L A POLTICA E X T E R I O R

D E MXICO
ANTONIO

Secretario

CARRILLO

de
LA

FLORES,

de Relaciones

Exteriores

Mxico

P O L T I C A E X T E R I O R D E U N P A S es el resultado de u n c o m p l e j o

de fuerzas, algunas constantes, como l a geografa, l a historia o

l a i d i o s i n c r a c i a de su pueblo, otras transitorias, como el c a m ~

biante p a n o r a m a i n t e r n a c i o n a l ) cuando las constantes

son p a r -

ticularmente i m p o r t a n t e s j a D o l t i ^ t e r i w d e ^ a ^ i r e s e t a
un"

W ^ b i ^ ^ l d g ^ ^

de su M s t o r i a .
Tal

""

~ ~ ~

~~

es el caso de Mxico. D i c h o con frases del Presidente

D a z O r d a z en su discurso de t o m a de posesin, l a poltica exter i o r de nuestro pas, " . . . es fruto de nuestra aciaga historia y
resultado irrenunciable de nuestra experiencia. Se nutre de viejos
ideales y se ejecuta conforme a principios de

validez

perma-

nente."
L a s caractersticas sobresalientes de nuestra poltica internac i o n a l aparecen desde l a Independencia. H i d a l g o y Morelos l a
conciben bsicamente como u n escudo de l a soberana del nuevo
pas. L a a c t i t u d cauta y defensiva h a c i a el m u n d o

exterior se

fortalece, c o m o es natural, durante las visicitudes y tribulaciones

del p r i m e r medio siglo de v i d a independiente, cuando, adems
de sufrir mltiples intervenciones, M x i c o pierde l a m i t a d de su
territorio. L a postura anti-intervencionista del pas alcanza su mx i m a expresin en el famoso apotegma

del Presidente Jurez:

" e l respeto a l derecho ajeno es l a p a z " , y ms que en palabras,

en l a larga y aciaga l u c h a que libr contra l a invasin de N a p o len n i .
La

Revolucin i n i c i a d a en 1910 fue puramente nacionalista

desde el punto de vista domstico y persigui metas

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concretas

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ntimamente ligadas a nuestra p r o p i a h i s t o r i a : distribucin de

l a tierra entre los campesinos; control n a c i o n a l sobre los recursos
naturales del pas, especialmente el petrleo, minerales y ros;
legislacin protectora para el trabajador; restricciones a l a p r o p i e d a d de extranjeros sobre l a tierra. Estos objetivos se persiguen
dentro de u n a bsqueda y exaltacin de los aspectos culturales
especficamente nuestros, conforme a l a aspiracin de

Mxico

de ser ms que u n a simple rplica de otros. E n el campo intern a c i o n a l , en cambio, l a Revolucin defendi l a soberana del
pas mediante l a reafirmacin de principios umversalmente reconocidos.
E l Presidente C a r r a n z a , por ejemplo, establece l a poltica exterior del Mxico revolucionario en trminos de u n modernismo
sorprendente. A n t e el Congreso, el 1" de septiembre de 1918,
f o r m u l a el principio de l a no intervencin en forma m u y similar
a l a que sera usada en el Protocolo Interamericano de N o I n tervencin suscrito en Buenos Aires en 1936. E l Presidente C a r r a n z a se expres de esta m a n e r a :
L a s ideas directrices de l a poltica internacional de Mxico
son pocas, claras y sencillas. Se reducen a p r o c l a m a r :
O u e todos los pases son iguales: deben respetar m u t u a v
t e q u i o s a m e n t e sus instituciones, sus leyes y su soberana;
O n e nino-n nas debe intervenir en n i n g u n a f o r m a v por
ningn motiveen los asuntos interiores de otro. T o d o s deben
someterse estrictamente y sin excepciones, al principio u n i versal de no intervencin;
Q u e ningn i n d i v i d u o debe pretender u n a situacin mejor
que l a de los ciudadanos del pas a donde v a a establecerse,
n i hacer de su c a l i d a d de extranjero u n ttulo de proteccin
y de privilegio. Nacionales y extranjeros deben ser iguales
ante l a soberana del pas en que se encuentran.
A l enunciar estos principios, el Presidente C a r r a n z a estaba
i n i c i a n d o l a defensa de ciertas disposiciones esenciales de l a C o n s titucin de 1917 p a r t i c u l a r m e n t e aquellas referentes a l a ten e n c i a de l a tierra y a l petrleo que c o n perodos ms o menos
crticos, habra de perdurar durante casi veinticinco aos.
P a r a los presidentes mexicanos, sin excepcin, desde 1917 a
l a fecha, es u n meritorio y honorable logro el que a cincuenta

