atribucin del Estado, siendo
suya la facultad tanto de legislar sobre esta materia a travs del Poder Legislativo Estatal,
como la de la prestacin del servicio pblico a travs del Poder Ejecutivo del Estado, quien
se podr reservar el derecho de ofrecerlo directamente, a travs de los rganos que al
efecto se creen, otorgarlo a instituciones oficiales, o bien, autorizarlo o concesionarlo a
particulares conformados como personas morales.
Artculo 185. Concesin de servicio pblico de transporte es la autorizacin que otorga el
Ejecutivo del Estado, en los trminos de la presente Ley, para prestar al pblico el servicio
de transporte de personas o cosas en los centros poblados y caminos del Estado de
Sinaloa, mediante el cobro de tarifas autorizadas.
Artculo 189. Las concesiones para explotar el servicio pblico de transporte en el Estado,
se otorgarn a las personas morales, y se expedirn en forma colectiva.
Artculo 190. Las personas morales que pretendan obtener una concesin debern estar
constituidas de acuerdo con las leyes respectivas, cuyo objeto y naturaleza jurdica le
permita ser concesionaria para la explotacin del servicio de transporte.
Artculo 191. Derogar el segundo prrafo.
SEDESOL
157
Artculo 192. Las personas morales sern las titulares de las concesiones de servicio
pblico de transporte, con el nmero de permisos que las necesidades del servicio lo
requiera a juicio de las Autoridades de Trnsito y Transportes.
La concesin a las Personas Morales para explotar el Servicio Pblico de Transporte, bajo
los esquemas de Ruta o Zona, depender de los anlisis territoriales y de gobernacin que
permitan contar con un servicio armnico y eficiente. El nmero de unidades asignadas al
servicio no deber ser motivo de un procedimiento formal establecido en la Ley, sino
resultado de los estudios en el que se establezcan las metas del servicio bajo criterios de
eficiencia, rentabilidad y equilibrio entre la demanda y la oferta, mismo que podra ser
variable a lo largo del da y de los das.
Artculo 193. Derogado
Artculo 196.Tratndose de concesiones en la autorizacin de los permisos gozarn de
preferencia aquellos que tengan buen desempeo en la prestacin del servicio.
Artculo 198. El nmero de concesiones o permisos para las rutas de transporte pblico en
las diferentes zonas o sectores se sujetar a las necesidades del sector en el que se vaya a
autorizar.
Antes de que el Estado autorice rutas ser necesario un estudio del sector por donde dicha
ruta pasar, el enfoque de nuevas rutas, ser encaminado no a las necesidades
socioeconmicas de la poblacin del sector, si no, en virtud de las necesidades de traslado
para toda la poblacin.
Artculo 233. El ejecutivo del Estado podr otorgar mediante convocatoria pblica
concesiones de servicio pblico de transporte, cuando se requiera establecer un servicio
que tenga caractersticas especiales, para satisfacer las necesidades de transporte
colectivo de la mayora de la poblacin del sector de que se trate, como exigencia de
inters social.
Deben incorporarse a la Ley los siguientes criterios, conceptos y figuras:
1. Se establecer la obligacin de un Anexo Tcnico al contrato concesin para la
prestacin del servicio del transporte pblico, el cual establecer los parmetros de
medicin de metas y objetivos que precisarn la calidad, la rentabilidad y la eficiencia del
sistema.
2. Analistas de movilidad: ser el experto que revise la informacin cotidiana que se
genera en la prestacin del servicio pblico de transporte y que se encargar de proponer
las mejoras continuas. Ser el encargado de verificar el cumplimiento del contrato de la
concesin.
3. Carriles confinados: carriles exclusivos para el trnsito del transporte pblico de
pasajeros.
4. Ciclo va: infraestructura sealizada y destinada al uso preferente de la bicicleta
5. Regular la circulacin de las bicicletas
6. Definir la autoridad con las atribuciones para la regulacin de las tarifas, horarios e
itinerarios del transporte pblico de pasajeros.
7. Se debe considerar la situacin de los descuentos por razones de condicin social,
poblacin con discapacidad o estudiantes y deber ser aportada por el gobierno municipal y
no por las empresas concesionarias.
158
SEDESOL
8. Considerar la inclusin de las nuevas tecnologas en el sistema de transporte pblico de

pasajeros
9. Incorporar los componentes para la modernizacin sustentable del transporte
urbano: Se requieren redes de movilidad urbana, basadas en la demanda de movilidad se
deben definir las redes de rutas troncales, alimentadoras y especficas.
Las redes de movilidad urbana estn conformadas por:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Red peatonal (banquetas y andadores)

Red no motorizada (ciclopistas y paraderos)
Red integral del transporte pblico
Red de transporte privado
Red de transporte de carga
Red de espacios pblicos y privatizados
Facilidades de transferencia entre redes como estacionamientos y parqueaderos de
bicicletas.
Para lograr lo anterior se requiere: adecuacin de la infraestructura vial e instalaciones;

eleccin y gestin del parque vehicular; tecnologas de control operativo, tarifario, etc; modo
de organizacin de los prestadores; visin y capacidad rectora de las instituciones pblicas;
y filosofa y coherencia en el marco legal del transporte.
10. Reconocimiento de facultades a los Municipios para intervenir en materia del transporte
pblico, en virtud que las concesiones se ejecutan sobre el Municipio. Debe considerarse
tambin la facultad para intervenir en la definicin de las rutas del transporte pblico de
personas.
I.6.3.2 Elaboracin de Reglamentos Municipales
Urbano y Medio Ambiente, y del Instituto Municipal de Planeacin, como mnimo para
conformar una mesa de trabajo para proponer las reformas necesarias al Reglamento de
Construccin as como elaborar y proponer al Cabildo el Reglamento de Zonificacin y
Usos de Suelo. Una vez que se cuente con las propuestas de reforma o bien la iniciativa de
reglamento, ser enviada al Consejo Directivo del IMPLAN, al Consejo Municipal de
Desarrollo para emisin de observaciones y propuestas, posteriormente ser enviado a
Secretaria del Ayuntamiento para que el proyecto sea remitido a las comisiones de Cabildo
y una vez analizada por stas, se enve al pleno del Cabildo y una vez aprobado el
reglamento, sea reforma o nuevo, se publique en el Peridico Oficial El Estado de Sinaloa.
Se propone que el Reglamento de Zonificacin y Usos de Suelo considere este
contenido:
El reglamento de zonificacin y usos del suelo es un instrumento jurdico normativo el
cual tiene como objetivo establecer los lineamientos tendientes a mejorar la calidad de la
urbanizacin propiciando la formacin de una cultura urbana dentro del municipio,
fomentando un crecimiento ordenado del territorio mediante un seguimiento administrativo y
tcnico; determinando las bases para la concurrencia y coordinacin entre el estado y el
municipio en materia de ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y desarrollo
urbano; estableciendo las bases y normas para la consulta a la sociedad mediante la
participacin en el proceso de la planeacin y las acciones a emprender; definiendo los
fundamentos y creando las condiciones para la implementacin de la poltica de gestin en
competencias del municipio en materia de desarrollo urbano; aplicando, controlando y
SEDESOL
159
vigilando las atribuciones y responsabilidades de la autoridad municipal, as como de las

dependencias municipales encargadas del desarrollo urbano; estableciendo los
procedimientos de los particulares con un inters jurdico en materia de desarrollo urbano,
asentamientos humanos y ordenamiento territorial sobre los predios y/o edificaciones
existentes dentro de los lmites jurdico-administrativos del municipio y de cualquier trmite
urbanstico previsto en la legislacin en materia de desarrollo urbano del Estado de Sinaloa,
en el Reglamento de Proteccin Ambiental, en el Reglamento de Anuncios y dems
polticas aplicables fomentando el desarrollo y bienestar de la poblacin; determinando la
forma de aplicacin para la planeacin urbana, el ordenamiento territorial y el desarrollo de
los asentamientos humanos; determinando los procesos jurdico-administrativos para los
trmites urbansticos en los predios del municipio; estableciendo la normatividad para
vigilar, controlar y aplicar el cumplimiento del propio reglamento y de los programas de
desarrollo urbano as como las infracciones, medidas de seguridad y sanciones aplicables
y/o clausuras; aplicando y vigilando la normatividad que corresponda para las
especificaciones y acondicionamientos arquitectnicos que se requieran, con el objetivo de
que las personas con discapacidad se desplacen libremente; y supervisando y aplicando
criterios ambientales de conservacin de reas naturales.
Se propone el siguiente apartado ya sea para el reglamento de construcciones o para el
reglamento de zonificacin y usos del suelo:
Procedimiento para el Cambio de Uso del Suelo
Se autorizarn los cambios de uso de suelo previstos en la Ley de Desarrollo Urbano del
Estado de Sinaloa respetando el procedimiento que seala dicha legislacin y cumpliendo
adems con los siguientes aspectos del procedimiento:
1. La Direccin de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente tendr a disposicin de los
ciudadanos los formatos de solicitud para cambio de uso de suelo y la lista de
requisitos.
2. Una vez que el promovente cumpla con los requisitos, ingresar su solicitud ante la
Direccin de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente y se le asignar un nmero de
registro. El solicitante tendr la obligacin durante un periodo de diez das naturales
contados a partir del da en que se le asign nmero de registro de colocar un letrero
en la propiedad motivo del cambio que cumpla con las especificaciones que al efecto
se determinen en los lineamientos tcnicos; entre otros el letrero contendr el uso de
suelo actual y el uso de suelo solicitado.
3. La Direccin verificar su instalacin, para lo cual integrar un reporte fotogrfico que
se anexar al expediente.
4. Transcurridos los diez das la Direccin de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente
turnar el expediente respectivo junto con las posibles oposiciones de los ciudadanos
que se hayan hecho llegar en el periodo en el que permaneci el letrero al secretario
del Comit Tcnico conformado por las autoridades municipales en las siguientes
materias: desarrollo urbano a travs del Instituto Municipal de Planeacin de Ahome,
quien encabezar el Comit, y participarn: medio ambiente; agua potable y
alcantarillado; y en transporte a travs de la Direccin de Transporte Urbano del
Gobierno del Estado de Sinaloa. La participacin de todas ellas ser vinculante.
5. El Comit Tcnico analizar y dictaminar el cambio de uso de suelo solicitado. La
Direccin tomando en consideracin el dictamen, elaborar un proyecto de
resolucin, para ser turnado al Cabildo, con copia al interesado, para su aprobacin o
rechazo. En caso de ser aprobada la modificacin se publicar por una sola vez en el
160
SEDESOL
peridico oficial y se ordenar su inscripcin en el Registro Pblico de la Propiedad y

del Comercio, previo pago de derechos.
6. El interesado deber pagar una contraprestacin equivalente al 40% del incremento
del valor entre el valor producido por el uso original y el valor obtenido despus del
cambio de uso.
7. Una vez inscrita en el Registro, el interesado podr solicitar la expedicin del
certificado respectivo, previo pago de derechos correspondientes
Tambin deber incluirse en el reglamento de Zonificacin y Usos del Suelo lo relativo a los
Polgonos de Actuacin y el Reparto Equitativo de Cargas y Beneficios, bajo los siguientes
lineamientos:
Polgonos de Actuacin
Los polgonos de actuacin concertada son un sistema de instrumentos con accin sobre
un territorio definido en un Programa de Desarrollo Urbano para llevar a cabo proyectos
urbanos integrales de diversa ndole, cuyo objeto es facilitar la consolidacin del suelo,
regular las relaciones de los actores participantes en un marco de equidad y de seguridad
jurdica, proponer mecanismos de autofinanciamiento o de recuperacin financiera que
ofrezcan viabilidad al desarrollo y establecer condiciones de obligatoriedad a los actores
involucrados para la consecucin de los objetivos del proyecto.
Entre los proyectos que se pueden llevar a cabo en un polgono de actuacin es la
incorporacin de suelo al desarrollo urbano lo que implica una reparcelacin y la definicin
de usos, reservas y destinos y la normatividad que afectar al polgono o zonas del
polgono en trminos de densidades, alturas, restricciones, tabla de usos, etc. Un polgono
tambin puede utilizarse para rescate de reas o programas de renovacin o
reaprovechamiento urbano, en donde tambin se fijarn los usos y normas aplicables al
nuevo espacio. La caracterstica relevante de los polgonos es que adems de los aspectos
normativos incluye el procedimiento de ejecucin obligatoria en los trminos que se
establezcan en el programa.
Los principios fundamentales que se desprenden del concepto de Polgono de
Actuacin Concertada son la justicia social, la equidad entre los actores involucrados, la
certidumbre jurdica y la eficiencia funcional de los sistemas de actuacin.
Los polgonos de actuacin pueden estar contemplados en el presente Programa
Municipal de Desarrollo Urbano, en el Plan Director o en un Plan Parcial, o bien puede ser
solicitada su inclusin al programa por parte de los propietarios del suelo o por cualquier
actor que cumpla con las condiciones para formar parte del sistema de actuacin, en cuyo
caso se deber seguir el procedimiento que corresponda a una modificacin al programa.
Operacin de los Polgonos de Actuacin
1. Conformacin del grupo iniciador
Se debern identificar y convocar a los actores potenciales, debiendo incluir por lo menos a
todos los propietarios y todos los ocupantes y todos los detentadores de otros derechos
reales al interior del polgono, pero los propietarios del 70% de la superficie es suficiente
para iniciar la aprobacin de un polgono.
2. Elaboracin del anteproyecto del polgono por parte del grupo iniciador
SEDESOL
161
El grupo iniciador debe investigar y evaluar los aspectos jurdicos, tcnicos, econmicos,
sociales y polticos que servirn de base a la elaboracin de la propuesta preliminar.
Proceso de Aprobacin
a. Ingreso de la solicitud y anexos.
Se deber someter un proyecto a la Direccin de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente para
iniciar el proceso de aprobacin. Se conformar un Comit Tcnico que estar constituido
por las autoridades municipales en las siguientes materias: desarrollo urbano a travs del
Instituto Municipal de Planeacin de Ahome, quien encabezar la entidad, y en caso de no
existir un instituto de planeacin, se har a travs de la autoridad municipal en la materia; y
participarn: medio ambiente; agua potable y alcantarillado; y en transporte a travs de la
Direccin de Transporte Urbano del Gobierno del Estado de Sinaloa. La participacin de
todas ellas ser vinculante.
Se debe presentar tambin la carta compromiso firmada por los actores en la que se
identifican, acompaada de un informe en el que cada actor acredite la naturaleza de su
participacin, el tipo de aportacin que realizaran y sus expectativas de beneficios.
Cabe mencionar que para alcanzar la debida legitimidad y representatividad que
respalde la carta, sta deber reflejar la participacin de al menos el 70% de la superficie
no pblica del polgono y el 40% de los propietarios, as como copia simple de sus
documentos que acrediten la propiedad.
b. Proceso de Consulta Pblica
Una vez realizada la evaluacin de la viabilidad del proyecto del polgono de actuacin por
parte de la autoridad municipal competente, sta deber hacer del conocimiento pblico el
proyecto, por medio de la publicacin oficial del gobierno local o estatal y complementada
con publicaciones peridicas en los plazos y trminos que indique la reglamentacin para la
consulta pblica.
Deber evaluarse la consulta pblica por un comit con representacin de las instancias
del gobierno local en materia de: desarrollo urbano, medio ambiente, transporte y vialidad y
agua.
c. Evaluacin tcnica del proyecto por parte del gobierno local.
Las mismas instancias que evaluaron la consulta pblica y una vez realizada sta, deber
evaluar el proyecto de polgono de actuacin centrndose en la congruencia de la
propuesta con respecto a la poltica de desarrollo urbano de la ciudad. Se debern
considerar los aspectos de impacto en el crecimiento de la ciudad, en la demanda de
servicios, en la capacidad de la infraestructura disponible, en los niveles de servicio vial, y
en la cuestin ambiental. Igualmente se debe revisar la propuesta sobre las formas de
ejecucin del proyecto, en especial la solidez legal de los modelos de asociacin previstos,
su capacidad financiera, la viabilidad comercial del proyecto y los posibles obstculos que
pueda enfrentar.
d. Dictamen tcnico
En caso de que el dictamen se considere factible, la iniciativa se deber turnar al
Ayuntamiento para su aprobacin, modificacin del programa y publicacin.
162
SEDESOL
En caso contrario, podr emitirse una opinin de aceptacin condicionada y adjuntar las
observaciones pertinentes.
e. Publicacin del Polgono de Actuacin Concertada.
3. Diseo del Programa de Ejecucin Definitivo
a. Formalizacin de los Acuerdos de Ejecucin.
En esta fase del proceso se establece el plazo para formalizar la asociacin de los actores
pblicos o privados participantes (propietarios, inversionistas, autoridades, etc.) bajo la
figura acordada, as como un plazo mximo para iniciar ejecucin del proyecto ya aprobado.
La asociacin as constituida deber proceder a emitir los acuerdos de ejecucin
formalmente.
b. Proyecto Definitivo
Esta etapa tambin puede realizarse con apoyo de terceros ya sean de naturaleza pblica o
privada, tambin deber mantenerse un estrecho acercamiento con la autoridad local para
su ratificacin.
4. Ejecucin del Proyecto
En esta ltima fase se llevan a cabo las tareas establecidas en el proyecto definitivo para
cumplir con sus objetivos, siendo algunas de ellas la operacin de la asociacin legalmente
constituida, la habilitacin financiera del proyecto, la apertura del crdito y la realizacin de
obra.
La conclusin del proyecto incluye la extincin de las responsabilidades y el reparto de
los beneficios que sean procedentes.
Instrumentos que se pueden Utilizar para la Ejecucin de Polgonos de Actuacin.
Instrumentos fiscales, notariales y registrales
Deben existir condiciones de excepcin para evitar sobregravar los traslados de dominio
intermedios con motivo de la ejecucin de un polgono. De igual manera, en lo notarial y
registral debe considerarse que las traslaciones de la propiedad tienen su origen en el
proceso de reajuste de la propiedad y no en una transaccin inmobiliaria por lo que deben
considerarse situaciones de excepcin.
Instrumentos Financieros
En el desarrollo de los polgonos de actuacin concertada se debe contemplar en primera
instancia la flexibilidad en los esquemas financieros; dentro de los cuales se reconocen
varias fuentes para la obtencin de recursos como la venta del suelo habilitado, la
aportacin de un socio mayoritario o el financiamiento bancario o gubernamental, por
mencionar los comunes. Sin embargo existen otras posibilidades que surgen de la
necesidad de reducir los impactos en el presupuesto de egresos de cualquiera de los
mbitos de gobierno, derivados de proyectos que reclaman inversiones considerables.
Entre estos ltimos tipos de financiamiento se pueden mencionar: la Banca de desarrollo
(BANOBRAS, Banco Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo) y por otro lado las
organizaciones sociales y el financiamiento a la vivienda.
SEDESOL
163
Evaluacin Financiera
La evaluacin financiera es un instrumento indispensable dentro del proceso de desarrollo
de un Polgono de Actuacin, que permite conocer la viabilidad econmica del proyecto a
ejecutar. Si bien en algunos casos de Polgonos de Actuacin no se llegar a la etapa de
comercializacin de los lotes resultantes, si no slo al reagrupamiento o reajuste de suelo,
es importante conocer los factores clave que permitirn realizar los clculos de los costos,
los gastos, el valor de los terrenos resultantes, entre otros; y con ello evitar, en la menor
medida, la prdida econmica por parte de los involucrados del proyecto. Dicha evaluacin
permitir determinar si se cumple con las premisas que se hayan predeterminado al inicio
de la asociacin y para el tipo de polgono que se haba planteado. El alcance y la
presentacin de la evaluacin financiera para la aceptacin de un proyecto de Polgono de
Actuacin depender de la naturaleza y del objetivo del mismo.
Instrumentos de Gestin del Suelo
Dentro de los instrumentos de gestin de suelo usados comn y efectivamente en muchos
pases se encuentran el Reagrupamiento Parcelario (Reajuste de Suelo y Fondos Comunes
de Suelo), el Intercambio de Tierra y el Desarrollo hacia Adentro.
El Reagrupamiento Parcelario es un instrumento flexible para el desarrollo urbano, tiene
como objetivo la integracin y reasignacin de la propiedad a partir de la incorporacin de
lotes regulares e irregulares, dispersos y no dispersos al crecimiento urbano,
convirtindolos en lotes urbanizados con un valor y un potencial mayor del que
originalmente tenan. Implica una justa distribucin de beneficios y cargas entre los
involucrados y una menor inversin pblica. Todo lo anterior para incrementar el valor
econmico y el bienestar social y adems para aprovechar mejor al suelo eliminando las
demasas, para lograr mayor eficiencia y menores costos en inversin y operacin de
infraestructura urbana dada su relacin con la estructura urbana y la traza.
Mecnica de Operacin del Instrumento
En primera instancia se prepara el proyecto por parte de los actores involucrados, el cual
debe entre muchos otros aspectos proponer el nuevo esquema de lotificacin y
zonificacin. Deber incluir el patrn vial y la distribucin de usos pblicos y privados,
especificando segn la naturaleza del Polgono de Actuacin, los usos y destinos previstos.
Deber tenerse un control sobre la proporcin de las contribuciones, ya sean por
aportacin de suelo en valor de uso o bien, por contribuir en los gastos de adecuacin y
urbanizacin del polgono. Una vez aprobado el Polgono de Actuacin en el instrumento
jurdico normativo pertinente se procede a su ejecucin, lo cual puede llevar varios aos e
incluye el reagrupamiento o relotificacin. Las nuevas propiedades debern valorarse y
redistribuirse cumpliendo el principio de equidad y con estricto apego a los acuerdos de
ejecucin.
En sentido estricto se trata de una reorganizacin territorial de la propiedad para lograr
una mayor eficiencia, dotarla de mejoras, facilitar su desarrollo e incrementar su valor
comercial. Pero no implica en su espritu un acto de traslacin de dominio. Hay ciertamente
un cambio entre los lotes aportados y los recibidos, pero no un cambio de la esencia de la
propiedad para cada uno de los actores participantes.
164
SEDESOL
Financiamiento
En el caso donde los involucrados no puedan solventar los gastos para llevar a cabo el
proyecto existen varias opciones: a) obtener financiamiento de una institucin financiera,
para el cual puede quedar como garanta el fondo de la ciudad o el fondo estatal (lo que
facilita los prstamos); b) de acuerdo a la naturaleza del desarrollo, el gobierno en
cualquiera de sus niveles, puede contribuir con el financiamiento; c) incorporar a la
asociacin un socio aportador de capital que generalmente juega el papel de desarrollador
inmobiliario y que puede ser privado o el gobierno.
Responsable de la Operacin del Instrumento
La entidad responsable de la aplicacin de este instrumento en el contexto de un Polgono
de Actuacin es la asociacin de actores. Ciertamente pueden llevarse a cabo programas
de reparcelacin con objetivos distintos al desarrollo de un polgono y en estos casos se
pueden reconocer otros responsables, como los gobiernos locales. Pero en su aplicacin
dentro de los Polgonos de Actuacin la responsable es indudablemente la asociacin.
Cuando los proyectos sean de gran magnitud o muy complejos es recomendable que la
operacin sea encargada a la agencia de desarrollo o a una entidad especializada.
Condiciones para el xito
El Reagrupamiento Parcelario deber ser usado de manera selectiva en cada proyecto y
necesariamente deber tener viabilidad financiera y una implementacin eficiente.
Debe representar una prioridad para el gobierno local y mostrar un inters genuino en
alcanzar el desarrollo de reas urbanas limtrofes ajustndose a un patrn planeado de uso
de suelo.
Es deseable que los polgonos de inters comercial se ubiquen fsica y
econmicamente en contextos urbanos (localizaciones conurbadas), de tal manera que
exista suficiente mercado para desarrollos con servicios, lo que dar cierta viabilidad
financiera al proyecto.
La capacidad tcnica del personal en las agencias o en la entidad que va a operar el
instrumento es otro de los aspectos clave de su xito.
Finalmente est la cuestin de las voluntades, es necesario que los propietarios
entiendan los procedimientos y la lgica del proceso y que apoyen el uso de este sistema.
Pero tambin es indispensable el apoyo del gobierno local y sobre todo la existencia de un
marco regulatorio que ofrezca certidumbre jurdica
Reparto Equitativo de Cargas y Beneficios
Principios del Repartos Equitativo de Cargas y Beneficios del Desarrollo Urbano
Los instrumentos de distribucin de cargas y beneficios tratan de regular uno de los
principios bsicos de este Programa Municipal de Desarrollo Urbano y de los Polgonos de
Actuacin: la equidad entre los participantes. Por ello debe procurase que las cargas o
costos, as como los beneficios derivados del desarrollo urbano sean asignados de manera
equitativa entre los actores participantes.
El Polgono de Actuacin se puede llevar a cabo cuando hay concertacin, cuando se
reconocen los intereses de los otros actores como vlidos y legtimos y esto slo se puede
lograr cuando el manejo de tal espectro de intereses puede, en primer lugar, reconocer la
SEDESOL
165
existencia de cada uno de ellos, y en segundo lugar, integrar un esquema de distribucin y

mecnicas de compensacin que permita a todos los interesados obtener beneficios justos.
De esta manera, el sistema de distribucin de cargas y beneficios emerge como el
elemento ms estratgico para el buen xito de un polgono de actuacin.
Toda accin urbanstica supone costos, desde los fsicos derivados de la necesidad de
inversin en infraestructura y equipamientos, hasta los sociales, producto de las
externalidades que la accin urbanstica tendr sobre la poblacin, pasando por los
ambientales; pero tambin producir beneficios producto de la comercializacin de los
bienes inmobiliarios en el mercado.
Los actores privados que invierten en el desarrollo urbano tienen todo el derecho de
recibir una retribucin como ganancia a su inversin y toma de riesgo; pero tambin la
sociedad, principalmente a travs de la inversin pblica, asume una serie de costos que
deben ser compensados como los de infraestructura y equipamiento que se materializan
como aumentos en el valor del suelo. La sociedad tambin asume los costos de las
externalidades, derivadas de la concesin de derechos de desarrollo (uso de suelo e
intensidad) que hace el Estado a los propietarios del suelo y que tambin se materializa
como aumento en el valor del suelo
As, para lograr un reparto equitativo de los costos y beneficios del desarrollo urbano:
El inversionista o desarrollador debern asumir la totalidad de los costos en

infraestructura y equipamiento que se requieran para su desarrollo inmobiliario, aun
cuando estos estn fuera de su propiedad y pasen a formar parte del patrimonio
pblico.
Si por disposicin del Comit de Desarrollo Urbano constituido por la Direccin de
Desarrollo Urbano y Ecologa, la JAPAMA y el Instituto Municipal de Planeacin,
resulta conveniente que la inversin en infraestructura y equipamiento sea mayor a
la requerida por el desarrollo, el municipio se har responsable de la inversin
excedente.
En todos los desarrollos de la zona de expansin urbana estar fijado un coeficiente
de ocupacin de suelo bsico de 1 (CUS), pero los inversionistas podrn solicitar un
aumento de hasta 4 CUS debiendo de pagar una contraprestacin por los derechos
de desarrollo solicitados del 40% de la valorizacin del suelo entre el valor del suelo
con CUS 1 para vivienda social y el valor del suelo que se pretenda desarrollar sin
contabilizar las superficies entregadas por las exacciones establecidas en la Ley de
Desarrollo Urbano del Estado de Sinaloa y en el Reglamento Municipal de
Construccin, siendo deducibles los gastos que haya realizado en infraestructura y
equipamiento.
Es importante considerar que las rentas del suelo derivadas de la valorizacin producida
por el propio proyecto y por el aumento de derechos de desarrollo (cambios de uso del
suelo y aumento de intensidades) pertenecen legtimamente al gobierno municipal quien
con fundamento en el prrafo tercero del artculo 27, fraccin IV del artculo 31 y prrafo
segundo de los incisos a) y c) de la fraccin IV del artculo 115 de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos podr gravar una proporcin de esa valorizacin con objeto
de enfrentar los costos derivados del desarrollo, tambin podr participar como parte de la
asociacin a partir de la aportacin de los derechos de desarrollo valuada por el incremento
en los valores del suelo, o podr cederlo hasta un 50% por ciento de la valorizacin para
fortalecer la viabilidad del desarrollo.
En este ltimo caso en que el gobierno municipal cede el valor de los derechos de su
participacin por la valorizacin derivada del aumento de derechos de desarrollo, tal valor
166
SEDESOL
debe sin excepcin, formar parte del patrimonio de la asociacin, en las proporciones de
sus aportaciones originales, de tal manera que el valor de la aportacin de los propietarios
del suelo estar definido por el valor del suelo en uso.
I.6.3.3. En Materia Administrativa y Ejecutora
El municipio a travs de la Tesorera Municipal elaborar las normas, manuales y
programas para el gasto de los recursos financieros, los bienes y los activos; as mismo se
convocar a las reas administrativas de las paramunicipales para capacitarlos y manejar
los mismos programas.
La Direccin de Recursos Humanos y la Direccin de la Funcin Pblica se encargarn
de gestionar e involucrar a todas las dependencias y paramunicipales para la elaboracin
de los reglamentos interiores, los organigramas de cada dependencia, los manuales de
organizacin y los manuales de procedimientos a que cada dependencia deber sujetarse.
I.6.3.4. En Materia de Promocin de Inversiones
El municipio gestionar y promover apoyos con dependencias estatales, federales, la
iniciativa privada e instituciones nacionales e internacionales que otorguen incentivos y
apoyos al sector privado. Gestionar a nivel estatal los CEPROFIES o incentivos similares;
as mismo con la gestin para las reformas a la Ley de Hacienda del Estado de Sinaloa se
impulsarn tambin incentivos a la inversin local y regional.
I.6.3.5. Supervisin, Evaluacin y Control
Se recomienda se establezcan indicadores de los planes y programas de desarrollo social y
de desarrollo urbano, y que para la evaluacin del cumplimiento se convoca y se conforme
un observatorio urbano ciudadano como rgano colegiado integrado por ciudadanos,
colonos, acadmicos, colegios de profesionistas varios (abogados, notarios pblicos,
politlogos, ingenieros civiles, ingenieros electricistas, arquitectos). Las evaluaciones
anuales que se realicen debern publicarse en la pgina oficial digital del observatorio y del
municipio.
I.6.4. Instrumentos de Planificacin Estratgicos
El municipio deber actualizar con regularidad y en los trminos que marca la Ley los
planes y programas de desarrollo urbano que estn vigentes y elaborar en corto plazo
aquellos que le hagan falta, as como los planes directores de las sindicaturas. El
responsable de esta tarea ser IMPLAN en coordinacin con el Consejo Municipal de
Desarrollo Urbano y la Direccin de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente, de acuerdo a los
procedimientos establecidos por la Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Sinaloa.
Si an no cuenta con su plan operativo institucional y el presupuesto institucional de
proyectos, deber elaborarlos, los mismos debern estar en total concordancia con el
programa de desarrollo social y con los planes y programas de desarrollo urbano, estos
sern elaborados por las dependencias en coordinacin con la tesorera municipal.
Se elaborarn por cada una de las dependencias sus organigramas, sujetndose a la
estructura establecida en reglamento interior del Ayuntamiento vigente, se elaborarn los
manuales de organizacin y funciones, as como los manuales de procedimientos y el
cuadro de asignacin de personal; coordinarn estos trabajos la Direccin de Recursos
SEDESOL
167
Humanos y la Direccin de la Funcin Pblica, debern celebrarse reuniones y

capacitaciones para poder lograr estos objetivos.
Se recomienda elaborar el texto nico de procedimientos administrativos, se requerir la
instalacin de todas las dependencias que realizan gestiones de trmites, para poder
unificar los procedimientos, requisitos y tiempos para cada uno de ellos. Una vez elaborado
dicho texto deber ser sometido a la aprobacin del Cabildo y publicarse en la Gaceta
Municipal y en el Peridico Oficial El Estado de Sinaloa.
I.6.5. Instrumentos de Planificacin Operativa
Cada una de las dependencias dos meses antes del cierre de la elaboracin de la Ley
de Ingresos debern elaborar su plan de trabajo anual del ao prximo y el mismo ser
enviado a Oficiala Mayor, al Sndico Procurador y a la Tesorera Municipal, para que as se
estimen los ingresos y los gastos a generarse en el prximo ao.
Otros Instrumentos
Embargo de Predios Morosos en el Impuesto Predial
El Instituto Municipal de Planeacin, el Instituto de Catastro Municipal y la Direccin de
Desarrollo Urbano y Medio Ambiente, identificarn los predios baldos que le ocasionan
desperdicios urbanos al Municipio; as como los predios con adeudos fiscales; con ellos
elaborarn un listado con la clave catastral, el nombre del propietario y la ubicacin del
predio con su respectivo mapa de localizacin.
Esta informacin ser enviada al Departamento de Impuesto Predial y se marcara copia
a la Tesorera Municipal. El Departamento de Impuesto Predial analizar el estatus de
deuda de los bienes inmuebles sealados, si el bien inmueble tiene adeudos por ms de un
ao (cuatro trimestres), se iniciar la notificacin de la liquidacin del crdito fiscal que se le
determine. Una vez notificado y habiendo sido omiso el contribuyente, se le requerir del
pago conforme a lo sealado en la Ley de Hacienda Municipal del Estado de Sinaloa, si no
se cubre el adeudo se proceder al embargo en apego a la norma jurdica recin
mencionada hasta llegar al remate de dicho bien si es necesario.
XII.2 Mecanismos de Seguimiento, Evaluacin y Retroalimentacin

Las estrategias descritas para el desarrollo urbano buscan crear un nuevo orden
institucional basado en reglas, normas claras, trasparentes, equitativas y evaluables que
garanticen el xito de las estrategias planteadas.
Para lo anterior, se propone la conduccin de los procesos urbanos basados en la
generacin de costos e incentivos a los agentes responsables, a fin de que la estrategia
general logre construir un marco de bienestar colectivo por encima de las decisiones
individuales.
Dado el peso especfico que se da a la instrumentacin de la estrategia, es necesario
contar con un seguimiento y evaluacin puntual de los objetivos en el corto, mediano y largo
plazo. Los mecanismos de seguimiento y evaluacin se basan, fundamentalmente, en
indicadores vinculados con las metas establecidas para cada una de las estrategias. El
168
SEDESOL
propsito es contar con un sistema objetivo y verificable, que permita advertir el avance de
la implementacin del Plan, as como advertir las reas de rezago o conflicto para la toma
de decisiones de los entes responsables.
En este sentido, los mecanismos de seguimiento, evaluacin y retroalimentacin se
agrupan en dos grandes ejes de accin.
1. Mecanismos de seguimiento de acciones. Se refiere a la elaboracin de
indicadores que den seguimiento a cada una de las estrategias particulares
detalladas en el Plan.
2. Mecanismos de evaluacin y retroalimentacin del desarrollo urbano. Se
refiere a la evaluacin transversal sobre los avances en la implementacin del Plan
Municipal de Desarrollo Urbano, con base en el cumplimiento de acciones, para la
toma de decisiones ante rezagos o escenarios no previstos.
1. Mecanismos de Seguimiento de Acciones

Para el xito del seguimiento y evaluacin de las acciones es importante definir indicadores
medibles y verificables, as como a los entes responsables de monitorearlos y difundirlos.
El mecanismo general de monitoreo se basa en la coparticipacin entre el sector pblico
y social. Del lado pblico, el Instituto Municipal de Planeacin (IMPLAN) puede fungir como
el rgano municipal recolector de la informacin entre dependencias que permita dar
seguimiento a cada uno de los indicadores de las estrategias y subestrategias. Del lado
social, se propone la participacin de un Observatorio Urbano, preferentemente radicado en
una institucin acadmica, que monitoree la evolucin de los indicadores, los haga pblicos
a travs de medios de difusin electrnicos y fomente la participacin de la sociedad civil
mediante la socializacin de la estrategia de desarrollo urbano.
De manera subsidiaria, ser necesaria la participacin del Cabildo o del Consejo
Municipal de Desarrollo Urbano, segn la urgencia con los que los indicadores sean
reportados como rezagados y cuya intervencin podra acelerar los procesos de conduccin
urbanos propuestos en el Plan.
Desde el punto de vista tcnico hay dos recomendaciones: En primer lugar considerar el
uso de un sistema de informacin geogrfica para el seguimiento de varios de los
fenmenos territoriales, como podra ser el monitoreo del crecimiento de las ciudades, las
inversiones en infraestructura y equipamiento, lo que permite contar no solo con una visin
de los fenmenos en el territorio sino una fcil comparacin entre lo que est sucediendo y
lo que se propone. En segundo lugar, el sistema de seguimiento debe comprometerse con
la actualizacin de la informacin que servir de base al seguimiento, por ejemplo otra vez,
la expansin de las ciudades, las inversiones en infraestructura y equipamiento o la
elaboracin de programas y planes de manejo. Esto es, para cada tipo de indicador, deber
establecerse el periodo de actualizacin. Estos no pueden ser iguales, pues hay algunos
fenmenos como el crecimiento demogrfico que dependen de la informacin censal y los
conteos, por lo que son actualizables cada 5 aos, pero otros, como la elaboracin de
planes y programas, las zonas de crecimiento de las localidades y las inversiones son
actualizables cada ao.
SEDESOL
169
Esquema General de Acciones e Indicadores para Seguimiento y Evaluacin

Cada estrategia comprende acciones e instrumentos segn las metas establecidas en el
Plan mismas que, de manera transversal, se pueden agrupar de la siguiente manera:
Acciones
Unidad de Medida (indicador)
Reformas normativas
Declaratorias para zonas urbanas
Elaboracin de proyectos, estudios, planes o programas especficos
Realizacin de obras
Instrumentales especficas
Decreto
Declaratoria
Proyecto, estudio, plan o programa
Obra
Indicador ad hoc segn el instrumento
Para el monitoreo de cada indicador, debe realizarse un cuadro de control que permita
identificar: la accin propuesta por la estrategia y/o subestrategia, el indicador objetivo, las
entidades responsables, el nivel de ejecucin, el logro de objetivos y los tiempos de
cumplimiento. La entrega de informacin por parte de los agentes responsables debe
establecerse como una obligacin una vez publicado el Plan de Desarrollo Urbano, siendo
el IMPLAN la instancia responsable de recoger y sistematizar los datos.
Accin
Descripcin
de la accin
a realizar
Indicador
Especificacin
del indicador
meta
Responsable
Referencia del
rea o reas
responsables
Nivel de ejecucin
Logro de objetivos
Estado de ejecucin de
la accin
Sealamiento del
logro total, parcial o
nulo de la accin
Ejecutado
Por ejecutar
%E Porcentaje de
ejecucin
Total
Parcial
Ninguno
Tiempo en el
cumplimiento
Advertencia sobre
los tiempos de
cumplimiento con
base en las metas
temporales de
implementacin
A tiempo
Extemporneo
Retrasado
Para abonar a la transparencia en la implementacin del Plan, es deseable que el

