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Este apartado corresponde al punto 3 del programa (II Parte) - Bibliografa: Tema
Movimientos Sociales: CAMINAL BADIA, Miquel: Manual de Ciencia Poltica, Tecnos,
segunda edicin, Madrid, 2009. pp. 372 - 403. Tema Elites Polticas: BOBBIO, Norberto,
MATEUCCI, Nicola y PASQUINO, Gianfranco: Diccionario de Poltica, Siglo Veintiuno Editores,
undcima edicin, Mxico, 1998. Pginas 519 - 527. Tema Burocracia: CAMINAL BADIA,
Miquel: Manual de Ciencia Poltica, Tecnos, segunda edicin, Madrid, 2009. pp. 444 460.
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Corresponde al punto 3.3 del programa - Bibliografa: CAMINAL BADIA, Miquel: Manual de
Ciencia Poltica, Tecnos, segunda edicin, Madrid, 2009. pp. 372 - 403.
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Sidney Tarrow. Es uno de los especialistas ms importantes en el anlisis de los
movimientos sociales contemporneos. Una de sus preocupaciones ha sido tratar de integrar la
perspectiva racionalista estadounidense con el enfoque europeo de los nuevos movimientos
sociales, haciendo siempre hincapi en los factores polticos como elementos fundamentales
para entender los movimientos sociales.
Materia: Introduccin a la Ciencia Poltica y las Relaciones Internacionales
Profesor: Paola Baroni y Susana Tuzio
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C
O
N
F
L
I
C
T
O
Personas con
objetivos comunes
Elites, oponentes y
autoridades
Movimiento social
Para Donatella Della Porta y Diani4, los movimientos sociales son redes
informales, complejas y heterogneas basadas en creencias compartidas y
solidaridad, que se moviliza en relacin a cuestiones conflictivas a travs del
uso frecuente de varias formas de protesta.
Para Joachim Raschke, los movimientos sociales tienen cierta dosis de
continuidad sobre la base de una elevada integracin simblica, una escasa
especificacin de roles y mediante formas variables de organizacin y accin.5
Entonces, podemos sintetizar diciendo que un movimiento social es una red de
interacciones informales (no estructurada) entre individuos, grupos, y/o organizaiones
que, en sostenida y habitualmente conflictiva interaccin con autoridades polticas,
elites y oponentes, y compartiendo una identidad colectiva, demandan pblicamente
cambios en el ejercicio o redistribucin del poder en favor de intereses colectivos.
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2. El objetivo comn: es una comunin de intereses que une a esas personas que
se lanzan al desafo. En muchos casos los oponentes, es decir, ese otro grupo
al que tienen que convencer o vencer para conseguir alcanzar su objetivo, se
mostrarn duros e inflexibles y utilizarn los medios que les da su situacin de
poder para acabar con los que se rebelan. Tarrow plantea que la gente no se
arriesga ni sacrifica el tiempo en actividades de los movimientos sociales a
menos que crea tener una buena razn para hacerlo.
3. La solidaridad: la solidaridad entendida de varias maneras. La accin que uno
emprende puede costarle muy caro a uno y, a lo mejor, no consigue nada ms
que ser castigado por el poder, pero uno est dispuesto a correr ese riesgo, (tal
vez l no alcance a conquistar nada, pero est abriendo el camino para que
otros consigan disfrutar de aquello por lo que l ha luchado. La solidaridad es
el pegamento que une a todas las personas que participan del movimiento, que
se sienten unidas en torno a un proyecto comn (el objetivo al que hacamos
referencia antes).
4. El mantenimiento de la accin colectiva: los movimientos sociales inician
acciones que se transforman en procesos. Es frecuente que los movimientos
sociales se enfrenten a oponentes poderosos, a los que es difcil vencer de
manera inmediata y por ello los movimientos sociales que han dejado una
impronta ms profunda en la historia lo han logrado porque consiguieron
mantener con xito la accin colectiva frente a oponentes mejor equipados. Es
cierto que todos los movimientos de protesta empiezan con acciones
episdicas (un episodio es un instante dentro de un todo, como un captulo de
una serie de televisin; si despus del captulo 1, del episodio 1, no vienen
otros, no podemos hablar de serie, y con el tiempo eso que vimos se nos
olvidar porque careca de sentido global); pero para que acaben siendo
verdaderos movimientos sociales esas acciones deben prolongarse en el
tiempo, todo lo que sea necesario hasta conseguir los objetivos (o ser
eliminados totalmente por el oponente).
Estos criterios permiten excluir de la categora de movimientos a las tendencias
sociales, a los grupos de inters, a las migraciones poblacionales, a las asociaciones
de afectados por algn problema, o a las manifestaciones convocadas en respuesta a
algn asunto concreto. Todos stos, o bien constituyen simples agregados (careciendo
de identidad compartida), o bien se atienen a las reglas sociales aceptadas (sin
pretender modificarlas), o tienen un carcter ocasional (sin continuidad).
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lo son tanto las distintas formas de accin social. Los movimientos sociales entendidos
como tales surgieron a raz de la Revolucin Francesa6 y se desarrollaron a lo largo
del siglo XIX. Adems de mostrar continuidad en el tiempo y mltiples formas de
accin, tenan un carcter nacional y autnomo.
Los dos movimientos sociales clsicos son el movimiento nacionalista y el movimiento
obrero. El nacionalista dio lugar a todo un movimiento cultural, especialmente presente
en la msica y la pintura. El obrero fund una idea de movimiento social como una
manifestacin consciente de la accin colectiva de grupo, que transgreda los lmites
institucionales impuestos por un sistema social y que buscaba un cambio sustancial
del mismo.
A partir de los aos sesenta del siglo XX se manifestaron nuevas formas de accin
colectiva que no encajaban con los movimientos sociales conocidos. Los nuevos
movimientos sociales, que se propagaron en los aos setenta y ochenta por Europa
Occidental, EEUU y Australia, incluyen al movimiento feminista, el ecologista, el
pacifista y el antiglobalizacin, entre otros.
Los nuevos movimientos sociales tienen las siguientes caractersticas, que nos
permiten diferenciarlos de otros:
1. surgen en los aos 60 como nuevas formas de expresin y de lucha; como una
reaccin de la sociedad ante un nuevo tipo de problemas provocados por los
efectos colaterales negativos del crecimiento industrial
2. carcter antiestatalista (o pro-sociedad civil), no persiguen asumir el poder
estatal sino transformar la vida social;
3. orientacin antimodernista, no comparten la concepcin del progreso entendido
como desarrollo material interminable;
4. composicin social heterognea;
5. objetivos y estrategias de accin muy diferenciados;
6. estructura organizativa descentralizada y antijerrquica, en forma de red, con
un nivel bajo de institucionalizacin;
7. politizacin de la vida cotidiana y del mbito privado;
8. mtodos de accin colectiva no convencionales: resistencia pasiva,
desobediencia civil, manifestaciones ldicas, accin directa con elementos
sorprendentes que llamen la atencin, etc.
Entonces7...