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aos de distancia, aquellos principios que dieran a l a C o n s t i t u cin su p r o p i a y bien definida caracterstica m e x i c a n a , no slo
h a y a n permanecido en vigor, sino que hoy en da algunos hayan
alcanzado cierta m e d i d a de reconocimiento universal a u n en resoluciones adoptadas por las Naciones U n i d a s , y que otras tengan
u n alcance y firmeza an mayores que en su origen. Es el caso,
p o r ejemplo, del artculo 27 de l a Constitucin mexicana, de
c o n f o r m i d a d con el c u a l , " . . .corresponde a l a Nacin el d o m i n i o directo de los yacimientos de minerales..., el petrleo y todos
los carburos de hidrgeno slidos, lquidos y gaseosos...' P o r
v i r t u d de este p r i n c i p i o , l a Constitucin incorpor a l a Nacin
algunos de los recursos naturales ms valiosos, que de c o n f o r m i d a d con l a legislacin anterior (el Cdigo M i n e r o de 1884) eran
p r o p i e d a d p r i v a d a de individuos, especialmente de extranjeros.
3

Esta d o c t r i n a es fundamentalmente igual a aquella que c u a renta aos ms tarde fuera propuesta por los pases en desarrol l o c i n c o r p o r a d a en los dos proyectos de Pactos de Derechos
H u m a n o s de las Naciones U n i d a s . L a frmula tan conocida dice
lo siguiente: " P a r a el logro de sus fines, pueden los pueblos disponer libremente de sus riquezas y recursos naturales, sin p e r j u i cio de las obligaciones que derivan de l a cooperacin econmica
internacional- basada en el p r i n c i p i o de beneficio reciproco, as
c o m o del derecho internacional. E n ningn caso podra privarse
a u n pueblo de sus propios medios de subsistencia".
L a s disposiciones de l a reforma agraria en l a Constitucin de
1917, tambin se adelantaron a su poca. E l derecho Internacion a l t r a d i c i o n a l reconoca el derecho de cada estado p a r a llevar
a cabo u n a reforma agraria, pero l a validez internacional de l a
expropiacin de fundos rsticos estaba condicionada a l pago de
u n a compensacin justa, pronta y equitativa. C o n f o r m e a nuestra Constitucin y a las leyes federales que l a reglamentan, l a
expropiacin de tierras puede efectuarse mediante i n d e m n i z a cin, uero las modalidades de pago estn concebidas en tal form a que no ponen en peligro l a estabilidad econmica del pas y
permiten que contine l a reforma agraria a u n paso acelerado.
A u n cuando las constituciones de muchos otros pases h a n
adoptado medidas similares a partir de entonces, es probable que

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no se haya establecido todava ninguna regla consuetudinaria

internacional sobre l a m a t e r i a ; pero, en vista de l a i m p o r t a n c i a
atribuida hoy en da a l a reforma agraria como instrumento esencial para el desarrollo debemos recordar que, j u n t o c o n l a ref o r m a fiscal, es uno de los pilares sobre los cuales descansa l a
A l i a n z a p a r a el Progreso es deseable y adems probable que
l a regla internacional que algn da se formule a l respecto sea
redactada ms o menos as: los trminos y condiciones de l a
indemnizacin, en caso de expropiacin de tierras c o n el f i n
de llevar a cabo u n a reforma agraria general, deben fijarse de
m o d o que no retarden el desarrollo econmico y social del pas.
E l valor permanente de algunos postulados de l a C o n s t i t u cin mexicana se debe en parte a cierto equilibrio entre sus d i versas metas: an antes de que el pas alcanzase u n a plena estab i l i d a d poltica, los gobiernos revolucionarios sumaron a l postulado de l a justicia social el del progreso econmico, mediante u n
programa cuyos objetivos bsicos (excepto el de l a industrializacin que habra de venir ms tarde) fueron fijados cuando m e nos hace cuarenta aos. E l desarrollo de nuestra economa, a l a
vez, nos permiti zanjar las controversias internacionales m e diante acuerdos honorables libremente concertados que se h a ban originado con l a expropiacin del petrleo en 1938. Ms
a u n , las administraciones subsecuentes pudieron llevar a cabo
tareas a u n ms significativas, como l a liquidacin de viejos a d e u dos legados por l a Revolucin, el reestablecimiento del crdito
pblico y l a nacionalizacin de l a industria elctrica en 1960.
D e este modo, nuestra poltica exterior, que debido a exigencias histricas haba tenido u n carcter predominantemente defensivo de nuestra soberana durante el siglo x i x , y ms tarde
h a s t a 1940 de nuestras grandes reformas sociales, se h a c o n vertido hoy en da en u n instrumento de los esfuerzos realizados por el pas p a r a alcanzar u n rpido desarrollo.
E n muchos aspectos el p a n o r a m a internacional del Mxico
contemporneo es diferente a l del Mxico revolucionario. A l g u nos de los objetivos de l a Revolucin h a n sido totalmente c u m plidos y otros se h a n alcanzado en parte, pero su realizacin bajo
las coniciones actuales no provocara, como en el pasado, serios