Observatorio Urbano pueda acceder, a travs del IMPLAN, al avance de los indicadores a
fin de que sirva como instancia de divulgacin y seguimiento por parte de la sociedad civil.
En el Anexo 1 se presenta el desglose especfico de estrategias, sus acciones,
indicadores, metas temporales, as como la corresponsabilidad entre los sectores pblico,
privado y social. Por ello, a continuacin se resaltan nicamente los aspectos ms
relevantes, para cada una de las estrategias, de los mecanismos de seguimiento y
evaluacin.
Las acciones de la estrategia estn en funcin de dos vertientes: la proteccin y
conservacin de las zonas ecolgicas urbanas, y el manejo de las aguas residuales.
Con respecto al primer rubro se identifican tres reas susceptibles de proteccin y
conservacin: el Cerro de la Memoria, el Jardn Botnico y las Alamedas de la Cabecera
Municipal. Dado que la situacin actual de deterioro de dichas zonas atiende a una atencin
deficiente por parte de las autoridades locales, el seguimiento de acciones se basa en: 1) la
170
SEDESOL
identificacin de los elementos de proteccin y conservacin; 2) la realizacin de planes

para la mitigacin de irregularidades y esfuerzos de conservacin, y; 3) el cumplimiento de
los compromisos establecidos por las partes.
En lo concerniente al manejo de aguas, la estrategia propone: la continuacin del
entubamiento del Dren Mochis indicador en funcin del avance de la obra-, el
aprovechamiento econmico de las aguas residuales para riego indicador en funcin del
Plan de Manejo Integral- y la procuracin en el cumplimiento de estndares mnimos de
calidad para el agua vertida por usuarios industriales y comerciales indicador en funcin
de cumplimiento.
La estrategia para el desarrollo urbano tiene tres ejes principales: el crecimiento hacia el
interior, el control sobre las zonas de expansin y la proteccin de reas patrimoniales,
culturales y ambientales. Dada la dinmica poblacional, de las lgicas propias del sector
privado en el desarrollo inmobiliario, y el potencial surgimiento de asentamientos
irregulares, el seguimiento de estos indicadores es prioritario.
Sobre el crecimiento hacia el interior, los indicadores tratan sobre el monitoreo sobre el
aumento en la densidad de la poblacin dentro de los espacios urbanos dentro de la Ciudad
mediante distintas acciones: reutilizacin de predios baldos, abandonados o subutilizados,
acceso y disfrute de incentivos por parte del sector privado para desarrollos en la ciudad
interior, as como la revisin de las responsabilidades de los compromisos adquiridos con
las autoridades municipales.
Con respecto a las zonas de expansin, el indicador principal tiene que ver con los
lmites establecidos en el Plan para las hectreas de ocupacin estimadas en el corto,
mediano y largo plazo. El xito de la subestrategia es no superar el crecimiento de la
Ciudad de Los Mochis en ms de 506 hectreas para 2020.
En lo referente a las zonas de proteccin, se trata de actualizar la normatividad para las
zonas naturales protegidas, y sancionar las violaciones en las que los privados incurran.
E.3 Estrategia en Funcin del Desarrollo Econmico
Se describen cinco grandes proyectos de desarrollo econmico que, una vez en operacin,
generarn externalidades positivas para el desarrollo urbano de Ahome. Las obras son
impulsadas por el gobierno del Estado a travs de la Coordinacin General de Proyectos
Estratgicos, por lo que en algunas de ellas la participacin del municipio es mnima. Por
ejemplo, en los casos como la construccin del Gasoducto El Encino Topolobampo, la
intervencin de las autoridades locales ser mucho ms de seguimiento y de acercamiento
que de una injerencia directa en el proyecto.
Caso contrario ocurre en los proyectos de promocin cultural o de entubamiento de
drenes en la Ciudad de Los Mochis, as como el impulso al Parque Industrial Mipymes, que
vinculan estrechamente la cooperacin municipal con la estatal.
Dado que todas las acciones de esta estrategia se concretan en obras fsicas, los
indicadores estn en funcin de su realizacin.
SEDESOL
171

La estrategia parte del reordenamiento de los flujos de trnsito locales y de los esquemas
de prestacin del servicio pblico de transporte. Se busca crear propuestas de nuevos
modelos de negocio, trazado de rutas y actualizacin del marco regulatorio.
En trminos de negocio, se procura modificar el esquema de fragmentacin operativa
enfocado en la rentabilidad, hacia un modelo de corresponsabilidad pblico-privada
centrado en la eficiencia de la dinmica de movilidad local. Entre las acciones propuestas
destaca la creacin de fideicomisos para la operacin de corredores de transporte, bajo la
figura de un rgano regulador y un rbitro externo. Los indicadores dan seguimiento a la
instalacin de cada uno de ellos.
Asimismo, se requiere el desarrollo de un Plan de Movilidad, que supondr ajustes
normativos a nivel local y estatal.
Por otro lado, se busca el establecimiento de un corredor troncal, en el corto plazo, que
funcione bajo el modelo de Bus Rapid Transit, a fin de que sirva como proyecto detonador
que genere incentivos para la expansin del nuevo esquema a otros corredores.
La estrategia para dar acceso a familias de escasos recursos a la vivienda formal trata del
desarrollo incremental de acciones que permita desde la identificacin de zonas potenciales
de desarrollo de vivienda, hasta el otorgamiento de facilidades para su venta.
Los instrumentos tienen dos orientaciones: uno de diseo y otro de implementacin.
Con respecto al diseo, los instrumentos corresponden a la elaboracin del programa para
el acceso a vivienda a familias de bajos recursos, la elaboracin de criterios para venta, y la
preparacin de los planes de proyecto de vivienda progresiva. Los indicadores para este
subgrupo se tratan, principalmente, de la elaboracin de los documentos respectivos.
Sobre la implementacin, las acciones tratan sobre la gestin del rea de reserva, la
captacin de financiamiento, la venta de lotes, las facilidades para la construccin, y el
esquema de sanciones para fraccionadores ilegales. Los indicadores para este subgrupo
estn en funcin del nivel de captacin de hectreas meta para el rea de reserva, el
acceso potencial de las familias beneficiarias, y la penetracin de servicios pblicos.
Los instrumentos para el fortalecimiento institucional son de importancia crtica. No
nicamente buscan armonizar el marco normativo con la estrategia de corto, mediano y
largo plazo del desarrollo urbano, sino que tambin contempla ajustes para detonar
instrumentos especficos de otras estrategias.
Por lo anterior, existen grandes incentivos para que de manera coordinada y, sobre
todo, con voluntad poltica se impulsen los instrumentos referidos a esta estrategia.
En particular, se buscan adecuaciones, reformas y publicaciones de las siguientes leyes
estatales:
Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Sinaloa

Ley de Hacienda Municipal del Estado de Sinaloa
Ley de Trnsito y Transporte del Estado de Sinaloa
172
SEDESOL
Dada la complejidad del proceso legislativo que involucra no slo la participacin a nivel
municipal sino de los representantes locales del Congreso, es prioritario el seguimiento
puntual de la elaboracin, gestin y cabildeo de las reformas legales. En este sentido, es
urgente que el ayuntamiento se acompae con otros municipios para generar sinergias de
voluntad poltica. La aprobacin de estas reformas legales, adems, es fundamental para
los casos en que las adecuaciones de los reglamentos locales estn supeditadas a la
normatividad estatal.
Dentro del mbito exclusivo del gobierno municipal se refieren a tareas de actualizacin,
homologacin y sistematizacin de normas y procedimientos administrativos para evitar la
dispersin y sobreposicin de competencias. De igual suerte, caen dentro del mbito del
ayuntamiento el anlisis y aprovechamiento de sus recursos financieros y humanos.
Los indicadores principales para el fortalecimiento institucional se basan en la emisin
de decretos e instrumentales especficos.
2. Mecanismos de Evaluacin y Retroalimentacin del Desarrollo Urbano

Mientras que el seguimiento y evaluacin de los indicadores tiene como fin conocer el
avance de las estrategias y subestrategias, el anlisis transversal sobre la implementacin
del Plan de Desarrollo general arroja los retos y desafos potenciales que pudieran
presentarse durante su ejecucin. Lo anterior, dada la complejidad de los fenmenos
urbanos, sometidos en ocasiones a escenarios no previstos desde el punto de vista
econmico, poltico y social.
La revisin integral se nutre del seguimiento particular de cada estrategia, subestrategia
y los instrumentos que los acompaan. Es deseable que, para mantener la armona del
Plan en lo general, se adviertan los rezagos en funcin de los instrumentos y acciones
particulares para que sean stos susceptibles de modificacin, y no precisamente en el
entramado estratgico del Plan.
Por tanto, es necesaria la revisin peridica e integral de la ejecucin del Plan de
Desarrollo Urbano, donde el Consejo Municipal de Desarrollo funja como rgano supervisor
del seguimiento general, que realice una valoracin semestral y anual sobre los avances de
las estrategias particulares. Las instancias encargadas para la presentacin del anlisis
integral del Plan son el IMPLAN y el Observatorio Urbano. Se recomienda que ste ltimo
sea incorporado como miembro del Consejo.
El anlisis integral de la estrategia debe incluir:
Los niveles de cumplimiento de los indicadores segn las metas propuestas

Los rezagos en la implementacin de instrumentos, las afectaciones interestrategias
Las opiniones/sugerencias de los comits de participacin ciudadana y de las
localidades del Municipio
Las propuestas de actualizacin de metas de indicadores o alternativas para el
cumplimiento de las estrategias del Plan
SEDESOL
173
Detallado de Estrategias, Instrumentos e Indicadores

E.1: Medio Ambiente con Sentido Social
Meta
Subestrategia
Lnea de Accin
E.1.1.1 Ordenamiento Ecolgico Territorial del

Cerro de la Memoria
E.1.1 reas de
Proteccin y
Conservacin
Ecolgica
E.1.1.2 Proteccin del Jardn Botnico

Benjamn F. Johnston
E.1.1.3 Proteger y Habilitar Alamedas en la

Cabecera Municipal
E.1.2 Saneamiento
de Aguas Residuales
Accin
Realizar un Plan
Parcial de
Ordenamiento
Ecolgico del Cerro de
la Memoria
Elaborar un Plan de
Manejo Integral que
soporte el decreto de
ANP
Establecer las
alamedas como
parques urbanos en la
actualizacin del Plan
Director de Los Mochis
Desarrollar el Plan de
Manejo Integral de
Alamedas
Continuar con los
trabajos de
entubamiento del Dren
Elaborar el Plan de
Manejo Integral de
aguas residuales para
riego
Gestionar el
cumplimiento de la
norma de
contaminantes
mximos permisibles
por parte de la
JAPAMA con usuarios
industriales y
comerciales
Unidad de medida
CP
MP
LP
Corresponsabilidad
S. Pblico
S. Privado
M
E
F
S. Social
Plan Parcial
Plan de manejo
Plan Director
Plan de manejo
Obra
Plan de manejo
% de descargas de
usuarios industriales y
comerciales que
cumple con la nom002-semarnat-1996
100
174
SEDESOL
E.2: Estrategia para el Desarrollo Urbano

Meta
Subestrategia
Lnea de Accin
E.2.1.1.a Asignacin de
Costos a Baldos
E.2.1.1.b Restricciones a
los Derechos de
Desarrollo de Predios
Baldos o Subutilizados
E.2.1.1.c Incentivos a la
Construccin en Predios
Baldos o Subutilizados
en la Zona con Potencial
de Reaprovechamiento
E.2.1.1
Reaprovechamiento de
reas Urbanas
E.2.1 Crecimiento
Inteligente
E.2.1.1.d Estmulos
Especiales y Facilidades
Administrativas a la
Vivienda Econmica
E.2.1.1.e Facultades de
Promocin a la Autoridad
Municipal en Materia de
Vivienda
E.2.1.1.f Polgonos de
Actuacin en Zonas con
Potencial de
Reaprovechamiento
E.2.1.1.g Normas y
Facilidades para
Estimular la Ocupacin
Residencial Intensiva
E.2.1.2 reas de
Expansin o Crecimiento
hacia el Exterior
E.2.1.2.a Programa de
Dosificacin del
Crecimiento Urbano
E.2.1.2.b Polgonos de
Actuacin para
Expansin
E.2.1.2.c Normas de
Localizacin y Tiempo del
Desarrollo
Accin
Unidad de medida
Imponer gravmenes
a predios ociosos
% de predios ociosos con

respecto al total en suelo
urbano
Restringir los
derechos de
desarrollo a predios
baldos o
subutilizados
Hacer descuentos de
impuestos y
derechos para el
desarrollo de
construcciones en
predios baldos o
subutilizados
Dar estmulos para
vivienda que no
rebase los 9,500
salarios mnimos
Otorgar facultades de
promocin a la
autoridad en materia
de vivienda
Declarar de
polgonos de
actuacin en zonas
para redesarrollo
Adecuar la
normatividad para
incentivar la
redensificacin de la
ciudad interior
Disear proyecto
para expansin y
dosificacin
Establecer polgonos
para el crecimiento
urbano
Definir normas de
localizacin y tiempo
CP
MP
LP
5-10
% de rescisin de
derechos a predios
baldos o subutilizados
100
% de predios ociosos con

respecto al total en la
zona de
reaprovechamiento
Corresponsabilidad
S. Pblico
S. Privado
M
E
F
X
Programa
Decreto
Declaratoria
Decreto
Proyecto
Has
Decreto
506
1
S. Social
SEDESOL
175
E.2: Estrategia para el Desarrollo Urbano
Meta
Subestrategia
Lnea de Accin
Accin
E.2.1.2.d Normas de
Diseo
E.2.1.2.e Compra de
Derechos de Desarrollo
E.2.1.3.a Normas y
Lineamientos de
Aprovechamiento
E.2.1.3 Zonas de
Proteccin Patrimonial
Culturales y Ambientales
E.2.1.3.b Mecanismos de
Compensacin por el
Servicio Ambiental o
Cultural Prestado
E.2.1.3.c Sanciones a la
Violacin de las Normas
de Proteccin
Establecer
restricciones a
desarrollos para
evitar la
fragmentacin
urbana
Realizar un programa
para la compra de
derechos
Ratificar de normas y
lineamientos para el
polgono del centro
histrico
Establecer libertad
de gravamen de
zonas naturales
protegidas
Sancionar a la
violacin de
restricciones
Unidad de medida
CP
MP
% de fragmentacin de
desarrollos c.r.a.
expansin urbana
LP
Corresponsabilidad
S. Pblico
S. Privado
M
E
F
Programa
Plan
% de zonas naturales
protegidas libres de
gravamen
100
% de zonas de proteccin
y conservacin alteradas
S. Social

Meta
Subestrategia
Lnea de Accin
Relocalizacin del Ingenio de Los Mochis
E.3.1 Parque Ingenio

de Los Mochis
E.3.2 Gasoducto El
Encino-Topolobampo
E.3.3 Entubamiento
del Dren Jurez
E.3.4 Corredor
Turstico Cultural
Desarrollo del Parque Ingenio de Los Mochis

Construccin del gasoducto entre Chihuahua y
Topolobampo Impulsado por la CFE, el
Gobierno del Estado y la Iniciativa Privada
Entubamiento del Dren Jurez en el Tramo del
Blvd. Francisco Agraz y el Blvd. Zacatecas
Desarrollo del Corredor Turstico en la Calle
lvaro Obregn en el Tramo del Blvd. Antonio
Rosales hasta Gabriel Leyva con Vuelta en
Miguel Hidalgo
Accin
Impulsar la relocalizacin
del Ingenio
Desarrollar las obras de
reaprovechamiento en el
rea del Ingenio
Unidad de medida
Relocalizacin
CP
MP
LP
Corresponsabilidad
S. Pblico
S. Privado
M
E
F
X
Obra
Construir el gasoducto
Obra
Entubar el Dren
Obra
Programa
Obra
Desarrollar un programa
de corredor turstico
Ejecutar proyectos de
obra
S. Social
176
SEDESOL

Meta
Subestrategia
E.3.5 Parque
Industrial Mipymes
Lnea de Accin
Accin
Unidad de medida
Impulsar el Desarrollo de un Parque Industrial

para Micro, Pequeas y Medianas Empresas
Elaborar un proyecto de
Parque Industrial
Poner en funcionamiento
el Parque Industrial
CP
Proyecto
MP
LP
Parque Industrial
Corresponsabilidad
S. Pblico
S. Privado
M
E
F
X
S. Social
E.4: Movilidad Amigable

Meta
Subestrategia
Lnea de Accin
E.4.1.1 Creacin del Fideicomiso o
Fideicomisos para Corredores de Transporte
E.4.1 Propuesta de
Estructura de
Negocio y
Organizacin
Institucional
E.4.1.2 Conformacin del Organismo Regulador
E.4.1.3 Definicin del Arbitro Externo
E.4.2 Propuesta
sobre el Marco
Regulatorio
E.4.3 Propuesta de
Diseo Operacional e
Infraestructura
E.4.4 Corredores
Troncales de
Transporte Pblico
Masivo
E.4.5 Rutas
Alimentadoras,
Estaciones de
Transferencia y
Movilidad no
Motorizada
Actualizacin del Marco Jurdico con Base en el

Documento Sinaloa: Lineamientos para la
Modernizacin del Marco Legal del Transporte
Urbano
Establecer el Modelo BRT
E.4.4.1 Elaborar un Programa de Movilidad para
la Ciudad de Los Mochis
E.4.4.2 Desarrollo del Proyecto Ejecutivo para
el Primer Corredor de Alta Movilidad
Definicin de Rutas Alimentadoras con Nodos y
Estaciones de Transferencia
Accin
Crear uno o varios
fideicomisos para
sistema de transporte
pblico
Dar atribuciones de
rgano regulador del
sistema de transporte
pblico a Red Plus
Definir al rbitro
externo del sistema de
transporte pblico
Realizar la
actualizacin normativa
a la Ley de Trnsito y
Transportes del Estado
de Sinaloa contenido
en E.6.
Establecer el modelo
BRT en el primer
corredor troncal
de movilidad
Desarrollar el Proyecto
Ejecutivo
Elaborar un programa
de identificacin de
puntos estratgicos de
transferencia modal
Unidad de medida
CP
% de corredores de
transporte con
fideicomiso
MP
100
LP
Corresponsabilidad
S. Pblico
S. Privado
M
E
F
X
S. Social
Decreto
Decreto
Decreto
Modelo BRT en primer

corredor troncal
Programa
Proyecto
Programa
SEDESOL
177
Subestrategia
E.5.1 Elaboracin de
un Programa de
Acceso Legal al
Suelo
Lnea de Accin
E.5: Acceso al Suelo para la Produccin Social de Vivienda Formal

Meta
Accin
Unidad de medida
CP
MP
Elaboracin del Programa de Acceso al Suelo

para la Produccin de vivienda Social
E.5.2.1 Constitucin Directa de la Reserva
E.5.2 Conformacin
de una Reserva
Inicial Revolvente
E.5.2.2 Aportacin del Suelo por Particulares

E.5.2.3 Participacin Directa de Inversionistas o
Propietarios
E.5.2.4 Polgonos de Actuacin para el
Desarrollo de Vivienda Social
E.5.3 Financiamiento
de la Urbanizacin y
Venta de Lotes a
Familias de Bajos
Recursos
Estrategia de Financiamiento de la
Urbanizacin
Elaboracin de Criterios de Seleccin

Venta de Lotes
E.5.4 Eficiencia en el
Proceso de
Autoproduccin
E.5.4.2 Materiales de Construccin

E.5.4.3 Sanciones
Constituir la reserva
inicial de suelo
revolvente por parte
del gobierno municipal
o estatal.
Disear el programa de
incentivos para
particulares
incentivos para
inversionistas
Hacer la declaratoria
de polgonos de
actuacin para el
desarrollo de vivienda
progresiva
Captar financiamiento
para introduccin de
servicios bsicos
Elaborar criterios para
venta de lotes a
familias de bajos
recursos
Vender lotes a familias
de escasos recursos
Elaborar prototipos de
vivienda progresiva
incentivos para venta
consolidada de
materiales
Definir sanciones para
fraccionadores
LP
Corresponsabilidad
S. Pblico
S. Privado
M
E
F
Programa
Reserva
Programa
Programa
Declaratoria
%de financiamiento del

total del costo de
introduccin de
servicios
Criterios
% de penetracin
(venta/lotes totales)
Documento con
prototipos
Programa
% de fraccionadores
ilegales sobre suelo
100
S. Social
1
80
100
178
SEDESOL
Subestrategia
Lnea de Accin
E.5: Acceso al Suelo para la Produccin Social de Vivienda Formal

Meta
Accin
Unidad de medida
CP
MP
clandestinos
LP
Corresponsabilidad
S. Pblico
S. Privado
M
E
F
S. Social
urbano para
produccin de vivienda
social

Meta
Subestrategia
Lnea de Accin
E.6.1 Gestin Pblica

Moderna
Ajustar la Normatividad en Materia de

Participacin Ciudadana
E.6.2 Desarrollo de
Capacidades al
Interior
Realizar un Programa de Identificacin de

Capacidades de Recursos Humanos
E.6.3.1.1
Actualizacin del
Marco Jurdico Estatal
en Materia de
Desarrollo Urbano
E.6.3 Establecimiento
de Competencias y
Funciones
E.6.3.1 En Materia
Normativa Estatal
E.6.3.1.2
Actualizacin del
en Materia
Hacendaria
E.6.3.1.3
Actualizacin del
en Materia de Trnsito
y Transporte
Accin
Elaborar y/o reformar
el reglamento de
participacin
ciudadana
Implementar un
programa para la
evaluacin e
identificacin de
capacidades en el
municipio para una
mejor asignacin de
los recursos humanos
Elaborar un proyecto
de reforma a la Ley de
Desarrollo Urbano del
Estado de Sinaloa y
cabildear su
aprobacin por el
Congreso local
Hacienda Municipal del
Estado de Sinaloa y
cabildear su
aprobacin por el
Congreso local
Trnsito y Transporte
del Estado de Sinaloa
y cabildear su
aprobacin por el
Unidad de medida
Decreto
CP
MP
Programa
LP
Corresponsabilidad
S. Pblico
S. Privado
M
E
F
X
S. Social
X
Decreto
Decreto
Decreto
SEDESOL
179
Meta
Subestrategia
Lnea de Accin
Accin
Unidad de medida
CP
MP
LP
Corresponsabilidad
S. Pblico
S. Privado
M
E
F
S. Social
Congreso local
E.6.3.2 En Materia
Reglamentaria
Municipal
E.6.3.2.1 Elaboracin
del Reglamento
Municipal de
Zonificacin y Uso del
Suelo y Manual
Tcnico de Usos del
Suelo
E.6.3.2.2 Elaboracin
del Reglamento
Municipal de
Polgonos de
Actuacin
E.6.3.2.3
Mejoramiento de los
Centros de Poblacin
E.6.3.3 En Materia Administrativa y Ejecutora
E.6.3.4 En Materia de Promocin de Inversiones
E.6.3.5 En Materia de Supervisin, Evaluacin y

control
E.6.4 Planeacin
Estratgica
Desarrollo de
Instrumentos de
Fortalecimiento
Institucional
Instrumentos de
Planificacin
Estratgicos
Instrumentos de
Planificacin
Operativa
Decreto
Decreto
Programa
Plan
Programa
Dictamen positivo
anual
Desarrollar
instrumentos
Decreto
Desarrollar
instrumentos
Decreto
Elaborar el programa y
lineamientos para
mejorar los centros de
poblacin
Elaborar un Plan sobre
la organizacin,
direccin y ejecucin
de los recursos
financieros y humanos
a nivel municipal
para la gestin y
promocin de apoyos a
nivel local, federal e
internacional para la
inversin.
Revisar el
cumplimiento de las
normas, planes locales
y calidad de los
servicios de la
administracin local
180
SEDESOL

Meta
Subestrategia
Lnea de Accin
Instrumentos
Normativos y de
Organizacin Interna
Instrumentos de
Gestin Administrativa
Instrumentos para el
Desarrollo de
Capacidades
Actualizacin Normativa de Organizacin
Municipal
Actualizacin Normativa de la Administracin
Pblica Municipal
E.6.5 Planificacin
Operativa
Actualizacin sobre el Plan Operativo

Institucional de las dependencias Municipales
Accin
Unidad de medida
CP
MP
LP
Corresponsabilidad
S. Pblico
S. Privado
M
E
F
Desarrollar
instrumentos
Decreto
Desarrollar
instrumentos
Decreto
Desarrollar
instrumentos
Decreto
Decreto
Decreto
Decreto
Elaborar el
Reglamento de
Organizacin y
Funciones del
Municipio
Elaborar un texto nico
de procedimientos
administrativos
Establecer
obligaciones para las
Dependencias sobre el
Plan Operativo
Institucional
S. Social
SEDESOL
181
Programa Municipal de Ordenamiento Territorial de Ahome,

Sinaloa
En esta seccin se presenta la fase propositiva del Programa Municipal de Ordenamiento
del Territorio de Ahome. La fase analtica, esto es, los antecedentes, la fundamentacin
jurdica, los condicionantes de los niveles superiores de planeacin, el diagnstico y la
prospectiva se trataron en la primera parte y en conjunto con el Plan Municipal de
Desarrollo Urbano de Ahome.
XIV.
ESCENARIO DESEADO
En el escenario deseado para el ordenamiento territorial se prev que la ciudad de Los

Mochis se conserva como el principal lugar central del municipio, con una serie de centros
intermedios que fungirn con organizadores de microrregiones y servirn para acercar los
servicios y las oportunidades a la poblacin del campo; al mismo tiempo se vislumbra una
disminucin de la poblacin dispersa en pequeas localidades en favor de los centros
microrregionales.
Las distintas regiones del municipio se aprovecharn en funcin de sus capacidades
ambientales, de tal manera que sean la base de un desarrollo sustentable, en donde las
actividades primarias encontrarn las condiciones para conseguir un mayor valor agregado
sin impactos ambientales y el turismo podr desarrollarse en armona con el medio natural,
principalmente en la zona costera.
XIV.1 Objetivos Estratgicos y Metas

EO.1 Medio Ambiente
EO.1.1.1 Actualizacin o elaboracin de los Planes de Manejo de reas Naturales
Protegidas
OBJETIVO
Elaborar o actualizar los Planes de Manejo de las reas Naturales Protegidas del
Municipio de Ahome que son ratificadas por este Programa para su preservacin.
META
Para el ao 2015 el Municipio de Ahome tendr planes de manejo integral para la

proteccin y el uso sustentable de los recursos de las zonas de valor ambiental
identificadas en el presente Programa Municipal.
182
SEDESOL
EO.1.1.2 Restauracin de la Baha de Ohuira y Declaracin de Proteccin

OBJETIVO
Que se d seguimiento a la mejora de la calidad del agua tratada que se descarga

en la Baha de Ohuira para su correcta restauracin y que se declare rea Natural
Protegida a las zonas que no han sido desarrolladas.
META
Para el ao 2014 la calidad del agua que se descarga a la Baha de Ohuira deber
garantizar la restauracin de la calidad ambiental de este cuerpo de agua.
E.1.1.3 Proteccin de los Sistemas Lagunares

OBJETIVO
Que en el Municipio de Ahome sean protegidos los sistemas lagunares propuestos

en el presente Programa Municipal para su aprovechamiento sustentable.
META
Para el ao 2016 el Municipio de Ahome tendr la declaratoria de rea Natural

Protegida y un Plan de Manejo Integral para la proteccin de cada uno de los
sistemas lagunares propuestos en el presente Programa Municipal.
EO.1.1.4 Plan de Manejo Integral de la Isla del Maviri

OBJETIVO
Que en la Isla del Maviri, en el Municipio de Ahome, sea protegida a travs de un

Plan de Manejo Integral para evitar usos inadecuados de sus recursos naturales y
garantizar la preservacin de su valor ambiental.
META
Para el ao 2014 el Municipio de Ahome contar con un Plan de Manejo Integral

para la proteccin del valor ambiental de la Isla del Maviri.
EO.1.1.5 Proteccin del ro Fuerte

OBJETIVO
Que las condiciones ambientales del ro Fuerte en el Municipio de Ahome sean

protegidas a travs de un Plan de Manejo Integral para evitar usos inadecuados de
sus recursos naturales, descargas contaminantes y garantizar la preservacin de su
valor ambiental.
META
Para el ao 2014 el Municipio de Ahome contar con un Plan de Manejo Integral

para la proteccin del valor ambiental del ro Fuerte.
Para el ao 2016 en los mrgenes del ro Fuerte, en el Municipio de Ahome, se
cuente al menos con tres parques pblicos para el disfrute de la poblacin y
preservacin de las condiciones naturales de las riberas.
SEDESOL
183
EO.1.2. Tratamiento de Aguas Residuales

EO.1.2.1 Construccin de plantas de tratamiento para localidades mayores a 2,500
habitantes
OBJETIVO
Que todas las localidades del Municipio de Ahome mayores a 2,500 habitantes
cuenten con sistemas de tratamiento de aguas residuales segn las normas
mexicanas correspondientes
META
En el 2014 Higuera de Zaragoza (actualmente en obra); y San Miguel Zapotitln.

En el 2016 Alfonso G. Caldern, Bagojo Colectivo, El Estero (Juan Jos Ros).
En el 2020 Poblado 5, Cohuibampo, Campo 35 (Cerrillos).
EO.1.2.2 Saneamiento de Agua en Pequeas Localidades

OBJETIVO
Mejorar la salud y calidad de vida de las familias en las pequeas localidades del
Municipio de Ahome a travs del saneamiento de aguas residuales.
META
Para el ao 2020 las localidades del Municipio de Ahome mayores a 1,000

habitantes y las que afectan las lagunas costeras y ros con sus desechos contarn
con infraestructura para el manejo de sus aguas residuales, ya sea a travs de
plantas de tratamiento o de fosas spticas.
EO.1.2.3 Manejo Sustentable del Agua de Riego

EO.1.2.3.1 Uso ptimo del Agua de Riego
OBJETIVO
Que los distritos de riesgo del Municipio de Ahome logren un uso ptimo del agua de
riego mediante la aplicacin de tecnologas de riego de vanguardia.
META
En el ao 2014 se tendr al menos un programa piloto con tecnologas innovadoras

de riego y para el 2018 los dos distritos de riesgo usarn las nuevas tecnologas al
100%.
EO.1.2.3.2 Tratamiento del Agua de Riego

OBJETIVO
Que las aguas residuales del riego tengan una calidad que no afecte los
ecosistemas terrestres y marinos como consecuencia de la carga de slidos,
fertilizantes y plaguicidas.
184
SEDESOL
META
Para el ao 2015 se tendr un programa piloto para resolver el problema de calidad

de las aguas residuales, ya sea a travs de plantas de tratamiento o por medio de la
sustitucin y aplicacin adecuada de los agroqumicos.
En el ao 2020 todas las aguas residuales de riego debern tener una calidad que
permita su reso y que no afecte los ecosistemas terrestres o marinos.
EO.1.3 Proyectos de Manejo de Residuos Slidos

OBJETIVO
Disminuir la contaminacin por desechos slidos en las localidades del Municipio de

Ahome mejorando el servicio pblico de recoleccin y disposicin de la basura a
travs de la creacin de infraestructura adecuada y sustentable, y reducir la cantidad
de basura que se genera propiciando una cultura del reciclaje y reutilizacin.
META
Que en el 2020, todas las localidades mayores a 1,000 habitantes, en el Municipio

de Ahome, tengan acceso a algn relleno sanitario.
Que en el 2016 se haya reducido en un 25 por ciento la cantidad de basura que se
genera en las localidades de Ahome.
Que en el 2020 se haya reducido en un 50 por ciento la cantidad de basura que se
genera en las localidades de Ahome.
EO.1.3.1 Estudios para la localizacin de rellenos sanitarios

OBJETIVO
Elaborar estudios para localizar rellenos sanitarios en puntos estratgicos para que
puedan dar servicio a todas las localidades sin comprometer la sustentabilidad.
META
Que en el 2014 se cuente con los estudios tcnicos necesarios para que se puedan
implementar los rellenos sanitarios que permitan que todas las localidades cuenten
con el servicio de disposicin de basura.
EO.1.3.2 Disear un marco institucional de concesiones para la disposicin de los desechos

slidos.
OBJETIVO
El Municipio de Ahome contar con un marco institucional de vanguardia en el

manejo de sus desechos slidos que garantice un manejo sustentable, con
innovaciones en el manejo y reaprovechamiento de los residuos y promotor de
empleos dignos.
META
Preparar un nuevo marco institucional para el manejo de los desechos slidos

deber estar concluida en el ao 2013 y su gestin y aprobacin a ms tardar en el
ao 2014
SEDESOL
185
EO.2 Desarrollo Regional

EO.2.1 Fortalecimiento de Lugares Centrales Clave
OBJETIVO
Conformar en el Municipio de Ahome un sistema de asentamientos que minimice el

costo de accesibilidad y maximice el aprovechamiento de los servicios.
META
Fortalecer para el 2015 los servicios de educacin, salud y abasto en las localidades
estratgicas: Higuera de Zaragoza, Gustavo Daz Ordaz (El Carrizo), San Miguel
Zapotitln, Villa de Ahome, Topolobampo.
EO.2.2 Enlaces del Sistema de Asentamientos

OBJETIVO
Pavimentar los 6 enlaces carreteros y las dos ciclovas programados en el presente

Programa Municipal para fortalecer la centralidad de las localidades seleccionadas.
META
Pavimentar los 6 enlaces carreteros para el 2020 en el Municipio de Ahome para

comunicar a las comunidades dispersas con las localidades estratgicas y con los
servicios urbanos.
EO.2.3 Turismo
OBJETIVO
Aprovechar y desarrollar el potencial turstico de Ahome para generar empleos y

mejorar el desarrollo econmico municipal.
META
Incrementar para el 2020 las capacidades del municipio como atractivo turstico a
travs de proyectos especficos.
EO.2.3.1-2 Mejora de las Facilidades de Transporte

OBJETIVO
Mejorar las facilidades de acceso para el turismo al Municipio de Ahome a travs de

transportacin martima y ferroviaria
META
Para el ao 2020 se habrn realizado los programas del gobierno federal y/o estatal
en cuanto al ferrocarril Chihuahua Pacfico y los muelles tursticos de Topolobampo
EO.2.3.3-5 Mejora de las facilidades para el aprovechamiento de los atractivos locales
186
SEDESOL
OBJETIVO
Mejorar la infraestructura y las facilidades para la explotacin de los recursos

tursticos de Villa de Ahome, Topolobampo y la Cueva del Murcilago.
META
En el ao 2016 se habr mejorado la imagen de la Villa Seorial de Ahome y se

habr construido la 2 parte del malecn de Topolobampo. Para el ao 2018 se
habr construido la infraestructura necesaria para el aprovechamiento ecoturstico
de la Cueva del Murcilago
EO.2.4 Desarrollo de otros Equipamientos

OBJETIVO
Mejorar y dotar de equipamiento cultural y recreativo a las localidades estratgicas

del Municipio de Ahome.
META
Construir para el 2015 un centro deportivo en Gustavo Daz Ordaz, y para el 2016
los museos comunitarios en Higuera de Zaragoza, Gustavo Daz Ordaz y Heriberto
Valdez Romero.
EO.2.5 Mejora de las Condiciones Sociales en los Distritos de Riego

OBJETIVO
Mejorar las condiciones de vivienda de los jornaleros agrcolas del Municipio de

Ahome.
META
Para el 2013 contar con dos programas piloto para la produccin de vivienda para
que los jornaleros agrcolas habiten en condiciones sanas y seguras.
Para el 2016 el 20% de las familias de jornaleros agrcolas que en la actualidad no
habitan viviendas dignas y decorosas puedan acceder a este servicio.
Lograr para el 2020 que el 50% de las familias de jornaleros agrcolas que en la
actualidad no habitan viviendas dignas y decorosas puedan acceder a este servicio.
Lograr para el 2025 que el 100% de las familias de jornaleros agrcolas que en la
actualidad no habitan viviendas dignas y decorosas puedan acceder a este servicio.
EO.2.6 Aumento del valor agregado en la produccin agrcola

OBJETIVO
Que se elabore un programa para aumentar la productividad y el valor agregado de

la produccin agrcola del Municipio de Ahome.
SEDESOL
187
META
Para el ao 2014 se habr elaborado un programa para aumentar la productividad y

el valor agregado de la produccin agrcola.
EO.3 Proyectos de Desarrollo Econmico

EO.3.1 Ampliacin del Puerto de Topolobampo.
EO.3.2 Construccin del gasoducto El Encino Topolobambo.
EO.3.3 Parque Industrial Topolobampo.
Los anteriores tres proyectos estn a cargo del gobierno estatal y de entidades federales
quienes son responsables de la construccin de las estrategias y su instrumentacin por lo
que no se desarrollan en el presente Programa Municipal de Desarrollo Urbano.
EO.3.4 Electrificacin Zona Acucola de Jitzamuri. Programa de Infraestructura Elctrica
para Zonas Agrcolas (PIEZA)
OBJETIVO
Sustituir el sistema actual de produccin de energa a travs de motores con diesel

por electricidad para la Zona Acucola de Jitzmuri.
META
En el ao 2015 la regin acucola de Jitzmuri contar con energa elctrica.
EO.4 Aprovechamiento de Canales para la Acuicultura

OBJETIVO
Aprovechar los canales que conducen el agua para riego para el desarrollo de la
acuicultura con el objetivo de mejorar el empleo y las condiciones de vida de la
poblacin.
META
Para el ao 2013 se tendr un programa de aprovechamiento de canales para

acuicultura y para el ao 2015 se tendrn al menos dos casos pilotos de acuicultura.
EO.5 Reaprovechamiento de la Ciudad Interior de Los Mochis

