Professional Documents
Culture Documents
Niteri
2005
Banca Examinadora
Niteri
2005
AGRADECIMENTOS
Ao Professor Doutor Srgio Roberto Leusin de Amorim, meu orientador, pela
dedicao e incentivo durante todo o perodo do curso e nos momentos decisivos
da concluso do tema proposto.
Aos Professores Doutores Romeu e Silva Neto e Mnica Santos Salgado por
participarem da banca examinadora.
Ao Professor e Mestre Orlando Celso Longo, Coordenador do Programa de
Ps-Graduao da UFF, pelo suporte e por estar sempre disposto em ajudar na
concluso do mestrado.
Ao SENAI, pela oportunidade de participar no Comit Tcnico Setorial.
Ao Engenheiro e Mestre Roberto da Cunha, Coordenador de Construo Civil
do SENAI, por estar sempre disposto a "trocar" idias referentes ao tema do
trabalho.
Ao Professor e Economista Luiz Carlos Coutinho Matos pelo efetivo apoio,
inclusive material.
Ao Professor e Estatstico Paulo Csar Moura Paz, pela contribuio prestada
durante o curso de mestrado.
Aos meus pais, Aldo Alvim e Maria Myrthes, por seu carinho e apoio nos
momentos difceis
A todos que de uma forma ajudaram no desenvolvimento do trabalho. A
DEUS como fora maior
RESUMO
O objetivo deste trabalho propor uma metodologia para a qualificao da
mo-de-obra da construo civil baseada na avaliao de competncias. Uma das
inovaes propostas por esta metodologia est na certificao do trabalhador com
base na "experincia de vida", que se encaixa perfeitamente na forma de
aprendizado da maioria dos operrios da construo civil. A importncia de se
utilizar este novo modelo, baseado em competncias, garantir o alinhamento com
o mercado de trabalho minimizando, a defasagem dos cursos propostos e
aproximando o mundo do trabalho com a educao profissional. Essa aproximao
consolidada atravs das competncias que fazem parte do perfil profissional. A
metodologia tambm contribuir na implantao, pelas construtoras de programas
de qualidade (PBQP-H, QUALIHAB,etc) baseados na norma ISO 9001/2000, no que
tange gesto de Recursos Humanos.
Palavras-chave: certificao, qualificao, mo-de-obra, educao profissional,
construo civil, metodologia
ABSTRACT
This work aims at creating a competence-based assessment methodology for
the civil construction workforce. One of the innovations proposed by this assessment
and evaluation methodology is the certification of the employee based on "life
experience", perfectly fitting the learning ways of most workers in civil construction.
The importance of adopting this new competence-based model is to ensure its fitting
the work market, thus eliminating the gap between the proposed courses and
bringing education closer to the bussiness world, consolidating this process by
assessing the competences comprising the professional profile. This methodology
shall also contribute in the implementation of quality programs based on ISO
9001/2000 norms regarding Human Resources management, by quality programs
developers (PBQP-H, QUALIHAB,etc).
SUMRIO
AGRADECIMENTOS....................................................................................................3
RESUMO......................................................................................................................4
ABSTRACT...................................................................................................................5
SUMRIO.....................................................................................................................6
LISTA DE FIGURAS.....................................................................................................9
LISTA DE TABELAS..................................................................................................10
LISTA DE SIGLAS......................................................................................................11
1
INTRODUO......................................................................................14
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
1.6
1.7
1.8
PROBLEMA E JUSTIFICATIVA.............................................................14
METODOLOGIAS.................................................................................17
OBJETIVOS..........................................................................................23
Objetivos Principais..............................................................................23
Objetivos Secundrios..........................................................................23
METODOLOGIA UTILIZADA NA DISSERTAO.................................24
RELEVNCIA PARA O DESENVOLVIMENTO DO TRABALHO...........24
ESTRUTURA DO TRABALHO..............................................................29
2
RETROSPECTIVA
HISTRICA
DA
MAO-DE-OBRA
NA
CONSTRUO CIVIL................................................................................................31
2.1
COMPETNCIAS E O SURGIMENTO NO CENRIO MUNDIAL.........31
1.9
Emergncia do modelo de competncia...............................................34
1.10
Emergncia do Modelo de Competncia Soluo para a Gesto das
Organizaes..............................................................................................................35
1.11
Contexto geral da educao profissional...............................................37
2.1.3.1
A "nova" educao profissional baseada em competncias.................38
1.12
Qualificao profissional e suas implicaes ao trabalhador................42
1.13
Indstria da construo.........................................................................44
1.14
Normas de qualidade............................................................................47
1.15
Qualidade na construo civil...............................................................50
1.16
Histrico da mo-de-obra na construo civil........................................53
1.17
Organizao do trabalho: O Incio........................................................55
7
1.18
1.19
3
ELABORAO DA METODOLOGIA PARA QUALIFICAO DA
MO-DE-OBRA DA CONSTRUO CIVIL BASEADA EM COMPETNCIAS.........65
3.1.
COMIT TCNICO SETORIAL: O INCIO DO PROCESSO
METODOLGICO.......................................................................................................67
1.20
Metodologia de trabalho dentro do comit tcnico setorial....................68
1.21
Como identificar as competncias que faro parte dos perfis
profissionais 69
1.22
Metodologias para identificao das competncias..............................70
1.23
A anlise funcionalista..........................................................................70
1.24
Anlise ocupacional ou condutista........................................................72
1.25
O CATLOGO NACIONAL DE OCUPAES......................................74
1.26
CLASSIFICAO BRASILEIRA DE OCUPAES (CBO)...................74
1.27
ESTRUTURA DA CBO/94 X ESTRUTURA CBO/2002.........................77
1.28
METODOLOGIA DACUM (Developing a Curriculum)............................83
1.29
METODOLOGIA AMOD........................................................................87
1.30
METODOLOGIA SCID..........................................................................88
3.1.3.2.5
METODOLOGIA CONSTRUTIVISTA....................................................89
1.31
Estrutura do Perfil Profissional..............................................................90
1.32
ELABORAO DO DESENHO CURRICULAR BASEADO EM
COMPETNCIAS.......................................................................................................92
1.33
PERFIL PROFISSIONAL A BASE PARA O DESENHO CURRICULAR
93
1.34
DEFINIO DOS MDULOS...............................................................94
1.35
Definio das unidades curriculares relativas aos mdulos..................95
1.36
Organizao interna das unidades curriculares.....................................96
1.37
Organizao do itinerrio formativo......................................................97
1.38
ELABORAO DO PLANO DE CURSO............................................100
1.39
CONTROLE DA QUALIDADE.............................................................100
1.40
AVALIAO DOS PROFISSIONAIS...................................................100
1.41
Critrios para o aproveitamento de conhecimentos e experincias
anteriores para ingresso no processo formativo.......................................................107
1.42
Critrios para avaliao no processo formativo...................................109
4
1.43
DESCRIO.......................................................................................110
1.44
RESULTADOS ESPERADOS.............................................................114
1.45
ANLISE CRTICA.............................................................................121
CONCLUSO...........................................................................................................132
ESTGIO ATUAL.....................................................................................................133
5
CONSIDERAES FINAIS................................................................135
5.1
BIBLIOGRAFIA........................................................................................................140
8
ANEXO 1 - PERFIL PROFISSIONAL- PEDREIRO..................................................146
ANEXO 2 - PERFIL PROFISSIONAL - MESTRE DE OBRAS.................................169
LISTA DE FIGURAS
........................................................................................................................................................... 61
........................................................................................................................................................ 106
LISTA DE TABELAS
LISTA DE SIGLAS
ABNT - Associao Brasileira de Normas tcnicas
CAGED - Cadastro Geral de Empregados e Desempregados
CBIC - Cmara brasileira da Indstria da Construo
CBO - Classificao Brasileira de Ocupaes
CC - Comisso Certificadora
CDC - Cdigo de Defesa do Consumidor
CIVO - Classificao Internacional Uniforme de Ocupaes
CN - Comisso Nacional
CNA - Confederao Nacional de Agricultura
CNAE - Classificao Nacional de Atividades Econmicas
CNE - Conselho Nacional de Educao.
CNE /CEB - Conselho Nacional de Educao / Cmara de Educao Bsica
CNE /CP - Conselho Nacional de Educao / Conselho Pleno
COMMETRO - Conselho Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade
Industrial.
CTECH - Comit Nacional de Desenvolvimento Tecnolgico da Habitao
CTS - Comit Tcnico Setorial
12
FIPE - Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas
IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
ISO - International Organization for Standardization.
