Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico

Repblica de Colombia

DESPACHO MINISTRO
ASESORA COMUNICACIONES

ABC
REGLA FISCAL
Por medio de la cual se establece una regla fiscal y se dictan otras disposiciones
El siguiente es un ABC del Proyecto de Ley de Regla que tiene como propsito expedir normas que
garanticen la sostenibilidad de largo plazo de las finanzas pblicas y contribuyan a la estabilidad
macroeconmica del pas.
1. Qu es la regla fiscal?
La regla fiscal es un mecanismo que permite fortalecer la disciplina fiscal al establecer metas puntuales
sobre el balance del Gobierno Central, de forma que su gasto est acorde con sus ingresos estructurales o
de largo plazo. El cumplimiento de dichos compromisos puntuales, permitir para fortalecer las finanzas
pblicas en el mediano plazo y garantizar la sostenibilidad de la deuda pblica y la estabilidad
macroeconmica del pas.
2. Por qu necesitamos una regla fiscal?
En primer lugar, para consolidar los esfuerzos logrados durante la ltima dcada, especialmente con lo
dispuesto en la Ley de Responsabilidad Fiscal en el ao 2003 (Ley 819), a travs de una programacin
fiscal establecida en el Marco Fiscal de Mediano Plazo. En segundo lugar, la perspectiva de mayores
ingresos provenientes de incrementos en la produccin minera hacia los prximos aos, requiere de
elementos de ahorro y estabilizacin, para evitar que un aspecto positivo como ste, genere efectos
desestabilizadores sobre toda la economa. Estos aspectos estn incluidos en el diseo de la regla fiscal
Por ltimo, para contribuir a los objetivos de estabilidad macroeconmica, la regla fiscal aporta elementos
para un manejo contracclico de la poltica fiscal, todo lo cual en conjunto beneficia especialmente a los
sectores ms vulnerables de la economa.
3. La regla fiscal reemplazara el Marco Fiscal de Mediano Plazo?
Todo lo contrario, el Marco Fiscal de Mediano Plazo se fortalece con la incorporacin de una regla fiscal,
con lo cual se afianza el proceso de consolidacin fiscal realizado durante la ltima dcada. En este
sentido, la programacin fiscal del Marco Fiscal de Mediano Plazo en adelante estar basada en las metas
dispuestas en la regla fiscal
4. Cul es el indicador sobre el cual est establecida la regla fiscal?
La regla fiscal establece una meta de balance total estructural del Gobierno Nacional Central, , el cual se
entiende como la diferencia entre ingresos estructurales, es decir, de los ingresos totales recibidos por el

Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico

Repblica de Colombia

DESPACHO MINISTRO
ASESORA COMUNICACIONES

Gobierno ajustados por el ciclo de la actividad econmica y el ciclo minero, y los gastos estructurales, el
cual es equivalente al gasto del Gobierno consistente con el ingreso estructural.
5. Qu metas establece la regla fiscal?
El Gobierno Nacional Central se compromete con un objetivo de reduccin del dficit estructural, el cual no
ser mayor a 1% del PIB a partir del ao 2022.
Adicionalmente, se han establecido una serie de metas intermedias para los aos 2014 y 2018, en la
medida que se alcanzaran dficits estructurales del Gobierno Nacional Central de 2,3% del PIB o menos y
1,9% del PIB o menos, respectivamente, con el propsito de alcanzar el objetivo indicado en el ao 2022.
6. A quin le aplica la regla fiscal?
Esta Ley se aplicar a las cuentas fiscales del Gobierno Nacional Central, de acuerdo con la metodologa
que para tal efecto defina el Consejo Superior de Poltica Fiscal -Confis-.
7. Los gobiernos locales estn sujetos al cumplimiento de esta regla?
La regla fiscal solamente aplica a las finanzas del Gobierno Nacional Central, por lo cual las entidades
locales no estaran cobijadas por esta medida. Esto es as, por cuanto las entidades territoriales ya
cuentan con sus propias reglas fiscales como son la Ley 358 de 1997 y la Ley 617 de 2000, que les han
permitido mejorar su situacin fiscal durante las ltimas dos dcadas,
8.