La estrategia de reaprovechamiento de la ciudad de Los Mochis se incluy en el Plan
Municipal de Desarrollo Urbano que forma parte de este Programa.
Estrategia
En el Municipio de Ahome se reconocen 6 territorios con problemticas y formas de
ocupacin muy diversas, en parte producto de las condiciones naturales y en parte,
resultado de las acciones humanas que se han emprendido en esos territorios. As se tiene
188
SEDESOL
una llanura con una actividad agrcola intensiva que abarca dos distritos de riego,
sobresaliente por su gran productividad, que abastece una buena proporcin del mercado
nacional y adems de una importante actividad exportadora, pero al mismo tiempo es una
regin abatida por la contaminacin por agroqumicos y en donde miles de jornaleros
enfrentan condiciones de subsistencia lejanas a lo que se podra considerar simplemente
digno. Se trata de una regin que ofrece algunas oportunidades de diversificacin y que, en
trminos generales, tiene un futuro prometedor.
Una segunda regin es la sierra de Barobampo, virtualmente deshabitada y sin grandes
posibilidades de desarrollo. La llanura entre el estero Capoa y la Baha de Jiztmuri es otra
zona deshabitada y con potenciales limitados. Algo semejante sucede con la costa norte,
con poca poblacin, poca infraestructura y algunos centros pesqueros pero con potencial
turstico significativo; por su parte, la costa sur contiene al puerto de Topolobampo que
ganar en importancia industrial y de transportacin en la medida que se concreten una
serie de proyectos para la regin; y finalmente est la ciudad de Los Mochis, una localidad
media que funciona como lugar central de todo el norte de Sinaloa.
As el territorio de Ahome se constituye de estas 6 regiones, los distritos de riego y la
ciudad de Los Mochis con dinmicas econmicas fuertes pero al mismo tiempo, con
grandes problemas; la costa sur con grandes posibilidades de impulsar actividades
econmicas como la industria y la logstica, pero con entornos muy vulnerables; y las otras
tres, casi vrgenes aunque con pocas posibilidades de soportar un desarrollo muy intenso.
La estrategia aqu planteada busca un desarrollo de las regiones del municipio en
funcin de sus capacidades priorizando la mejora de la situacin social y procurando el
aprovechamiento racional del medio ambiente. No se opta por un equilibrio regional en el
sentido de que las grandes diferencias de origen lo hace inviable, pero si por la promocin
del desarrollo en equilibrio con las condiciones de cada regin del municipio, tratando al
mismo tiempo de favorecer una redistribucin de la poblacin hacia las reas con mayores
capacidades.
Estrategias Particulares
EO.1 Medio Ambiente

EO.1.1 Proteccin del Medio Ambiente
El Municipio de Ahome cuenta con la mayor cantidad de kilmetros de zona costera en
Sinaloa, en ella se localizan ecosistemas de gran valor ambiental y alta fragilidad los cuales
estn siendo aprovechados econmicamente por su produccin pesquera y acucola, a su
vez se encuentran amenazados por las descargas de aguas contaminadas de la actividad
agrcola, industrial y de los centros de poblacin que no cuentan con sistema de
tratamiento de aguas residuales.
EO.1.1.1 Ratificacin de reas Naturales Protegidas
En el presente Programa Municipal de Desarrollo Urbano se ratifican las siguientes reas
Naturales Protegidas:
Islas del Golfo de California (Federal)

Laguna de Navachite (Estatal)
SEDESOL
189
Cueva del Murcilago Estatal)

La Sierra de Navachiste (Municipal)
Aunque ests reas estn debidamente protegidas en su definicin jurdica, en la

prctica es necesario implementar una serie de medidas para hacer que la declaracin legal
se convierta en una verdadera preservacin de los ambientes naturales que albergan.
En primer lugar se deben elaborar, en su caso revisar y actualizar, programas de
manejo que prevean las condiciones sociales y econmicas reales de esas reas. Se
debern de seguir los siguientes lineamientos: diferenciar las capacidades de
aprovechamiento al interior de estas reas naturales desde los ecosistemas que deban
restaurarse o protegerse estrictamente para evitar su deterioro o permitir la recuperacin de
especies, hasta aqullos que permitan un aprovechamiento de los recursos ah presentes,
en cuyo caso debern fijarse las condiciones del aprovechamiento, incluyendo la intensidad
mxima de explotacin, las responsabilidades de los concesionarios, y las condiciones de
revocacin de la concesin, entre otras.
Para la construccin de acuerdos y su formalizacin en contratos debern observarse
las directrices establecidas en la estrategia EO.1.1.3
EO.1.1.2 Restauracin de la Baha de Ohuira y Declaracin de Proteccin
Desde la puesta en operacin de la planta de tratamiento de aguas residuales de la ciudad
de Los Mochis, la Baha de Ohuira ha estado recibiendo descargas que han afectado la
calidad del agua por las altas concentraciones de nutrientes y eutrofizacin que a la vez a
provocado una baja en produccin pesquera y prdida de biodiversidad debido al tiempo de
residencia provocado por las mareas.
Por lo anterior, es necesario atender las recomendaciones para mejorar la calidad del
agua tratada como se expuso en la estrategia E.1.2 Saneamiento del Aguas Residuales del
Plan Municipal de Desarrollo Urbano. Con esas recomendaciones tcnicas puede
eliminarse el problema de la carga orgnica de las aguas vertidas a la Baha de Ohuira, no
obstante, si por alguna razn no se resolviera el impacto sobre las aguas de la Baha,
deber considerar la descarga en otro sitio donde las corrientes litorales y/o mareas
contribuyan a una rpida dispersin de la carga orgnica, como podra ser la Baha de
Santa Mara en donde los periodos de residencia son menores.
Una segunda fuente de contaminacin en la Baha de Ohuira son los slidos
suspendidos producidos por la Central Termoelctrica Juan de Dios Btiz Paredes ubicada
al poniente de la baha, cuyos desechos atmosfricos son arrastrados por el viento y
depositados en las aguas de la baha. Se considera que este problema deber desaparecer
con la conversin de la termoelctrica de combustleo a gas natural.
La proteccin del agua de la Baha de Ohuira se traduce en la proteccin de los
manglares en sus riberas nororientales y la actividad econmica de la poblacin asentada
en sus orillas. De esta manera, asumiendo que se resuelven los dos problemas descritos se
deber declarar a la Baha de Ohuira y sus manglares as como a la Baha de Topolobambo
y sus costas como rea Natural Protegida en donde se excluirn las zonas ocupadas por
asentamientos humanos, reas industriales y el puerto de Topolobambo o sus proyectos de
ampliacin (ver Mapa OT01 Zonificacin del Territorio para la Aplicacin de Polticas de
Ordenamiento Territorial).
190
SEDESOL
EO.1.1.3 Proteccin de los Sistemas Lagunares

La costa del Municipio de Ahome es rica en sistema lagunares y humedales que ya estn
considerados como Regiones Prioritarias para la Conservacin por ser sitios RAMSAR, no
obstante, no existen acciones reales de proteccin de estos sistemas, por lo que debern
declararse como reas Naturales Protegidas del mbito estatal, los siguientes:
Sistema Baha de Jitzamuri estero Agiabampo Estero Bacorehuis.

Sistema desde la desembocadura del ro Fuerte Antiguo Baha del coloradoLechuguilla - Baha de Santa Mara (ver Mapa OT01 Zonificacin del Territorio para
la Aplicacin de Polticas de Ordenamiento Territorial).
Para ello se debern tomar diferentes acciones:
Elaboracin o actualizacin de los planes de manejo bajo los siguientes

lineamientos:
o Diferenciar las capacidades de aprovechamiento al interior de estas reas
naturales desde los ecosistemas que deban restaurarse o protegerse
estrictamente para evitar su deterioro o permitir la recuperacin de especies,
hasta aqullos que permitan un aprovechamiento de los recursos ah presentes;
o Establecer las condiciones del aprovechamiento, incluyendo la intensidad
mxima de explotacin, las responsabilidades de los concesionarios, y las
condiciones de revocacin de la concesin;
Promover la Construccin de Acuerdo entre los concesionarios para la explotacin
de los recursos bajo las siguientes directrices:
o Identificacin e inclusin de todos los actores involucrados as como el
reconocimiento de sus intereses legtimos; as se reduce el riesgo de
emergencia de grupos opositores que eventualmente puedan sabotear los
acuerdos o generar incertidumbre.
o Conformacin de un grupo promotor con un liderazgo natural, y para su
conformacin pueden utilizarse estrategias de atraccin y no esperar que los
beneficiarios participen por s mismos.
o Definicin del papel de agentes externos como rbitros. Es recomendable contar
con actores externos a los grupos que no tengan intereses directos ms all del
cumplimento de los objetivos colectivos, que puedan fungir como rbitros y
motivadores, y que tengan cierta autoridad tcnica. Es importante definir muy
bien el nivel de participacin que tendrn estos rbitros como promotores e
impulsores del establecimiento de acuerdos; pero no es conveniente que los
rbitros participen estableciendo reglas para el grupo o sobreponiendo el
conocimiento tcnico al conocimiento colectivo, en la idea de que son los actores
comunitarios quienes tienen informacin de primera mano sobre la situacin y la
dinmica de sus espacios, se conocen entre s y pueden intuir las intenciones y
reacciones del otro, ellos mismos deben establecer las normas que regirn el
comit y las formas en que se sancionar a quienes no las sigan. El papel del
rbitro deber ser el de un agente externo al grupo que de seguimiento al
proceso y colabore para la resolucin de conflictos. Puede tambin hacer
funciones de mediador en casos en que se sobreponen intereses de los
participantes para encontrar puntos de solucin. Otra de las funciones del
rbitro ser la de capacitar a los actores para que ellos mismos gestiones
soluciones a sus propias necesidades ante instancias pblicas y privadas.
o Identificacin de objetivos perseguidos por el grupo e informacin sobre los
costos y beneficios de las distintas soluciones implementadas. Es muy
SEDESOL
191
importante prevenir la desercin de los participantes y que todos los actores

involucrados tengan completa informacin sobre los costos que implicar el
proceso y el proyecto mismo y los beneficios que obtendrn en base a los
resultados de la participacin de todos.
Si los futuros beneficiarios estn conscientes de los riesgos que enfrentan y
despus de hacer una evaluacin estiman que las ganancias sern mayores,
tendrn mayores incentivos para permanecer dentro del grupo y perseverar en la
consecucin de los objetivos. Adems debe tenerse cuidado de que los objetivos
no se distorsionen durante el proceso como resultado de las negociaciones, y de
ser el caso, los cambios deben ser absolutamente transparentes para todos los
actores participantes.
El papel y el efecto de los gorrones (free riders). Compromisos con otros
usuarios externos al grupo. Uno de los problemas ms serios es la decisin de
algunos actores de no participar de los costos pero si tratar de obtener los
beneficios derivados del esfuerzo de los otros, lo que provoca un efecto de
desnimo y/o imitacin en los dems actores. Para ello habr que definir reglas
(siguiente apartado) y la aplicacin de sanciones por incumplimiento.
Construccin de los acuerdos, solucin de conflictos y definicin de las
sanciones. El contar con acuerdos y an mejor con contratos, es un mecanismo
fundamental para lograr certidumbre entre los actores y reducir los costos de
negociacin entre ellos. No obstante, el riesgo de problemas y conflictos
siempre estar presente, sobre todo derivados de los aspectos no previstos en
los acuerdos, por lo que deben considerarse dos tipos de estrategias, la
definicin por anticipado de las reglas para definir los aspectos no previstos y la
participacin de un actor externo como mediador al cual ya se ha hecho
referencia.
Sanciones. Para que una regla o acuerdo tenga sentido debe hacerse cumplir.
Por eso los acuerdos deben formalizarse en contratos con algn tipo de sancin
por incumplimiento.
EO.1.1.4 Plan de Manejo Integral de la Isla del Maviri

La Isla del Maviri debido a su riqueza en biodiversidad pertenece al sistema de las reas
Naturales Protegidas del Golfo de California, amenazada por el desarrollo turstico, a pesar
de ello no se respeta el decreto que le da esta jerarqua y en cambio es el centro recreativo
de playa ms visitado en el Municipio, se trata de una isla que cuenta con una va de
comunicacin terrestre a travs de un puente que se construy con fines tursticos, adems
se encuentra impactado por una urbanizacin precaria y por prestadores de servicios
tursticos predominantemente restauranteros.
Por lo anterior se deber de elaborar un Plan de Manejo Integral de la Isla del Maviri
que establezca restricciones en materia de usos del suelo y actividades que se pueden
desarrollar; disposiciones en el tema de residuos slidos, tratamiento de aguas residuales y
deber existir una restriccin total a la construccin de inmuebles con materiales
permanentes como el tabique y concreto. Adems se deber de establecer la magnitud y
caractersticas de la infraestructura pblica o privada que se podr construir, las nicas
actividades que se podrn desarrollar, son las de naturaleza turstica totalmente
sustentable.
Los beneficiarios de las actividades permitidas, as como con los prestadores de
servicios tursticos, debern participar de una asociacin que asumir la responsabilidad de
la conservacin y cuidado de la isla segn las directrices para la construccin de acuerdos
propuestos en la estrategia anterior (EO.1.1.3).
192
SEDESOL
EO.1.1.5 Proteccin de ro Fuerte

El ro Fuerte es la base de la riqueza econmica del Municipio de Ahome, es uno de los
ms importantes del noroeste del pas, su cuenca alberga tres presas en los municipios
serranos y el almacenamiento hdrico permite la actividad agrcola en dos ciclos de siembra
en el Valle del Fuerte, debido a los embalses el cauce se encuentra impactado, en el tramo
que recorre en el Municipio de Ahome sus ecosistemas estn alterados debido a la
disminucin en el caudal, azolves, la contaminacin y la deforestacin de sus riberas (ver
Mapa OT01 Zonificacin del Territorio para la Aplicacin de Polticas de Ordenamiento
Territorial).
La recuperacin de los ecosistemas y el saneamiento del ro Fuerte se lograr a travs
de:
Elaboracin de un Plan de Manejo Integral debidamente estudiado y autorizado,

orientado a la recuperacin fsica del ro y a la mejora de la calidad de vida de las
poblaciones en las cercanas de su cauce;
Construir parques pblicos rivereos sustentables a la altura de las poblaciones San
Miguel, Ahome e Higuera de Zaragoza.
EO.1.2 Tratamiento de Aguas Residuales

EO.1.2.1 Construccin de plantas de Tratamiento de Aguas Residuales para Localidades
Mayores a 2,500 habitantes.
Se plantean dos estrategias de acuerdo a la normatividad y tamao de localidades:
Ampliar la cobertura de tratamiento en localidades mayores a 2,500 habitantes en el

siguiente orden
o Primera prioridad: Higuera de Zaragoza (actualmente en obra); y San Miguel
Zapotitln.
o Segunda prioridad: Alfonso G. Caldern, Bagojo Colectivo, El Estero (Juan Jos
Ros).
o Tercera prioridad: Poblado 5, Cohuibampo, Campo 35 (Cerrillos).
Una disposicin de ley establece que las comunidades mayores de 2,500 habitantes
deben contar con tratamiento para sus aguas residuales (enero del 2010). El Municipio de
Ahome cuenta aproximadamente con 18 comunidades con ms de 2,500 habitantes. De
estas comunidades las siguientes poseen saneamiento de las aguas servidas: la ciudad de
Los Mochis, Topolobampo, Villa de Ahome, Gustavo Daz Ordaz (El Carrizo), Primero de
Mayo, Ejido Compuertas, Ejido Mochis, Nuevo San Miguel, El Colorado y Las Grullas
Margen Izquierda. La tendencia deber ser a migrar a tecnologas ms eficientes que
permitan amortiguar picos de carga y flujo, as como alcanzar calidades de reso o que
contribuyan a mejorar las condiciones de los puntos de descarga en las zonas costera. Las
alternativas que cumplen con estas condiciones son los sistemas anaerobios que ofrecen
un ahorro en gasto de energa y los procesos aerobios con lodos activados, ambos capaces
de lograr altos niveles de remocin de materia orgnica y nutrientes.
Las plantas que se encuentran en la fase de proyecto u obra son: Higuera de Zaragoza
y San Miguel Zapotitln.
Finalmente, los sitios mayores a 2,500 habitantes que no cuentan con sistema de
tratamiento de aguas residuales son: Bagojo Colectivo, Estero (Juan Jos Ros), Alfonso G.
Caldern, Campo 35 (Cerrillos), Poblado 5 y Cohuibampo.
SEDESOL
193
Las mismas opciones tecnolgicas aplican para los casos anteriores y habrn de
descartarse aquellos sistemas que requieran el uso de floculantes o productos qumicos
tomando en consideracin el impacto por costos de operacin y el aumento de
conductividad (ver Mapa OT03 Infraestructura, Equipamiento y Servicios).
EO.1.2.2 Saneamiento de agua en pequeas localidades
El Municipio de Ahome cuenta con 321 localidades menores a 2,500 habitantes. En su
conjunto representan 19,319 viviendas particulares habitadas, de las cuales el 21% no
cuentan con drenaje. La Tabla 35 muestra una relacin directamente proporcional de
infraestructura de drenaje con respecto a la cantidad de habitantes, esto es, poblaciones
ms grandes gozan de mayor cobertura en alcantarillado.
Tabla 35
Rezago en Infraestructura de Drenaje
en Comunidades con Menos de 2,500 habitantes
Tamao de la
localidad
(Habitantes)
Nmero de
Localidades
Menos de 100
100 a 499
500 a 1,499
1,500 a 2,499
Totales
222
45
39
15
321
Poblacin
Viviendas
Particulares
Habitadas
Viviendas
Particulares
Habitadas sin
Drenaje
Viviendas
Habitadas sin
Drenaje (%)
2,911
11,731
37,148
29,568
81,358
558
2,915
8,756
7,090
19,319
233
939
2,058
764
3,994
41.8%
32.2%
23.5%
10.8%
20.7%
Fuente: SEDESOL, Cdulas de Informacin Municipal para el Programa de Desarrollo de Zonas Prioritarias, 2010
Para el caso de poblaciones cuyo nmero de habitantes no justifica la construccin de

una planta de tratamiento de aguas residuales por lodos activados, el saneamiento de las
descargas domsticas deber dirigirse a la construccin de fosas spticas o el uso de
letrinas ecolgicas. Una revisin por regin se hace necesaria para determinar la factibilidad
de la instalacin de sistemas de depuracin compartidos. Para la seleccin de las
localidades se debern de considerar dos criterios: la importancia ambiental del
saneamiento, privilegiando las localidades cuyos desechos afectan lagunas costeras o ros;
y el tamao de la localidad, comenzando por las ms grandes.
Entre las localidades de este rango que deben atenderse son: Guillermo G. Talamantes,
El Aguajito, Chihuahuita, Cinco de Mayo, San Jos de Ahome, Ohuira, Heriberto Valdez
Romero (El Guayabo), Ricardo Flores Magn, Bacorehuis, Campo La Arrocera y Mayacoba,
con lo que lograra resolver el problema de aguas residuales en todas las localidades
mayores a 1,500 habitantes. Debe mencionarse que estas localidades cuentan con drenaje
en alrededor de un 80% de sus viviendas, pero invariablemente las aguas residuales se
descargan a cuerpos de agua sin ningn tipo de tratamiento (ver Mapa OT03
Infraestructura, Equipamiento y Servicios).
194
SEDESOL
EO.1.2.3 Manejo Sustentable del Agua de Riego

EO.1.2.3.1 Por el uso de tecnologas antiguas existe un alto consumo de agua para riego
en el Municipio de Ahome, por lo que es imprescindible promover nuevos sistemas de riego
para obtener ahorros significativos.
La Junta de Agua Potable y Alcantarillado del Municipio de Ahome (JAPAMA)
promover junto con la Comisin Nacional del Agua y los mdulos de riego que componen
los dos distritos de riego un cambio tecnolgico para disminuir el gasto del agua de riego.
EO.1.2.3.2 Un segundo problema es la contaminacin de las aguas residuales del riego que
poseen altos contenidos de plaguicidas y fertilizantes. Por ello debe iniciarse un programa
de uso racional de plaguicidas y fertilizantes, y el cumplimiento estricto de los protocolos
para su aplicacin. Adems ser necesario el tratamiento de las aguas drenadas para
disminuir los nutrientes provenientes de los fertilizantes mediante el uso de reactores
biolgicos. Tambin tratar los plaguicidas residuales para removerlos por medios fsicoqumicos. Para obtener resultados exitosos es necesaria la interaccin y compromiso de las
partes involucradas para incorporar el uso de nuevos plaguicidas que son sensibles a la
oxidacin y a la luz, la tendencia es la aplicacin de productos con un tiempo de vida-media
corta. Algunos otros son degradados en los propios reactores biolgicos, e incluso, la
biotecnologa posee el diseo de microrganismos capaces de degradar aceleradamente
compuestos plaguicidas. El uso de ozono para la desnaturalizacin de estos, junto con la
reinyeccin de aguas tratadas, son temas que hay que apoyar.
EO.1.3 Proyectos de Manejo de Residuos Slidos
En el Municipio de
muy cerca con los
localidades tienen
soluciones que no
deber:
Ahome existe un relleno sanitario al noreste de San Miguel Zapotitln,

lmites del municipio de El Fuerte, sin embargo, muchas de las otras
tiraderos a cielo abierto, entierran o queman la basura, todas ellas
contribuyen a la sustentabilidad del desarrollo municipal. Por ello se
EO.1.3.1 Elaborar los estudios necesarios para la localizacin de rellenos sanitarios en

lugares estratgicos del municipio.
EO.1.3.2 Disear un marco institucional para que las concesiones satisfagan las normas
nacionales en la materia y los requerimientos del municipio. Adems, el marco institucional
deber promover la separacin y reciclaje de materiales, empleos y una cultura
responsable, respecto a los desechos slidos.

La estrategia general de desarrollo regional pretende fortalecer las regiones con potencial
de crecimiento mitigando los efectos nocivos de ese desarrollo. Para ello el crecimiento se
orienta hacia las zonas de riego, la regin de Topolobampo y la ciudad de Los Mochis.
SEDESOL
195
EO.2.1 Fortalecimiento de Lugares Centrales Clave

Un primer mecanismo de desarrollo es el fortalecimiento de localidades con una
centralidad prexistente y que pueden servir de base a la ampliacin en la prestacin de
servicios educativos, de salud y comerciales. Se espera que este fortalecimiento genere
inmigracin o al menos reduzca la emigracin, por lo que estas localidades debern tener
capacidad de aumentar la absorcin de poblacin y reducir as la polarizacin entre
localidades principales y la gran dispersin de la poblacin.
El objetivo es conformar un sistema de asentamientos que minimiza el costo de
accesibilidad y maximice el aprovechamiento de los servicios (ver Mapa OT02 Sistema de
Asentamientos, Subregionalizacin y Enlaces).
Las localidades que se debern fortalecer en los distintos aspectos son las que se
incluyen en la Tabla 36:
Tabla 36
Fortalecimiento de Localidades
Localidad
Ampliacin de la Oferta de Servicios en:

Educacin
Higuera de Zaragoza
Gustavo Daz Ordaz
(El Carrizo)
Villa de Ahome
Topolobampo
Ampliar la oferta de preparatoria y

ofrecer educacin tcnico superior
en el rea de acuicultura.
Ampliar la oferta de preparatoria y
de educacin tcnica superior en
temas de sector agrcola.
Ampliar la oferta de preparatoria.
Poblacin en rea
de influencia
Salud
Abasto
Ampliar servicios
existentes.
Satisfactorio
15,003
Ampliar servicios
existentes
Mercado fijo o
supermercado
14,356
Ampliar servicios
existentes
Mercado fijo
15,123
Mercado fijo
26,756
Mercado fijo
4,961
Ofrecer educacin tcnico superior

Ampliar los servicios
y/o universitaria en temas del
del Hospital General
sector agrcola.
Ofrecer educacin tcnica superior
Ampliar servicios
y/o universitaria en temas de los
existentes
sectores transportes e industrial.
Fuente. Elaboracin propia
EO.2.2 Enlaces del Sistema de Asentamientos

Como mecanismos para reforzar la accesibilidad a los lugares centrales propuestos o para
disminuir la situacin marginal de algunas localidades se debern prever los siguientes
enlaces:
En carreteras:
EO.2.2.1 Ampliacin y pavimentacin del camino del entronque con Carretera Internacional
Mxico 15 al entronque con Ejido Gabriel Leyva (El Venadillo). 4.11 kilmetros.
EO.2.2.2 Ampliacin y pavimentacin de la carretera Bacorehuis al entronque con Carretera
Internacional Mxico 15. 5.64 kilmetros.
EO.2.2.3 Carretera del Aeropuerto Internacional del Valle del Fuerte al campo pesquero El
Colorado. Primer tramo carretera al Aeropuerto - Ejido Plan de Guadalupe - entronque de la
196
SEDESOL
carretera Plan de San Luis Bachonobampo No 2; tramo de 6.2 kilmetros. Segundo tramo
Bachonobampo No 1 entronque con carretera El Colorado Las Grullas Margen
Izquierdo, tramo de 14.4 kilmetros.
El proyecto tiene una longitud total de 20.6 kilmetros y beneficiara a una poblacin de
20 mil habitantes aproximadamente en alrededor de 20 comunidades.
EO.2.2.4 Pavimentar la carretera Ejido La Bolsa de Tosalibampo 2 Entronque con
carretera San Pablo - El Jitzamuri. 4.42 kilmetros.
EO.2.2.5 Pavimentacin y ampliacin del camino que va del Ejido Bacorehuis al campo
pesquero El Hecho. 5.6 kilmetros (ver Mapa OT02 Sistema de Asentamientos,
Subregionalizacin y Enlaces).
EO.2.2.6 Pavimentacin de la carretera, del entronque a la carretera que va al Ejido Cerro
Cabezn, al campo pesquero Lzaro Crdenas (1era Etapa). 13.7 kilmetros.
En materia de ciclovas
Construir ciclovas que comuniquen a los centros de poblacin rivereos del ro Fuerte:
EO.2.2.7 San Miguel a Villa de Ahome, 11.5 km.
EO.2.2.8 Villa de Ahome a Higuera de Zaragoza, 16.1 km.
EO.2.3 Turismo
El Municipio de Ahome tiene potencial de turismo, en parte basado en sus propios
recursos, y en parte, aprovechando la atraccin del ferrocarril Chihuahua Pacfico. Para
mejorar la capacidad turstica de Ahome se deben tomar varias medidas:
En trmino de transportacin a la regin:
EO.2.3.1 Rectificacin y modernizacin de la va Ferrocarril Chihuahua Pacfico, lo que
puede incluir tambin la mejora, e incluso, la construccin de una nueva estacin terminal.
EO.2.3.2 Muelles tursticos de Topolobampo. La construccin de un muelle turstico en el
puerto de Topolobampo abre una nueva puerta de entrada para turismo en el municipio e
incluso hacia el interior del pas a travs de la ruta Chihuahua Pacfico. Para ello deber
hacerse un plan de desarrollo e integracin de recursos tursticos entre cruceros y el
ferrocarril para permitir su articulacin.
EO.2.3.3 Construccin de la 2da etapa Malecn de Topolobampo con el objetivo de mejorar
la infraestructura para el turismo y la poblacin local.
En trminos de la mejora de los atractivos locales:
Deben implementarse polticas de mejora de algunos sitios atractivos, as como de
habilitacin de infraestructura para su posible aprovechamiento, pero adems, y ms
importante que lo anterior es la capacitacin y organizacin de las comunidades locales
para que sean las beneficiarias principales del aprovechamiento de los recursos tursticos.
Para la organizacin de las comunidades, la construccin de acuerdos y la operacin del
aprovechamiento pueden utilizarse los mismos lineamientos que se plantearon en la
estrategia EO.1.1.3 en lo referente a la Construccin de Acuerdos. Entre las mejoras y
acciones que se deben adoptar estn:
SEDESOL
197
EO.2.3.4 Mejoramiento de la imagen urbana de Villa de Ahome Pueblo Seorial y

habilitacin de la ruta turstica.
EO.2.3.5 Construccin de infraestructura para el aprovechamiento ecoturstico de la Cueva
del Murcilago (Topolobampo).
Ubicado en la carretera al Maviri y Topolobampo; es sitio reconocido por la existencia
de una colonia de murcilagos que presta diversos servicios ambientales como contribuir
con la polinizacin y control de plagas en los ecosistemas locales, deber promoverse la
difusin de la importancia ecolgica del lugar y promoverse el ecoturismo. Se requiere de
un mirador y senderos, as como de servicios bsicos los cuales pueden ser concesionados
para su explotacin.
EO.2.4 Desarrollo de otros Equipamientos:
EO.2.4.1 Centro deportivo El Carrizo, proyectado para la Villa Gustavo Daz Ordaz.
EO.2.4.2 Construccin del museo comunitario de El Carrizo en Villa Gustavo Daz Ordaz
EO.2.4.3 Construccin del museo comunitario de Higuera de Zaragoza.
EO.2.4.4 Construccin del museo comunitario de Heriberto Valdez Romero (El Guayabo).
Solo que sea de nuestras ciudades clave
EO.2.5 Mejora de las Condiciones Sociales en los Distritos de Riego
La agricultura del riego en el Municipio de Ahome representa la principal fortaleza
econmica pero al mismo tiempo implica grandes costos ambientales y sociales por lo que
debern implementarse estrategias para su modernizacin. Los temas ambientales ya
fueron tratados en el primer grupo de estrategias de este programa, pero en materia social
deber considerarse lo siguiente:
Promover mejores condiciones de vivienda a los jornaleros agrcolas a travs del

programa de vivienda de produccin social en los procedimientos establecidos en la
estrategia E.5 del Plan Municipal de Desarrollo Urbano que forma parte de este
programa, la ejecucin podra tambin acompaarse de la figura de polgono de
actuacin.
EO.2.6 Aumento del Valor Agregado de la Produccin Agrcola

Otro reto de la agricultura en el Municipio de Ahome es la mejora en el valor agregado, para
ello habr que promover una mayor productividad va la innovacin tecnolgica, pero sobre
todo, pasar de la produccin de bienes primarios a la de bienes industrializados.
La Direccin de Desarrollo Econmico Municipal, en alianza con organismos no

gubernamentales, instituciones de educacin superior, y la Secretara de Desarrollo
Econmico del Gobierno del Estado, promover actividades de investigacin y de
inversin en agroindustrias para aumentar el valor agregado de la actividad
econmica en la regin, y al mismo tiempo estimular indirectamente otras
actividades que se encadenen a las primeras.
198
SEDESOL

E.3.1 Ampliacin del Puerto de Topolobampo.
El proyecto de ampliacin incluye 36 hectreas, con esto, el puerto incrementar en
alrededor de 70% su superficie concesionada lo que fortalecer su capacidad de manejo de
mercancas en la ruta entre con la cuenca del Pacfico (costa oeste de los Estados Unidos,
y de Centro y Suramrica, Japn, Corea, Taiwn, Singapur, Hong Kong, Australia y Nueva
Zelanda) y en el norte de Mxico, centro, sur y este de los Estados Unidos (ver Mapa OT05
Proyectos Estratgicos).
EO.3.2 Construccin del gasoducto El Encino Topolobambo.
El Gobierno del Estado de Sinaloa est promoviendo la construccin de un gasoducto que
reducir significativamente los costos de la energa para la produccin y el consumo en
Topolobampo y Los Mochis, lo que permitir la conversin de la hidroelctrica y potenciar
la produccin industrial. Para este proyecto intervendrn la Comisin Federal de
Electricidad y Petrleo Mexicanos.
EO.3.3 Parque Industrial Topolobampo.
Aprovechando la ampliacin del puerto y el acceso a energa econmica gracias al gas
natural, el eje Topolobampo Los Mochis tendr enormes ventajas para el desarrollo de
actividades industriales. A lo anterior se puede agregar el proyecto de enlace carretero
entre Topolobampo Hidalgo del Parral, Chihuahua, que no se incluye en el presente
Programa por ser, en el mejor de los casos, un proyecto de muy largo plazo.
EO.3.4 Electrificacin Zona Acucola de Jitzmuri. Programa de Infraestructura Elctrica
para Zonas Agrcolas (PIEZA)
El Proyecto de electrificacin de la zona acucola es privado, particulares con aportaciones
del estado, el objetivo es sustituir el sistema de produccin de energa a travs de motores
con diesel por electricidad. El gobierno estatal, deber de dar incentivos a la inversin
privada en este rubro ya que significar:
Una reduccin en los costos de produccin; reduccin en la emisin de contaminacin
hacia las costas; mejores condiciones de vida para la poblacin en las localidades
dispersas de la regin; mayor seguridad pblica; y la posibilidad de un mayor desarrollo de
la regin (ver Mapa OT05 Proyectos Estratgicos).
Una estrategia de apoyo a los particulares, adems de la coinversin, es que los
beneficiarios que no participen de las contribuciones iniciales o aqullos que se beneficiarn
una vez establecida la energa, deban de pagar una aportacin proporcional al beneficio
obtenido pero que ser dirigida a inversin en otros rubros de infraestructura colectiva,
como mejora de caminos, redes de agua potable o de drenaje. Para ello ser necesario
establecer las condiciones y montos de esas aportaciones, as como los destinos a los que
se van a dirigir una vez recaudadas. Estas condiciones debern fijarse entre los particulares
y el gobierno estatal quienes aportarn las primeras inversiones.
SEDESOL
199

La Direccin General de Economa, la Junta de Agua Potable y Alcantarillado del Municipio
de Ahome (JAPAMA) y el Departamento de preservacin, Control y Mejoramiento de
Imagen Urbana, elaborarn un programa para el aprovechamiento acucola de canales con
el objetivo de aumentar el empleo y mejorar las condiciones de vida de la poblacin.
EO.5 Reaprovechamiento de la Ciudad Interior de Los Mochis

La estrategia de reaprovechamiento de la ciudad interior ya fue desarrollada en el Plan
Municipal de Desarrollo Urbano que forma parte de este programa.
Mecanismos de Instrumentacin y Corresponsabilidad

La instrumentacin y corresponsabilidad se desarrolla siguiendo la estructura de objetivos y
estrategias, es decir, se plantean los instrumentos de cada estrategia. En cuanto a la
corresponsabilidad lo que se plantea aqu es slo el complemento de lo ya desarrollado en
el propio apartado de estrategias sobre los actores responsables de las acciones.
IO.1 Medio Ambiente

IO.1.1 Proteccin del Medio Ambiente
IO.1.1.1 Ratificacin de reas Naturales Protegidas
Planes de manejo (actualizacin y elaboracin)
La Direccin de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente a travs del Departamento de

Preservacin, Control, Mejoramiento del Medio Ambiente e Imagen Urbana con la
participacin de instituciones educativas y organismos no gubernamentales elaborarn el
Plan de Manejo Integral del rea Natural Protegida de Islas del Golfo de California, para la
elaboracin de este Plan de Manejo Integral se solicitar la colaboracin de la SEMARNAT;
Plan de Manejo Integral del rea Natural Protegida Laguna de Navachite, del rea Natural
Protegida Cueva del Murcilago, los trabajos para dicho plan debern coordinarse con la
Secretaria de Desarrollo Social y Humano - Subsecretaria de Medio Ambiente y Recursos
Naturales; y, el Plan de Manejo Integral del rea Natural Protegida La Sierra de Navachiste.
En los planes de manejo que se elaboren se debern establecer las diferencias de
capacidades de aprovechamiento del polgono del rea natural, de los ecosistemas que
debern restaurarse o protegerse, establecindose las condiciones de aprovechamiento, si
son explotables y las responsabilidades de a quienes se les otorgue ese derecho, as como
identificar claramente las causas de suspensin provisional o definitiva de explotacin en
caso de incumplimiento por los particulares.
200
SEDESOL
IO.1.1.2 Declaracin de Proteccin Baha de Ohuira

La JAPAMA deber elaborar un estudio tcnico para definir la problemtica de la carga
orgnica de las aguas vertidas a la Baha de Ohuira, derivado de los resultados se definir
si es necesario atender las recomendaciones para mejorar la calidad del agua establecidas
en el Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Ahome; de resultar en el estudio tcnico la
imposibilidad del mejoramiento de la calidad del agua, o bien, que an tratndola es
imposible revertir el problema generado, la JAPAMA deber elaborar un programa para
descargas en sitios diferentes a estas bahas -Baha de Santa Mara- as mismo, el
programa deber establecer los mecanismos de mitigacin al impacto de contaminacin o
de generacin que se provocara en esta ltima Baha.
La JAPAMA deber gestionar los recursos necesarios para la elaboracin del estudio
tcnico a ms tardar en un mximo de un ao del inicio de vigencia de ste programa; as
mismo, elaborarn los proyectos ejecutivos que se requieran y los incluir en el POA 2014
para solucionar esta problemtica.
En lo que respecta a la contaminacin generada por la Central Termoelctrica Juan de
Dios Btiz Paredes, mientras se resuelve la conversin de la termoelctrica a gas natural,
ser necesario un convenio de coordinacin entre dicha termoelctrica y la JAPAMA para
trabajar en coordinacin en la aplicacin de estrategias y mecanismos aplicables para evitar
que los desechos atmosfricos queden depositados en las aguas de la baha o bien,
coadyuvar a la JAPAMA para la adquisicin de herramientas que ayuden a mejorar el agua
de la baha.
IO.1.1.3 Proteccin de los Sistemas Lagunares
Sistema Baha de JitzamuriEstero AgiabampoEstero Bacorehuis.

