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Introduo
Diariamente ouvimos falar em instituies instituies sociais, instituies
financeiras, instituies de ensino, instituio familiar e umas tantas outras instituies , mas
do que exatamente est se falando quando se usa o termo instituio de modo to genrico?
Poderamos pensar que certa confuso quanto ao sentido de um termo no incomum no uso
cotidiano, afinal, as pessoas no precisam se ocupar com formalidades cientficas em seu trato
pessoal. Contudo, o fato curioso que essa confuso quanto ao sentido do termo instituio
tambm est presente no mbito dos debates acadmicos em economia institucional.
Naturalmente, ao contrrio do senso comum, os institucionalistas se preocuparam em definir o
que uma instituio, de modo que o dissenso explicita diversidade, mas no falta de uma, ou
de muitas, definies para o termo instituio.
O objetivo desse artigo justamente explicitar esse dissenso no mbito da economia
institucional, buscando tornar claros os sentidos nos quais se usa o termo instituio na
literatura especializada. Nesse sentido, convidamos o leitor a uma breve imerso nos textos de
alguns institucionalistas, para que possamos traar as diferenas e tambm as semelhanas
conceituais referentes definio do termo instituio.
Esse artigo encontra-se estruturado em trs itens, alm dessa introduo e de uma
concluso ao final do trabalho. No primeiro item faremos uma breve exposio de alguns
autores da velha economia institucional (VEI) Veblen, Commons e Mitchell e da nova
economia institucional (NEI) North, Coase e Williamson. No segundo item, veremos que
*
Naturalmente, existem mais autores associados ao velho institucionalismo, como Clarence Ayres, por exemplo,
mas precisamos limitar um pouco os autores representativos de cada programa de pesquisa para fins de
apresentao. Para mais sobre o velho institucionalismo ver Rutherford (1994), Hodgson (1994) e Ferrari;
Conceio (2001). Thret (2003) aponta ainda trs vertentes no mbito da nova economia institucional, uma
referente aos custos de transao Coase e Williamson , outra concernente temtica da histria econmica e
da mudana institucional North e R. C. O. Matthews e, por fim, uma envolvida no estudo do equilbrio num
contexto de interaes estratgicas Thomas Schelling, Andrew Schotter e Martin Shubik. Nesse artigo, no
entanto, ser adotada a tradicional demarcao entre velha e nova economia institucional. Para um trabalho
bastante completo sobre o novo institucionalismo ver Furubotn; Richter (2005).
2
Ver Hodgson (2000) e Rutherford (2001). Ver tambm Bueno (2004), Conceio (2002a; 2002b) e Medeiros
(2001).
das
formulaes
tericas
ortodoxas,
baseadas
em
hipteses
irrealistas,
As instituies so, para Commons, mecanismos atravs dos quais o controle coletivo
exercido, devendo desempenhar ainda a funo de mecanismo de resoluo de conflitos
com base em regras e punies ao seu descumprimento. Esse controle coletivo, exercido
atravs das instituies, pode advir de costumes desorganizados (unorganized customs) ou da
ao organizada (organized action), que compreende o Estado, a famlia, a Igreja, as
corporaes, os sindicatos, etc. (Commons, 1931). As instituies componentes da ao
organizada possuem um conjunto de regras de funcionamento (working rules), que definem
o que os indivduos podem, no podem, devem, no devem, poderiam ou no poderiam
fazer (Commons, 1931, s.p.).
No esquema conceitual de Commons, as instituies possuiriam o papel instrumental
de resolver conflitos sem recurso fora fsica, regulando as relaes sociais conflito,
dependncia e ordem que, segundo o autor, estariam implcitas nas transaes. Uma
transao entendida, pelo autor, como a alienao e a aquisio, entre indivduos, dos
direitos de propriedade e liberdade criados pela sociedade (Commons, 1931, s.p.). Nesse
sentido, Commons acaba por identificar a transao com a relao de propriedade,
entendendo a transao como uma espcie de acordo, coletivo e inicial entre os indivduos,
que possibilitaria um sistema econmico capaz de produzir, distribuir e trocar mercadorias.
Por conta disso Commons considerou a transao como a unidade bsica de anlise. Desta
forma, num sistema no qual a escassez de recursos leva resoluo de conflitos atravs da
fora fsica, esse acordo coletivo inicial entre os indivduos somente pode ocorrer de forma
minimamente pacfica com recurso ao coletiva, cristalizada em instituies.