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Sociedad industrial
Valores materialistas
Sociedad postindustrial
Valores postmaterialistas
Necesidades econmicas y de
seguridad fsica personal
LUCHA POR SUPERVIVENCIA
Necesidades sociales y de
autorealizacin
CALIDAD DE VIDA
LIBERTAD DE TENER
LIBERTAD DE SER
Industrializacin, desarrollo
capitalista, democratizacin,
estados-nacin, surgimiento de
la sociedad civil, individualismo,
medios de comunicacin de
masas
Globalizacin econmica,
poltica y cultural, crisis del
estado-nacin, prdida de
relevancia social de la religin, el
trabajo y la poltica como fuentes
de identidad social
Movimientos sociales
clsicos: p.ej. el movimiento
obrero
nfasis en ideologa
Anlisis de la protesta
Desarrollo econmico
Estado de Bienestar
garantiza bienes
bsicos
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Revolucin Industrial: hasta fines del siglo XVIII, la economa europea se haba basado casi
exclusivamente en la agricultura y el comercio. Lo que hoy llamamos productos industriales
eran, por entonces, artesanas, como por ejemplo los tejidos, que se fabricaban en casas
particulares. En una economa fundamentalmente artesanal, el comerciante entregaba la lana a
una familia y sta la hilaba, la teja y devolva a su patrn el producto terminado a cambio de
una suma de dinero.
Esta forma de produccin se modific notablemente entre fines del siglo XVIII y mediados del
XIX. El pas donde comenzaron estos cambios fue Inglaterra. Fue una transformacin lenta y
profunda que afect a todos los sectores econmicos y sociales. Los campesinos abandonan la
tierra y se van a las ciudades en busca de trabajo, el trabajo manual de los artesanos es
sustituido por las mquinas en las fbricas.
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En el siglo XVIII, durante la Revolucin Industrial, la burguesa propietaria de industrias se
llam burguesa industrial. Los patrones sacaban provecho de esta dramtica situacin
extendiendo las jornadas laborales hasta 15 y 17 horas diarias en fbricas que no reunan las
mnimas condiciones de seguridad e higiene y pagando, adems, salarios miserables. El
creciente deterioro de esta situacin en las dcadas siguientes provocara una lenta estrategia
de nucleamiento de los trabajadores en distintas agrupaciones de diferente tenor ideolgico,
pero todas confluyendo en la intencin de reclamar por sus derechos.
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Consisti en un movimiento en Inglaterra que trat de presionar al parlamento mediante la
recogida de firmas en apoyo a determinadas cartas donde se reivindicaban ciertos derechos.
En una de ellas, concretamente en el ao 1838, se defina un programa democrtico basado en
el sufragio universal masculino. El cartismo organiz huelgas, pero el movimiento fracas a
causa de la represin, de las divisiones internas y la derrota de la revolucin de 1848 en
Europa.
Materia: Introduccin a la Ciencia Poltica y las Relaciones Internacionales
Profesor: Paola Baroni y Susana Tuzio
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As, desde 1880 a la Primera Guerra Mundial, se consolidan los distintos modelos de
sindicatos en su relacin con los partidos, por ejemplo, en el modelo britnico, el
partido laborista es la emanacin del sindicalismo; el modelo alemn, basado en la II
Internacional, acepta la subordinacin del sindicato al partido; el modelo cristiano se
desarrolla un sindicalismo cristiano basado en la doctrina social de la iglesia.
En 1919, se crea la Organizacin Internacional del Trabajo, uno de los organismos
internacionales ms antiguos del mundo, gobernado en forma tripartita por gobiernos,
sindicatos y empleadores.
En el siglo XX, los sindicatos de todo el mundo tendieron a abandonar la antigua
organizacin sindical por oficio, para generalizar el sindicato por rama de actividad.
Reflexin: qu hizo posible el trnsito de unos trabajadores explotados que se
quejaban pero sin llegar a la rebelin, al movimiento obrero? Marx responde en El
Manifiesto Comunista (1848)12:
El avance de la industria cuyo motor involuntario es la burguesa,
sustituye el aislamiento de los trabajadores, debido a la competencia, por
su unin revolucionaria, debida a la asociacin... El verdadero fruto de su
batalla radica, no en su resultado inmediato, sino en la unin cada vez
mayor de los trabajadores. As, el desarrollo de la gran industria socava
bajo los pies de la burguesa las bases sobre las que sta produce y se
apropia de lo producido. La burguesa produce, ante todo, sus propios
sepultureros. Su hundimiento y la victoria del proletariado son igualmente
evidentes.
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empezado [...] Por lo tanto, puede decirse que la meta fundamental de la poltica verde
es lograr una revolucin interior, el reverdecimiento del yo. Petra Kelly13.
El Movimiento Ecologista tiene tres races principales: conservacin y regeneracin de
los recursos naturales, preservacin de la vida silvestre, reduccin de la contaminacin
y mejoramiento la vida urbana.
En el siglo XIX, aparecen corrientes como el ambientalismo obrero que protesta contra
las psimas condiciones de higiene y vivienda de los trabajadores y propugna la
restauracin de la armona perdida entre el hombre y la naturaleza.
Pero, aunque el trmino Ecologa aparece en el mbito cientfico en 1866, es a partir
de los aos 70, que se pone en marcha todo un proceso de conciencia del ecologismo
y surgen numerosas plataformas, organizaciones y movimiento de tipo ecologistas por
todo el mundo para tratar de encontrar y fomentar un respeto con el medio ambiente.
Algunas de ellas sern algo ms radicales y fomentarn actuaciones algo ms
extremas que otras, pero todas tienen en comn la preocupacin por la inestabilidad
medioambiental. Entre los diversos grupos y tendencia de este incipiente ecologismo
medioambiental se encuentran tres tendencias claramente diferenciadas entre s: los
conservacionistas, los institucionales y los radicales.
Los conservacionistas; establecen que puede haber una situacin de convivencia y
respeto entre el Ecologismo y el sistema econmico actual, sin existir un necesario
conflicto entre ambos. Establecen una defensa del medio ambiente y sus recursos
naturales por motivos tico-estticos nicamente, una creacin de dios, y al ser legada
por este debemos usarla con respeto y moderacin y cuidar de ella para su
preservacin, de forma que se establece un sistema de multas y penalizaciones a las
empresas que incumplan con los planes de respeto e integracin respetuosa con el
medio ambiente. Un ejemplo de agrupacin conservacionista es la organizacin
National Geographic Society, fundada en 1888 en Estados Unidos, que publica una
revista mensual con fotos y descripciones de paisajes y entornos naturales de todo el
mundo a travs de impresionantes fotografas a todo color.
Los institucionales; la irrupcin a mediados de los aos 60 y 70 de diversos
movimientos sociales, entre ellos el feminismo y el ecologismo provoca que se
introduzcan nuevos temas en la agenda poltica de los diversos estados, como es el
tema de la preocupacin medioambiental. Entre estas agrupaciones que surgen desde
el punto de vista reformista o institucional estn las ONGs ecologistas y los llamados
partidos polticos verdes. As, aparecen organizaciones no gubernamentales de tipo
institucional ecologista, cuyos miembros son generalmente gente de clase media-alta
con tiempo libre suficiente para dedicarse casi por entero a las labores y la lucha
ecologista (aunque ello es obviamente una generalizacin).