Sistema desde la desembocadura del ro Fuerte AntiguoBaha del ColoradoLechuguilla-Baha de Santa Mara.
Elaboracin o actualizacin de los planes de manejo bajo los siguientes
lineamientos:
o Promover la Construccin de Acuerdo entre los concesionarios
Para que el Sistema Baha de Jitzamuri-Estero Agiabampo-Estero Bacorehuis y el

Sistema desde la desembocadura del ro Fuerte Antiguo- Baha del Colorado LechuguillaBaha de Santa Mara sean declaradas reas Naturales Protegidas de jurisdiccin estatal
como zonas sujetas a conservacin ecolgica se deber gestionar por parte del municipio
ante el ejecutivo estatal la emisin de la declaratoria. El municipio deber gestionar ante la
Secretara de Desarrollo Social y Humano Estatal, o su homloga, los estudios previos que
fundamente el rea Natural Protegida, tanto la secretara como el municipio colaborarn de
forma coordinada y establecern la delimitacin del rea, superficie, ubicacin, deslinde y
zonificacin correspondiente; las modalidades para el uso y aprovechamiento de los
recursos naturales dentro del rea; la descripcin de las actividades compatibles dentro del
rea; y los lineamientos para la elaboracin del Plan de Manejo Integral. Agotado lo
anterior, el ejecutivo estatal emite la declaratoria, se notifica a los propietarios de los predios
afectados y la declaratoria se publica en el Peridico Oficial del Estado de Sinaloa. Si el
ejecutivo estatal realiza una segunda publicacin en el Peridico Oficial, sta causar los
efectos de notificacin a los propietarios de los predios afectados. Hecho lo anterior dicha
declaratoria se inscribir en el Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio.
Los Planes de Manejo de estas dos nuevas reas Naturales Protegidas debern ser
elaborados por la Direccin de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente a travs del
SEDESOL
201
Departamento de Preservacin, Control, Mejoramiento del Medio Ambiente e Imagen

Urbana con la participacin de instituciones educativas y organismos no gubernamentales.
En los planes de manejo que se elaboren se debern establecer las diferencias de
capacidades de aprovechamiento del polgono del rea natural, de los ecosistemas que
debern restaurarse o protegerse, establecindose las condiciones de aprovechamiento, si
son explotables y las responsabilidades de a quienes se les otorgue ese derecho, as como
identificar claramente las causas de suspensin provisional o definitiva de explotacin en
caso de incumplimiento por los particulares.
IO.1.1.4. Plan de Manejo Integral de la Isla del Maviri
Plan de Manejo Integral de la Isla del Maviri
La Direccin de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente a travs de la Subdireccin de
Medio Ambiente y Recursos Naturales con la participacin de instituciones educativas y
organismos no gubernamentales elaborarn el Plan de Manejo Integral de la Isla del Maviri,
ser necesaria la intervencin del IMPLAN, pues en dicho Plan de Manejo Integral se
establecern los usos de suelo y actividades a desarrollar en dicha Isla, as mismo, se
establecern disposiciones en materia de residuos slidos, tratamiento de aguas residuales,
se fijarn las caractersticas y las necesidades reales de la infraestructura pblica y privada
que se requiere en la Isla. Es indispensable que las actividades que se desarrollen en la Isla
sean eco tursticas, as mismo, se recomienda la prohibicin del uso de materiales
permanentes como el tabique y el concreto, debe promoverse el uso de materiales de
construccin ecolgicos.
Para el rescate y permanencia de la Isla es idnea la creacin de asociaciones de
prestadores de servicios tursticos para que asuman la responsabilidad de la conservacin y
el cuidado de la Isla.
IO.1.1.5 Proteccin del ro Fuerte
Para la proteccin del ro Fuerte el IMPLAN en coordinacin con la Secretaria del
Ayuntamiento solicitarn a la Comisin Nacional del Agua la concesin de las Riberas del
ro Fuerte, el polgono a solicitar en concesin ser definido por el IMPLAN con la
autorizacin del Cabildo.
El IMPLAN elaborar el Plan Parcial de Parques Ribereos Sustentables, el cual deber
incluir en su delimitacin a las poblaciones de San Miguel, Ahome e Higuera de Zaragoza.
El Plan Parcial deber considerar la zonificacin y sus modalidades para el uso y
aprovechamiento de los recursos naturales dentro del parque; la descripcin de las
actividades compatibles dentro del rea; y los lineamientos para la elaboracin del
Programa(s) de Manejo.
Elaborado el anteproyecto del Plan Parcial el Consejo Municipal de Desarrollo Urbano y
Ecologa a travs del IMPLAN emitir convocatoria pblica en un peridico de circulacin
local, poniendo a disposicin de la sociedad (consulta pblica) el documento por lo menos
dos meses; como parte del proceso de socializacin se debern celebrar dos audiencias
pblicas y el anteproyecto deber ser enviado a la Subsecretaria de Desarrollo Urbano y
Recursos Naturales. Una vez realizado lo anterior, el IMPLAN someter a revisin del
Consejo Directivo el proyecto del Plan Parcial, aprobado por ste rgano, se enviar el
documento a la Subsecretaria de Desarrollo Urbano y Recursos Naturales para la emisin
del Dictamen de Congruencia y al mismo tiempo al Consejo Municipal de Desarrollo Urbano
y Ecologa (CMDUE) para la emisin de Opiniones. Cuando se cuente con el Dictamen de
202
SEDESOL
Congruencia y la Opinin del CMDUE, el Plan Parcial y el expediente con el que se acredite
el proceso de consulta pblica ser enviado al Cabildo para su revisin y aprobacin.
Aprobado el Plan Parcial ser publicado en el Peridico Oficial El Estado de Sinaloa en
versin abreviada e inscrito en el Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio.
Elaboracin del Plan de Manejo Integral
Preservacin, Control y Mejoramiento del Medio Ambiente con la participacin de
instituciones educativas y organismos no gubernamentales elaborarn el Plan de Manejo
Integral de Parques Ribereos Sustentables. Se podrn gestionar recursos econmicos a
travs de la SEDESOL, o bien, ante la iniciativa privada.
IO.1.2 Tratamiento de Aguas Residuales
IO.1.2.1 Construccin de plantas de Tratamiento de Aguas Residuales para
Localidades Mayores a 2,500 habitantes
La JAPAMA deber gestionar recursos e incluir en su POA en los prximos tres aos del
inicio de vigencia de este instrumento, la construccin y/o ampliacin de plantas de
tratamiento con tecnologa de depuracin por lodos activados, debiendo garantizar que se
requieren de acuerdo a lo establecido con los planes y programas de desarrollo urbano en
las localidades con ms de 2,500 habitantes. Se establecen como primera prioridad Higuera
de Zaragoza (actualmente en obra) y San Miguel Zapotitln; como segunda prioridad las
Alfonso G. Caldern, Bagojo Colectivo, El Estero (Juan Jos Ros); y como tercera prioridad
el Poblado 5, Cohuibampo y Campo 35 (Cerrillos).
IO.1.2.2 Saneamiento de agua en pequeas localidades
Para aquellas localidades que no justifican la construccin de una planta de tratamiento de
aguas residuales la JAPAMA deber elaborar un programa de saneamiento para las
localidades que carecen de drenaje a travs del uso de fosas spticas, ser necesaria la
gestin de recursos por parte del Municipio ante la SEDESOL a travs del Programa para el
Desarrollo de Zonas Prioritarias (PDZP), as mismo ante la Comisin Nacional del Agua a
travs del programa Sostenibilidad de los Servicios de Agua y Saneamientos en Zonas
Rurales (PROSSAPYS). Es indispensable que la JAPAMA elabore las directrices o
normatividad especfica para la construccin y el mantenimiento de las fosas spticas, las
cuales debern apegarse a la NOM-006-CNA-1997.
El municipio o bien la JAPAMA podrn firmar convenios de colaboracin con los
diferentes colegios de arquitectos e ingenieros para la elaboracin de los proyectos
ejecutivos que se requieran para la ejecucin de las obras de fosas spticas, lo anterior,
con la intencin que el costo del proyecto sea menor en comparacin con el valor que un
proyecto de esa naturaleza cuesta en el mercado.
Una segunda opcin de ser necesario y existir las condiciones economas y sociales, la
JAPAMA y el municipio financiarn el costo de las fosas spticas y podrn ser cobradas en
los recibos por el suministro de agua potable a cada ciudadano de la comunidad,
debindose establecerse que el costo para la recuperacin de la inversin no podr ser
mayor a $50.00 (cincuenta pesos 00/100 M.N.) por cada mensualidad.
Para la implementacin del programa de saneamiento en las diferentes localidades se
requerir el involucramiento de los comits vecinales de las localidades.
SEDESOL
203
IO.1.2.3 Manejo Sustentable del Agua de Riego

El Municipio a travs de la JAPAMA deber firmar un convenio de colaboracin con la
Comisin Nacional del Agua y los Comits de los dos Distritos de Riego que existen en el
Municipio para poder implementar los diferentes programas para el manejo sustentable del
agua de riego.
Le corresponder a la JAPAMA y la Direccin Desarrollo Urbano y Medio AmbienteDepartamento de Preservacin, Control y Mejoramiento del Medio Ambiente- elaborar los
programas de diseo, manejo y operacin de los sistemas de riego, ser indispensable la
coordinacin y colaboracin del sector acadmico para la elaboracin de dichos programas.
El municipio a travs de la Direccin de Desarrollo Urbano y Medio AmbienteDepartamento de Preservacin, control y Mejoramiento del Medio Ambiente- se coordinara
con la SAGARPA, la CONAGUA y los Comits del Distrito del Municipio para capacitar a los
agricultores en temticas como los beneficios de la introduccin de nuevas tecnologas para
el cultivo, la implementacin de diferentes mtodos de riego superficial y presurizado, y las
tcnicas de manejo para reducir la lixiviacin y disminucin de la percolacin profunda.
A la par del proceso de capacitacin el municipio gestionar recursos de los diferentes
programas que maneja la SAGARPA y la CONAGUA para la implementacin de programas
de automatizacin de los mtodos de riego y el diseo y manejo de los sistemas de riego el
cual deber efectuarse en base a criterios con amplia base tcnica que deben estar
relacionados con conocimientos de riego, hidrulica, economa, energa, medio ambiente y
factores agroqumicos.
Los objetivos que se deben cumplir son la reduccin en el consumo de agua por riego y
la disminucin de los contaminantes por plaguicidas en las aguas drenadas del riego.
Tratamiento de las aguas residuales de riego.
El Municipio a travs de la JAPAMA y de la Direccin de Desarrollo Urbano y Medio
Ambiente-Departamento de Preservacin, control y Mejoramiento del Medio Ambientebuscarn el acercamiento y coordinacin con la CONAGUA para elaborar un programa para
el tratamiento de las aguas residuales de riego. ste programa estar encaminado a la
promocin del uso racional de los plaguicidas y fertilizantes. Una vez elaborado el
programa, se solicitar el apoyo a la SAGARPA as como a los Distritos de Riego para
iniciar con la capacitacin de los agricultores, para esta capacitacin se podr solicitar el
apoyo de instituciones educativas afines a la materia.
La JAPAMA deber buscar los mecanismos con los laboratorios de esa misma
dependencia para lograr el tratamiento de las aguas drenadas para disminuir los nutrientes
provenientes de los fertilizantes mediante el uso de reactores biolgicos.
Deber buscarse la estrategia y el financiamiento para lograr que los agricultores
puedan acceder a la compra y uso de plaguicidas y fertilizantes amigables con la
naturaleza.
IO.1.3 Proyectos de Manejo de Residuos Slidos
La Direccin General de Servicios Pblicos Municipales en coordinacin con la Direccin
de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente-Departamento de Preservacin, control y
mejoramiento del medio ambiente- elaborarn el Programa de Manejo de residuos slidos
del municipio. El programa deber establecer la separacin, el programa de gestin
204
SEDESOL
integral, la elaboracin y registro de los planes de manejo, inventario de generadores,

capacitacin, recoleccin y transferencia separada, tratamiento y aprovechamiento de las
fracciones y registro de empresas de manejo de residuos slidos.
El solo Programa de Manejo de residuos slidos no es suficiente si no va acompaado
de otras acciones, mismas que se detallan a continuacin:
1. El municipio deber adquirir terrenos para la ubicacin de nuevos rellenos sanitarios
en la localizacin ptima de acuerdo a estudios tcnicos y las Normas Mexicanas en
la materia, sin embargo a corto plazo, deber adecuar el basurn (relleno sanitario)
existente para cubrir las necesidades actuales del municipio. Una vez que se tome
la decisin del cambio de ubicacin se debern establecer los mecanismos de
seguridad para que el basurn en desuso no sea utilizado e invadido por ciudadanos
ya que no cuenta con condiciones de habitabilidad. Cuando se abran nuevos
rellenos sanitarios se debern establecer los mecanismos para no permitir la
instalacin de asentamientos humanos a la periferia del relleno sanitario.
2. La secretara del Ayuntamiento deber elaborar contratos de concesin para las
empresas que manejan residuos slidos independientes en el que se establezca la
obligacin de satisfacer las normas nacionales para el manejo de residuos slidos.
3. La Direccin de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente a travs del Departamento de
Preservacin, Control y Mejoramiento del Medio Ambiente, elaborar el plan para el
manejo de residuos de naturaleza orgnica, estableciendo las estrategias de
disposicin y aprovechamiento ambiental.
4. La Direccin General de Economa promover y coordinara la generacin de
empleos para la separacin de residuos slidos, as como el reciclamiento de
materiales.
5. El Municipio a travs de la Direccin de Comunicacin Social implantara una
campaa masiva de informacin y educacin ambiental a la ciudadana, as mismo
con apoyo del Departamento de Preservacin, Control y Mejoramiento del Medio
Ambiente se realizarn las capacitaciones a los actores sociales que participan en el
proceso.
6. El Ayuntamiento deber establecer para las consecuentes concesiones que se
otorguen o bien las renovaciones de las ya otorgadas en el contrato concesin para
que las empresas que otorgan el servicio de manejo de residuos slidos cumplan
con las normas nacionales.
IO.2 Desarrollo Regional

IO.2.1 Fortalecimiento
El Municipio deber impulsar como lugares centrales a las comunidades de Higuera de
Zaragoza, Gustavo Daz Ordaz (El Carrizo), San Miguel Zapotitln, Villa de Ahome y
Topolobampo.
Educacin
El Departamento de Educacin gestionar ante la Secretara de Educacin Pblica y
Cultura Estatal la construccin de aulas y la asignacin de docentes para ampliar la oferta
educativa, buscndose la ampliacin de la oferta de preparatoria y la apertura de educacin
tcnica superior en acuicultura en la comunidad de Higuera de Zaragoza; ampliacin de la
oferta de preparatoria y de educacin tcnica superior en materia agrcola en Gustavo Daz
SEDESOL
205
Ordaz; ampliacin de la oferta de preparatoria en San Miguel Zapotitln; apertura de

educacin tcnica superior o universitaria en materia agrcola en Villa de Ahome; y apertura
de instalaciones de educacin tcnica superior o universitaria en materias de transportes e
industriales en Topolobampo.
Salud
La Direccin de Salud Municipal, en coordinacin directa con el DIF Municipal y el DIF
Estatal, promover el apoyo a la salud y coadyuvarn al Municipio en la gestin de recursos
para la ampliacin de los servicios existentes en las comunidades de Higuera de Zaragoza,
Gustavo Daz Ordaz (El Carrizo), San Miguel Zapotitln, Villa de Ahome y Topolobampo.
Abasto
La Direccin General de Economa gestionar los recursos financieros, as como los
convenios de colaboracin con la iniciativa privada para la instalacin de un mercado fijo o
de un supermercado en la localidad de Gustavo Daz Ordaz y de mercados fijos en las
localidades de San Miguel Zapotitln, Villa de Ahome y Topolobampo.
IO.2.2 Enlaces del Sistema de Asentamientos
La Direccin General de Obras Pblicas municipal gestionar recursos ante la Secretara
de Desarrollo Urbano y Obras Pblicas del Estado y ante el Gobierno Federal para la
pavimentacin ampliacin y pavimentacin del camino del entronque con Carretera
Internacional Mxico 15 al entronque con Ejido Gabriel Leyva (El Venadillo); ampliacin y
pavimentacin de la carretera Bacorehuis al entronque con Carretera Internacional Mxico
15; pavimentacin de la carretera del Aeropuerto Internacional del Valle del Fuerte al campo
pesquero El Colorado en los tramos: carretera al Aeropuerto - Ejido Plan de Guadalupe entronque de la carretera Plan de San Luis Bachonobampo No 2, y tramo Bachonobampo
No 1 entronque con carretera El Colorado Las Grullas Margen Izquierdo; pavimentacin
de la carretera Ejido La Bolsa de Tosalibampo 2 Entronque con carretera San Pablo - El
Jitzamuri; pavimentacin y ampliacin del camino que va del Ejido Bacorehuis al campo
pesquero El Hecho; y pavimentacin de la carretera del entronque a la carretera que va al
Ejido Cerro Cabezn al campo pesquero Lzaro Crdenas. Estas rehabilitaciones de los
caminos entre comunidades debern ser incorporadas en los POA 2013 y 2014.
En Materia de Ciclovas
La Direccin General de Obras Pblicas gestionar los recursos necesarios para la
construccin de las ciclopistas que comuniquen los centros de poblacin ribereos del ro
Fuerte de San Miguel a Villa de Ahome y de Villa de Ahome a Higuera de Zaragoza.
Los proyectos ejecutivos de las ciclovas sern elaborados de acuerdo a las
especificaciones y lineamientos tcnicos que seale el IMPLAN, el proyecto de ciclovas
deber incluir los paraderos de bicicletas en las terminales o puntos de encuentro en los
centros de poblacin que la misma conectara.
206
SEDESOL
IO.2.3 Turismo
IO.2.3.1 Rectificacin y Modernizacin de la va Ferrocarril Chihuahua Pacfico
Se trata de un proyecto que debe ser promovido por el gobierno Federal quien establecer
sus propias estrategias e instrumentos.
IO.2.3.2 Muelles Tursticos de Topolobampo.
Se trata de un proyecto de inters de particulares que debern realizar acuerdos con el
gobierno estatal para establecer el reparto de cargas y beneficios de la construccin de los
muelles tursticos.
IO.2.3.3 Construccin de la 2a Etapa Malecn de Topolobampo con el Objetivo de Mejorar
la Infraestructura para el Turismo y la Poblacin Local.
La Direccin General de Obras Pblicas elaborar el proyecto ejecutivo de la segunda
etapa del Malecn de Topolobampo, as mismo gestionar los recursos ante dependencias
estatales y federales para la ejecucin de la obras. Se solicitar la colaboracin del IMPLAN
si es necesario regularizar destinos y usos de suelo, as como reorganizar asentamientos
humanos del sector.
IO.2.3.4 Mejoramiento de la Imagen Urbana de Villa de Ahome Pueblo Seorial y
Habilitacin de la Ruta Turstica.
Preservacin, Control, Mejoramiento del Medio Ambiente e Imagen Urbana en colaboracin
con el IMPLAN elaborarn el programa de mejoramiento de imagen urbana de Villa de
Ahome Pueblo Seorial.
La Direccin General de Obras Pblicas gestionar recursos para los proyectos
ejecutivos de obras que se requieran para el mejoramiento de imagen urbana de Villa de
Ahome Pueblo Seorial y para la rehabilitacin de la ruta turstica. Se recomienda la firma
de convenios de colaboracin con colegios de arquitectos para la elaboracin de los
proyectos ejecutivos de la imagen urbana, as mismo con la iniciativa privada para que den
mejores precios en los materiales de construccin necesarios para la rehabilitacin de la
imagen urbana.
La Direccin General de Economa a travs del Departamento de Turismo y Servicios
se encargara de generar los volantes y publicidad necesaria para la habilitacin de la ruta
turstica, se le dar publicidad a travs de los diferentes medios de comunicacin, as
mismo, se generarn las condiciones idneas para poder ofrecer los paseos a la ruta
turstica.
La Direccin General de Economa a travs de la Direccin de promocin Econmica
gestionar recursos para la apertura de pequeas empresas que satisfagan las
necesidades de servicios que se requieran para la ruta turstica que se rehabilitarapotencializando la gastronoma de la zona-.
IO.2.3.5 Construccin de infraestructura para el aprovechamiento ecoturstico de la
Cueva del Murcilago
La Direccin General de Obras Pblicas elaborar en coordinacin con el IMPLAN un
programa para el aprovechamiento eco turstico de la Cueva del Murcilago. Una vez
SEDESOL
207
establecido en el programa las necesidades de infraestructura, la Direccin General de

Obras Pblicas elaborar los proyectos ejecutivos y gestionar los recursos necesarios
para la ejecucin de dichos proyectos. El Municipio podr autorizar la participacin de la
iniciativa privada a travs de la concesin para su explotacin.
IO.2.4 Desarrollo de Otros Equipamientos
El Instituto Municipal del Deporte gestionar los recursos necesarios para la elaboracin del
proyecto ejecutivo del Centro Deportivo El Carrizo en la comunidad de Gustavo Daz
Ordaz; as mismo, gestionar en coordinacin con la Direccin General de Obras Pblicas
ante dependencias Estatales y Federales los recursos indispensables para la ejecucin del
proyecto; podr solicitarse apoyo del IMPLAN para la elaboracin del diseo del centro
deportivo.
El Instituto Municipal de Arte y Cultura gestionar los recursos necesarios para la
elaboracin de los proyectos ejecutivos del museo comunitario de El Carrizo en Villa
Gustavo Daz Ordaz, del museo comunitario de Higuera de Zaragoza y del Museo
comunitario de Heriberto Valdez Romero; as mismo, gestionar en coordinacin con la
Direccin General de Obras Pblicas ante dependencias Estatales y Federales los recursos
indispensables para la ejecucin de dichos proyectos.
IO.2.5 Mejora de las Condiciones Sociales en los Distritos de Riego
La Direccin General de Obras Pblicas a travs de la Direccin de vivienda elaborarn
programas de vivienda de produccin social para jornaleros agrcolas de acuerdo a los
procedimientos establecidos en la estrategia E.5 del Plan Municipal de Desarrollo Urbano, o
bien, a travs de la figura del polgono de actuacin. Se buscar el apoyo de la Direccin de
Desarrollo Urbano y Medio Ambiente para regularizar y promover que las viviendas de
jornaleros ya construidas cumplan con las normas mnimas de edificabilidad establecidas
por el reglamento de construccin.
IO.2.6 Aumento del Valor Agregado de la Produccin Agrcola
La Direccin General de Economa gestionar convenios de colaboracin con organismos
no gubernamentales, instituciones educativas de nivel superior y con la Secretaria de
Desarrollo Econmico Estatal para la elaboracin de programas de investigacin y de
inversin en agroindustrias.
IO.3 Proyectos de Desarrollo Econmico

IO.3.1 Ampliacin del Puerto de Topolobampo.
IO.3.2 Construccin del Gasoducto El Encino Topolobambo.
IO.3.3 Parque Industrial Topolobampo.
208
SEDESOL
Los anteriores tres proyectos estn a cargo del gobierno estatal y de entidades federales
quienes son responsables de la construccin de las estrategias y su instrumentacin por lo
que no se desarrollan en el presente Programa Municipal de Desarrollo Urbano.
IO.3.4 Electrificacin Zona Acucola de Jitzamuri. Programa de Infraestructura
Elctrica para Zonas Agrcolas (PIEZA)
La Direccin General de Obras Pblicas, con la participacin de la Comisin Federal de
Electricidad, elaborar el programa de electrificacin de la zona acucola; una vez
terminado el programa se le expondr a los particulares que sern beneficiados con dicho
proyecto. La Direccin General de Obras Pblicas gestionar las negociaciones para que la
aportacin econmica para la ejecucin del proyecto sea bipartita en la que aporten los
particulares y el gobierno estatal el 100% del costo del proyecto. El gobierno estatal
generar incentivos a los particulares que participen en este proyecto.
El Municipio establecer los mecanismos para que aquellos particulares que sean
beneficiados con el proyecto, pero no hayan participado en las contribuciones iniciales
realicen la aportacin equitativa que le correspondera, misma aportacin se ingresara a
una bolsa especial con la que contara el municipio para obras de infraestructura colectiva
de la zona.
IO.4 Aprovechamiento de Diques y Canales para la Acuicultura

La Direccin de General de Economa, la Junta de Agua Potable y Alcantarillado del
Municipio de Ahome (JAPAMA) y el Departamento de Preservacin, Control y Mejoramiento
del Medio Ambiente elaborarn un programa para el aprovechamiento acucola de canales
con el objetivo de aumentar el empleo y mejorar las condiciones de vida de la poblacin.
Una vez elaborado el programa se gestionarn recursos para ejecutar los proyectos que el
programa seale, se involucrar a los distritos de riego y buscarn los mecanismos para
que realicen una aportacin econmica para la ejecucin de los proyectos que sean
necesarios.
IO.5 Reaprovechamiento de la Ciudad Interior de Los Mochis

Los instrumentos se abordaron en el Plan Municipal de Desarrollo Urbano.
SEDESOL
209
Corto
FACTIBILIDAD
Propuesta PMDU
*JAPAMA
*CONAGUA
*Direccin de Obras
Pblicas Municipales
Factible
ESTATUS
Mediano
Ramo 33 FAFEF
CONAGUA Recursos
IMPLAN tiene
una propuesta.
PLAZO DE
EJECUCIN

federales (SEDESOL),
*Direccin de Obras
Pblicas Municipales
*IMPLAN
*JAPAMA
*SEDESOL
*Organizaciones
Locales
Especializadas en
Temas Ambientales
Programadas
DEPENDENCIAS
QUE INTERVIENEN
PRIORIDAD
FUENTES DE
FINANCIAMIENTO
MONTO TOTAL
$28800,000
$ 42,000,000
COSTO
UNITARIO
UNIDAD
$9,600,000
Depuracin de las aguas

residuales
$6,000,000
Plantas de tratamiento de Aguas

en San Miguel Zapotitln,
Bagojo Colectivo, Estero Juan
Jos Ros, Alfonso G. Caldern,
Cohuibampo, Poblado 5 y
Cerrillos.
Parque
Espacio Pblico para la

Recreacin
Planta
Parque pblicos ribereos del

ro Fuerte. (3 parques)
DESCRIPCIN
PROYECTO
CANTIDAD
Matriz de Programacin y Corresponsabilidad
210
SEDESOL
Corto
Propuesta PMDU
SEDESOL (PDZP),
CONAGUA (PROSSAPYS).
JAMAPA
Ramo 33
Cobro a particulares
*CONAGUA,
*JAPAMA
Largo
Propuesta
PMDU
Requiere
estudio de
factibilidad
Programa de Prevencin y
Gestin Integral de Residuos
de SEMARNAT, recursos
*Direccin de
Servicios Pblicos
Municipales
Largo
Propuesta
Es un
proyecto
necesario
FACTIBILIDAD
*JAPAMA
*Direccin de Obras
Pblicas Municipales
*Direccin de
Desarrollo Urbano y
Medio Ambiente
Requiere estudio de factibilidad
SEDESOL (PDZP),
CONAGUA (PROSSAPYS).
JAMAPA
Ramo 33
Cobro a particulares
ESTATUS
DEPENDENCIAS
QUE INTERVIENEN
PLAZO DE
EJECUCIN
PRIORIDAD
FUENTES DE
FINANCIAMIENTO
MONTO TOTAL
N.D.
$ 90000,000
$ 22325,000
COSTO
UNITARIO
N.D.
$ 4, 700
UNIDAD
Fosa
$ 30000,000
Unidades para la disposicin y

administracin de los desechos
slidos urbanos.
Planta
Construccin de rellenos
sanitarios
Relleno
Sanitario
Plantas para el manejo de

aguas residuales de riego
Instalaciones para tratar aguas

que contienen sustancias
relacionadas a cultivos tales como
nutrientes y plaguicidas.
4,750 (1 fosa por cada 5 habitantes)
Una fosa sptica construida sobre

el terreno tiene un formato
rectangular o cilndrico. Para
funcionar correctamente, deben
tener unas dimensiones
Construccin de fosas spticas
determinadas segn un proyecto
en pequeas localidades:
de ingeniera especfico. La
Heriberto Valdez (El Guayabo),
ejecucin de este tipo de fosa
Ricardo Flores Magn, Ejido
sptica comienza con la
Mochis, Guillemo Chvez
excavacin del pozo en el terreno
Talamantes, Bacorehuis, El
donde la fosa va a quedar
Aguajito, Chihuahuita, 5 de
enterrada.
mayo, Ohuira, Campo La
Son unidades de tratamiento
Arrocera y Mayocoba.
primario de las aguas negras
domsticas; en ellas se realiza la
separacin y transformacin fsicoqumica de la materia slida
contenida en esas aguas.
N.D.
DESCRIPCIN
PROYECTO
CANTIDAD
SEDESOL
211
FACTIBILIDAD
Factible
Propuesta PMDU
Factible

federales (FIDEM, ramo 33),
*Direccin de Obras
Pblicas Municipales
Propuesta PMDU
Factible
Factible
ESTATUS
Propuesta
PMDU
*Direccin de Obras
Pblicas Municipales
Mediano
Propuesta PMDU
PLAZO DE
EJECUCIN
Corto

Mediano
*SEP *SEPYC
*SEDESOL *UAS,
SEP, SEDESOL, SEPYC, DIF
*UDO *DIF Estatal y
estatal, donaciones de
Municipal
privados.
*Instituto de la
Juventud
*IMSS, ISSSTE,
*Recursos Pblicos
tripartitas: federales
IMSS, ISSSTE, SSA,
(FIDEM, Ramo 33),
Gobierno Municipal
estatales Y
municipales *SSA
*Gobierno Municipal
Corto
PRIORIDAD
DEPENDENCIAS
QUE INTERVIENEN
FUENTES DE
FINANCIAMIENTO
MONTO TOTAL
$1260,000
$ 3,350,000
$ 11097,000
$ 15228,000
COSTO
UNITARIO
$ 90,000
$ 670,000
$ 2700,000
$ 2700,000
UNIDAD
Aulas
Clnicas
Trabajos de infraestructura para

mejoras de la comunicacin entre
comunidades
Kilmetro
Ampliacin y pavimentacin de
la carretera Bacorehuis al
entronque con Carretera
Internacional Mxico 15. 5.64
kilmetros.
5.64
Ampliacin y pavimentacin del

camino del entronque con
Carretera Internacional Mxico
15 al entronque con Ejido
Trabajos de infraestructura para
Gabriel Leyva (El Venadillo).
4.11 kilmetros.
comunidades
No. 1 entronque con carretera
El Colorado Las Grullas
Margen Izquierdo, tramo de 14.4
kilmetros.
Kilmetro
Ampliacin de servicios de salud

en Higuera de Zaragoza,
Construccin de instalaciones para
Gustavo Daz Ordaz, San
servicios de salud
Miguel Zapotitln, Villa de
Ahome y Topolobampo.
4.11
Ampliacin de la oferta de
educacin media superior y
superior en Higuera de
Zaragoza, Gustavo Daz Ordaz,
servicios de educacin
San Miguel Zapotitln, Villa de
Ahome y Topolobampo.
14
DESCRIPCIN
PROYECTO
CANTIDAD
212
SEDESOL

*Direccin de Obras
Pblicas Municipales
Mediano
Propuesta PMDU

*Direccin de Obras
Pblicas Municipales
Mediano
Propuesta
PMDU
Factible

*Direccin de Obras
Pblicas Municipales
Mediano
Propuesta PMDU
Factible
FACTIBILIDAD
*SCT
*Direccin de Obras
Pblicas Municipales
Factible
Factible
Propuesta
PMDU
Propuesta
PMDU
Mediano
Factible

ESTATUS
PLAZO DE
EJECUCIN
*SCT
*Direccin de Obras
Pblicas Municipales
Mediano
PRIORIDAD
1

MONTO TOTAL
$ 16470,000
$ 38880,000
$ 11934,000
$ 15120,000
$ 36990,000
DEPENDENCIAS
QUE INTERVIENEN
COSTO
UNITARIO
$ 2700,000
$ 2700,000
$ 2700,000
$ 2700,000
$ 2700,000
FUENTES DE
FINANCIAMIENTO
UNIDAD
Kilmetro
Pavimentacin de la carretera
del entronque a la carretera que Trabajos de infraestructura para
va al Ejido Cerro Cabezn al
campo pesquero Lzaro
las comunidades
Crdenas (1era Etapa). 13.7
kilmetros.
Kilmetro
Inversin en infraestructura para

las comunidades
Kilmetro
Pavimentacin y ampliacin del

camino que va del Ejido
Bacorehuis al campo pesquero
El Hecho. 5.6 kilmetros.
Kilmetro
Pavimentar la carretera Ejido La

Recursos de infraestructura para
Bolsa de Tosalibampo 2
Entronque con carretera San
las comunidades
Pablo - El Jitzamuri. 4.42
kilmetros.
Kilmetro
Bachonobampo No 1 entronque
con carretera El Colorado Las
Grullas Margen Izquierdo, tramo
de 14.4 kilmetros.
6.2
Segundo tramo Carretera del

Aeropuerto Internacional del
Valle del Fuerte al campo
pesquero El Colorado.
14.4
Carretera al Aeropuerto - Ejido

Plan de Guadalupe - entronque de
la carretera Plan de San Luis
Bachonobampo No 2; tramo de 6.2
kilmetros.
4.42
Primer tramo carretera del

Aeropuerto Internacional del
Valle del Fuerte al campo
pesquero El Colorado.
5.6
DESCRIPCIN
13.7
PROYECTO
CANTIDAD
SEDESOL
213
Propuesta ciudadana
Existe una propuesta en IMPLAN y

cuenta con respaldo institucional
Ramo 33
SEDESOL
Recursos estatales y
municipales
*Direccin de Obras
Pblicas Municipales
*SEDESOL
Propuesta
Se tiene una
propuesta por parte
de IMPLAN
FACTIBILIDAD
Largo
ESTATUS

federales (SEDESOL,
SECTUR), estatales y
municipales
*Direccin General de
Economa del
Municipio
*Direccin de Obras
Pblicas Municipales
*IMPLAN
*SECTUR
*Secretara de
Desarrollo Econmico
*Secretara de
Turismo del Estado
de Sinaloa
Corto
PLAZO DE
EJECUCIN
DEPENDENCIAS
QUE INTERVIENEN
PRIORIDAD
FUENTES DE
FINANCIAMIENTO
MONTO TOTAL
ND
$ 44160,000
COSTO
UNITARIO
UNIDAD
Obra civil
ND
Inversin en infraestructura para

mejoras de la movilidad no
motorizada
$ 1600,000
Construir ciclovas que

comuniquen a los centros de
poblacin rivereos del ro
Fuerte:
San Miguel a Villa de Ahome,
11.5 km.
Villa de Ahome a Higuera de
Zaragoza, 16.1 km.
Kilmetro
Construccin de infraestructura Obra civil para el aprovechamiento

para el aprovechamiento
turstico de la Cueva del
ecoturstico de la Cueva del
Murcilago, ubicado en la
Murcilago
carretera al Maviri y Topo.
DESCRIPCIN
27.6
PROYECTO
CANTIDAD
214
SEDESOL
ESTATUS
FACTIBILIDAD
Propuesta de la Direccin General de

Economa del Municipio
Posibilidades de obtener recursos por parte

de programas sociales y de promocin al
turismo.


turismo.
Economa del
Municipio
*Direccin de Obras
Pblicas Municipales
*IMPLAN
*SECTUR
federales (SEDESOL, FIDEM,
*SEDESOL
*CONACULTA
municipales
*Secretara de
Desarrollo Econmico
*Secretara de
Turismo del Estado
de Sinaloa
Economa del
Municipio
*Direccin de Obras
Pblicas Municipales
*IMPLAN
*SECTUR
*SEDESOL
*CONACULTA
municipales
*Secretara de
Desarrollo Econmico
*Secretara de
Turismo del Estado
de Sinaloa
PLAZO DE
EJECUCIN
DEPENDENCIAS
QUE INTERVIENEN
Largo
2
2
FUENTES DE
FINANCIAMIENTO
Largo
ND
Proyecto de remodelacin para el

fortalecimiento de la actividad
turstica en la localidad Villa de
Ahome
ND
PRIORIDAD
ND
Mejoramiento de la imagen
urbana en la Villa de Ahome
Pueblo Seorial (Villa de
Ahome).
ND
MONTO TOTAL
Proyecto
COSTO
UNITARIO
Proyecto integral para el desarrollo

turstico de la Villa de Ahome
Pueblo Seorial
Proyecto
UNIDAD
Ruta turstica de la Villa de

Ahome Pueblo Seorial.
DESCRIPCIN
PROYECTO
CANTIDAD
SEDESOL
215
FACTIBILIDAD
N.D.

turismo.
*SCT
Coordinacin General
de Proyectos
Estratgicos del
Estado de Sinaloa
Factible
Factible
Coordinacin General de
Proyectos Estratgicos.
SCT
Proyecto de la
SCT
ESTATUS
Propuesta de
la Direccin
General de
Economa del
Municipio
Economa del
Municipio
Propuesta de
la Direccin
General de
Economa del
Municipio

Corto
Direccin General de
Gobierno del Estado de
Sinaloa
Corto
PLAZO DE
EJECUCIN
*Instituto Municipal
del Deporte
*Direccin de Obras
Pblicas Municipales
*SEDESOL
Corto

federales (SEDESOL),
Donaciones de particulares
Mediano
PRIORIDAD
2
Economa del
Municipio
*Direccin de Obras
Pblicas Municipales
*IMPLAN
*SECTUR
*SEDESOL
*CONACULTA
municipales
*Secretara de
Desarrollo Econmico
*Secretara de
Turismo del Estado
de Sinaloa
DEPENDENCIAS
QUE INTERVIENEN
FUENTES DE
FINANCIAMIENTO
MONTO TOTAL
ND
ND
ND
ND
COSTO
UNITARIO
UNIDAD
Ampliacin
ND
ND
ND
Ampliacin del Puerto de

Topolobampo.
Obras para el fortalecimiento de

instalaciones de infraestructura en
materia portuaria
ND
Instalaciones destinadas a la
promocin de la cultura y
participacin comunitaria de las 3
localidades
Centro
deportivo
Construccin del museo

comunitario en El Carrizo,
Higuera de Zaragoza y
Heriberto Valdez Romero
(El Guayabo).
ND
Equipamiento para la recreacin
ND
Centro deportivo El Carrizo,

proyectado para la villa Gustavo
Daz Ordaz
Obra de infraestructura
Construccin de la 2a etapa
Malecn de Topolobampo
DESCRIPCIN
PROYECTO
CANTIDAD
216
SEDESOL
*Particulares
*CFE
*Gobierno del Estado
de Sinaloa
Mediano
Propuesta de
los
particulares
N.D.
Recursos federales y
estatales
*Direccin de
Desarrollo Econmico
y Secretara de
Desarrollo Econmico
del Gobierno del
Estado.
Propuesta del
PMDU
Requiere
estudio de
factibilidad
FACTIBILIDAD
Particulares
CFE
Gobierno del Estado de
Sinaloa
N.D.
Propuesta de la
Coordinacin
General de
Proyectos
Estratgicos
Largo
A ejecutarse
este ao
*Coordinacin
General de Proyectos
Estratgicos.
* SE
Mediano
ESTATUS

municipales
Donaciones de particulares
Estn por
licitarse las
primeras obras
necesarias
PLAZO DE
EJECUCIN
CFE
PEMEX
*Coordinacin
General de Proyectos
Estratgicos.
* CFE
*PEMEX
*SEMARNAT
Corto
DEPENDENCIAS
QUE INTERVIENEN
PRIORIDAD
FUENTES DE
FINANCIAMIENTO
MONTO TOTAL
ND
ND
COSTO
UNITARIO
UNIDAD
ND
ND
ND
ND
ND
N.D.

acuicultura
ND
Aprovechamiento de canales
para acuicultura
ND
Sistema de produccin energa a

travs de motores con diesel por
electricidad
ND
Electrificacin Zona Acucola de

Ahome (Jitzamuri); proyecto
parte del Programa de
Infraestructura Elctrica para
Zonas Agrcolas (PIEZA)
ND
Parque Industrial Topolobampo
Implementacin de infraestructura
para el desarrollo industrial
ND
PEMEX y CFE construirn un

tramo de la red de gasoductos.
Construccin del gasoducto El

Encino-Topolobampo.
DESCRIPCIN
N.D
PROYECTO
CANTIDAD
SEDESOL
217
Mecanismos de Seguimiento, Evaluacin y Retroalimentacin

El seguimiento, evaluacin y retroalimentacin de las estrategias del Programa Municipal de
Ordenamiento Territorial (PMOT) sigue la lgica de los mecanismos planteados en el Plan
Municipal de Desarrollo Urbano: una revisin de indicadores en lo particular, con una
valoracin integral en lo general.
La estandarizacin de los mecanismos de seguimiento, evaluacin y retroalimentacin
entre el Plan y el Programa arroja las siguientes ventajas: establecer criterios homogneos
en el seguimiento de indicadores; interrelacionar resultados entre indicadores (positivos o
negativos) en estrategias afines; facilitar la recopilacin de informacin por parte de las
dependencias encargadas, as como de su difusin a travs de los organismos pblicos y
ciudadanos.
A continuacin se presenta el esquema de seguimiento, evaluacin y retroalimentacin
en las fases mencionadas: mecanismos de seguimiento de acciones, y mecanismos de
evaluacin y retroalimentacin del ordenamiento territorial.
1. Mecanismos de seguimiento de acciones
El seguimiento de acciones para cada una de las estrategias del PMOT se realizar a
travs de indicadores, cada uno conforme al cuadro de control descrito en los mecanismos
del PMDU. Se propone igualmente que los entes responsables para el seguimiento de las
acciones del PMOT sean los mismos del PMDU.
El detallado de cada una de las estrategias e indicadores relativos al ordenamiento
territorial se encuentra en el Anexo correspondiente. Por tanto, a continuacin nicamente
se destacarn los aspectos de seguimiento ms relevantes para las nueve estrategias
particulares de ordenamiento territorial.
EO.1 Medio Ambiente

La estrategia tiene como objetivo impulsar acciones que: 1) conserven reas naturales
estratgicas; 2) mejoren las condiciones de disposicin y uso de aguas residuales y de
riego, y; 3) procuren un mejor manejo de residuos slidos.
Sobre reas Naturales Protegidas se establecen dos criterios: la ratificacin de su
condicin para aquellas existentes, y la promocin de otras ms que deben considerarse
como tales. Los indicadores estn en funcin del decreto que estipule cada condicin en
particular, as como de la elaboracin de su respectivo Plan de Manejo Integral.
Por su relevancia, destacan las acciones para la proteccin de los sistemas lagunares.
Dados los esquemas de explotacin en dichas reas, son necesarios los acuerdos entre las
autoridades y los particulares para el uso racional de los recursos naturales. Lo anterior, en
concordancia con el correspondiente Plan de Manejo Integral para los sistemas.
Con respecto a las acciones para la disposicin de aguas residuales, los indicadores
buscan dar seguimiento al nivel de cobertura para el tratamiento de aguas residuales en
localidades superiores a 2,500 habitantes, y los programas de saneamiento para
localidades sin drenaje. Sobre el manejo sustentable del agua de riego, los indicadores
218
SEDESOL
procuran vigilar el uso racional del agua mediante nuevas tecnologas, y reduccin en los
niveles de fertilizantes y plaguicidas usados por la industria.
En el tema de residuos slidos, las acciones buscan reducir la cantidad de desechos al
aire libre en las localidades cercanas a la Cabecera Municipal, y replantear el marco
institucional de concesiones en la materia. Los indicadores estn en funcin de la
elaboracin de los programas respectivos.