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estabilidad poltica del pas, su progreso econmico acelerado, y

ante todo, el hbito de practicar u n a poltica internacional amistosa y realista, al mismo tiempo que independiente, h a n dado a
Mxico u n a mayor seguridad y confianza en su capacidad p a r a
c o n d u c i r su poltica exterior. E l pueblo mexicano y a no consid e r a a l " m u n d o exterior" como l a fuente de todo m a l . L a s recepciones brindadas por nuestro pueblo a Roosevelt en M o n t e rrey, N . L . en 1943, a T r u m a n en 1947, a Eisenhower en A c a p u l c o en 1959, a K e n n e d y en 1962 y a Johnson en a b r i l de 1966,
p a r a hablar solamente de los Presidentes de los Estados U n i d o s ,
puesto que con estos ltimos tuvimos nuestras ms graves d i f i cultades en el pasado, prueban nuestro argumento.
A l mismo tiempo, el nivel alcanzado por Mxico en su desarrollo interno requiere de u n a participacin activa en e l mbito
internacional. U n a actitud desconfiada, negativa y puramente
defensiva h a c i a el m u n d o exterior, y u n a poltica i n t e r n a c i o n a l
que acentuara nicamente el aspecto anti-intervencionista, no
es compatible con l a situacin de u n pas cuyo desarrollo interno
est condicionado en gran m e d i d a por factores internacionales.
E n el curso de l a actual administracin y durante l a que
le precedi, el pas intensific considerablemente su accin i n ternacional tanto en el campo econmico como en el poltico;
as, lazos antiguos pero de escasa significacin con algunos de
los pases del Hemisferio, fueron fortalecidos durante este perodo; se establecieron nuevos con el m u n d o afroasitico: nuestro comercio con los pases europeos se increment considerablemente y hemos desempeado u n papel relevante a l promover
l a integracin econmica de l a Amrica L a t i n a .
L a participacin de Mxico en problemas multilaterales de
u n carcter general h a sido tambin mayor. Nuestra c o n t r i b u cin al estudio de cuestiones tales como el desarme y de temas
c o n l relacionados, a los intentos de establecer u n sistema ms
justo de comercio internacional, a l a codificacin del derecho
internacional general y de los principios de l a C a r t a de l a
O N U , y a l a solucin de asuntos coloniales, h a sido relativamente intensa e importante.
Esta participacin m a y o r en l a solucin de los principales
problemas generales se debe a que Mxico h a abierto nuevas

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problemas internacionales para Mxico. Ms aun, l a prolongada