Cmo se materializa la regla fiscal?

Tal como lo establece la Ley, la regla fiscal se materializa a travs del Marco Fiscal de Mediano Plazo.
Tambin, el Plan de Inversiones del Proyecto de Ley del Plan Nacional de Desarrollo, el Marco de Gasto
de Mediano Plazo, el Plan Financiero, el Plan Operativo Anual de Inversiones y el Proyecto de Ley de
Presupuesto General de la Nacin, deben ser consistentes con la regla fiscal, contenida en el Marco Fiscal
de Mediano Plazo.
9. Qu es el gasto contracclico?
Para contribuir a los objetivos de estabilidad macroeconmica, la regla fiscal establece la oportunidad para
realizar gasto contracclico cuando se presenten conjuntamente las siguientes circunstancias: i) cuando se
proyecte que en un ao particular el crecimiento econmico real estar dos puntos porcentuales o ms por
debajo de la tasa de crecimiento econmico real de largo plazo, y ii) que la brecha del producto sea
negativa.

Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico

Repblica de Colombia

DESPACHO MINISTRO
ASESORA COMUNICACIONES

El gasto contracclico ser transitorio y se desmontar completamente en un perodo de dos aos, siendo
requisito que en el primer ao de dicho perodo la economa debe registrar una tasa de crecimiento
econmico real igual o superior a su crecimiento econmico real de largo plazo.
10. Quin determina la magnitud y la duracin del gasto contracclico?
El CONFIS determinar la magnitud y la trayectoria de desmonte del gasto contracclico considerando la
evolucin de la brecha del producto y la situacin econmica en general.
11. Se podr suspender la aplicacin de la regla fiscal?
La suspensin de la regla fiscal solamente se realizar de manera transitoria, previo concepto del Confis,
en los eventos extraordinarios que comprometan la estabilidad macroeconmica del pas,
12. Deber rendir informe el Gobierno sobre la regla fiscal?
El Gobierno Nacional, en junio de cada ao, rendir un informe detallado a las Comisiones Econmicas del
Congreso de la Repblica, en el que se evale el cumplimiento de la regla fiscal del ao inmediatamente
anterior. Este informe acompaar simultneamente la presentacin del Marco Fiscal de Mediano Plazo
13. Qu pasa si el Gobierno incumple la regla fiscal?
En cualquier caso de incumplimiento de la regla fiscal, el Gobierno Nacional deber explicar
detalladamente las razones del incumplimiento y fijar metas y objetivos tendientes a asegurar el
cumplimiento de la misma.
14. Para qu se crea un comit consultivo para la Regla Fiscal y quin lo conformar?
Para ser consultado por el Gobierno Nacional por los temas relacionados exclusivamente con la regla
fiscal. Ser un comit de carcter tcnico. Este comit estar conformado por representantes de los
decanos de las facultades de economa, miembros de centros de investigacin, consultores de reconocida
trayectoria y los presidentes de las comisiones de asuntos econmicos del Congreso. Por otra parte, los
pronunciamientos del comit consultivo para la regla fiscal no son vinculantes.
11. Sobre qu temas se pronunciar el comit consultivo?
Se pronunciar sobre la metodologa y la definicin de parmetros bsicos requeridos para la operacin de
la regla fiscal, las propuestas formuladas por el Gobierno sobre los cambios metodolgicos para la
definicin de la regla fiscal. Adems el Comit se pronunciar sobre el informe de cumplimiento de la regla
fiscal que el Gobierno debe presentar ante las Comisiones Econmicas del Congreso de la Repblica, as
como para los temas relacionados con la suspensin de la regla fiscal.

Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico

Repblica de Colombia

DESPACHO MINISTRO
ASESORA COMUNICACIONES

15. Cul es la necesidad de un Fondo de Ahorro y Estabilizacin Fiscal y

Macroeconmica?
Con el propsito de contribuir a la estabilidad macroeconmica del pas, dada las mayores
perspectivas de ingresos generados por los mayores niveles de produccin del sector minero, se
constituye un fondo de ahorro y estabilizacin fiscal y macroeconmica.
16. Cules son las fuentes de ingresos del Fondo de Ahorro y Estabilizacin Fiscal y
Macroeconmica?
Este Fondo es una cuenta sin personera jurdica, cuyos recursos estn determinados por los
supervits que registre el Gobierno Nacional Central, sus correspondientes rendimientos y los
aportes extraordinarios que determine el Gobierno Nacional.
17. A qu se destinarn los recursos del Fondo de Ahorro y Estabilizacin Fiscal y
Macroeconmica?
Los recursos del Fondo podrn destinarse a la amortizacin de deuda pblica, a los gastos
extraordinarios que se presenten ante situaciones que comprometan la estabilidad macroeconmica
y a financiar gasto contracclico.
En ningn caso, el monto anual del desahorro destinado a financiar gasto contracclico podr ser
superior al 10% del saldo del Fondo a 31 de diciembre del ao anterior.
En este sentido, el Gobierno Nacional reglamentar el funcionamiento, administracin operacin e
inversin de los recursos del Fondo y podr incorporarlos al Presupuesto General de la Nacin.
18. Qu entidad administrar los recursos del Fondo de Ahorro y Estabilizacin Fiscal y
Macroeconmica?
El Banco de la Repblica administrar el Fondo, mediante contrato suscrito por el Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico, que solo requerir para su validez y perfeccionamiento las firmas del
Ministro de Hacienda y Crdito Pblico y del Gerente del Banco de la Repblica y su publicacin en
el Diario Oficial.
19. El Gobierno Nacional acumular recursos de regalas en este Fondo de Ahorro y
Estabilizacin Fiscal y Macroeconmica?
Los recursos del Fondo establecidos por la Ley de regla fiscal solamente estn determinados por las
fuentes de ingreso del Gobierno Nacional Central, por lo cual, los recursos de las regalas no hacen parte
de este fondo. Los recursos de regalas si hacen parte de otro mecanismo de ahorro contemplado en el

Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico

Repblica de Colombia

DESPACHO MINISTRO
ASESORA COMUNICACIONES

Sistema General de Regalas, en un esquema totalmente separado e independiente de la implementacin

de la regla fiscal.
20. Cmo se benefician los colombianos de la regla fiscal?
La estabilizacin del gasto pblico a travs de la regla fiscal reduce la vulnerabilidad de la actividad
econmica a las fluctuaciones del ciclo econmico, en primer lugar, reduciendo la prdida de empleos y
evitando un aumento en la pobreza y la desigualdad, ante una fase desfavorable del ciclo econmico. En
segundo lugar, en la fase positiva del ciclo econmico, la regla fiscal promueve el ahorro y la estabilizacin
macroeconmica que permite fortalecer su postura de poltica en las fases negativas del ciclo econmico,
impulsando la actividad econmica y la generacin de empleo. En este sentido, fortalece el proceso de
coordinacin macroeconmica con la poltica monetaria.
Adicionalmente, la implementacin de una regla fiscal promueve la transparencia del manejo de los
recursos pblicos y conduce a una mejora en las condiciones de financiamiento del Gobierno. Menores
niveles de deuda pblica demanda menores recursos para cubrir el servicio de la misma, generando
espacio fiscal para llevar a cabo inversin con impacto social.
Tambin, la regla fiscal permite mayor certeza en la realizacin de planes de consumo e inversin por parte
de hogares y empresas, favoreciendo la generacin de empleo y la reduccin de la pobreza.