Entre estas agrupaciones ecologistas
contamos actualmente nacional e
internacionalmente con cuatro grandes
grupos ecologistas fundados en los
aos 60 y 70 y que son la base actual
del movimiento de base del ecologismo
institucional militante. Estos son,
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Tipos de accin
colectiva
Estrategia
Objetivos finales
en relacin al
sistema poltico
Sumar intereses
Competencia por el
poder
Sistmicos (si el
sistema no existe,
ellos tampoco)
Grupos de Inters
Influenciarlo
Movimiento Social
Cambiarlo
Interrelacin y
complementariedad
Formalizado pero
no jerrquicos
Determinables tanto
los intereses como
los grupos
representados
Conflictiva
Convencionales
(presin,
asociacin,
participacin,
incentivos)
Suma de intereses
sectoriales
Cooperar por el
poder
Asistmicos
(ejercen poder,
independientemente
del sistema que
exista).
No convencionales
Horizontal, informal,
red comunitaria
Indeterminados los
intereses;
indeterminables los
grupos
representados
Fuente: elaboracin propia en base al cuadro disponible en Caminal Bada, Miguel, Op.Cit., p.
382.
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Corresponde al punto 3.4 del programa - Bibliografa: BOBBIO, Norberto, MATEUCCI, Nicola
y PASQUINO, Gianfranco: Diccionario de Poltica, Siglo Veintiuno Editores, undcima edicin,
Mxico, 1998. Pginas 519 - 527.
Materia: Introduccin a la Ciencia Poltica y las Relaciones Internacionales
Profesor: Paola Baroni y Susana Tuzio
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Ibidem, p. 520
Ibidem, p. 519
19
Ibidem, p. 520
20
Ibidem, p. 521
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Corresponde al punto 3.4 del programa. Bibliografa: BOBBIO, Norberto, MATEUCCI, Nicola
y PASQUINO, Gianfranco: Diccionario de Poltica, Siglo Veintiuno Editores, undcima edicin,
Mxico, 1998. Pginas 519 - 527.
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Ibidem, p. 593.
Gaetano Mosca, La clase poltica, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, seleccin e
introduccin por Norberto Bobbio, 1984, pp. 221 y s.
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elitistas la naturaleza de una sociedad, sea cual sea en el tiempo y en el espacio, est
determinada por el carcter de su lite.
El elitismo clsico descansa en tres pilares:
Conviccin de que el dominio de las lites es inevitable y por tanto la
democracia liberal es irracional y tpica.
Rechazo a la explicacin economicista del marxismo que mantiene que la
economa es el principal determinante del funcionamiento de la sociedad.
Creencia firme en la posible autonoma del Estado respecto a las fuerzas
sociales.
Los tres autores coinciden en que la concentracin del poder social en manos de un
pequeo grupo de lites dominante resulta inevitable en todas las sociedades (tesis de
partida).24
Gaetano Mosca y la clase poltica
Para este autor existen en todas las sociedades dos clases de personas: la de los
gobernantes y la de los gobernados. La primera, es siempre la menos numerosa,
desempea las funciones polticas, monopoliza el poder y disfruta de sus ventajas. La
segunda, la mayora, es dirigida por la primera de una manera ms o menos arbitraria
y le da a la minora los medios materiales de subsistencia.
Nos remarca que no puede haber organizacin humana sin jerarqua, haciendo,
necesariamente, que algunos manden y otros obedezcan. En la transicin de una
poca a otra no cambia el hecho de que exista una clase poltica, slo vara su
formacin y organizacin.
Inspirndose en Henri de Saint Simon, de quien toma su sistema de dos clases con
una minora dominante y una mayora dirigida, Mosca crey haber descubierto la
herramienta ideal para destruir el concepto marxista de clase. De hecho su obra
pretende ser una refutacin al marxismo, al que considera como utpico, y le opone
una teora realista en donde habr siempre una minora dominante. Ambas teoras
coinciden en reconocer las desigualdades de la sociedad burguesa, pero la tesis de
Mosca es conservadora por el papel pasivo que concede a las masas sometidas.
El dominio de la minora, no est justificado por un status moral superior, sino por su
organizacin. El poder es, para Mosca, organizacin. El peso que la minora tiene
sobre los individuos de la mayora desorganizada es irresistible frente a cada individuo
de la mayora, que se encuentra solo ante la totalidad de la minora organizada. Pero
las masas, tambin ejercen cierta influencia en la clase poltica.
La educacin es otro factor determinante en la "clase poltica", que permite el
desarrollo de ciertas tendencias intelectuales y morales con preferencia a otras,
otorgndole ventajas significativas.
Las minoras gobernantes estn constituidas por individuos con ciertas cualidades,
reales o aparentes, que son apreciadas en la sociedad que viven. Esta es una minora
que ejerce autoridad y asume responsabilidades; Mosca la denomina clase poltica.
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Manifiesta que la clase poltica es un hecho y una necesidad a la vez, ya que sin ella
no se podra gobernar la sociedad. Debe sostener el principio de unidad social y slo
se mantendr en su posicin mientras lo refleje.
La necesidad de una "clase poltica" est dada porque mantiene el orden y conserva
unida a la sociedad, forjando las condiciones para el trabajo productivo y
suministrando personal tcnico y directivo. Si no lo logra, es reemplazada por otra
minora.
La "clase poltica" ideal a que alude Mosca, no debe impedir el ingreso de individuos
vigorosos de las masas en sus filas. Esta penetracin debe hacerse, para ser til a la
sociedad, en una proporcin tal que los recin llegados asimilen rpidamente las
mejores cualidades de los antiguos miembros de la minora. Si el nmero es excesivo
la "clase poltica" no se renueva, se vuelve plebe. Mosca sostiene que si todas las
minoras hubieran permanecido cerradas y sin cambios el mundo no habra cambiado
jams. Esta circulacin asegura la continuidad de la cooperacin dentro de la "clase
poltica".
En esta coyuntura, la democracia se vuelve una fuerza conservadora, que impide
bruscos cambios sociales gracias a la renovacin gradual de la minora. Mosca
descree de la democracia, ya que en todo movimiento democrtico triunfante siempre
surge una minora que toma efectivamente el poder. A pesar de considerarlo un
sistema imperfecto, lo visualiza como la mejor opcin posible. La crtica a la
democracia se hace ms evidente cuando analiza a los "representantes", quienes
actan slo en nombre de su propio inters y se hacen elegir por la masa. Las
elecciones no dan al pueblo una verdadera opcin, y los nicos que tienen alguna
posibilidad de xito son aquellos cuyos candidatos son promovidos por grupos,
comits, por minoras organizadas. Este autor va ms all, cuando afirma que los
"representantes" son una creacin de la misma "clase poltica". Nuevamente el peso
de la minora organizada se impone a la mayora desorganizada.
Vilfredo Pareto y la "lite"
Si bien es Gaetano Mosca el primero en realizar una conceptualizacin moderna de
las lites o, como l prefera llamarla, de la clase poltica, es Vilfredo Pareto quien
da fama internacional al concepto. El anlisis del trmino de lites y, especialmente,
la circulacin de las lites son los puntos centrales de la obra de Pareto.
De los tericos de la lite considerados, es Pareto quien mayor atencin presta a la
heterogeneidad social. A diferencia de Marx, las desigualdades entre los hombres no
estn fundadas en las clases sociales, sino en el poder de gobernar. Por lo tanto, toda
sociedad se divide en una masa de individuos gobernados y una minora que los
domina, denominados lite, que se distingue por una Psicologa diferente a la de la
masa. Se produce, entonces, una rivalidad entre los intereses de la lite y los de la
masa; rivalidad que acta sobre los intereses mismos y que est destinada a continuar
eternamente.