Las estrategias para el desarrollo regional pueden dividirse en cinco grandes rubros:
1.
2.
3.
4.
5.
Las enfocadas al fortalecimiento de localidades clave

Las que buscan mejorar la interconexin regional
Las de promocin turstica
Las de fortalecimiento comunitario
Las de impulso en el sector agrcola
Sobre las estrategias de fortalecimiento de localidades clave, se trata de mejorar los

indicadores de cobertura de servicios educativos, de salud de cinco localidades clave
(Higuera de Zaragoza, Gustavo Daz Ordaz, San Miguel Zapotitln, Villa de Ahome y
Topolobampo) para incrementar sus competencias dentro del municipio. Los indicadores
estn en funcin del porcentaje de cumplimiento segn la cobertura requerida para cada
localidad.
En lo concerniente a la interconexin regional, se plantean seis ampliaciones y/o
pavimentaciones de tramos carreteros entre localidades estratgicas, as como la
construccin de dos ciclovas en tres de ellas. Los indicadores dan seguimiento a la
culminacin de las obras para cada tramo de ampliacin/pavimentacin/construccin
propuesto.
En materia de turismo, se proponen cinco obras especficas tanto en el puerto de
Topolobampo, como en Los Mochis y en localidades cercanas. Por tratarse de obras,
nuevamente los indicadores procuran la vigilancia sobre su realizacin.
Con respecto al fortalecimiento comunitario, se propone la creacin de museos y
centros deportivos en comunidades fuera de la Cabecera Municipal.
Finalmente, sobre el impulso al sector agrcola se encuentran dos acciones en concreto:
1) el acercamiento a vivienda de inters social a jornaleros que requerir el diseo de un
instrumental especfico para la E5 del PMDU, y; 2) el desarrollo de alianzas para la
investigacin agroindustrial que permita la generacin de valor agregado. El ltimo punto
tiene como indicador una meta especfica sobre el incremento porcentual del valor
agregado para los productos en el horizonte de mediano y largo plazo.

Los proyectos de desarrollo econmico dan un gran peso especfico a la zona de
Topolobampo como fuente generadora de externalidades positivas para la regin. Tres de
los cuatro proyectos descritos en el PMOT estn vinculados con dicho punto: la ampliacin
SEDESOL
219
del puerto, el desarrollo de un parque industrial y la llegada de Gasoducto El Encino

Topolobampo. Los indicadores buscan registrar la ejecucin o no de los proyectos.
Sobre la electrificacin de la Zona Acucola de Jitzmuri, y dada la naturaleza privada
de la ejecucin de la misma, se proponen acciones de acompaamiento impulsadas
principalmente por el gobierno estatal. stas podrn de ser de dos tipos: 1) programas de
incentivos para inversionistas; 2) la definicin de esquemas de contribucin por parte de los
beneficiarios potenciales de las obras de electrificacin. La elaboracin y ejecucin de los
programas arrojan indicadores positivos.

Se trata de la elaboracin de un programa de aprovechamiento acucola por parte de la
Direccin General de Economa, la Junta de Agua Potable y Alcantarillado del Municipio de
Ahome (JAPAMA) y el Departamento de Preservacin, Control, Mejoramiento del Medio
Ambiente e Imagen Urbana. El indicador est en funcin de la realizacin del programa.
EO.5 Aprovechamiento de la Ciudad Interior de Los Mochis

Estrategia de seguimiento a las estrategias e instrumentos planteados en el Plan Municipal
de Desarrollo Urbano. El indicador est en funcin del porcentaje de cumplimiento de los
instrumentos gentrificadores del Plan.
2. Mecanismos de evaluacin y retroalimentacin del desarrollo urbano
El anlisis transversal de las estrategias y sus indicadores permitir: evaluar el xito del
PMOT, emitir una retroalimentacin sobre su implementacin, y orientar la toma de
decisiones cuando se presenten coyunturas locales que obliguen un replanteamiento de
objetivos o tiempos de ejecucin.
La revisin integral peridica debe hacerse junto con el PMDU, a fin de tener armona
en el anlisis transversal de la situacin del municipio. Por tanto, el Consejo Municipal de
Desarrollo debe fungir como rgano supervisor del seguimiento general, que realice una
valoracin semestral y anual sobre los avances de las estrategias particulares. Las
instancias encargadas para la presentacin del anlisis integral del Programa son el
IMPLAN y el Observatorio Urbano.
El anlisis integral del PMOT debe incluir:
1. Los niveles de cumplimiento de los indicadores segn las metas propuestas
2. Los rezagos en la implementacin de instrumentos, las afectaciones interestrategias
3. Las opiniones/sugerencias de los comits de participacin ciudadana, y de las
localidades de la Ciudad
4. Las propuestas de actualizacin de metas de indicadores o alternativas para el
cumplimiento de las estrategias del Programa
220
SEDESOL
Detallado de estrategias e indicadores del Programa de Ordenamiento Territorial

EO.1: Medio Ambiente
Meta
Subestrategia
Lnea de Accin
EO.1.1.1 Ratificacin
de reas Naturales
Protegidas
EO.1.1 Proteccin de
Zonas Naturales
EO.1.1.2
Restauracin de la
Baha de Ohuira y
Declaracin de
Proteccin
E.1.1.3 Proteccin de
los Sistemas
Lagunares
EO.1.1.4 Plan de
Manejo Integral de la
Ratificar como ANP:

Islas del Golfo de
California; Laguna de
Navachiste; Cueva
del Murcilago; La
Sierra de Navachiste.
Disear un Plan de
Manejo Integral
Reducir la
contaminacin
proveniente de la
planta de tratamiento
de aguas residuales
segn la estrategia
del PMDU
Reducir la
contaminacin por
slidos suspendidos
producidos por la
Central
Termoelctrica
Procurar la
declaracin como
ANP
Hacer la declaracin
de ANP de los dos
sistemas lagunares
Elaboracin de
planes de manejo
para los sistemas
lagunares
Promover acuerdos
entre concesionarios
para la explotacin de
recursos
Elaboracin de un
Plan de Manejo
Accin
Unidad de medida
CP
MP
LP
Corresponsabilidad
S. Pblico
S. Privado
M
E
F
Ratificar los decretos

correspondientes
Decretos
Elaborar el Plan de
Manejo Integral
Programa
Seguimiento a la
estrategia del PMDU
% de contaminacin
de la planta tratadora a
la Baha
% de contaminacin
de la termoelctrica
Seguimiento a la
conversin de la
termoelctrica de
combustleo a gas
natural
S. Social
Gestionar el decreto de
ANP
Decreto
Gestionar el decreto de
ANP
Decreto
Plan
Propuesta
Plan
Elaborar el Plan de
Manejo Integral
Disear una Propuesta
General de Acuerdo
entre concesionarios
para explotacin
Elaborar Plan de
Manejo Integral
SEDESOL
221

Meta
Subestrategia
Lnea de Accin
isla del Maviri
EO.1.1.5 Proteccin
del ro Fuerte
EO.1.2.1 Tratamiento
de Aguas Residuales
para localidades de
ms de 2,500 hab.
EO.1.2.2
Saneamiento de agua
en pequeas
localidades
EO.1.2 Aguas
residuales y de riego
EO.1.2.3 Manejo
Sustentable de Agua
de riego
EO.1.2.3 Manejo
Sustentable de Agua
de riego
EO.1.3.1 Elaborar los
estudios necesarios
para la localizacin
de rellenos sanitarios
en lugares
estratgicos del
municipio
Integral para
establecer
restricciones sobre
usos del suelo y
actividades a
desarrollar
Elaboracin de un
Plan de Manejo
Integral
Construir parques
pblicos rivereos en
San Miguel, Ahome e
Higuera de Zaragoza
Ampliacin de
cobertura en tres
zonas de prioridad
Programa de
saneamiento para
pequeas localidades
sin drenaje mediante
uso de fosas
spticas.
EO.1.2.3.1
Implementacin de
tecnologas de riego
eficientes
EO.1.2.3.2
Elaboracin de un
programa integral
para el uso racional
de plaguicidas y
fertilizantes y tratar
las aguas residuales
antes de descargar al
mar
Elaborar de un
programa integral de
manejo de residuos
slidos
Accin
Unidad de medida
CP
MP
Elaborar Plan de
Manejo Integral
Plan
Construir parques
Parques
% de obertura por
zona de prioridad
100
Z1
Z2
Ampliacin de
cobertura progresiva
en tres zonas de
prioridad
Elaboracin del
Programa de
saneamiento
Proveer de informacin
e incentivos a la
industria
Elaborar el programa
Programa
Programa
100
Z3
% de reduccin de
consumo de agua con
productividad similar
Programa
LP
Corresponsabilidad
S. Pblico
S. Privado
M
E
F
S. Social
30
222
SEDESOL

Meta
Subestrategia
EO.1.3 Proyectos de
Manejo de Residuos
Slidos
Lnea de Accin
EO.1.3.2 Disear un marco institucional para
que las concesiones satisfagan las normas
nacionales en la materia y los requerimientos
del municipio
Accin
Unidad de medida
de concesiones para
manejo de residuos
Programa
CP
MP
LP
Corresponsabilidad
S. Pblico
S. Privado
M
E
F
X
S. Social
EO.2: Desarrollo Regional

Meta
Subestrategia
EO.2.1 Fortalecimiento
de Lugares Centrales
Clave
EO.2.2 Enlaces del

Sistema de
Asentamientos
Lnea de Accin
Ampliacin de cobertura de los servicios
educativos, de salud y comerciales en
localidades estratgicas (Higuera de Zaragoza,
Gustavo Daz Ordaz, San Miguel Zapotitln,
Villa de Ahome y Topolobampo)
EO.2.2.1 Ampliacin y pavimentacin del
camino del entronque con Carretera
Internacional Mxico 15 al entronque con Ejido
Gabriel Leyva (El Venadillo). 4.11 kilmetros.
EO.2.2.2 Ampliacin y pavimentacin de la
carretera Bacorehuis al entronque con
Carretera Internacional Mxico 15. 5.64
kilmetros.
EO.2.2.3 Carretera del Aeropuerto
Internacional del Valle del Fuerte al campo
pesquero El Colorado. Primer tramo carretera
al Aeropuerto - Ejido Plan de Guadalupe entronque de la carretera Plan de San Luis
Bachonobampo No 2; tramo de 6.2 kilmetros.
Segundo tramo Bachonobampo No 1
entronque con carretera El Colorado Las
Grullas Margen Izquierdo, tramo de 14.4
kilmetros.
EO.2.2.4 Pavimentar la carretera Ejido La
Bolsa de Tosalibampo 2 Entronque con
carretera San Pablo - El Jitzamuri. 4.42
kilmetros.
EO.2.2.5 Pavimentacin y ampliacin del
camino que va del Ejido Bacorehuis al campo
Corresponsabilidad
S. Pblico
S. Privado
M
E
F
Accin
Unidad de medida
Gestin de recursos
humanos y financieros
para ampliacin de
coberturas
% de cobertura por
objetivo y localidad
100
Realizar obra
Obra
Realizar obra
Obra
Realizar obra
Obra
Realizar obra
Obra
Realizar obra
Obra
CP
MP
LP
S. Social
SEDESOL
223

EO.2: Desarrollo Regional
Meta
Subestrategia
EO.2.3 Turismo
EO.2.4 Desarrollo de
otros Equipamientos
EO.2.5 Mejora de las

Condiciones Sociales
en los Distritos de
Riego
EO.2.6 Aumento del
Valor Agregado de la
Produccin Agrcola
Lnea de Accin
pesquero El Hecho. 5.6 kilmetros.
EO.2.2.6 Pavimentacin de la carretera del
entronque a la carretera que va al Ejido Cerro
Cabezn al campo pesquero Lzaro Crdenas
(1era Etapa). 13.7 kilmetros.
EO.2.2.7 Construccin de ciclova San Miguel
a Villa de Ahome, 11.5 km.
EO.2.2.8 Construccin de ciclova Villa de
Ahome a Higuera de Zaragoza, 16.1 km.
EO.2.3.1 Rectificacin y modernizacin de la
va Ferrocarril Chihuahua-Pacfico
EO.2.3.2 Muelles tursticos de Topolobampo
EO.2.3.3 Construccin de la segunda etapa del
Malecn de Topolobampo
EO.2.3.4 Mejoramiento de la imagen urbana de
Villa de Ahome Pueblo Seoral y habilitacin
de la ruta turstica
EO.2.3.5 Construccin de infraestructura para
el aprovechamiento ecoturstico de la Cueva
del Muercilago (Topolobampo)
EO.2.4.1 Centro deportivo El Carrizo,
proyectado para la Villa Gustavo Daz Ordaz
EO.2.4.2 Construccin del museo comunitario
de El Carrizo en Villa Gustavo Daz Ordaz
de Higuera de Zaragoza
de Heriberto Valdez Romero (El Guayabo)
Desarrollar un instrumental especfico de la E.5
del Plan Municipal de Desarrollo Urbano para
el acceso a vivienda a bajo costo para
jornaleros
Desarrollar alianzas pblico-privadas, y con
instituciones de educacin superior, para llevar
a cabo actividades de investigacin e inversin
en agroindustria que aumente el valor
agregado de la regin
Accin
Unidad de medida
CP
MP
LP
Corresponsabilidad
S. Pblico
S. Privado
M
E
F
Realizar obra
Obra
Realizar obra
Obra
Realizar obra
Obra
Realizar obra
Obra
Realizar obra
Obra
Realizar obra
Obra
Realizar obras
Obra
Construir
infraestructura
% de construccin de
infraestructura para
ecoturismo
Realizar obra
Centro deportivo
Realizar obra
Museo comunitario
Realizar obra
Museo comunitario
Realizar obra
Museo comunitario
Desarrollar
instrumental especfico
Instrumento
Promocin de alianzas
% en el incremento en
el valor agregado de
los procesos agrcolas
100
10
30
S. Social
224
SEDESOL
EO.3: Proyectos de Desarrollo Econmico

Meta
Subestrategia
EO.3.1 Ampliacin del
Puerto de
Topolobampo
EO.3.2 Construccin
del gasoducto El
Encino - Topolobampo
EO.3.3 Parque
Industrial
Topolobampo
EO.3.4 Electrificacin
Zona Acucola de
Jitzmuri. Programa de
Infraestructura
Elctrica para Zonas
Agrcolas (PIEZA)
Lnea de Accin
Proyecto de ampliacin de 36 hectreas del
Puerto
Construccin del Gasoducto El Encino
Topolobampo en alianza del gobierno del
Estado, la CFE y PEMEX
Desarrollo de un parque industrial
aprovechando la ampliacin del puerto y la
energa econmica gracias al gas natural
Elaborar un programa de incentivos por parte
del gobierno del Estado a inversionistas
privados
Elaboracin de programa para contribuciones
de beneficiarios de las obras de electrificacin
Accin
Unidad de medida
CP
MP
Ejecutar ampliacin
Has
36
Construir Gasoducto
Gasoducto
Desarrollar Parque
Industrial
Parque industrial
LP
Corresponsabilidad
S. Pblico
S. Privado
M
E
F
X
X
X
S. Social
X
X
Elaborar programa de
incentivos
Programa
Elaborar proyecto
Programa
EO.4: Aprovechamiento de Canales para la Acuicultura

Meta
Subestrategia
Programa de
aprovechamiento
Lnea de Accin
Elaboracin de un programa de
aprovechamiento acucola por parte de la
Direccin General de Economa, la Junta de
Agua Potable y Alcantarillado del Municipio de
Ahome (JAPAMA) y la Subdireccin de Medio
Ambiente
Accin
Elaborar Programa
Unidad de medida
Programa
CP
MP
LP
Corresponsabilidad
S. Pblico
S. Privado
M
E
F
S. Social
EO.5: Aprovechamiento de la Ciudad Interior de Los Mochis

Meta
Subestrategia
Seguimiento a las
estrategias del Plan
Municipal de
Desarrollo Urbano
Lnea de Accin
Seguimiento a las estrategias e instrumentos
para el reaprovechamiento de la ciudad interior
de Los Mochis establecidos en el Plan
Municipal de Desarrollo Urbano
Accin
Seguimiento a
indicadores
Unidad de medida
% de cumplimiento
CP
MP
LP
100
Corresponsabilidad
S. Pblico
S. Privado
M
E
F
X
S. Social
SEDESOL
225
ANEXOS TCNICOS
ANEXO I. Fundamentacin Jurdica
El Programa Municipal de Desarrollo Urbano no slo tiene su sustento jurdico en la
normatividad detallada en el apartado de fundamentacin jurdica, pues la planeacin del
desarrollo urbano y el ordenamiento territorial se vincula con cualquier rama relacionada
con servicios pblicos, desarrollo de infraestructura, medio ambiente y ecologa y
conservacin y proteccin del patrimonio arqueolgico, artstico e histrico.
De acuerdo a lo esgrimido por el Artculo 27 constitucional la propiedad social se regula
por la Ley Agraria, esta norma jurdica federal establece en el Artculo 2 que los derechos
de propiedad ejidal que se relacionen con el aprovechamiento urbano y el equilibrio
ecolgico, quedan sujetos a lo estipulado por la Ley General de Asentamientos Humanos y
la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, as mismo sta Ley
establece en la seccin sptima de las tierras ejidales que los terrenos ejidales que se
ubiquen en las reas de crecimiento de los centros de poblacin se beneficiarn con la
urbanizacin de la zona, de ser necesaria la incorporacin de esas tierras al desarrollo
urbano, sta se har conforme lo establecido por la normatividad aplicable a la materia; se
prohbe la urbanizacin de tierras ejidales que se encuentren catalogadas como rea
Natural Protegida o zonas de preservacin ecolgica; y establece el derecho de preferencia
a favor del Estado y el Municipio de terrenos ejidales a enajenar, lo anterior en los Artculos
2, 87, 88 y 89 de la aludida Ley.
La conservacin de las Zonas Arqueolgicas, Artsticas e Histricas es de competencia
Federal tal como lo establece la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicas,
Artsticas e Histricas, es a la federacin a quien le corresponde catalogar e inventariar lo
monumentos arqueolgicos, artsticos e histricas y zonas de monumentos que la ley
regula, as como la proteccin, conservacin, restauracin y recuperacin de los mismos,
sin embargo, esta norma jurdica federal establece que el Municipio coadyuvar a
salvaguardar las zonas protegidas por la Ley aludida, en ese tenor, el Programa Municipal
de Desarrollo Urbano debe considerar el patrimonio arqueolgico, artstico e histrico con el
que cuenta el Municipio y sus estrategias y polticas deben estar encaminadas a proteger
este patrimonio nacional, apegndose a lo establecido por los Artculos 2, 4, 5 y 8 de la Ley
ya mencionada, adems el Municipio en virtud de la autonoma que lo caracteriza, podr
establecer un inventario municipal de bienes inmuebles histricos y artsticos con los que
cuente el Municipio.
El Programa Municipal de Desarrollo Urbano, definir estrategias y polticas que
generarn una cartera de proyectos estratgicos que garantizarn el desarrollo econmico,
social y poltico del Municipio, el Municipio est obligado a obedecer lo sealado por la Ley
de Obras Pblicas del Estado de Sinaloa, esta norma jurdica estatal en sus Artculos 1, 8 y
9 regula las acciones de planeacin, programacin, presupuesto, adjudicacin, gasto,
ejecucin, conservacin, mantenimiento, demolicin y control de la obra pblica que realiza
el Municipio. Toda obra pblica que realice el Municipio se sujetar a los objetivos, las
polticas y las prioridades que establezcan los planes y programas sectoriales, regionales o
municipales de desarrollo urbano, social o econmico; cualquier programa y presupuesto de
obra pblica a ejecutarse por el Municipio debe estar considerada en un plan o programa,
de lo contrario no puede realizarse tal obra.
226
SEDESOL
Como una medida para garantiza el desarrollo econmico del estado, los legisladores
locales aprobaron la Ley de Fomento para el Desarrollo Econmico del Estado de Sinaloa,
en sus Artculos 1 y 2 se estable que es la Secretaria de Desarrollo Econmico quien tiene
facultad para la aplicacin de esta norma jurdica estatal y la misma tiene como finalidad
impulsar el desarrollo econmico del Estado, a travs del establecimiento de polticas que
estimulen la inversin y el empleo y favorezcan la consolidacin de la alianza estratgica
entre el Gobierno y los sectores privado y social de Sinaloa. El Programa Municipal de
Desarrollo Urbano, deber establecer polticas y estrategias encaminadas al desarrollo
econmico Municipal que tenga trascendencia a nivel regional y nacional; stas debern
apegarse a lo esgrimido por la ley aludida.
El Programa Municipal de Desarrollo Urbano deber establecer las acciones tendientes
a prevenir y salvaguardar a las personas, los bienes, los servicios pblicos, el medio
ambiente y la planta productiva, as como la mitigacin o prevencin de los fenmenos
geolgicos,
hidrometeorolgicos,
qumico-tecnolgicos,
sanitario-ecolgico
y
socio-organizativo, que pueden producir riesgo, emergencia o desastre, tal como lo
establece la Ley de Proteccin Civil del Estado de Sinaloa en los Artculos 1, 25, 45 y 46.
ANEXO II. Sistema de Planeacin
En el apartado del Sistema de Planeacin se sealaron los objetivos generales de los
diferentes planes y programas de los que se derivan este documento, a continuacin se
detallan estrategias y polticas establecidas en esos planes y programas.
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012
Los objetivos planteados por este plan, podrn ser palpables basndose en cuatro
estrategias: La promocin del ordenamiento territorial, la certeza jurdica en la tenencia de
la tierra y la seguridad pblica en zonas marginadas de las ciudades; el impulso del
ordenamiento territorial nacional y el desarrollo regional a travs de acciones coordinadas
en los tres rdenes de gobierno y concertadas con la sociedad civil; prevencin y atencin a
los riesgos naturales; y el fortalecimiento del marco institucional federal en materia de
desarrollo urbano a travs de la creacin de instrumentos financieros tcnicos y normativos
que requieran la problemtica actual de las ciudades.
La accin pblica sobre las ciudades es una tarea que involucra a diferentes
organismos y dependencias de los tres rdenes de gobierno y a la propia sociedad, razn
por la cual se dar el impulso necesario a la construccin del andamiaje institucional que
permita y garantice el diseo y conduccin de una efectiva poltica nacional del suelo y
desarrollo urbano.
Programa Sectorial de Desarrollo Social 2007-2012
Para lograr el objetivo tercero de este programa la SEDESOL plante cuatro estrategias, a
continuacin se detalla cada una de ellas con sus respectivas polticas y lneas de accin:
Estrategia 1. Apoyar a las regiones marginadas del pas para reducir la brecha
regional de desarrollo humano, esto a travs de las siguientes polticas y lneas de
accin:
Solucionar la insuficiencia o mala calidad de los bienes y servicios indispensables a

la poblacin de los territorios con los mayores grados de marginacin y mayor
incidencia de pobreza entre sus habitantes.
SEDESOL
227
Fortalecimiento del capital humano, del capital social, de los circuitos econmicos
existentes, las instituciones y la capacidad productiva de las poblaciones ms
rezagadas, se construirn las bases para el desarrollo econmico local.
Mejorar la conectividad y las vas de acceso, a travs de la ampliacin y
rehabilitacin de la infraestructura de telecomunicaciones, caminos y otras redes de
transporte.
Coordinacin con otras dependencias y rdenes de gobierno para asegurar los
mnimos de infraestructura necesarios en una sociedad moderna y competitiva.
Estrategia 2. Vincular a las regiones marginadas con zonas desarrolladas

aprovechando sus ventajas competitivas y as integrarlas a procesos de desarrollo,
esto a travs de las siguientes polticas y lneas de accin:
Distribucin jerarquizada de los equipamientos y aumento al acceso de las

oportunidades de progreso en las regiones ms marginadas con ventajas
comparativas de localizacin, recursos naturales, infraestructura y cadenas
productivas consolidadas, en donde resulta ms viable impulsar el crecimiento
econmico, la productividad y el empleo.
Acciones que permitan crear y consolidar las capacidades y la infraestructura social
necesarias para impulsar proyectos productivos rentables que tengan una lgica de
integracin con otros proyectos productivos y acelerar con ello polos de desarrollo
econmico en la regin.
Se fomentar la conectividad entre los territorios va terrestre, martima y area, a
travs de la coordinacin de otras dependencias del Gobierno Federal y otros
rdenes de gobierno.
Coordinar las polticas de transporte y tecnologas de informacin para aumentar la
cobertura en los servicios.
Estrategia 3. Impulsar el ordenamiento territorial nacional y el desarrollo regional

mediante acciones coordinadas entre los tres rdenes de gobierno y concertadas
con la sociedad civil, a travs de las siguientes polticas y lneas de accin:
Impulsar el desarrollo social a largo plazo, reduciendo las disparidades regionales a

travs de compensar a las regiones postergadas, distribuir jerrquicamente los
equipamientos, y aumentar el acceso a las oportunidades de progreso.
Coordinacin entre Federacin, Estados y Municipios para impulsar proyectos a una
mayor escala territorial, que promuevan un desarrollo econmico y social de manera
integral, equitativa y sustentable al interior de las regiones; buscando el mejor
aprovechamiento tanto de sus recursos naturales, como de su capital humano y
productivo.
Establecimiento de procesos de planeacin regional que generen polticas
sectoriales, transversales, de impacto regional acordes con la realidad de cada
regin; espacios de dilogo entre los actores pblicos y privados involucrados para
lograr acuerdos de desarrollo regional; y mecanismos que fomenten la colaboracin
intersecretarial e institucional en materia de desarrollo regional.
Estrategia 4. Prevenir y atender los riesgos naturales en acciones coordinadas con la

sociedad civil, a travs de las siguientes polticas y lneas de accin:
Disear e implementar nuevos programas estratgicos, dirigidos a mitigar la

exposicin de la poblacin frente a amenazas de origen natural; fortalecer los
instrumentos jurdicos para dotar de mayores atribuciones a los tres rdenes de
gobierno a fin de evitar la concentracin y proliferacin de asentamientos humanos
228
SEDESOL
en zonas de riesgo, y reducir los efectos del calentamiento global, con polticas
pblicas transversales que permitan, en el corto plazo, reducir el riesgo de la
poblacin ms vulnerable.
Asesora a los gobiernos locales sobre la planeacin de mediano y largo plazo,
adems de los beneficios de ejecutar acciones que atiendan problemas comunes de
varios municipios de una zona.
Los programas de la SEDESOL son un instrumento de gran importancia en la atencin

a poblacin damnificada por desastres naturales. Cuando se presentan eventos de este tipo
y se ve afectada la poblacin, en coordinacin con los gobierno estatales y los municipales,
la SEDESOL asigna recursos para la atencin directa de la poblacin afectada mediante el
pago a empleo temporal para la realizacin de acciones de retiro de escombro y rboles,
desazolve de caminos y calles, promocin sanitaria para la prevencin del dengue y
paludismo, as como la reparacin de daos en viviendas.
Programa Nacional de Infraestructura 2007-2012
En la vertiente 3 del Programa se plantea la Visin sectorial la cual se clasifica en
categoras, en cada una de ellas se plantean las estrategias y los proyectos estratgicos en
los que se invertir. A continuacin se detalla las estrategias de cada rubro.
En materia de Infraestructura carretera, se plantean como estrategias complementar la
modernizacin de los corredores troncales transversales y longitudinales que comunican a
las principales ciudades, puertos, fronteras y centros tursticos del pas con carreteras de
altas especificaciones; desarrollar ejes troncales, que mejoren la comunicacin entre
regiones y la conectividad de la red carretera; dar atencin especial a la construccin de
libramientos y accesos para facilitar la continuidad del flujo vehicular; y mejorar el estado
fsico de la infraestructura carretera y reducir el ndice de accidentes.
En materia de Infraestructura ferroviaria y multimodal, se pretende ampliar el sistema
ferroviario promoviendo la sustitucin de la estructura radial por una estructura de red que
mejore su conectividad; desarrollar corredores multimodales para hacer ms eficiente el
transporte de mercancas, dando especial atencin a los corredores que unen a los puertos
del Pacfico con los del Atlntico y con las fronteras; impulsar el desarrollo de trenes
suburbanos de pasajeros que reduzcan de manera significativa el tiempo de traslado de las
personas entre sus hogares y sus centros de trabajo y estudio; atender los problemas de
interconexin ferroviaria en puertos, fronteras y zonas metropolitanas; y mejorar la
convivencia del ferrocarril en las zonas urbanas.
Se invertir en el 2012 en el nuevo corredor multimodal Topolobampo-ChihuahuaOjinaga-Dallas-Texas.
En materia portuaria se busca incrementar la infraestructura, especialmente la
capacidad de manejo de contenedores; desarrollar los puertos como parte de un sistema
integrado de transporte multimodal que reduzca los costos logsticos para las empresas;
fomentar la competitividad del sistema portuario, para ofrecer un mejor servicio acorde con
estndares internacionales; impulsar el desarrollo de los puertos con vocacin turstica.
Como parte de los proyectos para el 2012 se encuentra la ampliacin del puerto de
Topolobampo.
En Infraestructura aeroportuaria, se plantea ampliar y modernizar la infraestructura y los
servicios aeroportuarios, con una visin de largo plazo; desarrollar los aeropuertos
regionales y mejorar su interconexin; impulsar proyectos aeroportuarios para potenciar el
SEDESOL
229
desarrollo de los corredores tursticos; y promover el desarrollo de aeropuertos

especializados en carga area.
Se planean ampliaciones en el aeropuerto de Mochis para el 2012.
En lo que respecta a infraestructura de telecomunicaciones se programa incrementar la
inversin en infraestructura de telecomunicaciones para alcanzar una mayor cobertura de
lneas fijas y mviles; aumentar la cobertura de banda ancha en todo el pas, especialmente
en las zonas de escasos recursos; e incrementar el nmero de usuarios de Internet y de los
dems servicios de comunicaciones
En materia de infraestructura de agua potable y saneamiento se planea incrementar la
cobertura de agua potable y alcantarillado, sobre todo en comunidades rurales; aumentar la
eficiencia global de los sistemas de distribucin de agua potable; y elevar de manera
significativa la cobertura de tratamiento de aguas residuales y fomentar su uso e
intercambio. Se plantea para Sinaloa la cobertura total al 2012 mayor al 95%, para
alcantarillado una cobertura mayor a 85% menor a 90%, y en cobertura de tratamiento de
aguas residuales mayor a 60% y menor a 80%.
En materia de infraestructura hidroagrcola y de control de inundaciones se apuesta a
modernizar y tecnificar las superficies agrcolas, en coordinacin con usuarios y autoridades
locales; ampliar la frontera agrcola de riego y temporal tecnificado en zonas con
disponibilidad de agua previo ordenamiento territorial; mantener, conservar y ampliar la
infraestructura hidrulica para la proteccin de centros de poblacin y reas productivas.
En infraestructura elctrica se planea desarrollar la generacin, transmisin y
distribucin necesaria para satisfacer la demanda de servicio pblico de energa elctrica al
menor costo posible; diversificar las fuentes para la generacin de energa elctrica,
impulsando especialmente el uso de fuentes renovables; incrementar la cobertura de
suministro de electricidad, particularmente en las zonas rurales; y mejorar la calidad del
servicio pblico de energa elctrica. Para despus del 2012 se proyecta la operacin de
Topolobampo I, II y III, carboelctrica 2,100 MW.
Se planean en transporte y almacenamiento de petrolferos en 2012: ampliacin de
infraestructura de transporte y almacenamiento en Topolobampo.
Estrategia Nacional para el Ordenamiento Ecolgico del Territorio en Mares y Costas
Las estrategias planteadas en este documento, se encuentran en el numeral 4, las mismas
se han clasifican en Estrategias por instrumentos y zona.
Como Estrategia Federal se encuentra la de Formular el Programa de Ordenamiento
Ecolgico General del Territorio (POEGT) en el marco del Sistema Nacional de Planeacin
Democrtica y el Ordenamiento Ecolgico Marino.
El POEGT se plantea como metas: Decretar el Programa de Ordenamiento Ecolgico
General del Territorio; Constituir la Comisin Intersecretarial para el Manejo Integral de los
Ocanos y las Costas (CIMIOC); Formular y aplicar la Poltica Nacional para los Ocanos y
las Costas: Poltica Transversal o de Estado; Formular la Estrategia Nacional para la
Atencin de Humedales Costeros en particular los Ecosistemas de Manglar; Formular la
Estrategia Nacional para la Proteccin de la Biodiversidad Costera y Marina; Formular la
Estrategia para el Fomento al Desarrollo Sustentable en los Mares y las Costas (Turismo,
Industria, Pesca y Acuacultura, entre otras). En materia de Ordenamiento Ecolgico Marino
se plantea la Formulacin, aplicacin, expedicin, ejecucin, evaluacin y modificacin de
los programas de ordenamiento ecolgico marino.
230
SEDESOL
La Estrategia por zona es contar con los ordenamientos marinos y costeros a escala
regional, decretados en la totalidad de la extensin de las aguas marinas nacionales,
dividida para este fin en Golfo de California, Golfo de Mxico y Mar Caribe, Pacifico Norte y
Pacifico Sur.
En este programa se han identificado los Estados y Municipios con alto potencial o
desarrollo turstico, industrial, agrcola, acucola y pesquero: Los estados identificados con
alto potencial o desarrollo turstico, industrial, agrcola, acucola y pesquero son Baja
California, Sonora, Sinaloa, Nayarit, Veracruz, Guerrero, Tamaulipas, Michoacn, Colima y
Oaxaca. Baja California Sur, Quintana Roo y Yucatn presentan avances importantes.
La meta sexenal en esta lnea de accin ser impulsar decretos de los Programas de
Ordenamiento del 100% de los Estados considerados como prioritarios y del 50% de los
Municipios considerados como de alto potencial o desarrollo turstico, industrial, agrcola,
acucola y pesquero.
Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016
Derivado de la necesidad de la revaloracin del espacio urbano, as como de la urgencia de
hacerlo la clave de la competitividad y capacidad de atraccin de inversiones, garantizando
una adecuada provisin de bienes y servicios, as como una mejor convivencia, son retos
que se deben afrontar con una perspectiva amplia. Debe garantizarse un entorno urbano
que crezca de forma armnica, que limite el crecimiento anrquico y desordenado,
constituyendo un factor clave de la competitividad y de valor agregado a la capacidad de las
ciudades, garantizando los derechos de propiedad de sus habitantes y otorgando la
confianza y credibilidad en quien desee invertir en sus territorios.
Las polticas establecidas en el Plan Estatal de Desarrollo se enumeran a continuacin:
1. Dotar el territorio del Estado de Sinaloa de los ordenamiento legales que le permitan
usar, desarrollar y ocupar el suelo de manera ordenada y bajo los criterios de
sustentabilidad a travs de la actualizacin de la Ley de Desarrollo Urbano y dems
ordenamientos en la materia; y revisar, complementar, editar y difundir el Programa
Estatal de Ordenamiento Territorial.
2. Dotar de planes directores urbanos a las localidades mayores a diez mil habitantes a
travs de la definicin de un sistema estatal de ciudades, dotndolas de identidad y
vocacin; modernizacin e innovacin del Sistema Estatal de Planeacin Urbana
con la integracin y manejo de planes y programas en Sistemas de Informacin
Geogrfica; y, considerar en el Sistema Estatal de Planeacin Urbana el impacto de
los proyectos estratgicos para el desarrollo del estado: puerto de Topolobampo,
programas de Desarrollo Urbano Integral y Sustentable (duis) en las principales
ciudades e infraestructura en comunicacin area y terrestre.
3. Integrar un sistema estatal de gestin del desarrollo urbano a travs de la instalacin
y fortalecimiento del Consejo Estatal de Desarrollo Urbano y promocin del
funcionamiento de los Consejos Municipales; promover la creacin y apoyar a los
Institutos Municipales de Planeacin; dinamizar los procesos de gestin urbana;
operar un sistema de informacin sobre el desarrollo urbano y vivienda; e incentivar
proyectos que favorezcan el arraigo de la poblacin asentada en las zonas rurales.
4. Establecer mecanismos para planear, construir y conservar la infraestructura y
equipamiento urbano a travs de la racionalizacin de la capacidad de uso y
creacin del equipamiento urbano en todas sus variables; impulsar la creacin de
centros suburbanos que acerquen los servicios a las reas pobladas; promover la
participacin ciudadana en la cultura de uso y conservacin de la infraestructura y
equipamiento; desarrollar programas de apoyo multisectorial incluyente para el
SEDESOL
231
habilitamiento, operacin y mantenimiento de parques pblicos; y promover la

reestructuracin y modernizacin de los sistemas de transporte pblico en las
ciudades en situacin crtica y, en su caso, estudiar y promover nuevas soluciones.
5. Estimular las soluciones integrales en los proyectos viales que equilibren los
diferentes tipos de transporte alternativo, incluyendo el peatn y la bicicleta.
6. Planificar el crecimiento urbano integral ordenado y la disponibilidad de reservas
territoriales a travs de la dotacin a las localidades de la reserva territorial
suficiente para su desarrollo, coordinando acciones de los tres niveles de gobierno y
sociedad; establecer mecanismos legales y financieros para la constitucin de
reservas territoriales; garantizar la viabilidad de suelo a los proyectos de origen
pblico, privado, social o mixto; atender la demanda de suelo para vivienda y
desarrollo urbano, respondiendo a programas de promotores pblicos o privados;
planear y desarrollar en coordinacin con el Gobierno Federal, los ayuntamientos
respectivos y la iniciativa privada, la figura de los Desarrollo Urbanos Integrales
Sustentables en las ciudades en la que se considera a Los Mochis; y promover la
definicin y consolidacin de zonas metropolitanas y corredores regionales como
son Los Mochis Topolobampo.
Se establecen como metas estratgicas actualizar los programas de Desarrollo Turstico
del Municipio de El Fuerte, el Plan Regional de Desarrollo Urbano Turstico de la Baha de
Topolobampo; actualizar, complementar y difundir el Programa Estatal de Ordenamiento
Territorial; actualizar el Plan Estatal de Desarrollo Urbano; actualizar en coordinacin con
las instancias municipales y federales, los planes municipales de desarrollo urbano de los
18 municipios; establecer la comisin de conurbacin Culiacn Navolato; elaborar en
coordinacin con los municipios de la entidad y la federacin, los Programas Municipales de
Ordenamiento Territorial, para los 18 municipios y de manera articulada con el
Ordenamiento Ecolgico del Estado; y aquellas que se reconozcan en la entidad, para el
desarrollo de los Programas de Desarrollo Urbano de las mismas.
Plan Estatal de Desarrollo Urbano de Sinaloa 2007-2020
Las estrategias planteadas en este Plan proponen una regionalizacin del Estado
considerando un conjunto de variables territoriales, demogrficas, econmicas, sociales y
administrativas, ponderadas con las nuevas tendencias de integracin microrregional de
Sinaloa.
Las 5 regiones propuestas son en virtud del poder de centralidad y funcionalidad que
ejercen los sistemas de localidades, indistintamente que ocurra en las planicies y en la
sierra, siempre y advirtindose la interaccin econmica, poltica y social de manera
estable.
La Regin Norte se compone por los municipios de Ahome, Choix, El Fuerte, Guasave y
Sinaloa, su vocacin es agropecuaria detentando el 52.7% del total de la superficie de riego
del Estado, sin embargo slo genera el 28.4% del PIB estatal.
El Plan establece un Sistema de Localidades Estructurales con el objetivo de apoyar a
localidades claves, que funcionarn como elementos de apoyo, oferentes de servicios,
concentradoras de empleos, instituciones educativas, as como elementos detonantes de
beneficios econmicos, bajo un ordenamiento territorial y poblacional que haga frente a las
dinmicas de dispersin y concentracin irrestricta de la poblacin. Se clasifican en
Concentradoras, Urbanas de Apoyo y Comunidades Pesqueras.
En el sistema turstico del PEDU se encuentra contemplado el desarrollo denominado
Barranca del Cobre, vincula espacios de progreso para localidades como Los Mochis,
232
SEDESOL
Topolobampo, EI Fuerte y Mochicahui; tiene como eje, espacios tursticos como