O novo institucionalismo pode ser visto como uma reao da economia neoclssica
crtica quanto falta de empiria e de um conceito de instituio no mbito da teoria
econmica ortodoxa, uma vez que North (1981, 1990), um dos novos institucionalistas mais
referidos, deixa claro que seu objetivo ampliar o conjunto de questes consideradas pelo
programa de pesquisa neoclssico, no substitu-lo. O mesmo caminho seguido por Coase e
por Williamson.
Atravs da proposio do conceito de custos de transao, Coase teria lanado as bases
da nova economia institucional, embora North e Williamson tenham utilizado tal conceito de
forma diversa (North, 1992, p.6). Os custos de transao podem ser definidos como o custo
de usar o mecanismo de preos ou o custo de se levar uma transao adiante atravs de uma
5
troca no mercado (Coase, 1998, p.6). Nesse sentido, os custos de transao so todos aqueles
envolvidos numa transao econmica, como a pesquisa de preos, os contratos, bem como o
prprio conhecimento do mercado. A idia de que toda transao possui um custo surgiu no
artigo de 1937 de Coase The Nature of the Firm , no qual o autor investiga o porqu da
existncia de firmas em economias reguladas unicamente pelo mercado, criticando a pouca
ateno dispensada firma pela teoria econmica tradicional. Mesmo a utilizao do mercado
enquanto mecanismo de alocao de recursos possuiria, segundo Coase (1990), seus custos de
operao.
Deste modo, os custos de transao estariam por toda parte, cabendo aos indivduos
sua minimizao atravs da escolha do mecanismo de alocao de recursos firmas, mercado
e Estado no qual estivesse implicado o menor custo de transao (Coase, 1937; 1960).
Coase identifica esses mecanismos de alocao de recursos com as instituies que, segundo
o autor, seriam justamente a firma, o mercado e o Estado. Sendo assim, o papel de uma
instituio no mundo econmico de Coase (1937; 1995) o de redutor dos custos de
transao existentes.
Assim como Coase, Williamson (1985, p.15) compreende instituies como firmas,
mercados e relaes contratuais. Williamson aceita a proposio de Commons da transao
como unidade bsica de anlise, adotando ainda a idia de custos de transao de Coase no
mbito de uma teoria da firma, bem como os conceitos de racionalidade limitada,
desenvolvido por Simon (s.d.; 1979), e de oportunismo, entendido como uma profunda
condio de busca pelo auto-interesse que inclui a malcia (Williamson, 1993, p.92).
O suposto comportamental de racionalidade limitada no implica que os indivduos
sejam irracionais, apenas sugere que estes possuem limitaes computacionais e informaes
incompletas para realizar suas escolhas. Racionalidade limitada4 seria o termo usado para
designar escolha racional que leva em considerao as limitaes cognitivas do agente que
toma decises limitaes tanto do conhecimento quanto da capacidade computacional
(Simon, s.d., p.15). Destarte, num mundo econmico no qual os indivduos possuem uma
capacidade computacional limitada no podem existir resultados timos, uma vez que esses
indivduos no esto aptos a realizar todos os clculos necessrios escolha tima.
Ao no capturar o sistema econmico em sua completude, suas decises necessitam de
apoios, de regras existentes fora da mente dos indivduos e ao menos relativamente
independente deles, ou seja, o processo de deciso de indivduos limitados cognitivamente se
4
Rizzello (1993, p.43) aponta que o termo racionalidade limitada teria sido utilizado pela primeira vez por
Simon em seu trabalho Administrative Behaviour, de 1947. Ver tambm Dequech (2001).
Por ideologia entendo as percepes subjetivas (modelos, teorias) que todas as pessoas
possuem para explicar o mundo sua volta. Seja no nvel micro dos relacionamentos
individuais seja no nvel macro das ideologias organizadas provedoras de explicaes
integradas do passado e do presente, como o comunismo ou as religies, as teorias que os
indivduos constroem so coloridas por vises normativas de como o mundo deve ser
organizado. (North, 1990, p.23)
A ideologia seria, para North, os modelos mentais que construmos acerca da realidade
na qual vivemos, ou seja, a viso que os indivduos tm do mundo. Nesse sentido, os
indivduos internalizam algumas regras do jogo, as respeitando no porque podem ser
punidos, mas simplesmente porque acham adequado respeit-las. Aqui a adequao refere-se
s regras internalizadas pelos indivduos e que eles acreditam que devem seguir por princpio,
em outras palavras, as regras internalizadas pelos agentes econmicos so regras impostas e
policiadas pelo prprio indivduo.