LDB - Lei de Diretrizes e Bases
MEC - Ministrio da Educao
MTE - Ministrios do Trabalho e do Emprego
NBR - Norma Brasileira Registrada
OCC - organismo de certificao credenciado
OIT - Organizao Internacional do Trabalho
PAIC - Pesquisa Anual da Indstria da Construo
PBQP - Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade
PBQP-H - Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade na Habitao
PIB- Produto Interno Bruto
PPA - Plano Plurianual
PROGREN -Projeto Sistema de Credenciamento de Empresas Prestadoras de
servios da Construo Civil.
QUALIBAT - Programa Francs da Qualidade
QUALIHAB - Programa da Qualidade da Construo Habitacional do Estado de So
Paulo
RAIS - Relao Anual de Informaes Sociais
RH - Recursos Humanos
SCANS - Secretary's Comission on Archieving Necessary Skills
13
SEBRAE - Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas
SENAI - Servio Nacional de Aprendizagem Nacional
SENAC - Servio Nacional de Aprendizagem Comercial
SENAR - Servio Nacional de Aprendizagem Rural de santa Catarina
SENAT - Servio Nacional de Aprendizagem do Transporte
SIAC - Sistema de Avaliao da conformidade de Empresas de Servios e Obras da
Construo Civil.
SINDUSCON - Sindicato da Indstria da Construo Civil.
SINTRACONST - O Sindicato dos Trabalhadores nas Indstrias da Construo Civil
TQM -Gerenciamento Total da Qualidade
INTRODUO
1.1
PROBLEMA E JUSTIFICATIVA
A indstria da construo civil vem sofrendo ao longo dos ltimos anos
15
experincias adquiridas no dia a dia do trabalho, ou seja, o profissional precisa lidar
com situaes inesperadas e tomar decises que afetam a empresa como um todo.
O capital intelectual gerado por esse modelo, atravs das competncias, serve como
diferencial competitivo na busca por novos mercados.
Dentro deste contexto, segundo Zarifian (1999), Medef, definiu competncia como:
"A competncia profissional uma combinao de conhecimentos, de
saber-fazer, de experincias e comportamentos que se exerce em um
contexto preciso. Ela constatada quando de sua utilizao em situao
profissional, a partir da qual passvel de validao. Compete ento
empresa identific-la, avali-la, valid-la e faz-la evoluir".
Estrutura organizacional;
Plano estratgico;
Objetivos;
Histria;
Modelos de gesto;
16
Cultura.
Em relao aos fatores externos temos:
Mercado;
Tendncias futuras;
Ambiente social.
Com os fatores internos e externos bem definidos, parte-se para a identificao
17
estabelecidos. Tais critrios, so as competncias minimas requiridas para o
profissional realizar sua funes nos padres esperados de qualidade do mercado.
A avaliao proporciona um confronto entre os critrios de competncia e a
capacidade de o indivduo para atend-la. A vantagem da utilizao desse modelo
encontra-se na garantia da objetividade na avaliao, permitindo assim, que o
avaliado conhea suas competncias e possa aprimorar-se de acordo com as
necessidades do mercado.
De uma forma geral, no existe um modelo capaz de ser aplicado na sua
totalidade, o que existe de fato, so conceitos gerais que necessitam ser adaptados
para cada situao. Para tanto, deve-se levar em conta as caractersticas
empresariais, modelos de gesto, e principalmente expectativas organizacionais em
relao ao seu pessoal/cliente e vice-versa. A relao empresa/pessoas torna-se
fundamental para a operacionalizao do modelo proposto. No basta propor um
modelo terico se no houver um compromentimento das pessoas envolvidas no
processo. Esse envolvimento deve comear com os gestores e terminar no
profissional, o foco das aes. A organizao deve entender a importncia do
capital intelectual no mundo competitivo de hoje, onde o profissional valorizado e
motivado pode fazer a diferena em um mercado competitivo.
1.2
METODOLOGIAS
As metodologias propostas pelo SENAI buscam atender as transformaes do
18
19
Objetivo chave;
Funes principais;
Subfunes.
Com a estrutura inicial pronta, parte-se para a elabora o do perfil
profissional:
SENAI/DN, 2002b
20
A grande vantagem encontrada neste processo foi a possibilidade de intensificar as
relaes funcionais, os sistemas organizativos, as demandas futuras e no ficar
restrito apenas as tarefas.
No terceiro nvel da metodologia, encontra-se a elaborao do desenho
curricular baseado em competncias. O SENAI/DN, atravs deste nvel, prope-se
ao desenvolvimento de ofertas formativas em sintonia com as demandas de
mercado.
Como garantir o alinhamento da educao profissional com o mercado de
trabalho ?
O perfil profissional, atravs das competncias, servir como ponte entre os
mundos da educao e trabalho. Pela sua importncia, a anlise do perfil
profissional, ser o incio do processo de elaborao do desenho curricular. O
desenho curricular contempla as seguintes etapas de acordo com o SENAI/DN:
Controle da qualidade.
Com a anlise do perfil profissional consolidada, parte-se para determinao
dos mdulos que integraro a oferta formativa. Com os mdulos prontos, define-se
as unidades curriculares relativas aos mdulos propostos. O objetivo estruturar
cada mdulo em relao s unidades curriculares, extenso e profundidade dos
contedos. O prximo passo para definir o desenho curricular a organizao
interna das unidades curriculares. Essa etapa contempla:
21
Objetivos pedaggicos;
Critrios de avaliao;
Contedos formativos;
Recursos didticos;
Ambientes pedaggicos;
Equipamentos e materiais;
Carga horria.
O desenho curricular baseado em competncias possui os seguintes
22
23
Por fim, no mbito da certificao profissional a estrutura proposta pelo
SENAI/RJ atuar na avaliao de profissionais com base nos perfis profissionais. De
fato, a certificao baseada em competncias configura-se como controle da
qualidade do processo formativo. Por ser forjada no desempenho do aluno em seu
ambiente de trabalho, permite que seja criada evidncias do trabalho realizado. A
partir da definio das evidncias possibilita-se confrotar com as normas de
desempenho (perfil profissional) e identificar as carncias formativas, ou seja, as
competncias no alcanadas a serem desenvolvidas pelos alunos nos cursos de
formao. O controle da qualidade possibilita garantir que o aluno est sendo
direcionado para programas formativos que atuem realmente nas suas deficincias
profissionais.
1.3
OBJETIVOS
1.3.1
Objetivos Principais
O objetivo principal do trabalho descrever uma metodologia voltada
Objetivos Secundrios
Colaborar para difundir o modelo de qualificao por unidade de competncia
no setor de edificaes;
24
atividades que afetam a qualidade do produto deve ser competente, com base em
educao, treinamento, habilidade e experincia apropriada".
1.4
Reviso
bibliogrfica
de
livros
artigos
referentes
referenciais
1.5
25
Com a entrada em vigor da Lei 8.078/90, em que seu art 1o diz:
"O presente cdigo estabelece normas de proteo e defesa do
consumidor, de ordem pblica e interesse social, nos termos do art 5 o,
inciso XXXII, inciso V, da Constituio Federal e art. 48 de suas disposies
transitrias".
26
de difundir os novos conceitos de qualidade, gesto e organizao da produo que esto
revolucionando
economia
mundial,
indispensveis
modernizao
competitividade das empresas brasileiras"3. O seu grande foco est na busca por
parcerias principalmente do setor privado. Em 1998, o programa foi institudo com o
nome de Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade na Construo
Habitacional (PBQP-H). Com a insero do Programa no Plano Plurianual (PPA), o
"H" de Habitacional mudou-se para Habitat. Essa modificao, foi proposta como
forma de ampliar sua abrangncia (Saneamento e Infra-estrutura), demarcando
assim, suas novas competncias.
O objetivo do PBQP-H : "combater a no conformidade, promover a
qualidade de materiais e servios, formao e requalificao de mo-de-obra,
aumentar a produtividade em todos os segmentos do setor, ou seja, organizar o
setor da construo civil" 4. Seu foco est presente na melhoria da qualidade do
habitat e modernizao produtiva.
O PBQP-H possui sua estrutura baseada em doze projetos. O foco principal
combater as no comformidades encontradas no setor da construo civil, isto ,
cada projeto foi formulado com a inteno de combater um problema especfico de
qualidade do setor. Destaca-se o stimo programa, intitulado "formao e
requalificao dos profissionais da construo civil" por motivos de compatibilidade
com o tema do trabalho e o quinto programa intitulado "Qualidade de Materiais e
Componentes" por possuir ligao direta com o Cdigo de Defesa do Consumidor,
especificamente, (captulo V, seo IV, art.39, inciso VIII).