ventanas a l m u n d o exterior. Pero tambin obedece a otro m o t i v o : tenemos fe en l a capacidad creadora del hombre, que h a
logrado en l a actual generacin u n control m u c h o mayor sobre
las* fuerzas naturales que en todos los milenios de su existencia
anterior sobre el planeta. L a barrera que siempre h a d i v i d i d o
lo posible de lo imposible, sea en l a exploracin de lo i n f i n i t a mente pequeo como en lo inmensamente grande, parece estar
desapareciendo. Esa capacidad creadora, que diariamente nos
sorprende a l contemplar u n a nueva y asombrosa hazaa en el
espacio, no puede menos que encontrar frmulas para atacar
las causas, y a bien conocidas, que engendran l a guerra. Y en
esta tarea todos los pases, no solamente las grandes potencias,
tienen u n deber que c u m p l i r .
L a bsqueda de u n a paz justa y perdurable significa en
nuestros das, ante todo, nuevos y ms vigorosos esfuerzos p a r a
alcanzar el desarme, o cuando menos, u n mnimo de control y
limitacin de los armamentos. Mxico h a participado en esta
tarea en dos frentes: dentro del Comit de Desarme de 18 N a ciones y en l a Asamblea G e n e r a l de las Naciones U n i d a s ; y en
l a esfera regional, promoviendo l a desnuclearizacin de l a A m rica Latina.
Desde que se cre el Comit de las 18 Naciones, Mxico h a
sido u n participante activo del grupo de ocho naciones que no
son miembros n i de l a O T A N n i del Pacto de V a r s o v i a . D u r a n t e
estos aos, nuestra posicin

h a coincidido

fundamentalmente

con l a bien conocida ele este grupo. E n cuanto a los problemas

actuales debatidos en G i n e b r a , nuestros puntos de vista son los
siguientes: el problema de urgencia p r i m o r d i a l es, por supuesto,
l a f i r m a de u n tratado de no proliferacin de armamentos n u cleares. Pero el p r i n c i p i o de l a distribucin equitativa de responsabilidades y derechos entre las potencias nucleares y las que no
lo son, adoptado el ao pasado por l a A s a m b l e a G e n e r a l de las
Naciones U n i d a s , requiere que el "congelamiento" y l a no p r o liferacin de los armamentos nucleares v a y a n acompaados de
otras medidas encaminadas al desarme. U n a "declaracin de i n tenciones" f o r m a l por parte de las potencias nucleares, en c u a n -

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to a su propsito de negociar l a reduccin de las existencias de

esos armamentos, ha sido propuesta como u n a solucin posible. Mxico sugiri en G i n e b r a que u n acuerdo para p r o h i b i r
las pruebas subterrneas sera, quiz, u n a adecuada m e d i d a
compensatoria que podra acompaar actualmente a u n tratado
de no-proliferacin. Por otra parte, no creemos que este ltimo
acuerdo deba constituir forzosamente u n a condicin s i n e q u a
n o n p a r a suscribir u n tratado de no proliferacin.
. Mxico atribuye g r a n i m p o r t a n c i a a l a desnuclearizacin de
Amrica L a t i n a . C i e r t o es que en el presente, la produccin
de armas nucleares parece estar ms all de l a capacidad econmica y en muchos casos, de l a c a p a c i d a d tecnolgica de l a
mayora de nuestros pases; pero l a situacin bien pudiera c a m b i a r dentro de unos cuantos aos, y nada sera ms trgico p a r a
Amrica L a t i n a , tan necesitada de elevar el nivel de v i d a de
sus pueblos, que el embarcarse en aventura tan absurda. E l p r o greso va alcanzado por l a Comisin Preparatoria p a r a l a Desnuclearizacin de Amrica L a t i n a , con sede en Mxico, nos i n duce a creer que en u n futuro prximo esa esperanza habr de
convertirse en realidad.
E l tratado de desnuclearizacin que quizs algn da se c o n c l u y a significar que las armas nucleares estarn p a r a siempre proscritas de Amrica L a t i n a , independientemente de los
Estados bajo cuyo control p u d i e r a n encontrarse. Pero l a C o m i sin Preparatoria tambin h a establecido claramente que d i c h a
prohibicin no impedira los usos pacficos del tomo, del c u a l
pueden derivarse efectos benficos p a r a el desarrollo econmico
y social de las repblicas de Amrica L a t i n a . Mxico y los E s tados U n i d o s , por ejemplo, en cooperacin con el O r g a n i s m o
Internacional de Energa Atmica de V i e n a , h a n iniciado u n
estudio tendiente al establecimiento de u n a planta, en algn
punto cercano a l a frontera m e x i c a n a , con u n doble propsito:
utilizar l a energa atmica p a r a l a desalinizacin del agua de
m a r y p a r a l a generacin ele energa elctrica.
Debe subrayarse que si se lleva a feliz conclusin l a generosa
tarea en pro de l a desnuclearizacin de Amrica L a t i n a , los
benficos efectos se sentirn no slo en nuestro continente sino