Pareto conceptualiza dos definiciones de la lite, una amplia que engloba al conjunto
y otra estrecha que hace referencia a la lite gobernante. La definicin amplia sera
la que se obtiene si "formamos una clase con los que tienen los ndices ms elevados
en la rama en que despliegan su actividad, y asignamos a esta clase el nombre de
lite". No hay que atribuirle un sentido metafsico o moral a este concepto, ya que es
una categora objetivamente aprensible.
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Pareto acude a dos categoras, que toma de Maquiavelo, que son los zorros y los leones
(tipos ideales). Ilustra la naturaleza de la estructura de las lites que nos gobiernan. Cada tipo
ideal est en un extremo y entre ellos se da una graduacin de tipo de autoridad.
Zorros: Gobierno intentando lograr el consentimiento y no estn dispuestos a utilizar la fuerza.
Son astutos, decididos, artsticos e innovadores. En poca de crisis no se comportan bien y
hacen concesiones (si les sale mal disminuye su autoridad).
Leones: Enrgicos, fros, poco imaginativos y sobre todo interesados y dispuestos a utilizar la
fuerza para lograr o mantener una posicin. Defensores del status quo.
Materia: Introduccin a la Ciencia Poltica y las Relaciones Internacionales
Profesor: Paola Baroni y Susana Tuzio
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A su juicio las elites siempre mantienen su posicin por la incapacidad de las masas
para movilizarse.
Dicha situacin puede resultar tremendamente eficaz si tomamos en cuenta que
resulta muy difcil consultar a todos y cada unos de los miembros de una organizacin
para tomar una decisin. Sin embargo, no podemos olvidar que es un rasgo
extremadamente antidemocrtico, en el que se privilegian los intereses de unos pocos
en detrimento del bien comn.
Hay que tener tambin en cuenta que la ley de hierro de la oligarqua es eficaz en las
organizaciones pequeas, al poseer un nmero muy reducido de trabajadores, pero en
las grandes esto resulta muy poco apto. Adems la complejidad y especializacin que
requiere la burocracia, obliga a dejar muchas decisiones en manos de las instancias
inferiores, perdiendo parte del control.
Actualmente se da cada vez menos rigidez y burocratizacin dentro de las
organizaciones, debido a las relaciones informales que se dan dentro de ellas.
ELITISMO DEMOCRTICO
Vamos a destacar a Weber y Schumpeter. Coinciden en la crtica a la idea liberal de la
democracia; opinan que la democracia como ideal no se va a materializar nunca en la
dinmica poltica. La participacin poltica de las masas est limitada siempre y por lo
tanto la democracia liberal es en el mejor de los caso una forma restrictiva de
seleccionar dirigentes y de esa forma concederles legitimidad para gobernar. En el
peor de los casos es una forma de autoridad atenuada cuyo objetivo es garantizar la
hegemona de una lite poltica dominante.
WEBER. El dominio de las elites dentro del aparato del Estado es inevitable. La
poltica es una lucha por el poder y en su modelo desarrolla una amplia concepcin del
Estado.
SCHUMPETER. El mejor sistema posible es un elitismo competitivo que consiste en
un sistema de competencia entre partidos en el que la democracia es nicamente una
fuente de legitimidad para la lite gobernante.
Su modelo ideal sera un equilibrio basado en una divisin del trabajo entre los
polticos y un electorado pasivo. Sera un gobierno fuerte y eficiente.
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Qu es la administracin pblica?27
Nada podran hacer los gobiernos para conducir la vida de los pases si no
tuvieran a sus rdenes un cuerpo estructurado de funcionarios encargados
de llevar a la prctica las tareas del estado: defensa, orden, obras
pblicas, cobro de impuestos, etc.
En un primer sentido, la Administracin Pblica: "es una organizacin que el Estado
utiliza para canalizar adecuadamente demandas sociales y satisfacerlas, a travs de la
transformacin de recursos pblicos en acciones modificadoras de la realidad,
mediante la produccin de bienes, servicios y regulaciones".
El concepto moderno de Administracin Pblica sirve para designar al conjunto de
procedimientos, mecanismos y formas sociales por medio de las cuales el Estado
gestiona (administra) tanto bienes como servicios pblicos, reglamenta la actividad
econmica privada y contribuye, a travs de la poltica econmica, al funcionamiento
del mercado. La administracin surge con el capitalismo, como un instrumento de
dominacin y control, que es ejercido por el poder central y por el grupo social
vinculado al mismo.
El paso de un sistema poltico centralizado y autoritario a un modelo sociopoltico
descentralizado y participativo ha supuesto la transformacin de las estructuras
organizativas del poder. La Administracin Pblica se ha tenido que ir adaptando al
contexto y exigencias de los estados democrticos y de las sociedades del bienestar.
En los primeros estadios del capitalismo, su estructura y funcionamiento responda, al
modelo weberiano. Su actividad consista en el cumplimiento de una reglamentacin
jurdica que contemplaba los hechos y situaciones que habitualmente se producan en
la sociedad, (las cuales afectaban a las relaciones econmicas y sociales de los
ciudadanos), y requeran la intervencin del estado. Este procedimiento, vlido en un
modelo productivo basada en una produccin en masa y con un bajo nivel de
mecanizacin y tecnologa, resulta insuficiente hoy, ya que la intervencin del estado
en la sociedad civil afecta a mltiples mbitos de la vida de los ciudadanos y la
complejidad de la vida moderna exige respuestas eficaces y rpidas, por parte del
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Corresponde al punto 3.5 del programa. Bibliografa: CAMINAL BADIA, Miquel: Manual de
Ciencia Poltica, Tecnos, segunda edicin, Madrid, 2009. pp. 444 460.
Materia: Introduccin a la Ciencia Poltica y las Relaciones Internacionales
Profesor: Paola Baroni y Susana Tuzio
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Habiendo hecho esa distincin, vamos a empezar a recorrer la idea de gobierno que
es, sin duda, una de las que posee mayor antigedad y centralidad dentro de la
historia del pensamiento poltico. Esto no es casual ya que se encuentra
estrechamente relacionada con la definicin de la poltica. Si consideramos a sta,
bsicamente, como una relacin de poder, el vnculo gobierno/poltica se esclarece en
tanto el primero de los conceptos designa el centro a partir del cual se ejerce el poder
sobre una sociedad. Obviamente el concepto de poltica posee una amplitud que
excede cualquier idea simplificada de ejercicio del poder. Como seala Cotta, pueden
faltar los partidos, los parlamentos, las elecciones, los aparatos burocrticos
desarrollados, pero no una estructura de gobierno32.
Esto lo revelan ya las etimologas de gobierno, poltica y poder.