O objetivo do PBQP-H, em relao ao stimo programa ; "a capacitao dos
profissionais do setor da construo civil, atravs de cursos de formao,
aperfeioamento e atualizao que estejam em sintonia com o desenvolvimento do
27
programa"5. Para isso o programa dever promover duas estratgias para incentivar a
proliferao de tais cursos de formao6:
28
VIM - "colocar, no mercado de consumo, qualquer produto ou servio em
desacordo com as normas expedidas pelos rgos oficiais competentes ou, se
normas especficas no existirem, pela Associao Brasileira de normas tcnicas ou
outra entidade credenciada pelo Conselho Nacional de Metrologia, Normalizao e
Qualidade Industrial (COMMETRO)".
De acordo com Souza ei ai, 1997 "as sanes podem atingir aos projetistas,
fabricantes e construtores no caso de falhas de produto em uso ou vcios de
construo". Logo, fundamental que os produtos e servios, estejam em
conformidade com as normas em vigncia. Segundo a lei citada (Art. 56, incs. I a XII)
as sanes podem ser:
Multa;
Apreenso do produto;
Cassao do registro;
Proibio de fabricao;
Interveno administrativa;
Cassao de licena.
Thomaz, 20019, afirma ainda, "que no geral, houve uma melhora na qualidade dos
consumidor.
atuou
na ampliao da
29
responsabilidade civil das empresas. A atuao por parte das empresas, foi alm do
trmino da obra, ou seja, sua responsabilidade diante do cliente, segue aps a
venda do produto ou servio. Para diminuir esse campo de atuao, as empresas
atravs dos sindicatos formularam um Manual de Garantia da Edificao. O objetivo
: propor prazos de garantia dos itens da obra. Esse modelo baseado no manual
de uso dos fornecedores de material de construo10.
1.6
ESTRUTURA DO TRABALHO
Esta dissertao est subdividida em 5 captulos. Aps este captulo
10
WERTHEIM, Prola. Polticas pblicas e normas existentes para o setor de construo civil no
Brasil.
Disponvel http://universidadecorporativa.caixa.gov.br/arquivos pblicos/artigos Prola Wertheim.ht
acesso em 09/08/05
30
Finalizando o trabalho, o captulo 5 apresenta as concluses e sugestes de
trabalhos futuros.
2
CIVIL
2.1
meados dos anos oitenta. Este surgimento esteve fortemente ligado ao modelo de
gesto de recursos humanos, como uma nova forma de avaliar os profissionais
(ZARIFIAN, 2001). O objetivo direcionado para o desempenho profissional
garantindo o reconhecimento dos conhecimentos adquiridos atravs da experincia
no trabalho, sem nenhuma formao prvia. A certificao baseada em
competncias se enquadra perfeitamente na forma de aprendizado dos profissionais
da construo civil em que o predomnio da atividade manual junto com a
fragmentao do processo de produo so caractersticas determinantes do setor.
De acordo com Accia Kuenzer, "o trabalhador vai elaborando um saber
eminentemente prtico, fruto de suas experincias empricas, que, sendo parciais
em funo da diviso tcnica do trabalho, originam um saber igualmente parcial e
fragmentado."11.
Segundo a mesma autora, necessrio o profissional articular conhecimentos
tcitos, ou seja, experincias vividas ao longo dos anos de trabalho e conhecimentos
tericos.
Com a globalizao e a insero de novas tecnologias inevitvel para o
profissional de hoje possuir, alm dos saberes disciplinares escolares ou tcnico-
11
32
profissionais, o saber fazer, inerentes aos imprevistos que possam surgir ao longo do
trabalho.
Os Estados Unidos foram pioneiros na busca pelas habilidades necessrias aos
jovens estudantes ingressar no mundo do trabalho. Este experimento em prol da
cultura laborai americana recebeu o nome de SCANS12.
O projeto SCAN teve incio no ano de 1990, com o Secretrio Laborai
(Secretary of Labor) apontando uma Comisso para definir quais habilidades so
fundamentais no desenvolvimento dos jovens americanos na busca por um melhor
encaminhamento no mercado de trabalho. Essa questo foi levantada a partir da
dificuldade encontrada pela maioria dos jovens na busca pelo primeiro emprego. A
Comisso teve como proposta inicial produzir subsdios capazes de estimular o
crescimento de uma super economia estruturada por habilidades (high skills) e
empregos de elevados salrios (high wage employment). importante destacar a
importncia desse projeto piloto na formao de profissionais realmente hbeis nas
suas especialidades e prontos para enfrentar as variaes do mercado de trabalho.
Embora a comisso tenha completado seu trabalho no ano de 1992, continua at os
dias de hoje sendo uma valiosa fonte de informaes individuais e organizacionais
envolvendo a educao e o desenvolvimento da fora de trabalho.13
Atravs do estudo deste trabalho foi possvel determinar algumas concluses.
A primeira delas refere-se globalizao. Com a abertura de mercados, novos
competidores aparecem no cenrio mundial. Logo, necessrio o surgimento de
trabalhadores que possam lidar com situaes fora do escopo normal de trabalho.
As mudanas implicam em vrias situaes, mas a principal a ser focada e
mais assustadora o ndice de alunos que saem da escola sem condio para
exercer atividade para a qual foi preparado. Os nmeros podem chegar a mais da
metade dos alunos escolares sem o conhecimento necessrio ou base para
encontrar um bom emprego. Por outro lado, os que conseguem emprego so pagos
com salrios inferiores ao mercado de trabalho. Aps meses de pesquisa em reas
12
13
33
estratgicas relacionadas ao trabalho, foi constatado que a garantia de um bom
emprego depende dos conhecimentos adquiridos pelos alunos de forma tcita ou
no. Ser "novo" no mundo do trabalho estar preparado para as mutaes de um
mercado extremamente competitivo e principalmente saber resolver problemas fora
dos manuais das empresas, isto , ser criativo. Isso s possvel com habilidades e
atitudes constitudas ao longo de sua experincia de trabalho. Empregos tradicionais
esto mudando e novos empregos a cada dia so mais criativos. Existe um
consenso entre patres e operrios sobre as habilidades necessrias para o novo
funcionrio se enquadrar dinamicamente no mercado. No mundo de hoje, atuar em
vrios nveis da empresa tornou-se fator determinante para o sucesso do
empreendimento, logo, caractersticas mltiplas no trabalho geram a formao de
um operrio esperto (work smarter).
O desenvolvimento das competncias bsicas e habilidades pelos alunos
secundrios americanos no est ligado apenas ao aumento de produtividade dos
mesmos; mais do que isso, insere os alunos num patamar de vida satisfatria.
Percebe-se a importncia do conhecimento para o bem-estar social dos alunos.
Conclui-se que os jovens estudantes devero sair do ensino secundrio com
conhecimentos suficientes para sua formao profissional e vida social. Esse
conhecimento fundado em competncias est ligado estritamente ao saber fazer. O
saber fazer deriva de conhecimentos obtidos nos postos de trabalho desenvolvidos
ao longo de sua vida profissional, diferentemente das atividades intelectuais que
articulam conhecimento cientfico previamente estabelecidos em cursos de formao
e tarefas pr-estabelecidas.
A alta performance que no mundo de hoje muito utilizada pela maioria das
empresas competitivas baseada no comprometimento com a excelncia, qualidade
dos produtos e satisfao do cliente. Para alcanar tais objetivos fundamental
inserir num mesmo contexto tecnologias e posturas profissionais diferenciadas. A
partir desta combinao, torna-se necessrio tambm um comprometimento maior
da alta direo na tomada de decises junto aos funcionrios. O papel da alta
direo despertar nos trabalhadores habilidades capazes de solucionar
problemas. Acima de tudo a alta performance necessita de pessoas, os gerentes
34
precisam se comprometer com sua fora de trabalho visando aprimorar suas
competncias e motiv-los medida do crescimento dos problemas.
Para alcanar a excelncia nos servios, no basta o comprometimento dos
chefes com os funcionrios, imprescindvel a formao bsica na escola, em que
palavras como excelncia, qualidade e satisfao do cliente sejam bem definidas no
seu ntimo. Para tanto, faz parte deste processo transformar as escolas em
organizaes de alta performance. O objetivo ser criar alunos hbeis nas suas
competncias e prontos para o trabalho. Esta viso de formar na base, ou seja, nas
escolas, precisa ganhar fora e dimenso que garantam a formao de jovens com
foco no trabalho.
O "saber fazer" identificado pelo SCANS, feito por cinco competncias em
conjuno com trs habilidades e qualidades pessoais, considerado o corao da
alta performance nos dias atuais.
