PROGRAMAS PARA

EL DESARROLLO DE UNA CULTURA

PREVENTIVA
Dentro del Programa de Formacin Tcnica Especializada que
dirige la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el
Desarrollo (AECID) y en colaboracin con la Direccin General de
Proteccin Civil y Emergencias del Ministerio del Interior de Espaa,
se ha celebrado el Seminario Programas para el desarrollo de una
Cultura Preventiva en Proteccin Civil en Santa Cruz de la Sierra,
Bolivia, del 25 al 29 de Mayo de 2009.

El seminario ha tenido como finalidad analizar distintos

procedimientos para fomentar la cultura preventiva de los
ciudadanos frente a riesgos y desastres, tomando como punto de
partida las estrategias nacionales e internacionales para la
reduccin de desastres. Asimismo, ha tenido como objetivo
profundizar en los planteamientos que sustentan la elaboracin e
implantacin de los distintos programas preventivos en los mbitos
social y comunitario e institucional.
Para ello, se han planteado los siguientes objetivos especficos:
Conocer el marco conceptual internacional para la reduccin
de desastres.
Identificar los elementos necesarios para el diseo de un
programa preventivo de comunicacin de riesgos en el mbito
social y comunitario.
Conocer los aspectos bsicos de educacin para la
prevencin.
Saber elaborar un programa de prevencin social frente a
riesgos y emergencias dirigido a distintos colectivos de
poblacin.
Conocer los factores necesarios para el diseo de programas
formativos de prevencin y atencin de desastres para
especialistas en Proteccin Civil.
Identificar los aspectos bsicos de la informacin a los
ciudadanos en situaciones de emergencia.

En el citado Seminario han participado representantes de

Instituciones de Proteccin y Defensa Civil, de Argentina, Bolivia,
Brasil, Colombia, Costa Rica, Guatemala, Honduras, Mxico,
Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana y Venezuela.
La metodologa con la que se ha llevado a cabo ha contado con la
implicacin activa de todos los participantes, presentando
experiencias de cada uno de los pases y realizando talleres
especficos en distintos grupos de trabajo.
En funcin de esta metodologa, y con la finalidad de elaborar un
documento sobre el nivel de desarrollo alcanzado en cuanto a la
cultura preventiva y gestin del riesgo, los participantes reunidos,
Consideran:

Que los citados pases estn expuestos a amenazas de origen

natural y antrpico.
Que la vulnerabilidad aumenta a la par del aumento de la poblacin
y de la contaminacin
Que, a su vez, esta circunstancia se agrava por el poco
conocimiento que tiene la comunidad sobre estos aspectos, y que,
en caso de conocerlos, no se imprime el inters necesario.
Asimismo, que el personal encargado se dedica fundamentalmente
a la respuesta de emergencias, sin poder trabajar de forma
especfica en la gestin del riesgo.
A su vez, muchos de los procesos se ven limitados en su desarrollo,
debido a condiciones especficas de cada uno de los citados pases.
Que, un aspecto importante en la reduccin de riesgos, es la
formacin y el compromiso del recurso humano a todos los niveles.
Y que, segn el enfoque conceptual del Marco de Accin de Hyogo,
y para la adecuada Gestin integral del Riesgo, se deben seguir
desarrollando acciones y tareas para la construccin y
mantenimiento de la resiliencia de las naciones ante los desastres.

En funcin de estas consideraciones se realizan las siguientes

Propuestas:

1. La Gestin del Riesgo, en todas sus dimensiones, debera

constituir una Poltica de Estado en los pases de
Iberoamrica, que desarrollara programas para otorgar una
continuidad y efectividad al desarrollo y perfeccionamiento de
las acciones que la gestin eficaz del riesgo implica. Al
desarrollar este tipo de acciones y tareas hacia la inversin de
la prevencin, se contribuye a mejorar las condiciones de la
poblacin ms pobre y vulnerable y a reducir las prdidas de
vidas humanas.
2. Sera conveniente desarrollar una Red de profesionales
Iberoamericanos de Gestin del Riesgo que facilitara la
comunicacin y el intercambio de experiencias y la
colaboracin en respuesta y reconstruccin de reas
afectadas por desastres.
3. En relacin a la Evaluacin del Riesgo, la recopilacin de
datos sobre amenazas y vulnerabilidades, debera realizarse
de forma integrada y permitir un fcil acceso tanto al personal
tcnico, profesional y autoridades, como al pblico general.
4. Las entidades de Gobierno, Civiles y Organizaciones no
Gubernamentales deberan unir esfuerzos para la proteccin
de instalaciones vitales para la sociedad, tales como escuelas,
hospitales, centros administrativos y otras infraestructuras
crticas. Asimismo, los ciudadanos deberan participar de
forma efectiva en los planes de ordenamiento territorial.
5. Con respecto a la Alerta Temprana, sera necesario elaborar
un protocolo de eventos adversos, metdico y sistemtico con
procedimientos concatenados que respondan a los objetivos
de alertar y salvar vidas, bienes e infraestructuras.
6. Sera necesario potenciar la red de monitoreo local con el fin
de incluir en el proceso de alerta temprana a los ciudadanos,
lderes locales y comunales, municipalidades y otras
instituciones descentralizadas para que participaran con
responsabilidad en el manejo integral del riesgo y monitoreo
de variables hidrometeorolgicas y geolgicas.
7. Sera conveniente enlazar los sistemas de monitoreo satelital
de forma integrada para el mejor manejo de las alertas
tempranas en todos los pases iberoamericanos.