POLTICA deviene del adjetivo griego Politoks, que significa todo lo que se refiere a
la ciudad (polis) y a su gobierno. En latn Politice ya era el arte, doctrina u opinin
referente al gobierno de las situaciones sociales. Por su parte, Politeia era la
configuracin o estructura de la polis, la ciudad bien ordenada o el conjunto de sus
magistraturas. La poltica tiene una doble cara:
La poltica como relacin de poder: la poltica es un fenmeno que se
encuentra en y entre todos los grupos, instituciones y sociedades; pasando por
la vida pblica y la privada. Est involucrada en todas las relaciones,
instituciones y estructuras que estn implicadas en las actividades de
produccin y reproduccin en la vida de las sociedades. La poltica crea y
condiciona todos los aspectos de nuestra vida y est en el centro del desarrollo
de los problemas de la sociedad. Por lo tanto, la poltica trata del poder, de las
fuerzas que influyen y reflejan su distribucin de los recursos, de la capacidad
de transformacin de los agentes sociales, los organismos y las instituciones,
no trata del gobierno o slo del gobierno. La poltica est presente en todos los
mbitos de la sociedad pero se manifiesta de forma distinta en cada uno de
ellos. Este es el sentido amplio de la definicin de la poltica como gobierno de
las situaciones sociales en general, la actividad de dirigirlas, ordenarlas e
integrarlas por medio del poder social, que se deriva del control de ciertos
recursos (tierra, riqueza, etc.), la vinculacin con poderes sobrenaturales, el
conocimiento de la tradicin o direccin de grupos.
La poltica como gobierno: reside en el conjunto de instituciones polticas y
pblicas. Los poderes pblicos del estado, los partidos polticos, las
instituciones polticas o los gobiernos de otros estados son protagonistas,
influyen o contribuyen en mayor o menor grado a la formacin de los procesos
decisionales y a la adopcin de decisiones polticas que vinculan al conjunto de
la sociedad civil. Este es el sentido estricto de la poltica, relacionado al Estado
y al origen del poder poltico, escindido del poder social. Ac se define a la
poltica no slo como el gobierno de las situaciones sociales por medio del
poder social, sino como la actividad dirigida a gobernar o a influir
indirectamente en el poder poltico, en el centro poltico de direccin y control
del conjunto de la sociedad. Es el gobierno de la situacin global que
denominamos sociedad, por medio del poder poltico que deriva de la coercin
y de las creencias acerca de su legitimidad.
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PODER del latn Potere, significa las facultades expeditas o la potencia para hacer
algo. Como vimos la definicin de poltica, en su sentido amplio, es la actividad de
gobierno de las situaciones sociales, su direccin y control; pero para gobernar estas
situaciones sociales es imprescindible el poder, es decir la capacidad de obtener
obediencia de otros. En este sentido el poder es un medio o el conjunto de medios
que permiten conseguir los efectos deseados. Es Poltico cuando se refiere al poder
de dirigir, al poder de los hombres sobre otros hombres. Se trata de una relacin de
direccin entre soberanos y sbditos, entre quien manda y quien obedece, entre
gobernantes y gobernados.
GOBIERNO deriva de la palabra griega Kybernao que significa dirigir con el timn
(gobernalle o gobernalle). Esta raz transmite de modo inmejorable la imagen ms
usada para caracterizar al gobierno: la del timonel de la nave, y ms precisamente al
buen gobierno: la del timonel conduciendo la nave a buen puerto. La idea de gobierno
es, sin duda, una de las que posee mayor antigedad y centralidad dentro de la
historia del pensamiento poltico. Esta idea llevaba a identificar: quin se dedicaba a la
poltica, a quin ejerca el poder y con quien detentaba el gobierno.
Pero esto es slo un abordaje preliminar al fenmeno gobierno. Una de las cuestiones
que ms enrarece el aire terminolgico de la ciencia poltica es la falta de acuerdo en
cuanto al significado de sus conceptos y la imprecisin y ambigedad con que se usen
y dependiendo quin y cmo los usen. El concepto de gobierno no est exento de este
problema. No slo por la falta de respuesta unnime acerca de los elementos que lo
constituyen, sino principalmente por la falta de consenso acerca del carcter o la
naturaleza de esos elementos. Cuando pensamos en el gobierno surgen interrogantes
como: Quines gobiernan? (poder personalizado), cmo se administra
eficientemente? (funcin de administracin), cmo se gobierna? (poder legtimo
institucionalizado). A partir de esto es posible identificar, por lo menos, tres
perspectivas para acercarse al fenmeno del gobierno.
En la primera de ellas, el gobierno ha sido identificado como el conjunto de
actores que ejercen el poder de autoridad en un sistema poltico, esto es, las
autoridades o, mejor an, los titulares de los roles que poseen autoridad. El
concepto aqu est centrado en determinados actores individuales (los
polticos) o colectivos (los partidos polticos) que ocupan puestos de liderazgo
oficial. En este sentido puede sostenerse que el gobierno trata de una red de
funcionarios pblicos ntimamente ligados al ejecutivo, que participan en los
procesos de diseo y ejecucin de polticas como miembros de dicha red, y
cuya permanencia es inseparable de la del ejecutivo.
En segundo lugar, el gobierno es visto en la perspectiva de actividad: el
gobierno como la actividad de conducir una sociedad. Es sta la acepcin ms
antigua del trmino, que encuadra con su etimologa. En este sentido, el
concepto posee una faz meramente funcional. Se hace una distincin clsica
entre direccin poltica y administracin como tipos ideales de actividades
polticas. De esta manera la eficacia de la direccin poltica, ejercida por el
gobierno, depende de la posibilidad de contar con una administracin del poder
especializada funcionalmente, lo que compete a la burocracia de la
administracin.
Finalmente, desde una tercera perspectiva, el trmino gobierno hace referencia
a las instituciones a partir de las cuales se ejerce la autoridad.
Concretamente, a las estructuras de toma de decisiones polticas, o parte de
ellas. Ac podemos definir al sistema poltico como el conjunto de instituciones,
grupos y procesos polticos caracterizados por un cierto grado de
Materia: Introduccin a la Ciencia Poltica y las Relaciones Internacionales
Profesor: Paola Baroni y Susana Tuzio
- 27 -
Fuente: Fraga, Norberto y Ribas, Gabriel, Instruccin Cvica, AZ Editora, Buenos Aires, 1995, p.
33
Corresponde al punto 4.2 del programa. Bibliografa: PINTO, Julio: Introduccin a la Ciencia
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Fuente: Fraga, Norberto y Ribas, Gabriel, Instruccin Cvica, AZ Editora, Buenos Aires, 1995, p.
20.
35
- 30 -
Otra forma de autocracia, han sido los gobiernos sostenidos por las armas,
anulndose toda otra forma de manifestacin poltica. Ha sido el caso de las
dictaduras militares, frecuentes en Amrica Latina en general y en nuestro pas en
particular. En estos casos, las fuerzas armadas han actuado a menudo como un
partido militar: el poder, en esos casos, ha sido ejercido por un nico dictador o por
cuerpos colegiados (como juntas de gobierno). Tambin son manifestaciones
contemporneas de autocracia los regmenes fundamentalistas en los que se
subordina el sistema poltico a un dogma religioso intolerante, que excluye el conjunto
social a los creyentes de otras religiones o a los no creyentes. Tendencias de este
ltimo tipo se han afirmado en las ltimas dcadas en pases de frica y Asia.
Fuente: Fraga, Norberto y Ribas, Gabriel, Instruccin Cvica, AZ Editora, Buenos Aires, 1995, p.