2.1.1 Emergncia do modelo de competncia
HABILIDADES
INTERPESSOAIS
trabalhar
em
equipe,
passar
35
QUALIDADES
PESSOAIS
responsabilidade
pessoal,
auto-estima,
36
influncia sobre o mercado brasileiro. Os grupos semi-autnomos surgem como
parte inicial desse processo, em meados dos anos 50, introduzindo a organizao
celular. Zarifian14 define organizao celular como "uma organizao por pequenas
equipes, dotadas de autonomia suficiente para auto-organizar seu trabalho,
diretamente responsveis por seu desempenho diante da empresa (em quantidade,
qualidade, prazo, custo da produo/'. Houve uma grande aceitao pelo mundo do
trabalho das equipes semi-autnomas, principalmente por ter difundido a autonomia
do trabalho. O que mais chama a ateno na equipe semi-autnoma a forma de
controlar o trabalho. O controle feito da seguinte maneira: ao invs das tarefas
serem controladas pela gerncia da empresa, estipulado um controle por objetivos
/resultados. A responsabilidade da equipe fica por conta dos objetivos que lhe so
estipulados. A avaliao fica de acordo com o nvel alcanado destes objetivos. Este
tipo de organizao mais adequada a variaes de demanda que acabam sendo
comuns num mercado globalizado e competitivo. Outro ponto relevante que afeta
diretamente a qualidade do processo e do produto a condio de monoocupacional, isto , a possibilidade de aprofundar os conhecimentos sobre um dado
segmento de produo. Este tipo de organizao pode estimular o desenvolvimento
de atitudes e conhecimentos das pessoas envolvidas, tomando como base os
conhecimentos estimulados de forma geral.
Pelo lado da indstria automobilstica japonesa, a contribuio proposta para as
empresas brasileiras ocorreu na rea da qualidade, mais precisamente no que diz
respeito ao TQM (Gerenciamento Total da Qualidade). No caso das equipes semiautnomas e japonesas, a responsabilidade pela execuo do trabalho fica a cargo
do grupo e no do indivduo. Fica claro a aposentadoria das organizaes por
postos de trabalho.
O processo busca sustentao atravs de prticas comuns japonesas que so
definidas como: emprego vitalcio, processo de qualificao profissional e
sistemas de recompensa voltados ao grupo. Novos conceitos vo surgindo ligados
competncia.
14
ZARIFIAN, Philippe. Objetivo competncia: por uma lgica. So Paulo: Atlas, 2001.
37
Atravs deste "novo" contexto percebe-se a importncia do conceito de
competncias, que so necessrias para acompanhar e adequar a gesto das
pessoas com a nova realidade que imposta pelo novo cenrio mundial.
Promover uma relao "saudvel" entre as funes crticas, as competncias
essenciais e as competncias das pessoas de extrema importncia para as
empresas lidarem com as mudanas de foco gerado pelas variaes de mercado.
Para Zarifian 2001, so trs as mutaes principais que ocorreram no mundo
do trabalho que justificam a emergncia do modelo de competncias.
38
necessita cumprir duas exigncias fundamentais: ter uma slida formao geral e uma
boa educao profissional. A educao profissional proporciona ao trabalhador
condies de se tornar flexvel e pensante no mundo das tecnologias avanadas.
Trazendo esse contexto para o Brasil, um pas no qual o regionalismo possui uma
forte presena e apresenta uma grande diversidade scio-econmica, deve-se ter
um programa educacional flexvel pronto para atender s necessidades como um
todo (nacional) como as caractersticas regionais. O novo enfoque de formao de
trabalhadores, baseado num conceito moderno de competncia profissional,
representa um grande desafio para a educao profissional.
2.1.3.1
15
39
modelo do posto de trabalho, representado pelo modelo taylorista e o modelo de
profisso, construdo atravs das corporaes artesanais urbanas.
A nova organizao do trabalho, baseada em competncias, considerada a
anttese da estrutura de cargos cuja referncia era o modelo taylorista. Com as
inovaes a partir dos anos 80, esta nova organizao trouxe para o mundo do
trabalho estratgias para incremento da produtividade. A partir deste contexto, foi
necessria a criao de perfis profissionais 16 diferenciados que possam lidar com
este universo das competncias em que aspectos como tomada de iniciativa e de
responsabilidade do indivduo e a inteligncia prtica das situaes fazem a
diferena neste mundo globalizado e competitivo. A importncia de interligar este
mais novo vocabulrio se tornou quase que uma questo de sobrevivncia para as
empresas se manterem num mercado extremamente competitivo, no qual as
variaes de mercado atuam diretamente na linha de produo, cabendo ao
trabalhador tomar atitudes rpidas e coerentes com o processo de uma forma geral.
Nessa perspectiva, acredita-se que "o trabalho reverte-se ao trabalhador... O trabalho
torna-se prolongamento direto da competncia pessoal que o indivduo mobiliza diante
de uma atuao profissional..." (ZARIFIAN, 2001:56).
Segundo Zarifian (1999), Medef definiu competncia como:
"A competncia profissional uma combinao de conhecimentos, de
saber-fazer, de experincias e comportamentos que se exerce em um
contexto preciso. Ela constatada quando de sua utilizao em situao
profissional, a partir da qual passvel de validao. Compete ento
empresa identific-la, avali-la, valid-la e faz-la evoluir".
16
40
(1997),"traduz-se na capacidade do indivduo mobilizar saberes adquiridos nas
instituies educacionais, na experincia no trabalho, nas diferentes trajetrias
profissionais e em prticas de socializao adquiridas durante o percurso de vida, a
fim de resolver problemas que emergem da prtica do trabalho e, assim, transformar
esses saberes, alm de desenvolver comportamento de civilidade necessrio
interao entre profissional".
Zarifian, 200317 enfatiza a busca pela libertao de modelos obsoletos
realidade atual do mundo do trabalho; apesar de tais modelos, com base no posto
de trabalho, exercerem forte influncia na organizao das relaes de trabalho e na
concepo da formao /educao profissional. De acordo com o mesmo autor; "o
modelo da profisso inspirou, em grande parte, nossos atuais conselhos de
regulao e de fiscalizao do exerccio profissional". Pode-se se dizer que esta
imobilidade, caracterstica dos postos de trabalho baseada no modelo taylorista,
inspirou as entidades de formao profissional a criar seus programas educacionais
adequados realidade dos postos de trabalhos das empresas.
Cria-se a necessidade de uma educao profissional diferenciada de cunho
intelectual e comportamental. fundamental tambm que as organizaes possam
identificar mecanismos que viabilizem a absoro do conhecimento tcito dos
trabalhadores, as polticas j adotadas por modelos europeus como qualificao
profissional feita no interior da empresa, remunerao e treinamento sirvam como
incentivo para educao continuada junto com o aperfeioamento permanente do
trabalho. Em busca de um novo formato para a educao profissional coerente s
modificaes inseridas no mundo do trabalho, necessrio recorrer a modelos
estrangeiros em busca de parmetros a serem seguidos. Neste sentido, tanto o
modelo educacional alemo, quanto o modelo de qualificao japons so
identificados como paradigmas de sucesso. Identificam-se nestes dois modelos
elementos formadores que atendam a demanda do novo padro produtivo: a
flexibilidade funcional; as equipes de trabalho; a mobilidade qualificante e o
aprendizado contnuo no modelo japons.
17
41
Zarifian18 chama este novo sculo "o sculo do conhecimento", pois as
mutaes so bem evidentes e agora os trabalhadores so desvinculados aos
postos de trabalho, possuindo uma autonomia que antes no era vista. De acordo
com o mesmo autor; "algum tanto mais qualificado (e, portanto, remunerado)
quanto mais autnomo o seu trabalho".
As Diretrizes Curriculares Nacionais pra a Educao Profissional definidas pela
CNE colocam em evidncia o individualismo e a autonomia a partir da insero
lgica da competncia como base para construo da "nova" educao
profissional brasileira.
O parecer CNE/CEB n16/9919 observa:
"Pode-se dizer que algum tem competncia profissional quando constitui,
articula e mobiliza valores, conhecimentos, habilidades e atitudes para a
resoluo de problemas no s rotineiros, mas tambm inusitados em seu
campo de atuao profissional. Assim, age eficazmente, diante do
inesperado e do inabitual, superando a experincia acumulada
transformada em hbito e liberando o profissional para a criatividade e a
atuao transformadora.
........A vinculao entre educao e trabalho, na perspectiva de
laborabilidade, uma referncia fundamental para se entender o conceito
de competncia como capacidade pessoal de articular os saberes (saber,
saber fazer, saber ser, e saber conviver) inerentes a situaes concretas de
trabalho. O desempenho no trabalho pode ser utilizado para aferir e avaliar
competncias entendidas como um saber operativo, dinmico e flexvel,
capaz de guiar desempenhos num mundo de trabalho em constante
mutao e permanente desenvolvimento."