Topolobampo y El Maviri, con turismo de sol y playa y ecoturismo, su eje de entrada se
manifiesta a travs de Los Mochis, crendose un corredor que permita a los visitantes las
posibilidades de movilidad a espacios tursticos de aventura como la presa Josefa Ortiz de
Domnguez, Presa Miguel Hidalgo y Huites, as como un turismo de corte cultural en El
Fuerte.
Otros proyectos de gran trascendencia como la escalera nutica en Topolobampo,
contribuirn al desarrollo de nuevos derrames econmicos y nuevas oportunidades para el
Estado, este proyecto brindar una oferta integral de infraestructura y servicios de apoyo
nutico, carretero y areo, y generar sinergias y notables efectos multiplicadores de la
inversin.
En materia de medio ambiente y conservacin de reas naturales, el PEDU propone
decretar como reas Naturales Protegidas a: la Sierra de Barobampo; (Ahome-El Fuerte).
Las polticas urbanas del PEDU establecen como lneas de accin para ciudades como
Los Mochis:
La bsqueda del ordenamiento poblacional, definiendo reas susceptibles a

desarrollar, delimitando reservas territoriales y garantizar la oferta de vivienda
La densificacin contribuyendo al aprovechamiento de los espacios y el
abastecimiento de los servicios
En trminos viales, renovacin del transporte pblico, as como el desarrollo de
circuitos de circulacin rpida, pasos a desnivel, as como vialidades diferenciadas
en velocidad
En trminos de equipamiento, la generacin de reas pblicas, espacios de
esparcimiento y reas verdes que permitan a los ciudadanos vivir la ciudad.
Para aquellas localidades como se establecen como lneas de accin:
Definicin clara del uso del suelo, marcando la pauta para el desarrollo integral
Construccin de instituciones de educacin media y superior
Canalizacin de inversiones en sistemas de saneamiento y depsitos de basura,
con el objeto de contribuir al equilibrio ambiental
En materia de vialidades y transportes, el ordenamiento de los espacios de
estacionamiento y garantizar el abastecimiento y el arribo constante de sistemas de
transporte forneo
En cuanto a planes regionales tursticos, se plantea el desarrollo de 4 planes, entre ellos

incluido Topolobampo.
Para la Evaluacin y el Seguimiento del PEDU se determin la creacin del primer
observatorio urbano del estado, encabezado por el Gobierno del Estado y la Universidad
Autnoma de Sinaloa, fungiendo como rgano externo y vigilante de las acciones del plan.
Programa Estatal de Ordenamiento Territorial
Se han identificado tres zonas metropolitanas, en ellas se incluye la Zona Metropolitana Los
Mochis-Guasave-Sinaloa de Leyva.
Los Proyectos Estratgicos planteados en este programa son los siguientes:
1. Evaluacin Ambiental integral/Estudio Integrado de Cuencas
2. Monitoreo de la Calidad Ambiental y de los Recursos Naturales
3. Gestin Integral del Agua
SEDESOL
233
4. Evaluacin Ambiental Estratgica, EAE

5. Reorientacin de la Agricultura
6. Ganadera Diversificada
7. Cartera Turstica Integral
8. Circuitos de Turismo Intermunicipal
9. Centro Internacional de Cmara y Negocios
10. Modernizacin de los Servicios y el Comercio
11. Desarrollo de Servicios de Tercer Nivel
12. Programas Estatal y Municipal de Desarrollo Turstico
13. Conectividad de las estructuras metropolitanas para la competitividad
14. Banda Ancha
15. Autosuficiencia Energtica
16. Planeacin Territorial para la Competitividad Industrial
17. Evaluacin de la Competitividad
18. Parques Tecnolgicos y Formacin de Clusters
19. Instrumentos de Planeacin Urbana y Ordenacin del Territorio
20. Campos del Conocimiento para el Desarrollo del Territorio
21. Elaboracin de Proyecto Cultural
22. Pacto Social para el Desarrollo
23. Marco Jurdico y Organizacin para el Desarrollo
24. Sistema de Informacin Intermunicipal
25. Proyecto Agenda local 21
26. Red Regional de Seguridad
27. Observatorio Social- para el Desarrollo
28. Sistema Integral de Desarrollo Social
29. Salud preventiva
30. Sistema de Gestin Integral de Residuos
31. Saneamiento Ecolgico Municipal
32. Prevencin y control de los problemas ambientales de salud y los riesgos
relacionados con el medio Ambiente.
Plan Regional de Desarrollo Urbano Turstico de la Baha de Topolobampo
Para cumplir con el objetivo particular nmero 1, se plantean los siguientes lineamientos
estratgicos:
Creacin de productos tursticos orientados a diversos segmentos de mercado:

ecoturismo, pesca deportiva, turismo nutico, sol y playa
Mejorar los servicios tursticos actuales, promoviendo una nueva cultura de servicio
entre los prestadores de servicios tursticos y la poblacin en general
Promover la atraccin de inversiones tursticas que permitan la creacin de nueva
oferta hotelera y complementaria, incluyendo cadenas hoteleras y franquicias de
otros servicios
Integracin de recorridos tursticos locales y regionales
Aprovechar la gastronoma y el folklore regionales para la organizacin de muestras
y eventos
Revisar y promover la construccin de la segunda etapa del malecn turstico en la
ciudad de Topolobampo
Promover la formacin de una polica turstica
Implementar acciones de apoyo al turista como la construccin de mdulos de
informacin turstica
234
SEDESOL
Definir una adecuada poltica de promocin y publicidad que permita penetrar en los
mercados netos
estratgicos:
Promover la conservacin de reas Naturales Protegidas, as como la Baha de

Ohuira y zonas de manglar
Fomentar programas de cultura ecolgica y concientizacin ambiental
Construir infraestructura de saneamiento ambiental
Establecer reglamentacin para prevenir contaminacin ambiental
Vigilar el cumplimiento de la normatividad ecolgica aplicable, con nfasis particular
en los estudios de impacto ambiental que causaran los proyectos tursticos y
urbanos
Delimitacin de ZOFEMAT
estratgicos:
Mejorar la imagen urbana y visual del puerto y la ciudad de Topolobampo

Garantizar la dotacin de servicios pblicos urbanos a toda la poblacin
Crear reas verdes dentro de la ciudad, utilizando especies nativas que mejoren la
imagen actual
Construccin y dotacin de equipamiento y mobiliario urbano
Crear una estrategia para mitigar y enfrentar riesgos por eventos climatolgicos y
otras actividades que hacen vulnerable a la ciudad
Mejorar el sistema de vialidades internas de la ciudad y su conectividad con Los
Mochis
Regular el uso y tenencia de la tierra
Planear y obtener la reserva urbana territorial necesaria
estratgicos:
Crear las condiciones que permitan la atraccin de nuevas inversiones en todos los
sectores productivos
Propiciar nuevos empleos derivados del turismo, contribuyendo a abatir el fenmeno
de emigracin
Promover la creacin de Pymes y empresas sociales
Promover capacitacin y profesionalizacin del capital humano
Mejorar y crear nuevos sistemas de equipamiento en el rea
estratgicos:
Culminar planes de manejo de las reas Naturales Protegidas del rea de estudio,
permitiendo el fomento de desarrollos tursticos y otras actividades de usos
alternativos
Elaborar Plan Director de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin de
Topolobampo
SEDESOL
235
Elaborar Plan Parcial de la Zona Intermedia entre el Corredor Los MochisTopolobampo y el Centro de Poblacin de Topolobampo, otorgando los usos
pertinentes al desarrollo propuesto
Plan Municipal de Desarrollo Ahome 2011-2013

El cumplimiento del objetivo estratgico nmero 1, se realizar en virtud de las siguientes
estrategias y programas institucionales:
Promover la actualizacin de los planes de desarrollo urbano de las sindicaturas

Promover la inclusin del ayuntamiento de Ahome al Consejo Estatal de Desarrollo
Urbano
Impulso de un Reglamento de Construccin para fraccionamiento en rgimen en
condominio
Implementar el trmite de factibilidad de uso de suelo va internet
Implementar un programa de ventanilla nica de fraccionamientos de vivienda
Apoyar los programas y estudios del IMPLAN
Coordinacin con las cmaras y organismos empresariales
Programas de supervisin y evaluacin de obra
Programa de alineamiento de la colonia ferrocarrilera
Programa para la adquisicin de reservas territoriales para la ciudad de Los Mochis
Programa de administracin, custodia, conservacin y mantenimiento de la Zona
Federal Martima Terrestre
El cumplimiento del objetivo estratgico nmero 2, se realizar en virtud de las

siguientes estrategias y programas institucionales:
Fomentar entre la poblacin urbana el uso del transporte pblico y de medios

alternativos de transporte
Promover entre la poblacin el uso responsable del automvil en la ciudad
Promover mecanismos para descongestionar el trnsito de vehculos en el centro de
la ciudad de Los Mochis
Programa de motoconformado y regado de calles
Programa de pavimentacin de vialidades
Programa de puentes vehiculares
Programa de revestimiento y compactado de calles

Promover la recuperacin de espacios culturales y recreativos como herramienta

para la reactivacin econmica de la ciudad
Concertar con empresarios e inversionistas locales grandes obras de rescate urbano
que impulsen el comercio y los servicios en zonas estratgicas de la ciudad

Diagnosticar el estado de la infraestructura urbana para priorizar las necesidades del

Municipio
Programa de rehabilitacin de infraestructura urbana
Programa de Bacheo y Calafateo de vialidades
Programa de atencin a la infraestructura carretera y caminos rurales
236
SEDESOL

Apoyar la implementacin de la norma oficial mexicana NOM-ECOL-001-1996,

sobre el uso de contenedores especiales para retirar del medio ambiente los
envases vacos de agroqumicos y sustancias peligrosa
Programa de Rescate de Panteones
Programa de Alumbrado Pblico
Programa de supervisin de Aseo y Limpia
Programa de mantenimiento de Parques y Jardines
Programa de Limpieza de Lotes Baldos Enmontados
Programa de abasto de agua en pipas
Proyecto de eficiencia del sistema de alumbrado pblico
Programa de ampliacin y mantenimiento de la Red de Agua Potable y
Alcantarillado Sanitario
Programa de Saneamiento de aguas residuales
Plan Director de Desarrollo Urbano Turstico La Partida, Las Lajitas

El ecoturismo como eje y rotor de las actividades de ese proyecto contempla tambin los
siguientes conceptos generales de causa y efecto:
Tener un bajo impacto sobre los recursos de las reas Naturales Protegidas o de
conservacin;
Involucrar a los actores (Individuales, comunidades, eco-turistas, operadores
tursticos e instituciones gubernamentales) en la fase de planificacin, desarrollo,
implementacin y monitoreo;
Respetar las culturas y tradiciones locales
Generar ingresos sostenibles y equitativos para las comunidades locales;
Educar a todos los actores involucrados acerca de su papel en la vigilancia y
denuncia de las acciones humanas mal enfocadas en el desarrollo y explotacin
inadecuada del territorio y los recursos naturales.
SEDESOL
237
ANEXO III. Edafologa
Solonchack
rtico
22
144,486.65
42.2
Xerosol
hplico
85,895.57
25.09
Yermosol
hplico
0.21
Regosol
etrico
13
9,015.18
2.63
Vertisol
crmico
60,514.26
17.68
Litosol
41,638.64
12.16
Fluvisol
etrico
91.63
1.03
Caractersticas
Proporcin
Hectreas
Fragmentos
Tipo de suelo
Tabla 37
Tipos de Suelos Presentes en Ahome
Son suelos que se presentan en diversos climas, en zonas en donde se

acumula el salitre, tales como lagunas costeras y lechos de lagos, o en
las partes ms bajas de los valles y llanos de las zonas secas del
pas. Se caracterizan por presentar un alto contenido de sales en alguna
parte del suelo, o en todo l. Su uso agrcola se haya limitado a cultivos
muy resistentes a las sales y su uso pecuario depende de la vegetacin
que sostenga, pero de cualquier forma sus rendimientos son bajos.
Estos suelos se localizan en las zonas ridas y semiridos del Centro y
Norte de Mxico. Su vegetacin natural es de matorrales y pastizales. Se
caracterizan por tener una capa superficial de color claro y muy pobre en
humus. Debajo de ella puede haber un subsuelo rico en arcillas, o bien
muy semejante a la capa superficial. A veces son salinos y en muchas
ocasiones acumulan ms agua que los otros xerosoles. Su utilizacin
agrcola es restringida y son ms aptos para la actividad pecuaria con
rendimientos variables.
Se caracterizan por tener a semejanza de los Xerosoles, una capa
superficial. Son rojizos o pardos claros. Presentan tambin en ocasiones
acumulacin de cal o yeso en el subsuelo o bien caliche. El uso de
estos suelos est condicionado a la disponibilidad de agua en zonas de
riego, son suelos de rendimientos altos; en la actividad pecuaria los
resultados son moderados o bajos.
Son suelos que se pueden encontrar en muy distintos climas y con
diversos tipos de vegetacin. Se caracterizan por no presentar capas
distintas. En general son claros y se parecen bastante a la roca que los
subyace, cuando no son profundos. Es comn encontrarlos en las
sierras o pie de monte, con suelos delgados.
Son suelos muy abundantes para el Estado de Sinaloa. Estn presentes
en climas templados y clidos, en zonas en las que hay una marcada
estacin seca y otra lluviosa. Se caracterizan por las grietas anchas y
profundas que aparecen en ellas en la poca de sequa. Son suelos
aptos para la agricultura de riego con rendimientos altos; en cuanto al
uso pecuario se presentan con resultados moderados o altos.
Son suelos que se encuentran en todos los climas y son muy
diversos. Se caracterizan por tener una profundidad menor de 10 cm.
hasta la roca, tepetate o caliche duro. Tienen caractersticas muy
variables, en funcin del material que lo forma. Pueden ser frtiles o
infrtiles, arenosos o arcillosos. Estos suelos no presentan
subunidades. Su uso depende principalmente de la vegetacin que lo
cubre y de la disponibilidad de agua.
Se caracterizan por estar formados siempre por materiales acarreados
por agua. Estn constituidos por materiales disgregados que no
presentan estructura en terrones; es decir, son suelos muy pocos
desarrollados. Pueden ser someros o profundos, arenosos o arcillosos,
frtiles o infrtiles en funcin del tipo de materiales que lo forman. El uso
caracterstico para estos suelos es en la actividad agrcola y ganadera
238
SEDESOL
Caractersticas
Proporcin
Hectreas
Fragmentos
Tipo de suelo
con resultados variables.

Fuente: OECES, 2008; CONABIO, 2011
ANEXO IV. Veget aci n

Tabla 38
Tipos de Vegetacin Presentes en el M unicipio de Ahome
Tipo de vegetacin
Agricultura de riego (incluye riego eventual)
Matorral sarcocaule
Vegetacin halfila y gipsfila
rea sin vegetacin aparente
Manglar
Agricultura de temporal
Matorral sarcocrasicaule de neblina
Matorral sarcocrasicaule
Asentamientos humanos
Riego suspendido
Vegetacin de dunas costeras
Matorral crasicaule
Pastizal inducido
Mezquital (incluye huizachal)
Cuerpo de agua
Pastizal cultivado
Vegetacin de galera (bosque, selva y vegetacin de galera)
Fragmentos
5
20
27
25
35
5
1
22
53
8
3
6
6
3
2
7
2
ha
168,518.35
40, 908.20
24, 261.92
23, 606.05
21,635.10
19, 170.94
10, 107.30
7,471.48
6, 719.56
6, 661.90
4, 549.85
1, 391.02
1,480.40
1, 227.87
1, 054.97
725.57
684.72
Proporcin
49.54%
12.03%
7.13%
6.94%
6.36%
5.64%
2.97%
2.2%
1.98%
1.96%
1.34%
0.41%
0.4%
0.36%
0.31%
0.21%
0.2%
Fuente: CONABIO, 2011
A continuacin se hace una breve descripcin de los tipos de vegetacin con sus usos y
caractersticas principales, as como las especies representativas, de acuerdo a la
CONABIO y CONAFORT (2011).
Pastizal Inducido. Es aquel que surge cuando es eliminada la vegetacin original. Este
pastizal puede aparecer como consecuencia de desmonte de cualquier tipo de vegetacin;
tambin puede establecerse en reas agrcolas abandonadas o bien como producto de
reas que se incendian con frecuencia. Son de muy diversos tipos y aunque cabe observar
que no hay pastizales que pudieran considerarse como totalmente libres de alguna
influencia humana, el grado de injerencia del hombre es muy variable y con frecuencia difcil
de estimar. Otras veces el pastizal inducido no forma parte de alguna serie normal de
sucesin de comunidades, pero se establece y perdura por efecto de un intenso y
prolongado disturbio, ejercido a travs de tala, incendios, pastoreo y con ayuda de algn
factor del medio natural, como, por ejemplo, la tendencia a producirse cambios en el suelo
que favorecen el mantenimiento del pastizal. Algunas especies de gramneas que llegan a
formar comunidades de pastizal inducido son: Aristida adscensionis (Zacate tres barbas),
Erioneuron pulchellum (Zacate borreguero) y Bouteloua simplex. Se utilizan para pastoreo
intenso. Pastizal Cultivado.- Es el que se ha introducido intencionalmente en una regin y
para su establecimiento y conservacin se realizan algunas labores de cultivo y manejo.
SEDESOL
239
Son pastos nativos de diferentes partes del mundo como: Digitaria decumbens (Zacate
Pangola), Pennisetum ciliaris (Zacate Buffel), Panicum maximum (Zacate Guinea o
Privilegio), Panicum purpurascens (Zacate Par), entre otras muchas especies. Estos
pastizales son los que generalmente forman los llamados potreros en zonas tropicales, por
lo general con buenos coeficientes de agostadero.
Matorral sarcocaule. Tipo de vegetacin caracterizado por la dominancia de arbustos
de tallos carnosos, gruesos, frecuentemente retorcidos y algunos con corteza papircea. Se
encuentra sobre terrenos rocosos y suelos someros. Entre sus especies dominantes
destacan, Jatropha cuneata, J. cinerea, Stenocereus gummosus, Bursera microphylla,
Fouquieria diguetii, Caesalpinia placida y Larrea divaricata. (Valderrain-Algara et al., 2010)
Matorral sarcocrasicaule. Comunidad vegetal con gran nmero de formas de vida o
biotipos, entre los que destacan especies sarcocaules (tallos gruesos carnosos) y
crasicaules (tallo suculento-jugoso). Se desarrolla principalmente en la parte central de Baja
California sobre terrenos ondulados granticos y coluviones. Las especies ms conspicuas
son: Pachycormus discolor, Fouquieria spp., Pachycereus spp., Opuntia spp., Pedilanthus
macrocarpus.
Matorral Crasicaule. Tipo de vegetacin dominada fisonmicamente por cactceas
grandes con tallos aplanados o cilndricos que se desarrollan principalmente en las zonas
ridas y semiridas del centro y norte del pas. Algunas especies comunes son: Opuntia
spp., Carnegiea gigantea, Pachycereus pringlei, Stenocereus thurberi. Se incluyen las
asociaciones conocidas como nopaleras, chollales, cardonales, Tetecheras. El matorral
crasicaule que se establece en la parte central de Zacatecas y algunas zonas adyacentes
de Durango, Aguascalientes, Jalisco, Guanajuato y San Luis Potos se presentan como
cubierta vegetal de Opuntia, siendo las principales especies dominantes de estas
nopaleras Opuntia streptacantha y Opuntia leucotricha. Generalmente existe ganadera a
base de caprinos y bovinos; es igualmente importante la recoleccin de frutos comestibles,
y en el caso de los nopales, de los tallos.
Matorral Sarco-crasicaule de Niebla. Comunidad vegetal de composicin florstica
variada, en la que se encuentran asociadas especies comunes del matorral crasicaule y del
matorral sarcocaule, como: Pachycereus pringlei (Cardn), Machaerocerus gummosus
(Pitaya agria), Lophocereus schottii (Senita), Stenocereus thurberi (Pitaya dulce), Jatropha
cinerea (Lomboy), Bursera spp. (Torotes), Pachycormus discolor (Copalqun), Fouquieria
peninsularis (Palo Adn), Opuntia spp. (Chollas). Otras especies que a veces se encuentran
son: Prosopis spp. (Mezquites) y Cercidium spp. (Palo verde). Est caracterizado por la
abundancia de elementos de Tillandsia sp y lquenes (Ramalina spp., Rocella spp.), sobre
las especies arbustivas y cactceas, como indicadoras de alta humedad atmosfrica,
debido a la constante neblina.
Manglar. La comunidad de Manglar se distribuye de manera discontinua por el litoral del
Estado de Sinaloa, distribuyndose particularmente en la desembocadura de los ros, en
esteros y bahas, as como en lagunas costeras mismas que se encuentran, ya sea en
contacto franco con el mar o bien, la concentracin salina de sus aguas permiten la
colonizacin de este tipo de vegetacin. La caracterstica primordial de esta comunidad
eminentemente leosa, es la de habitar ambientes salinos o salobres con suelos profundos
y de textura fina; es tanto arbustiva como arbrea y alcanza alturas oscilantes entre 1 y 25
m. La diversidad de especies es muy baja en el Estado de Sinaloa, el cual cuenta con
cuatro de las cinco especies de mangle reportadas para el Pacfico Mexicano, Rhizophora
mangle, Avicennia germinans , Laguncularia germinans y Conocarpus erectus, mismas que
han sido objeto de un gradual deterioro de su hbitat debido a la intensa actividad humana .
Ecolgicamente, esta comunidad es de suma importancia para el mantenimiento del
240
SEDESOL
equilibrio de los ambientes salinos, fundamentalmente porque proporciona hbitat y

alimentacin a moluscos, peces, crustceos, as mismo, es el sitio de anidacin preferido
de una gran cantidad de aves playeras. Por otra parte, permite que el suelo se fije y
retenga, evitando su prdida.
reas sin vegetacin aparente. Se incluyen bajo este concepto los eriales, depsitos de
litoral, jales, dunas, bancos de ros y bancos de materiales que se encuentran desprovistos
de vegetacin o sta no es aparente y, por ende, no se le pueda considerar bajo alguno de
los conceptos de vegetacin.
Vegetacin de Galera. Es aquella que se desarrolla en los mrgenes de los ros y
arroyos, siempre bajo condiciones de humedad. En general son elementos arbustivos
acompaados en ocasiones por elementos subarbreos o arbreos (ver bosque de galera
y selva de galera). En general las alturas de estos elementos son distinguibles de otros
tipos de vegetacin que los rodea. Est integrada por muy diversas especies de arbustos y
no es raro la abundancia de mezquites (Prosopis sp.) en el norte del pas. Actualmente
estas comunidades se encuentran muy degradadas, siendo difcil encontrarlas en buen
estado de conservacin. Su uso es la obtencin de madera para el quehacer domstico,
para mangos de herramientas y en menor escala para la construccin. Algunas especies
representativas de esta vegetacin son: Taxodium mucronatum , Salix bonplandiana , S.
humboldtiana , Inga vera y Ficus cotinifolia. El uso que se les da a algunas especies es de
ornamento, adems de que en la herbolaria, su corteza, resina y hojas sirve para tratar
varias enfermedades, principalmente la corteza quemada, como astringente y cicatrizante y
para sanar quemaduras y lceras. Su madera es suave y dbil, as que no se usa para
ningn tipo de construccin.
Mezquital. Son rboles espinosos de 5 a 10 m de altura en condiciones de humedad,
pero en condiciones de aridez se desarrolla como arbusto. Se desarrolla frecuentemente en
terrenos de suelos profundos y en aluviones cercanos a escurrentas. Es comn encontrar
esta comunidad mezclada con otros elementos como huizache (Acacia spp.), palo fierro
(Olneya tesota), palo verde (Cercidium spp.) y guamchil (Pithecellobium dulce). El
mezquite es considerado un recurso natural muy importante para las zonas ridas y
semiridas del pas, debido a los diferentes usos que tiene como alimento para el ganado,
para consumo humano, la madera es utilizada para duela, parquet, mangos para
herramientas, lea y carbn entre otras. Debido a las caractersticas del suelo donde se
localiza es eliminado constantemente para incorporar terrenos a la agricultura.
Vegetacin de Dunas Costeras. Comunidad vegetal que se establece a lo largo de las
costas, se caracteriza por estar conformada por plantas pequeas y suculentas. Las
especies que la forman juegan un papel importante como pioneras y fijadoras de arena,
evitando con ello que sean arrastradas por el viento y el oleaje. Algunas de la especies que
se pueden encontrar son nopal (Opuntia dillenii), rionina (Ipomoea pes-caprae), alfombrilla
(Abronia maritima), (Croton sp.), verdolaga (Sesuvium portulacastrum), etctera. Tambin
se pueden encontrar algunas leosas y gramneas como el uvero (Coccoloba uvifera), pepe
(Chrysobalanos icacos), cruceto (Randia sp.), espino blanco (Acacia sp. haerocephala),
mezquite (Prosopis juliflora), zacate salado (Distichlis spicata), zacate (Sporobolus sp.)
entre otros. La actividad principal que se desarrolla en esta comunidad es el pastoreo de
ganado bovino y caprino. En algunos casos se presenta la eliminacin de la vegetacin de
dunas para incorporar terrenos a la agricultura.
Vegetacin Halfila y Gipsfila. La constituyen comunidades vegetales arbustivas o
herbceas que se caracterizan por desarrollarse sobre suelos con alto contenido de sales,
en partes bajas de cuencas cerradas de las zonas ridas y semiridas, cerca de lagunas
costeras, rea de marismas. Es una comunidad vegetal caracterizada por la dominancia de
SEDESOL
241
especies herbceas y arbustivas de escasa cobertura. Se desarrolla sobre suelos con alto
contenido de sales, en reas prximas a las costas entre 0 y 50 msnm, en partes bajas de
las cuencas cerradas de las zonas ridas y semiridas, tambin se le puede encontrar en
reas de marisma. Las especies ms abundantes corresponden estrictamente a halfitas
como chamizo (Atriplex spp.), romerito (Suaeda spp.), vidrillo (Batis maritima), hierba reuma
(Frankenia spp.), alfombrilla (Abronia maritima) y lavanda (Limonium spp.). El uso principal
de algunas especies de esta comunidad son alimento para el ganado bovino, tal es el caso
del chamizo (Atriplex spp.) y algunas especies de pastos como zacate toboso (Hilaria sp.) y
zacate (Eragrostis obtusiflora). La vegetacin gipsofila es una comunidad herbcea, con
elementos adaptados para desarrollarse sobre suelos yesosos. Con frecuencia se
encuentra asociada a la vegetacin halfila y su separacin resulta difcil. Algunos gneros
que se pueden encontrar son Dicronocarpus, Sortwellia, Petalonyx, Selinocarpus, Flaveria,
Gypsophila, Stipa, Helianthemum.
Agricultura de Riego. Son aquellas que en virtud de obras artificiales dispongan de agua
suficiente para sostener en forma permanente los cultivos propios de cada regin, con
independencia de la precipitacin pluvial. Consiste en el suministro de importantes
cantidades de agua a los cultivos a travs de diversos mtodos artificiales de riego. Este
tipo de agricultura requiere grandes inversiones econmicas y una cuidada infraestructura
hdrica: canales, acequias, aspersores, albercas, que exige, a su vez, un desarrollo tcnico
avanzado. Entre los cultivos tpicamente de regado destacan los frutales, el arroz, el
algodn, las hortalizas y la remolacha.
Agricultura Temporal. La precipitacin pluvial al inicio de la temporada de lluvias es el
elemento importante en la agricultura de temporal. Los agricultores inician los preparativos
para el establecimiento de cultivos de secano, considerando las mismas actividades de
preparacin del terreno como en los cultivos de fresa y gladiola. La diversidad de cultivos de
secano en la regin es mnima. De acuerdo al nmero de agricultores que practican los
cultivos de secano y a la superficie cultivada, las especies ms importantes son maz, frijol y
calabaza. El ciclo agrcola del cultivo de maz incluye muchas actividades donde la
participacin efectiva de los integrantes de la familia es muy importante. Es un cultivo
bsico para autoabasto familiar. Cada familia produce anualmente un promedio de mil
cuartillos de maz (mil quinientos kilogramos aproximadamente) por hectrea, cantidad
suficiente para la alimentacin de todos los integrantes de la familia y de los animales
domsticos. En caso de no haber sido suficiente la cantidad de maz cosechado, el jefe de
familia compra a sus familiares o vecinos. Al momento de establecer el acuerdo de
compraventa de maz entre los familiares o vecinos, puede ocurrir lo siguiente: recibir dinero
por la venta del maz o pedirlo a manera de prstamo y regresarlo la prxima cosecha.
ANEXO V. Unidades de Paisaje
Tabla 39
Unidades de Paisaje de Ahome
Unidad de paisaje
rea y porcentaje
upaho01
5263.40 ha y representa el 0.77% del Municipio de Ahome
BW(h')w. Lluvias de verano y porcentaje de lluvia invernal del 5% al 10.2% del total anual. Muy
Clima
rido, clido, temperatura media anual mayor de 22C, temperatura del mes ms frio mayor de
18C.
Uso de suelo y vegetacin Pastizal inducido, Agricultura de riego (incluye riego eventual)
Suelo
Vertisol crmico, Xerosol hplico
Topoforma
Llanura deltaica
Unidad de paisaje
upaho02
242
SEDESOL
rea y porcentaje
Clima
Uso de suelo y vegetacin
Suelo
Topoforma
Unidad de paisaje
rea y porcentaje
Clima

Suelo
Topoforma
Unidad de paisaje
rea y porcentaje
Clima
Suelo
Topoforma
Unidad de paisaje
rea y porcentaje
Clima

Suelo
Topoforma
Unidad de paisaje
rea y porcentaje
Clima
Topoforma
Suelo
Topoforma
Unidad de paisaje
rea y porcentaje
Clima
2,116.04 ha y representa el 0.31% del Municipio de Ahome

BW(h')w. Muy rido, clido, temperatura media anual mayor de 22C, temperatura del mes ms
frio mayor de 18C. Lluvias de verano y porcentaje de lluvia invernal del 5% al 10.2% del total
anual.
rea sin vegetacin aparente, Matorral sarcocrasicaule de neblina, Agricultura de temporal,
Cuerpo de agua y Vegetacin halfila y gipsfila.
Solonchak rtico
Llanura costera con cinegas salina
upaho03
289,006.58 ha y representa el 42.03% del Municipio de Ahome
fro mayor de 18C. Lluvias de verano y porcentaje de lluvia invernal del 5% al 10.2% del total
anual
Agricultura de riego (incluye riego eventual), Vegetacin halfila y gipsfila, rea sin vegetacin
aparente, Agricultura de temporal, Asentamiento humano, Matorral sarcocrasicaule, Matorral
crasicaule, Vegetacin de galera (incluye bosque de galera selva de galera y vegetacin de
galera), Riego suspendido, Pastizal inducido
Vertisol crmico, xerosol hplico, solonchak rtico, litosol, fluvisol etrico
Llanura costera con cinegas salina, llanura deltaica y Sierra baja de laderas escarpadas
upaho04
29,274.18 ha, representando el 4.26% del Municipio de Ahome.
BW(h')w. rido, clido, temperatura media anual mayor de 22C, temperatura del mes ms fro
mayor de 18C. Lluvias de verano y porcentaje de lluvia invernal del 5% al 10.2% del total
anual.
Agricultura de temporal, Vegetacin halfila y gipsfila, rea sin vegetacin aparente, Matorral
sarcocrasicaule de neblina, Matorral sarcocrasicaule de neblina, Cuerpo de agua y
Asentamiento humano.
Solonchak rtico, Regosol etrico
Llanura costera con cinegas salina y N/A
upaho06
72,751.24 ha Representando 10.58% del territorio del Municipio de Ahome.
anual.
Agricultura de riego (incluye riego eventual), Agricultura de temporal, Asentamiento humano,
rea sin vegetacion aparente, Matorral sarcocrasicaule de neblina, Matorral sarcocrasicaule,
Vegetacin halfila y gipsfila, Matorral sarcocaule, Pastizal cultivado, Manglar y cuerpo de
agua.
Vertisol crmico,Solonchak ortico, Litosol y Xerosol haplico
Sierra baja de laderas escarpadas, Sierra baja de laderas tendidas y Llanura costera
upaho07
anual.
N/A, Llanura costera con cinegas salina y Llanura costera
Vertisol crmico y Solonchak ortico
N/A, Llanura costera con cinegas salinas y llanura costera
upaho08
anual.
rea sin vegetacin aparente, Matorral sarcocrasicaule, Matorral sarcocaule, Vegetacin
halfila y gipsfila y Manglar.
SEDESOL
243
Suelo
Solonchak rtico y Litosol

N/A, Llanura costera con cinegas salina y Llanura costera, Sierra baja de laderas escarpadas
Topoforma
con llanuras
Unidad de paisaje
upaho09
rea y porcentaje
24,941.54 ha Representado 3.63% del territorio del Municipio de Ahome.
Clima
anual.
Asentamiento humano, Agricultura de riego (incluye riego eventual), rea sin vegetacin
Uso de suelo y vegetacin aparente, Matorral sarcocrasicaule, Matorral sarcocaule, Vegetacion halofila y gipsofila,
Mezquital (incluye huizachal) y Manglar.
Suelo
Xerosol haplico, Vertisol cromico, Litosol, Solonchak ortico.
Topoforma
Llanura costera con cinegas salina y Llanura deltaica.
Unidad de paisaje
upaho10
rea y porcentaje
Clima
anual.
Agricultura de riego (incluye riego eventual), Riego suspendido, Agricultura de temporal, rea
Uso de suelo y vegetacin sin vegetacin aparente, Matorral sarcocrasicaule, Matorral crasicaule, Matorral sarcocaule,
Vegetacin halfila y gipsfila, Vegetacin de dunas costeras y Manglar.
Suelo
Principalmentre Solonchak rtico con algo de Xerosol hplico
Topoforma
Llanura costera con cinegas salina, playa o barra y Sierra baja de laderas escarpadas.
Fuente: CONABIO
ANEXO VI. Equipamiento de Abasto