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e n el m u n d o entero. Esto h a sido justamente reconocido por el

Secretario G e n e r a l de las Naciones U n i d a s .
E l cauto optimismo que sentimos al evaluar los adelantos
parciales alcanzados en l a desnuclearizacin de Amrica L a t i n a
nos h a llevado a examinar en mayor detalle otras posibilidades
en el mbito regional. E n l a vigsima sesin de l a A s a m b l e a
General de las Naciones U n i d a s , revivimos u n a idea auspiciada
por cierto nmero de presidentes latinoamericanos hace a l g u nos aos: se trataba de llevar a cabo u n serio esfuerzo p a r a e x a m i n a r y eventualmente acordar ciertas medidas de desarme,
cuando menos parciales, entre las naciones latinoamericanas.
Algunas de las condiciones objetivas permanentes que existen en Amrica L a t i n a , a diferencia de otras partes del m u n d o ,
facilitaran en s u n desarme regional. L o s obstculos desproporcionados que a l a fecha h a n impedido llegar a u n acuerdo
sobre u n a base m u n d i a l , no tienen l a misma m a g n i t u d y significado en nuestros pases. Por ejemplo, l a necesidad de mantener el equilibrio entre l a reduccin de armamentos atmicos,
por u n a parte, y u n a disminucin de las armas convencionales
y de las fuerzas armadas, por l a otra, simplemente no se presenta en Amrica L a t i n a , puesto que nuestros pases carecen
totalmente de armas nucleares. M a s a u n , el obstinado y persistente problema de l a verificacin y el control, que en ltima inst a n c i a descansa en l a sospecha m u t u a , tendra u n significado
completamente diferente dentro de u n a c o m u n i d a d de naciones
relativamente ms integrada.
Desde otro punto de vista, l a pesada carga de los armamentos
representa en Amrica L a t i n a , tanto o ms que en cualquier otra
parte, u n intil e injustificado desperdicio de recursos. N o es
ningn secreto que los armamentos convencionales que nuestros
pases poseen son absolutamente inadecuados p a r a defender el
continente de u n a agresin externa. E n cuanto a su funcin i n tracontinental, esto es, l a defensa de l a integridad de cada pas
v i s - a - v i s de sus vecinos, no parece justificado mantener pesados
establecimientos militares en Amrica L a t i n a . E n todo caso, lo
que hara falta es u n sistema ms eficiente p a r a l a solucin pacfica de las controversias que pudieran surgir entre ellos.
C o m o dijimos en aquella ocasin, u n a de las razones que ex-

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p l i c a el rpido desarrollo econmico de Mxico es que, u n a vez

a l c a n z a d a nuestra estabilidad poltica c o m o resultado de las
reformas sociales iniciadas hace cincuenta aos nuestros gastos
militares muestran u n descenso constante en proporcin a nuest r o ingreso nacional.
N a t u r a l m e n t e no ignoramos que l a defensa de l a integridad
t e r r i t o r i a l y de l a independencia poltica de los pases latinoamericanos requiere en l a actualidad de fuerzas militares adecuadas.
C u a n d o sugerimos l a conveniencia de u n desarme regional, lo que
tenemos en mente es l a eliminacin de todo aquello que no sea
indispensable para l a defensa.
Nos proponemos ahora, brevemente, hacer otros comentarios
sobre nuestra poltica en Amrica L a t i n a .
Somos u n a regin en proceso de desarrollo, compuesta por
pases pobres, pero, con unas cuantas excepciones, llevamos siglo
y medio de v i v i r como naciones independientes. E n general, nuestras fronteras corresponden a realidades geogrficas e histricas
q u e , tambin con unas cuantas excepciones, tienen i n c o m p a r a blemente m a y o r estabilidad que en otras partes del m u n d o . E l l o
e x p l i c a p o r qu nuestro nacionalismo carece de ciertos signos de
v i o l e n c i a y resentimiento que algunas veces emergen, comprensiblemente, en Estados que alcanzaron su independencia en aos
recientes.
Estamos comprometidos, tambin como regin (puesto que
Mxico, entre otros, se encontraba ya en esa situacin por vol u n t a d p r o p i a ) , desde principios de esta dcada, a c u m p l i r programas justos y realistas p a r a modernizar estructuras sociales, t a n to en el c a m p o como en l a c i u d a d , p a r a poner f i n al analfabetismo y promover en general u n progreso equilibrado. Estas m e tas fueron concretamente expresadas en l a C a r t a de P u n t a del
Este y, ms recientemente, en el A c t a Econmica y Social de Ro
de J a n e i r o , aprobada el pasado mes de noviembre. E n esas histricas declaraciones se estableci que es obligacin de cada pas
elevar el nivel de v i d a de sus pueblos a travs de l a m o v i l i z a cin de sus recursos humanos y naturales ; pero a l mismo tiempo
se reconoci que l a asistencia econmica recproca es u n deber de
l a solidaridad continental. C o m o portavoz de todos los represen-