18
19
Bis Idem
Bis Idem
42
As habilidades decorrem das competncias adquiridas e referem-se ao "saber
fazer20.
importante destacar, que no basta aprender a realizar (saber fazer) as
tarefas ligadas a um determinado exerccio profissional. As tarefas no devem ser
realizadas de uma forma repetitiva, como uma receita de bolo, devem, ir alm da
simples automao. O trabalhador necessita entender por que est realizando
determinada tarefa e procurar inovar na busca por solues no dia-a-dia do trabalho.
Na realidade a educao profissional baseada em competncias, tem a obrigao
de formar diretrizes que sejam capazes de guiar o trabalhador nas suas tarefas
rotineiras, porm, sempre estimulando a compreenso global do processo produtivo,
junto a uma tomada eficaz de deciso.
2.1.4 Qualificao profissional e suas implicaes ao trabalhador
A produo com qualidade e produtividade sustentada pelas pesquisas e
as inovaes tecnolgicas. Logo nasce a seguinte pergunta: Como fazer para o
trabalhador absorver inovaes tecnolgicas e transform-las em ganho de
competitividade ?
Para FRIGOTTO21 "a qualificao profissional emerge dentro desta dinmica
como um elemento importante no novo posicionamento dos pases, organizaes e
indivduos em relao competitividade"
No dicionrio Houaiss (2001), encontra-se, qualificao como "conjunto de
atributos que habilitam algum ao exerccio de uma funo". Segundo Vimercati 22,
esta definio se enquadra muito bem para os modelos Taylorista-Fordista de
organizao de produo. Para realizar suas tarefas relativas aos postos de
trabalho, o operrio necessita estar qualificado atravs do perfil profissional referente
a sua funo. importante notar que nos modelos ditos "ultrapassados" a norma
que serve como referncia se baseia em conhecimentos tericos.
20
43
Com as inovaes tecnolgicas e as modificaes organizacionais
trabalhistas ocorridas a partir dos anos 80 surge a necessidade de uma "nova"
qualificao profissional que rompe com o paradigma de qualificao anterior
baseada na especializao. Os processos de produo "engessados" e o isolamento
dos postos de trabalhos do lugar flexibilizao da produo, reestruturao das
ocupaes, multifuncionalidade e polivalncia dos trabalhadores.
A centralizao de recursos em uma parcela dos trabalhadores j existe h
bastante tempo e continua a se repetir mesmo com as mutaes no mundo do
trabalho. Nos modelos Taylorista-Fordista havia uma rgida separao entre a mode-obra que executava o trabalho de gesto dos processos e os trabalhadores que
executavam as tarefas mais simples.23 Esta centralizao foi e continua sendo uma
forma seletiva de privilegiar setores ou trabalhadores considerados estratgicos para
a organizao. Esta poltica marginaliza os trabalhadores ditos "braais" e provoca
situaes de excluso social24.
As organizaes passam a exigir novas qualificaes para serem utilizadas
nos postos de trabalho. No basta mais apenas as qualificaes inerentes aos
diplomas, necessita-se de algo mais para as execues das tarefas. O fator inovador
encontra-se nas caractersticas comportamentais, como: capacidade de
comunicao em todos os nveis, estar preparado para o "novo", assimilar
vocabulrios referentes qualidade e produtividade. Existe, de fato, uma
combinao de antigas com novas qualificaes, sob uma roupagem diferenciada,
alm de uma nfase nos novos comportamentos e valores nas relaes de trabalho.
Espera-se pelas empresas que o trabalhador dotado de uma "nova" qualificao
polivalente esteja preparado para substituir com xito os trabalhadores da antiga
produo e, assim, elevar a produtividade e reduzir custos.
importante destacar a influncia das inovaes tecnolgicas na alterao da
qualificao profissional. Com equipamentos sofisticados introduzidos na linha de
montagem, torna-se necessrio profissionais capacitados. O alto custo dos
23
24
44
equipamentos torna necessrio maior ateno, responsabilidade e atuao
preventiva dos trabalhadores.
De fato, o mercado passa a exigir profissionais flexveis e multifuncionais com o
foco do conhecimento no processo global de produo. Este novo profissional
busca elevar os nveis de produtividade dentro dos parmetros de qualidade
esperados pela indstria, com custos cada vez menores.
2.1.5 Indstria da construo
O macrossetor da construo civil tem um papel scio-econmico importante no
Brasil, com uma participao em torno de 5,6% do total dos salrios pagos a
trabalhadores na economia brasileira, 9% do pessoal ocupado e em torno de 19%
do PIB Brasileiro (Cmara Brasileira da Indstria da Construo Civil, 2001), alm de
servir de suporte para outras atividades econmicas e sociais. Pode-se dizer que a
indstria da construo civil chega a ter um papel importante no suporte (infraestrutura) nos modelos de desenvolvimento que marcaram a economia nacional.
Podemos cronologicamente situar este perodo de suporte para infra-estrutura do
pas a partir do final da segunda guerra, com a construo de ferrovias, rodovias,
aeroportos, usinas hidreltricas, sistemas de gerao e transmisso de energia,
plos industriais, obras de urbanizao e saneamento. Se considerarmos todo o
macrocomplexo da construo civil, que engloba no s a construo civil mas
tambm a indstria associada construo e os segmentos produtores de materiais
e componentes da construo, a participao do setor cresce consideravelmente. De
acordo com o IBGE25, em 2002 a atividade da construo civil foi responsvel pela
absoro de 9,3 % do pessoal ocupado. Isso significa em termos de salrios a
quantia de 18.209 milhes de reais. No ranking da gerao de empregos o
macrossetor se encontra na 5a posio, produzindo 62 empregos diretos e juntando
todos (diretos, indiretos e induzidos) chega soma de 107 empregos (para aumento
de 1% da produo)26. A infra-estrutura nacional, qual a indstria da construo
est associada histrica e diretamente, afeta as atividades econmicas e os
25
26
45
processos produtivos, pois um bem intermedirio em quase toda cadeia produtiva da
economia. E, neste sentido, uma varivel determinante do nvel de
produtividade e desenvolvimento econmico de qualquer nao.
A Construo Civil tem sido severamente penalizada pela recesso, falta de
recursos pblicos para investimentos, juros elevados, ausncia de polticas de
crditos, insegurana jurdica, carga tributria elevada e o alto grau de informalidade.
Apesar de um cenrio desfavorvel, as atividades de edificaes aumentaro de
38,3% para 42,9% nos anos de 2002 e 2003 respectivamente27. Como j foi citada a
grande participao do setor na infra-estrutura bsica para o desenvolvimento do
pas e sendo estas obras consideradas como parte integrante do capital fixo social
da economia, sendo ainda um complemento importante ao capital privado, fortalece
ainda mais a viso da importncia do setor para a sustentao sustentvel do pas.
relevante que tais indicadores digam a respeito do macrossetor como um
todo. Devido a grande diversidade que caracteriza este ramo de atividade, devem-se
explicitar os subsetores da indstria da construo:
construo pesada;
montagem industrial;
e edificaes.
De acordo com a definio dada por FARRAH 28:
"O subsetor construo pesada inclui a construo de infra-estrutura viria,
urbana e industrial (terraplenagem, pavimentao, obras ligadas
construo de rodovias, de aeroportos, e da infra-estrutura viria, vias
urbanas); a construo de obras estruturais e de arte (pontes, viadutos,
conteno de encostas, tneis etc); de obras de saneamento (redes de
gua e esgoto); de barragens hidreltricas; a perfurao de poos de
petrleo".
"O subsetor montagem industrial o responsvel pela montagem de
estruturas para instalao de indstrias, pela montagem de sistemas de
27
46
gerao, transmisso e distribuio de energia eltrica, de sistemas de
telecomunicaes, pela montagem de sistemas de explorao de recursos".
"O subsetor edificaes, responsvel pela construo de edifcios
residenciais, comerciais, institucionais e industriais; a construo de
conjuntos habitacionais; a realizao de partes de obras, por
especializao, tais como fundaes, estruturas e instalaes, e ainda pela
execuo de servios complementares, como reformas".
47
Uma barreira que se encontra na implantao e certificao de programas de
qualidade na construo civil " a mo-de-obra semi-analfabeta, sendo mais
despreparada e desqualificada do que, por exemplo, a da indstria de
transformao" (Melhado, 2001). Ainda segundo o autor, existe dificuldade em
implantar inovaes de uma forma geral no setor. A mo-de-obra da construo civil,
apesar das mutaes ocorridas ao longo dos anos, considerada atrasada em
relao a outros setores da indstria.
De acordo com Ramos ei a29, "a importncia de programas de qualidade so
fundamentais para o crescimento do setor, pois no se pode mais conceber
organizaes empresariais somente firmadas no trabalho e funo de produzir".