20
Podemos completar este concepto agregando la caracterizacin que hace otro jurista
contemporneo, Herman Heller, quien seala las siguientes diferencias entre
democracia y autocracia: en la democracia el poder se constituye desde abajo hacia
arriba, o sea, desde el pueblo; rige la soberana popular y existe plena vigencia de la
libertad poltica. En la autocracia, el poder se constituye de arriba hacia abajo; la
soberana reside en el jefe o grupo que domina el gobierno y no existe la libertad
poltica.
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Fuente: Fraga, Norberto y Ribas, Gabriel, Instruccin Cvica, AZ Editora, Buenos Aires, 1995, p.
21
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PRESIDENCIALISMO
PARLAMENTARISMO
SEMIPARLAMENTARISMO
SEMIPRESIDENCIALISMO
FEDERAL
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que el Estado deba intervenir activamente para paliar las injusticias y desigualdades
generadas por el libre mercado.
Se suele llamar autoritarios a los regmenes que privilegian el aspecto del mando y
menosprecian la participacin, concentrando su poder poltico en un solo hombre o un
solo rgano y restando valor a las instituciones representativas.
El autoritarismo es un sistema de Gobierno e ideologa donde todas las actividades
sociales, polticas, econmicas, intelectuales, culturales y espirituales se hallan
enfocadas a los fines de los dirigentes y de la ideologa inspiradora del Estado. Varias
caractersticas importantes distinguen el autoritarismo (que es una forma de autocracia
propia del siglo XX), de otras formas anteriores, como el despotismo, el absolutismo y
la tirana. En las formas anteriores de autocracia, la gente poda vivir y trabajar con
una cierta independencia, siempre y cuando no se inmiscuyera en poltica. Sin
embargo, en el autoritarismo moderno el pueblo se ve obligado a depender por entero
de los deseos y caprichos de un partido poltico y de sus dirigentes, por regla general a
causa de la adhesin de stos a una ideologa que lo engloba todo. Las autocracias
anteriores estaban gobernadas por un monarca o por cualquier otro aristcrata, que
gobernaba basado en un principio, como por ejemplo el derecho divino de los reyes,
mientras que el Estado autoritario moderno est con frecuencia dirigido por un partido
poltico, que encarna una ideologa que dice tener la autoridad universal y no permite
ninguna discrepancia de lealtad o conciencia.
- 34 -
- 35 -
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Ejecutivo
Cuerpo Colegiado
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sea el pas donde el sistema presidencialista mejor funciona. Venezuela desde 1958
se puede hablar de una cierta estabilidad en el Gobierno. En Colombia, desde 1949,
se est dando un deterioro poltico importante. Per, desde el 79 hasta el 92.
Argentina, Uruguay, Brasil, Paraguay y Chile desde los aos 80 han iniciado un
periodo de estabilidad. En Ecuador, Bolivia, Honduras, Repblica Dominicana,
Nicaragua y Guatemala se da mucha inestabilidad.
En trminos generales las dificultades estn relacionadas con el estancamiento
econmico, las desigualdades y las herencias socioculturales.
36
Fuente: Fraga, Norberto y Ribas, Gabriel, Instruccin Cvica, AZ Editora, Buenos Aires, 1995, p.
17
Tambin hay que resaltar que existe una forma intermedia entre el presidencialismo y
el parlamentarismo, conocido como semiparlamentarismo, presidencialismo suis
generis, forma de gobierno hbrida o forma de gobierno mixta.
Ya muy entrado el siglo XX, surgi un tercer modelo que combin principios de
organizacin del poder tanto del sistema presidencial como del parlamentario. Se trata
del diseo institucional de la Quinta Repblica Francesa, fundada en 1958. Desde el
punto de vista constitucional el sistema francs no es ni presidencial ni parlamentario,
sino un sistema mixto.
Esta forma combina una estructura parlamentaria con eleccin de un presidente
directamente por la ciudadana. Existe distincin entre un Presidente (Jefe de Estado)
elegido por voto popular, un Primer Ministro (Jefe de Gobierno), que debe contar con
36
- 38 -
la confianza del parlamento y del presidente; y un Gabinete, que debe ser del
parlamento.
El gobierno es ejercido por el Primer Ministro y el Gabinete. La funcin presidencial se
asemeja en gran medida a la del Jefe de Estado parlamentario, aunque aqu puede
resguardar una funcin arbitral (reguladora) que sirva de contrapeso poltico.
Ejemplos de semipresidencialismo encontramos en Austria, Portugal, Finlandia,
Irlanda, Islandia, entre otros.
Hablamos de semipresidencialismo si contamos con:
El Jefe del Estado (Presidente) es elegido por voto popular ya sea directa o
indirectamente para un periodo determinado.
El Jefe del estado comparte el poder ejecutivo con el primer Ministro con lo que
se establece una estructura de autoridad dual.
El Presidente es independiente del Parlamento pero no se le permite gobernar
solo y en consecuencia su voluntad est canalizada a travs del Gobierno.
El Primer Ministro y su Gabinete son independientes en algunos casos del
Presidente porque dependen del Parlamento. Sujetos al voto de confianza, de
censura.
La estructura de la autoridad dual que caracteriza al semipresidencialismo
permite diferentes balances de poder entre las dos cabezas dependiendo de la
dinmica poltica.
Corresponde al punto 4.3 del programa. Bibliografa: CAMINAL BADIA, Miquel: Manual de
Kark Ludwing von Bertalanffy naci el 19 de septiembre de 1901 en Viena, Austria. fue un
bilogo, reconocido por haber formulado la Teora de sistemas y uno de los primeros en tener
una concepcin organicista de la biologa y consider al organismo como un sistema abierto,
dotado con unas propiedades especficas capaces de poderse estudiar por la ciencia. Esta
concepcin dentro de una Teora General de la Biologa fue la base para su Teora General de
los Sistemas.
Materia: Introduccin a la Ciencia Poltica y las Relaciones Internacionales
Profesor: Paola Baroni y Susana Tuzio
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SACROS
JERRQUICA
Totalitario:
- Comunista
- Nacionalista
- Fundamentalista
PARTICIPATIVA
Comunitario
SECULARES
Autoritario:
- Conservador
- Populista
Democrtico
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Sistema Totalitario
Valores sagrados que definen una religin poltica.
Autoridad jerrquica, modelacin de todas las esferas de la vida social.
Instrumento: partido nico
Comunismo: revolucin social Nacionalismo: unificar los intereses de
las clases sociales en la suprema unidad del estado Fundamentalismo:
reaccin integrista religiosa.
Sistema Autoritario
Carece de una religin poltica, se limita al control del poder.
Autoridad jerrquica, muy personalizada.
Instrumento: partido nico, junta militar, lder carismtico o su
combinacin.
Ideologa que legitima: Nacionalismo. ste puede ser: Conservador:
mantenimiento del orden social Populista: la modernizacin.
Exclusin coercitiva de determinados grupos que considera peligrosos.
Funcionamiento: control de la vida poltica.
Sistema Democrtico
nico valor ltimo de carcter secular: la realizacin de la voluntad
popular.
Autoridad participativa
Importante: mantenimiento del sistema de autoridad, pluralista y
participativo.
Funcionamiento: Conciliacin de las discrepancias (normas
constitucionales)
Sistema Comunitario
Valores sacros y autoridad participativa.