Los Mochis
Paseo Los Mochis, Plaza Fiesta las Palmas, Plaza Campanario, Plaza Punto Los Mochis,
Plaza Encuentro, Plaza Valentina, Plaza Centenario, Plaza Americana y Plaza Galeras Los
Mochis. As como un importante nmero de tiendas departamentales y de autoservicio
como: Liverpool Los Mochis, Sams Club Los Mochis, Wal-Mart Los Mochis, Coppel
Independencia, Coppel Las Palmas, Coppel Arboledas, Coppel Centenario, Coppel Hidalgo,
MZ Centenario, Ley Las Palmas, Ley Jiquilpan, Ley Express Zacatecas, Soriana Los
Mochis, Soriana Rosales, Santa Fe Centro, Santa Fe La Presita, Santa Fe Plaza, Santa Fe
Alameda, Santa Fe Viedos, Santa Fe Jurez, Bodega Aurrera Los Mochis, The Home
Depot Los Mochis.
En Ahome
Ley Express Ahome; En Higuera de Zaragoza: MZ Higuera; Topolobampo: Santa Fe
Topolobampo.
Tabla 40
Equipamiento de Abasto
en las Principales Localidades del Municipio de Ahome
Localidades mayores a 2,500
habitantes
Los Mochis
Ahome
Higuera de Zaragoza
Abasto Especializado
2,681
92
86
Sper Mercados
126
4
1
Tiendas y Abarrotes
2,030
119
111
244
SEDESOL
Topolobampo
Bagojo Colectivo
Compuertas
Primero de Mayo
Nuevo San Miguel
El Colorado
Poblado Nmero Cinco
Cohuibampo
Otras Localidades
Total en el Municipio
26
54
20
131
15
14
5
16
12
19
5
9
19
0
11
NE
97
3,312
2
0
0
0
0
0
0
1
1
1
0
0
0
0
0
NE
4
140
79
75
48
59
35
42
37
30
20
32
41
33
30
0
30
NE
223
3,074
Fuente: Informacin del DENUE 2011 de INEGI.
ANEXO VII. Equipamiento de Educacin y Cultura

Las instituciones pblicas de educacin superior de la ciudad son:
Instituto Tecnolgico de Los Mochis

Universidad de Occidente
Universidad Autnoma de Sinaloa
Universidad Pedaggica Nacional
Instituto Politcnico Nacional (IPN)
Sus instituciones de educacin superior privadas son:
Universidad TECMilenio
Universidad Autnoma de Durango Campus Los Mochis
Universidad del Valle del Fuerte (UNIVAFU)
Universidad de Los Mochis(UDLM)
Unidep
Instituto Tecnolgico Superior de Los Mochis (ITESUM)
Universidad del Valle de Bravo
Instituto Superior del Noroeste (INSUN)
Instituto de Estudios Superiores de Los Mochis (IESM)
Ahome
En la localidad urbana de Ahome existen seis escuelas primarias, una de ellas particular y
el resto pblicas que en su conjunto imparten educacin a 740 alumnos. En secundaria
tiene dos escuelas generales que dan servicio a 924 habitantes y tres bachilleratos pblicos
generales con un total de 285 alumnos.
SEDESOL
245
Higueras de Zaragoza
En Higueras de Zaragoza la educacin bsica es impartida por seis escuelas primarias,
todas ellas generales que concentran a 874 alumnos. Existen dos secundarias con 587
alumnos y un bachillerato general de 223 alumnos. Todos con grado de marginacin bajo.
Topolobampo
La educacin en Topolobampo est a cargo de cuatro escuelas generales de nivel primario
que imparten educacin a 450 alumnos, dos secundarias con 473 alumnos; una tcnica y
una general y tres bachilleratos pblicos que en conjunto educan a 186 habitantes. Todas
estas instituciones tienen un grado de marginacin muy bajo.
En San Miguel Zapotitln existen tres escuelas primarias generales que ofrecen educacin
a 563 alumnos, dos secundarias con 828 alumnos; una tcnica y una general y dos
bachilleratos generales con 182 alumnos. Todas las instituciones en la localidad tienen un
grado de marginacin bajo.
Bagojo Colectivo
En la localidad de Bagojo Colectivo nicamente es impartida la educacin primaria a travs
de cuatro escuelas generales de bajo grado de marginacin y que concentran a 442
alumnos. En caso de querer continuar con sus estudios los habitantes tienen la necesidad
de trasladarse a la localidad de Ahome que es la ms cercana.
En la localidad de El Carrizo existen tres primarias que en conjunto imparten educacin a
382 alumnos, una secundaria tcnica de 368 alumnos y un bachillerato general de 112
alumnos, todas ellas de muy bajo grado de marginacin.
El Colorado
La educacin en El Colorado est a cargo de dos escuelas primarias generales que
concentran a 250 alumnos, una escuela secundaria de 143 y una preparatoria de 21
alumnos, todas con un grado medio de marginacin.
En algunas localidades urbanas es posible encontrar nicamente la oferta de educacin
bsica tal es el caso de: Compuertas que cuenta con dos primarias de 330 alumnos y una
secundaria general de 211 alumnos, Alfonso G. Caldern (Poblado Siete) con dos primarias
de 321 y una secundaria de 139 alumnos; Ejido Mochis con dos primarias y una secundaria
de 237 y 636 respectivamente; Poblado Nmero Cinco con tres primarias de 208 alumnos y
secundaria de 141; Cohuibampo con dos primarias y una secundaria de 222 y 369 alumnos
respectivamente. Todas ellas presentan un grado de marginacin de medio a bajo.
Existen localidades urbanas menores donde nicamente se imparte la educacin
primaria y con un grado de marginacin de medio a bajo, este es el caso de: Juan Jos
Ros (El Estero) con dos primarias pblicas de 290 alumnos, Primero de Mayo con dos
primarias generales de 320 alumnos y Nuevo San Miguel con dos primarias de 281
alumnos.
246
SEDESOL
Tabla 41
Equipamiento Educativo
Localidades mayores a
2,500 habitantes
Los Mochis
Ahome
Higuera de Zaragoza
Topolobampo
Bagojo Colectivo
Gustavo Daz Ordaz (El
Carrizo)
Compuertas
Primero de Mayo
Alfonso G. Caldern
(Poblado Siete)
Nuevo San Miguel
El Colorado
Poblado Nmero Cinco
Las Grullas Margen
Izquierda
Cohuibampo
(El Guayabo)
Otras Localidades
18
2
1
2
1
0
Preparatoria
o Bachillerato
15
1
1
1
1
0
Educacin
Tcnica
78
2
2
0
0
0
2
1
1
2
2
2
0
1
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
3
1
2
1
1
1
2
2
2
3
0
1
1
1
1
0
0
1
1
0
0
1
1
0
0
0
0
0
0
0
17
119
18
151
10
42
0
23
3
90
0
23
Preescolar
Primaria
Secundaria
66
6
7
2
2
3
91
7
5
4
3
2
Licenciatura
21
0
0
0
0
0
ANEXO VIII. Instituciones Pblicas y Privadas que Ofrecen Atencin

Mdica:
Los Mochis:
DIF AHOME, Centro de Rehabilitacin Santa Rosa, HGP 2 Los Mochis, HGZ 49 Los
Mochis, UMF 37, ISSSTE Los Mochis, Hospital General Los Mochis, SSA Los Mochis,
Unidad Mdica Especializada de Hemodilisis, Clnica de Maternidad Gnesis SA de CV,
Clnica Hospital Jemal, Clnica Santa Mara, Unidad Mdica Chamizal, Unidad Mdica Dr.
Garibaldi, Centro Ambulatorio de Prevencin y Atencin del SIDA e Infecciones de
Transmisin Sexual, Hospital Santa Rita, Clnica del Valle del Fuerte, Clnica San
Francisco, Hospital Ftima, Clnica de Especialidades y Maternidad Sta. Isabel, Clnica
Maternidad San Diego, Clnica San Antonio, Hospital General Centro Mdico de Los
Mochis, Policlnica del Pacfico, Clnica Dr. Lpez Castro, Unidad Mdica de Especialidad
en Atencin Primaria En Adicciones, Unidad Mdica de Especialidad En Salud Mental,
Unidad Mdica de Especialidad en Sobrepeso Riesgo Cardiovascular y Diabetes Melllitus,
Clnica ngeles, Centro de Salud Mochis II, Clnica Torre Gineco, Cruz Roja Mexicana
Delegacin Los Mochis.
Ahome:
SEDESOL
247
La Secretara de Salud Ahome, UMFH 6, ISSSTE Ahome, CSS Ahome, Cruz Roja
Delegacin Villa de Ahome, Servicios Mdicos Privados Dr. Jos ngel Peraza, Dr. Vctor
Hernndez Hernndez y Clnica de Especialidades Ahome.
Tabla 42
Equipamiento de Salud
Localidades mayores a
2,500 habitantes
Los Mochis
Ahome
Higuera de Zaragoza
Topolobampo
Bagojo Colectivo
Gustavo Daz Ordaz (El
Carrizo)
Compuertas
Primero de Mayo
Alfonso G. Caldern
(Poblado Siete)
Nuevo San Miguel
El Colorado
Poblado Nmero Cinco
Las Grullas Margen
Izquierda
Cohuibampo
(El Guayabo)
Otras Localidades
Consultorio
mdico general
Publico
Privado
2
126
2
6
1
0
1
0
0
2
0
0
Consultorios de
especialidades
Publico
Privado
1
335
0
8
1
3
1
1
2
5
2
0
Hospital General
Publico
5
1
2
2
1
0
Privado
6
0
0
0
0
0
Hospital de
especialidades
Publico
Privado
0
17
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
2
0
0
1
0
0
0
1
0
0
0
1
0
1
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
7
2
142
1
9
2
364
4
22
0
7
0
0
0
17
248
SEDESOL
ANEXO IX. Sindicat uras
25
19
Heriberto
Valds
Romero
17
12
Higuera de Zaragoza
San Miguel
Zapotitln
Ahome
Central de Los Mochis
Sindicatura
Comisaras
Tabla 43
Sindicaturas y Comisaras que Conforman
el Municipio de Ahome
24
Topolobampo
Gustavo Daz
Ordaz
17
Nombre de comisaras (*cabecera de sindicatura)

Ejido Mochis*
Bachomobampo 1
Bachomobampo 2
Campo 1 (Santa Rosa)
Cerro Cabezn
Ejido 18 de Marzo
Ejido 20 de Noviembre (Nuevo)
Ejido 20 de Noviembre (Viejo)
Villa de Ahome*
Agua Nueva
guila Azteca
Ahome Individual
Bagojo del Ro
Cobayme
San Miguel*
Bacaporobampo
Calaberas
Campo Victoria
Choacahui
El Ail
El Guayabo*
Cachoana
Camayeca
Campo Gastlum
Higuera de Zaragoza*
Col. Buenavista
Col. Ejidal
Col. El Alto
Col. Gloria Ochoa de Labastida
El Aguajito
El Jitzmuri
El Molino
Topolobampo*
Campo Estrada
Campo Pesquero Paredones
Villa Gustavo Daz Ordaz
(El Carrizo)*
Alfonso G. Caldern (Poblado 7)
Ejido 21 de Septiembre (Compuertas)

Ejido 5 de Mayo
Ejido 9 de Diciembre
Ejido Bachoco 2
Ejido Benito Jurez
Ejido Flores Magn
Ejido Francisco Villa
Ejido Luisiana
Ejido Mxico
Ejido Santa Brbara
El Bule
El Colorado
Emiliano Zapata nmero 1
La Esmeralda
La Florida
El Porvenir
Felipe ngeles
Flor Azul
La Bajada de San Miguel
Leyva Solano
Los Goros nmero 2
Cohuibampo
Goros Pueblo
Huatabampito
La Fortuna
El Ranchito
El Refugio
El Tule
Huacaporito
La Bolsa de Tosalibampo 1
La Capilla
La Despensa
Carrizo Grande
Ejido Rosendo G. Castro
Lzaro Crdenas
Ejido Ohuira
Ejido Plan de Ayala
Ejido Plan de San Luis
Ejido Primero de Mayo
El Estero
Poblado La Arrocera
Poblado Luis Echeverra
Dolores Hidalgo
Mrtires de Sinaloa Uno( Viejo)
Ejido El Desengao
Poblado 5
Macapule
Macapule de Bagojo
Mayocoba
Olas Altas
San Jos de Ahome
Nuevo San Miguel

Santa Teresita
Vallejo
Zapotillo 1 (Zapotillo Viejo)
Nuevo San Miguel
Los Surez
San Antonio
Tabelojeca
Tosalibampo
Las Lajitas
Los Algodones
Matacahui
San Isidro
San Lorenzo Nuevo
San Lorenzo Viejo
San Pablo
Plan de Guadalupe
SEDESOL
249
Sindicatura
Comisaras
Nombre de comisaras (*cabecera de sindicatura)

Bacorehuis
Campo Pesquero El Hecho
Carranza y Reforma
Chihuahuita
Ejido Gral. Guillermo Chvez

Talamantes
Emigdio Ruiz
Estacin Francisco
Mrtires de Sinaloa Dos (Nuevo)
Poblado 6 Los Natoches

Revolucin Mexicana
Sinaloa de Leyva (venadillo)
Fuente: Cabeceras de sindicatura del Municipio de Ahome
Central Mochis
Sindicatura localizada al oriente de la Cabecera Municipal, su conexin principal es por la
carretera Mochis-Ahome; su principal actividad es la agricultura; cuenta con 25 comisaras:
Ejido Mochis
Ejido 21 de Septiembre (Compuertas)
Ejido Ohuira
Bachomobampo 1
Ejido 5 de Mayo
Ejido Plan de Ayala
Bachomobampo 2
Ejido 9 de Diciembre
Ejido Plan de San Luis
Campo 1 (Santa Rosa)
Ejido Bachoco 2
Ejido Primero de Mayo
Ejido Benito Jurez
El Estero
Cerro Cabezn
Ejido Flores Magn
Poblado La Arrocera
Ejido 18 de Marzo
Ejido Francisco Villa
Poblado Luis Echeverra
Ejido 20 de Noviembre (Nuevo)
Ejido Luisiana
Ejido 20 de Noviembre (Viejo)
Ejido Mxico
La cabecera de Sindicatura correspondiente, es el Ejido Mochis, el cual cuenta con

2924 habitantes y se localiza aproximadamente a 2.6 km de Los Mochis, cuenta con
equipamiento educativo en sus niveles de preescolar, primaria y secundaria; posee adems
una biblioteca, canchas deportivas y un centro de salud, oficina Municipal, plaza central,
panten, oficina de seguridad preventiva con calabozo principalmente.
Ahome
Sindicatura Localizada al oriente de la Cabecera Municipal, su conexin principal es por la
carretera Mochis-Ahome, su principal actividad econmica es la agricultura; Cuenta con 19
Comisaras:
Villa de Ahome
Ejido Santa Brbara
Macapule
Agua Nueva
El Bule
Macapule de Bagojo
guila Azteca
El Colorado
Mayocoba
Ahome Individual
Emiliano Zapata nmero 1
Olas Altas
Bagojo del Ro
La Esmeralda
San Jos de Ahome
Cobayme
La Florida
Su cabecera correspondiente es la Villa de Ahome, la cual cuenta con 11331 habitantes

y se localiza aproximadamente a 18.5 km de Los Mochis, cuenta con equipamiento
educativo en sus niveles de preescolar, primaria, secundaria y preparatoria; posee adems
una biblioteca y un museo, en equipamiento de salud se cuenta con un centro de salud,
250
SEDESOL
mdulo de cruz roja mexicana, mdulo resolutivo ISSSTE y Unidad de Medicina Familiar
IMSS.
En equipamiento de asistencia social se cuenta con un centro de integracin juvenil; as
mismo en lo que corresponde a comercio, se cuenta con un mercado municipal y una tienda
comercial; respecto a comunicaciones, se cuenta con un mdulo de telgrafos y una
agencia de correos.
En comunicaciones, se tiene una central de autobuses; de espacios recreativos, una
plaza cvica, reas de juegos infantiles, rea de ferias y exposiciones; en deporte se cuenta
con una unidad deportiva y, en administracin pblica y servicios urbanos se cuenta con
una sindicatura, comandancia de polica, cementerio y, estacin de servicios de Pemex.
Sindicatura ubicada al norponiente de la Cabecera Municipal, colinda al norte con la Sierra
de Barobampo y al oriente con el municipio de El Fuerte; su principal conexin es por la
Carretera Internacional Mxico 15 (Navojoa-Los Mochis); cuenta con 17 comisaras:
San Miguel
El Porvenir
Nuevo San Miguel
Bacaporobampo
Felipe ngeles
Santa Teresita
Calaberas
Flor Azul
Vallejo
Campo Victoria
La Bajada de San Miguel
Zapotillo 1 (Zapotillo Viejo)
Choacahui
Leyva Solano
Nuevo San Miguel
El Ail
Los Goros nmero 2
Su cabecera correspondiente es la localidad de San Miguel Zapotitln, la cual cuenta

con 6,048 habitantes; se localiza aproximadamente a 17 km de Los Mochis, cuenta con
equipamiento educativo en sus niveles de preescolar, primaria, secundaria y preparatoria,
cuenta tambin con una biblioteca y un museo; en cuanto a equipamiento de salud, dispone
de un mdulo del IMSS; en cuanto a comercio existe un mercado pblico; en recreacin y
deporte se cuenta con una plaza cvica, parque y canchas deportivas; en cuanto a
administracin pblica y servicios urbanos, se tiene una sindicatura, oficinas de ministerio
pblico y cementerio.
Gustavo Daz Ordaz
Sindicatura localizada al norponiente de la Cabecera Municipal, colinda al oriente con el
municipio de El Fuerte y al norte con el Estado de Sonora. Su principal conexin es por la
Carretera Internacional Mxico 15 (Navojoa-Los Mochis), se encuentra aproximadamente a
56 kilmetros de la ciudad de Los Mochis, Su principal actividad econmica es la agricultura
teniendo los mejores valles de Mxico como tierras agrcolas; cuenta con 17 comisaras:
Villa Gustavo Daz Ordaz (El Carrizo)
Dolores Hidalgo
Mrtires Viejo
Alfonso G. Caldern (Poblado 7)
Ejido El Desengao
Poblado 5
Bacorehuis
Ejido Gral. Guillermo Chvez Talamantes
Poblado 6 Los Natoches
Campo Pesquero El Hecho
Emigdio Ruiz
Revolucin Mexicana
Carranza y Reforma
Estacin Francisco
Sinaloa de Leyva (venadillo)
Chihuahuita
Mrtires Nuevo
SEDESOL
251
Su cabecera correspondiente es la localidad de El Carrizo, la cual cuenta con 4,926

habitantes y se localiza aproximadamente a 56 km de Los Mochis, cuenta con equipamiento
educativo en sus niveles de preescolar, primaria, secundaria y preparatoria; en
equipamiento de cultura cuenta con una biblioteca; en materia de salud se tiene un Mdulo
resolutivo ISSSTE y una Unidad de Medicina Familiar IMSS; en asistencia social se cuenta
con un Centro de rehabilitacin y un Centro de Integracin Juvenil; en comercio, se cuenta
con un mercado pblico y tienda comercial.
En equipamiento de comunicaciones el poblado cuenta con un mdulo de telgrafos, un
mdulo Telmex y, una agencia de correos; respecto a recreacin y deporte, se dispone de
una plaza cvica, un parque infantil y un mdulo deportivo. En administracin pblica y
servicios urbanos, el poblado cuenta con una Sindicatura, oficinas de Gobierno, Ministerio
Pblico, Estacin de Bomberos, Estacin de servicios y Comandancia de polica.
Topolobampo
Sindicatura localizada al sur del municipio, en la regin perimetral a la Baha de Ohuira,
colinda al oriente con el municipio de Guasave y al sur y sur poniente con el Mar de Corts;
cuenta con 7 comisaras:
Topolobampo
Carrizo Grande
Campo Estrada
Ejido Rosendo G. Castro
Campo Pesquero Paredones
Lzaro Crdenas
Plan de Guadalupe
Su cabecera corresponde al Puerto de Topolobampo, el cual cuenta con 6,361

habitantes, y se localiza aproximadamente a 19 km de Los Mochis, cuenta con
equipamiento educativo en sus niveles de preescolar, primaria, secundaria y preparatoria;
adems cuenta con una biblioteca; en salud, dispone de un mdulo del IMSS y mdulo de
la Cruz Roja; en equipamiento de recreacin y deporte, se cuenta con plaza cvica, parque,
malecn y canchas deportivas; en equipamiento de transporte, se cuenta con una central
de autobuses; y en lo que se refiere a administracin pblica, se cuenta con una sindicatura
y comandancia de polica.
Higuera de Zaragoza
Sindicatura localizada en la regin central poniente del municipio, colinda al norte con el
Estado de Sonora y con la Baha del Jitzmuri y al poniente con el Mar de Corts; cuenta
con 24 comisaras:
Higuera de Zaragoza
El Ranchito
Col. Buenavista
El Refugio
Las Lajitas
Col. Ejidal
El Tule
Los Algodones
Col. El Alto
Huacaporito
Matacahui
Col. Gloria Ochoa de Labastida
San Isidro
El Aguajito
San Lorenzo Nuevo
El Jitzmuri
La Capilla
San Lorenzo Viejo
El Molino
La Despensa
San Pablo
Su cabecera corresponde a la localidad de Higuera de Zaragoza, la cual cuenta con

9,555 habitantes y, se localiza aproximadamente a 35 km de Los Mochis, cuenta con
equipamiento de educacin en sus niveles de preescolar, primaria, secundaria y
preparatoria; as mismo cuenta con una biblioteca y un auditorio como parte de su
252
SEDESOL
equipamiento cultural; en lo que refiere a equipamiento de salud, la Higuera cuenta con un

Centro de salud urbano y una Unidad de Medicina Familiar; en asistencia social, dispone de
un Centro de Asistencia de desarrollo Infantil y un Centro de Rehabilitacin DIF; en lo que
respecta a comercio, el poblado tiene un mercado pblico; en transporte, una aeropista; en
comunicaciones, un Mdulo de telgrafos, Mdulo de Telmex y una Agencia de correos; en
recreacin y deporte se cuenta con una plaza cvica, parque de juegos infantiles y un
Mdulo deportivo; adems en equipamiento de administracin pblica y servicios urbanos,
se posee una Sindicatura, oficinas de Gobierno, Estacin de servicios y una Comandancia
de polica.
Sindicatura localizada entre las mrgenes del ro Fuerte y la Sierra de Barobampo; cuenta
con 12 comisaras:
El Guayabo
Cohuibampo
Los Surez
Cachoana
Goros Pueblo
San Antonio
Camayeca
Huatabampito
Tabelojeca
Campo Gastlum
La Fortuna
Tosalibampo
Su cabecera corresponde a la localidad de Heriberto Valdez Romero (El Guayabo), la

cual cuenta con 2065 habitantes y, se localiza aproximadamente a 24.5 km de Los Mochis,
en materia de equipamiento urbano cuenta con instalaciones educativas de nivel
preescolar, primaria, preparatoria y una biblioteca; en equipamiento de salud se tiene una
clnica rural; en comercio se cuenta con un mercado fijo; en deporte y recreacin se cuenta
con canchas deportivas y una plaza cvica; y en lo que respecta a administracin pblica y
servicios urbanos, se tiene una sindicatura, oficina de registro civil, oficina de polica
preventiva con calabozo y un panten.
ANEXO X. Est adsti cas Demogrficas
ndice de Envejecimiento
La edad mediana del Municipio de Ahome se encuentra al ao 2010 en 27 aos, mientras
que el ndice de envejecimiento ronda los 33 adultos mayores por cada 100 nios y jvenes
con un total de 38,379 de la poblacin con 60 aos y ms. Existe un mayor ndice de
envejecimiento en mujeres con 35 mujeres mayores por cada 100 jvenes e infantes, en
comparacin de los 31 registrados en varones. El ndice de envejecimiento del municipio
est por debajo del estatal por un punto en total (ver Tabla 44).
Edad mediana
Municipio
Estatal
Ahome
Total
Hombres
Mujeres
26
27
26
26
27
28
Relacin h/m
Tabla 44
Total
Hombres
Mujeres
98.90
97.43
34
33
32
31
35
35
ndice de envejecimiento
Fuente: XIII Censo General de Poblacin y Vivienda 2010. INEGI
SEDESOL
253
Dentro de las localidades del municipio, aquellas que cuentan con un mayor ndice de
envejecimiento, son la de Heriberto Valdez Romero con un ndice de 51 adultos de 60 aos
y ms por cada 100 jvenes, y Poblado nmero cinco, con un ndice de 50 personas
mayores por cada 100 jvenes; la localidad con menor ndice de envejecimiento es Nuevo
San Miguel con 20 adultos mayores por cada 100 jvenes (ver Tabla 45).
Tabla 45
ndice de Envejecimiento por Localidad en Ahome, 2010
Poblacin de
0 a 14 aos
Nombre de localidad
Total Del Municipio
Los Mochis
Villa de Ahome
Higuera de Zaragoza
Topolobampo
Bagojo Colectivo
Compuertas
Primero de Mayo
Nuevo San Miguel
El Colorado
Poblado Nmero Cinco
Cohuibampo
116,630
70,263
3,328
2,832
1,598
1,656
1,529
1,276
1,323
1,237
1,072
998
967
756
870
775
761
845
704
542
Poblacin de
60 aos y ms
38,379
21,752
1,187
1,036
719
649
438
595
428
397
343
440
191
323
217
258
382
268
282
277
ndice de
envejecimiento
33
31
36
37
45
39
29
47
32
32
32
44
20
43
25
33
50
32
40
51
Fuente: XIII Censo General de Poblacin y Vivienda 2010. INEGI
Poblacin nacida en
otra entidad
Poblacin de 5 aos y
ms residente en la
entidad en junio 2005
Poblacin de 5 aos y
ms residente en otra
entidad en junio
Migracin
Estado de Sinaloa
Municipio de Ahome
Los Mochis
Villa de Ahome
Higuera de Zaragoza
Topolobampo
Bagojo Colectivo
Poblacin nacida en la
entidad
Nombre
Poblacin total
Tabla 46
Migracin en el Estado de Sinaloa y
el Municipio de Ahome, 2005-2010
2,767,761
416,299
256,613
11,331
9,555
6,361
6,048
4,997
2,466,036
372,410
226,053
10,906
9,087
5,717
5,538
4,839
267,059
39,951
27,809
351
424
589
475
137
2,393,511
360,714
220,898
9,997
8,553
5,697
5,364
4,376
73,573
12,660
9,091
175
131
94
166
106
2.66
3.04
3.54
1.54
1.37
1.48
2.74
2.12
254
SEDESOL
Poblacin nacida en
otra entidad
Poblacin de 5 aos y
ms residente en la
entidad en junio 2005
Poblacin de 5 aos y
ms residente en otra
entidad en junio
Migracin

Compuertas
Primero de Mayo
Alfonso G. Caldern
(Poblado Siete)
Nuevo San Miguel
El Colorado
Poblado Nmero Cinco
Cohuibampo
(El Guayabo)
Poblacin nacida en la
entidad
Nombre
Poblacin total
4,926
4,385
4,156
3,710
3,963
3,923
4,005
3,494
882
424
125
166
4,249
3,786
3,703
3,331
168
125
46
52
3.41
2.85
1.11
1.40
3,456
3,044
362
2,977
62
1.79
3,025
2,924
2,889
2,677
2,651
2,628
2,609
2,860
2,722
2,771
2,478
2,093
2,366
2,511
149
180
112
157
526
242
71
2,683
2,592
2,506
2,331
2,264
2,241
2,353
25
87
77
18
82
60
40
0.83
2.98
2.67
0.67
3.09
2.28
1.53
2,065
2,000
57
1,849
32
1.55
Fuente: II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005 y XIII Censo General de Poblacin y Vivienda 2010. INEGI.
ANEXO XI. Vialidad y Transporte

Vialidad
El Municipio de Ahome para el ao 2008, cont con una red carretera estimada en 2,938.69
km, de los cuales 420.61 estn pavimentados, 804.02 estn revestidos y 1,714.00 son de
terracera.
El sistema vial de Ahome est compuesto por diferentes caminos y carreteras de uso
comn. Estas vas sirven como enlaces de comunicacin entre diferentes zonas tanto de la
ciudad de Los Mochis como en las dems localidades, en este sentido se ha establecido
una clasificacin de acuerdo a su importancia y/o nivel de servicio:
Carretera Regional: Se refiere a las carreteras que unen dos o ms localidades y
comprenden las siguientes:
Carretera Estatal Los Mochis - Topolobampo: Carretera localizada al sur del municipio,
une la cabecera municipal (Los Mochis) con el puerto de Topolobampo.
Carretera Estatal Los Mochis Ahome - Higuera de Zaragoza: Carretera localizada al
centro del municipio, con direccin suroriente-norponiente, conecta a la cabecera municipal
(Los Mochis) con las Sindicaturas de Ahome, Higuera de Zaragoza y algunas comisaras de
la Sindicatura Central Mochis.
Carretera Internacional Mxico 15 (Los Mochis -Navojoa): Tramo de la Carretera
Internacional Mxico 15 con direccin sur oriente-norte, conecta la cabecera municipal con
el norte del municipio (Sindicaturas de San Miguel y Gustavo Daz Ordaz) y con el Estado
de Sonora.
Carretera Internacional Mxico 15 (Los Mochis - Culiacn): Tramo de la Carretera
Internacional Mxico 15 con direccin poniente-oriente, conecta la cabecera municipal con
SEDESOL
255
el suroriente del municipio (algunas comisaras de la Sindicatura Central Mochis) y con el

sur del Estado.
Vas de Acceso Controlado: En el Municipio de Ahome no se hacen presentes este
tipo de vas de comunicacin debido a la poca pendiente que presenta el terreno, lo cual
hace innecesario el uso de viaductos y perifricos.
Vialidad estructural: Estas vialidades tienen un flujo vehicular relativamente alto a
diferencia de las dems, sus cruces principales se controlan con semforos y su funcin
principal es formar el entramado bsico de la estructura vial, creando una comunicacin con
los principales sitios de inters de la poblacin.
La cabecera municipal de Los Mochis est integrada por 16 vialidades con estas
caractersticas:
Vialidad estructural de Este a Oeste:
Blvd. Pedro Anaya
Blvd. Agustina Ramrez
Blvd. Centenario
Blvd. Rosendo G. Castro
Av. Independencia
Blvd. Juan de Dios Btiz
Blvd. Justicia Social
Vialidad estructural de Norte a Sur:

Blvd. Alameda (Zacatecas sur)
Blvd. Zacatecas
Blvd. Canuto Ibarra
Blvd. ro Fuerte
Blvd. Antonio Rosales
C. Gabriel Leyva/Blvd. Adolfo Lpez Mateos
C. Santos Degollado
Blvd. Macario Gaxiola
Blvd. Chihuahuita
Vialidad Primaria: Estas arterias permiten intersecciones controladas con semforos

y/o sealamientos de alto, en gran parte de sus trayectos, pueden ser de uno o dos
sentidos de trnsito, en algunos tramos cuentan con carriles de estacionamiento, son de las
avenidas ms importantes de la ciudad. Uno de los principales problemas con los que
cuentan este tipo de vialidades es en sus cruces, existen una serie de stos en los que el
exceso de vehculos ocasiona demasiado trnsito vehicular y se convierte en cruce
conflictivo, a la par existen cruces en los que los accidentes son muy frecuentes,
catalogados como cruces peligrosos .
De conformidad con el Plan Director de Desarrollo Urbano, la ciudad de Los Mochis
cuenta con 28 vialidades primarias, estas son:
Vialidad primaria de Este a Oeste:
Av. Melchor Ocampo
C. Manuel Aguilar
Av. H. Ayuntamiento
Av. Bienestar
Av. Miguel Hidalgo
Av. lvaro Obregn
Av. Benito Jurez
Av. Francisco I. Madero
Av. Aquiles Serdn
Av. Ing. Heriberto Valdez
Av. Ignacio Ramrez
Blvd. 10 de Mayo
Blvd. Diagonal Norte
Blvd. Poseidn
Vialidad primaria de Norte a Sur:
Blvd. O. Aguilar Pereyra

C. Marina Nacional
Blvd. H. Colegio Militar
Blvd. Francisco Agraz (Dren Jurez)
Blvd. ro Fuerte
C. ngel Flores
C. Ignacio Allende
C. Nios Hroes
C. Constitucin
C. Belisario Domnguez
Blvd. lamos
C. Doroteo Arango
Blvd. Topolobampo
256
SEDESOL
Vialidad Secundaria: Este sistema de vialidades, se deriva de las vialidades primarias,

dan servicio principalmente de acceso y circulacin de trnsito, dentro de fraccionamientos
y colonias entre s.
Calle Local: Este tipo de vialidades tienen la funcin de conectar a los predios con las
vialidades secundarias.
Vas Peatonales: En el municipio no se hacen presentes este tipo de vialidades.
Transporte
Vehculos Privados
Para el ao 2010 en el Municipio de Ahome existe un total de 131 mil 386 vehculos
registrados, es decir, una proporcin de una unidad motorizada por cada tres habitantes
(ver tabla 47).
Tabla 47
Nmero de Automviles en el Municipio de Ahome
Ao
Poblacin
Vehculos
Incremento
Veh./Hab.
1980
254,681
18,895
1990
303,558
36,674
194%
0.12
1995
340,454
63,197
172%
0.18
2000
359,146
55,767
88%
0.15
2005
388,344
88,544
159%
0.23
2010
416,299
131,386
148%
0.32
0.074
Fuente: Estadsticas de vehculos de motor registrados en circulacin y Censos de Poblacin (1980-2010) del
Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI)
La tabla anterior revela que el incremento de automviles entre cada censo es notable,
con un incremento de 148% en el lapso del 2005 al 2010. Considerando que el total de
habitantes del municipio al ao 2010 es de 416 mil 229, en relacin con el nmero de
vehculos contabilizados se tiene un ndice de 0.32 vehculos por habitante, si la tendencia
de los ltimos censos contina y tomando en cuenta al mercado abierto de empresas
automotrices, esta cifra ir en aumento en aos siguientes.
Otro medio de transporte privado que ha ido incrementndose es la motocicleta, entre
los aos del 2000 y el 2005 se increment en 895 unidades en el Municipio de Ahome,
siendo al ao 2005 un total de 1,855 unidades, al ao 2010 se duplic esa cantidad,
logrando un total de 4,831 motocicletas en el municipio (ver Tabla 48).
En la actualidad se cuenta con un nmero muy elevado de vehculos de uso privado,
principalmente en la ciudad de Los Mochis, esto ocasiona conflicto vehicular, congestin en
estacionamientos y que los usuarios tomen las calles como estacionamiento de sus
vehculos. La mayora pertenecen a las personas que van a laborar, generalmente a
negocios o puestos locales, en la zona centro de la ciudad. Esto provoca, tambin, una
fuerte contaminacin generada por emisiones a la atmsfera de gases provenientes de la
combustin de vehculos automotores.
SEDESOL
257
Tabla 48
Nmero de Motocicletas en el Municipio de Ahome
AO
1980
1990
1995
2000
2005
2010
MOTOCICLETAS
966
1,279
1,115
960
1,855
4,831
Transportes Colectivos y Semi-Colectivos.