Ainda de acordo com o autor, o pensamento das organizaes deve ser voltado para
a satisfao dos clientes. Para cumprir com seus objetivos, palavras como qualidade
e produtividade devem ser agregadas ao sistema produtivo das empresas. No se
pode deixar de lado a competitividade que veio contribuir para o aumento dos
incrementos de produo.
2.1.6 Normas de qualidade.
As normas de qualidade podem fazer a diferena neste novo contexto, no qual
competitividade e satisfao dos clientes, so termos essenciais para a
sobrevivncia das empresas no mercado. Segundo Ramos ei ai, as normas
agregam valor s empresas por indicarem o uso da gesto da qualidade no
gerenciamento de seus empreendimentos.
O termo normalizao definido como "processo de formulao e aplicao
de regras para um tratamento ordenado de uma atividade especfica, para o
benefcio e com a cooperao de todos os interessados e em particular para a
29
48
promoo da economia global tima, levando na devida conta condies funcionais
e requisitos de segurana" (ABNT, 1998).30
A importncia de se normalizar e padronizar to antiga quanto a histria da
civilizao. Pode-se citar alguns exemplos31:
Comunicao oral - padronizao dos sons, teve seu incio com os homens
da caverna;
30
Associao Brasileira de Normas Tcnicas que uma sociedade privada, tendo como associados
pessoas fsicas e jurdicas. Sendo esta sem fins lucrativos, e reconhecida pelo governo brasileiro
como foro de normalizao.
31
LIMA DE OLIVEIRA, Marcos Antnio. Normalizao na Manuteno: Importncia, Obstculos e
Solues. Disponvel em: http://www.qualitas.eng.br/qualitas artigos normalizacao.html acesso em
02/09/05.
49
Nos dias atuais, a ISO 9000 utilizada pelas empresas na tentativa de
melhorar a qualidade de seus processos produtivos, visando um produto final de
acordo com as exigncias do usurio. Apesar de ser utilizada pelas empresas de
construo civil Thomaz (2001), afirma que a ISO tradicional foi criada para a idstria
seriada. A construo civil encontra dificuldades para adaptar a srie ISO a sua
realidade. Essa dificuldade baseada no aumento quantitativo dos materiais,
processos produtivos e equipamentos encontrados no setor. Segundo o mesmo
autor normalizar : "estipular procedimentos, treinar pessoal, acompanhar produo
e estabelecer parmetros de controle", portanto, controlar torna-se uma tarefa muito
mais fcil para a indstria seriada do que para a construo. Santos (2003) 32, afirma
ainda, que a construo civil apesar de inmeras tentativas, ainda no conseguiu
garantir um resultado adequado para a qualidade das obras do setor, atravs, dos
princpios da ISO 9000. Segundo o mesmo autor, "as propostas de sistemas de
qualidade evolutivos, com fundamentao semelhante da srie ISO 9000, surgiram
como uma forma alternativa de ajustar os requisitos da qualidade particularmente
para a construo civil."
O PBQP-H que teve sua estrutura inspirada no QUALIBAT, Programa Francs
da Qualidade, e apresenta em seu mbito o SIAC, "Sistema de Avaliao da
conformidade de Empresas de Servios e Obras da Construo Civil", de carter
evolutivo, em que adequa seus requisitos aos referenciais da verso 2000 da ISO
9000. Avalia e classifica os sistemas de gesto da qualidade das empresas,
estabelecendo nveis de qualificao.
importante destacar que normalizar no apenas seguir procedimentos
descritos em documentos, ir alm dos papeis e mobilizar todos os envolvidos no
processo de normalizao. Necessita uma grande articulao entre os nveis
polticos e sociais de uma sociedade. Apesar da relao principal ser entre o
prestador de servio (empresas) e o consumidor final (cliente). Pode-se destacar
tambm, o envolvimento secundrio das organizaes do governo e as no
32
SANTOS, Luiz Augusto dos. Diretrizes para elaborao de planos qualidade em empreendimentos da
construo civil, dissertao de mestrado - Escola politcnica da universidade de So Paulo, 2003.
50
governamentais, centros de pesquisa e, talvez, a mais relevante para este trabalho, as
organizaes voltadas formao profissional.
Qualidade na construo civil
2.1.6.1
1.47
1.48
por
operrios fixos ), mas sim a produo centralizada (operrios mveis em
torno de um produto fixo);
1.49
1.50
emprego
destas pessoas tm um carter eventual e suas possibilidades de promoo
so escassas, o que gera baixa motivao no trabalho;
1.51
33
51
1.52
1.53
contraditrias e
muitas vezes confusas;
1.54
1.55
muito
menor do que em outras indstrias, qualquer que seja o parmetro que se
contemple: oramento, prazo, resistncia mecnica, etc."
Segundo o mesmo autor, "a cadeia produtiva que forma o setor da construo
bastante complexa e heterognea, contando com uma grande diversidade de
agentes intervenientes e de produtos parciais gerados ao longo do processo de
produo,produtos estes que incorporam diferentes nveis de qualidade e que iro
afetar a qualidade final do produto obtido". A partir da figura abaixo poderemos
verificar o ciclo da qualidade, indicando as grandes etapas do processo de produo
de um empreendimento de construo.
52
Atravs deste ciclo da qualidade percebe-se que so vrios os intervenientes
no processo de produo ao longo de diversas etapas. Os intervenientes
considerados de grande importncia no ciclo da qualidade, na etapa de execuo de
obra so: os empreiteiros, profissionais autnomos, autoconstrutores, ou seja, todos
os responsveis pelos recursos humanos. A mo-de-obra representa cerca de 55%
do total dos insumos do subsetor da construo civil (Sinduscon-SP). Apesar de sua
importncia para o setor, constata-se atravs dos dados disponibilizados pela
Pesquisa Anual da Indstria da Construo (PAIC) do IBGE, uma queda de
produtividade registrada nas empresas que respondem por mais de 60% das vendas
do setor. A partir da tabela abaixo possvel verificar este declnio de produtividade
da mo-de-obra, acentuada a cada ano.
TABELA 1 - Produtividade da Mo-de-Obra na Construo Civil.
ano
n da
empregas
pmduti-
pnes-en-te
ocupado
vidade
defaciona-do
[mdia
madia (a):
pelo INCC
mensal)
(b)
(b)
anual a valor
produtividade prejente
mdia
(1.994=100)
daflacionado
variao
anual do ialrio
mdio
(1.994=100)
CUSLO
unitrio da mo
de obra
variao anual
do cuatn unitrio da mo de
obra
peloINFC (em
(1.994=100)
R$)
1.994
1.553
14.539.283
396.918
16.446.65
100.0O
2.837,40
100.00
0.OS
100,00
1.995
1.463
10.316.182
341.391
11.6S2.6S
86.93
3.185.08
119,30
0.11
133,55
1.996
2.525
15.275.014
438. &J4
11.268.96
85.79
3.346.72
135.57
0.12
153.78
1.997
2.588
15.400.796
500.551
10.767.07
34.42
3.977.76
140.19
0.13
161,61
1.998
3.21
13.257.698
556.486
1i.808.91
90.02
4.084.32
141.95
.12
155,61
1.999
3.868
13.349.184
573.134
24.155.53
66.28
3.615.48
127.42
0,15
187,09
2.000
3.523
12.376.340
549.95B
23.414.22
64.24
3.293,52
116,08
0.14
175,83
53
qualificar a mo-de-obra. Todo esse processo de elaborao dos perfis profissionais
at a formao da mo-de-obra voltada para o mercado de trabalho ser explicitado
com detalhes nos captulos seguintes deste trabalho.
2.1.6.2
54
TABELA 2 - Histrico da formao da mo-de-obra na construo civil
Perodo
Colonizao
construtora
1S16- 1EJ3O
Contexto
Surgimento da
aiivdade
1930-1950
TransFormaes
nAutunab
ocorridas na
sociedade brasileira
1955- 137C
1970-ISae
Situao
Mo-de-obra
Destaque
Poirica econmica da
metrpole
Dinamizaro da atividade
construtora, fortalecimento da
indstria da construo e
delimitao dos subsetorea
de construo pesada e
edificaes
Vinda de arquitetos
eslrangeiros e aumento do
nmero de engenheiros,
criaodas primeiras
escolas de engenharia e
arq uitetura.
Fortalecimento do sutselor
construo pesada e do subsetor edificaes induzido
pela intensa urbanizao
Construo Ferroviria,
sendo que a aluao de
empresas eslrangeiras
inFluenciou o surgimento
de uma classe operria de
prestigio e bem
organizada politicamente
os operrios da
construo.