No ha existido empricamente (teocracias)
Marxistas: igualdad y libertad (utopa)
39
Con insistencia a travs del tiempo, a veces incluso cuando las condiciones
estructurales han cambiado, los miembros de una comunidad o grupo poltico
manifiestan comportamientos sorprendentemente similares. No es extrao entonces
que, en la historia del pensamiento, siempre haya estado presente la idea de un
conjunto de valores y creencias polticos compartidos por una determinada comunidad
y su importancia en el funcionamiento y evolucin del sistema poltico.
Qu es la cultura poltica?
La nocin de cultura poltica tiene sus orgenes en Platn y Aristteles y
contina a lo largo de la historia del pensamiento poltico en autores
clsicos como Montesquieu, Rosseau y Tocqueville. El proceso de la
Ilustracin avanz dejando de lado los esquemas culturales, de manera
que el surgimiento de la moderna investigacin en cultura poltica tuvo lugar despus
39
Este apartado corresponde al punto 5 del programa - Bibliografa: CAMINAL BADIA, Miquel:
Manual de Ciencia Poltica, Tecnos, segunda edicin, Madrid, 2009. pp. 263 290.
Materia: Introduccin a la Ciencia Poltica y las Relaciones Internacionales
Profesor: Paola Baroni y Susana Tuzio
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Nos referimos a la obra conjunta The Civic Culture, que publicaron en 1963, Gabriel Almond,
quien en ese momento era profesor en Yale y Sidney Verba, a quien Almond haba dirigido su
tesis y que en ese entonces permaneca en Princeton. En dicha investigacin, los autores
intentaron un estudio comparativo del funcionamiento de la cultura poltica predominante en
ese momento en cinco distintas sociedades (Alemania, Gran Bretaa, Estados Unidos, Italia y
Mxico) con el fin de relacionar esas especificidades culturales y el desarrollo democrtico
alcanzado en cada una de ellas. Como lo ha subrayado David Laitin, The Civic Culture,
represent el primer intento sistemtico de explicar las consecuencias democrticas haciendo
uso de variables culturales. Metodolgicamente, The Civic Culture experiment por vez primera
con el anlisis comparativo de encuestas. David D. Laitin, The Civic Culture at 30, American
Political Science Review, V. 89, No. 1, marzo 1995, p. 168.
41
Behaviorismo: este vocablo es de origen anglosajn:"behavior" = comportamiento. Es una
corriente o escuela cientfica, originada en los EE.UU. y luego relativamente difundida en
Europa y en el resto del mundo. Postula el estudio rigurosamente emprico del hombre,
mediante la observacin directa de su comportamiento, entendido como "una caracterstica
primaria de las cosas vivas" que acta como "variable dependiente" respecto de las
condiciones externas, de las cuales el comportamiento es una funcin.
Estas "relaciones causa-efecto en el comportamiento son las leyes de una ciencia...expresadas
en trminos cuantitativos", dice Skinner. La mxima aspiracin del behaviorismo es equiparar a
las ciencias del hombre con las ciencias de la naturaleza, en las que el sujeto y el objeto de la
investigacin no se confunden entre s.
El enfoque behaviorista apareci como una propuesta renovadora frente a la por entonces
predominante escuela legalista o institucionalista, que ya era cuestionada por muchos
investigadores debido a su desinters o falta de capacidad para explicar los numerossimos
fenmenos polticos no-institucionalizados pero de innegable inters y trascendencia..
42
Conductismo: Corriente de la psicologa inaugurada por John B. Watson (1878-1958) que
defiende el empleo de procedimientos estrictamente experimentales para estudiar el
comportamiento observable (la conducta), considerando el entorno como un conjunto de
estmulos-respuesta.
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Almond y Verba dieron una definicin de cultura poltica manteniendo que la cultura
poltica de una nacin es una particular distribucin de los patrones de orientaciones
hacia objetos polticos entre los miembros de una nacin. Si la cultura poltica conecta
los dos niveles de la poltica (macro y micro), entonces sta puede ser entendida como
el resultado, por un lado, de la historia colectiva del sistema poltico y, por otro lado, de
las experiencias personales de los propios individuos. La cultura poltica engloba al
conjunto de significados compartidos de la vida poltica y al conjunto de recursos
utilizados para pensar sobre lo poltico, lo que significa que es algo ms que la suma
de las opiniones privadas de los individuos. Supone, adems la definicin de los
individuos como actores polticos, la forma en cmo la gente construye su visin de lo
poltico y su posicin dentro del mismo. La cultura poltica es, adems, uno de los
recursos que utilizan los actores para dar un significado a las situaciones polticas y
establecer guas de actuacin.
Por lo tanto, estos autores hacen referencia a dos definiciones claves, una referente a
las orientaciones subjetivas (visin micro) y una segunda sobre su dimensin colectiva
(visin macro).
Dentro de la visin micro, las actitudes, creencias y sentimientos que los individuos
dentro de una comunidad poltica poseen derivan de la experiencia histrica, individual
y colectiva. Podemos referirnos a ellas como orientaciones (reacciones) que los
individuos experimentan ante los objetos polticos.
Dentro de este modelo terico la cultura poltica sera el conjunto de las orientaciones
hacia los objetos polticos que posee el conjunto de los ciudadanos. Dicha cultura es
un elemento fundamental para explicar la vida y la historia poltica de un pas.
Dado que las orientaciones son predisposiciones mentales internas, era necesario
individuar en el comportamiento de los ciudadanos (conducta) los elementos que
permitieran identificar y tipificar la cultura poltica de los individuos y de la colectividad.
Almond y Verba se dieron a la tarea de identificar los indicadores de dicha cultura,
cuyo resultado fue la definicin de tres dimensiones o ingredientes bsicos: lo
cognitivo, lo afectivo y lo evaluativo. Estas dimensiones les llevaron a caracterizar
otros tantos tipos bsicos de orientaciones polticas. Estos son:
a) Orientacin cognitiva: en la cual existe un notable predominio del factor
conocimiento referido al sistema poltico, a sus insumos y productos, a los
actores y sus relaciones dentro del mismo.
b) Orientacin afectiva: La cual se caracteriza por los sentimientos que los sujetos
experimentan frente al sistema poltico, sus actores, sus roles y sus resultados.
c) Orientacin evaluativa: La cual se define por los juicios y opiniones
desarrollados sobre los objetos polticos.
Lo que hasta aqu hemos denominado objetos polticos, por su parte, se refiere a tres
tipos de elementos o componentes del sistema social:
a) Roles o estructuras institucionales, tales como cuerpos legislativos o
ejecutivos, burocracia.
b) Ocupantes de esos roles o estructuras, tales como gobernantes, legisladores,
administradores, etc.
c) Polticas, decisiones o acciones concretas adoptadas por el sistema.
En esta visin slo se tuvo en cuenta la unidad bsica de anlisis, considerando las
actitudes en su dimensin individual. Pero para acceder al nivel de la cultura poltica
Materia: Introduccin a la Ciencia Poltica y las Relaciones Internacionales
Profesor: Paola Baroni y Susana Tuzio
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Qu es la socializacin poltica?
Como se mencion, las actitudes, creencias y sentimientos que los
individuos dentro de una comunidad poltica poseen obviamente derivan de
la experiencia histrica, tanto individual como colectiva de los sujetos.
Dichas orientaciones ante los objetos polticos se desarrollan durante su
vida a travs de un constante aprendizaje. Es a este proceso de interiorizacin de las
orientaciones polticas de un grupo humano que llamamos socializacin poltica.