A continuacin se muestra la tabla en la que se indican las unidades de transporte urbano
en el municipio, en ella se puede ver un considerable aumento en los transportes pblicos y
privados de 1990-1995, mientras que en el resto de los aos se presenta un aumento
progresivo (ver tabla 49).
Tabla 49
Unidades de Transporte Urbano en Ahome , 1980-2010
Transporte Urbano - 2010 Camiones para Pasajeros

Ao
1980
1990
1995
2000
2005
2010
Oficiales
5
8
-
Pblicos
329
348
555
690
782
858
Particulares
55
58
247
231
302
301
Total
384
411
802
929
1,084
1,159
Tabla 50
Indicadores de Transporte en Ahome
Indicador
Cantidad
Unidades de transporte urbano (en Los Mochis)
303
Rutas (en Los Mochis)
33
Localidades de Ahome con servicio
73
Unidades de transporte suburbano en Ahome
176
Unidades de transporte suburbano de otros municipios
69
La cabecera municipal de Ahome (Los Mochis) cuenta con un total de 33 rutas de

transporte interurbano, las cuales estn bajo la concesin de la Alianza de Transporte
Urbano y Suburbano de Los Mochis (ver Tabla 50).
La Tabla 51 muestra las rutas existentes al interior de la cabecera municipal (Los
Mochis), las cuales en su totalidad coinciden en el centro urbano de la localidad:
258
SEDESOL
Tabla 51
Rutas de Transporte Urbano en Los Mochis
Ruta
No. de
unidades
Cocos - Zaragoza
Frecuencia
de salida
(min)
7
Praderas de Villa
Castro Toledo - 72 - Chamizal
Castro Belizario - 72 - Chamizal
Campo 1 - Chorizo
Ruta de camiones del sistema

urbano
Tiempo por
vuelta (min)
Distancia
recorrida (km)
42
12.9
45
11.75
40
9.8
40
10.2
21
11.7
Campo 1 - Country
21
11.7
Burcrata
42
14.4
Malvinas - Zaragoza - Naranjos
42
11.6
Malvinas - Belizario - Naranjos
42
11.6
Ej. Mxico
10
42
10.8
12 de Octubre - lamos
11
40
10.3
Nuevo Horizonte
12
48
14.1
Cedros - Arboledas - Virreyes
13
10
60
14.7
Cedros - Arboledas - 21 de Marzo
14
10
60
12.4
Libertad - Zaragoza
15
13
65
15.7
Libertad - Independencia
16
13
65
15.8
Teresita - Zaragoza
17
10
40
8.87
Ferrusquilla - Zaragoza
18
15
60
16
Laureles - Prado Bonito

Romanillo - Mar de Cortez - Hospital
General
Romanillo - Mar de Cortez Maquiladora
Jiquilpan 2 - Yarda
19
10
50
12.75
20
10
50
8.2
21
10
50
8.2
22
12
36
11.3
Jiquilpan 2 - Morelos
23
12
36
11.3
Tabachines - Zaragoza
24
35
8.8
Tabachines - Independencia
25
35
8.8
INFONAVIT - Serdn
26
18
72
18.2
INFONAVIT - Zaragoza - San Fernando
27
18
72
18.2
Delicias Alameda
28
40
8.3
Campo 3 - Obregn - Morelos
29
45
12.1
Bachomo
INFONAVIT Mochicahui - Jurez
Independencia
Morelos - Crdenas
30
56
13.5
31
28
6.4
32
28
5.8
Memorias - Zaragoza
33
36
9.92
Ej. Mxico - Campo 3 - IMSS
10
Texas - Zapata-12 de octubre
30
7.5
72 Chamizal-10 de Mayo
40
10.7
Fuente: Elaboracin propia con informacin de la Delegacin de Vialidad y Transportes del Estado, Delegacin
Los Mochis, 2012.
SEDESOL
259
Adems de estas rutas que cubren las diferentes colonias dentro de la Cabecera
Municipal, se cuenta tambin con 176 unidades que brindan servicio para el
desplazamiento hacia 73 localidades de las diferentes Sindicaturas del Municipio, as como
69 unidades ms que cubren algunas poblaciones cercanas que pertenecen a los
municipios del El fuerte, Choix, Guasave y Sinaloa de Leyva. Estas 245 unidades
pertenecen a 6 organizaciones concesionadas por el Gobierno del Estado, que estn
autorizadas para prestar el servicio de transporte pblico suburbano. Este tipo de
transporte, cuenta con rutas que salen de las localidades a partir de las 5:00 a.m. y hasta
las 21:00 horas (ver Tabla 52).
Aun contando con ese nmero de unidades de trasporte suburbano no es suficiente, ya
que un problema actual que se ha visto de manera notable son las salidas discontinuas,
existen casos en los que se tiene que hacer una espera de un mnimo de 2 horas. Esto
perjudica de manera directa a los pobladores en su formacin escolar y laboral.
Tabla 52
Organizaciones de Transporte Suburbano
Lneas de transporte
Alianza de Autotransportes del Norte de Sinaloa
Transportes Azules del Noroeste
Unin de Permisionarios, Mochis y Campos Circunvecinos
Unin de Permisionarios, Mochis - Topolobampo
mnibus del Pacfico
Autotransportes de Guasave
Fuente: Elaboracin propia con informacin de la Delegacin de Vialidad y Transportes del Estado, Delegacin
Los Mochis, 2012.
De las 356 localidades activas del Municipio de Ahome slo 73 cuenta con el servicio de
trasporte suburbano, esto representa un problema para los pobladores de las localidades ya
que al no contar con este servicio tienen que desplazarse a las localidades prximas, o bien
en la zona rural utilizando como medio de trasporte la bicicleta o el peor de los casos, el
caminar.
Dentro de las 73 localidades que cuentan con servicio de transporte suburbano se
encuentran las siguientes:
Ej. 18 de Marzo
Ej. Agua Nueva
Ej. Ahome Independencia
Ej. Bagojo Colectivo
Ej. Cuchilla de Cachoana
Ej. Felipe ngeles
Ej. Flor Azul
Ej. Goros
Ej. La Colonia
Ej. Mxico
Ej. Mochis
Ej. Vallejo
El Campito
Guasavito
Jitzamuri
Ej. Plan de Ayala

Ej. 9 de Diciembre
Campo 35
Ej. Zapotillo
La Arrocera
Jahuara
Ej. 5 de Mayo
La Despensa
Ej. Plan de San Luis
Ej. Luisiana
Ej. Benito Jurez
Ej. Emiliano Zapata
Ej. Los Surez
Juan Jos Ros
Villa de Ahome
Guacaporito
Ej. Rosendo G. Castro

Ej. Bachomobampo 1 y 2
Nuevo San Miguel
La Florida
Compuertas
Topolobampo
Maviri
Mayocoba
Ej. Ricardo Flores Magn
Campo pesquero Paredones
Ej. Plan de Guadalupe
Ej. 20 de Noviembre
El Refugio
Gustavo Daz Ordaz
Guillermo Chvez Talamantes
Higuera de los Natochis
260
SEDESOL
La Capilla
Las Bombitas
Las Grullas Margen Izquierdo
Las Grullas Megen Derecho
Las Lajitas
San Isidro
San Jos Ahome
San Lorenzo Viejo
San Pablo
4 Milpas
Los Algodones
Matacahui
Cohuibampo
Ej. Macapule
Higuera de Zaragoza
Huatabampito
Ej. guila Azteca
Poblado 5
Chihuahuita
EL Aguajito
San Miguel Zapotitlan
Ej. 1 de Mayo
Ej. Ohuira
San Lorenzo Nuevo
El Ranchito
El sistema de transporte forneo en el Municipio de Ahome, se compone por un total de

16 terminales ubicadas de forma dispersa principalmente en la zona centro de la cabecera
municipal, el sistema depende en gran medida de su conectividad por medio de la Carretera
Internacional Mxico 15 y vialidades regionales, permitiendo el intercambio econmico y
poblacional con otras ciudades y estados.
Los principales destinos finales son:
Tijuana, B.C.N.
Nogales, Son.
Guadalajara, Jal.
Cd. De Mxico.
Otras Formas de Transporte:
El Municipio de Ahome cuenta con el Aeropuerto Internacional Federal del Valle del Fuerte,
ubicado al sur poniente del municipio aproximadamente a 12.5 km de la ciudad de Los
Mochis, donde transitaron durante el 2010 un total de 243,400 pasajeros (Grupo
Aeroportuario del Pacfico, 2011), operando con vuelos comerciales, principalmente a la
Ciudad de Mxico, Guadalajara, Hermosillo, Mazatln, Monterrey. Ver Ilustracin 4 imagen
de aeropuerto, puerto y ferrocarril.
Los aeropuertos ms cercanos al Municipio de Ahome son:
Culiacn Bachigualato Internacional (191 km)

La Paz Manuel Marquez de Leon (221km)
San Jose del Cabo Los Cabos Internacional (289 km)
Ciudad Obregn Internacional (204 km)
Loreto Internacional (229 km)
A 23 km de la cabecera municipal, se encuentra el puerto de Topolobampo donde se

ubica la terminal de lneas de transbordadores que conectan el norte de Sinaloa con La
Paz, capital de Baja California Sur. Adems, desde este punto se realiza una importante
movilizacin de buques, barcos transbordadores, etc. que por el mar de Corts llega a
numerosas regiones.
Se cuenta tambin con lneas frreas para la operacin de la ruta Chihuahua-Pacifico
del ferrocarril, que enlaza a las ciudades de Chihuahua, Chihuahua y Los Mochis, Sinaloa,
con un recorrido de 650 km, haciendo paradas en los principales puntos tursticos de:
Cuauhtmoc, Creel, Divisadero, Posada Barrancas, Bahuichivo/Cerocahui, Tmoris, El
Fuerte y Los Mochis.
El Municipio de Ahome cuenta con tres aerdromos y tres ms en las cercanias, (ver la
Ilustracin 4) lo atraviesa la Carretera Internacional Mxico 15 lo que permite la conexin
con el resto de los municipios y los estados colindantes.
SEDESOL
261
ANEXO XII. Estad sticas Econmicas

Tabla 53
Producto Interno Bruto Municipal de Sinaloa, 2010
PIB
(miles de US)
Poblacin
24,160,419
100.0
2,767,761
100.0
8,729.2
Mazatln
4,995,897
20.7
439,434
15.9
11,368.9
Culiacn
9,696,342
40.1
858,638
31.0
11,292.7
Ahome
3,831,460
15.9
416,299
15.0
9,203.6
Guasave
1,969,033
8.1
285,912
10.3
6,886.9
Salvador Alvarado
503,457
2.1
79,085
2.9
6,366.0
Mocorito
267,985
1.1
45,847
1.7
5,845.2
Navolato
749,486
3.1
135,603
4.9
5,527.1
Angostura
229,311
0.9
44,993
1.6
5,096.6
Escuinapa
272,135
1.1
54,131
2.0
5,027.3
Elota
213,618
0.9
42,907
1.6
4,978.6
Badiraguato
145,607
0.6
29,999
1.1
4,853.7
Concordia
160,163
0.7
32,998
1.2
4,853.7
Rosario
228,602
0.9
49,380
1.8
4,629.4
El Fuerte
450,218
1.9
97,536
3.5
4,615.9
Sinaloa
400,306
1.7
88,282
3.2
4,534.4
82,325
0.3
22,527
0.8
3,654.5
Choix
116,629
0.5
32,998
1.2
3,534.4
Cosal
69,957
0.3
28,493
1.0
2,455.2
Estado de Sinaloa
San Ignacio
PIB per cpita

(DLS)
www.e-local.gob.mx/work/sites/INAFED2006/resources/.../4/2.2.4.xls INEGI, indicadores de Coyuntura

Nota: Se estim en base al dato de PIB nacional de 2010, considerando a Sinaloa como aportando 2.1%.
Adems se tom como base de distribucin municipal el cuadro de PIB de 2004 del INAFED. Se hicieron
ajustes finales a partir de igualar los siguientes PIB pc: Salvador Alvarado a la media de Guasave y Mocorito;
Badiraguato al mismo que Concordia; San Ignacio al promedio de Concordia y Cosal; El PIB de Mazatln se
ajust al incremento del PIB de Turismo estatal. Ese municipio del total del sector estatal. En 2005 el turismo
estatal aportaba 8% al PIB estatal en 2010 subi a 11.9. Con esto se hizo el ajuste. Estimaciones de Guillermo
E. Ibarra. FEIYPP/UAS.
262
SEDESOL
Tabla 54
Poblacin de 12 aos de edad y ms
segn condicin de actividad econmica y de ocupacin
Poblacin
de 12 aos
y ms
322,545
Condicin de Actividad Econmica

Poblacin no
Poblacin econmicamente activa
econmicamente
Total
Ocupada
Desocupada
activa
166,814
158,338
8,476
154,472
100.0
51.7
49.1
2.6
100.0
94.9
5.1
No
Especificado
1,259
47.9
0.4
Fuente: INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda 2010: Tabulados del Cuestionario Bsico.
Tabla 55
Poblacin Ocupada Municipal y su Distribucin Porcentual
Segn Sector Econmico
Sector de Actividad Econmica
Poblacin
Ocupada
Primario1
986,392
16.8
153,425
Culiacn
Mazatln
Municipio
Edo de
Sinaloa
Ahome
Secundario2
Comercio
Servicios3
No Especificado
19.7
20.9
41.3
17.6
20.8
21.3
40.2
0.2
317,268
6.5
20.3
24.0
47.5
1.7
180,771
4.8
21.7
20.8
50.5
2.2
Fuente: INEGI. XIII Censo de Poblacin y Vivienda 2010. Tabulados del Cuestionario Ampliado.
Tabla 56
Poblacin de 12 aos y ms por Municipio,
Condicin de Actividad y Nivel de Escolaridad
Nivel de Escolaridad
Sinaloa
Sin escolaridad y
preescolar
Primaria1
Secundaria
incompleta
Secundaria completa
Estudios tcnicos o
comerciales con
primaria terminada
Educacin media
superior2
Educacin superior3
No especificado
Poblacin de 12 aos
y ms
%
Poblacin
Econmicamente Activa
Total
%
Condicin de Actividad
Econmica
Ocupada Desocupada
%
2131,512
100.0
1107,112
100.0
1063,654
43,458
100.0
110,416
5.2
43,387
3.9
41,598
1,789
4.1
637,837
29.9
284,306
25.7
272,126
12,180
28.0
190,219
8.9
57,703
5.2
53,993
3,710
8.5
340,661
16.0
191,948
17.3
183,654
8,294
19.1
11,968
0.6
4,877
0.4
4,747
130
0.3
432,928
20.3
240,003
21.7
231,016
8,987
20.7
398,803
18.7
281,239
25.4
273,011
8,228
18.9
8,680
0.4
3,649
0.3
3,509
140
0.3
SEDESOL
263
Ahome
Sin escolaridad y
preescolar
Primaria1
Secundaria
incompleta
Secundaria completa
Estudios tcnicos o
comerciales con
primaria terminada
Educacin media
superior2
Educacin superior3
No especificado
322,545
100.0
166,814
100.0
158,338
8,476
100.0
11,306
3.5
3,606
2.2
3,354
252
3.0
83,700
25.9
34,237
20.5
32,193
2,044
24.1
28,979
9.0
8,675
5.2
7,924
751
8.9
54,389
16.9
30,788
18.5
29,072
1,716
20.2
2,399
0.7
895
0.5
859
36
0.4
75,100
23.3
42,306
25.4
40,333
1,973
23.3
65,403
20.3
45,779
27.4
44,101
1,678
19.8
1,269
0.4
528
0.3
502
26
0.3
11,359
51.9
49.9
2.0
47.5
3.9
Total
Ocupada
Desocupada
% Desocupada
respecto a PEA
1013,041
Poblacin Econmicamente Activa
% No
Econmicamente
Activa
No Especificado
Sinaloa
Poblacin NO
Econmicamente
Activa
Continuacin de la Tabla 56
Poblacin de 12 aos y ms por Municipio, Condicin de
Actividad y Nivel de Escolaridad
Sin escolaridad y
preescolar
Primaria1
64,559
2,470
39.3
37.7
1.6
58.5
4.1
349,261
4,270
44.6
42.7
1.9
54.8
4.3
Secundaria incompleta
132,043
473
30.3
28.4
2.0
69.4
6.4
Secundaria completa
Estudios tcnicos o
comerciales con primaria
terminada
Educacin media
superior2
Educacin superior3
147,573
1,140
56.3
53.9
2.4
43.3
4.3
7,041
50
40.8
39.7
1.1
58.8
2.7
191,815
1,110
55.4
53.4
2.1
44.3
3.7
116,658
906
70.5
68.5
2.1
29.3
2.9
4,091
940
42.0
40.4
1.6
47.1
3.8
No especificado
264
SEDESOL
1,259
51.7
49.1
2.6
47.9
5.1
7,503
197
31.9
29.7
2.2
66.4
7.0
48,986
477
40.9
38.5
2.4
58.5
6.0
20,240
64
29.9
27.3
2.6
69.8
8.7
23,447
154
56.6
53.5
3.2
43.1
5.6
1,495
37.3
35.8
1.5
62.3
4.0
Total
Ocupada
Desocupada
% Desocupada
respecto a PEA
154,472
Poblacin Econmicamente Activa
% No
Econmicamente
Activa
No Especificado
Ahome
Sin escolaridad y
preescolar
Primaria1
Poblacin NO
Econmicamente
Activa
Secundaria incompleta
Secundaria completa
Estudios tcnicos o
comerciales con primaria
terminada
Educacin media
superior2
Educacin superior3
No especificado
Fuente: INEGI. XIII Censo General de Poblacin y Vivienda 2010
Tabla 57
Sinaloa, 2009, Principales caractersticas Censales
de Sectores Econmicos
Valor agregado censal bruto por persona (miles de pesos)
Total
Manufactura
Comercio
Servicios
Estado de Sinaloa
136
190
107
98
Mazatln
131
238
111
95
Culiacn
164
180
104
109
Ahome
142
165
128
125
Valor agregado censal bruto %

Total
Manufactura
Comercio
Servicios
Estado de Sinaloa
100.0
100.0
100.0
100.0
Mazatln
20.7
25.6
19.2
24.8
Culiacn
47.0
34.8
41.0
45.0
Ahome
18.1
21.5
19.3
20.9
SEDESOL
265
Personal ocupado %
Total
Manufactura
Comercio
Servicios
Estado de Sinaloa
100.0
100.0
100.0
100.0
Mazatln
21.5
20.5
18.5
25.6
Culiacn
39.1
36.6
41.9
40.3
Ahome
17.4
21.5
16.1
16.5
Activos Fijos %
Total
Manufactura
Comercio
Servicios
Estado de Sinaloa
100.0
100.0
100.0
100.0
Mazatln
14.7
26.4
13.3
26.5
Culiacn
63.0
36.0
61.2
35.2
Ahome
13.2
24.1
12.4
27.6
Fuente: INEGI, Censos Econmicos, 2009

http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/espanol/proyectos/censos/ce2009/calc_CENSAL-municipio.asp
Tabla 58
Cambio y Participacin (Shift & Share)
del Personal Ocupado
C1
11 Agricultura, ganadera, aprovechamiento forestal,
pesca y caza (slo pesca y acuicultura animal)
C2
Crecimiento
Neto
C3
1,417
-1,912
-746
-1,241
-3
-41
-35
118
-86
29
61
23 Construccin
1,350
-897
-1,724
-1,271
31 -33 Industrias manufacturera
2,657
-1,431
318
1,544
43 Comercio al por mayor
1,498
-551
-1,211
-264
46 Comercio al por menor
4,174
125
-1,745
2,554
48 -49 Transportes, correos y almacenamiento
905
-409
902
1,398
51 Informacin en medios masivos
132
-22
1,274
1,384
85
179
-79
184
53 Servicios inmobiliarios y de alquiler de bienes muebles

e intangibles
123
36
300
459
54 Servicios profesionales, cientficos y tcnicos
428
-55
-486
-113
21 Minera
22 Electricidad, agua y suministro de gas por ductos al
consumidor final
52 Servicios financieros y de seguros
266
SEDESOL
55 Direccin de corporativos y empresas
31
-94
-66
-129
56 Servicios de apoyo a los negocios y manejo de

desechos y servicios de remediacin
314
573
454
1,341
61 Servicios educativos
404
-30
244
618
62 Servicios de salud y de asistencia social
429
729
-531
626
162
89
51
303
1,028
828
198
2,054
1,074
219
-332
961
71 Servicios de esparcimiento culturales y deportivos, y

otros servicios recreativos
72 Servicios de alojamiento temporal y de preparacin de
alimentos y bebidas
81 Otros servicios excepto actividades del gobierno
Fuente: INEGI. Censos Econmicos 2004 - 2009.
SEDESOL
267
TABLA DE CONTENIDO
Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Ahome, Sinaloa ........................................................................................................... 3
I.
INTRODUCCIN .................................................................................................................................................................. 3
II.
ANTECEDENTES ................................................................................................................................................................. 4
III.
FUNDAMENTACIN JURDICA ........................................................................................................................................... 4
IV.
CONDICIONANTES DE LOS NIVELES SUPERIORES DE PLANEACIN ........................................................................ 7
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 ....................................................................................................................................... 8
Programa Sectorial de Desarrollo Social 2007-2012 ................................................................................................................... 8
Programa Nacional de Infraestructura 2007-2012 ....................................................................................................................... 8
Estrategia Nacional para el Ordenamiento Ecolgico del Territorio en Mares y Costas ............................................................. 9
Plan Estatal de Desarrollo 2011- 2016 ......................................................................................................................................... 9
Plan Estatal de Desarrollo Urbano de Sinaloa 2007-2020 ......................................................................................................... 10
Programa Estatal de Ordenamiento Territorial y Plan Estatal de Desarrollo Urbano ................................................................ 10
Plan Regional de Desarrollo Urbano Turstico de la Baha de Topolobampo............................................................................ 10
Plan Municipal de Desarrollo de Ahome 2011-2013 .................................................................................................................. 11
Plan Director de Desarrollo Urbano Turstico La Partida, Las Lajitas ..................................................................................... 11
V.
ADMINISTRACIN Y GESTIN DEL DESARROLLO URBANO ...................................................................................... 12
VI.
DELIMITACIN DEL REA DE ESTUDIO ......................................................................................................................... 13
VII.
DIAGNSTICO ................................................................................................................................................................... 14
VII.1 Medio Fsico Natural .......................................................................................................................................................... 14
VII.2 Medio Fsico Transformado ............................................................................................................................................... 28
VII.3 Uso de Suelo, Vivienda e Infraestructura .......................................................................................................................... 47
VII.4 Patrimonio Histrico Cultural .............................................................................................................................................. 53
VII.5 Imagen Urbana y Regional ................................................................................................................................................ 56
VII.6 Procesos Econmicos ........................................................................................................................................................ 57
VII.7 Sntesis de la Problemtica ................................................................................................................................................ 62
VII.8 Identificacin de Zonas Preferentes de Desarrollo ............................................................................................................ 65
VII.9 Planeacin Participativa para la Elaboracin del Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Ahome ................................. 67
VIII. PROSPECTIVA Y TENDENCIAS ....................................................................................................................................... 75
El Crecimiento de la Poblacin por Edad y Sexo ....................................................................................................................... 75
Tipo y Crecimiento de las Demandas de la Poblacin ............................................................................................................... 78
Demanda de Vivienda ................................................................................................................................................................ 79
Expansin Fsica de los Centros de Poblacin .......................................................................................................................... 80
La Expansin Fsica de los Riesgos Naturales .......................................................................................................................... 82
Crecimiento de las Actividades Econmicas ms Dinmicas .................................................................................................... 82
La Prdida de la Capacidad Productiva del Territorio ................................................................................................................ 83
Comportamiento Potencial del Territorio para Soportar el Turismo ........................................................................................... 84
Demanda de Empleo, Vivienda, Educacin y Servicios............................................................................................................. 86
Servicios Educativos .................................................................................................................................................................. 88
Servicios de Salud ...................................................................................................................................................................... 89
IX.
NORMATIVIDAD DEL PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO .............................................................. 90
Objetivos y Metas ....................................................................................................................................................................... 90
Objetivo General ......................................................................................................................................................................... 90
Metas .......................................................................................................................................................................................... 91
X.
POLTICAS DE DESARROLLO URBANO ......................................................................................................................... 95
Polticas y Estrategias ................................................................................................................................................................ 95
XI.
ESTRATEGIAS GENERAL Y PARTICULARES ................................................................................................................. 98
Estrategia Urbana en Funcin del Ordenamiento Territorial y Ambiental .................................................................................. 99
Zonificacin Primaria ................................................................................................................................................................ 122
Sntesis de las Lneas Estratgicas.......................................................................................................................................... 123
XII.
PROGRAMACIN Y CORRESPONSABILIDAD SECTORIAL ........................................................................................ 126
XIII. INSTRUMENTACIN, CORRESPONSABILIDAD, SEGUIMIENTO, EVALUACIN Y RETROALIMENTACIN .......... 133
XIII.1 Mecanismos de Instrumentacin y Corresponsabilidad ................................................................................................. 133
I.1. Medio Ambiente con Sentido Social ................................................................................................................................... 133
I.2. Crecimiento Inteligente ....................................................................................................................................................... 135
I.3 Desarrollo Econmico ......................................................................................................................................................... 141
I.4 Movilidad Amigable ............................................................................................................................................................. 142
I.5 Acceso al Suelo para la Produccin Social de Vivienda Formal ......................................................................................... 143
I.6 Fortalecimiento Institucional ................................................................................................................................................ 145
Otros Instrumentos ................................................................................................................................................................... 167
268
SEDESOL
XII.2 Mecanismos de Seguimiento, Evaluacin y Retroalimentacin ...................................................................................... 167

1. Mecanismos de Seguimiento de Acciones ......................................................................................................................... 168
Esquema General de Acciones e Indicadores para Seguimiento y Evaluacin ...................................................................... 169
2. Mecanismos de Evaluacin y Retroalimentacin del Desarrollo Urbano ........................................................................... 172
Programa Municipal de Ordenamiento Territorial de Ahome, Sinaloa .............................................................................................. 181
XIV. ESCENARIO DESEADO .................................................................................................................................................. 181
XIV.1 Objetivos Estratgicos y Metas ...................................................................................................................................... 181
Estrategia ................................................................................................................................................................................. 187
EO.1 Medio Ambiente .............................................................................................................................................................. 188
EO.2 Desarrollo Regional ......................................................................................................................................................... 194
EO.3 Proyectos de Desarrollo Econmico ............................................................................................................................... 198
EO.4 Aprovechamiento de Canales para la Acuicultura .......................................................................................................... 199
EO.5 Reaprovechamiento de la Ciudad Interior de Los Mochis .............................................................................................. 199
Mecanismos de Instrumentacin y Corresponsabilidad........................................................................................................... 199
IO.1 Medio Ambiente ................................................................................................................................................................ 199
IO.2 Desarrollo Regional .......................................................................................................................................................... 204
IO.3 Proyectos de Desarrollo Econmico ................................................................................................................................ 207
IO.4 Aprovechamiento de Diques y Canales para la Acuicultura ............................................................................................ 208
IO.5 Reaprovechamiento de la Ciudad Interior de Los Mochis................................................................................................ 208
Mecanismos de Seguimiento, Evaluacin y Retroalimentacin .............................................................................................. 217
EO.1 Medio Ambiente .............................................................................................................................................................. 217
EO.2 Desarrollo Regional ......................................................................................................................................................... 218
EO.3 Proyectos de Desarrollo Econmico ............................................................................................................................... 218
EO.4 Aprovechamiento de Canales para la Acuicultura .......................................................................................................... 219
EO.5 Aprovechamiento de la Ciudad Interior de Los Mochis .................................................................................................. 219
ANEXOS TCNICOS ......................................................................................................................................................................... 225
ANEXO I. Fundamentacin Jurdica ........................................................................................................................................ 225
ANEXO II. Sistema de Planeacin ........................................................................................................................................... 226
ANEXO III. Edafologa .............................................................................................................................................................. 237
ANEXO IV. Vegetacin ............................................................................................................................................................ 238
ANEXO V. Unidades de Paisaje .............................................................................................................................................. 241
ANEXO VI. Equipamiento de Abasto ....................................................................................................................................... 243
ANEXO VII. Equipamiento de Educacin y Cultura ................................................................................................................. 244
ANEXO VIII. Instituciones Pblicas y Privadas que Ofrecen Atencin Mdica: ...................................................................... 246
ANEXO IX. Sindicaturas ........................................................................................................................................................... 248
ANEXO X. Estadsticas Demogrficas ..................................................................................................................................... 252
ANEXO XI. Vialidad y Transporte ............................................................................................................................................ 254
ANEXO XII. Estadsticas Econmicas ..................................................................................................................................... 261
ILUSTRACIONES
Ilustracin 1 Ubicacin del Municipio de Ahome en el Estado de Sinaloa .................................................................................................... 13
Ilustracin 2 Zonas Inundables ...................................................................................................................................................................... 22
Ilustracin 3 Colectores ................................................................................................................................................................................. 23
Ilustracin 4 Comunicaciones y Transportes del Municipio de Ahome ........................................................................................................ 29
Ilustracin 5 Cabeceras de Sindicaturas del Municipio de Ahome ................................................................................................................ 33
TABLAS
Tabla 1 Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales en el Municipio de Ahome ....................................................................................... 20
Tabla 2 Resumen de la Disponibilidad de Servicios por Localidad ............................................................................................................... 24
Tabla 3 Localidades de Ahome con ms de 2,500 Habitantes incluyendo las 7 Cabeceras de Sindicaturas, 2010 .................................. 28
Tabla 4 Crecimiento Demogrfico y Tasa de Crecimiento Media Anual del Estado de Sinaloa y del Municipio de Ahome, 1930-2010 ... 35
Tabla 5 Sinaloa: Crecimiento Demogrfico, 1990-2010 ................................................................................................................................ 35
Tabla 6 Crecimiento Medio Anual de las Principales Localidades de Ahome, 1995-2010 .......................................................................... 36
Tabla 7 Estructura de la Poblacin del Municipio de Ahome, 1990-2010 .................................................................................................... 39
Tabla 8 Grupos en Edad Escolar por Localidad del Municipio de Ahome ................................................................................................... 41
Tabla 9 Porcentaje de Adultos Mayores en el Estado de Sinaloa y el Municipio de Ahome, 1990-2010 .................................................... 42
Tabla 10 Porcentaje de Adultos Mayores en Localidades de Ahome, 2010 ................................................................................................ 42
Tabla 11 Grupos en Edad Laboral en Ahome, 2010 ..................................................................................................................................... 43
Tabla 12 Coeficiente de Masculinidad en Ahome, 1930-2010 ...................................................................................................................... 44
Tabla 13 Razn de Dependencia .................................................................................................................................................................. 45
Tabla 14 ndice y Grado de Marginacin por Localidad en Ahome ............................................................................................................... 46
Tabla 15 Indicadores Poblacin Indgena en el Municipio de Ahome y Localidades 2010 .......................................................................... 47
Tabla 16 Nmero de Viviendas, Promedio de Ocupantes y Crecimiento de la Vivienda en Ahome 1990-2000 .......................................... 48
SEDESOL
269
Tabla 17 Viviendas por Localidad segn Situacin de Ocupacin en Ahome, 2010 ................................................................................... 49
Tabla 18 Nmero de Automviles en el Municipio de Ahome, 1980-2010 ................................................................................................... 51
Tabla 19 Unidades de Transporte Urbano en Ahome, 1980-2010 ................................................................................................................ 52
Tabla 20 Monumentos Histricos y Sitios de Inters por Comunidades en el Municipio de Ahome............................................................. 54
Tabla 21 Localidades donde se Encuentran los Centros Ceremoniales Yoremesen el Municipio de Ahome .............................................. 56
Tabla 22 Indicadores de las Finanzas Pblicas de Sinaloa, 2010................................................................................................................. 61
Tabla 23 Proyeccin de Poblacin para el Municipio de Ahome Escenario Bajo con Base en CONAPO.................................................... 76
Tabla 24 Proyeccin de Poblacin para el Municipio de Ahome. Escenario Alto ........................................................................................ 77
Tabla 25 Proyecciones de Poblacin y Hogares por Nivel Socioeconmico ............................................................................................... 80
Tabla 26 Escenarios de Crecimiento de la Expansin Fsica de los Centros de Poblacin ......................................................................... 81
Tabla 27 Participacin Estatal en Valor Agregado (%) para el Municipio de Ahome .................................................................................... 83
Tabla 28 ndice de Concentracin Regional por Personal Ocupado en el Municipio de Ahome ................................................................. 84
Tabla 29 Crecimiento Promedio Anual de la Poblacin y Poblacin Econmicamente Activa del Municipio de Ahome ............................ 87
Tabla 30 Crecimiento Promedio de Vivienda en el Municipio de Ahome ..................................................................................................... 87
Tabla 31 Dosificacin del Crecimiento Urbano para la Ciudad de Los Mochis, 2010-2020 ......................................................................... 93
Tabla 32 Asignacin de Poblacin por Estrato Socioeconmico en Periferia para la Ciudad de Los Mochis, 2020 ................................... 94
Tabla 33 Estimacin de la Demanda de Suelo de Expansin por Estrato Socioeconmico para la Ciudad de Los Mochis al 2020 ......... 95
Tabla 34 Programacin de Suelo para Expansin en la Ciudad Los Mochis, 2013-2020 ......................................................................... 139
Tabla 35 Rezago en Infraestructura de Drenaje en Comunidades con Menos de 2,500 habitantes en el Municipio de Ahome ............. 193
Tabla 36 Fortalecimiento de Localidades .................................................................................................................................................... 195
Tabla 37 Tipos de Suelos Presentes en Ahome .......................................................................................................................................... 237
Tabla 38 Tipos de Vegetacin Presentes en el Municipio de Ahome ......................................................................................................... 238
Tabla 39 Unidades de Paisaje de Ahome .................................................................................................................................................... 241
Tabla 40 Equipamiento de Abasto en las Principales Localidades del Municipio de Ahome ..................................................................... 243
Tabla 41 Equipamiento Educativo en las Principales Localidades del Municipio de Ahome ...................................................................... 246
Tabla 42 Equipamiento de Salud en las Principales Localidades del Municipio de Ahome ....................................................................... 247
Tabla 43 Sindicaturas y Comisaras que Conforman el Municipio de Ahome ............................................................................................ 248
Tabla 44 ndice de Envejecimiento .............................................................................................................................................................. 252
Tabla 45 ndice de Envejecimiento por Localidad en Ahome, 2010 ............................................................................................................ 253
Tabla 46 Migracin en el Estado de Sinaloa y el Municipio de Ahome, 2005-2010 ................................................................................... 253
Tabla 47 Nmero de Automviles en el Municipio de Ahome ..................................................................................................................... 256
Tabla 48 Nmero de Motocicletas en el Municipio de Ahome ..................................................................................................................... 257
Tabla 49 Unidades de Transporte Urbano en Ahome, 1980-2010 .............................................................................................................. 257
Tabla 50 Indicadores de Transporte en Ahome ........................................................................................................................................... 257
Tabla 51 Rutas de Transporte Urbano en Los Mochis ................................................................................................................................ 258
Tabla 52 Organizaciones de Transporte Suburbano ................................................................................................................................... 259
Tabla 53 Producto Interno Bruto Municipal de Sinaloa, 2010...................................................................................................................... 261
Tabla 54 Poblacin de 12 aos de edad y ms segn condicin de actividad econmica y de ocupacin............................................... 262
Tabla 55 Poblacin Ocupada Municipal y su Distribucin Porcentual Segn Sector Econmico ............................................................... 262
Tabla 56 Poblacin de 12 aos y ms por Municipio, Condicin de Actividad y Nivel de Escolaridad ....................................................... 262
Tabla 57 Sinaloa, 2009, Principales caractersticas Censales de Sectores Econmicos ........................................................................... 264
Tabla 58 Cambio y Participacin (Shift & Share) del Personal Ocupado .................................................................................................... 265
GRFICAS
Grfica 1 Tasa de Crecimiento Media Anual del Estado de Sinaloa y del Municipio de Ahome 1930-2010 ............................................... 34
Grfica 2 Crecimiento Demogrfico de la Cabecera Municipal de Ahome Cabeceras de Sindicaturas y Localidades, 1990-2010 ........... 37
Grfica 3 Crecimiento Demogrfico de Cabeceras de Sindicaturas y Localidades de Ahome, 1990-2010.................................................. 38
Grfica 4 Estructura de la poblacin del Municipio de Ahome 1990-2010 ................................................................................................... 39
Grfica 5 Proyeccin Poblacin para el Municipio de Ahome, Escenario Bajo, con Base en CONAPO ..................................................... 77
Grfica 6 Proyeccin de Poblacin para el Municipio de Ahome. Escenario Alto ........................................................................................ 78
Grfica 7 Crecimiento Promedio Anual de Vivienda en el Municipio de Ahome ........................................................................................... 88
270
SEDESOL
MAPAS
Mapas de la Fase de Diagnstico

Medio Fsico
MB01
MF01
MF02
MF03
MF04
MF05
MF06
MF07
MF08
MF09
Medio Fsico Transformado

Mapa Base
Relieve
Geologa
Clima
Hidrologa
Edafologa
Uso de Suelo y Vegetacin
Unidades de Paisaje
Riesgos
Aptitud del Medio Natural
MT01
MT02
MT03
MT04
MT05
MT06
MT07
MT08
MT09
MT10
MT11
MT12
MT13
MT14
MT15
MT16
MT17
Sistema de Asentamientos. Abasto

Sistema de Asentamientos. Educacin
Sistema de Asentamientos. Salud
Dinmica de Crecimiento
Poblacin de Nios y Jvenes
Poblacin Preescolar
Poblacin en Edad Laboral
ndice de Masculinidad
Relacin de Dependencia
Marginacin y Pobreza. (ndice Socioeconmico)
Presencia Indgena
Uso de Suelo y Vivienda
Viviendas Desocupadas
Procesos de Ocupacin y Abandono
Sntesis de la Problemtica
Zonas Preferentes de Desarrollo
Mapas de la Fase Propositiva

Desarrollo Urbano
DU01
DU02
DU03
DU04
Zonificacin Primaria
Infraestructura, Equipamiento y Servicios
Localizacin de Acciones y Programas Prioritarios
Proyectos Estratgicos
Ordenamiento del Territorio

OT01
OT02
OT03
OT04
OT05
Zonificacin del Territorio para la Aplicacin de Polticas de Ordenamiento Territorial

Sistema de Asentamientos, Subregionalizacin y Enlaces
Infraestructura, Equipamiento y Servicios
Localizacin de Acciones y Programas Prioritarios
Proyectos Estratgicos

Plan 20municipal 20de 20desarrollo 20urbano 20y 20programa 20municipal 20de 20ordenamiento 20territo

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Programa Municipal de Desarrollo Urbano

Personal del Instituto Municipal de Planeacin de Ahome Sinaloa

Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Ahome, Sinaloa ........................................................................................................... 3

FUNDAMENTACIN JURDICA ........................................................................................................................................... 4

CONDICIONANTES DE LOS NIVELES SUPERIORES DE PLANEACIN ........................................................................ 7

ADMINISTRACIN Y GESTIN DEL DESARROLLO URBANO ...................................................................................... 12

DELIMITACIN DEL REA DE ESTUDIO ......................................................................................................................... 13

PROSPECTIVA Y TENDENCIAS ....................................................................................................................................... 75

NORMATIVIDAD DEL PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO .............................................................. 90

POLTICAS DE DESARROLLO URBANO ......................................................................................................................... 95

ESTRATEGIAS GENERAL Y PARTICULARES ................................................................................................................. 98

PROGRAMACIN Y CORRESPONSABILIDAD SECTORIAL ........................................................................................ 126

INSTRUMENTACIN, CORRESPONSABILIDAD, SEGUIMIENTO, EVALUACIN Y RETROALIMENTACIN .......... 133

Programa Municipal de Ordenamiento Territorial de Ahome, Sinaloa ...............................................................................................181

ESCENARIO DESEADO................................................................................................................................................... 181

ANEXOS TCNICOS .........................................................................................................................................................................225

Programa Municipal de Desarrollo Urbano

El presente Programa Municipal de Desarrollo Urbano surge de la iniciativa del ejecutivo

Direccin General de Desarrollo Urbano.

Subsecretara de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio

asentamientos irregulares y el marco jurdico institucional. Por su parte, el Programa de

La Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Sinaloa, publicada en el ao 2004, establece en

Al Municipio se le ha otorgado por mandato constitucional la facultad rectora para crear,

CONDICIONANTES DE LOS NIVELES SUPERIORES DE PLANEACIN

El Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Ahome, compuesto por el Plan Municipal

Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012

Programa Sectorial de Desarrollo Social 2007-2012

Programa Nacional de Infraestructura 2007-2012

Estrategia Nacional para el Ordenamiento Ecolgico del Territorio en Mares y

Plan Estatal de Desarrollo 2011- 2016

Plan Estatal de Desarrollo Urbano de Sinaloa 2007-2020

Programa Estatal de Ordenamiento Territorial y Plan Estatal de Desarrollo

Plan Regional de Desarrollo Urbano Turstico de la Baha de Topolobampo

planeacin; establecer estrategias operativas y de fcil aplicacin por parte de los

Plan Municipal de Desarrollo de Ahome 2011-2013

Plan Director de Desarrollo Urbano Turstico La Partida, Las Lajitas

Direccin General de Desarrollo Urbano.

Subsecretara de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio

ADMINISTRACIN Y GESTIN DEL DESARROLLO URBANO

Departamento de Regulacin Urbana y Licencias de Uso de Suelo;

Sin embargo es importante mencionar que en la actualidad, el personal o nmero de

relacionadas con la administracin del instituto; el Consejo Consultivo es la instancia de

DELIMITACIN DEL REA DE ESTUDIO

El Municipio de Ahome se encuentra localizado al norte del Estado de Sinaloa a 10 metros

Fuente: Elaboracin propia IMPLAN AHOME.

Direccin General de Desarrollo Urbano.

Subsecretara de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio

VII.1 Medio Fsico Natural

relativa en cuanto al comportamiento de cada uno de sus componentes (Salinas, 2005)2. La

mantener en buen estado las vas de comunicacin y tener la adecuacin de espacios

Contaminacin y Peligros Qumicos e Industriales

Caracterizacin de Residuos Slidos Urbanos

Fuente: Estudio de caracterizacin Promotora Ambiental de la Laguna S.A. DE C.V., 2006.

En el municipio se han detectado tiraderos clandestinos de residuos slidos en su

Direccin General de Desarrollo Urbano.

Subsecretara de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio

Localidad (nombre de la planta)

Localidad (nombre de la planta)

Una problemtica importante se presenta en las aguas residuales de los drenes

Direccin General de Desarrollo Urbano.

Subsecretara de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio

provenientes de instalaciones donde se preparan alimentos, entre otros. El sistema actual

Fuente: Atlas de Riesgos Naturales de la ciudad de Los Mochis 2011