ReeKos sobre a
Relevncia na gerao de
organizao do trabalho . emprego e rerda para um
Aumento da produtividade- contingente expressivo da
da mo-de-obra s custas populao
da introduo de maquinas economicamente atrva
e equipamentos e maior
racionalizao do trabalho
nos canteiros dE obras.
Busca da certificao da
Qualidade induzida pelos
contratantes e aumento da
compeo no mercado
Cdigo de deFesa do
consumidor NR-1S
servindo deagerlle indutor
para a conscientizao do
seior para com a
segurana no ambienie de
trabalho
55
emprica34. Esse comportamento da mo-de-obra verificado no Brasil Colnia
presente at hoje nos canteiros de obra. Percebe-se, a importncia de conhecermos
a trajetrica histrica da populao em estudo para entendermos suas
caractersticas atuais. Este lastro que se encontra na mo-de-obra atual, vem desde
o Brasil Colnia, porm, sofre modificaes pontuais de acordo com o contexto de
cada poca. A partir da dcada de 90, tivemos a valorizao da gesto de qualidade
que por motivos j explicitados neste trabalho, levaram ao setor da construo a
investir na mo-de-obra. Neste contexto, nasce a proposta deste trabalho criar uma
metodologia de avaliao e qualificao dos profissionais. Conclui-se que para ter
xito neste projeto, fundamental marcamos toda a trajetria organizacional do
trabalho, desde, o Brasil Colonial at os dias atuais.
Organizao do trabalho: O Incio
2.1.6.3
34
CUNHA(1978)
56
Sistema Hierrquico no Brasil Colnia
2.1.6.4
35
VALLAD ARES, L ci a do Prado . O proces so de Trabalho e a For mao Profis sional na con struo
civil p.36
36
VARGAS, Nilton; FLEURY, Afonso -1994 - Organizao do Trabalho, Editora
Atlas, So Paulo
37
"Na construo a separao entre concepo e execuo por demais antiga. Percebe-se esta
separao com bastante clareza na construo habitacional". VARGAS, Nilton.; FLEURY, Afonso 1994 - Organizao do Trabalho. Editora Atlas, So Paulo.
57
As nicas categorias sobreviventes, da poca do Brasil colnia, foram:
mestre, oficial e aprendiz. Percebe-se o desaparecimento da figura do juiz que
gozava de grande prestgio na poca das corporaes. Outro detalhe importante
sobre a categoria servente. No Brasil Colnia os escravos eram aproveitados para
tal funo. Nos dias de hoje a funo de servente o incio de carreira na
construo habitacional, passando depois a ajudante e oficial.
Se fizermos um confronto de pocas no aspecto categoria profissional, fica
evidente a diferena de estrutura que cercava o encaminhamento profissional dos
operrios da construo daquela poca com a atual. No Brasil Colnia, tnhamos
uma estrutura bem definida em que o aprendizado implicava em longo e rgido
processo. A passagem de aprendiz a oficial era possvel depois de um tempo de
aprendizado, ou seja, no dependia de provas, apenas da aprovao pelo mestre.
Atualmente tambm ocorre depois de um longo percurso de trabalho, porm sem um
rgido processo de formao, isto , no existe formalmente um processo que
caracterize as mudanas na hierarquia dos operrios; pode-se dizer que o
conhecimento adquirido tacitamente. O mestre-de-obras 38 promove tais
promoes no prprio canteiro, sem qualquer interferncia de cursos ou
"treinamentos de formao profissional" 39 sendo feita tal profissionalizao via a
prtica do trabalho.
Para se entender melhor tais diferenas de grande relevncia citar a
Irmandade de So Jos que se encontrava no Rio de Janeiro (Brasil Colnia). Era
estipulado em nada menos em quatro anos o tempo de um aprendiz passar a oficial.
38
" O mestre, formado no canteiro de obras, chega a esta posio depois de muitos anos de labuta
em vrias funes e aps ter provado que sabe assumir a liderana dos trabalhadores; serve portanto
de tradutor das ordens emanadas do engenheiro; em virtude de sua origem social, conhece a
linguagem e os costumes dos operrios; sabe como dosar persuaso com coao para convencer o
trabalhador a produzir"
VARGAS, Nilton.; FLEURY,Afonso - 1994 - Organizao do Trabalho. Editora Atlas, So Paulo.
pg.197
VALLADARES, Lcia do Prado. O processo de Trabalho e a Formao Profissional na construo
civil p.12
58
Aps este perodo era concedida atravs do mestre uma certido 40. Na
segunda etapa do processo o recente oficial ia trabalhar com outro mestre na sua
tenda como obreiro. Quando se julgasse pronto, o oficial pedia para ser examinado
pela mesa da irmandade, sendo aprovado receberia o ttulo de mestre; caso fosse
reprovado, teria de continuar a trabalhar como jornaleiro.
Pode-se dizer que uma das caractersticas bsicas da organizao
corporativa era o seu rgido sistema de controle interno que segundo VALLADARES
et ai:
"a irmandade controlava, atravs de seus juizes, desde o nmero de
aprendizes que cada mestre podia ter e o processo de aprendizagem por
quais eles passavam at suas obras executadas pelos mestres se estavam
sendo feitas de acordo com os padres do ofcio (caso no estivessem
teriam que ser desmanchadas e refeitas, por conta do mestre)".
40
Esta certido lhe servia como um certificado para ingressar em qualquer tenda de mestre. Tal
certificao era garantia que o novo "oficial" tinha encerrado a aprendizagem fundamental
VALLADARES, Lcia do Prado. O processo de Trabalho e a Formao Profissional na construo civil
p.37
41
FARRAH, Marta Ferreira Santos. Processo de Trabalho na Construo habitacional : Tradio e
Mudana p.81
59
Capital", Marx aponta a organizao da fora de trabalho como eixo central da
organizao manufature ira:
"Na manufatura, o ponto de partida para revolucionar o modo de produo a fora
de trabalho na indstria moderna, o instrumento de trabalho".42
42
60
complementares". Estabelece-se, assim, na construo, como base da organizao do
trabalho, uma estrutura de ofcios, apoiada na qualificao destes trabalhadores
(VARGAS, 1980).
Outra caracterstica, ligada produo manufatureira, a dificuldade de
controle do trabalho. J salientava Srgio Ferro47:
"perceptveis em quase todos os canteiros, tm origem , em parte, nesta
tendncia ao ilhamento dos vrios passos que o compem: os colocadores
de portas que deterioram o revestimento, o qual , por sua vez, bloqueia as
esperas deixadas por eletricistas e encanadores, os quais so obrigados a
reabrir as paredes erguidas pelos pedreiros ".
47
48
61
62
"engenheiro de obras" acompanhar a execuo da obra apenas. O processo de
trabalho referente execuo cabe basicamente ao mestre-de-obras e aos
encarregados. A execuo dos servios conhecida na gria como "tocar a obra". A
confirmao vem dos prprios engenheiros a partir do depoimento recolhido nos
canteiros de obras.49
"O engenheiro era visto como a figura que deveria cuidar do abastecimento de
material.... da administrao de cartes de ponto....No ia para a obra.
Atendia o mestre no escritrio"
"Quem dominava, na verdade, as obras, quem executava, era o pedreiro, o mestre. O
engenheiro aprendia com eles..."
49
63
Segundo MARX51:
"A manufatura cria, pois, em todas os ofcios que assimila, uma classe
especial de operrios a dos chamados "pees", que no tinham lugar na
indstria artesanal . Ao mesmo tempo que fomenta, at o virtuosismo, as
especialidades parciais e detalhistas, em detrimento da capacidade
conjunta de trabalho, converte em especialidade a ausncia de toda
formao. A escala hierrquica do trabalho se combina com a diviso pura e
simples dos operrios em operrios especializados e pees ".
51
Rio-de-janeiro,
IBGE,
1983,v
1,t.5,
p.
75-
64
Embora o comeo dos estudos sobre produtividade foram referentes
construo civil, o setor amargou uma paralisia, e assistiu indstria seriada
avanar no territrio at ento dominado pela indstria da construo. Coube
apenas o papel de coadjuvante no acompanhamento do caminho traado pela
indstria seriada. Para mudar este contexto e realinhar a indstria da construo, o
Estado vem implantando programas de qualidade com foco na capacitao dos
profissionais. importante destacar o papel da mo-de-obra como um dos insumos
de maior parcela no custo total do empeendimento, possuindo influncia direta com
a produtividade e qualidade dos servios prestados. Logo, garantir uma melhor
capacitao para os profissionais atuar de forma convincente na busca por
melhorias nos ndices de produtividade, retomando assim o crescimento perdido ao
longo dos anos. A metodologia de qualificao e avaliao dos profissionais da
construo civil apresentada como soluo para os problemas de qualidade e
produtividade ligadas aos operrios dentro da realidade financeira do setor.