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tantes latinoamericanos en l a C o n f e r e n c i a de
t u n i d a d de expresar nuestra satisfaccin por
Secretario de Estado, D e a n R u s k , formul a
dente Johnson, extendiendo por u n perodo
aos los ofrecimientos de los Estados U n i d o s
A l i a n z a para el Progreso.

FI

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Ro, tuve l a oporel anuncio que el

nombre del Presiadicional de diez
en relacin con l a

L a C a r t a de P u n t a del Este tiene antecedentes de i m p o r t a n c i a e inters. Baste mencionar las diversas resoluciones de l a C o n ferencia de Chapultepec de 1945 que expres ciertas aspiraciones
y formul ciertas normas de justicia referentes a l comercio internacional y a otros aspectos de l a cooperacin, que si no hubiesen
sido, olvidadas, como desafortunadamente ocurri durante ms
de u n a dcada, se habran evitado muchas de las tribulaciones
que sufrieron algunas regiones de nuestro Hemisferio.
Finalmente, Amrica L a t i n a h a concertado sus esfuerzos c o n
otras regiones en proceso de desarrollo. L a Conferencia de C o mercio y Desarrollo de G i n e b r a celebrada en 1964, defini y subray nuestras principales aspiraciones. A l g u n a s de ellas s'igucn
siendo eso, meras nobles aspiraciones. Pero debemos tener c o n fianza en que, con base en l a solidaridad h u m a n a y tambin en
su propio inters, todas las regiones altamente industrializadas
puesto que no podemos centrar l a responsabilidad en u n a sola
de ellas practicarn u n a poltica que ayude a los pases pobres
a hacer de su comercio internacional u n instrumento eficiente
de progreso.
D e n t r o de este orden de ideas, nos gustara reiterar lo que
propusimos hace algunos aos ante el Consejo N a c i o n a l de
C o m e r c i o E x t e r i o r de los Estados U n i d o s , y que recibi la aprobacin de u n grupo de expertos de las Naciones U n i d a s : como p o ltica de estrategia econmica, las naciones industrializadas deberan gradualmente retirarse del comercio de materias primas que
es, en realidad, el nico que est al alcance de los pases subdesarrollados. N o pretendemos que el comercio de estos bienes sea
l a mejor forma de financiar el desarrollo; m u y por el contrario,
es u n o de los ms difciles e ingratos; pero en el momento actual es el nico a l alcance inmediato ele los pases pobres.
L a s naciones en desarrollo h a n insistido en que el acceso a los
mercados de las regiones grandes e industrializadas debiera a b r i r -