North adota ainda a idia de racionalidade limitada, entendendo as instituies como
complementos cognitivos para indivduos incapazes de processar todas as informaes
necessrias escolha tima. Destarte, as regras postas pelo sistema social e as regras
internalizadas servem de apoio para a tomada de deciso do indivduo, fornecendo a noo do
que deve e o que no deve ser feito, do certo e do errado, permitindo ao agente
cognitivamente limitado fazer escolhas, tomar decises e agir no mundo social. Em livro mais
recente, North caminha um pouco mais em direo de uma abordagem mais psicolgica das
instituies:
O foco da nossa ateno, portanto, deve ser o aprendizado humano no que aprendido e
como este compartilhado entre os membros da sociedade e no processo incremental atravs
do qual as crenas e preferncias mudam, e no modo pelo qual elas moldam a performance das
economias ao longo do tempo. (North, 2005, p.viii)
Aqui o autor chama a ateno para o processo de aprendizado e como ele pode
contribuir no desempenho, no desenvolvimento, das economias ao longo do tempo. A
mudana institucional continua sendo importante, mas importa agora saber como, e em qual
velocidade, os indivduos processam essa mudana. North est tratando aqui da maleabilidade
dos modelos mentais, ou das regras internalizadas, dos agentes econmicos. Quanto maior a
capacidade dos indivduos de uma economia em absorver modelos mentais positivos ao
desenvolvimento, maior o potencial dessa economia para o desenvolvimento.
Institucionalistas Contemporneos
Instituies so os tipos de estruturas que mais importam no domnio social: elas compem o
material da vida social. (...) ns devemos definir instituies como sistemas de regras sociais
estabelecidas e prevalecentes que estruturam as interaes sociais. Linguagem, dinheiro, lei,
sistema de pesos e medidas, maneiras mesa, firmas (e outras organizaes) so, portanto,
todas instituies. (Hodgson, 2006, p.2)
5
Uma vez que hbitos se estabelecem, tornam-se uma base potencial para novas intenes e
crenas. Como resultado, hbitos compartilhados so material constitutivo de instituies,
dotando-as de acentuada durabilidade, de poder e de autoridade normativa. (Hodgson, 2001,
p.108)
10
regulador das instituies que governam suas conexes (enquanto instituio poltica), assim
como outras instituies informais como as convenes sociais. (Chang, 2002, p.546)
Importante notar, nessa passagem, que Chang menciona justamente as trs instituies
consideradas por Coase, um novo institucionalista, como centrais ao funcionamento do
sistema econmico. Naturalmente, Chang no entende essas instituies como meros
mecanismos de alocao de recursos, conforme fizera Coase. Todavia, fica evidente que
Chang considera que uma instituio pode ser tanto a regra, que restringe, constitui e
possibilita as aes dos indivduos, quanto um conjunto de regras componente de uma
organizao firmas, Estado e mercado.
Deste modo, o autor sustenta que as instituies devem ser entendidas como
mecanismos que possibilitam o alcance de finalidades que requerem coordenao supraindividual e, ainda mais importante, que so constitutivas dos interesses e vises de mundo
dos atores econmicos (Chang; Evans, 2005, p.2). Ademais, as instituies so persistentes e
estveis, o que no implica sua imutabilidade, uma vez que so os homens que modificam as
instituies, mas no no contexto institucional de sua prpria escolha (Chang, 2005, p.18).
(...) nossa abordagem difere daquela da NEI [nova economia institucional] ao postular uma
causao de mo-dupla entre as motivaes individuais e as instituies sociais, em lugar de
uma causao de mo-nica dos indivduos para as instituies, embora acreditemos que em
ltima anlise as instituies sejam pelo menos temporariamente anteriores aos indivduos.
(Chang; Evans, 2005, p.5)
Dimenses Institucionais
Como foi possvel observar nos itens anteriores, principalmente no item referente aos
autores da VEI e da NEI, o termo instituio tratado e definido de forma distinta. Contudo,
em vez de buscar demarcar as fronteiras da VEI e da NEI, veremos que possvel identificar
trs dimenses institucionais, ou trs formas de se entender e definir uma instituio: (i)
instituies como regras do jogo; (ii) instituies como modelos mentais; (iii) instituies
como organizaes (RODAPE: Ver Cavalcante, 2010).