54
OIT. Relatrio do Seminrio Tripartite sobre Certificao e Diversidade. 1a. ed. Braslia, 2002. p.24.
66
Estrutura do
Comit Tcnico
Setorial
MERCADO DE
TRABALHO
Perfil Profissional
(normas)
Desenho Pedaggico
.^ EDU CAO
PROFISSIONAL
Aproveitamento de
conhecimentos e
Experincias anteriores
(experincia Profissional)
Fonte : Autor
organograma baseado nas seguintes diretrizes bsicas1
55. Esse
55
OIT. Relatrio do seminrio tripartite sobre certificao e diversidade. 1a. ed. Braslia, 2002. p.25.
Nesse relatrio foram definidas 12 diretrizes, porm no trabalho apresentaremos apenas as mais
relevantes ao organograma proposto.
67
3.1.
68
69
pode contar com filmes, textos, dados de pesquisa, qualquer tipo de informao disponvel
incluindo o acesso Classificao Brasileira de Ocupaes (CBO) do Ministrio do
Trabalho e Emprego (MTE), Classificao Nacional de Atividades Econmicas
(CNAE), Estatsticas do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).
Munido dessas informaes, o CTS ir cumprir o seu ponto fundamental:
servir como ponte entre o mundo do trabalho e a educao profissional. Isto s
possvel, realizando uma anlise ou coleta de informaes adequadas realidade
do trabalho e usando-as em favor do alinhamento da "nova" educao profissional
baseada em competncias com as necessidades do mercado.
3.1.2 Como identificar as competncias que faro parte dos perfis
profissionais
O mundo do trabalho passa por modificaes, a habilidade dos trabalhadores
rompe com os conhecimentos tcnicos e exige habilidades comunicativas e
comportamentais; pondo fim ao engessamento dos operrios nos postos de
trabalho. Para acompanhar esta realidade so necessrios novos conceitos. Surge
assim o conceito de competncia profissional. As competncias mobilizam
conhecimentos, habilidades e atitudes necessrias ao desempenho de atividades ou
funes tpicas, segundo padres de qualidade e produtividade requeridos pela
natureza do trabalho. As competncias profissionais abrangem as competncias
bsicas, tcnicas e de gesto.
As competncias bsicas envolvem capacidade de expresso, atitudes
analticas e qualidades pessoais. So fundamentais para o desempenho profissional
(SENAI, 2002 b).
As competncias tcnicas so aquelas referentes ao domnio dos processos,
dos equipamentos e do ambiente de trabalho (ZARIFIAN, 1996).
As competncias de gesto so aquelas relacionadas s capacidades de
organizao, comunicao, coordenao e tambm relacionadas aos
conhecimentos sobre qualidade e segurana. (SENAI, 2002 b)
70
3.1.3 Metodologias para identificao das competncias
As pessoas que cuidaro da identificao precisaro estar bem "afinados" com
a metodologia e teorias necessrias para constituio das competncias. Tal fato
torna-se necessrio para manter a equipe focada sobre os mesmos princpios
metodolgicos. importante tambm evitar a tendncia de analisar postos ao invs
de funes, descrever tarefas e no resultados.
Outro fator pertinente nas anlises das metodologias a participao dos
trabalhadores na validao do enfoque dado, nos objetivos e na metodologia, com
isso os resultados sero aceitos por todos os envolvidos no processo.
Existem vrias metodologias para identificao das competncias que faro
parte do perfil profissional. A seguir ser apresentado: construtivista, condutista e
funcionalista.
3.1.3.1
A anlise funcionalista
A anlise funcional uma metodologia comparativa, na qual so analisadas
- chamadas
71
1.56
propsito principal;
1.57
funes chaves;
1.58
funes principais;
1.59
unidades de competncia;
1.60
elementos de competncia.
72
pesquisas, pelo mundo, voltadas para o comportamento dos profissionais nos postos
de trabalho. O objetivo era registrar as diferentes reaes para cada tipo de situao
importante vivenciada no dia-a-dia do trabalho. Com o registro dessas situaes foi
possvel destacar os resultados positivos e negativos encontrados nas respostas dos
trabalhadores. Na mesma linha de pensamento, nos Estados Unidos, foram
realizadas pesquisas, sobre tudo com gerentes. Concluiu-se que era possvel
73
chegar a um modelo genrico de competncia gerencial. Foi proposta uma definio do
conceito de competncia: "as caractersticas de um indivduo possuem uma
relao estreita com o desempenho desenvolvido nos postos de trabalho" (ADAMS,
1995/96). As competncias podem ser vistas como caractersticas de personalidade,
habilidades, aspectos sociais, um conjunto de conhecimentos que um indivduo est
usando.
A anlise ocupacional uma metodologia centrada na identificao dos
comportamentos laborais em relao s tarefas e ocupaes. Esta metodologia
utiliza a categoria de ocupao como elemento central, de tal maneira que cada uma
delas integram um conjunto de postos de trabalho cujas tarefas principais so
anlogas e exigem atitudes, habilidades e conhecimentos similares (CONOCER,
1998 b).
Tanto a anlise ocupacional quanto a anlise funcional privilegiam o
resultado, no importando muito o encaminhamento para alcanar os objetivos prestabelecidos. Outro ponto em comum est no desempenho como fonte de
observao das competncias desenvolvidas pelos profissionais. O desempenho na
viso condutista e funcional pode ser considerado como elemento central da
competncia e definido como alcanar resultados especficos previstos num
contexto organizacional. Porm, na tica condutista, as competncias so aquelas
caractersticas que se diferem por serem realizadas pelos profissionais num
desempenho superior de qualidade e produtividade. Logo, as caractersticas
necessrias para o desenvolvimento de tarefas no trabalho, que no levam ao
desempenho superior, so denominadas como competncias mnimas.
A grande diferena com a anlise funcional est no desempenho superior das
competncias para realizao do trabalho. descrita a funo em elementos de
competncia com critrios de avaliao que indicam nveis mnimos requeridos.
A anlise condutista uma metodologia que possui diferentes perspectivas e
acepes em funo:
do rigor metodolgico;
74
nvel de anlises;
tratamento de informaes.
Dentro destas perspectivas e tcnicas disponveis foi possvel utilizar a
56
75
Cdigo: A codificao bsica da CBO possui quatro campos: o
1.61
Grande grupo
representado pelo 1o nmero do cdigo da famlia; o Subgrupo principal
representado pelos 2 primeiros nmeros do cdigo da famlia; o Subgrupo
representado pelos 3 primeiros nmeros do cdigo da famlia; Famlia
representado pelo cdigo total de 4 nmeros57.
Ttulo: descrever a ocupao
1.62
1.64
1.65
experincia
necessrias para cumprir com determinada ocupao;
1.66
estatstica
internacional.
A CBO tem como principais funes:
57
76
Orientao de investimentos.
De acordo com a OIT58, o mercado de trabalho passa por momentos de indefinio.
58
77
3.1.3.2.3
62
78
do
contexto
do
trabalho
como
rea
de
A partir do banco de dados criado pela nova filosofia da CBO, foi possvel
alimentar o sistema, atualizando assim, sua base;
64
79
65
66
80
CBO.
81
TABELA 3 - Estrutura da CBO/2002
Estrutura
Siglas
CBO-94
CBO /2002
Grandes Grupos
GG
10
Subgrupos
SGP
Inexistente
47
Subgrupos
(SG)
86
192
Grupos de base ou
(GB)
353
596
2356
Cerca de 3000
Principais
famlias
Ocupaes
(0)
82
TABELA 4 - Quadro Comparativo dos Grandes Grupos na CBO/1994 e na CBO/2002
T
CBO-1994
CBO - 2002
Trabalhadores
das
profisses
cientficas,0
tcnicas,
artsticas
e
trabalhadores
assemelhados
1
Trabalhadores de
assemelhados
Trabalhadores
de
servios
de
turismo,5
hospedagem, serventia, higiene, sade e
embelezamento, segurana e trabalhadores
assemelhados
Trabalhadores
da
produo
industrial,
operadores de mquinas, condutores de
78
veculos e trabalhadores assemelhados
0
1
78
comrcio
e3
trabalhadores4
9
X
83
3.1.3.2.4
67
68
84
Facilitador;
Registradores;
Observadores.
85
Conhecimentos
(uma
compreenso
e familiarizao
com
fatos
informaes)
70
adaptado de
http://www.cinterfor.org.uv/public/english/region/ampro/cinterfor/temas/complab/xxxx/17.htm acesso em 06/05
86
71