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se p a r a sus manufacturas. E l medio para ello, por lo dems e v i dente y recomendado unnimemente, es l a concesin de preferencias sin exigir reciprocidad. Mxico, que desde todos los puntos
de vista es an u n pas en proceso de desarrollo, acaba de aceptar l a aplicacin de este p r i n c i p i o en sus negociaciones c o n A m r i c a C e n t r a l y Panam p a r a l a lista de productos que podrn ser
intercambiados, con l a sola condicin de que las empresas que los
m a n u f a c t u r e n cuenten con mayora de capital centroamericano
o panameo. Mxico tambin h a acordado conceder tratamiento
nacional a l a produccin de futuras empresas que p r o m u e v a n l a
complementacin industrial entre Mxico y los Estados stmicos,
a u n cuando n o se encuentren ubicadas en nuestro propio pas.
E n medio de serias tensiones polticas, los ltimos aos muest r a n , sin embargo, sntomas alentadores que v a n ms all de l a
simple definicin de metas y compromisos enumerados en l a C a r t a de P u n t a d e l Este. Amrica L a t i n a h a mostrado que sus nuevas generaciones cuentan con l a h a b i l i d a d p a r a administrar instituciones complejas e importantes, como l a Comisin Econmica
p a r a la Amrica L a t i n a de las Naciones U n i d a s , el B a n c o I n t e r americano de Desarrollo, l a Comisin Interamericana de l a A l i a n z a para el Progreso, las diferentes organizaciones relacionadas con
el M e r c a d o Comn Centroamericano y l a Asociacin L a t i n o americana de L i b r e C o m e r c i o .
E l proceso contemporneo de l a integracin econmica tuvo
su origen en E u r o p a , pero las repblicas latinoamericanas adoptaron l a idea y l a h a n desarrollado hasta el punto de haberse c o n vertido quiz en l a ms prometedora e importante de sus tareas
conjuntas. E n l a reunin de ministros de relaciones exteriores celebrada el pasado mes de noviembre en M o n t e v i d e o , muchos de
ellos expresaron l a creencia de que es a travs de l a integracin
econmica y mediante u n esfuerzo sostenido, como podremos
resolver los delicados y complejos problemas que ahora extienden u n a sombra sobre varios de nuestros pases.
C o m o es del conocimiento de todos, los Estados americanos
h a n emprendido l a revisin de l a C a r t a de l a O E A . E n l a Seg u n d a C o n f e r e n c i a Interamericana E x t r a o r d i n a r i a de Ro de J a neiro, celebrada en noviembre de 1965, se resolvi que sin e n -

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mendar ninguno de sus principios bsicos n o intervencin,

libre determinacin, igualdad jurdica de los estados, solucin
pacfica de las controversias, c u m p l i m i e n t o de buena fe de los
tratados l a estructura de l a Organizacin de Estados A m e r i canos debiera revisarse para hacerla ms eficiente, ms ajustada
a las realidades de nuestros das. Tambin se acord i n c l u i r las
nuevas normas de asistencia m u t u a a que antes nos refiriramos.
L a citada Conferencia de Ro de Janeiro demostr u n a apreciable m e d i d a de consenso, dentro de u n a saludable divergencia
de opiniones, especialmente en lo relativo a ciertos cambios estructurales y funcionales. L o s puntos principales de desacuerdo,
e n el aspecto poltico, se referan a los poderes de l a O r g a n i z a cin para el mantenimiento de l a paz y a l arreglo pacfico de las
controversias.
L a Comisin Preparatoria que se reuni en Panam l a p r i mavera pasada, tuvo xito en complementar las labores de l a
Conferencia de Ro con l a proposicin que redact sobre estos
difciles puntos, a u n cuando haya fracasado en llegar a u n acuerd o sobre los textos de l a cooperacin econmica.
Creemos que, de c o n f o r m i d a d con l a C a r t a de las Naciones
U n i d a s , los Estados americanos slo pueden usar l a fuerza en el
ejercicio de la legtima defensa colectiva, a l amparo del artculo
51 de l a C a r t a de l a O N U . F u e r a de ese caso, l a Organizacin
regional podr aplicar medidas coercitivas, armadas o no, slo
c o n l a autorizacin previa del Consejo de Seguridad (artculo
5 3 ) . Esta posicin legal es meramente l a expresin y el reflejo
de u n a acentuada conviccin poltica. L o s Estados miembros
otorgaron a las Naciones U n i d a s ciertas facultades limitadas p a r a
el mantenimiento y restauracin de l a paz, precisamente debido
a l equilibrio de poder que existe dentro de esa Organizacin.
O b v i a m e n t e este no es el caso de l a O E A , cuya caracterstica
p r i n c i p a l es l a peculiar y a b r u m a d o r a falta de equilibrio entre
las fuerzas que l a c o m p o n e n .
Mxico se opuso a l envo de u n a fuerza interamericana a l a
Repblica D o m i n i c a n a ; se h a opuesto continuamente y seguir
oponindose a l a creacin de l a m i s m a sin tomar en consideracin su forma, propsitos y funcionamiento.