La socializacin poltica es el aprendizaje de la cultura que se produce a travs de un
proceso gradual, en el cual durante la infancia o el perodo de aculturacin se
adquieren costumbres, reglas y hbitos necesarios para la interaccin con los otros y
el ambiente.
La socializacin poltica, por tanto, comprende el aprendizaje de los valores polticos y
sus usos especficos, es decir, el sentido del patriotismo, el reconocimiento de la
autoridad poltica, etctera.
Este tipo de conocimientos es aprendido a travs de la convivencia familiar, la escuela
y los medios de comunicacin. Todos estos factores son denominados agentes de
socializacin por cuanto transmiten el conjunto de reglas, convenciones, hbitos y
valores necesarios para entender y participar (o no) en la actividad poltica. Es por esta
razn que la socializacin poltica es tan importante en el estudio de la cultura poltica,
pues aporta elementos suficientes para construir inferencias y diagnosticar cuales son
los principales agentes que influyen en la formacin de la identidad y la definicin
cultural de un individuo.
La socializacin poltica, al igual que el aprendizaje en otros mbitos de la vida, es un
proceso que dura toda la existencia de un sujeto. Sin embargo, las primeras
orientaciones tienden, segn algunos autores, a ser predominantes en las actitudes,
las creencias y las acciones de los ciudadanos.
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primarios y secundarios por los tipos de funciones que cumplen en las diferentes
etapas de la edad cronolgica de las personas, es por ello que puede hablarse de
socializacin poltica primaria y socializacin poltica secundaria.
a. Agentes primarios: el agente de socializacin primario por excelencia es la
familia. Debido a que constituye una institucin cada vez ms especializada
funcionalmente (funciones privadas) y demarcada organizativamente
(predominio de la familia nuclear en la era capitalista), cumple un papel
reproductor y estabilizador del individuo en la sociedad moderna. En tal
sentido, se le considera un agente de socializacin poltica de primer orden
porque inicia al nio desde su nacimiento en el proceso de aprendizaje y,
dados los altos niveles de predominio y afectividad con que opera este agente
en esas edades tempranas de formacin de las bases de la personalidad, se
entiende que los contenidos polticos que transmite juegan un papel
fundamental y pueden persistir en la edad adulta.
b. Agentes secundarios: los agentes secundarios de socializacin poltica estn
constituidos por todas aquellas personas, organizaciones, instituciones y
medios que se relacionan con el individuo por distintas razones, bien sean
estas afectivas, obligaciones, intereses o exposicin pblica en diferentes
momentos de la vida y por variados perodos de tiempo y que no forman parte
del medio familiar inmediato del individuo. Los agentes secundarios de
socializacin poltica, son usualmente los siguientes: los grupos de pares
(amigos, compaeros), las instituciones educativas, los medios de
comunicacin, las organizaciones religiosas, las variadas instituciones civiles
incluidos los sindicatos y las instituciones polticas, entre las cuales son
fundamentales los partidos polticos. Muchos de los agentes secundarios
entran en relacin con el individuo desde su niez, cumpliendo una labor
socializadora que ocurre simultneamente con la que realiza la familia.
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Anexo: Cuadro 1
Terico
Pareto
Mosca
Michels
E. democrticos
Pareto
Mosca
Michels
E. democrticos
Pareto
Mosca
Michels
E. democrticos
Pareto
Mosca
Michels
E. democrticos
Pareto
Mosca
Michels
E. democrticos
Pareto
Mosca
Michels
E. democrticos
Pareto
Mosca
Michels
E. democrticos
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SISTEMA PRESIDENCIALISTA
DEFINICIN: Aquella forma de
gobierno en la que el presidente es la
figura central, que dirige el gobierno o
poder ejecutivo. Es elegido de forma
directa por sufragio universal y
concentra en un nico cargo los
poderes de jefe de estado y jefe de
gobierno.
CARACTERSTICAS:
Tiene su origen en la Constitucin de
los Estados Unidos de Amrica en
1787 y a medida que las naciones
hispanoamericanas
fueron
obteniendo su independencia de
Espaa, adoptaron este sistema,
consagrndolo en sus respectivas
constituciones.
Tres elementos lo tipifican:
1.
La separacin jurdica de los
poderes (Legislativo, Ejecutivo y
Judicial).
2.
La colaboracin prctica entre
esos poderes.
3.
El predominio del ejecutivo en
razn de su origen popular (eleccin
directa) y su independencia.
El Poder Ejecutivo o gobierno, se
deposita en un presidente que es
electo por el pueblo, por voto
universal directo (como el caso
costarricense) o indirecto (como el
caso de los Estados Unidos de
Amrica).
Como referencia con el sistema
parlamentario
se
puede
decir
entonces, que el presidente en el
sistema presidencialista ostenta tanto
el carcter de jefe de Estado como el
de jefe de gobierno, por lo tanto no
solo representa a la Nacin y cumple
funciones
de
tipo
formal
y
protocolario, sino que es el jefe de la
administracin pblica, nombra y
remueve libremente (con total
independencia del parlamento), a sus
ministros y dems colaboradores
inmediatos, preside el Consejo de
Ministros,
traza
la
poltica
gubernamental en los diferentes
campos de accin, es el director de
las relaciones exteriores del Estado y
el comandante supremo de las
fuerzas armadas.
El cargo de secretario de estado o
SISTEMA MIXTO
En este sistema el presidente
es autnomo, pero comparte el
poder con un primer ministro; a su
vez, el primer ministro procede del
Parlamento y debe conseguir su
apoyo continuamente.
El Poder Ejecutivo se divide
entre un jefe de Estado (el
presidente de la Repblica) y un
jefe de gobierno o primer ministro.
Cada uno tiene un origen distinto:
mientras que el presidente de la
Repblica surge directamente del
voto popular, el jefe de gobierno es
designado
por
la
mayora
parlamentaria. El presidente de la
Repblica nombra a este ltimo, en
efecto, pero siempre atendiendo al
partido o a la coalicin mayoritaria
en el Parlamento. De este modo, si
bien en el origen del jefe de
gobierno se encuentra la confianza
simultnea del jefe de Estado y de
la mayora parlamentaria, en la
prctica su permanencia depende
casi
exclusivamente
de
esa
mayora. El primer ministro est
comprometido en la lucha poltica
cotidiana, de la cual est exento el
presidente. El jefe de Estado
mantiene una relacin no conflictiva
con los dirigentes de los partidos
contrarios
y
favorece
el
compromiso, la negociacin y la
moderacin de las fuerzas en
pugna. Por ello, desempea una
funcin de rbitro.
En este sistema, la disolucin del
Parlamento es un arma en manos
del presidente porque se busca que
ste disponga, en la medida de lo
posible,
de
una
mayora
parlamentaria afn. El presidente
disuelve el Parlamento con base en
clculos polticos, de acuerdo con
los cuales esta accin no se puede
instrumentar en cualquier momento
ni bajo cualquier circunstancia. En
otras palabras, aunque no hay
lmites ni condiciones para disolver
el Parlamento, slo se hace cuando
hay circunstancias polticas para
conducir a una mayora propia al
Parlamento o cuando, aunque esto
no se logre, se trata de disminuir
43
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