Quando falamos em instituies como regras do jogo, podemos mencionar as ideias de
North, que fornece a definio de instituio mais citada atualmente. Na concepo de North,
as instituies seriam as regras do jogo na sociedade, representando para os indivduos um
conjunto de restries sua ao. Essas restries podem ser formais, como as leis e as
constituies, ou podem ser informais, postas pelos costumes e tradies de uma sociedade. O
autor afirma ainda que pode ser feita uma analogia do conceito de instituies com as regras
formais e informais de um esporte coletivo como o futebol, em que existem as regras por
todos conhecidas, as regras formais, bem como aquelas que dependem das tradies e do
bom-senso dos participantes do jogo, as regras informais. As instituies, nessa perspectiva,
dizem aos indivduos o que eles podem ou no podem fazer, ou seja, fornece os limites para a
ao humana. Essas restries so postas pela prpria sociedade ou por organizaes, como o
Estado. North trata o Estado como uma organizao, que pode ser entendida como uma
entidade capaz de criar, destruir e manter as regras do jogo, em que essa organizao mesma
possui suas regras constituintes.
12
regras mantidas por hbitos, que nada mais so que uma propenso determinada ao ou
comportamento. Assim sendo, podemos perceber no esquema conceitual de Hodgson
elementos do pensamento de Veblen e de North.
Chang sugere uma economia poltica institucional como alternativa ao que ele
denominou como paradigma neoliberal, em que o principal alvo de sua crtica o pensamento
de North. Segundo Chang, as instituies deveriam ser entendidas como mecanismos que
possibilitam, constituem e restringem a ao humana, podendo ainda ser identificadas com
entidades como o Estado, as firmas e os mercados. Nesse sentido, Chang define instituies
como regras do jogo, mas tambm as entende como organizaes.
Concluso
poca, as ideias de
Veblen tenham sido ignoradas pelos novos institucionalistas, que de certa forma pertenciam
ortodoxia neoclssica, ainda que se apresentem como crticos desta. Alm de se distanciar da
definio vebleniana de instituio, Commons parte da escassez de recursos como origem dos
conflitos sociais, no de hbitos mentais distintos, como queria Veblen. Tanto a idia de
escassez de recursos quanto o conceito de transaes e de instituies fez de Commons o
nico velho institucionalista reconhecido pela NEI de Coase, North e Williamson. Contudo,
verificamos que embora os autores referidos pertenam a escolas institucionalistas
especficas, isso no garante uma unidade quanto ao conceito de instituio, nem no mbito
da VEI nem no da NEI.
Enquanto Veblen e Mitchell compartilham uma ideia de instituio como hbito
mental, adquirido nas atividades cotidianas das pessoas, Commons possui uma compreenso
de instituio como regras balizadoras do comportamento humano, que caso seja deixado
livre produzir conflitos solucionados com base na fora fsica. J Coase e Williamson
entendem instituio como regras internas s organizaes como as firmas, por exemplo
responsveis pela alocao dos recursos escassos. Essa ideia de regra distinta, e mais
restrita, daquela sugerida por Commons e at por North, que v as instituies como regras do
jogo formais e informais de uma sociedade. North se aproxima da ideia vebleniana de
hbito mental quando fala em ideologia, em seus escritos da dcada de 1990, se aprofundando
no tema em seus escritos da dcada de 2000, quando o autor fala explicitamente em hbitos
mentais como as regras do jogo internalizadas pelo indivduo.
15
Vimos que Hodgson busca uma conciliao entre a VEI e a NEI, principalmente entre
os pensamento de Veblen e o pensamento de North. Contudo, distines metodolgicas
importantes ainda distanciam uma completa conciliao entre o pensamento de North e
Veblen (RODAPE: Ver Cavalcante, 2007). J Chang se coloca como crtica da NEI, em que
seu alvo principal o pensamento de North. Segundo Chang, North teria focado
excessivamente a ideia de instituio como regra restritiva, no reconhecendo seu papel de
habilitadora e constituinte da ao individual.
Assim sendo, apesar da VEI e da NEI serem comumente posicionadas em lados
opostos, quando se destaca a compreenso de instituio dos autores dessas escolas
institucionalistas, o que se observa so algumas intersees entre a VEI e a NEI, bem como
algumas divergncias internas quanto perspectiva de anlise no mbito de cada uma dessas
escolas. Por fim, essa confuso em torno do conceito de instituio poderia ser desfeita, ou ao
menos comear a se apontar uma soluo, caso fossem considerados alguns aspectos
metodolgicos envolvidos na relao entre estruturas sociais e sujeitos. Uma anlise
metodolgica completa da economia institucional no faz parte do objetivo desse artigo, de
modo que aqui somente podemos apontar um possvel caminho para o encaminhamento da
questo relativa definio de instituio, permanecendo seu tratamento efetivo objeto para
um artigo futuro.
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