8. En relacin a la Cultura de la Prevencin y participacin

comunitaria en la Gestin del Riesgo, y a pesar de la ya
existencia de leyes y normas relacionadas, se hara necesaria
la mejora y reformulacin de leyes de Proteccin Civil que
implicaran a los gobiernos locales y consiguieran una mayor
conciencia del riesgo y resiliencia de la poblacin.
9. Se deberan destinar recursos financieros para la aplicacin
de programas educativos formales, no formales y
comunitarios sobre Gestin del Riesgo, as como para la
elaboracin y divulgacin de materiales preventivos
necesarios para aumentar la conciencia de autoproteccin.
10.
Se debera potenciar la mejora y especializacin de
recursos humanos, especializados y multidisciplinares, para la
puesta en marcha de los programas de educacin y
participacin comunitaria.
11.
Sera necesario insertar y aplicar como ejes
transversales, los temas de Gestin del riesgo en la currcula
educativa (educacin bsica general, media y superior) de
cada pas, con la finalidad de promover la cultura de la
prevencin.
12.
Las Universidades deberan estar implicadas en el
abordaje cientfico y tcnico de los distintos aspectos de la
Gestin del Riesgo.
13.
Sera conveniente la realizacin de un encuentro
iberoamericano que incluyera la participacin de las
Secretaras y Ministerios de Educacin, a las Universidades y
a los organismos de Proteccin y Defensa Civil, con el fin de
intercambiar experiencias educativas y potenciar un debate
para la mejora de la cultura de prevencin en la sociedad.
14.
En cuanto a la Cooperacin y Ayuda Mutua entre los
pases iberoamericanos, se deberan establecer directrices,
polticas y mecanismos que la faciliten y, a su vez, apoyar las
lneas ya existentes. En este sentido, se podra contar como
documento de referencia, con la Gua de Operacin para la
Asistencia Mutua frente a los Desastres de los Pases
Andinos, documento aprobado por los pases miembros de la
Comunidad Andina en la XII Reunin Ordinaria del Comit
Andino para la Prevencin y Atencin de Desastres
(CAPRADE) en Septiembre de 2008, y en la que fueron
colaboradores directos la Organizacin Panamericana de la
Salud y la Federacin Internacional de la Cruz Roja y Media
Luna Roja. El desarrollo y apoyo de estas directrices

complementaran, a su vez, los puntos tratados a

continuacin.
15.
Habra que establecer un procedimiento nico para la
solicitud y recepcin de la ayuda, estableciendo vas rpidas y
efectivas. Para ello, se debera fortalecer la plataforma
iberoamericana
de
comunicaciones
(ARCE),
complementndose con SUMA LSS (Sistema de Manejo de
Suministros Humanitarios) de OPS/OMS.
16.
Sera conveniente crear un fondo de contingencia para
ayuda humanitaria en el mbito iberoamericano.
17.
Asimismo, habra que impulsar la creacin de convenios
que establecieran los estndares mnimos de calidad en las
donaciones en funcin del requerimiento del pas afectado, y
que contemplaran la capacitacin de equipos EDAN en las
instituciones pblicas y organizaciones de la sociedad civil.
18.
Los Equipos Tcnicos de Cooperacin (de primera
respuesta) tendran que ser autosuficientes y ponerse a
disposicin de la mxima autoridad que estuviera a cargo de
la atencin del desastre.

Estas consideraciones y propuestas han sido valoradas

favorablemente por el conjunto de organismos que conforman la
Asociacin Iberoamericana de Organismos Gubernamentales de
Defensa y Proteccin Civil, al objeto de que sean puestos a
disposicin de la Plataforma Global para la Reduccin del Riesgo
de Desastres y tenidas en cuenta en la reunin que de la misma se
celebrar en Ginebra los das 16 a 19 de Junio de 2009