Oct

65-Mar 66

L A POLTICA EXTERIOR DE M X I C O

Nuestra objecin
permanente

i n f l e x i b l e contra el

245

establecimiento

o el uso a d h o c de cualquier variante de

fuerza

m i l i t a r interamericana, no significa que ignoremos l a r e a l i d a d

de Amrica. Estamos conscientes de que varios pases l a t i n o a m e ricanos u n o s en < mayor grado

que otros

debern enfren-

tarse, da con da, a las actividades de grupos extremistas, a l g u nos de los cuales son definitivamente subversivos. Pero creemos
y

sta h a sido nuestra actitud i n v a r i a b l e que l a

defensa

de las instituciones internas c o n t r a l a subversin es u n a tarea

q u e por su naturaleza es exclusiva de c a d a gobierno, y que en
ningn caso puede n i debe constituir l a base p a r a u n a accin colectiva. L a s reacciones

nacionalistas violentas slo podrn

evitadas si c a d a pas t o m a m o t u

propio

las medidas

ser

adecuadas,

p a r a prevenirlas.
En

nuestro continente, l a intervencin colectiva es a

me-

n u d o confundida, en muchos casos deliberadamente, con l a accin colectiva. Pero no por ello deja de ser intervencin, n i se
convierte en legtima por el simple hecho de ser colectiva. L a
nica accin colectiva que no es u n a intervencin colectiva i l e gal

es aquella que est directamente basada en u n tratado que

la

autoriza. P o r lo tanto solamente puede ejercerse u n a accin

colectiva en el H e m i s f e r i o si se llegase a presentar uno de los

casos previstos en el T r a t a d o Interamericano de Asistencia R e cproca, interpretado de c o n f o r m i d a d con l a C a r t a de las N a ciones U n i d a s .
Si

algunos

pases consideran necesaria

u n a ayuda

militar

c o n t r a l a subversin, y otros estn dispuestos a proporcionrsela,

n o podemos oponernos a ello. Pero esto no debe ocurrir dentro
del

marco de l a Organizacin de Estados Americanos que

fue

concebida y creada p a r a otros fines. Sinceramente creemos que

nuestra posicin corresponde a los mejores intereses y a las realidades contemporneas de nuestro Continente.
Por

otra parte, consideramos

que nuestro sistema regional

puede hacer m u c h o p a r a prevenir y ayudar a solucionar d i s p u tas c u a l q u i e r a que sea su n a t u r a l e z a que existan en l a act u a l i d a d , o que p u d i e r a n presentarse entre nuestros pases en el
f u t u r o . E n tanto nuestras controversias sean de carcter p u r a mente legal, tenemos confianza en que el Pacto de Bogot p r o -

246

A . CARRILLO

FLORES

FI

VI-2, 3

porcionar l a respuesta. S i n embargo, puesto que el T r a t a d o

slo ha sido ratificado por l a m i t a d de los Estados A m e r i c a nos, sera recomendable que el Consejo de l a O E A tuviera suficiente autoridad para patrocinar y promover l a solucin pacfica de controversias entre sus miembros. Tales fueron las p r o posiciones presentadas por Mxico a l a Comisin Preparatoria
de Panam.
L a accin del Consejo debe estar sujeta, sin embargo, a
ciertas limitaciones. A nuestro modo de ver, ellas son las siguientes: primero, que acte (por s mismo o a travs de la
Comisin Especial de composicin l i m i t a d a que nosotros p r o pusiramos), slo cuando ambas partes as lo acuerden; y segundo, que no adopte decisiones definitivas respecto del f o n d o
de l a controversia, a menos que ambas partes as lo soliciten.
C o n f o r m e a nuestras propuestas, las funciones de l a O r g a n i z a cin debieran limitarse a buenos oficios, investigacin en ciertos casos y conciliacin.
Respecto a problemas que por su acentuado carcter poltico o a su origen emocional, las partes involucradas no deseen
someter a l a O E A , subsiste l a tradicional solucin que consiste
en buscar y gradualmente encontrar, con paciencia y buena
v o l u n t a d , recordando nuestro origen comn y nuestro comn
destino, el ajuste y equilibrio de los intereses en conflicto.
Pero p a r a ello, l a puerta debe siempre permanecer abierta
a l dilogo. Este es el significado de l a idea sugerida por el P r e sidente Daz O r d a z ante el Congreso, de que siempre debe existir u n puente de comunicacin, p a r a lo cual Mxico tiende su
m a n o en gesto de amistad, entre todos los pueblos de este H e misferio, sin i m p o r t a r qu problemas y dificultades confronten.